O'Donnell.1978.Apuntes para Una Teoria Del Estado

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Apuntes para una teora del Estado Author(s): Guillermo O'Donnell Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 40, No. 4, Estado y Clases Sociales en Amrica Latina (2) (Oct. - Dec., 1978), pp. 1157-1199 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539655 . Accessed: 28/02/2014 01:28
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Apuntespara una teonra del Estado*

GUILLERMO O'DONNELL
solo puedenquedarsefialadas en sus caracteristicas m's decisivas pero,
unmomento enla elaboracion de instrumentos conceptuales paraentender nos6loun tipo de Estado mejor todo- procesos sinotambien -y sobre de luchas atravesados historicos la implantacion, que marcan impactos y de ese Estado.Peroparaellomeha parecido colapso necesario, en este trabajo, "empezar por el otrolado",planteando algunas caracteristicas a todoEstado comunes capitalista parasoloal final esbozar las principadiferenciales les caracteristicas de un tipo de Estado quetiende a corresa la textura de una sociedad ponder muydiferente a la de los casos En estaspaginas clasicos y maspuramente capitalistas. esas diferencias
de las razones, apartede mis insuficiencias, para que estasp.ginas sean los "apuntes" que anunciasu titulo.Estas reflexiones son,por lo tanto,
Conviene la intencion precisar de este trabajo. En primer y limites de apuntes lugar, se trata dehacer paraunateoria esa y no deunintento solodesarrollo de los temas necesarios teoria, porque algunos parauna vision suficientemente completa de la problematica del Estado capitalista. de un interes reflexiones no nacen estas Segundo, geneico;sonel resulun tipo de Estado tadode miesfuerzo el quehe porentender capitalista, Ilamado unestudio delcasoargentino "burocratico autoritario", nmediante con similares contemporaneo latinoamericanas. comparado experiencias Ese intento, a anteriores asi como diversos trabarecibidos comentarios jos mios, memostraron la necesidad de repensar la concepcion delEstado en aquellos. subyacente claro De estosurgio no que lo m'as problematico es ni "Estado" ni "sociedad" sinosu conjuncion, el "y" que los unede manera en varios se vera, ambigua y,como sentidos fundamentales, enganosa. En tercer lugar al serel burocratico-autoritario un tipohistorico de Estadocapitalista, teniaque plantearme de los temas algunos mas al menos de ese Estado, regenerales aquellos que mepermitieran luego al planomasespecifico del burocrMtico-autoritario gresar -esta es una
' Muchodebe estetrabafo a mis compan-eros del CEDES. Ademasresultaronespeciaol. menteimportantes los comentariosy notas que Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak y Norbert Lechner prepararon respecto de una primera version de este trabajo. Los tra. bajos de Lechner, por otra parte,han sido especialmente para el presente influyeaes texto.Quierotambi6n registrar mi deuda intelectual con Nita Manitzas y el lamentado KalmanSilvert, quienesmuchas vecestrataron de vencer mi sordera respecto del tema de la nacion.
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asi tambien, masgenerales. La exploracion detallada de sus consecuencias, entre diversos casos de contrastes comoel se-nalamiento mas especificos del estudio latinoamericanos, no cabe en este trabajo. Esto es materia en arribamencionado, por lo que estos "apuntes" son parciales tambien de que quedantruncos el sentido antesde liegar a aquel planode especificidadhist6rica. Pero, cono instrumento elaborado, precisamen'te, a la ilusi6n en ese plano, partir de, y para avanzaren, un estudio colocado necees que puedan entre contribuir al engarce detalle y teoria que tanto de progreso sitamos -no solo comopura conveniencia intelectual.
PRIMZRA S4CCION: SOCIXDAD Y XSTADO
1 Algunasdefiniciones preliminares.' Primero una definicion que habraque desplegar paso a paso. Entiendo en por Estado al componente especificarnente politico de la dominacion una sociedad territorial delinitada. Por dominaci6n (o poder) entiendo la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad Lo sobre otros,inclusopero no necesariamente contrasu resistencia. politico en sentido propioo especifico lo entiendo, entonces, comouna parteanalitica.2 del fen6meno mas generalde la dominacion: aquella, que se halla respaldada por la marcada en el control de los supremacia 3 en. de coercion medios fisica un territorio excluyente delimitado.' Comndesde variados sionesemprendidas angulos. Esto implicauna enormebibliografia citar mas o menoscompletamente. que seria un ejerciciode pedanteerudicion Esta razon (y alguna mis coyuntural) me ha decididoa mencionar solo contribucionesy recientes en mis y poco accesibles que han influidodirectamente razonamientos. razonamientos: dado un conjunto, 1' Un puntocrucialpara este y posteriores partes del mismo son aquellas que puedendesagregarse "concretas y todaviaser captables sensorialmente (por ejemplo,la pata de una mesa). Aspectos"analiticos" son aquellos que puedenser abstraidos intelectualmente pero con los que no se anterior la formade esa mesa). puede lievara cabo la operacion (por ejemplo, Cuando en adelantehable de "aspectos"debera entenderse es que la referencia analitica. 3 En adelanteusare indistintamente los terrminos coacciono coercionfisica. 4 Otrasrelaciones de dominacion ese respaldo.No por ello dejan de no contienen serlo,pero no lo son de dominacion politica,segiin las definiciones que estoy en tantoestas son parte del conjuntode relaciones estipulando.Por supuesto, no dejan de parecerse a las relaciones de dominacion, no politicas de dominacion. Esto es reflejado en el lenguajecomfun y en algunascorrientes intelectuales, que
1 Utilizareaqui numerosos aportes-clasicos y contemporaneosy tocare discu-
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de Estadoresulta binando al plano estoscriterios el concepto equivalente de lo especificamente politico y este,a su vez, es un aspectodel fen6social. menomas ampliode la dominacion es relacional: es una modalidad de vinculaci6n entre La dominacion sujetossociales. Es por definicio6n asimetrica, ya que es una relacion 5 Esa asimetria diferencial de ciertos de desigualdad. surgedel control recursos, graciasa los cuales es habitualmente posiblelograrel ajuste del dominado a la voluntad de los comportamientos y de las abstenciones intentar o No tiene dominante. sentido tacita del ---expresa, presuntade esos recursos, un inventario exhaustivo peroes ut'til distinguir algunos comosustento es el conmuyimportantes de la dominacion. El primero movilizables trol de mediosde coercion fisica, por si o por intermedio Otro es el control de un tercero. de recursos Un tercero economicos. es de recursos el control en sentido de informacion amplio, inclusoconociniientos cientifico-tecnologicos. El uiltimo seinalar es el conque interesa asumecomojusta y natural el cual el dominado mediante trolideol6gico, de la que es parte, no la entiende la relacion asimetrica y por lo tanto, sirvepara sefialar Esta enunciacion alni cuestiona comodominaci6m. en temasmas interesantes. desembocar gunospuntos que nos permitiran de cualquiera de ellos es que el control de estosrecursos El primero en someter el ejercicio de la coercion, consistente al dominado a perniite ma'seficiente severas El segundo sanciones. es que el recurso en terminos del mantenimiento de la dominacion es el control ideologico, que implica del dominado el consentimiento a esa relacion. 6 Por otrolado, la coacmas costoso, cion es el recurso la domiporquedesnuda explicitamnente iacion y presupone que ha fallado -por lo menos- el control ideologico; comoultima ratioque respalda es sin embargo f.undamental, a la dominaci6n. El tercer puntoes que habitualmente existeuna alta correlacion en el control de estosrecursos: los recursos "A" y "B" quiencontrola
a las establecidas relaciones comsideran poh'ticas, por ejemplo, en agrupamientos o un club.En ellasse puede comola familia "hacer en un sentido politica" del nonoshemos que todavia ocupado (el de la competencia porel logro de posiciones desdelas que se puedeejercer poder), perono se hallapresente el componente sobreun territorio de supremacia coactiva especifico excluyentemente delimitado. Un par de aclaraciones comentarios a una version que algunos anterior de este me han indicado texto necesarias. no todarelacion Primero, social6s una rela-
cion de dominacion -aqui' las privilegio porqueel temaque queremos desentraniar es el del Estado,que comoveremos es un plano especifico de la dominacion. Se. una situacion gundo, de desigualdad no impideper se ni necesariamente que los sujetos sociales por ella vinculados puedan emprender acciones cooperativas, de en gradosdiferentes las que (pero probablemente determinados por su desigualdad), deriven o ventajaspara cada uno de ellos. beneficios Este es el fundamento de la virtualidad de severassanciones emergente del control ideol6gico:cuestionar lo justo o naturaldel ordensocial dado es pensarlo o incurrir prohibido -sufrir la disonancia de plantearse lo pecaminoso en "desagradecimiento" ante quienesocupan las posiciones superiores de un ordensocial justo.
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es altamente probable que controle "C" y "D" o, por simultaneamente lo menos, tieneen los primeros una eficazbase para extender el imbito de su domninacion a los restantes. Estos recursos son base de todadominaci6n, no solo de la politica; la caracteristica especifica de estaes la supremacia de los medios de coercion 7 fisicaen un territorio delimitado. excluyentemente
2 Bases de la domninacion de recursos de dominacion no esta distribuido El control al azar. En son muyvariados los factores cada momento que determinan el desigual recursos. No s6lo es iniutil intentar un inventario accesoa dichos de esos factores sinoque, ademas, esa casuistica nos hariaperder de vista-buscandouna precision empirica intutil en el planoen que nos hemoscolbcado- que existeun grandiferenciador del accesoa los recursos de dominaci6n, tantodirectamente come porquegenerasituaciones que a su vez permiten dichoacceso. Ese grandiferenciador es la clase socialo, mas precisamente, la artide la sociedad en clasessociales.Por culacion desigual (y contradictoria) en la clase social entiendo, comouna primera aproximacion, posiciones estructura socialdeterminadas por comunes modalidades de ejercicio del trabajoy de creacion y apropiacion de su valor. Veremos que la determinacion de esas modalidades no es s6lo economica sino que, tambien constituyendolas intrinsecamente, hay otrasdimensiones -entreellas la que he definido comolo estatal o politico en sentido propio. La modalidad El Estadoque nos interesa aqui es el Estadocapitalista. a las clasesfundel valorcreado de apropiacion por el trabajoconstituye a traves del capitalismo, la relacion damentales socialestade,y mediante, consecuencias mecanismos blecida Los pordichacreacion y apropiacion. y de esa relacionson econo6micos. La principal ostensibles mnas -pero de dominacion en una sociedadcapitalista no la titica- relacion es la mediante de produccion entre lelacion capitalista y trabajador asalariado, del valordel trabajo.Este es el corazon de la la que se genera y apropia de contradictorio ordenamiento. sociedadcivil,su gran principio
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recalcarque tantoel elemento de supremacia Conviene de coaccioncomoel de te. son necesarios rritorialidad la especificidad de la politico-estatal. para definir Una banda callejeray ciertotipo de padre tieneny ejercensupremacia de mediosde pero su domihacion coaccionsobrelas personas sujetasa su orbitade interaccion, de excluyente carece del elemento territorialidad. Por otro lado, la dominacion politicano es solo coaccionm'asterritorialidad; este es solo su componente especifico.
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Esa apropiacionno es simplemente una relaci6nde desigualdad. Es un acto de explotaci6n, lo cual implicaque es tambienuna relacioninherentementeconflictiva(o para decirlo en otros terminos,contradictoria), independientemente de que sea o no reconocidacomo tal por los sujetos sociales. Este es uno de los puntos nodales del control ideologico: su vigenciaencubrela inherente conflictividad de ciertas relacionessociales. Esto sugiereque, aunque sus planos mas ostensibles sean economicos, la ielacion que nos ocupa tambienesta impregnadade controlideologico. Este, lo mismo que lo economico,co-constituye esa relacion,no como a!go que le viene desde afuera a reforzarlaeventualmente, sino como un componente que ya esta ahi, originariamente, contribuyendo a concretar su vigencia. Veremos que lo mismo puede argumentarse de lo politico. del acceso jEn que sentidolas clases sociales son el gran diferenciador desigual a los recursos de dominaci6n? En primerlugar directamente: por si la posicion de clase determinaen gran medi'da esa desigualdad. Pero, adema's,de esa posici6n surgenprobabilidades diferenciales de lograr situaciones(prestigio social, educacion,acceso a informacion, capacidad para ser "oido" socialmentee influir ideologicamente, disponibilidad de recursospara volcarlos en el plano propiamente politico,entre otros), que a su vez permiten acceder al controlde otros recursosde dominacion. Esta no es, como las anteriores, una estipulaciondefinicional. Postula ciertascausalidades,jerarquizadasen la importancia y en el orden de su contribucion a la distribucion diferencial de recursosde dominaci6n, para la que deberiaexistir,si es correcta, razonableapoyo empirico. Tal es el caso. Pero volvamosa lo politicoen sentidopropio. Hay relacionessociales ostensiblemente requeridas por ordenes respaldadas por la suprenacia de la coacci6nsobre un territorio; por ejemplo,las disposiciones que rigen la prestaci6nde serviciosen las Fuerzas Armadas o la sentenciade Uii juez. Hay otras que aparecen como relaciones"privadas" que vinculan a sujetos sociales sin que asomen el Estado ni su poder coactivo. Tipicaentendidas como aquellas en las que, nienteson relacionescontractuales, mediandoo no un documento las partesconvienen un haz de obliescrito, gacionesy derechos. Pero el caracterprivado de esa relaciones solo una apariencia. En la inmensamayoriade los casos, las partes pueden recurrira un "algo mas" que subyacea la habitualprobabilidad de vigencia y ejecucion del contrato.Ese plus es el Estado, cuyas instituciones pueden ser invocadascon el propositode que ponga para la vigenciade cierta
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Para una recapitulaci6n de la evidencia sobre este punto, Frank Parkin, Class York 1971; cf. tambi6n J. H. Westerinequality and political order, Praeger, Newy gard, "Sociology: the myth of classlessness" en Robin Blackburn, comp., Ideology in Social Science. Readings in critical social theory,Fontana, Glasgow, 1972, pp.
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del contrato los recursos, interpretacion no s6lo de coaccion,' que puede Son pocoslos contratos en los que es necesario movilizar. acudira esto. de Pero en todosla garantia de la posibilidad de su efectividad resulta realizardichainvocacion, tacitapero fundamentalmente, ya que de otra manerala relacion contractual no podriacelebrarse y, si se celebrara, no habriaposibilidad de demandar A su vez,si faltara su cumplimiento. estecomponente, la utnica de lograr la efectividad posibilidad del contrato seriala coerci6n que las partes pudieran aplicarse directamente, leyde la selva antagonica con el previsible de relaciones entrecruzamiento inherente a una sociedad minimamente compleja. suelen presuponer Los contratos un acuerdode voluntades al que concurren a la legislacion libremente partesque, frente a la pertinente "foraparecen relacion, comoiguales.A esta igualdad se la suelellamar mal",porqueno obstaparaque la relacion realque vincula a los sujetos puedaser extremadamente desigual.El caso crucial es el de la ventade fuerza de trabajo, acto de igualdad formal que posibilita la apropiacion del valorcreadoporel trabajo.A esta relacion contractual tambien subyace la garantia implicada por la posibilidad de invocar al Estado, en caso de "incumplimiento", para la efectivizacion de una relacion social de invocacion Esa capacidad desigual y contradictoria. (o, en otrosterminos, esa presencia del Estado) es constitutiva de la tacita y subyacente ella no podriaexistir, "seriaotracosa", sin ese componente. Y relacion; ese papelno s6loes jugadoen el caso -trivial- en que la invocacion se realiza,sinotambien, mas permanente y fundamentalmente, en todaslas relaciones dotadasde la posibilidad de realizar esa invocacion. Ella, hade poderterritorialmente ciendoclaroque hay recursos delimitados que respaldan la relacion bajo amenazade severas sanciones, marcadesde el de lo que las partes origen los limites convenir pueden (e incumplir), y gobierna sus expectativas acercade la vigencia efectiva y de las modalidadesde ejecuci6n de la relacion. decir Que quiere esto?; que la garantia el Estadoa ciertas que presta j incluso relaciones de produccion sociales, las relaciones que son el corazon de una sociedad capitalista y de su contradictoria articulacion en clano es una garantia ni a posteriori ses sociales, externa de dicharelacion. y constitutiva Es parteintrinseca de la misma,tantocomo otroselementos-economicos,de informacion y control ideologico- que son analiticamente en dicha relacion. aspectosque s6lo podemos distinguir del Estado,o de j Que quieredecira su vez esto? Que las dimensiones lo propiamente politico no son -como tampoco lo es "lo econ6mico"ni una cosa,ni una institucion, ni una "estructura": son aspectos de una relacion social.
9 Por ejemplosanciones en forma de multas.Pero la giltima economicas ratiode la en la coaccion sigue operando superioridad a travesde la posibilidad que otras en caso de habersido inefectivas, hacia aquel plano. reviertan sanciones,
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3) Aspectos y suietossocialesconcretos abordar un puntoque se ha prestado Es necesario a confusiones. Es socialessuelenvivirla "intervencion cierto que los actores del Estado" comoalgo exterior a sus relaciones y a posteriori, incorporado cuando algo en ellas ha "fallado". en el pianode la conciencia Esto refleja ordinarialo que numerosos than se'nalado: el capitalismo autores es el primer de separacion caso historico de la coercion economica y la extraecon6mica. Entreotros,el amo de esclavosy el sefnor feudalconcentraban recursos de podereconomicos, de informaci6n, de coercion fisicae ideoen su relacion con el trabajador, el capitalista no logicos. En cambio, controla directamente ha sido todosesos recursos.Pero este contraste exagerado y no se hantrazado algunas distinciones necesarias. En primer lugar,es un errordeducir de ese contraste que el capitalista solo conservala coercion economica. Si bienno lo acapara, sueleejercer control ideologico, aunquesu contenido y modalidad de concrecion sean diferentes de los de otrassituaciones historicas. Ademas, posiblemente haya aumentado su control de recursos de informacion, en especial dado el fracde la situacion c4onamiento de trabajo en que es puesto el trabajador, con la consiguiente dificultad para reconstruir desde all; el sentidosocial de la misma. Pero lo que mas interesa destacar es que Ia caracteristica del capitalismono es solo que el trabajador de los mediosde este desposeido lo es tambien produccion; que el capitalista estadesposeido de los medios de coaccion.De esto surgenvarias consecuencias de importancia. La del capitalista de los medios separaci6on de coacci6n no implica que esta este ausente en la relacion social que lo vincula con el trabajador asalariado. Ella es, ya lo hemosvisto,una presencia virtual que sueleser puestaen actocuando algo ha "fallado".Esa puestaen acto es la efectivizacionde una garantia para su vigenca,mediante la movilizacion de recursos de poderque a su vez tienen comorespaldo de uiltima instancia 1z supremacia en los medios de coaccion sobreun territorio. La separacion del capitalista del control directo de esos mediosentrafna la emergenciade un tercer sujetosocial,cuyaespecificidad es el ejercicio de la de la coaccion. supremacia Ese tercer sujeto social son las instituciones estatales.Ellas suelenponeren acto esa garantia a las relaciones de dominacion (inclusolas relaciones capitalistas de produccion)cuando lo que es promesa virtual y subyacente de respaldo a las mismas es invocadoparaque se efectivice. Entramos aqui a un terreno en el que hayque avanzarcon cuidado. entre Hay que distinguir la genesis y las condiciones de vigencia de las
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10 En ambas se puede encontrar relaciones capitalistas de produccion. la especificidad de la sociedadcapitalista, maneras. pero de diferentes En cuantoa la genesis, el vendedor de fuerzade trabajoes libre,no sinotamde produccion de estardesposeido de medios solo en el sentido biende que no es traido la coaccion a dicharelacion -lo cual mediante es muydiferente de la situacion del esclavo y del siervo.Lo que lo trae a la relacion es una coercion de economica de que, carente resultante medios de produccion, su unicamanera de contar con medios de subsisasalariado.Esta coercion en trabajador tenciaes convertirse economica a vender estatales fuerza es, ademas,difusa:ni las instituciones obligan a esas instituciode trabajoni los capitalistas pueden, por si o acudiendo esa obligacion nes,imponer a ningun sujetosocialconcreto. La necesidad de hacerlo, no apareceimpuesta por lo.tanto, por nadie; "simplemente", de tal maneraque el trabajador la sociedadesta articulada carente no podriasubsistir de producci6on de medios si no lo hiciera.La faltade para venderfuerzade trabajoes condicion coaccion necesaria para la apariencia (formal)de igualdadentrelas partes. Adem'as, junto con la difusa coercion es una de las principales econ6mica, raicesdel control derivado de la opacidad ideologico de la dotninaci6n en la sociedad capicon otrasexperiencias talista -nuevamente en, contraste historicas, en las que la coercion y la fisicason transparentes economica en si mismas y en el sujetosocialque las aplica. En estesentido lo economico, es prigenetico y la coerci6n economica, marioen las relaciones de produccion. capitalistas Pero,por otrolado, una vez que se vendey compra fuerzade trabajo,se esta celebrando un contrato formaliza que relaciones que tambien estanconstitutivamente impregnadas por aspectosno economicos -incluso los politico-estatales que aqui nos ocupan.La garantia coactiva de la relacion es co-constitutivade la misma;esto,juntocon la necesarialldesposesion del capitalistadel control directo de la coaccion, la escision conlleva de un tercer sujetosocialque concentra esos recursos y tienecapacidad de movilizarlos. Ese sujetono es "todo"el Estado,sinola parteque se cristaliza, u en instituciones. El puntofundamental es que si estoes asi, el objetiva, Estado -como aspectode esas relaciones y comoplexo objetivado de de dichasrelaciones, es garante instituciones-, no de los sujetossociales ellas se constituyen. que mediante Esto implica que el Estado no respalda directamente al capitalista (ni comosujetoconcreto ni comoclase) sinoa la relacion socialque lo hacetal. Otraimplicacion es que el Estado en el sentido de que no solo la coercion es primariamente coactivo, fisica es la z'ltimaratio de aquellagarantia, sinotambien que la separacion del
del presente trabajo. 1 Por definicion: una sociedad en la que no predomina esta desposesion no es capitalista.
10 Sobreestepunto de Marcelo recojoreflexiones Cavarozzi a una version anterior
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delestado es el origen capitalista de los medios de coaccion capitalista.y!sus en el Estado es instituciones. Esta primacia (genetica)de lo coactivo en las relaciode lo economico tambien ana1oga a la primacia, genetica, lo cual no entraina de produccion.; nes capitalistas que esas relaciones ni que el Estado sea solo coaccion. eQue sean puramente economicas quieredeciresto? En primer si la emergencia de un tercero que poneuna garantia lugar, de procoactiva esta implicada (ultimamente porlas relaciones capitalistas un Estado capitalista, antesde el Estadoya es por eso mismo duccion, si favorece a, o es instrumentado por,tal o cual claseo fracpreguntarse estatales de esa escision en instituciones la objetivacion cion. Segundo, como un necesariamente, implica, tambien que ellas no sean ni act'uen de los recursos capitalista concreto, que por serloha quedadoseparado controlados capitalistas coactivos poraquellasinstituciones. Las relaciones un tercersujeto social que aparecey actuia de produccion presuponen comoun no-capitalista, aunquees la objetivacion de un Estado que es de si el Estadoes el garante En tercer por eso mismo capitalista. lugar, lo es de atnbos entonces de produccion, sujetossociales que las relaciones El Estadoes el garante en talesmediante esas relaciones. se constituyen de la burguesia de la existencia asalay reproduccion y del trabajador riadocomoclases, ya que ello estaimplicado necesariamente porla vigende aquellasrelaciones sociales. El Estado es el gacia y reproduccion en tantoclase,no s6lo de la burguesia. asalariado rantedel trabajador -l'gica y practicamenteEsto entrafna eI que en ciertasinstancias a la segunda.Pero no coma de la primera frente Estado sea protector arbitro neutral sinopara reponerla comoclasesubordinada que debevender fuerza de trabajoy, por lo tanto, reproducir la relacion socialque el Estadogarante. de los recursos son la cristalizacion estatales las instituciones En tanto no controla, comoun no-capitalista coactivos que el capitalista aparecen a las relaciones no,garante a las clasesvinculadas de proque, ademas, a traves sinoindirectamente, de respaldar duccion la continua reposicioni comoclases. Esto entraina de capitalistas asalariados que y trabajadores de un interes mas general el Estado es expresion que el de los sujetos, emana.Pero ese interes socialesde cuyarelacion o igualino es neutral de una relacion desigual tario;es el de la reproduccion socialque articula a la sociedad.Esto equivale a decirque el Estado, y contradictoriamente -como aspectoy conioobjetivacionesen conjunto de es una forma de aquellossujetossociales.En este sentido articulacion el Estado es, de la particularidad una generalidad de aquellossujetosy de (respecto sus intereses)pero es una generalidad parcializada(debido al sesgo de articulacion de la modalidad entreaquellossujetos). Lo estructural cual a su vez implica que el Estado es una mediacion imbricada en.,y entre otrossujetossociales. Esta es la raz6n emanada de, una relaci6n de que el Estado sea habitualmente, ademasde coaccion, una mediacio'n
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de sujetossociales-pero del Estada comn articuladora consensualmente secci6n-. en la segunda nos ocuparemos del consenso organizacin. reaien de produccapitalistas de las relaciones En la genesis Recapitulemos. que no puedeser imputada economica coercion cion se halla una difusa solo puede estatales; ni a las in-stituciones concretos ni a los capitalistas sociedad. Ia de general articulacion de modalidad comouna serdescubierta la coacejerce capitalista ni la el relacion, vez entablada una parte, su Por puedenobligarcoactivamente estatales cion ni este ni las instituciones asalariadoes fuerzade trabajo; el trabajador vendiendo a continuar 12 Finalmente, el Estado aparececomouna librede terminarla. siempre u(ltimael controlde recursos que concentra institucional objetivacion a las clasesa que solo garante y comaun no-capitalista coactivos mente en tales. El socialque las constituye de la relacion de su respaldo traves precisiones. dos agregar nos permite recorrido camino asade capitalistas y trabajadores es que cuandohablamos La primera sino de interindividuales en el planode relaciones no estamos lariados, de la primacia el significado entender 13 Esto permite clases sociales. y de lo coactide produccion en las relaciones geneica de lo economico porni no hist6rica concreta, es analitica, vo en el Estado. Esta primacia en inmersa comototalidad capitalista, de la sociedad que en cada momento los dos planosde genesisy de vigencia confluyen historico, un tiempo no habriaventa y del Estado. En efecto, de aquellasrelaciones efectiva porotrolado,no habria pero, econ6mica sincoercion de trabajo de fuerza capisociedad (ni, por lo tanto, del capitalismo las clasesfundamentales Y a su vez, esas ya efectuando. talista) si esa ventano se estuviera otras ya vimosque incluyen no son s6lo econ6micas; vigentes relaciones mismas. de las co-constitutivo comoaspecto la estatal, incluso dimension-es, social lo es porqueemanade una relacion al estadocapitalista, En cuanto cavidel parte coaccion. por de medios los de la que implica separacion no relacion la de de y condicion su garante otro lado, por talista;pero, que no es s6locoaclo haceun fenomeno concretos (le los sujetossociales de lo economico y de la respectiva gen6tica primacia tivo. Por lo tanto, anterior u ontologicamente historico no un factor es analitica, lo coactivo de produccion de las relaciones co-constitutivas a las otrasdimensiones N del Estadocapitalista.
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Cada trabajador asalariado puede tener la esperanza de dejar de serlo. Aunque baja, la probabilidad de "movilidad social ascendente" en el caestadisticamente pitalismo es otra diferencia respecto de otras experiencias hist6ricas que ayuda -como expectativa de 'fuga individual de aquella posicion de clase- a encubrirlo como dominacion. En cambio, afuera de ese nivel individual, el capitalismo presupone la existencia de una clase de compradores y de vendedores "libres" de fuerza de de trabajo y otra de compradores.
de otras fundamental experiencias respecto otradiferencia Estoes, porsupuesto, el capitalista, quienconserva la relacion es librede terminar Tambicn historicas. econonmica. de coercion instrumento en ello un fundamental
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o lo estatal, propio, en sentido es que lo politico La segunda precision a de dominacion, especialmente a las relaciones es un aspectoinherente Pero, por otrolado, la efectide producci6n. capitalistas las relaciones las de un sujetoconcreto, Ia emergencia conlleva de la garantia vizacion mas que aparecencomo formano capitalista, estatales, iristituciones En la de aquellas relaciones. a los sujetosdirectos generaly exterior implicita solo suele ser efectivizada entonces, que la garantia medida, est'aoriginade efectivizacion y que la modalidad en ciertasocasiones, al capitalista social y solo indirectamente ligadaa la relaci6n riamente extecomointeres estatales aparecen comosujetosocial,las instituciones de aquellarelacion. directas que los de las partes riory ma'sgeneral He sefialado que sistematizar algunas afirmaciones. Podemosalhora relaciones de ciertas co-constitutivo es un aspecto lo propiamente politico Sefiale de produccion. entreellas de las relaciones capitalistas sociales, o lo estatal politico tambien que, en la medidaen que lo propiamente esa relacion, ya sea que esa invocapara respaldar puedeser invocado una crucial contribuye cion se realiceo no en cada caso, aquel aspecto conEsa relacion de dicharelacion. para la vigencia garantia constituye, en clases sociales.Esto asalariado y trabajador a capitalista juntamente de un sistemade domninacion social, a su vez implicala articulacion a diversos recursos. en el acceso diferencial Ademas, aquella traducido en tantoclases es la relacionsocial que necesaria mutuaconstitucion como un proceso din'amicamente reproducirlo crea el capitaly permite Esto significa de acumulacion. que los planosque acabo de mencionar de las relaciones mutua y necesariamente, son aspectos, que se implican la especificidad de una sociedadcapitalista. Esto a socialesque definen o propiamente lo estatal politico, su vez implica que unode esosaspectos, de las relaciones de produccio6n, capitalistas garantia es simultaneamente de clasesde dichasociedad, sistede la diferenciaci6n de la articulacion y de del accesoa recursos de poder (o sistema de dominacion) matica del capital. 4 Este es el sentido de la afirla generaci6n y reproduccion constio propiamente es originariamente politico de que lo estatal mnacion buses erroneo socialesy que, por lo tanto, de esas relaciones tuyente de ellas. Si estoes asi, se desprende carlo"afuera"o "despues" ademnias una relacion que el Estadono puedesinoser comolo que co-constituye: 15 Volveremos sobreesto. contradictoria. socialinherentemente Por otraparte, operaen un tejidode relaciones garantia la mencionada en un tiempo Esto nos lleva a otro socialesque se despliega historico.
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que el Estado prestaa la sociedad a la garantia Cuandoen adelanteme refiera deberaentenderse de aspectos. que aludo a este conjunto qua capitalista manera: como emanacionanaliticade decirlode la siguiente Podemostambi6n y -como garanten relacion de clase,a la que sus objetivaciones una contradictoria es uno de los 'ambitos el Estado capitalista a organizar, veremos- contribuyen sociales de esa contradiccion a su una continuatendencia y, al mismotiempo, encubrimiento.
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la de produccion, capitalistas por las relaciones del conjuntoformado y acumulay la creacion de dominacion, de clases,el sistema estructura dos puntos: quieroindicar "din'amica" cion del capital. Con el terinino a lo largodel tiempo cambiantemente se reproducen que esas relaciones estees un proceso del capital, a la reproduccion y que,en lo que respecta de acumulacion.
corolario: ella existe respectoy es parte de la reproduccion(lidaIlica
4) Organizacion Esta es su caracsociales. relaciones de ciertas El Estadoes un aspecto
de produccion que la clase domipresuponen capitalistas las relaciones en a objetivarse de coaccion, el Estadotiende nante no posealos recursos de sujetossociales coactivas.En terminos primarianiente ,nstituciones de un terla escision conlleva capitalista-trabajador la relacion concretos, aspecto Pero el planodel Estado comno estatales. cero: las instituciones es al Estado con esas instituciones porqueconfundir es fundamental, objetivada. un fenomeno mas amplio en su parteconcretamente subsumir aparececomo capitalista-trabajador A partir la relacion de esa confusion mismo, lo estatal de lo consecuencia que,como al tiempo s6lo"economica" en esa eventualmente y solo relacion. desdeafuera apareceinterviniendo del encubriprincipal es el fundamento a que los condena, externalidad y de la en la sociedad de la domrinacion del Estadocomogarante miento preceen las patginas algo que estabaimplicado Debo ahoraexplicitar el Estadoes articuAl ser garante qua capitalista, de la sociedad dentes. de respaldo mas alla de su condicion de la sociedad, ladory organizador de dominacion. de la vigencia de ciertas relaciones coactivo de aquellasrelacioel Estadoes, comogarante En un primer sentido, de socialmente destructivas de las consecuencias negativo nes, el limite del capitalista en competencia 16 Esto es; la existencia -sureproduccion. de la acumulacion, con otroscapitalistas, sujetostodosa las necesidades a una explotacion excesiva(desde tenderian entrania que individualmente de su dominacion y de la reproducel puntode vistadel encubrimiento de trabajo) y adena's quedarian lanzadosa una comcion de la fuerza de su clase-agudizando asi "excesiva"que eliminaria tambien petencia
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de la que sus otros atributosdependen. Porque teristicafundamental,
La escision que asi se produceentrela sociedad y el Estado, y la mutua
a examinar. opacidadde la misma. Estos son los temasque comenzaremos
poses sur quelquesproblems theoriques "RAmarques Sobre este puilto, E. Altvater, etatique" en I. N. Vincent,comp., L'Etat..., Maspero, par l'interventionisme Panrs1975,pp. 135-170.
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los antagonismos implicitos en la reproduccion del capital- a buena partede los capitalistas. Por otraparte, la competencia en funcion del cade la acumulacion pitaldetermina el burgues no se ocupe de decisiones qtue e inversiones necesarias para el logrode condiciones entre socialesque permiten, otras cosas,la reproduccion del sistema de clases,la acumulacion y la resolucionde ciertos problemas "generales" las tareasdel Estado (tipicamente, liberal de educacion, salud,obrasde infraestructura fisicay, ademas, las intervenciones directamente "economicas" del moderno Estado capitalista). lEstas, a diferencia de las anteriores, no son limites a la negativos accionde los capitalistas sino un acondicionamiento del contexto social 17 de las que "alguien"debe ocuparse. de limitesnegativos Observese, que tantola interposicion como las intervenciones de acondicionamiento antelos sectores comoalgo aparecen a sus relaciones externo lo cual es paralelo de la aparente "privadas", exterioridad del Estado respecto de las relaciones de produccion. Adeconlas delcapitalista, mas,comosondecisiones que,en contraste no suelen a lograr un lucropara su actor, estarorientadas comoexpresion aparecen de una racionalidad diferente a la de aqu6l. Por anadidura, en tantose se interponen como limite o como acondicionamiento negativo del contextosocial,encarnan una racionalidad y en este sentido mas general, "'superior", a la de cada capitalista individual. la interpoFinalmente, sicionde limites negativos puedeser vividapor ciertos capitalistas (inclusopor todos) comoun acto no ya s6lo externo sino tambien hostil de ese "alguien" que los impone.En especial, buenapartede los limites negativos especificos a cada pais son resultado de luchasde clases dominadas, paralas cualesson experiencias de victoria inversamente vividas por la burguesia. Ese "alguien" que se ocupa de estosplanosson las instituciones estatales. La existencia de esas instituciones y su notorio peso en la sociedad es una de las razonesde que el Estado sea vividocomoexterioridad. Ya virnos otrasrazones, Pero estamos en un puntoque vale la pena recalcar.Esa apariencia de exterioridad se fundaen el encubrimiento de la dominacion a las relaciones que subyace capitalistas de produccion, que determina que el Estado solo aparezca (como institucion) cuando eventualmente se lo invocapara respaldarlas. Pero ademasse fundaen ciue,sobretodoen su interposicion de limites negativos, las instituciones estatales aparecen como encarnacion de una racionalidad y mas general no capitalista. Aunquetodaviadebemos examinar esa modalidad de actuacion, esto nos permite entender por que el Estado tiende a aparecer
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No creo que sea posible extenderse muchomas, al nivel de generalidad en que me he eolocadoaqui, sobre estas modalidades de intervencion; por supuesto, las diferencias en dichasmodalidades son de gran importancia en el estudiode casos histo6ncos especificos.
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por una y movida exterior comouna fuerza capitalistas antelos propios de de garante primordial de su condicion ajena. A partir racionalidad el Estado "de" los no es directamente una relaci6n,el Estado capitalista como sueleser vivido que acabode senialar, ni,porlas razones capitalistas tal por ellos. en orgaconcretadas no son solo instituciones Pero las objetivaciones formalizaciones Puedenser tambien y burocraticas. complejas nizaciones de de compraventa tipicas.El contrato sociales relaciones que cristalizan de las partesa traves formal la igualdad fuerza de trabajopresupone que prestipificado legalmente -trabajador/empleadorde un caracter de esa relaEl uno. 18 de cada producto reales condiciones cindede las del dinero. en mercaderias porla mediacion que circulan cionse corporiza generico comoequivalente solo puedeser mediode circulacion El dinero Esto implicaque todo sujeto debe ser considerado de las mercancias. a accesoa merle da derecho cuyaposesion como"igualanteel dinero", que poseey no por su posici6n por la cantidad cancias"s6lo" limitado de clase. de trabajo la fuerza de compraventa, para ser materia Por otraparte, por intercambiadas otrasmercancias, comouna entre tieneque aparecer igualesy libres sujetossocialesformalmente a la que concurren dinero, al contrato por coaccion)que, por serlo,sustentan no traidos (es decir, del contrato que celebran. exigibilidad y validez la anteel dineroy en la relacion social del sujeto La igualdadformal pade de fuerza trabajo) son exactamente de venta contractual (incluso del dineroes de mercancias por la mediaci6on ralelas. El intercambio de voluntadel capital.El acuerdo en la circulacion crucial un aumento igualeses un puntonodal del tejido de sujetosformalmente des entre por partedel Estado. Su objeticapitalista de la sociedad organizacion en el sentido racional-formal weberiano, moderno, vaciones el derecho en el planode igualdad al sujetosocialcomosujetojuridico que consagra raciodel capital.Dineroy derecho al de la circulaci6n correspondiente parte una por que sentido el en reales, abstracciones sobre nal-formal y que, por la otra, sociala la que transmutan de una relacion derivan con mitico que se enlazacontradictoriamnente son un planono puramente
19 el anterior.
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introducida tales como por modalidades la complejidad Esto no implicadesconocer a los trabaa "proteger" o politicasestatalesorientadas colectiva la negociacion interdesdelas relaciones el plano de la igualdadformal jadores. Ellas trasladan de estos,sin alterarel al de conjunto y capitalista entretrabajador individuales de la mercancia de igualdad formalque subyacea la compraventa presupuesto bajo parcial y distorsionadamente, -fuerza de trabajo- que asi se "colectiviza del capital. y formalizante la logica abstracta NLB 19 Sobre este punto, to Lenin,pp. 231-236, cl. Lucio Colletti(From Rouwseau del "velo misrespecto este argumento Londres1972), quien desarrolla Editions, politica que, en el plano en el que se colocala economia tico" de las mercancias apariencialde son en la superficie aparecental como "verdaderamente" vulgar,
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codificaci6n formalizada de la dominacion en la sociedadcapitalista, mediante del sujetojuridico la creacion implicado de por la apariencia librey formalmente vinculacion igual de la compraventa de fuerzade trabajoy, en general, de la circulacion de mercancias. el derecho Comolos restantes aspectos que estamnos racioconsiderando, nal-formnal contiene de su contradictorio' ambigiuedades que son expresi6n de la sociedad. Por una parte enlazamiento con los nivelesprofundos lo que no es el siervoo el ese derecho hace del trabajador asalariado esclavo: esto es, un sujetoque en ciertos planostieneigualesderechos -incluso el de invocar a las instituciones estatales para que se efectivicen- que los de otras clases. Pero, por otro lado, el sujeto juridico creadopor el derecho es el ente abstracto racional-formal -despojado de todoatributo que no sea el de ser tal sujetoformalmente igual- que contrata, librey por lo tantov'alidamente, la ventade su fuerza de trabajo. Por afiadidura, tambien la dominacion el derecho codifica al consagrary hacercoactivamente respaldable la propiedad en espeprivada, cial de los medios de produccion y utilizados apropiados en un mercado integrado por esos sujetosjuridicosabstractamente iguales. Esto a su vez implica formalizar la articulacion de la sociedad de tal manera que se consagra la desposesion de los mediosde produccion por partedel trabajador que queda, entonces sin necesidad de coaccion,forzadoa vender su fuerzade trabajo. es la cristalizacion mas formalizada Este derecho de la contribucio6 del Estadoa la sociedad Esto no solo porque qua capitalista. creaal descarnadosujeto social implicado por las relaciones capitalistas y por la apropiaci6n privadade mediosde producci6n. Tambienporque,como ensefia a las parteslos limiformalizacion cognoscible, preventivamente tes de sus derechos y obligaciones y disminuye -por lo tantola necesidadde intervencion ostensible para invocaren ultimainstancia la garantia coactiva del Estado; gracias a ello estaaparecemovilizada no, de un sistema por actores de dominacion sinopor sujetosjuridicamente igualesque "solo" se limitan a exigirel cumplimiento de lo que han convenido libremente y en base a situaciones abstractamente tipificadas 20 en las normas legales.
la sociedad. De la misma manera que la critica de la economia politica es la teoria que descubre la ligaz6n contradictoriade esas apariencias con su subyacente, la teoria del Estado tiene que ser la cnrticade su propia superficieapariencial. El paralelismo no es causal: una y otra son partes -aunque la primera este mucho mas desarrollada que Ia segunda- de una teoria critica de la sociedad capitalista. Adviertase, ademas, que por esto mismo el derecho aparece como fundamento, por una pare, y como mecanismo de reposicion cuando amenaza ser alterado, por
talismo. Esto es expresi6n de una reladi6n profunda: ese derecho es la
El derecho con el capiracional-formal nacioy se expandio juntamente
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. DE SOCIOLOGIA REVISTA MEXICANA
prevenPor eso el derecho racional-formal es algo mas que ensenanza coactiva tivay cainino regularizado para la efectivizacion de la garantia del Estado. Al cristalizar a la esferade la los planosque corresponden y hacerlos previsibles comohacesde derechos y obligaciones, circulacion y de la domiel derecho es tambien un tejidoorganizador de la sociedad nacionque la articula. de una a la emergencia Esta abstraccion corresponde y reproduccion -la que ligaal capitalista conel trabajador-en la que relacion de poder de los recursos del control se ha desprendido directo el polo dominante La explotacion de las relaciones de coacci6n. que se llevaa caboa traves de produccion ocultapor una dobleapariencapitalistas queda,entonces, con cia: la de la igualdad (formal) de las partes y la de la librevoluntad tanto que puedeno no entrar en la relacion.El capitalismo presupone la separaci6n del trabajador de los mediosde produccion como la del de los medios de coaccion.Ambosson requisitos capitalista para que la entre subyacente se transmute en una relacion de intercambiorelacion igualesabstractos, medidapor el equivalente universal del dinero. Es asi como,regulada por el derecho, puedeaparecer comouna la relacion s6lo economica: un intercambio, como el de otrasTnercancias, relacion intermediado por el dinero. del capitalismo apaDesde que las relaciones socialesfundamentales es dificil en ellas a stiaspecto de todaacci6n, reconocer recen desligadas el Estado.Por lo tanto, estea su vez sueleser coactivo: primariamente en sus objetivaciones captadoen lo que es derivada y secundariamente: de instituciones. Estas tienden entonces comoderecho y comoconjunto del Estadoy, en tanto son el momento a aparecer de objecomoplenitud de una relacion de vista, tivacion socialque se ha perdido tambien como a los sujetossocialesy movida una fuerza extranfa por una racionalidad que les es ajena. Lo que es primordialmente un aspectode relaciones a su superficie de dominacion en instituciones. quedareducido objetivada Dicho de otramanera, la reificacion o cosificacion del Estado capitalista en sus instituciones es la modalidad tipicade su apariencia -razon por como de ese Estado debe comenzar Ia cual la critica por descubrirlo en la sociedad.Lo mismo y la aspectode la dominacion que el dinero sonun fetiche. estatales Emanacion las instituciones fnercancia, y a la vez de la contradictoria relaci6nsubyacente, no encubrimiento el fetiche comoun poderajeno. Tamnbien aparece solamente es un determinante de exteriorizacion ordinaria: su modalidad de la conciencia tiende a regir del mundo tinapercepcion socialque es de por si un encubrimiento de la del dinero No se llega al capitalpartiendo realidad sinode subyacente. de produccion. las relaciones parTampocose llegaal Estado capitalista
de una regularidad socialmente la otra,de un cierto"orden", valoradade articudel "orden"garantizado cion de la sociedad. Sobre el inmenso peso implicito por el Estado clr. Norbert Lechner,"Poder y orden. La estrategia de la minoria consistente", FLACSO, mimeo, Santiago de Chile, 1977.
APUINTES PARA UNA TEORIA
DEL
ESTADO
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de procapitalistas sino de las relaciones tiendode sus inistitucionres del entre sociedad Esa escisi6n y Estado es otraespecificidad aparente real en la diferenciacion capitalismo que -insistamos- tienefundamento coactivo. un respaldo primariamente sujetosocialque presta de un tercer Los escision entre lo "privado" y lo "putblico". una paralela Ella implica las instituciones .sujetos de la sociedadcivil son las partes"privadas", de lo "ptiblico". Este es otroplanoen que el estatales son encarnacion En efecto,. este es el que pone tienefundamental derecho importancia. de las instituciones enfrente a los sujetossocialescomopartesprivacdas quedanas; estatales. La sociedadcivil y los sujetosque la constituyen en las relaciones de producci6n: a lo que aparecen capitalistas reducidos relaciones reproducen alguna, agentes por coaccion que,no condicionados a lo econormico. limitada movidos de intercambio por una racionalidad instancia supeestatales quedanconmo Por el otrolado, las instituciones es Es asi comoel sujetodel derecho de esas relaciones. riormediadora el mismode la superficie la parte de la sociedadcapitalista: aparente de lo fundamentalmente reducida a la cotidiana reproduccion "privada", a la esferade lo pu'blico de un Estado fetichicontrapuesta economico, zado. algunosde recapitularemos en otrosproblemas Antesde internarnos porque del argumento. Esto puede ser necesario los puntoscentrales la teoriadel Estado queda prisionera de la frecuentemente demasiado A partir de ello una serie fetichizada del Estado capitalista. apariencia de falsosproblemas no puedeser superada.La clave ceny disyuntivas al Estado como una dimension analitica en la tral es captarprimero de la necesaria escision sociedad civily s6lo despues(comoconsecuencia de aquel aspecto) en la especificidad sujetosocialimpresa ,deun tercer de objetivaciones. comoun conjunto
duCcio6n.
5) Exterioridad el sujeto social que efectiviza la garantia Que se haya diferenciado su concrecion institucional sea en este coactiva (y que, por lo tanto, a las partes) no impide que la plano,pero solo en este plano,externa por diversos conjunta y originariamente relacionsocial este constituida en sentido lo estatalo politico propio aspectos, entrelos que se cuenta fisica. Estas son cuestiones que debenser cuidadosamente y la coercion de dominacion -incluentonces: las relaciones Insistamos, distinguidas. ecoa capitalistas y trabajadores-no son burdamente so la que vincula cierta"norpoliticas y, supuesta inherentemente n6micas. Son tambien de tambien -por lo menos-. El plano concreto ideologicas malidad", en sujetossocialese institucionales es secundario y derila objetivacion
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deefectos propios)de la imbricacion vado (aunque tengaimportantes constitutivos de una relacionsoaquellosaspectos comoconjuntamente Una es que si los sujetossocialescial. Esto tienevariasconsecuencias. en y mediante de relaciones de portadores se constituyen su condicion s6lo economico, porqueno lo sociales, las clases no son un feno6meno comotales. de produccion que las plasman son las relaciones capitalistas es un aspecto en sentido Otra es que si lo estatal, o lo politico propio, entre lo "privado"' de las relaciones la oposicion socialesde dominacion, en el o estatal y lo "puiblico" es falsa.Y lo es -tercera consecuenciade que no s6lo lo "privado"esta impregnado por lo sentido especifico estede.lo social, politico-estatal porqueal ser constituyente sinotambi6n de esto iultimno. Dicho de otra. es parte (analiticamente distinguible) reflexiones anteriores, es fundamenmanera -y esto,aunquereexpresa tal- el E-stado no esta "afuera"de la sociedad;es parteo lo politico intrinseca de esta. socialqueque el Estadoemanade una relacion Por otrolado sabemos de un tercer conlleva que esesujetosocial. Vimostambien la escisi6n efectiva de la vigencia de la garantia. sujetono es s6lo la objetivacion a dichasrelaciones. Es tambien de la coactiva organizador subyacente del de los limites a traves dominacion negativos y del acondicionamiento Tambien a su cargolas instituciones estatales. socialque toman contexto comoderecho. lo es mediante su objetivaci6n de la exterioridad es la consagracion Pero ademasel derecho aparente Vimosque las relaciones de los sujetossociales. cadel Estado respecto un sujeto-las instituciones estatalesptalistasde producci6n generan a los sujetosdirectos de las externo que aparececomoun no-capitalista de produccion. noVimostambien relaciones que ese tercero capitalistas directo de las clases sino de las relaciones que las constitues garante de la escision entre el Estado y aparente yenen tales. Este es el origen entrelo politico Esta la sociedado, equivalentemente, y lo economico. imbrica-de la inherente escision es aparente, porquees una emergencia (asi comode otrosplanos) como cion de lo politico y de lo econ6mico Pero tambien real,porde aquellasrelaciones. es a su manera aspectos emerge efectivamente que en el plano de los sujetossocialesconcretos ni trabajador, ni actiua con la racioun tercero que no es ni capitalista una de estos. Esto es a su vez el fundamento de que se produzca nalidad transmutacion del Estado capitalista, que es la base del encubrimiento lugar,la subsuncion de esas instituciones comodominaci6n. En primer con "todo"el Estado. En segundo lugar,la apariencia de que ellas s6lo sobrelas relaciones, intervienen eventualmente y sin sesgossistematicos sociales.Cuandose deja de verel Estadoen su primordial de condicion sociales de dominacaon (en especial en y de las relaciones garanttia se esfuna su componente de las relaciones capitalistas de produccion), a una difusa coerci6n coactivo y todoparecedeberse economica. Adem6as, las primordial, los recursos que concentran al borrarse aquellacondicion
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estatales(incluso la capacidadde coacci6n)puedenapainstituciones la generaly abstracto.En otras palabras, ligadosa un interes -recer entrafia de coacci6n de trabajoa quienno tienerecursos de fuerza xyenta que, como la coacci6nha quedado de estospor un tercero el control neuapareceraplicandola puede entonces borradade aquella relacion, es una resta:la dominaLa sumade estosdos movimientos tralmente. tantode la sociedad a esfumarse cion y su respaldocoactivotienden cristalizado es un "orden" juridicamente Lo queda que comodel Estado. a a] que puedenapelartodoslos sujetos,librese iguales,y expuestos violarlo. coercion solo cuandointentan
acotada 6) Racionalidad en sus en tantoaparecesubsumido es un fetiche El Estadocapitalista en imbricacion de su primordial desligado y, por lo tanto, objetivaciones en cuentala tomar 12 sociedad. Pero estono obstapara que debamos haceny dejan de hacer. de lo que sus instituciones importancia inmensa estaspaginasel problema colocadas En el nivelde analisisen que est'an momento que esas instituciones, afirmar es el de si es correcto principal de la realidadplena del Estado, expresandesde su de objetivacion de estey -si es asicapitalista inherentemente planola condicion propio y simplismos a demasiados Este tema se ha prestado de que manera. en el. cuidadosamente comopara que no nos internenos falsosdilemas de racionalidad de criticar hay que partir la pretension Por lo pronto, desdeesas instituciones. que se suelepostular superior realmente la "La tesis seguin pertinente: Wirthplanteala pregunta Margareth plantea, del capitalismo la reproduccion cual el Estado debe garantizar acercade como "el Estado" -de manera en primer lugar,la pregunta las condiciones individualesconocer podria a los capital(istas) diferente del Estado no 'sabe' (tanto social. La burocracia de esa reproduccion
como los capital(istas) individuales) cuales son las medidas 'objetivadel sistema en los casos conmente' necesarias para el mantenimiento
21 cretosdados".
con sus propiascarencias relacionadas y con la cognitivas, limitaciones del mundosocial. Esto determina que la suya sea multidimensionalidad acotada":estoes, no puederealmente buscar ni hallar una "racionalidad
Esta afirmacion parte de una realidad: colocado o no en la cumbre del Estado, el ser humanoesti sujeto a agudas del sistemainstitucional
solucionesoptimas. Su capacidad de atenciones limitada,la agenda de problemasa la que puede atenderes corta, la biisqueda de informacion
Wirth, "Contributiona la critique de la theorie du capitalisme monoMIargareth poliste d'Etat" en J. M. Vincent, E'Emat..., op. cit., p. 123.
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estansesesa bu'squeda que orientan crecientes, los criterios tienecostos y la inforoperacionales, y por rutinas inconscientes gados por factores 22 Como consecuencia, el metodo macionesta lejos de fluirlibremente. basado y errores, es por mediode pruebas tipicode tomade decisiones "satisfactorias") (simplemente en el hallazgode soluciones sub-optimas causalesque teoriade las conexiones una rudimentaria que presuponen que se buscaresolver. rigen los problemas del bucon la autoimagen hegeliana Estos datosno son congruentes Tampocose despistados. con la de algunoscriticos 1ocrata, coincidente al de la burguesia que "controlaria" con alguna fraccion compadecen de sus intereses. puestoal servicio sagazmente Estadocomoinstrumento la pregunta por la afirmativa contestar sin embargo, j C6mo es posible, con que encabezamos este acapite? de la sociedad la reproduccion qua caEl Estadogarantiza y organiza de "complicidad de ello en una relacion pitalista porquese halla respecto de la sociedad -inclucomoaspecto, El Estado es parte, estructural".28 de produccion-.El de las relaciones capitalistas so, y primordialmente, decisiones y Estado ya es capitalista por eso, sin que sean necesarias a serlo. La sociedad de sus agentes capitalista para que llegue voliciones en tantotal: lo hacia su reproducion y habitual es un sesgosistematico lo es? Primismo es el Estado,aspectode aquella. De que manera de codificada la igualdad en tantocristalizacion mero,como derecho, comopresencia tacitade reformal privada.Segundo, y de la propiedad en acto si la relacion-de dominacion cursosde poderlistospara ponerse como uno de los anpor algunarazon "falla".Tercero, que respaldan de una sociedadcapitalista que se borrade la clajes para la ideologia como dominacion conciencia ordinaria y explotacion.Cuarto,porque del Estado comno institucion a la sociedad frente la escision verosimil es de por si un plano de su complicidad porque estructural capitalista de la sociedad comoabstracto la superficie capitalista aparente redondea la encubre real-y al hacerlo socialmente y se encubre comodominacion. hacendel Estado el complice y estructural de la vigencia Estas razones
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Brown & Co., Boston 1971). El concepto es de Claus Offe, "Structural Problems of the Capitalist State", en Klaus von Beyme,ed., German Political Studies, ,Vol. I. Sage Publications,Londres 1974.
ham Allison,Essence of Decision: Explainingthe Cuban Missile Crisis,Little,
Las referenciasa limitaciones cognitivas que hare en esta seccion se basan principalmente en las investigacionesde Herbert Simon y sus colaboradores; cf. esp. James March y Herbert Simon, Organizations, Wiley, N.Y. 1958 y Richard Cyerty James March, A behavioral theory of the firm,Prentice Hall, Englewood Cliffs 1963. Tambien son relevantes,aunque sea dificil estar de acuerdo con ellas como rnodelos normativos, las concepciones "incremeiitalistas"(cf. los trabajos liminares de Charles Lindblom, "The Science of 'muddling through"', Public Administration Review,19, nQ 2, 1959 y Aaron Wildavsky, The politicsof the budgetary process, Little, Brown & Co, Boston 1964) y de "politica burocratica" (cf. Gra-
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aplicacion de normas juridicas), es el tejido habitual y poco visible de las mnulltiples decisionesdiarias de sosten y organizacionde la sociedad. a pesar de ineficiencias e incongruencias, Ese funcionamiento, presupone en su contenidoreal y en la agregaci6on sistematicamente, diaria de los impactos de aquellas decisiones,a esa sociedad en su articulacionde iguales clases y en su composicionpor sujetos juridicos abstractamente de medios de produccion-es decir, capaces de apropiarseprivadamente en tanto sociedad capitalista. Y al presuponerlala ratifican tacita pero mediantela miriadade decisionescon las que la Penelope decisivamente, diariamente un tejido que es imageny semejanreemprenide burocr'atica za del de ayer (y donde cada ayer fue capitalista). Esta repeticion "naobvia de ayer es, como la rutinadel trabajo tural" como prolongacion es parte), una de las contribuciones funda(de la que nada casualmente de la mentalesdel Estado objetivado en burocracia a la reproduccion sociedad capitalista. El entramado de sosten y organizacionestatal de la en diarias rutinasque presociedad se teje tambienpor sus instituciones al Estado como suponen a la sociedad en tanto capitalista.Si entender de estas rutinases aspecto requeria un esfuerzoanalitico,la reiteracion como un zumbidoopaco que no nos resultafacil registrar.
de la que es -repitAmoslo-ascapitalista de la sociedad reproduccion pecto 'co-constitutivo. A que el Estado o lo jAdonde hemosilegadocon estas reflexiones? tiendea sesgocon que la sociedad politio es el mismo especificamente al de lo que diferente Este es un problema reproducirse comocapitalista. a lo que estatales haceny no hacen(mnas precisamente, las instituciones "haque les permiten en rolesinstitucionales haceny no hacenpersonas sus recursos).Este plano es del Estado y movilizar blar" en nombre ya que solo puedeser propiamente derivado de referir, del que acabamos del Estado comoaspectoco-constitutivo entendido desde la perspectiva en el que suelecolocarse es esteel terreno de la sociedad.Sin embargo pero si nuestras que nos hemosplanteado, la discusion de la pregunta no es del Estado no son erroneas reflexiorles acercade la fetichizacion subyasorprendente que no haya,en ese planodesgajadode su realidad posiblea esa pregunta. cente, respuesta hacia la el sesgo sistematico actiuan concretamente Esas instituciones de su sociedadqua capitalista y reproduccion que ya esta imgarantia y comolo actuian? presoen el Estadodel que sonobjetivacion. j Cu'ando buen dos ocasiones. Una, en tantoadministracion Fundamentalmente, de organizacion de la general iocratica que cumpletareas rutinizadas como"crisis". a situaciones sociedad.Otra, comorespuesta percibidas hacen?Comencemos por la j Que y comoes lo que esas instituciones rutinizada. Esta, junto con el derecho(con el que se administracion y, en granmedida, en tantoeste es partede esa rutinizacion superpone dicha de a de administracion traves ocurre la por otrolado,granparte
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ser oido, que se acotenesos que le permiten en condiciones reclama, (o, cuando en tantocapitalista para sobrevivir y se lo apuntale efectos a tal o cual grupo). de tutelar tomanla iniiciativa algunosfuncionarios es que la con otrosejemplos.Lo importante No vale la penainsistir un "orden" (que ya presupone de crisiso cuestion mismadefinicion de reprode dominacion) y una "normalidad" sabemnos es una relacion por sostenida ducciondel capital (que es una realidadde explotaci6n de la una naturalidad esta implicada aquel orden). En otraspalabras, a cada problela "solucio'n" en tantocapitalista, que mediante sociedad Este es otroplano de complidinamicamente. ma habriaque restaurar de Penelope en la rutina y, segundo, traducido, primero, cidadestructural de las surgen "normalidad" rupturas de una cuyas en la recomposicion que ayudaa encubrir. subyacentes contradicciones el ser de los tecnocratas, a las ilusiones Seinaleque, contrariamente de un comotalesdentro a problemas que se le imponen atiende bumano de tiempo de prode disponibilidad y de capacidad de atencion, catnpo sumamente limitados. y difeLa expansion de infornacion cesamiento asi comola creciente complejidad estatales, de las instituciones renciacion escasosa la de asignaresos y otrosrecursos son intentos ,delderecho,
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se devore y recomnponga que la burguesiacontinuamente capital entrafna -a si misma. Pero esto s6lo aparece como cuestioncuando algfingrupo
es comoreaccion estatales las instituciones Otroplanoen el que actu'aan 24 o "cuestioa "crisis" de prevenci6n) (y, ocasionalmente comointento nes".25 Pero, que es una cnsis? Algo que por algunaraz6nes percide "soluse encarga estatal bidoque "andamal"y que algunainstitucion una caida de la una tasa "excesiva"de inflacion, cionar": una huelga, del economicos recursos de que ciertos o demandas tasa de inversion generalmente, M'as B. no al A y a1 programa sean adjudicados Estado del "orden"y comorupturas politicamente aparecen crisisy cuestiones del capia la acumulaci6n obstkulosinterpuestos comno econ6mica-mente neutralmente: lo que es crisisno es determinado tal. En otraspalabras, qua capitalista. de la sociedad crisis lo sonen tanto las crisis de ciertlsconen funcion como tales son definidas cuestiones Crisisy As;, la "normalidad". en contraste, de lo es, que acerca basicas cepciones como normalidad, esconde del se trabajo la explotacion por ejemplo, de la fuerzade la reproduccion salvo que una tasa "excesiva"amenace se S6lo entonces "desorden". razongenere trabajoo que por cualquier correctivas acciones a generar y tiende de los sujetos a la atencion presenta del la din nica de acumulaci6n De la mismamanera, y/o coercitivas.
op. cit. Wirth,"Contribution...", por Margareth Este puntoes sefialado de problemas socialeso "cuestiones", desarrollo y resolucion Sobrela emergencia, O'Donnell,"Estado y PoliticasPu'blicasen Amecf. Oscar Oszlak y Guillermo CEDES/GE, CLACSO NQ 4, Buenos para su estudio", rica Latina, Sugerencias Aires, 1976.
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grancantidad desarrollo de cuestiones el contradictorio que va planteando de la sociedad. Tal comoel individuo atendiendo"factorea" problemas, los "uno porvez" y aislandolos mediante la clausula de ceteris de paribus dimensiones ajenas al rudirmentario esquema causalque utiliza,28 el crecimiento y diferenciacion son el ceteris de instituciones estatales paribus colectivo de cuestiones y crisis. De la mismamanera,la creacionde instancias de coordiniacion y mando son intentos siempre sub-6ptimos de superar algunasde las consecuencias instinegativas de la dispersi6n tucional que resulta.Este fraccionamiento es consonante con el fraccionamiento de la sociedad. el mapa -la distribucion En este sentido y estatales en cada caso historico es el de densidad- de las instituciones los nudosde sutura de las areasque las contradicciones han subyacentes rasgadoen su superficie. Esas instituciones ni estanahi debidoa, ni actu'an en funcion de, un gramdesignio de racionalidad que conoceria de su reproduccion. las condiciones mejorque los capitalistas La arquitectura institucional del Estado y sus decisiones (y no decisiones), son de su complicidad por una parteexpresi6n estructural y, por la otra,el resultado contradictorio y sustantivamente irracional de la modalidad, tambien contradictoria y sustantivamente irracional, de existencia y rede su sociedad. produccion Las limitaciones de atencion y de procesamiento de informaci6n determinan que, para que las instituciones del Estado se hagancargode una cuesti6n, alguien tieneque plantearla "desdeafuera", o que "desdeadentro"de ellasalguien tieneque definirla comotal. EstAmuylejos de haIlarseen la conciencia de los sujetossociales, y menos en la agenda atun de cuestiones de las instituciones estatales, "todo lo que importa".La capacidad de plantear una cuestion o de definlir una situacion comocrisis es poder. Mas precisamente, contarcon no insignificantes entra-na recursos de dominacion. El trabajador puede ejercercolectivamente su poder, porejemplo, para imponer severassanciones mediante una huelga -aunque esto pueda movilizar reactivamente recursos mediante los que se les devuielven sanciones aun mas severas. Por supuesto, en base al grandiferenciador al accesode recursos que implica ser clasedominante, los capitalistas suelenteneruna capacidad aiunmayor de plantear "sus" con menor problemas, probabilidad de que se generen reactivamente sanciones.De la misma manera, el control de recursos y canalesde informacion, asi comola "autoridad" que da hablar en sentido congruente con la normalidad de la sociedad qua capitalista, permiten privilegiadamente plantear cuestiones y definir crisis. Igualmente, solo una visiongroseramente instrumentalista del Estado puedesorprenderse de que desde sus propias instituciones pueda tomarse la iniciatva de plantearlas.
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de las razones sefaladas en su demosEstasson otras porlos autores ya citados, a una racionalidad de que la tomade decisiones tracion corresponde acotaday no a "optimos".
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de a la agendade atencion que entran e Pero cuiles son las cuestiones son como tales,qui6nes se las define en que sentido estatales, instituciones de y cuales son las modalidades para debatirlas las partes"autorizadas" conen las que se replantea de luchas Esto es el resultado su resolucion? que se de las basesde dominacion la importancia tinuay complejamente las de otrasluchas, silencioso son el resultado en juego. Tambien ponen de los sujetospor la opacidad antesde Ilegara la conciencia suprimidas del Estado. estructural social y por la complejidad de la dominacion de fuerzas. una relacion social, Por eso el Estadoes, comotodarelacion a pesarde la faz de y sus instituciones, su derecho Y por eso, tambien, por las estan atravesados continuamente, que recomponen neutralidad de la sociedad. luchasy las contradicciones en las secciones anterioresSi el Estadoes -ademas de lo que sefiale que y si las crisisy cuestiones estructural, estosplanosde complicidad han sidofiltradas -no solo en su a la agendade sus instituciones liegan van a tenesos problemas en su caracterizacion-, sinotambien numero Tal y causas mas inmediatos. bajo la faz de sus efectos der a aparecer deficitarias; sin el cual sus empresas-serian su subsidio Camarareclama camino exigeque un futuro tal localidad hayuna huelgaen tal fabrica; cercade ella. El problema apareceplanteado por el lado de se proyecte suelenser eny las causas que lrp-rovocan m'asinmediatos, sus efectos con m.ascercanas.27 Tambienlos conflictos, en sus conexiones tendidas suelentejerse y dominadas, de clasesdominantes sus triunfos y derrotas de un radiolimitado y sesgadode sus causas y consecuencias. alrededor desde la cual -ya lo en la superficie de la sociedad, Casi todo ocurre que, con el ruidode a las causassubyacentes liegar sabemos- es dificil de de atencion capacidad la abruman como"crisis", sus manifestaciones son: el modo los sujetos y no aparecenen lo que verdaderamente de la sociedadcapitalista. de reproduccion contradictorio atepueden o no ser "acertadas", pueden que se adoptan Las medidas
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"Contribution...", op. cit., p. 124, "... las deficiencias Margareth Wirth, Seguin 'sociales' sino particulares...no es facil ver la no aparecencomo deficiencias lineal del encadecausa -inmediata o lejana- de esta crisis... la construccion no permite contradictoria la estructura comprender namiento de causas y efectos emson confirmadas por estudios de las causas de la crisis" Estas observaciones a las que debe agregarse que piricosde organizaciones; cf. las citas superiores de posiblescollcomola atribucion de causas de "problemas" tantola imputacion suelen ser "simplistas" a solucionarlos y basade decisiones apuntadas secuencias de obtener (Richard y de dudosaconfiabilidad" das en informacion "que es dificil la tenCyert y JamesMarch,A behavioral...,op. cit.,pp. 80-81). Esto refuerza inclusoen lo que rescon un esquemacausal "rudimentario", denciaa manejarse a conexiones causales muy cercanasal "problema" detectado. pecta a limitarse sino saltar"de crisisen Para organizaciones que no suelen"elegir"sus problemas coincidencia con el planteode Margareth crisis" (ibid., p. 102, en significativa solo pueden op. cit.) esto entraiiaque habitualmente Wirth,"Contribution...", de esas crisis. araniar la superficie
Al'UNTES
PARA UNA TEORiA
DEL
ESTADO
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nuar o alimentar el conflicto especificoque se quiso resolvero prevenir, inconpuedeno no ser implementadas, y ser mas o menosostensiblemente gruentescon las que se adoptaronantes o con las que esta adoptando del otra instituci6n estatal. El fraccionamiento del sistema institucional estas disagentes entrafia Estado y la racionalidadacotada de sus que yuntivassuelen ser ciertas al mismotiempo en la agregacionde lo que el conjuntode esas instituciones hace y deja de hacer. La complicidadestructural del Estado y la desigual base de recursos con que cada uno puede hacerse oir por las instituciones estatales,ende favotrafian que no pocas decisionesesten orientadaspor la intencion recer a tal o cual fracciono grupo de la burguesia. Pero, como espero es que el tratasea claro, esta es una punta del iceberg: lo determinante mientohabitual de problemas (ya filtrados, por otra parte) en su cone inmediato tornomas superficial la texturade la socieimplica ratificar dad qua capitalista. Esto, adem'asde la tarea de Penelope,es lo que permiteentender por que, por medio de una cacofoniade incongruencias, de erroresy de aciertos siempreparcialesy precarios,las instituciones estatales suelen contribuir a garantizary organizar la reproduccion de la 28 sociedad en tanto capitalista. La respuestaa la preguntainicial es, entonces,que el Estado objetivado en instituciones respalda y organiza la reproduccion de la sociedad qua capitalistaa traves del caos aparente de decisiones y abstenciones que, encuadradaspor una racionalidadacotada, presuponen tacitamente, y la textura profunda de esa sociedad. Ninguna ratifican fLacticamente, magia unge a sus agentes con una racionalidadsuperior. Siniplemente del mar, tiende a naporque el iceberges parte de la realidad profunda vegar -casi en linea recta,y sin mapa ni sextante- en la direccionde su corriente. Podemos ahora conectarlo recien clichocon lo sefialadoacerca de la racionalidadno capitalistaque parece orientara las intervenciones estatales. Es claro que la pretensionde ser una racionalidad"superior" es falsa. Pero sigue siendo cierto que, aunque la racionalidaddel funciosu motivacion nario es tan acotada como la del capitalista, no es inmediatamentecapitalistaen tanto no suele estar orientadaal lucro per se. Por otro lado, las decisionesen las que se renuevael voto tacito de fidelidad a la sociedad qua capitalistasuelen ocurriren medio de choques de intereses"particulares". Estos son los terminos concretosen que se plantean,y resuelven,las condicionesde reproduccion de la sociedad. Frentea ellos el funcionario estatal suele expresaren su decisionun in28
Nada mas err6neo, por lo tanto,que la visi6ndel Estado como un ente nionolitico,que impidereconocer, por una parte,que sus instituciones sueleninteriorizar el peso relativo de las clases subordinadas pero que, por la otra,esto no solo no es obsticulopara, sino condicion de posibilidad del mosaicode instituciones, decisionesy no decisionescon que se concretala complicidad estructural del Estado.
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IiF.VIST.\MEXICANA DE SOCIOLOGIA
teres"mias general".Por cierto, ese interes no es un interes verdaderamente general.Pero la verosimilitud de estacreencia (y de la que deriva de ella,la de un Estadopor encima de una saciedad a la que arbitra imy soberanamente) parcial tiene anclajerealen la mayor generalidad de la no inmediatamente motivacion, por afiadidura capitalista, con que el funcionario el fraccionamiento de la sociedad. procesa Por otraparte, en un planoaun mas abstracto, la imagen del funcionariocomo agentedel interes generales ratificada por el niveltacito perofundamental que discutimos hace un momento: a pesarde su racionalidad acotada, de decisiones la agregacion y abstenciones estatales suele contribuir realmente al interes general de reproduccion de la sociedad qua capitalisa.Las iinstituciones estatales completan, asi, su imposicion frente a la sociedad.No s6lo son el fetiche de la escision aparente (pero de caracteristicas fundante realesde la sociedad)entre Estadoy sociedad; ademas,a pesarde la racionalidad acotada, aparecen por encimade la sociedad.De ella son,ahorasi, la organizaci6n publicay coactivanmente respaldada de una superficie que encubre, parcialmente zurcidapor las estatales, las rasgaduras que la constituyen instituciones en lo que es. Es asi comoel Estado,cosificado en sus instituciones, es la mascara de la de fuerza sociedad, apariencia externa movidapor una racionalidad suque se muestra (y se cree) encarnacion de un ordenjustoal que perior sirvecomoarbitro neutral.
7) Contradiccion
El Estadoes inherentemente Asi es porquees primorcontradictorio. Pero esto dialmente socialcontradictoria. de una relacion parteanalitica tienesu propiaespecificidad, El Estado o lo politico no es suficiente. de la sociedad que permite como un aspectoconstitutivo distinguirlo globalporquedevuelve a aquella relacion una contradicci6n propia. Lo en la seccion anterior comenzar a abordar estetema. expuesto nos permite de produccion La relacion la emergencia capitalista de un presupone de su sentido comoun momento tercersujetosocial. Esa exterioridad como "actor"desgapleno es el fundamento de su habitual percepcion de la fetichizacion de jado de dicharelacion. Esto es a su vez el origen estatales.Lo cual permite las instituciones que las relaciones capitalistas de produccion comono coactivas aparezcan y puramente economicas, al de las instituciones estatales en su intiempo que la coaccion desaparece herente entre ligazon con esas relaciones. La escision lo puiblico y lo pride posibilidad vado es condicion de las relaciones de produccapitalistas cion,porquesolo asi pueden acuerdos entre parecer libres sujetosiguales y comono inherente a las mismas el respaldo coactivo del Estado. Pero la necesidad de mediaciones estogenera entre lo p'blico y lo privado, o
APUNTES PARA UNA TEORiA DEL ESTADO
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a los sujetosde la sociedad -tlEstadoy la sociedad civil;j comorescatar tal que, sin desde manera civil de su fraccionamiento y cotidianeidad estatales como dominacio6n, cubrirla las instituciones puedansustentarse esta'oriende que lo que hacen verosimil en el argumento y dejande hacer tado por un interes mas general que el de aquellaspartes"privadas"? las contra la coercion la coaccion, incluso Como legitimar justificar de fundamentar la obligacion clasesdominantes politica y, en definitiva, obedecer el "orden"que el Estado garante y orgaiiiza?Ya vimosque el fundamento real de poderque ejercen las instituciones estatales les es externo; emanade las relaciones capitalistas de produccion comogarantia de las mismas.De la misma manera, el Estado fetichizado tieneque debersu legitimacion a un fundamento que no sea la sociedadcivil -por la elemental a lo privado razonque esa fetichizacion la ha reducido como opacidadcotidiana econo6mica. fundaamentalmente del hiatoentre La superacion sociedad civily Estadoes necesaria par.a no se muestre que el poder ejercido porel primero comotal y, en definide la dominaci6n en aquella. Si las instituciones tiva,como garantia obtener estatales no pudieran habitualmente de los suietosla obediencia alg'n titulogeneralizadamente sociales, y si no tuvieran aceptado para la ultimaratiode la coaccion, aplicar no serian de la que son la garantia momento y titulo aparecieran fundaobjetivado.Pero si esa obediencia dos en la relacion la desnudarian, que garanten a la vez que esas insti-no puedenaparecer tuciones como fundamento de su propiopodersill de su propialegitimidad a si mismas abdicar y desnudarse comodominatiene cion." El Estadocapitalista que aparecer comotinfetiche escindido de la sociedadcivil,peroni esta ni aquel podrian encubrirse comodono fuera minacion mediante si esa escision superada mediaciones que fuinafuera de sus instituciones el poderestatal damenten y de la dominacio6 en la sociedad.La contradiccion del Estado capitalista es ser hiatoy, a con la sociedad de mediacion la vez, necesidad civil. Esas niediaciones, son la exTpresion en la segunda seccion, que examinaremos ambigua y iIltimamente contradictoria de esto. el fundamento del poderno es necesariamente Por a-nadidura, su recolectivo al que se suponesirve). En reaferente (el sujetoo interes en tantoclase,es beneficiario indirecto de la garantia lidadel capitalista, socialesde produccion estatal, ya que ella se prestaa las relaciones y de una clase de capitalistas la continua estasa su vez implican reposici6n fuerza de trabajoa una clase de trabajadores que compran formalmente libres. Tampoco suele aparecercomo beneficiaria directadel Estado Tal comoen la realidad la clase dominante. fetichizado profunda, aqui
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0 dicho de otra manera, el Estado es una fenomenalcondensaci6ni de dominaci6n, -es decir, ma's alla de una pura coaccion insospero para serlo verdaderamente tenible salvo, tal vez, en el mas corto plazo- es necesario que Ino aparezca como ni en el derecho, ni en las relaciones sociales de lastal, ni en sus instituciones, que en verdad emana.
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el beneficiario tieneque ser un referente que aquellas. Pero mas general el arrinconamiento en lo privadoy fundamentalmente que econotmico aquella escisi6ndetermina para la sociedadciviil, implicaque tampoco puedaser ella el referente al cual se puedaimputar desdelas instituciones estatales del interes al que aparecen sirviendo. la generalidad La uinica posibilidad de que el poderejercido por las instituciones estatales tengafundamento y referente es que dichaescision sea superada, de la necesaria entre Estadoy sociedad escision peroestoes la negacion capitalistas. La falsedad profunda de esta escision asomaen la necesaria tendencia a superarla. Con estodesembocamos en la segunda en la que me ocupare escision, de las principales mediaciones tendidas entreEstado y sociedad. Alli podremos otroscomponentes encontrar del Estadocapitalista que, aunque del planoprimordial en esta seccion, tambien dependen que analizamos adecuadamente. son indispensables para entenderlo Luego de considerar centrales de la totaintentare esas mediciones recuperar algunos aspectos del vector de recorrer lidad que resulta que acabamos y del que nos ocuseccion. para en la proxima una aclaracion, Pero anteses necesaria oriobligada por la motivacion Los casos historicos ginariade estas reflexiones. que las han suscitado de las mediaciones Sqe caracterizan porla supresion Conque analizaremos. a los casos "normales", en los que al regir esas mediaciones trariamente delconsenso, el Estadocapitalista se hacetambien en aquellos organizacion la conjuncion de una dominaci6n de clasecon la garantia evidente .ocurre (coercitiva (especialmente, coactiva)del Estado. En ellosel Estadocapitamuestra ilista que es antesEstadocapitalista que Estadonacional, popular o de ciudadanos. Su componente coactivo de clase ligadoa la dominacion en estaseccion, el esqueleto de mostrar .es,comohe tratado estructurador a la vistacuandoconsenso del Estado,puesto estatal socialy legitimacion de una relason sacrificados Emanacion para salvaraquelladominacion. es intrinsecamente el Estado capitalista ci6n contradictoria, esa misma con su propiaespecifiincluso contradiccion, expresando y "devolviendo" de fu relaciones cidadlas cambiantes erzas con que ella se da hist6ricaes tambien el Estadocapitalista mente. la necesaria tendenPero,adem'as, dicha -encubridoracia a la falsade salvo superacion, contradiccion, no negociable, dondese juega la m6dula en coyunturas la supervivencia sociales de las que es intrinsecamiente de las relaciones misma, parte.Aili, la dominacion estatal el riesgo inpara salvarse, y socialtieneque correr comotal -contrafaz exacta de la durezade sus mensode desnudarse victorias. -eventuales
AI'UNI ES PARAUNA rEORIADEL ESTADO SEGUNDASECCI6N
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MEDIACIONES ENTRt ESTADOY SOCIZDAD
1) Introduccion Sabemos un aspecto de ciertasrelaque el Estado es primordialmente ciones sociales, y que las instituciones "p(ublicas" y el derecho son sus prinimbricacion del cipalesobjetivaciones. Vimostambien que la verdadera de con con a dichasrelaciones Estadoes sus sujetos y s6lo traves ellas sociales.Esto implica masgeneral que el Estadoes una instancia que esos sujetos,referida a un interes que, por ser el del mantenimiento de esas relaciones, les es mas general.Esta caracteristica del Estado se tambien a su apariencia transpone antela conciencia ordinaria, dondeno emerge comouna generalidad sistem&ticamente sesgadahaciauna relacion de dosinocomouna generalidad e imparcial. minacion, Esto es indiferenciada lo que analizaremos en las paginasque siguen. La condicion de la sociedad del Estadocomogarante y organizador qua a Estado y tiende a ser negadapor mediaciones capitalista y reengarzan a la sociedad de maneras que ignoran los clivajesde clase y arrinconan en lo "privado" sociedad y fundamentalmente economico. Esas medicioi-esson instancias generalizadoras, puestas sobreel fraccionamiento de la sociedad comoun telonque ocultatrastos en el que no se debenmostrar granescenario de la politica.La competencia inter-burguesa y la desarticulacion de las clasessubordinadas tienden de solidaria generar sistemas dades inferiores a los que el Estado,comopretension de miiando sobreel de una poblaci6n conjunto territorialmente acotada,no puededejar de de la miriada de grupos Ya sea a traves implicar. a que da y coaliciones de la sociedad, o a travesde alineamientos lugarel fraccionamiento que directamente sus clivajesmas profundos, expresarian los agrupamientos no pueden de la sociedad solidaridades emanados al conforjar que cubran en la medidaen que el alineamiento junto de la poblacion.Adernas, fueraalrededor de clase y no estuviese p-rincipal de clivaj;es envuelto por alg'n tipode solidaridad mas general, el aportedel Estado a la sociese hariamanifiesto -esto no determina dad qua capitalista que ese Estado sea necesariamente inviable sino que, como veremos, reduceel control ideologico y, correlativamente, lo desnudacomo coercion. una en el sentido Todo Estadopresupone comunidad de que politica, necesaria consensualmente es condicion para una dominacion aceptaday
es una de las metas a las que tienden de que su continuareconstituci6n
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a solidalas institucion~s estatales.Por comunidad politicame refiero territorialridadescolectivas, vigentes en gran partede una poblacion que se cornmente acotada por un Estado,resultantes de la creencia partenimportante valorese intereses, y de que es posibleproponerse Tal comoen su netas comnunes imputables a esos valorese intereses. el Estado es una instancia que los sujetos sustrato profundo mas general el que se constituyen por la relacion social de la que aquel es aspecto, de geneengarce del Estado con una comunidad politica es otra forma ralidad:una modalidad de articulacion de los sujetosen un territorio, de manerasequivalente al del que los hacen un nivelde generalidad ?stado. estatales sus decisioLas instituciones ejercenpodercuandorespaldan de imponer severas nesconla capacidad sanciones (no s6locoactivas).e A tal capacidad?Mas auin, pueque titulo puedepretenderse i a que titulo de pretenderse de ajustar politica que cada sujetocumplala obligacion sin que sea explicitos) sus compromisos (inclusola de obedecer mandos necesario poneren movimiento esa capacidad de coercion?Este es, por uno de los temasclasicosde la teoriapolitica.Pero no desde supuesto, sinodesdeque el poderya no pudojustificarse a si mismo como siempre, a mandar, intangibles derechotradicional como expresion de derechos de la monarquia El poder espiritual. o comobrazosecular de un superior Estado capitalista es el primer postular el fundaEstado que necesita de dos promento de su poderen algo externoa si mismo.Es a partir en Europa -la expansion del capitalismo cesosintimamente relacionados y la victoriosa reivindicacion burguesade solo obedecera un poder formado- que se plante6el crucialproblema de la consensualmente diferespuestas obligacion politica.Hobbes,Lockey Rousseaule dieron fue que su sustrato tuvoque hallarse rentes, pero el resultado practico el sujetoaparece en que de algunamanera la voluntad a la que formando hacerlo. ajustasus comportamientos y/oporquees en su racional interes de su control de redel Estado al sustento Entiendo por fundamento cursosde dominacion por esos recursos, y de su pretension, respaldada obedecido. Por referente del Estadoentiendo a los de ser habitualmente de vigencia socialesa cuyo interes y reproduccion sujetosy relaciones no es su propio sirve. El Estado capitalista, ya en su realidad profunda, ni referente. fundamento Ambosle son externos.Se situian al nivel del Estado. Tal analitico- de la sociedad,fundamento y referente en la comoya vimosen otrosplanos,esta realidad repercute profunda de aparicion del Estadoantela conciencia ordinaria. modalidad En efecel Estado cosificado en instituciones, el funto, tal comosueleaparecer asi comede su expectativa a mandar de su derecho damento y coercionar, tambien les son externos. de generalizada Tambien el "para obediencia, al que esas instituciones sirviendo, suele quien",el referente aparecen a ellas. externo aparecer
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de dode recursos La posibilidad de difundida aceptacion del control por las instituciones estatales exigeque el fundamento y el reminacion ferente de esa capacidad les sea externo. Pero la sociedad tampoco suele aparecer comotal fundamnento ni referente. porquesu fraccioPrimero, namiento no alcanza a generarsolidaridades colectivas al nivel de las implicadas por el Estado,que es una generalidad abarcante de la poblasi la fuera fundaun territorio. sociedad cion sobre Segundo, porque el Estado apareceria de mento o referente, comogarante y organizador de claseque alli se ejerce-con lo que el Estadono encula dotninacion briria esa dominacion directamente a la sociedad la contray devolveria diccion de la que emana. Ese fundamento fundamental y referente que ni el Estado cosificado no son ni la sociedad en sus instituciones, son de constitucion de sujetoscolectivos, otrasmodalidades en las que suelen de un nivelde generalidad anclarse solidaridades correspondiente al del entre Estado. Estas son las mediaciones Estado y sociedadque hemos a analizar. empezado de las instituciones estatales Buenapartede las acciones y de lo que del derecho de la normatividad a trave's es el entretejimiento transcurre de esas mediaciones consensual de las artiy, con ellas,la organizacion de la sociedad.En la medidaen que es asi, el Estado capiculaciones de cohesion de la sociedad es unr talista crucialfactor global;31 su condide la sociedad se redondea cionde garante y organizador qua capitalista de legitiniacion con el consenso en la sociedad del Estado y su correlato El resultado en instituciones. es un arnplio control fetichizado ideol6gico,. o hegeronia, de la dominacion en la soejercicio plenoperoencubierto ciedad,respaldado por un Estado que aparececomocustodio y epitome y etide un compartido de vida en comun, sentido asumido comonatural camente justo. Pero, por otro lado, es a travesde esas mediaciones que el Estado, su propiacontradiccion a la sociedad devuelve Secapitalista especifica. anferior fialeal finalde la seccion que el Estado es a la vez escision a superarla.MAs especificamente, de la sociedady tendencia aparente "normal" de tender su contradiccion esas mediapropiaes que su forma de igualdad -abstractay concreta, cioneses una postulacion comoverea la vez que no puededejar mos- en,su fundamento y en su ref erente, hacia la vigencia de ser un sesgosistematico y reproduccion de las conrelaciones sociales de las que emana. Por eso el Estadocapitradictorias entrela hegemonia talistaes una oscilacion permanente y el descubrien la sociedad. de su verdadera imbricacion miento de esas mediaciones Otra caracteristica es que son rescates de la privadel ser-en-la-sociedad, cidady fraccionamiento modalidades de constitucio6n colectivas. De estamanera de identidades el sujetosocial,sintesis de una
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al conjuntoformado Por sociedad global entiendo por sociedad, Estado y las mediaciones que nos ocupanen esta seccion.
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privacidad despolitizada, y de to publico -regresa al ptanode la politica -pero lo hace predeterminado en identidades de lo que es en diferentes su realidad primordial de sujetoplasmado por relaciones de dominacion en la sociedad.Despuesde despolitizar a la sociedad, eit arriconindola lo economico y lo privado, el Estado, condensaci6n de lo politico, lo recrea, parcial y distorsionadamente, en su enlazamiento con mediciones que niegan la primacia fundante de la sociedad, Esas mediaciones elaboran identidades que se engarzan con el planode to "pu'blico", comopartede los fundamentos y referentes colectivos del Estado. Obrero, empleado y ama de casa suelen sertambie'n ciudadanos y miembros de la nacion;es decir, son puestos comoalgo mas de lo que son en su practica cotidiana, de maneras que son la negacion de esa cotidianeidad. Igual que el Estado, las mediaciones que nos ocupanson generalidades, pero generalidades particularizadas que s6lo puedenser entendidas a partir del nivelprimordial -la sociedad- al que nieganen su realidadprofunda. 82
2) La ciudadania, fundamento del Estadocapitalista El Estadocapitalista ha sido la prineraforma de dominacion politica que postula su fundamento en la igualdad de todoslos sujetos en su territorio.Esos sujetossonciudadanos y el Estadocapitalista es normalmente utnEstadode ciudadanos. a cumplir Ciudadano los actosque resultan es el que tienederecho en del poderde las instituciones la constituci6n en la eleccion estatales, de los gobernantes movilizar de aqu6ltos que pueden los recursos y reclamar a procedimientos de recurrir obediencia, y en la pretension juridicamente de intromisiones preestablecidos para ampararse arbitraque considera rias. Historicamente, la ciudadania se desplego juntocon el capitalismo, el Estadomoderno racional-formal. y el derecho Esto no es causal: el ciudadano exactamente corresponde al suletojuridicocapaz de contraer libremente obligaciones. El presupuesto de ese derecho es la igualdad abstracta de los sujetos, con prescindencia de que sean propietarios de algo mas que su fuerza de trabajo. El capitalismo tieneque generar el sujetolibree igualante el el contrato derecho, sinel que no podriaexistir y el dinero su acto seminal: la compraventa de fuerza de trabajo y la apropiacion del valor. Esta libertad efectiva (en la esferaabstracta en que se pone) e ilusoria(en
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las mediaciones mas generales y no de otras,mas concretas e historicametne variantes, como las organizaciones corporativas o los partidospoliticos.Esperosin sea claro que, desde la perspectiva embargo, que propongo, el sentidode estas .ultimas en buenamedidade las maisgenerales a las que aqui me limito. depende
En el plano en el que me he colocado en este trabajo s6lo puedo ocuparme de
APUNTES PARA UNA TEORiA DEL ESTADO
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con la posicion relacion de clase) conlleva comosu paralelo la igualdad abstracta de la ciudadania.Y no s6lo logicamente: los en la practica, esfuerzos por limitar la pertenencia a la comunidad politica(y por conla ciudadania)a la "gentede propiedad" siguiente en ser no tardaron arrasados.Quien tieneque aparecer abstractamente igualpara contratar tiende a aparecer abstractamente igualpara constituir el poderpolitico; el sujetolibre en el mercado intermediado por el capital-dinero es la correspondencia exactadel votante. Esto ha hechodel Estadocapitalista el primero que tieneque tender a aparecer fundado en algunplano de igualdad de todoslos sujetos. Dicha igualdad es un inmenso de la no pertenencia progreso respecto del esclavo, el meteco a la comunidad -asi comode politica y el siervo las contemporfaneas regresiones en la vigencia de la ciudadania.Pero, de una igualdad abstracta por otrolado, comopostulacion que seria el del Estado, la ciudadaniaes la negacionde la fundamento principal dominacion en la sociedad.La ciudadania es la rnaxima abstraccion posible en el plano de lo politico.Todo ciudadano, sin relacion con su de clase,concurre del poderestatal posicion a la formacion corporizado en derecho e instituciones. Con ello esa abstraccion se convierte en fundamento de un podersesgado haciala reproduccion de la sociedad y de la dominacion de la claseque la articula. Si cada uno,en tanto ciudadano, aparececonstituyendo el poderde las estatales instituciones y resolviendo han de movilizar que gobernantes de la obligacion entonces es la coparel sustrato sus recursos, politica en la formaci6n de la voluntad instituciodesde ticipacion esas expresada es la forma normal de organizacion nes. Esto implica que la democracia del ciudadano de la sociedad La libertad en el ejerpolitica capitalista. del gobernante de eleccion cicio de su derecho la existencia presupone (le opciones en condiciones planteables limitadas perorealmente pluralistas. La movilizacion de recursosde poder por el Estado puede entonces a hacerlo hacerse sobrela base de que el derecho ha sido conferido por "todos"-los ciudadanos.Por afnadidura, la competitividad entrepartidosimplicada por la ciudadania y su corolario de democracia politica, la articulacion permite de intereses que -aunque "filtrados" en el sentido en la seccionanterior-sustentan mencionado una creencia fundamental de las instituciones para la legitimacion estatales: el que no hayintereses sistematic.amente negadospor ellas. Esto es a su vez el correlato de la 33 no creencia de que existauna clase dominante. La ciudadania es el fundamento mnas congruente del Estado tal como en la superficie de la sociedad aparece capitalista. Lo es debidoa que es la modalidad de mediacion m'asabstracta entre Estadoy sociedad.Pero la ciudadania no puedeser referente por esto mismo del Estado. Por
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Sobre este punto, al control y su crucialcontribucio6n ideologico, PerryAnderson, 'The Antinomies of AntonioGramsci", New Letf Review,nO 100, 1976.
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haceny dejan de hacer estatales que? Porque lo que las instituciones a alguninteres general(lo cual tienesustrato tieneque estarreferido que el de los sujetosa real en que el Estado es un interes mas general comoaspecto de su relacion).Ese interes los que contribuye a vincular -salvo, en el Iial enteabstracto del ciudadano no puedeser imputado si la condicion totalmite,el de seguirsiendolo-. En otraspalabras, serfundamento es lo que le permite mente desencarnada de la ciudadania imputarle un interes igualitario del Estado,es lo que porotrolado impide estatales haceny de lo que las instituciones general en el planoconcreto dejan de hacer. el Estadoy el capitales que esteaparece entre Una de las diferencias en el momento abstracto del dinero;en cambioel Estado se totalmente abstracto, que, aunquepostulen un fundamento corporiza en instituciones una esfera omnsiones e impactos, no pueden dejarde ser,en sus acciones, concreta perceptible comotal. habitualmente de inteno puede ser portador desencarnado Un sujetoenteramente de pertenencia a la coatributo Por eso la ciudadania, resesconcretos. en el mismo de la sociedad plano es creatura capitalista munidad politica, el de la igualdad ordinaria: en el que ella se poneantela conciencia absdel la funcirculacion tractapresupuesta -pero solo como capital por la vigencia es cierto, de derechos que competen damento-. Esto implica, en cuato ciudadanos, incluso el de organizarse a los dominados politien la sociedad camente y al interior del apa"pesarm6as" y por lo tanto a ratificar la textura aparente ratoestatal; pero,porotrolado,contribuye de la sociedadcapitalista, y por lo tantoa reproducirla.
del Estado 3) La naci6n, referente

A que' interesesde que generalidad,abarcante de la poblacion del
las instituciones territorio estatales?A que acotan,aparecensirviendo es el arco de solidaridades que une al "noslos de la nacion.La nacion al territorio otros"definido acotadopor un pertenencia por la comu'n a otrasen el escenario a una nacionfrente Estado. El Estado demarca 84 defitiendea generar un "nosotros", internacional. Esa demarcacion
a diferencia nido por contraposicion respectode los "ellos" de aquel escenario. En otras palabras, el Estado tiende a ser coextensivocon una
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No me interesa de si tal o cual Estado preexistio a la genetica aqulila cuestion nacion o viceversa.El punto es que el Estado tiendea postulara la nacion, en su preexistencia o bien "inventandola" como postulaya sea reconociendola el gradoen que la nacion es efectivacion cuandoaun no existe. Por supuesto, mentetal tiene importantes a consecuencias, pero aqui no podemosdescender este nivel de especificidad.
APUNTES
PARA UNA TEORIA
DEL
ESTADO
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nacion.
La postulacion(le la nacion como una colectividad superiora los intereses particularizados de la sociedad facilitaalgo fundamental: no ignorar desigualdadesque siguen siendo evidentes sino negarlasen lo que es mas problerna para la reproduccion del sistema de dominacion -como conX5
Por su parte,el Estado,reificado en sus instituciones, aparececomo tinEstado-para-la-nacion. Esto en un doblesentido.Primero, comodelimitacion de la inacion frente a otrosEstados nacionales.Segundo, hacia adentro de su territorio, comopretension, u?ltimamente respaldada por su supremacia de ser el agente de custodia, incoactiva, privilegiado y logrode los intereses terpretacion de la nacio6n. generales de las instituciones Ia colectividad a cuyosinteEl referente estatales, resesservirian, no es la sociedadsino la naci6n. La invocacion de los intereses de estaes la que justifica imponer decisiones contra la voluntad de los sujetos,inclusocontrasegmentos de las clases doninantes, en beneficio de la preservaci6n del significado homogeneizante de la nacion. Por lo tanto, la impostacion del Estadoenfrente y encima de la sociedad se completa cuandose transpone al plano de la nacion. Desde alli las instituciones estatales pretenden encarnar una racionalidad que, mucho mas que las condiciones de reproduccion de la sociedad, solo sus agentes podrian alcanzar.Esa racionalidad no podria pertenecer a las "partes" de una sociedadque, ahorasi, puedeaparecer fragmentada sin contradecir su superficie aparente.Por el contrario, esa fragmentacion es condici6n de posibilidad para que el Estado fetichizado vuele por encimade la sociedad mientras hablade y a la nacion. Esta imbricacion entreEstado y nacionpermite entender la postura estatales. Ellos son algo ma'sque custodios de los agentes hegeliana del de Ia nacion;son su slntesis interes general activa,porquemal pueden los miembros de la nacion,que son los mismos ese interes -descifrar a la particularizacion sujetossometidos de la sociedad. Vimos que el de la sociedad;entendemos Estadoes la secrecion transmutada ahoraque cuandoel Estado se enlaza con la naciones cuandola sociedadpuede quedararrinconada en lo "privado" y economico. Esta inversion expropia comoplanoprimordial a la sociedad de Sni sentido de la sociedad globaly de la dominacion. -por lo tanto- comolugarfundante Por la misma razonlo politico se esfuma (comoEstadoy comoluchapor el control de de dominacion) estatales de la sociedad, recursos para quedaratadoal e indiferenciado plano honmogeneizante de Estado y nacion.
real.
reconocimiento de ese "nosotros" comopretension aceptable de vigencia
Esta es, normalmente, un factor de cohesion basado en el
La existencia y/o la posibilidad de postular verosimilmente a la naci6n no dependen (aunque lo hagan ma's o menos dificil) de una comunidad de idioma, religio-n,' raza, algfin pasado comuin u otros factores que algunos se han esforzado por encontrar. Sobran ejemplos para mostrarque ninguna de estas es condici6n necesaria ni suficiente para ia emergencia de la nacion.
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nacionalesque tendrian tradicciones-. La vigenciade solidaridades en tanto de esas contradicciones es la negacion sobrela sociedad prelacion entreEstado y nacionsacralizalo que tales. Ademas,la conjuncion sociales. e "imperfecciones" las desigualdades sigue siendoinocultable: negados(porsean sistematicamente intereses de que ciertos no resultan de la nabajo el arco homogeneizante que los de todosestanincluidos cion) sino que son partede un "modode ser" de la nacionque puede, -por e intereses perono negado.Demandas en todocaso,ser corregido ya que noa estosparametros, que sean- debenajustarse "justificados" de la nacion. Cada interes hacerloseria negarla realidadprevalente de todosque es el de la nasobreel interes algunade aquellas"partes" de ser de la del modohistorico ci6n? Pero,claro esta,la sacralizaci6n de la sociedadqua capitalista. la reproduccion nacionsuele ser tambien de la nacio6n los intereses invocan estatales Las decisiones Insistamos. Al continuamente. en una simbologia que la rememora v los condensan de la sociedad, y al negarlacomosaltarpor encimade las rasgaduras ratificaestopresupone -y, porlo tanto, articulada, contradictoriamente vaocupa el espacio Es asi comola nacion qua capitalista. a la sociedad de la sociedad, y se colocaconioprincipal cantepor el arrinconamiento conioun Estadoconsiguientemente, del Estado. Este aparece, referente no comoun Estadode y para la sociedad.El Estadoes. para-la-nacion, cuandose aleja de la sociedad, la fachada majestuosa oficial", el "resumen activade la nacio'n. comosintesis de ella y reaparece de la sociedadestructurales En tantola nacionniega las rasgaduras la abstracta, Pero si 'sta es una mediacion es anaiogaa la ciudadania. concretos e impactos a los actos,omisiones nacionalude inevitablemente ciertaposicion de tomar estatales.Las consecuencias de las instituciones para paliaruna catastrofe, de asignar recursos en un forointernacional, del trabajo la regulacion o de modificar actividades ciertas de subsidiar ya analiPor razones de nacion. a sujetosque son miembros la atafnen conelas de cabal Ilegan estos a una comprension zadas, dificilmente Pero no por ello pertinentes. xionescausalesy de la gamade impactos importantescomo teniendo dejan de ser percibidas aquellas actividades de esos sujetos. intereses sobreconcretos consecuencias porperono puedeser referente optimo es fundamento La ciudadania es una generaen cambio, La nacion, abstracta. que es una generalidad que es referente general el interes lo que permite imputarle lidadconcreta, equivale concreta Decir que es una generalidad del Estado cosificado. derespecto indiferenciada a dos cosas. Una, que es una homogeneizacion el sujetosocialal que los clivajesde la sociedad.Otra,que sin embargo, de la no es el sujeto desencarnado el miembro-de-la-nacion, se refiere, racional-formal. y del derecho ciudadania
"privado" debe ceder a los superioresinteresescolectivosderivados deque cada uno es-en-la-nacion;j como podria prevalecer el interes de
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de una identidad de la naciones versecomointegrante Ser miembro la es sustentar a Pero colectiva superior los clivajesde clase. tambien negados y de, no seransistematicamente expectativa de que sus intereses y reconociblementedel a ser beneficiario -concreta que se tienetitulo afirman servir.Esto es, las estatales general que las instituciones interes estatales haceny dejan de hacer de lo que las instituciones consecuencias negando una identidad colectiva que, por un lado, contin(ue presuponen de la sociedad Esta no sea abstracta. y que, por el otro, las rasgaduras a de reexpresar la contradiccion que el Estado devuelve es una manera la sociedad:no puede quedar integramente en la igualdad subsumido por un refemnediado de la ciudadania sino que debe aparecer abstracta Las instituciones concreta. de una generalidad rente que es la postulacion a un interes son un sesgosistematico general estatales que debereferirse de ese sesgo. que presupone la inexistencia de las instituciones estatales igualizador y es, por lo tanto, El discurso a la vez de la nacion, y miembros en tantociudadanos homogeneizante es la nede los impactos de sus acciones y omisiones que la agregacion de dicho discurso.Esta contradiccion ni (no siempre gacion pr'actica de que el Estado no puedetener obvia) es consecuencia necesariamente ni referente en la sociedad -so pena de desnudarla y desfundamento en la dominacion su fundaque son- y de que, por otraparte, nudarse abstracto-no puede,por eso, ser mento6ptico-porque enteramente Por ello, si el Estado no la encuentra su referente. ya ahi, tieneque a la naci6on. El Estadocapitalista tiende a ser'ubn invent'andola, postular, Estadonacional. y Si el Estado fetichizado cotnoEstado-para-la-nacion es verosimil es, entonces, organiadenmas de coercion, comoEstado de ciudadanos35 zadordel consenso.Ya mencione de es la legitimacion que su correlato estatales y su consecuencia las instituciones mas generalla hegemonia. que, ademas,no tienepuntode equiPero esta es solo una posibilidad y nacion,la sociedad de ciudadania librio: a pesar de las mediciones de solidaridades. Inclusoantesde puede imponer sus propiossistemnas menios digecon una mediacion sueleenlazarse ello,el Estado capitalista el puebloo lo popular. ribleque las anteriores:
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de la naci6n resulta unoy otro de que quien es miembro La conexion entre plano El sujetode la comunidad nomialciudadano. politica sueleser,porese titulo, y referente mente es fundamento (ciudadania) porel Estado capitalista postulada una generalidad es respectivamente (nacion)del Estado.0, lo que es equivalente, del abstracta concreta puestasal mismonivelabarcante y una generalidad viendo-entre como estamos -real pero encubridoramente, Estado y mediando 6ste la sociedad. y referente profundo, y su fundamento
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4) El puteblo, fundamento y referente ambiguo del Estado En estaseccion bajaremos Me ocupare del pueblo, el nivelde an'alisis. o lo popular, otrasolidaridad colectiva que suelemediar entre Estado y sociedad. Seg'n las definiciones que propondre, esta dimensi6n. suele estarpresente en algu'n gradoen todoEstadocapitalista, perosu impo;rtanciarelativa sin dudaha sidomayor en los casoslatinoamericanos hacia los que se dirigen estas reflexiones que en los capitalismos centrales. Argumentare mas adelante -y lo desarrollare en un futurotrabajo enfocado directamente en el Estado burocratico-autoritarioque esa mayor importancia se ha conectado estrechamente con la menor vigencia ce la ciudadania comomediaci6n efectiva entre Estado y sociedad.Esto a su vez pareceserfuncion de una menor y densidad extensi6on del capitalismo, que no llegoa redondear, comoen los paisescentrales, el conjuntode apariencias abstractas del que, comohemos visto,la ciudadania es uno de los componentes. 87 De todasmaneras, comoel componente de lo popular no deja de estar presente en todoslos casos,creoque se justifica tratarlo brevemente en *estas paginas. de la naciontienetitulo El miembro a participar en las consecuencias de la misma.Pero ellas se reparten de macel logrodel interes general nera evidentemente desigual.De esto suelenemanardemandas de jusde la nacion, ticia sustantiva, por las cuales ciudadanos y miembros de igualdad basadosen el discurso implicado por el Estadoy la sociedad capitalistas, pretenden La postulacion que se palienesas desigualdades. indiferenciada del interes de la nacion general no alcanzaa taparlas evidenciasde desigualdad. Esto suelellevara que se pretenda que las instituciones en sentido -esto es, favoreciendo actuien estatales equiparador 0 amparando a los relativamente Los pobres, desposeidos. los serescomunes, los no privilegiados son,cuandose reconocen cocolectivamente mno tales,el puebloo lo popular. una primera de lo popular. Por encontramos Enseguida ambigiiedad un arco de solidaridades de clivajesde clase, un lado tiende por encima a los que se reconocen en tantoabarcagenericamente comodesposeidos. de justicia el reclamo sustantiva Pero,porel otro, diferencialmente orientada a beneficiarlos no puede sino hacersecontraquienestambien son de la naci6n:los ricos, los poderosos, los que tienen parte mas y, a veces, excesivamente instituciones estatales que aparecen sesgadashacia estos. se reconoce El gradoen que partede una poblacion comopueblo, asi con la vigencia de la ciudadania comode su simultaneidad es y la nacion, una variable que se debe analizaren situaciones historicas especificas.
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"La crisis...", op. cit., asi como un Sobre este puntoinsisten Norbert Lechner, sobrelos origenes trabajoen curso de MarceloCavarozzi hist6ricos de la cuesti6n de la democracia en AmericaLatina.
APUNTES PARA UNA TEOIUA DEL ESTADO
1195
Perosiempre que lo popular es vigencia efectiva, es un nmbito de solidaridadesmenos coinprensivo que el de la nacion.Lo popular suelesercampo de luchaspoliticas definidas por su contrapartida: lo no popular, lo que 38 En el liimite, por lo menos, reune, a partede las clases dominantes. las luchasalrededor de lo popularconllevan la pretension de que su es el de la nacion"verdadera", aimbito de lo nacional fusion y popular: quieaesse colocan afuera de ese campono serianen realidad partede la nacion. Ademas,sus demandas puedenafectar los limites de reproduccionde la sociedad qua capitalista. y exponer Esto puedetocarde cerca, demasiado, contradicciones que el Estadocapitalista no puederesolver ni asumir comotales. del discurso El puntofundamental es que la confrontaci6n igualitario e imparcial del Estadocapitalista conla evidencia de desigualdades -aunque no sean descubiertas en sus causas profundas-replantea continuamente la posibilidad de reemergencia de lo popular.Esta es su segunda Por un lado,en tantosiguereuniendo sujetossociales por ambigfiedad. razonesdiferentes a las de su verdaderacondicion de dominados y explotados en la sociedad, es otralinea de encubrimiento de esta. Adede contextos hist6y periodos ma, en la medidaen que -dependiendo ricos- parteno insignificante de esos reclamos puedeser absorbida sin explotar los parimetros de la sociedadqua capitalista, el Estado puede aparecer acogiendo a lo popular.Por afiadidura, el Estadose ponefrente a las clasescomogarante de las relaciones y organizador sociales que las en tales, constituyen porlo que -como vimosen la primera secciones de las clases subordinadas. tambien De la mismamanera, custodio en su planofetichizado, -o la anticipaci6nel acogimiento por el Estado de los relativamente de demandas desposeidos que invocan en condici6n de su reproduccion comoclases subordinadas. tales,facilita Primero, hala pretension de ser un Estado "para todos",incluso ciendoverosimil la de ser un Estadobenevolamente en sus decisiones sesgado, mas notorias y publicitadas, hacia los desposeidos de la naci6n. Segundo,prode vida de las clases subordinadas condiciones moviendo aproximadamente en cada caso hist6rico, compatibles, con la vigencia de las relacionesde produccion y con la acumulacion del capital. 3. Las institu38
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Para un analisis de lo popular comocampoprincipal de la lucha politica, Ernesto of populism", Laclau, "Towardsa theory mimeoUniversidad de Essex, 1917. Incluso violando los presupuestos de igualdad abstractadel derechoracionalformal.Tipicamente esto ocurreen la regulacion de algunasrelaciones laborales, en la que implicala conveniencia social de alguna tutelaestatal a los trabaiadores. Pero, no menostipicamente, esos apartamientos del supuestopuro del derecho racional-formal comienzan por poner a las clases subordinadas en tanto tales,para solo luegotutelar las condiciones de su reproducci6n, en tanto tambien clases subordinadas. Todo lo cual es abarcado por un discursoque niega la relaci6n social asmcustodiadacomo contradictoria. En realidad,los beneficios quo puedenderivar de esta y otrastutelas, y los no infrecuentes conflictos que provocancon segmentos de las clases dominantes, son uno de los principales anclajes
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al polo de la heasi, en casos cercanos aparecer pueden cionesestatales como activade la nacionsino tambien no solo comosintesis gemonia, suborclases sus de tutoras fallidascr6nicamente bien -si esforzadas dinadas. hacia la tendencia de la ambigiiedadPero -y estees el otrotermino a lo de justiciasustant'iva predefine de cuestiones replanteo el continuo comprennacion a la lo achica tanto, por y, comoadversario no-popular la evenidealdel Estado. Ademas, que es el referente siva y homogenea a acciones agrega planteadas, de satisfacer las demandas tualimposibilidad y igualitario el hiatoentreel discurso que no puedencerrar remediales puede poneruna carga "excesiva"para observables, las desigualdades del capital. Mas aun, estepuedeser uno de los campos la acumulacion a si se entiendan social en el que las clasessubordinadas de la practica velo de la tiempo es al mismo comotales. Por eso lo popular mismas de la del Estado) de la sociedad(y, por consiguiente, profunda realidad hacia su descubrimiento. y puntoposiblede transito menosdigerible para el es una mediacion lo popular Por eso tambien en la que esta imbricado, que la y para la domninacion Estadocapitalista, de abstracta y la nacion. Lo popularno es la mediacion ciudadania de la nacion. concreta ni la mediacion pero indiferenciada la ciudadania que los de esta. Tambienson menos son mas concretos Sus contenidos que el de ya que el arco que cubreal puebloes m's estrecho genericos, del conjunto de la poblaabarcante de solidaridad pretension la nacion, de lo popular son mas genericos cion. Pero,porotrolado,los contenidos de clase. Ambiguade la posicion concretos que los derivables y menos por un lado, y clase por el y nacion, colocadoentreciudadania mente comoreferente de las inspuedeser tantofundamento otro,lo popular a mandar de estaspuedeapaEl titulo y coercionar estatales. tituciones por el pueblo,no s6lo (y a veces no tanto)40 por la recerconferido El Estado apareceentonces como de la ciudadania. abstracta generalidad desposeidos. en los relativamente principalmente un Estadofundamentado suelenser el referente Cuandoese es el fundamento, aquellostambien
en un Estadoque no niegasistemaiticamente ninguin legitimadora de la creencia la "justicia social"-sustantiva-por encima promueve interes y que, ademas, en el sentido sea claro pero dominantes. que es cierto, Lo cualespero de las clases del Estadocomogarante con el sentido profundo de que, de acuerdo limitado socialde dominacion, de una relacion de los limites dentro ocurre y organizador comotales. de las clasessubordinadas de la reposicion asi ha sidoen ciertos casoslatinoamericanos, anterior, sobre un punto Insistiendo Esta a la emergencia del Estadoburocratico-autoritario. en periodos precedentes tardios casos (en muchos en los capitalismos y dependientes serla norma parece de solidaridades de una fuerte etnicas y adicional vigencia con la complicacion y se reprocoexiste conotras formas histoncas En ellosel capitalismo regionales). conlo cualla superficie de la abstracta desigual, ducede manera particularmente al de la ciudadania) no liega a cubrir sociedad (con su correlato capitalista de las relaciones sociales. conjunto
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del Estado: lo que sus instituciones postulado haceny dejan de hacer serviria a los desposeidos al pueblo, principalmente como que necesitan ninguno la preocupacion tutelar de aquellas. Pero el Estado capitalista solo puedeser realmente41 hist6riun Estado popular en circunstancias cas muyespeciales y de cortaduracion. Ese Estado no puededejar de ser lo que estadeterminado por su realidad profunda: emanacion, garante v organizador de una relacion de dominacion que sesga estructuralmente lo que sus momentos e instituciones, reactiian objetivados, derecho sobre la sociedad.
5) Encubrimsento y ruptura Ninguna sociedades "puramente" capitalista, aunque su condicion de tal tiendaa subordinar sus otrasdimensiones. En particular, el abarcamiento de una poblacion territorialmente delimitada que hace el Estado en nombre de la nacion, sueleincluir en gradosvariantes otrosclivajes -tnicos, linguiisticos, regionales, religiosos- cuya conexion con los de clase debe ser estimada cuidadosamente caso por caso. Esto,adem'as de las razonesque hemosexaminado en las paginasanteriores, refuerza la a ocluirla emergencia, tendencia comocuestion axial en la conciencia de los sujetos, de la sociedad civil (incluso del Estado comoparteanaliticade ella) comoplanofundante de la realidad socialglobal. En especial,las mediaciones recien examinadas suelen tender un telonintegrador sobreel trasfondo estructuralmente de la sociedad desgarrado civily sustentar la arquitectura de un Estado fetichizado. imponente Pero hemos vistoque,cada una a su manera, dichasmediaciones son tambien expresio6n, y maneira de devolucion a la sociedadcivil,de la contradiccion fundamental de la que emanael Estado y de la contradiccion derivada que este,en su necesaria cosificacion, ponepor su cuenta al aparecer esde su origen. cindido Por otrolado,ciudadania, naciony pueblo, nuevamente cada una a su son por si mismas manera, ademasde lo ya vistocomo contradictorias, de cada una,porquesu efecto especificidad encubridor no puedeexistir sin ser ellas -y contribuir a hacerdel derecho y del aparatoestatalde las clases subordinadas. ambitos para la presencia practica Trascencotidiano a la sociedad diendosu fraccionamiento civil,en dichos5mbitos -aunque estentan sesgadoshacia encubrir y, por lo tanto,hacia el "orden"existente-esas clasespuedenreconocerse reproducir y cons41
Es decir,como postulacion de un fundamento verosimil y un referente popular, cuyos impactossociales agregados no sean demasiadoinconsistentes con esa No cualquierainvocacion postulaci6n. al pueblohace del Estado,en los terminos. que aqui tratode especificar, un Estadopopular.
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tales. Esto a su vez abre corno e ideologicamente, politicamente tituirse, A partir de su condicion. el fundamento de que descubran la posibilidad que no cabe en este moen un nivelde especificidad de esto entramos mento.
TERCZRA
sZCCI6N
ALGUNAS
CONCLUSIONZS
indispensables recorrimos dos vectores En las seccionesprecedentes nos ocupamosdel En la primera al Estado capitalista. para entender de la sociedad, parcialpuntocrucial:el Estado comoaspectoanalitico como Alli lo entendimos e instituciones. en derecho cristalizado mente que e inclusocoactivo.Pero vimostambien coercitivo primordialmente del Estado,y haciala escision haciala fetichizacion tendencia la necesaria necesatambien la tendencia conlleva entre'ste y la sociedad, ;aparente uno y otra. Por eso en la entre de mediaciones Tia hacia la generacion naciony ciudadania, de las principales: seccionnos ocupamos -segunda organizacion es, normalmente, pueblo.Alli vimosque el Estadotambien colectivas que suelen de solidaridades en tanto constituyente del consenso de la sociedad y los sesgossistematicos estructurales velarlas rasgaduras estade las instituciones la legitimacion -delEstado. De eso suelederivar fundamento geney referente en esas mediciones tales,que encuentran verosimiles. ralizadamente ellas de esas mediaciones, Pero si bien tal suele ser la consecuencia propia, su contradiccion expresa en que lo estatal son la manera tambien al nivelde fundante de cuya contradiccion a una sociedad que devuelve El Estado capies aspectoco-constitutivo. de produccion las relaciones a lo largodel de sus impuestos, ser,en la agregacion no puedenio talista de reproductor un sesgoestructural y a lo anchode la sociedad, tiempo es parte.Pero profunda, de la que,en su realidad capitalista la sociedad -para que no efectiva tenganvigencia para que aquellas mediaciones en una ideologia de sin eco- tienen que sustentarse sean un discurso peroinconcreta de la ciudadania, en el fundamento igualdad:abstracta mas conde la naci6ny, eventualmente, en el referente diferenciada es la en el planode lo popular.El correlato indiferenciada cretay menos En su expresion imparcial. del Estadocomoarbitro y tutor postulacion incongruencia aparececomouna perpetua la contradiccion mas atenuada, y la evidencia por una parte, postulados, fundamentos y referentes entre
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necesariamente por la otra. Esto no implica desigualdades, de profundas comocon-es decir, en sus causas profundas que estassean entendidas arquea al como tales desigualdades tradicciones-. Pero su evidencia sesgo tiempo al mismo que ser de tener insoluble Estado en la tension resultan, ademasde de igualdad.De esta tension y discurso estructural marchas y contramarchas seccion, las razonesque anoteen la primera por partede las institude la desigualdad remediales asi comoacciones pero cionesestatales.Ellas puedenser el anclaje para su legitimacion inhecomo contradicciones espacio abiertopara reconocerlas tambien -si es que estas capitalista. a la sociedad Lo que pareceevidente rentes posibilidad erroneas- es que la segunda no son demasiado reflexiones y que, y la ideologia, por el campode la politica pasa fundamentalmente el sitio decisivode del Estado fetichizado, a pesar del peso imponente es la sociedad. de la dominacion y posiblesuperacion reproduccion las mediaciometafisica de que existan no hay necesidad Finalmente, eno eventual supresion nes que nos han ocupado. Pero su inexistencia a la sociedadla ya no devuelve trafian que, si bien el Estado entonces muestra muchom'as directamente que acabo de sefialar, contradiccion social fundamental. f laEntonces, en la contradiccion su imbricacion su se muestra consenso del en como componente y quea organizacidon -coercion,inclusoy sobretodo coaccion- y en su sentido primniordial de dode las principales relaciones de emanacion fundamental y garantia de "normales" en la sociedad.Despojado de sus componentes minacion en diversas y consenso, ese Estado,"autoritario" variantes, mediaciones popular o de que Estadonacional, muestra que es antesEstadocapitalista como es su fracaso de la coercion ciudadanos.Pero la faz imponente de sus inscomolegitimacion y, por lo tanto, del consenso organizacion en la sociedad. a la hegemonia tituciones y como contribucion de doninacion en supuestos tencentrados Esperoque estosapuntes, como forma historica dida hacia el polo del consenso y del capitalismo intentos para hayanabiertocaminoa proximos impuesta, ampliamente casos de Estado capitalista en los que esos suentender, por contraste, drasticamente o fueron eliminados. puestosestanausentes

O'Donnell.1978.Apuntes para Una Teoria Del Estado

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Apuntespara una teonra del Estado*

solo puedenquedarsefialadas en sus caracteristicas m's decisivas pero,

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PRIMZRA S4CCION: SOCIXDAD Y XSTADO

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10 Sobreestepunto de Marcelo recojoreflexiones Cavarozzi a una version anterior

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corolario: ella existe respectoy es parte de la reproduccion(lidaIlica

4) Organizacion Esta es su caracsociales. relaciones de ciertas El Estadoes un aspecto

de la que sus otros atributosdependen. Porque teristicafundamental,

La escision que asi se produceentrela sociedad y el Estado, y la mutua

a examinar. opacidadde la misma. Estos son los temasque comenzaremos

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talismo. Esto es expresi6n de una reladi6n profunda: ese derecho es la

El derecho con el capiracional-formal nacioy se expandio juntamente

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ham Allison,Essence of Decision: Explainingthe Cuban Missile Crisis,Little,

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AI'UNI ES PARAUNA rEORIADEL ESTADO SEGUNDASECCI6N

MEDIACIONES ENTRt ESTADOY SOCIZDAD

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En el plano en el que me he colocado en este trabajo s6lo puedo ocuparme de

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del Estado 3) La naci6n, referente

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reconocimiento de ese "nosotros" comopretension aceptable de vigencia

Esta es, normalmente, un factor de cohesion basado en el

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