Art. 86.

Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.

Oferecimento de denncia por qualquer cidado imputando crime de responsabilidade ao presidente da Repblica (...). Impossibilidade de interposio de recurso contra deciso que negou seguimento denncia. Ausncia de previso legal (Lei 1.079/1950). A interpretao e a aplicao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados constituem matria interna corporis, insuscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. ( MS 26.062AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-32008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.) No mesmo sentido: MS 25.588-AgR, Rel. Min.Menezes Direito, julgamento em 2-42009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.

"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investirse no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq 7773-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos Poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo

nico, I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao." ( MS 25.579MC, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-102005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)

"Impeachment do presidente da Repblica: apresentao da denncia Cmara dos Deputados: competncia do presidente desta para o exame liminar da idoneidade da denncia popular, 'que no se reduz verificao das formalidades extrnsecas e da legitimidade de denunciantes e denunciados, mas se pode estender (...) rejeio imediata da acusao patentemente inepta ou despida de justa causa, sujeitando-se ao controle do Plenrio da Casa, mediante recurso (...)'. MS 20.941-DF, Seplveda Pertence, DJ de 31-8-1992." (MS 23.885, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.) Vide: MS Rel. Min. Ricardo 30.672-AgR, Lewandowski, julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 1810-2011.

"A Corte, no julgamento de cautelar na ADI 1.628-SC, j adotou posio quanto aplicabilidade do quorum de 2/3 previsto na CF como o a ser observado, pela Assembleia Legislativa, na deliberao sobre a procedncia da acusao contra o governador do Estado." ( ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)

"Constitucional. Impeachment. Controle judicial. Impeachment do presidente da Repblica. Pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. CF, art. 52, paragrafo nico. Lei 27, de 7-11892; Lei 30, de 8-1-1892. Lei 1.079, de 1950. Controle judicial do impeachment: Possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. CF, art. 5, XXXV. Precedentes do STF: MS 20.941-DF (RTJ 142/1988); MS 21.564-DF e MS 21.623-DF. O impeachment, no Brasil, a partir da Constituio de 1891, segundo o modelo americano, mas com caractersticas que o distinguem deste: no Brasil, ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos, lei ordinria definir os crimes de responsabilidade, disciplinar a acusao e estabelecer o processo e o julgamento. Alterao do direito positivo brasileiro: a Lei 27, de 1892, art. 3, estabelecia: a) o processo de impeachment somente poderia ser intentado durante o perodo presidencial; b) intentado, cessaria quando o presidente,

por qualquer motivo, deixasse definitivamente o exerccio do cargo. A Lei 1.079, de 1950, estabelece, apenas, no seu art. 15, que a denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. No sistema do direito anterior Lei 1.079, de 1950, isto , no sistema das Leis 27 e 30, de 1892, era possvel a aplicao to somente da pena de perda do cargo, podendo esta ser agravada com a pena de inabilitao para exercer qualquer outro cargo (CF de 1891, art. 33, 3; Lei 30, de 1892, art. 2), emprestantose pena de inabilitao o carter de pena acessria (Lei 27, de 1892, arts. 23 e 24). No sistema atual, da Lei 1.079, de 1950, no possvel a aplicao da pena de perda do cargo, apenas, nem a pena de inabilitao assume carter de acessoriedade (CF, 1934, art. 58, 7; CF, 1946, art. 62, 3; CF, 1967, art. 44, parfrafo nico; EC 1/1969, art. 42, pargrafo nico; CF, 1988, art. 52, pargrafo nico. Lei 1.079, de 1950, arts. 2, 31, 33 e 34). A existncia, no impeachment brasileiro, segundo a Constituio e o direito comum (CF, 1988, art. 52, pargrafo nico; Lei 1.079, de 1950, arts. 2, 33 e 34), de duas penas: a) perda do cargo; b) inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. A renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment. Os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37). A jurisprudncia do STF relativamente aos crimes de responsabilidade dos prefeitos municipais, na forma do DL 201, de 27-2-1967. Apresentada a denncia, estando o prefeito no exerccio do cargo, prosseguir a ao penal, mesmo aps o trmino do mandato, ou deixando o prefeito, por qualquer motivo, o exerccio do cargo. Mandado de segurana indeferido." ( MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-1993, Plenrio, DJ de 7-4-1995.)

"No regime da Carta de 1988, a Cmara dos Deputados, diante da denncia oferecida contra o presidente da Repblica, examina a admissibilidade da acusao (CF, art. 86, caput), podendo, portanto, rejeitar a denncia oferecida na forma do art. 14 da Lei 1.079/1950. No procedimento de admissibilidade da denncia, a Cmara dos Deputados profere juzo poltico. Deve ser concedido ao acusado prazo para defesa, defesa que decorre do princpio inscrito no art. 5, LV, da Constituio, observadas, entretanto, as limitaes do fato de a acusao somente materializar-se com a instaurao do processo, no Senado. Neste, que a denncia ser recebida, ou no, dado que, na Cmara ocorre, apenas, a admissibilidade da acusao, a partir da edio de um juzo poltico, em que a Cmara verificar se a acusao consistente, se tem ela base em alegaes e fundamentos plausveis, ou se a notcia do fato reprovvel tem razovel procedncia, no sendo a acusao simplesmente fruto de quizlias ou desavenas polticas. Por isso, ser na esfera institucional do Senado, que processa e julga o presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, que este poder promover as indagaes probatrias admissveis. Recepo, pela CF/1988, da norma inscrita no art. 23 da Lei 1.079/1950." (MS 21.564, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-9-1992, Plenrio, DJ de 27-8-1993.)

"Questo de ordem resolvida, por maioria, no sentido de conceder-se, em parte, a medida liminar, a fim de assegurar, ao impetrante, o prazo de dez sesses, para a apresentao de defesa, por aplicao analgica, unicamente nesse ponto, do art. 217, 1, I, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados." (MS 21.564-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 10-9-1992, Plenrio, DJ de 27-8-1993.)

"No mandado de segurana requerido contra deciso do presidente da Cmara dos Deputados, que rejeitou liminarmente a denncia por crime de responsabilidade, os denunciados so litisconsortes passivos necessrios: converso do julgamento em diligncia para a citao deles: deciso unnime. Preliminar de falta de jurisdio do Poder Judicirio para conhecer do pedido: rejeio, por maioria de votos, sob o fundamento de que, embora a autorizao prvia para a sua instaurao e a deciso final sejam medidas de natureza predominantemente poltica cujo mrito insusceptvel de controle judicial a esse cabe submeter a regularidade do processo de impeachment, sempre que, no desenvolvimento dele, se alegue violao ou ameaa ao direito das partes; votos vencidos, no sentido da exclusividade, no processo deimpeachment, da jurisdio constitucional das Casas do Congresso Nacional." (MS 20.941, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda julgamento em 9-2-1990, Pertence, Plenrio,DJ de 31-8-1992.) 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixacrime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.

"Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3 e 4, da Constituio, naADI 1.028, de referncia imunidade priso cautelar como prerrogativa exclusiva do presidente da Repblica, insuscetvel de estender-se aos governadores dos Estados, que institucionalmente, no a possuem." ( ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)

"O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua

prpria Constituio, no dispe de competncia para outorgar ao governador a prerrogativa extraordinria da imunidade priso em flagrante, priso preventiva e priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Repblica. A norma constante da Constituio estadual que impede a priso do governador de Estado antes de sua condenao penal definitiva no se reveste de validade jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade com o texto da CF." ( ADI 978, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.) No mesmo sentido: HC 102.732, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.

"O que o art. 86, 4, confere ao presidente da Repblica no imunidade penal, mas imunidade temporria persecuo penal: nele no se prescreve que o presidente irresponsvel por crimes no funcionais praticados no curso do mandato, mas apenas que, por tais crimes, no poder ser responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na presidncia. Da impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure processo penal contra o presidente da Repblica por crimes no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente competente para a ao penal, nem consequentemente para o habeas corpus por falta de justa causa para o curso futuro do processo. Na questo similar do impedimento temporrio persecuo penal do congressista, quando no concedida a licena para o processo, o STF j extrara, antes que a Constituio o tornasse expresso, a suspenso do curso da prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se, no entanto, de dar fora de deciso aplicabilidade, no caso, da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para, neste momento, decidir a respeito." (HC 83.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ de 21-11-2003.)

"Os governadores de Estado que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris, perante o STJ (CF, art. 105, I, a) esto sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Assembleia Legislativa (RTJ 151/978-979 RTJ 158/280 RTJ 170/40-41 Lex/Jurisprudncia do STF 210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-8-2001, Segunda Turma, DJ de 14-9-2001.)

"A imunidade do chefe de Estado persecuo penal deriva de

clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por traduzir consequncia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria CF. Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. Seplveda Pertence; RTJ 146/467, Rel. Min. Celso de Mello." (ADI 1.021, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1910-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.)

"Os Estados-membros no podem reproduzir em suas prprias Constituies o contedo normativo dos preceitos inscritos no art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental por serem unicamente compatveis com a condio institucional de chefe de Estado so apenas extensveis ao presidente da Repblica." (ADI 978, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 1910-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.)

"O art. 86, 4, da Constituio, ao outorgar privilgio de ordem poltico-funcional ao presidente da Repblica, excluiu-o, durante a vigncia de seu mandato e por atos estranhos ao seu exerccio , da possibilidade de ser ele submetido, no plano judicial, a qualquer ao persecutria do Estado. A clusula de excluso inscrita nesse preceito da Carta Federal, ao inibir a atividade do Poder Pblico, em sede judicial, alcana as infraes penais comuns praticadas em momento anterior ao da investidura no cargo de chefe do Poder Executivo da Unio, bem assim aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que estranhas ao ofcio presidencial. A norma consubstanciada no art. 86, 4, da Constituio, reclama e impe, em funo de seu carter excepcional, exegese estrita, do que deriva a sua inaplicabilidade a situaes jurdicas de ordem extrapenal. O presidente da Repblica no dispe de imunidade, quer em face de aes judiciais que visem a definir-lhe a responsabilidade civil, quer em funo de processos instaurados por suposta prtica de infraes poltico-administrativas, quer, ainda, em virtude de procedimentos destinados a apurar, para efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributria. A CB no consagrou, na regra positivada em seu art. 86, 4, o princpio da irresponsabilidade penal absoluta do presidente da Repblica. O chefe de Estado, nos ilcitos penais praticados in officio ou cometidos propter officium, poder, ainda que vigente o mandato presidencial, sofrer a persecutio criminis, desde que obtida, previamente, a necessria autorizao da Cmara dos Deputados." (Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-1992, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)