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N 12S-2013-PCM
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MAYU2013

APROBACiN DEL PLAN DE IMPLEMENTACiN DE LA POlTICA NACIONAL DE MODERNIZACiN DE LA GESTiN PBLICA 2013-2016

CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, . descentralizado y al servicio del ciudadano; Que, dicha norma establece que el proceso de modernizacin del Estado debe ser desarrollado de manera coordinada- entre-e1 Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGPPCM) y el Poder Legislativo, a travs de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Go~iernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, con la participacin de otras entidades cUmdo por la materia a desarrollar ello sea necesario; Que, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que corresponde al Presidente del Consejo de Ministros coordinar las polticas nacionales de carcter multisectorial, as como formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de modernizacin de la administracin pblica y las rel cionadas con la estructura y organiiacin del Estado, y coordinar y dirigir la odernizacin del Estado; Que, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, establece que son funciones de la PCM desarrollar, en coordinacin con el Poder -Legislativo, el proceso def foaerliiacin de la gestin del Estado, siendo la SGPPCM la encargada de coordinar y dirigir dicho proceso, as como de formular y evaluar las propuestas para su mejora;

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CESAR
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Que, el Decreto Supremo N 109-2012-PCM, que aprueba la "Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)", establece como su primera lnea de accin prioritaria la formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de su Plan de Implementacin; Que, conforme el Decreto Supremo N 004-2013-PCM, se aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, siendo el principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, estableciendo la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas; Que, la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 004-2013-PCM, establece que la Secretara de Gestin Pblica proceder a elaborar en un plazo no mayor a sesenta (60) das hbiles contados a partir de su publicacin, el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que precisar las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades responsables de liderar la implementacin de los objetivos y lineamientos de la referida Poltica; e, de acuerdo a lo antes sealado, se hace necesario aprobar el Plan de entacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica '

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3-2016 .
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 004-2013-PCM el inciso 9) del artculo 19 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; SE RESUELVE: Artculo 10._ Aprobacin del Plan de Implementacin Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016. de la Poltica -

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Aprubese el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la. Gestin Pblica 2013-2016, el cual forma parte integrante de' la presente Resolucin Ministerial como Anexo, y establece las acciones, indicadores, metas, plazos y entidades responsables de liderar la implementacin de los objetivos y lineamientos de la referida Poltica.

PR~ESI''''''''A OEL CONSEJO DE MINISTROS

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tlC'?IItACION

CESAR

RANGEL SILVA
Fedatario

Artculo 2._ mbito de aplicacin. El Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016 es de aplicacin a las Entidades de la Administracin Pblica, sealadas en el artculo 2 del Decreto Supremo N 004-2013-PCM las cuales debern adecuar sus Planes y su Presupuesto al cumplimiento de los objetivos, lineamientos, acciones, indicadores, metas y plazos establecidos en la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y en su Plan de Implementacion, bajo un enfoque de gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano. Artculo 3._ Articulacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016. La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, tendr a su cargo la articulacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. .

Artculo 4._ Publicacin. Publquese I~ presente Resolucin Ministerial y su Anexo, en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de M' istros (www.pcm.gob.pe). Regstrese, comunquese y publquese.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016

Secretara de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros

Contenido
PRESENTACION IMPLEMENTACiN PBLiCA 4 DE LA POLTICA DE MODERNIZACiN DE LA GESTiN 5 9 9 9

1.

11.

PLAN DE IMPLEMENTACiN 2.1. 2.2. Visin Objetivo General

2.3. Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores, Entidades Responsables, Metas y Plazos 9 ENFOQUE DEL PROCESO DE IMPLEMENTACiN DE LA POLTICA DE MODERN IZACIN 3.1. 3.2. IV. 4.1. 4.2. Gestin de iniciativas de Modernizacin Incentivos para impulsar la modernizacin PRINCIPALES ACTORES DE LA POLTICA DE MODERNIZACION

111.

24 25 26 27 27 28

Los entes rectores de los sistemas administrativos El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas funcionales

4.3. Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional los Regionales y los Gobiernos Locales.28 4.6. V. VI. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil DE LA POLTICA DE MODERNIZACION 28 28 29 29 30 31 32
o

ETAPAS DE IMPLEMENTACION

MONITOREO y EVALUACION DE LA POLlTICA DE MODERNIZACION Objetivo Actores y roles Monitoreo Evaluacin Mecanismos de difusin

32
2

PRESENTACION
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (en adelante, la Secretara de Gestin Pblica), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, tiene el propsito de lograr un Estado moderno al servicio de las personas 1. Para dichos efectos, ha impulsado la formulacin concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, la Poltica de Modernizacin), la cual ha sido aprobada mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM. La Poltica de Modernizacin constituye el principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, y establece la visin, los principios, los objetivos y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. Ahora bien, la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido Decreto Supremo encarg a la Secretara de Gestin Pblica la elaboracin del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, el Plan de Implementacin). En ese marco, el propsito del Plan de Implementacin es definir las acciones y los indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de la implementacin de los objetivos y lineamientos de la Poltica de Modernizacin. El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las capacidades de gobierno y de gestin del Estado en su conjunto, as como de todas y cada una de las entidades que lo conforman en los tres poders del Estado y en los tres niveles de Gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de servil- mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este obtendra si cada entidad, Gobierno Regional o Local lo atendiera de manera individual y de forma desarticulada. El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas existentes, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas. El documento est organizado en siete partes. En la primera parte se presenta el marco general de la implementacin de la Poltica de Modernizacin. En la segunda se presenta el Plan de Implementacin en el que se especifica la visin de la gestin pblica acorde a lo planteado en la Poltica, se organizan los objetivos especficos en funcin a los lineamientos establecidos en la misma, y se definen las acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar los objetivos propuestos. Asimismo, se definen los indicadores, que sirven para medir y evaluar los resultados obtenidos, las metas, los. plazos y las entidades responsables. En la tercera parte se establece el enfoque de implementacin de la. Poltica. En la cuarta parte se mencionan los actores que estn involucrados en el proceso de implementacin de la Poltica. Finalmente, en. la quinta y sexta parte, se

1 La

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica caracteriza a ese Estado Moderno como aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas)

explican las etapas de implementacin Implementacin, respectivamente.

y el seguimiento y la evaluacin del Plan de

J.

IMPLEMENTACIN GESTIN PBLICA

DE LA POLTICA

DE MODERNIZACIN

DE LA

La Poltica de Modernizacin establece la visin. los objetivos, los princIpIos y lineamientos para mejorar la gestin institucional y lograr un coherente accionar de entidades del sector pblico, de tal manera que los ciudadanos tengan la oportunidad acceder a bienes y servicios pblicos que satisfacen sus necesidades y mejoran bienestar al menor costo posible.

los las de su

Asimismo, define las caractersticas del Estado moderno, al servcio de las personas que demandan los ciudadanos: un Estado orientado al ciudadano. eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas). Adems, la Poltica de Modernizacin toma como base el enfoque de gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esto es, una gestin en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan - en el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales, regionales y locales, segn las competencias que correspondan a cada nivel de gobierno - por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o actividades como los de soporte. con el fin de transformar los insumos en productos que arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible. En ese sentido. la Poltica de Modernizacin alcanza a todas las entidades pblicas que conforman al Estado Peruano y compromete al Poder Ejecutivo. a los organismos autnomos, los gobiernos descentralizados. las instituciones polticas y a la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones. La Poltica de Modernizacin contiene lineamientos dirigidos a: (i) todos los Ministerios y entes rectores responsables de las polticas pblicas y de.los Sistemas Funcionales; (ii) los entes rectores de los Sistemas Administrativos; y. a (iii) las entidades pblicas en general, las cuales deben formular planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin2. Todo ello es posible en tanto el Estado Peruano es unitario y descentralizado. Es un Estado que promueve la articulacin intergubernamental e intersectorial. El Estado a travs del Poder Ejecutiv03, incluyendo los entes rectores de los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, dicta las polticas. normas y lineamientos que son de cumplimiento obligatorio en los tres niveles de gobierno y en todas las entidades pblicas. Los Ministerios responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de analizar, disear, debatir, aprobar, difundir, implementar, monitorear, supervisar, controlar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de todas las Entidades Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno. Los Sistemas Administrativos por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficaci y eficiencia en su uso y

En el capitulo 4 se precisa el rol de los actores involucrados en la implementacin de la PNMGP. Conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios y las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

son responsables de asegurar y promover el equilibrio entre la autonoma y el control necesarios para la adecuada gestin de sus recursos humanos, sus procesos de abastecimiento, su presupuesto, tesorera, endeudamiento y contabilidad, sus inversiones, su planeamiento, su defensa judicial, sus mecanismos control y de la modernizacin de su gestin. Todo ello se realiza, tomahdoen cuenta la heterogeneidad de las entidades y los niveles de gobierno. Finalmente, los gobiernos regionales y locales, as como todas las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen las funciones que les son asignadas por la normativa, alineando su actuacin a las polticas, normas y lineamientos dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, y desarrollan -en el marco de las potestades que les otorgan sus leyes orgnicas- las polticas, normas y lineamientos especficos para su mbito de intervencin. Adems, en lo que compete a la modernizacin de la gestin pblica, las entidades pblicas y los gobiernos descentralizados deben modernizar su gestin segn los lineamientos establecidos en la Poltica de Modernizacin y el presente Plan de implementacin, y deben identificar y sistematizar las lecciones aprendidas para lograr que la modernizacin sea un proceso de mejora continua. As mismo, el Estado unitario y descentralizado, en el marco del proceso de modernizacin de la gestin pblica, acta acompaado de tres ejes transversales: el gobierno electrnico, el gobierno abierto y la articulacin interinstitucional. Se espera por tanto que los Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades Pblicas de los tres niveles de gobierno, cumplan con sus competencias y funciones, haciendo uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar su gestin interna y su red de difusin, y tambin promuevan la rendicin de cuentas, la transparencia y la participacin ciudadana para modernizar su gestin y brindar ms y mejores servicios para todos los ciudadanos. En este proceso, la articulacin entre los tres niveles de gobierno y entre los Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades Pblicas, es esencial para que el planeamiento estratgico institucional, el establecimiento del presupuesto y la gestin por procesos -a lo largo de la cadena de valor- se realice acorde con las Polticas Nacionales y Sectoriales, y de acuerdo a la normativa y requerimientos dictados por los Sistemas Administrativos. De esta manera, se lograr tener un Estado Moderno que transforme los servicios o intervenciones en expresiones de derechos de los ciudadanos a acceder a bienes y servicios de calidad.

Grfico 1. El Estado Moderno

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Sistemas Administrativo'S"'-..
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. ......... X~, '" .~ Regulan la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica.

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--Responsables de analiz.ar,diseftar, debatir, aprobar, difundir,implementar, monltorear , supervisar, controlar Yevaluar las politicas nacionales y ri I secto a es.

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Tomanen cuenta y alinean su actuacin I Iltl con as po. cas,. normas y lineamientos dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos

~7
Ciudadano

_____.. ~ / . .........."

En lnea con lo anterior, el Plan de Implementacin recoge los objetivos de la Poltica de Modernizacin y desarrolla acciones, indicadores y metas pensados para que las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, los sistemas administrativos y los sistemas funcionales, logren los resultados que los ciudadanos demandan en plazos determinados. As, con el propsito de asegurar la consistencia entre la Poltica de Modernizacin y el Plan de implementacin, a continuacin se presenta un rbol de objetivos que busca mostrar cul es la situacin deseada para lograr tener un Estado Moderno. De esta manera, a fin de lograr el acceso a bienes y servicios pblicos que brinden la mayor satisfaccin y bienestar a los ciudadanos al menor costo posible, es necesario que se cumpla el objetivo general de orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Para ello, los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin han sido organizados en funcin a los lineamientos que la misma establece para los .Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las entidades pblicas en general. Finalmente, para medir el logro de dichos objetivos especficos, el Plan de Implementacin desarrolla una serie de indicadores y acciones, como se muestra en el siguiente grfico:

Grfico 2. Estructura de Objetivos del Plan de Implementacin

Flri'ci,tlmo: L~ ~ludad~rios~ce~~ria''~n~~'Y~~rviCios p~bilc:5que briilliliri'';; inyo'satisia~cl~n yble'llHtar al rrii",\or~osto PO;lblll::: ,
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de PNMGP

Obj,tvo g~rier'i:.ori~n~i,i.;c~,~r'~iri>'Is~f ~ntodas'.'" lantidades pblicas,l proCesclerJi~eml:icI6n hacia una gesti6~pb'ica para resu!t8dsqu.eimpacte" . , pOsivameilteenei blenestarcieiCiuciadano yei desa''ollo~eipais - --' '.' .

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L1neamlntos para las entidades '_ plblicas en general . . ", -.,' , ..

DE 1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno

Uneamienfosp~~I~S. 'm'ni~eriosy entes'reetores de sistemas funch:mles

OE 10. Promover, apoyar y participaren
espacios de coordinacin

Lineamientos p'ara los Imtes i rectores de sistemas ' administrativos .'

cuenten con objeUvos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Politicas Nacionales y Sectoriales DE 2. Conseguir que el Estado disponga,

interinstitucioNlI con entidades del

mismo nivel como de otros niveles de

gobierno, para multiplica, la capacidad

de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de politlcas, recursos y capacidades

CE 14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a las funciones, tamao y capacidades.

asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar resutlados que los ciudadanos

institucionales.

los esperan

valoran.

OE 3. Redefinir a nivel nacional, regional y

_ local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso

OE 11. Articular las Politicas Pblicas Nacionates y Sectoriales, las cuales se analizan, disel'\an, aprueban. implementan, evalan y mejoran
promoviendo el debate y la

participacin ciudadana.

de descentralizacin.
ut: 4. Implementar 'a gestion por procesos y promover l. simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados

positivos en la mejora de los

procedimientos los ciudadanos y servicios oentados v emoresas. a

OE 12. Fomentar la creaci6n de mecanismos de articulacin necesarios para 10gf1lr una coordlnaci6n eficiente

entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.

OE 5. Promover que el sistema de

recursos humanos asegur1t la profesionaUzaci6n de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y funciones que desempef\an.

OE 13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera

eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los

ciudadanos demandan.

OE 6. Monito"'ar y evaluar la eficiencia y

~ eficacia en la transformacl6n de los Insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

DE 7. Desarrollar un sistema da gestin

del conocimiento integrado sistema de

seguimiento, monitoreo y evaluaci6n de la f-- gestin pblica, que pennlta obtener lecciones aprendidas de los 'xitos y fracasos, y establezcan mejores prcticas
para un nuevo ciclo de gesti6n.

OE 8. Promover el gobierno electrnico a

travs del uso intensivo f--- como soporte pblicas de las tecnologlas de

de n!onn.cin y comunicacin (nC)

a los procesos

produccin y gestin da las entidades

permitiendo a su vez. consolidar

propuestas de gobierno abierto.

L--

DE 9. Asegurar la transparencia la participacin, la vlgUanci. y la colabol'llci6n ciudadana en el debate de las politlcas pblicas y el _mpollo de lu entidades.

II.

PLAN DE IMPLEMENTACIN
2.1.

Visin

El Estado peruano se caracteriza por ser un Estado moderno, al servicio de las personas, que ha transformado sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Un Estado moderno es aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
2.2. .

Objetivo General

El objetivo general de la Poltica de Modernizacin es orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Tomando en cuenta ello, el Plan de Implementacin busca desarrollar las acciones y los indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de impulsar la implementacin de la Poltica de Modernizacin, monitorear los avances y evaluar los resultados e impactos en la sociedad. Asimismo, el Plan de Implementacin busca definir la estrategia general que los entes rectores de los sistemas administrativos, funcionales y todas las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno deben seguir para impulsar el proceso de modernizacin.

2.3.

Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores, Metas y Plazos.

Entidades Lderes,

A continuacin los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin son organizados en .funcin a los lineamientos que dicha Poltica establece para los Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las entidades pblicas en general. Asimismo, se desarrollan las acciones y metas que permitirn alcanzar el objetivo general de la Poltica de Modernizacin. Para medir el cumplimiento de este objetivo general, se han formulado dos indicadores que buscan medir la capacidad del Estado para proveer servicios pblicos de c_alidadpara todos en igualdad de condiciones, los mismos que se muestran a continuacin:
Objetivo general' _' ,', ,a.

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Indicador

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Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.

Percepcin ciudadana en torno a la calidad de los servicios brindados por el Estado. b.. Indice de gestin para resultados en el desarrollo.

Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores ne_c~sarios ,para alcanzar los objetivos especficos definidos en la Poltica de Modernizacin. Las acciones tienen la finalidad de introducir cambios estructrales en los pilares de la Poltica de Modernizacin la cual est centrada en el ciudadano. Dichas acciones sern coordinadas y supervisadas por la Secretara de Gestin Pblica como parte del presente Plan de Implementacin, y ejecutadas con la participacin activa de los entes rectores de los sistemas administrativos, de los sistemas funcionales, de los
9

Gobiernos Regionales, las Municipalidades Provinciales y Distritales y las Mancomunidades Municipales y de las instituciones pblicas en general en los plazos que se establecen. Lineamientos para las entidades pblicas en general

Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros. medibles. alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales. Indicador: 1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno. cuyos Planes Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional segn Directiva General. Acciones: a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgic04, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos. b. Elaborar y ejecutar .un programa de capacitacin y asistencia tcnica en planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno. c. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin y calidad de los mismos. Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga. asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran. Indicadores; 1. Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales. por nivel de gobierno. 2. Porcentaje de Er::ttidades Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos estratgicos de sus planes. Acciones: a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados mediante los Programas Presupuestales5 en los tres niveles de gobierno y optimizar el diseo de los programas existentes asi como de las normas y procedimientos en torno a este tema. b.. Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de los programas presupuestales con enfoque de resultados.
4 Sistema creado por-media-de Decreto Legislativo W 1088. s Herramienta impulsada por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas que busca reemplazar la manera tradicional del presupuesto pblico, basada en la asignacin histrica, por una que persigue objetivos o resultados bien definidos. Al respecto, ver: "En camino de un presupuesto por resultados (PpR): Una nota sobre los avances recientes en la programacin presupuestaria" Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Presupuesto Pblico. Diciembre 2012.

10

c. Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin. d. - Ampliar la cobertura y difusin de las encuestas sobre indicadores de los Programas Presupuestarios con enfoque de resultados a cargo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). e. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de sus objetivos institucionales. Objetivo Especfico 3: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin. Indicadores:

1. Nmero de Ministerios con competencias compartidas, que disponen de matrices de competencias y funciones definidas conforme a la normatividad vigente.
Acciones: a. Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones de los ministerios. b. Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin. c. Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias y funciones redefinidas en los tres niveles de gobierno. Objetivo Especfico 4: Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas. Indicadores: 1. Porcentaje de Entidades Pblicas a nivel del Poder Ejecutivo que disponen y lo adaptan sus MAPROS al marco normativo de la gestin por procesos. 2. Porcentaje de Entidades Pblicas que han aplicado la metodologa de simplificacin administrativa de procedimientos priorizados y costeo. Acciones: a) Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de costos de los procedimientos y servicios administrativos; b) Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades pblicas. c) Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por procesos en la administracin pblica. d) Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano. - ------ ObjetivC;---EspeCiic--S:-Promover qe--e(sistem-a de--rec.urss -hlm1aios -asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las-funciones que desempean. Indicadores:
11

1. Oficinas de Recursos Humanos de entidades del gobierno nacional que acreditan sus capacidades de gestin de acuerdo las directivas emitidas por SERVIR. 2. Porcentaje de servidores pblicos de carrera y directivos seleccionados .meritocrticamente que obtienen calificacin de buen rendimiento en las evaluaciones de desempeo. Acciones: a) Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil. b) Desarrollo e implementacin de los proceso de gestin de recursos humanos. c) Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando Gestin por Resultados y Gestin por procesos. Objetivo Especfico 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan. Indicadores: 1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que han implementado herramientas de monitoreo y evaluacin para medir la eficiencia en. el logro de resultados esperados. 2. Porcentaje de Entidades por nivel de gobierno que redefinen y/o ajustan sus instrumentos de gestin y/o programas presupuestales de acuerdo a la informacin generada por las herramientas de Monitoreo y Evaluacin. Acciones: a. Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin. b. Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las entidades que permita medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en funcin de la normatividad. . c. Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin indepen .ente de las entidades pblicas y del desempeo de programas presupuestales con en ue de resultados. d. Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones independientes del Presupuesto por Resultados. Objetivo Especfico 7: Desarrollar un sistema de ge~tin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin. Indicadores: 1. Porcentaje de Entidades por niveles de gobierno que incorporan herramientas de gestin .del cono.cimiento en su a.ccion~r siguiendo I.os lineamientos nacionales sobre la materia. Acciones:

12

a) Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del. Conocimiento. b) Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos. c) Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de leyes y comisiones multisectoriales.

Objetivo Especfico 8: Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto. Indicadores: 1. Porcentaje de entidades que implementan servicios interoperables. 2. Porcentaje de distritos con alfabetizacin digital. Acciones: a. Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre instituciones. b. Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del Gobierno, por medio de la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica. c. Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a travs de las TIC. Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades. Indicadores: 1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que disponen de y cumplen con lineamientos para el cumplimiento de la Ley TAIP y normativa de datos abiertos. 2. Porcentaje de Entidades Pblicas que cuentan con mecanismos y espacios de participacin ciudadana para el diseo e implementacin de Polticas Pblicas y la mejora de servicios pblicos.

Acciones: a) Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del Estado. c). Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica y gestl6ripblica: .

13

Objetivo Especfico 1:
Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Politicas Nacionales Sectoriales. 1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno, cuyos Planes Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional segn Directiva General.

19 Ministerios (100%)

2016

CEPLAN

26 Gobiernos Regionales (100%)

2016

370 Municipalidades

(20%)

2016

;!(gl9~"g~1
a) Aprobar la Directiva General que establece la metodologia y los procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos. b) Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en planificacin estratgica y o erativa en las entidades blicas de los tres niveles de obierno. e) Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres niveles de gobierno, ase urando la com lementariedad, articulacin calidad de los mismos.

Objetivo Especfico 2:
Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuesta les para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

1. Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales, por nivel de obierno. 2. Porcentaje de Entidade~ Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos estratgicos de sus planes.

MEF

80% del gasto programable.

2016

19 Ministerios (100%) 26 Gobiernos Regionales (100%) 370 Municipalidades (20%)

2016

CEPLAN

2016 2016

~$!g~r
a) Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados mediante los Programas Presupuestales en los tres niveles de gobierno y optimizar el diseo de los programas existentes asi como de las normas rocedimientos en torno a este tema. b) Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de los programas resu uestales con enfo ue de resultados. e) Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin. d) Ampliar la cobertura y difusin de las Encuestas sobre Indicadores de los Programas Presupuestarios a car o del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. e) Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos financieros necesarios ara el cum limiento de sus ob'etivos institucionales.

SGP-PCM

11 Ministerios (100%)

14

.'

Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.

competencias compartidas, que disponen de matrices de competencias y funciones definidas conforme a la normatividad vigente.

a) Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones de los ministerios. b) Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin. c) Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias y funciones redefinidas en los tres niveles de obierno. .

Objetivo Especifico 4: Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.

1. Porcentaje de Entidades a nivel del Poder Ejecutivo, que disponen y lo adaptan sus MAPROS al marco normativo de la gestin por procesos.

SGP-PCM

50% de entidades pblicas del nivel del Poder Ejecutivo.

2016

2. Porcentaje de Entidades Pblicas que han aplicado la metodologa de simplificacin administrativa de procedimientos priorizados y costeo.

SGP-PCM

100% de las entidades pblicas del nivel del Poder Ejecutivo.

2015

i:~~~tt?:~:g~,

a) Implementacin de la metodologfa de simplificacin y la metodologa de costos de los procedimientos y servicios administrativos. b) Implementacin del Sistema Unico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los modelos de rocedimientos servicios administrativos comunes en entidades blicas. c) Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por procesos en la administracin blica. . d) Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.

;i;~~~~~rkrg~$~~;~;;Cii~~J~g,lg~~g~~:i.~~~t:. ',~~~I;g~B~~iR~~;:
Objetivo Especfico 5: Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la funcin 1. Oficinas de Recursos Humanos de entidades del gobierno nacional que acreditan sus capacidades de gestin de acuerdo las directivas emitidas por SERVIR. SERVIR 30% de Oficinas de RRHH de entidades del gobierno. nacional.

2016

15

pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.

2. Porcentaje de Servidores pblicos de carrera y directivos seleccionados meritocrticamente, que obtienen calificacin de buen rendimiento en las evaluaciones de desem eo.

50% de servidores pblicos de carrera. SERVIR 60% de directivos.

2016

2016

si.Ci~'~t!~
a) Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil. b) Desarrollo e implementacin de los procesos de gestin de recursos humanos. e) Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando Gestin por Resultados y Gestin or rocesos.

Objetivo Especifico 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno que han implementado herramientas de monitoreo y evaluacin para medir la eficiencia en el logro de resultados es erados. 2. Porcentaje de Entidades por nivel de gobierno, que redefinen y 1 o ajustan sus instrumentos de gestin lo y programas presupuestales de acuerdo a la informacin generada por las herramieAtas de Monitoreo Evaluacin.

30% de Gobiernos Regionales

2016 2016

SGP-PCM

15% de entidades pblicas del Gobierno Nacional

30% de Gobiernos Regionales

2016 2016

SGP-PCM

15% de entidades pblicas del Gobierno Nacional

a) Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo

Evaluacin.

b) Impulsar la implementacin ge herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las entidades, que permita medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en funcin de la normatividad. e) Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente de las entidades pblicas y del desempeo de programas presupuestales con enfoque de resultados. d) Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones independientes del Presupuesto or Resultados.

Objetivo Especfico 7: Desarrollar un . sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento,

1. Porcentaje de Entidades por niveles de .gob~rnoque "ineorporan herramientas de gestin del conocimiento en su accionar siguiendo los lineamientos nacionales

30% de Gobiernos Regionales SGP-PCM 10% de entidades pblicas del Gobierno Nacional

2016

2016

16

monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de estin.

sobre la materia.

!~~l&r""""'
a) Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento. b) Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos. e) Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de leyes y comisiones multisectoriales.

Objetivo Especfico 8 : Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologias de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de obierno abierto.

1. Porcentaje de entidades pblicas que implementan servicios intero erables.

ONGEI

15% de entidades pblicas.

2016

2. Porcentaje de Distritos con Alfabetizacin Digital.

ONGEI

20% de los distritos a nivel nacional.

2016

a) Establecer el marco de interoperabilidad

del Estado y sus estndares entre instituciones.

b) Articular acceso oportuno-e inclusivo del ciudadano a los servicios de Gobierno, por medio de la artici acin ciudadana la innovacin tecnol ica. e) Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a travs de las TIC.

~:;~];:L,~~~~T~y~g~<::~~;:;~l~f!:!'rNRtB~9~~~~'::;~:~){ ';.~~:T;?:~W'!PR~~}
Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilac1aYla colaboracin ciudadana en el de~~te de !a~ polltlcas publicas y en la expresin de 1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno, que disponen de y cumplen con lineamientos para el cumplimiento de la Ley TAIP Y normativa de datos abiertos. 2. Porcentaje de Entidades Pblicas que cuentan con 40% de entidades Pblicas del Gobierno Nacional SGP-PCM 50% de Gobiernos Regionales 40% de Municipalidades Provinciales SGP-PCM 40% de entidades pblicas del Gobierno Nacional 2016 2016

2016

2016

17

opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.

mecanismos y espacios de participacin ciudadana para el diseo e. implementacin de Politicas Pblicas y la mejora de servicios blicos.

60% de Gobiernos Regionales

2016

~~gr9fi~~
a) Perfeccionar

y difundir

el marco institucional en materia de transparencia

y acceso

a la informacin pblica.

b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del Estado. e) Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica

y gestin

pblica.

18

Objetivo EspeCfico 10: Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales. Indicadores: 1. Nmero de cadenas de valor con procesos y procedimientos optimizados en el marco de espacios de coordinacin intergubernamental e intersectorial. Acciones: a. Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico, a nivel nacional, e institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con participacin de las entidades de los tres niveles de gobierno. b. Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de los procesos y procedimientos de las cadenas de valor. Objetivo Especfico 11: Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana. Indicadores: 1. Porcentaje de Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales que se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana conforme a la Directiva General. 2. Nmero de Instrumentos para la articulacin de polticas pblicas a nivel nacional. Acciones: a. Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con base en las buenas prcticas internacionales. b. Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las polticas pblicas. Objetivo EspeCfico 12: Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno. Indicadores: 1. Nmero de mecanismos de coordinacin institucionalizados por tipo (intersectorial e intergubernamental) disponibles para la articulacin de polticas pblicas.

19

Acciones: a. Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y dems rganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados. b. Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin entre entidades. Objetivo Especfico 13: Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan. Indicadores: 1. Nmero de funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos que han sido evaluadas en el marco del modelo de Gestin por Resultados. Acciones: a. Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha. b. Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los servicios pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco de las Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a ley .

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Objetivo

Especfico 10:
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.

1. Nmero de cadenas de valor con procesos y procedimientos optimizados en el marco de espacios de coordinacin intergubernamental e intersectorial.

SGP-PCM

9 Cadenas de Valor

2015

20

a) Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico, a nivel nacional, e institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con participacin de las entidades de los tres niveles de gobierno. . . b) Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de los procesos y rocedimientos de las cadenas de valor.

Objetivo Especifico 11: Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin. ciudadana.

1. Porcentaje de Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales que se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran . promoviendo el debate y la participacin ciudadana conforme a la Directiva General.

PCM-Sec. Coordinacin

100% de polticas pblicas nacionales multisectoriales.

2016

2. Nmero de Instrumentos para la articulacin de polticas pblicas a nivel nacional.

PCM-Sec. Coordinacin

2 Instrumentos para la articulacin de polticas nacionales multisectoriales.

2013

a) Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con base er~las buenas prcticas internacionales. b) Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las polticas pblicas.

Objetivo Especifico 12: Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las _ entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.

1. Nmero de mecanismos de coordinacin institucionalizados por tipo (intersectorial e intergubemamental) disponibles para la articulacin de polticas. pblicas.

PCM-Sec. Coordinacin

2 mecanismos de coordinacin institucionalizados disponibles para la articulacin de Polticas Nacionales de Carcter Multisectorial.

2013

- - - PCI\i1:S-ec.Descentralizacin (Polticas regionales y locales)

8 espacios de concertacin intergubernamental funcionando.

2016

21

a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales dems r anos cole jados, a fin de contribuir al lo ro de resultados. b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin entre entidades.

Objetivo Especfico 13: Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.

1. Nmero de funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos que han sido evaluadas en el marco del modelo de Gestin por Resultados.

PCMSecretara Descentralizacin

70% de las funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos han sido evaluadas.

2016

:~SS!9l!~~
a) Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha. b) Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los servicios pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco de las Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a le . .

22

Objetivo Especfico 14: Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades. Indicadores: 1. Nmero de Sistemas Administrativos que se han modernizado segn los criterios definidos en el marco de la Poltica de Modernizacin. 2. Nmero de Sistemas Administrativos que participan en un espacio comn de armonizacin y resuelven los cuellos de botella identificados. Acciones: a. Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas Administrativos. b. Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos. c. Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.

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...

.
SGPPCM 5 sistemas administrativos

Objetivo Especifico 14:

Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.

1. Nmero de sistemas administrativos que se han modernizado segn los criterios definidos en el marco de la Poltica de Modernizacin. 2. Nmero de sistemas administrativos que participan en un espacio comn de armonizacin y resuelven los cuellos de botella identificados.

2016

SGPPCM

11 sistemas administrativos

2014

a) Revisar, simplificar y actuplizar el marco normativo existente de los Sistemas Administrativos. b) Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos. e) Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.

23

111.

ENFOQUE DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN

La ejecucin eficiente del Plan de Implementacin buscar afianzar la gestin de los programas presupuesta/es con enfoque de resultados y apoyarse en ellos como medio movilizador de mejoras en la gestin, el control, la evaluacin y la rendicin de cuentas. Ahora bien, para lograr la adecuada ejecucin del Plan de Implementacin y para alcanzar los objetivos de la Poltica de Modernizacin, dicho Plan se apoya en la gestin de iniciativas de modernizacin, mecanismo necesario para fortalecer el proceso de manera continua. El objetivo de este mecanismo es implantar una cultura de mejora constante y progresiva de los servicios pblicos enfocados en el ciudadano. As, la Secretara de Gestin Pblica, en su condicin de ente rector del Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica desarrollar mecanismos de incentivo y apoyo a los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales como: a. La formulacin de lineamientos y orientaciones promoviendo la coordinacin y articulacin entre las entidades pblicas vinculadas al proceso de modernizacin; b. La ejecucin de acciones de desarrollo de capacidades en los tres niveles de gobierno; c. La gestin incentivos (financieros o de otra ndole) que alienten e impulsen el cumplimiento de acciones e iniciativas de modernizacin. En coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, se establecer un sistema de incentivos a la modernizacin que incluir la administracin de un presupuesto para transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda premiar el desempeo de las entidades pblicas en su proceso de modernizacin y acompaarlas .con apoyo tcnico. Tabla 1: Instrumentos Instrumento Plan de implementacin del proceso de implementacin de la Poltica de Modernizacin

Gestin de iniciativas de modernizacin

Definicin Es un conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados a fortalecer los pilares de la Poltica en.el corto y mediano plazo para lograr un Estado capaz de proveer con eficacia y eficiencia servicios pblicos de calidad para todos en igualdad de condiciones. Este instrumento recoge los objetivos especficos de la Poltica, los cuales son agrupados en funcin de los lineamientos que la misma desarrolla e hilados a una serie de acciones, y busca apoyar los programas presupuestarios estratgicos con enfoque de resultados. Dichos programas son el mecanismo de articulacin de la planificacin y el presupuesto, y de las instituciones en los tres niveles de gobierno segn sus funciones y competencias, en torno a las cadenas de valor de los servicios que atienden las necesidades de-los CiUfidanoS:--' -Es el instrumento permanente del proceso de modernizacin que complementa las acciones estratgicas, distribuyendo la responsabilidad y el compromiso de modernizacin en cada una de las instituciones sus de endencias.
24

Mecanismos de Incentivos para la modernizacin

Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la generacin de. incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de alto impacto.

3.1.

Gestin de iniciativas de modernizacin.

La modernizacin debe entenderse como un proceso. de mejora continua, construido de manera colectiva, involucrando a todos y cada uno de los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno. En este sentido, la Secretara de Gestin Pblica, en el marco de sus competencias, debe generar un marco institucional que permita incentivar a las entidades pblicas a fin que realicen mejoras en su gestin. Para ello, se propone la creacin de un sistema de gestin de iniciativas de modernizacin aplicable a toda la administracin pblica, cuyo objetivo sea la mejora constante de los servicios pblicos enfocados en el ciudadano. . La construccin colectiva que fortalece el proceso de mejora continua se logra gracias a la participacin de todas las entidades pblicas. Dichas entidades debern incorporar de manera continua al sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, informacin que permita el impulso del proceso de modernizacin. De esta manera, el sistema de gestin de iniciativas de modernizacin permitir promover las mejores prcticas, desarrollar y difundir los instrumentos de gestin utilizados, programas y proyect()s que hayan generado un mayor impacto en el bienestar del ciudadano. Asimismo, por medio de este sistema, el cual se soporta a su vez en un proceso continuo de construccin colectiva, ser posible compartir y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal) existente, para dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades. De esta manera, adems, se fortalecern las capacidades de los formuladores, en los tres niveles de gobierno, para futuras iniciativas de modernizacin. Estas iniciativas de moaernizacin deben ser entenddas como intervenciones, acciones o actividades de distinta magnitud, que tienen el objetivo de introducir mejoras en la gestin de las entidades pblicas con el fin de lograr mayor eficiencia y eficacia en la provisin de bienes y la prestacin de servicios pblicos. El sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, se apoyar en una Herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin, instrumento operativo que servir de soporte para el proceso de modernizacin de la gestin pblica. Para ello se desarrollar un aplicativo informtico y lineamientos, metodologas, procesos y procedimientos para administrar, monitorear y evaluar las iniciativas. Esta herramienta ser gestionada por la Secretaria de Gestin Pblica en su condicin de ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica (Al respecto ver Anexo 1).

25

Modelo de la Modernizacin Continua centrada en el ciudadano

Propuesta de categoras de las ' iniciativas segn los Pilares de la PNMGP
N1ejo"; ~elas p>litic~s ' ;1 publicas" ' ", Politicas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos Mejora de la planificaci6n

Impacto esperado de la iniciativa

Incremento de la transparenci a y rendicl6n de cuentas Incremento
de la

PILARES

DE LA

PNMGP

cobertura de servicios

Asegurarla calidad (ausencia de errores)

Reducci6n de tiempos de atenci6n

Reducci6n del costo de los servicios

l.

I Gesti6ndeprogramas
Presupuesto por Resultados

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Gestin por Procesos y Estructura Organlzacional

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Servicio Civil Meritocrtico

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M~Joradidellenipello" De -. .'"

l
I

sarrollo de capaCIdades

1 I

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Gobierno Abierto

[ : .._:n':~=1luIaL

Transparencia, rendicion de cuentas y participacin ciudadana

I MecanlsP,l0s de coo~i~;;cl~J
'--------------- -.....,,----------_../
iniciativas de las inStltu, clones en ge,neral: Sistemas Administrativos, ') ___ , Funcionales y Entidades en general _--.J

3.2. Incentivos para impulsar la modernizacin

Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de alto impacto. Los tipos de incentivos que se deben considerar son: Incentivos internos: cada institucin conoce sus fortalezas, sus debilidades institucionales y las necesidades de su poblacin objetivo. Por ello las propias entidades pblicas debern promover. en el marco de sus competencias y funciones, mecanismos que contribuyan a impulsar el proceso de modernizacin . dentro de su propio mbito de accin. Incentivos del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica: se debe asegurar la generacin de incentivos orientados a promover el desarrollo de iniciativas de 26

modernizacin de alto impacto, A Ministerio de Economa y Finanzas (por ejemplo, aquellos incentivos programas presupuestales) y todos mejora a la gestin pblica.

estos incentivos se sumaran aquellos que el viene impulsando a nivel de gobiernos locales generados en el marco del impulso a los aquellos que sean generados en la lnea de la

Las iniciativas de modernizacin tienen el objetivo de contribuir en forma permanente a la mejora en la provisin de bienes y la prestacin de los servicios pblicos, y pueden estar referidas a los procesos, procedimientos, normas, capacitacin del personal, redistribucin o reorganizacin de los factores relacionados con los servicios, informacin y comunicacin, entre otros. De esta manera, dichas iniciativas contribuirn a alcanzar los objetivos, acciones y/ometas que hayan sido establecidas o que estn por establecerse. Es importante mencionar que las iniciativas podrn estar relacionadas con los programas presupuestarios y los proyectos de inversin pblica. Por un lado, las iniciativas permitirn mejorar la ejecucin de los programas presupuestarios, ya que podrn tomar o no la categora de Actividad o Proyecto en la estructura presupuestaria, o simplemente ser una tarea dentro de alguna actividad de dicha estructura. Por otro lado, las iniciativas de modernizacin podrn constituirse y ser parte de proyectos de inversin pblica sujetos a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

IV.

PRINCIPALES ACTORES IMPLEMENTACION

SUS

ROLES

EN

EL

PROCESO

DE

Como ya se dijo anteriormente, la modernizacin de la gestin pblica debe entenderse como un proceso de mejora continua que se alcanza por medio de una construccin colectiva que involucra a todos y cada uno de los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno. El xito de este proceso depende, adems, de la reunin de un conjunto de actores. A continuacin se presenta una sntesis de los actores involucrados en la implementacin de la PNMGP y sus roles:

4.1 Los entes rectores de los sistemas. administrativos

Los entes rectores de los sistemas administrativos son aquel conjunto de actores cuya misin es dictar las normas, establecer los procedimientos de aplicacin general a todas las instituciones pblicas, coordinar la operacin tcnica y procurar el correcto funcionamiento de los sistemas administrativos con el fin de asegurar el uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos. . Los entes rectores tienen un rol fundamental en la implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin, mediante el cumplimiento de los lineamientos de la Poltica, as como de las acciones, metas, indicadores y plazos del Plan de Implementacin. Dichas entidades rectoras deben modernizar su gestin y buscar un nuevo equilibrio que asegure los niveles de autonoma que requiere una gestin descentralizada y orientada a resultados al servicio del ciudadano, sin descuidar (os niveles de control necesarios para garantizar la legalidad de los actos de la administracin pblica. La Secretaria de Gestin Pblica es el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin, y como tal, debe ser la institucin promotora de la cultura de servicio al
27

ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las entidades; debe liderar la generacin, acopio y difusin de informacin sobre la materia y el fortalecimiento de capacidades; debe ser la institucin gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la gestin por resultados en todos los niveles de gobierno; y debe desarrollar instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno. La Poltica de Modernizacin establece las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin de la gestin pblica.

4.2 El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas funcionales

Los entes rectores de los sistemas funcionales son aquel conjunto de instituciones cuya misin es el anlisis, diseo, debate, aprobacin, difusin, implementacin, monitoreo, supervisin, control, evaluacin y mejora de las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de todas las Entidades Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno. Mediante los sistemas funcionales se articulan los objetivos de los tres niveles de Gobierno. Para el logro de los objetivos de la Poltica de Modernizacin dichas entidades deben modernizar su gestin y cumplir con los lineamientos especficos que dicho instrumento contempla as como con las acciones, metas, indicadores y plazos establecidos en el Plan de Implementacin.

4.3 Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
Tal como se seala en la.Poltica, modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno. Tomando en cuenta ello, ia Poltica contempla lineamientos para las entidades pblicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales los cuales se traducen en acciones, metas, indicadores y plazos en el Plan de Implementacin. As, resulta fundamental para alcanzar el xito en la implementacin de la Poltica de Modernizacin, que las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno modernicen su gestin en el marco de los lineamientos de la Poltica y cumplan con las acciones, metas e indicadores previstos en el Plan de Implementacin para proporcionar ms y mejores servicios, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

4.4.

Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil

28

De acuerdo con los principios que orientan la Poltica Nacional de Modernizacin Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados para permitirel acceso ciudadano permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico. Los ciudadanos cumplen un rol protagnico en el proceso de modernizacin ya que estos son la razn de ser de la gestin pblica. Tomando en cuenta ello, los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil - incluyendo a las universidades, los colegios profesionales y los gremios empresariales- deben asumir un rol activo en la implementacin de la Poltica, fiscalizando el cumplimiento de las acciones y metas definidas en la Poltica; participando activamente en los debates de formulacin de polticas pblicas; y, colaborando con las iniciativas de modernizacin propuestas por las entidades pblicas.

Grfico 4: Proceso de modernizacin con enfoque en los ciudadanos

Instancia de Direccin

y Decisin

E
Presldencta de la Repblica

lea
ConseJo de -Ministros

Rectores de los Sistemas Admini tratiyOS

Secretaria

de Gestl6n

Pbllc

Rectores de los Sistemas Func nales

DGPP

OGPI

Sistemas funcionales Sociales

de Sectores

"

,,~ :>.. ~ ." -, .~. ". '-,',

... ......c....:
...,.. 1. 2.

emas funcionales de Sectores Administrativos Generales

"

ActiYldades:

Sistemas funcionales de Sectores Productivos

,. 1.1.
1,2. 2. 2.1. 2,2.

Instancia

de Decisin

I Ejecucin

Tcnica y

Entidades del Gobierno Nacional

Regionales

Entidades de los Gobiernos Locales

..

..

..

Ciudadanos I Empresas I Organizaciones (demanda de servicios pblicos)

29

v.

ETAPAS DE IMPLEMENTACION DE LA POLTICA DE MODERNIZACION

Dada la relevancia de la Poltica de Modernizacin y siendo conscientes de la importancia que tiene para la gestin pblica la consolidacin de los enfoques y propuestas de la misma, se plantea una implementacin progresiva a partir de tres grandes etapas. Etapa Etapa 1: Posicionamiento (2013) Definicin Es una etapa de comunicacin y difusin que busca posicionar en la opinin pblica la importancia y necesidad de ingresar a un proceso permanente de modernizacin de la gestin pblica. Esta etapa incluye el desarrollo de actividades para que las autoridades, los lderes polticos, los servidores pblicos y la ciudadana conozcan, comprendan y se apropien de la Poltica de Modernizacin. Ello implica, entre otros aspectos, el diseo de mensajes para diferentes segmentos; la elaboracin de materiales de difusin; el establecimiento de alianzas con medios. de comunicacin y lderes de opinin; y el desarrollo de las acciones de difusin. Esta es tambin una etapa en la que se busca identificar las necesidades de capacitacin de los funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno en materia de modernizacin y se disear una estrategia fortalecimiento de capacidades necesarias para dar impulso al proceso de modernizacin. En esta etapa se inicia, adems, la ejecucin de las acciones previstas en el Plan de Implementacin y se avanza en el trabajo con ministerios y los gobiernos descentralizados a partir de los Pilotos de Modernizacin, as como a travs de las Plataformas presenciales de Mejor Atencin al Ciudadano, entre otras intervenciones.

Etapa 11: Desarrollo (20142015)

Es una etapa donde se contina la ejecucin de las acciones previstas en el Plan de Implementacin, se profundiza el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno en materia de modernizacin; En esta etapa, se inicia el desarrollo e implementacin de la Gestin de Iniciativas de Modernizacin y la identificacin e implementacin de los Mecanismo$ de incentivo para la modernizacin. Es una etapa de profundizacifl de las acciones previstas tanto en el Plan de Implementacin; como en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin y en los Mecanismos de incentivo para la modernizacin.

Etapa 11I: Consolidacin (2016-2021)

Adicionalmente, dado que para este momento ya se contar con .._-_.-- ._--inforl1'racioi'r-adecuada-para -evatuacirrdel proceso, se desarrollar una evaluacin intermedia del Plan, as como evaluaciones en temas especficos . que permitan una retroalimentacin a la propuesta ytoma de decisiones para la mejora de la misma.

.'a

30

VI.

MONITOREO y EVALUACION DE LA POLITICA DE MODERNlZACION

6.1.

Objetivo

Por medio del seguimiento y la evaluacin de la Poltica de Modernizacin se busca verificar si esta viene siendo implementada segn su diseo, y si dicha implementacin est generando los resultados esperados en trminos de mejora de la capacidad del Estado para servir de manera eficiente y eficaz a los ciudadanos. Asimismo, se busca difundir los resultados alcanzados para que sean conocidos por los ciudadanos. Para ello el seguimiento se concentrar en el anlisis de la pertinencia y alcance de los indicadores; de la eficacia y eficiencia de los procesos e instrumentos operativos establecidos para su implementacin; del diseo y desempeo global de la Poltica; de la ejecucin y resultados de las mejoras estructurales (pilares de la Poltica) segn lo establecido en el Plan de Modernizacin; y en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin e incentivos para la modernizacin.

6.2. Actores y roles

Las actividades de monitoreo y evaluacin de la Poltica de Modernizacin sern coordinadas por la Secretaria de Gestin Pblica. La ejecucin de la evaluacin, segn los trminos de referencia que se diseen de acuerdo al propsito de la misma, ser realizada por paneles de expertos independientes. La recopilacin sstemtica de datos sobre indicadores especificados llevar a un trabajo articulado con las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, ya sean ejecutores, sistemas administrativos o sistemas funcionales. Los principales tomadores de decisin en torno a los resultados del seguimiento y evaluacin de la poltica son: _ La Presidencia de la Repblica. La Presidencia de Consejo de Ministros. La Secretara de Gestin Pblica. Los Ministerios responsables de las Polticas Pblicas y los Sistemas Funcionales. Los Gobiernos R~gionales y Locales.

Asimismo, entre los usuarios de la informacin del seguimiento y evaluacin de la Poltica de Modernizacin, se encuentran: El Congreso de La Repblica Los medios de comunicacin Los representantes de la Sociedad Civil Los colegios profesionales Las Universidades Otros.
..

6.3.

Monitoreo

El monitoreo de la Poltica de Modernizacin se realizar en base a la lista de acciones establecidas para cada uno de los objetivos especficos. Un elemento central tanto para el

31

seguimiento como para la evaluacin est constituido por la batera de indicadores previstos para cada objetivo, en las matrices respectivas. Para llevar adelante estas acciones se utilizarn los aplicativos informticos y mecanismos que se hayan diseado especficamente para estos temas, as como la recopilacin de informacin complementaria que permita elaborar Informes de Monitoreo con una frecuencia -Trimestral y Anual. En base a los informes de Iilonitoreo se realizarn dos tipos de reuniones de monitoreo: Reuniones trimestrales con los sistemas administrativos; Reuniones semestrales con sistemas funcionales seleccionados e instancias (del nivel nacional, regional o local) en razn de los temas que se analicen;

6.4. Evaluacin
La evaluacin de la Poltica de Modernizacin se concentrar en la medicin del impacto en la mejora de los servicios para los ciudadanos, as como en la medicin de la evolucin del valor de los indicadores clave, definidos para los objetivos estratgicos de este Plan de Implementacin, los que responden a los pilares de la Poltica de Modernizacin. En lo que corresponda, la evaluacin se apoyar, entre otros, en las evaluaciones independientes de diseo y desempeo de los programas presupuestarios. Cada ao, la Secretara de Gestin Pblica elaborar un plan de trabajo y trminos de referencia para realizar evaluaciones globales o especficas de los componentes de este plan y de la poltica en general. Producto de estas evaluaciones se elaborarn Informes Tcnicos que sern emitidos con una frecuencia anual o bianual. Se tiene estimado que, durante los primeros aos de la implementacin, se concentrarn los esfuerzos en la gestin de la informacin en torno al proceso de modernizacin. A partir del 2016, se podrn realizar de manera permanente este tipo de evaluaciones. Luego de 3 aos de -un proceso -de monitoreo de la -informacin se estar en condiciones de avanzar hacia la evaluacin a detalle de temas que sern definidos y priorizados.

6.5. Mecanismos de difusin

Es indispensable contar con los mecanismos que permitan difundir informacin a los distintos destinatarios. La difusin de resultados es primordial para promover el acceso a la informacin y la participacin ciudadana. Asimismo es esencial para incentivar las iniciativas de modernizacin en las entfdades pblicas. Por este motivo es importante que se generen los canales adecuados y los medios necesarios para poder llegar a los ciudadanos, a las entidades privadas y a los funcionarios pblicos de todas las Entidades del Estado. El internet es la herramienta ms poderosa de transmisin de informacin en la actualidad. Sin embargo, considerando las limitaciones en materia de conectividad en algunas regiones del Per, es importante que se asegure el desarrollo de mecanismos de difusin alternativos pensando en aquellos ciudadanos que no poseen acceso a este servicio. Algunos de los mecanismos de difusin que se deben desarrollar para asegurar la participacin ciudadana, as -como lograr que las autoridades y lderes polticos conozcan, - comprendan y sientan como Su};--laPoftlc-y,-apoyen la ejecucin de acciones para lograr ser un Estado Moderno que gestiona por resultados y est orientado al ciudadano son los siguientes:

32

Observatorio de la Gestin Pblica: dicho Observatorio ser una plataforma para monitorear, evaluar con indicadores de gestin y comunicar mediante reportes peridicos y otras herramientas virtuales, los avances y principales retos del Plan de implementacin. Establecer en el Observatorio un mdulo de monitoreo que indique el avance hacia la modernizacin para que las Entidades Pblicas de los tres niveles de gobierno: Se desarrollar adems mecanismos que faciliten la publicacin de informacin en las pginas web y en los portales de datos que hayan creado para que los ciudadanos puedan conocer los avances individuales de cada Entidad Pblica. Realizar y publicar el ranking de las Entidades Pblicas Modernas: a travs de esta informacin ser posible conocer cules son las Entidades que estn ejecutando acciones que van de la mano con el Plan de Implementacin y que estn orientadas a mejorar la gestin. Asimismo, el establecimiento del ranking constituir un incentivo para las Entidades Pblicas que buscan obtener una mejor posicin, lo que tendr influencia en la reputacin y la credibilidad de la Entidad. Finalmente, el establecimiento del ranking ser una herramienta de difusin amigable que permitir que todos conozcan la situacin del Estado en su rol por lograr la modernizacin. Concursos peridicos de iniciativas de modernizacin relacionados con los enfoques desarrollados en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin. Seminarios de Modernizacin: lograr un Estado Moderno es tarea de todos. Por ello, es importante que de manera paralela a la ejecucin del Plan de Implementacin, se desarrollen Seminarios de Modernizacin en los cuales se invite a expertos nacionales e internacionales para discutir sobre las experiencias y lecciones de procesos de modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras regiones del mundo as como para mantenerse actualizados respecto a las mejores prcticas de gestin.

33

VII.

ANEXO

Anexo 1: Aportes para el desarrollo de la Herramienta iniciativas de modernizacin

de gestin de

Etapas de desarrollo de la herramienta de gestin de iniciativas de modernizacin. Para desarrollar la herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin, se disear e implementar un aplicativo informtico y se establecern los lineamientos, metodologas, procesos y procedimientos para que cada entidad pblica administre, montoree y evale las iniciativas de modernizacin que est implementando. Dichas iniciativas tambin sern monitoreadas y evaluadas por el ente rector del Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica. El desarrollo de la herramienta de Gestin de 'niciativas de Modernizacin pasara al menos por tres etapas centrales: establecimiento del modelo conceptual, el diseo e implementacin del aplicativo informtico y el desarrollo de guas metodolgicas. Grfico 5: Pasos a tomar en cuenta al ejecutar la herramienta de gestin de iniciativas de modernizacin

Desalrollodel marco conceptual

RetroalimentaCIn

SegUimiento, rnonltOl ea y

gestin del
conOCimIento

evaluaclon de las Iniciativas de ,

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A. Establecimiento del modelo conceptual Se debe establecer un modelo conceptual que precise los objetivos y defina los macroprocesos, procesos, actores y lderes responsables, encargados de poner ..en funcionamiento la herramienta,. y de hacer el monitoreo y las evaluaciones correspondientes . .B. Aplicativo informtico . El aplicativo informtico, utilizar un formato colaborativo tipo "wiki" que permitir a las Entidades Pblicas incluir en la herramienta informacin sobre las mejores prcticas, los mejores instrumentos, las lecciones aprendidas y los proyectos y programas que hayan tenido
34

el mayor impacto en el bienestar de los ciudadanos ..Los documentos que sean colgados por las Entidades Pblicas debern ser aprobados por el comit encargado de manejar el Sistema. As mismo, la herramienta se asemejara a un banco de iniciativas ya que las. Entidades Pblicas debern registrar las iniciativas de modernizacin que posteriormente debern ser aprobadas por el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica. Las iniciativas son propuestas por las entidades pblicas independientemente de las acciones que se establecen en el Plan de implementacin, pero buscan coadyuvar al cumplimiento de los objetivos especficos establecidos en dicho plan. Todo ello adems deber estar soportado en criterios y enfoques que permitan determinar que las propuestas e informacin que se incluya en la herramienta cumpla con enfoques de buena prctica y aportan a la gestin del conocimiento de la entidad y al conjunto de entidades del Estado. El aplicativo informtico tendr entre sus funciones principales: i) almacenar, actualizar y consultar informacin sobre las mejores prcticas, y ii) almacenar y actualizar, monitorear, publicar y consultar informacin relacionada a las iniciativas de modernizacin. Adems, esta herramienta permitir la interaccin entre las Entidades Pblicas y el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica. El aplicativo informtico, deber tener, principalmente, lo siguiente: Base de datos: deber contener toda la informacin relacionada a las mejores prcticas que hayan sido publicadas por las Entidades Pblicas y aprobadas por el comit encargado de manejar la herramienta. Asimismo, deber contener informacin sobre las iniciativas de modernizacin: fecha de registro de la iniciativa, estado de la iniciativa6, grado de ejecucin de la iniciativa, monto presupuestado, comprometido y ejecutado de la iniciativa, alcance de la iniciativa, entre tros. La informacin de la base de datos podr ser clasificada segn: entidad pblica, categora de iniciativa y, clasificador geogrfico del gast07, entre otros. Opciones de registro, monitoreo y evaluacin: el aplicativo deber contar con la opcin de registro de mejores prcticas e iniciativas. Las entidades pblicas contarn con un usuario y contrasea que les permitir registrar los documentos respectivos. Las iniciativas de modernizacin debern ser aprobadas y actualizadas peridicamente para poder hacer seguimiento y monitoreo, as como para evaluar los impactos de las iniciativas. Esta informacin ser de sumo valor para el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica ya que por medio del mismo podr monitorear y evaluar todas las iniciativas y, podr generar los incentivos necesarios para premiar e impulsar el desarrollo de iniciativas de modernizacin. .Criterios de bsqueda: el aplicativo especificar distintas opciones de bsqueda para poder acceder a la informacin.
de la gestin pblica deber aprobar la iniciativa

Estado de la iniciativa: el ente rector del Sistema de Modernizacin rropuesta por la entidad pblica. Permitir observar quin se beneficia de la iniciativa.

35

Opcin de reportes: por medio del aplicativo ser posible descargar la informacin a hojas de Excel. Adems, se podrn descargar reportes mensuales que resuman el estado de las iniciativas de modernizacin, as como el ranking de las Entidades Pblicas Modernas. Guas metodolgicas

c.

La Secretara de Gestin Pblica pondr a disposicin de las Entidades Pblicas distintas guas metodolgicas. Se debern establecer guas metodolgicas sobre el uso del aplicativo informtico; sobre las normas y pautas con respecto al tipo de iniciativas; la cantidad y la frecuencia con la que se deben plantear las iniciativas y, las guas relacionadas al establecimiento y gestin de las iniciativas de modernizacin. La gua metodolgica relacionada al establecimiento y gestin de las iniciativas de modernizacin, deber contener lineamientos para que las entidades pblicas elaboren el diagnstico integral de su oferta y la demanda, identifiquen sus iniciativas de modernizacin, programen, ejecuten y evalen sus metas y sus objetivos de modernizacin. Las gestin de iniciativas de modernizacin sern clasificadas en categoras, en base a su relacin con los pilares de la Poltica de Modernizacin a la cual contribuyen. Dichas iniciativas seguirn un ciclo integral de tres fases: Fase I Fase 11 Fase 111 : Identificacin, Diseo y Aprobacin : Ejecucin y Seguimiento : Evaluacin y Retroalimentacin

Podrn estar referidas a diversas acciones que contribuyan a consolidar los pilares de la Poltica de Modernizacin, tales como mejora del diseo de los programas presupuestales, ajustes los procesos de la cadena de valor de las instituciones, simplificacin de los trmites, ajustes al diseo 'organizacional en funcin a procesos, mejora regulatoria, gobierno electrnico, transparencia, tica pblica y participacin ciudadana. Tabla: Propuesta de mtrz de identificacin de las iniciativas de modernizacin gestin pblica de la

36

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Ejecucin del instrumento Para implementar la herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin se deber considerar lo siguiente: desarrollar el modelo conceptual; disear y desarrollar el sistema de informacin; elaborar un manual operativo del sistema; elaborar una gua metodolgica o instructivo sobre cmo identificar y disear las iniciativas de modernizacin; oficializar el sistema y ponerlo en funcionamiento; capacitar a los usuarios; realizar seguimiento, monitoreo y evaluacin de las iniciativas de modernizacin; y. establecer y dar a conocer las buenas prcticas. Asimismo, la implementacin de la herramienta se realizar de forma gradual. Inicialmente, se podr establecer que la propuesta de iniciativas sea voluntaria. Se puede impulsar el desarrollo de iniciativas a travs de incentivos como el Ranking de la Entidad Pblica Moderna o por medio de concursos anuales, que. premien a las Entidades Pblicas que han implementado las mejores iniciativas de modernizacin. As mismo, la opcin de registrar documentos que contengan las mejores prcticas, los mejores trminos de referencia y las lecciones aprendidas, tambin podrn ser colgados de manera voluntaria. Es importante que se incentive el registro de mejores prcticas ya que estas fortalecern las capacidades de los formuladores para disear mejores iniciativas de modernizacin. Luego, se podr establecer que todas las Entidades Pblicas, de manera obligatoria, registren iniciativas de modernizacin y especifiquen las mejoras alcanzadas. Lo anteriormente expuesto se debe realizar considerando la heterogeneidad de las Entidades Pblicas. Se puede esperar que los Ministerios, los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativas sean los primeros en implementar iniciativas de modernizacin yque luego se ample a las entidades pblicas por niveles de gobierno:' primero las entidades del gobierno nacional, luego las del gobierno regional y finalmente, los gobiernos locales. Grfico 6: Gradualidad de implementacin de la herramienta modernizacin

~egestin

de iniciativas de

) Aal Ao 2 - en adelante

37