Revisión Nacional de Investigación y Desarrollos Educativos.

RMIE, ABR-JUN 2004, VOL. 9, NM. 21, PP.
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Documento
REVISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO EDUCATIVOS Reporte de los examinadores sobre Mxico*
OCDE-CERI
Prefacio
El Reporte de los examinadores sobre Mxico es la tercera revisin de la sobre las polticas de investigacin y desarrollo educativos de un pas miembro. Los primeros dos informes, sobre Nueva Zelanda y Reino Unido respectivamente, fueron presentados en la reunin del Consejo de Gobierno del CERI en otoo de 2001 y 2002. Ambos informes han sido publicados con los ttulos Nuevos retos para la investigacin educativa (CERI, 2003). 2. El propsito de los informes de la OCDE - CERI sobre la investigacin y el desarrollo educativos en Mxico es valorar hasta qu punto el sistema educativo de I y D dentro de un pas est funcionando como un medio efectivo para crear, cotejar y distribuir el conocimiento que los profesores y los hacedores de polticas pueden utilizar. Por ello, el informe de los examinadores que se adjunta sobre I y D educativos en Mxico puede ser considerado como una evaluacin de la eficacia del sistema para desarrollar y aplicar conocimiento utilizable con el fin de mejorar la calidad de las prcticas y polticas educativas. 3. El trabajo de las revisiones sobre investigacin y desarrollo educativos se deriva de un anlisis genrico sobre la administracin del conocimiento con dos publicaciones centrales: Knowledge management in the learning society ( CERI , 2000) y Knowledge economy: implications for educacion and
1.
OCDE
* Por razones de espacio y de inters de los lectores de nuestra revista, en la presente publicacin del Reporte se omiten los prrafos 6 a 62, correspondientes a las dos primeras secciones: Introduccin y El sistema educativo mexicano. OCDE-CERI: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos-Centro de Investigacin e Innovacin Educativas (Center for Educational research and Innovation).
Revista Mexicana de Investigacin Educativa
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learning systems ( CERI , 2004). La primera hace un fuerte llamado para crear mejores bases de conocimiento para determinar las polticas y prcticas educativas, dado que el nmero, la calidad y el xito en la creacin, mediacin y aplicacin del conocimiento son relativamente bajos en el sector educativo comparados con otros como el de la salud y el de la ingeniera. La segunda publicacin aborda cuatro tipos de innovaciones en la educacin y en otros sectores; enfatiza que para que un pas pueda considerarse en la vanguardia del aprendizaje para la transformacin se deben apoyar, sistemticamente, tanto las innovaciones radicales como las incrementales. Ms an, las innovaciones exitosas deben de ser transferidas rpidamente a travs de un sistema en red, y la transferencia del conocimiento por s misma se convierte en un rea radical para la innovacin. Finalmente, los gobiernos y las autoridades de educacin deben acoger abiertamente la evidencia-informada para las polticas y la prctica. 4 . El Informe de los examinadores sobre el sistema de I y D educativos en Mxico, as como el Informe de antecedentes, preparado por el Consejo Mexicano para la Investigacin Educativa ( COMIE ), se encuentran adjuntos. 5. El equipo de trabajo para la realizacin de este informe estuvo conformado por Susan Fuhrman, rectora de la Escuela de Graduados en Educacin, Universidad de Pennsylvania, Estados Unidos; F. Javier Murillo, profesor en la Facultad de Formacin de Profesorado y Educacin, Universidad Autnoma de Madrid, Espaa; y Sergio Martinic Valencia, profesor y coordinador del programa de doctorado en Ciencias para la Educacin en la Universidad Pontificia Catlica de Chile. El analista principal Kurt Larsen, del CERI de la OCDE , asisti al equipo en la revisin del informe.
[...]
3. Investigacin y desarrollo educativos en Mxico
Este captulo contiene una evaluacin del estado actual de la investigacin y el desarrollo ( I y D ) educativos en Mxico. La informacin que aqu se proporciona es complementaria al Informe de antecedentes para la revisin de la OCDE sobre el sistema de I y D educativos en Mxico y sirve como una introduccin al captulo 4, que se enfoca especficamente en los temas principales que deben ser abordados para poder reforzar la eficacia en ge63.
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Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
Revisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Educativos. Reporte de los examinadores sobre Mxico
neral del sistema, desarrollando y aplicando conocimientos para el aumento de la calidad en la prctica y las polticas educativas.
3.1. Panorama histrico
64. Aunque hay consenso entre diversos autores en considerar a los aos setenta como la dcada clave para el desarrollo de la investigacin educativa en Mxico (p.e. Arredondo et al ., 1984; Martnez Rizo, 1996), hay que remontarse al ao 1936 para encontrar los antecedentes de su nacimiento. En dicho ao se crea el influyente Instituto Nacional de Pedagoga. Ms adelante, en los aos cincuenta, se fundan dos instituciones de la UNESCO con una importante incidencia en la investigacin educativa: el Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina ( CREFAL ) y el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE ). En los aos sesenta se da un importante impulso con la creacin del Centro de Estudios Educativos ( CEE ), en 1961, as como un primer doctorado en Educacin, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico ( UNAM ) (Martnez Rizo, 1996). 65. Pero es en los aos setenta cuando se produce la institucionalizacin de la investigacin educativa en Mxico, lo que hace que gane reconocimiento y estatus en la comunidad cientfica y que se constituya como un referente en la toma de decisiones para la educacin pblica nacional (Gutirrez, 1999). En esa dcada se crean 23 centros de investigacin, la mayora de ellos dependientes de universidades pblicas, entre los que destaca el Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV IPN , en 1971, y la Universidad Pedaggica Nacional, en 1978 (donde se integra el Instituto Nacional de Pedagoga). 66 . Durante dos aos, 1980 y 1981, se celebr a lo largo de todo Mxico un congreso proceso de investigacin educativa que culmin, en 1981, con un macro evento (el I Congreso Nacional de Investigacin Educativa), con lo que se cerr esta exitosa poca. El profesor Pablo Latap, impulsor de ese primer Congreso, elabor para el evento un Diagnstico de la investigacin educativa en Mxico (Latap, 1981), donde se establece una primera revisin crtica de la situacin del campo. Es interesante sealar que la mayora de los problemas detectados hace ms de 20 aos siguen estando absolutamente vigentes. Como imagen global de la situacin de la investigacin educativa a comienzos de la dcada de los ochenta, Latap sostiene que el campo se encontraba en plena etapa de juventud.
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La dcada de los ochenta fue una etapa difcil en la investigacin educativa en Mxico. La crisis econmica afect de forma importante al desarrollo de la educacin y tambin al de la investigacin educativa. Cayeron los salarios y prcticamente desapareci el apoyo a la investigacin. Tres hechos importantes caben ser destacados en esta etapa: el impulso de la Secretara de Educacin Pblica a las actividades de investigacin, fundamentalmente mediante el patrocinio del Grupo de Estudios para el Financiamiento de la Educacin ( GEFE ); la constitucin del Programa Nacional Indicativo de Investigacin Educativa, 1 en 1981; y, por ltimo, la creacin, en 1984, del Sistema Nacional de Investigadores (SNI ) al cual se har referencia ms adelante. 68. En 1993 se celebr el II Congreso Nacional de Investigacin Educativa y, como en la ocasin anterior, se llev a cabo una interesante y exhaustiva revisin de la investigacin educativa realizada en esos aos, a la que desde entonces se denomin elaboracin del estado de conocimiento (Weiss y Maggi, 1997). Frente a las previsiones, el Congreso mostr que el panorama no era tan sombro como podra preverse: creca el nmero de centros de investigacin y se fortalecan y profesionalizaban los existentes. 69. As, un resumen de los avances es el aportado por Weiss y Maggi (1997), quienes defienden que al comienzo de la dcada de los noventa exista una gran heterogeneidad en el campo por los objetos de estudio, los enfoques metodolgicos, la calidad de la investigacin, los investigadores, as como las instituciones donde se realizaba investigacin educativa, lo que impeda hablar de una actividad cientfica generalizada a nivel nacional que respondiera a prioridades especficas. Destacan el trabajo de un pequeo grupo de instituciones dependientes de centros de investigacin o de educacin, con el gran reto de remontar la alta concentracin de investigadores educativos en la zona metropolitana de la capital del pas. 70. La dcada de los noventa supone una nueva poca en la investigacin educativa. Entre los acontecimientos que abrieron esa etapa se encuentran la concertacin poltica del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992 que, aunque no tena como objeto directo la investigacin educativa, tuvo importantes repercusiones en sta; la fundacin del Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, y el ya comentado II Congreso Nacional de Investigacin Educativa, ambos en 1993.
67.
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El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica establece la descentralizacin de la educacin bsica y la formacin de maestros. Como se vio en el apartado anterior, la federacin transfiere la operacin de este nivel educativo a los estados, con lo que dichas administraciones promovieron diagnsticos para saber en qu situacin la federacin les estaba entregando su educacin y con ellos disear sus planes de desarrollo. Igualmente, dicho Acuerdo trajo un incremento en las partidas dedicadas a la educacin aunque la mayora de los recursos se destin a mejorar los salarios de los docentes as como un aumento en la transferencia de recursos destinados a la educacin, de la federacin a los estados (lo que se denomina participaciones federales). Con ello las entidades federativas empezaron a contar con fondos que, en alguna ocasin, fueron destinados a la investigacin educativa. 72. El COMIE , asociacin que rene a la gran mayora de investigadores educativos del pas, 2 realiza un excelente trabajo por el fomento de la investigacin educativa en Mxico. A partir de su constitucin, en 1993, organiza los congresos cada dos aos y es una fuerza conductora de la investigacin educativa mexicana. En 2003, fue presentada una nueva compilacin del estado de conocimiento, analizando el progreso y las dificultades durante la ltima dcada del siglo XX .
71.
3.2. Investigadores educativos
De acuerdo con diferentes fuentes y criterios, en Mxico hay un nmero de investigadores que vara entre los 170 reconocidos por el Sistema Nacional de Investigadores ( SNI ) y los 309 que informa el estudio de Colina y Osorio (2003). Por su parte, estudios del Programa de Mejoramiento del Profesorado ( PROMEP ) que impulsa y coordina la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la Secretara de Educacin Pblica indican que el nmero de agentes de investigacin educativa (concepto ms amplio que incluye a todos los involucrados en la realizacin de trabajos de investigacin; es decir, tambin auxiliares o administrativos) llega a las 1 804 personas en todo Mxico. Esa disparidad de cifras se debe a la diferencia de exigencias para ser considerado investigador, as como a la inexistencia de una definicin clara del perfil del mismo. 74. Sea como fuera, parece que hay acuerdo en considerar los siguientes problemas:
73.
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El nmero de investigadores es claramente insuficiente en comparacin con el tamao del sistema educativo mexicano y con las necesidades existentes. Como se indic en el Reporte de antecedentes de Mxico para esta revisin, la tasa entre investigadores (definida en el estricto sentido) y docentes, de slo 0.03%, es realmente escasa. Este nmero, sin embargo, ha aumentado constantemente desde 1993. De 1998 a 2003 creci 64% (COMIE , 2003:9). La formacin acadmica de los investigadores es claramente insuficiente. Uno de los graves problemas que lastran el desarrollo de una investigacin educativa de calidad en Mxico es la formacin de los propios investigadores. Los estudios de posgrado constituyen un espacio privilegiado para la formacin de investigadores, bien sea los de maestra o de doctorado. En la actualidad existe una amplia oferta de este tipo de programas en Mxico, con 271 de maestra y 34 de doctorado; la investigacin educativa representa la disciplina acadmica con ms estudiantes de posgrado despus de ciencias de la administracin. Sin embargo, slo 4 programas de doctorado y 11 de maestra estn reconocidos en el Padrn Nacional de Posgrado por el CONAC y T . 3 A ello hay que aadir la dificultad para realizar un doctorado en el extranjero. De acuerdo con los criterios del SNI , 58% de los investigadores estn concentrados en la regin metropolitana de la ciudad de Mxico. Este problema, que fue detectado desde hace ms de 20 aos, se sigue repitiendo en todos los estudios realizados. Podra esperarse que con la descentralizacin iniciada en 1992 se resolviera en parte el problema, pero los datos indican que no ha ocurrido as. Es ms, la existencia de 8 a 10 estados que se preocupan por el fomento de la investigacin puede hacer que aumente la investigacin en ciertas zonas del pas, pero tambin que se incremente la brecha con otros estados, normalmente los menos desarrollados. Falta de condiciones para desarrollar la investigacin educativa. Daz Barriga (1998) sostiene que el gran reto del fin de la dcada y del principio de siglo XXI , ms que aumentar la investigacin educativa, ha de ser incrementar las condiciones institucionales que permitan un desarrollo riguroso de las actividades de investigacin. El promedio de edad de los investigadores mexicanos en educacin es alta, superior a los 50, observndose una llamativa ausencia
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de investigadores jvenes. ste es un tema preocupante, dado que es necesaria una renovacin generacional, no slo para asegurar la investigacin en el futuro sino porque, como afirma Daz Barriga (1998), en cada generacin se dan procesos de construccin de conocimiento y de formulacin de interrogantes especficos. Sin embargo, si se toma la definicin ms general de los agentes educativos, la edad promedio del investigador educativo mexicano es menor a 50 aos. Por otra parte, es importante subrayar que el perfil del investigador educativo en Mxico y en Amrica Latina es muy distinto al de los pases desarrollados. En Estados Unidos y Europa, los investigadores se centran en la docencia en cursos de posgrado y en desarrollar investigaciones. En Amrica Latina, en cambio, generalmente los investigadores cumplen varias funciones al mismo tiempo y transitan con flexibilidad entre el campo de la investigacin, las consultoras, la toma de decisiones y la intervencin directa. En efecto, los investigadores realizan labores de docencia, investigaciones, asesoras a instituciones pblicas, trabajan con asociaciones civiles, sindicatos, etctera. De acuerdo con los datos obtenidos en nuestra visita, en el sistema de educacin superior slo 30% de los profesores laboran de tiempo completo y el 70% restante combina sus labores de docencia e investigacin con estudios, consultoras y actividades docentes en otras unidades del sistema o fuera de l. Esta realidad afecta las posibilidades de acumular conocimiento, fortalecer equipos y redes y, seguramente, afecta la calidad del trabajo investigativo. 76. De esta forma, como en la mayora de los pases de la regin, existe un libre movimiento de investigadores desde las ciencias sociales hasta la administracin pblica. En disciplinas como economa y ciencias polticas son denominados tecnpolos. 77. El sistema educativo y las autoridades pueden beneficiarse con esta flexibilidad ya que les permite contar con equipos asesores de alto nivel acadmico. En efecto, hemos constatado en nuestras entrevistas que varios de los mejores investigadores en educacin (algunos del SNI ) trabajan actualmente como asesores en tareas ejecutivas o como altos funcionarios en la Secretara de Educacin Pblica y en otras instituciones pblicas del sistema. Sin embargo, este beneficio para el sistema debilita a los centros de investigacin de origen y separa, al menos por un periodo, de la forma75.
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cin y de la investigacin a acadmicos. Por otro lado, esto permite una transferencia de conocimientos importante en el sistema educativo mexicano, ya que estos investigadores son tanto productores como usuarios de la I y D educativos.
3.3. Instituciones de investigacin y comunidades de investigacin
78. La investigacin educativa se desarrolla en un campo amplio y heterogneo de instituciones y centros. Las unidades donde se realiza investigacin pueden ser centros exclusivos para esta tarea; instituciones universitarias en las que se llevan a cabo tanto investigacin como docencia de posgrado, 4 unidades de investigacin y equipos de estudio ubicados en la Secretara de Educacin Pblica; direcciones de planeacin y algunos departamentos de educacin de los estados as como en un amplio y diverso tipo de instituciones y asociaciones del campo de la sociedad civil ( ONG ). Es interesante constatar que el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE ), desde 1991, tambin cuenta con una fundacin dedicada, entre otras tareas, a realizar estudios e investigaciones educativos. 79. Estas instituciones pueden ser pblicas o privadas, de alcance nacional o local, de distinto tamao y composicin, y con distinto grado de vinculacin con redes y programas internacionales. Como es de suponer, esta heterogeneidad del campo tambin se expresa en los distintos temas, formas institucionales de organizacin, recursos y en la calidad de los resultados e impacto de las investigaciones que se llevan a cabo. 80. Es posible describir la heterogeneidad del campo en funcin de dos grandes criterios. En primer lugar, segn la orientacin o tipo predominante de las investigaciones y estudios que realizan y, en segundo, segn su relacin con las demandas y requerimientos de las polticas pblicas en educacin y de las prcticas educativas en las escuelas. 81. La orientacin o tipo predominante se refiere a la distincin tradicional que separa a las investigaciones bsicas de las aplicadas. Ambos tipos aluden a estrategias diferentes en la produccin de conocimientos y en las metodologas empleadas. La investigacin bsica est orientada a la produccin de conocimientos en un rea problemtica determinada, de relevancia terica o conceptual, y tiende a ser disciplinar y ms larga en el tiempo. La investigacin de desarrollo, en cambio, tiene una orientacin aplicada, es interdisciplinaria y contingente. Los conocimientos
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se producen en funcin del diseo y puesta en prctica de soluciones a problemas identificados que requieren una rpida solucin. 82. Entre ambos tipos de investigacin hay estrechas relaciones pero guardan para s su propia especificidad y criterios de validez. 83. En cuanto a la relacin de la investigacin con los problemas de las polticas destacan tambin dos grandes orientaciones. Por un lado, un tipo de investigacin autnoma ms relacionada con la disciplina y el conocimiento acumulado en dominios especficos y, por otro, la investigacin relacionada directamente con problemas educativos del sistema y con las necesidades de los tomadores de decisiones. 84. Las instituciones del primer tipo tienen ms capacidad autorregulativa, generan los programas y proyectos en funcin de sus propios requerimientos y conocimiento acumulado. En la mayor parte de los casos se trata de instituciones acreditadas por el sistema pblico (CONACyT). Las del segundo tipo, en cambio, son complejas y pblicas (secretaras) o menos institucionalizadas y vinculadas con actores y grupos independientes. En este ltimo caso se trata de instituciones y asociaciones cuyo desarrollo depende de la articulacin que tengan con la propuesta de soluciones a las demandas planteadas. 85. Dentro de esta diversidad institucional, es posible identificar distintas comunidades de investigadores. Algunas de ellas pertenecen a un grupo principalmente dedicado a la investigacin bsica o acadmica. Otros promueven y participan en la investigacin aplicada y en el diseo de proyectos y tecnologas para resolver problemas inmediatos. 86. Existen vnculos entre las dos comunidades y, en muchos casos, el mismo investigador puede pertenecer a ambas. El COMIE tiene la cualidad de reunir a ambos tipos de investigadores y ha logrado que el congreso de investigacin sea un evento de gran impacto entre las distintas comunidades. Sin embargo, tambin existen importantes diferencias y lmites en cuanto a lo que est en juego en el campo de la investigacin: la legitimidad y validez del saber. Las comunidades acadmicas centradas en la investigacin bsica representan la autoridad legtima en el campo de la academia y su saber es reconocido y acreditado pblicamente. Las otras comunidades tienen una posicin secundaria al no contar con la acreditacin y legitimidad pblica de su conocimiento. 87. Tomando en cuenta estas dos distinciones y su relacin, es posible identificar cuatro principales realidades institucionales y comunidades en la investigacin educativa en Mxico [cuadro 1].
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CUADRO 1
Tipos de investigacin y su impacto en las polticas educativas

Orientaciones para la investigacin educativa Relacin con las necesidades del sistema y con las polticas Relativamente independiente de polticas y centrado en reas del conocimiento 1. investigacin acadmica 1.1.Centros especializados universitarios , investigadores del
SNI (investigacin acadmica
bsica
2. Investigacin aplicada y desarrollo 2.1.Investigadores, centros y fundaciones asociados con la formacin y prctica de maestros y/o actores especficos o grupos (los adultos, indgenas, mujeres, entre otros) (investigacin orgnica)
de excelencia)
Involucrado en las polticas y en la solucin de problemas en el sistema
1.2.Acadmicos y centros de alto nivel que asesoran y/o intervienen en polticas (investigacin focalizada)
2.2.Investigadores, centros y ONG, que dan asesora a las autoridades educativas y a otros sobre modelos de desarrollo y tecnologas para resolver problemas. stos responden a la demanda (investigacin instrumental)
Estas relaciones ayudan a dibujar las distinciones analticas para dar cuenta de la heterogeneidad de las realidades institucionales y de las comunidades acadmicas en el campo de la investigacin educativa. Sin embargo, en la prctica actual existen varias relaciones entre los investigadores y los diferentes tipos de comunidades. 89. A continuacin presentaremos algunas de esas caractersticas, con base en las entrevistas y reuniones sostenidas con los distintos actores e instituciones durante el desarrollo de la misin.
88.
1. Investigacin bsica y acadmica

90.
Los centros representativos de esta orientacin y en los que existe la mejor situacin desde el punto de vista de la investigacin acadmica son aquellos especializados (pblicos y privados) y algunos institutos universitarios.
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91. Entre los centros de investigacin pblica encontrados durante la misin, destacan el Centro de Estudios sobre la Universidad ( CESU), en la Universidad Autnoma de Mxico; y el Departamento de Investigaciones Educativas ( DIE ), en el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados ( CINVESTAV ). Entre las instituciones privadas, la Universidad Iberoamericana ( UIA ) y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey ( ITESM ), entre otras, destacan por su importancia. En esta comunidad es posible identificar a investigadores con un alto grado de autonoma y de autorregulacin y a otros acadmicos dedicados a la produccin de conocimiento relacionado con polticas y con la toma de decisiones.
1.1. Centros universitarios especializados e investigadores del SNI

92. Los pocos investigadores educativos reconocidos por el SNI en el campo de la educacin estn contratados principalmente en estas instituciones, particularmente en dos: el CESU y el DIE . 93. En general, los investigadores que pertenecen al SNI y a este tipo de institucin tienen, en su mayora, estudios de posgrado en el extranjero. Participan en intercambios y en relaciones con grupos internacionales y, como regla, su nivel de productividad es competitivo. Son frecuentemente nombrados como la lite de la investigacin. En estos grupos, la preocupacin predominante es el desarrollo del conocimiento en temas de reas especficas (p.e., matemticas, enseanza, historia de la educacin, aprendizaje, etnografa de las escuelas, bilingismo, sociologa de la educacin, antropologa de la educacin, entre otras) y, paradjicamente, estos investigadores han estado ocupados de la educacin superior ms que de la bsica, exceptuando el trabajo del DIE y del Instituto de Estudios de Educacin de la Universidad Iberoamericana, donde el principal objeto de la investigacin est relacionado con los problemas de la educacin bsica. 94 . En esta comunidad, la autonoma del trabajo acadmico adquiere un alto valor y por ello tienen dificultad para aceptar sugerencias del gobierno o fijar prioridades temticas que vengan de arriba o de fuera del campo (por ejemplo de la SEP o del CONAC y T ). El desarrollo de temas y de equipos depende ms del liderazgo personal que de decisiones institucionales y colectivas. Los investigadores aprecian la autonoma y no quieren rendirse a intereses definidos desde arriba . ste fue un importante mensaje que obtuvimos de las entrevistas. Los investigadores
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promueven proyectos de largo plazo, ms independientes de las coyunturas y urgencias especficas. 95. En los casos entrevistados (especialmente en los centros universitarios), las lneas de investigacin y las publicaciones son acordadas institucionalmente por la comunidad de investigadores. Cuando existen demandas externas para la investigacin pura o aplicada, son satisfechas sobre la base de que los equipos relevantes y el conocimiento acumulado ya existen. Los proyectos externos deben concordar con las lneas internas de investigacin, declar la directora del DIE . Pero tambin es cierto que este centro de investigacin desarroll algunas innovaciones importantes para el sistema de educacin bsica, como los libros de texto de ciencias naturales, espaol y matemticas o los materiales didcticos y de enseanza y aprendizaje para las escuelas multigrado del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE ). Estas lneas son obviamente muy relevantes para las polticas de educacin bsica; as, es fcil tener una buena concordancia entre las lneas internas de investigacin y las demandas externas de la SEP .
1.2. Centros y acadmicos de alto nivel que asesoran y/o estn involucrados con las polticas
Adems, se puede encontrar que los acadmicos de alto nivel tienen relaciones ms cercanas con el campo de las polticas e influencia en los tomadores de decisiones. Sobresalen acadmicos individuales y centros como el DIE , la unidad de investigacin educativa recientemente formada por la Universidad Iberoamericana y el Centro de Estudios Educativos. Estos centros han sido exitosos al establecer una relacin fluida tanto entre investigacin y toma de decisiones como entre investigacin y escuelas del sistema pblico. 97. Un buen ejemplo de este tipo de relacin es el Fondo Sectorial de Investigacin para la Educacin de reciente creacin y que se inscribe en la poltica que desarrolla el CONACy T y la Secretara de Educacin Pblica, en el marco del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006. 98 . En el marco de este acuerdo, la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal ( SSEDF ) ha invitado a los centros y a los investigadores a presentar propuestas de investigacin para cumplir con los requerimientos establecidos por la propia Subsecretara. 5 Estos requerimientos incluyen, fundamentalmente, el anlisis cuantitativo de las principales
96.
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dimensiones de la educacin bsica en el Distrito Federal, modelos alternativos para la administracin de las escuelas de este nivel y actualizacin de profesores. 6
2. Investigacin aplicada y desarrollo

Existe un heterogneo y poco conocido grupo de investigadores que est estrechamente relacionado con la solucin de problemas especficos de la realidad educativa y con la profesionalizacin e identidad de actores tales como los maestros y jvenes y adultos que trabajan en el sistema informal. En estos casos la produccin de conocimiento est al servicio del diseo de soluciones a problemas especficos de las instituciones pblicas o que afectan la formacin y prctica de los maestros. 100. Una proporcin considerable de investigadores dentro de esta comunidad cuenta con capacitacin inicial o intermedia. Son acadmicos, generalmente ms jvenes, con estudios nacionales de posgrado, principalmente de maestra; con una baja participacin en los circuitos de reuniones y de publicaciones en revistas especializadas. Muchos de los investigadores de esta comunidad han desarrollado un alto grado de especialidad en su campo de trabajo (por ejemplo, en diseo de currculo, actualizacin para profesores, y evaluacin) y son requeridos con frecuencia por las autoridades y por las instituciones en el campo de las polticas educativas. 101. En esta orientacin destacan dos grandes tipos de comunidades. Por un lado, la investigacin que se realiza en instituciones complejas como la Universidad Pedaggica Nacional y la Secretara de Educacin Pblica, que producen conocimiento aplicado sobre la formacin y prctica de profesores y su actividad pedaggica. Por otro, los investigadores que estudian los discursos y prcticas de maestros as como de otros actores especficos y desarrollan respuestas a problemas diversos como la alfabetizacin, bilingismo, capacitacin y otras materias propias de la educacin de jvenes y adultos.
99.
2.1. Investigadores, centros y fundaciones asociados con la formacin y la prctica de los profesores y/o grupos especficos o actores (adultos, poblacin indgena y mujeres, entre otros)
102.
En esta categora incluimos el trabajo de investigacin realizado principalmente en la Universidad Pedaggica Nacional ( UPN ) y en algunas unidades de investigacin en las secretaras de Educacin en los estados. La UPN se estableci hace 25 aos para permitir a los maestros que
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se encuentran en servicio obtener un grado universitario. 7 Nace como la universidad de los maestros y con la funcin de conducir el proceso de formacin de maestros. Actualmente otorga grados de licenciatura, maestra y doctorado. 103. Los investigadores que trabajan aqu estn ms involucrados en estudiar la prctica de la enseanza y asuntos especficos de poltica educativa. La investigacin que realizan es ms cercana a la realidad de los maestros de educacin bsica y a los problemas de la prctica del aprendizaje en una variedad de situaciones de la vida real. Es investigacin al servicio de los maestros en funciones y de sus procesos de enseanza. Entre los temas de trabajo destacan: formacin docente y prcticas institucionales, educacin matemtica, enseanza de las ciencias naturales, teora pedaggica y multiculturalismo. 104. Con la investigacin que promueven se pretende desarrollar y difundir investigaciones que contribuyan a la construccin de un modelo pedaggico de la formacin docente. Dar respuestas innovadoras a las demandas y necesidades de formacin permanente de los encargados de formar maestros de educacin bsica, as como propiciar el intercambio y la divulgacin de experiencias entre los sujetos e instituciones responsables de estas tareas. Generar y divulgar estudios para promover la valoracin social del papel del maestro como agente del cambio. Desarrollar investigacin, docencia y difusin sobre la historia como disciplina y como objeto de enseanza. 8 105. Hasta ahora, la Universidad Pedaggica Nacional no ha sido capaz de llevar a cabo, con suficiente fuerza, la investigacin sobre la prctica pedaggica, problemas de enseanza, administracin de las escuelas locales ni de aprovechar la cobertura nacional de sus 76 unidades en el pas para llevar a cabo estudios empricos de gran escala.
2.2. Investigadores, centros y ONG que asesoran a la SEP o desarrollan modelos y tecnologas para resolver problemas
ste es el caso de la red de consultores y de investigadores con quienes la Secretara de Educacin Pblica y el Distrito Federal trabajan principalmente; sobre todo en diagnsticos, planeacin, diseo de proyectos y resultados de evaluacin. En el sistema de educacin del Distrito Federal es especialmente importante, pero existen otros estados cuyos sistemas de educacin tambin se encuentran interesados en las actividades de I y D
106.
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educativos. La comunicacin se da, principalmente, en forma de informes y documentos proporcionados a los usuarios de este tipo de investigacin, quienes se responsabilizan de su difusin. La interaccin se da a travs de seminarios, talleres y del establecimiento de redes. Tambin debe mencionarse que las fundaciones y asociaciones son las que producen estudios y diseos innovadores, basndose en las necesidades de los actores especficos. Algunos investigadores del SNI tambin participan activamente en esta comunidad a travs de estudios de evaluacin de polticas o por medio del desarrollo de trabajos de consultora o asesora en temas especficos. 107. En esta categora tambin se ubican los investigadores y estudios que se realizan al interior de la SEP o que responden a sus requerimientos y demandas. Un buen ejemplo de este tipo de investigacin es el que se lleva a cabo o es promovido por la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, particularmente en la Direccin de Investigacin Educativa. 9 Entre las lneas de investigacin que aqu se han definido destacan: equidad, diversidad y atencin a grupos vulnerables; fomento a la investigacin e innovacin orientado hacia las polticas educativas; sistemas de informacin para la toma de decisiones y estudios de opinin sobre la operacin de polticas y programas educativos. 108. Otra comunidad al interior de esta orientacin son los grupos independientes como las asociaciones civiles y consultoras o equipos con bajo grado de institucionalizacin, que realizan estudios aplicados en el campo educativo. 109. Los grupos independientes forman parte de las organizaciones no gubernamentales. Se trata de asociaciones civiles (forma institucional y jurdica de las ONG en Mxico) y se orientan a paradigmas de investigacin aplicadas y de investigacin-accin. Estn ms lejanos de la academia pero ms cercanos a la sociedad civil y a la ejecucin de proyectos especficos en el campo de la formacin de profesores, desarrollo de innovaciones en educacin inicial, capacitacin laboral, educacin intercultural y de adultos, entre otros campos de desempeo. Actan como instancias ejecutoras de proyectos (p. e., en las subsecretaras de Educacin Bsica y de Servicios Educativos para el Distrito Federal) como instituciones que impulsan, debaten y promueven la participacin en la sociedad civil a travs de redes especializadas. Estn familiarizados con la investigacin pero, en muy pocos casos, se llevan a cabo estudios reconocidos de acuerdo con los estndares acadmicos tradicionales.
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110. Entrevistamos a los representantes de estas diferentes comunidades. Encontramos que el trabajo que realizan es valioso pero, al mismo tiempo, existe un aislamiento preocupante y una falta de comunicacin entre las distintas comunidades y realidades. De hecho, estos grupos por lo general se mueven en sus propios circuitos de produccin y circulacin del conocimiento sin mucha interconexin. Los investigadores acadmicos guardan celosamente su prestigio, manteniendo altas barreras de acceso. El SNI del CONAC y T contina siendo la autoridad que certifica y emite el reconocimiento oficial. Estas apreciaciones confirman la opinin de otros investigadores vinculados con las polticas y la toma de decisiones, al sealar que este tipo de investigaciones responden ms bien a necesidades propias que a las que plantea la problemtica educativa del pas. En estos casos, el uso de la investigacin educativa se reduce a menudo al mismo grupo que la produce. 111. Por otro lado, vimos ejemplos en donde los acadmicos e investigadores reconocidos han colaborado directamente con las autoridades educativas o con las escuelas, desarrollando nuevas polticas y programas. Estos casos muestran que es posible crear una relacin ms fructfera entre diferentes comunidades de investigacin, sin sacrificar el rigor que caracteriza las condiciones de un investigador acadmico.
3.4. Relevancia y calidad de la IyD educativos

112. Los temas sobre I y D educativos en Mxico no cubren toda la informacin necesaria para la toma de decisiones de los profesionales y de los hacedores de polticas. La mayor parte de la investigacin, por supuesto, se centra en los temas relacionados con las necesidades de desarrollo educativo del pas y hay un involucramiento directo de investigadores mexicanos para mejorar la calidad de la educacin. Sin embargo, existe una considerable brecha entre las necesidades de los tomadores de decisiones y de los profesionales y las inquietudes de los acadmicos o de sus grupos de trabajo. 113. El campo de la investigacin educativa contina altamente centralizado. No obstante, la experiencia de algunos estados como Jalisco, Sonora, Aguascalientes y Guanajuato, que han desarrollado investigacin educativa y redes de investigacin es interesante. Todo depende de las capacidades institucionales y de las iniciativas personales de las secretaras de Educacin estatales y de grupos de investigadores.
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114. En resumen, la investigacin educativa mexicana ha alcanzado un alto nivel de desarrollo en ciertas materias, como enseanza de matemticas, investigacin etnogrfica o historia de la educacin, por mencionar unos cuantos ejemplos sobresalientes. Sin embargo, existen lagunas importantes. Desde el punto de vista de las necesidades de informacin de los tomadores de decisiones y de los profesionales destaca lo siguiente:
Estudios de rpido desarrollo, centrados en la resolucin de problemas reales y concretos. Los responsables de las polticas plantean que es difcil encontrar a buenos investigadores que realicen los trabajos de investigacin puntuales que necesitan para tomar determinadas decisiones. Aqu se detecta una tensin entre la investigacin prctica y aplicada de corto plazo, y la investigacin acadmica de mayor plazo. Los estudios de carcter cuantitativo, fundamentalmente los de tipo longitudinal. En Mxico hay una importante tradicin de trabajos de corte cualitativo, especialmente los etnogrficos, descuidndose la formacin y el desarrollo de investigadores que manejen herramientas estadsticas con soltura. La investigacin sobre evaluacin educativa. La creciente importancia de la evaluacin de sistemas educativos en la Regin de Amrica Latina y el Caribe fenmeno que tiene su mximo exponente en la reciente creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE) demanda profesionales formados en estas temticas y buenos trabajos sobre ella.
El profesor Pablo Latap (2003) habla de la necesidad de promocionar lo que l llama investigacin instrumental. Es decir, reas de aplicabilidad ms inmediata, en temas o problemas que interesen a los agentes de decisiones en los gobiernos federal y estatales. l mismo las concreta, entre otras, en reas como currculo, financiamiento, y evaluacin. 116. La bsqueda de las razones de ese desajuste entre necesidades y lneas de investigacin debe abordar, necesariamente, dos elementos interrelacionados:
115.
1. La falta de orientaciones, pautas o criterios que orienten los temas de investigacin; por lo que el criterio fundamental tiende a ser la inclinacin del investigador o de la institucin a la cual pertenecen.
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2. Los criterios de reconocimiento de la labor investigadora, que priman ms la coherencia temtica o las publicaciones individuales que la utilidad de las investigaciones o su capacidad para incidir en la prctica. El ejemplo paradigmtico es el Sistema Nacional de Investigadores ( SNI ).
117. Analizar la calidad sobre I y D educativos en Mxico es ms complejo. A primera vista, se puede decir que coexisten tres tipos del trabajo. En primer lugar, hay un nmero considerable de estudios de alto nivel de slo unas cuantas instituciones de investigacin (como el DIE o el CESU y los tres campus de la Universidad Autnoma Metropolitana) en el pinculo de la investigacin educativa en Amrica Latina, que ejercen una influencia poderosa. Este trabajo es realizado por investigadores profesionales con un prestigio merecido, con presencia nacional e internacional, y que reciben fondos del CONAC y T o de organizaciones internacionales y tienen recursos para la investigacin, viajes a conferencias y similares. 118. En segundo lugar, existe una amplia cantidad de trabajos que realizan alguna aportacin en al mbito mexicano. La mayora, no resistira una exigente evaluacin con criterios internacionales, lo que indica que hay necesidad de formacin. En esencia son estudiantes de posgrado (maestra y doctorado) que, en el caso de los buenos programas, son alumnos de los investigadores antes mencionados, quienes tambin producen trabajos y suelen presentarse en los congresos de investigacin educativa. 119. Finalmente, se debe mencionar un cuerpo de trabajo que a menudo no cumple con los estndares bsicos de calidad y que dan cuenta de la motivacin e inters de profesores por realizar investigacin pero que an no cuentan con todas las herramientas conceptuales y metodolgicas. Un indicador de lo mencionado es la cantidad de trabajos aprobados, comparada con la sometida para la evaluacin del Comit Cientfico del VIII Congreso Nacional de Investigacin Educativa, que se llev a cabo en noviembre de 2003, donde slo 250 de 500 enviados, es decir la mitad, fueron aprobados. 120. La calidad de la investigacin vara de acuerdo con la comunidad y realidad institucional descrita anteriormente. Los investigadores del SNI son los que tienen ms alto prestigio y responden a los estndares internacionales de calidad acadmica. Los grupos con ms bajo reconocimiento
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en la produccin y calidad son aquellos acadmicos que realizan investigaciones relacionadas orgnicamente con algunas secretaras estatales, ONG y asociaciones que slo estn familiarizados con la investigacin pero no realizan una actividad sistemtica ni de investigacin ni de difusin. 121. Todo ello indica que la investigacin educativa en Mxico est en pleno proceso de formacin y desarrollo, y que tiene un fuerte potencial que es necesario fomentar y promocionar.
3.5. Difusin de la investigacin
De acuerdo con el estudio de Daz Barriga (2000), citado en el Informe de antecedentes de Mxico, en 2000 existan 61 revistas en el pas dedicadas a temas educativos, la mayora dirigidas a los maestros de todos los niveles de educacin pero, predominantemente, del bsico. Si se tiene en cuenta que el nmero de profesores alcanza el milln y medio, no parece un nmero excesivo. 123. Ms concretamente, en la actualidad se publican seis revistas de investigacin educativa, de las cuales la mitad son reconocidas con los estndares del CONAC y T . Ese nmero pudiera parecer excesivamente escaso para un pas de las dimensiones de Mxico, y ms si se tiene en cuenta que el nmero de publicaciones de investigadores mexicanos en revistas extranjeras es muy bajo. Sin embargo, si se considera que los investigadores entrevistados no tienen la sensacin de falta de espacios dnde publicar, ese nmero parece estar ajustado a la produccin de investigacin. 124. Dicho de otra forma, el escaso nmero de revistas de investigacin educativa en Mxico no es una limitacin para la difusin de la investigacin, es un indicador de la baja produccin. 125. Una iniciativa especialmente relevante para difundir la investigacin es la elaboracin y publicacin de los estados de conocimiento de investigacin educativa, producidos por el Consejo Mexicano para la Investigacin Educativa. A la fecha, han sido publicados tres conjuntos, para los aos 1981, 1982-1993 y 1993-2003. Las tres colecciones permiten conocer los avances producidos, detectar lagunas y plantear propuestas para el desarrollo de la investigacin educativa. Tambin es una excelente herramienta para el uso de la investigacin por parte de los tomadores de decisiones, polticos y prcticos. La pregunta clave es si los estados de conocimiento son utilizados por los hacedores de polticas y por los profesionales. En todo caso, es una excelente iniciativa que ciertamente tendr que continuarse
122.
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y perfeccionarse. Un resumen ms corto y ms accesible de los estados del conocimiento debe ser ampliamente distribuido. Adems, el COMIE debe discutir de manera ms sistemtica las principales conclusiones de estos estudios con los tomadores de decisiones. 126. Otro trabajo relevante es el del Observatorio Ciudadano de la Educacin. 10 Esta organizacin, fundada por un destacado grupo de investigadores a finales de 1998, tiene como finalidad analizar peridicamente la coyuntura educativa con el fin de promover, al mismo tiempo, ciertas propuestas de polticas. Hoy da el Observatorio se ha convertido en un referente y publica peridicamente comunicados a travs de la prensa. Nace como un modo de ejercer la controlara social de la educacin y promueve la relacin directa de un grupo de investigadores con las autoridades polticas y tomadores de decisin.
3.6. Apoyo y financiamiento para la investigacin
El fomento y promocin de la investigacin en Mxico es competencia, en primer lugar, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y de la Secretara de Educacin Pblica, bsicamente la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal ( SEB y N) y la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC ). 128. No obstante, los estados tambin tienen como misin fortalecer la investigacin educativa en su mbito de gestin. 129. En esta situacin se pueden apreciar dos caractersticas principales:
127.
1. Una carencia general de fondos, con algunas excepciones, para la investigacin educativa. Esto significa que sta tiene que competir con otras disciplinas ms estructuradas y desarrolladas. De hecho, de los dos tipos de fondos del CONAC y T los sectoriales, que buscan resolver los problemas con alta prioridad en cada sector del gobierno federal, y los fondos mixtos, financiados conjuntamente por CONAC y T y los gobiernos de los estados, se destina alrededor de 1.5% a educacin. Hay que reconocer que la investigacin educativa no se encuentra entre las reas de mayor presencia o apoyo en estas instituciones. Como seala el Informe de antecedentes de Mxico, el nmero total de investigadores involucrados en programas y proyectos de investigacin educativa administrados por el CONAC y T y la SESIC es slo de 1 a 2% del total.
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2. Se acentan las diferencias en el desarrollo de la investigacin entre los estados. Slo 8 o 10 se preocupan realmente por el fomento de la investigacin, con lo que se acentan las desigualdades territoriales.
130. Es necesario un comentario adicional sobre el controvertido Sistema Nacional de Investigadores (SNI ) por la influencia que ejerce en la investigacin educativa y su desarrollo. Dicho sistema fue creado, en 1984, con la intencin de fomentar la investigacin mexicana en todas sus disciplinas, mediante la concesin de becas complementarias al sueldo de los investigadores que mostraran alta productividad y calidad. Dichas becas suponen una cantidad muy elevada que puede llegar a 60% de los ingresos econmicos de los investigadores. A pesar de que fue creado como un programa temporal, se ha convertido en un sistema estable que ha conseguido crear una clara jerarquizacin entre los investigadores. En la actualidad es un mecanismo muy criticado por los efectos no deseados que ha llegado a generar. Los criterios para ser aceptado en el SNI incluyen lo siguiente:

posesin del nivel de doctorado; contratacin de tiempo completo en una institucin de investigacin reconocida; publicacin de los productos derivados del trabajo mediada por la revisin de pares. Los productos que ms se valoran son los incluidos de en revistas arbitradas internacionales; uso de los trabajos por otros investigadores, medido por el nmero de citas; formacin de otros investigadores, a travs del nmero de tesis dirigidas de licenciatura, maestra y doctorado.
131. Estos criterios, quiz por haber sido diseados y dirigidos por investigadores de ciencias experimentales, no se ajustan a las particularidades y dificultades del investigador educativo (Ibarrola, 1992, 2003). Adems, resulta curioso que slo dos de los cinco criterios se refieran explcitamente a la produccin del investigador. 132. Esto ha conducido al desarrollo de un tipo de investigacin que es altamente acadmica, jerrquica e individualista y que no es capaz, necesariamente, de tener impacto en las realidades educativas. Con ello, se est fomentando un tipo de investigacin individual, altamente acadmica y
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muy jerarquizada, que no est contribuyendo a generar investigaciones capaces de incidir en la realidad educativa. Puede decirse que el papel del SNI en la promocin de la investigacin educativa es mnimo. 133. Durante la misin se observ una actitud muy favorable de los altos funcionarios de la administracin educativa federal hacia la investigacin. En efecto, muchos no slo tenan los conocimientos adecuados para comprenderla y usarla, sino que parecan ser conocedores de los ltimos avances en la investigacin. La clave de este hecho es que una gran parte de ellos proceden del campo de la investigacin. 134. Esta sensibilidad, sin embargo, no fue observada en general entre los responsables polticos de todos los estados. Con ello se refuerza la idea de la probable ampliacin de la brecha en el desarrollo de la investigacin entre unos estados y otros. El gobierno federal tiene, por lo tanto, que desempear un importante papel compensatorio en este rubro. 135. Por otro lado, el docente mexicano no parece estar en condiciones de utilizar de manera sistemtica la investigacin para mejorar su prctica. Nos referimos especficamente a los maestros de educacin bsica aunque esta situacin, con caractersticas particulares, puede extenderse a los de nivel bachillerato o superior. 136. Los problemas podran clasificarse en cuatro partes:
1. No tienen la formacin que les permita interpretar informes de investigacin educativa. En los planes actuales de las escuelas normales no hay ninguna materia relacionada con la investigacin. 2. No poseen las condiciones laborales adecuadas ni para su formacin continua ni para poner en marcha actividades de innovacin. No hay que olvidar que un buen nmero de los docentes tiene doble jornada, de maana y de tarde, en diferentes centros escolares, con lo que el tiempo para la mejora de su prctica es limitado. 3. La escasa autonoma de los centros escolares dificulta que surjan innovaciones por parte de los docentes. 4. Los maestros no tienen los medios para seguir formndose y mantenerse actualizados en las investigaciones. A pesar de que existen 62 revistas educativas en Mxico, cifra mencionada antes, su circulacin es limitada. Por lo tanto, las escuelas no reciben estas revistas ni cuentan con las instalaciones para archivarlas o consultarlas. El modelo utilizado para su distribucin a travs de los centros de maestros
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parece no estar funcionando. Potencialmente, estos centros podran proveer un vnculo importante con la informacin/conocimiento para directores y maestros de las escuelas respecto de lo que funciona en las prcticas educativas. Sin embargo, para lograrlo ser necesario cambiar las condiciones de trabajo y de la actualizacin, as como la cultura de los maestros mexicanos.
3.7. Impacto de la investigacin y el desarrollo educativo
137. La investigacin educativa mexicana ha tenido, en general, un impacto limitado en la toma de decisiones, tanto polticas como administrativas, as como entre directores y maestros. Existen, no obstante, ejemplos de impacto significativo de la investigacin y el desarrollo educativos. 138. Es claro que los factores que determinan la efectividad de la investigacin son muchos, complejos y no bien conocidos en general. Latap (1994) sugiere la existencia de tres procesos que operan de forma constante aunque pocas veces en forma lineal:
Un proceso poltico por el cual las necesidades e intereses de los agentes de decisin converjan con los temas, mbitos y resultados de la investigacin. Un proceso cientfico que implica que el conocimiento sobre un problema determinado est suficientemente consolidado. Un proceso social de difusin del conocimiento, que puede ser directo a los tomadores de decisin o a los profesionales o actuar a travs de grupos sociales.
De esta forma, los elementos clave seran la oportunidad poltica, la calidad de la investigacin y su adecuada difusin. Sin embargo, parece claro que hay ms elementos involucrados. Tambin es importante que los tomadores de decisiones polticas tengan una mnima sensibilidad y preparacin que les ayude a utilizar los resultados de investigacin, o que los profesionales tengan tanto la formacin para poder entender tales resultados como el tiempo, las posibilidades, la autonoma y la motivacin para poder usarla. 140. La experiencia de Mxico es un buen ejemplo de que en la toma de decisiones no intervienen slo los polticos o las altas autoridades. Definir las polticas educativas al nivel del sistema educativo es un proceso
139.
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complejo que involucra muchos actores y que est influido por varios factores del orden poltico, tcnico e incluso ideolgico. 141. Frecuentemente una buena recomendacin tcnica, que es oportuna y relevante, puede no ser polticamente viable debido a la oposicin de los sindicatos o de otros intereses corporativos. En otros casos, la presin y el debate pblico pueden poner en la agenda un tema de poltica educativa que no haba sido considerado por los crculos gubernamentales; tales como la calidad y la equidad o la evaluacin educativas, que fueron repetidamente planteados por los investigadores hasta que gradualmente se incluyeron en el programa oficial de los gobiernos recientes.
4. Discusiones de los retos
142.
El equipo de revisores de la OCDE se impresion por la energa y variedad de la comunidad de investigacin educativa de Mxico y por los intereses de los hacedores de polticas para mejorar las interacciones entre la investigacin, las polticas y las prcticas. Sin embargo, tambin vio un nmero de retos, que pueden ser expresados de manera precisa como una serie de brechas entre la necesidad y el inters en la investigacin educativa y la capacidad de producir y utilizar la investigacin necesaria.
4.1. El enfoque de la investigacin
Mxico ha alcanzado logros educativos significativos. Ha expandido en forma importante el acceso a la educacin, ha racionalizado la autoridad en temas de educacin entre el gobierno federal y los estados, y ha hecho esfuerzos para mejorar tanto la calidad como la equidad educativas. Enfrenta un nmero de retos al aplicar estas reformas. El acceso a la educacin secundaria y superior permanece limitado, las condiciones y las capacidades son heterogneas entre los diferentes estados, y los maestros viven una existencia gobernada por reglas, con limitaciones impuestas tanto por el sindicato como por el gobierno. A pesar de estos retos, que se refieren principalmente a la educacin bsica y secundaria, la mayor parte de la investigacin educativa se enfoca al nivel superior. Este nfasis en la investigacin de la educacin superior est relacionado con la falta de recursos para hacer investigaciones, especialmente las de campo y de gran escala. Adems, los investigadores pueden postularse para recibir fondos de la universidad, que tienden hacia estudios relacionados con los problemas de la educacin superior. Adicionalmente, dado
143.
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que la educacin bsica estuvo muy centralizada antes de 1992, los investigadores podran haber percibido una falta de variacin en los temas disponibles para ser analizados. Finalmente la investigacin que ha recibido reconocimientos por parte del SNI y, hasta recientemente, por parte de los mecanismos de contribuciones gubernamentales, ha tendido a ser ms enfocada a lo fundamental y menos a resolver problemas difciles que los hacedores de poltica quisieran. Con el fin de promover una investigacin ms til, los subsecretarios de la SEP han establecido concursos por fondos, sobre temas que perciben como crticos. 144. Hay algunos investigadores aplicados que usualmente trabajan en proyectos que responden ms directamente a las necesidades de los profesionales y de los hacedores de polticas. Ellos cubren los requisitos, trminos de referencia y fechas de entrega de tales polticas, gracias a las relaciones contractuales que han sido establecidas. Sin embargo, estos especialistas carecen de espacios colectivos de trabajo. La mayora de sus estudios no circulan entre la comunidad acadmica ni tampoco son sujetos de debate.
4.2. La capacidad de producir investigacin
145. La capacidad de investigacin educativa de Mxico es insuficiente si se consideran sus necesidades. Como fue sealado en el captulo 3, la comunidad de investigacin educativa es pequea; la relacin de investigadores (en un estricto sentido) y docentes es slo de 0.03%. Las oportunidades para realizar estudios de posgrado son limitadas, especialmente en cursos doctorales que son reconocidos por su calidad. La mayora de los investigadores estn concentrados en el rea metropolitana, a pesar del marco de descentralizacin educativa que otorga responsabilidades crticas a los estados. Pocos investigadores son capaces de llevar a cabo el tipo de estudios cuantitativos de gran escala y largo plazo que el pas necesita, particularmente para analizar cmo la descentralizacin ha afectado la calidad y la equidad. El valor asignado a la evaluacin, y la creacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, han generado bases de datos que merecen interpretacin. Esto abre una gran oportunidad para el desarrollo de trabajo de investigacin en donde equipos con mayor experiencia puedan colaborar con otros que apenas comienzan sus carreras en investigacin educativa. 146. Los investigadores educativos mexicanos estn envejeciendo con un promedio de edad cerca de los 50 aos, y no se vislumbra que una nueva
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generacin est surgiendo, especialmente una ms capaz de llevar a cabo el trabajo de gran escala y ms aplicado que se requiere. Finalmente, la comunidad de investigadores no est suficientemente articulada. Los investigadores que trabajan en diferentes problemas y tipos de instituciones no interactan suficientemente; de hecho, sus tradiciones pueden llevarlos a subestimar formas de investigacin que no sean las suyas. Aunque el COMIE es, en la opinin del equipo de estudio, uno de los esfuerzos ms interesantes y exitosos para reunir a los investigadores y para compilar sntesis de investigacin de una amplia variedad de estudios, el pas an tiene muchas facciones de investigacin, cada una de ellas trabajando en aislamiento y persiguiendo diferentes enfoques e intereses.
4.3. Financiamiento de la investigacin educativa
La falta de capacidad ciertamente refleja una baja inversin. Como se mencion en el captulo 3, slo una parte pequea de los fondos proporcionados por el CONAC yT se dedica a la investigacin educativa. Aunque los subsecretarios federales han establecido fondos (donde participa el CONACyT) para apoyar investigaciones ms enfocadas a sus necesidades, a la fecha estos recursos no parecen cubrir las grandes necesidades de investigacin educativa para informar sobre las prcticas y las polticas en Mxico. Claramente es necesaria ms inversin, tanto en programas para la formacin de los investigadores como para el apoyo de la investigacin en s misma.
147.
4.4. Uso de la investigacin por parte de los hacedores de polticas
El equipo estuvo muy positivamente impresionado respecto del inters en la investigacin por parte de los funcionarios federales. La mayor parte de los dirigentes de la SEP , incluyendo los funcionarios de las subsecretaras, tienen antecedentes de investigacin. Provienen de universidades o de centros de investigacin y muchos de ellos fueron investigadores educativos antes de incorporarse al gobierno. Estn esperando que se realicen estudios en asuntos clave y que haya mecanismos para incluirlos en las polticas y en el desarrollo de materiales educativos. Un ejemplo del uso de la investigacin: se establecer un nuevo examen nacional para los graduados de las escuelas normales, de acuerdo con un estudio que seala el papel limitado de las credenciales acadmicas en las decisiones para contratar maestros. Otro ejemplo: la subsecretara de Servicios Educativos del Distrito Federal est recabando datos sobre el desempeo de las escuelas y
148.
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de los estudiantes; est muy interesada en los anlisis de estos datos y apoyar este trabajo en diversas formas. En este contexto, es mucho ms preocupante la capacidad limitada de Mxico para llevar a cabo investigaciones. Una audiencia de usuarios con disposicin espera en el nivel federal; el reto para tal pblico ser invertir ms en la capacidad de investigacin de tal manera que pueda tener los estudios que desea. 149 . En contraste, slo unas cuantas secretaras de los estados han mostrado inters en la investigacin. Si se quiere promover su uso por parte de los hacedores de polticas, es necesario establecer incentivos para que los estados comisionen y utilicen la investigacin.
4.5. Uso de la investigacin por parte de los profesionales
150. En todos los pases, la relacin entre investigacin y prctica es problemtica. En Mxico la carencia relativa de investigacin aplicada relevante es un factor que limita su uso. Tambin existe una necesidad de revistas de alta calidad que vinculen la difusin de los resultados de la investigacin con la de las mejores prcticas. 151. Un reto particular es la falta de demanda de investigacin por parte de los maestros. Ellos no se forman en ambientes ricos en investigacin y, como consecuencia, tienen poca exposicin a ella. Estn ocupados, muchos laborando en dos trabajos, pero tampoco es claro que seran premiados por usar la investigacin para mejorar sus prcticas. Las condiciones y las herramientas de su trabajo son especificadas por el gobierno o por las polticas de los estados y por los contratos laborales. Necesitaran condiciones ms flexibles para beneficiarse del uso de la investigacin y cambiar sus prcticas. Los supervisores no tienen la misin de lograr mejoras educativas; su objetivo principal es garantizar el cumplimiento.
5. Recomendaciones para el sistema de investigacin educativa de Mxico
El equipo examinador est muy motivado por el apoyo de los directivos de la SEP hacia la investigacin educativa. Siente, por lo tanto, que las recomendaciones para mejorar la capacidad y el enfoque de la investigacin y para fortalecer su uso sern bienvenidas. Pueden llevarse a cabo tres iniciativas principales: 1) una estrategia nacional de investigacin; 2) impulso a la infraestructura y a la capacidad de la investigacin; y 3) fortalecimiento del uso de la investigacin y del desarrollo educativos.
152.
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5.1. Una estrategia de investigacin nacional
Para promover un mayor nfasis en los retos educativos en Mxico, el pas necesita una agenda de investigacin nacional, con prioridades especficas que reflejen sus necesidades. Esta agenda preferiblemente se establecera por medio de la cooperacin entre investigadores y usuarios, quiz a travs de la creacin de un foro nacional en donde estn representados los actores interesados, tal como el que existe en Inglaterra. Este foro podra reunirse regularmente para discutir las necesidades de investigacin, encomendar evaluaciones sobre el estado de la investigacin y las brechas crticas, y promulgar declaraciones de prioridades con el propsito de guiar la accin de las instituciones de financiamiento, de las universidades y de los investigadores en lo individual. Este foro no slo contribuira a cambiar el objetivo de las investigaciones de forma tal que pudieran beneficiar al sistema educativo sino que tambin podra servir para disminuir la fragmentacin que caracteriza a la comunidad de investigacin.
153.
Quin podra lanzar la iniciativa para organizar este foro?

El foro podra reunir a los productores, intermediarios y usuarios de la investigacin, asignndoles la tarea de definir una agenda de prioridades de investigacin. 155. El foro sera iniciado y establecido por la SEP y el CONAC y T . Adems, el COMIE , la Universidad Pedaggica Nacional y el Observatorio Ciudadano de la Educacin pueden ser tres actores importantes en el origen y el desarrollo de esta iniciativa. Estas instituciones representan a los investigadores, a los formadores de maestros, y a aquellos que actan como facilitadores o intermediarios en el uso de la investigacin para la toma de las decisiones. En trminos cuantitativos, incluyen a un amplio nmero de investigadores y de tipos de usuarios de la investigacin. Ellos tambin tienen la capacidad de incorporar otras instituciones y sectores al foro. Su primera tarea debe ser definir una agenda de prioridades de investigacin. 156. Es muy importante que esta iniciativa est apoyada a nivel federal por la Secretara de Educacin Pblica y por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
154.
Quines podran convertirse en miembros de este foro?

157.
Como se describi en este informe, el campo de la investigacin educativa en Mxico es muy heterogneo. Es importante que todos los actores
542
en esta materia participen en un foro, para que ste pueda convertirse en un espacio para construir puentes entre diferentes actores e instituciones. 158. Tomando como base la experiencia del foro establecido en Inglaterra, seran incluidos tres tipos de actores relevantes: usuarios, proveedores e intermediarios de la investigacin. Muchas organizaciones llevan a cabo ms de una funcin. Por ejemplo pueden ser, al mismo tiempo, usuarios y proveedores de investigacin. Tambin sugerimos que los rganos que representan actores importantes en el sistema mexicano de investigacin y desarrollo educativos (p.e., COMIE o la ANUIES) estn incluidos. 159. Es muy importante que los actores designados como miembros de este foro no representen intereses especficos sino que sean designados a ttulo personal. Adems, es importante que el presidente del foro sea una persona con prestigio, no necesariamente con antecedentes de investigacin educativa. En el siguiente cuadro sugerimos algunos participantes potenciales en el foro, mostrando sus funciones tpicas en el proceso de investigacin y dando ejemplos especficos.
CUADRO 2
Proposicin de un foro de investigacin educativa: actores, papeles dentro del proceso de investigacin y ejemplos de actores
Actores Papeles en el proceso de investigacin Organizaciones que llevan a cabo investigacin y desarrollo y forman investigadores Ejemplos
Proveedores de la investigacin
Las universidades (los departamentos, los institutos y los centros vinculados con la investigacin educativa); centros pblicos y privados de investigacin; en la SEP, las reas que realizan estudios e investigaciones; el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Organizaciones de financiamiento, los medios, revistas de difusin, OCE. Tomadores de decisiones (federales y estatales) y polticos, padres, profesores y estudiantes
ANUIES, COMIE, SNTE, redes de informacin
Intermediarios
Patrocinadores, editores y medios
Usuarios de a investigacin
Instituciones y actores que usan la investigacin y la evidencia para informar sus polticas o prcticas Coordinacin de instituciones a nivel federal o sectorial o por campo de trabajo
Coordinadores
temtica, redes y asociaciones que pertenecen a centros e instituciones
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5.2. Impulso a la infraestructura y a la capacidad de la investigacin
Una agenda es slo parte de la estrategia de investigacin. Mxico tambin necesita un Plan para impulsar la capacidad y la infraestructura de la investigacin. Con el foro actuando como un grupo asesor, la SEP podra establecer un plan para alcanzar los siguientes objetivos: 161. Impulsar el nmero y la calidad de los programas de formacin en investigacin, particularmente a nivel doctoral:
160.
Las universidades deben ser subsidiadas para que expandan sus programas de formacin en investigacin y se deberan proporcionar becas a los estudiantes. Es muy importante promover la colaboracin entre los programas de posgraduados (por ejemplo, a travs de intercambios acadmicos internacionales y nacionales). Mxico debe fortalecer la colaboracin entre los centros nacionales de formacin e investigacin y los internacionales con un alto prestigio e inters para el pas (p.e., programas de becas para estancias en el exterior e intercambios acadmicos). La formacin doctoral debe realizarse en un ambiente de investigacin. Es deseable que las universidades encargadas de esta formacin tengan fondos disponibles para proyectos que sean asignados a travs de procesos competitivos. Se deben crear nuevas posiciones para investigadores jvenes. Una consideracin adicional debe darse a las propuestas que incluyen investigadores jvenes en los proyectos de investigacin; las becas posdoctorales deben ser apoyadas. El trabajo de investigacin debe ser promovido como una parte esencial de la actividad acadmica. En educacin superior, slo 30% de los acadmicos trabajan tiempo completo y muchos de ellos dedican parte de ste a la investigacin. Asegurar ms financiamiento para la investigacin: Los concursos existentes por los fondos para investigacin deberan ampliarse significativamente y establecer otros nuevos para estar en posicin de abordar las prioridades. Impulsar la capacidad de investigacin y de promocin de las competencias de la investigacin en los estados. El gobierno federal
162.
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debe proveer subsidios especiales para apoyar a los lderes de las investigaciones aquellos que pueden encargar investigacin y apoyar a sus colegas para utilizarla en los estados, y dar a stos fondos mixtos para establecer los concursos para asignar apoyos financieros a la investigacin.
163. Impulsar la colaboracin en la investigacin para reducir la fragmentacin y promover la construccin de capacidades a travs del apoyo entre instituciones.
Mejorar el reconocimiento de la calidad. La SEP y el CONAC y T deben evaluar al SNI y a otros mecanismos de control para asegurar que los criterios sean suficientemente inclusivos para apoyar una agenda de investigacin enfocada a solucionar problemas. Tambin deben proporcionar premios para reconocer y alentar la investigacin de calidad en reas clave de prioridad y la realizada por jvenes. La SEP debe establecer centros de investigacin con misiones especficas que involucren a una variedad de instituciones, incluyendo a las ONG , a las escuelas normales as como a las universidades, especialmente consorcios que incluyen a las instituciones regionales en varios estados. Estos centros deben emprender proyectos de gran escala y desarrollar auditorios alrededor de sus misiones, tal como la educacin de matemticas o la de la enseanza secundaria. Los apoyos podran incluir a usuarios potenciales impulsando el uso de la investigacin e investigadores de la misma rea, lo que alentara el desarrollo de redes. Es necesario promover la formacin de profesionales especializados en anlisis de las polticas, que conozcan los mtodos de investigacin empleados en la ciencia social para el estudio de temas educativos y para el diseo de alternativas de solucin para contextos especficos. El perfil de estos profesionales debe ser cercano a aquel de un analista simblico tal como lo define Robert Reich. Este tipo de especialistas generan conocimiento caracterizado por: a) sus vnculos cercanos a los contextos en los cuales ser aplicado; b) su naturaleza interdisciplinaria (gobernada ms por los temas y problemas que por la disciplina); y c) el hecho de que es producido por y difundido entre un amplio y diverso tipo
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de organizaciones, fortaleciendo el factor de rendicin social de cuentas al relacionarse de cerca con temas de una alta sensibilidad pblica.
5.3. Fortalecimiento del uso de la investigacin y el desarrollo educativos
164.
Mxico necesita tambin estrategias para permitir el uso de la investigacin:
Adems de establecer y financiar una agenda enfocada en los problemas crticos, la SEP puede realizar esfuerzos para aumentar el uso de la investigacin por parte de los maestros. La formacin de docentes puede incorporar en sus currcula el uso de evidencias, educando a los maestros futuros en diferentes tipos de investigacin y estndares de calidad as como sobre el uso de indicadores educativos. La Universidad Pedaggica Nacional, fundada hace 25 aos con el propsito de actualizar a los acadmicos e investigadores educativos de las escuelas normales, tambin debe cambiar sus enfoques. Puede lograr acuerdos con centros renombrados de investigacin para construir puentes entre las instituciones que hasta el momento han estado separadas. El fortalecimiento de la comprensin de evidencias de investigacin por parte de los maestros debe ser un foco de la actualizacin. Adems, programas basados en las escuelas pueden aumentar el uso de la investigacin, procurando que los estudios relevantes se encuentren disponibles para las escuelas en el momento en que planeen sus mejoras. Finalmente el sistema, con el tiempo, tendr la necesidad de analizar si las condiciones de trabajo de los maestros y el papel de los supervisores son conducentes a la mejora de las prcticas y, por lo tanto, capaces de contribuir a que la investigacin sea relevante para los maestros. El uso de la investigacin, tanto para aquellos que la conducen como para aquellos que la usan o se benefician de ella (maestros, familiares, tomadores de decisiones, etctera), no slo depende de difundir la informacin de forma efectiva. Es necesario crear diferentes espacios y puentes que acten como intermediarios ( brokers ) as como difundir el conocimiento generado en distintos contextos para que la investigacin pueda tener un papel relevante en la toma de decisiones de los
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padres, maestros y directivos de escuelas o autoridades. En estos espacios ya sean reales o virtuales se discute la informacin que usualmente llega fragmentada a los diferentes actores educativos y, de esta manera, se vuelve significativa. Estos espacios operan en forma de redes, seminarios, conferencias y publicaciones o en cualquier otra que permita que la informacin sea discutida y procesada, transformndola en el tipo de conocimiento que tiene significado para los actores.
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Estrategias para aumentar la difusin: Las polticas de investigacin podran incluir ms vehculos para la difusin de la investigacin, tales como documentos y portales en internet. Se deben crear fondos especiales que estn disponibles para generar tales mecanismos y para que se pueda solicitar a los investigadores que se ocupen de la difusin de la investigacin como una condicin para conseguir financiamiento. Las bases de datos que contienen informacin sobre resultados de investigacin educativa deben coordinarse. Existen diferentes redes en el pas, con miembros de distintas comunidades e instituciones de investigacin educativa. Por ejemplo, hay algunas de contactos de matemtica educativa, etnografa educativa y de educacin y empleo, entre otras. Todas estas redes renen informacin de la investigacin educativa y colaboran en la produccin de estados del arte en sus campos del trabajo. Debe preverse la generacin de un portal de investigacin educativa en Mxico que incluira informacin y enlaces a las diferentes redes de investigacin y a las bases de datos relevantes para la investigacin educativa, as como un directorio de instituciones de investigacin educativa, proyectos existentes, etctera.
Una estrategia coordinada de investigacin nacional y de largo plazo en educacin, compartida por los practicantes, por los hacedores de polticas y por los investigadores con el fin de abordar prioridades, aumentar la capacidad e infraestructura de la investigacin, y de fortalecer el uso de I y D educativos, es crucial para construir una mejor base de conocimiento para mejorar la calidad de la prctica y las polticas educativas en Mxico. Creemos que si estas recomendaciones fueran operadas, muchos de los problemas identificados seran superados.
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OCDE-CERI
1 El Programa Nacional Indicativo de Investigacin Educativa fue una iniciativa desarrollada por el CONAC y T entre 1978 y 1982, diseada para reforzar y guiar el desarrollo y el fortalecimiento de los programas de investigacin (referirse a Latap, 1994). 2 En el ao 2003 agrupaba a 251 investigadores. 3 CONAC y T es el acrnimo para el Consejo Nacional de la Ciencia y la Tecnologa, el organismo responsable del desarrollo de las polticas para la ciencia y para la tecnologa; proporciona fondos para la capacitacin de los cientficos y de los expertos en tecnologa y para los proyectos de investigacin. 4 Una indicacin de esta heterogeneidad, por ejemplo, puede verse en las instituciones y en los programas de educacin superior involucrados con trabajos de investigacin (www.anuies.mx). 5 Ver fondos de CONAC y T 2003-0, Invitacin SEPSEDF-CONACYT 2003 (www.conacyt.mx/ fondos/sep/sep2003-02). 6 La subsecretaria, Silvia Ortega, confirma que es una invitacin para que los inves-
Notas
tigadores lleven a cabo la investigacin dirigida por la Subsecretara. Por ejemplo, se les dar acceso a las bases de datos cuantitativas y se espera que emprendan anlisis relevantes a las preocupaciones y a los intereses de esta oficina. 7 Establecida por decreto presidencial en 1978 (www.upn.mx). 8 Ver el Foro de organizacin acadmica, reporte del grupo de trabajo, 29 de enero de 2003, Grupo 4: Conocimiento y procesos/tcnicos/ de aprendizaje; procesos cognoscitivos psicocultural. Los procesos cognoscitivos didcticos; la escuela especfica y el aprender didctico (http://www.upn.mx). 9 En la oficina del Subsecretario para la Educacin Bsica y Normal existe una Direccin General de Investigacin Educativa. Esta dependencia fomenta los estudios en campos tales como: currculo y materiales para la enseanza; capacitacin y actualizacin de profesores y del proceso de enseanza; cambio educativo; el ambiente educativo y valores. 10 http://www.observatorio.org
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Revisión Nacional de Investigación y Desarrollos Educativos.

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RMIE, ABR-JUN 2004, VOL. 9, NM. 21, PP.

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3.2. Investigadores educativos

Tipos de investigacin y su impacto en las polticas educativas

Involucrado en las polticas y en la solucin de problemas en el sistema

1. Investigacin bsica y acadmica

1.1. Centros universitarios especializados e investigadores del SNI

2. Investigacin aplicada y desarrollo

Revista Mexicana de Investigacin Educativa

3.4. Relevancia y calidad de la IyD educativos

4.1. El enfoque de la investigacin

4.4. Uso de la investigacin por parte de los hacedores de polticas

5. Recomendaciones para el sistema de investigacin educativa de Mxico

5.1. Una estrategia de investigacin nacional

Quin podra lanzar la iniciativa para organizar este foro?

Quines podran convertirse en miembros de este foro?

Patrocinadores, editores y medios

temtica, redes y asociaciones que pertenecen a centros e instituciones

Revista Mexicana de Investigacin Educativa

5.2. Impulso a la infraestructura y a la capacidad de la investigacin

Revista Mexicana de Investigacin Educativa

Mxico necesita tambin estrategias para permitir el uso de la investigacin:

Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

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