RJCTC.2005. Analisis de Las Politicas de Conciliacion en Equidad en Colombia. Una Propuesta

cuadernos de la escuela
Temtico No.2
escuela nacional de justicia comunitaria
Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una pr opuesta propuesta
Autores: Lina Mara R ojas Guer rer o Rojas Guerr ero Edna F athelly Ortiz Saavedra Fathelly Erika P aola Car vajal Gar ca Paola Carvajal Garca Walter Catao Aponte
RED DE JUSTICIA COMUNITARIA

Noviembre de 2005
Rojas Guerreo, Lina Mara. et.al ANLISIS DE LAS POLTICAS DE CONCILIACIN EN EQUIDAD EN COLOMBIA: UNA PROPUESTA Red de Justicia Comunitaria - Bogot - 2005-11- 15 78 Pginas 1. POLTICAS DE CONCILIACIN EN EQUIDAD EN COLOMBIA 2. FIGURAS DE CONCILIACIN EN EQUIDAD 3. ACCIONES EDUCATIVAS EN CONCILIACIN EN EQUIDAD
COORDINACIN EDITORIAL: Paola Jimnez CORRECCIN DE ESTILO: Mara Jos DazGranados M. DISEO GRFICO Y PRODUCCIN Comunicacin Grfica Roco Gutirrez Ltda. ILUSTRACIONES: Miguel Daro Martnez
EDITORIAL:
Correo electrnico: escuelanacionaljc@reddejusticia.org.co Pgina web: www.reddejusticia.org.co ISBN: 958-97696-3-2 500 ejemplares Bogot, noviembre de 2005 En esta edicin Red de Justicia Comunitaria Este documento se logr gracias al auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - ACDI Nota: cualquiera de los conceptos aqu planteados puede ser retomado y transcrito, citando el autor y la institucin editora.
RED DE JUSTICIA COMUNIT ARIA COMUNITARIA CONSEJO DIRECTIV O NA CIONAL DIRECTIVO NACIONAL Manuel Jilicue (CRIT) lvaro Seplveda (Escuela Ciudadana) Joseln Aranda (El Comn) Roberto Camacho (Promopaz) Rosembert Ariza (Universidad Santo Toms) Luis Mosquera (Convivamos) Juan Carlos Carvajal (APC) Sonia Rosero (Universidad de Nario) Gustavo Balanta (Surcos) EQUIPO COORDINADOR NA CIONAL NACIONAL Csar Eduardo Osorio Alexander Gamba Carlos Ra ESCUELA NA CIONAL DE JUSTICIA COMUNIT ARIA NACIONAL COMUNITARIA COORDINADORA DEL PRO YECT O PROYECT YECTO Paola Fernanda Jimnez EQUIPO DEL PRO YECT O PROYECT YECTO Carmen Luca Gordillo Germn Alexander Gamba Trimio Mario Fernando Quesada Torres Csar Eduardo Osorio Snchez
Contenido
Primera parte: Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad .......... 9 I. Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad ..................... 11 a) Resea histrica de las polticas de la conciliacin en equidad en Colombia .... 11 1. Poltica de descongestin de despachos judiciales ...................................... 11 2. Poltica de complementariedad ................................................................. 13 3. Poltica de justicia comunitaria .................................................................. 15 Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad ............................................... 17 II. Experiencias de conciliacin en equidad .............................................................. 19 a) Caracterizacin de las figuras de la conciliacin en equidad ........................... 19 1. Descongestin de despachos judiciales ..................................................... 19 2. Complementariedad ................................................................................. 20 3. Justicia comunitaria .................................................................................. 23 b) Relacin de la conciliacin en equidad con otras experiencias de justicia comunitaria .................................................................................................. 24 1. Mediacin ............................................................................................... 24 2. Amigable composicin ............................................................................. 25 3. Arbitraje .................................................................................................. 26 4. Arreglo directo ......................................................................................... 26 5. Justicia de paz ......................................................................................... 27 c) Interaccin de los mecanismos de justicia comunitaria con el conjunto de las dinmicas de las comunidades en las cuales se asienta ......................... 29 d) Viabilidad y sostenibilidad de la figura ........................................................... 30 Tercera parte: Proyecto Educativo ................................................................................. 33 III. Proyecto educativo ............................................................................................ 35 a) Actividades educativas de conciliacin en equidad en Colombia ..................... 35 1. Perspectiva de descongestin de despachos judiciales ................................ 35 2. Complementariedad en la descongestin de despachos judiciales .............. 38 3. Perspectiva de justicia comunitaria ............................................................. 42 b) Reflexin sobre las acciones educativas en conciliacin en equidad ................. 47 c) Elementos para un proyecto pedaggico nacional de la Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del Conflicto (RJCTC) ............................................ 48 Objetivos especficos: ................................................................................... 48 Caractersticas metodolgicas: ...................................................................... 49 Plan de accin educativa: ............................................................................. 49
d) Plan cuatrienal de accin educativa en justicia comunitaria ............................. 51 1. Resultados esperados ............................................................................... 52 2. Propsitos ................................................................................................ 52 e) DOFA del nodo temtico en la Escuela de Justicia Comunitaria ....................... 53 Cuarta parte: Apuesta poltica de la RJCTC .................................................................. 55 IV. Apuestas polticas de la RJCTC .......................................................................... 57 a) Misin y visin .............................................................................................. 57 b) Propsitos bsicos ........................................................................................ 60 1. Movimiento social clsico ......................................................................... 60 2. Teora de movilizacin de recursos ............................................................ 61 3. Estructura de oportunidad poltica (EOP) .................................................... 61 4. Los nuevos movimientos sociales (NMS)..................................................... 61 c) Caracterizacin ............................................................................................ 62 1. Actores .................................................................................................... 63 2. Reivindicaciones y propuesta ..................................................................... 64 d) Propuesta nacional de construccin de un nodo de conciliacin en equidad .... 65 1. Actores ................................................................................................... 66 2. Objetivos y estrategias que debe asumir el nodo ........................................ 66 e) Propuesta organizativa .................................................................................. 70 Anexo ........................................................................................................................ 73 Construccin de sujeto ........................................................................................... 73
Primera parte
Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad
I. Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad

a) Resea histrica de las polticas de la conciliacin en equidad en Colombia
En el marco del presente documento, la historia de las polticas de conciliacin en equidad ser observada a partir de las tres perspectivas desde las cuales ella ha sido promovida e implantada y de la manera como realiza sus operaciones jurisdiccionales, es decir, desde las polticas de descongestin de despachos judiciales, de complementariedad y de justicia comunitaria.
1.
Poltica de descongestin de despachos judiciales
Desde la perspectiva estatal, se puede plantear que Colombia sufre una aguda crisis en la administracin de justicia que, hasta 1991 haba sido responsabilidad nica del Estado. La caracterstica central de dicha crisis es la gran cantidad de casos no resueltos en los despachos judiciales, crisis que se manifiesta en la creciente incapacidad en trminos de falta de recursos financieros, tcnicos, profesionales y organizacionales del sistema judicial para responder al aumento de la demanda de sus servicios.1
Boaventura de Souza Santos, Estado, derechos y luchas sociales, Bogot, ILSA, 1991, p. 123.
[ 11 ]
[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]
El Estado se ve abocado as a incluir dentro de su legislacin los Mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos, entre ellos, la conciliacin en equidad, con los cuales les da la facultad a los particulares de resolver conflictos. Con la Ley 23 de 1991, el Estado ofrece diferentes soluciones a la descongestin de despachos judiciales y conserva el principio de Estado,2 planteado por Boaventura de Souza Santos, pues las polticas estatales empiezan a influir en las prcticas comunitarias de solucin de conflictos, que se deben ajustar a unos lineamientos jurdicos previstos en la mencionada norma. La poltica de conciliacin en equidad, desde esta perspectiva, permite: La existencia de un ahorro estatal al reducir la demanda de recursos tcnicos, econmicos y humanos. Darle atencin a los casos que se encontraban represados por la congestin de los despachos, en la medida en que algunos conflictos que se presentan en las comunidades no sern atendidos por los jueces de la Repblica. El aumento de la cobertura estatal de resolucin de conflictos, pues, sin necesidad de que los casos lleguen a los despachos judiciales, con los conciliadores en equidad se puede dar solucin a dichos conflictos aplicando la normatividad estatal desde la comunidad. Da cobertura a la solucin de conflictos que ni siquiera llegaban a ser conocidos por el Estado; con ello, adicionalmente, se espera disminuir los ndices de impunidad. Que el Estado mejore en eficacia, pues le da una herramienta a la comunidad para que resuelva sus conflictos de manera rpida, gratuita, sencilla y oportuna. Que las lgicas de regulacin comunitaria sean absorbidas por las estatales, pues el conciliador en equidad, que deba ser un lder comunitario, para ejercer su funcin en la resolucin de conflictos ha de tener claro qu asuntos son desistibles, transigibles y conciliables y los efectos jurdicos del acta de conciliacin.
Principio de Estado: se comprende como la obligacin poltica vertical entre Estado y ciudadano Boaventura de Souza Santos 2002. La Globalizacin del Derecho. Bogot. ILSA.
[ 12 ]
[Primera parte: Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad]
El control indirecto del Estado a la comunidad, es decir, sin que sus funcionarios estn presentes para hacer cumplir las leyes, los lderes comunitarios empiezan a asumir este control social. Reivindica ante la comunidad su legitimidad, ya que, en alguna medida, invita a los miembros de la comunidad a que le den solucin a los asuntos que no estaban teniendo ninguna atencin.
Como se puede ver, existen ganancias significativas para el Estado con la implementacin de la Ley 23 de 1991. Sin embargo, deja de lado la comprensin de las dinmicas de autorregulacin comunitaria, la construccin de tejido social y la democratizacin de la justicia, pues la implementacin de la conciliacin en equidad no fue producto de una reflexin sobre la conflictividad social o el ascenso de la violencia ciudadana, sino el resultado de la necesidad de agilizar la rutina judicial.3
2.
Poltica de complementariedad
Si bien esta poltica tiene el objetivo de apoyar la descongestin de los despachos judiciales, ampliar la cobertura en la solucin de conflictos en las comunidades y facilitar su acceso a la justicia, desarrolla un plan estratgico para implementar la conciliacin en equidad en las comunidades. Desde esta perspectiva, la figura construye un puente de interaccin entre las comunidades y el Estado,4 para lo cual asigna recursos tcnicos, econmicos y administrativos. Dicho plan estratgico tiene en cuenta cuatro componentes: comunitario, jurdico, investigativo y administrativo. El componente comunitario se refiere a una estrategia de participacin, informacin y difusin que permite el posicionamiento del proyecto y la insercin en el imaginario de la comunidad de estas figuras; el componente jurdico genera una nueva cultura sociojurdica en la resolucin de los conflicto; el componente investigativo permite el abordaje y la contextualizacin permanente en las realidades locales, y el componente administrativo permite trazar permanentemente lineamientos organizativos que se requiere para el montaje y el funcionamiento operativo de la figura.5
3
Gmez, Gabriel Ignacio. Caleidoscopio de las justicias en Colombia, cap. XVII, en Justicia comunitaria en zonas urbanas, Bogot. p. 218. Documento elaborado por Jaidivi Nez Varn, coordinador de gestin social en mtodos alternativos de solucin de conflictos, y Nohora Rocha Lozano, coordinadora de la sede de Conciliacin Comunitaria de Kennedy. Centro de Arbitraje y Conciliacin, Cmara de Comercio de Bogot, 2003. Ibd.
[ 13 ]
Para la implementacin de la conciliacin en equidad en las comunidades, en esta perspectiva, es necesario que exista una estrategia de intervencin en la comunidad. En su desarrollo se realizan procesos de divulgacin de la figura, se facilita la interiorizacin de los conceptos y lineamientos jurdicos en la comunidad, se proporciona un equipo multidisciplinario que sirva como orientador del desarrollo de la figura y se realiza un estudio de conflictividad en diferentes zonas, con el fin de ubicar cules son las localidades que necesitan el servicio de la conciliacin en equidad, para lo cual crea los centros de convivencia. Es necesario tener en cuenta que, desde esta perspectiva, se realizan planes de capacitacin en conciliacin en equidad, con los que se pretende instruir a los futuros conciliadores en equidad en herramientas sociales, psicolgicas y jurdicas que permiten moverse en sus espacios de liderazgo y participacin.6 Dichas herramientas habilitan al conciliador en equidad para administrar justicia segn las polticas estatales, en contraste con las dinmicas comunitarias; es decir, el conciliador en equidad formado en esta perspectiva, debe realizar un hbrido entre las dinmicas de su comunidad y los lineamientos jurdicos estatales para el buen desarrollo de su ejercicio. Al respecto, Carlos Medina, funcionario del Ministerio del Interior y de Justicia, plantea que la complementariedad se verifica en la cotidianidad, all donde prima la solucin de conflictos. Siendo este el norte del funcionamiento del sistema judicial, los operadores y los ciudadanos debern estar en la capacidad de hacer uso de una de las herramientas o de ambas (del derecho y la equidad), segn la situacin lo exija.7 Esta poltica posibilita que los conciliadores, elegidos por los tribunales superiores o los jueces de mayor jerarqua de los municipios, como lo dispone la Ley 23 de 1991, sean beneficiarios de un sistema de monitoreo y seguimiento de su labor. Esto lo hace un grupo interdisciplinario que acompaa su ejercicio con instrumentos tcnicos centrados en el trabajo de seguimiento a la construccin de estadsticas. El trabajo comunitario as realizado garantiza la viabilidad y sostenibilidad de la descongestin de los despachos judiciales y crea metodologas de implantacin de la conciliacin en equidad en comunidades con altos niveles de conflictividad y pocas posibilidades de acceso a la justicia.
6 7
Ibd. Carlos Medina, Sistema de justicia local, Ministerio de Justicia y Fomento de los MASC, conferencia, primera versin, 2002.
[ 14 ]
[Primera parte: Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad]
3.
Poltica de justicia comunitaria
Esta perspectiva se fundamenta en las dinmicas de autorregulacin existentes en las comunidades, es decir, en los modos en que dichas comunidades solucionan sus conflictos segn sus normas culturales, creencias, imaginarios colectivos, representaciones sociales y concepciones de justicia y de lo justo. Reconoce la diversidad cultural que existe en Colombia, gracias a lo cual, un conflicto similar recibe un tratamiento distinto en cada comunidad. As mismo, asume que un mismo conflicto puede tener diferentes formas de solucin en una misma comunidad, porque considera que son cambiantes las circunstancias de los sujetos y el contexto de cada conflicto. La poltica de justicia comunitaria tiene como objetivo fundamental la democratizacin de la justicia. Pretende promover la resolucin de los conflictos con fundamento en las normas comunitarias y a partir de las distintas soluciones que plantea la comunidad misma. Esta perspectiva considera la construccin de la comunidad como uno de los quehaceres claves del conciliador en equidad. Para ello, el sujeto que participa en esta tarea deber buscar en su comunidad los siguientes elementos: lo que ella tenga y reconozca de historia en comn, en la cual, muy probablemente, estn las races del conflicto que el conciliador deber ayudar a solucionar y para la que puede reconstruir las creencias que en el pasado lo prepararon para solucionar sus conflictos de modo pacfico;8 la narracin comn del presente comunitario, con lo cual puede evaluar las diferentes consecuencias del conflicto y, probablemente, las distintas alternativas de solucin, con una perspectiva compartida de construccin de futuro mediante la que es posible identificar los elementos de resolucin de conflictos que llevan a superar sus causas estructurales y hacen parte de las aspiraciones comunitarias. Vale anotar que la accin del conciliador de ninguna manera rompe con los usos y costumbres de su respectiva comunidad y, al contrario, promueve su visibilizacin, los utiliza para facilitar la solucin de conflictos, los consolida como valores comunitarios que generan identidad y pertenencia y dinamiza el cambio de los mismos, cuando dichos usos y costumbres se convierten en parte integrante de la conflictividad social o de las soluciones violentas. El conciliador en equidad que asume la perspectiva de la justicia comunitaria identifica tanto la problemtica de las personas directamente implicadas en el
Rosembert Ariza y Csar Torres, Mdulo para formacin de jueces de paz, Escuela Rodrigo Lara Bonilla, 2002, p. 22.
[ 15 ]
conflicto como los problemas comunitarios que son compartidos por las partes, pues la labor del conciliador en equidad debe conducir al afinamiento de la norma comunitaria (...) hay un problema que la norma no cubre y sobre la que se deben generar soluciones.9 Es as que, con la conciliacin en equidad, la comunidad participa en la conservacin de sus intereses y logros comunes y encamina su atencin hacia la bsqueda de alternativas de solucin del conflicto, al tiempo que se fortalece comunitariamente en la medida en que las aspiraciones de cada persona, cuando se comunican a otras, se analizan en grupo y todas las hacen suyas, se convierten en intereses colectivos o comunitarios.10 El trabajo de los conciliadores en equidad no se condiciona a lineamientos ajenos a las comunidades ni a horarios y lugares preestablecidos, sino que posibilita el acceso a la justicia como un derecho que se realiza con las personas (en el tiempo y el espacio) con las que se suscit el conflicto y con las cuales se seguir construyendo cotidianidad.11
10 11
Edgar Ardila, Conciliacin en equidad y democratizacin de la justicia, borrador, 2004, p. 22. Ariza y Torres, ob. cit. Reflexiones tomadas de la charla con Csar Torres, participante del proceso de formacin de Cartagena, Pasto y San Andrs, 2004.
[ 16 ]
Segunda parte
Experiencias de conciliacin en equidad
II. Experiencias de conciliacin en equidad

a) Caracterizacin de las figuras de la conciliacin en equidad
En coherencia con la perspectiva desde la cual se desarrolla, el ejercicio de la conciliacin en equidad tendr unas caractersticas particulares.
1.
Descongestin de despachos judiciales
Para el desarrollo de la conciliacin en equidad con esta perspectiva, el conciliador en equidad recibe una solicitud por una o ambas partes para que intervenga en la solucin de su conflicto y analiza el caso para establecer si es o no de su competencia, por lo cual debe tener un pleno conocimiento de qu asuntos son desistibles, transigibles y conciliables. Si el asunto es de su competencia, el conciliador cita a las partes para realizar la audiencia de conciliacin; en ella, les informa cmo se realiza la audiencia y los efectos jurdicos del acta;12 igualmente, pone en su conocimiento las consecuencias que puede traer un incumplimiento de dicha acta. Se explica a las personas presentes cul es el papel del conciliador, que no decide la solucin del
12
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua para aplicar la justicia en equidad: criterios para mediadores, conciliadores en equidad y jueces de paz, 2002, p. 8.
[ 19 ]
problema: acta de manera neutral y motiva a las partes para que lo solucionen ellas mismas.13 Luego, se sealan las ventajas de la conciliacin en equidad como un mecanismo de solucin de conflictos oportuno, econmico y rpido. Desde el inicio de la audiencia de conciliacin se establecen unas reglas de juego para el desarrollo de la misma: respeto mutuo y al conciliador y la posibilidad de buscar soluciones al conflicto, pues esa es la labor que se debe realizar. El conciliador les da la palabra a las partes para identificar intereses en comn y establecer las posibles soluciones y puede dar alternativas; finalmente, se establecen los acuerdos y se levanta el acta de conciliacin suscrita por las partes implicadas y el conciliador; se debe consignar, as mismo, el asunto de la audiencia, los acuerdos establecidos y los efectos del acta.
2.
Complementariedad
Los pasos o procedimientos que ella plantea son similares, cuando no iguales, a los predicados por la perspectiva de descongestin. Aunque desde esta perspectiva se crea un modelo de abordaje estratgico de la audiencia de conciliacin, las diferentes etapas que lo constituyen buscan cumplir con los requisitos propuestos por la poltica estatal. Vemoslo en el Cuadro 1:
Cuadro 1. E TAP AS DEL ABORD AJE ESTRA TGICO DE LA A UDIENCIA DE CONCILIA CIN ET APAS ABORDAJE ESTRATGICO AUDIENCIA CONCILIACIN
Etapas Etapa preparatoria
Objetivos de cada una de las etapas Proveer al conciliador de estrategias que le permitan abordar la audiencia de conciliacin de manera gil, efectiva y equilibrada. El conciliador debe identificar el conflicto y determinar si se puede conciliar o no; si es posible, debe realizar una ruta de intervencin por medio de hiptesis.
Etapas de la poltica de descongestin de despacho judicial Conocimiento de la norma
13
Ibd.
[ 20 ]
[Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad]
Etapas Etapa de contacto
Objetivos de cada una de las etapas Promover un ambiente de confianza y de relacin entre las partes y el conciliador, de tal forma que se d un proceso adecuado para la resolucin del problema. El conciliador debe crear un ambiente de confianza y disposicin para las partes que permita la resolucin del conflicto. Generar compromiso psicolgico de las partes frente a la participacin y rol esperado de ellas en el proceso, a partir de la explicacin de las reglas de juego y las ventajas de la figura de la conciliacin. El conciliador explica a las partes que, en algunas ocasiones, deben ceder a algunas pretensiones y deben buscar puntos en comn que les permitan solucionar la controversia. Hacer una lectura diferente del conflicto que le permita a las partes y al conciliador aproximarse a la solucin del mismo. El conciliador debe realizar un anlisis del conflicto, para lo cual necesita la mayor informacin posible con respecto al mismo, y debe reestructurarlo para, as, cambiar en alguna medida la perspectiva del mismo en pro de llegar a unos acuerdos entre las partes.
Etapas de la poltica de descongestin de despacho judicial
Etapa de contexto
Explicacin de las reglas de juego, las ventajas de la conciliacin y los efectos jurdicos
Etapa de redefinicin del conflicto
Se le da la palabra a las partes y se encuentran intereses en comn
[ 21 ]
Etapas
Objetivos de cada una de las etapas Facilitar la exploracin y debate de las opciones que presentan las partes, organizando la informacin relativa a los puntos que se encuentran en comn. El conciliador debe buscar que las partes den alternativas de solucin a su conflicto, para lo cual debe encontrar en qu punto podran llegar a un acuerdo. Definir compromisos, beneficios, satisfaccin, legitimidad, cumplimiento y legalidad del acto jurdico. El conciliador debe retomar los acuerdos que se han podido establecer, por lo cual reitera el carcter voluntario de la conciliacin y retoma los efectos jurdicos del acta que se dispondrn a firmar.
Etapas de la poltica de descongestin de despacho judicial
Etapa interactiva de sesiones conjuntas o individuales
Etapa de diseo del acuerdo
Acuerdo conciliatorio y efectos jurdicos
Citas textuales y reflexiones del documento elaborado por Jaidivi Nez Varn, coordinador de gestin social en mtodos alternativos de solucin de conflictos, El abordaje estratgico de la audiencia de conciliacin, Centro de Arbitraje y Conciliacin, Cmara de Comercio de Bogot, 2003.
La etapa de cierre tiene como objetivo que las partes reconozcan la importancia de haber llegado a unos acuerdos y evaluar el proceso; esta etapa se convierte en el recurso natural de difusin de la figura,14 pues en ella se insiste en las ventajas de la eficiencia y la eficacia de la conciliacin en equidad.
14
Ibd.
[ 22 ]
3.
Justicia comunitaria
Desde esta perspectiva, los conciliadores (ya que pueden ser dos o ms los que pueden intervenir en un conflicto) y la comunidad cercana a las partes en conflicto enfrentan la gestin, transformacin y solucin de los conflictos, con una fuerte base retrica, tal como se explica a continuacin. En primer trmino, durante la audiencia de conciliacin se debe construir una narracin del contexto sociocultural en el cual ocurre el conflicto. Esto permitir que se puedan identificar los usos, costumbres y creencias de la comunidad, y las normas comunitarias aplicables. A partir de ah, se miden las consecuencias que ha trado el conflicto para la comunidad. Eso permitir identificar qu relaciones sociales se deben reparar mediante la conciliacin en equidad. Una vez se establece la historia del conflicto, con las consecuencias que trae, y se identifican las relaciones sociales que hay que reparar, se procede a crear, inventar o construir un men de opciones de solucin producto de la participacin de la comunidad. Las partes y la comunidad, acompaadas por el conciliador, escogern la opcin que consideren ms acertada y til. La decisin que se tome puede crear una nueva norma comunitaria que, si bien parte de los usos, costumbres y tradiciones, reconstruye permanentemente las coordenadas que hacen posible la convivencia pacfica. En este proceso se construye un principio de legitimidad: la comunidad toma sus propias decisiones y realiza sus procesos de autorregulacin que, aunque impregnados de discursos y lineamientos ajenos a sus dinmicas propias, no quebrantan el ncleo central de sus creencias, costumbres y valores propios. En tanto el conflicto que afect a la comunidad es asumido por ella y es ella, como actor social colectivo, la que busca y aprueba las soluciones, existir un compromiso de cumplimiento de parte de cada uno de los implicados. Cada persona que particip en el proceso de conciliacin ejercer un nivel de coercin sobre s misma y sobre los dems participantes, con lo cual cada individuo aporta a un sistema de regulacin social que nace en el seno de la comunidad.15 El principio de legalidad de la conciliacin en equidad, con esta perspectiva, tiene como objetivo estar dentro de la ley, en la medida que asume el respeto y garanta de los derechos humanos como lmite de la operacin jurisdiccional. Este
15
A lo largo de este apartado se encuentran reflexiones realizadas con Csar Torres Crdenas en charlas dadas en Ibagu, 2004.
[ 23 ]
lmite no se puede romper en ninguno de los acuerdos establecidos, pues los derechos fundamentales son concebidos como un estndar universal que deben respetar todas la culturas, sin que se llegue a contemplar las diferencias que existen entre estas, pues se espera que estos derechos sean reconocidos a todos los individuos, independientemente del contexto al que pertenezcan.16
b) Relacin de la conciliacin en equidad con otras experiencias de justicia comunitaria

Los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, como la mediacin, la amigable composicin, el arbitraje, el arreglo directo y la justicia de paz, sern definidos y ubicados en las polticas en las que se desarrolla dicho mecanismo, para as poder establecer la relacin que existe entre cada uno de los mecanismos, incluyendo la conciliacin en equidad, desde cada una de las polticas existentes.
1.
Mediacin
La medicin se puede definir como un mecanismo alternativo o proceso informal de resolucin de conflictos, orientado por un tercero imparcial, llamado mediador. El mediador interviene entre las personas que estn en conflicto con el fin de facilitar que estas encuentren una solucin equitativa acorde con sus intereses. La mediacin no se encuentra reglamentada, y los acuerdos a los que se llegue pueden ser escritos o verbales.17 Se lo concibe como mecanismo de descongestin de despachos judiciales en la medida que est contemplado dentro de la ley y tiene efectos jurdicos, si termina contemplado el acuerdo en un contrato de transaccin, cuyo efecto legal es el transito a cosa juzgada o servir de prueba, si no existe prueba contractual. Actualmente, en la ciudad de Bogot funcionan centros de mediacin promovidos por el Distrito con las unidades de mediacin y conciliacin. Desde la formulacin de las polticas de complementariedad, no se han dado avances prcticos en el tema, pues no existe una inversin tcnica, econmica y administrativa que respalde la sostenibilidad de la figura, la nica experiencia
16
17 18
Csar Torres, La justicia comunitaria en el contexto colombiano, documento, 2003, p. 11. Ibd., p. 19. Ibd., p. 20.
[ 24 ]
que existe desde esta poltica es la de mediacin escolar, consistente en capacitar jvenes escolares en el tema para que utilicen el mecanismo como herramienta de resolucin de conflictos; sin embargo, estos programas estn creados para ser ejecutados en perodos cortos de tiempo, no como programas permanentes, por lo cual no tienen continuidad ni sostenibilidad, en la medida que no hay un acompaamiento posterior a la finalizacin del contrato o programa.18 Desde la implantacin de la poltica de justicia comunitaria se puede concebir la mediacin como un mecanismo de resolucin de conflictos histrico y cotidiano. En las distintas comunidades del pas, existen prcticas en las cuales las personas que tienen un conflicto solicitan la ayuda de una tercero, que puede ser un o una lder reconocida, un sacerdote, en fin, una persona con reconocimiento para que ayude a resolverlo; la utilizacin de esta herramienta puede ser un mecanismo de autorregulacin de las comunidades, ya que los acuerdos son acordes a sus creencias, usos y costumbres, por lo cual se convierte en un mecanismo netamente comunitario.
2.
Amigable composicin
La amigable composicin es un mecanismo de solucin de conflictos, por medio del cual dos o ms particulares delegan a un tercero, denominado amigable componedor, la facultad de precisar, con fuerza vinculante para ellas, el estado, las partes y la forma de cumplimiento de un negocio jurdico particular. El amigable componedor puede ser singular o plural.19 Este mecanismo nace dentro de la ley colombiana como mtodo de descongestin de despachos judiciales, pues le da la facultad a particulares para la resolucin de conflictos, evita que los asuntos entren a la justicia ordinaria y posibilita que los casos se resuelvan de manera gil y efectiva, al tiempo que tiene efectos jurdicos por culminar en un contrato de transaccin. Desde que comenz a operar la poltica de complementariedad, la amigable composicin se realiza excepcionalmente, ya que no existe ningn programa institucional que la promueva. Esta situacin puede obedecer a que no ha recibido gran acogida y difusin dentro de las comunidades, por lo cual no es un mecanismo que se maneje en grandes poblaciones y, en consecuencia, ocupa un lugar secundario dentro de los mtodos alternativos.
19
Cristancho, Juan Pablo. La conciliacin y mecanismos alternativos de solucin de conflictos, Librera del Profesional, 2002, p. 248.
[ 25 ]
En la justicia comunitaria se puede presentar la amigable composicin cuando las partes no encuentren a una persona o personas que hagan parte de la comunidad con capacidad de ayudar a solucionar el conflicto de una manera tal que beneficie a las personas implicadas en el conflicto y a la comunidad en general. El o los amigables componedores, como su nombre lo indica, intentarn recomponer las relaciones interpersonales rotas por el conflicto, al igual incidir en la transformacin de la norma comunitaria que se est evaluando.
3.
Arbitraje
El arbitraje es un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos por medio del cual las personas envueltas en una controversia la resuelven a travs de la decisin tomada por un Tribunal de Arbitramento compuesto por un tercero, llamado rbitro, el cual es un particular. La decisin tomada por este Tribunal se asimila a aquella adoptada por un juez y se denomina laudo arbitral. Si este no se cumple, la regla general es que se debe acudir al Poder Judicial para su ejecucin.20 Por supuesto, el arbitramento es una poltica de descongestin de despachos judiciales basada en las leyes y normas estatales. En este mtodo se le da el poder a un particular para que resuelva un conflicto; es decir, la diferencia con un juez del Estado es que el que decide es un particular, y en que el proceso es rpido y eficaz. El arbitraje se desarrolla al tiempo con la poltica de complementariedad, con el apoyo que se brinda en recursos tcnicos, econmicos y administrativos. Este mecanismo posibilita que los casos de cuantas representativas tengan la posibilidad de ser resueltos de una manera rpida y oportuna, en la medida que no tienen que entrar a la justicia ordinaria. El arbitraje no se da en la poltica de justicia comunitaria, ya que hasta ahora solo se ha desarrollado en las leyes y no en las normas comunitarias, y aunque se contempla que el arbitraje puede hacerse en equidad, en Colombia no se ha implementado esta figura, hecho que podra responder a la falta de conocimiento de la norma comunitaria.
4.
Arreglo directo
El arreglo directo se presenta cuando las partes en conflicto lo solucionan ellas mismas, sin la necesidad de la intervencin de un tercero. El arreglo directo
20
Torres, ob. cit., p. 22.
[ 26 ]
est contemplado dentro de la poltica de descongestin de despachos judiciales como un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos. Las partes pueden plasmar los acuerdos en un contrato de transaccin y este tendr efectos jurdicos, como el trnsito a cosa juzgada, y si no existe el contrato, sucede lo mismo que en materia de mediacin: sirve como prueba en un proceso ordinario. Como es obvio, los acuerdos a que llegan las partes deben estar contemplados en la ley y se aceptan solamente los asuntos que sean transigibles, desistibles y conciliables. En la poltica de complementariedad no existe ningn esfuerzo institucional para el desarrollo de la figura. En cuanto a la poltica de justicia comunitaria, el arreglo directo se concibe, de la misma manera que la mediacin y la amigable composicin, como un mecanismo cotidiano e histrico. Se entiende que las personas habitualmente buscan solucin a los conflictos con las personas directamente implicadas. Este mecanismo se utiliza en la cotidianidad y est encaminado al restablecimiento de las relaciones interpersonales y el fortalecimiento de la convivencia en cualquier comunidad.
5.
Justicia de paz
La justicia de paz fue concebida en la Constitucin de 1991 y se reglament en la Ley 497 de 1999, que da la facultad a los particulares, llamados jueces de paz, para que acten como terceros en la resolucin de conflictos. El juez de paz debe basarse en los principios de la equidad y normas comunitarias para la resolucin de conflictos. La de paz es una jurisdiccin especial de la justicia formal. Desde la perspectiva de descongestin de despachos judiciales, se la ve como una posibilidad de prestacin del servicio de justicia, con capacidad para conocer y resolver asuntos que tengan cuantas no superiores a 100 salarios mnimos mensuales vigentes y que sean transigibles, desistibles y conciliables. La justicia de paz tiene procedimientos similares a los de la conciliacin en equidad, concebidos bajo la poltica de descongestin de despachos judiciales: solicitud del caso (al juez de paz), anlisis del caso, audiencia de conciliacin y terminacin de la audiencia de conciliacin. Sin embargo, en la justicia de paz, si no se llega a un acuerdo o este es parcial, el juez de paz debe dictar sentencia en equidad. A diferencia del mediador y del conciliador en equidad, el juez de paz s decide sobre la solucin del conflicto en la etapa de la sentencia judicial (o fallo en equidad).21
21
Ministerio del Interior y de Justicia, ob. cit., p. 10.
[ 27 ]
As mismo, en la justicia de paz hay una etapa de reconsideracin en la cual, si no quedan conformes con el fallo o la sentencia, las partes pueden solicitar una reevaluacin. Los jueces de paz de reconsideracin revisan el fallo en compaa del juez de paz que atendi el asunto y conforman un cuerpo colegiado. Otra de las diferencias con los otros mtodos alternativos de solucin de conflictos es que el juez de paz es elegido por voto popular, tiene un perodo de cinco (5) aos para cumplir su labor y planes de capacitacin permanente contemplados en la ley. Dicho plan de capacitacin debe estar a cargo del Consejo Superior de la Judicatura, que deber implementar un programa de seguimiento, mejoramiento y control de esta jurisdiccin.22 La Escuela Rodrigo Lara Bonilla es la encargada de los planes de capacitacin de los jueces de paz y del seguimiento y monitoreo de la labor de los mismos. Para que se pueda visualizar cules son los mecanismos alternativos que se estn trabajando desde cada una de las polticas, el Cuadro 2 presenta cada uno de los mecanismos y en qu poltica se est desarrollando actualmente en el pas.
CU ADRO 2. MECANISMOS Y POLTICAS AL TERNA TIV AS EN DESARROLL O CUADRO ALTERNA TERNATIV TIVAS DESARROLLO
Mecanismo Poltica
Complementariedad
Justicia comunitaria
Mediacin Amigable composicin Arbitraje Arreglo directo Justicia de paz
X X X X X
X X
X X X X
22
Ley 497 de 1991, ttulo X, pargrafo.
[ 28 ]
c) Interaccin de los mecanismos de justicia comunitaria con el conjunto de las dinmicas de las comunidades en las cuales se asienta
Para presentar con mayor claridad los aspectos objeto de este apartado, se ofrece el Cuadro 3 y unas hiptesis finales.
CU ADRO 3. AR TICULA CIN DE LAS POLTICAS DE JUSTICIA COMUNIT ARIA CUADRO ARTICULA TICULACIN COMUNITARIA CON LAS COMUNID ADES . COMUNIDADES ADES. Polticas Articulacin
Descongestin de despachos judiciales Complementariedad Justicia comunitaria
Liderazgos existentes
X
Movimientos sociales locales

-
Formas de justicia comunitaria preexistentes

-
Formas organizativas de la co comunidad

-
X X
1. Para las perspectivas de descongestin y de complementariedad, las dinmicas de las comunidades son un dato que puede o no jugar un papel importante en la implantacin de la conciliacin en equidad. 2. Para la poltica de justicia comunitaria, las dinmicas sociales son las que generan la figura misma. Es decir que, desde la perspectiva de la justicia comunitaria, no habra implantacin sino visibilizacin de los conciliadores. 3. Para las perspectivas de descongestin y de complementariedad, la figura se hace sostenible si se logra comprometer a las autoridades locales y a los lderes comunitarios. 4. Desde la perspectiva de justicia comunitaria, la sostenibilidad de la figura implica un compromiso de las dos anteriores (autoridades locales y lderes comunitarios) y de las organizaciones sociales y comunitarias existentes en la localidad, al tiempo que se busca que los conciliadores [ 29 ]
se comprometan con la movilizacin social que est ocurriendo en la respectiva localidad. 5. Desde la perspectiva de descongestin, el nfasis de la figura de conciliacin en equidad consiste en que ella apoya la labor jurisdiccional del Estado y, por eso, no le concede mayor importancia a la articulacin que tiene con expresiones sociales. 6. Desde la perspectiva de la complementariedad, su aspecto ms importante es que radica en que el proceso mediante el cual se establece la figura transcurra de manera integral, es decir, teniendo en cuenta los cuatro componentes de su propuesta. 7. Desde la perspectiva de justicia comunitaria, lo ms importante es que la figura se establezca en funcin de promover (o articularse con) los movimientos sociales y apoyar la democratizacin de la justicia. 8. No debe hacerse un juicio de valor segn el cual una de las perspectivas sea superior a las otras, pues quiz resulten complementarias: cada una est aportando sus experticias y experiencias acumuladas, a favor de promover la figura y de consolidar su desarrollo; es necesario que las instituciones que adelantan actividades en esta rea de trabajo, desde cualquiera de las tres perspectivas, conjuguen sus esfuerzos y coordinen sus actividades
d) Viabilidad y sostenibilidad de la figura

La viabilidad se refiere a las posibilidades que tiene la figura para ser implementada en el pas. Tales posibilidades remiten a condiciones internas y externas. Las condiciones internas estn constituidas por los objetivos, la metodologa que se usa para promover, desarrollar y consolidar la figura, la coherencia entre esta y aquellos y la destinacin de recursos tcnicos, econmicos y administrativos. Cada una de las polticas de conciliacin en equidad en el pas cumple con los factores internos que hacen posible el desarrollo de la figura. En cuanto a los factores externos, queremos poner de relieve los siguientes: Para que exista viabilidad en la conciliacin en equidad debe haber ubicarse la poblacin especfica a la cual se quiere llegar con esta figura: Desde que surgi la poltica de descongestin de despachos judiciales, los lderes comunitarios son los que pueden ser capacitados como conciliadores en equidad, pero es en la poltica de complementariedad donde
[ 30 ]
se expresa cul es la poblacin a la que se puede llegar con la figura; esto se hace por medio de los estudios de conflictividad que arrojan las poblaciones con poco acceso a la justicia. Desde la poltica de justicia comunitaria, se tienen en cuenta los liderazgos preexistentes para la formacin de conciliadores en equidad. Se pretende llegar a la poblacin que garantice que la conciliacin en equidad sirve como herramienta para la participacin y construccin de comunidad; no se tiene en cuenta la ubicacin, estrato y condiciones socioculturales a las que estn sujetas. Debe existir una necesidad a satisfacer con el proyecto: Ningn proceso de implantacin o visibilizacin puede ser exitoso si no est articulado a las necesidades que se detecten en la correspondiente comunidad, independientemente de la perspectiva que se use para hacer la mencionada lectura de necesidades. Desde las polticas de descongestin y complementariedad, se parte de la necesidad que tiene el Estado de evitar que ms casos entren a la justicia formal y de que los colombianos tengan mayor acceso a la justicia. En la justicia comunitaria existe la conviccin de que en el pas necesita democratizar la justicia para tener una sociedad ms justa y que la conciliacin en equidad sirve como herramienta que construye tejido social. Que exista un inters preexistente o generado a partir de la realizacin del proyecto: Nos referimos a los intereses desde los cuales se formulan los objetivos y necesidades que se sealan en cada una de las polticas. De la existencia de dichos intereses depende que exista compromiso tanto de las instituciones que se encuentren implementando directamente la conciliacin en equidad como de otras organizaciones interesadas en la viabilidad y sostenibilidad de la figura. Compromiso institucional: Con cada una de las polticas se busca establecer compromisos con instituciones estatales, sociales y comunitarias, orientados a garantizar un apoyo amplio a su propia concepcin de conciliacin en equidad. Sin embargo, lo cierto es que entidades promotoras de distintas perspectivas han terminado coordinando esfuerzos en algunas localidades, dado que ninguna cuenta con la totalidad del apoyo requerido.
En cuanto a la sostenibilidad de la conciliacin en equidad del pas, se deben revisar las posibilidades que tiene la figura en la continuidad y la permanencia de su ejercicio. [ 31 ]
Existen tres factores fundamentales en la sostenibilidad de la figura: un factor econmico, referido a la consecucin de dineros, ya sean del Estado, de la empresa privada, de las ONG o de cooperacin internacional; un factor social, es decir, de incidencia en la comunidades, para que cada vez ms personas recurran a la figura, ya sea como mtodo alternativo de solucin de conflictos o como herramienta que construye comunidad; y un factor institucional,23 en la medida en que se construyan nichos gubernamentales y comunitarios que permitan el desarrollo de la figura en cada una de las localidades. En materia de sostenibilidad, se puede decir que, actualmente, en las diferentes regiones y localidades del pas donde se desarrolla la figura existen organizaciones de conciliadores en equidad que buscan de manera autnoma incidir en cada uno de sus territorios y posibilitar el desarrollo de la conciliacin; sin embargo, hay apoyo institucional desde cada una de las tendencias que, en alguna medid, estn participando en el proceso por el que hoy pasa la figura en el pas.
23
Tomado de la conferencia dada en la ciudad de Medelln por Csar Torres en el Primer Congreso de la Organizacin Nacional de Conciliadores en Equidad Las polticas pblicas: entre la moda, la coartada y la posibilidad. 2004.
[ 32 ]
Tercera parte
Proyecto Educativo
III. Proyecto educativo

a) Actividades educativas de conciliacin en equidad en Colombia
Para ser coherentes con el punto de vista analtico que se ha asumido a lo largo del documento, la caracterizacin que se abordar en este apartado se hace teniendo en cuenta las tres polticas que se han promovido y puesto en marcha en el campo de la conciliacin en equidad durante la ltima dcada. En cada una de ellas se examinarn los contenidos temticos, las metodologas usadas y los apoyos didcticos que se utilizan en los procesos educativos.
1.
Perspectiva de descongestin de despachos judiciales

Contenido temtico
Los procesos de capacitacin y formacin en conciliacin en equidad en Colombia, que se han implementado desde esta perspectiva, siguen los parmetros dados por el plan de capacitacin establecido por el Ministerio del Interior y de Justicia, el cual busca unificar los criterios en torno a los elementos tericos y prcticos que deben ser manejados por los conciliadores en equidad.24 La implementacin de dicho plan implica constante comunicacin, orientacin y supervisin entre la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de
24
Ministerio del Interior y de Justicia, Marco de implementacin del Programa de Conciliacin en Equidad, 2003.
[ 35 ]
Justicia, y las entidades estatales del orden nacional, regional o local que lideran los procesos de ejecucin de proyectos en las localidades. En el mencionado plan se entiende que la conciliacin en equidad es un mecanismo de solucin de conflictos que se basa en la conciencia, en el derecho natural, la justicia, la igualdad y en las disposiciones contenidas en la Ley 23 de 1991. Se promueve que los conciliadores desarrollen un rol y se transformen en promotores de solucin de conflictos; para lograr este propsito, se establece un perfil del conciliador: debe ser un ciudadano en ejercicio y lder comunitario postulado por organizaciones cvicas de los barrios, corregimientos y veredas, para luego ser designado por el Tribunal Superior del Distrito Judicial o por jueces del mayor nivel jerrquico en el municipio, una vez cumpla con el requisito de aprobar la capacitacin avalada por el Ministerio. Igualmente, se sealan las inhabilidades del conciliador en equidad y los asuntos de los cuales puede conocer: se le prohbe, por ejemplo, ser asesor o rbitro (etc.) y se dejan en claro las controversias sobre las cuales puede actuar, es decir, aquellas que son susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin; los asuntos que no puede conocer y el procedimiento de conciliacin que se transmite es el previsto en la ley. Para que el candidato a conciliador pueda promover la resolucin de conflictos en el contexto comunitario se debe instruir a los lderes (...) en trminos jurdicos y en leyes que se relacionen estrechamente con su rol, puesto que el marco legal de la figura debe ser un punto de referencia primordial a la hora de tomar cualquier determinacin; por estos presupuestos, el conciliador, debe igualmente tener unos conocimientos fundamentales a nivel jurdico que le hagan posible saber acerca de las condiciones, los alcances y limitaciones de la figura, pudiendo de esta manera cumplir adecuadamente su papel.25 El plan de capacitacin establecido con esta perspectiva est contenido en dos mdulos: el primero presenta conceptos especficos relacionados con la figura, como, por ejemplo, mtodos alternos de solucin de conflictos, principios generales de la conciliacin en equidad, etc. Se presentan las tcnicas de conciliacin, mediacin y negociacin; se hace una definicin del conflicto y se desagregan sus elementos; as mismo, se precisan los antecedentes constitucionales y legales de la conciliacin en equidad y se la define; se precisa quin es el conciliador, cul es su papel, y las prohibiciones, el contenido del acta de conciliacin y los efectos de la conciliacin.
25
Ministerio del Interior y de Justicia, El conciliador en equidad, Plan de Capacitacin, 2003.
[ 36 ]
[Tercera parte: Proyecto Educativo]
El segundo mdulo busca potenciar las habilidades y destrezas del conciliador. Como lo expresa el plan de capacitacin: No se pretende cambiar vidas, ni transformar personalidades,26 lo que se quiere es construir un perfil paradigmtico del conciliador. Para ello, en las capacitaciones se trabajan temas como valores, sensibilidad social, autoestima, relaciones interpersonales y capacidad de liderazgo. El perfil general del conciliador en equidad responde a los objetivos de la norma, puesto que ni parte (de) ni es dirigido a una comunidad especfica; lo que no se puede hacer es modificar su personalidad, ni pretender inculcar en l caractersticas que no le son propias, o cambiar valores que ha interiorizado a lo largo de su vida.27 Es decir, se establecen unas caractersticas deseables y exigibles en la personalidad y el comportamiento de los conciliadores: respeto, espritu de colaboracin y servicio, solidaridad, motivacin, seguridad, confianza en s mismo, deseo de superacin, cordialidad, prudencia, sinceridad, credibilidad, creatividad y eficiencia para apoyar su labor de conciliador. Los procesos educativos que orientados desde esta perspectiva han empezado a cuestionar los contenidos, sin embargo, continan incluyendo los referentes legales o marco legal como presupuestos bsicos de la capacitacin de los conciliadores en equidad.
Metodologa
Entendemos por metodologa la forma en que se desarrollar el proceso de enseanza-aprendizaje. Es decir, que la metodologa puede ser representada como un camino que permite adquirir nuevos conocimientos; es una va por medio de la cual los participantes del proceso parten de su conocimiento previo hasta alcanzar el nivel que se propone como objetivo del ejercicio de formacin. Quiz el concepto metodolgico bsico de la capacitacin est en el siguiente planteamiento: se sugiere trabajar en el mbito de la transmisin de conocimientos. El capacitador asume el protagonismo, puesto que es el poseedor de un conocimiento tcnico que le permite seguir los contenidos de los dos mdulos previstos en el plan de capacitacin. Esto implica una previa organizacin de charlas, orientadas a dejar claros los conceptos a los cuales se hizo referencia en el apartado anterior.
26 27
Ministerio del Interior y de Justicia, Perfil del conciliador en equidad, 2003. Ibd.
[ 37 ]
A pesar que algunos consideran que esta perspectiva ha entrado en desuso, se puede inferir que el capacitador no lleva a cabo una reconstruccin de la historia de vida del conciliador ni de la comunidad, y solo se estructuran sesiones que promueven la reproduccin de normas jurdicas. El camino a recorrer pretende colaborar en la transmisin de algunos conocimientos especficos para que el candidato a conciliador pueda adelantar eficazmente su labor y contribuya a la descongestin de los despachos judiciales.
Apoyos didcticos
El principal apoyo didctico ha sido la cartilla Conciliacin en equidad que, en forma de preguntas, ha proporcionado a los conciliadores unos elementos mnimos para entender qu es la conciliacin en equidad, para qu sirve y sus efectos y lmites, entre otros. La Gua para aplicar la justicia en equidad es un instrumento creado por el Ministerio del Interior y de Justicia. En la presentacin de dicho documento, hecha por el exministro, doctor Rmulo Gonzlez Trujillo, se hace hincapi en el propsito y expresa que la gua es: una herramienta que les indica qu asuntos atender y cmo enfrentarlos y cundo abstenerse de atender asuntos que competen a la justicia ordinaria.28 En este orden de ideas, la gua se reconoce como un documento que da precisin a los conciliadores en equidad sobre los criterios, para identificar asuntos transigibles, desistibles y conciliables, aquellos asuntos que nunca podrn ser atendidos y un listado de solemnidades. El objetivo es mejorar y complementar sus conocimientos generales sobre el marco normativo necesario para administrar justicia en equidad29 ; es decir, que claramente se proporcionan los alcances de un marco legal, suficiente informacin para no infringir la ley y un anexo jurdico.
2.
Complementariedad en la descongestin de despachos judiciales

Contenido temtico
Con fundamento en la misma normatividad que promueve los mecanismos alternos de solucin de conflictos, se desarrollan acciones educativas que, si bien tienen contenidos jurdicos, agregan otros de carcter tcnico y social. Como ejem-
28 29
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua para aplicar la justicia en equidad, ob. cit., 2002. Ibd.
[ 38 ]
plo de ello, la Cmara de Comercio apoya este propsito formando ciudadanos que tengan el repertorio y habilidades necesarios, basados en principios de paz, respeto y tolerancia y llevando a cabo diferentes componentes y fases operativas que buscan apoyar procesos de empoderamiento de las comunidades como participantes activas en el aprendizaje y como creadoras de su conocimiento.30 Entre los objetivos principales del trabajo educativo que se desarrolla desde esta perspectiva est proporcionar conocimientos que permitan a los conciliadores en equidad el manejo adecuado del conflicto y fortalecer mecanismos de convivencia pacfica en zonas geogrficas determinadas para tener impacto en la comunidad en trminos de disminucin de los ndices de conflictividad de las localidades. Con esta perspectiva, en el programa de conciliacin en equidad se han establecido cuatro componentes: el de gestin comunitaria, que apunta a crear las condiciones favorables para que la figura de la conciliacin en equidad sea considerada como una opcin viable y transformadora; el investigativo, mediante el cual la institucin que interviene en el proceso de capacitacin construye nuevas variables para las dinmicas del conflicto e identifica mecanismos tradicionales de resolucin de conflictos en diversos mbitos; el de formacin ciudadana, que busca tener en cuenta las nociones de equidad y justicia presentes en las comunidades, a partir de reflexiones y aprehensiones del espritu de la ley, y el administrativo, que pretende cumplir los objetivos en trminos de eficacia y eficiencia; para eso se cuenta con un grupo de personas capacitadas para brindar asesora, en un espacio fsico ubicado en la localidad, para que, de manera coordinada, establezca una relacin entre comunidad e institucin.31 As mismo, se han realizado actividades educativas encaminadas a instruir a los conciliadores en equidad en aspectos estrictamente jurdicos, como las precisiones de lo desistible, transigible y conciliable y los efectos del acta de conciliacin, pero incluyendo tcnicas de comunicacin y, especialmente, de negociacin. Tambin encontramos otra organizacin, la Corporacin Compromiso, que propone temas generales para la formacin de conciliadores, como abordar la teora del conflicto y la convivencia, reconocer la propia comunidad, es decir, lo relacionado con el contexto, tica y valores humanos para la convivencia; se considera
30
31
Cmara de Comercio de Bogot, Programas de investigacin, asesora y capacitacin en mtodos alternativos de solucin de conflictos en el mbito comunitario, resumen ejecutivo, abril de 2003. Ibd.
[ 39 ]
que es importante hablar del perfil y los requisitos para un buen conciliador y del manejo del conflicto en un escenario diferente.32 En el proceso de capacitacin se plantea iniciar con lo concerniente a la Constitucin Nacional y el manejo del conflicto, la justicia y la participacin comunitaria, la justicia alternativa, la equidad social; con esa base de conocimientos, se propone asumir el tema de la conciliacin en equidad propiamente dicho: qu es la conciliacin en equidad, tcnicas de conciliacin y resolucin de conflictos, manejo de procedimientos, actas, registros y archivos, toma de decisiones, creatividad y persuasin, asuntos conciliables, desistibles y transigibles. Por ltimo, se trabaja en motivacin, autoestima y aceptacin del otro, el cliente interno y externo y el equipo y la comunidad. Se puede inferir que las acciones educativas adelantadas con estos criterios educativos han tomado modelos rgidos de la conciliacin en derecho basados en aspectos legales, aunque se han establecido modificaciones en relacin con tcnicas de comunicacin y negociacin.
Metodologa
En la perspectiva de complementariedad, la ruta metodolgica integra la transmisin de conocimientos por parte del facilitador y el reconocimiento de experiencias de prcticas sociojurdicas, para abordar los temas del plan de capacitacin de los conciliadores en equidad. Se desarrolla mediante charlas de carcter terico del facilitador, durante varias sesiones, y luego viene un espacio prctico de ejercicios con juego de roles, sociodramas y pasantas de observacin en las unidades de convivencia de las localidades, con el propsito de vivir la forma de resolver los conflictos ms cotidianos. Desde esta misma perspectiva de complementariedad, se plantea otra ruta, tambin por etapas, pero con otro nfasis: inicialmente se organizan equipos de trabajo, para interpretar y aplicar el proyecto que se disee, despus se hace gestin de diagnstico participativo acerca de la realidad social del manejo de conflictos locales y se difunden las ideas de justicia comunitaria, resolucin alternativa de conflictos y conciliacin en equidad entre los actores de las comunidades locales. Despus se define una experiencia piloto limitada a las organizaciones interesadas y se capacita a los grupos comunitarios y a candidatos a conciliadores. El
32
Jorge Castellanos Pulido, Una propuesta de formacin y capacitacin regional en conciliacin en equidad, Corporacin Compromiso, Conferencia para el Encuentro Nacional de Conciliacin en Equidad, 2002.
[ 40 ]
compromiso de la institucin u organizacin es acompaar y asesorar33 el proceso de conciliacin, realizar la evaluacin y promover la extensin al sistema local. Dentro de esta misma perspectiva de complementariedad, se ha diseado otra metodologa de capacitacin que se inicia con la elaboracin de mapas de conflictividad. El grupo de aspirantes a conciliadores identifica los conflictos ms recurrentes en su localidad mediante el acercamiento a la comunidad, para tener as una contextualizacin de la tipologa del conflicto, las problemticas y necesidades. Respecto a la herramienta metodolgica enunciada anteriormente, se puede resaltar el proceso de capacitacin realizado en Bucaramanga en el ao 2003, en el que se estructur un mapa de conflictividad del cual se infieren interpretaciones que apuntan a reconocer fenmenos como la drogadiccin, la inseguridad, el desempleo, el pandillismo, la prostitucin y la violencia intrafamiliar, principales problemticas identificadas por los conciliadores en sus respectivas comunas; sin embargo, este anlisis se hizo teniendo en cuenta las categoras jurdicas de la tipificacin penal (hurto, violencia intrafamiliar, inasistencia alimentara, calumnia, entre otros).34 Las categoras jurdicas utilizadas en el anlisis del mapa de conflictividad reseado no dan cabida a reflexiones de tipo social, cultural y econmico, que en gran medida podran explicar la existencia de aquellos conflictos que nacen y se desarrollan en las diferentes comunidades, aspectos que facilitaran la comprensin de la complejidad de la interaccin humana.
Apoyos didcticos
Se han diseado cartillas donde se incluye de manera detallada el marco legal, el procedimiento para la designacin de conciliadores, actitudes y valores, caractersticas, limitacin de competencias, impedimentos y recusaciones de un conciliador en equidad.35 As mismo, otros documentos incluyen herramientas para preparar una audiencia de conciliacin en equidad desde categoras36 como
33 34
35
36
Ibd. Corporacin Compromiso, Mapa de conflictividad. Proyecto de fortalecimiento de la conciliacin en equidad en Bucaramanga, febrero de 2003. Corporacin Compromiso, La conciliacin en equidad. Herramientas para la resolucin de conflictos y la convivencia pacfica, cartilla, 2003. Ibd.
[ 41 ]
la fsica, puesto que el conciliador debe estar descansado, relajado y listo; la emocional, para que no est afectado o preocupado; y una ltima sobre los asuntos a conocer por el conciliador; tambin hay que definir los efectos jurdicos y sus alcances, las materias que se pueden conciliar y los procedimientos a seguir cuando conoce un caso. Los procesos de capacitacin en conciliacin en equidad tambin se rigen por la perspectiva de complementariedad y tienen como referente didctico la Gua para aplicar justicia en equidad criterios para mediadores, conciliadores en equidad y jueces de paz, que se ha convertido en un instrumento imprescindible para las personas e instituciones que adelantan los procesos educativos con conciliadores desde la perspectiva de complementariedad. En ella estn claramente explicados los conceptos jurdicos que debe tener en cuenta el conciliador en equidad para su ejercicio en las comunidades.
3.
Perspectiva de justicia comunitaria

Contenido temtico
Desde la perspectiva de justicia comunitaria, se han desarrollado acciones educativas sustentadas en una propuesta de plan de capacitacin, con tres ejes temticos centrales: poltico, jurdico y tcnico.37 El eje poltico plantea que la conciliacin en equidad contribuye a la construccin de una sociedad justa y democrtica a travs de una justicia administrada por sujetos de la comunidad que participan de manera autnoma; el eje jurdico seala esencialmente los ncleos intangibles de los derechos humanos como lmites reales al quehacer del conciliador en equidad y esboza la importancia de los derechos econmicos sociales y culturales; y, por ltimo, un eje tcnico, cuyo objetivo es la construccin de tcnicas de conciliacin, a partir del reconocimiento de las formas de solucin de conflictos que usan las comunidades y las transformaciones que se han venido desarrollando. Para lograr ese objetivo, se recupera la memoria colectiva que hay en esa materia, es decir, se reconstruyen las formas como la comunidad resuelve los conflictos de manera cotidiana. Un ejemplo que nos permite ilustrar las acciones educativas que se desarrollan desde esta perspectiva es lo realizado por la Corporacin Volver a la Gente y el Comn, con el apoyo de la Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del Conflicto.
37
Reflexiones tomadas de la charla con Csar Torres, participante del proceso de formacin de Cartagena, Pasto y San Andrs, 2003.
[ 42 ]
Los contenidos temticos de dicha experiencia fueron construidos mediante intercambios entre las instituciones responsables del proceso de formacin, los aspirantes a conciliadores, las personas vinculadas a la administracin del Distrito de Cartagena y la participacin de las coordinaciones de las casas de justicia. Se establecieron los siguientes temas y contenidos: aspectos relacionados con el tratamiento del conflicto; los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos; la justicia comunitaria; el justo comunitario y la equidad, y tcnicas de la conciliacin. Tambin se hizo nfasis en la figura del conciliador en las polticas pblicas de un Estado social de derecho, en aclarar qu es el conflicto y en su relacin con la cultura; finalmente, se propuso construir un perfil propio para el conciliador en equidad de Cartagena. Tambin se ha intentado hacer otra propuesta de formacin en conciliacin en equidad orientada por la perspectiva de justicia comunitaria, por etapas: la etapa operativa consistente en la conformacin y preparacin de facilitadores y grupos impulsores; la etapa de sensibilizacin, dirigida a las principales autoridades y miembros de cada localidad por medio de asambleas, para luego seleccionar un grupo de lderes comunitarios; la etapa de capacitacin, con fundamento en la construccin de un mapa de conflictos de cada uno de los municipios participantes; la etapa de organizacin, consistente en gestionar el aval y conformar la red de conciliadores con un plan de accin estratgico; y la etapa de asesora y seguimiento con visitas domiciliarias a los conciliadores y acompaamiento en las prcticas de conciliacin.
Metodologa
El ncleo esencial de la propuesta metodolgica consiste en plantear un proceso de comunicacin flexible que posibilite adaptar el contenido temtico (ejes temticos) a las circunstancias del grupo mediante acuerdos entre el facilitador y el grupo en formacin. Desde el inici, dicho ejercicio promueve la tica como base de la formacin de los conciliadores en equidad. En las primeras sesiones de la capacitacin se hace una indagacin para conocer cmo aprende el grupo y se detectan algunos procesos individuales de aprendizaje. Se tiene claro que cada sujeto tiene modos singulares de construir su conocimiento. Sin embargo dado que el trabajo se desarrolla con grupos heterogneos, las estrategias metodolgicas parten de ubicar subgrupos de personas con algunas semejanzas en su proceso de aprendizaje. El facilitador deber disear estrategias mltiples dirigidas a permitir que cada grupo pueda construir conocimiento a partir de sus propias caractersticas cognitivas.
[ 43 ]
Como es necesario reconocer el acumulado de experiencias de los sujetos en formacin, el facilitador promueve una lectura colectiva de los diversos saberes que concurren en los eventos de formacin existentes, para promover una friccin de saberes (a partir de relaciones entre la palabra y el saber) entre los participantes y el facilitador. La construccin del nuevo saber surge de un ejercicio analtico y reflexivo abierto al cuestionamiento de la historia individual del sujeto y de la propia comunidad y a las transformaciones posibles en la resolucin de los conflictos en cada una de las comunidades. El ejercicio metodolgico se basa en determinar con el mismo grupo que est en proceso de capacitacin cmo saber; al respecto podemos tener en cuenta lo que ha expresado Zuluaga: Debemos considerar tanto los factores externos como las relaciones entre diferentes conocimientos en sus procesos de formacin,38 es decir, se deben tener en cuenta los aspectos personales del conciliador y su contexto, para poder realmente hacer un anlisis que permita concretarlo en prcticas participativas de resolucin de conflictos y as transformar, si es el caso, las formas como los sujetos de la comunidad acceden a la justicia. En Cartagena se realizaron prcticas o ejercicios de conciliacin en equidad en los espacios de la Casa de Justicia, experiencia que permiti confrontar los conocimientos previos y los factores propios de cada conflicto, para hacer reflexiones personales y grupales. Lo mismo pas, en alguna medida, con algunos conciliadores en equidad del municipio de Ibagu, en ejercicios similares en el proceso de formacin adelantado en el ao 2003, que permitieron proponer la pluralidad de los conciliadores frente a un conflicto comunitario con el nimo de tener varias percepciones del conflicto y asimismo plantear propuestas diversas de solucin. Otra ruta metodolgica planteada desde la perspectiva de la justicia comunitaria es iniciar el proceso de capacitacin con encuentros de los distintos lderes comunitarios39 para dibujar un mapa de conflictividad; como ejemplo, podemos sealar la experiencia realizada por El Comn, donde se identificaron conflictos familiares (alcoholismo, infidelidad, falta de dilogo, celos, machismo, maltrato verbal y fsico, maltrato infantil y envidia), conflictos socioculturales (chisme, discriminacin, prdida de identidad, irrespeto, desconocimiento de derechos, fal-
38
39
Olga Luca Zuluaga, Pedagoga e historia, Ediciones Foro Nacional por Colombia, 1987, p. 89. Joseln Aranda, Proyecto para contribuir a la construccin de convivencia y la paz en seis municipios de Santander, resumen ejecutivo y temtico, febrero de 2003.
[ 44 ]
ta de educacin y egosmo), conflictos polticos-armados (dominio de un solo partido, compra de votos, competencia desleal, cultivos ilcitos, ignorancia, extorsin, violacin de los derechos humanos y desplazamiento) y conflictos econmicos (falta de comercializacin de productos agrcolas, de tecnologas y de dinero, minifundio, desorganizacin de la comunidad y desigualdad de oportunidades). La herramienta utilizada en Santander permiti al grupo en formacin realizar un ejercicio pedaggico deconstruccin colectiva que ve en este caso rural las lgicas reales de las comunidades, para as reconocer la cotidianidad como elemento estructural del saber popular, acumulados que posibilitan construir un nuevo conocimiento.
Apoyos didcticos
En cuanto a las herramientas didcticas tenidas como referente en los procesos de formacin orientados por esta perspectiva, se tom la cartilla Gua para aplicar justicia en equidad, expedida por el Ministerio del Interior y de Justicia, cuyos planteamientos bsicos, esbozados a lo largo del contenido, no se ajustan a las iniciativas que propone una perspectiva basada en la justicia comunitaria. Por ello es importante empezar a construir textos, documentos, cartillas, revistas, videos, historietas o cualquier otro material que tenga como insumo las experiencias de los conciliadores en equidad, para tener apoyos didcticos propios de los procesos de formacin y en los cuales queden plasmadas claramente las transformaciones de tratamiento a los conflictos en las comunidades teniendo en cuenta las diversas manifestaciones sociales, culturales y polticas.
Cuadro 4. P erspectivas de los procesos de formacin de conciliadores en equidad Perspectivas en Colombia
Perspectiva
Contenidos (Qu)
Eje jurdico: 1. Conciliable, desistible y transigible. 2. Efectos legales de acta. 3. Antecedentes constitucionales y legales de la conciliacin en equidad.
Metodologa (Cmo)
Transmisin de conceptos jurdicos.
Didctica (Con qu)

Ley 23 de 1991. Gua prctica para aplicar justicia en equidad.
[ 45 ]
Perspectiva
Complementariedad
Contenidos (Qu)
Eje jurdico: 1. Conciliable, desistible y transigible. 2. Efectos legales de acta y antecedentes constitucionales y legales. 3. Habilidades de comunicacin y negociacin 4. Manejo de procedimientos, actas, registros y archivos, toma de decisiones. Eje poltico-jurdicotcnico: 1. Construccin de una sociedad justa y democrtica a travs de una justicia administrada participativamente. 2. Los ncleos intangibles de los derechos humanos como lmites reales al quehacer del conciliador en equidad y los derechos econmicos sociales y culturales. 3. Construccin de tcnicas de conciliacin, a partir del reconocimiento de las formas de solucin de conflictos que usan las comunidades.
Metodologa (Cmo)
Instruir en conocimientos jurdicos y empezar a realizar diagnsticos de las comunidades en zonas geogrficas estratgicas.
Didctica (Con qu)

Ley 23 de 1991. Gua prctica para aplicar justicia en equidad.
Justicia Comunitaria
Friccin de saberes para la construccin de un nuevo saber.
Gua prctica para aplicar justicia en equidad.
[ 46 ]
b) Reflexin sobre las acciones educativas en conciliacin en equidad

Despus de realizar la caracterizacin de las acciones educativas en conciliacin en equidad, de las discusiones se puede inferir que hasta ahora han sido tmidas a la hora de establecer cmo ensear y con qu instrumentos, adems que solo se plantearon orientaciones hacia los modos, mas no hacia la prctica o la teora. Es decir, que la mayora de procesos de capacitacin adelantados han seguido un enfoque instrumental y ello ha hecho que se planteen con un carcter inmediatista, sometido a coyunturas. La realizacin de este documento, como ejercicio promovido desde la Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del Conflicto, ha permitido deducir que la orientacin de gran parte de capacitaciones a los conciliadores en equidad en las distintas regiones de Colombia ha carecido de dispositivos educativos claros para reconocer a la comunidad y a los propios conciliadores como sujetos (individuales y sociales), aspecto fundamental para desarrollar un ejercicio de la conciliacin en equidad en un Estado social de derecho cuyo objetivo es materializar la justicia en la cotidianidad de las comunidades. De las distintas dinmicas referenciadas tambin se puede resaltar que no se ha definido el quehacer del conciliador como sujeto dentro de la comunidad que, como bien lo expresa el profesor Ardila,40 se instaure en una comunidad que l reconozca y que lo reconozca a l; puesto que entender la conciliacin como una herramienta significa habilitar al operador para que inicie un proceso de transformacin de su pensamiento y de esta manera se proyecte en su cotidianidad y en su comunidad. Para sustentar las ideas planteadas, es preciso recordar a Scrates, quien no concibe la enseanza como la transmisin de conocimientos de un individuo a otro, sino como el proceso donde se ayuda a otro individuo a despejar lo que bloquea su pensamiento e inhibe su capacidad de descubrir; esta es precisamente una de las posibilidades que se puede promover en las dinmicas educativas de la conciliacin en equidad, por cuanto se propone que las ideas deben ser pensadas por cada uno de los miembros de la comunidad para que haya participacin y construccin social; por lo tanto, el problema fundamental del aprendizaje es el
40
Ardila, Edgar. Justicia comunitaria como realidad contempornea. Revista el otro Derecho No 30 Bogot. ILSA 2004, p. 18.
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combate contra lo que impide producirlas (instituciones, tradicionales o procesos de capacitacin o formacin verticales y rgidos que estorban el anlisis y la reflexin del contexto en relacin con el sujeto). Al confrontar las distintas dinmicas desarrolladas en los procesos de capacitacin o formacin de los conciliadores en equidad, claramente se ve la necesidad de proponer un proyecto educativo que permita conocer las historias de vida de cada uno de los participantes y, en el recorrido, se despejen los prejuicios y mitos y se conozcan las formas tradicionales, adecuadas o inadecuadas, de resolver los conflictos en las comunidades. Estos preceptos nos permite tener en cuenta lo planteado por toda la pedagoga de Platn, basada en la reflexin, puesto que lo esencial es hacer sentir la necesidad de saber algo y no ensearlo a quien no la siente. Este es uno de los primeros cuestionamientos que deben trazarse en los procesos de convocatoria, seleccin, capacitacin, formacin, nombramiento y ejercicio de los conciliadores en equidad en cada una de las regiones donde se pretende desarrollar la iniciativa de promover la justicia en equidad como alternativa para gestionar o tratar los conflictos de las comunidades; es necesario, inclusive, alentar la esperanza de justicia con la conciliacin en equidad, en medio de la desesperanza que causan las inequidades sociales.
c) Elementos para un proyecto pedaggico nacional de la Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del Conflicto (RJCTC)
El objetivo primordial es aportar a la construccin de sociedad civil. Esto quiere decir que, a partir del trabajo pedaggico, se pueda edificar normas comunitarias desde las cuales construir la vida social, al tiempo que sirvan para la interlocucin con el Estado y con otras formas de regulacin impuestas a la ciudadana.
Objetivos especficos:
Apoyar la construccin de sujetos libres, de personas con capacidad para actuar en lo pblico a partir de sus propios intereses y del significado que cada uno les d, de manera que cada sujeto tenga la capacidad de comprender los diferentes saberes y transformarlos en los de la comunidad.
[ 48 ]
Construir escenarios de formacin en los que circulen los saberes, habilidades, destrezas y valores de las personas convocadas. Es de esperar que en estos escenarios formativos se puedan construir sistemas de verdad que les permitan trabajar como conciliadores en equidad, optando por la perspectiva poltica, ideolgica y acadmica que ms se acerque a sus propios significados. Establecer sistemas de intercambio y pasantas entre las escuelas regionales, de tal manera que los saberes acumulados en cada parte enriquezcan a quienes no han participado en cada experiencia particular.
Caractersticas metodolgicas:
Con cada grupo de participantes se pactar el respectivo mtodo educativo, con los contenidos y ayudas didcticas que se usarn en cada experiencia formativa. El desarrollo de cada uno de los temas pactados se har mediante la formulacin de preguntas individuales (por supuesto, acerca del tema correspondiente) que luego se socializan. Cada persona es duea de su propia pregunta y, por tanto, responsable del desarrollo de la misma en las discusiones con los otros sujetos comunitarios. En los desarrollos que realiza cada individuo el grupo actuar como criba. Es decir, que en las discusiones grupales haya filtros conceptuales que permitan depurar las ideas y hallazgos de cada persona, al tiempo que se crean las condiciones de posibilidad para construir colectivamente los puntos que son comunes.
Plan de accin educativa:

Identificacin de las principales transformaciones y construcciones a realizar en el proyecto pedaggico nodal en los prximos cuatro aos.
1. Transformaciones
Pasar de la transmisin de los saberes jurdicos al nfasis en la construccin de sujetos autnomos con la necesidad de hacer parte de procesos de conciliacin. Abandonar la utilizacin exclusiva de las cartillas y materiales didcticos autorizados por las entidades del Estado central, para [ 49 ]
promover la coproduccin de estos materiales como producto de cada grupo de trabajo. Se trata de que cada grupo cree sus propios materiales, fruto de sus esfuerzos de enseanza-aprendizaje, y los deje como aporte al grupo siguiente. Avanzar ms all de las escuelas por entidad, encerradas en s mismas, a una red de escuelas que permita el intercambio de saberes entre pares y la construccin de identidades acadmicas y polticas de la escuela de la red en materia de conciliacin en equidad.
2. Construcciones
Transformar los puntos de vista de la RJCTC y los construidos en cada proceso comunitario en torno de la conciliacin en equidad, desde la perspectiva comunitaria. Generar un nuevo tipo de relaciones entre facilitadores y conciliadores en las escuelas, de manera que, aun siendo de entidad o regionales, tomen en cuenta los puntos de vista de la RJCTC. Estas nuevas relaciones se caracterizarn por ser dialgicas, propositivas y de intercambio, ya no solo de saberes, sino de dudas y preguntas. Los facilitadores de la escuela o escuelas de la red darn cuenta de sus investigaciones a los estudiantes y estos de las suyas a ellos; los eventos presenciales de formacin sern momentos de encuentro en los que cada uno de los participantes socializar los avances, retrocesos y descubrimientos que individualmente vaya logrando. No habr solo transmisin de saberes, ni solamente el encuentro o dilogo de los mismos, sino que el saber individual se construir a partir de las dudas, ignorancias e incertidumbres de cada uno de los participantes, en tanto que el saber colectivo se edificar a partir de los desacuerdos y de la diversidad de preguntas que emerjan en cada grupo de trabajo. Lo central de esta propuesta es que la Escuela de Conciliacin en Equidad de la RJCTC se apartar del currculo, impulsada por un mecanismo pedaggico sin jerarquas, y estar dedicada a promover la circulacin ordenada de las indagaciones que cada participante elabora para saber ms de s mismo y del trabajo que realiza como lder comunitario y como conciliador.
[ 50 ]
d) Plan cuatrienal de accin educativa en justicia comunitaria

El elemento que ms caracteriza este plan es que se centra en la construccin de subjetividades (ver Anexo) que puedan asumir un protagonismo comunitario. Por eso en el plan se combinan proyectos de investigacin, formacin e intervencin para el desarrollo comunitario. El plan contar con un programa de investigacin en cuatro reas: pedagoga en general y educacin popular; justicia y justicia comunitaria; conciliacin en equidad y construccin de paz, y conciliacin en equidad. Habr un programa de formacin con los siguientes niveles: a) bsico, dirigido a las comunidades con experiencias de participacin comunitaria en la administracin de justicia o con conciliadores en equidad en ejercicio; b) medio, dirigido a conciliadores o lderes comunitarios que estn trabajando en resolucin de conflictos, y c) avanzado, que podr asumir la forma de diplomados a desarrollar en acuerdo con las universidades regionales. Se desarrollar, adicionalmente, un proyecto de intercambios, con el cual se podrn realizar eventos regionales o nacionales de reflexin sobre las acciones que desarrollan los conciliadores y acompaar a los provenientes de diferentes regiones del pas, y aun del exterior, en el momento de conocer y tramitar algunos conflictos. En el nivel bsico, el nfasis se dar en la construccin de mapas de conflictividad, la recuperacin de la memoria histrica referida a prcticas comunitarias de resolucin pacfica de conflictos y el diseo de una ruta para forjar mecanismos comunitarios de administracin de justicia. En el nivel medio, la reflexin se centrar en el papel del conciliador como constructor de comunidad y en el apoyo a la resolucin de conflictos individuales y comunitarios; se debern conocer los lmites que la ley impone a la accin de los conciliadores y se trabajar el ncleo intangible de los derechos humanos y los DESC, y se construirn los mecanismos comunitarios de acuerdo con lo planteado en la hoja de ruta trazada en el nivel bsico. En el nivel avanzado, se fijar la atencin en el manejo de categoras ms complejas, como los nuevos paradigmas de justicia y el papel que juegan los individuos en su elaboracin, la necesidad de la coordinacin entre operadores de la justicia comunitaria y la relacin de esta con otras justicias existentes. Habr un programa de intervencin para el desarrollo comunitario, mediante el cual se priorizarn regiones y actores sociales, con los cuales la red quiere [ 51 ]
crecer institucionalmente o establecer alianzas estables. Dicho programa permitir realizar ejercicios formativos en las tcnicas de intervencin y, al mismo tiempo, acumular experiencias para desarrollar la justicia comunitaria en reas en las que la red no hace presencia, adems de consolidar aquellas experiencias trabajadas con antelacin.
1.
Resultados esperados
Cuantitativos:
Nmero de conciliadores = 1.200. Nmero de organizaciones regionales de conciliadores. Nmero de nuevas organizaciones y nodos regionales en la RJCTC = 5.
Cualitativos:
Fortalecer la Organizacin Nacional de Conciliadores. Ampliar la cobertura de influencia de la RJCTC. Fortalecer la tendencia a la democratizacin de la justicia. Crear relaciones estables con organizaciones sociales y comunitarias del orden nacional, regional y local. Construir una Escuela de Conciliacin en Equidad. Incidir en la construccin de poltica pblica en materia de conciliacin en equidad, desde la perspectiva de la justicia comunitaria.
2.
Propsitos
Transformar las prcticas de resolucin de conflictos en la perspectiva de construir comunidades autnomas, ampliar el acceso a la justicia, promover la participacin comunitaria en la administracin de justicia y fortalecer la democracia. Aportar a la construccin de un sujeto con las siguientes caractersticas: Que reconozca su dinmica, de manera que tenga conocimiento de su historia y la de su comunidad.
[ 52 ]
Que reconozca al otro con el que se relaciona. Que identifique sus capacidades objetivas. Que sea consciente de la dinmica del justo comunitario. Que haga parte y reconozca en qu tipo de comunidad se encuentra y as participe en su construccin. Que como maestro de la sospecha posibilite la dinmica de relacin con su comunidad, con el otro y consigo mismo.
e) DOFA del nodo temtico en la Escuela de Justicia Comunitaria

Carencia de materiales de apoyo didctico coherentes con la propuesta temtica y metodolgica que ha venido desarrollando la RJCTC. Diferencias conceptuales, metodolgicas y de prctica pedaggica que existen entre la RJCTC y las organizaciones que la conforman. Dificultades para adelantar planes de formacin de manera coordinada entre diferentes organizaciones de la red, aunque desarrollan el trabajo formativo en el mismo territorio geogrfico. Inexistencia, todava, de un espacio institucional en el que se pueda discutir y acordar un trabajo de formacin en conciliacin en equidad. Los planteamientos y prcticas educativas no han sido asumidos por el conjunto de organizaciones de la RJCTC. Falta de un grupo estable de instructores (facilitadores), que asuman como una de sus principales tareas la construccin de pensamiento en torno de la pedagoga, la educacin, la formacin, la enseanza, el aprendizaje, etc., referidos especficamente a la justicia comunitaria y la conciliacin en equidad. Confusin en todas las instituciones de la RJCTC acerca de cmo manejar las relaciones con instancias estatales y otras entidades no gubernamentales promotoras de tendencias de poltica distintas a la que promueve la red (descongestin de despachos judiciales y complementariedad), en materia de conciliacin en equidad. No hay suficiente claridad para reco[ 53 ]
nocer que se puede trabajar con ellas, mantener los desacuerdos, profundizar los propios puntos de vista, coordinar acciones formativas y compartir escenarios educativos pluralistas.
[ 54 ]
Cuarta parte
Apuesta poltica de la RJCTC
IV. Apuestas polticas de la RJCTC

on este objetivo, debemos partir de observar la misin, visin y propsitos bsicos que ha mantenido la red, para mostrar cules seran las apuestas polticas que podemos desarrollar en el campo de la conciliacin en equidad.
a) Misin y visin
La Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del Conflicto es un espacio de articulacin de las experiencias, actores y procesos de justicia comunitaria desde el cual se promueve la transformacin democrtica de la justicia y del derecho, mediante dinmicas de formacin e interlocucin pblica. De ah surge la pregunta sobre lo que debe hacer la red en el campo de la conciliacin en equidad para lograr su misin. Podramos sealar las siguientes estrategias: Primero, estructurar un proyecto pedaggico que tenga las siguientes caractersticas: Aporta a la construccin de sujetos polticos en el campo personal y social. Transforma las prcticas de resolucin de conflictos en la perspectiva de la justicia comunitaria y la construccin de comunidad. La resolucin de conflictos desde la conciliacin en equidad est basada en la construccin narrativa de la realidad (componente histrico). [ 57 ]
Segundo, desarrollar estrategias de interlocucin pblica que tengan como objetivo central la democratizacin de la justicia y el derecho en Colombia. Ahora bien, la democratizacin de la justicia se plantea como la participacin y la incidencia que pueden tener distintos actores sociales sujetos, comunidades, movimientos sociales o instituciones en las polticas y decisiones que se desarrollan en la nacin en materia de justicia y justicia comunitaria. Estos actores participan en el ejercicio de interlocucin desde tres escenarios: Estatal nacional: se refiere a la capacidad de las organizaciones de justicia comunitaria para determinar los lineamientos, orientaciones y aplicacin de las polticas estatales en los temas de justicia y justicia comunitaria para convertirlas en polticas pblicas que reflejen el sentido social de las mismas. Este escenario no puede ser ms que el acumulado de la labor en red de las organizaciones que trabajan el tema a nivel nacional; est marcado por la interlocucin que se d con los sectores centralizados del poder estatal y por el grado propositito y participativo en la construccin de polticas pblicas en la nacin. Estatal regional y local: se logra con el reconocimiento de las prcticas culturales como factor determinante de las formas de administracin de justicia consecuencia de las dinmicas de distintos movimientos sociales y comunitarios. En el ejercicio de democratizacin juega un papel importante el grado de articulacin de los actores pblicos y privados con los movimientos comunitarios y sociales, la consolidacin de los nodos regionales de justicia comunitaria y el grado de participacin e incidencia de estas organizaciones en los planes de desarrollo y las polticas pblicas de administracin local y regional en justicia y justicia comunitaria. Comunitario: se logra democratizar la justicia en el escenario comunitario cuando la justicia es administrada por los propios actores del conflicto por medio de las prcticas de justicia comunitaria; es decir, ms all de ser una responsabilidad del operador de justicia, las decisiones deben ser producto de la concertacin y el acuerdo entre las partes, teniendo como referente la norma comunitaria. As, la comunidad, como lo expresa dgar Ardila, se entiende como principio de regulacin: se trata de administrar justicia considerando lo conveniente, lo correcto y lo obligatorio que adopta la sancin social, pero sin prever quin y cmo se aplica; frente a las reglas, se establece el correlato de las dinmicas de pertenencia. El sentimiento de pertenencia se vincula al de estar sometido a las reglas de aquello a lo que se pertenece. Mi pertenencia al grupo es la adscripcin a las reglas de este grupo. En tal sentido, la autogestin de la conflictividad,
[ 58 ]
[Cuarta parte: Apuestas polticas de la RJCTC]
desde los propios resortes culturales, es una forma de construccin de las comunidades.41 Este es, desde nuestra perspectiva, el escenario fundamental de la democratizacin de la justicia, porque visibiliza el poder de la comunidad para resolver sus conflictos internos y regular su vida colectiva; en trminos sociolgicos, le permite crear espacios para pensar la vida en los mbitos humanos, polticos, culturales e ideolgicos, ms all de los problemas de subsistencia generados por las contradicciones inherentes al sistema imperante. Aqu debemos hacer un parntesis para advertir que no debe pensarse que la comunidad es la panacea en la construccin del movimiento social, de identidad y de cambio en la direccin poltica del pas. Como sujeto en constante movimiento y cambio, ella abriga contradicciones agudas, que son incluso opuestas a la pretensin de fortalecimiento comunitario, autogestin, autorregulacin y construccin de poder. En la mayora de los casos, la comunidad y sus miembros construyen su historia y piensan su futuro desde perspectivas autoritarias, machistas, individualistas, insolidarias, corruptas y antidemocrticas, por solo nombrar algunas, que hacen an ms difcil y complejo consolidar procesos democrticos en la administracin de justicia y en el movimiento social y poltico. Aun as, esta es la apuesta que tenemos y lo que justifica los enormes esfuerzos invertidos en la construccin de propuestas pedaggicas y educativas que logren superar los obstculos que se presentan en el trabajo comunitario. En este sentido, como herramienta de cambio, lo comunitario no es algo ya hecho que podamos encontrar en las estrategias educativas y pedaggicas; las comunidades han de responder a procesos de construccin permanente orientados a la transformacin de su posicin en la sociedad y el mundo, aclarando que la confrontacin con los elementos culturales no se da frente a las costumbres de la comunidad, sino frente a las instituciones, organizaciones y cosmovisiones que alimentan y promueven ideas y acciones que coartan la libertad y el pensamiento. En estos escenarios, la RJCTC tiene la posibilidad de articular los procesos generados en todo el territorio nacional y propiciar las condiciones necesarias para que las ideas, iniciativas y acciones de los actores de la justicia comunitaria encuentren interlocucin y formacin en las estrategias de red, el recurso que
41
Ardila, Ibidem. p. 89.
[ 59 ]
potencie la consolidacin de los propsitos bsicos y comunes de quienes confluyen en el espacio red. En cuanto a la visin, en cinco aos nos vemos como un referente para la construccin de un movimiento social de justicia en Colombia, mediante el crecimiento de la RJCTC, la consolidacin institucional y el desarrollo de ofertas formativas e iniciativas de democratizacin de la justicia y el derecho.
b) Propsitos bsicos
1. Impulsar movimiento social de justicia comunitaria. 2. Desarrollar una iniciativa de democratizacin. 3. Presentar ofertas formativas y de investigacin. 4. Consolidar institucionalmente la red. De manera puntual, la red se convierte en referente para la construccin de movimiento social de justicia; en este sentido, debemos observar las distintas perspectivas tericas sobre movimientos sociales que plantean metodologas y aparatos conceptuales dismiles que, en trminos generales, podemos clasificar as: movimiento social clsico, nuevos movimientos sociales (NMS), teora de movilizacin de recursos y estructura de oportunidad poltica (EOP). Es conveniente intentar caracterizar cada una de estas corrientes para presentar una propuesta de movimiento social de justicia que nos aproxime a nuestros objetivos de trabajo y oriente las estrategias y el norte que deben tener nuestras organizaciones en la participacin, promocin, pacto y, si se hace necesario, organizacin del movimiento social en justicia.
1.
Movimiento social clsico
Este modelo, con varias aproximaciones tericas, tiene sus mximos exponentes en Lensky , Kornhauser, Broom, y Segal. y en la teora del comportamiento colectivo. Estos autores ven el movimiento social como de individuos desconectados de la sociedad, una muchedumbre gobernada por la irracionalidad, por un estado mental de estrs y ansiedad en el que los actos de protesta tienen lugar de modo espontneo.42 Desde esta perspectiva, no se considera el movimiento social
42
Margarita Bonamusa, Movimientos sociales: organizacin y estructura de oportunidad poltica, Anlisis Poltico, No. 23, 1994, p. 56.
[ 60 ]
como actor poltico ni, mucho menos, como resultado de la construccin social y se deja de lado su carcter histrico.
2.
Teora de movilizacin de recursos
El movimiento social es interpretado por autores como Eisinger, Jenkin y Perrow y McAdam como el conjunto de opiniones y creencias de una poblacin que representan preferencias para el cambio de algunos elementos de la estructura social o de la distribucin de recompensas, o ambas, en la sociedad.43 Desde esta nocin, la organizacin y, especficamente, la obtencin de recursos juegan un papel preponderante en el movimiento social y, de alguna forma, excluyen la visin histrica de los procesos sociales que da cuenta de las posiciones ideolgicas del movimiento. Ha sido criticado primordialmente por estar enmarcado en un modelo cortoplacista que restringe sus objetivos a la consecucin inmediata de recursos y logros.
3.
Estructura de oportunidad poltica (EOP)
Tambin conocida como modelo de proceso poltico, es formulada por Lipsky (1968) y Piren y Cloward (1977) y encuentra en Tilly la siguiente definicin de movimiento social: Son grupos que no encuentran representacin en los partidos polticos o grupos de intereses y actan al margen de la accin poltica formal, siendo las acciones de protesta los mecanismos por los cuales interactan con las autoridades.44 Esta estructura permite reconocer la especificidad histrica de cada movimiento social y su incidencia en los cambios que se logren en el contexto poltico.
4.
Los nuevos movimientos sociales (NMS)
Encuentra en Touraine y Melucci soporte para su construccin terica. En este sentido, son varios los avances que se han hecho y que, hasta hoy, han logrado articular algunos de sus postulados con los del modelo de proceso poltico. Touraine entiende por movimiento social la accin conflictiva de agentes de las clases sociales que luchan por el control del sistema de accin histrica, y contina diciendo, un movimiento social no es la expresin de una tensin o de una concepcin del mundo. No se puede hablar de movimiento social si no se puede
43 44
Ibd., p. 58. Tilly, Charles.Movimientos sociales y polticas nacionales, en On organizing women, conferencia, Estocolmo, 1978.
[ 61 ]
definir a la vez el contramovimiento al que se opone.45 Los NMS dan cuenta de sectores o grupos que se movilizan por reivindicaciones muy puntuales y deben ser articulados a otros procesos de movilizacin y protesta social; algunos ejemplos de ello son los conservacionistas, las feministas, los homosexuales, los pacifistas, etc. Ahora veamos como propuesta una estructura para el movimiento social en justicia desde el soporte terico de los nuevos movimientos sociales que, desde nuestra posicin, nos permite articular de manera conveniente los intereses y objetivos de la red con las posibilidades histricas de los nuevos movimientos sociales en Colombia, los cuales, entre otras cosas, hacen parte de una naciente fuerza social que visibiliza las acciones colectivas y les permite interactuar con o a pesar de las posiciones contrarias y encontrar incluso en el Estado un actor de interlocucin. Primero debemos resolver tres preguntas, cules son las caractersticas de este movimiento social?, quines se deben movilizar?, y cul es el orden reivindicativo y propositivo?
c) Caracterizacin
Teniendo como soporte la caracterizacin que hacen Jorge Riechmann y Francisco Fernndez Buey de los nuevos movimientos sociales46 , presentamos enseguida la del movimiento social en justicia (MSJ): Sus mtodos de accin colectiva son no convencionales. El movimiento social es un actor poltico. Sus reivindicaciones son parte de su accin cotidiana. Son resultado de procesos amplios, incluyentes y participativos, de composicin social heterognea. La estructura organizativa es descentralizada y antijerrquica, en forma de red.
45
46
Alain Touraine, Produccin de la sociedad, Mxico. Fondo de cultura econmica. 1995, pp. 237-250. Jorge Riechmann y Francisco Fernndez, Redes que dan libertad, Cp. 2., Madrid. Paidos. 1994 . pp. 47-101.
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Hay politizacin de la vida cotidiana y del mbito de lo privado (espacio de poltica no institucional).
Desde esta perspectiva, son varias las implicaciones que tiene esta caracterizacin de los nuevos movimientos sociales en un movimiento social en justicia, y que son componentes fundamentales para una apuesta poltica de justicia comunitaria: Necesariamente, el MSJ debe pasar por procesos de formacin colectiva de voluntad e identidad,47 desarrollados por medio de estrategias pedaggicas y educativas basadas en la construccin de comunidad, de identidad y de sujetos con estructuras mentales que les permitan des-aprender y aprender nuevas formas de concepcin y de accin, frente a las estructuras y formas de regulacin de instituciones sociales como el Estado, la Iglesia, la familia, etc.; en palabras de Andr Gorz, sera la aspiracin de los individuos y de las comunidades a recuperar su soberana existencial, el poder de autodeterminar su vida.48 El MSJ se presenta entonces con un claro objetivo de mejorar cualitativamente la vida en sociedad; es decir, en este caso la relacin de la comunidad con la administracin de la justicia, la construccin del poder de autorregulacin colectiva, y una nueva forma de convivencia, de vivir lo cotidiano. Por ltimo la estructura reivindicativa de los NMS permite (y es deseable pensarlo), la articulacin de distintos movimientos sociales con el social de justicia; y cada uno de ellos se constituye como movimiento pluricultural, compuesto por actores de diversas clases sociales, sexos, razas y perspectiva poltica.
1.
Actores
Un movimiento social en justicia debe ser espontneo y responder a iniciativas comunitarias y populares; estar apoyado por las organizaciones que trabajan en el tema de la justicia comunitaria, por los nodos regionales y temticos, y por organizaciones de operadores de justicia; y ser acompaado y soportado por el trabajo en red de la RJCTC, actores polticos, como entidades y partidos, estrategias de difusin y el respaldo de la opinin pblica nacional e internacional. Estos
47 48
Ibd., p. 29. Andr Gorz, citado por Jorge Riechmann y otros, p. 58.
[ 63 ]
actores no solo pueden tener distintas posiciones con respecto a la justicia comunitaria, sino incluso actuar diferente: los NMS no han desarrollado una ideologa cerrada omnicomprensiva; en su seno se dan una pluralidad de idearios y concepciones del mundo (lo cual no quiere decir que estn vacos de contenido).49 Debemos tener claridad en que el trabajo en el movimiento social debe pasar por la consolidacin de las organizaciones que lo sustentan, pero no necesariamente por la organizacin del mismo; es decir, como lo argumenta Lipsky, Piven y Cloward, la organizacin se presenta articulada a toda una serie de problemas irreversibles: cooptacin, oligarquizacin, desmovilizacin, produciendo el deterioro y destruccin final del movimiento () de este modo, organizacin y movimiento son contemplados en una relacin de suma cero.50 Entonces, el movimiento social se construye como expresin de la asociacin y la accin de los sectores populares y comunitarios, en la confrontacin con las desigualdades sociales y en la reivindicacin de los derechos colectivos, y surge del poder de estos actores con respecto al orden jurdico estatal, especficamente, en su relacin con las formas de administracin de justicia.
2.
Reivindicaciones y propuesta
En primer lugar, hay que advertir que un movimiento social debe pasar por una serie de reivindicaciones propias que son inherentes a su objetivo de oposicin y, por otro lado, unirse a la defensa de los intereses populares y sociales que hacen parte de la lucha de contrarios planteada entre quienes, de una parte, tienen acceso a la propiedad y el poder, y de otra, los sectores mayoritarios que no lo tienen ni encuentran posibilidades reales de tenerlo. En este campo, podemos plantear como propuesta temtica de reivindicacin la siguiente: Ejercicio de acceso a la justicia. Reconocer y aportar en la construccin y transformacin de normas comunitarias que regulen las relaciones comunidad. Autonoma comunitaria y construccin de los justos comunitarios, como regla general que se usa para la resolucin de conflictos. Participacin e incidencia en la construccin de las polticas pblicas.
49 50
Ibd., p. 62. Ibd., p. 61.
[ 64 ]
Dada la temtica reivindicativa, el MSJ presentar una serie de tensiones con grupos armados y de poder que actan en el pas y se ver obligado a operar en un territorio de conflictos polticos de largo aliento, que han estado enraizados en la historia de Colombia. Entonces, debemos preguntarnos, cmo hablar de un nuevo movimiento social y construirlo en un pas en guerra y con una sociedad y comunidades tan golpeadas y debilitadas por la violencia? En este estado de cosas detectamos algunas estrategias que permiten a las comunidades movilizarse desde la justicia comunitaria, pronunciarse sobre el conflicto armado y mantener un respaldo general de resistencia a la utilizacin de la fuerza y la violencia en contra de sus comunidades y movimiento. Estas estrategias son: Consolidar institucionalmente la red, las escuelas regionales de justicia y los nodos temticos y regionales para que implementen procesos de educacin continuada en el tema de la justicia comunitaria y afiancen una propuesta pedaggica que fortalezca polticamente los sujetos administradores de justicia, desde la construccin de una nueva concepcin cultural de la misma. Convertirse en referentes necesarios: los administradores de justicia comunitaria, en su quehacer cotidiano, deben constituirse como la primera referencia y alternativa cultual para la resolucin de conflictos comunitarios y sociales. Este nivel de incidencia en la vida comunitaria ser producto de una fuerte identidad cultural de las comunidades y de los administradores de justicia, con los referentes de lo justo que all se manejen y construyan. Presentar el poder comunitario como forma de resistencia al orden jurdico estatal y al que intentan imponer los distintos actores armados.
d) Propuesta nacional de construccin de un nodo de conciliacin en equidad

La red tiene como estrategia fundamental la organizacin de espacios de encuentro en todo el pas en torno a temas de la justicia comunitaria. Es as como se proyectan los nodos temticos y regionales como posibilidad de articulacin y encuentro de las distintas organizaciones nacionales y regionales, escenario poltico que permite niveles de interlocucin, con una apuesta social y democrtica por la justicia. [ 65 ]
Los nodos pasan a ser el mbito propicio para la transformacin del pensamiento de los sujetos que los conforman, es decir, que dejan de ser instituidos por el pensamiento dominante y pasan a ser protagonistas autnomos y de la comunidad a la cual pertenecen. Especficamente, el nodo temtico de conciliacin en equidad convoca organizaciones de mltiples territorios del pas a pensar y trabajar en propuestas que hagan posible la sostenibilidad poltica, econmica y social de la figura y, as mismo, hagan de ella un escenario de administracin de justicia legtimo, comunitario, autnomo e identificador de las prcticas comunitarias. Es una apuesta poltica y estratgica que el trabajo en red promueve como herramienta dinamizadora y operativa de sus propsitos bsicos, en aras de la consolidacin de un proceso que permita a las comunidades visualizar la construccin narrativa de realidad y la transformacin de su pensamiento. La Red de Justicia Comunitaria tiene en los nodos la base de su organizacin, el elemento articulador dinmico entre la idea y el accionar prctico. Es en razn de esto que las propuestas ideolgicas tienen la posibilidad de afianzar posiciones con la herramienta del discurso y legitimar espacios que contribuyan y den paso a la discusin desde la premisa de la propuesta crtica.
1.
son:
Actores
En general, los actores llamados a hacer parte de la construccin del nodo Instituciones que trabajan en el campo de la conciliacin en equidad y que pertenecen a la RJCTC. Instituciones sociales, comunitarias y ONG interesadas. Personas naturales que desean hacer parte de la construccin del nodo. Instituciones estatales y de cooperacin internacional que trabajan en el tema, incluso desde perspectivas e intereses contrarios a los de la red.
2.
Objetivos y estrategias que debe asumir el nodo
Entre las transformaciones que se busca alcanzar en el escenario poltico en el campo de la justicia comunitaria estn:
A corto plazo:
Pasar de la promocin de los MASC a visibilizar las prcticas comunitarias de administracin de justicia.
[ 66 ]
Transformar las prcticas de resolucin de conflictos en la perspectiva de justicia comunitaria para la construccin de comunidades autnomas. Ampliar el acceso a la justicia y promover la participacin comunitaria en su administracin. Fortalecer la figura de conciliacin en equidad.
A largo plazo:
Construir y formar sujetos que tengan la habilidad de reconocer su historia y la de su comunidad, que reconozcan la otredad, sus capacidades y objetivos, conscientes de la dinmica del justo comunitario. Transformar y construir la concepcin cultural de justicia que las comunidades manejan.
Promover la organizacin y el movimiento social desde los operadores de justicia comunitaria y el desarrollo de estrategias locales y nacionales que democraticen la justicia en Colombia.
CU ADRO 5. PROPUEST A MET ODOLGICA P ARA EL NODO DE CONCILIA CIN CUADRO PROPUESTA METODOLGICA PARA CONCILIACIN EN EQUID AD EQUIDAD
Escenarios
Objetivos
Contribuir a la organizacin del movimiento social en el mbito local y regional.
Actividades
Consolidacin de un grupo de instituciones que apoyen, piensen y construyan el nodo. Formacin de grupos de estudio. Aporte a la construccin de las propuestas educativas y participativas de las comunidades.
Indicadores
Dinmica de trabajo grupal. Articulacin de organizaciones interesadas en el tema.
LOCALES Y REGIONALES
[ 67 ]
Escenarios
Objetivos
Construir e implementar proyectos polticopedaggicos.
Actividades
Delegacin de funciones y responsabilidades que permitan acceder a resultados concretos. Elaboracin de rutas metodolgicas que permitan acceder a un discurso y un fin comn. Institucionalizacin y articulacin de agendas de trabajo a corto, mediano y largo plazo. Elaboracin de un plan de accin a un ao. Distribucin de textos de conciliacin en equidad y justicia comunitaria. Debate de los textos. Talleres sobre temas pertinentes: democracia, justicia, comunidad. Consolidacin de espacios para las experiencias. Organizacin del comit editorial. Publicacin del documento. Produccin de publicaciones, textos y eventos. Divulgacin y socializacin de los avances. Compartir experiencias a nivel nacional. Divulgar por los MASC locales.
Indicadores
Revisin de tareas dentro del equipo del nodo trimestralmente. Apoyo a las funciones de cada institucin reconociendo las debilidades y fortalezas de cada equipo, para propender por una organizacin autosostenible. Seguimiento y cumplimiento del plan de accin.
Dar formacin continuada en los temas de conciliacin en equidad, justicia comunitaria y polticas pblicas.*
Discusiones acadmicas, polticas y propositivas, siempre en aras de la construccin de comunidad. Realizacin de los talleres y asistencia masiva. Lecturas previas.
Sistematizar la experiencia y producir teora sobre el ejercicio de la justicia comunitaria.*
Por lo menos una publicacin semestral. Socializacin correcta y temporal de los avances.
[ 68 ]
Escenarios
Objetivos
Actividades
Recoger aportes en el tema.
Indicadores
Dar interlocucin y articular procesos con el nodo temtico nacional.*
Escogencia del delegado. Comunicacin permanente. Asistencia a encuentros nacionales. Replica de las experiencias de lo nacional en lo local. Delegacin de responsables a nivel nacional para coordinar las actividades del nodo. Recuperacin de bases de datos de los responsables y organizaciones que hacen parte del nodo. Creacin de agendas comunes para el encuentro virtual o personal. Comprometer a los responsables locales para replicar la informacin. Desarrollo y apoyo a la escuela nacional y las regionales de justicia comunitaria. Elaboracin de propuestas para democratizar la justicia y el derecho. Orientacin de propuestas en poltica pblica para las regiones y la nacin.
Comunicacin permanente y fluida con el nodo a nivel nacional.
Articular los procesos del nodo temtico, las localidades y las regiones.
Participacin de todas las organizaciones de conciliacin en equidad del pas en el nodo temtico. Conocimiento nacional de las iniciativas, experiencias y encuentros de las localidades y regiones. Consolidacin organizacional de la red.
NACIONAL Fomentar y construir un movimiento social de justicia en Colombia.*
Crecimiento cualitativo y cuantitativo de las organizaciones que hacen parte de la red. Entrega y socializacin de las publicaciones. Logro de impactos en las polticas de orden local, regional y nacional.
[ 69 ]
Escenarios
Objetivos
Actividades
Produccin de pensamiento sobre conciliacin en equidad y justicia comunitaria por medio de talleres, conferencias, etc. Acompaamiento del proceso de la organizacin nacional de conciliacin en equidad. Interlocucin con otros movimientos sociales.
Indicadores
Consolidacin de acuerdos y dilogos con otros movimientos sociales del pas.
NACIONAL
Fomentar y apoyar la produccin terica en el tema de la justicia y la justicia comunitaria.
Socializar los saberes, estrategias de comunicacin e intercambio de experiencias. Apoyar a las organizaciones de operadores de justicia en las iniciativas de produccin y divulgacin terica.
Conocimiento nacional de la produccin terica en los temas de justicia y justicia comunitaria. Realizacin de encuentros nacionales e internacionales en el tema. Pasantas e intercambio de experiencias.
Algunas ideas fueron retomadas de la propuesta para el nodo temtico de conciliacin en equidad elaborada por la Corporacin Compromiso, coordinadora del nodo hasta octubre de 2003.
e) Propuesta organizativa
Como la apuesta sigue siendo por la construccin de comunidad, hay que retomar, en el caso del nodo temtico, la identificacin del cuerpo del nodo (actores), su historia y el objetivo poltico comn de sus organizaciones hacia el futuro. Se deben identificar los intereses comunes, propiciar los espacios de encuentro y crear estrategias comunicativas y formativas que abran paso al afianzamiento de una comunidad de actores alrededor del tema de la conciliacin en equidad en Colombia. [ 70 ]
En este sentido, los actores que hacen parte del nodo de conciliacin en equidad pueden interactuar en tres espacios de encuentro, que a su vez pertenecen a los de interlocucin pblica que se desarrollan en el tema de la conciliacin en equidad. Estos espacios y actores son: Nodo temtico de la RJCTC: participan las organizaciones de la red que trabajan en el tema de la conciliacin en equidad. Esta interlocucin se da a nivel nacional y debe lograr articular las estrategias organizativas del nodo, sus perspectivas y la produccin acadmica en el tema. El nodo y los operadores de justicia comunitaria: en este campo participan las instituciones regionales que trabajan en la conciliacin en equidad, las instituciones sociales y comunitarias, las ONG y personas naturales. Este espacio es propicio para la construccin de propuestas pedaggicas, educativas y de interlocucin que esclarezcan la especificidad histrica de cada comunidad y las caractersticas de la conciliacin en equidad en el campo de la resolucin de conflictos. Nodo campo aliado: participan instituciones estatales, de cooperacin internacional e instituciones con intereses contrarios a los de la red. Aqu se desarrollan y promueven discusiones sobre sostenibilidad, poltica pblica y democratizacin de la justicia desde la conciliacin en equidad.
Esta estructura estara articulada de la siguiente forma: Equipo de coordinacin: es una estructura de coordinacin colectiva con tres frentes, que actan segn los lineamientos que se generan desde las regiones; su objetivo es crear orden, en lugar de mandar de forma vertical. Frente de investigacin y formacin: recoge y participa en la construccin terica, de formacin y acumulados de conocimiento en el tema de la conciliacin en equidad; de igual forma, aporta a los contenidos educativos de la Escuela Nacional de Justicia Comunitaria. Frente de organizacin y desarrollo institucional: articula los procesos regionales y locales con el nacional, organiza los encuentros y pasantas de las distintas organizaciones del nodo y de estas con la organizacin nacional de conciliadores en equidad para visibilizar las apuestas y objetivos que se tracen en cada espacio. Frente de comunicacin: mantiene oportuna y debidamente fluida la comunicacin y el dilogo con todas las instituciones nacionales, [ 71 ]
promueve y convoca a participar en las distintas actividades que se realicen en el pas, y da cuenta del avance y sistematizacin de los aportes al tema de la conciliacin en equidad. Responsable regional o local ante la coordinacin nacional. Nodo temtico y nodos regionales: el primero participa en los distintos nodos regionales del pas con un responsable y una propuesta de trabajo especfica en el campo de la conciliacin en equidad. Esto da la oportunidad de dilogo del nodo temtico con otras organizaciones y saberes del orden regional; de esta forma se constituir lo que algunos llaman una red dentro de la red.
[ 72 ]
Anexo
Construccin de sujeto
a conciencia de ser sujeto y la responsabilidad de reconocer y manifestar autonoma cobran importancia y se desarrollan en la relacin con los otros y en el lugar que se establece en la construccin comunitaria. No existe uno apartado del otro. Este reconocimiento del otro se logra en el momento de la accin, tiempo en que sucede un hecho que, adems de ser presenciado, adquiere importancia al ser contado por otro. Ahora bien, la responsabilidad de ser sujetos no es otra que la de reconocer los actos individuales que acaecen y son acciones solamente en la interaccin con la otredad; desde all cobran su significado solo al ser presenciados por el otro y por ellos mismos. A partir de aqu, la posibilidad de ser consciente de los actos se convierte en la capacidad de comprender la repercusin y consecuencia que ellos tienen, poniendo de manifiesto la posicin de cada individuo en sus comunidades.51 Esta relacin dinmica es posible desde la lectura de los materiales sociales y el universo simblico que, en ese orden de ideas, son los elementos a los que cada sujeto tiene acceso por ser encontrados en el momento histrico en el que se desarrollan, permitindole denominar la comunidad en la que vive (territorialmente
51
Queriendo decir con comunidades que cada sujeto hace parte de ms de una relacin que tiene sentido para l a partir de sus construcciones simblicas.
[ 73 ]
hablando) y la importancia que cada uno de estos signos cobre como procesos de significacin para cada sujeto; lo que quiere decir que cada sujeto construir sus relaciones, sostenido por la cultura a la que pertenezca, en realizacin con sus propios cuestionamientos, que lo hacen diferenciarse de los otros. As pues, cada pregunta planteada tendr sentido para cada sujeto desde lo vivido por l en relacin con el universo simblico de los otros. Entonces, el sujeto estar en relacin con la comunidad no solamente por la creacin de intereses en comn, sino por el sentido que para cada cual tenga la posicin de su comunidad en la historia, por medio de su quehacer cotidiano. Este proceso de seleccin est dado principalmente por la memoria personal elaborada a partir de las experiencias y recuerdos ajenos.52 El reconocimiento y construccin de memorias permiten la ubicacin y la claridad para cuestionar los valores, normas y reglas que en un proceso de anlisis y de ver al otro son motivo de movimiento y construccin social. En esa medida, existen relatos que hacen parte de la cultura especfica de cada sujeto, lo que no garantiza la existencia de saberes en comn; lo que s existe son los saberes de cada uno de los sujetos que participan en los procesos comunitarios. Para conocer el saber de cada sujeto comunitario ste debe ser reconocido como aquel que construye un saber segn el sentido que adquiera para l lo cotidiano y el que se puede reconocer en el otro. Por tal razn, el reconocimiento y construccin de normas comunitarias o justos comunitarios53 no se determina nicamente con el significado de un solo sujeto, sino con el conjunto de individualidades que hacen parte del sentir comunitario, siendo este el proceso de seleccin por medio del cual cumplir o no una norma tendr sentido para cada quien. Los procesos de seleccin de cada sujeto comunitario darn la pauta para cuestionamientos tanto propios como de la otredad, en razn a la norma, de tal modo que estos justos comunitarios se transformen en el marco de saberes, experiencias individuales y de la comunidad, a dems de la perspectiva subjetiva, lo que indica el sentido que cada accin tenga en la posicin particular y comunitaria. Por lo tanto, es definitivo reconocer que el conciliador en equidad se construye en la relacin que establezca con los otros y el sentido que estas relaciones
52 53
Tomado de Ricardo Piglia, La memoria ajena, El mal pensante, No. 55, 2004. Csar Torres y Rosembert Ariza, cartillas para jueces de paz.
[ 74 ]
[ Anexo]
adquieran para l, de tal manera que los acontecimientos de afuera sean la posibilidad de hacer la pregunta a cerca de sus acciones y, en esta medida, se puedan observar las acciones de los otros. Esta accin dialctica se constituir como el proyecto pedaggico de cada comunidad, en el que estar ausente la necesidad de formar y primar la necesidad de construir por el reconocimiento de los diferentes anlisis cercanos a la memoria, historias y cultura. Este proceso estar permanentemente resignificando los contenidos universales de cada sujeto, de tal manera que la construccin comunitaria no se quede en manos de quienes tienen un conocimiento sino que sea responsabilidad de los saberes y significados de quienes, a partir de all, se consolidarn como habitantes de un proceso social. As, el llamado conflicto tiende a ser resignificado en el orden del discurso de quien padece cada historia en relacin con las normas estipuladas para resolverlo; y es claro que estas pierden su orden directivo y se convierten en el nuevo saber de quien ahora los pone a circular en el mero espacio de las significaciones de cada sujeto, ahora comunitario. As pues, para cada individuo reconoce su real pocin dentro de la comunidad, pues lo observa y le da sentido desde su significado y desde las significaciones de quien lo escucha. Entonces la conciliacin en equidad y el conciliador en equidad solamente tienen su construccin en la relacin con los sujetos comunitarios y esta tiene sentido desde la relacin consigo mismo. En conclusin: El sujeto es memoria, valores, potencia, autenticidad, material social, universo simblico, y est sujeto a su cultura. El sujeto construye su subjetividad y su universo simblico y su potencia, para ser autnomo a partir de lo que tenga sentido para l. El sujeto se construye a partir de la relacin con la comunidad, no existe una aparte de la otra. No existe reconocimiento y construccin de normas basadas en el significado que un sujeto aporta en razn a la delimitacin del sentir comunitario. Existe el conjunto de saberes y significados de cada sujeto comunitario. Los acontecimientos de afuera le dan la posibilidad de hacerse la pregunta por sus actos y de cuestionarse frente al sentir comunitario. As es como el acto educativo permite crear condiciones para la bsqueda de cada uno, tales como reconocer el significado que las acciones tienen la [ 75 ]
vida de cada sujeto; propender por la resignificacin de lo sentido as el conflicto puede ser nombrado y observado desde otra ptica, de tal manera que cada sujeto comunitario se haga responsable de la posicin que ocupa personalmente y en su comunidad.
[ 76 ]
Esta obra se termin de imprimir en el mes de Noviembre de 2005 500 ejemplares Bogot, D.C. - Colombia

RJCTC.2005. Analisis de Las Politicas de Conciliacion en Equidad en Colombia. Una Propuesta

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cuadernos de la escuela

escuela nacional de justicia comunitaria

Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una pr opuesta propuesta

RED DE JUSTICIA COMUNITARIA

Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad

I. Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad

Poltica de descongestin de despachos judiciales

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

[Primera parte: Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

[Primera parte: Anlisis de la situacin de las dinmicas de conciliacin en equidad]

Poltica de justicia comunitaria

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Experiencias de conciliacin en equidad

II. Experiencias de conciliacin en equidad

Descongestin de despachos judiciales

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Etapas Etapa preparatoria

Etapas de la poltica de descongestin de despacho judicial Conocimiento de la norma

[Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad]

Etapas Etapa de contacto

Etapas de la poltica de descongestin de despacho judicial

Etapa de redefinicin del conflicto

Se le da la palabra a las partes y se encuentran intereses en comn

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Etapas de la poltica de descongestin de despacho judicial

Etapa interactiva de sesiones conjuntas o individuales

Etapa de diseo del acuerdo

Acuerdo conciliatorio y efectos jurdicos

[Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

b) Relacin de la conciliacin en equidad con otras experiencias de justicia comunitaria

[Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Torres, ob. cit., p. 22.

[Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad]

Ministerio del Interior y de Justicia, ob. cit., p. 10.

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Descongestin de despachos judiciales

Mediacin Amigable composicin Arbitraje Arreglo directo Justicia de paz

Ley 497 de 1991, ttulo X, pargrafo.

[Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad]

Movimientos sociales locales

Formas de justicia comunitaria preexistentes

Formas organizativas de la co comunidad

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

d) Viabilidad y sostenibilidad de la figura

[Segunda parte: Experiencias de conciliacin en equidad]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

III. Proyecto educativo

Perspectiva de descongestin de despachos judiciales

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Ministerio del Interior y de Justicia, El conciliador en equidad, Plan de Capacitacin, 2003.

[Tercera parte: Proyecto Educativo]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Complementariedad en la descongestin de despachos judiciales

[Tercera parte: Proyecto Educativo]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

[Tercera parte: Proyecto Educativo]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

Perspectiva de justicia comunitaria

[Tercera parte: Proyecto Educativo]

[Anlisis de las polticas de conciliacin en equidad en Colombia: Una propuesta]

[Tercera parte: Proyecto Educativo]