Democracia, guerra y poder militar: la difcil herencia del siglo 20 Jorge Rodrguez Beruff Universidad de Puerto Rico El problema

del poder militar y su relacin con el poder civil en el estado es tan antiguo como el pensamiento poltico mismo. A veces se olvida ue Platn fue un guerrero ue pele en la fase final de las guerras del Peloponeso !"#$%"&" A'( y luego apoy el r)gimen represivo impuesto por Esparta* conocido como el de los +reinta +iranos. A,n despu)s de finalizada la prolongada guerra con Esparta volvi a participar como soldado en las guerras de Atenas. Es

precisamente en este segundo momento ue comienza a escribir sus di-logos.

En La Repblica* Platn califica a los guerreros como los amantes del .onor y .ace una larga refle/in sobre el papel de los guardianes en la polis. 0os

militares son una de las tres clases en ue divide al estado1 los filsofos* los guardianes* y el demos. Platn prefiere un estado gobernado por gobernantes% filsofos* una especie de aristocracia del espritu* pero* en su defecto* el pr/imo r)gimen m-s deseable es el gobierno por los guardianes* o una oligar ua militar.

El gobierno por los guardianes era preferible al gobierno por los ricos o por el pueblo !demos(* siendo el r)gimen m-s indeseable la tirana unipersonal. A esta se llegaba* seg,n )l* por la anar ua provocada por el gobierno por el pueblo.

2 En Las leyes, Platn dice ue los ciudadanos deben .abituarse a obedecer a comandantes tanto en la guerra como en la paz* ue la gimnasia debe promover el combate cuerpo a cuerpo ,til en la guerra* y ue las danzas con armas* las procesiones y marc.as militares resultan sumamente educativas.

En la Apologa de Scrates, Platn construye una defensa de su maestro donde )ste dice en su defensa ue .a servido a Atenas como soldado en tres batallas* y en el famoso di-logo sobre el amor* conocido como El banquete, el discpulo Alcibades alaba el valor en combate de 2crates* mencionando su participacin en dos batallas. 2eg,n Alcibades* 2crates .aba salvado su vida en la batalla de 3elio del a4o "5" A'. Es decir* el maestro de Platn tambi)n particip en las guerras del Peloponeso* apro/imadamente dos d)cadas antes ue su discpulo. A su vez* Aristteles* el m-s notable discpulo de Platn* aborda el tema de la educacin de los guardianes y las virtudes militares en la tica Nicomaquea y en la Retrica.

Al menos desde los griegos* el asunto de la posicin y el poder de los guardianes en el estado* para usar el concepto de Platn* y su relacin con el ordenamiento poltico .a sido uno de los grandes asuntos de la filosofa poltica ue reaparece en todos los grandes pensadores. 0a refle/in no se .a limitado a cu-l debe ser la posicin de los militares en la democracia* sino m-s ampliamente en cual uier tipo de r)gimen. El problema de las relaciones cvico

3 militares .a sido tema de todas las corrientes ideolgicas polticas modernas* al menos desde el siglo $6 .asta el presente. Aun ue .emos comenzado con Platn* para muc.os el fundador de la filosofa poltica occidental* nuestra ponencia no trata sobre la antig7edad cl-sica* ni sobre la trayectoria de las relaciones cvico militares desde entonces* una tarea imposible para abarcar en una ponencia. 8ueremos referirnos principalmente al debate sobre el poder militar y la democracia a partir del perodo de la pos 2egunda 9uerra :undial en los Estados Unidos y sus repercusiones m-s all- de ese pas.

;uestro punto de partida es la obra un pensador ue .a e<ercido una influencia e/traordinaria sobre lo ue el mismo denominara* desde la d)cada del

cincuenta* el =nuevo conservadurismo>. 2e trata de 2amuel P. ?untington* a uien uiz-s se conoce m-s por sus recientes planteamientos sobre el =c.o ue de civilizaciones> y sobre el peligro de subversin cultural ue )l le adscribe a la poblacin .ispanoparlante en los Estados Unidos* sobre la posicin de los militares en el estado. ue a sus planteamientos

En $@AB* ?untington public la obra titulada !eory and "olitics o# $i%il&'ilitary Relations

!e Soldier and t!e State,

!e

ue e/plora el tema de cu-l

deberan ser las nuevas formas de relaciones cvico%militares en el conte/to de la 9uerra Cra. 2eg,n ?untington* la 2egunda 9uerra :undial y las

necesidades de seguridad militar de la posguerra* .aban e/pandido el poder y

4 la influencia de las fuerzas armadas a un grado sin precedentes en la .istoria de los Estados Unidos* lo ue planteaba el problema siguiente1 +.e basic issue raised Das1 .oD can a liberal society provide for its military security D.en t.is re uires t.e maintenance of professional military forces and institutions fundamentally at odds Dit. liberalismE $ En este libro* ?untington polemiza con un muy importante ensayo titulado =+.e 9arrison 2tate and t.e 2pecialists on Fiolence> del cientfico poltico ?arold 0assDell* publicado en el a4o de $@"$* en plena guerra y en el conte/to del febril rearme de Estados Unidos en preparacin para su entrada en la guerra a fines de ese a4o.5 El concepto del =estado guarnicin> 0assDell lo .aba desarrollado en otro ensayo de $@#B para describir la din-mica del rearme y el militarismo <apon)s.

En su ensayo de $@"$* 0assDell argumenta

ue la tendencia a constituir

=estados guarnicin> era una de alcance mundial. En estos nuevos tipos de estado* los militares* los especialistas de la violencia* se convertiran en el grupo m-s poderoso de la sociedad* desplazando a los especialistas de la negociacin. 0as condiciones t)cnicas* la tecnologa moderna* .aca ue estos estados fueran un nuevo tipo de estado militar. El =estado guarnicin> se basaba en la socializacin de las amenazas* convertira a las naciones en empresas t)cnicas unificadas* y promovera la centralizacin y la burocratizacin del estado.

2amuel P. ?untington* !e Soldier and t!e State, !e !eory and "olitics o# $i%il&'ilitary Relations !;eD GorH1 Fintage BooHs* $@AB(* p. #"I. 2 ?arold 3. 0assDell* =+.e 9arrison 2tate and t.e 2pecialists on Fiolence>* American Journal of 2ociology "B !$@"$(* pp. "AA%I6.

5 0a amplitud de las amenazas llevara a los militares a involucrarse en una amplia gama de problemas ue planteaba la vida moderna* y a incluir en su ue se asociaban con la

entrenamiento las destrezas de administracin administracin civil.

Adem-s* el =estado guarnicin> e/presara formas

autoritarias de control de la poblacin civil .ec.as posibles por las modernas tecnologas* incluyendo el terror fsico y la coercin* y pondra al servicio del armamentismo =las enormes potencialidades productivas de la ciencia moderna y la ingeniera>. El ensayo de 0assDell fue un dram-tico llamado de alerta

escrito desde la tradicin liberal estadounidense.

3ebemos mencionar tambi)n ue un a4o antes de publicarse

!e Soldier and

t!e State* en $@AI* se public otra importante obra sobre las relaciones cvico% militares en Estados Unidos de la posguerra. 2e trata de !e "o(er Elite de '. Jrig.t :ills.# En este libro* :ills argumenta ue el poder .aba pasado a manos de una oligar ua constituida por la creciente fusin entre las )lites civil* militar e industrial. En vez de un modelo democr-tico de subordinacin militar al liderato civil* los intereses de unas fuerzas armadas e/pandidas y de la gran industria* cada vez m-s dependiente del presupuesto militar* se imponan sobre el mundo civil a trav)s de su creciente integracin y de la circulacin de altos cuadros militares en el mundo de las grandes empresas y el gobierno. All over t.e Dorld t.e Darlord is returning. All over t.e Dorld reality is defined in .is terms. And in America* too* into t.e political vacuum t.e Darlords .ave marc.ed. Alongside t.e corporate e/ecutives and t.e politicians* t.e generals and admirals Kt.ose uneasy cousins Dit.in t.e
3

'. Jrig.t :ills* !e "o(er Elite !;eD GorHL $@AI(.

6 American eliteM.ave gained and .ave been given increased poDer to maHe and to influence decisions of t.e gravest conse uence. :-s adelante a4ada* Nur ansDer to t.e uestion* OPs t.ere noD a military cli ueEQ is1 Ges* t.ere is a military cli ue* but it is more accurately termed t.e poDer elite* for it is composed of economic* political* as Dell as military* men D.ose interests .ave increasingly coincided. :ills describi lo ue m-s tarde el presidente Eisen.oDer calificara en su

discurso de despedida de $@I$ como el comple<o militar%industrial* y ue en el borrador del discurso llamaba el comple<o militar%industrial%congresional. A

diferencia del ensayo de 0assDell* ?untington no menciona la obra de :ills. Es posible ue no la conociera* ya ue el prlogo de !e Soldier and t!e State es

tambi)n de $@AI. En todo caso* la publicacin casi simult-nea de ambos libros es evidencia de lo -lgido del debate sobre poder militar y democracia* en los Estados Unidos a mediados de la d)cada del cincuenta.

+ambi)n es pertinente mencionar ue algunos a4os antes de la publicacin de los libros de :ills y de ?untington se .aba producido una de las mayores crisis en las relaciones cvico militares. El 9eneral 3ouglas :acArt.ur* uien era

simult-neamente 'omandante 2upremo de las Cuerzas Aliadas en el Japn y 'omandante de las Cuerzas de las ;aciones Unidas en 'orea luego del inicio de la guerra en ese pas* se enfrent al presidente ?arry 2. +ruman con respecto a la estrategia a seguirse en 'orea. :acArt.ur pretenda ampliar la guerra atacando a '.ina* incluso con armas nucleares. +ruman consider las acciones de :acArt.ur actos de insubordinacin* y lo despo< el $$ de abril de

7 $@A$ de ambos comandos. :acArt.ur retorn inmediatamente a los Estados Unidos donde fue recibido por multitudes como si .ubiera sido un general romano regresando triunfante de una campa4a. Ambas c-maras del 'ongreso* en una accin sin precedentes en la .istoria poltica de Estados Unidos* le invitaron para ue se dirigiera a una sesin con<unta* el $@ de abril de $@A$. :acArt.ur utiliz la ocasin para atacar directamente al presidente y su poltica* diciendo* But once Dar is forced upon us* t.ere is no alternative t.an to apply every available means to bring it to a sDift end. JarRs very ob<ect is victory* not prolonged indecision. Pn Dar t.ere is no substitute for victory. " En !e Soldier and t!e State* ?untington no niega algunas de las premisas de 0assDell y :ills. 2eg,n )l* la 2egunda 9uerra :undial y la 9uerra Cra .aban provocado una revolucin en las relaciones cvico%militares en los Estados Unidos ue le .aba conferido un poder sin precedentes en la poltica* la

economa y las relaciones internacionales. En el captulo $5 se4ala* +.e poDer of t.e professional military reac.ed unprecedented .eig.ts in Jorld Jar PP. But t.ey scaled t.ese summits only by sacrificing t.eir military outlooH and accepting t.e national values. A 2ustenta en esta afirmacin analizando las formas en ue se ampli el poder militar durante la guerra. Por e<emplo* menciona* entre otras cosas* la creacin del )oint $!ie#s o# Sta## en $@"5* la marginacin de los secretarios civiles en la formulacin de poltica militar* el poder del 9eneral 9eorge '. :ars.all en los

3ouglas :acArt.urRs CareDell 2peec. to 'ongress* April $@* $@A$* en DDD.unclesam.netSDarriorsSfarDell..tm. 5 !e Soldier** p. #$A.

8 procesos presupuestarios* la afirmacin en $@"A del Almirante 0ea.y ue el

)oint $!ie#s o# Sta## no estaba ba<o control civil* el reclamo por una relacin directa con el presidente en la formulacin del presupuesto militar y la e/clusin del nuevo 2ecretario de 3efensa de este proceso* y el control de la poltica e/terior por los militares durante la guerra en detrimento de la autoridad del 3epartamento de Estado. +ambi)n .ace referencia al papel preponderante de

los militares en la administracin de los pases ocupados. Aun ue alega ue el poder militar se .aba reducido un poco entre $@"I y $@AA* a,n mantena un nivel sin precedente para un perodo de paz. ?untington argumenta ue el

poder e/pandido de los militares se .a manifestado en la posguerra en tres formas principales1 $( influ<o de los militares en puestos gubernamentales en normalmente ocupados por civiles* 5( los vnculos estrec.os entre el liderato militar y de negocios y #( la popularidad generalizada de figuras militares individuales !como :acArt.ur y Eisen.oDer(.

2eg,n ?untington* es precisamente ese poder poltico sin precedentes de los militares lo ue .ace necesario un nuevo paradigma de control civil. Ese nuevo paradigma tiene ue representar una ruptura con el modelo liberal ue .aba

prevalecido en el pensamiento poltico y en las instituciones estadounidenses desde la fundacin de la rep,blica. El modelo liberal era* seg,n )l*

fundamentalmente antimilitar y* por lo tanto* incompatible con las e/igencias de seguridad militar del nuevo conte/to internacional marcado por la 9uerra Cra y la confrontacin global con la Unin 2ovi)tica. Ntro problema era* seg,n )l* ue

9 .aba una fuerte corriente pacifista en el pensamiento estadounidense* asociaba al liberalismo. 2obre el liberalismo dice* +.e only t.eory of civil%military relations D.ic. .as .ad any Didespread acceptance in t.e United 2tatus is a confused and unsystematic set of assumptions and beliefs derived from t.e underlying premises of American liberalism. +.is collection of ideas is inade uate in t.at it fails to compre.end many important facts* and it is obsolete in t.at it is rooted in a .ierarc.y of values D.ic. is of dubious validity in t.e contemporary Dorld. I El liberalismo era inaceptable por ue propona unas formas de control civil ue no permitan ma/imizar la seguridad militar* es decir* mantener los altos niveles de gastos militares y unas fuerzas militares e/pandidas en tiempos de paz. Esto es as por ue el liberalismo implica formas de subordinacin de los militares ue el califica de control sub<etivo. ue

El control sub<etivo busca ma/imizar el poder de un grupo civil o de varios ma/imizando el poder de las instituciones gubernamentales* de clases sociales particulares* o de las formas constitucionales. En un pasa<e alega ue para el liberalismo la solucin era la de e/tirpar a los militares o subordinarlos sub<etivamente al modelo liberal civil. 2in embargo* los militares .an

desarrollado una ideologa* lo ue )l llama la =mente> militar* ue es antagnica al liberalismo y ue califica de =realismo conservador>.

Para ?untington* los Estados Unidos solamente tenan tres opciones para establecer un modelo de control civil sobre los militares1 $( volver al patrn pre% $@"& reduciendo el tama4o de las fuerzas armadas y aisl-ndolas de la sociedad*
6

The Soldier, p. vii.

10 5( aceptar la influencia militar pero reformar a los militares ba<o lneas liberales y .acerles abandonar su conservadurismo* y #( ue la sociedad acepte una

postura de m-s aceptacin y aprecio del punto de vista y las necesidades de los militares* lo ue re uerira una cambio dr-stico en la )tica liberal americana. Por lo ue .emos e/puesto* resulta bastante evidente ue el autor favoreca la

tercera opcin.

El nuevo paradigma ue propone ?untington lo califica de control ob<etivo. ;o se trata de reducir el tama4o y los recursos de las fuerzas armadas* ni imponerles valores liberales* sino de promover su profesionalizacin* o lo ue llama =militarizar a los militares>. 2u paradigma lo ubica dentro de una propuesta poltica m-s amplia ue denomina el =nuevo conservadurismo>* y del cual es

parte tambi)n* en la esfera de la poltica e/terior* el =realismo acad)mico> formulado por ?ans J. :orgent.au. Resume la meta del =control ob<etivo> como el lograr* A strong* integrated* .ig.ly professional officer corps* on t.e ot.er .and* immune to politics and respected for its military c.aracter* Dould be a steadying balance D.eel in t.e conduct of policy. B 0a argumentacin de ?untington contiene una contradiccin evidente. T'mo .ablar de un cuerpo de oficiales inmune a la poltica cuando ese cuerpo de oficiales .a desarrollado una ideologa ue )l llama =realismo conservador>* y ue es antagnica a la tradicin liberal estadounidenseE T2e trata realmente

de apartarles de la poltica o de .acerles inmunes al control civil por gobiernos de orientacin liberalE Adem-s* al calificar la ideologa de los militares como
7

+bid.* p. "I".

11 realismo conservador y ubicar su propia propuesta como parte de una corriente antiliberal ue denomina nuevos conservadores* Tno est- sugiriendo en realidad una alianza poltica entre los sectores conservadores civiles y unas fuerzas armadas tambi)n conservadorasE ;o e/ageramos con esta interpretacin. Al final de su libro ?untington .ace una afirmacin verdaderamente perturbadora. 3ice ue lo m-s necesita los Estados Unidos son los valores militares y

sentencia* =Get today America can learn more from Jest Point t.an Jest Point from America.> En $@I$* ?untington public otro te/to sobre las polticas de seguridad militar de Estados Unidos ue complementa la perspectiva de !e

Soldier and t!e State. 2e trata de !e $ommon ,e#ense, Strategic "rograms in National "olitics, donde <ustifica la economa permanente de guerra desarroll durante la 9uerra Cra. ue se

En muc.os sentidos* el proyecto poltico neoconservador de ?untington tiene gran vigencia y .a tendido a imponerse Es bien sabido ue la orientacin

poltica de los militares en Estados Unidos no guarda relacin con el balance de fuerzas ideolgicas y partidarias. predominantemente Republicano. El cuerpo de oficiales se .a tornado :-s recientemente se debate la creciente

influencia del fundamentalismo religioso en las instituciones educativas militares. :ientras* por otro lado* .a llegado al poder un liderato civil neoconservador pro militar ue favorece altos niveles de gastos militares* costosas aventuras

militares* y ue mane<a los miedos de la poblacin para consolidar su poder.

12

Es interesante ue es el libro !e Soldier and t!e State ue el Pent-gono va a promover en Am)rica 0atina como el paradigma de las relaciones cvico% militares en una democracia. ?ace apenas tres a4os pude asistir a una

conferencia de un coronel .ondure4o en 2anto 3omingo para uien su Biblia era ese vie<o te/to de $@AB. 0uego de terminar su e/posicin sobre las ideas de ?untington* pas a e/plicarles* con toda candidez* a los militares dominicanos ue le estaban escuc.ando* ue en ?onduras la oficialidad preparaba su retiro creando empresas econmicas con el presupuesto militar ue luego los oficiales pasaban a dirigir cuando se retiraban. 3e esta manera promovan el desarrollo nacional y* de paso* ganaban buena plata. El no vi ninguna contradiccin entre sus aspiraciones empresariales* y la aspiracin de ?untington de militarizar a los militares.

0as visiones divergentes sobre las relaciones cvico%militares en los Estados Unidos se e/presaron tambi)n a principios de los a4os sesenta en un importante debate sobre Am)rica 0atina* con implicaciones evidentes para la poltica e/terior luego de la revolucin cubana. El .istoriador J.J.Jo.nson* en el libro !e 'ilitary and Society in Latin America * publicado en $@I"* caracteriz a los militares latinoamericanos como un sector de clase media profesional con una orientacin modernizadora. 2eg,n )l* era precisamente el car-cter moderno y profesional de la institucin militar lo ue e/plicaba las aspiraciones militares de transformar sociedades atrasadas a su imagen y seme<anza. Por lo tanto* los

13 militares deban ser integrados a los proyectos de reforma ue .allaron

e/presin en la Alianza para el Progreso de la administracin Uennedy* aun ue esto significara ue intervinieran en campos ue iban m-s all- del militar.

EdDin 0ieuDen* por otro lado* en ese mismo a4o public -enerals %s. "residents. Neomilitarism in Latin America donde adverta* desde una perspectiva liberal* de los peligros un retorno a regmenes militares autoritarios si se promova el poder militar y se legitimaba su incursin en la poltica ba<o el manto de un proyecto desarrollista o modernizante. El debate 0ieuDen%Jo.nson tocaba un asunto tan crtico de las visiones sobre las relaciones cvico%militares en Estados Unidos y de la poltica e/terior ue se traslad de la academia a los salones del 'ongreso.

0a e/periencia latinoamericana con los regmenes militares de seguridad nacional ue surgieron a trav)s de toda la regin durante los sesenta y setenta .icieron patente las implicaciones del paradigma de ?untington. 0a

profesionalizacin no propici el control civil sobre los militares* ni su apartamiento de la poltica en un conte/to de agudos conflictos sociales. 0os golpes militares ocurrieron en pases ue tenan fuerzas militares ue .aban

pasado por procesos de profesionalizacin* como Brasil y Per,* y tenan un arreglo institucional elaborado. +ambi)n en pases como '.ile* donde adem-s de e/istir fuerzas militares profesionalizadas* .aba una larga trayectoria de subordinacin de los militares al poder civil.

14 3e .ec.o* la ideologas de seguridad nacional ue <ustificaron los golpes y las medidas cruentas de represin doctrinas militares profesionales ue los acompa4aron* estaban basadas en ue se discutan en las academias y las

publicaciones oficiales. 0as doctrinas de guerra revolucionaria* de guerra total* y las doctrinas geopolticas de las fronteras ideolgicas* muc.as de ellas e/portadas desde Europa y Estados Unidos a Am)rica 0atina* sirvieron de sustento ideolgico y program-tico a los regmenes militares. Por esta razn* un investigador como Alfred 2tepan tuvo ue acu4ar el concepto de =nuevo ue no impeda ue los

profesionalismo>* un tipo de profesionalismo militar militares tomaran el poder poltico.

0a e/periencia latinoamericana demostr

ue el contenido de la formacin

profesional de los militares era importante* en particular las doctrinas de seguridad ue mane<aban. Adem-s* la e/periencia latinoamericana con los

regmenes militares de seguridad nacional puso sobre el tapete de nuevo los mecanismos de control civil ue ?untington desde4 ba<o el concepto de =control sub<etivo> propuesto por el liberalismo tradicional* como el problema del tama4o y los recursos de las fuerzas armadas* los mecanismos constitucionales y <urdicos* las relaciones con instituciones civiles como la polica* y el papel de la sociedad civil en el control de las instituciones armadas.

Es interesante ue fuera un pensador caribe4o* de un pas donde se produ<o un de los primeros golpes de la d)cada de los sesenta* uien produ<era uno de los

15 te/tos m-s interesantes sobre la crisis en las relaciones cvico militares. 2e trata de Juan Bosc. y su libro El pentagonismo, sustituto del imperialismo, publicado en $@I6. Feamos las tesis ue desarrolla Bosc. en El pentagonismo, y ue

sustenta* entre otras cosas* con el famoso discurso del 2enador J.J. Culbrig.t del $# de diciembre de $@IB . Para Bosc.* el imperialismo a la 0enin termin 3esde entonces se .a ido

con el fin de la 2egunda 9uerra :undial.

consolidando y fortaleciendo* llegando a su mayor e/presin a mediados de los sesenta. 0as nuevas intervenciones militares en Am)rica 0atina* Asia y Vfrica no tienen ya el propsito de ad uirir territorio o invertir capitales e/cedentes* sino de obtener beneficios de la =produccin industrial de guerra>. El pentagonismo es el =producto del capitalismo sobredesarrollado>. 0as fuerzas militares de un pas pentagonista no se envan a con uistar dominios coloniales. 0a guerra tiene otro finL se .ace para con uistar posiciones de poder en el pas pentagonista* no en un territorio le<ano. 0o ue se busca no es un lugar donde invertir capitales sobrantes con venta<asL lo ue se busca es tener acceso a los cuantiosos recursos econmicos ue se movilizan para la produccin industrial de guerraL lo ue se busca son beneficios donde se fabrican las armas* no donde se emplean* y esos beneficios se obtienen en la metrpoli pentagonista* no en el pas atacado por )l.6 0a 2egunda 9uerra :undial opera en su e/plicacin como un gran parteaguas .istrico* sobre todo para Estados Unidos. 0a enorme e/pansin de la

capacidad productiva llev al surgimiento del capitalismo sobredesarrollado. 0a sociedad individualista* .ec.a a imagen del imaginario liberal* se troc en una sociedad de masas* caracterizada por una actuacin masiva impuesta por una =voluntad e/terna>* y no por la accin libre de ciudadanos conscientes. El paso de la 2egunda 9uerra :undial a la 9uerra Cra llev a una organizacin militar
8

Np.cit.* p. 55.

16 permanente* cuando =en la base institucional de Estados Unidos no .aba lugar para un e<)rcito permanente>. Adem-s* al interior de la 2egunda 9uerra :undial se dio un auge del nacionalismo en el mundo ue abarc a Asia* '.ina* y a Vfrica* culminando en Argelia. El colapso de los vie<os imperios coloniales*

principalmente de Crancia y 9ran Breta4a* provoco una percepcin de amenaza.

+odos estos procesos llevaron a una concentracin creciente del poder en el Pent-gono* en el estamento militar* ue escapa a cual uier control electoral del pueblo. Encuentra e/presin tambi)n en presupuestos militares cada vez m-s abultados* sobrepasando los gastos civiles del estado* y llegando en $@I&* seg,n sus cifras* al I$.AW del presupuesto. 3e a. ue =cuando Uennedy pas a ocupar la presidencia de los Estados Unidos* ya el poder militar era m-s fuerte ue el civil en t)rminos de fondos para gastar.> Adem-s* el poder militar

promueve una cada vez mayor concentracin del poder industrial.

El pentagonismo es la combinacin del creciente poder del Pent-gono con una sociedad de masas. 2us condiciones sub<etivas son el anticomunismo y la

e/altacin del culto a los .)roes militares. ;o se trata ya de ue lderes militares lleguen a la presidencia luego de conflictos militares como en el pasado. El pentagonismo* seg,n Bosc.* es una nueva forma de estructurar el poder poltico y la economa. G no fue .asta la d)cada de los sesenta ue los

estadounidenses se dan cuenta sistema>.

ue lo tienen instalado =en el centro de su

17 El proyecto pentagonista fue inicialmente de las derec.as econmicas* militares* polticas y de la sociedad nacional. 2in embargo* la disponibilidad de grandes recursos econmicos ampli su base de apoyo para abarcar las universidades* el centro poltico y .asta algunos liberales. 3e .ec.o* la sociedad entera se pentagoniza a medida ue los vnculos de dependencia econmica penetran

.asta la clase obrera y los mecanismos de persuasin masiva* como la televisin* se .acen m-s efectivos. En este sentido menciona el apoyo de la AC0%'PN a la invasin de la Rep,blica 3ominicana* y los niveles de aprobacin del B&W a ambas intervenciones. Crente a esta realidad contundente* Bosc. no le da muc.as posibilidades de )/ito a los opositores de la guerra* los /dissenters0* ni a los liberales* a uienes llama =flor e/tica>. 0os aut)nticos

liberales como +.eodore 3raper* son demasiado d)biles para .acerle frente al pentagonismo.

2us refle/iones sobre las implicaciones para el sistema poltico estadounidense son interesantes. El pentagonismo no significa el e<ercicio del poder poltico directo por parte de los militares. ;o .ay en Estados Unidos las condiciones para un golpe de estado tradicional* a menos = ue se produ<era una derrota militar norteamericana de car-cter decisivoX> 0o ue .a ocurrido es una

divisin de los campos de accin donde los civiles .an retenido el control de la poltica interna* mientras ue los militares se .an .ec.o dominantes en la

poltica e/terior. El control de los civiles en el 3epartamento de Estado de la poltica e/terior es una mera ficcin. 0a falta de liderato civil fuerte* la e/istencia

18 de una clase poltica compuesta por politicians m-s ue por polticos* es un

factor ue contribuye a la erosin del predominio civil y el =pentagonismo puede ir sustituyendo gradualmente al poder civil>.

0a nueva poltica e/terior pentagonizada se caracteriza por el uso de la fuerza y la subordinacin de los e<)rcitos de los pases dependientes* ue tambi)n se pentagonizan. 0a referencia a los e<)rcitos dependientes pentagonizados estbasado en su lectura de la e/periencia en Am)rica 0atina* especficamente en la Rep,blica 3ominicana* y en Fietnam. 0as nuevas formas de dominio

internacional no se basan ya en la ad uisicin de territorios y colonias* sino en la subordinacin de los e<)rcitos a trav)s de m,ltiples mecanismos. 'uando esos e<)rcitos entran en crisis* es ue se pone en accin la poltica de fuerza de la intervencin directa. 2u <ustificacin est- en la doctrina de las guerras

subversivas* ue Bosc. ilustra con el manual de guerra de guerrillas del e<)rcito de Estados Unidos de $@I$. 0a 3octrina Jonson* ue se enunci en el caso dominicano* no es m-s ue una e/presin de esa doctrina el intervencionismo global.

El "entagonismo es un te/to muc.os problemas

ue trasciende la coyuntura y

ue nos plantea

ue siguen vigentes.

Algunas de su predicciones no se

materializaron. 0a decisiva derrota en Fietnam no llev a un golpe de estado* sino a una profunda crisis del arreglo del arreglo de poder ue Bosc. describe. 0a costosa guerra* el esc-ndalo de Jatergate con la consecuente salida de

19 ;i/on* el llamado sndrome de Fietnam* entre otros eventos* produ<eron consecuencias polticas internas y e/ternas ue Bosc. no pudo preveer. El

pentagonismo no .a seguido una trayectoria lineal. 0a d)cada de los setenta marc un par)ntesis en su ascenso* .asta dinamismo. ue Reagan le insufl un nuevo

Para $@6A* el presupuesto militar de Estados Unidos alcanz un pico de Y""6 billones* un nivel claramente insostenible por el creciente d)ficit fiscal. 0uego declin .asta Y5@$ billones en $@@6* y .a estado aumentando consistentemente desde entonces. Para el 5&&#* era de Y#B@ millones. @ 0a peticin

presupuestaria para el 5&&A fue de Y"$@ billones* m-s alrededor de Y5A billones adicionales para retencin de las tropas y tropas adicionales. Esto ocurre en un momento en ue ninguna potencia* ni combinacin imaginable de potencias*

tiene la capacidad de enfrentar a Estados Unidos militarmente. 0a brec.a militar ue se .a abierto en el sistema internacional no tiene precedentes .istricos. 0a pr/ima potencia militar* 9ran Breta4a* apenas gast Y#".6 billones en el 5&&$* Rusia Y5@ billones en el 5&&&* Crancia Y5B billones en ese mismo a4o.

2eg,n un estudio reciente del +nstitute o# "olicy Studies* la guerra en Pra .a costado YB&& billones* m-s ue la 9uerra de Fietnam en dlares a<ustados a la inflacin* y cuesta YA.I millones adicionales por mes. 0as guerras de Pra y

Afganist-n* de mantenerse al nivel actual* duplicar-n el d)ficit proyectado para

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Ric.ard Uaufman* =+.e :ilitary Budget Under Bus.1 Early Jarning 2igns>* Coreign Policy in Cocus* January 5&&$* y =U.2. :ilitary Budget +ops Rest of Jorld by Car>* DDD.clD.orgSmilspendSus.ig.estbudget..tml.

20 los pr/imos diez a4os.$& Un artculo del 1inancial imes compara la situacin

creada por la necesidad de reconstruir la costa del 9olfo con el dilema de Jonson durante la 9uerra de Fietnam* ue pretenda financiar la guerra y 2eg,n el autor* la economa

mantener los programas de la 9ran 2ociedad.

enfrenta riesgos inflacionarios* intereses m-s altos y una posible recesin. $$

Pero tambi)n .an ido ocurriendo cambios institucionales y <urdicos a partir de la d)cada del oc.enta* ue se a4aden a los ue ?untington ubica en el perodo de la 2egunda 9uerra :undial. Por e<emplo* la ley 9oldDater%;ic.ols de $@6I centraliz a,n m-s la autoridad operativa de las fuerzas armadas en el presidente del )oint $!ie#s o# Sta## y lo convirti en el principal asesor militar del presidente de Estados Unidos* del National Security $ouncil y del 2ecretario de 3efensa* a la vez ue impuls una reorganizacin ue buscaba fundir todas las ramas militares en nuevos comandos combatientes unificados.

0a guerra contra las drogas* iniciada tambi)n en esa d)cada* involucr a los militares en tareas ue .aban sido tradicionalmente de competencia de las

autoridades civiles. Esta nueva misin erosion la frontera* entre el campo civil y militar* ue .aba establecido la ley "osse $omitatus de $6B6. Adem-s* la misin militar antidrogas se impuls en Am)rica 0atina y el 'aribe por el Pent-gono en formas ue .ubieran ue .ubieran sido ilegales en los Estados Unidos. Esa tendencia de convertir a la ley "osse $omitatus en letra muerta* se
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P.yllis Bennis* EriH 0eaver and t.e PP2 Pra +asH Corce* =+.e PraH 8ua mire1 +.e :ounting 'osts of Jar and t.e 'ase for Bringing ?ome t.e +roops>* en DDD.ips%dc.orgSira S ua mireS 11 P.ilip Ferleger* =America suffers and Bus.Rs gamble fails to pay off>* C+.com* 5I septiembre de 5&&A.

21 continu luego de los ata ues terroristas del $$ de septiembre de 5&&$* ba<o el concepto de 2omeland Security. 0a amenaza terrorista sirvi para continuar

desmontado el* seg,n ?untington* obsoleto paradigma liberal y acercarnos m-s al =estado guarnicin> descrito por 0assDell. Podemos mencionar dos datos muy reveladores de las ,ltimas semanas. Por un lado* el colapso* en el caso de ;ueva Nrle-ns* de una agencia CE:A encuadrada ba<o el concepto de seguridad interna y subordinada a la megaburocracia de 2omeland Security. 0a solucin en ese caso fue poner las operaciones de rescate en manos de un militar. G* por otro* la decisin del presidente de seguir los preparativos para el .urac-n Rita desde el nuevo comando militar denominado Nort!ern $ommand en 'olorado* en vez de en la sede de una agencia civil. Poco despu)s anunci ue favoreca poner ba<o control militar los desastres naturales de cierto tama4o.$5

En los albores del siglo 5$* el vie<o problema del poder de los guardianes en el estado sigue planteado como uno de los m-s relevantes para la viabilidad de la democracia. En Estados Unidos* desde .ace ya muc.as d)cadas* el poder militar se .a reconstitudo ba<o un liderato civil neoconservador ue representa el credo antiliberal formulado por ?untington. El curso ue sigan las relaciones

cvico militares en ese pas* por su poder e influencia internacional* es de relevancia global. 0as tendencias actuales parecen ponernos en la ruta .acia una crisis poltica y econmica.

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3eb Riec.man* =Propuesto un plan para desastres>* El Nue%o ,a* 5I de septiembre de 5&&A* p. BA.

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