AGfNDAS PUIlCAS

fN UNA VlSlON lNTfRCUITURAI:

fXCIUSlON f lNCIUSlON Df IOS
PUfIOS lNDlGfNAS fN AMfRlCA
IATlNA
NCUNTRO INTRNACIONAL D PUBLOS INDICNAS
LIMA PR, DL 21 AL 24 D ]UNIO D 2006

2
Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
3
Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
MEMORIA
Agendas Pblicas en una Visin
Intercultural:
Exclusin e Inclusin de los
Pueblos Indgenas en Amrica Latina
Encuentro Internacional de Pueblos Indgenas
Lima - Per, del 21 al 24 de Junio de 2006
4
Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
Jr. Hermilio Valdizn 681, Jess Mara
aspazes@pazyesperanza.org
www.pazyesperanza.org
Equipo de Edicin
Paola Gonzlez Pizango
Sergio Verstegui Valderrama
Milagros Sovero Habich
Diseo e impresin
Sonimagenes del Per S.C.R.L.
Telfono: 330-4478
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per 2006-9782
Lima - Per, Octubre 2006
5
Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
ndice
Presentacin.......
I.- Derechos de los Pueblos Indgenas: Exclusin e Inclusin
1.1 Etnodesarrollo: Retos de una Transnacionalizacin de
un Paradigma................
1.2 Inclusin y Exclusin Constitucional de los Pueblos
Indgenas en Amrica Latina: Hacia dnde vamos?
1.3 Ciudadana y los Pueblos Indgenas: Exclusin e
Inclusin..............
Perspectivas .................
1.4 Ciudadana y Derechos Indgenas en Chile.
1.5 Territorialidad y Recursos Naturales: Experiencia
Ecuatoriana.................
1.6 Institucionalidad y Gobernabilidad Intercultural:
Una Visin desde el Estado Peruano....
1.7 Institucionalidad y Gobernabilidad Intercultural:
Una Visin desde la Sociedad Civil.......
II.- Experiencias Latinoamericanas
2.1 El Estado Chileno y la Exclusin de los Pueblos
Indgenas en un contexto de Globalizacin........
2.2 Experiencias Latinoamericanas: Avances y Dile-
mas...........................
Perspectivas .................
2.3 Ciudadana, Identidad y Configuracin Poltica......
2.4 Territorialidad y Recursos Naturales: La Experiencia
Peruana................
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Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
2.5 Territorio y Recursos Naturales en las Comunidades
Nativas Awajun del Alto Mayo..............
2.6 Indgenas y Racismo en el Per Republicano...........
III.- Concertando una Agenda de Trabajo Latinoamericana
3.1 El Impacto Poltico del Censo Boliviano...
Perspectivas .............................................
3.2 Los Pueblos Indgenas, el Amor a la Madre Tierra y
su Exclusin de parte del Estado Panameo...
3.3 Apuntes Preliminares de la Situacin de los Pueblos
Indgenas en Honduras.............................
3.4 Inclusin Cartogrfica de Estudio realizado por la
Asociacin de Comunidades Indgenas Lhaka Honhat
IV.- Ejes temticos de la Agenda
4.1 Agenda de Trabajo: Polticas Inclusivas....
4.2 Agenda Pblica y Pueblos Indgenas...........
4.3 El Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la
CNDDHH...................
4.4 Justicia, Redes Sociales y Comunidades Indgenas en
Colombia.................
4.5 Apuntes para una Agenda desde el Convenio N
169 de la OIT..............
V.- Resea del Conversatorio: Derechos de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina: Retos y Perspectivas.........
VI.- Conclusiones de los Grupos de Trabajo................
6.1 Informe del Grupo de Trabajo 1: Ciudadana y
Derechos Colectivos...............
6.2 Informe del Grupo de Trabajo 2: Territorialidad y
Recursos (Patrimonio) Naturales...........
6.3 Informe del Grupo de Trabajo 3: Institucionalidad y
Gobernabilidad Intercultural.....................
VII.- Declaracin de Lima de los Pueblos Indgenas,
Afrodescendientes y Organizaciones Fraternas de Amrica Latina
Directorio de Participantes....................
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Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
4.4 Justicia, Redes Sociales y
Comunidades Indgenas
en Colombia
Alexander Gamba Trimio
*
1. La Construccin de Redes
Sobre la nocin de construir rdenes sociales justos, parte la pregunta
de construir una justicia al servicio de los Movimientos Sociales en
Colombia. Esto en un pas donde la impunidad es una de las ms altas
del mundo, donde el aparato de justicia est en una crisis que ya es
estructural y en donde la privatizacin de la justicia hace cada vez ms
palpable que el marco de una justicia de cara a la defensa del Estado
social de Derecho es una lucha vigente.
Es as como en el ao 1995 se gesta la Red de Justicia Comunitaria con
el nimo de promover la reflexin de la justicia que nace del pueblo
como alternativa a la superacin del conflicto colombiano, que se ex-
presa de manera dramtica en la confrontacin armada de ms de
cuarenta aos.
La dcada de los noventa en Colombia estuvo determinada por el cam-
bio de la Constitucin Poltica que posibilit un viraje en varios aspec-
tos hacia una nacin multicultural y pluritnica, o mejor, hacia el reco-
nocimiento de la misma. De all surgieron importantes figuras jurdicas
como la jurisdiccin de paz y la jurisdiccin indgena. Desde este pos-
* Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia. Director del Interlocucin de la
Red de Justicia Comunitaria y miembro del Nodo indgena de la misma entidad.
Bogot, Colombia.
166
Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
tulado diferentes activistas, acadmicos y actores sociales que haban
consagrado su vida al uso alternativo del derecho y a las reivindicacio-
nes del otro derecho vieron en estos desarrollos constitucionales una
oportunidad para profundizar las prcticas de justicia propia que desde
siempre han existido, de all surgi la Red de Justicia Comunitaria.
Hoy, once aos despus, la Red es un espacio en donde confluyen
pueblos indgenas, pueblos afro-colombianos, comunidades campesi-
nas, acadmicos e investigadores, autoridades urbanas de justicia, or-
ganizaciones populares urbanas y ONG's que abogan por una reforma
integral de la justicia en Colombia y por la profundizacin de la demo-
cracia a travs del desarrollo de la justicia que nace del pueblo, tambin
llamada justicia comunitaria.
La Red trabaja varias temticas como son: justicia indgena, justicia
afrocolombiana, justicia campesina, justicia en equidad y gnero y jus-
ticia. A partir de all fomenta intercambios, espacios de reflexin y
propuestas interculturales para la construccin de otra justicia posible
en el pas.
Es desde esta perspectiva que se han venido trabajando las redes, a
travs de temticas comunes y desde all se ha profundizado en el
desarrollo de un nodo indgena en el que se congregan cuatro pue-
blos: Embera- katios, Pijaos, Paeces (nasa) y los Pastos.
La forma de construccin de este nodo indgena parte de convocar a
las organizaciones que hacen parte de la Red, a travs de la defensa y la
recuperacin del Derecho Propio.
La Red en tal sentido es el espacio de intercambio de estas expresiones
y experiencias pero tambin busca consolidar una apuesta de defensa
de las conquistas de los pueblos indgenas en la Constitucin del 91.
Los pueblos indgenas en Colombia cuentan con sus organizaciones
nacionales: la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC y la
Autoridades Indgenas de Colombia AICO que estn posicionadas y
abogan por la defensa de los pueblos indgenas. El papel de la Red es
complementario a esta tarea y se construye desde el dilogo intercultural,
desde la defensa del proyecto de justicia en especfico y desde la apues-
167
Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
ta de mltiples sectores para la defensa de reivindicaciones populares
no solamente indgenas, as el papel es el de la construccin entre
varias culturas pero fortaleciendo las identidades de cada expresin.
Hoy se presentan varios retos en las agendas pblicas, en un primer
lugar se ve con preocupacin que se busque el desmonte de conquistas
histricas como las entidades territoriales indgenas, que permiten a los
indgenas gobernar sus territorios con sus autoridades propias, as como
la ley de coordinacin entre la justicia formal y la justicia indgena,
dado que esta ltima -que podra ser una oportunidad para abrir un
debate sobre las justicias en Colombia- puede convertirse en un escena-
rio de control y de sumisin de los desarrollos jurdicos de los pueblos
indgenas y por ltimo, el TLC es visto como la principal amenaza para
el modo de vida indgena.
El papel de la Red de Justicia Comunitaria en tal sentido es el de convo-
car a diferentes sectores de la vida nacional para defender las conquis-
tas de los pueblos indgenas como conquistas de la sociedad colombia-
na y as mismo profundizarlas y abogar por reivindicaciones de otros
pueblos como el afro-colombiano y los campesinos. De igual manera
se busca la interrelacin entre estos sectores y la consolidacin de los
sistemas jurdicos a travs de la defensa de los derechos econmicos,
sociales y culturales en la nacin y los principios de la autodetermina-
cin de los pueblos.
2. La justicia como espacio de Ordenamiento de la Vida
social
El desarrollo de la justicia que nace de las comunidades tnicas cobra
una importancia central al interior de la Red de Justicia Comunitaria. En
la actualidad se habla de una Red que vuelve a mirar sus justicias, una
Red que redescubre sus mltiples rostros y miradas comunes.
Esta mirada diversa ha permitido encontrar que en el pluralismo jurdi-
co del pas se condensan prcticas con potencialidades y realidades
emancipatorias, es decir, dinmicas sociales para combatir la expansin
paramilitar, la pobreza, la desigualdad y la fragmentada movilizacin
social en Colombia.
168
Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
Este recorrido ha de contar con las claves que se han desarrollado a partir
de las experiencias histricas de los actores colectivos que hacen justicia
comunitaria. Estos marcos de accin sirven para aportar al fortalecimiento
de las organizaciones populares y as potenciar la construccin de los
movimientos sociales que luchan por la justicia en Colombia.
El camino empieza primero por no hablar de Justicia tnica, ni de
Justicia Indgena en singular; se debe hablar en plural, hablar de justi-
cias. Esta primera claridad implica no concebir que todo lo no blanco
es tnico. Lo tnico contiene otros elementos ms complejos que pa-
san por la construccin territorial, por el desarrollo de la lengua, las
prcticas religiosas y las normas, entre otros aspectos. En este sentido,
es errneo hablar de justicia tnica, dado que cabra preguntarse cules
seran los elementos comunes, significantes y de conjunto de la llama-
da justicia tnica.
En Colombia la diversidad tnica tiene grandes dimensiones as como
la diversidad jurdica; segn algunos estudios se pueden identificar
media docena de sistemas jurdicos que van desde los que correspon-
den a grupos armados -incluidas las fuerzas armadas- hasta los religio-
sos. En ese sentido, para mencionar el caso de los grupos indgenas,
stos tienen diferentes sistemas, y por ende, mal se hara en hablar
de justicia indgena en singular, ms all de identificarla con la justicia
que nace en las comunidades indgenas. Sin embargo, stas tienen un
grado de diferencias en las cuales lo comn slo sera que son
indgenas quienes las operan.
"Estos pueblos indgenas, de acuerdo con la tipologa de los seis sistemas
mltiples de solucin de conflictos (fuera del estatal) establecida por Perafn
para Colombia (1995:20-30) poseen cinco de ellos: el segmentario, el de
autoridades comunales permanentes, el religioso, el de compensacin directa
y el de sustitucin y complementario
43
"
Es tal la complejidad de los sistemas jurdicos indgenas que es imposi-
ble hablar de justicia indgena en singular y menos an hablar de justi-
43 Gmez, Valencia, Herinaldy. De la justicia y el poder indgena. Editorial
Universidad del Cauca. Serie estudios sociales. Popayn, Colombia, 2000. PG 12.
En relacin a los sistemas jurdicos ver : PERAFN Simmonds, Carlos Cesar.
Sistemas Jurdicos Paez, Kogi, Wayu y Tule. Instituto Colombiano de Antropologa
- Colcultura. Bogot 1995.
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Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
cia tnica, en donde se incluyen sistemas o formas jurdicas de los
afrodescendientes o de los pueblos gitanos, sin ningn tipo de especi-
ficidad.
Esta conceptualizacin planteara en s misma una contradiccin en el
sentido mismo de lo que se busca, en el reconocimiento del pluralismo
jurdico, que implica no establecer categoras de jerarquizacin en los
sistemas jurdicos sino establecer sus diferencias y entender sus com-
plejidades.
Los sistemas jurdicos son fruto de unos determinantes culturales, geo-
grficos y polticos caractersticos que si se homogenizan en una defini-
cin negativa, es decir, si se les define no por su riqueza social,
cultural y poltica, sino por lo que no son, se cae en el mismo principio
que estableci el positivismo de diferenciar entre lo moderno y lo arcai-
co, es decir, colocar en una balanza la riqueza cultural frente a siste-
mas homogneos.
Desde la Red se est en el camino de replantear esta balanza, no se
pueden equiparar todos los sistemas jurdicos no blancos como tnicos,
no es ese el rasgo comn, hay otros elementos de unidad o coordina-
cin.
La riqueza emancipatoria del otro derecho no estriba en el nivel de
melanina que tenga una norma. El carcter diferenciador est en la
forma de concebir el mundo y la regulacin social. No se trata de
entender lo extico o lo folclrico sino de entender los significados que
contiene la norma nacida de la comunidad para la construccin de lo
popular, de lo rebelde, de las resistencias histricas que hay en cada
hecho jurdico autnomo.
Las justicias que surgen de los pueblos indgenas generan incidencia
transformadora en sus propios espacios sociales. La incidencia que lo-
gren de manera externa, es decir, en escenarios de pluralismo jurdico,
se supera cuando se pasa de la visin anecdtica -donde se busca slo
identificar las "formas de castigo"- a la visibilizacin de los rasgos que
contiene este derecho en la cohesin social, la defensa de la identidad
y en ultima instancia, la funcin social de las normas. En esta ruta se
avanza en replantear lo jurdico propio, pasando de la descripcin en
170
Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
extenso a la interpretacin sociolgica, en donde se entiende la cultura
como motor para la transformacin social.
El saber dominante -el derecho formal occidental es uno de ellos- se
basa en reconocer lo diferente como lo arcaico, lo extrao o lo exgeno
y raro, no como rdenes propios con capacidad de autodeterminarse,
por el contrario, al diferente se le reconoce para "protegerlo", es decir,
tutelarlo, si se entiende, controlarlo, si se profundiza, dominarlo. En
este sentido, la forma en que se abordan los rdenes jurdicos de co-
munidades indgenas y afrodescendientes pasa por una concepcin
poltica determinada, de un lado, aquella inspirada desde el liberalismo
a la cual le interesa el mecanismo de la resolucin de un conflicto
dado, y del otro, aquella interesada en el campo de lo popular a la cual
le interesa la autorregulacin, la construccin de identidad y de organi-
zacin social.
Desde la Red se parte del principio de la autodeterminacin de los
pueblos que lleva a entender lo que significa lo popular como camino
para el cambio social y es all donde cobra nuevo sentido entender que
la justicia propia muchas veces no es tan propia, ni tan tnica y que
para entenderla se debe pasar por comprender que lo popular no es
slo lo pobre, es aquel sueo de una nueva sociedad.
3. La construccin de autonomas desde lo jurdico
La justicia y su administracin, el definir qu es lo justo o el dirimir un
conflicto son parte esencial de la regulacin social y por ende, del
control de una poblacin.
En la actualidad en Colombia los aparatos paramilitares imponen "jus-
ticia" y van construyendo su proyecto fascista a travs no slo de la
motosierra, el robo de tierras y el control militar, sino administrando
"justicia" -justicia injusta por supuesto- dirimiendo conflictos en vastos
territorios y fomentando prcticas autoritarias, tradiciones reaccionarias
y castigos "ejemplarizantes", destruyendo de esta manera las costum-
bres, minando la cultura y generando un clima de miedo, terror y
depresin colectiva.
171
Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
El accionar paramilitar que se extiende a lo largo y ancho de la geogra-
fa nacional tiene un especial significado en los territorios indgenas,
que va acompaado por la lgica del aniquilamiento de la protesta
social y la expropiacin de los territorios. As, los originarios de nuestra
Amrica enfrentan una lucha central: la defensa de su territorio ante el
asecho de terratenientes, tratados internacionales y multinacionales.
"hace un ao se reuni en Chile el National Intelligence Council(NIC) de
Estados Unidos, un organismo especializado en inteligencia estratgica
para pensar en la Amrica Latina del ao 2020, que inspira sin duda, el
ambicioso proyecto de Uribe: "Visin Colombia II centenario: 2019". Cito
al NIC: "la emergencia de movimientos indgenas polticamente organiza-
dos puede representar un riesgo para la seguridad regional".
44
Entonces, la dinmica del derecho de las comunidades indgenas no
pasa slo por defender las prcticas propias de la micro conflictividad,
base esencial para su construccin de proyecto poltico, pues se abre
un escenario de lucha que incluye la defensa de la normatividad nacio-
nal e internacional vigente que garantiza a los pueblos indgenas su
derecho a la existencia como pueblos y su manejo del territorio, entre
otros aspectos. Bajo esta dinmica es polticamente ingenuo plantear
una separacin entre la justicia propia y la jurisdiccin que los indge-
nas han ganado con sus luchas en el concierto nacional e internacional,
son parte de una misma lucha pero con diferentes acentos.
44 La complejidad de las dinmicas sobre la posesin del territorio de los indgenas est atravesada por la
guerra por los recursos naturales en las que anda empeado el gran capital internacional expresado en
la multinacionales, gobiernos extranjeros en especial el norteamericano y en el que los paramilitares son
su garanta de fuego para asegurar su expansin sobre estos territorios. Al respecto Alfredo Molano
enfatiza en el carcter de la guerra de los paras y el ejrcito en territorios indgenas: "Hilando delgado,
cabe la muy probable hiptesis de que en Colombia estemos ante un a guerra preventiva organizada
que busque impedir la radicalizacin del movimiento indgena () pero la guerra irregular tiene una
lgica, y el primer objeto de la nuestra es en el campo sembrar el terror para obligar a la gente a
desplazarse, y dejar la tierra libre para ser reapropiada. En el caso de los territorios indgenas esta lgica
es ms cruel y perentoria: ocupan un 20% del pas, donde existe buena parte de la oferta ambiental de
ms alta calidad (aguas, bosques, minas), y las autoridades tradicionales tienen jurisdiccin sobre ella.
Los territorios indgenas estn en la mira de los poderes polticos y militares en conflicto y no slo por la
poblacin como recurso estratgico sino como verdadero botn de guerra. Las minas y la madera ya lo
son de hecho, pero muy pronto lo ser tambin el agua. Los territorios indgenas son-por constitucin-
inalienables, inembargables e imprescriptibles. Es decir estn por fuera del mercado de tierras y es ste un
obstculo que el capital no tolera. La llamada Ley forestal, la ley de aguas-menos nombrada-, y el
TLC tienen clusulas dirigidas a erosionar o suprimir esas garantas constitucionales. Ni ms
faltaba pensarn los padres de estas leyes, que las riquezas que guardan esas tierras las vayan a
aprovechar los indios" MOLANO, Alfredo. Semanario el Espectador, semana del 4 al 10 de
septiembre de 2005. Bogot, PG 16a.
172
Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
El Convenio 169 de la OIT, por ejemplo, se ha convertido en una base
para la plataforma de lucha, de all que la Red ha de considerar como
esencial la defensa de esta normatividad que incluye lo local, lo regio-
nal, lo nacional y lo internacional.
La complejidad se ampla dado que no es slo la costumbre la que
prima sino tambin el proyecto histrico que se encuentra en un proce-
so colectivo, es el sentido de la historicidad de los sujetos agrupados en
un mismo proyecto expresado en la defensa de un territorio con signi-
ficados sociopolticos.
Al respecto, el ejemplo del Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT)
es disidente en su construccin como proyecto poltico. Lo justiciable
en su concepcin de justicia comunitaria no pasa solamente por la
resolucin de los micro-conflictos, la justicia comunitaria se convierte
en un elemento para la construccin del sentido histrico, la justicia
comunitaria no slo sirve para administrar justicia en sus comunida-
des, sino para construir los referentes de lo justo y luchar por ello. As,
la separacin entre el conflicto estructural -pobreza, tierras, agua- y el
relacional -pareja, linderos, robos, etc.- pierde sus lmites y se aborda la
construccin de lo justo en comunidad, el reclamo de lo justo y su
ejercicio. Al respecto, Edgar Londoo y Nelson Romero
45
analizan los
lineamientos que dej el segundo congreso del CRIT para la construc-
cin de su sentido de lo justo:
"Realizado el segundo congreso, el CRIT, fiel a su compromiso de generar
un proceso de desarrollo jurdico, crea el comit jurdico con tres objetivos
fundamentales: investigacin del derecho propio, capacitacin y asistencia
jurdica. El comit jurdico interacta con los otros comits de la organiza-
cin para lograr el fortalecimiento institucional.
Producto de esto fue la reconstitucin de varios cabildos, el crecimiento de la
organizacin con base en progresos, las marchas y tomas para exigir sus
derechos, recuperaciones de tierras y, en fin, la presencia organizativa y
poltica del CRIT. De esta manera el movimiento indgena presiona el recono-
cimiento de sus derechos, la autonoma para ejercer su jurisdiccin y la refor-
ma agraria y, adems, fortalece la relacin con los sectores populares."
46
45 Londoo Montoya, Edgar; Romero Bossa, Nelson. Justicia Comunitaria Indgena:
El Caso Del CRIT. Red de Justicia Comunitaria. Bogot, 2005.
46 Ibd.
173
Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
Es por esto que la distincin entre la justicia de las pequeas causas y la
que aboga por los cambios estructurales en este tipo de actores colec-
tivos no corresponde a la realidad. Con el nimo de crear teora se
puede pretender la fragmentacin de la realidad y establecer fronteras
entre lo que es o no justicia comunitaria. Pero los actores colectivos, los
que han alcanzado un mayor desarrollo de estas justicias, como los
pueblos indgenas, no tienen esas distinciones y nuevamente la reali-
dad supera al analista. Se debe invertir la relacin en la definicin: la
justicia comunitaria no se determina por el tipo de conflictos que trata
sino el contexto en que surge y es ms una construccin de lo justo
que un procedimiento concreto de resolver conflictos entre partes.
Lo justo adquiere otra dimensin: el sentido de lo justo construido
colectivamente en defensa de un territorio y de un proyecto histrico,
que se enfrenta actualmente a la amenaza paramilitar. La justicia comu-
nitaria, surgida de sus propias entraas, es un arma de resistencia a la
hegemonizacin paramilitar.
Las comunidades indgenas al autorregularse plantean una relacin de
autonoma con su entorno y por ende, con las amenazas exgenas y a
su vez, no dejan espacio para el anclaje de una de las bases ms comu-
nes del control paramilitar: el "ajusticiamiento" en los territorios donde
pretenden ejercer control. As, el proyecto paramilitar pierde valor, no
encuentra asidero y queda fraccionado a su capacidad de dominio. De
esta manera el control paramilitar se limita a la capacidad del desplie-
gue de fuerza para arrasar con las comunidades, una confrontacin de
la fuerza militar frente a la fuerza social.
La lucha de parte del movimiento indgena que en Colombia est
articulada como la organizacin nacional indgena de Colombia, tiene
2 organizaciones polticas en trminos electorales: una que se llama la
Alianza Autoridades Indgenas de Colombia, la otra que es el rea So-
cial Indgena, pero conservan como principal elemento la unidad de la
defensa del territorio. Son 84 pueblos indgenas, hay 64 lenguas y son
el 2% de la poblacin y un 2% de la poblacin que en trminos de
movilizacin y articulacin poltica es mucho ms grande que ese 2%
En qu sentido? Si bien los pueblos indgenas como indgenas slo
representan cerca de 1 milln de habitantes, su presencia y su articula-
cin viene desde los aos 60 70.
174
Agendas Pblicas en una Visin Intercultural:
La movilizacin por las tomas de carreteras que se dieron en los aos
80 y que culminaron entre otros actores con la Constitucin del 91, los
indgenas estableciendo una agenda de territorialidad, una agenda para
sus justicias y para sus autoridades, a partir de ah, se establecen una
serie de alianzas, porque los indgenas no necesitan que los representen
otros actores, primer elemento.
Segundo elemento, un encuentro intertnico entre 2000
afrocolombianos y 2000 indgenas para discutir qu significa ser afro y
qu indgena y qu significa la apropiacin de ese territorio y tambin
alianzas con las comunidades campesinas, porque los indgenas son
campesinos indgenas. El Estado colombiano y los gobiernos regiona-
les han buscando generar fisuras muy fuertes entre el movimiento cam-
pesino y el indgena e, incluso, han armado y promovido movilizaciones
de campesinos para evitar las tomas de tierra.
Lo que esta detrs de esta lucha por el territorio, que va desde el Movi-
miento Indgena de Colombia (MIC), las multinacionales, megaproyectos
y los gobiernos regionales es que el desarrollo poltico de los pueblos
indgenas colombianos es un obstculo para la expansin del capital y
el desarrollo legal, constitucional conseguido a travs de movilizaciones.
Han logrado ser poder, ser gobierno en sus territorios y esa construc-
cin de poder y gobierno esta negada por: reconocimiento de sus auto-
ridades, reconstruccin de sus costumbres, manejo de sus territorios
para sus recursos y un fuerte elemento es que no podemos luchar por
el territorio sino generamos autogobierno, si no generamos normas
propias, pero no solamente para irnos a ver qu se hizo 500 aos atrs,
sino hoy jurdicamente qu piensan los indgenas, por eso se fomentan
escuelas de derecho propio que son 9 en nuestro pas, incluso financia-
das por un gobierno institucional, por eso se buscan redes y por eso la
Red de Justicia Comunitaria que est constituida por 26 organizaciones
indgenas que hacen parte de ella, no somos una gente que trabaja
para defender a los indgenas sino que los pueblos indgenas son nues-
tros socios, hay representacin de afrocolombianos y campesinos que
se renen a trabajar temas como el derecho propio.
Existimos en un pas profundamente dominado por el mestizaje, donde
solamente el 2% de la poblacin son pueblos indgenas. Esa fue la
175
Exclusin e Inclusin de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina
primera reivindicacin en los aos 20, que existimos, que en la socie-
dad colombiana hay pueblos indgenas, pasaron cerca de 20 30 aos,
ya no solamente para decir existimos sino que tenemos derechos, des-
pus de 10 aos 15 aos en los 80 no solamente tenemos derechos
sino somos diferentes y tenemos propiedades, tierras y vamos a recu-
perarlas. Hoy despus de los aos 90 y en pleno siglo XXI creo que la
reivindicacin ya no solamente es que existimos y somos diferentes y
eso, sino necesitamos unirnos con otros sectores sociales para refundar
la Repblica porque no podemos solamente maquillar las instituciones
que ya se han maquillado bastante, y en ese sentido una refundacin
de la poltica se tiene que hacer con nosotros. Entonces, en igualdad de
condiciones, con vinculaciones ms fuertes, con construcciones org-
nicas, con capacidad de movilizacin donde la interculturalidad se cons-
truya fundamentalmente a partir de prcticas conjuntas.
En conclusin, la justicia de todos los niveles que surge desde las co-
munidades indgenas ha constituido un espacio emancipador, dado
que se erige sobre principios colectivos, de autodeterminacin poltica,
social y cultural. Asimismo, son un freno a la expansin autoritaria que
se materializa en el paramilitarismo.
De todos estos aspectos, se desprende que en la Red existe un gran
potencial de pluralismo jurdico, se cuenta con una Repblica en
gestacin en donde los rdenes, los sistemas y las normas propias
interactan con acuerdos internacionales, reivindicaciones estructura-
les y luchas sociopolticas. La defensa de estas apuestas es, en s mis-
ma, un aporte a la democratizacin de la sociedad colombiana y es un
deber de la Red saber potenciar estas experiencias, colocar en el centro
de nuestro aprendizaje colectivo estos saberes que han surgido desde
las entraas de los que han resistido la explotacin por varios siglos y
de donde surge un grito de libertad y de dignidad.
La tarea de la Red no es homogenizar los saberes, pero tampoco colo-
carnos en parcelas diferentes, el reto es aprender de ellos para construir
una sociedad verdaderamente plural, multicultural, equitativa, solidaria
y justa.