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Juntas Populares y Comits Revolucionarios en los Siglos XIX y XX: Continuidldes y Discontinuidades
Walther L. Bernecker
Universidad de Berna
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Sobre el perodo despus del Congreso de Viena se ha opinado que las guerras se hicieron menos frecuentes en Europa, pero las guerras civiles aumentaron en nmero y "la Revolucin" fue ininterrumpidal. Para las generaciones de la primera mitad del siglo XIX, la guerra volvi a adquirir un valor positivo, si se trataba de una lucha de liberacin nacional: ejemplos son los levantamiento italianos contra Austria en los aos 20, la lucha griega por la independencia contra los turcos, a partir de 1830 el esfuerzo polaco por adquirir un propio Estado. La poca despus de 1815 vivi una revalorizacin de la guerra cual guerra popular revolucionaria. Los contemporneos tenan la impresin de una revolucin permanente, comenzada en las guerrillas antinapolenicas en la Espaa de 1808. Por primera vez, juntas locales incitaban a una guerra -"total" en el sentido de que ya no se diferenciaba entre combatientes y nocombatientes- iba a ser mitificada, convirtindose el mito en elemento del credo patritico y del nacionalismo retric0 2 . Este mito es comparable a otra forma de la revolucin armada: a lo que ha venido llamndose "lucha de barricadas", resurgidas stas en el Pars del ao 1830, y usadas ms tarde continuamente, hasta en las revoluciones de 1848.
1 Reinhart KOSSELECK: Das Zaitalter der erropiiischen Revolution, 1780-1848. Franefort 1969, p. 202. 2 Vase, al respecto, Rainer WOLHFEIL: Spanien und die deutsche/Erhebung 1808-1814. Wiesbaden 1965.
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El caso espaol es paradigmtico al respecto: fue en Espaa donde surgi el tipo de guerra popular revolucionaria, donde el fenmeno de las Juntas se hizo multitudinario, y la "lucha de barricadas" acompa a las frecuentes revueltas a 10 largo de los siglos XIX y XX. El surgimiento de Juntas revolucionarias o Comits est relacionado, por un lado, con la amplia falta de legitimidad que ha caracterizado al Estado espaol durante la mayor parte de los ltimos dos siglos, y, por otro lado, con la consiguiente debilidad popular del sistema de partidos polticos, que carecan de un fuerte arraigo de la sociedad. En el siglo XX este fenmeno tuvo por consecuencia que fueran, como recientemente ha indicado Santos Juli3 , los sindicatos los agentes principales de la vida poltica, y no los partidos. En el siglo XIX parte del papel poltico desempeado ms tarde por los sindicatos recay precisamente en esas Juntas urbanas que entendan su funcin -al igual que ms tarde los sindicatos- como la de organismos de la lucha popular u obrera contra el Estado, el Gobierno y toda la clase dirigente. Juntas y situacin revolucionaria son dos caras de la misma moneda en la historia de la Espaa contempornea. La Junta era, en el siglo XIX, la autoridad que haba de sustituir al Gobierno, al objeto de que no se produjera un vaco de poder, y al mismo tiempo se encargaba de canalizar las peticiones populares, frecuentemente de problemtica local, pero sin olvidar por ello las peticiones de los grandes problemas nacionales. A pesar de lo que sealan algunos autores, las Juntas no tenan por misin superar las divisiones de los partidos encuadrando la accin desde un punto de vista unitario. Cada grupo social o partido tenda a organizar su propia Junta, sobre todo cuando el liberalismo se encontraba parcelado en partidos bien definidos. La Junta como elemento de fusin, de superacin, slo se lograba si el enemigo era comn, como ocurri en la praxis juntera de 18084. A pesar de su funcin "revolucionaria", no se puede caracterizar a las Juntas como organismos revolucionarios sin ms. Pues si bien la importancia poltica de las juntas fue decisiva, su funcin en trminos histricos fue ms bien ambigua: por un lado, se las consider como la expresin de la soberana nacional, como una creacin democrtica y portavoz de las aspiraciones populares;. por otro, contribuyeron deicisivamente a reconstruir el poder unitario, y estaban compuestas -segn la fase histrica- por hombres del Antiguo Rgimen (en 1808) o bien -independientemente de si la Junta fuera "interclasista" o no- por representantes de la burguesa que buscaban la realizacin de sus fines polticos y econmicos en una alianza con las fuerzas sociales del Antiguo Rgimen, y no contra stas.
3 Santos JULIA (ed.): La desavenencia. Partido, Sindicatos y huelga general. Madrid 1989, p. 104 Y s. 4 J.R. de URQUIJO y GOITIA: La Revolucin de 1854 en Madrid, Madrid, 1984, p. 175. Vid. V. BOZAL: Juntas revolucionarias. Manifiestos y proclamas de 1868. Madrid 1968.
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Esta composicin de las Juntas tuvo por consecuencia que en la mayora de los casos, a lo largo del pasado siglo, la funcin de estas JURtas (que se llamaban "revolucionarias") fuera primordialmente antirevolucionaria, debido a que los movimientos polticos del siglo XIX, si bien tuvieron que contar siempre con la participacin de al menos una parte considerable del pueblo, hicieron uso de esas Juntas para eliminar las aspiraciones populares. Pues si en los perodos prerrevolucionarios los representantes de la burguesa "progresista" configuraron alianzas con las clases pequeoburguesas y populares urbanas, en las fases que siguieron a los cambios de gobierno esta alianzas pronto se diluiran a favor de nuevas configuraciones dentro del margen del sistema establecido. Indudablemente, insurgencias populares acompaaron o incluso forzaron los intentos de reformas o de transformaciones en el siglo XIX; no obstante, los protagonistas centrales de los nuevos gobiernos ~ siempre dentro del sistema liberal, hasta 1868- no dejaron de ser parte de una lite, cuyas ideas y proyectos con frecuencia no encajaban en el contexto en el que operaban las Juntas. Los prceres del progresismo, que tanto uso hicieron de esas Juntas, apenas pueden ser denominados figuras representativas de las clases desposedas. Alberto Gil Novales, al recapitular la historia de las Juntas en el perodo de 1808 a 1868, atribuye su fracaso como instrumentos revolucionarios tanto a la opcin de la burguesa espaola, que escogi el camino prusiano para llegar a su propio dominio social, como a la ausencia de un jacobinismo nacional activo, por la debilidad de la burguesa espaola y por el influjo negativo de la historia revolucionaria europea en el siglo XIX. El presente ensayo analiza estas Juntas populares y los Comits revolucionarios en los siglos XIX y XX; pregunta, primordialmente. qu tipo de continuidades y discontinuidades se pueden apreciar entre 1808 y 1936/39 en el surgimiento, la composicin y finalidad de estas Juntas. Por motivos de espacio, el artculo se limita a analizar las Juntas revolucionarias en unos momentos concretos de la historia espaola: en la Guerra de la Independencia (1808-1814), en el Trienio Constitucional (1820-1823), durante la Regencia de Espartero (1840-1843), en el Bienio Liberal (1854-1856), en la Revolucin de 1868, en la crisis del aos 1917 y, finalmente, a comienzos de la Guerra Civil de 1936. Entre la Guerra de la Independencia y la Guerra Civil, Espaa vivi una "modernizacin" en el sentido poltico del concepto, si se entienden por sociedades modernas las que tienen un sistema diferenciado de partidos y asociaciones, entidades representativas eficaces, un sistema de medios de comunicacin de masas diferenciados e independientes y la posibilidad, para la mayora de la poblacin, de influir en la composicin del Parlamento5.
5 Peler STEINBACH: Probleme politischer Parri:ipation im Modernisierungsprozees. SIUllgart 1982. p. 7.
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Partiendo de la definicin de que la categora de la modernizacin comprende crecimiento econmico, desarrollo poltico, movilizacin social y psquica, transformaciones culturales e internacionales6, la historia de Espaa se caracteriza por discontinuidades e interrupciones en el proceso de modernizacin. Estos fenmenos se pueden apreciar claramente en la falta de paralelismo en el desarrollo poltico y econmico, as como en la alternancia de diferentes constituciones, formas de gobierno y regmenes. El cambio social acaecido en Espaa, desde comienzos del siglo XIX, no tiene, como condicin previa, un proceso uniforme de moderniz.acin, y no debe ser interpretado partiendo de un continuo (yen todo caso problemtico) concepto de progreso, sino que ha de ser contemplado como un desarrollo heterogneo, en el que van equiparados adelantos y retrocesos, incongruencias y discontinuidades. Repetidas veces se ha llamado la atencin sobre las disparidades y paradojas en el proceso de modernizacin de Espaa, ante todo durante el siglo XIX. Juan Jos Linz formul la tesis de que Espaa, en el siglo XIX experiment un cambio poltico profundo, cambios sociales parciales, pero cambios econmicos lentos, tardos y limitados. Concluye: Cambio poltico sin cambio econmico. En el siglo XIX, afirma, Espaa dej de ser una sociedad tradicional, sin llegar a convertirse en una sociedad moderna7. De manera similar, Raymod Carr explica el fracaso de la revolucin liberal en Espaa diciendo que el cambio poltico no fue acompaado por aquellas mutuaciones sociales y econmicas que dan su contenido a la revolucin poltica8. Este cambio poltico, resaltado por todos los analistas, hizo uso de las Juntas como instrumento; es dentro de este contexto modernizador donde se analizan a continuacin la funcin poltica de las Juntas populares.
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Las revueltas y los motines de fines del siglo XVIII fueron, en su gran mayora, motines de subsistencias, como han sealado Pierre Vilar y Gonzalo Anes 9. Las alteraciones, derivadas de la escasez de primera materia, eran tpicas de toda economa de Antiguo Rgimen y carecan an de finalidad social o poltica a largo plazo. Posiblemente esto cambi a 10 largo de los aos 90 del
6 Wolfgang ZAPF: Modernisierungstheorien", en Hans-Jrgen KRUPP/Wolfgang ZAPF (eds.): Sozialpolitik und Sozialbericht-erstattung. Francfort 1977, p. 13I. 7 Juan Jos LINZ: Tradicin y modernizacin en Espaa. Granada 1977, p. 2I. 8 Raymond CARR: Espaa 1808-1939. Barcelona 1970, p. 17. 9 Vase, al respecto, Pierre VILAR: "El 'motn de Esquilache' y la crisis del Antiguo Rgimen", en Revista de Occidente, 107, febrero de 1972; y Gonzalo ANES: "Antecedentes prximos del motn contra Esquilache", en Moneda y Crdito, 128, marzo de 1974. p. 219-224.
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siglo XVIII, debido a la influencia de la Revolucin Francesa, si bien hasta el momento no estn bien estudiadas las interrelaciones polticas y econmicoantifiscales de los desrdenes de finales de siglo 10. Una cosa, sin embargo, parece clara: estos movimientos eran intra-sistemticos; iban dirigidos a mejorar las condiciones econmicas del pueblo que participaba en ellos, no a derrumbar el sistema poltico de la Monarqua absolutista. A lo largo de la llamada Guerra de la Independencia el carcter de los motines y las revueltas cambiara. La ocupacin del pas por los franceses produjo creciente descontento; aprovechado en muchos casos por fuerzas reaccionarias. El pueblo, que hizo su aparicin en la escena histrica 11, fue protagonista y al mismo tiempo vctima de las revueltas que se repetiran a partir de 1808. En las Juntas surgidas de los movimientos, motines y proclamaciones, el movimiento popular aparece controlado por las clases superiores; como ha sealado Alberto Gil Novales, a partir de entonces el recurso a formar Juntas, tpico de todo el siglo XIX, pasar del elemento feudal a la burguesa, y servir para burlar al pueblo protagonista los efectos buscados con su accin12. De momento, en 1808 y en los aos que siguieron de lucha antinapolenica y al mismo tiempo antifeudal, las Juntas eran un poderoso elemento de encauzamiento y movilizacin controlada del pueblo. Para el caso cataln, Antonio Moliner Prada ha sealado que los motines populares, a la vez de ser sublevaciones antinapolenicas, tuvieron un cariz de guerra antiseorial y de revuelta social contra el Antiguo Rgimen. Se atacaba a los propietarios, a los recaudadores de impuestos, a los usureros. Los movimientos, propios de una sociedad preindustrial, utilizaron -faltos, como estaban, de una organizacin- la accin directa como protesta. Las nuevas instituciones, las Juntas, nacidas ante el vaco de poder existente, controlaron y canalizaron estas revueltas populares preservando el orden social vigente l3 . La Junta de Lrida por ejemplo estaba compuesta por representantes de todos los estamentos de la ciudad: eclesisticos, regidores y menestrales.
10 Gonzlo ANES: "La Revolucin francesa y Espaa". en Economa e "/lustracin" en la Espaa del siglo XVIlI, Barcelona 1969, p. 139-198. 11 Alberto GIL NOVALES: "Revueltas y revoluciones en Espaa (1766-1874)", en Siglo XIX. Ao 1987, p. 133-163.
n, n. 3,
12 Con todas las restricciones necesarias tras las investigaciones de Jean-Ren Aymes se puede decir que en 1808 el pueblo hizo acto de presencia en la historia de Espa, en la original creacin poltica de las Juntas y las Cortes. Jean-Ren AYMES: La Guerre d'lndpendence Espagnole (1808-1814). Paris 1973. 13 Antonio MOLINER PRADA: "Movimientos populares en Catalua durante la Guerra de la Independencia", en: Estudios de Historia Social nm. 22-23,1982, p. 23-40; idem: "La peculiaridad de la revolucin espaola de 1808", en Hispania XLV1I/166, 1987, p. 629-678; vase tambin idem: La Catalunya resistent a la dominaci francesa. La Junta Superior de Cataluya (1808-1812). Barcelona 1989.
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Jaime Vicens Vives la situaba como prototipo de Junta conservadora 14 . En Gerona y en Tortosa el levantamiento de burgueses (abogados, comerciantes) e intelectuales se apoy en el pueblo bajo, en artesanos y campesinos. En Matar la finalidad perseguida por la Junta era desde un principio afianzar la obediencia a las leyes, buen orden y pblica tranquilidad, y asegurar la vida y propiedades de sus habitantes. Y las proclamas de muchas otras Juntas recordaban la obligacin de pagar los diezmos, censos y prestaciones seoriales. Es decir: si bien estas Juntas eran revolucionarias en el sentido de suplantar a la autoridad establecida, no obstante los nuevos organismos de poder eran conservadores en el sentido de que controlaron "desde arriba" la revuelta popular, o, como se indica en las proclamas, queran evitar la terrible anarqua. Los mviles de la lucha eran resortes populares ligados al Antiguo Rgimen: Dios, Patria y Rey. A pesar de los estudios realizados sobre las Juntas en la Guerra de la Independencia, durante mucho tiempo se ha repetido en ellos el mismo esquema interpretativo utilizado por el Conde de Toreno, en su obra clsica Historia del levantamiento, guerra y revolucin de Espaa (1836/37). Hasta hoy muchas cuestiones con respecto a las Juntas siguen desconocidas: su nmero y clasificacin, las circunstancias de su nacimiento, sus competencias y realizaciones concretas. Pero, como ha demostrado Antonio Moliner Prada en su tesis doctoraI15, las Juntas jugaron un papel ambivalente y contradictorio. Por un lado eran instituciones que se proclamaron soberanas, y por tanto revolucionarias, que basaban su autoridad en la legitimidad popular, con facultades polticas, fiscales y militares; por otro, defendan el orden social vigente, obligando a pagar las rentas, los derechos seoriales y los diezmos eclesisticos. A pesar de su radicalismo, las Juntas, en mayor o menor grado, traicionaban, en esta interpretacin, el sentir popular, pudiendo constatarse la misma ambigedad en la Junta central. Si bien los campesinos del Principado dejaron entrever actitudes hostiles que atacaban las mismas bases del sistema social, al no pagar los mayores derechos y prestaciones seoriales, la Junta superior de Catalua mantuvo el criterio opuesto: defensa de los derechos seoriales y de la propiedad. En todo momento defendi los intereses y privilegios de las clases acomodadas y reprimi cualquier movimiento revolucionario popular. Se puede decir pues que el impulso revolucionario, nacido desde abajo, en 1808 a 1812 fue canalizado a travs de las Juntas. El fenmeno "juntero" se repetira a lo largo del siglo
14 Jaime VICENS VIVES: Momenrs crucials de la historia de Catalunya. Barcelona 1962, p. 277 Ys. 15 Antonio MOLINER PRADA: Estructura,funcionamiento y terminologa de las Juntas Supremas provinciales en la guerra contra Napolen. Los casos de Mallorca, Catalua, Asturias y Len (Universidad Autnoma de Barcelona, 1981, indita); para lo que sigue, vase el resumen de idem: "La peculiaridad de la revolucin espaola de 1808", en Hispania XLVIl/166, 1987, p. 629-678.
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XIX, en los momentos cruciales en los que se impuls la revolucin liberalburguesa: 1820, 1835, 1836, 1840, 1843, 1854 Y 1868. En cada uno de eosos momentos, 10 mismo que en 1808, las Juntas fueron controladas por los elementos ms moderados, frustrndose las aspiraciones radicales del respectivo movimiento. Probablemente, las Juntas no eran el mejor instrumento revolucionario.
III
En los 60 aos que transcurren entre 1808 y 1868 el fenmeno juntista se repetira frecuentemente, si bien la institucin de las Juntas revolucionarias sufri una evolucin en cuanto a su funcin histrica l6 . Durante la Guerra de la Independencia, la Junta central impidi la revolucin, ya que puso, prcticamente, al pueblo detrs de un personaje del Antiguo Rgimen. En 1820 la madrilea Junta Provisional de Gobierno, presidida nada menos que por un arzobispo, se proclam soberana, dominando la revolucin y entregando el poder al Gobierno. En los dos aos siguientes se repetiran mltiples actos de desobediencia civil, debidos a un gran descontento en las masas; la forma institucional de negar la obediencia al Gobierno fue, por lo general, la creacin de Juntas, llamadas Juntas de Autoridades. Como indica el nombre, las componan los jefes militares y polticos, los representantes ms destacados del estamento eclesistico, una representacin de los ciudadanos. Sobre la funcin histrica de estas Juntas, Alberto Gil Novales ha opinado 17 : La Junta de Autoridades obedece unas veces a convocatoria del Ayuntamiento, otras del Jefe poltico y otras, simplemente, de los ciudadanos reunidos, con frecuencia, en la Tertulia patritica. Los jefes militares y polticos en ella representados, y que van a hacer figura de dirigir el movimiento popular, no son nunca naturalmente los que este mismo movimiento rechaza, sino los elegidos por el pueblo en su sustitucin: lderes que, como Espoz y Mina en La Corua o Escobedo en Sevilla, fingen secundar los movimientos populares para ganar tiempo, y cuando la inaccin, la condena de las Cortes y la destitucin de algunos Ministros -pero los nuevos no sern mejores- des-
16 Para lo que sigue, vase Alberto GIL NOVALES: "El problema de la revolucin en el liberalismo espaol (1808-1868)", en Estudios de Historia Social. nms. 22-23. 1982. p. 7-22. El pueblo urbano, atemorizado con la posibilidad de la recada en una situacin semejante a la de 1814. promovi en 1821 y 1822 vastos movimientos populares, sobre los que ya Marx llam la atencin. Vase al respecto, Karl MARX: "Das revolutioniine Spanien - VIII", en Karl MARX/Friedrich ENGELS: Werke. tomo 10. Beln 1970, p. 478485. 17 GIL NOVALES: "Problema... " (nota 16), p. 13.
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hace el movimiento, entonces maniobran a tiempo para traicionarlo, librndose ellos de responsabilidad. Al reconocer a las Juntas de Autoridades, muy alejadas stas de compartir los sentimientos revolucionarios de quienes les obedecan, no se contribua a un enderezamiento de los rumbos gubernativos sino que se renunciaba a un poder de base, nico capaz de continuar la lnea revolucionaria emprendida. Ahora bien: las Juntas ya no eran del tipo Antiguo Rgimen, ya que el elemento militar y ciudadano tena una participacin nada desdeable en ellas. En 1820, jurada ya la Constitucin por el Rey, no se resolvera la situacin mientras no quedara constituido el poder municipal, expresin poltica del "tercer estado"18. Las capas liberales de Madrid exigieron la inmediata constitucin de ambos poderes: Ayuntamiento y Junta. Inmediatamente, tras haber sido repuesto el Ayuntamiento de 1814, se estableca la Junta presidida por el Cardenal de Borbn, pero controlada efectivamente por Ballesteros, capitn general y hombre fuerte de la nueva situacin. La Junta convoc inmediatamente elecciones de Ayuntamiento constitucionales. Instalado el nuevo poder municipal, su primera preocupacin se centr en el mantenimiento del orden pblico, estableciendo rondas de vecinos honrados para mantener la tranquilidad pblica. Este comportamiento es expresin de una constante en toda conmocin revolucionaria del siglo XIX: cuando la burguesa logr el poder local mediante la agitacin y actividad populares, de inmediato' se ocup de frenarlas para no verse desbordada por la nueva situacin. La primera proclama del nuevo Ayuntamiento resalt no los derechos, sino la ms importante obligacin del ciudadano ante la autoridad establecida y constitucional: el orden, concepto ste. que se repetira en las situaciones inmediatas al cambio revolucionario. El bando del Ayuntamiento madrileo de 1820 deca: Que reunidos la Junta provisional y el Ayuntamiento, y ejerciendo yo desde hoy las funciones de Jefe Poltico, no hay derecho alguno para que ninguno tome la voz del pueblo, cuya representacin legtima es slo la Constitucional. Que pues no hay motivo para reuniones populares sin preceder citacin de la Autoridad, se eviten stas... . Esta proclama se deba a que la prctica popular, evidentemente, tomaba un rumbo que desde un principio se revelaba antagnico al de su aliado burgus. Aparecan pues dos grupos arrogndose la representacin legtima del pueblo. Eran las dos fracciones dentro del liberalismo, cuyas diferencias se pusieron rpidamente de manifiesto y que asumiran los conceptos de modera-
18 Para lo que sigue vase Juan Sisinio Prez Garzn: Milicia Nacional y revolucin burguesa. El prototipo madrileo 1808-1874. Madrid 1978, p. 96-104.
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cin y exaltacin (imponindose rpidamente el primero)19. Los grupos liberales no instalados en el poder que radicalizaron a las masas populares formaran las Sociedades Patriticas, resultantes stas de las reuniones pblicas mencionadas en el band0 20 . Y la labor de la Junta Provisional, que haba asumido de hecho los poderes ejecutivo y legislativo, consista en el restablecimiento paulatino de la legislacin constitucional y en la contencin de la impaciencia revolucionaria hasta entregar sus poderes, primero al ejecutivo y luego a las Cortes. La Junta rechaz la iniciativa de incluir vocales de las Juntas provinciales, negndose a su transformacin en Junta soberana. El fenmeno se repetira en 1835, hasta caer el gobierno del Conde de Toreno e instalarse Mendizbal en el poder. En la naturaleza y composicin de las nuevas Juntas hubo, junto a rasgos ya clsicos, unas novedades. La Junta de Autoridades barcelonesa estaba compuesta por representantes del Ejrcito, de la Milicia y del pueblo; fue sustituida, ms tarde, por otra Junta, elegida indirectamente y compuesta por dueos de fbricas, comerciantes, hacendados, representantes de gremios, cuerpos de la Milicia; se trataba, pues, de una Junta tpicamente interclasista, pero con un claro predominio burgus. La institucin de la Junta pona la revolucin al servicio de la burguesa -un modelo aceptado por otras Juntas espaolas 21 -. Y apenas estaba Mendizbal instalado en el poder, asimil y desvirtu a las Juntas creando las Diputaciones Provinciales. Como ya haba ocurrido en casos anteriores, no se presentaron demasiadas dificultades para disolver las Juntas -un ejemplo ms de lo fcil que era eliminarlas desde fuera-.
19 Si bien en la etapa fernandina hubo gran nmero de conjuraciones e intentonas revolucionarias. la divisin de los liberales explica al mismo tiempo su fracaso: el absolutismo pudo mantenerse ms bien por inercia que por pujanza propia. Las formas de hacerse los intentos revolucionarios contribuyen a explicar que a la muerte de Fernando VII el liberalismo no implicara una revolucin social. 20 Vase Alberto GIL NOVALES: Las sociedades patriticas. 1820-1823. 2 tomos. Madrid 1975.; 21 Observadores contemporneos ya se dieron cuenta de la naturaleza conservadora de la Junta barcelonesa;
en una publicacin de 1844. se poda leer: Pasados los primeros instantes de terror. de parlisis en las gentes sensatas. formaron stas entre s una liga para destruir. o contener al menos. el brotar de los abundantes surtidores de desgracia que elaboraba la revolucin. Creada una Junta popular. auxiliada eficazmente por el brazo militar. y secundada por el Ayuntamiento. obtuvo la tranquilidad a costa de multiplicados esfuerzos." Citado apud GIL NOVALES: "Problema... " (nota 16). p. 14. Tanto en Barcelona. como en Valencia y Zaragoza, las Juntas fueron dirigidas con considerable destreza por las autoridades civiles y militares. Su finalidad consista en controlar las pasiones que se haban desencadenado en las calles. Toreno no supo granjearse a la oposicin de las Juntas, sino que las declar ilegales. Mendizbal, en cambio, se comprometi a revocar este decreto y legalizar el movimiento, reconstruyendo las Juntas en forma de comits de armamento y defensa. canalizando as su energa y entusiasmo hacia la guerra contra los carlistas. Despus de hacerse cargo del poder. Mendizbal logr que las Juntas se disolvieran o bien que fueran reorganizadas, sobre una base numrica menor. como Juntas de armamento y defensa, constituyendo as la vanguardia de una ms drstica ofensiva contra los carlistas. Vase. al respecto. Peter JANKE: Mendizbal y la instauracin de la Monarqua constitucional en Espaa 11790-1853). Madrid 1974.
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Cun claramente las Juntas estaban al servicio de la burguesa se ve en el caso cataln de 1835, cuando en Barcelona se produjo una revuelta liberal burguesa anticlerical con gran participacin de los "miserables" como rplica a los avances carlistas. La burguesa moderada constituy una Junta Auxiliar Consultiva, rpidamente dominada por los "exaltados" y los jvenes romnticos liberales. Se peda una constitucin liberal y la convocatoria de Cortes generales en Espaa. En la Junta Auxiliar Consultiva se combinaban la organizacin corporativa de la ciudad y los supuestos democrticos. Quedaba de relieve la base interclasista del juntismo barcelons, as como el doble componente, regional y progresista. Con la proclamacin de la Constitucin de 1837, el capitn general de Catalua restableci el poder de los moderados 22 . Antonio Elorza ha realizado un anlisis comparativo de las sucesivas Juntas entre 1835 y 1843, llegando a dos constataciones: Primero, la capacidad de la burguesa barcelonesa para forzar la revolucin liberal en Espaa es suficiente para asentar transitoriamente un poder local, en cuyo seno actan de forma creciente otras clases sociales, pero una y otra vez tropieza con un aparato estatal que frustra la revolucin centralista, en su gnesis o a travs de una consolidacin conservadora. Y, segundo, la frecuencia de los ensayos revolucionarios constituye una puesta a prueba de la coherencia de la burguesa, de la que se deriva una fragmentacin creciente, desde el acuerdo de clases que mal que bien acaba por prevalecer en 1835 a la ruptura, escasamente traducida en trminos ideolgicos, de las sublevaciones de 1842 y 1843, en que asumirn el papel de actores de primera lnea la pequea burguesa republicana y las asociaciones obreras, sucesivamente, generando un doble conflicto con la propia clase dominante en el rea barcelonesa y con el aparato represivo de Madrid que acabar violentamente con ambos intentos23.
IV
A principios de los aos 40 -cuando Espartero triunfaba sobre Mara Cristina- exista ya un intenso movimiento popular, pero frenado y perseguido por el poder oficial; tampoco prosper un movimiento de Juntas provinciales como el de 1808. No obstante, en seguida empezaran las sublevaciones que la poltica desacertada del Regente iba a intensificar. Entre 1840 y 1843 la poltica de Espartero y la crisis econmica unieron a burgueses y proletarios catalanes contra Madrid. En Barcelona se cre una Junta Suprema 22 Jos Antonio GONZALEZ CASANOVA: Federalismo y autonmia. Catalua y el Estado espaol 18681938. Barcelona 1979, p. 65. 23 Juan J. TRIAS/Antonio ELORZA: Federalismo y reforma social en Espaa (1840-1870). Madrid 1975, p.
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de Vigilancia, de carcter progresista, que inici la destruccin de la Ciudadela. Espartero reprimi la accin barcelonesa de noviembre de 1841. Esta sublevacin haba sido provocada por los republicanos, pero finalmente no pudo ser controlada por stos. Tuvieron la iniciativa mientras dur la Junta popular, pero esta Junta fue disuelta por las bayonetas de la misma milicia nacional, que reaccion contra la anarqua, tal vez obedeciendo a las fracciones ms conservadoras. Se form otra Junta de Gobierno... y desde entonces los republicanos pierden ya la iniciativa24. En 1842, Barcelona volvi a inflamarse contra el Regente con participacin obrera y republicana, formndose una Junta Popular Directiva Provincial, que cont con amplio apoyo social y que peda descentralizacin, proteccionismo y reforma liberal del Estado -exigencias de una burguesa regional, y no de un proletariado que ya exista en Barcelona por esas fechas, o de un pensamiento poltico radical-o En el mecanismo del levantamiento barcelons de 1842 destacaron tres factores 25 : el reflejo de las consignas republicanas sobre la poblacin obrera barcelonesa, que constitua la base del levantamiento; la incapacidad de los impulsores doctrinales de la revolucin, los dirigentes republicanos; y la desercin de la burguesa, que se neg a prestar colaboracin. El escaso eco de esta Junta en el resto de Espaa mostr, adems, la debilidad del republicanismo a escala nacional. . La Junta Directiva de noviembre de 1842 pareca consagrar la hegemona republicana. Su composicin era bsicamente menestral (confitero, chocolatero, fabricante, latonero, fabricante de fsforos, carpintero, dependiente de comercio). Los propsitos fundamentales de la Junta consistan en extender la insurreccin al resto de Catalua y asegurar la colaboracin de la burguesa moderada. La ausencia de todo propsito poltico concreto tradujo la fragilidad del proyecto republicano; tampoco hubo medidas respecto de los jornaleros, lo que demostr, por otro lado, la inconsistencia de su interclasismo. El programa de la Junta Directiva era una suma de reivindicaciones moderadas y proteccionism026 . Pareja suerte a la de las dos Juntas mencionadas corrieron todas las Juntas formadas durante la Regencia de Espartero: fueron disueltas. A partir de 1843 moderados y progresistas se unieron en toda Espaa contra Espartero. Se trataba de un movimiento "centralista" ("Confederacin" de Juntas al estilo de 1808) contra el progresismo uniformador y centralizador del rgimen de Espartero. La Junta suprema del movimiento se instal en Barcelona, considerndose depositaria de la soberana nacional, y nombr al general Se24 Antonio ErRAS ROEL: El partido demcrata espaol (1849-1868). Madrid 1961, p. 119. 25 Siguiendo la argumentacin de Antonio Elorza. en: TR1AS/ELORZA: Federalismo ... (nota 23). p. 202. 26 rbid.. p. 208.
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rrano jefe del gobierno provisional. El Gobierno de Madrid no hizo caso de las reclamaciones catalanas en favor de una Junta central federante. Disolvi las Juntas provincialistas y envi a Prim para tranquilizar a Barcelona. Esta se alz en armas, pero pronto la lucha dividi al sector de la burguesa moderada, que acab pactando con los liberales de Madrid, mientras las milicias obreras y menestrales, que mezclaban claramente ya en sus proclamas, ideales de libertad, sociedad igualitaria y patria catalana, luchaban hasta su derrota27. Al caer Espartero, el Gobierno Provisional del general Serrano no acept el federalismo, pact con la burguesa moderada de Barcelona y disolvi las Juntas, dando comienzo al largo perodo de Gobierno moderado.
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Polticamente, fue la experiencia del Bienio 1854-1856 la que cerr el captulo del modelo liberal moderantista gobernante desde 1843, agotado por la crisis econmica de los seis aos precedentes y por la corrupcin poltica de los ltimos gobiernos. La coincidencia de un amplio marco social de oposicin molde algunos de los rasgos ms singulares del propio movimiento revolucionario; un movimiento punteado, segn ha indicado Jos Ramn Urquijo y Goitia, por el modelo de actuacin juntista, ya acreditado en experiencias anteriores, y por otro ms novedoso, surgido del desbordado malestar social de las capas populares madrileas, sacudidas por la crisis econmica, que nutrieron espontneamente las barricadas en un improvisado proceso de participacin popular en la vida poltica desde fuera de los cauces cegados de la representacin burguesa. El signo poltico ms destacado de la participacin popular en el Bienio progresista fue la identificacin cOn el ideario y la accin de los demcratas; una identificacin todava ms patente en las ulteriores etapas del movimiento revolucionario, cuando la accin de gobierno se consolid sobre el programa y la legislacin progresistas, e incluso ms adelante sobre el compromiso con los moderados, marginando totalmente a los demcratas. De esta forma, la experiencia del Bienio tubo una importancia capital en la recomposicin de los segmentos ideolgicos del liberalismo, al decantar hacia los demcratas un capital poltico popular, la autntica novedad del perodo que habr de proyectarlos hacia 1868. Jos Ramn de Urquijo ha desarrollado para 1854 dos modelos fundamentales o tipos28 de pronunciamiento (con numerosas variantes cada uno). El 27 GONZALEZ CASANOVA: Federalismo", (nota 22), p, 66, 28 Vase Jos Ramn de URQUIJO y GOITIA: La Revolucin de 1854 en Madrid, Madrid 1984; idem: "La Revolucin de 1854 en Espaa", en Alberto GIL NOVALES (ed,): La Revolucin burguesa en Espaa, Madrid (Universidad Complutense) 1985, p, 127-150,
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primero, el levantamiento vicalvarista, era el pronunciamiento tpico del XIX espaol, en que un grupo de autoridades se manifestaban contrarios al Gobierno central. En el segundo, la sublevacin popular, los elementos ms radicales se enfrentaban con las armas y desplazaban a las autoridades anteriores. Este segundo model0 29 se dio ante todo en Madrid. Las Juntas se convertan en autoridades que haban de evitar el vaco de poder y canalizar las peticiones populares, elaborando un programa. Si al principio, en la fase prerevolucionaria, cada grupo social o partido tenda a organizar su propia Junta para preparar la sublevacin, en la fase revolucionaria misma las Juntas se componan de los lderes ms importantes o de los notables locales; y al terminar el combate, en la fase postrevolucionaria, se solan incluir notabilidades para presentar un rostro "respetable" del suceso. Hay que recordar que el pronunciamiento de 1854 no era un movimiento dirigido contra la soberana; tampoco tena miras reformadoras, puesto que no pretenda cambiar en 10 ms mnimo el sistema institucional existente. Los militares no tenan ningn programa concreto con respecto a las clases populares; mayoritariamente no se preocupaban por sus aspiraciones, ni siquiera juzgaron necesario informarlas de sus objetivos. Sus exigencias eran las de una fraccin de la lite nacional, decidida a expulsar a la camarilla real, cuyas especulaciones se realizaban a expensas de sus propios intereses 3o . Las Juntas locales que se constituyeron en verano de 1854, cuando el Gobierno del Conde de San Luis fue sustituido por el de Espartero, tendran una existencia de corta duracin debido a que el nuevo Gobierno autoriz slo una Junta por provincia, y con funciones puramente consultivas. A pesar de la brevedad del tiempo, los testimonios sobre las semanas de funcionamiento de las Juntas permiten reconocer las condiciones y modalidades sgn las que fueron creadas, y las categoras polticas y sociales a que pertenecieron los individuos que las formaron 31 . Estas categoras en un principio no son fciles de reconocer en los textos de la poca, ya que se utilizan trminos de gran imprecisin para denominar a las personas que se pronunciaban en provincias (paisanos, habitantes, vecinos, principalmente pueblo), destinados a subrayar el carcter interclasista de estas manifestaciones. Pero esta imprecisin desaparece al analizar sociolgicamente la composicin de las Juntas. En la fase misma del pronunciamiento
29 Marie-Claude Lecuyer habla del movimiento de 1854 como de una revolucin del pueblo en Madrid y de una revolucin del pueblo con el ejrcito en las provincias. La dualidad de los pronunciamientos de julio pone de manifiesto los lmites de la conciencia poltica de las clases populares. 30 Vase V.G. KIERNAN: La Remlucin de 1854 en Espaa. Madrid 1970; Marie-Claude LECUYER: "Los pronunciamientos de 1854". en Estudios de Historia Social 18/19,1981, p. 167-191. 31 Marie-Claude LECUYER: "La formacin de las juntas en la revolucin de 1854", en Estudios de Historia Social nms. 22-23. 1982, p. 53-67.
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de Barcelona ha sido resaltada por Josep Benet y Casimir Mart32 . Este tipo de participacin no fue un fenmeno aislado. En varios sitios eran trabajadores los que se manifestaron los primeros, y a ellos se unieron comerciantes, empleados, artesanos, maestros y representantes de lo que hoy se llama profesiones liberales. Se trataba, pues, de las mismas capas sociales a las que pertenecan los combatientes de las barricadas madrileas estudiados. por Carmen Garca Monerris y Juan Sisinio Prez Garzn: el proletariado urbano y las clases medias 33 . Frecuentemente, los insurrectos encontraron a sus primeros aliados en el seno del Ejrcito. La nueva composicin de las Juntas se puede apreciar tambin en el caso cataln. Catalua aport ya la problemtica y los protagonistas ms significativos de una alternativa democrtica: la pequea burguesa y la clase obrera industrial, es decir una "izquierda" catalana. El pueblo bajo urbano, los "miserables", el incipiente proletariado industrial, apoyaron desde 1854 la causa del liberalismo progresista y del provincialismo cataln federante. Marie-Claude Lecuyer ha puesto de relieve que ninguna de las Juntas del ao 1854, con la nica excepcin de la de Mlaga, surgi de un procedimiento democrtico como el sufragio universal. No slo la mayor parte de la poblacin haba sido separada del procedimiento de designacin, sino que adems entre los individuos participantes en las comisiones electorales (autoridades civiles y/o militares locales, notables, personas sensatas o los mayores contribuyentes), slo los concejales y los diputados provinciales contaban con mandatos electivos -no muy democrticos, por 10 dems, ya que haban sido falsificados en su base por la corrupcin gubernamental-o Por lo tanto, es preciso matizar la imagen de las Juntas llamadas "populares" que los peridicos progresistas se esforzaban en mantener; el "pueblo" podan ser tanto las personas de clase media y proletarios como unos cuantos notables. En muchos casos, en la presidencia de las Juntas se mantenan autoridades militares; los miembros podan ser exclusiva o mayoritariamente moderados. Incluso los progresistas dieron frecuentemente prueba de la misma desconfianza que los moderados respecto a una intervencin directa de las fuerzas populares, y para limitar sus efectos negociaron con las autoridades la formacin de Juntas. El resultado fueron Juntas frecuentemente heterogneas, con una presencia nada desdeable de moderados. Donde, por el contrario, las juntas eran aclamadas o verdaderamente elegidas (en Andaluca, Extremadura, Castilla), se eliminaron a las autoridades
32 Josep BENET I Casimir l\IARTI: Barcelona a mitjan segle XIX. El moviment obrer durant el Bienn! Progressista (1854-1856). 2 tomos, Barcelona 1976. 33 Carmen GARCIA MONERRIS/Juan S. PEREZ GARZON: Las barricadas de julio. Anlisis sociolgico. Madrid (Anales del Instituto de Estudios Madrileos, t. XII) 1976.
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Juntas Populares y Comits Revolucionarios en los siglos XIX y XX...
anteriores ms rpida y completamente. Este fenmeno, sin duda, est relacionado con la existencia de grupos demcratas muy activos en estas regiones. En muchas provincias las Juntas se formaron sobre la base de las autoridades locales, en especial los militares, lo cual explica en gran medida la moderacin de la actuacin oficial en los primeros momentos. Las Juntas surgieron ms para evitar un desbordamiento revolucionario que para encauzar y ejecutar las aspiraciones populares 34 . Llama la atencin que en los telegramas que enviaban las Juntas revolucionarias en 1854 se insista en que reinaba la ms completa tranquilidad, lo que parece indicar que los elementos de orden dominaban y volvan a encauzar las fuerzas populares. La Junta de Cdiz por ejemplo comunicaba su instalacin en los siguientes trminos: Cdiz se ha adherido al alzamiento nacional. Se ha constituido una Junta. Ningn servicio pblico se ha interrumpido, y contina reinando la ms completa tranquilidad35. En Madrid se form una Junta con fuerte acento demcrata, y frente a ella se constituy, con clara preponderancia de los progresistas, la Junta de Salvacin, Armamento y Defensa, que tena por finalidad salvar a la monarqua, evitando los aspectos ms peligrosos de la revolucin. El acta de fundacin de la madrilea Junta de Salvacin, Armamento y Defensa permite esbozar claramente los mviles de la accin. Su presidente, Evaristo San Miguel, trataba -al frente de la burguesa madrilea- de controlar el movimiento popular, cuya victoria se haca inevitable y cuyas consecuencias eran imprevisibles. Segn San Miguel, el pueblo peda, necesitaba, una autoridad y un poder superiores36. A fines de 1854, el diputado cataln en las Constituyentes, Antonio Ribot y Fontsere, criticaba acertadamente la labor de la Junta: al depositar el pueblo la direccin del movimiento en la Junta, deca, haba agotado las posibilidades revolucionarias. As. la Junta de San Miguel lograba que se mantuviese la autoridad superior de la Reina. Por otra parte, la ereccin de un poder mximo a nivel institucional, lejos del poder popular. supona rechazar medidas terribles, que, aunque necesarias y reclamadas por la conciencia del pas, no poda adoptarlas, por revolucionario que fuese su origen, una autori-
34 Estas aspiraciones populares, es decir las reivindicaciones del panido democrtico. reclamadas en nombre de la revolucin triunfante, en 1854 eran radicales: sufragio universal, libenad ilimitada de imprenta. abso luta libertad de conciencia, derecho de libre asociacin, abolicin de las contribuciones indirectas. descentra lizacin administrativa, supresin de las quintas, etc. 35 La cita apud 011. NOVALES: Revueltas ... (nota 11) p. 162; para lo que sigue, vase ibid., p. 15L 36 J.R. de URQUIJO y GOITTA: La Revolllcill .... p. 157.
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. dad constituida37. Los progresistas, en esta interpretacin, reflejaban entonces la insuperable contradiccin en que se debatan entre la libertad y el orden; la Junta, deca Ribot, no poda producir ms resultado que hacer la revolucin y no dejarla llegar a su trmino.Se dedicaba de forma casi exclusiva a hacer llamamientos a la calma, cifrando su misin fundamentalmente en controlar el desarrollo de los hechos evitando su desviacin. Si bien algunas de las Juntas tenan una finalidad revolucionaria -ganar con las armas la lucha a fin de establecer modificaciones en el sistema poltico -casi todas nacieron del miedo a la revolucin. En la memoria de la madrilea Junta de Embajadores se deca: Luci el da 19 y ya era necesario que apareciese completamente uniforme el movimiento, por lo que un nmero considerable de ciudadanos armados y desarmados se lanz a las calles, y muy particularmente a la de Embajadores: en este estado la primera necesidad era la de nombrar una Junta que titulndose de armamento y defensa del distrito de Embajadores estuviese al frente de los ciudadanos para defender la libertad; y procurase que se respetasen los hogares y no se alterase el orden pblico...38. La memoria sealaba por un lado la incorporacin tarda del grueso de los combatientes, y por otro, la pretensin expresada por muchos de controlar la situacin revolucionaria, aunque se recurriese a eufemismos. La Junta de Zaragoza, creada como autoridad suprema de la provincia, reuna en su seno una serie de personas bastante homogneas, tanto en el aspecto de su procedencia social (eran mayoritariamente importantes personalidades de la vida econmica zaragozana como banqueros, comerciantes, propietarios) como en el de su adscripcin poltica (prioritariamente progresista, con una total adhesin a la persona de Espartero). Tambin esta Junta puede ser definida como representacin prototpica de la nueva burguesa revolucionaria 39 , dedicada preferentemente a las actividades comerciales y financieras, y vinculada al partido progresista (abogados, polticos, intelectuales). 37 Citado apud URQUIJO: Revolucin... (nota 28), p. 157. Segn Nelson Durn de la Rua, los progresistas
trataron inmediatamente de dominar la explosin popular; el nuevo gobernador civil de Barcelona, el gegrafo Pascual Madoz, era -al decir de Raymond Carr- el representante poltico ms destacado del capitalismo cataln, y no el tipo clsico del cabecilla de las revoluciones sociales. Y en Madrid, la Junta de Salvacin obtuvo el sometimiento de la Junta del Sur, de carcter popular y mucho ms radical. Sus programas haban sido opuestos: La Junta de Salvacin predicaba la unin liberal y propona remedios paliativos; la del Sur haba pretendido que la revolucin llegase hasta donde fuese posible, respetando tan slo el trono y la dinasta. Vase Nelson DURAN DE LA RUA: La Unin Liberal y la modernizacin de la Espaa isabelina. Una convivencia frustrada, 1854-1868. Madrid 1979, p. 70 Y s.
38 Citado apud URQUIJO: Revolucin... (nota 28), p. 177 Y s. 39 Vicente PINILLA NAVARRO: "Las revueltas de julio de 1854 en Aragn: La Junta de Gobierno de Za. ragoza", en Alberto GIL NOVALES (ed.): La Revolucin burguesa en Espaa. Actas del coloquio hispanoalemn celebrado en Leipzig los das 17 y 18 de noviembre de 1983. Madrid (Universidad Complutense) 1985, p. 113-125; vase tambin Eloy FERNANDEZ CLEMENTE: Arag6n Contemporneo (1833-1936). Madrid 1975.
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Esta Junta zaragozana no tena pensado que su mandato fuera provisional; su aspiracin era detentar el gobierno supremo de la provincia con un notable grado de autonoma respecto de las autoridades de Madrid. Al ser disueltas las Juntas, tras la Constitucin del Gobierno de coalicin Espartero-O'Donell, la de Zaragoza se puso la cabeza de la protesta contra las medidas de neutralizacin, si bien no pudo impedir que fuera perdiendo vitalidad por carecer de funciones efectivas que desempear. En general, la heterogeneidad de las Juntas refleja claramente la complejidad del proceso poltico de 1854, en el que se proclamaron tanto fuerzas progresistas y demcratas como una parte de los moderados, ligados al Gobierno anterior. En otros casos autoridades moderadas se opusieron eficazmente a todo intento de cambio. Siguiendo el enjuiciamiento de Lecuyer, se puede decir que la proliferacin de Juntas no constituye, por s misma, la prueba suficiente de que verdaderamente hubo revolucin, es decir que el poder cambi de manos. La autora pudo identificar a unas 300 personas que componan las Juntas; de stas, casi un tercio (95 en total) eran militares, que adems asuman frecuentemente la presidencia de las Juntas. Seguan en importancia cuantitativa los terratenientes (59 propietarios, 32 aristcratas, 15 hacendados), los representantes de profesiones liberales (47 abogados. 11 periodistas, 7 magistrados, 7 mdicos) y, ya a ms distancia, la burguesa industrial, financiera y comercial (34 comerciantes, 7 industriales, 4 banqueros). Artesanos y empleados tenan una representacin muy dbil; el proletariado urbano y rural estaba totalmente ausente. Las Juntas de 1854 representaban, pues, un amplio abanico de las actividades propias de las clases medias y superiores de la poca, siendo de destacar que el nmero de terratenientes era mucho ms elevado que el de los representantes de la burguesa. Resulta esclarecedor que la composicin sociolgica de las Juntas -la exclusin de las capas inferiores de la poblacin- no suscitara objecin entre los contemporneos; este fenmeno subraya el consenso general en Espaa. En las Juntas no se ponan en tela de juicio los criterios legislativos que hacan descansar la representacin popular sobre la propiedad; una gran parte de los que efectuaron el derrocamiento del Gobierno moderado se vio excluida de la constitucin de los nuevos organismos. La elevada representacin de militares en el seno de las Juntas ofrece un nuevo ejemplo del intervencionismo militar; sin embargo, este intervencionismo -as lo ha subrayado Jos Luis Comellas en su estudio sobre los moderados en el poder4- no se hizo en nombre de ambiciones especficamente militares; tampoco estaba al servicio de una sola opcin poltica.
40 Jos Luis COMELLAS: Los moderados en el poder, 1844-1854. Madrid 1970, p. 158.
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Si las Juntas, en muchos casos, eran ante todo instrumentos utilizados por las capas burguesas en su ascenso al poder, algo similar puede decirse acerca de la Milicia Nacional, instrumentalizada tambin como arma en la lucha contra el feudalismo y como cuerpo armado surgido en el perodo de edificacin de la sociedad burguesa. En su estudio sobre la Milicia Nacional, Juan Sisinio Prez Garzn ha sealado que, una vez conseguido el poder, la burguesa prescinda de la Milicia al ser sta dominada por grupos contrarios a los intereses de las clases poderosas 41 ; de ah la disolucin constante de la Milicia a partir de 1843. Existe, evidentemente, un paralelismo funcional entre las Juntas y la Milicia: ambas instituciones fueron usadas como instrumentos en la lucha burguesa; y ambas instituciones fueron dejadas de lado cuando su carcter tendencialmente democrtico iba ms all de lo que las capas burguesas queran lograr. Los sucesivos gobiernos burgueses -tanto moderados como progresistas-lograron frustrar las aspiraciones radicalizadas de los principios democrticos. La Milicia Nacional fue una institucin burguesa creada para defender las nuevas condiciones de produccin, pero que integr en su seno -paradjicamente- a los desposedos por el nuevo rgimen econmico. Aqu estrib su principal contradiccin, o bien, su funcin sociopoltica, al integrar y de esta manera controlar a las capas populares. La Milicia Nacional, como arma forjada contra el feudalismo, devena simultneamente portadora de los aspectos democrticos que cuestionaban el nuevo orden social. Si bien la Milicia fue la institucin donde se plasm el ms importante compromiso cvico en la defensa del nuevo orden burgus: el de la ciudadana liberal en armas comprometida en la vida poltica, tambin preludi, en su comportamiento interno democrtico, los presupuestos ltimos de esos principios de soberana y participacin. Unos principios que estaban siendo negados por la prctica poltica del moderantismo y hasta del progresismo. De esta forma la Milicia lleg a ser durante el Bienio liberal un ncleo de poder democrtico opuesto al poder oligrquico de la burguesa moderada y a la actitud transaccional de los mismos progresistas. El fundamento de esta evolucin ideolgica estaba en el cambio experimentado por su composicin social. Desde el predominio de las clases propietarias en sus etapas de 1808-1814 y 1820-1823 haba pasado a una preponderancia absoluta de los grupos menestrales y asalariados. Este desplazamiento de su significado social habra de ser, en definitiva, el origen de la cadena de luchas partidistas por el control de la institucin, y la causa para la alternativa practicada por los moderados: la disolucin, efectuada por Narvez en 1843,
41 Juan Sisinio PEREZ GARZON: Milicia Nacional y Revolucin burguesa. El Prototipo madrileo (18081874): Madrid 1978.
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por O'Donell en 1856 y, definitivamente, por Cnovas en 1874. La Milicia, para la burguesa conservadora en el poder, ya no era necesaria. Reaparecera como Milicia Popular en 1936, entonces como instrumento de un proceso revolucionario con diferentes metas y fuerzas motrices.
VI
Durante la primera etapa histrica del Estado liberal espaol, de 1833 a 1868, su dominacin viene "resistida", al decir de Jos Antonio Gonzlez Casanova, por una lucha popular -con motivo de las crisis econmicas y el latente estado de conflicto social- que acoge a ciertos sectores de clases media y pequea burguesa. Ese movimiento popular aparece a menudo ligado al liberalismo democrtico, al socialismo "utpico" y al federalismo -ante todo en el caso de los demcratas catalanes-; y "juntismo", "provincialismo" y "federalismo" eran, en realidad, tres fases antigubernamentales que se superponan y mezclaban, sin que pudiera trazarse una clara diferenciacin ideolgica en las fuerzas populares que los proclamaban42 . Al caer, en septiembre de 1868, los antiguos poderes de la monarqua constitucional, los nuevos poderes, constituidos espontneamente, adoptaron la frmula popular de Juntas revolucionarias, elegidas por aclamacin en los primeros momentos y por sufragio universal despus. Estas Juntas ejercieron la autoridad y el poder en los das del cambio de rgimen. Los manifiestos y proclamas de estas Juntas se inspiraban en la ideologa democrtica: sufragio universal libre; libertad de enseanza, cultos, industria, etc.; abolicin de la pena de muerte; seguridad individual; derogacin de la Constitucin vigente; abolicin de las quintas; igualdad en la repartiCin de las cargas pblicas; desestanco de la sal y del tabaco; eleccin de Cortes Constituyentes. Con gran unanimidad, las Juntas adoptaron como programa de la revolucin el del partido democrtico. En septiembre de 1868 en todas partes los republicanos se haban presentado en el momento del combate dirigiendo al pueblo armado, por lo que no hubo ms remedio que contar con ellos; su presencia contribuy a intensificar la influencia de la democracia sobre los resultados de la revolucin. Segn Eiras Roel en todas las ciudades sublevadas se repitieron, a grandes rasgos, los mismos hechos: intervencin de la fuerza popular armada, movida por los agitadores republicanos; formacin de Juntas revolucionarias con elementos de los diversos partidos, en los que nunca faltaban los demcratas; publicacin de proclamas y manifiestos por estas Juntas revolucionarias con contenido y
42 Siguiendo el argumento de GONZALEZ CASANOVA: Federalismo ... (nota 22), p. 71.
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programas democrticos. Al formar Juntas revolucionarias se echaba mano de un procedimiento popular de gobierno interino que los demcratas venan predicando desde varias dcadas atrs43 . En la Junta Provisional Central Revolucionaria de Madrid, por ejemplo, estaban representados los tres partidos: progresistas, unionistas y demcratas. Esta Junta inmediatamente public un decreto resucitando la Milicia Nacional. En Barcelona los republicanos se dejaron ganar la accin por los progresistas y los unionistas, mientras que en Valladolid los republicanos lograron hacerse absolutamente dueos de la situacin. En casi todas partes losrepublicanos hicieron acto de presencia en los momentos de la revolucin, influyendo con su presencia en la marcha de los acontecimientos. Pero rpidamente iba a romperse el equilibrio de primera hora y la concordia entre los elementos revolucionarios: en la Junta Superior Revolucionaria, de 21 diputados slo figuraba uno -Nicols Mara Rivero- demcrata, y en el Gobierno Provisional bajo la presidencia de Serrano, ninguno. Los republicanos (demcratas) se situaron en abierta oposicin. No obstante, Rivera consigui tranquilizar a las Juntas provinciales, logrando que estas Juntas reconocieran el Gobierno de Serrano e incluso, que aqullas se disolvieran poco despus. Muchos demcratas se daban por satisfechos, aunque no se vieran representados en el poder, porque vean en el programa del nuevo gobierno el triunfo de sus doctrinas. Cuando el ministerio empez a mostrar su postura monrquica fue cuando los republicanos protestaron. Por otro lado, el desarrollo poltico llev a la divisin definitiva del partido democrtico entre "demcratas puros", que se adhirieron a la solucin monrquica -como Rivero y Martos-, republicanos federalistas y republicanos unitaristas. El Ministerio de la Gobernacin ordenaba, entre tanto, a los gobernadores civiles que mantuvieran a todo trance el orden pblico recomendndoles que evitaran con mano dura los abusos que pretendieran cometerse a la sombra de los derechos establecidos por la revolucin, incitando contra la disciplina del Ejrcito o contra el derecho de propiedad. . En diciembre de 1868, los federales se levantaron, ya que se negaron a dejarse desarmar por las autoridades. Siguieron otras insurrecciones federales, que fracasaron todas. La revolucin de septiembre fue producto de una alianza de tres miembros: progresistas, unionistas, y una fraccin de la democracia, ms un cuarto elemento independiente, la democracia republicana intransigente, que fue excluida de la coalicin. El partido demcrata no tuvo, por tanto, tampoco en las Juntas, una actuacin homognea en la revolucin; finalmente se dividi en el partido demcrata monrquico y el partido republi43 EIRAS REL: Partido demcrata ... (nota 24), p. 361-394.
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Juntas Populares
y Comits Re\'olucionarios en
los siglos XIX
y xx. ..
cano. En 1868 se repeta pues el fenmeno conocido ya de fases anteriores. Las Juntas provinciales tuvieron que someterse a Prim, quien impuso su criterio: la Monarqua, aun con otra dinasta, sometimiento de las Juntas y de los Voluntarios de la Libertad, control del Ejecutivo. El instrumento para burlar la revolucin popular fue la Junta revolucionaria de Madrid, que -abusando de sus poderes- reconoci al Gobierno provisional, es decir a Prim y a los generales.
VII
Las primera Juntas que se formaron en el siglo XX fueron las Juntas militares de Defensa de 1917. A diferencia de las Juntas del siglo XIX, las de 1917 en principio eran una cuestin corporativa. Parte de la oficialidad de Infantera y Caballera exiga que el propio cuerpo, mediante Juntas militares de Defensa, controlase los ascensos y las condiciones profesionales. Esta especie de sindicato corporativo ya exista en Artillera, Ingenieros y Estado MayorW. En cuanto a la motivacin de su constitucin y su composicin social, estas Juntas apenas pueden ser comparadas con las del siglo XIX. Donde s puede haber puntos de coincidencia es en la finalidad perseguida, ya que las Juntas se negaron a obedecer la orden gubernamental de disolucin, amenazando -al mismo tiJmpo que parte de los parlamentarios y la fraccin organizada de la clase obrera- con echar abajo el orden constitucional, si bien el Gobierno no tuvo grandes dificultades en sofocar estos conatos de subversin por lo menos los de los trabajadores-o ya que los protagonistas en la crisis no coincidan en objetivos y estrategia. En todo caso, una comparacin con Juntas anteriores en cuanto a la finalidad perseguida slo puede realizarse para una primera fase. Es habitual distinguir en el movimiento juntista de 1917 dos etapas de muy diverso significad045 : la primitiva, caracterizada por un (supuesto) noble afn de regeneracin poltica y social, en rebelda dentro del especfico mbito militar contra la corrupcin, el favoritismo y las camarillas palaciegas; y una segunda, a partir de la dimisin del coronel Mrquez de la presidencia de las Juntas en diciembre de 1917, en que toda la presin sobre la autoridad civil y militar, todas las apelaciones a la regeneracin se saldaban, hacia el campo poltico. en una
44 Los datos de formacin de las Juntas son bastante conocidos a partir de la recopilacin de hechos y docu mentas llevada a cabo en 1923 por el periodista J. M. Capo sobre el archivo del principal protagonista inicial del movimiento, el coronel Benito Mrquez. Vase J. M. CAPO: Las Juntas Militares de Defensa. Documentacin indita de la emocin revolucionaria del mIo 1917. Habana (1923). 45 Para lo que sigue, vase la argumentacin de Francisco VILLACORTA BAOS: Profesionales y burcratas. Estado y poder corporativo en la Espaa del siglo XX. 1890-1923. Madrid 1989, p. 372380.
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decidida actitud de apoyo a los poderes tradicionales cuando la huelga general y la asamblea de parlamentarios les ponan cerco; y en el campo profesional, en ascensos y mejoras econmicas, embozados en el pretexto de la modernizacin tcnica del Ejrcito. Las Juntas militares tuvieron un protagonismo poltico muy por encima del juntismo civil, lo cual se deba al distinto peso histrico de los militares, a la naturaleza social de las relaciones de la corporacin militar con el Estado y a su capacidad efectiva de presin. La primera confrontacin entre el poder legtimo y los poderes corporativos se saldara con la puesta en libertad de los detenidos, es decir, con la derrota del poder civil. Y al aprobarse el reglamento de la Unin y Defensa, dando paso a un nuevo gabinete Dato, ste acept el hecho consumado de pujante juntismo militar. En cuanto al juntismo civil, que constituy un fenmeno de ndole poltica y social idntica al militar -si bien con un protagonismo poltico menor-, los juntistas manifestaron tres principios de comportamiento societario: la solicitud de mejoras en atencin exclusivamente a la justicia y conveniencia del cuerpo y servicio, sin atender a demandas inspiradas por egoismos individuales; el escrupuloso respeto a la legalidad y a los principios de subordinacin y disciplina en sus procedimientos; y el rechazo de la equvoca calificacin de sedicioso46. La actitud del Gobierno al declarar facciosa la Asamblea parlamentaria, y la huelga ferroviaria inmediata arrastraron a las Juntas militares, aun en contra de opiniones y voluntades individuales, a propiciar la salvacin, no de un abstracto orden social amenazado, sino del mismo orden oligrquico que denostaban apenas unos das antes. Segn indica Pabn en su Camb 47 , colocado el Ejrcito entre el poder pblico y la revolucin, se opuso a sta y restableci la situacin que haba trastornado violentamente en su rebelda. En este sentido, la funcin histrica de las Juntas de 1917 fue mucho ms regresiva que la de las Juntas del siglo XIX, pues aunque finalmente todas ellas fueron instrumentalizadas en un sentido antirevolucionario, no obstante, haban contribuido siquiera a asegurar en el poder al grupo progresista, enfrentado al moderatismo decimonnico. En las primeras semanas de 1918, con Cierva en el Ministerio de la Guerra, se inici el declive del coronel Mrquez y, con l, del ideario cvico-militar incorporado a las primeras manifestaciones pblicas de las Juntas. Al abdicar Mrquez forzosamente de su cargo de Presidente de la Junta Suprema, el ministro adquira pleno control sobre las ambiciones juntistas y quedaba
46 VILLACORTA BAOS: Profesionales... (nota 44), p. 378.

47 Vase 1. PABON: Camb (1876-1930). Barcelona 1952-69, 2 vals., vol. 1, pg. 530-536.
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con las manos libres para cortar el peligro de desbordamiento del movimiento juntista. A lo largo de 1918 tanto el juntismo militar como el civil se saldaban con una clara transaccin de carcter poltico en la que, a cambio de algunas concesiones en el terreno econmico, esa fuerza social se subordinaba al sistema de control poltico y de distribucin de poder burocrtico vigentes. Ms sueldo y menos libertad fue, unos aos ms tarde, el resumen acerca del pacto entre las Juntas y el Gobierno. El espejismo de las mejoras econmicas desplaz a la fiebre societaria.
VIII
Si bien las Juntas de 1917 jugaron un papel poltico y social de gran importancia, el fenmeno ms espectacular del juntismo tuvo lugar, sin duda alguna, en la Guerra Civil de 1936-1939. No se us la palabra "Junta", sino que los organismos nuevos de poder solan autodenominarse "Comits". Los das 18 y 19 de julio de 1936 las organizaciones obreras -y a su cabeza los anarcosindicalistas- se armaron, sin esperar las directrices del Gobierno, se enfrentaron a las tropas rebeldes e impidieron la victoria de los facciosos. En las partes del pas donde el levantamiento pudo ser derrotado, fue suprimido en el curso de pocas semanas, a escala local y regional, el sistema poltico, social y econmico existente. El Gobierno central de Madrid y el Gobierno Autnomo de Catalua, la Generalitat, siguieron existiendo, pero el poder econmico y poltico pas a nuevos grupos sociales. El sistema tradicional de dominacin experiment un cambio social. Inmediatamente despus del levantamiento militar se realiz, junto a las transformaciones socioeconmicas en la economa, un sistema de autoadministracin que puso en sustitucin de los detentadores locales del poder un conjunto heterognero de rganos de poder y administracin, anlogo a un sistema de consejos. Sin disponer de una concepcin tericamente madura, para la mayora de los trabajadores estuvo claro desde un principio lo que luego, fue repetido sin descanso por la organizacin anarcosindicalista: que no luchaban por la democracia burguesa, sino por su superacin, no por el capitalismo, sino por el comunismo libertario, no por la prosecucin de la relacin de dependencia salarial, sino por la incautacin de las fbricas y la autoadministracin en el mbito sociopoltico. Una vez ocupadas las fbricas, las empresas y las grandes fincas y antes de que se plantease entre los trabajadores el problema de las formas de organizacin que haban de conducir la lucha y poner en pie la autoadministracin tras la abolicin de la dominacin capitalista, surgieron comits revolucionarios antifascistas que asumieron primariamente funciones polticas, y comits de fbrica y de control, que se hicieron
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cargo sobre todo de las tareas internas a las empresas y de organizacin, de direccin y vigilancia. La dinmica del movimiento de masas se adelant a todos los planes polticos y econmicos y cre hechos consumados de los que deba partir cualquier medida ulterior de controlo direccin organizada. Despus del 19 de julio surgieron a nivel local los rganos de un nuevo poder, los comits revolucionarios, cuya fuerza resida en su estrecha relacin con las masas proletarias y campesinas, de las que eran portavoces. Para la constitucin espontnea de comits locales fue de una decisiva importancia el vaco de poder creado por el levantamiento de los militares y la quiebra del poder del Estado. La disolucin de las estructuras centrales y locales de poder hizo de los rganos revolucionarios con frecuencia organismos "de gobierno", que tomaron en sus manos casi todas las cuestiones administrativas. Los comits que se colocaron en lugar del aparato gubernativo y administrativo y que reflejaban, al mismo tiempo, la relacin de fuerzas social y poltica, se opusieron en tanto que depositarios de poder revolucionario al orden econmico y poltico establecido y al statu qua de la distribucin social del poder. Empero, no aspiraban a la conquista del poder poltico -aunque a escala local lo estuviesen ejerciendo de facto-, sino a su destruccin. Los modelos anarquistas de sociedad postrevolucionaria estaban fuertemente influidos por la idea consejista. Los comits econmicos, revestidos al mismo tiempo de funciones polticas, haban de constituir, de acuerdo con esta concepcin, las clulas nucleares de un sistema federativo que sustituyese al estado parlamentario. Cuando, tras la derrota en algunas zonas de Espaa de las tropas que se haban rebelado, los anarquistas rpidamente se dieron cuenta de que la realizacin plena de su programa equivaldra a una dictadura anarquista, se decidieron, poniendo a un lado su ideologa y una praxis antiestatista de dcadas, a colaborar con el Gobierno y el Estado. El colapso temporal del poder estatal haba dado lugar a un auge transitorio de rganos de poder y autogestin revolucionarios en casi todas las zonas de la Espaa revolucionaria. Sin embargo, su efmera existencia slo consinti en casos excepcionales que llegasen a consolidar sus posiciones. De lo dicho hasta aqu, ya se pueden desprender las primeras diferencias frente a las Juntas del siglo XIX: en primer lugar, las de 1936 no surgieron para derribar un gobierno; ste prcticamente ya no exista, ante todo a nivel local. En segundo lugar, la composicin de los comits no era "interclasista", sino, casi siempre exclusivamente proletaria; y en tercer lugar, la finalidad de estos comits trascenda, por lo general, los lmites del sistema poltico y econmico vigente48 .
48 Todo el apartado sobre los Comits de 1936 se basa en mi libro: Walther L. BERNECKER: Colectividades y revolucin social. El anarquismo en la guerra civil espaola, 1936-1939. Barcelona 1982.
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Ahora bien: ni la composicin social de los comits ni sus finalidades sociopolticas correspondan plenamente al anteproyecto revolucionario de los anarquistas y ugetistas de izquierda. En muchos casos las fuerzas revolucionarias estaban dispuetas a transigir con los representantes del anterior rgimen republicano. Al crearse, por ejemplo, el Comit Central de Milicias Antifascistas en Catalua, la CNT y la FAI renunciaron a establecer un poder puramente anarquista y se declararon dispuestas a colaborar con los dems partidos y organizaciones obreros y con el Gobierno de Companys. La composicin heterognea del Comit de Milicias haca de l la expresin de un compromiso; los objetivos completamente divergentes de las organizaciones unidas en el Comit condujeron desde un principio a graves diferencias de opinin en su seno. En el momento de su constitucin, en julio de 1936, los anarquistas no podan imaginar que ese paso,. que ellos daban para concertar todas las fuerzas en la lucha contra los nacionalistas y por tanto, en ltimo trmino, con la finalidad de asegurar su propia posicin de poder, iba a suponer paradjicamente la piedra angular en la tarea de socavar la influencia extraordinariamente fuerte de que gozaban entonces. Durante dos meses y medio el Comit Central fue el verdadero depositario del poder en Catalua. Pero la Generalitat no se content con su prdida prctica de poder, procediendo ya en los primeros das a la realizacin de algunas reformas encaminadas a recuperar influencia en relacin con el Comit Central. En las semanas siguientes el Gobierno consigui ampliar constantemente su esfera efectiva de poder y recuperar finalmente todas las funciones que le incumban antes del 19 de julio. Durante algunos meses hubo en Barcelona tres poderes: el Gobierno Regional, el Comit Central de Milicias y los Comits de Barriada. El Gobierno de Companys careca incialmente tanto de la fuerza como de los medios de poder para garantizar un desarrollo democrtico. Sin embargo, se mantuvo en su cargo enfatizando su legalidad y legitimidad, con la esperanza de poder detener as los procesos de disolucin y quiebra temporal que afectaban al poder del Estado. La base de articulacin de las masas eran los comits espontneamente surgidos. La entrada en el Comit de Milicias supuso para los anarquistas no slo una ruptura con su tradicin de antipoliticismo radical, sino tambin con sus principios de democracia directa. Los miembros anarquistas del Comit no haban sido elegidos; la decisin de participar y la determinacin de los delegados se fallaron al ms alto nivel sin consultar a la base. Con ello, la CNT y la FAI emprendieron un camino que haba de ser doblemente fatal para ellas: su colaboracin con los partidos polticos y la participacin gubernamental temporal, que result de ella, haba de desmerecer su halo de "representantes de la alternativa total" sin aportarles a cambio ninguna ventaja digna de men-
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cin. Adems, esto condujo a la CNT y la FAI a la formacin de jerarquas y al alejamiento de los organismos superiores de decisin respecto de la base de afiliados. Y esto supuso, como consecuencia de la "burocratizacin", que daba sus primeros pasos, el principio del fin de la doctrina organizativa basada en la democracia directa defendida por el anarquismo espaol. La participacin gubernamental de los anarquistas contribuy no slo a la plena restauracin y al reforzamiento del aparato estatal, sino tambin a la liquidacin de la revolucin. Cuando Companys agradeca a los miembros del Comit de Milicias su leal colaboracin tras la disolucin de ste, ya tena preparados los pasos ulteriores hacia el restablecimiento en plenitud de la autoridad estatal. Con la ayuda de los consejeros (ministros) anarquistas procedi a la liquidacin de los rganos locales de poder revolucionario, los comits locales. La evolucin hacia el burocratismo sindicalista y el ministerialismo de la CNT y la FA!, perceptible tanto a escala de Gobierno regional como del central, hicieron prcticamente imposible un control efectivo de los representantes del Gobierno por parte de la base. Sin embargo, esta evolucin, en ltimo trmino, iba en detrimento de las conquistas revolucionarias. El movimiento revolucionario produjo a partir del 19 de julio de 1936 dos tipos de rganos: el Comit Poltico Revolucionario y el Comit de Controlo de Fbrica interno a las empresas. Ambos tipos de comit fueron creados espontneamente en los primeros das de la revolucin por obreros y campesinos revolucionarios en las fbricas, las poblaciones rurales o los barrios de las grandes ciudades. Su formacin se deba tanto a la ideologa de los anarcosindicalistas, con su concepcin de los comits autogestionados como base de la estructura de la sociedad postrevolucionaria, como a las necesidades prcticas de la lucha revolucionaria. Los comits surgieron como comits de barriada en los diferentes distritos de las grandes ciudades, como comits revolucionarios salidos de las luchas callejeras, como "consejos" obreros en las fbricas, como "consejos" de soldados y marinos en el Ejrcito y la Marina, como "comits antifascistas" o "de milicias" en las comunidades rurales. En tanto que instrumentos de la revolucin, se convertan en instituciones del ejercicio revolucionario del poder. Frecuentemente permaneci en su puesto el aparato estatal local -el Ayuntamiento "prerevolucionario" con el Alcalde a la cabeza-, aunque privado transitoriamente de funciones, o sigui laborando a escala local controlado y dirigido por el Comit revolucionario. Los comits formados en las primeras semanas se consideraban frecuentemente rganos de vigilancia con la misin de controlar a los Ayuntamientos y autoridades en las tareas de administracin. En la mayora de los casos, aunque no siempre, los Comits revolucionarios locales nacieron de una eleccin pblica. Fueron formados o elegidos de maneras muy variables, jugando la relacin de fuerzas entre los
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trabajadores de la localidad un papel de importancia. lo que fue un resultado necesario del carcter espontneo del movimiento insurreccional y de la ausencia de direccin e iniciativa central. Su improvisacin y su estructura fruto de un compromiso eran rasgos ampliamente observables en la organizacin de los Comits. La imprO\isacin se manifestaba sobre todo en la diversidad de las antiguas funciones estatales usurpadas. el compromiso en su composicin "pluralista". El hecho que no se llegase en Espaa tampoco para un breve plazo al desarrollo de un sistema de consejos ms all de los intentos de organizacin en los niveles inferiores de la fbrica y de la localidad -a lo sumo de la comarca-o ha de atribuirse a la existencia y a la fuerte influencia de poderosas organizaciones obreras que se resistieron a un debilitamiento de su intluencia y que procedieron a ocupar en los niveles superiores. violando los principios organizativos de la democracia directa y renunciando a la legitimacin por los electores de base, las posiciones en los nuevos rganos de poder por delegacin y no por eleccin. En tanto que rganos revolucionarios. los comits dependan de la marcha general de la revolucin, Cuando sta ingresa en septiembre-noviembre de 1936 en la fase de la "legalizacin" a raz de la entrada de los anarquistas en los gobienos regional y central. el "fatalismo gubernamentalista" de los anarquistas no poda sino significar el final de los Comits como rganos de poder y autogestin revolucionarios y espontneos. Los acontecimientos catalanes -entrada de los anarquistas en el Gobierno y subsiguiente disolucin de los Comits con el consentimiento de los consejeros de la CNT- tuvo su rplica exacta con un desfase de dos meses y medio a escala nacional. Los miembros anarquistas del Gobierno Central apoyaron finalmente la exigencia de disolucin de los Comits locales formulada sobre todo por comunistas y republicanos. A final de 1936 el Gobierno Largo Caballero decret la disolucin de los Comits y el restablecimiento de los consejos municipales que deban incorporar a todos los partidos del Frente Popular y a las centrales sindicales. La disposicin a la participacin mostrada por amplios sectores de la poblacin fue estrangulada con la disolucin de los Comits revolucionarios: la "revolucin desde abajo" fue sustituicla cada vez ms -de manera anloga a la poltica practicada en los sectores agrario e industrial- por una "revolucin desde arriba" carente de base de masas y conducida con la ayuda del restaurado aparato de Estado. Las aspiraciones democrticas pudieron ser contenidas: la revolucin desde abajo qued inconclusa. La "Ley de Hierro de la Oligarqua" formulada por Robert Michels no dej de actuar en la evolucin del anarquismo espaol de 1936-1939. La revolucin social alcanz en los primeros meses algunos objetivos cercanos. pero posteriormente perdi empuje revolucionario en algunos de sus exponentes
ms destacados y fue a desembocar en un orden que, tras algunas modificaciones slo pasajeras del aparato de poder, dej en suspenso y sin realizar las esperanzas libertarias y los ideales emancipatorios de la revolucin. Los anarquistas no pudieron sustraerse, en la realizacin de Stl proyecto de una sociedad libre de dominacin, de aquellas tendencias que ellos mismos criticaban en los modelos organizativos o en la praxis estatal de los "socialistas autoritarios": burocratizacin, prdida de la espontaneidad, persistencia de dominacin. La CNT en el curso de la guerra se alej de su concepcin de un sindicalismo revolucionario, acercndose a un socialismo revisionista. El proceso de politizacin y oligarquizacin de los Comits superiores era disfuncional respecto de la satisfaccin de las expectativas de la amplia base militante del anarquismo organizado y gener actitudes y opiniones de oposicin. La aparicin de una burocracia, fijada por Max Weber como acontecimiento que se produce al final de toda la revolucin con la cotidianizacin del carisma, que tampoco pudieron evitar los revolucionarios de 1936-1939, pone de manifiesto que la meta de la revolucin social, impregnada de la idea de la democracia directa, tampoco se alcanz en la Guerra Civil espaola.
IX
Despus de lo expuesto, las continuidades entre las Juntas del siglo XIX y los Comits del siglo XX parecen claras: la continuidad consiste en que las fuerzas radicales de estos organismos tuvieron que renunciar a la realizacin completa de sus ideales revolucionarios. En ningn caso la fraccin ms revolucionaria logr imponer sus convicciones y conseguir sus metas. Las finalidades revolucionarias de los componentes de estos organismos cambiaron, segn la coyuntura histrica y el desarrollo de las relaciones Estado-Sociedad, pero en todos los casos fueron las variantes "moderadas" las que salieron vencedoras. Mientras que en el siglo XIX -con muy pocas excepciones- las Juntas estaban formadas tambin por elementos integrados en el aparato del Estado (alcaldes, generales...) y servan para cambiar el Gobierno, a 10 sumo el rgimen, los Comits de 1936 se constituan en funcin de reemplazar el Estado por organismos de la sociedad. El Estado era interpretado como un aparato ejecutivo de la clase dirigente, como una institucin claramente diferenciada de la sociedad. En la concepcin de un Estado no solamente diferenciado de la sociedad, sino que dirigido contra los intereses de la gran mayora de esta sociedad, se puede apreciar el grado de "modernidad" al que haba llegado Espaa en los aos treinta del siglo XX, a diferencia del siglo XIX. Un "pronunciamiento" al estilo del siglo XIX, realizado por militares y apoyado, en el mbito de la
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sociedad civil, por unas Juntas urbanas al servicio de una u otra fraccin de la lite poltica, ya no era posible en una sociedad altamente politizada y diferenciada, con un alto grado de conciencia de su situacin y dispuesta a reclamar sus derecho cvicos. Aqu radica la mayor diferencia, la ms palpable "discontinuidad" con el siglo XIX.
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42 Siguiendo el argumento de GONZALEZ CASANOVA: Federalismo ... (nota 22), p. 71.

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46 VILLACORTA BAOS: Profesionales... (nota 44), p. 378.

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