A Questão Geopolítica Da Amazônia

A Pan-Amaznia, segundo a concepo geopoltica do Tratado de Cooperao Amaznica 1978.
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A QUESTO GEOPOLTICA DA AMAZNIA

DA SOBERANIA DIFUSA SOBERANIA RESTRITA
Mesa Diretora
Binio 2005/2006
Senador Renan Calheiros Presidente Senador Tio Viana 1 Vice-Presidente Senador Efraim Morais 1 Secretrio Senador Paulo Octvio 3 Secretrio Senador Antero Paes de Barros 2 Vice-Presidente Senador Joo Alberto Souza 2 Secretrio Senador Eduardo Siqueira Campos 4 Secretrio Suplentes de Secretrio Senadora Serys Slhessarenko Senador lvaro Dias Senador Papaleo Paes Senador Aelton Freitas
Conselho Editorial
Senador Jos Sarney Presidente Conselheiros Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga Joaquim Campelo Marques Vice-Presidente
Raimundo Pontes Cunha Neto
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Edies do Senado Federal Vol. 64
A QUESTO GEOPOLTICA DA AMAZNIA

DA SOBERANIA DIFUSA SOBERANIA RESTRITA
Nelson de Figueiredo Ribeiro
Braslia 2005
EDIES DO SENADO FEDERAL Vol. 64 O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas.
Projeto grfico: Achilles Milan Neto Senado Federal, 2005 Congresso Nacional Praa dos Trs Poderes s/n CEP 70165-900 DF CEDIT@senado.gov.br Http://www.senado.gov.br/web/conselho/conselho.htm
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Ribeiro, Nelson de Figueiredo. A questo geopoltica da Amaznia : da soberania difusa soberania restrita / Nelson de Figueiredo Ribeiro. -Braslia : Senado Federal, 2005. L + 540 p. : il. -- (Edies do Senado Federal ; v. 64) 1. Geopoltica, Amaznia. 2. Degradao ambiental, Amaznia. 4. Proteo ambiental, Amaznia. 5. Amaznia, histria. I. Ttulo. II. Srie. CDD 918.11
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Sumrio
AMAZNIA: PATRIMNIO NACIONAL
Rubens Bayma Denys pg. XXV

OFERECIMENTO
pg. XXXI
AGRADECIMENTO
pg. XXXIII
PREFCIO
pg. XXXV
INTRODUO
A questo geopoltica Amaznica pg. XLI
PRIMEIRA PARTE
A AMAZNIA ESPANHOLA E A AMAZNIA PORTUGUESA DO TRATADO DE TORDESILHAS (1494) AO TRATADO DE MADRI (1750)
TTULO I
A Amaznia espanhola
CAPTULO 1
O direito internacional pblico no nal do sculo XV. O papel do papado pg. 5
CAPTULO 2
A geopoltica do oceano Atlntico no nal do sculo XV e primrdios do sculo XVI pg. 8

CAPTULO 3
O descobrimento do Brasil e a situao geopoltica do territrio descoberto em funo do Tratado de Tordesilhas pg. 21
CAPTULO 4
O descobrimento da foz do Amazonas pelos espanhis e seu signicado geopoltico pg. 24

CAPTULO 5
A descoberta do rio Amazonas e sua repercusso geopoltica pg. 28

CAPTULO 6
A Unio Ibrica e seus efeitos geopolticos contraditrios na Amaznia espanhola. O sebastianismo pg. 34
TTULO II
A Amaznia luso-espanhola
CAPTULO 7
A situao formal e a situao ftica da soberania sobre a Amaznia. A cordilheira dos Andes impede o acesso dos espanhis ocupao da Amaznia pg. 39
CAPTULO 8
A ocupao da foz do Amazonas pg. 42
CAPTULO 9
A ocupao da Amaznia interior. A viagem de Pedro Teixeira pg. 46

CAPTULO 10
A ocupao da Amaznia interior. O confronto dos portugueses com as populaes indgenas pg. 52
CAPTULO 11
O governo portugus na amaznia e sua estratgia de ocupao pg. 56

CAPTULO 12
A ocupao da Amaznia atravs da ao missionria pg. 61

TTULO III
A Amaznia portuguesa
CAPTULO 13
Tratado de Madri em 1750 pg. 71

CAPTULO 14
A soberania portuguesa sobre a Amaznia pg. 78

CAPTULO 15
A geopoltica portuguesa para a Amaznia no nal do sculo XVIII e a criao do Estado do Gro-Par e Rio Negro. O governo de Lobo dAlmada pg. 86
CAPTULO 16
A Amaznia portuguesa no incio do sculo XIX. Dom Joo VI no Brasil e a tomada de Caiena pg. 88
CAPTULO 17
O ideal da independncia na Amaznia. A revoluo constitucionalista de 1821. O herico papel de Filipe Patroni pg. 91
CAPTULO 18
A adeso do Par independncia e seu signicado geopoltico para a Amaznia pg. 97

CAPTULO 19
As forticaes: marcos da soberania portuguesa sobre a Amaznia pg. 104

CAPTULO 20
O nheengatu, a lngua geral da Amaznia, e sua contribuio para a evangelizao e a geopoltica da deculturao, destribalizao e dominao das populaes indgenas pg. 111
SEGUNDA PARTE
A AMAZNIA BRASILEIRA
TTULO IV
O Brasil independente diante da questo geopoltica amaznica

CAPTULO 21
Os problemas geopolticos da Amaznia decorrentes da adeso independncia pelo Estado do Gro-Par e Rio Negro pg. 119
CAPTULO 22
A revoluo da Cabanagem: 1835-1840. Implicaes geopolticas importantes. A Amaznia brasileira por opo de seus lhos. A brasilidade de Eduardo Angelim. O regente pe. Antnio Feij expe a Amaznia cobia da Inglaterra e Frana pg. 122
CAPTULO 23
A consolidao das fronteiras amaznicas. As questes do Amap, do Rio Branco e do Acre pg. 131
CAPTULO 24
A Amaznia para os Negros Americanos. A navegao do Amazonas pg. 150

TTULO V
A estratgia de ocupao da Amaznia e suas implicaes geopolticas

CAPTULO 25
O impacto da economia da borracha na geopoltica amaznica: o fastgio e a misria; a guerra e a escravido pg. 163
CAPTULO 26
Os desdobramentos geopolticos da economia da borracha. A ocupao da Amaznia pg. 168

CAPTULO 27
O signicado geopoltico da construo da Estrada de ferro Madeira-Mamor pg. 173
CAPTULO 28
O insucesso das tentativas para reerguer a economia amaznica pg. 177

CAPTULO 29
A doutrina Monroe e a doutrina do big stick, ambas dos Estados Unidos, uma ameaa soberania da Amaznia pg. 181
CAPTULO 30
A colonizao estrangeira pg. 185

CAPTULO 31
O impacto da Segunda Guerra Mundial sobre a geopoltica amaznica: a Batalha da Borracha. A Constituio de 1946 pg. 190
TERCEIRA PARTE
A PAN-AMAZNIA: UMA NOVA TICA DE ABORDAGEM GEOPOLTICA DA REGIO
TTULO VI
Projetos que levariam internacionalizao da Amaznia

CAPTULO 32
A abordagem pan-amaznica pg. 201

CAPTULO 33
A tentativa de criao do Instituto Internacional da Hilia pg. 206

CAPTULO 34
A persistncia da ideologia da internacionalizao da Amaznia na segunda metade do sculo XX pg. 212
TTULO VII
A consolidao geopoltica da Amaznia como patrimnio dos pases amaznicos

CAPTULO 35
A denio de uma estratgia global da ao para a regio (1946-1966). A implantao de um sistema institucional para promover o desenvolvimento da Amaznia pg. 223
CAPTULO 36
A Reformulao da Poltica de Desenvolvimento da Amaznia (1966 a 1980). Um novo sistema institucional de ao. A colonizao da amaznia. Os grandes projetos minerometalrgicos pg. 231
CAPTULO 37
A Reao dos Pases Amaznicos. O Tratado de Cooperao Amaznica pg. 256
QUARTA PARTE
A MUNDIALIZAO DA QUESTO AMBIENTAL E SUAS IMPLICAES SOBRE A GEOPOLTICA AMAZNICA
TTULO VIII
A mundializao da questo ambiental e a devastao da Amaznia

CAPTULO 38
A ONU assume a mundializao da questo ambiental. A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, 1972 pg. 267
CAPTULO 39
Na agenda da discusso cientca a Morte ou Sobrevivncia da Terra. A hiptese de gaia: a comprovao da mundialidade da questo ambiental pg. 270
CAPTULO 40
O relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente: O relatrio Nosso Futuro Comum pg. 275
CAPTULO 41
A devastao orestal da Amaznia nos anos setenta e oitenta pg. 281

CAPTULO 42
A poluio dos recursos hdricos atravs da garimpagem. A devastao da fauna aqutica pela pesca predatria pg. 291
CAPTULO 43
A devastao da biodiversidade e a prtica da biopirataria pg. 300

TTULO IX
A repercusso internacional da devastao ambiental da Amaznia

CAPTULO 44
O alarme internacional e as previses catastrcas para a humanidade diante da devastao ambiental da Amaznia pg. 307
CAPTULO 45
O assassinato de Chico Mendes, heri da resistncia popular devastao ambiental da amaznia, e seu impacto geopoltico pg. 312
CAPTULO 46
As reaes internacionais ociais devastao ambiental da Amaznia e o seu forte contedo geopoltico pg. 315
TTULO X
A reao do brasil diante do clamor pblico internacional sobre as queimadas da oresta amaznica e das ameaas soberania nacional sobre a regio
CAPTULO 47
A poltica nacional do meio ambiente. O CONAMA. O licenciamento ambiental pg. 321

CAPTULO 48
O Programa Calha Norte PCN pg. 323

CAPTULO 49
A Constituio Federal de 1988 e a questo ambiental pg. 326

CAPTULO 50
O Programa Nossa Natureza pg. 328

CAPTULO 51
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Senado CPI da Amaznia pg. 331
TTULO XI
O auge da questo geopoltica da Amaznia: a Cpula de Haia

CAPTULO 52
A criao de uma entidade supranacional para a gesto ambiental da Amaznia: a prxis da internacionalizao da regio proposta na Cpula de Haia pg. 339
CAPTULO 53
A reao dos pases amaznicos diante da tentativa da Cpula de Haia quanto internacionalizao da regio: a Declarao da Amaznia e a Declarao de Manaus pg. 344
QUINTA PARTE
A QUESTO GEOPOLTICA AMAZNICA NA TRANSIO DO SEGUNDO PARA O TERCEIRO MILNIO
TTULO XII
Na dcada de noventa e na transio para o terceiro milnio, a questo ambiental da explorao dos recursos orestais, minerrios e da biodiversidade assume novos contedos geopolticos
CAPTULO 54
A devastao orestal da Amaznia continua acelerada na dcada de noventa e no terceiro milnio pg. 353
CAPTULO 55
A geopoltica da explorao mineral na Amaznia no nal do milnio pg. 364

CAPTULO 56
A questo da biodiversidade amaznica no alvorecer do terceiro milnio torna mais ntida a sua face geopoltica pg. 370 TTULO XIII A cooperao estrangeira na pesquisa cientca e tecnolgica dos recursos naturais da regio e seu forte contedo geopoltico
CAPTULO 57
O contedo geopoltico das pesquisas cientcas e tecnolgicas estrangeiras realizadas na Amaznia pg. 381
CAPTULO 58
O PPG-7 Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil pg. 390
CAPTULO 59
O PDBFF Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais pg. 398

CAPTULO 60
O LBA Experimento de grande escala da biosfera-atmosfera na Amaznia pg. 404
TTULO XIV
A estratgia de ao do governo brasileiro diante das novas invectivas dos pases ricos que levam soberania restrita sobre a Amaznia
CAPTULO 61
O governo brasileiro insiste nas possibilidades do desenvolvimento sustentvel da Amaznia pg. 415
CAPTULO 62
O Projeto SIVAM/SIPAM Servio de Vigilncia da Amaznia e Servio de Proteo da Amaznia pg. 423
TTULO XV
A transio para o novo milnio em tempos de globalizao: novas abordagens conceituais de soberania e o desempenho do governo brasileiro
CAPTULO 63
Novas abordagens conceituais da soberania em tempos de globalizao e seus questionamentos geopolticos pg. 441
CAPTULO 64
A persistncia das ameaas soberania do brasil sobre a Amaznia no nal do milnio pg. 447
CAPTULO 65
A atuao e as reaes do brasil na dcada de noventa diante das tentativas dos pases ricos de tornar a soberania restrita sobre a Amaznia uma situao ftica pg. 456
CAPTULO 66
A Cpula dos Presidentes dos Pases da Amrica do Sul e sua extraordinria importncia geopoltica. A Operao COBRA. O narcotrco e a ameaa iminente sobre a Amaznia pg. 462
CAPTULO 67
A Cpula do Milnio, no ano 2000, e a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, no ano 2002 pg. 469
TTULO XVI
Uma avaliao prospectiva da questo geopoltica amaznica e suas perspectivas sombrias

CAPTULO 68
O imprio americano. Sua irrupo, mundialidade, formao e concepo doutrinria. O interesse pela Amaznia pg. 477
CAPTULO 69
A dramtica situao do clima da Terra. O Protocolo de Quioto e a questo geopoltica amaznica. A participao da Amaznia na formao do clima da Terra. O comrcio do carbono pg. 497
CAPTULO 70
A crise mundial da gua doce. Abundncia, escassez e sua repercusso geopoltica sobre a Amaznia pg. 505
CAPTULO 71
O futuro da ONU e suas implicaes para a geopoltica amaznica pg. 511

CAPTULO 72
A geopoltica da globalizao e o futuro da soberania sobre a Amaznia pg. 519

NDICE ONOMSTICO
pg. 531
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ndice de Mapas
MAPA I
Localizao espacial da amaznia no contexto mundial pg. XLIX

MAPA II
Mapa do globo, segundo Martim Behaim, de Nurenberg, elaborado em 1491, conforme as idias geogrcas de seu tempo pg. 17
MAPA III
Diviso entre Espanha e Portugal das reas do Atlntico segundo o Tratado de Alcovas de dezembro de 1479 pg. 18
MAPA IV
Limites no Atlntico Sul entre Espanha e Portugal, segundo a Bula Inter Caetera II de 4 de maio de 1493: 100 lguas a oeste e sul do arquiplago de Cabo Verde pg. 19
MAPA V
Diviso entre Espanha e Portugal das reas do Atlntico segundo o Tratado de Tordesilhas 7 de junho de 1494 pg. 20
MAPA VI
O descobrimento da foz do rio Amazonas pelos espanhis nos primeiros dias de fevereiro de 1500, pelo navegador Vicente Ynez Pinzn, segundo Max Justo Guedes pg. 27
MAPA VII
Descobrimento do rio Amazonas pelo espanhol Francisco Orellana, entre fevereiro e agosto de 1542 pg. 33
MAPA VIII
Viagem de Pedro Teixeira de Belm a Quito, ida e volta entre 28 de outubro de 1636 e 12 de dezembro de 1639 pg. 51
MAPA IX
Limites denidos pelo Tratado de Madri de 1750 na rea da Amaznia pg. 77

MAPA X
Sistema de forticaes implantado pelos portugueses na Amaznia. As forticaes histricas da Amaznia (Sculos XVII, XVIII e XIX) pg. 110
MAPA XI
A Questo do Amap: rea da pretensa Repblica de Cunani 1885, na costa do Amap, sem indicao de seus limites interiores pg. 146
MAPA XII
A Questo do Amap: rea do Norte do Brasil que serviu de base para a arbitragem da Sua 1900 pg. 147
MAPA XIII
A Questo do Rio Branco: rea de litgio entre o Brasil (Roraima) e a Inglaterra (Guiana). pg. 148
MAPA XIV
A Questo do Acre: O Tratado de Ayacucho (1867) e a conquista do Acre pg. 149

MAPA XV
Estrada de Ferro Madeira-Mamor, construda entre 1907 e 1912, com 366 km de extenso pg. 176
MAPA XVI
A Pan-Amaznia, segundo a concepo geopoltica do Tratado de Cooperao Amaznica 1978 pg. 205
MAPA XVII
SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia pg. 434

MAPA XVIII
SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia pg. 435

MAPA XIX
SIPAM Terminais remotos pg. 436 Grco demonstrativo da sistemtica e atuao do SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia pg. 437
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Amaznia: Patrimnio Nacional

Rubens Bayma Denys
ex-ministro Nelson Ribeiro, nascido no corao da Amaznia, nos presenteia com uma preciosa obra que certamente ocupar um importante lugar na ainda escassa bibliografia da regio. O autor rene inmeros dados histricos e informaes sobre a Amaznia, desde o seu descobrimento at os dias atuais, metodicamente compilados em um nico livro, que assim se constitui em valiosa fonte de consulta para quem deseja conhecer a problemtica da geopoltica amaznica em toda a sua extenso histrica do descobrimento aos dias atuais. O trabalho inicia com informaes sobre o Tratado das Tordesilhas (1494) e a partilha das terras descobertas, acordado pelas duas grandes potncias martimas da poca, Espanha e Portugal, buscando harmonizar os seus interesses geopolticos, aps os sucessos das primeiras grandes navegaes. Faz um relato sobre a descoberta das novas terras e tece consideraes sobre os primeiros descobridores
XXVI
a desbravar a regio e as conseqentes lendas e informaes sobre as suas riquezas, logo levadas Europa. Ao tratar do domnio luso-hispnico, o autor aborda, em seguida, a expanso luso-brasileira sobre a grande bacia amaznica, a partir do incio do sculo 17, aproveitando-se da unio das duas Casas Reinantes da Pennsula Ibrica. Relata com muita propriedade a grande aventura de lusos e brasileiros, que os levou conquista da imensa regio, aps uma longa srie de expedies militares, sucessivas e eficazes, durante quase duzentos anos. E, assim, ao final do sculo 18, os limites do Brasil colnia, na Amaznia, estavam definidos, e a soberania luso-brasileira assegurada pelas inmeras fortificaes militares, que a pontilhavam estrategicamente, assinalando os pontos extremos de nossas fronteiras e, no seu interior, os locais de passagem obrigatria a serem defendidos. Encerrava-se, ento, o longo perodo de uma soberania difusa na regio amaznica. O autor expe com muita clareza que a Amaznia, com os seus mitos e riquezas imensurveis, sempre despertou curiosidades e cobias. As primeiras notcias sobre as novas terras, chegando Europa acompanhadas das lendas do El Dourado e das ndias Guerreiras, provocaram logo o interesse de pases e de aventureiros em busca de riquezas. Nos sculos 17 e 18, atrados pela magnitude da regio, famosos cientistas e naturalistas mundiais vieram conhec-la e estud-la. Expedies com esse propsito no pararam mais. E, assim, com a divulgao dos conhecimentos e estudos contidos nos seus relatrios, a ateno internacional para a Amaznia foi sendo mais e mais despertada. Ao abordar as primeiras investidas estrangeiras para internacionalizar a regio, no Segundo Reinado, a partir da segunda metade do sculo 19, quando o Governo americano pressionava D. Pedro II para abrir a regio livre navegao e ao assentamento
A Questo Geopoltica da Amaznia XXVII
de negros americanos, libertos aps a Guerra da Secesso o autor inicia o fornecimento de uma srie de registros histricos a respeito dessas intromisses estrangeiras em nossa soberania na Amaznia, que no cessaram mais. Da leitura, constata-se que essas presses visavam obter concesses para exploraes comerciais e para realizar assentamentos de colonos estrangeiros. Ao no atender essas pretenses estrangeiras, os governos brasileiros evitaram que se realizassem na Amaznia as devastaes que ocorreram no Sudeste da sia. O livro apresenta claramente a mudana do enfoque das presses internacionais a partir da dcada de 70, do sculo passado. O autor registra muito bem que, nessa poca, o tema ambiental comeou a prevalecer nas discusses da ONU e as presses estrangeiras passaram, ento, a buscar restringir as iniciativas do Governo brasileiro, na regio, sob pretextos humanitrios, ambientais e ecolgicos. Essa mudana de postura das investidas internacionais faz supor que o real propsito delas passou a ser o de impedir o desenvolvimento da regio em proveito do Brasil e dos brasileiros, mantendo preservados os seus recursos naturais para que possam estar disponveis aos interesses estrangeiros, no futuro. Vivencia-se o perodo que o autor considera de soberania restrita. Em sua introduo ao texto, o autor esclarece muito bem que as discusses geopolticas incidem, ora sobre o domnio em si, ora sobre a amplitude desse domnio. E, complementa: quando se questiona a geopoltica amaznica, pretende-se caracterizar ou descaracterizar a soberania incidente sobre a Amaznia, com pacfico reconhecimento de todos os povos. Finaliza dizendo que a questo geopoltica amaznica iniciou com a sua ocupao pelos europeus, chegando aos dias atuais de forma sempre contundente, e dever prosseguir Novo Milnio adentro.
XXVIII
Tal observao, muito lcida, mostra a necessidade de se desenvolver e cristalizar, no seio da sociedade brasileira, uma conscincia em relao Amaznia, sua importncia para a grandeza do nosso pas e a real compreenso das dificuldades que o Brasil continuar a enfrentar para assegurar a plena soberania na regio. Herdeiros das conquistas luso-brasileiras, e estando na Amaznia, portanto, h quatro sculos, os brasileiros podem se orgulhar de saber preservar e manter ntegro, apesar de enormes dificuldades, esse valioso patrimnio nacional, garantia de um futuro promissor para a nao brasileira. Ao no atender s presses estrangeiras, para abrir a regio livre navegao, explorao comercial e aos assentamentos coloniais, na forma pretendida pelos governos dos Estados Unidos, desde a metade do sculo 19, e logo pelos governos dos pases europeus, os governantes brasileiros evitaram que se realizassem na Amaznia as devastaes que ocorreram no sudeste asitico. Quem tem uma Amaznia no tem medo do futuro, disse o Presidente Jos Sarney, certa vez, ao discursar quando em visita pequena localidade de Iuaret, no Alto Rio Negro, regio do Projeto Calha Norte. Os brasileiros, porm, sabem que esse futuro promissor, para o nosso pas, depende do descortino e da postura patritica das nossas autoridades, que se sucedem no governo, no aceitando restries internacionais indevidas quanto explorao dos recursos naturais da nossa Amaznia, nem adotando, de forma precipitada e sem acurado exame, propostas de medidas pleiteadas por Organizaes No Governamentais ONGs, de origem estrangeira e, portanto, sem compromisso com a nossa nao, como foi o caso da demarcao da reserva Ianommi, no final de 1991. A demarcao dessa reserva, em extensa rea contnua, aps anulao da anterior, feita com 19 reas descontnuas (denominadas ilhas), teve a interferncia do
A Questo Geopoltica da Amaznia XXIX
Governo britnico, que teria ameaado boicotar a reunio da ECO92, na cidade do Rio de Janeiro, caso o Brasil no se curvasse a sua exigncia. A demarcao dessa reserva, em rea contnua, era defendida pela ONG inglesa Survival International, desde o final dos anos 60 do sculo passado. Pela estreita ligao com a coroa inglesa, essa ONG conhecida como Casa de Windsor. As ONGs em atividade na Amaznia so atualmente os instrumentos de ao dos que desejam promover presses e interferncia estrangeira na regio. Sua tese principal pode ser sintetizada na expresso Amaznia patrimnio da Humanidade, como escreveu o General Meira Mattos em um dos seus artigos. Fundamentadas nessa tese, se empenham na demarcao de reas de preservao ambiental e de reservas indgenas, de grandes dimenses e coincidentemente sobre valiosas reservas mineirais. A Questo Geopoltica da Amaznia - da Soberania Difusa Soberania Restrita permite ao leitor uma percepo clara do real valor do patrimnio amaznico, atravs do relato histrico das inmeras tentativas de interveno estrangeira nessa fabulosa regio, movidas pela cobia internacional. Permite-lhe tambm compreender melhor as dificuldades e o esforo empreendido pelas sucessivas geraes, que souberam manter ntegro esse imenso e rico patrimnio nacional sob a gide da soberania brasileira, reconhecendo que as autoridades brasileiras, at ento, souberam recha-las com serenidade e firmeza vigilante. Com esse excelente livro, ao resgatar, como ele prprio diz, uma dvida de gratido com a Amaznia, o ilustre paraense revelanos o seu amor entranhado terra nativa aprofundando-se na sua pesquisa histrica e poltica. Com notvel inteligncia e erudio percorre a saga de suas origens, do seu povoamento, da sua geopoltica, dos seus desafios e da luminosa esperana de seu destino.
XXX
A Questo Geopoltica Amaznica um livro de particular interesse para o pesquisador, mas tambm, e principalmente, para o homem pblico com responsabilidade funcional em relao regio. Rio de Janeiro, em 15 ago 2005
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Oferecimento
Dedico este livro: memria de meu pai, Mrio da Silva Ribeiro, de minha me, Julieta de Figueiredo Ribeiro, de meu nico irmo, Oiram de Figueiredo Ribeiro, com os quais, por muitos anos, convivi, desde meu nascimento no corao da Amaznia, exatamente, na vila (hoje municpio) de Terra Santa e tambm s margens do paran do Bom Jardim, na foz do rio Nhamund, auente da margem esquerda do rio Amazonas; foi nessa convivncia que me senti arrebatado para amar a Amaznia, pois nela foram plasmados os traos fundamentais que ornam o largo contedo amaznico da cultura de minha personalidade; minha querida esposa Celeste, que tantas vezes se viu privada das minhas atenes, pelo tempo que tive de dedicar s pesquisas e redao deste livro; a meus lhos Mrio, Paulo de Tarso, Nelson e Maria Denise, com os quais quero compartilhar o meu amor pela Amaznia; aos meus netos Thiago, Mariana, Ana Paula, Mrio e Lucas, na esperana de que, medida que forem atingindo a maturidade, encontrem neste livro uma fonte de reexes e de denies de atitudes diante da amarga e sensvel questo geopoltica amaznica.
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Agradecimento
Sensibilizado, deixo aqui consignado o meu maior reconhecimento e agradecimento: minha lha Maria Denise, cuja graduao em Geograa, com especializao em Cartograa, tornou possvel a elaborao dos mapas que integram o livro, trabalho que realizou com sacrifcio pessoal e lial dedicao; minha sobrinha Maria Domingas, cuja graduao em Biblioteconomia lhe permitiu coletar grande parte do material bibliogrco utilizado, bem como retirar da Internet a documentao que permitiu manter atualizadas as informaes coligidas; minha secretria Tharcila Pereira Soares que, com anco, pacincia e alto senso de responsabilidade, digitou os textos deste estudo, a maior parte dos quais lhe foram ditados.
Sem essas colaboraes, a concluso deste estudo teria sido quase impossvel.
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Prefcio
OM o lanamento deste livro, pretendo, a rigor, resga-
tar uma dvida que, de certa forma, contra com a Amaznia. Tendo nascido no corao da Regio, exatamente em uma comunidade existente na foz do rio Nhamund, fui pouco a pouco gestando no meu corao um grande amor pela Amaznia. Sobretudo, quando a Regio sofreu o impacto da Segunda Guerra Mundial, em funo da qual ficou isolada do restante do pas, pois o acesso aos Estados do Sul e, em especial, capital federal, Rio de Janeiro, somente podia ser feito pela costa, o que provocou um dos maiores desastres para o Brasil, que viu seus navios costeiros serem torpedeados e afundados por submarinos alemes, com grande perda de vidas humanas. Mais de quarenta navios foram torpedeados, dos quais a maior parte se dirigia para a Amaznia. Ressalte-se que na poca a Regio exportava, para o restante do pas e para o exterior, quase tudo que produzia e importava do sul do pas quase tudo que consumia. Portanto, acompanhei de perto
XXXVI
o drama das populaes regionais e com elas sofri as conseqncias do isolamento a que a Amaznia ficou submetida, privada de caf, de acar e de todos os gneros alimentcios industrializados. Alm disso, a primeira funo pblica que exerci foi a partir de 1954, como secretrio da Comisso de Planejamento da SPVEA -Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, entidade criada pelo poder pblico federal que tinha como objetivo promover o desenvolvimento da Regio e, principalmente, fazer a integrao fsica dos Estados amaznicos com o restante do pas, objetivando superar a dramtica experincia a que havia sido submetida a navegao costeira nacional durante a Segunda Guerra Mundial. Essa meta foi atingida, ainda nos anos sessenta, com a implantao da estrada Belm-Braslia (BR-010) e da estrada Cuiab-Porto Velho (BR-316), atravs das quais o Governo Federal conseguiu realizar o seu macro-objetivo de fazer a integrao da Regio, de um lado, com a foz do rio Amazonas, e, de outro, com a rea ocidental, alcanando as nascentes dos grandes afluentes da margem direita do rio Amazonas. Da elaborao dos planos de valorizao ou desenvolvimento regional, participei diretamente na qualidade de secretrio da Comisso e Planejamento da SPVEA, pois todos os estudos e pesquisas realizados, de alguma forma, passavam pelas minhas mos. E assim, alm de ter uma viso mais global da questo amaznica, pude perceber com maior nitidez os problemas geopolticos que sofreu a Regio desde o seu descobrimento. Por outro lado, ao longo dos quarenta anos de vida pblica, exerci funes nas quais pude aprofundar, no s os meus conhecimentos sobre a Regio, mas tambm a sua face geopoltica. Fosse na direo do Banco da Amaznia e do Banco do Estado do Par, fosse como professor e pr-reitor da Universidade Federal do Par (UFPA), fosse como Ministro de Es-
A Questo Geopoltica da Amaznia XXXVII
tado da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio, fosse, finalmente, como Secretrio de Estado de Indstria, Comrcio e Minerao, ou como Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, pude coligir grande parte do farto material bibliogrfico que utilizei como subsdio para a elaborao deste livro. Outro fato que ressalta essa dvida moral que contra para com a Regio deve-se circunstncia de que j escrevi quatro livros, todos, entretanto, sobre matrias tcnicas relativas s funes que exerci na vida pblica. Assim, a condio de professor e pr-reitor da Universidade levou-me a escrever os livros Administrao Acadmica Universitria, editado pela Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A., e Planejamento Universitrio e Curricular, editado pela UFPA; por ter estudado mais profundamente a questo da Reforma Agrria, na funo de Ministro de Estado da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio, pude escrever os livros Caminhada e Esperana da Reforma Agrria, editado pela Paz e Terra, e Clamor dos Despossudos, editado pela CEJUP. Faltava, assim, um estudo sobre a Amaznia, que tanto marcou a minha vida, no s pelo amor, mas tambm pela esperana que imarcescivelmente sempre nutri, de que a Regio possa superar as angstias que suas populaes tm sofrido ao longo dos cinco sculos de sua ocupao pelo homem branco. Alm disso, importante ressaltar que os estudos j existentes e divulgados sobre a geopoltica amaznica em geral dizem respeito a algum aspecto da questo e se referem a situaes anteriores aos aspectos ambientais em que mergulhou o problema geopoltico amaznico nas ultimas trs dcadas do sculo passado. Apesar disso, so notveis e sero sempre reconhecidas as contribuies que proporcionaram a uma compreenso mais clara do tema, alguns amazonlogos, como a obra do grande historiador Artur Csar Ferreira Reis, intitulada A Amaznia e a Cobia Internacional, da
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editora EDINOVA; o estudo feito pelo general Meira Matos, Uma Geopoltica Pan-Amaznica, editada pela Livraria Jos Olympio Editora e, mais recentemente, o estudo da gegrafa Berta Becker, intitulado Geopoltica da Amaznia, da Zahar Editora. Assim, atravs deste livro, pretendo oferecer, de um lado, uma viso histrica da questo geopoltica amaznica que pervadiu os quinhentos anos do seu descobrimento pelo homem branco e que se intensificou profundamente nas ltimas trs dcadas do sculo passado e, sem dvida, dever prosseguir ao longo do sculo XXI. Por isso mesmo, o livro termina com um exerccio de futurologia sobre a questo geopoltica amaznica. A minha expectativa colocar disposio das lideranas polticas regionais e nacionais uma anlise sistemtica de um problema preocupante: a fragilidade geopoltica que envolve a Amaznia; e tambm proporcionar s classes empresariais, aos profissionais liberais, aos professores e estudantes universitrios, aos trabalhadores e seus rgos de classe, uma maior conscientizao sobre o vasto painel de questionamentos geopolticos sobre a Amaznia. de se esperar que, dessa maneira, todos tenham uma conscincia mais profunda dessa fragilidade e, em conseqncia, possam exigir do poder pblico a formulao de polticas em favor da Amaznia, seja no plano federal, seja no plano estadual, que possibilitem atitudes coerentes e compatveis com esse aspecto doloroso da realidade amaznica, diante do qual ningum pode se omitir, nem assumir a postura de inocentes teis, que acaba colaborando para agravar essa fragilidade que o livro demonstra que, tantas vezes, tem se tornado mais evidente. A abordagem pan-amaznica que o livro procura oferecer permite que essa conscientizao se extravase para os demais pases parcialmente amaznicos, de forma que possibilitem sempre uma
A Questo Geopoltica da Amaznia XXXIX
ao conjugada no sentido de resguardar a soberania dos respectivos pases sobre a Regio. Essa postura de conscientizao deve comear na prpria formao intelectual da gente amaznica, ainda nos bancos de escola, de forma tal que a intelligentzia regional sobre a questo tenha o indispensvel suporte de apoio para lutar contra os abusos e intervenes que vm atingindo a Regio, muitas vezes travestidos de gestos de bondade e cooperao, em favor do desenvolvimento regional. Com essa postura de procedimentos, ser possvel criar na Regio um grau de conscientizao que possibilite reaes e posturas lcidas e sensatas de alto interesse para a defesa da soberania nacional. Finalmente, fundamental que o povo brasileiro tenha conscincia de que, nas ltimas dcadas do sculo passado, houve a mundializao da questo ambiental, que passou a ser includa na pauta das decises e de toda a poltica de cooperao internacional articulada e coordenada pela ONU. E, principalmente, que, no centro dessa mundializao, est a questo ambiental amaznica que se tornou uma grave questo geopoltica internacional, seja quando se afirma que a floresta amaznica um sumidouro de gases txicos que provocam o efeito estufa e, em conseqncia, o aquecimento do Planeta; seja pela acelerao da devastao ambiental que a Regio vem sofrendo nas ltimas dcadas. Tudo isso tem servido de pretexto para que lideranas polticas e cientficas dos pases desenvolvidos e, inclusive da prpria ONU, afirmem ostensivamente que a Amaznia um patrimnio da humanidade e, assim, se buscam, incessantemente, frmulas, explcitas ou implcitas, para restringir a soberania do Brasil sobre a Regio. Esse problema tem que ser enfrentado com sabedoria e habilidade, no sentido de dissuadir quaisquer agresses soberania nacional.
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Introduo
A QUESTO GEOPOLTICA AMAZNICA
descoberta pelo navegador espanhol Vicente Ynez Pinzn, no crepsculo do sculo XVI, precisamente nos primeiros dias de fevereiro de 1500, portanto, quase trs meses antes da descoberta do Brasil. Ao entrar na foz do Amazonas, o navegador espanhol, sem saber ainda as caractersticas geogrficas do rio que havia descoberto, dele tomou posse em nome da Coroa espanhola. Comeava, assim, a questo geopoltica amaznica que, com tonalidades diferentes, perdura, at hoje, nos primrdios do Terceiro Milnio. Nos primeiros duzentos e cinqenta anos, portanto, at o Tratado de Madri, em 1750, os questionamentos geopolticos sobre a Amaznia cingiram-se amplitude e tipificao do seu domnio por Portugal e Espanha. Nos anos subseqentes as discusses sobre a geopoltica amaznica adquiriram dimenses internacionais, suscitadas sempre pelos pases europeus e pelos Estados Unidos da Amrica do Norte, aliceradas em razes (ou pretextos) as mais variadas.
S pesquisas histricas revelam que a Amaznia foi
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necessrio abrir aqui um parntese para esclarecer que as discusses geopolticas incidem, ora sobre o domnio da Amaznia em si, ora sobre a amplitude desse domnio. Quando se questiona a geopoltica amaznica, pretende-se caracterizar ou descaracterizar a soberania incidente sobre a Amaznia, com o pacfico reconhecimento de todos os povos. Essas discusses adquirem uma conotao mais emocional do que racional porque a Geopoltica um conceito obscuro, embaado por interesses nos quais nem sempre se pode distinguir, quando o seu contedo reconhecidamente de natureza cientfica, como ramo da Antropogeografia das naes, ou predominantemente orientado por critrios de convenincia, em geral ditados pelo imperialismo internacional. O exemplo mais ostensivo dessa dubiedade conceitual a estratgia de dominao nazista que precedeu a Segunda Guerra Mundial. A agresso nazista baseou-se na pseudocientfica Geopoltica de Haushofer, gegrafo e general alemo que a denominou de metafsica geogrfica, pela qual a raa alem destinada a levar a paz ao mundo atravs da sua dominao e, portanto, os outros Estados devem assegurar Alemanha todo seu espao vital.1 Esse conceito radical e atico de Geopoltica no passava de mero totalitarismo, regime em que mergulhou a Alemanha e provocou a Segunda Guerra Mundial. Essa abordagem conceitual, felizmente, j foi superada em nossos dias pelo Estado democrtico, sem, porm, excluir inteiramente a dominao como critrio subjacente que os estudos dos fatores geogrficos sempre tentam permear nos fenmenos polticos, sobretudo nas relaes internacionais. Nesse sentido, as relaes internacionais incorporam, como varivel geopoltica, o ambiente
1
POLTICA ,
Noberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, in D ICIONRIO Editora Universidade de Braslia, pg. 544, estudo de Flvio Attina.
DE
A Questo Geopoltica da Amaznia XLIII
no-humano; ou seja, os fatores ecolgicos que podem influir nas condies de vida na Terra, como um todo.2 A Amaznia a maior bacia hidrogrfica da Terra, revestida pela maior floresta tropical do mundo; por isso mesmo tem sido objeto de discusses e questionamentos internacionais de contedo geopoltico, sob a alegao de que a sua preservao indispensvel para o equilbrio climtico da Terra e que sua fantstica biodiversidade deve ser colocada disposio de todos os povos. Em conseqncia, a Amaznia um patrimnio da humanidade. A partir dessa premissa, afirma-se que a soberania sobre a Regio, exercida por alguns pases latino-americanos e, principalmente, pelo Brasil, injusta para com a humanidade. O conceito de soberania, prprio do mbito do Direito Internacional Pblico, tem sido manipulado no sentido de seguir um percurso idntico, isto , evasivo, permeado de limitaes quando se trata dos pases pobres. Originariamente entendida como expresso da vontade do soberano (o rei, o imperador), a noo de soberania foi marcada pelo absolutismo, donde o conceito de soberania absoluta, isto , que no pode sofrer limitaes por parte das leis. O Estado moderno, porm, procurou compatibilizar o conceito de soberania com o Estado democrtico, que proclamou os direitos individuais do cidado. o Estado de Direito, democrtico em sua natureza, que passou, ento, a ser entendido como um atributo dos Estados que reconhecem haver entre si a mais estreita igualdade; essa concepo foi proclamada pela Carta das Naes Unidas, em seu art. 2, inciso 1:
Art. 2. A organizao e seus membros ..... agiro de acordo com os seguintes princpios:
2 Idem, pg. 545.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro 1. A organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus membros
intrnseco, portanto, teoria da soberania, que os Estados tm a obrigao de respeitar os Estados estrangeiros. Os princpios da autodeterminao dos povos, e a da no-interveno passaram a ser norteadores das relaes entre os Estados. Estes tm no seu territrio o suporte fsico da soberania. A integridade do territrio, diante de qualquer invectiva estrangeira, passou a ser a idia-fora que preside o exerccio da soberania. Distores, porm, provocadas pelo ius imperium, no foram de todo superadas, pois, no limiar do Terceiro Milnio surgem os Estados ricos, tentando impor sua vontade poltica aos Estados pobres, limitaes a sua soberania, a globalizao colonialista, em geral travestidas de concepes doutrinrias e terminologias suaves, e aparentemente inocentes, como soberania restrita, soberania limitada, que necessariamente importam, do ponto de vista pragmtico, em intervenes no territrio dos Estados fragilizados pela pobreza. o que parece vem tentando fazer o famoso Grupo dos 7 (sete), G-7, no entardecer do sculo XX e no alvorecer do sculo XXI, em relao Amaznia, cujo territrio se distribui por oito pases da Amrica do Sul. Para isso invocam concepes modernas de Geopoltica, infladas pelas variveis ecolgicas, com o objetivo de pretensamente assegurar o equilbrio climtico do Planeta Terra. Objetivamente, propem que os pases amaznicos renunciem parte da soberania que possuem sobre o seu territrio, entregando a gesto ambiental da Amaznia a uma entidade supranacional, como foi alvitrado na Cpula de Haia, em 1989. importante ressaltar, no entanto, que a questo ambiental , apenas, a ltima das muitas tentativas que tm feito os pases ricos para subtrair parte da soberania que os pases amaznicos tm sobre
A Questo Geopoltica da Amaznia XLV
a grande Regio. Logo depois da Segunda Guerra Mundial, os pases amaznicos chegaram a assinar a Conveno de Iquitos, criando o Instituto Internacional da Hilia Amaznica que atuaria na Regio em co-gesto com os pases ricos. Nos anos sessenta, a construo do Grande Lago Amaznico, que se estenderia sobre toda a regio do tercirio, provocou acerbas discusses quanto questo da soberania. Essa persistncia da cobia internacional sobre a Amaznia, que passou a se exprimir, inclusive, atravs de propostas ou projetos visando sua internacionalizao, encontra sua explicao, tambm, na sua localizao geogrfica, ao longo do Equador, pelas suas fronteiras ocidentais barradas pela Cordilheira dos Andes e pela sua fronteira oriental, aberta para o Atlntico, o que a torna uma regio exposta aos interesses europeus e norte-americanos, como se pode verificar pelo Mapa I. Assim, logo depois que Portugal e mais tarde o Brasil independente, conseguiram consolidar as fronteiras internas da Amaznia, atravs de vrios tratados internacionais, sobrevieram os interesses dos pases ricos, ora sobre a navegao pelo rio Amazonas, ora pela tentativa de implantar grandes projetos de explorao mineral e de explorao vegetal que, em geral, no conseguiram sucesso, como o grande projeto de heveicultura de Henry Ford no rio Tapajs, a explorao de celulose na regio do rio Jari, pelo empresrio americano Daniel Ludwig, o extrativismo da borracha do Acre pelo Bolivian Syndicate, a implantao da estrada de ferro Madeira-Mamor e os grandes projetos de colonizao japonesa. O presente estudo abrange os quinhentos anos j decorridos do descobrimento da Amaznia. Este evento j ocorreu no contexto de uma pendncia geopoltica entre Portugal e Espanha, nas ltimas dcadas do sculo XV, pendncia que s foi resolvida pelo Tratado de Madri em 1750.
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Em conseqncia, este estudo se desdobra em grandes etapas assim apresentadas: Primeira Parte que vai do descobrimento da Amaznia at a assinatura do Tratado de Madri, em 1750 e compreende: a) a fase da Amaznia Espanhola, em que a Regio ficou sob o domnio espanhol, nos termos do Tratado de Tordesilhas e que vai do descobrimento da Amaznia, em 1.500, pelo navegador espanhol Vicente Yaez Pinzn, at o ano de 1640, quando ocorreu a separao das Coroas de Portugal e Espanha, ou seja, a extino da Unio Ibrica; b) a fase da Amaznia Luso-Espanhola, em que o domnio da Regio foi exercido cumulativamente pela Espanha e por Portugal; a Espanha, que exercia um domnio jurdico-formal; Portugal, que exercia o domnio efetivo; situao geopoltica que se prolongou at ao Tratado de Madri, em 1750; c) a fase da Amaznia Portuguesa em que, por fora do Tratado de Madri, em 1750, a Regio passou jurdica e objetivamente ao domnio de Portugal, situao que perdurou at independncia do Brasil em 1822. Segunda Parte da independncia do Brasil at meado do sculo XX, com o trmino da Segunda Guerra Mundial. Terceira Parte quando a questo geopoltica amaznica passou a incidir sobre a Amaznia na sua totalidade, portanto, toda a Amaznia Continental, por isso mesmo conhecida como a Pan-Amaznia.
A Questo Geopoltica da Amaznia XLVII
Quarta Parte que envolve as dcadas de setenta e oitenta e corresponde ao perodo em que, tendo havido a mundializao da questo ambiental, a Amaznia passou a ser objeto de um clamor pblico internacional, pois, sua devastao provocaria o desequilbrio no clima da Terra e, portanto, uma ameaa para o gnero humano; a soluo para o problema deveria ser a internacionalizao da Regio. Quinta Parte que trata da continuao nos anos noventa e no incio no Novo Milnio da questo ambiental amaznica, agora, porm, no contexto de avaliao global do problema do meio ambiente no mundo do qual a Amaznia , apenas, uma parcela. Nesta ltima parte, o livro apresenta um exerccio de futurologia sobre a questo geopoltica amaznica nos prximos decnios. Enfim, importante frisar que este estudo no pretende ser uma denncia quanto aos perigos de internacionalizao da Amaznia, at mesmo pela postura sbia e vigilante que tm adotado as autoridades brasileiras sobre a questo; nem mesmo oferecer revelaes sobre os problemas, uma vez que as informaes utilizadas j constam amplamente dos estudos feitos pelos historiadores e, sobretudo, pelos principais estudiosos da questo amaznica e do noticirio da imprensa. Pretende, sim, oferecer uma abordagem sistemtica do tema para que o leitor possa conscientizar-se do assunto em todas suas dimenses ao longo dos ltimos 500 anos. Com esse objetivo, foi feito um levantamento histrico do problema, com a especfica inteno de sistematizar as informaes j disponveis e no de escrever um livro de histria da questo a partir de pesquisas em documentos reservados. Os documentos utilizados tm sido divulgados, porm, sempre isoladamente, sem permitir uma viso de conjunto sobre a proble-
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mtica geopoltica da Amaznia. Esta sim a inteno do autor. E mais, demonstrar que a questo geopoltica amaznica surgiu desde que os pases europeus e, portanto, o homem branco, decidiram voltarse para o continente americano, isto , descobri-lo; e, dessa forma, pervadiu todo o processo de ocupao da Amaznia chegando aos dias atuais de forma sempre contundente, e dever prosseguir Novo Milnio adentro.
MAPA I Localizao Espacial da Amaznia no Contexto Mundial
A Questo Geopoltica da Amaznia XLIX
PRIMEIRA PARTE A AMAZNIA ESPANHOLA E A AMAZNIA PORTUGUESA

DO TRATADO DE TORDESILHAS (1494) AO TRATADO DE MADRI (1750)
TTULO I
A AMAZNIA ESPANHOLA
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Captulo 1
O DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO FINAL DO SCULO XV. O PAPEL DO PAPADO
sociveis do Direito Internacional Pblico, matria que existe desde que os povos se organizaram como estados e naes. Somente, porm, na Idade Moderna, sculos XVI e seguintes, adquiriu o Direito Internacional Pblico foro cientfico, atravs da sistematizao das normas e princpios que passaram a permear os direitos dos povos nas suas relaes formais. No final do sculo XV, a Idade Mdia j havia passado. o que costumam afirmar os historiadores que identificam a queda de Constantinopla, em 1453, como termo final da Idade Mdia e o comeo da Idade Moderna. Mas isso um dado puramente convencional, pois, nas trs ltimas dcadas do sculo XV, o Papa, ainda, continuava a exercer o juzo arbitral nos conflitos entre as naes e suas decises geravam obrigatoriedade entre as partes, pois os Estados, em verdade, adotavam um regime teocrtico de governo, j que todos eram cristos. No, apenas, o povo, mas tambm os Estados juravam obedincia integral ao Papa. Esse poder de que dispunha o Papado encontra sua origem nas disputas que surgiram entre imprios e principados na poca em que o Papa era Gregrio VII (1073-1085). Ainda no sculo
S noes conceituais de Geopoltica e Soberania so indis-
XI, Gregrio VII interveio em confrontos que ocorreram na Alemanha; ora, entre os bispos e o rei; ora entre os bispos e o Papa; ora, entre os reis e o Papa. Logo no incio de seu papado, Gregrio VII assumiu a postura teolgica de que o poder conferido por Jesus a Pedro no se cingia ordem espiritual e moral, mas tambm s questes temporais, pelas quais poderia atar e desatar, segundo critrios de justia, os desentendimentos entre os Estados que ameaavam a paz. Evidentemente, essas disputas criavam uma situao conflitual para a Igreja, no s com os poderes temporais, mas tambm no seio da prpria Igreja. A firmeza de Gregrio VII em suas intervenes geopolticas, apoiava-se, sobretudo, na bula Dictatus Papae3 que emitiu logo no segundo ano de seu pontificado. Esse quadro decisorial somente se rompeu a partir da Reforma Protestante, provocada por Martinho Lutero a partir de 1517, quando exps as suas 95 teses na porta da igreja do castelo de Wittemberg contra o que considerava erros ou abusos da ao da Igreja. A Reforma desenvolveu-se no meado do sculo XVI e tornou-se um conjunto de movimentos eclesisticos que formulavam princpios e doutrinas contra a autoridade do Papa, em especial, na defesa do poder temporal.4 Ora, no final do sculo XV, ainda estavam em vigor os critrios de relaes internacionais adotados ao longo da Idade Mdia, estabelecidos pelo Papa, no exerccio do poder temporal que possua. Assim, alm do juzo arbitral sobre os conflitos entre as naes, o Papa, ao longo do perodo medieval, em funo da unio entre a Igreja e os Estados e da inexistncia de outros credos na Europa, foi invocado pelos chefes de Estado para dirimir conflitos. Criou-se, ento, a situao de mtua interferncia; os Estados influindo decisivamente na nomeao de bispos e procos; e o Papado dirimindo conflitos entre os Estados, at mesmo sob pena de excomunho. O Papa era, portanto, o poder supremo, com base no qual instituiu alguns conceitos e princpios de alto significado para as relaes internacionais, tais como:
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V. leres, Paraguau, in Interveno Territorial Federal na Amaznia, ed. da Imprensa Ocial do Estado do Par, pg. 26. V. Melo, Celso de Albuquerque, in Curso de Direito Internacional Pblico, 1 vol., pgs. 74 e 75, Ed. Livraria Freitas Bastos S.A, 4 edio, 1974.
A Questo Geopoltica da Amaznia 7 A paz de Deus, que distinguia entre beligerantes e nobeligerantes evitando assim que os peregrinos, as mulheres, os camponeses e outros fossem atingidos pelas guerras, provocando a fome e a misria em pessoas totalmente alheias a conflagraes blicas.5 A Trgua de Deus, estabelecida pelo Conclio de Elna, que proibia guerra das 3 (trs) horas da tarde de sbado at as 6 (seis) horas da manh de segunda-feira, para que os beligerantes pudessem cumprir com o dever dominical da missa; esse perodo foi depois ampliado pelo Conclio de Marselha, em 1040, para que a beligerncia fosse suspensa no perodo de quarta-feira tarde at segunda-feira pela manh.6 A guerra justa foi, sem dvida, a maior contribuio da Igreja para o Direito Internacional, atravs dos estudos feitos por So Toms de Aquino, Santo Ambrsio e Santo Agostinho; seus estudos levam em conta as causas das guerras;7 Santo Agostinho, em seu fantstico estudo A Cidade de Deus, demonstra a fundamentao teolgica e filosfica da guerra justa, sempre que suas causas esto amparadas em critrios de justia, concepo que at hoje tem sido invocada para justificar a beligerncia. O poder temporal era exercido pelo Papa atravs de bulas ou instrumentos anlogos, tal como ocorreu nos conflitos entre Portugal e Espanha sobre os descobrimentos do Novo Mundo, medida que se ampliavam as navegaes. E foi, no exerccio desse poder, que o Papa interveio nas questes que surgiram entre Portugal e Espanha que disputavam o domnio do oceano Atlntico, no perodo dos grandes descobrimentos havidos no final do sculo XV e primrdios do sculo XVI.
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V. Melo, Celso de Albuquerque, Curso de Direito Internacional Pblico, Ed. Livraria Freitas Bastos, S.A, de 1974, pg. 75. Melo, Celso de Albuquerque, ob. cit., pg. 75. Melo, Celso Albuquerque, ob. cit., pg. 76.
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Captulo 2
A GEOPOLTICA DO OCEANO ATLNTICO NO FINAL DO SCULO XV E PRIMRDIOS DO SCULO XVI
NGASTADO na Pennsula Ibrica, Portugal, com grandes di-
ficuldades e graas aos atos hericos de seus filhos, conseguiu manter-se independente da Espanha, aproveitando-se das tenses que marcaram a consolidao das nacionalidades que se sucederam expulso dos rabes do territrio europeu, em 1249. Antes, porm, em 1064, Fernando de Castela, conquistou Coimbra. Seu filho Afonso VI, ento, para governar a rea conquistada, nomeou Henrique de Borgonha, com o ttulo de conde de Coimbra. O filho de D. Henrique que o sucedeu intitulou-se rei Afonso I, em 1139 e conseguiu conquistar Lisboa. A definitiva soberania portuguesa consolidou-se em duas etapas: a primeira com a expulso dos mouros, em 1249; depois, com a vitria dos portugueses na Batalha de Aljubarrota, em 1385, contra os castelhanos e aps muitas tentativas destes para conquistar o territrio portugus. Estava, assim, consolidada a soberania do Reino de Portugal. Desde o comeo, os monarcas portugueses perceberam que a sobrevivncia do novo reino dependia de seu desempenho na navegao martima, pois, localizado na parte mais ocidental do continente europeu,
A Questo Geopoltica da Amaznia 9 somente atravs da explorao do mar poderia manter sua autonomia. Essa atitude levou os monarcas portugueses a desenvolver a tecnologia da navegao martima, cujo apogeu foi o sculo XV, com a criao da escola de Sagres, ao lado do cabo de S. Vicente, destinada a ser um centro de estudos nuticos, como os instrumentos de navegao, a arte da pilotagem, as cartas geogrficas feitas com base nos portulanos, que eram verdadeiros manuais de orientao cartogrfica. O objetivo poltico e econmico de Portugal era chegar at s ndias na busca de especiarias e outras riquezas. Obcecadamente, os navegadores portugueses entendiam que chegariam s ndias, contornando a Costa da frica, pois, pelo Mediterrneo, as rotas que levavam s ndias j estavam definidas em favor dos grandes centros comerciais do Mediterrneo, como Veneza, Gnova e Marselha. Havia, ento, a estrada da seda, pelo mar Negro at sia Central; e a estrada das especiarias, atravs do mar Vermelho. Havia, porm, navegadores e estudiosos do assunto que julgavam que o acesso s ndias deveria ser feito atravessando o Oceano Atlntico, no sentido de leste para oeste. Esse ponto de vista era muito influenciado pelos mapas hipotticos divulgados pelos estudiosos. O exemplo mais acolhido era o globo elaborado por Martim Behaim, de Nuremberg, feito em 1491. Martim havia sido companheiro de Diogo Co na expedio ao Congo. No mapa que desenhou do globo, consignou os conhecimentos geogrficos da poca (V. mapa II) indicando a Tartria, Catai ( a China ) e as ndias, no lugar do que depois foi descoberto como o continente americano; indicava, tambm, como integrante de um grande arquiplago, a ilha de Cipango, isto , o Japo. 2.1. O Tratado de Alcovas. A Bula Aeterni Regis A primeira expresso geopoltica das disputas pela hegemonia do oceano Atlntico foi a celebrao do Tratado de Alcovas, pequena cidade no sul de Portugal, em 4 de setembro de 1479, entre os reinos de Portugal e de Castela-Arago. Esse tratado foi ratificado por Fernando e Isabel, em Toledo, a 6 de maro de 1480. O tratado dizia respeito aos territrios extra-peninsulares e a conseqente definio das respectivas reas de influncia no Atlntico. Portugal reconhecia o domnio do reino de Castela e Arago
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sobre o arquiplago das Canrias e o litoral da costa africana prximo dessas ilhas. Castela e Arago aceitavam a soberania de Portugal sobre o reino de Fez (Marrocos) na costa da frica e sobre os arquiplagos de Madeira, de Aores, de Cabo Verde e de So Tom. Reconheciam, tambm, o domnio de Portugal sobre as ilhas e terras descobertas e a descobrir, ao sul do paralelo 27N, prximo ao arquiplago das Canrias que tomava o cabo de Bojador, na Costa da frica, como ponto de referncia. A visualizao cartogrfica das definies geopolticas do Tratado de Alcovas est apresentada no mapa III. Era a primeira definio geopoltica sobre o domnio de reas do Oceano Atlntico, at ento conhecida. O Tratado de Alcovas era sumamente inovador, sob o ngulo geopoltico, porque, pela primeira vez, se referia a reas ainda no descobertas e indicava expressamente limites ocenicos, em sentido horizontal, o paralelo 27oN, o que concedia um extraordinrio poder poltico a Portugal. Preocupado com a eficcia poltica do tratado, D. Afonso V, de Portugal, solicitou ao Papa que sancionasse os captulos 27 e 28 do tratado que se referiam partilha horizontal do Atlntico, no que obteve xito. O Papa Sisto IV aprovou o disposto nos captulos 27 e 28, atravs da Bula Aeterni Regis, de 21 de junho de 1481. O xito das negociaes que se concluram com a Bula Aeterni Regis do Papa Sisto IV, praticamente, ocorreu no incio do reinado de D. Joo II, a 31 de agosto de 1481. Chamado o Prncipe Perfeito, D. Joo II consagrou estrategicamente sua ao de governo construo geopoltica do Atlntico meridional.8 Tendo por base a jurisdio que Portugal passou a ter sob o Atlntico Sul, D. Joo II empenhou-se na explorao da costa ocidental da frica, a partir das imediaes do Equador at ao cabo da Boa Esperana, no sul do continente africano. E to persistente foi o seu empenho que, em 1488, Bartolomeu Dias descobriu a viabilidade de chegar ndia pelo Atlntico Sul, contornando o cabo, que chamou das Tormentas, mas que, ao comunicar a sua descoberta a D. Joo II, este preferiu profeticamente chamar de cabo da Boa Esperana. Ainda para prevenir contestaes geopo8 V. Couto, Jorge, Construo do Brasil. Ed. Cosmos, Lisboa, 1998, pg. 122.
A Questo Geopoltica da Amaznia 11 lticas, promoveu, em 1490, D. Joo II, o casamento de seu filho, D. Afonso com D. Isabel, filha dos reis Isabel e Fernando, de Castela e Arago, criando um canal de dilogo mais estreito entre Portugal e Espanha.9 A viagem de Bartolomeu Dias confirmava a tese defendida pelas autoridades e estudiosos portugueses de que o acesso para as ndias far-se-ia, mais adequadamente, contornando o continente africano pelo extremo sul, isto , partindo do oceano Atlntico em sentido norte-sul e seguindo pelo oceano ndico em sentido sul-norte. Quando Bartolomeu Dias deu conhecimento a D. Joo II de sua descoberta, participou desse encontro Cristvo Colombo que na ocasio pedia apoio do monarca portugus para buscar o caminho das ndias, atravessando o oceano Atlntico. Esse apoio lhe foi negado, levando em considerao a descoberta de Bartolomeu Dias. 2.2. O descobrimento da Amrica e as intervenes do Papado na denio geopoltica das soberanias sobre o oceano Atlntico No comeo da ltima dcada do sculo XV, D. Joo II dedicou-se aos estudos nuticos que possibilitassem a realizao da viagem que levaria ao descobrimento do caminho para as ndias percorrendo o Atlntico Austral, enquanto os reis catlicos Fernando e Isabel, voltavam-se para a consolidao da unidade espanhola, o que conseguiram em janeiro de 1492. A partir de ento, Isabel admitiu patrocinar a viagem de Cristvo Colombo, rumo ao Atlntico ocidental, para descobrir o caminho das ndias. Com isso, as rivalidades entre Espanha e Portugal agravaram-se sobremaneira. Colombo partiu em 3 de agosto de 1492 e descobriu a Amrica a 12 de outubro do mesmo ano, chegando s ilhas Bahamas e s Antilhas, que o navegador julgava serem um arquiplago da sia, adjacente a Cipango (Japo). Demorou-se Colombo percorrendo essas ilhas e somente voltou Espanha em maro de 1493. Tendo primeiro estado em Portugal, onde contou a D. Joo II, em 9 de maro de 1493, a sua descoberta. Este informou-lhe logo que, nos termos do Tratado de Alcovas, estas terras pertenciam a Portugal.
9 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 123.
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* A BULA INTER CAETERA I
O impacto da descoberta da Amrica elevou o prestgio dos reis Fernando e Isabel, que passaram a se preocupar com a formulao de meios que evidenciassem perante todas as naes que as novas terras descobertas pertenciam Coroa de Castela e Arago. A caracterizao perante o mundo de ento dessa medida de cunho estritamente geopoltico poderia ser feita mediante o reconhecimento e a proclamao pelo Papa, face ao poder temporal que este, na poca, reconhecidamente possua, no sentido de que as terras descobertas pertenciam Espanha. O Papado era exercido por Alexandre VI, espanhol de nascimento, valenciano, pertencente famosa famlia dos Brgias; sua conduta moral tornara-o um pontfice no muito respeitado. O empreendimento pretendido por Fernando e Isabel facilmente pde ser realizado. Um ms, apenas, aps a volta de Colombo Espanha, Alexandre VI promulgou a Bula Inter Caetera I, redigida em abril, datada, porm, de 3 de maio de 1495, que garantia para a Espanha o domnio das novas ilhas e terras descobertas ou por descobrir nas bandas ocidentais.10 O ato de Alexandre VI expressamente exclua o pretendido direito da Coroa portuguesa s terras americanas, como desejava D. Joo II, rei de Portugal, baseado no Tratado de Alcovas. O soberano portugus entendia que esse Tratado consagrava o senhorio lusitano sobre todo o Atlntico a partir do paralelo das Canrias, ...... ficando as terras na zona setentrional para Castela e na austral para Portugal.11
* A BULA INTER CAETERA II
Os desentendimentos entre as duas potncias martimas agravaram-se crescentemente, quando chegaram as notcias de que Portugal pretendia organizar uma armada para ocupar as ilhas descobertas por Colombo. Isabel e Fernando resolveram buscar negociaes com o soberano portugus. Estas, porm, no lograram sucesso. Novamente, os reis catlicos, com o poder que tinham perante o Papa Alexandre VI e aconselhados por Colombo (o
10 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 125. 11 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 126.
A Questo Geopoltica da Amaznia 13 Almirante do mar Oceano), conseguiram a edio da Bula Inter Caetera II, que foi datado de 4 de maio de 1493, portanto, no dia seguinte datao da Bula Inter Caetera I, mas somente concluda de fato a 28 de junho.12 A nova bula doava perpetuamente Coroa espanhola todas as ilhas e terra firme, descobertas ou por descobrir, quer se encontrassem ou no nas bandas da ndia, .... localizadas a ocidente e sul de uma linha imaginria, traada desde o plo rtico at ao plo Antrtico, 100 lguas a oeste e sul das ilhas de Aores e Cabo Verde13 (V. mapa IV).
* A BULA EXIMIAE DEVOTIONIS
Ainda, datada de 3 de maio de 1492, porm, redigida somente em julho do mesmo ano, o Papa Alexandre VI editou a Bula Eximiae Devotionis, pela qual concedeu aos reis espanhis nas ilhas e terra firme situadas nas regies ocidentais e no mar Oceano, privilgios, graas, liberdades, isenes, faculdades e imunidades espirituais de teor em tudo idntico aos atribudos aos reis de Portugal relativamente aos seus domnios no Norte de frica, na Guin, Mina e ilhas atlnticas.14
* A BULA PIIS FIDELIUM
Editada pelo Papa Alexandre VI, em 25 de junho de 1493, a Bula Piis Fidelium concedia faculdades extraordinrias a frei Bernardo Boil para desencadear atividades evangelizadoras junto aos ndios e definia a primitiva organizao eclesistica das novas ilhas.15
* A BULA DUDUM SIQUIDEM
O rei de Portugal manifestou sempre a sua irresignao com tantas decises do Papa Alexandre VI em favor dos Reis Catlicos. Optou, ento, por enfrentar um dilogo diplomtico direto com os reis de Castela e Arago. Enviou embaixadores Espanha, tentando conseguir o reexame dos problemas geopolticos sobre o Atlntico. Os resultados desses entendi12 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 127. 13 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 127. 14 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 127. 15 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 127.
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mentos revelaram-se desastrosos para Portugal. Mais uma vez assessorados por Cristvo Colombo, Isabel e Fernando fizeram valer a sua influncia sobre Alexandre VI e deste conseguiram a edio da Bula Dudum Siquidem, datada de 25 de setembro de 1493, porm, redigida em outubro (ou talvez em dezembro), pela qual os reis de Espanha foram autorizados a enviar expedies, no s s regies ocidentais como tambm s meridionais, investindo-os no senhorio de todas as ilhas e terra firme que os seus sditos, navegando para o poente e meio-dia (sul), descobriram nas partes orientais que tivessem sido ou fossem da ndia.16 Essa deciso pontficia, na prtica, revogava o meridiano de 100 lguas, estabelecido pela Bula Inter Caetera II, suprimindo os direitos e privilgios que antes haviam sido concedidos a Portugal, inclusive a jurisdio geopoltica sobre o Atlntico austral at ao paralelo 27ON. 2.3. O Tratado de Tordesilhas O Prncipe Perfeito evidentemente ficou inteiramente inconformado com as decises pontifcias. Sabia ele que essas decises haviam sido engendradas pelos Reis Catlicos, de Castela e Arago, atravs da ostensiva influncia que tinham sobre o Sumo Pontfice. As reaes adotadas por Portugal revelam a argcia diplomtica de D. Joo II. Inicialmente, D. Joo II procurou aumentar o seu poder de barganha acenando para a Frana com negociaes sobre territrios situados no norte da frica, cuja soberania a Coroa francesa estava disputando com a Espanha. Depois props negociaes diretas com os Reis Catlicos, enviando para isso procuradores devidamente credenciados, em 8 de maro de 1494. Preparou, tambm, uma armada para ir ndia, percorrendo o Atlntico pelo sul da frica. Os Reis Catlicos recusavam-se a acolher qualquer proposta, at que tivessem o parecer de Cristvo Colombo com base na sua segunda viagem Amrica ou, como era aceito na poca, s ndias que haviam sido por ele descobertas, em 12 de outubro de 1492. As propostas da delegao
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Couto, Jorge, ob. cit., pg. 128.
A Questo Geopoltica da Amaznia 15 portuguesa eram no sentido de que a partilha das reas do oceano Atlntico voltasse a ser feita atravs de limites meridionais predefinidos; e mais, que o meridiano anteriormente indicado para definir a jurisdio geopoltica de Portugal, fixado em 100 lguas a oeste do arquiplago de Cabo Verde, fosse dilatada para 370 lguas. As discusses prosseguiram, enquanto a Espanha aguardava relatos de Colombo e seus companheiros da segunda viagem. Quando isso ocorreu, o relatrio que apresentaram convenceu os monarcas de Castela e Arago de que haviam alcanado o Oriente e extremas partes da ndia superior, onde se encontravam os produtos mais valiosos, como pedras preciosas, ouro, especiarias e drogas.17 Diante desse relato, os Reis Catlicos reabriram as negociaes com as autoridades portuguesas. Em seu contedo, os entendimentos havidos concluram por aceitar o meridiano situado 370 lguas a oeste do arquiplago de Cabo Verde, como linha demarcatria dos domnios de Portugal e Espanha. Portanto, a oeste desse meridiano, as ilhas e terras firmes descobertas ou a descobrir, pertenceriam Espanha; e as situadas a leste, entre o meridiano respectivo e as ilhas de Cabo Verde, seriam domnio de Portugal. As partes comprometiam-se tambm a no recorrer ao Papa, reivindicando qualquer alterao no que houvesse sido acordado. Outras pendncias ainda surgiram, inclusive quanto sucesso de D. Joo II, que logo foram resolvidas e partiram para a assinatura do Tratado, pelos procuradores das partes, na cidade hispnica de Tordesilhas, no dia 7 de junho de 1494. O Tratado de Tordesilhas foi ratificado por Isabel e Fernando, a 2 de julho, e por D. Joo II, a 5 de setembro, ambos de 1494 (V. Mapa V). Nenhum dos monarcas solicitou ao Papa a aprovao do Tratado. D. Manuel I, porm, que sucedeu D. Joo II, em 1495, obteve indiretamente essa aprovao papal, atravs da Bula Ea quae pro bono pacis, emitida pelo Papa Jlio II, em 24 de janeiro de 1506.18
17 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 132. 18 Couto, Jorge, ob. cit., pg. 136.
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2.4. As implicaes geopolticas do Tratado de Tordesilhas O Tratado de Tordesilhas fez cessar os desentendimentos que, havia duas dcadas, existiam entre Portugal e Espanha pelo domnio do oceano Atlntico. Como, a rigor, o Tratado dispunha sobre limites de reas do Planeta, ainda desconhecidas pelas partes signatrias do acordo, somente no futuro seus efeitos adquiriram objetividade e concretude. No caso do Atlntico austral, as implicaes dessa deciso sobre territrios desconhecidos, advieram no final do sculo XV e incio do sculo XVI; e ao longo dos sculos subseqentes, definiu que o territrio brasileiro ficaria sob a soberania de Portugal e as demais parcelas do continente sul-americano ficariam sob a jurisdio e domnio da Espanha. No caso do territrio brasileiro, o limite das 370 lguas, a oeste do arquiplago de Cabo Verde, correspondia, aproximadamente, ao meridiano situado a 48 (quarenta e oito graus) de longitude, passando pela baa de Maracan, na costa do Estado do Par, at cidade de Canania, no litoral do Estado de So Paulo (V. mapa V). Nem todos os historiadores esto de acordo com a plotao do verdadeiro trajeto das 370 lguas objeto do Tratado de Tordesilhas. Para os objetivos deste estudo, foram tomadas como referncias as indicaes cartogrficas feitas pelo historiador portugus Jorge Couto, pois parece embasado em estudos mais recentes e consistentes (V. mapa V).
A Questo Geopoltica da Amaznia 17
MAPA II Mapa do globo segundo Martim Behaim, de Nurenberg, elaborado em 1491, conforme as idias geogrcas de seu tempo
Fonte: Apud Joaquim Silva, Histria Geral. Companhia Editora Nacional, 1943, pg. 12.
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MAPA III Diviso entre Espanha e Portugal das reas do Atlntico segundo o TRATADO DE ALCOVAS de dezembro de 1479

MAPA IV Limites no Atlntico Sul entre Espanha e Portugal, segundo a bula Inter Caetera II, de 4 de maio de 1493: - 100 lguas a oeste e sul do arquiplago de Cabo Verde
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MAPA V Diviso entre Espanha e Portugal das reas do Atlntico segundo o Tratado de Tordesilhas - 7 de junho de 1494
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Captulo 3
O DESCOBRIMENTO DO BRASIL E A SITUAO GEOPOLTICA DO TERRITRIO DESCOBERTO EM FUNO DO TRATADO DE TORDESILHAS
UANDO o Brasil foi descoberto a 22 de abril de 1500, o meridiano, situado a 48 de longitude Oeste, definia, ento, que a rea amaznica pertencia Coroa espanhola, excetuando, apenas, uma pequena nesga de terras, situada a leste da foz do Amazonas, que pertencia a Portugal. A parte amaznica pertencente a Portugal compreendia, hoje, o territrio paraense a oeste da linha que passa altura da baa de Maracan. A floresta amaznica, entretanto, prossegue para leste at chegar floresta de transio no territrio do Maranho. O mapa V situa, exatamente, a localizao geogrfica, por onde passam as 370 lguas desse meridiano que fazem a definio geopoltica da Amaznia espanhola. Ressalte-se que, historicamente, se trata de uma abordagem ex-post, uma vez que, quando o Brasil foi descoberto a 22 de abril de 1500, esses limites no foram objetivamente questionados, at por que no poderiam, ainda, ter sido plotados. Em verdade, sob o ngulo geopoltico, o descobrimento de Cabral somente passou a ter efeitos a partir de 28 de agosto de 1501, quando D. Manuel I, o Venturoso, comunicou aos seus sogros, os Reis
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Catlicos de Castela e Arago, que a expedio que havia enviado s ndias havia achado a Terra de Vera Cruz, nome que Cabral tinha dado s terras brasileiras. D. Manuel, entretanto, j tinha tomado conhecimento do descobrimento desde julho de 1.500, quando a nau, comandada por Gaspar Lemos, enviada por Cabral, chegou a Lisboa. Mas a comunicao oficial da descoberta somente foi realizada aps a chegada da nau Anunciada, comandada por Nuno Leito da Cunha, na noite de 23 para 24 de junho de 1501. A comunicao oficial aos Reis Catlicos ocorreu somente a 28 de agosto de 1501, data a partir da qual a descoberta de Cabral passou a ter efeitos geopolticos quanto ao reconhecimento da soberania portuguesa sobre novas terras. Decorreu, portanto, 1 (um) ano e 4 (quatro) meses depois do histrico evento do descobrimento do Brasil. E mais, essa comunicao somente foi feita por insistncia de Pero Lpez de Padilha, embaixador dos Reis Catlicos junto Corte portuguesa. Na carta, D. Manuel escusa-se do atraso alegando que aguardava a volta de Cabral das ndias, o que somente ocorreu em julho de 1501, portanto, bem antes do comunicado. Em verdade, D. Manuel, pelos laos de parentesco que tinha com os Reis Catlicos, pois destes era genro, desde outubro de 1497, estava inseguro quanto s reaes que seus sogros teriam nos relacionamentos subseqentes que a grande descoberta provocaria entre Portugal e Espanha. Ainda sob o ngulo geopoltico, nenhum significado tem a viagem de Duarte Pacheco Pereira, que teria estado na costa brasileira em 1498, uma vez que Portugal se absteve de fazer qualquer comunicao oficial aos reis espanhis, ao Papa e aos demais soberanos europeus. A confirmao de que essa viagem foi efetivamente realizada, somente ocorreu na segunda metade do sculo passado, com grande repercusso na imprensa. Porm, tendo sido mantido em sigilo o descobrimento de Duarte Pacheco Pereira, nenhum significado geopoltico pode ser-lhe atribudo, para os objetivos deste estudo. Tambm, sob o ngulo geopoltico, despicienda a discusso sobre a intencionalidade ou causalidade da descoberta do Brasil por Pedro lvares Cabral, pois isso no influenciou sobre o reconhecimento que os pases europeus e o Papado, explcita ou implicitamente, proporcionaram soberania de Portugal sobre o territrio descoberto no continente sul-ame-
A Questo Geopoltica da Amaznia 23 ricano. Talvez seja possvel admitir at que a viagem de Pedro lvares Cabral tenha sido realizada com a pompa e a magnitude que lhe foi conferida, exatamente, para que Portugal pudesse formalizar aos pases da Europa e, sobretudo, ao Papado, a notcia de que havia descoberto as terras de um continente, a ocidente do Atlntico austral, dentro dos limites do Tratado de Tordesilhas. Portanto, terras que eram de seu domnio exclusivo.
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Captulo 4
O DESCOBRIMENTO DA FOZ DO AMAZONAS PELOS ESPANHIS E SEU SIGNIFICADO GEOPOLTICO
10 DE JULHO de 1499, chegou ao Tejo, de volta do Oriente, Vasco da Gama, com provas ostensivas de que havia descoberto, em 1498, o caminho martimo para as ndias. A Coroa portuguesa ficou exultante de alegria e apressou-se em dar conhecimento de to grande feito, h dcadas perseguido pelos portugueses, aos Reis Catlicos, ao Papa e outros monarcas, objetivando resguardar seus interesses geopolticos. O xito da viagem de Vasco da Gama sensibilizou os monarcas espanhis a buscarem a celebrao de capitulaes (acordo de concesso de poderes) com outros navegadores, para a explorao das reas descobertas, eliminando-se, assim, a exclusividade que havia sido dada a Colombo. Um dos primeiros beneficirios dessas concesses para explorao foi o navegador Vicente Ynez Pinzn que havia comandado a caravela Nia, na viagem de Colombo, que levou ao descobrimento da Amrica. Tratando-se de uma concesso, a viagem de Pinzn foi custeada com recursos
A Questo Geopoltica da Amaznia 25 prprios, certamente com os recursos do prmio que havia recebido por sua participao no descobrimento da Amrica.19 Durante muitos anos, foi discutido pelos historiadores o verdadeiro trajeto da viagem de Vicente Pinzn. Ultimamente, porm, mais precisamente, na dcada de setenta do sculo passado, passaram a ser aceitas as pesquisas do capito-de-mar-e-guerra Max Justo Guedes, diretor do Servio de Documentao da Marinha Brasileira, que, afinal, esclareceram a verdadeira rota de Pinzn. Com 4 (quatro) caravelas e cerca de 150 homens, partiu Pinzn, a 18 de novembro de 1499, rumo ao sudoeste, aportando nas ilhas Canrias e Cabo Verde. Continuando a sua viagem, foi atingido por uma grande tempestade que, rapidamente, o levou costa brasileira, aportando em um cabo, que Max Justo Guedes demonstra ser a ponta de Mucuripe, no Cear. A travou batalhas com as tribos indgenas e capturou 36 nativos, que levou para vender como escravos na Espanha.20 Continuando a navegar pela costa brasileira, segundo descreve Eduardo Bueno, Vicente Pinzn e seus companheiros foram colhidos por grande surpresa; um grande estrondo contnuo, provocado por uma onda ameaadora; era a pororoca provocada pelo encontro das correntezas da foz do Amazonas, na poca das grandes enchentes do rio e as mars altas provocadas pelo ciclo lunar. Esse fenmeno ocorre em vrios pontos da foz do Amazonas, quando a fase da Lua torna propcio o seu surgimento. Os navegadores perceberam que as guas pelas quais navegavam no eram salgadas e sim doces, o que deu para perceber que estavam na foz de um grande rio. Eram os primeiros dias do ms de fevereiro de 1500, portanto, quase trs meses antes da descoberta do Brasil por Pedro lvares Cabral. Tambm no se sabe qual o lugar da foz do Amazonas onde ocorreu essa descoberta. Alguns sustentam que se tratava de baa do Maraj, onde desgua o brao sul da foz do Amazonas. Outros sustentam que o lugar deve ser o brao norte do Amazonas, onde, com mais freqncia, ocorre o fenmeno da pororoca. A tomou Pinzn posse das terras em nome
V. Bueno, Eduardo, in Nufragos, Tracantes e Degredados. Ed. Objetiva, vol. II, pg. 13 e 14. 20 V. Bueno, Eduardo, ob. cit., pg. 17.
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da Coroa espanhola e, certo de que estava na foz de um grande rio que nasceria em montanhas existentes no interior, denominou o rio descoberto de Santa Mara de la Mar Dulce. Os nativos chamavam quela regio de Mariatambal. Tratava-se de uma regio com muitas ilhas, habitada por gente mansa e socivel.21 Pinzn penetrou ao rio Amazonas, porm, navegando contra as fortes correntezas, certamente no chegou ao rio, propriamente, permanecendo no brao norte ou sul, aquele que encontrou. (V. Mapa VI) Confirmava-se, assim, o reconhecimento geopoltico de que a Amaznia pertencia Coroa espanhola, pois as terras descobertas situavamse a oeste do meridiano indicado no Tratado de Tordesilhas, como divisor das terras descobertas, ou por descobrir, entre Portugal e Espanha. Ainda em fevereiro do ano de 1500, outro navegador espanhol, Diogo de Lepe, aportou Amaznia logo aps Vicente Pinzn. Estava, tambm, a servio da Coroa espanhola. Deu ao rio o nome de Maraon. Alis, este foi o nome pelo qual o rio Amazonas se tornou conhecido na Europa nos primrdios do sculo XVI.
21 V. Bueno, Eduardo, ob. cit., pg. 19.
MAPA VI O Descobrimento da Foz do Rio Amazonas pelos espanhis nos primeiros dias de fevereiro de 1500, pelo navegador Vicente Ynez Pinzn, segundo Max Justo Guedes
Fonte: O livro Nufragos, Tracantes e Degredados, pg. 15 - Ed. Objetiva 1998 de Eduardo Bueno.
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Captulo 5
A DESCOBERTA DO RIO AMAZONAS E SUA REPERCUSSO GEOPOLTICA
AMAZNIA descoberta, entretanto, era, apenas, a litornea, em especial a foz do rio Amazonas. A Amaznia interior somente seria conhecida pelos europeus, atravs da expedio de Francisco de Orellana que percorreu o rio Amazonas da nascente para a foz, entre fevereiro de 1541 e agosto de 1542. Os espanhis, que haviam conquistado ao Imprio Inca, na costa do Pacfico, sempre desejavam descobrir o territrio alm da muralha que a cordilheira dos Andes formava. As tentativas feitas no lograram sucesso. At que Gonzalo Pizarro, governador da provncia de Quito, resolveu enfrentar o problema. Sua inteno basicamente era tomar posse dos territrios orientais, alm da Cordilheira dos Andes, que sabia pertencerem Espanha por fora do Tratado de Tordesilhas. Esse era, portanto, seu objetivo geopoltico. O objetivo mais especfico, entretanto, era descobrir uma especiaria de grande valor comercial, a canela. Alis, dizia-se que, alm dos Andes, estava o Pas da Canela. O objetivo da viagem era tambm encontrar o reino do El Dorado que estaria no noroeste da Amaznia. Seria um pas fabuloso pela riqueza em ouro que possua, origem de tantas lendas. A fantstica expedio, concebida e projetada por Francisco Pizarro e seu irmo
A Questo Geopoltica da Amaznia 29 Gonzalo, era por este chefiada e formada por 220 cavaleiros armados, grande quantidade de lhamas que transportavam os alimentos, aproximadamente 2.000 porcos e 2.000 ces e cerca de 4.000 ndios.22 Gonzalo Pizarro, dirigindo essa enorme expedio, partiu de Quito em fevereiro de 1541. Francisco de Orellana somente alguns dias depois agregou-se expedio, pois estava em Guaiaquil, cidade que havia fundado. Era amigo dos irmos Pizarro (Francisco e Gonzalo) e pessoa dotada de argcia e inteligncia por todos reconhecida. Inclusive no trato com as populaes indgenas, cuja lngua de algumas tribos havia conseguido aprender, pelo menos superficialmente. Quando conseguiu juntar-se expedio, Orellana estava exausto e faminto e j havia sofrido vrias baixas na pequena expedio que organizara. Foi alegremente recebido por seu amigo Gonzalo Pizarro que lhe deu o comando geral das tropas.23 Aps caminhar, durante 70 dias, tentando atravessar os Andes, os expedicionrios encontraram alguns ps de canela dispersos, sem qualquer significado econmico. As dificuldades impostas aos viajantes pela natureza, porm, foram muito grandes: sofreram um terremoto que dizimou grande parte da expedio; subindo a cordilheira andina, sob um frio arrasador e chuvas constantes, viram-se na contingncia de deixar a maior parte dos suprimentos que levavam. Ao longo do caminho defrontaram-se com tribos indgenas que nem sempre os receberam amistosamente. Pizarro, porm, reagiu violentamente diante das tribos indgenas, matando muitos ndios contra os quais atirava perversamente seus ces. Enfim, aps 10 meses de viagem, conseguiram chegar ao rio Coca, onde alguns indgenas lhes prestaram apoio. Caminharam pelas margens do rio Coca durante algum tempo, at que tiveram a idia de construir um bergantim para colocar nele o pessoal mais debilitado. Nessa embarcao, tambm foi colocada a maior parte da carga, inclusive os recursos financeiros que levavam. Tendo sido informado pelos indgenas de que o rio Coca iria desaguar em outro rio caudaloso, da a 10 dias, Pizarro decidiu que uma turma iria em frente, sob o comando de Francisco de Orellana, com
22 V. Sousa, Mrcio, in Breve Histria da Amaznia. Ed. Marco Zero, pg. 24. 23 V. Sousa, Mrcio, ob. cit., pg. 29
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instruo para prover-se de vveres e voltar para socorrer os companheiros, no prazo de 15 dias. Assim, comeou a viagem de Francisco de Orellana que, em um bergantim, uma embarcao que, para esse fim especial, o navegador mandou construir, o levaria a percorrer o rio Amazonas. Orellana capitaneava a expedio com cinqenta e quatro tripulantes, entre os quais o dominicano Frei Gaspar de Carvajal que se tornou responsvel pelo relato da viagem. Chegaram confluncia do rio Coca com o Napo e no encontraram alimentos. Perceberam, entretanto, que a volta seria difcil por causa das correntezas do rio Coca. A alternativa que restava era a de prosseguir sem saber onde iriam chegar, nem que obstculos teriam de enfrentar. Nessa confluncia dos rios Coca e Napo, Orellana deixou trs expedicionrios com a misso de voltar e relatar a Gonzalo Pizarro sobre a impossibilidade do retorno. Era o dia 2 de fevereiro de 1542, portanto, um ano depois do incio da viagem. A expedio de Orellana prosseguiu pelo Napo, at chegar ao eixo do Grande Rio ou Paranauau, como era chamado pelos povos indgenas aquele que seria depois denominado por Orellana como Rio das Amazonas. Continuou navegando com o apoio das populaes indgenas, tendo chegado a 3 de junho de 1542 ao rio Negro, nome dado pelo prprio Orellana, quando deparou com o encontro de suas guas com as do Amazonas. Seu contato com as populaes indgenas era quase sempre violento, matando e torturando os ndios para tomar os suprimentos de que necessitava; muitas vezes, porm, fez-se amigo dos indgenas, deles obtendo todo o apoio de que necessitava. Finalmente, em 23 de junho, os aventureiros chegaram foz do rio Nhamund, onde se depararam com uma tribo indgena que lhes pareceu ser constituda de mulheres guerreiras. Os indgenas, antes, j lhes haviam anunciado que iriam encontrar uma tribo de mulheres guerreiras chefiada por Condori ou Conhori. Frei Carvajal descreve as mulheres guerreiras, fazendo observaes pessoais de forte contedo romntico, pela impresso que lhe causaram:24
24 V. Pinto, Emanuel Pontes, Caiari: Lendas, Proto-Histria e Histria, 1986, pg. 146.
A Questo Geopoltica da Amaznia 31 Estas mulheres so muito alvas e altas, com o cabelo muito comprido, entranado e enrolado na cabea. So muito membrudas e andam nuas em plo, tapadas as suas vergonhas, com os seus arcos e flechas nas mos, fazendo tanta guerra como dez ndios. E em verdade houve umas destas mulheres que meteu um palmo de flecha por um dos bergantins, e as outras um pouco menos, de modo que os nossos bergantins pareciam porco-espinho. Voltando ao nosso propsito e combate, foi Nosso Senhor servido dar fora e coragem aos nossos companheiros, que mataram sete ou oito dessas amazonas, razo pela qual os ndios afrouxaram e foram vencidos e desbaratados com farto dano de suas pessoas. At hoje no foi possvel saber o que havia de verdade e fantasia no relato de Frei Carvajal. Orellana, diante do que via, aparentemente lembrou-se do episdio das mulheres combatentes da Capadcia, na costa do mar Negro, na sia, as amazonas, que queimavam um seio para melhor manusear o arco. Assim denominou o grande rio que estava percorrendo de rio das Amazonas. A 24 de agosto de 1542, a expedio deixou o Amazonas e, enfrentando grandes dificuldades, voltou para a Espanha. Sobre o trajeto da extraordinria viagem de Francisco de Orellana, o descobridor do rio Amazonas, veja o mapa VII. Do ponto de vista geopoltico, a viagem de Orellana teve grande impacto sobre o futuro da Amaznia, devido a dois fatos de forte significado: a descoberta do rio Amazonas; suas dimenses fantsticas, levaram a Espanha a reconhecer, como seu, todo o territrio percorrido por Orellana, isto , a Amaznia, cujas terras estavam a oeste do meridiano do Tratado de Tordesilhas, das quais o navegador espanhol Vicente Pinzn havia tomado posse para a Coroa de seu pas; o relatrio de Frei Carvajal Relato do Novo Descobrimento do Famoso Rio Grande das Amazonas despertou os interesses, no s de espanhis, mas dos demais povos europeus para as riquezas que possui a grande regio; a explorao dessas riquezas era urgente e necessria; o relatrio de Frei Carvajal o marco
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Nelson de Figueiredo Ribeiro inicial da revelao da Amaznia para o mundo. Sobre esse aspecto, alis, comenta Mrcio Sousa,25 com muita propriedade: ... a revelao da Amaznia foi um verdadeiro impacto para os europeus. Uma verdadeira coliso cultural, racial e social, que, como em toda a Amrica Latina, provocou as mesmas contradies que se repetiram ao longo do caminho da empresa desbravadora.
A partir da viagem de Orellana, ingleses, alemes, irlandeses e franceses passaram a se interessar pela regio descoberta e por muitos anos iriam disputar com os espanhis e os portugueses a posse de suas riquezas e de seu territrio. Diante do relatrio de Frei Carvajal, a inteno da Espanha de assumir efetivamente a posse das terras amaznicas manifestou-se objetivamente, quando os reis Fernando e Isabel atenderam ao pedido de Francisco de Orellana para receber o ttulo Adelantado, como governador das terras descobertas, as quais chamava de Nova Andaluzia. Os reis espanhis, porm, no lhe forneceram os recursos financeiros indispensveis para assumir e explorar as novas terras. Com recursos prprios ou emprestados, conseguiu armar quatro navios e voltou para a Amaznia. Na viagem, suas tripulaes foram quase dizimadas por doenas e tempestades. Chegou ao arquiplago de Maraj, j doente, em 1546. Aparentemente perdeu-se nos meandros do complexo insular marajoara. Morreu em uma das ilhas da foz do Amazonas, onde foi sepultado, quatro anos aps ter descoberto o maior rio do mundo, o rio Amazonas.
25
Sousa, Mrcio, ob. cit., pg. 29.
MAPA VII Descobrimento do Rio Amazonas pelo espanhol Francisco Orellana, entre fevereiro e agosto de 1542.
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Captulo 6
A UNIO IBRICA E SEUS EFEITOS GEOPOLTICOS CONTRADITRIOS NA AMAZNIA ESPANHOLA. O SEBASTIANISMO
O perodo em que a Amaznia ficou sob o domnio da Espanha, o evento geopoltico mais importante foi, sem dvida, o que ficou conhecido como a UNIO IBRICA. o perodo compreendido entre os anos de 1580 a 1640, em que as Coroas da Espanha e Portugal foram reunidas sob a tutela da dinastia espanhola dos Habsburgos. Tratava-se de um velho objetivo feudal que, afinal, fora atingido: a reunio da Pennsula Ibrica sob o comando da monarquia da Espanha. Mesmo depois de Portugal ter conquistado sua soberania, a Espanha nunca deixou de pretender a unio da Pennsula Ibrica em uma s monarquia. A morte de D. Sebastio I, rei de Portugal, na batalha de Alccer-Quibir, em 1578, sem deixar herdeiros, gerou uma crise sem precedentes para a monarquia portuguesa. A ascenso ao trono do cardeal D. Henrique, tio-av de D. Sebastio, desencadeou a discusso sobre os destinos da monarquia portuguesa. Vrios pretendentes se candidataram para assumir a Coroa, pois o cardeal j estava com 66 anos de idade e morreu logo 2 (dois) anos depois, em 1580. Entre os pretendentes ao trono de Por-
A Questo Geopoltica da Amaznia 35 tugal, estava Filipe II, rei da Espanha, que era filho de Carlos V e Isabel de Portugal; era, assim, neto do rei de Portugal, D. Manuel I, e, portanto, com parentesco direto com a famlia real portuguesa. Em conseqncia reunia as condies dinsticas para assumir o trono vacante. Pleiteava a sucesso e, afinal, exigiu e conseguiu assumir a Coroa de Portugal. A situao jurdica, porm, era singular, pois permaneceu existindo a dualidade das Coroas. Filipe II, da Espanha, reconhecia a autonomia da Coroa portuguesa e assumiu-a, por isso, como Filipe I, rei de Portugal. O povo portugus, porm, nunca se conformou com essa situao e conseguiu a extino da Unio Ibrica 60 anos depois, ou seja, em 1640. Nesse longo perodo, a Amaznia ficou sob o domnio direto da Coroa espanhola. O Brasil, porm, cujo territrio estava a leste do meridiano do Tratado de Tordesilhas, ficou sob o domnio indireto da Espanha. A Amaznia, por sua vez, cujo territrio situava-se a oeste do meridiano, continuava sob o domnio da Espanha, pois, segundo o historiador Jorge Couto,26 as 370 lguas tinham seus limites definidos, como termo inicial a ilha de Santo Anto, a mais a oeste do arquiplago de Cabo Verde; e, como termo final, o meridiano situado a 48 (quarenta e oito graus) de longitude que, na Amaznia, passava na baa de Maracan, na costa do Estado do Par; e no sul do pas, na cidade de Canania, no litoral do Estado de So Paulo. Foi nesse perodo de unio das duas Coroas que comeou a colonizao da Amaznia, em 1616. O equilbrio das foras peninsulares, conseguido por Filipe II, foi pouco a pouco se deteriorando com seus sucessores, Filipe III (1598-1621) e Filipe IV (1621-1640). Este ltimo imps a Portugal uma poltica tributria escorchante e reduziu sua autonomia administrativa. O povo portugus reagiu energicamente, incentivado pela mstica do sebastianismo que esperava a volta de D. Sebastio. O sebastianismo teve grande significado na reconsolidao da soberania portuguesa. A morte de D. Sebastio tornou-se motivo de tristeza e amargura para o povo portugus que perdeu a soberania. Uma melancolia profunda marcava o corao do povo, tornando-se um terreno frtil para o surgimento de misticismos. Bastou que alguns sobreviventes da batalha de
26
Couto, Jorge, ob. cit., pg.146.
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Alccer-Quibir difundissem a informao de que D. Sebastio no havia morrido, para que o povo portugus se apegasse a esse lendrio. Uma literatura popular passou a ser difundida anunciando a volta de D. Sebastio, e o povo apegou-se a essa esperana. A expectativa da volta de D. Sebastio tornou-se um messianismo que alimentou o desejo do povo portugus de recuperao de sua soberania. Vrios lideres surgiram dizendo tratar-se da encarnao do Encoberto, como a literatura popular se referia a D. Sebastio. O Duque de Bragana liderou um movimento popular, dizendo-se a encarnao do Encoberto (D. Sebastio). Eclodiu a revoluo e o Duque de Bragana assumiu o trono portugus como D. Joo IV, em 1640. Estava extinta a Unio Ibrica.
TTULO II
A AMAZNIA LUSO-ESPANHOLA
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Captulo 7
A SITUAO FORMAL E A SITUAO FTICA DA SOBERANIA SOBRE A AMAZNIA. A CORDILHEIRA DOS ANDES IMPEDE O ACESSO DOS ESPANHIS OCUPAO DA AMAZNIA
nio exclusivo de Portugal. O Tratado de Tordesilhas, porm, permanecia em vigor. Em conseqncia, a Amaznia continuava sob o domnio da Espanha, segundo o Direito Internacional Pblico vigente poca. Os portugueses, todavia, no aceitavam o domnio espanhol sobre a Regio; contra essa situao se rebelaram, mesmo, ainda, quando vigente a Unio Ibrica. A Amaznia ficou, dessa forma, durante o longo perodo de 110 (cento e dez) anos numa situao geopoltica nebulosa. Entre o ano de 1640 (extino da Unio Ibrica) e 1750 (assinatura do Tratado de Madri), os portugueses, de fato, ocupavam a Amaznia, embora esta do ponto de vista jurdico-formal, continuasse sob o domnio da Espanha. A razo dessa bicefalia quanto soberania sobre a Amaznia decorria basicamente da circunstncia de que a Espanha havia mobilizado todos os seus recursos financeiros, humanos e institucionais, para serem aplicados no domnio e explorao do Imprio Asteca, no Mxico; do Imprio Maia, no Sul do Mxico e Amrica Central; e do Imprio Inca, no Peru e adjacncias ao norte e ao sul. A preocupao central da Coroa Espanhola
XTINTA a Unio Ibrica, em 1640, o Brasil voltou ao dom-
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e seus colonizadores era maximizar a explorao dos fabulosos tesouros que possuam esses imprios que, alis, foram literalmente saqueados. Assim, o domnio ftico e a explorao da Amaznia deveriam ser realizados a partir das colnias que a Espanha havia implantado na Amrica. Para concretizar esse objetivo, porm, os espanhis se deparavam com um obstculo de difcil transposio: a Cordilheira dos Andes. Um obstculo geogrfico que gerou um grave problema geopoltico para a Coroa espanhola. Explicam-se, dessa maneira, as dificuldades que Gonzalo Pizarro e Francisco de Orellana tiveram para chegar Amaznia, tendo de transpor os Andes, a partir de Quito, a oeste da Cordilheira, at o rio Coca, subafluente do Amazonas que nascia a leste da cordilheira andina. Uma penosa travessia que levou cerca de 1 (um) ano e provocou a desintegrao quase total da expedio; por isso mesmo, a viagem prosseguiu, somente, com um pequeno grupo de 54 pessoas, comandadas por Orellana, ao longo do rio Amazonas. Alm disso, a idia-fora que serviu de supedneo para que os espanhis insistissem em enfrentar to difceis obstculos, era a mesma que os levava a concentrar seus maiores esforos sobre as regies do Mxico, da Amrica Central e do Peru: a busca de tesouros e riquezas. No caso da Amaznia, a sua utopia era descobrir o Pas da Canela que presumiam existir do lado oriental da cordilheira; florestas de canela existiriam em abundncia, e produziam uma especiaria de grande valor para ser explorada e vendida no mercado europeu. Outro objetivo que alimentava a cobia dos espanhis era a descoberta do El Dorado, regio riqussima por suas jazidas de ouro, que existiria a noroeste da Amaznia. Esse fabuloso tesouro, dizia-se que era dominado por uma tribo indgena, cujo chefe sempre tinha o corpo coberto por uma camada de ouro em p. Essa busca de riquezas e tesouros fabulosos sempre norteou as tentativas que a Espanha fez para dar contedo prtico e, portanto, concretizar o seu domnio sobre a Amaznia. Depois da expedio de Gonzalo Pizarro e Francisco de Orellana, veio a de Pedro de Ursua, Fernando de Guzmn e Lope de Aguirre; este caracterizou-se pelo horrendo nvel de crueldade a que chegou sua fria incontida para ir ao encontro das riquezas. Aguirre acabou matando Pedro de Ursua e, mais tarde, Fernando de Guzmn. Terminou sua aventura morto pelas tropas espanholas.
A Questo Geopoltica da Amaznia 41 Nesse perodo, porm, a nica ao beligerante que ocorreu no sentido de defender os direitos da Coroa espanhola, em funo da soberania definida pelo Tratado de Tordesilhas, foi a desenvolvida pelo Padre Samuel Fritz, jesuta que organizou, no final do sculo XVII, uma misso religiosa no rio Solimes, dizendo ocupar aquelas terras em nome da Coroa de Castela. Sua deciso no era, apenas, decorrente da sua condio de cidado espanhol, mas baseada no Tratado de Tordesilhas que definia expressamente que essas reas pertenciam Espanha. Os portugueses, todavia, entendiam que os limites do territrio portugus, por fora da posse tomada por Pedro Teixeira, deveriam estender-se at ao rio Napo. Em suas atividades de catequese, o Pe. Samuel Fritz chegou ao Solimes em 1686 e promoveu a pacificao dos ndios omguas, aisuares, ibanomas, xebecos e cocamas. Essas misses integravam o complexo de aes missionrias que se estendiam desde o rio Maraon, ao longo do Solimes, at o rio Negro, denominadas misses de Maynas. Adoecendo gravemente, impossibilitado de voltar a Quito, Samuel Fritz teve de descer pelo rio Amazonas at Belm, em 1689, em busca de tratamento de sua sade. Tomando conhecimento de que o missionrio estava atuando em nome da Coroa espanhola, em favor da qual havia ocupado as terras situadas s margens do Solimes, os portugueses trataram de sua sade e o mantiveram prisioneiro como espio. Mais tarde, levaram-no at aldeia dos omguas. Alguns choques ocorreram, por causa do domnio do Solimes, entre tropas portuguesas e espanholas, at que os primeiros conseguiram expulsar da regio os jesutas que estavam a servio da Espanha.
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Captulo 8
A OCUPAO DA FOZ DO AMAZONAS
mesmo por causa dela, os portugueses assumiram o objetivo de ocupar a Amaznia. o que revelam as pesquisas sobre a ao portuguesa e espanhola no sculo XVII. Embora unidas, cada uma das Coroas queria exercer seu domnio sobre a Regio: os espanhis, amparados pelo ttulo de domnio que lhes dava o Tratado de Tordesilhas; os portugueses porque entendiam que a Amaznia era uma natural continuidade geogrfica do territrio brasileiro e que, durante a vigncia da Unio Ibrica, Pedro Teixeira dela havia tomado posse em nome da Coroa Portuguesa. A partir do Estado do Maranho, a Coroa Espanhola em 1615, tomou a deciso poltica de ocupar a foz do Amazonas. A expedio que foi designada para realizar as operaes de expulso dos invasores europeus, era constituda e comandada por portugueses. Francisco Caldeira Castelo Branco, capito-mor da capitania do Maranho, chegou, s margens da baa de Guajar, a 16 de janeiro de 1616. A localizou sua expedio e chamou quela rea de Feliz Lusitnia, nome que, em pleno domnio espanhol, demonstra a orientao geopoltica do comandante portugus. A sua conquista colocou sob a proteo de Nossa Senhora de Belm. Ergueu provisoriamente uma
INDA durante a vigncia da Unio Ibrica e, talvez, at
A Questo Geopoltica da Amaznia 43 fortificao e a denominou Forte do Prespio, em torno do qual se desenvolveu a futura cidade de Santa Maria de Belm. importante frisar que essa deciso tinha um fundamento geopoltico maior, que era expulsar da foz do Amazonas os franceses, ingleses, holandeses e irlandeses. Esses povos, em diversos pontos do golfo marajoara e ao longo do Amazonas, prximo foz, haviam-se estabelecido, implantando feitorias, com o objetivo de explorar as riquezas amaznicas, cuja importncia, variedade e quantidade haviam sido ressaltadas pelo Relatrio de frei Gaspar de Carvajal sobre a viagem de Francisco de Orellana. A preocupao com a expulso dos estrangeiros era to grande que o Conselho Ultramarino resolveu, em 1621, criar o Estado do Maranho e Gro-Par, para melhor caracterizar a importncia poltica da fundao da cidade de Belm; e, a partir de 1623, quando assumiu o governo do novo Estado, o fidalgo portugus Francisco Coelho de Carvalho, os governadores passaram a permanecer mais tempo na cidade de Belm do que em So Lus. A empreitada da expulso dos estrangeiros alcanou sucesso, aps muitas batalhas. Ingleses e holandeses em 1625 foram expulsos pelos portugueses dos estabelecimentos que haviam implantado no Xingu. Em 1648, os holandeses foram expulsos das fortificaes que haviam construdo em Macap. Os catlicos irlandeses, perseguidos nas Antilhas por motivos religiosos, tentaram se estabelecer amigavelmente na Amaznia, mas seu projeto no chegou a ser implementado dadas as reaes dos portugueses j estabelecidos na Regio. Com os franceses, a disputa pelo domnio da Regio que hoje o Estado do Amap foi mais prolongada; persistiu desde os anos 30 (trinta) do sculo XVII, at a aurora do sculo XX, 1900; portanto, durante 270 anos. No perodo em que a Amaznia estava ocupada pelos portugueses e, formalmente, sob o domnio da Coroa espanhola, os franceses tentaram muitas vezes ocupar a regio do Amap. Inicialmente em 1605, o rei da Frana, Henrique IV, fez a concesso das terras situadas entre a Amaznia e a ilha de Trindade, a Daniel de la Touche, senhor de La Ravardire. Essa deciso, porm, no se tornou efetiva; todavia, ela evidenciou at onde o imprio francs pretendia chegar. Assim, em 1633, fundou a cidade de Caiena e criou a Companhia do Cabo Norte
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que deveria explorar o Amazonas e o Orinoco. A reao de Filipe IV, em nome das Coroas espanhola e portuguesa, foi criar em 14 de junho de 1637 a Capitania do Cabo Norte e entreg-la ao comando de Bento Maciel Parente, como seu donatrio. As discusses sobre o domnio da regio do Amap prosseguiram ao longo do sculo XVII. Em 1664, a Frana criou a Companhia da Frana Equinocial, com o objetivo, no s de recuperar o domnio da cidade de Caiena, que a Holanda havia ocupado em 1653, mas, tambm, estender suas fronteiras at o Amazonas. Durante vrios anos tentaram tornar efetiva a ocupao do Amap, porm, os portugueses sempre reagiram eficazmente. No final do sculo XVII, entretanto, a Coroa portuguesa, surpreendentemente, retraiu-se, atendendo a convenincias polticas nas relaes que mantinha com as Coroas europias. Portugal assinou com a Frana o Tratado Provisrio, em 4 de maro de 1700, que reconhecia, em favor da Frana, direito sobre a regio do Amap, obrigando-se, inclusive, a promover a destruio das fortificaes luso-brasileiras existentes na regio em conflito.27 As relaes polticas entre as Coroas europias evoluram favoravelmente para Portugal que assinou com a Frana o Tratado Utrecht em 11 de abril de 1713. Em verdade, o Tratado de Utrecht um conjunto de Tratados que tinham o objetivo de pr fim guerra pela sucesso espanhola. A parte desse Tratado, assinada entre os reis de Portugal e Frana, reconheceu para Portugal as terras contestadas no Brasil. O seu artigo 8 declarava expressamente que o rei da Frana desistia, em seu nome como no de seus descendentes, sucessores e herdeiros, de todo e qualquer direito e pretenso que pode ou poder ter sobre a propriedade das terras chamadas do Cabo Norte e situadas entre o rio das Amazonas e o de Yapoc, ou de Vicente Pinzn, .... para que sejam possudas daqui em diante por S. M. Portuguesa. 28
27 V. Reis, Artur Csar Ferreira, in A Amaznia e a Cobia Internacional, Editora Limitada, 2 edio, pgs. 44 e 45. 28 V. Enciclopdia Mirador Internacional, edio da Enciclopdia Britnica do Brasil Publicaes Ltda., vol. 20, pg. 11009.
A Questo Geopoltica da Amaznia 45 A Coroa francesa, apesar dos expressos compromissos que assumiu no Tratado, nunca admitiu dar-lhe cumprimento. Ao contrrio; continuou a reivindicar o domnio do Amap, chegando a invadir a rea, criando uma pendncia que, como adiante ser relatado, somente foi resolvida, mediante juzo arbitral, no entardecer do sculo XIX.
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Captulo 9
A OCUPAO DA AMAZNIA INTERIOR. A VIAGEM DE PEDRO TEIXEIRA
episdio despertou a ateno das autoridades portuguesas que ocupavam a foz do Amazonas, para a importncia que tinha a ocupao, tambm, da Amaznia interior. Em 1636, chegaram a Gurup dois religiosos; frei Domingos de Brieva, frei Andr de Toledo, juntamente com o portugus Domingos Fernandes e mais seis soldados espanhis e alguns ndios, contando uma fantstica histria. Disseram que estavam vindo de Quito; estavam famlicos e depauperados. Narraram que faziam parte de uma grande expedio que saiu da regio de Quito para tentar conquistar os ndios conhecidos pelo nome de encabelados que habitavam a Amaznia equatoriana. Ao chegarem ao rio Aguarico, um incidente havido com os indgenas provocou a total desintegrao da expedio, parcialmente trucidada. Parte retornou a Quito; parte seguiu pelo rio Napo e continuou pelo Amazonas, no sentido da correnteza das guas. De Gurup, foram logo encaminhados a Belm e da para So Lus, onde narraram sua histria ao Governador Jcome Raimundo Noronha. Um sculo, praticamente, havia decorrido desde a expedio de Francisco
INDA antes da dissoluo da Unio Ibrica (1640), um
A Questo Geopoltica da Amaznia 47 de Orellana, no sentido de oeste para leste. A histria fantstica despertou no governador a idia de fazer uma expedio em sentido contrrio, de leste para oeste, com o oculto objetivo geopoltico de ocupar essa vasta extenso de terras para a Coroa portuguesa. E assim o fez. Determinou a Pedro Teixeira, homem j provado nas lutas travadas para a ocupao da foz do Amazonas, que organizasse uma expedio para fazer, aparentemente, uma visita de cortesia ao Vice-Rei do Peru. Pedro Teixeira, com a patente de capito-mor e poderes de general do Estado, organizou a expedio com 1200 ndios de remo e peleja, 70 soldados portugueses, 47 canoas, mais algumas mulheres e curumins, no total acima de 2.000 pessoas. As instrues de Jcome Noronha a Pedro Teixeira eram expressas no sentido de reconhecer minudentemente o rio Amazonas, identificar portos para serem fortificados, assegurar boas relaes com as populaes indgenas e implantar, em rea prxima s terras dos omguas, uma povoao portuguesa. A expedio partiu de Camet a 28 de outubro de 1637. Enfrentando grandes dificuldades, chegou povoao de Paiamino, na jurisdio de Quito, a 24 de junho de 1638, portanto, aproximadamente, oito meses depois. Na capital equatoriana, Pedro Teixeira e sua expedio foram recebidas calorosamente pelas autoridades e pelo povo. Para voltar, a expedio foi provida de vveres e munio. Dela passaram a fazer parte dois sacerdotes jesutas: o padre Cristbal de Acua e o telogo padre Andr de Artiede. O Pe. Cristbal de Acua escreveu sobre a viagem um livro que teve grande repercusso para a revelao da Amaznia ao mundo: Novo Descobrimento do Grande Rio Amazonas. Esse ttulo, aparentemente pomposo, explica-se muito bem, pois, afinal, foi escrito quando j decorria praticamente um sculo do relato feito por frei Gaspar de Carvajal sobre a viagem do Orellana. Na viagem de retorno da expedio ocorreu um fato geopoltico de grande significado para o futuro da Amaznia brasileira. Pedro Teixeira, ao chegar confluncia dos rios Aguarico e Napo, a permaneceu alguns meses para reabastecer sua frota e descansar. Na oportunidade, fundou uma povoao qual denominou Franciscana em homenagem aos frades que,
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vindo de Quito, haviam chegado a Belm e dado origem expedio que estava realizando. O ato foi praticado atravs de uma cerimnia, na qual Pedro Teixeira tomou, solenemente, posse daquelas terras em nome de Filipe IV da Espanha, que era Filipe III de Portugal. Para marcar seu gesto, jogou um punhado de terra para o ar, dizendo que tomava a posse daquelas terras em nome da Coroa Portuguesa. Mandou lavrar uma ata da solenidade, que foi assinada por todos. O inteiro da referida ata, dada sua grande importncia para a geopoltica amaznica, vai a seguir transcrita: Auto de posse: Ano do Nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo de 1639, aos 16 dias do ms de agosto, defronte das bocainas do rio do Oiro, estando a Pedro Teixeira, capito-mor por sua Majestade das entradas e descobrimento de Quito e rio das Amazonas; e vindo j de volta do dito descobrimento, mandou vir perante si capites, alferes e soldados de suas companhias, e presentes todos, lhes comunicou e declarou que ele trazia ordem do Governador do Estado do Maranho, conforme o regimento que tinha o dito Governador de Sua Majestade, para nesse descobrimento escolher um stio que melhor parecesse para nele se fundar povoao; e porquanto aqueles em que de presente estavam lhe parecia conveniente, assim em razo do oiro de que havia notcia, como por serem bons os ares e haver campinas para todas as plantas, pastos de gados e criaes, lhes pedia seus pareceres, por terem j visto tudo no descobrimento e no rio: e logo por todos e cada um foi dito que em todo o decurso do descobrimento no havia sido melhor, mais acomodado e suficiente para a povoao do que aquele em que estavam, pelas razes declaradas: o que visto pelo capito-mor, em nome de El-Rei Filipe IV, nosso Senhor, tomou posse pela Coroa de Portugal do dito stio e mais terras, rios, navegaes e comrcio, tomando terras nas mos, lanando-as ao ar e dizendo em altas vozes: Que tomava posse dessas terras e do stio em nome de el-Rei Filipe IV, nosso Senhor, pela Coroa de Portugal. Se havia quem a dita posse contradissesse ou tivesse embargos que lhe pr, a estava o escrivo da jornada e descobrimento que lhos receberia: porquanto ali vinham religiosos da Companhia de Jesus, por ordem da Real Audincia de Quito, e porque eram terras remotas e povoadas de muitos ndios, no houve por eles
A Questo Geopoltica da Amaznia 49 nem por outrem quem lhe contradisse a dita posse: pelo que eu Escrivo tomei terra nas mos e a dei na mo do capito-mor, e em nome de el-Rei Filipe IV, nosso Senhor, o houve por metido e investido na dita posse pela Coroa de Portugal, do stio, terras, rios, navegaes e comrcios referidos, ao qual stio ps o capito-mor por nome a Franciscana, do que tudo eu Escrivo fiz este auto de posse que ele assinou. Testemunhas que presentes foram o coronel Bento Rodrigues de Oliveira, o sargento-mor Filipe de Matos Cutrim, o capito Pedro da Costa Favela, o capito Pedro Bavo de Abreu, o alferes Ferno Mendes Gago, o alferes Bartolomeu Dias de Matos, o alferes Antnio Gomes de Oliveira, o ajudante Maurcio de Aliarte, o sargento Diogo Rodrigues, o almoxarife de Sua Majestade Manuel de Matos de Oliveira, o sargento Domingos Gonalves, o capito Domingos Pires da Costa, os quais todos aqui tambm assinaram: e eu Joo Gomes de Andrade, Escrivo da jornada, o escrevi.29 (grifei) Era o dia 16 de agosto de 1639. A partir dessa data, sob a tica dos portugueses, estavam indicados os novos limites entre as terras pertencentes Coroa espanhola e Coroa portuguesa, em franca violao do Tratado de Tordesilhas. Filipe IV era soberano de duas Coroas, o que conferia ao ato de Pedro Teixeira uma situao aparentemente normal, pois no contestava a autoridade do Rei. Pedro Teixeira chegou a Belm em 12 de dezembro de 1639. Foi, pelo seu feito, considerado o conquistador da Amaznia. O trajeto da viagem est bem ilustrado no Mapa VIII. Porm, a Unio Ibrica seria desfeita no ano seguinte (1640) e os portugueses iriam continuar a ocupar a Amaznia, como se geopoliticamente fosse sua, at os limites indicados na ata da solenidade promovida e presidida por Pedro Teixeira, na confluncia dos rios Napo e Aguarico. Coroa espanhola, entretanto, no passou despercebido o alcance geopoltico da viagem de Pedro Teixeira. Tanto que o Conselho das ndias, em Madri, tomou conhecimento das preocupaes que a viagem do capito portugus provocou sobre as autoridades do Vice-Reinado do Peru. Os his-
29 V. Pinto, Emanuel Pontes, Caiari: Lendas, Proto-Histria e Histria, 1986, pg. 167.
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toriadores relatam os registros nas atas das reunies desse colegiado, contendo reclamaes e protestos quanto viagem e atos de Pedro Teixeira. A reao mais drstica, porm, da Coroa Espanhola foi desencadeada contra Jcome Raimundo Noronha, governador do Maranho e Gro-Par. Acusado de responsvel por ato hostil s autoridades de Castela, Jcome Noronha foi preso e levado a ferros para Madri. Quando retornou Pedro Teixeira, j estava na chefia do Governo Bento Maciel Parente, de quem recebeu, como recompensa, trezentos casais de ndios encomendados, isto , sob sua guarda. A pendncia geopoltica quanto soberania sobre a Amaznia, entre Espanha e Portugal, estava criada, e somente 111 anos depois seria resolvida pelo Tratado de Madri, em 1750.
MAPA VIII Viagem de Pedro Teixeira de Belm a Quito, ida e volta entre 28 de outubro de 1636 e 12 de dezembro de 1639
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Captulo 10
A OCUPAO DA AMAZNIA INTERIOR. O CONFRONTO DOS PORTUGUESES COM AS POPULAES INDGENAS
EPARADAS as Coroas portuguesa e espanhola em 1640, a monarquia portuguesa tinha a Amaznia como sua, por fora das disposies constantes da Ata da povoao Franciscana que Pedro Teixeira mandou lavrar, declarando que, at l, as terras do interior da Regio pertenciam sua ptria, Portugal. Tratava-se, porm, de um ato formal. Agora, independente da Espanha, Portugal teria de tornar efetiva a ocupao da Amaznia, proclamada por Pedro Teixeira, evidentemente, em ostensiva violao ao Tratado de Tordesilhas, cuja vigncia era indiscutvel.
A ocupao efetiva da vasta Regio, porm, era uma empresa difcil, seno impossvel. A estratgia de ocupao seria, ento, desenvolvida, atravs da colonizao realizada em pontos escolhidos ao longo de eixo rio Amazonas, preferentemente, na foz dos seus gigantescos afluentes. Em pontos estratgicos, tambm, seriam implantadas fortificaes militares. Essa ocupao efetiva no era, apenas, uma questo geopoltica com a Espanha. Sim, porque a Amaznia j estava efetivamente ocupada pelas tribos indgenas que milenarmente nela habitavam. Isso, porm, no era um obstculo ao imprio portugus, pois o Direito Internacional Pblico, vigente naquela
A Questo Geopoltica da Amaznia 53 poca, restringia-se aos tratados assinados entre monarquias europias, ou administrados pelo poder temporal do Papa. A amplitude de sua aplicao e reconhecimento compreendia, apenas, a Europa, a sia Menor e, com reservas, os pases asiticos. Os povos indgenas da frica e da Amrica, por sua cultura primitiva, no eram reconhecidos como titulares de direito de soberania sobre as terras que ocupavam. As potncias europias do sculo XVI e XVII avanaram com o objetivo de ocupar o continente americano em vrias frentes de colonizao. Os invasores do Novo Mundo, o continente americano, disputaram entre si e com as tribos indgenas a ocupao dessas terras de forma voraz e violenta; com as tribos indgenas, a ocupao foi feita com requintes estarrecedores de crueldade. A ocupao efetiva da Amaznia somente comeou a realizar-se a partir do sculo XVII, quando os espanhis, os ingleses, os franceses e os portugueses j se haviam instalado em pontos estratgicos do continente, definindo-os como de seu domnio e soberania. Ao chegar Amaznia, o portugus a encontrou um contigente considervel de populaes indgenas, um total 1 a 2 milhes de pessoas, que habitavam na Regio h alguns milhares de anos (at 13 mil anos ou mais). Frei Cristbal de Acua, no relato que fez sobre a viagem de Pedro Teixeira, afirmou que cerca de 150 naes indgenas existiam ao longo do rio Amazonas. Os estudos feitos em nossos dias evidenciaram que no se tratava de populaes autctones, at porque no foi encontrado, em todo o continente americano, qualquer vestgio da presena do homindeo que precedeu o homo sapiens e do qual evoluiu.30 Eram populaes oriundas da sia que, em pocas diferentes, migraram, mais provavelmente pelo estreito de Bering, em levas sucessivas que se distriburam pelo continente americano e aqui desenvolveram culturas variadas, desde o Alasca at Patagnia. Esses povos foram os verdadeiros descobridores do continente americano e titulares de seu domnio, sem oposio de ningum, pois
30 V. Ocupao Humana, de Adlia Engrcia de Oliveira, apud Amaznia: Desenvolvimento, Integrao, Ecologia, CNPq, Editora Brasiliense, pg. 145.
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estavam diante de um territrio totalmente desabitado. O descobridor europeu no passou de um intruso que, sendo portador de uma cultura tecnologicamente mais avanada, sobretudo na utilizao de armas de guerra, inclusive armas de fogo, pde dominar e at dizimar as populaes indgenas, ou os ndios, como os europeus chamavam a essa gente, pensando haver chegado ao territrio da ndia. Na Amaznia, o migrante asitico, aparentemente, encontrou, como at hoje ocorre, condies ideais de sobrevivncia. Caa abundante; produtos florestais em quantidades imensurveis; rios piscosos. No havia o que questionar. A sua subsistncia estava ligada ao binmio o rio e a floresta, por isso mesmo passou a habitar na floresta, prximo s margens do imenso aranhol hdrico que a Amaznia: rios, furos, lagos, igaraps. Ai desenvolveu o que tem sido chamado, pelos antroplogos, a cultura da floresta tropical. Domesticou animais e plantas; protegeu-se contra as intempries; conseguiu condies ideais de relao com o meio ambiente que at mesmo o protegeu contra as doenas, j endmicas no mundo civilizado de ento. O cultivo da mandioca, com sua multifria apresentao de produtos e subprodutos, parece ter sido a sua conquista cultural mais expressiva. Os vestgios da cultura indgena amaznica parece que esto, ainda, para ser descobertos, ou mais profundamente interpretados, escondidos que jazem sob a proteo do manto florstico da maior floresta tropical do Planeta, ainda, virgem na maior parte de sua vastido colossal. Do ponto de vista geopoltico, entretanto, indispensvel acrescentar que, quando o portugus chegou Amaznia, o indgena j a ocupava em quase toda sua extenso, havia vrios milnios. No se sabe quantos, mas nesses anos que se perderam nos primrdios da pr-histria, o indgena sempre ocupou essas terras como suas. O indgena tinha ntida conscincia dos seus direitos ao domnio das terras que ocupava e explorava. Enfrentou o invasor europeu heroicamente, porm, sem possibilidades de vitria, pois, no tinha condies tecnolgicas para guerrear contra as armas de que dispunha o branco: armas de fogo. Assim sofreu um verdadeiro genocdio; os indgenas que sobreviveram se refugiaram no interior da floresta ou migraram para outras regies. A conscincia do seu domnio sobre o territrio foi bem demonstrada por Mrcio Sousa, citando o protesto de um tuxaua da regio de Sinu, na Colmbia:
A Questo Geopoltica da Amaznia 55 Concordamos que h um s Deus, mas quanto o que diz o Papa, de ser o Senhor do Universo e que havia feito merc destas ao Rei de Castela, esse Papa somente poderia ser um bbado quando fez, pois dava o que no era seu. E este Rei que pedia e tomava esta merc, devia ser louco pois pedia o que era dos outros. Pois venham tom-la, que colocaremos as vossas cabeas nos mastros... 31 A regio como um todo, portanto, poderia ser reivindicada pelas populaes indgenas, sob a proteo do princpio jurdico do indigenato, enquanto direito originrio de um povo, ao abrigo do princpio de imemoriabilidade, como proclama a Teoria Geral do Direito. Esses princpios, porm, s obtiveram o reconhecimento universal dos povos alguns sculos depois, j no advento das organizaes internacionais que se seguiram ao advento das duas guerras mundiais.
31
Sousa, Mrcio. Breve Histria da Amaznia, Ed. Marco Zero, pg. 40, apud De la Conquista a la Indepedencia, de Mariano Picn Salas, Ed. Fondo de Cultura Econmico, pg. 44, Mxico.
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Captulo 11
O GOVERNO PORTUGUS NA AMAZNIA E SUA ESTRATGIA DE OCUPAO
MBUDO do iderio de que tinha de ocupar a Regio em toda a sua vasta extenso territorial, o Governo portugus houve por bem montar uma estratgia de ao institucional que pudesse exibir ao mundo como sinal ostensivo de seu domnio sobre a Amaznia, criando, assim, uma situao irreversvel perante Coroa da Espanha. Com esse objetivo, implantou na Amaznia um Estado subordinado diretamente Coroa portuguesa, atravs de carta rgia de 2 de agosto de 1654: era o Estado do Maranho e Gro-Par. Em seu sentido geopoltico, o novo Estado, desvinculado do restante do Brasil, indicava com evidncia que o Governo portugus pretendia adotar uma estratgia de ao especial e direta, objetivando ocupar as terras amaznicas, situadas a oeste do meridiano que indicava as 370 lguas objeto do Tratado de Tordesilhas. Era claro que o acesso do novo Estado Coroa portuguesa, era, geograficamente, mais prximo e o processo decisrio mais rpido do que se tivesse de passar pela capital do Brasil, situada em Salvador e depois no Rio de Janeiro. A estratgia de ao do novo Estado era escolher pontos especiais da Regio, onde deveriam ser implantados povoados, vilas, cidades, colnias, administradas pelo Governo de Portugal, atravs de seus prepostos no Estado do Maranho e Gro-Par.
A Questo Geopoltica da Amaznia 57 O objetivo imediato do Governo portugus, para realizar a ocupao do interior da Amaznia, era a coleta das drogas do serto, isto , os produtos gerados pela ciclpica floresta amaznica que proporcionariam ao colono portugus um alto rendimento, vendendo-os na Europa. Em geral era o cacau, a salsaparrilha, o urucu, o cravo, a canela, o anil, as sementes oleaginosas, razes aromticas, puxuri, baunilha e madeiras. Durante um a dois sculos, esses produtos aguaram a cobia dos portugueses que, com esse objetivo, foram s ltimas conseqncias na escravizao e matana dos povos indgenas. A estratgia de ao do Governo portugus, segundo a antroploga Adlia Engrcia de Oliveira,32 compreendia: a) a defesa da posse da Regio; b) a criao de uma economia regional, atravs da agricultura, principalmente da cana-de-acar; c) a converso do indgena ao cristianismo. Na concretizao dessa estratgia de ao, porm, os portugueses defrontaram-se, obviamente, com o indgena, j habitante de todas as margens do Amazonas e seus afluentes. O confronto era inevitvel diante da atitude geopoltica do Governo portugus de no reconhecer o indgena como titular de quaisquer direitos sobre as terras amaznicas. Alis, essa atitude no era exclusiva do imprio portugus. As demais monarquias europias nunca reconheceram os direitos de domnio dos povos amerndios s terras do continente americano. A atividade das potncias europias era dominar as terras do continente, escravizando, expulsando ou matando os indgenas, se estes ousassem reagir dominao que os povos civilizados lhes impunham. O Governo portugus, todavia, diante das populaes indgenas, adotou uma atitude ligeiramente diferente. Sua estratgia preliminar era no sentido de se aproximar pacificamente das tribos, procurando acultur-las; mas essa inteno resvalava quase sempre para escravizao do ndio. Se reagisse, seria capturado, amarrado at amansar.
32
Oliveira, Adlia Engrcia de, in Amaznia: desenvolvimento, integrao e ecologia, cap. IV, Ocupao Humana, ed. Brasiliense em co-edio com o CNPq, 1983, pg. 169.
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Ocorre que o ndio sempre reagiu escravizao, o que levou o Governo portugus a adotar uma atitude drstica contra o ndio rebelado; essa rebeldia justificava a guerra, a escravizao e o genocdio, permeadas essas medidas com a tentativa em geral de aculturao (em verdade, deculturao) do gentio. Com esse objetivo, o Governo portugus foi s ltimas conseqncias, fazendo da Amaznia, no sculo XVII e na primeira metade do sculo XVIII, o palco de uma das mais terrveis crueldades praticadas contra o gnero humano, dizimando tribos inteiras. Para isso, organizou-se em: tropas de guerra, que tinham a finalidade de promover guerras contra o gentio e at de extermin-lo; tropas de resgate, que tinham a finalidade de resgatar o ndio que estava preso em decorrncia de guerras intertribais. Portador de uma tecnologia de guerra muito mais avanada do que o indgena, o portugus entrou em confronto com todas as tribos indceis aos seus objetivos de dominao; assim, a guerra contra os ndios resultava sempre na dizimao de tribos inteiras; mesmo a concepo das tropas de resgate no passava de pretexto para a eliminao das tribos que reagiam dominao. O sertanista e o soldado so agentes dessa poltica de violncia e genocdio. No processo de ocupao como um todo, o principal ator, atravs de meios pacficos, era o missionrio, que tinha uma atuao antropologicamente discutvel como adiante ser relatado. O modelo de ocupao portuguesa, na sua dimenso econmica, utilizou a concesso de sesmarias como forma de dinamizar a explorao da Regio. Na sesmaria, o titular explorava a terra como sua e podia transmiti-la por herana. Alm disso, criou as capitanias hereditrias, em 1627, atendendo sugesto de Bento Maciel Parente; eram circunscries administrativas de uma determinada rea ou regio, entregue a algum com plenos poderes para explor-la. Na Amaznia, ao longo do sculo XVII, foram criadas 6 (seis) capitanias hereditrias: a de Caet, no rio Gurupi, vinculada a Capitania Real do Maranho; foi doada, em abril de 1627, a Feliciano Coelho de
A Questo Geopoltica da Amaznia 59 Carvalho, filho do primeiro governador do Maranho, Francisco Coelho de Carvalho; a de Camut, tambm doada a Feliciano Coelho de Carvalho, quando este perdeu a Capitania do Caet para lvaro de Sousa; a de Gurup foi instituda em 1633, tambm doada a Feliciano Coelho de Carvalho, na foz do Xingu; a do Cabo Norte, doada em 1634 a Bento Maciel Parente, que se estendia do rio Sucuriju at o Oiapoque e limitava-se a oeste pelo rio Jari; alis, importante acentuar que esse donatrio tem seu nome ligado para sempre Amaznia, como um homem sanguinrio, responsvel pelo extermnio de populaes indgenas. a de Joanes, no Maraj, doada a Antnio de Sousa Macedo; a do Xingu, doada em 1681 a Gaspar de Sousa de Freitas; localizava-se margem direita do rio Xingu. Essas capitanias no tiveram sucesso, fosse por desinteresse de seus donatrios, fosse porque no dispusessem eles de meios indispensveis a sua explorao. Em qualquer circunstncia, elas ressaltam o objetivo geopoltico do Governo portugus, na efetivao de sua poltica de domnio sobre a Amaznia. Alm das capitanias hereditrias, o Governo do Estado do Maranho e Gro-Par assinalou o seu domnio atravs da organizao dos aldeamentos rgios, em que ndios e colonos trabalhavam juntos, a servio do Estado portugus, na implantao de uma economia de subsistncia, base da explorao da mandioca, da caa e da pesca. Esses aldeamentos tornaram-se conhecidos como pesqueiros reais. Essa economia, em que o ndio e o colono atuavam de forma cooperativa, deu o tom mais diferenciado do regime de colonizao portuguesa, pois a miscigenao racial entre branco e ndio generalizou-se a partir dessas atividades cooperativas, dando origem ao caboclo (ou caboco), que se tornou o ribeirinho que hoje povoa as margens dos rios amaznicos.
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O caboclo no s filho da miscigenao entre o ndio e o branco; tambm o ndio deculturado subseqentemente que assumiu os padres e costumes do colono, inclusive pela converso ao cristianismo, atravs do trabalho do missionrio. No mesmo sentido, a miscigenao entre o ndio e o negro deu origem ao cafuzo, que tambm assumiu padres e laos culturais do colono, sob as ordens de quem trabalhava e, na linguagem regional, tornou-se tambm um caboclo.
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Captulo 12
A OCUPAO DA AMAZNIA ATRAVS DA AO MISSIONRIA
O
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MISSIONRIO foi o maior agente da ocupao efetiva da Amaznia pelos portugueses. Vivia-se o tempo de unio entre a Igreja e o Estado. O missionrio era, portanto, um integrante necessrio das expedies portuguesas que objetivavam a descoberta de novas terras, e sobretudo, a converso dos que as habitavam. Na feliz expresso camoniana, essas expedies levavam a f e o imprio a essas paragens longnquas.
O Governo do Estado do Maranho e Gro-Par, com esse duplo objetivo, fez uma verdadeira mobilizao das ordens religiosas para que promovessem a ocupao das margens do Amazonas e seus grandes afluentes. Uma sistematizao dos estudos de historiadores e antroplogos sobre as misses religiosas na Amaznia foi feita pela antroploga e doutora Adlia Engrcia de Oliveira,33 do Museu Paraense Emlio Goeldi. Esse estudo ofe-
Oliveira, Adlia Engrcia, em Amaznia: desenvolvimento, integrao, ecologia, Editora Brasiliense em co-edio com o CNPq,1983, pgs. 183 a 185.
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rece a magnitude e amplitude das misses religiosas promovidas em toda a Amaznia ao longo dos sculos XVII e XVIII. importante ressaltar que, como essas misses estavam simultaneamente a servio da Igreja e do Estado portugus, a sua realizao dependia de cartas rgias que outorgavam poderes para promover a pacificao e converso do gentio; para fazer aldeamentos e a explorao de atividades econmicas (lavoura, criao de gado, construo de olarias, explorao de engenhos, etc.), bem como indicavam as reas e regies onde poderiam atuar. As principais concesses missionrias, feitas ao longo do sculo XVI e princpio do sculo XVII, foram: para os franciscanos da Provncia de Santo Antnio, margem esquerda do rio Amazonas, compreendendo os rios Paru, Jari, at o cabo Norte, no Amap; para os carmelitas, o rio Negro, o rio Urubu, o rio Solimes, o rio Branco, o rio Guam, o rio Bujaru, parte da ilha de Maraj, a rea de Icoaraci, a rea de Gurup, a regio de Vigia no Baixo Salgado; para os mercedrios, da ordem de Nossa Senhora das Mercs, o rio Negro, o rio Urubu, o rio Uatum, o rio Anib, parte da ilha do Maraj; para jesutas da Companhia de Jesus, as regies do cabo Norte, do Baixo e Mdio Amazonas, do Salgado, a Bragantina, a ilha do Maraj e adjacncias, o rio Tocantins, o rio Itaicainas, o rio Xingu, o rio Pacaj, o rio Tapajs, o rio Madeira, o rio Branco, o rio Negro, at confluncia do Urups e a regio do rio Gurupi; para os capuchos (franciscanos) da Provncia de Nossa Senhora da Piedade, o Baixo e Mdio Amazonas, a regio do cabo Norte e o rio Tocantins; para os capuchos (franciscanos) da Conceio da Beira e Minho, a regio do cabo Norte e a ilha do Maraj. Algumas observaes de alto interesse geopoltico podem ser indicadas, a partir da sistematizao feita pela pesquisadora Adlia Engrcia de Oliveira.
A Questo Geopoltica da Amaznia 63 Primeiro, as concesses pretendiam, aparentemente, apontar com razovel preciso os limites da atuao de cada ordem missionria. Na prtica, porm, o missionrio fixava sua atuao nas reas que, por motivos demogrficos ou econmicos, lhe parecessem mais indicadas, ao longo de sua regio concedida. Segundo, h evidentemente superposies geogrficas nas concesses outorgadas, o que no quer dizer que houvesse conflito entre as ordens concessionrias que guardavam entre si o necessrio entendimento e entrosamento. Terceiro, a importncia da participao das misses no processo de ocupao da Amaznia pode ser melhor aferida pela quantidade de cidades (vilas e povoados) que foram implantadas na Regio a partir dos aldeamentos realizados pelos missionrios, conforme o levantamento feito pela antroploga Adlia Engrcia de Oliveira. Foram 6 (seis), as ordens religiosas beneficirias das concesses rgias: 5 (cinco) aos franciscanos da Provncia de Santo Antnio; 10 (dez) aos carmelitas; 5 (cinco) aos mercedrios; 14 (quatorze) aos jesutas; 3 (trs) aos capuchos da Piedade e 2 (duas) aos capuchos da Conceio da Beira e Minho. (V. quadro demonstrativo anexo, de autoria da antroploga Adlia Engrcia de Oliveira). A obra missionria na Amaznia hoje muito discutida; essas discusses, entretanto, muitas vezes no levam em considerao os valores antropolgicos, na poca inteiramente desconhecidos pelas cincias humanas e, portanto, no poderiam ser levadas em considerao pelas ordens religiosas. Somente a partir dos estudos de Charles Darwin, em 1859, A Origem das Espcies, foi possvel o surgimento da Sociedade de Antropologia, em Paris, bem como a formulao dos conceitos da antropologia contempornea, em especial da antropologia cultural, que se fundamentou em grande parte nos relatrios dos missionrios, narrando os hbitos, os costumes e valores dos povos indgenas do continente americano. A pacificao do ndio, feita pelo missionrio, levava sempre aculturao deles; o que significava assumir os padres culturais dos brancos, isto , do povo dominador; por conseqncia, o ndio perdia os valores de sua cultura; era, em suma, submetido a um processo de deculturao. Ressalte-se que, em geral, para o missionrio, ainda, sem os conhecimentos
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da antropologia, a aculturao do ndio era indispensvel para que pudesse ele, no s converter-se, isto , assumir, em sua vida, os valores do cristianismo a Palavra de Deus, a Revelao Divina , mas, tambm, defender-se da escravizao dos colonos brancos. Sem considerar a circunstncia histrica em que ocorreu esse encontro entre os povos ditos civilizados e os povos indgenas, ditos primitivos, socilogos, antroplogos e historiadores so frteis em acusaes para denegrir a imagem do missionrio nos dois primeiros sculos da ocupao da Amaznia. So acusados: de buscar justificaes teolgicas para escravizao e o extermnio das tribos indgenas; de serem insensveis diante da crueldade do soldado ou do colono. No se pode fazer consideraes desse tipo, esquecendo que a ao missionria assumiu dimenses altamente relevantes na defesa do ndio contra a escravizao e, sobretudo, para proteg-lo do morticnio e do genocdio. No caso de escravido, sempre que no era possvel evit-la, de justia reconhecer que, pelo menos, o missionrio procurava abrand-la. Por isso mesmo, em geral, a situao do missionrio era de confronto com o colono portugus. Para melhor defender o gentio e conscientiz-lo do seu valor como pessoa humana, de sua dignidade, o esforo do missionrio foi fantstico. Organizou o ndio em aldeamentos; criou uma lngua comum aos povos indgenas amaznicos: o nheengatu; nessa lngua escreveu catecismos para que compreendesse o sentido da vida, enquanto pessoa humana vocacionada para redeno e salvao pelo Criador.
Distribuio, atuao e expanso das Ordens religiosas na Amaznia (sculos XVII e XVIII)
ORDENS RELIGIOSAS LOCAIS ONDE ATUARAM
DATA DE ENTRADA NA AMAZNIA LOCAIS ONDE SE INSTALARAM DEMARCAO DOS DISTRITOS MISSIONRIOS SEGUNDO AS CARTAS RGIAS DE 1693 E 1694 ATIVIDADES LIGADAS OCUPAO
1616 ou 1617
Belm (Stio do Una)
Franciscanos da Provnica de Santo Antnio
- tudo o que ficasse ao norte do rio Amazonas (margem esquerda), compreendendo os rios Jari, Paru e a aldeia Urubuquara (atual Prainha) como limite do distrito. - todo o interior do serto do distrito acima, sem limites. - o serto chamado Cabo do Norte (atual Amap)
- Cabo do Norte (Amap) - rio Trombetas - ilha de Maraj e adjacncias - rio Tocantins
- pacificao e converso de ndios tubinambs, arus e tocujus, entre outros - aldeamentos que, mais tarde, deram origem a vilas e cidades
1626
Belm (rua do Norte, atual Siqueira Mendes)
Carmelitas
- rio Negro - rio Urubu - rio Solimes - rio Branco - rio Guam - rio Bujaru - ilha de Maraj - Icoaraci (proximidades de Belm) - Gurup (Xingu) - Vigia (Baixo Salgado)
- aldeamento e misses que, mais tarde, deram origem a vilas e cidades - explorao de engenhos para a fabricao de acar - criao de gado - olaria - lavoura
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ORDENS RELIGIOSAS LOCAIS ONDE SE INSTALARAM LOCAIS ONDE ATUARAM ATIVIDADES LIGADAS OCUPAO DEMARCAO DOS DISTRITOS MISSIONRIOS SEGUNDO AS CARTAS RGIAS DE 1693 E 1694
DATA DE ENTRADA NA AMAZNIA
Mercedrios (Nossa Senhora das Mercs)
1639 ou 1640
Belm (Campina)
- deveriam ficar no distrito que compreendesse os rios Urubu e Negro, e mais o Solimes, distribudo aos jesutas, caso eles assim o quisessem e tivessem religiosos disponveis
- rio Negro - rio Urubu - rio Uatum - rio Anib - ilha de Maraj
- centros de catequese e aldeamentos que mais tarde deram origem a vilas e cidades - fazendas de criao de gado que posteriormente deram origem a cidades
Jesutas (Companhia de Jesus) - tudo o que ficasse ao sul do rio Amazonas (margem direita), sem limitao para o interior dos sertes - caso eles desejassem e tivessem missionrios disponveis, poderiam ficar com um outro distrito que compreendesse o rio Urubu e o rio Negro, e tudo que houvesse dentro da demarcao dos domnios portugueses (Solimes), a partir do rio Gueribi - Cabo do Norte (Amap) - Baixo e Mdio Amazonas - Salgado - Bragantina - ilha de Maraj e adjacncias - rio Tocantins - rio Itacainas - rio Xingu - rio Pacaj - rio Tapajs - rio Madeira - rio Branco - rio Negro (at a confluncia com o Uaupes) - limites do Par com o Maranho
1653
Belm (em princpio na Campina e, mais tarde, junto ao forte)
- pacificao e converso de grupos indgenas variados - aldeamentos e misses que, mais tarde, deram origem a vilas e cidades - fazendas de criao de gado que posteriormente se tornaram cidades (ou no) - atividades extrativistas ligadas ao comrcio das drogas do serto - comrcio diversificado - explorao de engenhos - explorao da pesca de tainhas
ORDENS RELIGIOSAS LOCAIS ONDE SE INSTALARAM LOCAIS ONDE ATUARAM ATIVIDADES LIGADAS OCUPAO DEMARCAO DOS DISTRITOS MISSIONRIOS SEGUNDO AS CARTAS RGIAS DE 1693 E 1694
DATA DE ENTRADA NA AMAZNIA
Capuchos de So Jos ou da Piedade (franciscanos da Provncia de Nossa Senhora da Piedade)
1692 ou 1693
Gurup (em 1749 vieram para Belm e iniciaram a construo do convento de So Jos, atual presdio)
- todas as terras e aldeias que circuncidassem a fortaleza de Gurup e todas as terras que ficassem para cima da aldeia de Urubuquara, subindo o rio Amazonas, compreendendo neste distrito o rio Trombetas e o Gueribi, como limite.
- Baixo e Mdio Amazonas - Cabo do Norte (Amap) - rio Tocantins
- organizao de um hospital em Gurup - aldeamento e misses que, mais tarde, deram origem a vilas e cidades
Capuchos da Conceio da Beira e Minho
1706
Belm (arsenal da Marinha)
- Cabo do Norte (Amap) - ilha de Maraj
- atuao pequena, evangelizadora - descimentos de ndios, da costa da Guiana, impedindo o contato com os franceses - em Belm criaram um hospital e uma enfermaria
Fonte: Quadro organizado por Adlia Engrcia de Oliveira, com base em Paanha, Ao das Ordens e Congregaes Religiosas na Amaznia; Leite, Serafim, Histria da Companhia de Jesus no Brasil; Maus, Raimundo Heraldo, Congregaes religiosas na Amaznia; Melo, Otaviano, Topnimos Amaznicos; Muniz, Palma, Patrimnios dos Conselhos Municipais do Estado do Par. V. Oliveira, Adlia Engrcia, ob. cit., pgs. 182 a 191.
TTULO III
A AMAZNIA PORTUGUESA
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Captulo 13
O TRATADO DE MADRI EM 1750
QUADRO geopoliticamente ambivalente que existia sobre a Amaznia no podia perdurar. Desde 1616, quando os portugueses comearam a ocupar a foz do rio Amazonas, at meados do sculo XVIII, a Amaznia formalmente pertencia Espanha, por fora do Tratado de Tordesilhas; e de fato, entretanto, era ocupada por Portugal. Foram 134 anos, portanto, mais de uma centria, em que essa duplicidade geopoltica permaneceu indefinida. A insatisfao de ambas as partes com essa situao era muito grande. Freqentemente, esse quadro conflitual latente se exprimia em pequenos incidentes, dos quais o mais diretamente vinculado questo geopoltica foi, sem dvida, o que surgiu diante da ao missionria do Padre Samuel Fritz, a servio da Espanha, no alto Solimes.
Nos anos quarenta do sculo XVIII, surgiram condies, nas relaes entre Espanha e Portugal, que possibilitaram a soluo das pendncias entre as duas Coroas ibricas. Portugal nessa poca passou a acompanhar as demais monarquias europias na adoo do absolutismo, como regime poltico, e do mercantilismo, como poltica econmica. D. Joo V reveste o seu reinado do absolutismo puro, atravs de uma corte que imita o fausto e o
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cerimonial de Lus XIV, rei da Frana. As relaes de Portugal com Roma tornaram-se tensas, e at chegaram a ser rompidas em 1728, embora o imprio portugus praticasse, oficialmente, o catolicismo, cuja liturgia lhe parecia conveniente para ostentar a suntuosidade rgia. importante ressaltar que o luxo da corte portuguesa era basicamente sustentado pelo ouro explorado no Brasil, cujo ciclo econmico teve seu apogeu entre 1735 e 1766. Os desentendimentos entre as cortes portuguesa e espanhola foram mais fortes quanto definio das possesses que mantinham no continente sul-americano; em especial, quanto ao domnio das terras que margeiam a bacia do Prata e, naturalmente, a hinterlndia amaznica. Desde o Tratado de Utrecht, em 11 de abril de 1713, que estabelece a paz com a Frana, e a Conveno de Paris de 1737, que restabelece a paz com a Espanha, tentava-se um acordo sobre os conflitos que ainda perduravam sob o domnio espanhol e portugus na Amrica do Sul.34 A presena do brasileiro Alexandre de Gusmo, diplomata de grande prestgio e poder na corte de D. Joo V, foi decisiva para a soluo dos conflitos entre Portugal e Espanha. As pendncias diplomticas entre os dois pases na Amrica eram amplamente conhecidas. evidente, porm, que as negociaes entre os dois imprios foram, convenientemente, muito impulsionadas pela circunstncia de que a rainha de Espanha era filha do monarca portugus, D. Joo V. Essas negociaes levaram assinatura do Tratado de Madri, a 13 de janeiro de 1750, que fixou os limites das Conquistas entre os muito altos e poderosos Senhores D. Joo V, rei de Portugal e D. Fernando VI, rei de Espanha. Logo no prembulo, as partes reconhecem que haviam violado o Tratado de Tordesilhas, tanto na sia como na Amrica. Alexandre de Gusmo conseguiu, ento, nas negociaes, que a questo dos limites territoriais fosse resolvida pelo princpio jurdico do uti possidetis, isto , cada parte h de ficar com o que atualmente possui. E mais, que, em obedincia a esse princpio, as linhas definidas por critrios astronmicos, passariam a ser definidas pelos limites naturais.
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Enciclopdia Mirador Internacional, edio da Enciclopdia Britnica do Brasil Publicaes Ltda; 1977, vol. 17, pg. 9187.
A Questo Geopoltica da Amaznia 73 Objetivamente, as partes assentiram que a Espanha ficasse com a Bacia do Prata e Portugal, com a Bacia Amaznica, naquilo que j efetivamente ocupavam nessas regies. Expressamente definia o Tratado: ...pertencer Coroa de Portugal tudo o que tem ocupado pelo rio das Amazonas ou Maraon acima, e o terreno de ambas as margens deste rio, at as paragens que abaixo se diro (Art III). Assim, a parte amaznica que Pedro Teixeira, em 1639, at o povoado denominado Franciscana, havia tomado posse em nome da Coroa portuguesa, foi, em quase toda a sua extenso, reconhecida, pela Coroa espanhola, como pertencente ao domnio portugus; assim, os limites naturais definidos, a oeste, em linguagem complexa, repetitiva e sibilina, eram o rio Guapor e o rio Mamor, at confluncia com o rio Beni, e, a partir desse ponto, seguia uma geodsica at s cabeceiras do rio Javari e, pelo leito deste, at o rio Amazonas, seguindo ao longo deste at o seu afluente, o rio Japur, e, ao norte, pela cordilheira dos Andes e, por esta, at os montes que a separam dos rios Orinoco e o Amazonas (V. Mapa IX). Alis, pelo significado na organizao poltica do espao amaznico, importante transcrever aqui as disposies do Tratado de Madri sobre o assunto especificamente quanto aos limites territoriais: Na parte introdutria: Por parte da coroa de Espanha se alegava que, havendo de imaginar-se a linha de norte a sul a 370 lguas ao poente das ilhas de Cabo Verde se ho de comear a contar as 370 lguas, ...e consentindo que se comece a contar desde a mais ocidental, que chamam de Santo Anto, apenas podero chegar as 370 lguas cidade do Par ... e como a coroa de Portugal tem ocupado as duas margens do rio das Amazonas, ou Maraon, subindo at a boca do rio Javari, ... sucedendo o mesmo pelo interior do Brasil com a internao que fez esta coroa at o Cuiab e Mato Grosso. [grifei] ***
ART. III
Na mesma forma pertencer Coroa de Portugal tudo o que tem ocupado pelo rio das Amazonas, ou Maraon acima, e o terreno de ambas as margens deste rio at as paragens, que abaixo se diro;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro como tambm tudo o que tem ocupado no distrito de Mato Grosso, e dele para a parte do oriente ... [grifei] ***
ART. VII
Desde a boca do Jauru pela parte ocidental prosseguir a fronteira em linha reta at a margem austral do rio Guapor defronte da boca do rio Sarar que entra no dito Guapor pela sua margem setentrional; com declarao que se os comissrios, que se ho de despachar para o regulamento dos confins nesta parte, na face do pas, acharem entre os rios Sierra, e atravessa misso do Moxos, e formam juntos o rio chamado da Madeira que entra na das Amazonas ou Maraon, pela sua margem austral. [grifei]
ART. VIII
Baixar pelo lveo destes dois rios, j unidos, at a paragem situada em igual distncia do dito rio Amazonas ou Maraon, e da boca do dito Mamor; e desde aquela paragem continuar por uma linha leste-oeste at encontrar com a margem oriental do Javari at onde desemboca no rio das Amazonas pela sua margem austral; e baixando pelo lveo do Javari at onde desemboca no rio das Amazonas ou Maraon prosseguir por este rio abaixo at a boca mais ocidental do Japur que desgua nele pela margem setentrional. [grifei] ***
ART. IX
Continuar a fronteira pelo meio do rio Japur, e pelos mais rios que a ele se ajuntam, e que mais se chegarem ao rumo do norte, at encontrar o alto da cordilheira de Montes que mediam entre o rio Orenoco e o das Amazonas ou Maraon; e prosseguir pelo cume destes montes para o oriente at onde se estender o domnio de uma e outra Monarquia. As pessoas nomeadas por ambas as Coroas para estabelecer os limites, conforme o prevenido no
A Questo Geopoltica da Amaznia 75 presente artigo, tero particular cuidado de assinalar a fronteira nesta parte, subindo pelo lveo da boca mais ocidental do Japur; de sorte que se deixem cobertos os estabelecimentos que atualmente tiverem os portugueses nas margens deste rio e do Negro, como tambm a comunicao ou canal de que se servem entre estes dois rios; e que se no d lugar a que os espanhis com pretexto ou interpretao alguma, possam introduzir-se neles, nem na dita comunicao; nem os portugueses subir para o rio Orenoco, nem estender-se para as provncias povoadas por Espanha, nem para os despovoados que lhe ho de pertencer conforme os presentes artigos; para o qual efeito assinalaro os limites pelas Lagoas e Rios, endireitando a linha na raia, quanto puder ser, para a parte do norte, sem reparar no pouco mais ou menos que fique a uma ou outra Coroa, contanto que se logrem os fins expressados. [grifei]
ART. X
Todas as ilhas que se acharem em qualquer dos rios por onde h de passar a raia, conforme o prevenido nos artigos antecedentes, pertencero ao domnio a que estiverem mais prximos em tempo seco. ***
ART. XIV
e tambm cede todas e quaisquer povoaes e estabelecimentos que se tenham feito por parte de Espanha no ngulo de terras compreendido entre a margem setentrional do rio Ibicu e a oriental do Uruguai, e as que possam ter-se fundado na margem oriental do rio Pepiri e a aldeia de Santa Rosa, e outra qualquer que se possa ter estabelecido por parte de Espanha na margem oriental do rio Guapor. E Sua Majestade Fidelssima cede na mesma forma Espanha todo o terreno que corre desde a boca ocidental do rio Japur, e fica entre meio do mesmo rio e do das Amazonas ou Maraon, e toda a navegao do rio Iz, e tudo o que se segue desde este ltimo rio para o ocidente com a aldeia de S. Cristvo, e outro qualquer que por
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Nelson de Figueiredo Ribeiro parte de Portugal se tenha fundado naquele espao de terras; fazendo-se mtuas entregas com as qualidades seguintes: ***
ART. XXVI
Este tratado, com todas as suas clusulas e determinaes ser de perptuo vigor entre as duas Coroas; de tal sorte que, ainda em caso (que Deus no permita) que se declarem guerra, ficar firme e invarivel durante a mesma guerra e depois dela, sem que nunca se possa reputar interrompido nem necessite de revalidar-se. [grifei] Comisses foram constitudas para dar cumprimento ao Tratado, inclusive fazer as demarcaes. Isso ocorreu j no perodo em que Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal, assumiu de fato o comando do imprio portugus. Foi no reinado de D. Jos I que sucedeu a D. Joo V, a partir de 7 de setembro de 1750. o Marqus de Pombal que passa a partir de ento a definir os rumos da poltica de ocupao da Amaznia lusitana. Muitas dissenses sobrevieram, ainda, na fase executiva do Tratado de Madri, que provocaram alteraes no seu contedo. Essas alteraes se consubstanciaram no Tratado de Pardo, celebrado em 12 de fevereiro de 1761, que declarou nulo o Tratado de Madri; no Tratado de Santo Ildefonso, de outubro de 1777, e no segundo Tratado de Pardo, em 1778. Esses tratados no puderam, entretanto, revogar o que havia sido acordado pelo Tratado de Madri que passou a ser reconhecido como o marco geopoltico que definiu a soberania de Portugal sobre a Amaznia, no sentido de leste a oeste. A redefinio dos espaos geopolticos entre Espanha e Portugal no continente americano atribuda ao gnio diplomtico do brasileiro Alexandre de Gusmo que, por sua competncia e trabalhos realizados, , por muitos, proclamado como o patriarca da diplomacia brasileira.
MAPA IX Limites denidos pelo Tratado de Madri de 1750 na rea da Amaznia
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Captulo 14
A SOBERANIA PORTUGUESA SOBRE A AMAZNIA
ria de Portugal pelo longo reinado de D. Joo V que se estendeu de 1707 a 1750. O despotismo, o anticlericalismo e a Inquisio passaram a caracterizar o Governo portugus. D. Joo V era o Rei-Sol portugus, cuja corte teve seu fausto sustentado pelo ouro retirado do Brasil. O palcio de Queluz era uma rplica de Versalhes, cujos tetos e pisos foram construdos com madeiras retiradas da mata amaznica. Logo aps a assinatura do Tratado de Madri, assume o trono portugus D. Jos I, no dia 7 de setembro de 1750. Para ocupar o cargo de Secretrio de Negcios Estrangeiros e da Guerra, D. Jos nomeou Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal, que por cerca de trs dcadas, exerceria o comando pleno do imprio portugus. Homem autoritrio, com larga experincia adquirida nas funes que exerceu perante outras cortes europias, Pombal estava preparado para implementar nas colnias a concepo poltica que tinha, como filosofia de governo: o absolutismo, na gesto do Estado; o anticlericalismo, nas relaes com a Igreja; e o mercantilismo, como modelo de poltica econmica.
14.1. O absolutismo da monarquia portuguesa

PRIMEIRA metade do sculo XVIII foi marcada na hist-
A Questo Geopoltica da Amaznia 79 Coube a ele, tambm, dentro dessa filosofia de Governo, dar cumprimento ao Tratado de Madri, no que dizia respeito aos interesses de Portugal. Sob esse complexo ideolgico, Pombal considerou algumas peculiaridades que havia nas relaes entre a Igreja e o Estado em Portugal; as interaes entre as duas entidades, mais do que uma unio, eram at mesmo promscuas. Pelo absolutismo, s o Rei tinha o domnio sobre os bens da nao; da dizer-se que, em verdade, na viso weberiana, tratava-se de um Estado patrimonialista. A partir dessa concepo, a Igreja no possua bens; estes pertenciam ao Rei que assumia inclusive a responsabilidade pela arrecadao do dzimo que os fiis deveriam recolher durante as celebraes litrgicas. O governo arrecadava e aplicava o dzimo, remunerando bispos e procos, construindo templos. Enfim, toda a organizao e ao da Igreja era paga pelo Estado portugus. Como conseqncia desse amplo poder, o governo portugus passou, tambm, a criar dioceses e parquias e nomear seus respectivos titulares. Era o Padroado Real, instituio prpria de Portugal e suas colnias. O mercantilismo, por sua vez, tambm tinha em Portugal suas peculiaridades; era o chamado exclusivo colonial, pelo qual as colnias somente podiam vender seus produtos no mercado portugus. No tempo de Pombal, essa obrigao tornou-se mais estreita ainda, pois a venda dos produtos coloniais somente podia ser feita para a Companhia Geral do Comrcio do Gro-Par e Maranho, criada por alvar de junho de 1755. 14.2. O totalitarismo portugus exercido sobre a Amaznia Como medida inicial, entendeu Pombal que a administrao da soberania portuguesa sobre a Amaznia deveria ser feita diretamente pela Coroa portuguesa, portanto, sem qualquer vinculao com o Estado Brasileiro. Com esse objetivo, reestruturou o Estado do Maranho e Gro-Par que, a 31 de julho de 1751, passou a denominar-se Estado do Gro-Par e Maranho, tendo por sede a cidade de Belm. A mudana na denominao e na sede do Estado do Maranho e Gro-Par tinham a finalidade de melhor evidenciar o sentido amaznico da nova poltica. O centro de deciso passava, ento, a ser a cidade de Belm.
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A importncia que a Amaznia passou a ter para Portugal evidenciou-se, ainda mais, quando o Marqus de Pombal decidiu nomear para governador do Estado do Gro-Par e Maranho seu irmo Francisco Xavier de Mendona Furtado, a 19 de abril de 1751. Essa poltica de fortalecimento da ao do Estado portugus na Amaznia evidenciou-se, ainda, com a criao da Capitania de So Jos do Rio Negro, em 3 de maro de 1755. A sede da capitania deveria ser na Vila Nova de So Jos do rio Javari, porm, Mendona Furtado, por motivos estratgicos, preferiu sedi-lo no rio Negro, em Mariu, que passou a chamar-se Vila de Barcelos. A misso principal de Mendona Furtado era promover a demarcao dos limites entre os territrios portugus e espanhol na Amaznia, definidos pelo Tratado de Madri. Com essa finalidade, em 1752, foi nomeado tambm Primeiro Comissrio, nos termos preconizados pelo referido tratado. Para dar cumprimento sua misso, Mendona Furtado organizou uma grande expedio, a maior desde a de Pedro Teixeira, que deveria encontrar-se com a expedio espanhola, chefiada por D. Jos Iturriaga e fazer a demarcao ao longo dos rios Madeira, Javari, Negro e Japur. Levava consigo especialistas e tcnicos que deveriam fazer a demarcao fsica. Mendona Furtado dirigiu-se para Mariu, deixando o governo em mos do bispo D. Miguel Bulhes. Esperou o representante espanhol, D. Jos Iturriaga, por dois anos. Este, porm s chegou em 1759, quando Mendona Furtado j se achava em Portugal. O longo tempo em que aguardara o representante espanhol, levou Mendona Furtado a adotar uma srie de medidas com o objetivo de consolidar a colnia portuguesa. As mais importantes foram as referentes ao povoamento, j que a Regio se achava em franca decadncia, provocada principalmente por uma epidemia de varola que teria levado morte cerca de 40 mil pessoas, no perodo de 1743 a 1750. Por isso mesmo, logo em 1752, promoveu a vinda para a Amaznia de 430 imigrantes aorianos, que foram fixados em Macap, Ourm e Bragana. 14.3. O conito entre o governo portugus e os missionrios na Amaznia Quando o governo portugus assumiu a plena soberania sobre a Amaznia, deparou-se com uma situao que j vinha ocorrendo, havia
A Questo Geopoltica da Amaznia 81 mais de uma centria, que era a ao do missionrio, principalmente os jesutas, junto s populaes indgenas. O regime monrquico portugus tinha uma viso diferente quanto forma de atuar em relao ao gentio; seu objetivo era escraviz-lo para t-lo como mo-de-obra a servio do processo de colonizao, com o que no concordava o missionrio de forma nenhuma; essa divergncia deu origem a um conflito grave com a Igreja, sobretudo, com os inacianos. Para compreender bem as caractersticas desse conflito necessrio lembrar que na poca havia uma profunda unio entre a Igreja e o Estado que resultava naturalmente numa invaso de atribuies entre as duas entidades: a Igreja compartilhava e s vezes at assumia o poder temporal; o Estado, por sua vez, nomeava bispos, procos e missionrios. Havia, portanto, uma imbricao de aes entre as duas entidades com efeitos perversos para cada uma. Alm disso, dentro da prpria Igreja, havia uma dissociao entre a ao dos missionrios que atuavam em nome de suas respectivas ordens religiosas e os bispos diocesanos, em geral designados de comum acordo com a Coroa. Essa situao conflitual configurou-se de forma mais ostensiva, no perodo de 1749 a 1758, quando o bispo do Gro-Par era D. Frei Miguel Bulhes e Sousa. Esse bispo teve uma atuao francamente hostil aos missionrios, principalmente os jesutas, em favor de cuja expulso formalmente se manifestou. O problema mais grave, em torno do qual os desentendimentos entre o Estado portugus e a Igreja se tornaram incontornveis, adveio sobre os aldeamentos indgenas, nos quais as ordens religiosas no admitiam a interveno dos governantes portugueses porque estes sempre falavam em nome dos colonos portugueses que queriam o indgena aldeado e pacfico para torn-lo escravo. A mo-de-obra indgena era considerada indispensvel para a prtica do extrativismo dos produtos regionais, cuja tecnologia de explorao s ndio conhecia, aps milnios de atuao no meio amaznico. Era, portanto, uma exigncia do mercantilismo. Ao longo do processo de ocupao e colonizao da Amaznia, o conflito entre as autoridades portuguesas e as ordens missionrias assumia conotaes bem diferentes, sobretudo diante das atuaes dos jesutas. Ainda nos primeiros tempos da colonizao, a Companhia de Jesus assumiu uma
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misso eminentemente proftica, sob a liderana do Pe. Antnio Vieira que nos seus sermes e cartas no temeu profligar e denunciar a escravido dos povos indgenas e o grave pecado que se praticava com esse procedimento. Seus sermes so verdadeiras catilinrias contra os poderosos, inclusive reis e outros membros da realeza. Por isso mesmo, sofreu muito; foi expulso mais de uma vez do Brasil. Esse perodo das misses, que os historiadores denominaram de Proftico, mudou radicalmente com a promulgao do Regimento das Misses, a 21 de dezembro de 1686. Vieira ainda vivia, mas estava destitudo de todo e qualquer poder sobre as misses. Os historiadores, em geral, denunciam que a ao missionria dos jesutas mudou inteiramente a partir do novo Regimento. Sua atuao passou a ser de lenincia e at conivncia com a prtica de escravido indgena. E mais, teria tornado os aldeamentos indgenas verdadeiras empresas extrativistas que usavam mo-de-obra escrava. Essa nova postura criou necessariamente um conflito com as autoridades portuguesas, conflito que chegou ao seu auge com o governo do Marqus de Pombal que, com seu irmo Mendona Furtado, decidiu intervir, fosse para salvaguardar a autoridade desptica que exercia sobre a Regio, fosse para reorientar o extrativismo dos aldeamentos no sentido do mercantilismo, que presidia toda a filosofia econmica portuguesa. A 3 de maro de 1755 foi assinada a Carta Rgia criando a Capitania de So Jos do Rio Negro, cuja sede era Mariu, vila que depois passou a denominar-se Barcelos. A nova Capitania era a origem do hoje Estado do Amazonas, ato que indicava a determinao geopoltica de Pombal de ocupar efetivamente a Amaznia. Em 6 de junho de 1755 foi promulgada a lei, assinada pelo Rei e pelo Marqus de Pombal, sobre a liberdade dos ndios, dizendo expressamente:.... porque h por bem restituir aos ndios do Gro-Par e Maranho a liberdade das suas pessoas, bens e comrcio na forma que se declara.35 Como se observa, o objetivo principal na nova lei era proclamar a liberdade dos ndios, retirando-o, portanto, de qualquer sujeio destes s ordens religiosas.
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Moreira Neto, Carlos de Arajo, Histria da Igreja na Amaznia, captulo VI, Editora Vozes, pg. 220.
A Questo Geopoltica da Amaznia 83 Por isso mesmo, logo no dia seguinte, a 7 de junho de 1755, foi baixado o Alvar que subtraa inteira e absolutamente o poder temporal dos missionrios de qualquer Religio por incompatvel com as obrigaes do sacerdcio.....36 Estava assim abolido o Regimento das Misses de 1686 que regulava a atuao missionria e das respectivas ordens religiosas na Amaznia. Em 3 de maio de 1757, Mendona Furtado promulgou um novo estatuto do ndio, criando, assim, condies legais para a substituio dos missionrios. O novo estatuto foi denominado: Diretrio que se deve observar, nas povoaes dos ndios do Par e Maranho, enquanto Sua Majestade no mandar o contrrio.37 Um aspecto importante dos atos de interveno de Pombal na Amaznia foi sua preocupao geopoltica com a lusitanizao da Regio; com esse objetivo mudou as denominaes dos ncleos urbanos em formao na Amaznia, substituindo-as por nomes portugueses bidos, Faro, Alenquer, Santarm, etc. Mais importante, ainda, foi a lei que incentivava a miscigenao entre ndios e portugueses. Os soldados ou colonos que se unissem em matrimnio com as populaes indgenas receberiam terras, dinheiro, armas, instrumentos agrcolas e no podiam, por isso, sofrer infmia. Essa orientao originou, no s a miscigenao racial, mas tambm a formao de novos padres culturais que se exprimem, ainda hoje, sobretudo, na figura do caboclo amaznico. 14.4. O mercantilismo portugus na amaznia. A expulso dos jesutas O ponto culminante, entretanto, da ao de Pombal na Amaznia veio atravs do Alvar de 3 de setembro de 1759 que determinou a interdio das aes dos missionrios jesutas na Regio e o seqestro dos seus bens.38 No ano seguinte, foram os jesutas removidos compulsoriamente para Portugal. Partiram de Belm 115 missionrios. Ao chegarem, muitos ficaram prisioneiros, at o final do governo pombalino em 1776. As demais
36 37 38
Moreira Neto, Carlos de Arajo, ob. cit., pg. 221. Moreira Neto, Carlos de Arajo, ob. cit., pg. 221. Moreira Neto, Carlos de Arajo, ob. cit., pg. 225.
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ordens religiosas de alguma forma procuraram acomodar-se ao despotismo do governo pombalino. A expulso dos jesutas, porm, no , apenas, a exacerbao de um conflito religioso; no seu fundamento maior, repita-se aqui, est a questo da poltica econmica pombalina. Os aldeamentos indgenas eram verdadeiros centros de explorao extrativista, sobretudo da pesca e dos produtos vegetais. Os jesutas e os aldeamentos missionrios que formavam no orientavam sua ao empresarial pela ordem econmica mercantilista, isto , os resultados empresariais que obtinham eram sempre revertidos e reinvestidos na empresa extrativista, ou seja, em favor da comunidade indgena. Ora, a ordem econmica do mercantilismo portugus caracterizava-se: a) pela cega obedincia ao absolutismo, segundo o qual o rei era senhor de todos os bens que existiam em seu reino e, por conseqncia, da produo respectiva: era uma economia estatal de carter monopolista; b) esse monoplio econmico na Amaznia era exercido pela Companhia Geral do Comrcio do Gro-Par e Maranho, criada por Pombal, em 1755; c) tinha essa Companhia o direito exclusivo da navegao, do trfico de escravos e da compra e venda de produtos da colnia; As autoridades portuguesas, no exerccio pleno da soberania sobre a Amaznia, a partir do Tratado de Madri, bem como os colonos, no aceitavam a excluso dos aldeamentos indgenas desse monoplio mercantilista da produo. Alm disso, o modelo organizacional dos aldeamentos indgenas apoiava-se na concepo religiosa das ordens missionrias, no sentido de no permitir a escravido do ndio. Embora muitos historiadores falem que nos aldeamentos tambm existia a escravizao, confirmam todavia que ela no tinha contedo violento como era praticada pelo colono; e nem era generalizada. Os aldeamentos indgenas eram, assim, um refgio para o ndio sempre ameaado de extermnio ou de violenta escravizao pelo colono portugus. Este, por sua vez, havia largado tudo na sua terra, para aqui se estabelecer. Ao verificar que no tinha o domnio das tecnologias indispensveis explorao extrativista, nem sabia onde melhor poderia praticar essa
A Questo Geopoltica da Amaznia 85 explorao, o colono literalmente sentiu-se totalmente perdido na imensido do mundo amaznico. Pombal, com poderes ditatoriais, no teve dvidas de que o remdio que se impunha aplicar era afastar o grande obstculo que se antepunha ordem econmica que havia decidido aplicar na Regio: expulsar o missionrio para que pudesse criar na Regio uma economia que pudesse ser usufruda pelo Estado portugus.
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Captulo 15
A GEOPOLTICA PORTUGUESA PARA A AMAZNIA NO FINAL DO SCULO XVIII E A CRIAO DO ESTADO DO GRO-PAR E RIO NEGRO. O GOVERNO DE LOBO DALMADA
O final dos anos setenta do sculo XVIII, em 1777, morre o Rei D. Jos I e Pombal cai em desgraa, sendo logo exonerado dos cargos que ocupava. Os presos polticos foram anistiados por D. Maria I. Pombal foi processado por abuso de poder e condenado, em janeiro de 1780. Atendendo a sua idade avanada, foi banido para sua quinta, onde morreu em 1782. Na Amaznia, ainda em agosto de 1772, Pombal dividiu o Estado do Gro-Par e Maranho em dois outros: o de Maranho e Piau e o do Gro-Par e Rio Negro. A partir de ento a Amaznia passou a ter um governo prprio e exclusivo, diretamente vinculado ao governo portugus. Em 1780, assumiu o governo do Estado do Gro-Par e Rio Negro o capito-general Joo Pereira Caldas que deu os primeiros passos para a criao de uma economia amaznica estvel: incentivou o preparo de manteiga de tartaruga, implantou uma olaria, uma fbrica de tecidos de algodo e novos engenhos para produo de aguardente de cana. Em abril de 1784, entra no cenrio do governo portugus o lder que iria incentivar objetivamente a economia amaznica: o brigadeiro
A Questo Geopoltica da Amaznia 87 Manuel Gama Lobo dAlmada; inicialmente atuou nos trabalhos relativos demarcao de limites com a Espanha. Em 1788 assumiu o governo da capitania de So Jos do Rio Negro. Em 1792 mudou a sede da capitania de Barcelos para o Lugar da Barra, que seria depois a cidade de Manaus.39 Lobo dAlmada proclamado pelos estudiosos da histria da Amaznia como um homem de viso, que praticou aes voltadas para o desenvolvimento da economia regional. , assim, que reconhecido pelos tcnicos e amazonlogos que, em 1955 elaboraram o I Plano de Valorizao da Amaznia. Lobo dAlmada procurou diversificar a economia de base exclusivamente extrativista, incentivando a agricultura do arroz, do caf, da cana, do algodo, do cacau, do tabaco, da mandioca, da pimenta, do cnhamo. Incentivou a pecuria nos campos gerais da regio do rio Branco, que se tornou um plo de produo de gado. Lobo dAlmada faleceu no final do sculo XVIII, a 27 de outubro de 1799. Na Amaznia, seu governo exprimiu a marca de um lder progressista, cuja estratgia de ao, da por diante, iria orientar a atuao das populaes que habitavam a Regio que antes se caracterizava exclusivamente pela atividade extrativista. tambm nas duas ltimas dcadas do sculo XVIII que a Igreja iria encontrar, no esprito lcido do bispo D. Frei Caetano Brando, condies para superar a relao conflitual que existia entre as ordens religiosas e o governo diocesano, situao que havia se agravado no meado do sculo, e chegado ao seu clmax com a expulso dos jesutas pelo Marqus de Pombal em 1759, ato praticado com a conivncia do Bispo D. Frei Miguel Bulhes e Sousa. D. Caetano Brando visitou as mais longnquas regies em que atuava a Igreja; eram as visitas pastorais, cujo relato so uma demonstrao no s da decadncia da ao da Igreja na Amaznia, mas tambm da pobreza em que viviam as populaes.
39 Oliveira, Adlia Engrcia, in Amaznia: desenvolvimento, integrao e ecologia, ed. Brasiliense em co-edio com o CNPq, 1983, cap. IV, pgs. 210 a 213.
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Captulo 16
A AMAZNIA PORTUGUESA NO INCIO DO SCULO XIX. DOM JOO VI NO BRASIL E A TOMADA DE CAIENA
OM a invaso da Pennsula Ibrica pelas tropas de Napoleo Bonaparte, chefiadas pelo general Junot , D. Joo VI viu-se na contingncia de transferir a sede da Coroa para o Brasil, chegando ao Rio de Janeiro a 7 de maro de 1807. A presena de D. Joo no Brasil deu colnia um novo significado geopoltico que levaria independncia do pas 15 anos depois. Ao quadro poltico referencial no podia ficar indiferente a Amaznia, ou seja a Provncia do Gro-Par e Rio Negro cujo vnculo de dominao era exercido diretamente pela Coroa de Portugal. A situao econmica e social da provncia amaznica na poca era de penria e abandono. As drogas do serto deixaram de ter o significado econmico que tinham antes. O ndio arredio fugiu, floresta adentro, evitando ter de submeter-se escravido da empresa colonial. A expulso dos jesutas tornou mais difcil os descimentos, seguidos dos aldeamentos indgenas que sustentavam a economia e a atividade extrativista na Regio. A situao do processo colonizao, aps o perodo pombalino, era de profunda letargia com uma economia extremamente fragilizada. Sobre esse quadro, o escritor Mrcio Sousa afirma:
A Questo Geopoltica da Amaznia 89 O sculo XIX comeava com a Amaznia abandonada e sem perspectivas ... Uma sociedade voltada para o extrativismo para suprir exigncias do mercado externo, subordinado a importaes para atender as necessidades internas.40 Quando da chegada de D. Joo VI ao Brasil, continuava o impasse com o governo francs quanto sua possesso na Amrica do Sul, a Guiana Francesa. Pretendiam os franceses estender o territrio da possesso foz do Amazonas, envolvendo a rea que hoje corresponde ao Estado do Amap. Chegando ao Brasil, tangido pela avassaladora campanha de Napoleo Bonaparte, D. Joo decidiu vingar-se do constrangimento a que o ditador francs o havia submetido, invadindo a possesso que seu pas tinha no limite com o Brasil. Com esse objetivo, ordenou ao tenente-general do Par, Jos Narciso de Magalhes Meneses, que organizasse uma expedio de 600 combatentes. A 8 de outubro de 1808 partiu a expedio em trs barcos canhoneiros, uma lancha e um iate, sob o comando do tenente-coronel Manuel Marques. A essa frota, D. Joo negociou com a Inglaterra, em guerra com Napoleo Bonaparte, que se agregasse um apoio ingls. A expedio inglesa era formada por uma corveta e dois brigues portugueses, com 300 combatentes, comandados pelo capito James Lucas Yeo. A colnia francesa organizou a sua defesa, constituda por 500 combatentes europeus, 200 pardos livres e 500 escravos, sob o comando do comissrio imperial francs Vtor Hughues. Aps duas horas de duros combates, o comissrio francs props a rendio, que ocorreu a 12 de janeiro de 1809. 41 O tenente-coronel Manuel Marques foi nomeado governador militar da Guiana, j promovido a brigadeiro pelos relevantes servios que havia prestado. Esse domnio da Guiana durou oito anos, ocupada pela gente amaznica. Essa dominao foi encerrada nos termos do art. 107 do Tratado de Viena, assinado em Paris a 30 de maio de 1814, que confirmou os limites entre a Guiana Francesa e o Brasil que haviam sido definidos
40 Sousa, Mrcio, in Uma Breve Histria da Amaznia, ed. Marco Zero, pgs. 72 e 73. 41 Cruz, Ernesto, in Histria do Par, edio da Universidade Federal do Par, 1 vol. pgs. 145 e 146.
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pelo art. 8 do Tratado Utrecht, de 11 de abril de 1713. O Tratado de Viena dispunha sobre a devoluo, aos pases de origem, das pores territoriais conquistadas por Napoleo Bonaparte. Os limites entre o Brasil e a Guiana Francesa42 voltavam a ser aqueles que haviam sido definidos pelo Tratado de Utrecht em seu artigo 8, ou seja, o rio Oiapoque.
42 V. Enciclopdia Mirador Internacional, editada pela Enciclopdia Britnica do Brasil Publicaes Ltda., 1977, pgs. 11009 e 11010.
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Captulo 17
O IDEAL DA INDEPENDNCIA NA AMAZNIA. A REVOLUO CONSTITUCIONALISTA DE 1821. O HERICO PAPEL DE FILIPE PATRONI
MARASMO e a sensao de abandono a que ficou subme-
tida a populao amaznica nas primeiras dcadas do sculo XIX geraram uma insatisfao em toda a Regio que iria exprimir-se de forma revolucionria nas dcadas de vinte e trinta, sustentada por um forte sentimento nativista. A primeira dessas reaes revolucionrias ocorreu em 1821. Sua origem est na revoluo constitucionalista do Porto, em Portugal, de agosto de 1820. Como sabido, esse levante armado pretendia que fosse promulgada uma Constituio que acabasse com o absolutismo da monarquia, criando um Estado de Direito. Esse era, pelo menos, o seu objetivo manifesto. Quando Lisboa aderiu Revoluo, D. Joo VI decidiu retornar para Portugal, aqui deixando seu filho D. Pedro, como Regente. A Revoluo do Porto foi acompanhada com entusiasmo por um jovem paraense, universitrio em Coimbra; era Filipe Alberto Patroni Martins que, por causa da Revoluo, logo decidiu voltar para Belm, onde chegou a 10 de dezembro de1820. Sua inteno era conseguir que o Par aderisse ao movimento revolucionrio constitucionalista de Portu-
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gal. Aqui chegando, Filipe Patroni conseguiu o apoio de vrias lideranas ao movimento constitucionalista, apesar das reaes da Junta Interina de Sucesso. Ocorria, entretanto, que a populao se sentia explorada pelos impostos arrecadados pela Junta, o que abria espao para que tivesse xito a pregao cvica de Filipe Patroni. Esse quadro evoluiu para uma conspirao revolucionria, com apoio dos regimentos de infantaria de linha, tendo sido marcado um motim para acontecer no dia 1 de janeiro de 1821, exatamente porque, no primeiro dia de cada ms, as foras armadas se reuniam no largo do Palcio do Governo e a revoluo poderia ser deflagrada. Tudo ocorreu conforme o planejado. Os comandantes militares revoltaram-se e, subindo as escadarias do Palcio do Governo, proclamaram a adeso do Par revoluo constitucionalista do Porto, dando vivas ao rei D. Joo VI. Foram eleitos novos membros para a Junta Governativa, tendo como presidente Dom Romualdo Antnio de Seixas. O sentimento nativista tornou-se vitorioso e a Junta Governativa enviou ao Rio de Janeiro o tenente-coronel Joaquim Mariano de Oliveira Belo, para comunicar a D. Joo VI a mudana do Governo na provncia. A Junta Governativa nomeou, ento, procurador da provncia do Par junto ao Reino, o bacharel Filipe Patroni que imediatamente seguiu para Lisboa, acompanhado do Alferes Simes da Cunha. No demorou, porm, que Filipe Patroni percebesse que os propsitos das Cortes Portuguesas em relao ao Brasil no eram sinceros. Seu objetivo era, apenas, forar a volta de D. Joo VI para Portugal, evitando, assim, que a sede do Governo continuasse no Brasil. O entendimento dos revoltosos portugueses era que, se o retorno de D. Joo VI no ocorresse, Portugal iria tornar-se uma colnia do Brasil. Flipe Patroni insistiu em ser recebido pela Cortes, porm estas no lhe proporcionaram audincia. Segundo o historiador Domingos Antnio Raiol, Filipe Patroni somente foi recebido em 22 de novembro de 1821, pelo monarca D. Joo VI, diante de quem pronunciou um discurso que se tornou clebre pela palavras contundentes com que tratou o rei. Vale a pena transcrever as palavras de Filipe Patroni, pelo alto significado geopoltico e em funo das quais foi obrigado a retirar-se da presena de Sua Majestade:
A Questo Geopoltica da Amaznia 93 Senhor Quatro vezes tenho falado a Vossa Majestade. porm infelicidade, no sei se minha, se da provncia em que nasci, se d nao a que perteno, se de Vossa Majestade que a rege; todas as vezes que entro nesta casa, no entro eu para outro fim que no seja acusar o desleixo, a nenhuma energia dos agentes do poder, com que Vossa Majestade tem repartido a autoridade que o povo portugus lhe h confiado. Acredite, Senhor, no que lhe vou expor. Vossa Majestade ainda est cercado de aduladores, de homens que no lhe falam a pura verdade. Toda a gente que o cerca ainda o ilude e engana, comprometendo de tal maneira a honra do chefe da nao. No se estranhe o que acabo de dizer: eu o provo com um fato assaz palpvel. Seiscentas vezes tenho reclamado providncias para que de uma vez se derrogue o monto de males que oprimem a Provncia do Par. O Ministrio concordou comigo nos meios que conduziam sua execuo, desculpando-se com o Congresso. O Congresso enfim desatou as mos ao Ministrio, decretando em 29 de setembro a criao das Juntas ultramarinas, e nomeao dos governadores das armas: cinqenta dias tem j decorrido, depois que se expediu aquele decreto, e at agora os ministros esto a dormir!!! A charrua Gentil Americana, destinada a navegar para o Par, est surta no Tejo a fazer despesas nao, h dois meses!!! Nem se nomeia governador para aquela provncia; nem se faz partir para l a charrua! ... muito desmazelo! ... muito dormir! ... pr os povos do Par na ltima desesperao, e contribuir para que eles rompam todos os obstculos, para se libertarem dos seus tiranos. Falemos claro, Senhor, todos querem obedecer Lei e no ao capricho; todos querem ser bem governados. Se um Ministrio, pela sua negligncia ou despotismo, apresenta um governo tirano, os povos desesperam e sacodem o jugo. Os povos no so bestas, que sofram em silncio todo o peso, que se lhes impe. O Brasil quer estar ligado a Portugal; mas se o Ministrio do Reino-Unido, pela sua frouxido, contribuir para consistncia e durao da antiga tirania, o Brasil em pouco tempo proclamar a sua independncia.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro Estas verdades devem os ministros dEstado dizer a Vossa Majestade todos os dias; mas infelizmente eles se calam e encobrem seus mtuos descuidos. Se eu tiver seis criados, um dos quais seja indolente, se os cinco que restam tiverem notcia e conhecimento da sua inaptido, ao mesmo tempo que eu o ignoro, deverei porventura, cham-los criados fiis e amigos de seu amo? Decerto que no. Eis aqui as circunstncias em que se acham as secretarias dEstado. Todo o mundo sabe que o atual ministro da Marinha inbil. Sua velhice, seu falar, seu gesto, seu andar, tudo inculca o repouso prprio de quem est mais chegado vida futura. Todos sabem que Torres no capaz de ocupar o laborioso cargo de secretrio dEstado. Seus colegas no Ministrio o confessam abertamente; e todavia nada dizem a Vossa Majestade; e entretanto os povos padecem, e o Par est desesperado! ... Desengane-se, Senhor, Vossa Majestade est cercado de servis e aduladores, de homens que lhe no falam a verdade pura, com a franqueza prpria do homem honrado. Os ministros dEstado e os conselheiros deviam j ter dito a Vossa Majestade que Torres deve ser demitido; ele j tem sido acusado no congresso por anticonstitucional, por incapaz em uma palavra: velho, e velho frouxo, no tem energia. D-lhe Vossa Majestade sua demisso e ponha em seu lugar um homem cheio de patriotismo, seja de que classe for: um carpinteiro, que seja inteligente, honrado e enrgico pode ser secretrio dEstado; no preciso que seja almirante, nem conde, nem comendador, nem bispo. Faa Vossa Majestade responsveis todos os seus ministros e conselheiros, quando no lhe falarem verdade, e lhe no insinuarem tudo quanto for a benefcio da nao. Em qualquer negcio seja de que natureza for, um secretrio dEstado no pode desculpar sua omisso, por que no da sua incumbncia. O ministro da Fazenda, sabendo que um negcio, na repartio da Marinha, no vai bem, deve particip-lo ao rei, e assim todos os mais ministros. Os secretrios e conselheiros dEstado so os olhos do rei, e o rei quem
A Questo Geopoltica da Amaznia 95 deve vigiar sobre os interesses da nao. Faa Vossa Majestade em tudo responsveis os ministros e conselheiros: e quando souber que algum deles servil e adulador, e que lhe no fala verdade com toda a franqueza, mande-o enforcar: doutra maneira no se pem as coisas no seu verdadeiro andamento. este o momento, Senhor, em que Vossa Majestade deve fazer uma experincia sobre todas as verdades que acabo de enunciar. As providncias requeridas h sete meses para o Par no se tm dado at agora. Os ministros e conselheiros dEstado, dizem, uns, que no isso da sua competncia; outros, que no tem havido tempo suficiente, para se elas porem em execuo. Mande Vossa Majestade uma ordem aos secretrios e conselheiros, para que j, j, se nomeie governador das armas do Par, o qual haja de partir impreterivelmente no dia segunda-feira 26 do corrente, na charrua Gentil Americana, ficando eles responsveis pela mais pequena demora; e veremos, ento, se no h tempo para se dar esta providncia, ou se no incumbe a cada um dos ministros e conselheiros dEstado prestar toda ateno aos interesses da ptria...43 Depois destas palavras, Patroni foi obrigado a retirar-se da presena do monarca. Decepcionado decidiu, ento, regressar a Belm imediatamente, aqui chegando em janeiro de 1822. O primeiro passo que adotou foi fundar o jornal O Paraense, atravs o qual passou a pregar a independncia da ptria. A Junta Governativa, entretanto, reagiu energicamente pregao de Filipe Patroni que, em 25 de maio de 1822, foi preso e recolhido ao Forte do Castelo, sob a alegao de que havia desrespeitado o monarca portugus, atravs do discurso que havia pronunciado em Portugal; a seguir Patroni foi removido para Portugal pelo seu desafeto general Jos Maria de Moura. O jornal O Paraense ainda continuou a circular sob a direo do cnego Joo Batista Gonalves Campos, desenvolvendo forte campanha
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Raiol, Domingos Antnio, in Motins Polticos, edio da Universidade Federal do Par, 1970, pgs. 22 e 23.
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contra o general Moura. Pregando a independncia do Gro-Par, Batista Campos, por isso, tambm, foi preso, no dia 18 de setembro de 1822, na Fortaleza da Barra . O jornal continuou a circular sob a direo do cnego Silvestre Antunes Pereira de Barra, tendo, porm, encerrado suas atividades em fevereiro de 1823. Foram impressos setenta nmeros que retratam, com fidelidade, o sentimento libertrio que existia na Provncia do Par nos primrdios da dcada de 20 do sculo XIX.
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Captulo 18
A ADESO DO PAR INDEPENDNCIA E SEU SIGNIFICADO GEOPOLTICO PARA A AMAZNIA
18.1. O movimento nacionalista de abril de 1823
BRASIL j havia proclamado sua independncia a 7 de setembro de 1822. Mas a notcia demorou a chegar a Belm. Alm disso, como a Provncia do Gro-Par e Rio Negro era diretamente vinculada ao Reino de Portugal, pelo menos em tese, no havia ela sido abrangida pela independncia proclamada por D. Pedro I. A Provncia do Par continuava dominada por autoridades portuguesas que promoviam a represso de qualquer movimento libertrio que surgisse na Regio. Foi nesse contexto que surgiu o movimento nacionalista de abril de 1823, apoiado pela eleio de novos vereadores, para comporem a primeira Cmara Constitucional de Belm, o que provocou a ira do general Jos Maria Moura que praticamente no reconheceu a validade da nova instituio. A pompa com que tomou posse a Cmara Constitucional, a 27 de fevereiro de 1823, irritou profundamente o general Moura. Os portugueses, por sua vez, reclamavam que o pleito deveria ser anulado e presas as pessoas que integravam a Junta Provisria e a Cmara. Os portugueses sentiram-se marginalizados diante do governo eleito e o conflito foi aguando-se mais intensamente. Eis que nesta poca chega a Belm Jos Lus Aeroza, o emissrio dos lderes do Brasil Independente, para iniciar conversaes com os revolucio-
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nrios paraenses, visando a obter a adeso do Par independncia. Aeroza contou logo com o apoio do italiano Joo Batista Balby, em cuja residncia comearam a ser promovidas as confabulaes em favor da independncia. As lideranas que foram mobilizadas para participar do movimento de adeso do Par independncia, contou com a participao de vrios personagens que marcaram a Histria do Par: Boaventura da Silva, o alferes Domingos Marreiros, Antnio Barreto, Jos Mariano de Oliveira Belo, Bernal do Couto, o padre Jernimo Pimentel, Teodsio Constantino Chermont, Manuel Evaristo, Jos Pio, Tenreiro Aranha e tantos outros. O movimento conspiratrio infelizmente foi delatado s autoridades portuguesas por dois soldados, o que levou o general Moura a promover a represso imediata. Os revoltosos haviam se alojado no convento de Santo Antnio, onde foram dominados e presos pelas tropas do general Moura. Aqueles que eram militares foram recolhidos Fortaleza da Barra; os civis foram presos na cadeia pblica, entre os quais a figura austera de Bernardo Sousa Franco, o cnego Jernimo Pimentel e os demais revoltosos. Encerrava-se, assim, melancolicamente, a revolta de 14 de abril de 1823. Os assessores imediatos do general Moura exigiam a pena de morte para os revoltosos, mas o prelado, Dom Romualdo Antnio de Seixas, na qualidade de presidente da Junta Governativa, ops-se a esse ato extremo, conseguindo salvar a vida dos revoltosos. * Grande parte dos revoltosos refugiou-se em vrios municpios da Provncia do Par. Os que se refugiaram na Freguesia de Muan, Jos Possidnio Pereira, Brs Odorico Pereira e Joo Pereira da Cunha, buscaram o apoio de um lder poltico de grande influncia na comunidade, Jos Pedro de Azevedo. Continuando a conspirar, decidiram deflagrar um novo motim, o que ocorreu a 28 de maio de 1823. O novo movimento, a partir de Muan, proclamou a independncia, organizou uma fora expedicionria e instituiu uma bandeira prpria. As tropas governamentais, comandadas pelo major Francisco Jos Ribeiro, conseguiram dominar os revoltosos doze dias depois, capturando 145 cidados, que foram levados para Belm e recolhidos aos pores da fragata Leopoldina e da charrua Gentil Americana.
A Questo Geopoltica da Amaznia 99 * A 13 de julho de 1823, os prisioneiros polticos, no total 267, foram levados a Lisboa, a bordo da galera Andorinha do Tejo. Vrios faleceram ao longo da viagem; outros foram vtimas de varola. Em Portugal foram recolhidos ao forte de So Julio da Barra; outros conseguiram voltar para a Provncia. 18.2. A adeso do Par independncia Somente a 15 de agosto de 1823 consumou-se a adeso do Par independncia. No dia 11 de agosto, chegou ao Par o capito John Pascoe Grenfell, a bordo do brigue de guerra Maranho. Greenfell imediatamente encaminhou ofcio do comandante-em-chefe da esquadra imperial, Almirante Cochrane, comunicando o bloqueio do porto de Belm e exigindo a imediata adeso da Junta Governativa independncia do Brasil. O general Moura, contando com cerca de 600 soldados, entendeu que deveria resistir. A Junta Governativa, porm, presidida por Dom Romualdo de Sousa Coelho, entendeu que esse colegiado deveria ser imediatamente convocado para deliberar sobre o ofcio do Almirante Cochrane. O povo movimentava-se pelas ruas, manifestando sua adeso independncia. A Junta Governativa reunida, sob o impacto da confuso reinante, decidiu imediatamente aderir independncia contra o voto do general Moura e de mais um de seus membros. A deciso foi tomada s 11 horas da noite e o povo veio s ruas, proclamando sua total adeso deciso da Junta Governativa. No dia 14 de agosto, o general Moura foi preso e recolhido a bordo do brigue Maranho. No dia 15 de agosto, o brigue Maranho deu uma salva de 21 tiros, que foi imediatamente correspondida pela Fortaleza da Barra, anunciando a adeso do Par independncia e a bandeira brasileira foi hasteada em todas as embarcaes e fortalezas da cidade. Sucederam-se as novas eleies da Junta Provisria, confirmando-se, assim, o final do domnio portugus sobre a Amaznia.
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18.3. A revolta de outubro de 1823 e a priso do cnego Batista Campos A eleio da nova Junta Provisria do Governo no satisfez o povo paraense, que pleiteava a presidncia desse colegiado para Dom Romualdo de Sousa Coelho ou para o cnego Batista Campos. Exigiu, ainda, a demisso de funcionrios e oficiais portugueses. A Junta de Governo procurou protelar essas decises, o que provocou a exaltao do povo que entendia que a Junta estava conivente com as lideranas portuguesas que haviam permanecido na Provncia. A Junta havia decidido marcar o dia 12 de outubro para fazer a solene aclamao de D. Pedro I como imperador, pois esta era a data do seu natalcio. Vrias festividades foram realizadas, como parada militar, sermo e missa na catedral, iluminao ferica da cidade e um baile oferecido pelo Governo s pessoas gradas da Provncia. A insatisfao, entretanto, era muito grande e na noite do dia 15 de outubro, o 1 e 2 Regimento, juntamente com o Esquadro de Calavaria, foram luta. Os amotinados exigiam o afastamento dos portugueses dos cargos que ocupavam no governo e tambm a renncia do presidente da Junta, Geraldo Jos de Abreu. Foram atendidos em seu pedido e a presidncia da Junta passou a ser exercida pelo cnego Batista Campos. Grenfell, porm, acompanhava tudo isso preocupado com a ordem pblica. No dia 16 mandou prender as pessoas que altas horas da noite ainda estivessem andando pela cidade. A represso de Grenfell aos amotinados foi rspida, incluindo a priso do cnego Batista Campos, acusado de responsvel pela desordem pblica reinante. Decidiu assim, o capito ingls, amarrar o heri paraense boca de um canho de artilharia. Os demais membros da Junta, entretanto, imploraram em favor de Batista Campos para que o mesmo no fosse punido com a morte. Acolhido o apelo, Batista Campos foi conduzido preso para bordo do brigue Maranho, de onde foi deportado para o Rio de Janeiro e encarcerado na fortaleza de Santa Cruz. Julgado, foi absolvido e retornou ao Par. 18.4. A tragdia do brigue Palhao e os mrtires paraenses da independncia do Brasil As agitaes polticas do ms de outubro, chegaram ao seu fim de forma trgica, com a morte de 256 pessoas, entre milicianos e civis que, a
A Questo Geopoltica da Amaznia 101 pedido da Junta Governativa, foram recolhidos por ordem de Grenfell para bordo do brigue Palhao. A embarcao era comandada neste momento pelo tenente Joaquim Lcio de Arajo, que mandou recolher aos pores todos os prisioneiros. No dia 22 de outubro de 1823, foram todos cruelmente assassinados, num ato de selvageria, descrito por Domingos Raiol, o Baro de Guajar, de forma pormenorizada, como um marco da histria paraense, a partir da manchada para sempre, pois os prisioneiros morreram sufocados por grande quantidade de cal, jogado nos pores sob o pretexto de, assim, aplacar a ira dos amotinados. Domingos Raiol, dizendo ter recorrido a uma pessoa estranha, assim descreve essa terrvel tragdia: Ali, em um dos dias de maior calor neste clima, foram lanados no poro ou em um espao de trinta palmos de comprido, vinte de largura e doze de alto, fechando-se as escotilhas e deixando-se apenas aberta uma pequena fresta para entrada de ar. Encerrados ou atochados em to estreito recinto, esses infelizes, que pertenciam a diversos partidos e cores, que convinha extremar, romperam logo em gritos e lamentos, exasperados pelo calor e falta de ar, que experimentavam; e no meio dessa terrvel vozeria, ouviram-se algumas ameaas contra a guarnio de bordo, as quais se deviam considerar como impotentes efeitos da desesperao. Pela narrao de um dos quatro, que puderam sobreviver matana, soube-se que os infelizes presos foram instantaneamente acometidos de violentas dores de cabea e suor copioso, sobrevindo-lhes uma sede insuportvel, e afinal grandes dores de peito. Bradaram diversas vezes por gua para saciar a sede que os devorava, e gua do rio, salubre e turva, lhes foi lanada em uma grande tina que havia no poro; a ela se arrojaram tumultuariamente, bebendo-a com as mos, com os chapus, e de bruos, procurando cada um ser o primeiro neste mister, amontoando-se com violncia uns sobre os outros, e tudo na maior sofreguido e desordem. Alguns caram sem sentidos, logo depois de beberem a gua, e a outros exacerbaram-se as dores, os lamentos, os gritos e as vociferaes.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro Diversos foram os meios a que recorreram para mitigar o estado em que se abrasavam, depois que certificaram-se que nada havia que pudesse mover aos seus ferozes guardas, estando eles decididos a v-los morrer. Puseram-se nus; agitaram o ar com os chapus e roupas; lanaram-se tina dgua; atiraram-se ao costado do navio no intento de achar alguma umidade, e no meio desta violenta desordem e frenesi, muitos caram desfalecidos e inanimados de foras, e alguns deles acabaram espezinhados e comprimidos pelos seus companheiros de infortnio. Acabando-se a gua da tina, que logo se tornou imunda, pediram nova; deu-lhes, porm armando-se uma furiosa contenda sobre quem primeiro beberia, os mais fracos foram derrubados e sucumbiram pouco depois. A gua ainda no pde matar a sede dos que a puderam beber; devorava-os uma febre ardente, que crescia com espantosa rapidez. Aps dela seguiu-se um violento frenesi, sucedido logo por acessos de raiva e furor que os levou a lanarem-se uns contra os outros, e darem-se reciprocamente punhadas e a se dilacerarem com as unhas e com os dentes, entre gritos, ameaas e horrveis vociferaes. A brbara guarnio do navio que presenciava tudo isto, e que com um sorriso infernal comprazia-se de ver aquela horrorosa cena de desesperao e furor, dirigiu alguns tiros de fuzil para o poro e derramou dentro uma grande poro de cal, cerrando-se logo a escotilha e ficando o poro hermeticamente fechado, a pretexto de que por este meio atroz se aplacaria o motim, e os presos ficariam sossegados. Por espao de duas horas ainda se ouviu um rumor surdo e agonizante que foi extinguindo aos poucos, e s trs horas de encerramento completo, que foi ao escurecer, reinou no poro o silncio dos tmulos! Eram sete horas da manh do dia 22, quando se correu a escotilha do navio em presena do comandante ... E o que viu ele? ... Um monto de duzentos e cinqenta e dois corpos, mortos, lvidos, cobertos de sangue, dilacerados, rasgadas as carnes, com horrvel catadura e sinais de que tinham expirado na mais longa e penosa agonia. Arrojados os corpos na lancha do navio, foram levados para a margem do rio, no stio chamado Penacova, e a sepultados em uma
A Questo Geopoltica da Amaznia 103 grande vala, que para isso se abriu: e passando-se a recolher de novo o poro, encontraram-se entre as cavernas quatro corpos que ainda respiravam, os quais sendo expostos ao ar livre, em poucos momentos recobraram a vida, trs deles, para sucumbirem dentro de poucas horas no hospital, e o quarto para passar uma existncia molesta e definhada, tornando-se valetudinrio na idade de vinte anos. (pgs. 50 e 51)44
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Raiol, Domingos Antnio, ob. cit., pgs. 50 e 51.
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Captulo 19
AS FORTIFICAES: MARCOS DA SOBERANIA PORTUGUESA SOBRE A AMAZNIA
A estratgia de ocupao da Amaznia, os portugueses consideraram necessrio consolidar politicamente o seu domnio, atravs da implantao de fortificaes, com o objetivo, no s de defender o territrio ocupado, mas tambm de promover a dissuaso de quaisquer tentativas contestatrias sua dominao. No s de estrangeiros ingleses, irlandeses, espanhis, holandeses e franceses mas tambm para conter a rebeldia das populaes indgenas. Num levantamento feito pela antroploga Adlia Engrcia de Oliveira, indicando a ordem cronolgica dessas fortificaes, pode-se visualizar a evoluo da preocupaes geopolticas do conquistador portugus. Excluindo-se do levantamento mencionado as fortificaes implantadas no Maranho, porque no tinham qualquer objetivo geopoltico explcito em relao Amaznia, podem-se identificar na estratgia da ocupao da Regio os grandes eixos geogrficos da dominao aos quais o governo portugus deu um sentido militar. A abrangncia geogrfica desses grandes eixos, praticamente, estende-se a toda a Amaznia. A sistematizao espacial dessas fortificaes permite a identificao dos seguintes grandes eixos (V. mapa X):
A Questo Geopoltica da Amaznia 105 a) o eixo do brao direito da foz do Amazonas, ao longo do Rio Par, da foz do rio Tocantins, do rio Guam e da baia do Guajar, estendendo-se pela costa atlntica paraense, conhecida como a Regio do Salgado; b) o eixo do brao norte da embocadura do Amazonas, estendendo-se pela costa atlntica, at foz do Oiapoque; a regio que compreende hoje o Estado do Amap; c) o eixo do rio Amazonas, do comeo da sua embocadura altura da foz do rio Xingu, at a foz do rio Javari, no limite com o Peru; d) o eixo do rio Negro e seu afluente, o rio Branco; e) o eixo do rio Tocantins-Araguaia; f ) o eixo do rio Madeira, continuando pelo seu afluente Mamor e pelo rio Guapor; 19.1. As forticaes do brao direito da foz do Amazonas Essas fortificaes comearam a ser implantadas logo que os portugueses decidiram ocupar a Amaznia, aqui chegando a 12 de janeiro de 1616, sob o comando de Francisco Caldeira Castelo Branco. Ao chegarem baa do Guajar, ocuparam suas margens e a fundaram o forte do Prespio e uma povoao qual deram o sugestivo nome de Feliz Lusitnia e entregaram proteo de Nossa Senhora de Belm. O forte do Prespio recebeu esse nome em homenagem ao dia da partida da expedio de So Lus do Maranho, o dia de Natal de 1615. O objetivo imediato do forte do Prespio era servir como base para a expulso de holandeses, irlandeses, ingleses da foz do Amazonas, e tambm expulsar as populaes indgenas das reas que oferecessem resistncia ocupao. Esses objetivos foram cumpridos com rigor e eficcia, pois no meado do sculo XVII, os estrangeiros j haviam sido expulsos e os indgenas, dominados ou expulsos e, em grande parte, cruelmente exterminados. Registre-se, porm, que antes da implantao do forte do Prespio, os portugueses j haviam assinalado a sua presena em territrio amaznico, com a construo em 1615 do Fortim do Caet, em uma ilha prxima foz do rio Caet, hoje municpio de Bragana. O Forte do Prespio tornou-se de fato o ncleo polarizador do eixo das fortificaes de que fazia parte, pois quase todas as demais que nessa
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rea foram implantadas guardavam com ele uma relao de complementaridade. Assim, ainda na segunda metade do sculo XVII e no sculo XVIII, foram implantados: em 1665, o forte de So Pedro Nolasco, tambm chamado Forte das Mercs, s margens da baa do Guajar, onde hoje o cais do porto de Belm; em 1685, a fortaleza de Nossa Senhora das Mercs da Barra, prxima de Val-de-Ces, para guardar o canal da Barra; no sculo seguinte, foi construdo em 1708, o forte do Santo Cristo do Castelo de So Jorge; essa fortificao foi construda sobre as runas do forte do Prespio que era de taipa; em 1738, foi erigido o Forte da Barra, localizado numa ilha, prximo fortaleza de Nossa Senhora das Mercs da Barra; seu papel era auxiliar esta fortaleza; em 1771, foi construdo o Reduto ou Bateria de So Jos, ao lado do convento dos capuchos de Santo Antnio, para complementar a atuao do forte das Mercs; em 1791, foi construda a bateria de Santo Antnio, localizada entre o Reduto de So Jos e o Forte das Mercs; em 1793, foi construdo o forte da Ilha dos Periquitos, localizado prximo ao forte da Barra, com a funo tambm de guarnecer o canal da Barra; ainda na mesma poca, foi construda a Bateria de Valde-Ces, tambm para apoiar a fortaleza da Barra; mais distante de Belm foi construdo, em 1725, o Forte do Rio Guam, na rea onde hoje se situa a cidade de Ourm, com a finalidade de proteger a estrada que, a partir desse ponto, dava acesso ao Maranho. 19.2. As forticaes do eixo do brao norte da foz do Amazonas Compreende a regio do hoje Estado do Amap que, ao longo dos sculos XVII, XVIII e XIX, foi insistentemente disputada com os franceses. Nesse perodo, foram construdos:
A Questo Geopoltica da Amaznia 107 em 1660, o Forte do Araguari, margem do rio de mesmo nome, para proteger os missionrios franciscanos que ali estavam; em 1686, foi construda a Fortaleza de Santo Antnio de Macap, sobre as runas do Forte de Cama, construdo pelos ingleses; em 1688, foi implantado o Forte do Batabouto, na confluncia do rio de mesmo nome com o rio Araguari. em 1738, foi construdo o Reduto de Macap com objetivo de observar a movimentao dos franceses; entre 1761 e 1782, foi construda a fortaleza de So Jos de Macap, na mesma rea em que havia sido instalado o Reduto de Macap; seu papel era afastar os franceses da regio do Amap; em 1761, foi instalada a Vigia do Curia, na confluncia com o Amazonas, abaixo de Macap; No sculo XIX, em 1802, foi implantada a Vigia da Ilha de Bragana, com a finalidade de auxiliar a Fortaleza de Macap. 19.3. As forticaes ao longo do eixo do rio Amazonas Essas fortificaes exprimem uma constante preocupao das autoridades portuguesas durante o processo de ocupao da Amaznia. Para o portugus, a ocupao da Amaznia, depois de haver sido definida em torno dos dois braos que formam a sua embocadura, deveria estenderse pelas margens do grande rio. Assim: sete anos aps ter sido instalado o forte do Prespio, em 1623, foi implantada a Fortaleza de Santo Antnio do Gurup, margem direita do rio Amazonas, exatamente na rea em que se bifurcam os braos que formam a embocadura do grande rio; o local era o mesmo onde os holandeses haviam implantado o Forte de Mariocai, onde hoje est a cidade de Gurup; em 1638, foi implantada o Forte do Desterro, na rea onde hoje se situa a cidade de Monte Alegre;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro em 1638, ainda, foi construdo o fortim do Tuer, na foz do rio do mesmo nome, margem esquerda do rio Amazonas; em 1697, foi implantada a Fortaleza do Tapajs, na confluncia do rio do mesmo nome com o rio Amazonas, onde mais tarde foi erguida a cidade de Santarm; entre 1698 e 1758, foi implantada a Fortaleza dos Pauxis que, a partir de 1758, passou a chamar-se Fortaleza de bidos, lugar onde surgiu a cidade do mesmo nome, muito conhecido por sua importncia estratgica, por ser a parte mais estreita do rio Amazonas; em 1710, foi construdo o Forte do Paru, prximo foz do rio do mesmo nome, margem esquerda do Rio Amazonas; em 1770, foi implantado o Forte de So Francisco Xavier, prximo foz do rio Javari, em torno do qual surgiu a povoao de Tabatinga.
19.4. As forticaes do eixo do rio Negro e rio Branco Essas fortificaes foram implantadas para garantir a dominao portuguesa contra os interesses espanhis, na regio oeste e noroeste da Amaznia. Assim, ainda no sculo XVII, em 1669, foi construdo o forte de So Jos do Rio Negro, na foz do rio do mesmo nome. Em torno desse forte iria surgir mais tarde a cidade de Manaus. Essa reao ostensiva penetrao espanhola tornou-se, obviamente, mais evidente aps o Tratado de Madri, quando no mais sentiam os portugueses quaisquer limitaes ou constrangimentos em garantir a sua soberania sobre a Amaznia, diante dos espanhis e de quaisquer estrangeiros. Com esse objetivo foram implantadas as seguintes fortificaes: em 1761, o governo de Pombal implantou, no alto rio Negro, a Casa Forte de So Gabriel que depois se tornou o Forte de So Gabriel; essa fortificao foi erguida s proximidades de Cachoeira de So Gabriel, no alto rio Negro; com a mesma finalidade, ainda no perodo pombalino, foi erguido em 1763 o Forte de So Jos de Marabitanas, no alto
A Questo Geopoltica da Amaznia 109 do rio Cucu, afluente do rio Negro, prximo fronteira com a Colmbia; no alto do rio Branco, na foz do seu afluente, o rio Tacutu, foi erguida em 1775, a fortaleza de So Joaquim, com a finalidade especfica de deter a entrada de holandeses e espanhis e mais tarde dos ingleses no vale do rio Branco. 19.5. As forticaes do eixo dos rios Tocantins e Araguaia As fortificaes portuguesas nessa regio foram implementadas aps o Tratado de Madri, portanto, j na poca em que a Coroa portuguesa exercia com plenitude sua soberania sobre a Amaznia. Assim, com o objetivo de fiscalizar o contrabando de ouro e conter a rebeldia ou os ataques das populaes indgenas que habitavam a regio, foram implantados: em 1780, o Forte de Nossa Senhora de Nazar, em Alcobaa; em 1797, o Registro da Cachoeira de Itaboca; em poca no identificada, foi implantado o Registro de So Joo do Araguaia, prximo foz do Araguaia, com a finalidade de substituir o Registro da Cachoeira de Itaboca, cuja localizao se mostrou inadequada. 19.6. As Forticaes no Eixo dos Rios Madeira, Mamor e Guapor Essas fortificaes foram erguidas com a finalidade de deter qualquer tentativa de invaso espanhola. Assim que: em 1750, foi constitudo o forte de Nossa Senhora da Conceio, localizado margem direita do rio Guapor, onde havia existido a povoao espanhola de Santa Rosa; em 1776, foi erguida a Real Fortaleza do Prncipe da Beira, prximo confluncia dos rios Guapor e Mamor, em substituio ao forte de Nossa Senhora de Conceio; em 1778, foi construda a bateria de Vila Bela que, mais tarde, passou a denominar-se Mato Grosso, com a finalidade de defender a capitania do mesmo nome.
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MAPA X Sistema de forticaes implantado pelos portugueses na Amaznia AS FORTIFICAES HISTRICAS DA AMAZNIA (Sculos XVII, XVIII e XIX)
1 Forte do Prespio/Santo Cristo do Castelo de So Jorge. 2 Forte de So Pedro Nolasco/Forte das Mercs. 3 Fortaleza Nossa Senhora das Mercs da Barra. 4 Forte da Barra. 5 Bateria de So Jos. 6 Bateria de Santo Antnio. 7 Forte da Ilha dos Perequitos. 8 Bateria de Val-de-Ces. 9 Forte do Rio Guam. 10 Fortim do Caet. 11 Forte do Rio Araguari. 12 Fortaleza de Santo Antnio de Macap. 13 Forte de Batabouto. 14 Reduto de Macap/Fortaleza de So Jos de Macap. 15 Vigia de Curia. 16 Vigia da Ilha de Bragana. 17 Fortaleza de Santo Antnio do Gurup. 18 Forte do Desterro. 19 Fortim do Tuer. 20 Fortaleza do Tapajs. 21 Fortaleza de Pauxis/Fortaleza de bitos. 22 Forte do Paru. 23 Forte de So Francisco Xavier. 24 Forte de So Jos do Rio Negro. 25 Forte de So Gabriel. 26 Forte de So Jos de Marabitanas. 27 Fortaleza de So Joaquim. 28 Forte Nossa Senhora de Nazar. 29 Registro de Cachoeira de Itaboca. 30 Registro de So Joo do Araguaia. 31 Forte Nossa Senhora da Conceio. 32 Real Fortaleza do Prncipe da Beira. 33 Bateria de Vila Bela.
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Captulo 20
O NHEENGATU, A LNGUA GERAL DA AMAZNIA, E SUA CONTRIBUIO PARA A EVANGELIZAO E A GEOPOLTICA DA DECULTURAO, DESTRIBALIZAO E DOMINAO DAS POPULAES INDGENAS
SURGIMENTO do nheengatu na Amaznia estava diretamente
ligado estratgia de ocupao portuguesa da Regio. Tratava-se de uma evoluo da lngua falada pelos tupinambs, sob o impacto do processo de colonizao e dominao portuguesa. O estudioso Lus C. Borges,45 do Museu Paraense Emlio Goeldi, acredita que houve tambm uma evoluo natural da lngua falada pelos ndios, considerando: a) a dinmica caracterstica da lngua indgena que, no estando comprometida com a escrita e as regras gramaticais, voltava-se mais para o objetivo de, simplesmente, conseguir realizar a comunicao entre as pessoas; b) os fatores decorrentes da extenso geogrfica e da diversidade do meio cultural e lingstico, o que levou o nheengatu a absorver fundamentos lingsticos totalmente estranhos s lnguas tupis;
45 V. O Percurso Amaznico do Nheengatu, do lingista Lus C. Borges, in Ecologia, Desenvolvimento e Cooperao na Amaznia, editado pela Associao das Universidades Amaznicas - UNAMAZ, 1992.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro c) a interferncia da lngua portuguesa que evidentemente gozava de maior prestgio na sociedade, induziu a que a lngua falada pelos ndios maximizasse a sua semelhana com o portugus.
O colono portugus e o missionrio, por motivos diferentes interessavam-se muito em comunicar-se com as tribos indgenas. O colono, que precisava do trabalho do ndio para explorar os recursos naturais da regio. O missionrio, que somente justificava sua presena na regio pelo objetivo de evangelizar o gentio. Muitas vezes os interesses do colono e do missionrio tornavam-se coincidentes; em geral quando o missionrio era cooptado pelo colono para com ele ser mais leniente ou at conivente na explorao da mo-de-obra indgena. Alm disso, o portugus enriqueceu-se com as formas lxicas que emprestou do nheengatu, o que muitas vezes indicava uma certa similaridade entre as duas lnguas. O nheengatu estendeu-se ao longo de toda a regio amaznica, desde o Maranho at atingir as fronteiras da Colmbia e Venezuela. Foi no perodo colonial, correspondente entrada do portugus na Amaznia (1616) e celebrao do Tratado de Madri (1750), que o nheengatu teve a sua formao e maior difuso. Os aldeamentos indgenas tornaram-se por excelncia o locus onde basicamente se forjou o nheengatu. A dependncia que o missionrio tinha de comunicar-se com o ndio para organiz-lo no modelo do aldeamento e a necessidade que o colono tinha de contar com a mo-de-obra indgena para explorar os recursos florestais e fluviais, tornaram os aldeamentos o ncleo por excelncia de formao do nheengatu. Em conseqncia, a ocupao da Amaznia encontrou no nheengatu o instrumento indispensvel para a dominao dos povos indgenas e da conquista territorial da Regio. Era um processo que comeava pela destribalizao do gentio, atravs dos descimentos; continuava com a organizao do aldeamento indgena, o que provocava a deculturao do ndio; e tinha seu termo final na dominao e escravizao do gentio. Nesse processo que se alongou por dois sculos (XVII e XVIII), houve condies suficientes para o surgimento do nheengatu, a lngua geral da Amaznia que, assim, adquiriu grande importncia na geopoltica portuguesa adotada para a Regio.
A Questo Geopoltica da Amaznia 113 Com a celebrao do Tratado de Madri e o advento do regime absolutista do Marqus de Pombal, o governo portugus voltou-se para a maximizao da explorao de recursos naturais da Regio. Assim, viu nos aldeamentos indgenas uma usurpao que os missionrios faziam dos produtos regionais, j que na prtica as ordens religiosas mantinham o controle de administrao do aldeamento. De outro lado, o reconhecimento pelo Tratado de Madri de que a Amaznia era portuguesa levou as autoridades do Reino a afastar o missionrio como um concorrente na produo econmica. Alm disso, procurou lusitanizar a toponmia regional e assim deu nomes portugueses para as cidades e procurou obrigar o ndio a comunicar-se com o colono sempre na lngua portuguesa. Com isso, o nheengatu entrou em declnio, perdendo a fora que tinha no processo de comunicao. Pouco a pouco foi sendo afastado, reduzindo-se, hoje, lngua falada pelas tribos indgenas do alto rio Negro, a partir de So Gabriel da Cachoeira.
SEGUNDA PARTE A AMAZNIA BRASILEIRA
TTULO IV
O BRASIL INDEPENDENTE DIANTE DA QUESTO GEOPOLTICA AMAZNICA
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Captulo 21
OS PROBLEMAS GEOPOLTICOS DA AMAZNIA DECORRENTES DA ADESO INDEPENDNCIA PELO ESTADO DO GRO-PAR E RIO NEGRO
tou-se, de imediato, com o problema geopoltico amaznico. Para que melhor possa ser compreendido o quadro geopoltico da poca que precisaria ser enfrentado pelas autoridades do Brasil independente, indispensvel fazer uma rpida remisso herana deixada pelo domnio portugus . Logo aps a assinatura do Tratado de Madri, em 1750, o governo portugus, atravs da administrao pombalina, considerando a questo geopoltica que pairava sobre a Regio, entendeu por bem implantar uma administrao especfica para a Amaznia. Assim, a 31 de julho de 1751, o Marqus de Pombal mudou a denominao do Estado do Maranho e Gro-Par para Estado do Gro-Par e Maranho, transferindo a sede de So Lus para Belm. E para acentuar o seu interesse especial pela a Amaznia, Pombal nomeou para ser Governador do novo Estado, o seu irmo Francisco Xavier de Mendona Furtado, que tomou posse no mesmo ano. Para evidenciar a soberania portuguesa sobre toda a Regio perante o mundo de ento e, em especial, perante Coroa espanhola, criou Pombal, em maro de 1755, a Capitania de So Jos do Rio Negro, que era o embrio poltico do futuro Estado do Amazonas.
O TORNAR-SE independente em 1822, o Brasil defron-
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A evoluo do problema geopoltico amaznico levou Pombal a promover a diviso do Estado do Gro-Par e Maranho, em 1772. Criou ento, o Estado do Maranho e Piau, com sede em So Lus; e o Estado do Gro-Par e Rio Negro, com sede em Belm. Configurava-se, ento, uma administrao exclusiva para a Amaznia, diretamente subordinada a Lisboa. Quando foi proclamada a Independncia do Brasil, em 1822, o Estado do Gro-Par e Rio Negro no fazia parte, pelo menos teoricamente, do novo Pas que assumia sua autonomia e soberania, uma vez que era subordinado diretamente a Portugal e, portanto, em tese, no integrava o territrio do vice-reinado que se transformara no Imprio do Brasil. A influncia portuguesa no Estado do Gro-Par e Rio Negro era muito forte. Os portugueses possuam o controle absoluto do poder econmico na Amaznia colonial. Eram proprietrios das terras, controlavam o comrcio dos produtos regionais que tambm eram por eles explorados e coletados pela prtica do extrativismo. Assim, diante da independncia do Brasil, tentaram manter a colnia sob o domnio portugus. Chegaram a projetar a organizao de um vice-reinado, com sede em Belm, cujo territrio compreenderia no apenas a Amaznia, mas tambm o Maranho e o norte de Gois. O ideal da independncia, porm, j havia marcado a sociedade local, apoiada em um forte sentimento nativista. No ano que antecedeu proclamao da Independncia, eclodiu em Belm uma revolta de inspirao liberal, desafiando, assim, o absolutismo dominante no governo portugus, conforme foi descrito no ttulo anterior. Proclamada a Independncia, em 7 de setembro de 1822, o novo Pas tratou de reprimir todas as resistncias que, ainda, subsistissem em qualquer lugar do seu territrio. Nesta situao, em princpio, no se inclua o territrio da Provncia do Gro-Par e Rio Negro que continuava diretamente vinculado a Portugal. Assim, porm, no entendiam as autoridades do novo Imprio do Brasil que exigiram a adeso das autoridades amaznicas independncia. A 11 de agosto de 1823, o brigue Maranho fundeou no porto de Belm, sob o comando do ingls John Pascoe Grenfell, que intimou a Junta Governativa a aderir independncia do Brasil. As tentativas de resistncia foram incuas. No dia 15 de agosto de 1823, a Junta prestou juramento de fidelidade ao Imperador do Brasil. No ano
A Questo Geopoltica da Amaznia 121 seguinte, em maio de 1824, Jos de Arajo Rego assumiu a presidncia da nova provncia. necessrio registrar que a adeso da Provncia do Gro-Par e Rio Negro independncia no representou, ainda, uma adeso da Amaznia em sua amplitude territorial. A capitania de So Jos do Rio Negro, na poca, no mais aceitava sua vinculao ao Estado do Gro-Par. Lutou muito para se fazer representar na Constituinte convocada pelo Imperador D. Pedro I. Posteriormente, levantou a acusao de que as correspondncias de Jos Bonifcio, convocando a capitania para se fazer representar, haviam sido retidas em Belm, por administradores lusfilos que em verdade queriam que a Amaznia permanecesse fora do Imprio do Brasil e, portanto, continuasse como colnia de Portugal. Apesar desses problemas, agravados pela distncia e pelo tempo, que retardavam a chegada de notcias, a Capitania de So Jos do Rio Negro, por sua Junta Administrativa, proclamou sua adeso independncia do Brasil, a 9 de novembro de 1823, completandose, dessa forma, a soberania brasileira sobre o territrio da antiga Amaznia portuguesa.
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Captulo 22
A REVOLUO DA CABANAGEM: 1835-1840. IMPLICAES GEOPOLTICAS IMPORTANTES. A AMAZNIA BRASILEIRA POR OPO DE SEUS FILHOS. A BRASILIDADE DE EDUARDO ANGELIM. O REGENTE PE. ANTNIO FEIJ EXPE A AMAZNIA COBIA DA INGLATERRA E FRANA
PESAR de j viver sob a soberania do Imprio do Brasil, a Provncia do Gro-Par e Rio Negro mantinha-se de fato sob domnio dos portugueses que tinham o controle da economia regional e ocupavam cargos na gesto poltica e administrativa de Belm. Os nativos da Provncia, todavia, no se conformavam com essa situao. Os descendentes dos negros, os ndios aculturados e filhos de brancos nascidos na Regio reagiam energicamente contra o domnio da economia pelos portugueses. Pouco a pouco, o dio foi tomando conta do sentimento nativista da populao regional. importante lembrar que a Provncia do Gro-Par e Rio Negro, por ocasio da Independncia, j possua cerca de 80.000 habitantes, com 46 municpios (9 no Amazonas e 37 no Par). A economia regional haviase desorganizado sob o impacto do absolutismo pombalino. A insatisfao das populaes nativas era muito grande, exploradas que se sentiam pelos colonizadores. Assim, em 1835, eclodiu a revoluo que passou a chamar-se de Cabanagem porque era feita pelos cabanos, isto , aqueles que habitavam
22.1. A Cabanagem
A Questo Geopoltica da Amaznia 123 em pequenas cabanas, principalmente no meio rural ndios aculturados e seus descendentes, negros importados da frica e os descendentes de portugueses. Em geral, admite-se que o termo cabano era a designao dada depreciativamente pelos soldados do Imprio aos revoltosos que viviam em cabanas, aludindo pobreza em que viviam. O historiador Artur Csar Ferreira Reis,46 assim descreve a figura do cabano: Cabanos eram os caboclos que viviam ao longo do rios, nos stios, nos pontos de pesca, nas fazendas de cacau, viviam quase lei da natureza, sem qualquer possibilidade de ascenso social, econmica e poltica, e agora vinham cobrar, cheios de dio, aos bem instalados, aos brancos, que eram portugueses ou deles diretamente descendentes, a situao difcil em que se encontravam, responsabilizando-os pelo que sofriam. A cabanagem foi uma revoluo violenta em que cerca de 40.000 vidas se perderam. Por trs vezes os cabanos assumiram o poder em Belm. Os presidentes cabanos foram Flix Antnio Clemente Malcher, Francisco Pedro Vinagre e Eduardo Nogueira Angelim. Tem interesse especial para este estudo, pelo seu significado geopoltico, o governo de Eduardo Nogueira Angelim, um jovem seringueiro, com apenas 21 anos de idade, que assumiu o governo da Provncia em 14 de agosto de 1835. Em outubro desse mesmo ano, ocorreu um incidente de grande significado geopoltico. 22.2. A tomada e o saque do navio ingls Clio. A proposta dos ingleses de apoiar a separao da Amaznia. A brasilidade de Eduardo Angelim. O navio ingls de nome Clio foi assaltado na cidade de Salinas, no comeo da embocadura do rio Amazonas, em outubro de 1835, quando ali ancorou para embarcar o prtico da barra que o conduziria at Belm. O
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Reis, Artur Csar Ferreira. A Amaznia e a Cobia Internacional. Editora Edinova Ltda., RJ, pg. 55, 1965.
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navio trazia considervel quantidade de armas encomendadas pelo presidente da Provncia, Lobo de Sousa. O povo de Salinas, instigado pelo iderio da Cabanagem, tomou de assalto a embarcao, matou os tripulantes e saqueou sua carga. No ano seguinte, veio a reao dos ingleses. Em 17 de maro de 1836, trs belonaves inglesas chegaram a Belm. O comandante dos navios britnicos enviou um ofcio ao governador, na poca o cabano Eduardo Angelim. Na correspondncia exigia a reparao dos danos havidos por ocasio do assalto ao Clio. Queria a priso dos saqueadores e indenizao pela perda da embarcao e sua carga. Exigia, ainda, o desagravo da bandeira inglesa que deveria, ento, ser hasteada em todas as fortalezas da cidade, tendo por baixo a bandeira brasileira; a bandeira inglesa seria a seguir saudada com uma salva de 21 tiros. Eduardo Angelim conduziu-se com habilidade e firmeza diante das exigncias britnicas. Em resposta ao ofcio do comandante ingls, recusou-se a atender as exigncias quanto ao hasteamento da bandeira inglesa; quanto aos saqueadores, informou que no podia entreg-los sem ordem do governo imperial; assegurou que os mesmos seriam punidos segundo a lei do Pas e que as cargas roubadas seriam indenizadas. Concluiu a sua resposta dizendo categoricamente: 47 ... jamais os entregarei ao governo ingls sem ordem do Governo do Rio de Janeiro, quando o pas tem leis para punir os criminosos; e, igualmente, no sujeitarei a bandeira de minha nao humilhao exigida sem ordem da Corte. Aps entendimentos, as explicaes de Angelim foram aceitas. Para celebrar essa concordncia, Angelim ofereceu um almoo aos oficiais ingleses. Segundo informa o historiador Domingos Antnio Raiol, sabendo que Eduardo Angelim era um lder cabano amotinado, houve quem o aconselhasse a proclamar a separao poltica do Par, como nao livre e independente, com a promessa de proteo estrangeira; ao que respondeu o governador revolucionrio que no trairia nunca
47 Reis, Artur Csar Ferreira. A Amaznia e a Cobia Internacional. Editora Edinova Ltda., RJ, pg. 55, 1965.
A Questo Geopoltica da Amaznia 125 a sua ptria para trocar o nome de cidado brasileiro com o qual se sentia enobrecido. 48 Apesar de sua postura eminentemente nativista e cheia de brasilidade, a Cabanagem foi tratada pelo governo central como mais uma das muitas revolues ou motins que assolavam o Pas, na fase de consolidao da independncia. Eduardo Angelim deixou o poder sufocado pelas foras legais do Imprio, comandadas pelo brigadeiro Soares Andria, a 30 de abril de 1836. Ao se afastar, assegurou que o respeito autoridade do Imperador no fora interrompido, a despeito de todas as vantagens prometidas logo no princpio da revoluo por alguns agentes estrangeiros que me patentearam a necessidade de ligar-me a seus Estados. 49 Quem foram esses agentes estrangeiros? Alm de Portugal, os agentes consulares em Belm eram da Inglaterra, da Frana e dos Estados Unidos. de presumir-se, portanto, que um desses trs, ou os trs, quiseram levar a Amaznia secesso do Brasil. Sobre esse assunto, ressalta o historiador Ernesto Cruz, em seu livro Nos Bastidores da Cabanagem, que Eduardo Angelim: Recusou recursos militares do governo americano para proclamar a independncia da Amaznia. 50 Isso tudo permite concluir que a Cabanagem teve um extraordinrio significado geopoltico para a Amaznia, na medida em que suas lideranas se recusaram a proclamar a independncia isolada da Provncia do Gro-Par e Rio Negro, apesar de que para isso contaram com o apoio das naes mais poderosas do mundo na poca. A Amaznia assumiu sua integrao ao Brasil porque assim quiseram os lderes cabanos, que se revoltaram contra o poder econmico que controlava o sistema produtivo e comercial na Provncia do Gro-Par e Rio Negro. Pode-se, assim, afirmar que a gente amaznida brasileira por opo.
48 Raiol, Domingos Antnio, in Motins Polticos, apud Reis, Artur Csar Ferreira, ob. cit., pg. 58. 49 Raiol, Domingos Antnio, in Motins Polticos, apud Reis, Artur Csar Ferreira, ob. cit., pg. 59. 50 Raiol, Domingos Antnio, in Motins Polticos, apud Reis, Artur Csar Ferreira, ob. cit., pg. 59.
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22.3. O regente Pe. Antnio Feij expe a Amaznia cobia da Inglaterra e da Frana Os perigos pelos quais passou a Amaznia, no sentido de ser absorvida por naes estrangeiras na poca da Revoluo da Cabanagem, tiveram seu pice num gesto do padre Diogo Antnio Feij, poca regente do Imprio Brasileiro que governava o Pas durante o perodo de menoridade do Imperador D. Pedro II. O gesto veio a lume no Brasil somente agora no incio do ano 2000. Trata-se de uma carta que o brasilianista David Cleary casualmente descobriu em Londres, nos arquivos do Publics Records Office, dirigida pelo embaixador da Inglaterra no Brasil, Henry Stephen Fox, em 17 de dezembro de 1835, ao ministro da Relaes Exteriores da Inglaterra, Lorde Palmerston. Nesse documento, o embaixador ingls narra que, juntamente com o embaixador da Frana, Mousieur Pantois, havia tido uma reunio com o Regente Diogo Antnio Feij, no dia 17 de janeiro de 1835, de carter secreto. Com surpresa, os embaixadores da Inglaterra e da Frana receberam a proposta, em carter confidencial, no sentido de que cada um dos dois pases, juntamente com Portugal, deveriam reunir cerca de 1.000 (mil) soldados regulares, portanto, cerca de 400 (quatrocentos) homens de cada pas, para colaborar com o Brasil para sufocar a Revoluo da Cabanagem. Esses novos soldados permaneceriam em uma esquadra prximo a Belm e atacariam e ocupariam as regies do Maraj, Camet e outros locais prximos cidade do Par. De sua parte, o Governo Brasileiro comprometia-se a reunir cerca de 2.000 (dois mil) soldados regulares e mais 1.000 (mil) que seriam recrutados, para tomar a cidade de Belm. A carta do embaixador ingls suficientemente elucidativa para que se tenha uma idia da irresponsabilidade com que o Governo brasileiro tratava, na poca, as questes amaznicas. Os revoltosos cabanos tinham de ser destrudos, ainda que, para isso, fosse colocada em risco a soberania brasileira sobre a Amaznia. O jornalista Lcio Flvio Pinto faz um longo comentrio no seu peridico Agenda Amaznica, ano 1, n. 05, de janeiro de 2000, sob o significativo ttulo Quando a Inglaterra no quis tentar ser a dona da Amaznia. O jornalista transcreve vrios tpicos da carta e ressalta que o embaixador
A Questo Geopoltica da Amaznia 127 ingls respondeu ao Regente Feij que acreditava no insucesso da iniciativa, a no ser que o comunicado nos fosse feito por escrito. O inteiro teor da carta foi divulgada pelo jornalista Elias Ribeiro Pinto, no jornal Dirio do Par, em janeiro do ano 2000. O texto que vai a seguir transcrito o que consta do livro Cabanagem, Documentos Ingleses, traduo de Christine Moore Serro, que foi editado dois anos depois, portanto, em 2002, que contm todos os textos coligidos por David Cleary. 51 MRE 128 Caixa 20 F566-57 De: Henry Stephen Fox, Ministro de Sua Majestade Britnica no Rio de Janeiro Para: Lorde Palmerston Data: 17 de dezembro de 1835 Local: Rio de Janeiro Despacho n 61 Secreto e Confidencial Excelncia H alguns dias, eu e Monsieur Pontois, ministro francs na Corte do Brasil, fomos convidados pelo Regente Feij para uma conferncia particular, quando Sua Excelncia nos fez a seguinte comunicao confidencial: Ele disse que o Governo brasileiro estima que possa reunir no Par, por volta do ms de abril prximo, uma fora de 3.000 homens, compreendendo 2.000 soldados regulares; que ele calcula que essa fora seja suficiente para retomar a cidade do Par e vizinhanas; mas que, no obstante, para tornar o xito mais seguro e para privar os rebeldes de qualquer esperana de resistncia, ele deseja que a Inglaterra, a Frana e Portugal faam reunir no Par, aproximadamente no mesmo perodo, e como se fosse por
51 Cabanagem, Documentos Ingleses, org. David Cleary, traduo Cristine Moore Serro, edio da Secretaria Executiva de Cultura do Governo do Estado do Par, de 2002, pg. 188.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro acaso, uma esquadra de navios de guerra, transportando uma tropa de cerca de 1.000 soldados regulares, aptos para servio em terra, quer dizer, cerca de 300 a 400 de cada nao. Ele prope que esta fora deveria ficar de prontido para cooperar com as tropas brasileiras, a pedido e discrio das autoridades civis e militares brasileiros no comando e que seriam mais particularmente empregadas na ocupao temporria dos postos do Maraj, Camet e outros lugares nos arredores da cidade do Par; tal cooperao, ele julga, seria suficientemente justificada, ao que parece, pelo interesse geral da humanidade e civilizao, como tambm pelos motivos particulares de proteger nossos respectivos conterrneos e de coloc-los novamente de posse de suas residncias e propriedades sem que fosse de conhecimento pblico que as medidas foram usadas a pedido do Governo brasileiro. Monsieur Pontois e eu concordamos imediatamente e declaramos ao Regente que estvamos prontos para transmitir seu comunicado a nossos respectivos governos, mas que no espervamos que qualquer resultado sucedesse a no ser que o comunicado fosse feito por escrito (o que poderia ser feito de maneira igualmente confidencial) para que pudssemos informar nossos Governos exatamente sobre a extenso da cooperao que Sua Excelncia desejava obter, seus limites e objetivos expressos; e ainda, para justificar essa cooperao, caso se concretizasse e fosse contestada por qualquer parte no Brasil. O Regente nos respondeu que, como a Constituio do Imprio proibia taxativamente a admisso de tropas estrangeiras no territrio brasileiro sem o consentimento da Assembleia Geral (o que no poderia ser alcanado agora em tempo hbil), ele estava impossibilitado de colocar sua proposta por escrito e que, alm disso, seria desonroso para o Governo tornar oficialmente conhecido que eram incapazes, sem ajuda estrangeira, de dominar um punhado de rebeldes desgraados e que, portanto, ele somente poderia solicitar que comunicssemos aos nossos Governos o que ocorreu nessa entrevista, como o assunto de uma conversa confidencial com o Regente, deixando ao encargo dos nossos Governos enviar aos comandantes de suas respectivas
A Questo Geopoltica da Amaznia 129 foras navais aquelas instrues que achassem convenientes sobre o posto em questo. Monsieur Pontois e eu prometemos ao Regente, portanto, que faramos o comunicado aos nossos Governos na forma confidencial que ele desejava, mas no lhe oferecemos qualquer certeza, at onde valesse nossas opinies, de ser atendido seu pedido de cooperao. O Regente declarou, em resposta a uma pergunta minha, que nem os ministros brasileiros residentes na Inglaterra e na Frana, nem o Marqus de Barbacena, agora encarregado de uma misso especial na Inglaterra, seriam informados do comunicado que ele acabava de nos dar em confidncia. O acima exposto o contedo da conversa com o Regente, do qual eu e M. Pontois concordamos em fazer um sumrio depois que se conclusse a entrevista. O mnimo que posso fazer, claro, transmitir o comunicado a Vossa Excelncia, mas no creio que haja a menor probabilidade de o Governo de Sua Majestade ou de o Governo Francs aquiescerem aos desejos do Regente, ou consentirem em comandar uma operao militar com base em um pedido to informal e vagamente feito. A proposta do Regente , como ele mesmo admitiu, uma violao direta das leis e da Constituio do pas e seria, claro, imediatamente rejeitada, e a culpa da interveno no autorizada atribuda aos poderes estrangeiros se achasse conveniente faz-lo. Devo observar, tambm, que no creio que haja a menor probabilidade de que o Governo brasileiro consiga, agora ou no futuro, reunir diante do Par uma fora regular to grande como a que o Regente propunha contar. O ministro portugus no foi convidado pelo Regente para a mesma conferncia comigo e com o ministro francs, porm, quero crer que uma comunicao semelhante j lhe tenha sido feita, ou est prestes a s-lo, em separado. Empregar no Par os ingleses ou franceses, junto com uma fora portuguesa, tornaria ainda mais questionvel esse procedimento, considerando na peculiar ciumeira da influncia e dos propsitos que Portugal ainda nutre por este pas.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro Arrisco-me a sugerir, sem prejudicar o Regente Feij, cuja conversa comigo e com M. Pontois foi particular e confidencial, que seria prudente no mencionar esse assunto ao Marqus de Barbacena, que provavelmente estar em contato com Vossa Excelncia sobre outras questes. Tenho a honra de ser, etc. (grifei)
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Captulo 23
A CONSOLIDAO DAS FRONTEIRAS AMAZNICAS. AS QUESTES DO AMAP, DO RIO BRANCO E DO ACRE
23.1. A estratgia geopoltica do Baro do Rio Branco

BRASIL independente assumiu, como sua, a Amaznia, que
havia sido objeto do Tratado de Madri em 1750, celebrado entre a Espanha e Portugal. Este Tratado abrangia os territrios da Provncia do Gro-Par e Rio Negro, ocupados pelos portugueses nos sculos XVII e XVIII. Seus limites foram objeto de perlengas entre os representantes de Espanha e Portugal ao longo da segunda metade do sculo XVIII, sobretudo, durante o governo do Marqus de Pombal. Ficaram ou surgiram, porm, algumas pendncias que somente puderam ser resolvidas pelo governo do Brasil independente: uma, com a Frana, a mais problemtica delas, quanto ao domnio da Guiana brasileira, a rea do hoje Estado de Amap; outra, com a Inglaterra, sobre os verdadeiros limites do Brasil com as possesses inglesas, nas reas limtrofes entre a que mais tarde seria conhecida, como a Guiana inglesa, que hoje forma a Repblica da Guiana; do lado do Brasil, a que seria mais tarde o Territrio do Rio Branco, hoje Estado de Roraima; finalmente, nas ltimas dcadas do sculo XIX e logo no incio do sculo XX, o problema dos limites com a Bolvia, que ficou conhecido como a Questo do Acre e compreende hoje o Estado do mesmo nome.
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As questes do Amap, de Roraima e do Acre permearam, principalmente, a segunda metade do sculo XIX e s nos ltimos anos desse sculo, ou no incio do sculo XX, tiveram sua definitiva soluo. Nessa poca, as relaes exteriores do Brasil obedeciam direo patritica e competente de Jos Maria da Silva Paranhos, o Baro do Rio Branco. Dotado de excelente formao e experincia diplomtica, muito aprendeu com seu pai, o Visconde do Rio Branco, que tinha o mesmo nome. O Baro do Rio Branco teve uma atuao decisiva na consolidao das fronteiras do Brasil com os demais pases da Amrica do Sul, principalmente com o Uruguai e Argentina. De forma especial, deve-se a Rio Branco a definio das fronteiras do Brasil com os demais pases amaznicos. Assim que foram resolvidas pelo Baro do Rio Branco as questes de limites com a Venezuela, a Colmbia, o Equador e o Peru. A via diplomtica, baseada no princpio jurdico do uti possidetis solis, orientou a soluo das pendncias de fronteiras com esses pases. Com o Peru, o Equador e Colmbia as solues tornaram-se mais complexas face s disputas que esses trs pases mantinham entre si quanto aos seus limites respectivos. Os desentendimentos entre o Peru, o Equador e a Colmbia acabaram por excluir as relaes de fronteiras entre o Brasil e o Equador. O Protocolo do Rio de Janeiro, celebrado em 1942, encerrou a guerra entre Peru, Colmbia e Equador, e definiu os novos limites entre os pases beligerantes. O Equador foi o grande prejudicado pela guerra, pois perdeu cerca de dois teros do territrio que reivindicava. Os novos limites entre os trs pases no provocaram qualquer mudana nas fronteiras territoriais que, com o Brasil, j haviam sido estabelecidas, no perodo de domnio portugus; mas foram todas formalizadas e demarcadas. Mas o Equador deixou de ter fronteiras com o Brasil. 23.2. A Questo do Amap Os problemas dos limites do Brasil com a Guiana francesa somente foram resolvidos no final do sculo XIX. A origem da questo, entretanto, remonta aos primrdios da ocupao da Amaznia pelos portugueses no sculo XVII. Alis, antes mesmo de os portugueses haverem-se estabelecido na embocadura do Amazonas, em 1616, j havia o rei Henrique IV, da
A Questo Geopoltica da Amaznia 133 Frana, outorgado em 1605, a Daniel de la Touche, Sieur de la Ravardire, a concesso das terras situadas entre a foz do Amazonas e a ilha de Trindade, ato de ocupao que no se concretizou. Ao longo da primeira metade do sculo XVII, a Frana fez sucessivas concesses para a colonizao da rea que se estendia at a foz do Amazonas; essas concesses tambm no lograram xito, por no ter havido nenhuma ocupao efetiva, nem assentamentos para a colonizao da regio. O sonho imperialista dos monarcas franceses era criar nos trpicos a Frana Equinocial. Com esse objetivo, em 1664, a Frana expulsou os holandeses do territrio guianense e ali instalou 1.200 (mil e duzentos) colonos. Os portugueses, porm, j haviam criado em 14 de junho de 1637, a Capitania de Cabo Norte, doada a Bento Maciel Parente; seu territrio estendia-se at o rio Oiapoque, limite que os franceses no aceitaram. Durante toda a segunda metade do sculo XVII vrias refregas ocorreram entre portugueses e franceses. Em 1700, as disputas entre as coroas europias criaram uma difcil situao para a Coroa portuguesa. Com o objetivo de solucionar seus problemas, Portugal concordou em assinar o Tratado Provisrio, pelo qual o monarca portugus reconhecia os direitos da Frana sobre o territrio da Guiana brasileira, um equvoco que somente foi resolvido pelo Tratado Utrecht, celebrado a 11 de abril de 1713. Esse Tratado punha fim s disputas entre as coroas europias; porm sua abrangncia extravasava o mbito da Europa para compreender tambm os territrios que os pases signatrios ocupavam em suas colnias. Nestes incluiu-se o conflito sobre a rea da Guiana brasileira, hoje Estado do Amap que, pelo Tratado de Utrecht, a Frana, afinal, reconheceu, como limite entre as duas Guianas, o rio Oiapoque. O governo portugus, para se proteger das incurses francesas, construiu em 1764 a fortaleza de So Jos de Macap que, hoje, um grande monumento arquitetnico. Ao longo de todo o sculo XVIII, sob a vigncia do Tratado de Utrecht, os franceses sempre manifestaram a sua insatisfao com o que consideravam como uma perda do territrio ao sul do Oiapoque. O sonho da Frana Equinocial continuava a alimentar desejos imperialistas, em especial, sobre o continente sul-americano. Com a ascenso de Napoleo Bonaparte e seus sucessores ao poder, esse iderio tornou-se mais forte ainda. Com a ocupao de Portugal pelas tropas de Napoleo Bonaparte e a
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conseqente transferncia da Coroa portuguesa para o Brasil, D. Joo VI julgou conveniente revidar a humilhao que havia sofrido, ocupando a Guiana Francesa, o que realizou em 12 de janeiro de 1809. Essa ocupao durou oito anos, at o Tratado de Paris, em 1817. O Brasil independente, em 1822, entretanto, j em pleno sculo XIX, defrontou-se, em 1836, com mais uma ocupao francesa em territrio amapaense. O governo brasileiro reagiu; protestou e Soares Andria, ento governador da Provncia do Gro-Par e Rio Negro, intimou os franceses a se retirarem; no s as tropas, mas tambm os colonos que se haviam instalado no territrio brasileiro. As tropas imperiais em 1840 obrigaram a retirada dos franceses que, apenas, recuaram, passando a ocupar a regio do rio Marac, prximo ao Oiapoque. Solertemente, os franceses passaram a alegar que o rio Oiapoque a que se referia o Tratado de Utrecht, no era aquele indicado cartograficamente; e sim correspondia ao rio Carapapris, embora s vezes se referissem que se tratava do rio Caloene. O rio indicado pelos portugueses era, segundo diziam, denominado Vicente Pinzn. Exigiam os franceses que fosse reconhecido que o territrio francs estendia-se, a partir da nascente do rio Carapapris, por uma reta, at aos campos do Rio Branco. O governo brasileiro sustentou que os limites, evidentemente, eram os indicados pelo rio Oiapoque que havia sido denominado de Vicente Pinzn, em homenagem ao grande navegador que o havia descoberto, conforme definia o Tratado de Utrecht. Um incidente agravou ainda mais a questo: um grupo de aventureiros, proclamou a Repblica de Cunani, em 1885, cujo territrio se estendia da foz do rio Araguari ao rio Oiapoque. Cunani era, apenas, um povoado com cerca de 600 habitantes. A caricata repblica elegeu um presidente, o romancista Jules Gros, que procurou organizar seu governo sem qualquer sustentao ftica. O prprio governo francs, reconhecendo o impacto geopoltico negativo para a Frana, interveio e, no dia 2 de setembro de 1887, acabou com a Repblica de Cunani. (V. Mapa XI) A descoberta de ouro aluvional na rea do rio Caloene, em 1893, provocou a invaso em massa de garimpeiros. O confronto entre brasileiros e franceses tornou-se inevitvel. Oito a dez mil brasileiros, quase todos garimpeiros. O administrador francs na regio foi deposto pelos brasileiros
A Questo Geopoltica da Amaznia 135 que escolheram um triunvirato para substitu-lo, formado pelo cnego Domingos Maltez, Francisco Xavier de Veiga Cabral e Desidrio Coelho. A rea contestada ficou de fato na posse dos brasileiros. Em maio de 1895 veio a reao francesa, atravs do navio de guerra Bengali, que fundeou na entrada do rio Amap, comandado pelo capito-tenente Lunier. O desembarque do capito francs, na vila do Amap, provocou uma luta armada. O capito francs procurava por Cabralzinho, nome pelo qual era conhecido Francisco Xavier da Veiga Cabral. Identificando-o, tentou prend-lo de revlver em punho. Cabralzinho com rapidez conseguiu domin-lo, tomou-lhe a arma e o matou com trs tiros. Os franceses furiosos atacaram a vila do Amap, matando trinta e oito moradores, em geral velhos, mulheres e crianas. No tendo conseguido prender os lderes brasileiros, as tropas francesas voltaram para a embarcao e no puderam atacar a vila noite, como planejaram, porque a mar no lhes foi favorvel. O ataque das foras francesas atravs do navio de guerra Bengali, aparentemente, foi determinado pelas autoridades da Guiana, sem consentimento do governo francs. tambm importante ressaltar, o judicioso relatrio que, a 21 de novembro de 1893, sobre a questo de fronteiras com a Guiana francesa, foi apresentado ao governo brasileiro pelo insuspeito cientista suo Emlio Goeldi, diretor do museu paraense em Belm que tem o seu nome. O eminente historiador Artur Csar Ferreira Reis transcreve em seu livro A Amaznia e Cobia Internacional, esse documento que uma demonstrao ostensiva da ao imperialista da Frana contra o Brasil e um marco na questo geopoltica amaznica; por isso vai transcrito a seguir por que emitido por um cientista estrangeiro, estudioso da Amaznia, que relata, com iseno, o sentido imperialista do governo francs. Emlio Goeldi visitou a regio contestada e apresentou o seguinte relatrio ao Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Dr. Carlos de Carvalho, datado de 21 de novembro de 1893: De volta a nossa expedio da Guiana brasileira, que o Brasil nunca devia ter tolerado que se chamasse de Territoire contest franco-brsilien redigi s pressas um relatrio sumrio, que entreguei a S. E. o Sr. Lauro Sodr e que muito provavelmente chegar s mos de V. Ex. pelo mesmo vapor, com esta carta. Nesta carta eu
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Nelson de Figueiredo Ribeiro queria ainda concentrar de modo outras impresses gerais como juntar algumas informaes que podem ser til por sua atualidade. O territrio contestado , folgo poder afirm-lo do modo o mais positivo, habitado na sua maior superfcie por brasileiros. Brasileiros so sem excepo a gente do Amap pelo sul; brasileiros so moradores do rio Cunani, do rio Oiapoque. A lngua usada a portuguesa, o modo de vida, os costumes, a educao tudo tal qual como no Par, porque quase todos so paraenses. Nas ditas localidades h, quando muito, um total de meia dzia de estrangeiros, sendo talvez uns trs somente crioulos de Caiena. O nico ponto do Territrio Contestado, onde de fato h uma completa inverso o rio Caloene, formando os crioulos de Cayenne, de Martinique e Guadaloupe, enfim sditos franceses, decidida preponderncia numrica. Com este rio a Frana entretm constantes relaes, diretas e via Cayenne e Martinique. Mas para o esprito de qualquer rbitro no bastante saber que os moradores do Territrio Contestado so de origem brasileira. Importa tanto ou mais ainda saber se eles querem ser brasileiros. Pois posso afianar, porque o vi e me convenci, que eles de fato querem pertencer ao Brasil, e no Frana. O que o Sr. H. Coudreau escreveu acerca das simpatias para a Frana grossa mentira, a gente de Cunani ficou indignada quando li os respectivos trechos do livro de Coudreau. No encontrei em parte alguma o que poderia intitular um partido francs; h no Cunani um ou outro (no mximo umas 8 pessoas) que so um tanto descontentes com a priso de Trajano, mas estou por outro lado convencido que o prprio Trajano, voltando ao Cunani, deixar as suas antigas relaes com Cayenne e tranqilizar seus compadres e parentes. Quer me parecer que o Brasil faria um passo acertado, tratando tanto o Trajano como o piloto Evaristo, com clemncia: melhor t-los como amigos do que como inimigos rancorosos. Quanto ao valor do Territrio Contestato no quero dissimular a minha firme convico que as regies baixas do sul (Cabo Norte e Amap), no prestam para nada ainda por muito tempo. Por outro lado so belas e dignas de discusso as regies do Norte,
A Questo Geopoltica da Amaznia 137 do Cunani at o Oiapoque. No por nada que a Frana se contentava com a parte setentrional, do rio Caloene em diante: ela ficaria destarte com o pedao bom, ao passo que o Brasil ficaria com o ruim! Cortar pelo meio o n gordiano cousa que no convm absolutamente ao Brasil. A divisa deve ser: Ou tudo ou nada! Se o Territrio Contestado se limitasse ao Amap, Sr. Ministro, no valeria a pena e o tempo de brigar. Um limite mais natural e mais estratgico no poderia haver e eu aconselharia tanto ao Brasil como Frana de dar esta zona de presente; seria uma espcie de cavalo troiano! Mas como o norte do Contestado to bom como o sul ruim, o litgio plenamente justificado e o Brasil deve cuidar dos seus legtimos direitos. Soube pelo Sr. Governador Dr. L. Sodr de uma recente reclamao francesa concernente ao impedimento de sditos franceses no Contestado. Como eles torcem os fatos! Tudo alteram, nunca vo com a verdade! O que h isto: no Cunani, como no Amap, o governo local probe, proprio motu, a invaso do curso superior dos rios por aventureiros de qualquer nao, e no s da francesa. Dizem que a conseqncia destas invases necessariamente a desordem, a falta de segurana individual, o desassossego, e apontam, como exemplo palpvel, para o caso do rio Caloene. Aos aventureiros i.e. , mineiros, do sempre a mesma resposta estereotpica: aguardem a soluo do litgio, a arbitragem. Por ora ningum sobe somos ns que no o permitem. Ora, acho este procedimento perfeitamente razovel; o fruto da iniciativa do povo indgena e a Frana se tornaria sumamente ridcula, se ela duvidasse de semelhante direito de vigiar cada um seu torro [sic] contra desordeiros. Ele poderia queixar-se, se houvesse exclusivismo relativo aos franceses; mas este no existe; sei que Jos da Luz intimou, no Cunani, por diversas vezes, tanto ingleses, como franceses e canoas com mineiros de diversas nacionalidades, a recuar. Esta ttica de fato perfeitamente lgica; esta gente quer as costas em paz e as costas so neste caso as cabeceiras dos rios; esta ttica filha da experincia prtica. um veto de paisanos contra aventureiros, e no de brasileiros contra franceses!
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Nelson de Figueiredo Ribeiro Igualmente infundadas so as reclamaes francesas relativas ao Evaristo, o piloto do Bengali. Evaristo paraense, de Benfica, perto do Par, onde ele ainda hoje tem parentes, como ele mesmo me contou. a segunda vez, que os franceses caem na asneira de reclamar como seu patrcio um que nunca o foi. Evaristo, de quem tirei a fotografia (que quando desenvolvida e impressa mandarei a V. E.), fez, a modo de muitos vigienses do Par, por bom nmero de anos, piloto e pescador, viagens para Caienne, e conhece a costa desde o Par at o rio Maroni e Surinam; e chegou a casar-se com uma crioula em Caienne e residiu l, como ele mesmo me contou. Ora, o Code Napolon estabelece: La femme suet la condition du mari! Por conseqncia a tal crioula tornou-se brasileira, seguindo a prpria lei francesa e eu queria ver a cara perplexa do Sr. Ministro Francs, para provar o caso inverso! O caso Evaristo o pendant para o caso Trajano. A navegao para o Contestado no muito boa durante o vero, e decididamente m no inverno (janeiro para maio). O mar entre Macap e o Cabo do Norte tem fama. Duvido que o vapor Ajudante agente as viagens durante o inverno; parece que a Comp. do Amazonas encomendou um novo vapor apropriado. Merece meno especial o fato que os mapas de Mouchez, relativos costa da Guiana, apesar de terem sido bastante bem feitos no seu tempo hoje quase no servem mais para a navegao. As sondagens de hoje no correspondem mais com as indicadas no Mouchez; desapareceram ilhas que ela indica, tem novas no mencionadas, os canais ....e muitos bancos cresceram e apresentam outro aspecto. O mapa hidrogrfico da costa precisava ser renovado pelo menos de 5 em 5 anos, to grandes as modificaes que l se realizam. pergunta, o que conviria fazer atualmente em relao ao Territrio Contestado, direi: prestar mais ateno ao norte do Contestado, animar os moradores do Cunani, do Cacipor e do Nass e cuidar que estas grandes avanadas fiquem em contacto entre eles e com o sul. Prendendo assim no meio o rio Caloene, a influncia francesa acha-se por assim dizer num cul-de-sac, e o Brasil pode esperar tranqilamente o dia da liquidao final.
A Questo Geopoltica da Amaznia 139 Reina paz no Contestado neste momento, mas devo confessar que a estrdula vizinhana dos crioulos no Caloene com o Cabral no Amap uma fonte constante do perigo de novos encontros e novas complicaes. Em linha reta a distncia que os separa de poucas horas; por terra, via rio Amap Grande a viagem do Caloene at o Amap Pequeno no maior do que de um dia. Certo Loureno Beixamar, de Maraj (Par), indivduo que muito simpatiza com os crioulos de Caiena e constantemente reside em Caiena e no Caloene, abriu uma picada at o Amap, com o fim evidente de preparar o caminho para uma expedio terrestre, atacando o Cabral pelas costas. Peo desculpas a V. E. da falta de coordenao de idias nestas linhas escritas na ltima hora. 52 Afinal, Frana e Brasil concordaram em submeter a pendncia de limites arbitragem internacional do Presidente da Confederao Sua. A rea que os dois pases concordaram em submeter arbitragem do governo da Sua que est indicada no Mapa XII. O Brasil entregou a defesa dos seus interesses ao Baro do Rio Branco, como representante plenipotencirio. O grande embaixador brasileiro logrou uma vitria total dos direitos brasileiros, atravs do laudo arbitral, emitido a 1 de dezembro de 1900, data da sentena do Presidente de Sua, Dr. Walter Hauser, que reconhecia o rio Oiapoque como o limite do Brasil com a Guiana Francesa, encerrando-se uma pendncia de fronteiras com a Frana que durou quase 3 (trs) sculos. 23.3. A Questo do Rio Branco No final do sculo XVIII, os ingleses ocuparam as colnias holandesas que faziam fronteira com o territrio luso-brasileiro. Desde a independncia das colnias norte-americanas, queriam os ingleses ocupar outras reas do continente americano que lhes proporcionassem matrias-primas para atender as necessidades crescentes do imprio britnico.
52 Reis, Artur Csar Ferreira, ob. cit., pgs. 104 a 107.
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O trpico mido, em especial a Amaznia, parecia-lhes da maior convenincia. Ao ocuparem o territrio da regio que hoje forma a Repblica da Guiana, os ingleses verificaram que os luso-brasileiros ocupavam todo o alto rio Branco e seus afluentes, estendendo seu domnio at a regio do alto Rapununi, afluente do Essequibo, o principal rio que dividia ao meio a rea ocupada pelos ingleses. Inicialmente enviaram os ingleses emissrios para estudar a regio. Com esse objetivo designaram, em 1835, o cientista prussiano Robert Schomburg para estudar a regio em nome da Royal Geographical Society. Schomburg constatou a fragilidade da ocupao brasileira e apresentou, em 1840, relatrios ilustrados com mapas da ocupao britnica, indicando uma nova fronteira que envolvia a rea do alto Rapununi, ocupada pelo Brasil. No mesmo sentido, foi enviado o missionrio protestante Toms Youd que se instalou na regio do Pirara, onde havia um ponto de ocupao brasileiro, no momento em total acefalia pelo deslocamento das tropas, para enfrentar a Revoluo da Cabanagem. Criou-se, assim, ao longo do sculo XIX, uma situao litigiosa com a Inglaterra, litgio esse que compreendia uma rea de aproximadamente 30.000 km (trinta mil quilmetros quadrados). Sobre essa rea contestada, o General Meira Matos, em seu excelente livro Uma Geopoltica Pan-Amaznica, define o aspecto geopoltico da questo nos seguintes termos: a linha fronteiria reivindicada pelo governo brasileiro abriria ao nosso pas o acesso ao vale do Essequibo; a linde pretendida pela Inglaterra asseguraria a sua presena na Bacia Amaznica. 53 Nesses termos ficou a pendncia litigiosa de fronteiras, j em pleno perodo republicano, at que, a 28 de dezembro de 1898, o Brasil concordou com a proposta de governo britnico para que o assunto fosse submetido ao arbitramento de um governo amigo. O rbitro escolhido foi o rei Vitrio Emanuel III, da Itlia. O Brasil designou, como seu embaixador plenipotencirio, para defender os seus interesses, o grande estadista
53 V. Meira Matos, Uma poltica pan-amaznica, Ed. Livraria Jos Olympo, pg. 60.
A Questo Geopoltica da Amaznia 141 Joaquim Nabuco, que foi municiado de fortes subsdios histricos e geogrficos que comprovavam o direito do Brasil regio do alto Rapununi, j ocupado por brasileiros ostensivamente; em conseqncia, pelo princpio do uti possidetis soli, os direitos do Brasil estavam assegurados. O governo britnico, porm, insistia que os limites eram os rios Surumu e Tacutu, na foz do Ma e no Pirara. O laudo arbitral do rei Vitrio Emanuel III foi prolatado em 1904, definindo os limites pelos rios Tacutu e Ma. A Inglaterra no teria seus limites at o rio Surumu. O Brasil no teria suas fronteiras at o alto Rapununi. Aparentemente uma soluo salomnica; de fato, porm, quem perdia era o Brasil que construra o forte de So Joaquim, s margens do rio Tacutu, dando cobertura ocupao brasileira do alto Rapununi, que fazia muitos anos se havia configurado. Por outro lado, ostensivamente sabido que a Inglaterra, ao pleitear que os limites se fizessem pelo rio Surumu, estava apenas fazendo uma alegao que aumentasse o seu poder de barganha nas negociaes, pois no existia na regio do rio mencionado qualquer ocupao inglesa. (V. Mapa XIII ) Por outro lado, independentemente do aspecto territorial, o Brasil perdia a sua pretendida possibilidade de acesso ao mar do Caribe, atravs do rio Essequibo no qual ingressava pelo seu afluente, o rio Rapununi, que j de fato ocupava. A Inglaterra, porm, apropriando-se de 19.630 km conseguira realizar o seu grande objetivo de acesso Amaznia, atravs do rio Tacutu, seguindo pelo rio Branco, depois pelo rio Negro at chegar ao Amazonas. Tinha razo, assim, Joaquim Nabuco de sentir grande frustrao com o laudo arbitral que refletia mais os interesses ingleses do que as justas reivindicaes do Brasil, atravs de estudos numerosos que havia apresentado. Certamente, o que deve ter evidentemente infludo na sentena prolatada, o fato de o Brasil no possuir, na poca, ainda, no contexto internacional, uma personalidade de maior significado geopoltico; ao contrrio da Inglaterra que, ainda, era o imprio mais importante do mundo na poca, com o qual a monarquia italiana procurava manter as melhores relaes possveis que se evidenciaram pela troca de visitas dos respectivos monarcas aos seus pases, visitas que ocorreram exatamente no ano imediatamente anterior emisso do laudo arbitral.
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23.4. A Questo do Acre As fronteiras do Brasil com a Bolvia foram definitivamente configuradas atravs do Tratado de Ayacucho, celebrado a 27 de maro de 1867. A demarcao dos limites foi feita sem dificuldade, no trecho que, na poca, correspondia integralmente ao Estado do Mato Grosso, e grande parte do que hoje o Estado de Rondnia; chegou-se, assim, demarcao at s confluncias dos rios Mamor e Beni, formadores do rio Madeira. A partir da, estabelecia o Tratado que haveria uma linha geodsica at as cabeceiras do rio Javari. No se sabia, entretanto, onde eram exatamente as nascentes do rio Javari. As demarcaes, nos termos do Tratado, foram suspensas diante do grande envolvimento da Bolvia na Guerra do Pacfico, entre 1879 e 1884, pela qual perdeu para o Chile o territrio que lhe dava acesso ao oceano Pacfico. S em 1895 foram retomadas as demarcaes entre o Brasil e a Bolvia. A essa altura, porm, um fato novo tornou difcil a soluo pacfica da demarcao: uma frente pioneira de penetrao, oriunda do Brasil, havia chegado aos altos rios formadores do Purus e do Juru, para explorao da borracha, cujo significado econmico, sobretudo na indstria automobilstica nascente, j se havia evidenciado. Era o rush da borracha, como passou a ser conhecido esse avano das populaes pioneiras, oriundas, em larga escala, do Nordeste brasileiro, tangidas pelas secas que assolavam a regio. De outro lado, importante ressaltar que a geodsica preconizada estendendo-se at s nascentes do rio Javari, tinha implicaes diretas com a definio dos limites do Brasil com o Peru, problema que, evidentemente, extravasava a amplitude de competncia do Tratado de Ayacucho. Em 1894, o capito boliviano Jos Manuel Pando chamou a ateno do seu governo que os sertanistas brasileiros que exploravam o alto Purus e seu afluente o rio Acre, estavam atuando em territrio boliviano. Os entendimentos havidos entre as autoridades dos dois pases logo recomearam, em meio s lutas que sobrevieram entre os brasileiros que ocupavam a regio e as foras bolivianas. Em 19 de fevereiro de 1895, esses entendimentos provocaram a assinatura de um Protocolo que estabelecia o reincio das demarcaes de fronteiras, o que implicava praticamente reconhecer que a rea em que os brasileiros exploravam a borracha era boliviana por fora do Tratado de Ayacucho, que definiu que os limites se fariam por uma geodsica
A Questo Geopoltica da Amaznia 143 a partir da confluncia do rio Mamor com o rio Beni, para formar o rio Madeira, at nascente do rio Javari. Preliminarmente, ficou estabelecido que a Bolvia poderia implantar uma alfndega, em Porto Alonso, no rio Acre, que era a rea onde mais intensamente se realizava a explorao de borracha pelas frentes pioneiras brasileiras. A instalao da alfndega boliviana somente ocorreu a 3 (trs) de fevereiro de 1899, sob garantia das foras armadas brasileiras. Os brasileiros que ocupavam a regio no aceitaram o porto alfandegrio boliviano, e em 9 de maio de 1899, expulsaram os bolivianos. Dois meses aps, os brasileiros ocupantes da regio, magoados com as autoridades do seu pas e, diante do apoio velado do Governo brasileiro ao Tratado de Ayacucho, decidiram proclamar a Repblica do Acre. Era o dia 14 de julho de 1899. Para governar a nova Repblica, os proprietrios dos seringais contrataram em Belm o cidado espanhol Dom Lus Galvez. No ano seguinte, porm, mais precisamente, em 23 de maio de 1900, uma flotilha naval expulsou o governo de Galvez e restabeleceu o porto alfandegrio boliviano de Porto Alonso. Foi a, ento, que surgiu o Bolivian Syndicate. Esquema engendrado pelo boliviano Avelino Aramayo, que tinha vinculaes com empresas de capital internacional. Seu pensamento para solucionar a pendncia era entregar a explorao da regio gumfera s companhias inglesas e norteamericanas, mediante concesso feita pelo governo boliviano. Essas empresas formariam uma chartered company, companhia de carta, um modelo institucional da iniciativa privada, em que as empresas operavam mediante outorga do Estado, pela qual este lhes transmitia poderes, privilgios e encargos para uma rea de interesse do poder concedente. Vrias dessas companhias foram constitudas pela Inglaterra e Estados Unidos para operar na explorao de matrias-primas e mo-de-obra nos pases pobres. Eram, em verdade, companhias a servio do colonialismo dos pases ricos sobre as naes tropicais e de todo o Hemisfrio Sul que operaram com freqncia nos sculos XVI a XVIII. Foi organizada, ento, para a explorao da borracha boliviana, a Concesso Aramayo, que foi aprovada pelo Congresso boliviano. Essa concesso na prtica, seria exercida pelo Bolivian Syndicate. Objetivamente, a regio dos limites do Brasil com a Bolvia iria tornar-se um enclave estran-
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geiro. O Bolivian Syndicate foi organizado em Nova York e era formado por empresas norte-americanas e inglesas. Em 11 de junho de 1901, foi assinado o contrato de arrendamento, figurando, como representante da Bolvia, Avelino Aramayo e pelo Bolivian Syndicate, Frederick Willingford Whitrige. importante ressaltar que participavam do Bolivian Syndicate um filho do Presidente dos Estados Unidos, na poca, Theodore Roosevelt, e a United States Rubber Company que possua 25% do capital da nova corporao. As chartered companies, que j vinham operando com sucesso na frica e na sia, seriam, agora, transplantadas para a Amrica do Sul. Os brasileiros que ocupavam a regio gumfera tomaram conhecimento do arrendamento dessas terras, em julho de 1902, pelos jornais de Manaus. A essa altura, o governo brasileiro, tambm, decidiu no aceitar a entrega da regio ao capital internacional. O Baro do Rio Branco comeou a tomar providncias. Logo foi proibido o livre trnsito pelos rios brasileiros no sentido da Bolvia, o que provocava a inviabilidade prtica do arrendamento da rea. Esse ato gerou protestos diplomticos dos Estados Unidos, da Frana, da Inglaterra e da Alemanha. Os brasileiros ocupantes da regio decidiram ir guerra para conter a presena desses estrangeiros. Com esse objetivo, formaram suas tropas, sob o comando de Plcido de Castro, um gacho ex-aluno da Escola Militar de Porto Alegre. As tropas de Plcido de Castro sofreram inicialmente algumas reveses. Depois comearam a recuperar o domnio da regio. Plcido de Castro deps, em 6 de agosto de 1902, as autoridades bolivianas instaladas em Xapuri. A Bolvia, porm, reagia em Porto Alonso. Um ataque avassalador feito pelas tropas de Plcido de Castro, em janeiro de 1903, levou queda das foras bolivianas. Plcido de Castro proclamou a instalao do Estado Independente do Acre. O governo brasileiro enviou tropas, sob o comando do general Olmpio da Silveira. Surgiram desentendimentos inevitveis entre o general Olmpio da Silveira e Plcido de Castro, quanto interpretao do modus vivendi que Brasil e Bolvia deveriam manter na regio, enquanto negociavam uma soluo diplomtica para toda a rea em conflito. S em 21 de maro de 1903 cessaram as hostilidades e logo a seguir dissolveu-se o Bolivian Syndicate. Finalmente, em 17 de novembro de 1903, foi assinado o Tratado de Petrpolis, pelo qual o Brasil incorporou ao
A Questo Geopoltica da Amaznia 145 seu territrio a rea que foi objeto de disputa, no total de 181.000 km2, (V. Mapa XIV) e ofereceu Bolvia, a ttulo de compensaes: 2.296 km de sua rea decorrente de ajustamento na linha divisria definida anteriormente; o compromisso de construir uma estrada de ferro paralela ao trecho encachoeirado dos rios Madeira e Mamor; era a Estrada de Ferro Madeira-Mamor; e pagamento de 2 (dois) milhes de libras esterlinas Bolvia. indispensvel ressaltar que a vitria diplomtica do Brasil na questo do Acre teve um extraordinrio alcance geopoltico de carter preventivo em relao aos problemas que o Brasil iria ter com os governos dos pases em que se formou o Bolivian Syndicate os Estados Unidos e a Inglaterra. Para isso, basta lembrar que, logo no ano seguinte ao Tratado de Petrpolis, o Presidente dos Estados Unidos, Theodore Roosevelt, fortalecido pelo incio de seu segundo mandado, proclamou a poltica do Big Stick (a grande vara) pela qual os Estados Unidos se reservavam o direito de intervir nos assuntos dos pases latino-americanos, para proteger interesses privados de seus cidados. Se as negociaes entre Brasil e Bolvia tivessem sido retardadas de um ano, poderiam, evidentemente, os Estados Unidos, julgar-se no direito de intervir na regio em conflito para proteger os interesses do Bolivian Syndicate, que nada mais era do que um concessionrio de interesses geopolticos e econmicos extraterritoriais de dois pases ricos a servio dos quais iria atuar: a Inglaterra e Estados Unidos.
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MAPA XI A Questo do Amap rea da pretensa Repblica de Cunani - 1885, na costa do Amap, sem indicao de seus limites interiores
MAPA XII A Questo do Amap rea do Norte do Brasil que serviu de base para a arbitragem da Sua - 1900
Fonte: Gen. Meira Matos. Uma Geopoltica Pan-Amaznica. Ed. Livraria Jos Olmpio. Mapa do territrio contestado e neutralizado em 1700, a 1 memria francesa apresentada ao governo suo.
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MAPA XIII A Questo do Rio Branco rea de litgio entre o Brasil (Roraima) e a Inglaterra (Guiana).
MAPA XIV A Questo do Acre O Tratado de Ayacucho (1867) e a conquista do Acre
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Captulo 24
A AMAZNIA PARA OS NEGROS AMERICANOS. A NAVEGAO DO AMAZONAS
24.1. Os primrdios das presses para a abertura do Amazonas navegao estrangeira

BRASIL independente herdou do perodo colonial a pol-
tica de manter fechada a Amaznia aos estrangeiros. A abertura dos portos do pas, feita em 1808 por D. Joo VI, no incluiu evidentemente aqueles que estivessem situados s margens dos rios. D. Pedro II sempre foi reticente quanto a aceitar as presses internacionais que reivindicavam a abertura de navegao pelo rio Amazonas e seus afluentes. Alis, quanto mais fortes se mostraram essas presses, mais o imperador relutava em aceit-las, pois parecia evidente que os interesses internacionais no se limitavam apenas navegao. A primeira manifestao dessas presses estrangeiras ocorreu em Nova York, em 1824. Foi organizada uma companhia para fazer a navegao do Amazonas, The Amazon Steam Navigation Company, com total aprovao do embaixador do Brasil, Jos Silvestre Rebelo, junto ao governo norte-americano. Infelizmente, nas invectivas de estrangeiros sobre a Amaznia, como ficar evidenciado ao longo deste estudo, sempre existe a complacncia (ou conivncia) de um brasileiro. Segundo a historiadora Ncia Vilela Luz, em seu clssico livro A Amaznia para os Negros Americanos,
A Questo Geopoltica da Amaznia 151 a companhia denominava-se de South Americam Steam Boat Association e foi criada em Nova York. Seus dirigentes decidiram inicialmente enviar ao Rio de Janeiro um representante para obter o privilgio da navegao do Amazonas, por 25 anos, o que, liminarmente foi recusado pelas autoridades brasileiras. Diante disso, resolveu a companhia criar um fato poltico que levasse o Brasil a recuar de sua posio: enviou ao Brasil o navio denominado Amazonas que fundeou em Belm, em abril de 1826. Seu comandante dizia que pretendia abrir o comrcio com as repblicas hispano-americanas e, em conseqncia, desejava subir o rio at Gr-Colmbia. O governador do Par convocou a Assemblia Legislativa para apreciar o problema; as autoridades locais estavam muito preocupadas por entenderem que se tratava de uma provocao de uma empresa estrangeira, pois o comandante, em guas brasileiras, recusou-se hastear a bandeira brasileira. A Assemblia decidiu negar permisso para que o navio entrasse no rio Amazonas, o que provocou um grave incidente diplomtico, pois a empresa alegava estar autorizada pelo embaixador brasileiro nos Estados Unidos; por isso, reclamou perdas e danos dos quais queria ser indenizada. Ao longo das dcadas de vinte, trinta e quarenta a questo de navegao do Amazonas continuou sendo objeto de preocupao, porm, as presses havidas sempre eram esmaecidas, na medida em que os estrangeiros reconheciam a situao de pobreza em que vivia a Amaznia, conforme o relato de emissrios, em geral travestidos de cientistas, que informavam o quadro de penria em que viviam os habitantes da Regio. Dois acontecimentos eram responsveis por esse quadro adverso. O primeiro foi a expulso dos jesutas pelo Marqus de Pombal, em 1759. Os inacianos haviam desenvolvido uma economia na Regio, apoiada nos aldeamentos indgenas, verdadeiras empresas que tinham capacidade para maximar o extrativismo, apoiada na mo-de-obra do silvcola. Com a expulso dos jesutas, houve a desagregao dessa organizao econmica. As medidas para supri-la no puderam ter efeitos benficos, nem mesmo a mdio prazo, pois os colonos desejavam sempre apoiar-se na mo-de-obra escrava que era difcil de ser obtida, entre as populaes indgenas desagregadas. A mo-de-obra oriunda da escravido negra no podia substituir o
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indgena na prtica do extrativismo rentvel, pois no conheciam os negros os segredos da floresta tropical amaznica. O segundo acontecimento foi a Revoluo da Cabanagem que se estendeu por toda a Regio, na dcada de trinta do sculo XIX. Foi uma revoluo promovida por descendentes de ndios, negros e portugueses, portanto, brasileiros que no aceitavam a permanncia do domnio da economia regional pelos portugueses. Seu efeito foi avassalador sobre o sistema econmico regional, que s iria se reorganizar no final do sculo com a explorao de borracha. 24.2. A campanha do Tenente Matthew Maury e a teoria do Destino Manifesto .A Repblica Amaznica para os negros americanos. A praxiologia da Doutrina Monroe Na dcada de cinqenta, do sculo XIX, porm, um fato novo criou um srio problema geopoltico para a Amaznia: a campanha que comeou a ser feita nos Estados Unidos pelo tenente da marinha americana Matthew Fontaine Maury; incapacitado para o servio ativo, Maury tornouse encarregado do Depsito de Cartas e Instrumentos do Departamento da Marinha, em Washington, que depois foi transformado no Naval Observatory and Hydrographix Office. Maury era reconhecido como um homem competente, porm, visionrio, racista e imperialista. Desencadeou uma campanha nos Estados Unidos tentando convencer o povo e, principalmente, as autoridades americanas da validade da Teoria do Destino Manifesto. Essa teoria baseava-se no iderio imperialista e racista que tinham as lideranas dos Estados do Sul do pas que comeavam a entrar em conflito com os Estados do Norte; aqueles escravagistas, com estrutura latifundiria, insistiam no potencial geopoltico que tinham os Estados Unidos para dominar o Mxico, o Caribe e Amrica do Sul at a Amaznia. Maury era porta-voz desse iderio; preconizava que os Estados Unidos tinham o destino manifesto de unir as bacias do Mississpi-Missri com o Orinoco e o Amazonas. Na Amaznia, seria criada uma Repblica para os Negros Americanos, uma vez que os trpicos midos deveriam ser dominados somente por populaes escravas. Maury era racista, por isso afirmava que a Amaznia era o habitat natural do negro;
A Questo Geopoltica da Amaznia 153 especificamente, do negro escravo. Suas pregaes junto aos lderes sulistas eram no sentido de que deveriam voltar-se prioritariamente para a colonizao da Amaznia, pois assim poderiam superar as dificuldades do Sul, ressaltando j a importncia da explorao de borracha. Dizia ento: Este vale uma regio para escravo... a terra dos papagaios e macacos e s o africano est altura da tarefa que o homem a tem de realizar. 54 Tentava, assim, comprovar a irreversibilidade do destino manifesto dos Estados Unidos; assegurava que a preservao da Amaznia desocupada era uma deciso de Deus para que os problemas do Sul do seu pas pudessem ser superados. Era uma questo de determinismo geogrfico e predestinao divina que a Amaznia seria povoada pelos escravos norteamericanos. 55 O passo estratgico para que essa colonizao se realizasse era exigir a abertura da navegao do Amazonas; com esse objetivo pressionou o governo brasileiro atravs do representante do Brasil em Washington, o embaixador Srgio Teixeira de Macedo. Essas presses foram assumidas pelo prprio governo americano que solicitou ao representante brasileiro permisso para que uma expedio de carter cientfico ingressasse no Amazonas. No entanto, a verdadeira finalidade da expedio era conhecer melhor a Amaznia para nela instalar uma colnia americana que seria depois transformada em Repblica Amaznica para Negros Americanos. Como o governo brasileiro tardasse em atender o pedido, Maury resolveu promover uma expedio que deveria explorar o Amazonas, a partir de Lima no Peru, navegando pelo rio Amazonas. O encarregado da misso era o tenente da marinha William Lewis Herndon, cunhado de Maury. E assim aconteceu. Em Lima, a expedio foi dividida em duas; uma que viria pelo Maraon, sob o comando de Herndon. A outra, comandada por Lardner Gibbon, que penetraria atravs da Bolvia, alcanaria o rio Madeira at atingir o Amazonas. As viagens foram realizadas. Herndon e
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The Comercial Prospects of the South, pg. 696, apud Ncia Vilela Luz, in Amaznia para os Negros Americanos, Editora Saga S.A., pg. 58. 55 Ibid, pg. 58.
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Gibbon apresentaram seus relatrios. O de Herndon seguia mais a linha de orientao de Maury e, por isso mesmo, est repleto de fantasias. O relatrio de Gibbon mais realista sobre a Amaznia. Ambos foram publicados pelo Congresso Americano. O relatrio de Herndon descreve os 11(onze) meses de viagem sob o impacto das idias do seu cunhado; insiste nas possibilidades de transformar a Amaznia num grande centro de produo. Esse relato serviu de base para a campanha de Maury pela imprensa em favor da abertura imediata da navegao do Amazonas aos navios de bandeira estrangeira. Voltava-se Maury contra a poltica brasileira de manter fechado o rio Amazonas, poltica que Maury qualificava de japonesa, ou seja, hermtica. A campanha de Maury sempre teve forte impacto perante o governo americano, com algumas oscilaes. O embaixador norte-americano no Brasil, Sr. William Hunter, sempre preconizava uma poltica conciliatria nas relaes com o Brasil, sobretudo em nome dos mtuos interesses comerciais. As autoridades americanas, porm, abertamente apoiavam a campanha de Maury quanto navegao do Amazonas. O destino manifesto passou a representar o interesse de toda a nao norte-americana e no apenas dos sulistas. O movimento Young America que surgiu no mbito do Partido Democrata tinha a finalidade ostensiva de difundir a democracia americana, como modelo para outros pases, em especial no continente americano; esse movimento era, portanto, absolutamente contrrio monarquia brasileira. Por outro lado, importante assinalar que estava em vigor a poltica proclamada pelo presidente James Monroe, desde 1823, que visava a afastar a influncia europia sobre os pases do continente americano: A Amrica para os Americanos. Preocupavam-se as autoridades norte-americanas, no caso do Brasil, sobretudo com a Frana que mantinha, no Atlntico Sul, uma poderosa frota naval e no renunciava seus propsitos de implantar na costa brasileira a Frana Equinocial. A Doutrina Monroe persiste at os nossos dias, dourada com novos matizes, sobretudo, no sentido de que, se, de um lado, afasta a influncia europia sobre os pases sul-americanos, de outro, sustenta o imperialismo e o controle econmico norte-americano sobre esses pases.
A Questo Geopoltica da Amaznia 155 24.3. O Baro de Mau assume com exclusividade a navegao do Amazonas. A criao da Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas. A navegao a vapor no Amazonas O governo brasileiro, em especial o imperador D. Pedro II, acompanhava a invectiva dos americanos ideologicamente revestida com a doutrina do Destino Manifesto, com preocupao e firmeza e, sabe-se hoje, com muita sabedoria diplomtica. As reaes do Pas, sempre foram marcadas, ora pelo silncio conveniente, ora por passos bem estudados, pois permitiram que o Brasil conseguisse sempre, como at hoje, boas relaes com a poderosa nao norte-americana sem abrir mo de sua soberania. Assim, em setembro de 1850, foi aprovada a lei que autorizava o governo implementar a navegao a vapor no Amazonas e seus afluentes, diretamente ou mediante concesses iniciativa privada. Ningum se habilitou. O governo ento convenceu o grande empresrio e empreendedor brasileiro Irineu Evangelista de Sousa, Baro de Mau, a organizar uma empresa que teria a exclusividade de navegao por trinta anos e uma subveno de 160 contos de ris. A 10 de agosto de 1852, foi baixado o decreto pelo qual o governo aprovava o contrato com a empresa criada, a Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas. A empresa obrigava-se a fundar 60 colnias, ao longo dos rios amaznicos, formada por estrangeiros ou ndios. A exclusividade concedida a Mau para a navegao do Amazonas agravou fortemente a onda de protestos internacionais. As presses aumentaram e o governo brasileiro viu-se na contingncia de obter da Companhia concessionria, em 1854, a renncia ao privilgio da exclusividade. Em suas operaes, Mau comeou a perceber as limitaes e certamente o elevado custo amaznico, inerentes navegao pelos altos rios. Queixou-se, primeiro, de que a exigncia de colonizao inviabilizava financeiramente a empresa. Em 1857, conseguiu que fosse excludo do contexto da concesso a obrigatoriedade da implantao de colnias. Era o custo amaznico que, at hoje, impe restries ao desenvolvimento regional, mostrando, pela primeira vez, a sua face de maneira ostensiva, o que evidentemente provocou o desnimo das foras americanas sobre a ocupao da Amaznia. Alegava-se muito, na poca, que a geopoltica brasileira, em relao Amaznia, era contraditria, pois na bacia do Prata reclamava a livre
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navegao, enquanto no Amazonas pregava o fechamento do rio. Objetivamente, no era bem assim; em verdade a Amaznia era uma rea apenas formalmente ocupada, e por isso totalmente exposta cobia estrangeira, o que recomendava cautela por parte das autoridades brasileiras. importante ressaltar que, nas dcadas de cinqenta e sessenta, a luta do tenente Maury orientava-se, ora no sentido de acentuar a questo da navegao da Amaznia, ora procurando sensibilizar as autoridades americanas para a ocupao da Amaznia. Neste ltimo caso, alis, o episdio de natureza geopoltica que mais preocupaes trouxe s autoridades brasileiras foi a sugesto do embaixador norte-americano no Brasil, general James Watson Webb, ao presidente Abraham Lincoln, no sentido de que os negros libertos, em 22 de setembro de 1862, viessem para a Amaznia, onde formariam um Estado soberano: a to sonhada Repblica dos Negros Americanos. Abraham Lincoln, j totalmente envolvido pela Guerra da Secesso, acolheu em princpio as sugestes de seu embaixador e as apresentou aos lderes negros. A resposta das lideranas negras salvou o Brasil de um conflito de perspectivas inimaginveis, pois se limitaram a dizer: no aceitamos a proposta pois este pas tambm nosso. Foi a desestruturao dos sonhos imperialistas do Tenente Maury e seus companheiros de luta em funo da doutrina do Destino Manifesto. A criao da Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas, sob o comando de Mau, trouxe, tambm, um grande avano tecnolgico que foi a introduo da navegao a vapor. A empresa comeou a operar com trs navios de pequeno porte; em trs anos, porm, j atuava com dez navios de mdio porte que no futuro iriam tipificar a navegao amaznica. A expanso do comrcio, apoiado na navegao fluvial, sobretudo para a explorao dos seringais, deu origem ao surgimento de duas empresas privadas; a Companhia Fluvial Paraense e da Companhia Fluvial do Alto Amazonas. 24.4. Alguns brasileiros assumem a postura de inocentes teis favorveis s pretenses norte-americanas em relao Amaznia preciso no esquecer que, mesmo no Brasil, a pregao do Tenente Maury repercutiu favoravelmente, como o caso do ministro brasi-
A Questo Geopoltica da Amaznia 157 leiro, em Washington, Srgio Teixeira de Macedo, que, em informe reservado, dirigido, em 14 de novembro de 1850, ao ministro das Navegaes Estrangeiras do Brasil, Jos Antnio Soares de Sousa, discute longamente, em onze pargrafos o sentido geopoltico da Amaznia, no s em relao aos demais pases amaznicos, mas, tambm, diante das potncias martimas de ento os Estados Unidos, a Inglaterra e a Frana. Artur Csar Ferreira Reis, na sua festejada obra A Amaznia e a Cobia Internacional, transcreve a ntegra do informe reservado de Teixeira de Macedo, um documento seguramente de alto significado para que se possa compreender a insero geopoltica da Amaznia no contexto internacional, at mesmo em nossos dias. 56 O pronunciamento de Srgio Teixeira de Macedo deixa perceber que ele era admirador do Tenente Maury; sobre o livro do tenente a respeito da Amaznia, diz tratar-se de um trabalho luminoso e interessante. Discute longamente a posio brasileira de manter fechado o Amazonas navegao estrangeira, para concluir que o Brasil no tinha outra alternativa. Que estvamos diante de um pas poderoso e ambicioso que, impulsionado pela Doutrina de Destino Manifesto, iria inevitavelmente conquistar o Mxico, a Amrica Central, as Antilhas e todo o norte da Amrica do Sul at as margens do rio Amazonas. O povo americano no se havia conformado em tomar ao Mxico os territrio ao norte desse pas (a Califrnia, o Texas, o Novo Mxico), que havia ocupado nos anos 40 do sculo XIX. O esforo de conquista iria inelutavelmente prosseguir at s margens do rio Amazonas. Preconizava o embaixador do Brasil, em Washington, que o Brasil deveria adotar uma poltica de antecipao, atravs da abertura da navegao do Amazonas aos povos estrangeiros, pois, assim, estaria criando um fato poltico capaz de conter o nimo geofgico dos lderes sulistas norteamericanos. Os demais pases do mundo, sobretudo, as potncias martimas, passariam a navegar no Amazonas, o que serviria de escudo contra ambies imperialistas americanas. Frisou, ainda, que se os Estados Unidos
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Reis, Artur Csar Ferreira, in A Amaznia e a Cobia Internacional, Ed. Edinova Ltda., pg. 65 a 79.
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ocupassem a calha norte do rio Amazonas, o Brasil perderia, do ponto de vista jurdico-internacional, o direito de fechar o Amazonas, porque no mais detinha isoladamente o domnio sobre a embocadura do rio. O informe reservado do ilustre embaixador brasileiro d uma idia clara da crtica situao geopoltica que viveu a Amaznia no meado do sculo XIX, com a conivncia at mesmo de autoridades brasileiras. Outro ilustre brasileiro entrou no debate do assunto, assumindo ntida posio favorvel a uma ao cooperativa com projetos norte-americanos. Foi Aureliano Cndido Tavares Bastos. Tratava-se de um jornalista, poltico e escritor alagoano de grande influncia no Pas que defendia a aplicao no Brasil do modelo de democracia e regime de governo idntico ao dos Estados Unidos. Com o pseudnimo significativo de Solitrio, Tavares Bastos defendia a abertura da navegao do Amazonas aos povos estrangeiros. Entrou num debate contundente para defender o seu iderio tentando sempre demonstrar que o modelo de organizao poltica norte-americano era o melhor para o Brasil, que o deveria adotar sem reservas. Em nosso tempo, Tavares Bastos seria, sem dvida, acoimado de entreguista. Seu entusiasmo pelas ambies americanas em relao Amaznia, levou o imperador D. Pedro II, na intimidade, a acus-lo de falto juzo prudencial. 24.5. A abertura da navegao do Amazonas Na dcada de sessenta do sculo XIX, porm, os temores do Brasil quanto abertura da navegao do Amazonas a estrangeiros foram em grande parte superados, mais por desinteresse das potncias martimas da poca. Assim, a 7 de dezembro de 1866 foi baixado o decreto que abria o rio Amazonas navegao estrangeira. Esta todavia no surgiu de imediato. No ano seguinte, em 7 de dezembro de 1867, essa abertura foi limitada concesso especfica nos seguintes eixos fluviais: a. do Tocantins at Camet; b. do Tapajs at Santarm; c. do Madeira at Borba; d. do rio Negro at Manaus.
A Questo Geopoltica da Amaznia 159 Somente sete anos mais tarde, portanto, em 1874, que surgiu no Amazonas o primeiro navio estrangeiro; era um navio dinamarqus vela que chegou at Manaus. Em 1874, ainda, surgiu uma empresa estrangeira que incorporou as empresas nacionais. Era a Amazon Steam Navigation que no chegou a exercer o monoplio da navegao porque as empresas brasileiras continuaram com razovel sucesso operacional.
TTULO V
A ESTRATGIA DE OCUPAO DA AMAZNIA E SUAS IMPLICAES GEOPOLTICAS
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Captulo 25
O IMPACTO DA ECONOMIA DA BORRACHA NA GEOPOLTICA AMAZNICA: O FASTGIO E A MISRIA; A GUERRA E A ESCRAVIDO
ECONOMIA da borracha e o interesse mundial que a envolveu ainda o acontecimento mais importante da histria poltica, social e econmica da Amaznia, sobretudo se forem consideradas as repercusses geopolticas que provocou: a) a consolidao da ocupao econmica da Amaznia; b) a guerra pela posse do Acre; c) a trgica construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor; d) o fantstico significado da borracha para a viabilizao da indstria automobilstica. A descoberta da borracha, enquanto goma elstica, ocorreu j quando Colombo chegou ao continente americano, na sua segunda viagem, quando observou no Haiti as bolas especiais que as populaes indgenas faziam, a partir do ltex extrado de algumas plantas. No Mxico, os europeus observaram que as populaes indgenas fabricavam vrios produtos de uso pessoal e de utilidade domstica, como vasilhames, capas para proteo contra o frio, inclusive de recm-nascidos. Chamava tambm a ateno o fato de que o produto tinha grande elasticidade e impermeabilidade. Foi na Amaznia, porm, que os colonizadores do continente americano descobriram que existia o melhor tipo de goma elstica, a
25.1. A descoberta da borracha e sua vulcanizao
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partir da qual iria surgir a economia gumfera. Os ndios cambebas (ou omguas) chamavam-na de hav e dela faziam vrios produtos. Em sua classificao essas plantas gumferas pertencem famlia das euforbiceas, cujas principais espcies existentes na Amaznia, de interesse econmico, so a Hevea brasiliensis (seringueira), a Hevea guianensis (seringueiravermelha), a Hevea benthamiana (seringueira-chicote), a Hevea randiana (seringueira-branca), a Hevea spruceana (seringueira-barriguda), a Hevea microphylla (seringueira-tambaqui), e a Hevea lutea (seringueira-itaba). Essas variedades de seringueiras no produziam um ltex que alcanasse a importncia e o valor mercadolgico da Hevea brasiliensis. Tambm existiam plantas lactferas da famlia das morceas, como o caucho, porm, de qualidade inferior; a balata, da famlia das sapotceas, da qual se extrai um ltex seco, usado na fabricao de correias de transmisso e bolas de golfe. A borracha j estava no mercado internacional antes de serem descobertos os processos fitoqumicos que a levariam a pontificar na economia industrial como produto estratgico para o desenvolvimento. J comeava a se forjar o sistema produtivo que, por muitas dcadas caracterizaria, como o produto-rei do trpico mido, a planta gumfera que passou a ser chamada de seringueira; j era possvel identificar o carter relativamente gregrio das plantas que, em cada conjunto, formavam o seringal; o extrator do ltex era o seringueiro; a goma elstica que coletava era a seringa; o dono da rea em explorao era o seringalista. Nesta fase de produo mais emprica, seja na coleta do produto, seja na sua manufatura, passou a ser conhecido pela denominao de borracha, termo adotado pelos portugueses, aplicado a um produto de uso tradicional em Portugal: um saco de couro ou odre, totalmente vedado, para conter lquidos, principalmente gua e vinhos; com o aparecimento da goma elstica foi possvel fazer esse saco de forma mais adequada, pois tinham um pequeno tubo ajustvel na boca que servia como seringa. O nome do odre ou saco passou a ser aplicado matria-prima de que era fabricado, isto , o ltex da seringueira passou a chamar-se de borracha. A ecloso da borracha na economia industrial surgiu a partir da descoberta de vulcanizao do produto. Os primeiros estudos comearam, ainda, por ocasio da viagem de Charles-Marie de la Condamine, em 1736
A Questo Geopoltica da Amaznia 165 Amrica do Sul para fazer a medio da linha do Equador. O cientista francs ficou impressionado com o uso que as populaes indgenas da Amaznia equatoriana faziam da goma elstica. Ao chegar em Caiena, encontrou o naturalista Franois Fresneau que, tambm, compartilhava do mesmo interesse pelo produto, a partir da planta l existente, a Hevea guianensis, que tinha pouca rentabilidade. La Condamine apresentou Academia de Cincias de Paris o relato de suas observaes em 1745. Em 1762, o botnico Fuset Aubleg descreveu a Hevea brasiliensis. Nesse ano, ainda, Fresneau, depois de 20 anos de experincias, comunicou ao governo francs haver descoberto a liquefao do produto coagulado, quando dissolvido em terebintina. No sculo seguinte, em 1823, na Esccia, Charles Mac Intosh, aplicou na borracha, como solvente, a nafta do carvo, que permitiu desenvolver a impermeabilizao do produto. O sucesso da nova tecnologia levou Mac Intosh a implantar uma fbrica de tecidos prova dgua. Foi, entretanto, a descoberta da vulcanizao da borracha pelo norte-americano Charles Goodyear, em 1839, que deu consistncia industrial ao produto. Goodyear era profissionalmente um inventor, atividade qual se dedicava tambm seu pai. Desde 1830, dedicava-se busca da comercializao da borracha. Em 1836 recebeu uma encomenda do Departamento de Correios dos EE.UU para a fabricao de sacos postais de borracha. Esse produto, porm, no resistia a temperaturas extremas, endurecia no inverno e amolecia no vero. Em 1839, casualmente, submeteu o produto ao aquecimento at temperatura de 140C, ao qual eram adicionados outros produtos, como a flor-de-enxofre e uma carga mineral de cal e magnsio. O produto assim processado tinha a consistncia necessria para ser utilizado industrialmente. Goodyear denominou o processo qumico utilizado de vulcanizao, associando-o ao deus mitolgico Vulcano, o deus dos vulces, portanto, que precisava de elevadas temperaturas para sua elaborao. A patente da vulcanizao somente foi concedida em 15 de junho de 1844. No foram, porm, reconhecidos os direitos de patente de Goodyear; nem nos EE.UU, nem na Europa. Em 1855, conseguiu permisso em Paris para fabricao de seu invento, o que o levou falncia e misria. Morreu pobre em Nova York, a 1 de julho de 1860, deixando a
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famlia na misria. Sobre sua descoberta escreveu o livro A Goma Elstica e suas Variedades. O impacto da borracha na indstria seguiu seu curso ascendente de forma irrefrevel. Os tipos de produtos dela oriundos j se contavam s centenas. O principal produto, porm, o que deu origem denominada indstria pesada de borracha: a fabricao de pneumticos para automveis. A borracha viabilizou a produo dos veculos automotores em larga escala; era a indstria automobilstica que , sem dvida, o marco estratgico inicial das sociedades desenvolvidas. Estimulada pela demanda de borracha em escala acelerada, a Amaznia conheceu duas dcadas de fastgio: a ltima do sculo dezenove e a primeira do sculo vinte. Com a mesma velocidade com que se elevou, tambm caiu a demanda de borracha amaznica. A riqueza da sociedade amaznica, mesclada com a misria e o tratamento escravo do seringueiro, levou a Amaznia a um marasmo, que por muitas dcadas, iria caracterizar a economia regional. Por qu? A geopoltica dos pases ricos levou o Brasil marginalizao na produo de borracha. O boom da borracha levou os pases industriais, muito cedo, a perceberem que no poderiam depender da produo extrativista, pois tratava-se de um processo produtivo rudimentar e limitado, por isso mesmo no teria condies de oferecer o suporte de que necessitava a demanda industrial ascendente e acelerada do produto. 25.2. A biopirataria da borracha Ainda, em 1876, o ingls Henry Alexander Wickham coletou 70 mil sementes de Hevea brasiliensis, na regio dos rios Madeira e Tapajs. As sementes foram levadas para o Kew Garden na Inglaterra, onde mais de 7 mil delas brotaram. Levadas para Ceilo, no Oriente, a foram transplantadas, adaptaram-se muito bem, dando origem borracha de cultivo, em concorrncia com a extrativa. Multiplicou-se a produo asitica e em poucos anos a produo amaznica era, apenas, um nmero insignificante no mercado mundial do produto. O extrativismo da borracha no tinha condies competitivas com a heveicultura. A conseqncia fundamental tornou-se inevitvel: a Amaznia foi marginalizada do mercado internacional da borracha e a economia regional entrou em rpido declnio. Era mais
A Questo Geopoltica da Amaznia 167 um efeito perverso da geopoltica para a Amaznia, no caso, praticado sob a liderana da Inglaterra. Durante as duas dcadas da produo da borracha em larga escala, no foi, apenas, a transferncia da sede do eixo econmico da Amaznia para a sia o seu nico impacto de sentido geopoltico mais grave. Dois outros ocorreram de fantstico significado. Um, que j foi visto; a guerra do Acre, a anexao do seu territrio ao Brasil, de forma altamente onerosa para o Tesouro Nacional. O outro, mais doloroso, que adiante ser estudado: a construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor.
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Captulo 26
OS DESDOBRAMENTOS GEOPOLTICOS DA ECONOMIA DA BORRACHA. A OCUPAO DA AMAZNIA
ECONOMIA da borracha, em sua fase de maior esplendor, havia provocado na Amaznia uma grande transformao. Foram grandes mudanas de vasto significado geopoltico imarcescvel para configurao humana da Regio, em suas dimenses econmicas e sociais. Pela sua amplitude, essas mudanas tiveram grande impacto quanto soberania do Brasil sobre a Regio, bipolarizada entre o povoamento e o extrativismo da borracha. A forte migrao para a Amaznia que a economia da borracha provocou mudou o perfil ocupacional da Regio. Foram milhares de nordestinos tangidos pela misria e pela seca que vieram para a Amaznia em busca de melhores condies de vida. dolorosamente consabido que, aqui chegando, o nordestino no encontrou uma vida melhor; mudaram as condies naturais e sociais que os levavam marginalizao; mas continuou na misria; fosse porque teve de se defrontar com a grande floresta tropical, cujos segredos e peculiaridades desconhecia, porque absolutamente inexistentes em sua regio de origem, fosse porque passou a ser vtima da prtica da peonagem, isto , a escravido por dvidas.
26.1. O extrativismo e a escravido por dvidas
A Questo Geopoltica da Amaznia 169 Diante da floresta amaznica, ao chegar era apelidado de brabo, no sentido de indicar que tinha de ser domado pelas prticas do extrativismo; enquanto no sabia como entrar na floresta e dela sair, sofria muito. Na sua regio de origem era vtima da falta de gua. Na Amaznia sofria pelo excesso de chuvas, s quais tinha de se adaptar, at aprender a construir as estradas dos seringais que tinham de ser percorridos, para a coleta do ltex. Comeava a percorrer as estradas, ainda pela madrugada e s nas primeiras horas da noite terminava a sua cruel atividade diria, quando defumava a borracha coletada. Nas longnquas margens dos altos rios, ficava totalmente dependente do seringalista, aquele que de fato era o dono do seringal. Era o seringalista que lhe fornecia os gneros alimentcios e os produtos de qualquer natureza de que ele e sua famlia precisavam para sobreviver. Esses fornecimentos somente poderiam ser pagos com o produto de sua coleta de borracha. Constitua-se, assim, uma economia no monetizada: produtos trocados por produtos; o escambo. Isolado do mundo, reduzido solido humana, o seu universo era binmio, o rio e a floresta; no tinha alternativa, a no ser deixar-se manipular pelo patro; era a praxis da escravido por dvidas, cuja dimenso no sabia sequer avaliar, porque era analfabeto e se achava em situao de dependncia absoluta diante do seringalista. Pois foi este homem, nessa condio limite de vida que ocupou a Amaznia, fazendo dela a sua terra, o seu habitat. Por ela foi guerra com a Bolvia, onde milhares perderam a vida; nela construiu uma estrada de ferro de 366 km de extenso, rasgando a selva virgem e morrendo vtima das intempries da Regio; da malria, do tifo, da febre amarela e tantas outras adversidades. Objetivamente, o seringueiro era um escravo, pois nem liberdade tinha para deixar o seringal j que se pretendesse faz-lo tinha de previamente pagar as suas dvidas; como era analfabeto, suas dvidas eram praticamente arbitradas pelo seringalista, que criava condies pelas quais ele nunca conseguia amortiz-los. Ressalte-se, ainda, que a prtica da escravido por dvidas, ou por qualquer outro motivo, nem sequer era, na poca, tipificada como crime; a legislao era omissa sobre o assunto; somente o Cdigo Penal de 1940 que, em seu artigo 149, passou a dispor sobre a matria como crime que, alis, continua a ser praticado ostensivamente na Amaznia, sem que as autoridades tenham condies de coibir esse tipo de violao dos direitos humanos.
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Mas foi com o suor e em cima da liberdade do seringueiro que o Brasil pde demonstrar ao mundo que a Amaznia era efetivamente sua, porque de fato a ocupava. Duas grandes capitais surgiram ao longo do rio Amazonas, para melhor evidenciar essa ocupao, Belm e Manaus. As regies dos altos rios Madeira, Purus e Juru foram efetiva e juridicamente ocupadas, pois o sentido brasileiro dessas regies passou a ser dado pela presena do seringueiro e sua famlia. Muitos seringais tornaram-se depois cidades, algumas das quais hoje de forte importncia geopoltica no espao amaznico. Assim, do seringal Empresa, surgiu a cidade de Rio Branco, hoje capital do Estado do Acre; do seringal Remate de Males surgiu a cidade de Benjamim Constant, guarnecendo a fronteira da Amaznia brasileira pelo eixo do rio Amazonas. As potncias estrangeiras no ficaram indiferentes epopia da borracha; dela participaram diretamente, como interessadas no controle da economia extrativista que havia surgido. Assim, interferiram diretamente na Questo do Acre, como se partes fossem na pendncia gerada pela formao do Bolivian Sydicate, que ingleses e americanos haviam constitudo para ocupar a regio gumfera. Foram ingleses e americanos que interferiram diretamente na construo da estrada de ferro Madeira-Mamor, dela saindo derrotados pela inclemncia da selva tropical. Aproveitando o perodo de opulncia da economia gumfera, como mercado comprador de produtos, procuraram interferir no processo econmico, posicionando-se, institucionalmente, em condies estratgicas do fluxo do produto, ao longo da Regio. Assim foi que os ingleses: a) no setor do transporte internacional da borracha, criaram a Amazon River Steam Navigation, articulada, atravs do acesso aos portos de Belm e Manaus com a Booth Line Co. b) no setor porturio, construram e operaram os portos de Belm e Manaus; em Belm, atravs da Port of Par; em Manaus, atravs da Manaos Harbour LTDA. c) no setor bancrio, atravs do Bank of London & South America LTDA. d) no setor de comunicaes, atravs do Parah Telephone Co.
A Questo Geopoltica da Amaznia 171 A economia gumfera, entretanto, deixou o saldo geopoliticamente positivo da consolidao da soberania do Brasil sobre a Amaznia, ainda que apoiada na impiedade do trabalho escravo, na morte precoce provocada pelas doenas tropicais. 26.2. Aviamento e o regato indispensvel acentuar a grande importncia que teve para a ocupao da Amaznia, ao longo das regies mais longnquas, o modelo creditcio concebido pelo capitalismo atuante na Regio, objetivando oferecer aos produtores da borracha o custeio das safras de explorao do produto. Geralmente, ao longo dos meses de novembro e dezembro, quando, nos altos rios, comeava a enchente, tornava-se possvel o acesso aos afluentes e subafluentes mais distantes, onde mais abundantes eram os seringais. O seringueiro precisava receber os mantimentos de que necessitava para fazer o seu tapiri s margens dos rios, a partir do qual poderia penetrar as estradas dos seringais; recebia as mercadorias e viajava. O fornecimento dos mantimentos era feito pelo seringalista: o proprietrio do seringal. Este, por sua vez, recebia as mercadorias da casa aviadora. Foi, assim, que se institucionalizou o aviamento: o modelo creditcio concebido para o custeio das safras da borracha. O crdito era, assim, capilarizado at as mais longnquas regies possibilitando a sua ocupao pela gente brasileira: o seringueiro e sua famlia. O aviamento levava o crdito ao seringueiro e, ao mesmo tempo, institucionalizava sua dependncia total do seringueiro e, por conseqncia, a escravido por dvidas. Registrese que esse crdito concedido ao seringueiro era oferecido em mercadorias e seu pagamento era feito em borracha. Era a economia do escambo. Outro elo importante na cadeia de instituies que foram forjadas para a ocupao da Amaznia, foi o regato. O sistema de navegao e transporte, que levava as mercadorias at os altos rios e deles traziam a borracha, criou o regato como um meio, a um s tempo de transporte e de comrcio. O ato de comrcio pelo qual eram vendidas as mercadorias, mediante sua troca por produtos, era praticado a bordo do navio, isto , o regato. Seu significado social e econmico para a Amaznia imensurvel.
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Em verdade o regato era o nico elo que garantia, no apenas as relaes econmicas, mas tambm as relaes sociais e polticas com o restante do Pas, em especial com os centros urbanos de Belm e Manaus. O regato levava jornais e revistas que permitiam a esses desbravadores da floresta amaznica auferir algum conhecimento sobre o Pas e, em conseqncia, manter o sentido brasileiro dessas longnquas regies. O seringalista, o guarda-livros da empresa dos seringais e outros letrados liam e transmitiam as notcias para o solitrio seringueiro, em geral analfabeto. O sentido brasileiro estava assim resguardado. O seringueiro no se sentia totalmente abandonado, embora fosse explorado dolorosamente pelo seu patro. O regato, como instituio mista de transporte e de comrcio, perdurou na regio e, ainda hoje persiste, como elo entre as regies mais distantes da Amaznia e os seus grandes centros urbanos.
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Captulo 27
O SIGNIFICADO GEOPOLTICO DA CONSTRUO DA ESTRADA DE FERRO MADEIRA-MAMOR
M DRAMA de contedo geopoltico que sofria e sofre at hoje a Bolvia a falta de acesso aos oceanos que margeiam a Amrica do Sul: os oceanos Atlntico e Pacfico. A histria da Bolvia tem sido uma incessante busca de espao territorial que lhe permita esse acesso. Em sua gnese, o isolamento da Bolvia foi provocado pela instabilidade poltica que dominou o pas desde sua independncia, em 1825. Entrou em conflitos com seus vizinhos que geraram guerras que lhe foram de resultados adversos. Com o Peru, com o Paraguai e, com o Brasil, a Questo do Acre e com o Chile, que desencadeou a Guerra do Pacfico, entre 1879 e 1883. O resultado foi a perda, para o Chile, do territrio que lhe dava acesso Costa do Pacfico, o que gerou ressentimentos graves que, at hoje, permanecem imarcescveis. Com o Brasil, houve a Questo do Acre que terminou com o Tratado de Petrpolis, de 17 de novembro de 1903, pelo qual, em compensao pela perda do territrio dos altos rios Purus e Juru, o Brasil obrigou-se a construir a estrada de ferro Madeira-Mamor. Essa estrada alongar-se-ia de Porto Velho, no rio Madeira, at Guajar-Mirim no rio Guapor, com 366 km de extenso, permitindo, assim, Bolvia acesso ao trfego fluvial
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do rio Madeira e, por este, at embocadura do Amazonas no Atlntico. Esse percurso permitiria que fossem contornadas 19 cachoeiras, ao longo dos rios Madeira, Beni, Mamor e Guapor. A construo dessa estrada, que o Brasil se comprometeu a empreend-la em 1903, j havia sido objeto de projetos anteriores, pois parecia bvio que, dessa maneira, a Bolvia poderia compensar em parte a perda do acesso para o Pacfico, bem como escoar a sua produo de borracha pelo Atlntico, atravs do porto de Belm. A idia surgiu em 1861, com o objetivo especfico de superar os trechos encachoeirados do rio Madeira. A construo dessa estrada, desde sua origem, tinha um forte contedo geopoltico, pois nela estavam interessados os Estados Unidos e a Inglaterra. Por isso mesmo, a primeira tentativa de constru-la foi promovida, atravs da constituio de uma firma inglesa, Madeira-Mamor Railway Co. Ltda, em 1872. Menos de um ano, porm, aps o incio das obras, o presidente da empresa, o Coronel George Church, pediu justia inglesa a resciso do contrato. Alegou, como razes de seu pleito, que havia sido enganado quanto extenso da ferrovia e s condies sociais e sanitrias da regio. A rea era insalubre e habitada por ndios hostis. Estes atacavam e matavam os trabalhadores. A malria, a desinteria, a febre amarela e tantas outras doenas levavam morte os trabalhadores. A construo foi suspensa. O iderio geopoltico contra a soberania brasileira sobre a Amaznia, todavia, era muito forte. Com a declarada inteno de proteger a Bolvia, assume a construo da estrada, em 1879, uma empresa norteamericana que logo faliu e abandonou o empreendimento. Na oportunidade, morreram muitos norte-americanos, irlandeses, italianos e brasileiros nordestinos. Apenas 7 (sete) quilmetros de ferrovia foram construdos. Cerca de 300 norte-americanos conseguiram voltar para sua ptria, depois de terem pedido publicamente auxlio nas ruas de Belm. Com as negociaes que levaram celebrao do Tratado de Petrpolis em 1903, a construo da ferrovia ressurgiu fortemente. Lembrando que o Bolivian Syndicate, o grupo que pretendia explorar a borracha do territrio acreano, mediante concesses da Bolvia, era constitudo de empresas norte-americanas e inglesas, fcil entender a presso que o Brasil sofreu, tendo de pagar um alto preo pela aquisio da vasta rea gumfera do Acre. Fracassados na tentativa de implementar a ferrovia Madeira-
A Questo Geopoltica da Amaznia 175 Mamor, ingleses e norte-americanos conseguiram que a Bolvia exigisse a construo do empreendimento pelo Brasil, como compensao pela perda do territrio dos altos rios Purus e Juru. Consignada no Tratado de Petrpolis a obrigao do Brasil de construir a ferrovia, os trabalhos tiveram incio em 1907 e seu percurso estender-se-ia por 366 km, de Porto Velho at Guajar-Mirim. (V. Mapa XV) Concluda em 1912, constatou-se que nesse perodo o Brasil pagou por ela um elevadssimo custo social. Milhares de vidas foram perdidas e por isso passou a ser chamada a ferrovia da morte. Pagamos o preo de um vida de operrio por dormente de linha assentado, diziam os cronistas da poca. Nessa fase, foram contratados 22.000 (vinte e dois mil) trabalhadores. Mas esse nmero foi sem dvida muito maior, porque se tem notcias de que mais de 30.000 (trinta mil) operrios foram hospitalizados, embora muitos possam ter sido hospitalizados mais de uma vez. Entre esses trabalhadores, incluram-se nordestinos e bolivianos, principalmente. Em menos quantidade, fizeram parte desse audacioso projeto norte-americanos, ingleses, barbadianos, espanhis, portugueses, gregos, italianos, franceses, hindus, hngaros, poloneses, dinamarqueses e de outras nacionalidades. Inaugurada a 1 de agosto de 1912, a estrada atraiu dezenas de imigrantes, principalmente espanhis e gregos, todos voltados para af de explorar a borracha. Mas a produo era pequena e no dava para viabilizar a ferrovia, tendo por suporte financeiro, apenas a economia gumfera. Mas a Bolvia no possua na regio outra atividade econmica importante. O resultado que a estrada era subutilizada, no chegando a 10% da sua capacidade de transporte. Em 30 de setembro de 1957, a ferrovia passou a integrar Rede Ferroviria Nacional S.A. e m 1966 foi entregue ao Exrcito at ser substituda por uma rodovia, dentro de um programa concebido pelo ministro Juarez Tvora, no sentido de extinguir as ferrovias de operao antieconmica. Hoje a estrada est sendo viabilizada pelo Governo do Estado de Rondnia para utilizao como ferrovia turstica.
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MAPA XV Estrada de Ferro MADEIRA-MAMOR construda entre 1907 e 1912 com 366 km de extenso
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Captulo 28
O INSUCESSO DAS TENTATIVAS PARA REERGUER A ECONOMIA AMAZNICA
28.1. A heveicultura e o fracasso do Projeto Henry Ford
ONSCIENTE de que o extrativismo da borracha era de difcil
rentabilidade e que se realizava atravs de prticas altamente desumanas, as autoridades passaram a se voltar para a borracha de cultivo. O raciocnio era simples: se os ingleses conseguiram fazer grandes plantaes no Oriente Tropical, estas tambm poderiam ser feitas na Amaznia, at mesmo com mais sucesso, j que daqui era originria a planta. O governo de Hermes da Fonseca, atravs do ministro da agricultura Pedro Toledo, lanou ento em 1912 o Plano de Defesa da Borracha, aprovado atravs da Lei n 2.542-A de 5 de janeiro de 1912, regulamentada atravs do Decreto n 9.521 de 7 de abril de 1912. O Plano destinava-se no s a fortalecer e proporcionar condies mais humanas para a explorao extrativista de borracha, mas tambm a fomentar a heveicultura que seria incentivada basicamente na Amaznia, mas tambm na Bahia, em Minas Gerais e no Paran. O Plano tinha metas ambiciosas, mas o Pas no dispunha de capitais para implant-lo. Um ano depois foi abandonado. As estaes experimentais de heveicultura, instaladas prximo cidade de Manaus, no puderam prosseguir, extintas que foram em 1916.
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O Par e Amazonas chegaram a celebrar um convnio, em 1911, com a finalidade de incentivar a heveicultura. Essas providncias tambm no lograram sucesso. A providncia, entretanto, de maior significado geopoltico foi a implantao do projeto de heveicultura de Henry Ford, o grande empreendedor da indstria automobilstica americana que pretendia verticalizar o seu sistema produtivo, produzindo tambm o pneu que os carros que fabricasse iriam utilizar. No af de maximizar a verticalizao da sua indstria, imaginou, tambm, verticalizar a produo da matria-prima necessria produo de pneus, isto , a borracha. Com esse objetivo obteve do Governo do Estado do Par a concesso de uma rea de cerca de 1 milho de hectares margem direita do rio Tapajs. O Dr. Paraguau leres, estudioso do assunto, demonstra que, nas concesses de terras pblicas do Estado do Par, feitas no governo de Dionsio Bentes, houve fraudes, pois elas foram realizadas atravs de transaes nebulosas, tanto que na Revoluo de 30 o interventor Magalhes Barata anulou essas concesses, exceto a que foi feita para o grupo Henry Ford, face s implicaes jurdico-internacionais que a envolviam. Henry Ford criou a Companhia Ford do Brasil para levar em frente o empreendimento. Comeou trabalhando em Fordlndia, onde as seringueiras plantadas foram atacadas pelo mal-das-folhas provocado pelo Microcyclus Ulei. Depois passou a plantar na regio de Belterra, numa rea de 281.500 hectares, onde chegou a plantar 6.000 ps de serigueiras que depois foram atacados tambm pelo mal-das-folhas. Estava assim caracterizado o fracasso da heveicultura na Amaznia. Ford teria investido, segundo Paraguau leres, cerca de 20 milhes de dlares e, diante da inviabilidade do empreendimento transferiu-o para o governo brasileiro por 225 mil dlares. 57 Sobre o aspecto geopoltico, Paraguau leres ressalta que essas terras pertenciam ao Estado do Par e acabaram sendo federalizadas, sem que o Estado do Par houvesse recebido qualquer indenizao. Mas o signi-
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leres, Paraguau. Interveno Territorial Federal na Amaznia. Imprensa Ocial do Estado Par, 2002, pg. 64 e seguintes.
A Questo Geopoltica da Amaznia 179 ficado geopoltico de maior importncia foi sem dvida o fracasso do empreendimento, pois, sem dvida alguma, se Henry Ford tivesse tido sucesso e, portanto, as suas plantaes no tivessem sido atingidas pelo mal-dasfolhas, a importncia econmica da Amaznia seria hoje totalmente outra, pois estaria abastecendo a indstria pesada da borracha na fabricao de pneumticos para todos os pases ricos do Hemisfrio Norte, condio essa que, se o Brasil tivesse sabedoria nas negociaes que seriam feitas, a localizao geogrfica da Amaznia daria condies competitivas no mercado internacional, certamente muito mais vantajosas do que a borracha produzida no Sudeste asitico pelas vantagens locacionais que a Regio possui. 28.2. O marasmo e o aviamento. Novos produtos extrativos: castanha-do-par, balata, pau-rosa. Primeiras tentativas de integrao da Amaznia ao restante do pas: a Comisso Rondon e o Parque Indgena do Xingu O espao amaznico estava ocupado por uma populao que se distribua ao longo dos rios; eram populaes ribeirinhas que, com o fracasso da economia gumfera, naturalmente se questionava o que fazer agora. Muitos abandonaram suas colocaes e voltaram para o Nordeste. Outros, porm, esperavam ansiosos uma nova oportunidade. Estes, porm, viram no extrativismo florestal a melhor alternativa. Assim desenvolveu-se a coleta da castanha-do-par (Brazilnuts) que passou a ter grande aceitao nos mercados europeus e norte-americanos. A castanha-do-par no supriu as perdas da economia da borracha, mas atenuou o drama do declnio que a regio passou a sofrer: o marasmo de uma economia deprimida. Algumas regies no Par chegaram mesmo a crescer sob o impacto de produo de castanha-do-par, como Marab, no eixo do Tocantins, a maior regio produtora; Alenquer, bidos e Oriximin, no Baixo Amazonas; Manaus, na Amaznia Oriental. Outros produtos extrativos surgiram; todos, porm, com forte dependncia do mercado externo. o caso do pau-rosa, planta da famlia das laurceas (Aniba rosaeodora) para a produo de essncia aplicada na indstria de perfumaria. A balata (Mimusops balata), cujo ltex tinha aceitao no mercado internacional para fabricao de correias de transmisso, bolas de golfe e outros produtos. A tecnologia de explorao do pau-rosa e
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da balata supunha corte integral da planta, o que levou a sua quase extino. O pau-rosa era derrubado porque a essncia era extrada mediante usinagem da prpria madeira. A balata, porque o balateiro praticava o chamado corte-espinha, que era feito atravs de incises desde a parte superior at o tronco da rvore que no suportava essa agresso e terminava morrendo. Alm disso, esses produtos passaram a enfrentar a competio de sintticos, produzidos com sucesso em outros pases. * Tem significado geopoltico importante a penetrao que fez a Comisso Rondon, criada pelo Presidente Afonso Pena com a finalidade de estender as linhas telegrficas, de Cuiab at o sudoeste da Amaznia, na regio que compreende hoje o Estado de Rondnia, o sul do Estado do Amazonas e o Estado do Acre. Foi o primeiro trabalho efetivo realizado para integrao fsica da Amaznia ao restante do Pas. A Comisso era comandada pelo pioneiro general Cndido Mariano da Silva Rondon que atuou entre 1907 e 1917, implantando 2.770 quilmetros de linhas telegrficas que so predecessoras das estradas de integrao nacional, construdas na segunda metade do sculo XX. A mesma funo geopoltica deve ser atribuda expedio Roncador-Xingu, criada no governo de Getlio Vargas, pelo seu Ministro Joo Alberto, com base no Decreto-Lei n 4.750 de 28 de setembro de 1942. A expedio teve a participao dos irmos Villas-Boas (Leonardo, Orlando e Cludio) que deram o contedo desbravador da rea da floresta amaznica, ainda no percorrida pelas frentes pioneiras de penetrao do Pas. Era a regio do alto Xingu e dos rios que o formavam no norte de Mato Grosso e sul do Par. Alm do desbravamento da regio, foi, afinal, criado o Parque Indgena do Xingu que possibilitou a reconciliao das tribos que ali habitavam e ainda no haviam tido contato com o homem branco. Eram os primrdios da integrao fsica da Amaznia ao restante do Pas.
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Captulo 29
A DOUTRINA MONROE E A DOUTRINA DO BIG STICK, AMBAS DOS ESTADOS UNIDOS, UMA AMEAA SOBERANIA DA AMAZNIA
URANTE toda a primeira metade do sculo XIX, os Estados Unidos devotaram-se a uma geopoltica de expanso territorial; desde 1803, quando compraram a Lousiania da Frana, at 1848, quando conquistaram o Colorado, na Guerra com o Mxico, o territrio original que se havia tornado independente, a 4 de julho de 1776, e que tinha aproximadamente 1 milho de quilmetros quadrados, ampliou-se extraordinariamente, chegando a mais de 9 milhes de quilmetros quadrados, da costa do Atlntico at costa do Pacfico, incluindo o Alasca. Atravs de compras de possesses europias e de guerras, o vasto territrio norte-americano foi consolidado, em apenas meio sculo de conquistas. Realizava-se, assim, o sonho americano de construir uma grande nao; e por que no? Uma potncia. Essas conquistas fantsticas, realizadas em to pouco tempo, deram asas ao surgimento da doutrina do Destino Manifesto, que permeou toda a segunda metade do sculo XIX e formava um corpo doutrinrio que era objeto de estudos, artigos, livros e conferncias, sempre no sentido de proclamar que os Estados Unidos tinham o destino manifesto de ser uma potncia; que eram os lderes do continente americano, o que significava promover
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o afastamento dos colonizadores europeus do territrio sobre o qual tinham liderana evidente. Objetivamente, diante do continente americano, eram os norte-americanos senhores do mar do Caribe que, por isso mesmo, deveria ser entendido como um lago americano. O Mxico e Amrica Central e toda a Amrica do Sul eram considerados unicamente prolongamentos do territrio americano. Alis, apenas do ponto de vista geogrfico, uma pennsula do territrio dos Estados Unidos. Por sorte dos povos latino-americanos, porm, a dedicao das autoridades norte-americanas consolidao do domnio do oeste recm-conquistado afastava-as da preocupao de voltar-se para a dominao desses territrios que tinham o destino manifesto de um dia conquistar. Atravs da construo de trs grandes ferrovias, rumo ao Pacfico, abriam-se novas frentes de colonizao e ocupao, que realizavam com base no Homestead Act (Ato de propriedade familiar). Um processo de ocupao modelar para o mundo, no apenas baseado na pequena e mdia propriedade, mas tambm apoiado na implantao da infra-estrutura indispensvel para desenvolver uma economia rural. O modelo de ocupao do territrio americano exclua a necessidade futura de lutas pela reforma agrria, pois se apoiava no fortalecimento da famlia rural; ao contrrio dos demais pases da Amrica Central e da Amrica do Sul que basearam a ocupao do seu territrio na grande propriedade e at hoje sofrem as conseqncias perversas desse pecado de origem. Mas as autoridades americanas no ficaram indiferentes totalmente doutrina do Destino Manifesto. J em 1823, o presidente James Monroe havia lanado a Doutrina Monroe, consignada na mensagem anual ao Congresso Americano. Em suma, a Doutrina Monroe afirmava que os Estados Unidos no tinham pretenses sobre as colnias europias no continente americano, porm, consideravam uma ameaa paz e segurana dos Estados Unidos qualquer tentativa de ampliar esses domnios. At o final do sculo XIX, a Doutrina Monroe deu cobertura para que os pases europeus sopitassem suas ambies de criar colnias no Sul do continente americano. O lema Amrica para os americanos manteve Portugal, Espanha, Inglaterra e Holanda afastados da Amrica do Sul e Central. A Doutrina Monroe foi explicitada depois, ao sabor das convenin-
A Questo Geopoltica da Amaznia 183 cias geopolticas do governo americano. o caso do Corolrio Polk, editado pelo presidente James P. Polk, em 1845, para justificar a anexao do Texas, alegando que os Estados Unidos aceitavam a proposta dos colonos americanos que haviam invadido o Texas para que tornassem a rea ocupada uma unidade de Federao. A explicitao mais importante da Doutrina Monroe foi feita no incio do sculo XX, pelo presidente Theodore Roosevelt, em 1904. a poltica do Big Stick (a vara longa), pela qual os Estados Unidos proclamavam que tinham grande identidade de interesses com seu vizinhos e, a partir dessa premissa propunham-se a promover uma cooperao para o desenvolvimento comum. Essa cooperao era, apenas, o revestimento que dourava a plula que os pases latino-americanos teriam de deglutir, pois, o eixo da doutrina era justificar a interveno militar nesses pases vizinhos, sempre que: a) seus governos revelassem inabilidade para promover a justia interna; b) violassem direitos internacionais dos Estados Unidos; c) favorecessem agresses externas em prejuzo da comunidade das naes americanas. Dessa maneira, os Estados Unidos assumiram, por deciso unilateral, o papel de rbitros da poltica continental externa e interna das naes vizinhas. importante acentuar que a doutrina do Big Stick foi lanada no ano seguinte ao Tratado de Petrpolis, pelo qual o Brasil consolidou seu domnio sobre o Acre e, assim, afastou o Bolivian Syndicate da Amaznia. Grande sorte do Brasil e da Amaznia em particular, pois, se tivesse sido retardada a soluo da questo do Acre, certamente a situao do territrio que estava sendo disputado seria abrangido pela doutrina do Big Stick. Como eram americanas as empresas que haviam obtido a concesso para explorar a borracha acriana, certamente, seria invocado que o Brasil estava violando direitos internacionais dos Estados Unidos, o que justificaria, na viso unilateral de Ted Roosevelt, a interveno militar das foras norte-americanas. Um aspecto importante que deve ser ressaltado na poltica do Big Stick que seu autor, Theodore Roosevelt, reconhecido como grande estadista, chamado verdadeiro tigre de princpios morais. Em verdade, ele
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deu o tom imperialista da posio dos Estados Unidos diante do mundo. Vrias intervenes que os Estados Unidos praticaram na Amrica Latina at os nossos dias encontram sua justificativa na doutrina do Big Stick. Ted Roosevelt tinha o gosto pela aventura e um desejo profundo de conhecer de perto a Amaznia, que tinha sido objeto da fantstica campanha do Tenente Maury para que nela fosse implantada a Repblica para os Negros Americanos. guas passadas; mas o mistrio amaznico continuou a seduzir os homens que tinham grandes utopias como Ted Roosevelt. Foi para satisfazer esse ideal que, em 1913, Roosevelt veio ao Brasil, chefiando uma grande misso para conhecer a Amaznia. Foi recebido com grandes festas no Rio de Janeiro e uniu-se ao lendrio desbravador brasileiro, o Marechal Cndido Rondon que se tornou o guia da grande aventura do ex-presidente norte-americano. A expedio entrou na Amaznia pelo Centro-Oeste, regio do norte dos Estados Mato Grosso e Rondnia, alcanando, com muito sacrifcio as nascentes do rio da Dvida. O declarado objetivo da viagem era descobrir o verdadeiro curso desse rio. Tratava-se de um afluente do rio Aripuan, por sua vez afluente do Madeira. Mais tarde, em homenagem ao estadista americano, o rio da Dvida passou a denominar-se de rio Roosevelt. Ao longo da viagem, Roosevelt contraiu uma febre, aparentemente malria, pois se tratava de regio altamente insalubre. Com muita dificuldade, Theodore Roosevelt foi resgatado da regio do alto Aripuan e voltou sua ptria, onde veio a falecer 6 (seis) anos depois, aparentemente em conseqncia da doena que contraiu na Amaznia.
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Captulo 30
A COLONIZAO ESTRANGEIRA
do como um fantstico espao vazio, rico pela prpria natureza e subutilizado pelo Brasil, o principal titular do seu domnio. Isso sempre pareceu aos olhos dos povos estrangeiros como um abuso, sobretudo diante dos pases asiticos superpopulosos. Objetivamente, essa atitude levava ao iderio de promover a colonizao da Amaznia. No meado do sculo dezenove, essas idias adquiriram maior concretude e foram inseridas no contrato de concesso dos direitos de navegao sobre o rio Amazonas feitos a Irineu Evangelista de Sousa, o baro de Mau; mais especificamente, empresa concessionria que Mau havia criado, a Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas. O contrato de concesso, em contrapartida ao privilgio do monoplio de navegao, obrigava a concessionria a implantar projetos de colonizao estrangeira, o que comeou a ser feito em 1854. Inicialmente foram assentados 1061 colonos portugueses e 30 chineses. Foram instaladas duas colnias; a de Mau e a de Itacoatiara. Nenhuma teve sucesso; pouco a pouco foram sendo abandonadas. Alis,
30.1. O fracasso, na segunda metade do sculo XIX

AMAZNIA sempre foi vista por todos os pases do mun-
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isso foi o que sucedeu com todos os projetos de colonizao estrangeira ao longo do sculo XIX. Assim que fracassaram: a) os projetos de colonizao com portugueses, promovidos pelo Presidente da Provncia, Sebastio do Rego Barros, a partir de 1853; b) a tentativa do coronel Jos de Almeida, em 1855, de implantar colnias no rio Araguari, no rio Tocantins, no municpio de bidos e na ilha das Onas, perto de Belm, atravs de colonos americanos, franceses, aorianos, espanhis. Os americanos chegaram Amaznia em duas levas: uma em 1867 e outra em 1874: 212 colonos foram assentados em uma rea de 60 lguas quadradas prximo de Santarm. Eram cidados derrotados pela Guerra da Secesso americana, sob a direo do major Warren Lansford Hastings. Tiveram algum sucesso no plantio do algodo, da cana-de-acar, do trigo e da batata. Como projeto econmico, entretanto, fracassou. No teve sucesso, tambm, a colnia de Benevides, no Par. Eram 177 colonos europeus: franceses, italianos, espanhis, alemes, belgas, ingleses, suos; e tambm argentinos. Esse caldeamento de culturas no floresceu, vtima que foi de doenas tropicais. Outras tentativas foram feitas com sucesso parcial, atravs de colonos italianos, que se fixaram s proximidades da vila de Castanhal, nos ncleos de colonizao Anita Garibaldi e Ianetama. Vieram, tambm, aorianos, em 1886, sob o amparo da Sociedade Paraense de Imigrao, entidade criada em 1885. O maior impacto migratrio, entretanto, ocorreu ao final do sculo passado, no governo de Lauro Sodr que, mediante lei especial, autorizou a entrada de 100 (cem) mil imigrantes, oriundos basicamente de Portugal e Espanha. A preferncia, porm, dos imigrantes era pelo Sul do Pas, onde melhores eram as condies climticas e pedolgicas. Somente 13.299 imigrantes vieram para a Amaznia, ao amparo de lei de Lauro Sodr. Muitos ncleos coloniais surgiram com a construo da estrada de ferro de Bragana; porm, em geral no foram formados por estrangeiros, mas por nordestinos, que, tangidos pela seca, se voltavam para a Amaznia. Dentro da colonizao estrangeira necessrio referir a chegada Amaznia dos judeus sefarditas, de origem espanhola. Expulsos da Espa-
A Questo Geopoltica da Amaznia 187 nha e Portugal pela Inquisio, foram inicialmente para o Norte da frica. Muitos deles, porm, vieram para a Amaznia e se localizaram nas cidades que margeiam o eixo do rio Amazonas, dedicando-se atividade comercial, em especial, o aviamento; mais tarde, muitos se tornaram seringalistas, como arrendatrios ou proprietrios dos seringais. No perodo da borracha, vieram, ainda, srios e libaneses que se voltaram, tambm, para o comrcio, sobretudo, assumindo o papel de aviadores, na explorao da borracha. Pode-se, assim, concluir que a imigrao e a colonizao estrangeiras na Amaznia, na segunda metade do sculo XIX, no teve maior influncia na estruturao da economia da borracha e sim que a economia regional seguiu a onda que o mercado internacional do produto provocou sobre a Amaznia, a audcia do seringalista desbravador e, principalmente, a submisso do seringueiro ao regime da escravido por dvidas. Os atores da economia da borracha no eram, em sua origem, estrangeiros, salvo raras excees quanto ao seringalista. 30.2. O sucesso na primeira metade do sculo XX - a colonizao japonesa A colonizao estrangeira que deu certo foi a japonesa. Fato alis reconhecido unanimidade por toda a sociedade amaznica. Na primeira metade desse sculo XX, com a crise a economia da borracha, as autoridades brasileiras passaram a se preocupar com o reerguimento da economia amaznica, atravs de outras alternativas, no necessariamente vinculadas prtica do extrativismo. A apatia tomava conta da atividade econmica regional; ora, as esperanas se voltavam para a busca de outras atividades extrativistas; ora, para a implantao de atividades agrcolas de longo ou de pequeno ciclo. Do outro lado do mundo, na sia, havia grande preocupao com os pases superpovoados, como a China, Japo, Coria e os do sudeste asitico. O povo japons gozava de alto conceito, como gente trabalhadora, que facilmente absorvia as tecnologias modernas, em suas atividades produtivas. Alm disso, o Japo era caracteristicamente um pas de emigrao. No tardou, ento, que comeassem a surgir entendimentos entre os governos brasileiro e japons para que fosse desencadeado o processo migratrio de procedncia oriental.
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Esses entendimentos foram promovidos, atravs de projetos de concesso de terras para colonizao, modelo que o governo federal e os governos regionais do Par e Amazonas visualizaram como adequado ao desenvolvimento de atividades agrcolas rentveis na Amaznia. Ressalte-se que essa orientao representava uma mudana na estratgia geopoltica para a Amaznia brasileira que sempre viu com cautelas a absoro de excedentes populacionais asiticos. Era a primeira metade do sculo vinte. Os governos do Par e do Amazonas viam a sociedade amaznica dominada pela apatia. No havia no horizonte esperanas fora do extrativismo, cujo papel econmico havia declinado a nveis incipientes. No raciocnio de todos, somente foras exgenas poderiam quebrar a quietude da economia amaznica. Convocar outros povos, portadores de tradies econmicas mais slidas, seria a soluo; eles poderiam trabalhar, utilizando tecnologias mais avanadas, que poderiam desencadear um efeito demonstrao capaz de sacudir o amaznida desesperanado. As negociaes havidas levaram a concesses de terras de grandes dimenses, tanto no Amazonas, no governo de Ifignio Sales (1926-1929) e de Durval Porto (1929-1930), como no Par, no governo de Dionsio Bentes (1925-1929). Essas concesses em geral no tiveram ou nem chegaram a se realizar, com exceo das que foram feitas aos colonos japoneses, que comeou em 1929. At mesmo a concesso a Henry Ford, ao longo do rio Tapajs, para a heveicultura, no alcanou xito, porque os seringais plantados foram atingidos pelo mal-das-folhas, praga que tornou baixssima a produtividade das plantas. O processo migratrio de colonos japoneses, entretanto, foi bem planejado e orientado, sob a direta superviso das autoridades de seu pas de origem; assim, foi possvel concretizar-se atravs de verdadeiros assentamentos agrcolas, quer no Par quer no Amazonas. Dispondo entre seus membros de pessoas tecnicamente qualificadas, os colonos japoneses procuraram identificar as atividades agrcolas que mais seriam adequadas para a Amaznia. E tiveram sucesso no cultivo da juta e da pimenta-do-reino. Embora enfrentando vrios percalos, os colonos japoneses conseguiram tirar a Amaznia do marasmo econmico que sofria e aqui implantaram uma verdadeira economia agrcola, apoiada na produo de pimenta-do-reino e das fibras de juta.
A Questo Geopoltica da Amaznia 189 importante ressaltar que os colonos japoneses, alm das dificuldades que sofreram para se adaptar ao trpico mido, foram atingidos pelos problemas geopolticos provocados pelo conflito blico da II Guerra Mundial, em que o Japo entrou como integrante dos pases que formavam o Eixo: a Alemanha, a Itlia e o Japo, contra os Aliados (Estados Unidos, Inglaterra e Rssia). Tendo o Brasil ficado ao lado dos Aliados, os japoneses sofreram restries de vrias formas; foi uma interrupo no esforo que os colonos japoneses faziam para consolidar a economia agrcola. Passado, porm, o conflito blico, foi possvel implantar a economia de pimenta-doreino e a da juta que tantos benefcios trouxeram para a Amaznia, como bem demonstrou com lucidez o cientista Alfredo Homma,58 da EMBRAPA e professor da Faculdade de Cincias Agrrias do Par (hoje Universidade Federal Rural da Amaznia UFRA), em estudos que praticamente esgotam a matria.
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A Amaznia, Meio Ambiente e Desenvolvimento Agrcola; edio da EMBRAPA. Editor: Alfredo Kuigo Ojama Homma. Captulos 1, 2 e 3, respectivamente A imigrao japonesa na Amaznia, 1915-1945; A civilizao da juta na Amaznia - expanso e declnio; Civilizao da pimenta-do-reino na Amaznia.
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Captulo 31
O IMPACTO DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL SOBRE A GEOPOLTICA AMAZNICA: A BATALHA DA BORRACHA. A CONSTITUIO DE 1946
II GUERRA MUNDIAL teve um extraordinrio impacto geopoltico sobre a Amaznia, no s para tir-la do marasmo econmico em que vivia o povo, mas, principalmente, para despert-la para as perspectivas concretas que se ofereciam no sentido da restaurao da economia gumfera, depois de quase 30 anos de depresso que alimentava na sociedade amaznica a sensao de abandono e letargia. O impacto mais ostensivo sobre a Amaznia, provocado pelo conflito blico mundial, foi a perda pelos pases aliados europeus e americanos do acesso importao da borracha do sudeste asitico, bloqueada que ficou essa regio pelas foras do Eixo (Japo, Alemanha e Itlia). O fato em si repercutiu como um cataclisma sobre a indstria pesada de borracha, que fabricava os pneus para os veculos automotores. Era urgente buscar uma sada para o impasse. Duas frentes foram constitudas diante da situao: o incentivo produo da borracha qumica e a reativao de produo gumfera da Amaznia. A primeira medida no teve resultados a curto prazo e o tempo incubrir-se-ia de mostrar que a borracha qumica no tinha condies de
31.1. A Batalha da Borracha. Os Acordos de Washigton: um cravo na soberania nacional sobre a Amaznia
A Questo Geopoltica da Amaznia 191 competir com a borracha botnica, o que no significa dizer que foi intil a sua produo, pois passou a entrar como mais um insumo na indstria da borracha em geral, dependendo da qualidade que se pretendesse atribuir ao produto desejado. A reativao de produo de borracha amaznica foi a sada encontrada, mais rapidamente realizvel, embora tenha, com esse objetivo, mobilizado um fantstico aparato institucional. As negociaes entre os governos brasileiro e americano resultaram na celebrao, a 3 de maro de 1942, dos Acordos de Washington, com a agncia governamental norte-americana Rubber Development Corporation. Os Acordos de Washington objetivavam oferecer recursos institucionais, financeiros e humanos, especificamente, para a explorao de borracha, exigindo do Brasil, no s a oferta de mo-de-obra, mas tambm a fixao de um preo-base na compra e venda da borracha. A situao de letargia que fragilizava a economia amaznica no deixava outra alternativa, a no ser aceitar essa fixao do preo-base que se revelou altamente inconveniente para os interesses brasileiros que assistiam o governo americano comprar a borracha boliviana, at pelo dobro do preo pago pela brasileira, sem nada poder fazer, atados que estavam por um acordo internacional de comrcio. Quanto aos recursos institucionais e financeiros, os resultados foram em parte vantajosos para o Brasil. Primeiro, pela criao do Banco de Crdito da Borracha, com 40% de capitais americanos. Esse banco passou a ter essa importncia estratgica para a economia amaznica, na medida em que se tornou, em 1950, um banco de fomento produo e em 1967, um banco de desenvolvimento regional, responsvel pela canalizao de crditos iniciativa privada regional. Outra instituio estratgica criada, sob os auspcios dos Acordos de Washington, foi o Servio Especial de Sade Publica (SESP) que atuou de forma eficiente e eficaz no controle de doenas transmissveis. Atuou com tanto sucesso que foi mais tarde transformado em uma entidade nacional para atuar na rea de sade pblica, vinculada ao Ministrio de Sade, mudando sucessivamente a sua denominao at chegar Fundao Nacional de Sade. O esforo de guerra, porm, para maximizar a produo de borracha silvestre, criou outras entidades com a finalidade bsica de mobilizar
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trabalhadores, principalmente no Nordeste, para migrarem rumo Amaznia e atuarem na explorao de borracha. Foram criados o Servio de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia (SEMTA), a Comisso Administrativa de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia (CAETA) e a Superintendncia de Abastecimento do Vale Amaznico (SAVA). Essas instituies tiveram vida efmera, apenas, enquanto durou o esforo para maximizao da produo de borracha nativa, ou seja, at o trmino da guerra mundial. Esse esforo concentrado para a explorao de borracha passou a ser conhecido como a Batalha da Borracha e a mo-de-obra mobilizada era formada pelos chamados soldados da borracha. E aqui se revelou o aspecto trgico desse esforo de guerra. As precarssimas e subumanas condies, em que se fazia a mobilizao do trabalhador, desde o serto nordestino at os altos rios amaznicos, provocaram uma verdadeira tragdia. Tangido pela seca e pela misria na sua regio de origem, o trabalhador era transportado em condies subumanas at o seringal, onde era submetido ao duro regime de escravido por dvidas. A penria e as doenas que grassavam a Regio, sobretudo a malria, a febre amarela, o tifo e as verminoses, completavam o que faltava para de vez esmagar o, ironicamente, chamado soldado da borracha. No se sabe quantos morreram. Estima-se em cerca de 40 mil, isto , uma quantidade quase 100 vezes maior do que o nmero de soldados brasileiros que morreram nos campos de batalha da Itlia, cujo total foi de 454 baixas, em um contigente de 25.223 expedicionrios. Na II Guerra Mundial, o Brasil foi envolvido em trs frentes blicas: A Fora Expedicionria Brasileira (FEB) na Itlia; os navios mercantes e de passageiros que eram torpedeados na costa pelos submarinos do Eixo; e a Batalha da Borracha, para suprir a indstria automotiva. O carter trgico de cada uma dessas aes evidentemente que o sofrimento imposto ao povo brasileiro foi muito doloroso. No caso do soldado da borracha, porm, morreriam ele, sua esposa e seus filhos, sem qualquer sensao de um envolvimento blico, em completo anonimato; seu tmulo um segredo guardado pelo emaranhado da floresta amaznica, s proximidades de um igarap, um dos milhares de braos que formam o aranhol hdrico do fantstico rio Amazonas.
A Questo Geopoltica da Amaznia 193 31.2. O Discurso do Rio Amazonas e o Movimento pela Reconstruo Nacional. Os Territrios Federais. O pano de fundo da geopoltica da borracha, nos anos quarenta, j se apresentava com as cores do nacionalismo. O Brasil sempre esteve preocupado com a sorte de sua Amaznia. J era cedio perante s autoridades do Pas que havia uma cobia indisfarada das mais poderosas naes do mundo, sobre a Amaznia. O governo federal entendeu que o Brasil precisava tornar pblico e ostensivo o seu interesse pela Regio, apesar da estagnao econmica que sofria h trs dcadas. Getlio Vargas decidiu visitar, ento, a Amaznia. Em Manaus, no emblemtico palco do belo Teatro Amazonas, pronunciou o seu famoso Discurso do Rio Amazonas, no dia 10 de outubro de 1940. Preconizava Getlio Vargas que o governo central passaria a adotar uma nova atitude para com a Regio. O povoamento da rea, a celebrao de convnios com os demais pases amaznicos para a cooperao pacfica, eram o grmen de uma nova tica para a defesa da Regio, diante das ambies dos pases ricos: a Pan-Amaznia. Trata-se de uma abordagem estratgica de contedo geopoltico que passou a ser implantada e fortaleceu a soberania de pases amaznicos sobre a Regio, como adiante ser evidenciado. Getlio falou em um movimento de reconstruo nacional, ressaltou que a Amaznia era a terra do futuro, o vale da promisso na vida do Brasil de amanh. importante transcrever aqui um trecho desse discurso, marco histrico para a geopoltica amaznica: Vim para ver e observar de perto as condies de realizao do plano de reerguimento da Amaznia. Todo o Brasil tem os olhos voltados para o Norte, com o desejo patritico de auxiliar o surto do seu desenvolvimento. E no somente os brasileiros; tambm estrangeiros, tcnicos e homens de negcio, viro colaborar nessa obra, aplicando-lhe a sua experincia e os seus capitais, com o objetivo de aumentar o comrcio e as indstrias e no, como acontecia antes, visando formar latifndios e absorverr a posse da terra, que legitimamente pertence ao caboclo brasileiro! Nada nos deter nesta arrancada que , no sculo XX, a mais alta tarefa do homem civilizado: conquistar e dominar os vales das grandes torrentes equatoriais, transformando a sua fora cega e a sua fertilidade
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extraordinria, em energia disciplinada. O Amazonas, sob o impulso fecundo da nossa vontade e do nosso trabalho, deixar de ser afinal um simples captulo da histria da terra, e equiparado aos outros grandes rios, tornar-se- um captulo da histria da civilizao. 59 Essa nova atitude para com a Amaznia, apesar do envolvimento blico do Pas na II Guerra Mundial, teve alguns resultados objetivos: 1. a instalao em 1941 do Instituto Agronmico do Norte (IAN), criado em 1939, com a funo de promover a pesquisa e experimentao agrcola e pecuria, entidade que at hoje subsiste com a denominao de Centro de Pesquisas Agropecurias do Trpico mido (CPATU) que, ao longo desses anos, deu sem dvida a mais significativa contribuio para o conhecimento cientfico sobre a Amaznia; 2. a encampao da Amazon River Steam Navigation e da Port of Par que formaram o SNAPP - Servios de Navegao da Amaznia e Administrao do Porto do Par que, assim, teve sua frota modernizada e uma presena forte na economia regional; e 3. a criao de trs Territrios Federais na Amaznia: o do Amap (hoje Estado do Amap), o do Guapor (hoje Estado de Rondnia) e o do Rio Branco (hoje Estado de Roraima). importante, assinalar o significado geopoltico da criao dessas unidades de Federao que tornavam mais forte a ao do poder pblico federal em reas que haviam sido objeto de litgios de fronteiras: do Amap, com a Frana; do Rio Branco, com a Inglaterra; e do Guapor, com a Bolvia. Nesta ltima, ampliava-se a presena da Unio na rea de fronteira, pois o Acre j era Territrio Federal e o Guapor havia sido palco da construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, em cumprimento s obrigaes que o Pas havia assumido pelo Tratado de Petrpolis, para escoamento da produo da borracha boliviana.
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Apud Benchimol, Samuel. Estrutura Geossocial e Econmica da Amaznia. Edio do Governo do Estado do Amazonas, 1966, pg. 166.
A Questo Geopoltica da Amaznia 195 31.3. A Constituio Federal de 1946 e a Integrao Nacional da Amaznia A Guerra Mundial despertou a sociedade brasileira para a circunstncia de que o Brasil guardava com a Amaznia uma relao puramente colonial que se exprimia, objetivamente, pela distncia fsica que a Regio mantinha do centro poltico de tomada de decises: a Capital Federal (Rio de Janeiro), o Congresso Nacional e os principais centros de economia do pas, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. O acesso desse centro de poder Amaznia era feito atravs de navegao ocenica, ao longo da imensa costa brasileira. Era uma distncia to grande como se a Amaznia fosse localizada na costa oeste da frica, na rea de Angola. Essa navegao ocenica submeteu os navios brasileiros ao blica dos submarinos dos pases do Eixo, especialmente a Alemanha. Mais de 40 navios brasileiros foram torpeados ao longo da costa. Centenas de pessoas perderam a vida. A volta da Fora Expedicionria Brasileira FEB e a atmosfera mundial que se desenvolveu em favor da democracia e contra o nazifacismo provocaram a queda de Getlio Vargas e a convocao de uma Assemblia Constituinte que iria consolidar a redemocratizao do Pas. Entre os grandes temas que foram levantados na Constituinte, como grandes problemas nacionais, estava, sem dvida, a Amaznia e seu isolamento do restante do Pas. Foi criada, ento, no mbito de Constituinte, a Comisso Parlamentar de Valorizao Econmica da Amaznia. Era o espao poltico, voltado exclusivamente para a questo amaznica, em sua dupla dimenso, de: valorizao econmica, na linguagem da poca, que tinha a misso de equacionar a superao do dramtico problema da pobreza da vasta Regio; integrao nacional, para proporcionar recursos que possibilitassem a construo de estradas que tornassem efetiva a integrao nacional da Amaznia. Foi atravs dos estudos e proposies dessa Comisso Parlamentar que se tornou possvel consignar, na Constituio Federal de 1946, o artigo 199 que mandava aplicar na valorizao econmica da Amaznia, anualmente, pelo menos, 3% da renda tributria da Unio. Esses recursos tiveram um impacto muito grande na Regio; conta deles foi possvel renovar a frota do SNAPP, implantar sistemas de energia de Manaus e Belm e, principal-
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mente, viabilizar a primeira estrada de integrao nacional, a Belm-Braslia (BR-010), que somente foi concluda em 1961, ainda sem ser asfaltada. O perigo, porm, da ligao, apenas, ocenica da Amaznia com o restante do Pas estava definitivamente afastado, sobretudo considerando-se que tambm foi viabilizada a ligao rodoviria da Amaznia com o Nordeste, atravs da BR-316 (Par-Maranho) e a integrao da Amaznia ocidental com o Centro-Oeste do Pas at Braslia, atravs da BR-364 (Cuiab-Porto Velho).
TERCEIRA PARTE A PAN-AMAZNIA:

UMA NOVA TICA DE ABORDAGEM GEOPOLTICA DA REGIO
TTULO VI
PROJETOS QUE LEVARIAM INTERNACIONALIZAO DA AMAZNIA
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Captulo 32
A ABORDAGEM PAN-AMAZNICA
ERMINADA a Segunda Guerra Mundial, a questo da geopoltica amaznica assumiu uma nova dimenso. No se tratava mais de interesses internacionais voltados, apenas, para a Amaznia Brasileira. Esses interesses passaram a dirigir-se para a Amaznia Continental, portanto, envolvendo parte amaznica dos demais pases sul-americanos, embora, a Amaznia Brasileira permanecesse como o canal necessrio em qualquer abordagem orientada para a Amaznia em sua totalidade, seja pela sua dimenso em relao parte amaznica dos demais pases, seja pela localizao geogrfica estratgica que tem em relao a cada uma delas. Alm disso, a Amaznia Brasileira detm, no s a foz do rio Amazonas, mas, tambm, a foz de todos os seus grandes afluentes que se estendem, em suas nascentes, em maior nmero, pelos territrios amaznicos sobre os quais os demais pases tm soberania plena. preciso acentuar que o conceito do que seja a Pan-Amaznia no tem tido um dimensionamento fcil. A grande regio do Trpico mido tem sido objeto de definies, mediante critrios diferentes, dando a origem a trs tipos de abordagens: a) a Amaznia Hidrogrfica; b) a Amaznia Florestal; c) a Amaznia Geopoltica. A existncia de uma definio geopoltica para a Pan-Amaznia surgiu da dificuldade de se chegar a um acordo quanto s dimenses da
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Amaznia Florestal e da Amaznia Hidrogrfica. A Amaznia Florestal compreende, segundo admitem os especialistas em geobotnica, uma rea total de 5.897.795 km2, assim distribudos:
Pas Brasil Peru Bolvia Colmbia Venezuela Guianas Equador Total Superfcie da selva amaznica (km2) 3.540.000 762.400 490.400 476.395 259.000 240.000 130.000 5.908.195 % 60.0 13.0 8.3 8.0 4.4 4.1 2.2 100.0
Logo se verifica que se inclui na Amaznia Florestal a rea formada pelas Guianas Repblica da Guiana, Suriname e Guiana francesa, cuja hidrografia no se confunde com a bacia amaznica. J a Amaznia Hidrogrfica exclui naturalmente as Guianas e, no caso, o Brasil inclui a rea dos Estados de Gois, Mato Grosso e Rondnia, cujos tributrios meridionais do rio Amazonas nascem em regies de cerrados e savanas. Admite-se que a Amaznia Hidrogrfica tem 6.869.344 km e formada pelas reas da bacia amaznica que integram o Brasil, a Bolvia, a Colmbia, o Equador, o Peru e a Venezuela, que tm a seguinte participao na rea amaznica:
Pas Brasil Peru Bolvia Colmbia Equador Venezuela Total rea hidrogrfica amaznica (km) 4.989.361 762.400 600.000 336.583 130.000 51.000 6.869.344 % 72.6 11.1 8.7 5.0 1.9 0,7 100.0
A Questo Geopoltica da Amaznia 203 Diante dessas incoincidncias entre a Amaznia Florestal e a Amaznia Hidrogrfica, os pases amaznicos optaram por uma definio geopoltica para indicar as reas que so objeto do Tratado de Cooperao Amaznica: a) o Brasil: inclui toda a Amaznia Legal, inicialmente definida pela Lei n 1.806, de 06 de janeiro de 1953 e, subseqentemente; com a criao do Estado de Mato Groso do Sul, o Estado de Mato Grosso passou a fazer parte integralmente da Amaznia Legal, antes indicada pelo paralelo 16, atravs da Lei Complementar n 31, de 11.10.77;
com a criao do Estado do Tocantins, pela Constituio Federal de 1988, no art. 13 de suas Disposies Transitrias, o pargrafo 1 desse artigo definiu que o novo Estado deveria integrar a Regio Norte; assim, apenas o Maranho continuou como um Estado parcialmente amaznico, at o meridiano 44 consoante dispe a lei n 1806/53, j citada. b) a Bolvia: inclui toda a bacia hidrogrfica que tem maior dimenso que a Amaznia Florestal; c) a Colmbia: tem uma Amaznia Legal bem menor que a Amaznia Florestal, porm maior que a Amaznia Hidrogrfica; d) a Venezuela: inclui apenas a Amaznia Hidrogrfica, pois a parte florestal foi includa na bacia do Orinoco; e) o Peru: que inclui toda a Amaznia Florestal e a Amaznia hidrogrfica; f ) o Equador: inclui, tanto a Amaznia Florestal, quanto Hidrogrfica; g) a Repblica da Guiana: que inclui a Amaznia Florestal, pois no integra a Amaznia Hidrogrfica. h) a Repblica do Suriname: que inclui toda a Amaznia Florestal pois tambm no participa da Amaznia Hidrogrfica.
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Portanto, para efeitos puramente geopolticos, a Pan-Amaznia a que est indicada no Mapa XVI e dela participam percentualmente os diversos pases, nas seguintes dimenses:
% Brasil Bolvia Colmbia Peru Equador Venezuela Guiana Suriname 70,5% 8,2% 5,5 % 10,3 % 1,7 % 0,6 % 1,8 % 1,4 % 100 % Km 5.217.423 600.000 403.350 762.400 130.000 51.000 141.919 104.572 7.710.664
As tentativas ou incurses de significado geopoltico, sobre a PanAmaznia, depois do trmino da Segunda Guerra Mundial, mais importantes, foram: a) a tentativa de criao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica; b) os projetos de ocupao em massa da Regio por populaes de pases superpovoados, como o Projeto Hindu, o Projeto Japons, o Projeto Chins; c) a idia de que a Amaznia fosse utilizada como abrigo para a populao norte-americana em caso de guerras nucleares; d) a construo do Grande Lago Amaznico; e) o projeto de criao do Centro do Trpico mido; f ) a idia de concesso de terras pblicas para explorao madeireira. Nestas reflexes, no sero analisados os projetos de ocupao do vazio demogrfico amaznico por populaes oriundas dos pases superpovoados, nem a utilizao do espao amaznico como abrigo nuclear, porque no passaram de idias levantadas circunstancialmente, sem que tivessem maior importncia para o problema geopoltico amaznico.
MAPA XVI A PAN-AMAZNIA segundo a concepo geopoltica do TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA - 1978
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Captulo 33
A TENTATIVA DE CRIAO DO INSTITUTO INTERNACIONAL DA HILIA
RATA-SE de um projeto concebido, ainda, quando a Organizao das
Naes Unidas (ONU), criada a 26 de junho de 1945, em So Francisco, EUA, estava em fase de estruturao. A idia surgiu em 1945 e foi apresentada pelo professor Paulo Berredo Carneiro que representava o Brasil junto UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. Pouco a pouco a idia foi tomando corpo at se transformar numa conveno internacional, chamada a Conveno de Iquitos. Entre a concepo do projeto e a conveno que o aprovou, foram percorridas vrias etapas de negociaes, como a seguir so apresentadas. 1 etapa: concepo Durante a estruturao da ONU, havia uma idia e preocupao central: que organismos internacionais fossem criados para maximizar o nvel de conhecimento sobre a natureza, bem como o desenvolvimento da cincia e da tecnologia em benefcio de toda a humanidade. A partir da surgiu a FAO (Food and Agriculture Organization); a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura); o Banco Inter-
A Questo Geopoltica da Amaznia 207 nacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) - Banco Mundial. Foi nessa atmosfera de implementao de uma nova ordem internacional, que o professor Paulo Berredo Carneiro entendeu ser oportuno criar uma organizao internacional que tivesse condies de mobilizar os homens de cincia de vrias partes do mundo para que viessem Amaznia com o objetivo de estud-la profundamente e colocar esses conhecimentos, no s disposio dos pases amaznicos, mas tambm de toda a humanidade. Aqueles conhecimentos da Amaznia que haviam sido objeto de expedies cientficas isoladas, passariam a ser sistematizados e aprofundados. Aparentemente nada mais justo e adequado. O novo modelo institucional seria, ento, o Instituto Internacional da Hilia Amaznica - IIHA. indispensvel lembrar que, quando se discutia no Brasil a viabilizao do organismo internacional para a Amaznia., surgiram acusaes, ao que tudo indica malvolas e infundadas, de que a concepo original do IIHA no se devia a Paulo Carneiro e sim ao Secretrio do Tesouro Norte-Americano, Sr. George Humphrey, que havia sido diretor da Hanna Exploration Co., empresa contratada pelo Governo do Territrio Federal do Amap para pesquisar minrios naquela regio. Paulo Carneiro seria, ento, um mero instrumento utilizado pelo capital estrangeiro para dar ao projeto do Instituto, uma dimenso internacional. 2 etapa: a aprovao do projeto pelo Governo brasileiro Paulo Carneiro apresentou ao Governo Brasileiro um programa preliminar que serviria de fundamento institucional para o novo rgo. O programa foi aprovado sem restries, ainda em 1945, pelas autoridades brasileiras. 3 etapa: o projeto na UNESCO Apresentado o programa preliminar Comisso Preparatria da UNESCO, em 1946, em Londres, vrios cientistas e organizaes dedicadas cincia manifestaram seu maior interesse pelo empreendimento. A Comisso Preparatria recomendou, ento, que o assunto fosse submetido Conferncia Geral da UNESCO, o que ocorreu em novembro de 1946 em Paris, na qual o Brasil se fez representar por ilustres cientistas, como
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Olmpio da Fonseca, Carlos Chagas Filho e Miguel Osrio de Almeida que concordavam com a criao do novo centro cientfico amaznico. A deciso da Conferncia foi mandar promover a realizao de estudo mais aprofundado por uma comisso de peritos. 4 etapa: a aprovao pela comisso de cientistas em Belm A comisso de cientistas reuniu-se em agosto de 1947, em Belm do Par. Foi, ento, apresentado um minucioso plano de estudos a serem realizados pelo Instituto Internacional de Hilia Amaznico, plano esse cuja abrangncia envolvia praticamente todos os campos do conhecimento humano, nas reas de cincias naturais, sociais, mdicas, antropolgicas, ecolgicas, etc. Ficaram fora do plano, ostensivamente, os estudos geolgicos, o que, em princpio, desmente a participao de interesses estrangeiros subalternos na concepo do Instituto. A reunio de Belm, apoiada nos pronunciamentos do Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura - IBECC e do Presidente da Comisso Parlamentar de Valorizao da Amaznia, Deputado Leopoldo Peres, aprovou integralmente o plano apresentado. 5 etapa: a aprovao pela UNESCO O plano elaborado foi ento submetido Segunda Conferncia da UNESCO, em novembro de 1947 e foi inteiramente aprovado. 6 etapa: a conveno de Iquitos Por ocasio da Segunda Conferncia da UNESCO, foi logo marcada um reunio que se deveria realizar na cidade de Iquitos, praticamente a capital da Amaznia peruana, da qual deveriam participar os pases amaznicos, inclusive aqueles que possuam colnias em territrios amaznicos: pela Guiana Inglesa, a Inglaterra; pela Guiana Holandesa, a Holanda; e pela Guiana Francesa, a Frana. A Inglaterra no compareceu reunio. Os Estados Unidos, convidados pelo Brasil e pelo Peru, tambm no compareceram. Estranhamente, porm, compareceu a Itlia, sob a alegao de
A Questo Geopoltica da Amaznia 209 que, como havia aprovado o projeto na UNESCO, queria dele participar efetivamente. A reunio elaborou os termos do Tratado que, sob o nome de Conveno de Iquitos, foi assinado pelos representantes de todos os pases. A assinatura, porm, foi feita ad referendum da aprovao dos pases signatrios, atravs de seus poderes competentes. A reunio decidiu ainda que a sede do Instituto seria em Manaus. 7 etapa: o Congresso Nacional no aprovou o projeto. O Protocolo Adicional Comeava, ento, a ltima e decisiva etapa: O Governo brasileiro no homologou a Conveno, o que tornou invivel a implantao do Instituto. Quando a Conveno foi submetida aprovao do Congresso Nacional, surgiu na imprensa e nos debates parlamentares uma nova viso do Instituto: a sua implantao levaria, a mdio ou a longo prazo, internacionalizao da Amaznia. Era o que procuravam demonstrar os discursos do deputado Artur Bernardes que, com a sua autoridade de ex-presidente da Repblica, tornou-se um frreo adversrio da homologao da Conveno de Iquitos pelo Congresso Nacional. Os debates tornaram-se acirrados entre os defensores da criao do Instituto e os adversrios dele. Estes, apoiados em forte concepo nacionalista. Mesmo assim, a homologao da Conveno teve parecer favorvel da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara Federal. Ao ser submetido, porm, Comisso de Segurana Nacional da Cmara, esta entendeu que as dvidas levantadas deveriam ser convenientemente dirimidas. Em conseqncia tornava-se imperioso ouvir o Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA). Em judicioso parecer, o EMFA fez vrias restries Conveno , de forma a resguardar os interesses nacionais. Diante do pronunciamento do EMFA, o ITAMARATI entrou em entendimentos com os governos dos pases signatrios da Conveno para que fosse firmado um Protocolo Adicional, incorporando as sugestes feitas pelo Estado-Maior das Foras Armadas. Todos os pases acolheram o projeto do Protocolo Adicional que foi subscrito, no Rio de Janeiro, em 12 de maio de 1950. importante ressaltar que, em seu ngulo geopoltico, o Pro-
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tocolo Adicional incluiu duas diretrizes de alto significado para que fosse sempre resguardada a soberania nacional: a primeira, no sentido de que eram signatrios da conveno, apenas, os pases amaznicos; entre estes, por suas colnias na Regio Amaznica, a Frana e os Pases-Baixos; no inclua a Inglaterra que, apesar de ter a Guiana inglesa como sua colnia, no se interessou em participar da Conveno. Estranhamente, inclua a Itlia que, desde o incio reivindicou sua participao no Instituto, sem possuir nenhuma parcela do territrio amaznico. A norma estabelecida atribua o poder de veto a cada uma das partes convenentes quanto aceitao da entrada de quaisquer outros pases; a segunda diretriz proibia expressamente que o Instituto pudesse exercer qualquer forma de explorao econmica da Regio. Encaminhado Cmara o Protocolo Adicional, a homologao da Conveno no mais teve andamento. A campanha de descrdito contra o projeto do Instituto havia conseguido lanar preocupaes nacionalistas muito fortes no Congresso Nacional, agora, no mais, apenas, pelas normas consignadas na Conveno. Havia o reconhecimento de que, na Europa, o projeto do Instituto havia sido entendido de forma diferente. Jornais europeus falavam sobre a alienao de terras para a colonizao da Amaznia. Admitia-se que a nova entidade iria proporcionar condies para a entrada de capitais e populaes na Regio. At mesmo as autoridades brasileiras na Europa passaram a ser procuradas por capitalistas interessados em obter informaes sobre as reas com as quais poderiam contar para fazer exploraes econmicas e a localizao de populaes. Entre as mais graves acusaes afirmava-se que o Instituto tinha poderes para adquirir terras que ficariam fora da tutela jurisdicional do Brasil; essas terras o Instituto poderia alienar para investidores estrangeiros, sobretudo, para a implantao de projetos de colonizao; os territrios que integravam esses empreendimentos estariam fora da jurisdio nacional. A veracidade disso nunca foi constatada, mas tiveram um impacto nacionalista muito forte no Congresso Nacional. A reao do Congresso, diante dessa atmosfera geopoltica que pairava sobre o Instituto, foi silenciar quanto aprovao da Conveno, inviabilizando dessa forma o empreendimento.
A Questo Geopoltica da Amaznia 211 Para melhor exprimir a sua reao, diante do quadro internacional superveniente, o Governo brasileiro decidiu criar uma instituio nacional para realizar na Amaznia as mesmas tarefas cientficas que o Instituto Internacional da Hilia iria exercer. Atravs do Decreto n 31.672, de 29 de outubro de 1952, criou o Instituto Nacional de Pesquisas Amaznicas - INPA, com sede em Manaus, vinculado ao Conselho Nacional de Pesquisas. Essa entidade foi implantada com sucesso, j dispondo hoje de um grande acervo de conhecimentos sobre a Amaznia, tornando-se dessa forma uma resposta geopoltica vlida, em substituio ao Instituto Internacional da Hilia.
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Captulo 34
A PERSISTNCIA DA IDEOLOGIA DA INTERNACIONALIZAO DA AMAZNIA NA SEGUNDA METADE DO SCULO XX
XCLUDO o projeto do Instituto Internacional da Hilia, passaram-se alguns anos sem novas invectivas soberania do Brasil e na dos demais pases sul-americanos sobre a Amaznia. No meado dos anos sessenta, porm, novas discusses vieram luz, mostrando que a cobia sobre a Amaznia persistia, estava viva, aguardando, apenas, a oportunidade mais conveniente para se apresentar Dois projetos vieram a lume, embora de cunho fantasioso, que envolviam instituies de alta projeo, ligadas ao Governo norte-americano.
34.1. O Projeto do Centro do Trpico mido Tratava-se de um projeto concebido pela Academia de Cincias de Washington, objetivando promover a realizao de pesquisas que possibilitassem maximizar o nvel de conhecimento sobre o Trpico mido. Segundo Artur Csar Ferreira Reis, a Academia, com base nas sugestes de um grupo de cientistas norte-americanos, propunha-se a organizar uma
A Questo Geopoltica da Amaznia 213 fora-tarefa, para realizar na Amaznia um conjunto de aes que deveriam obedecer s seguintes diretrizes: A Fora-Tarefa concluiu que o principal esforo para atingir os resultados necessrios nas pesquisas deve ser feito independentemente das instituies existentes na rea. (grifei) Um dos novos conceitos o de que o planejamento de programas de pesquisas v ao encontro das necessidades das zonas ecolgicas ao invs das unidades polticas. A Fora-Tarefa prope inicialmente compor a direo da Fundao com um corpo de cientistas treinados e recrutados particularmente nos Estados Unidos. (grifei) A Fora-Tarefa prope que a fundao de seu colegiado de direo retenha a direo dos programas, suas finanas e seu corpo. A Fora-Tarefa sugere que a Academia de Cincias dos Estados Unidos e suas entidades de Agricultura escolham os membros do Colegiado, diretor, ou indiquem um outro rgo para fazer isso. (grifei) A Fora-Tarefa prope que o Colegiado de Direo seja localizado em Washigton.60 Como se v, a concepo institucional do projeto era excludente de qualquer participao brasileira, embora consignasse que seus propsitos eram eminentemente cientficos e humanitrios, atravs da formulao de projetos de produo de alimentos em larga escala, de forma que houvesse condies para enfrentar a fome que avanava celeremente pelo mundo todo. Esse objetivo no era evidentemente verdadeiro, pois, se assim o fosse, por que excluir a participao de brasileiros? Sob esse ngulo, o projeto era audacioso e grosseiramente agressivo soberania nacional. Pretendia-se ostensivamente retomar o projeto do Instituto Internacional da Hilia, agora, sob nova roupagem : o Centro do Trpico mido, que atuaria totalmente
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Reis, Artur Csar Ferreira, A Amaznia e a Cobia Internacional; Editora Edinova Ltda., RJ, pg. 6, 1965.
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margem do Museu Goeldi, do INPA e do IPEAN, os principais centros de pesquisas brasileiros existentes na Regio. Submetido o assunto considerao do Presidente Humberto Castelo Branco, este evidentemente no concordou com a concepo institucional projetada. Exigiu o comando brasileiro para a nova entidade e a participao de cientistas brasileiros em suas atividades . Assim, surgiu o CPATU - Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico mido, vinculado EMBRAPA e sediado em Belm. CPATU revelou-se, na prtica, um modelo institucional de cooperao internacional, altamente eficiente e eficaz, pois o seu desempenho tem permitido a oferta de pesquisas de alto interesse para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Esses estudos, infelizmente, so subaproveitados pelos poderes pblicos federal, estadual e municipal, cujos administradores se voltam prioritariamente para empreendimentos que lhes proporcionem retorno poltico-eleitoral imediato. Sob outro ngulo, importante acentuar que a abertura do CPATU cooperao cientfica internacional, seja acolhendo pesquisadores que bons servios tm prestado ao Pas e Regio, seja pelo intercmbio cientfico que mantm com tantas entidades de pesquisas de vrios pases do mundo, uma demonstrao ostensiva de que o Brasil no infenso participao estrangeira na realizao de pesquisas na Amaznia. 34.2. O Projeto do Grande Lago Amaznico No meado dos anos sessenta, a imprensa noticiou amplamente que o Hudson Institute, um centro norte-americano de pesquisas estratgicas, estava divulgando um projeto de construo de um grande lago na Amaznia, que seria implantado a partir de uma barragem no rio Amazonas, altura das cidades de bidos ou de Monte Alegre, no Estado do Par. O noticirio baseava-se em artigo publicado em uma revista mexicana.61 Essa revista, em julho de 1967, publicou um artigo intitulado Nuevo Enfoque del Amazonas, de autoria dos cientistas Hermann Kahn e Robert
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Revista del Desarrollo Latinoamericano, pgs. 134-141.
A Questo Geopoltica da Amaznia 215 Panero, ambos do Hudson Institute. As notcias veiculadas eram bem concatenadas no podendo ser acoimadas de que aqueles que se voltavam contra o empreendimento estavam motivados por exacerbaes nacionalistas, pois o artigo era subscrito pelos autores do projeto. Surgem, necessariamente, ento, algumas indagaes sobre essa idia extravagante, concebida por uma entidade estrangeira, para implementar um empreendimento de to grande porte em um pas soberano que do mesmo no iria participar. Onde surgiu essa idia? Era ela oficialmente do prprio Instituto? Aps o primeiro impacto na imprensa, verificou-se que o projeto, na sua gnese, era de autoria de um brasileiro, o engenheiro Eudes Prado Lopes, que antes havia trabalhado na PETROBRS. Seu projeto foi apresentado em conferncia pronunciada no Auditrio do Ministrio da Educao, patrocinado pelo Lions Clube da Gvea. Sugeria o conferencista que fosse feita uma barragem no rio Amazonas, altura da cidade de bidos, a parte mais estreita do rio, destinada gerao de 70.000.000 KW de energia.62 Logo depois, segundo o professor Orlando Valverde, contactos foram feitos com o chefe de gabinete do Ministrio de Planejamento, o engenheiro Artur Soares Amorim, e o projeto foi submetido apreciao do titular do ministrio, embaixador Roberto Campos. Este encaminhou o projeto ao Hudson Institute, entidade norte-americana que tinha a funo bsica de atuar no planejamento estratgico do Pentgono. Tratava-se de um grupo de cientistas do mais alto nvel, entre os quais tinha maior prestgio o Dr. Hemann Kahn, considerado o terico da questo da guerra nuclear. O artigo evidenciava nitidamente o propsito neocolonialista do Hudson Institute. De posse dos estudos de Eudes Prado Lopes, foi designado para estud-lo o senhor Robert Panero. Este ento apresentou um estudo mais amplo, com a finalidade de criar um sistema supranacional de barragens na Amrica do Sul, assim delineado:
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Valverde, Orlando, O Problema Florestal da Amaznia Brasileira, Ed. Vozes, 1980, artigo intitulado Dos Grandes Lagos Sul-Americanos aos Grandes Eixos Rodovirios, pg. 105.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro 1. Projeto Choc que deveria ligar as bacias dos rios Atrato e San Juan na Colmbia, objetivando duplicar o canal do Panam; 2. Projeto Pimichim, interligando o Orenoco e rio Negro, na fronteira do Brasil com a Venezuela, em substituio ao canal do Caciquiare; 3. O Projeto do Grande Lago Amaznico, que aproveitava o projeto do engenheiro Eudes Prado Lopes e barraria o rio Amazonas na cidade de bidos ou em Monte Alegre; 4. O Projeto do Guapor-Paraguai, que abriria condies para a ligao da bacia do Prata com a do Amazonas; 5. O Projeto La Araracuara, que barraria o rio Caquet (denominado Japur, no Brasil) no sul da Colmbia, at s fraldas dos Andes;
6. O Projeto Amazonas Peruano que barraria o rio Ucayli, no Peru; A criao de um sistema de seis grandes barragens e, no apenas de uma, no a principal modificao ou distoro feita ao projeto do engenheiro brasileiro Eudes Prado Lopes. Os estudos do Hudson Institute no se orientavam precisamente para o aproveitamento de energia hidrulica, mas sim para a extrao de produtos vegetais e minerais, uma vez que o valor da eletricidade, por si s, no justificaria a construo das barragens. Dentro dessa perspectiva, o projeto dividia a Amaznia em (3) trs grandes reas: rea A, para as zonas urbanas, formadas pela civilizao do sculo XX, qual se agregam favelas; rea B, para as zonas rurais, habitadas por civilizaes do sculo XVII, j modernizadas; rea C, para as zonas inexploradas. Segundo os cientistas do Hudson Institute, maior importncia deveria ser dada as reas tipo C que permitiriam auferir maiores lucros sem maiores impactos polticos. Em suma, tratava-se de um projeto basicamente de explorao mineral, pois a barragem feita em bidos possibilitaria a construo de um lago que levaria submerso dos terrenos quaternrios e tercirios da Amaznia Ocidental, devendo a margem do lago chegar at aos terrenos
A Questo Geopoltica da Amaznia 217 que formam a faixa de contacto entre os terrenos arqueanos e os terrenos tercirios da Amaznia. nessa faixa de contacto que se localizam as rochas metalognicas, isto , que possibilitam a explorao mineral mais intensiva. Alm disso, era evidente que se tratava de um projeto eminentemente colonialista, modelo utilizado pelos pases ricos, em vrias regies pobres do Globo, e que nada tinha a ver com o desenvolvimento da Amaznia nem mesmo com a gerao de energia. A reao da imprensa brasileira e de vrios estudiosos da questo amaznica em Belm e Manaus realou o contedo absurdo do projeto do Hudson Institute, que era uma agresso soberania nacional. Alm disso, haveria um fantstico impacto social que o Grande Lago Amaznico provocaria, uma vez que muitas vilas, povoados e cidades seriam submersas, inclusive grande parte da cidade de Manaus, capital do Estado do Amazonas; mas isso parecia secundrio aos olhos dos cientistas do Hudson Institute. O impacto ambiental pela submerso de milhes de hectares da floresta da Hilia Amaznica, tambm era secundrio. A reao enrgica do amazonlogo, ex-governador do Estado do Amazonas, Artur Csar Ferreira Reis, em entrevistas e palestras, levaram criao da Comisso Nacional de Defesa e Desenvolvimento da Amaznia - o CNDDA que consagrou suas atividades defesa da soberania brasileira sobre a Amaznia. O projeto do lago foi abandonado, ante o pronunciamento do EMFA - Estado-Maior das Foras Armadas, que o considerou lesivo aos interesses nacionais. 34.3. A concesso de terras pblicas para a explorao madeireira Um episdio, ocorrido no mbito do Grupo de Trabalho designado pelo Presidente Humberto Castelo Branco para reformular a poltica de desenvolvimento da Amaznia, retrata bem a persistncia da questo geopoltica na Regio, atravs de sua entrega ao de grupos estrangeiros. Em suma, o episdio foi o seguinte: o Grupo de Trabalho havia visitado a Amaznia, depois de uma luta interna muito grande que o autor deste estudo sustentou nas reunies, considerando que era o nico membro do Grupo que pertencia Regio; os demais, com exceo do ento Major Gustavo Morais Rego, nunca haviam estado na Amaznia. A visita foi bem organizada pela Diretoria do ento BCA - Banco de Crdito da Amaznia, de
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forma que o Grupo tivesse a oportunidade de ouvir as lideranas da Regio, no s de integrantes dos governos estaduais, mas tambm dos rgos de classe. O resultado da visita levou o Grupo a uma mudana radical na abordagem da problemtica regional. Todos passaram a revestir-se de profunda humildade em relao s solues ou diretrizes que poderiam propor em favor da Regio. Na primeira reunio com o Ministro do Planejamento, o embaixador Roberto Campos, sob essa tica da complexidade da questo amaznica, foram relatadas as observaes resultantes dos encontros que o Grupo havia tido com as lideranas regionais. Os relatos continuavam sendo feitos, quando, inopinadamente, o Ministro Roberto Campos dirigiuse ao Grupo e perguntou se o mesmo j havia feito estudos sobre as concesses de terras pblicas para explorao madeireira por empresas estrangeiras na Amaznia. Diante da reposta negativa, o ministro chamou a ateno de que esse assunto deveria ser estudado imediatamente. Assegurou que o Governo brasileiro deveria permitir que fossem feitas concesses de reas florestais de, pelo menos, 200.000 hectares, para cada uma das empresas estrangeiras multinacionais de explorao madeireira. A situao pessoal do autor deste estudo, diante da imprudente e absurda sugesto, tornou-se muito difcil, pois era o nico membro do Grupo pertencente Regio e evidentemente, no poderia concordar com essa esdrxula idia. Antes de fazer qualquer denncia sobre a sugesto levantada, entendi que o assunto deveria ser levado ao conhecimento do Presidente da Repblica e do EMFA - Estado-Maior das Foras Armadas, pois estava convencido de que, nem o Presidente, nem o EMFA, iriam concordar com ela. Procurei, ento, o Major Gustavo Morais Rego para que levasse o assunto ao conhecimento do Presidente Castelo Branco. Ao Almirante Geraldo Maia, que no Grupo representava o EMFA, pedi que, antes de mais nada, ouvisse esse rgo sobre o assunto. O resultado foi imediato. O Presidente da Repblica proibiu que o assunto fosse tratado pelo Grupo de Trabalho e o EMFA, mostrou seu total desacordo com a idia . O assunto foi, assim, superado. aqui relatado, no para fazer qualquer acusao ao ilustre embaixador Roberto Campos, cujo desempenho na vida pblica brasileira foi muito vasto, pois dela participou durante quase toda segunda metade do sculo XX. E sempre se houve
A Questo Geopoltica da Amaznia 219 com notvel competncia. Apesar disso, no caso, era ele evidentemente mais um inocente til que levantou uma sugesto que se revelou politicamente invivel e que, se aprovada tivesse sido, sua aplicao levaria a um desastre ecolgico de propores gigantescas na Regio e, sem dvida, uma agresso soberania nacional de difcil reverso. Mais uma vez se comprova a origem nacional de tantos projetos ou tentativas de promover agresses geopolticas soberania nacional sobre a Amaznia.
TTULO VII
A CONSOLIDAO GEOPOLTICA DA AMAZNIA COMO PATRIMNIO DOS PASES AMAZNICOS
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Captulo 35
A DEFINIO DE UMA ESTRATGIA GLOBAL DA AO PARA A REGIO (1946-1966). A IMPLANTAO DE UM SISTEMA INSTITUCIONAL PARA PROMOVER O DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA
URANTE a Segunda Guerra Mundial, a conscincia na-
cional foi despertada para o isolamento da Amaznia, configurado pelo torpedeamento de mais de 40 navios que faziam a nica ligao possvel entre a Regio e o restante do Pas a longa costa brasileira. Alm disso, na segunda metade dos anos quarenta, surgiu o episdio do Instituto Internacional de Hilia Amaznica, que causou grande preocupao com os destinos da Amaznia. Isso tudo levou o Governo Federal e as lideranas polticas regionais a buscar e definir uma nova atitude do Pas para com sua grande regio do Trpico mido. Os pases ricos, europeus e norte-americanos, viam-na como uma regio riqussima pelos recursos naturais que possua, porm, habitada por uma populao pobre e abandonada a sua prpria sorte; em seu conjunto, era vista pelo mundo como um imenso vazio demogrfico, cujos recursos naturais abundantes, os pases amaznicos egoisticamente no exploravam, nem deixavam ningum explorar. O palco, onde essas questes passaram a ser discutidas, foi o Congresso Nacional atravs da Comisso Parlamentar de Valorizao Eco-
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nmica da Amaznia que tinha a misso de elaborar o projeto de lei que deveria regulamentar a aplicao dos recursos previstos na Constituio Federal de 1946, em seu artigo 199, em favor da valorizao da Amaznia. Esse dispositivo constitucional havia estabelecido que a Unio estava obrigada a aplicar, anualmente, na Amaznia, pelo menos, trs (3) por cento de sua renda tributria nacional, durante vinte anos. Mas essa regulamentao no poderia, no entendimento dos membros da Comisso, ser apenas uma norma procedimental. O seu carter substantivo exigia uma definio mais ampla, de alto significado geopoltico. A questo era: o que deve o Brasil fazer com a sua grande regio setentrional? Trata-se da maior rea contnua do Trpico mido do Planeta; portanto, no apenas, o que fazer, mas, sobretudo, como fazer, diante dos pases que a cobiam, ostensivamente e do quase total desconhecimento das cincias e tecnologias que deveriam ou poderiam ser aplicadas para utilizao de seus recursos naturais. Nestes termos, era fcil concluir que a Comisso no chegaria a uma resposta, pois esta necessariamente envolveria conhecimentos cientficos e tecnolgicos sobre a Regio, ainda no disponveis. A partir desse entendimento, a Comisso optou por conceber um modelo institucional de ao que, a mdio e a longo prazo, se voltasse para a pesquisa dos recursos naturais regionais e a elaborao de tecnologias orientadas para a adequada atuao do homem na utilizao do vasto patrimnio natural amaznico. Alm disso, o modelo institucional concebido deveria promover, desde logo, incentivos de qualquer natureza para que a iniciativa privada tivesse condies de promover a implantao de empreendimentos voltados para o desenvolvimento da sociedade amaznica. A concepo e formulao desse modelo institucional compreendem um conjunto de medidas orientadas: a) para criao de entidades e rgos de pesquisa, bem como a formulao de polticas pblicas para o desenvolvimento regional; b) para a elaborao de programas e projetos de grande impacto no desenvolvimento regional, mediante a utilizao dos recursos destinados pela Constituio Federal de 1946, em seu artigo 199, para a valorizao da Amaznia: 3% (trs por cento) da renda tributria da Unio.
A Questo Geopoltica da Amaznia 225 35.1. A criao da SPVEA - Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia Somente sete (7) anos aps a promulgao da Constituio Federal de 1946, a SPVEA foi criada pela Lei n 1806, de janeiro de 1953. Instalada em setembro de 1953, sua primeira tarefa era elaborar um Programa de Emergncia para o exerccio de 1953. Alm disso, deveria elaborar, at o dia 26 de junho de 1954, o Primeiro Plano Qinqenal de Valorizao Econmica a Amaznia. Do ponto de vista geopoltico, a Unio, atravs desse Plano e dos que lhe sucederam, nem sempre obedecendo a uma adequada cronologia, assumiu a promoo e o controle do desenvolvimento (ou valorizao, na linguagem econmica da poca) econmico e social da Amaznia. Depois da SPVEA, a Amaznia no mais seria a mesma do ponto de vista dos interesses nacionais sobre a Regio. A entidade tornou-se, com vrias limitaes e at restries quanto a sua estratgia de ao, uma longa manus da Unio sobre a Amaznia. Aos olhos do mundo, em especial dos pases que ambicionavam suas riquezas ou disputar a soberania sobre a Regio, ela no mais parecia e nunca mais foi tida como uma rea abandonada sua prpria sorte. A SPVEA, de forma certamente muito discutvel, promoveu a definio das polticas pblicas para a Amaznia: nas reas da educao, da sade e do saneamento bsico, do desenvolvimento cultural, dos transportes e comunicaes, da agricultura e pecuria da explorao dos recursos naturais e da oferta iniciativa privada de crdito para o desenvolvimento assistido e orientado. 35.2. O sistema de pesquisa dos recursos naturais: o INPA, o Museu Paraense Emlio Goeldi, o CPATU-EMBRAPA No setor dos recursos naturais, a Comisso Parlamentar de Valorizao da Amaznia preconizou a prioridade da pesquisa. Com esse objetivo, foi criado o INPA - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, implantado em 1954, com sede em Manaus. Era a resposta que o Brasil oferecia ao ambicioso projeto do Instituto Internacional de Hilia Amaznica, afastando dessa forma qualquer tentativa de agresso soberania nacional, sob o manto da pesquisa cientfica, aparentemente para atender aos interesses da humanidade. No ficou, apenas, nessa providncia a pesquisa dos recursos
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naturais. Optou-se que o INPA, com sede em Manaus, seria vinculado ao CNPQ, tal como j o era o Museu Emlio Goeldi, sediado em Belm e que gozava de grande conceito nacional e internacional. A SPVEA contribuiu decisivamente para implantao do INPA e o fortalecimento institucional do Museu Emlio Goeldi. No mesmo sentido, no setor de pesquisa e experimentao agropecuria, fortaleceu o IAN - Instituto Agronmico do Norte que, depois de vrias transformaes, integrou-se EMBRAPA, com o nome de CPATU - Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico mido. Este projeto, na sua origem, envolvia uma idealizao institucional, no sentido da abertura internacional da pesquisa agropecuria, atravs de uma espcie de co-gesto que, afinal, foi excluda. Ainda no campo das pesquisas sobre a biodiversidade amaznica, dos recursos naturais e da antropologia dos povos indgenas, houve a federalizao do Museu Paraense Emlio Goeldi que pertencia ao Governo de Estado do Par e passou para a jurisdio do CNPq. Com isso o CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico passou a contar com duas instituies de pesquisas na Amaznia; uma sediada em Belm, o Museu Paraense Emlio Goeldi, e outra em Manaus, o INPA. Esse dispositivo institucional, acrescido do CPATU-EMBRAPA, fortaleceu a atuao do poder pblico na defesa da soberania nacional sobre a Regio, excluindo definitivamente os modelos institucionais internacionais, voltados para a revelao e avaliao dos recursos naturais regionais. O Brasil manteve-se aberto a receber a colaborao de instituies cientficas estrangeiras, sempre em regime de cooperao com instituies nacionais que, a partir de ento, o Pas passou a exigir que fosse consignado nos acordos de cooperao internacional, alis tal como preconizava a Carta das Naes Unidas de 1945. 35.3. A transformao do Banco da Borracha no Banco de Crdito da Amaznia. O Banco da Borracha havia sido criado por ocasio da Batalha da Borracha, com a finalidade especfica de financiar o custeio das safras da borracha de produo extrativista, com parte minoritria do capital pertencente ao Governo americano, por fora dos Acordos de Washington. Terminada a II Guerra Mundial, o Banco da Borracha continuou atuando para exercer,
A Questo Geopoltica da Amaznia 227 em nome da Unio, o monoplio da borracha. A Comisso Parlamentar de Valorizao da Amaznia, na concepo do modelo institucional para o desenvolvimento da Amaznia, entendeu que o Banco da Borracha deveria ser reestruturado, de forma que pudesse atuar, no apenas no financiamento da produo, beneficiamento e comercializao da borracha, mas tambm em outros setores produtivos, entendidos como estratgicos para o desenvolvimento regional: custeio das safras agrcolas, a pecuria e a industrializao das matrias-primas da Regio. Assim, em 1950, o Banco da Borracha foi transformado no Banco de Crdito da Amaznia - BCA. Para fortalecer o novo Banco foi criado o Fundo de Fomento Produo que deveria ser aplicado, atravs da iniciativa privada. Esse Fundo era constitudo de 10% (dez por cento) dos recursos anuais oriundos do Fundo de Valorizao da Amaznia, por sua vez formado pelos 3% (trs por cento) da renda tributria da Unio, nos termos do artigo 199 da Constituio Federal. O BCA no conseguiu cumprir a sua nova misso plenamente. O Fundo de Fomento Produo era aplicado a juros de 4% (quatro por cento) ao ano. Com a inflao galopante que se desencadeou no pas a partir do meado dos anos cinqenta, o Fundo no tinha recuperaes creditcias suficientes de suas aplicaes e no final dessa dcada foi extinto. O exerccio do monoplio da Unio sobre a borracha continuou a ser a funo bsica do BCA que, a partir dessa dcada, com a implantao da indstria automobilstica no Pas, deu origem indstria pesada da borracha, isto , a fabricao de pneus que utilizava a borracha amaznica, como matria-prima, complementada com a borracha importada do Oriente. 35.4. O programa de emergncia e da SPVEA. A concepo preliminar de valorizao econmica da Amaznia a primeira ao programada desenvolvida pela SPVEA. Elaborado pela Comisso de Planejamento da nova entidade para aplicar os recursos do Fundo de Valorizao da Amaznia relativos ao exerccio de 1954, o Programa de Emergncia tem um aspecto de grande importncia geopoltica para a Regio. Nele foi consignada a Concepo Preliminar de Valorizao Econmica da Amaznia, que integra o conjunto de justicativas do
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Programa de Emergncia para 1954. A Concepo Preliminar est desdobrada em 49 itens que denem a nova atitude do Pas para com a sua grande regio do Trpico mido; e mais, formula as grandes diretrizes que o poder pblico brasileiro passaria a adotar em relao ao desenvolvimento da Regio e de sua integrao economia nacional. Trata-se de um documento denso, o primeiro que o Governo Federal, depois de mais de 300 anos de ocupao poltica da Regio, produzia objetivando aplicao dos recursos que a Constituio Federal havia consignado para o desenvolvimento da Amaznia. Assim, a Concepo Preliminar: a) definia a Valorizao Econmica da Amaznia como uma obra poltica que visava a integrao territorial, econmica e social da regio amaznica unidade nacional; b) discutia amplamente a poltica extrativista, agrcola e industrial; c) formulava a poltica da educao e sade, de transportes e comunicaes, e a de crdito para a iniciativa privada. 35.5. O primeiro Plano Qinqenal de Valorizao Econmica da Amaznia Era o documento bsico que passaria a presidir a orientao que o poder pblico federal, estadual e municipal, na Regio, deveria adotar, no s nos prximos 5 (cinco) anos, mas tambm os grandes rumos a serem seguidos nos anos subseqentes, de forma a se criar na regio uma sociedade econmica estvel e progressista, capaz de, com seus prprios esforos, satisfazer as suas necessidades (objetivo fundamental do Plano). O Plano Qinqenal apresentou o zoneamento econmico e social da regio, trabalho de flego e grande significado geopoltico. fcil compreender, numa leitura apressada, que se tratava de um plano ambicioso. Em verdade, porm, ele poderia ser definido como uma grande utopia, no sentido sociolgico do termo, porque a sua realizabilidade pode ser discutvel a curto ou a mdio prazo; porm, a longo prazo indica quais so as grandes estratgias que o povo brasileiro desejava que fossem implementadas em favor da Amaznia. A implantao do I Plano Qinqenal tornou-se difcil. A Regio no teve poder poltico para conseguir a sua aprovao no Congresso Na-
A Questo Geopoltica da Amaznia 229 cional. E assim, foi em cima das propostas oramentarias anuais que continuaram definindo quais os projetos que seriam implementados na Regio. A consistncia do I Plano Qinqenal, entretanto, continuou a ser uma referncia para a elaborao dos oramentos anuais do Fundo de Valorizao Econmica da Amaznia. 35.6. Os servios de navegao da Amaznia e da administrao do porto do Par Um dos programas especiais que teve sucesso relativo na sua implantao foi o que dotava os Servios de Navegao da Amaznia e Administrao do Porto do Par - SNAPP de uma frota altura das necessidades de integrao fluvial da Regio. Com esse objetivo, a Comisso Parlamentar de Valorizao da Amaznia, mesmo antes da criao da SPVEA, conseguiu que o Congresso Nacional aprovasse a consignao de recursos para mandar construir, nos estaleiros da Holanda, 5 (cinco) navios e 11 (onze) chatas. Essa frota de navegao, por muitos anos, teve relativo sucesso, contido, porm, pela incapacidade da entidade de fazer a manuteno das embarcaes. Pouco a pouco a frota foi sendo sucateada, por falta de apoio logstico e manuteno adequada. 35.7. A integrao fsica da Amaznia com o restante do pas Uma preocupao central, porm, das polticas governamentais federais para a Amaznia foi a integrao fsica da Regio ao restante do Pas. A idia central era a construo inicial de duas grandes estradas de integrao nacional: uma, que fizesse a integrao com a foz do Amazonas; outra, com as nascentes dos afluentes da margem direita do Amazonas, no caso o rio Xingu, o rio Tapajs, o rio Madeira, o rio Purus e o rio Juru. A integrao pela foz do rio Amazonas foi feita pela construo da Belm-Braslia (BR010) e da Belm-So Lus (BR-316). Foram complementadas em etapas bem diferentes; no caso da Belm-Braslia, a primeira etapa foi marcada pelo seu carter pioneiro; a derrubada da floresta de norte a sul e de sul a norte, na expectativa de que, em um ponto previsto, as duas frentes de construo se encontrassem. Tal no aconteceu; tornou-se necessrio fazer um desvio para que a duas frentes se encontrassem. A estrada foi aberta, portanto, sem nenhum levantamento topogrfico, tangido pelo pioneirismo que dominava seus construtores. O comando da construo do gigantesco empreendimen-
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to foi assumido por Bernardo Saio, vice-governador de Gois, que sonhava com uma sada de seu Estado diretamente rumo ao Hemisfrio Norte. No seu entusiasmo, acabou morrendo vtima da derrubada de uma rvore que o atingiu. A integrao fsica, porm, tornou-se realidade irreversvel, que se configurou praticamente, quando um contingente desses pioneiros seguiu de Belm para Braslia, enfrentando as condies precarssimas da estrada para, no dia 21 de abril de 1960, participar das comemoraes da inaugurao de Braslia, a nova capital do Pas. Ainda dessa poca a chegada dos primeiros caminhes a Porto Velho, capital do ento Territrio Federal do Guapor. Era o primeiro passo da construo da BR-364, que deveria depois se estender at Rio Branco, capital do Acre, e Cruzeiro do Sul, a principal cidade do alto rio Juru. Dizia-se, ento, figurativamente, que o Brasil, agora, abraava a Amaznia, pela frente oriental, at a foz do Amazonas, e pela sua frente ocidental, diretamente, pelos altos rios Madeira, Purus e Juru e, atravs de pequenos trechos rodovirios, com os altos rios que formam o Xingu e o Tapajs. O ideal da integrao nacional havia sido concretizado e assumido dimenses geopolticas imarcescveis. 35.8. A energizao das capitais Nem sempre lembrado que as capitais dos Estados e Territrios Federais da Amaznia dispunham de sistemas de energia precarssimos, que no tinham condies de possibilitar adequada iluminao residencial, nem a industrializao na Regio. Assim, uma prioridade especial foi dada para a energizao de Belm e Manaus, as principais capitais. S quem viveu na poca pode avaliar o drama de habitar numa grande capital praticamente sem energia. Como a Regio, ainda, no dispunha de energia hidrulica, teve de contentar-se com a energia trmica. Os estudos feitos permitiram a criao de empresas de energia eltrica, tecnicamente capazes de administrar o fornecimento de redes de energia adequadas e com capacidade satisfatria. Assim, foram atendidas as cidades Belm e Manaus e depois as capitais dos Territrios Federais: Macap, Rio Branco, Porto Velho e Boavista. Com isso a Regio atingiu um novo patamar tecnolgico, do qual no mais poderia sair, firmando-se uma nova dimenso geopoltica para fortalecer a soberania nacional sobre a Regio.
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Captulo 36
A REFORMULAO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA (1966 a 1980). UM NOVO SISTEMA INSTITUCIONAL DE AO. A COLONIZAO DA AMAZNIA. OS GRANDES PROJETOS MINEROMETALRGICOS
seguida da implantao de um regime totalitrio de governo, teve repercusses geopolticas profundas sobre a Amaznia. Imbudos do nacionalismo inerente a sua prpria formao, era natural que os militares voltassem suas preocupaes para Amaznia, cuja soberania reconheciam, como sempre, ameaada. Em alguns ambientes ou setores do poder decisrio que a chamada Revoluo de 1964 implantou, essas preocupaes tornaram-se altamente sensveis. O significado de algumas palavras que passaram a ser veiculadas insistentemente d uma melhor idia da importncia que a questo geopoltica amaznica passou a ter em alguns setores do Governo. A integrao fsica da Amaznia ao restante do Brasil era a idia dominante da resposta geopoltica que o Pas deveria oferecer cobia internacional que se apresentava latente ou ostensiva em relao Regio. Ocupao efetiva da grande Regio, para que deixasse de ser um vazio demogrfico que o Brasil egoisticamente mantinha inexplorado, era um esforo que urgentemente deveria ser concretizado. To forte eram essas preocupaes que a resposta que o Governo entendia que deveria ser oferecida
36.1. A integrao e ocupao da Amaznia

ASCENSO dos militares ao poder em maro de 1964,
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se consubstanciava em um lema que passou a ser consignado no discurso oficial: Integrar para no entregar. O ideal da integrao fsica foi traduzido em projetos. Alguns j haviam sido concebidos nas duas dcadas que se seguiram ao trmino da Segunda Guerra Mundial: Belm-Braslia (BR-010) e Cuiab-Porto Velho (BR-364); estradas que no haviam sido consolidadas. Atravessando milhares de quilmetros de floresta do Trpico mido, fcil perceber que a alta incidncia das chuvas as tornavam intransitveis. Alm disso, essas estradas haviam sido abertas sem corretos levantamentos topogrficos; em conseqncia, logo verificou-se que seus trajetos no eram os mais adequados. Alm disso, os estrategistas militares do Governo entendiam que os dois grandes objetivos, integrao e ocupao, eram indissociveis. A integrao fsica deveria ser feita para possibilitar a ocupao social da Regio. Em conseqncia, novas estradas deveriam ser traadas, projetadas e implementadas, para servirem como leito de acesso populacional que levaria maximizao da ocupao da Regio. Na dcada de sessenta, os programas regionais voltaram-se para a consolidao das estradas j abertas e para a oferta de apoio, orientao, incentivos creditcios e fiscais em favor das populaes que demandassem ocupar a Amaznia. Um fato novo, porm, ocorreu: ainda quando o governo militar formulava suas primeiras concepes sobre a questo amaznica e a definio de suas estratgias de ao, surgiu esse fato que deu um colorido diferente abordagem do problema regional, sem a radicalidade nacionalista que caracterizava o pensamento de alguns setores do Governo, embora sem exclu-la totalmente. Preliminarmente, importante acentuar que as medidas concebidas a partir do nacionalismo militar eram forjadas a nvel nacional, sem auscultar o pensamento dos polticos, empresrios e tcnicos da Regio. A essa altura, porm, a Amaznia j dispunha de um contingente de intelectuais que tinham uma viso que destoava da que havia orientado as aes federais na Regio nas duas dcadas anteriores. Tambm, no se deixava envolver pela emocionalidade que presidia a formao de projetos que exprimissem a radicalidade do nacionalismo militar , mas considerava essa varivel importante na formulao de uma nova poltica de desenvolvimento da Amaznia. J
A Questo Geopoltica da Amaznia 233 existiam na Regio duas universidades; uma em Belm, outra em Manaus, que passaram a oferecer decisiva contribuio para a formao da intelligentzia regional. 36.2. O grupo de trabalho criado para reformular a poltica de desenvolvimento da Amaznia. O novo modelo institucional de ao. A poltica de incentivos scais. Com a implantao do governo militar em 1964, um grupo de estudos da questo amaznica, alguns deles professores universitrios, foi convocado para dirigir o Banco de Crdito Amaznico. Esse grupo era liderado pelo professor Armando Dias Mendes presidente do Banco; fazia parte tambm do grupo o autor deste estudo que assumiu a sua Carteira de Crdito Especializado. Logo foi fcil aos dirigentes do ento BCA, constatar que, por melhor que fosse o seu desempenho funcional, muito baixas seriam as possibilidades de orientar suas aes em favor do desenvolvimento da Regio, pois o banco continuava objetivamente a ser, apenas, um banco de um produto, a borracha, cujo monoplio de explorao, beneficiamento e comercializao era por ele exercido em nome da Unio. No dispunha o banco de recursos voltados para o incentivo ao desenvolvimento regional, nem de um corpo tcnico para isso qualificado. Alm disso, mesmo que o banco dispusesse desses recursos, no tinha possibilidades de promover as mudanas estruturais indispensveis para a criao na Amaznia de uma sociedade economicamente estvel e desenvolvida. A Regio para isso necessitava, no apenas de recursos creditcios para apoiar a iniciativa privada, mas tambm de investimentos infra-estruturais (estradas, energia, transporte, comunicao), de incentivos fiscais, etc. Decidiu a diretoria do banco fazer o estudo definindo uma nova concepo para o desenvolvimento da Amaznia. O estudo feito questionava, objetivamente, o que pretendia o Brasil fazer com a sua gigantesca regio do Trpico mido que correspondia a 59% do territrio nacional e jazia abandonada, com um enorme vazio demogrfico e parcialmente ocupada por uma populao predominantemente pobre e marginalizada, fsica e economicamente, do restante da populao brasileira. E mais, a relao
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frgil que guardava com o restante do Pas era de absoluta dependncia e caracteristicamente colonial. O estudo elaborado pelos novos dirigentes do Banco da Amaznia preconizava um novo modelo de ao estratgica institucional para a Amaznia. Mostrava que era indispensvel reestruturar a SPVEA, a essa altura, totalmente fragilizada, por acusaes de corrupo administrativa, submetidas apreciao de comisses de sindicncia. O BCA no dispunha de recursos para incentivar a iniciativa privada a investir em projetos de interesse para o desenvolvimento regional. O estudo da diretoria do banco foi encaminhado ao Presidente da Repblica, General Humberto Castelo Branco, que havia comandado a 8 Regio Militar, em Belm e havia sido Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, funes nas quais necessariamente sensibilizou-se muito com a questo amaznica, inclusive, naturalmente, com a sua dimenso geopoltica. O estudo mereceu um despacho elogioso do Presidente que o encaminhou ao Ministro de Estado do Planejamento, embaixador Roberto Campos, para que fosse criado um grupo de estudos para reformulao da poltica econmica da Amaznia. Em decorrncia do despacho presidencial foram criados dois grupos de estudos: um, mediante Decreto de 15 de julho de 1965, que tinha uma abrangncia ampla, pois destinava-se a fazer os estudos necessrios para definio de uma nova poltica de desenvolvimento para a Amaznia; outro, criado pelo Decreto n 56.490, de 18 de junho de 1965, especificamente, para promover os estudos necessrios reformulao da poltica econmica da borracha. Ambos os grupos de estudos dedicaram-se com afinco a suas funes durante cerca de um ano e dois meses. Toda a Amaznia foi visitada e amplos seminrios e debates foram realizados com as lideranas regionais, inclusive com as entidades de classe do sistema produtivo regional. Afinal, em outubro do ano de 1966, foram aprovadas as leis que definiam a nova estratgia de ao institucional para a Amaznia: a Lei n 5.122, de 28.10.66, transformou o Banco de Crdito da Amaznia em Banco da Amaznia S/A - BASA. a Lei n 5.173, de 27 de outubro de 1966 dispunha sobre a extino da SPVEA e criava a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM.
A Questo Geopoltica da Amaznia 235 a Lei n 5.174, de 27 de outubro de 1966, dispunha sobre a concesso de incentivos fiscais em favor da Amaznia. A nova estratgia de ao foi lanada na Amaznia pelo Presidente Castelo Branco, atravs de dois memorveis discursos pronunciados, um, a 1 de setembro de 1966, em Macap, hoje capital do Estado do Amap; e outro, a 20 de setembro de 1966, em Boavista, hoje capital do Estado de Roraima. As palavras do Presidente tiveram grande repercusso. O ideal de uma nova atitude do Brasil para com a Amaznia alcanou seu maior impacto no lanamento da Operao Amaznia, atravs do Decreto n 59.455, de 4 de novembro de 1966. A Operao Amaznia tinha a finalidade de promover a implantao de um novo sistema institucional de ao para a Regio. Com esse objetivo foi realizado um grande seminrio, a bordo de um navio transatlntico, o Rosa da Fonseca, em memorvel viagem realizada de Manaus para Belm. As lideranas polticas e empresariais, a emergente intelligentzia regional e lderes polticos e dirigentes do Pas, passaram 4 (quatro) dias refletindo, pensando, discutindo amplamente a questo amaznica e concebendo novos rumos para a Regio. Ainda no Governo Castelo Branco, j quando estava prestes o trmino do mandato presidencial, alguns atos legislativos foram baixados para completar a definio do novo sistema institucional de ao do poder pblico na Regio: a Lei n 5.227, de 18 de janeiro de 1967 que dispunha sobre a nova poltica da borracha; o Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967, criando a Zona Franca de Manaus. Estava, assim, completo o novo sistema institucional de ao para o desenvolvimento da Amaznia. Em seu contedo e nas funes estratgicas que deveria exercer, o novo sistema institucional de ao compreendia: a) a SUDAM, uma entidade que deveria definir e implementar a poltica de desenvolvimento regional, coordenando a ao de todos as demais com as quais guardava uma interface, atravs do Conselho de Desenvolvimento da Amaznia CODAM;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro b) o BASA, uma entidade para atuar junto iniciativa privada, proporcionando-lhe o indispensvel apoio creditcio; era o Banco da Amaznia S.A., a partir de ento institucionalizado como um banco de desenvolvimento regional; c) a SUDHEVEA, uma entidade que teria por funo promover incentivos produo de borracha, no s a nativa, mas tambm a de heveicultura; era a Superintendncia da Borracha, articulada nacionalmente atravs do Conselho Nacional da Borracha; d) a SUFRAMA, uma entidade para administrar a Zona Franca de Manaus que, atravs de isenes fiscais, daria condies para que fosse criado no corao da Amaznia um parque industrial, na cidade de Manaus; e) trs entidades voltadas para a pesquisa dos recursos naturais regionais, da antropologia social e do aproveitamento do solo para explorao agropecuria da Regio. Essas entidades eram o Museu Paraense Emlio Goeldi, em Belm; o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), em Manaus, e o Centro de Pesquisa Agroflorestal do Trpico mido - CPATU, em Belm.
Uma avaliao preliminar revela que esse sistema institucional teve, apenas um xito relativo. Vejamos. A SUDAM voltou-se predominantemente para aplicar os incentivos fiscais. Incumbia-se de aplicar as dedues tributrias para investimentos na Amaznia; ou seja, os recursos oriundos da faculdade que tinham todas as empresas do Pas de deduzir parte do imposto de renda devido, a cada ano, para aplicar em empreendimentos que o Conselho Deliberativo da SUDAM considerasse como de interesse para o desenvolvimento da Amaznia. Alm disso, esses empreendimentos, considerados de interesse para o desenvolvimento da Regio, passaram a gozar de isenes de impostos em graus diferentes, consoante a sua natureza. Uma vultosa quantidade de projetos de investimentos foi aprovada pela SUDAM. Em conseqncia, um relevante objetivo geopoltico foi alcanado: o pas inteiro, por seu sistema de ao institucional, foi
A Questo Geopoltica da Amaznia 237 mobilizado para participar da ocupao econmica da Amaznia. Isso repercutiu evidentemente perante os pases ricos, sempre interessados em impor sua soberania sobre a Amaznia, no sentido de que o Brasil no mais admitiria essas ambies e invectivas, pois atravs de seu empresariado, passava a ter interesses objetivos sobre a Regio ao amparo de uma nova poltica de desenvolvimento da Amaznia e de sua integrao ao restante do Pas. Adiante ser discutido o fracasso da poltica de incentivos fiscais que se revelou inadequada para a Amaznia, no s pela corrupo generalizada havida nas aplicaes, mas principalmente pelo impacto ambiental perverso que provocou sobre a Regio. O Banco da Amaznia assumiu o seu papel de banco de desenvolvimento regional, com uma atuao sofrvel, face s presses polticas a que esteve tantas vezes sujeito, no seu processo decisrio. Isso, porm, no chegou a descaracterizar o seu papel como recurso institucional de alto significado para a economia regional. A SUFRAMA teve pleno sucesso ao transformar a cidade de Manaus em um grande centro urbano e industrial localizado no corao da Amaznia brasileira. Do ponto de vista geopoltico, Manaus passou a ser a evidncia mais ostensiva da ocupao econmica da Amaznia. Um marco geopoltico do interesse do Pas pela sua grande regio do Trpico mido. As entidades de pesquisa vm cumprindo o seu papel com relativo sucesso. J dispem todas de um estoque considervel de pesquisas sobre os recursos naturais, a agricultura, a pecuria e a antropologia regional, infelizmente pouco aproveitadas na formulao das polticas de desenvolvimento da Amaznia, pela falta de recursos financeiros e institucionais orientados para a difuso e a aplicao de tecnologias de interesse para a economia regional. Sob o ngulo geopoltico, as entidades de pesquisas passaram a cumprir um importante papel; tornaram-se necessariamente os canais para absoro da cooperao internacional na pesquisa dos recursos naturais regionais, preservando-se, assim, a soberania nacional.
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36.3. As estradas de integrao nacional e a ocupao da Amaznia. A frente pioneira de penetrao. A queda do Presidente Humberto Castelo Branco levou ao poder os segmentos militares conhecidos no jargo poltico, como de linha dura; portanto, a ditadura militar ampliou a sua abrangncia e se voltou, predominantemente, para a represso poltico-ideolgica, como prioridade de ao, amparada, ento, no Ato Institucional n 5 que suprimia totalmente as garantias individuais. Com essa filosofia de ao, o novo governo totalitrio no se deu por satisfeito com o modelo de estratgia de ao, concebido pelo Grupo de Trabalho criado para a reformulao de poltica de desenvolvimento da Amaznia. O Ministrio do Interior, a partir de ento, dirigido por militares, passou a proclamar que era preciso ocupar a Amaznia; no, apenas, economicamente; mas tambm, socialmente. Em termos objetivos, a ocupao deveria realizar-se pelo povoamento da Regio. A nova estratgia de ao exigia que fossem criados canais de acesso para as populaes oriundas de outras regies do Pas, principalmente do Nordeste. Era preciso povoar a Amaznia, atravs do programa de colonizao da Regio, ao longo de estradas de integrao que seriam construdas com objetivo de fazer a ligao direta da Amaznia com o Nordeste, com o Centro-Sul e com o Centro-Oeste do Pas. Com essa finalidade foi concebido o Programa de Integrao Nacional - PIN, criado pelo DecretoLei n 1106, de 11 de junho de 1970. As principais estradas ou eixos de integrao eram a BR-10; BR-163; a BR-364; a BR-316. A BR-10, Belm-Braslia, foi a estrada de maior impacto na integrao da Amaznia com o restante do Pas. A Regio passou a ser ligada por via rodoviria capital federal, o principal centro de decises do Pas e, a partir de Braslia, com as regies econmicas mais importantes, no eixo Minas Gerais e Rio de Janeiro e no eixo So Paulo at o Rio Grande do Sul. Foi um acontecimento de grande significado; primeiro, porque a abertura da estrada foi feita de forma pioneira, apenas revestida de piarra e com um trajeto altamente problemtico, de alto risco, porque foi construdo sem requisitos tecnolgicos indispensveis; isso ocorreu nos anos que precederam inaugurao da nova capital federal; quando esta foi inaugurada, em 21 de abril de 1960, j chegaram pela estrada os
A Questo Geopoltica da Amaznia 239 primeiros pioneiros amaznidas; o segundo acontecimento ocorreu no final dos anos sessenta e comeo dos anos setenta, quando o trajeto da estrada foi definido tecnicamente, mediante levantamento topogrfico, asfaltamento e consolidao. A BR -163, Cuiab-Santarm, estrada de importncia econmica para o Brasil Central, pois seu objetivo era possibilitar o escoamento das safras de gros dessa regio no sentido do Hemisfrio Norte, foi aberta, porm, mas no teve manuteno adequada, e at hoje ainda no foi consolidada. A BR-364, que passou a fazer a ligao entre Cuiab e Porto Velho, capital de Rondnia, com Rio Branco, capital do Acre; e, a partir de Porto Velho, com Manaus, capital do Amazonas. Essa estrada foi concluda at o eixo de Porto Velho e Rio Branco, e assim tem um alto significado geopoltico, pois integra, ao centro de deciso do Pas, reas que haviam sido objeto de disputas com a Bolvia, sob interferncia de interesses internacionais, norte-americanos e ingleses (o Bolivian Syndicate); alm disso, essa estrada tem uma outra importncia geopoltica pela fato de possibilitar a sua ligao a eixos rodovirios da Bolvia e do Peru e, assim o acesso ao Oceano Pacfico; aqui relevante ressaltar que esse projeto tem sido objeto de lutas polticas das lideranas partidrias dos estados de Rondnia e do Acre que, articulados com os governos da Bolvia e do Peru, conseguiram que o governo japons acolhesse um pedido de financiamento para a construo da estrada at costa do Pacfico. Isso provocou uma ostensiva interferncia e at ameaas do Presidente dos Estados Unidos, Sr. George Bush, ao governo japons para que no fosse efetivado o financiamento, sob o pretexto de que o projeto era danoso do ponto vista ambiental. O Japo aceitou as presses e o financiamento no foi efetivado. O Brasil continua sem acesso rodovirio ao oceano Pacfico. A BR-316, Par-Maranho, que deveria ser concluda para que fosse feita a ligao da Amaznia com o Nordeste, foi consolidada, sobretudo nos trechos que levavam a So Lus e a Teresina, hoje estrada de trfego intenso. A ligao mais importante, porm, foi a Transamaznica (BR230), estrada que faria a ligao de Pernambuco, cidade de Picos, at Cruzeiro do Sul, no alto rio Juru. Era um eixo que atravessava o Brasil de leste
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a oeste em seus pontos extremos. Sua dimenso importante era atravessar a Amaznia de leste a oeste, fazendo a ligao entre os grandes afluentes da margem direita do rio Amazonas: o Tocantins, o Xingu, o Tapajs, o Madeira, o Purus e o Juru. A estrada foi aberta numa poca em que os impactos ambientais no eram objeto de maiores preocupaes das autoridades brasileiras, pois a legislao sobre a poltica do meio ambiente somente adveio nos anos oitenta. No plano internacional, haviam, apenas, programas especiais dos chamados partidos verdes na Europa. Assim, foi fcil possibilitar o acesso de empresrios rurais e pequenos produtores agropecurios s regies centrais da Amaznia, no corao da floresta tropical amaznica, hoje uma rea sujeita a intensa devastao que cresce anualmente. Esse assunto ser tratado adiante mais objetivamente. Alm da integrao rodoviria com o Centro-Sul, o Nordeste e o Centro-Oeste do Pas, os governos militares manifestaram preocupao com a ocupao da terras situadas ao norte do Amazonas, pela sua margem esquerda, denominada, de forma mais objetiva de Calha Norte. Como a noo que tinham da ocupao dessas terras ressaltava predominantemente o povoamento, j que a regio da Calha Norte um vasto vazio demogrfico, as solues preconizadas levaram ao delrio da construo da estrada Perimetral Norte, que deveria estender-se do Amap at o oeste do Estado do Amazonas, nas fronteiras com a Colmbia. Essa estrada comeou a ser aberta mediante a derrubada das rvores; as dificuldades de alocao de recursos oramentrios e os protestos veiculados pela imprensa levaram o Governo Federal a suspender a sua construo e dela no mais se ouviu falar. A ligao de Manaus com o Estado de Roraima, e seu prolongamento no sentido da Venezuela (BR-174), somente nos anos noventa foi viabilizada, e seu sentido geopoltico evidente na medida em que possibilita, no s a integrao do Estado de Roraima ao restante do Pas, mas tambm pela sua extenso at Venezuela, nesta passando pela cidade fronteiria de Santa Helena, at alcanar Ciudad Bolivar, na foz do Orinoco. Trata-se de uma estrada de alta importncia turstica, pois possibilita o acesso ao Mar do Caribe.
A Questo Geopoltica da Amaznia 241 36.4. A ocupao da Amaznia. A colonizao dirigida e colonizao espontnea A abertura das estradas de integrao nacional, at o corao da Amaznia, era, apenas, uma face da poltica dos governos militares no sentido de povoar a Regio. Era necessrio ocupar efetivamente a Amaznia, atravs do assentamento de populaes oriundas principalmente do Nordeste e Centro-Oeste. De fato, at populaes do Rio Grande do Sul foram mobilizadas para serem assentadas ao longo das estradas de integrao nacional, atravs de um vasto programa de colonizao dirigida. Agncia incumbida dessa gigantesca tarefa foi o INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, na poca voltada, principalmente, para a ocupao de terras pblicas; portanto, aes caractersticas de colonizao; a reforma agrria, sob a presso dos grandes proprietrios rurais que eram, tambm, atores da denominada Revoluo de 1964, jazia afastada das prioridades nacionais. Foram projetados assentamentos agrrios, principalmente ao longo do eixo da Transamaznica, no Estado do Par, sobretudo no trecho que se estende a partir do Xingu at o Tapajs, pelo reconhecimento de que se tratava de uma regio que tinha condies pedolgicas ideais para agricultura. Os assentamentos foram feitos, em condies precrias, mas com relativo sucesso, tanto que hoje vrios municpios surgiram no trecho mencionado, em funo das populaes que se concentravam entre Altamira, no rio Xingu, e Itaituba, no rio Tapajs. Tratava-se, em verdade, de um novo modelo de assentamentos preconizados na poca pelo INCRA: os PICs (Projetos Integrados de Colonizao) e os PADs (Projetos de Assentamentos Dirigidos) que promoveram o povoamento da Regio. Alm disso, necessrio acentuar que, para os eixos das estradas de integrao nacional, no vieram, apenas, as populaes, oficialmente, mobilizadas, dentro dos projetos de colonizao dirigida. Dois outros segmentos populacionais vieram espontaneamente: a) pequenos produtores rurais, oriundos das regies adjacentes Amaznia; b) os grandes produtores rurais interessados em absorver os recursos oriundos da poltica de incentivos fiscais.
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As fronteiras da Amaznia com o restante do Pas, agora, estavam abertas pelas estradas de integrao nacional. Antes, trs frentes pioneiras no sentido da Amaznia haviam estagnado diante da muralha florestal que diante delas se erguia. Uma frente no Maranho, entre o vale do rio Mearim e a floresta amaznica; duas outras, nas regies em torno dos municpios de Poxoru e Cceres, ambos no Estado do Mato Grosso. Com a abertura das estradas de integrao, essas populaes penetraram na Amaznia em busca de reas para ocupar e produzir. Estava, assim, formada a frente pioneira de penetrao na Amaznia, que at hoje avana cada vez mais no sentido da hinterlndia amaznica, deixando na sua passagem as marcas da devastao florestal que hoje objeto de tantas preocupaes do poder pblico, com repercusses internacionais negativas. A marca mais forte, entretanto, dessa poltica ocupacional da Amaznia, foi proporcionada pelos grandes proprietrios rurais. Em geral, empresrios do Sul do Pas, principalmente de So Paulo, que decidiram aproveitar a poltica fiscal de dedues tributrias para investimentos na Amaznia lei de incentivos fiscais, sempre no sentido de aplicar os recursos deduzidos em projetos pecurios. Era a forma que encontraram para implantar com recursos do poder pblico federal, oriundos de dedues do imposto de renda, fazendas para explorao pecuria, administradas distncia, pois, esses empresrios sempre as gerenciam, atravs de prepostos empregados no estabelecimento. Para isso tiveram de rasgar milhares de hectares da floresta amaznica, para substituir a vestimenta florstica por pastagens. A escala elevada desses projetos, cada um utilizando sempre milhares de hectares (10, 20, 50 ou at 100 mil hectares) provocou e continua provocando um verdadeiro desastre ambiental, que o poder pblico at hoje no tem tido condies de coibir, nem mesmo paralisando o avano devastador. No balano do atendimento dos objetivos preconizados pelos governos militares, verifica-se, de um lado, que essas frentes pioneiras de penetrao conseguiram maximinizar o nvel de ocupao da Amaznia, atravs do povoamento; de outro, entretanto, observa-se que esse povoamento se realizou a um custo social e ambiental elevadssimo, o qual aumentou profundamente o grau de problematizao da questo amaznica,
A Questo Geopoltica da Amaznia 243 sobretudo no plano geopoltico, pelas repercusses negativas que teve essa acelerada devastao florestal no plano internacional. 36.5. A federalizao das terras pblicas estaduais Os governos militares, porm, entendiam que esse povoamento deveria ser intensivo e urgente para que servisse como uma resposta geopoltica do Brasil s ambies internacionais sobre a Amaznia. Para isso entenderam que seria necessrio reduzir a autonomia dos Estados amaznicos sobre os seus respectivos territrios. A idia concebida foi consignada no Decreto-Lei n 1164, de 1 de abril de 1971. Por esse diploma legal, de contedo autrquico, foram federalizados os terrenos situados na faixa de 100 quilmetros ao longo das rodovias federais construdas ou projetadas. Era a forma que os tecnocratas do Governo Federal encontraram para subtrair aos Estados o poder de decidir sobre a ocupao dos territrios situados ao longo das estradas de integrao nacional. Foram subtradas, assim, jurisdio dos Estados, as terras pblicas situadas ao longo de uma faixa de 200 quilmetros de largura (100 de cada lado), incluindo nessa deciso arbitrria, as estradas construdas, ou em construo, ou ainda as apenas projetadas. Diz-se projetadas porque de fato nunca foram, realmente, objeto de estudos e projetos; nunca passaram de traados feitos em mapas, aleatoriamente. O Estado mais atingido foi o Par, que perdeu jurisdio institucional sobre quase 60% do seu territrio. Essa situao no foi de fato elidida at hoje, pois, apesar do Decreto-Lei n 1164/71 haver sido revogado pelo Decreto-Lei n 2.375, de 24 de novembro de 1987, o ato de revogao consignou tantas ressalvas que a recuperao das condies anteriores de jurisdio dos Estados tornou-se impossvel. Sobretudo no Estado do Par, cuja estrutura fundiria tornou-se catica pela ao arbitrria com que exerceram suas funes o INCRA e o GETAT (Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins): O GEBAM (Grupo Executivo do Baixo Amazonas), criado pelo Decreto n 84.516, de 26 de fevereiro de 1980, que possua jurisdio sobre as reas do Estado do Par situados margem esquerda do rio Amazonas e toda a rea do ento Territrio Federal do Amap, no chegou a atuar de forma direta sobre a questo fundiria; seu objetivo tinha o carter eminen-
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temente geopoltico de fortalecer a presena do Governo Federal nessa rea mais longnqua do territrio ptrio. Pode-se dizer que o objetivo precpuo do GEBAM era promover a dissuaso sobre as tentativas de apropriao por grupos estrangeiros de vastas reas desse territrio, dos quais o mais ostensivo foi, sem dvida, o Projeto JARI, em favor do qual o milionrio norte-americano Daniel Ludwig reclamava a apropriao de quase 4 milhes de hectares, ao longo do rio Jari. Em verdade, ao adquirir o controle da Empresa Jari Ltda., adquiriu a propriedade de 225.967,6 ha; para efeito de pagamento de impostos declarou perante o INCRA que a rea era de 1.600.000 ha; perante o BNDES, portanto, para efeito de obteno de crditos, informou que a rea era de 3.700.000 ha. A dissuaso teve sucesso, pois, o investidor norte-americano acabou alienando a grupos empresariais brasileiros, com financiamento do Banco do Brasil e do BNDES, os pretensos direitos reais que possua sobre a rea ao longo do rio Jari. Foi uma soluo negociada de alto alcance geopoltico, pois preveniu a ocorrncia de um incidente internacional, pelo qual o governo norte-americano se achasse no direito de intervir na questo, invocando a Doutrina do Big Stick, conforme foi explicado em captulo anterior. 36.6. O Programa Grande Carajs e sua componente geopoltica. Os grandes projetos minerometalrgicos Olhado do ponto vista geopoltico, o Programa Grande Carajs (PCG), apesar de ter sido institucionalizado somente em novembro de 1980 (Decreto-Lei n 1813, de 24.11.1980), comeou esboar-se no final da dcada de sessenta, com a descoberta da grande jazida de ferro da Serra dos Carajs, pelo gelogo Breno Augusto dos Santos.63 No como uma descoberta do acaso, mas sim como fruto do programa de pesquisa elaborado nos Estados Unidos pela United States Steel (USS). Segundo revela o ilustre
63 V. Santos, Breno Augusto dos, Recursos Minerais, captulo 13 do livro organizado por Jos Maia Gonalves de Almeida Jr., intitulado Carajs Desao Poltico, Ecologia e Desenvolvimento, pg. 294 e seguintes. Ed. do CNPq e Editora Brasiliense.
A Questo Geopoltica da Amaznia 245 descobridor da grande jazida ferrfera, em 1966, a USS concebeu em Pittsburgh um ambicioso programa de prospeco mineral para Amaznia, objetivando a descoberta de mangans, minrio estratgico do qual muito dependiam suas siderrgicas. Diante da situao crtica que reconheceu existir, a multinacional elaborou o Brazilian Exploration Program - BEP. Elaborado em 1966, o BEP somente teve incio em 1967, atravs da subsidiria da USS Companhia Meridional de Minerao que j atuava no Brasil, em Minas Gerais e Mato Grosso do Sul. Sobre essa origem estrangeira na gnese do PGC, vale registrar o apropriado e oportuno comentrio do gelogo Breno Augusto dos Santos: Os processos de ocupao da Amaznia tm apresentado, como caracterstica marcante, o fato de serem orientados de fora para dentro, tendo como objetivo a resoluo de problemas alheios realidade regional, seja o abastecimento de mercados, normalmente externos, seja a absoro de contingentes migratrios expulsos pela ao de ocupao do solo de outras regies brasileiras. Dentro desse contexto, Carajs no surgiu por acaso, mas sim como conseqncia da regio amaznica ser parte de um pas perifrico da economia mundial e, constituir-se, at a dcada de 60, em uma das ltimas fronteiras para o desenvolvimento da explorao mineral.64 (grifo do autor) A descoberta da jazida ocorreu no dia 31 de julho de 1967. O gelogo fazia sobrevos de helicptero em reas previamente indicadas, que obrigavam ao reabastecimento do aparelho em clareiras existentes na regio, utilizando combustvel transportado no bagageiro da aeronave. No pouso, realizado no dia mencionado, na serra da Arqueada, o gelogo pde constatar que a clareira era provocada por uma cobertura de canga hemattica que permitiu o desenvolvimento apenas de uma vegetao arbustiva (Santos, Breno, ob. cit., p. 298). A confirmao, porm, de que se tratava de uma jazida de grande porte somente ocorreu aps o reconhecimento das principais clareiras existentes na rea, o que foi feito entre os dias 22 e 23 de agosto de 1967.
64 V. Santos, Breno Augusto dos, ob. cit., pg. 294 e seguintes.
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O interesse, porm, da USS pela jazida somente se configurou no ms de setembro do mesmo ano, quando foi descoberta a jazida de mangans de Buritirama. A, ento, a multinacional adotou providncias junto ao DNPM-Departamento Nacional da Produo Mineral, para realizar a pesquisa do minrio, dentro de uma rea de 160.000 hectares. Surgiram, ento, as primeiras reaes do governo brasileiro visando a defender os interesses nacionais. O DNPM mostrava s autoridades do Pas suas preocupaes em deixar uma jazida, aparentemente de grande porte, em poder de uma multinacional. Os entendimentos havidos levaram cerca de dois anos e envolveram a estatal CVRD-Companhia Vale do Rio Doce que se associou USS para constituir a Amaznia Minerao S/A - AMSA, com 51% do seu capital pertencentes CVRD e 49% USS. A constituio da nova empresa ocorreu a 15 de abril de 1970. As pesquisas comearam imediatamente e foram concludas em 1974, indicando a existncia de 18 bilhes de toneladas de minrio de ferro de alto teor. Com o incio da recesso provocada pelo primeiro choque do petrleo em 1973, a USS foi perdendo o seu interesse pela jazida. Alm disso, o nvel de entendimento e cooperao entre as empresas que constituam a AMSA era muito baixo, o que agravou o desinteresse da USS pela jazida, culminando com a sua retirada da sociedade mediante uma indenizao de suas perdas, no valor de 50 milhes de dlares americanos. Da em diante o projeto de explorao da jazida passou a ser implementado, apenas, pela CVRD. Os estudos geolgicos, entretanto, realizados na regio da Serra dos Carajs revelaram que se tratava de uma gigantesca provncia mineral. Um quadro demonstrativo feito pelo gelogo Breno Augusto dos Santos (ob. cit., pg. 230), no perodo de 1966 a 1982, informa que foram descobertas 22 jazidas na regio de Carajs, sendo trs (3) de minrio de mangans, uma (1) de minrio de ferro, trs (3) de cassiterita (estanho), duas (2) de cromita, duas (2) de minrio de nquel, trs (3) de minrio de cobre, uma (1) de bauxita metalrgica, quatro (4) de ouro, trs (3) de wolframita. Essas descobertas, levaram o Governo Federal a se preocupar com a sistemtica de procedimentos para a explorao dessa grande provncia mineral. Foi com esse objetivo que criou o Programa Grande
A Questo Geopoltica da Amaznia 247 Carajs - PGC, atravs do Decreto-Lei n 1.813 de 24 de fevereiro de 1980. O PGC um conjunto de incentivos fiscais e institucionais para a explorao das jazidas descobertas na regio. Eram jazidas, todas pertencentes Unio, nos termos da Constituio Federal. A magnitude da provncia mineral, exigia de um lado a presena do Governo Federal, definindo as condies em que deveriam ser exploradas as jazidas; de outro, a participao da iniciativa privada, em geral oriunda de capitais estrangeiros, pertencentes a empresas detentoras do controle do mercado internacional de minrios. Assim, o Governo Federal criou o PGC, cuja rea de abrangncia, definida no Decreto-Lei n 1.813, citado, compreendia o territrio situado ao norte do paralelo 8 (oito graus), de latitude sul, limitado ao norte, pelo rio Amazonas, pelo brao direito da foz do Amazonas, conhecido como rio Par e pela costa atlntica at o rio Parnaba; a oeste pelo rio Xingu at o citado paralelo de 8 graus; e a leste pelo rio Parnaba; compreendendo, assim, partes dos Estados do Par, Maranho e Gois (hoje Tocantins). Essa rea foi depois ampliada pelo Decreto-Lei n 1.904, de 23 de dezembro de 1981, para incluir integralmente os territrios dos municpios cortados pelo paralelo 8 (oito graus) de latitude sul. Os empreendimentos que, na rea sob jurisdio do PGC receberiam apoio ou incentivos do Governo Federal, compreendiam: a) projetos de infra-estrutura, especificamente, a construo da Ferrovia Serra dos Carajs-So Lus; de construo de portos, dos quais os mais importantes foram o da ponta da Madeira, na baa de So Marcos, perto de So Lus, destinado exportao de ferro; e o de Barcarena, perto de Belm, destinado extrao de alumnio e de alumina; b) projetos de pesquisa, prospeo, extrao, beneficiamento ou industrializao de minrios, no s no Projeto Ferro-Carajs, como nos projetos de explorao em cadeia da bauxita, da alumina e do alumnio. A legislao inclua, ainda, incentivos ao florestamento e reflorestamento, pesca, agroindstria, agricultura e pecuria. Esses setores, porm, no chegaram a ser diretamente amparados pelo Programa Grande
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Carajs, pois, se situavam, tambm, na rea de jurisdio da SUDAM-Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, que lhes concedia no s isenes tributrias, mas tambm recursos para investimentos, oriundos de dedues tributrias. O PGC foi criado no mbito da Presidncia da Repblica, como uma organizao constituda por um Conselho Interministerial incumbido de aprovar os projetos de empreendimentos situados na rea do Programa. Observe-se, porm, que o PGC surgiu basicamente em torno do Projeto Ferro-Carajs, implementado pela Companhia Vale do Rio Doce - CVRD. Essa estatal era, tambm, titular de todas as jazidas que, ao longo da dcada de setenta, foram descobertas na regio. Por conseqncia, o PGC era de fato um Programa da CVRD que, como estatal que era, exigiu do governo a concesso de incentivos e vantagens, sob a alegao de que esses apoios se revelavam indispensveis para que os empreendimentos respectivos fossem viabilizados economicamente, sobretudo os que deveriam competir no mercado internacional. Sob a gide do PGC, foram implementados na rea 4 (quatro) grandes projetos de infra-estrutura: 1) a Usina Hidreltrica de Tucuru, com capacidade para gerar at 8.000MW de energia, teve cumprida a realizao de sua 1 fase com 12 turbinas de 330MW cada, no total de 3.960MW; atualmente acha-se em fase de ampliao para os 8.000MW previstos para o projeto total. Para implantar uma usina de to grande porte, a regio no dispunha de capacidade efetiva de demanda. importante lembrar que, quando as obras comearam, a elaborao do projeto respectivo ainda no havia sido concluda. Houve, assim, uma deciso, nunca razoavelmente explicada para acelerar as obras. Na imprensa sempre se falou que o motivo era necessidade de gerar energia para atender tempestivamente as necessidades do Nordeste. Depois, entretanto, ficou evidenciado que o motivo mais evidente da premncia na construo da usina era produzir alumnio e alumina em Barcarena, no Par, respectivamente atravs dos projetos das empresas ALBRS e ALUNORTE, utilizando energia subsidiada da hidreltrica de Tucuru.
A Questo Geopoltica da Amaznia 249 2) a Estrada de Ferro de Carajs-So Lus, para fazer o transporte do minrio da jazida na Serra dos Carajs at o porto de embarque na baa de So Marcos, no Maranho; 3) o Porto da Vila do Conde, especializado para embarque e desembarque de minrios de bauxita, alumina e alumnio, com calado para navios de at 50.000 toneladas; 4) o complexo porturio para desembarque e embarque do minrio de ferro, que compreende o Porto Comercial de Itaqui e o Terminal Martimo da Ponta da Madeira que se polarizam em torno da baa de So Marcos, no Maranho. No setor da explorao mineral, o Programa Grande Carajs viabilizou vrios empreendimentos mnero-metalrgios, no s pelos investimentos que fez na infra-estrutura implantada, mas tambm pela concesso de isenes tributrias e subsdios embutidos no preo da energia fornecida pela Hidreltrica de Tucuru. Esses empreendimentos foram: a) o Projeto Ferro Carajs, que explora a jazida que tem medidos 18 bilhes de toneladas de ferro, que explorado, apenas, pela CVRD, hoje privatizada, e que exporta, anualmente, mais de 50 de milhes de toneladas de minrio de ferro; nesse empreendimento deve ser includa tambm a explorao da jazida de mangans, que feita, tambm, apenas, pela CVRD; b) o Projeto Alumnio, que compreende a explorao da bauxita pela Minerao Rio do Norte, de alumina pela ALUNORTE e do alumnio pela ALBRS; registre-se: - que o projeto da ALUNORTE, somente foi viabilizado nos anos noventa, j depois de extinto o PGC; - que, nesses trs empreendimentos, a CVRD no detm neles necessariamente o controle acionrio, embora este acabe ocorrendo na prtica mediante acordos de acionistas; c) ainda na explorao de alumnio, deve-se acrescentar o projeto da ALUMAR, em So Lus do Maranho, pertencente a um consrcio das multinacionais - ALCOA-BILLINGTON
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Nelson de Figueiredo Ribeiro - para a produo de alumina e alumnio, respectivamente 2.000ton/ano e 400.000ton/ano;
d) os projetos de ferro-gusa, ao longo da Estrada de Ferro Carajs, tambm beneficiados pelo PGC; foram implantadas cinco usinas no Estado do Par e outras no Maranho; so projetos de mdio porte; seu impacto maior tem-se revelado na rea ambiental e social pelos problemas que provocam com utilizao do carvo vegetal. As demais jazidas de minrios, descobertas na regio do PCG, somente foram viabilizadas depois de extinto o Programa, como o caso do ouro do igarap Bahia, do caulim (trs jazidas) na regio da bacia do rio Capim, afluente do rio Guam. Outros, como o cobre, s agora esto tendo seus respectivos projetos equacionados. A vigncia do PGC, quanto aos incentivos fiscais, mediante iseno de Imposto de Renda pelo prazo de 10 (dez) anos, encerrou-se em 31 de dezembro de 1995, pois, nos termos do Decreto-Lei n 1825, de 22 de dezembro de 1980, somente poderiam ser beneficirios da referida iseno os projetos que se instalassem, ampliassem ou modernizassem at 31 de dezembro de 1985 (art. 1 do Dec.-Lei n 1825, de 22.12.80). necessrio ressalvar, porm, que esses empreendimentos, por estarem localizados na rea da SUDAM passaram a beneficiar-se dos incentivos por esta administrados, incentivos esses que compreendiam a reduo de 50% do Imposto de Renda do produto industrializado. Uma avaliao sobre o impacto geopoltico do Programa Grande Carajs leva ao reconhecimento de que se trata de uma mudana radical no perfil econmico da Regio. Embora continue a ser uma prtica extrativista, foroso reconhecer, porm, que se trata de uma atividade que exige tecnologia avanada, no s na extrao do minrio, mas tambm no seu beneficiamento, de forma que possa ser transportado, em geral atravs de navios graneleiros. Com a extrao mineral, a Amaznia passou a ser vista pelo mundo, em especial pelos pases ricos, como um fantstico patrimnio natural, que as classes empresariais entendem que deve ter sua explorao maximizada; para os ambientalistas e lderes polticos, deve ser preservada. Quanto s vantagens para a populao amaznica, o significado desses empreendimentos no proporcional ao volume dos investimentos
A Questo Geopoltica da Amaznia 251 realizados. Nessas duas dcadas de intensificao da explorao mineral na Amaznia, os investimentos havidos na Regio, tanto em projetos infra-estruturais, como projetos de produo, devem ter atingido valores da ordem de 15 a 20 bilhes de dlares. Mas os efeitos sociais so modestos; restringem-se mo-de-obra e s compras no mercado local, quando isso acontece. Inicialmente, os Estados amaznicos eram beneficiados pelo Imposto de Circulao de Mercadoria e Servios. Legislao posterior, entretanto, tornou-os isentos por serem produtos destinados exportao (Lei Kandir). O royalty a compensao financeira devida sociedade pela perda de um recurso natural no renovvel criado pela Constituio Federal de 1988, art. 21, teve seu valor fixado em lei complementar de forma muito reduzida, uma vez que os governos federal e estaduais acolheram a reivindicao dos empresrios no sentido de que sua soma ao ICMS poderia tornar o produto mineral sem condies de competitividade no mercado internacional. Com a legislao que isentou do ICMS os produtos exportados, a contribuio desses empreendimentos para o poder pblico e, em conseqncia, para a sociedade, tornou-se insignificante. De outro lado, com a privatizao da CVRD, adquirida por grupos empresariais, os projetos mnero-metalrgicos foram envolvidos pela onda gigantesca da globalizao que, por princpio e concepo, no considera a questo social como um valor que deve ser includo nas suas prioridades de investimentos. Alm disso, importante ressaltar que esses empreendimentos, mais do que benefcios, trouxeram indiretamente malefcios sociais, eis que, sendo implantados em uma rea da frente pioneira de penetrao na Amaznia, atraram grandes massas humanas oriundas do Nordeste e do Centro-Oeste, em busca de emprego nesses projetos, o que evidentemente no conseguiram, uma vez que se tratava de empreendimentos que exigem, pelo menos, mo-de-obra semiqualificada. O resultado que essas populaes se alojaram, alis, literalmente, acamparam, em torno dos canteiros de obras desses projetos, formando enormes bolses de pobreza que os Estados no tm condies de atender em suas necessidades bsicas (sade, educao, bem-estar social e segurana pblica), porque no auferem das empresas respectivas contribuies tributrias de qualquer natureza. Sob esse ngulo, alis, os Grandes Projetos Minerometalrgicos representaram e continuam
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a representar um pesado nus social para os Estados amaznicos, principalmente, o Estado do Par que, nas duas ltimas dcadas, vem suportando o peso das frentes pioneiras de penetrao, em seu territrio, sempre atrados pela miragem dos grandes projetos. Sob essa tica, o jornalista Lcio Flvio Pinto,65 fez um oportuno comentrio a respeito dos 20 anos desses empreendimentos, sob o ttulo Grandes Projetos - Cavalo de Tria na Amaznia, no qual conclui: Em vrios pontos espalhados pelo interior amaznico, aquelas terras altas valiosas que comearam a ser divisadas no ps-guerra, os grandes projetos como multiplicados cavalos de Tria, trazidos do litoral para possibilitar a extrao de alguns bens mais nobres existentes no territrio amaznico. Ao menos para fazer um balano realista de relao entre prs e contras, preciso levar em considerao essa data, os 20 anos em que esses cavalos troianos high-tech, surgidos do mar, brotaram no hinterland da Amaznia. necessrio abrir seus estmagos e divisar claramente o seu contedo. Com eles, ficamos mais ricos ou ficamos mais pobres ? 36.7. A construo das grandes hidreltricas. Tucuru e Balbina. Os projetos Belo Monte e Babaquara. A implantao do Programa Grande Carajs (PGC) supunha a disponibilidade de energia para atender s necessidades dos grandes projetos mnero-metalrgicos. Na rea do PGC, a soluo era evidente: a construo da Hidreltrica de Tucuru, utilizando a queda-dgua do rio Tocantins, conhecida como a Cachoeira de Itaboca. Quando os estudos iniciais estavam sendo realizados, surgiu o primeiro problema: o Presidente da Repblica havia tomado conhecimento de que em poucos anos, 3 ou 4, iria faltar energia para atender a demanda potencial do Nordeste. Os jornais noticiaram que, com base nos estudos
65 V. Agenda Amaznica, outubro de 1999, Ano I, n 2.
A Questo Geopoltica da Amaznia 253 j feitos por uma empreiteira do ramo, a Camargo Correia, foi tomada a deciso de comear imediatamente a obra. A construo da hidreltrica foi entregue empreiteira que a havia projetado. Entrementes, necessrio ressaltar que os rios amaznicos, sobretudo os afluentes da margem direita, tm um fantstico potencial hidrulico, sobretudo nos rios Madeira, Tapajs, Xingu e Tocantins. Mas o transporte dessa energia produzida para os grandes centros nacionais de demanda, o Sul e o Sudeste do Pas, somente pode ser feito a altssimos custos; sejam financeiros, pelo investimento na rede de transmisso ao longo de 2.000 a 3.000 quilmetros, custo esse ao qual deve ser acrescido o valor das perdas pelo sangramento da energia ao longo do seu transporte, perdas essas estimadas na poca, com a tecnologia disponvel em 36% (trinta e seis por cento); sejam sociais, pelo impacto provocado pela realocao de pessoas residentes na rea que deve ser coberta pelo reservatrio do lago; ambientais, pela submerso de florestas, a devastao da fauna e toda a biodiversidade. Em Tucuru, nenhum estudo sobre os impactos sociais e ambientais foi feito. Alis, na poca o Brasil no possua, ainda, nenhuma legislao ambiental sobre a implantao desse tipo de empreendimentos, o que significa dizer que o projeto foi implantado sem prvio licenciamento ambiental, como estabelece hoje a legislao que dispe sobre a poltica ambiental Lei n 6 938, de 31/8/81 e normas subseqentes. Ao governo militar, na poca, interessava que o projeto hidreltrico atendesse a dois objetivos: o fornecimento de energia para os projetos mnero-metalrgicos, sobretudo a produo de alumina e alumnio; e o fornecimento de energia para atender o Nordeste. O desprezo do poder pblico federal pelos impactos sociais e ambientais sobre o Estado do Par e pelos interesses da populao paraense ficou nitidamente configurado na necessidade que o Governo Estadual, para promover a energizao dos seus municpios, teve de fazer emprstimos externos que muito oneraram a sua baixa capacidade de endividamento. A rea submersa, com um fantstico estoque de florestas de madeira de lei, forma um lago com mais de 2 200 km2 de superfcie. A rea inundada tornou-se totalmente poluda e, nos anos subseqentes, provocou um dramtico impacto sobre as populaes que habitam as margens do lago, vtimas da agresso macia de carapans e outros insetos, provocando uma verdadeira calamidade pblica; essas populaes, em grande parte,
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tiveram de migrar porque os rgos de sade pblica no conseguiram afugentar os enxames de insetos. Alm disso, tratando-se de populaes pauprrimas, sobretudo provindas do Nordeste, mais grave tornou-se a questo social. Pior tornou-se a situao das populaes que tiveram de ser retiradas da rea do reservatrio de gua e que no foram reassentadas pelo governo federal, em sua maior parte. Do ponto de vista geopoltico criou-se ento um grave problema entre o governo central e o governo estadual, no caso o Estado do Par. No s governo estadual, mas tambm as populaes amaznicas tomaram conscincia do desprezo com que eram tratados pelo governo central. A construo das estradas de integrao nacional no foi suficiente para acabar com a relao colonial com que as reas mais desenvolvidas sempre trataram a Amaznia, pois desta tudo se pode tirar, pois , apenas, supridora de matrias-primas para regies desenvolvidas. Um marco na discusso do problema tornou-se mais evidente pelo fato de que a Unio construiu uma hidreltrica, com capacidade para gerar 4.000 megawatts de energia que podem ser ampliados para 8.000 megawatts, o que j vem sendo realizado. Alm de todos os efeitos perversos que o empreendimento provocou, o governo barrou totalmente o rio Tocantins, deixando de construir as esclusas que deveriam permitir a navegabilidade do rio, subseqentemente, atravs da implantao da Hidrovia Tocantins-Araguaia. O governo do Estado do Par, irritado com esse desprezo, chegou a ingressar em juzo contra Unio, uma vez que o fechamento do rio era uma ostensiva violao do Cdigo das guas. Ainda sob o ngulo geopoltico, os impactos social e ambiental, provocados pela construo da gigantesca usina, teve forte repercusso internacional negativa. Em 1977, a ELETRONORTE, a sociedade de economia mista responsvel, em nome da Unio, pela oferta de energia na Regio Norte, comeou a construo da hidreltrica de Balbina, no rio Uatum, com a finalidade de atender demanda energtica da cidade de Manaus. Esse empreendimento foi tambm uma deciso eminentemente poltica, tomada atravs de um acordo entre os governos federal e estadual. Todos os estudos tcnicos mostravam a sua inconvenincia pelo enorme impacto ambiental que iria provocar, atravs da implantao de um reservatrio de gua de mais de 2.000 quilmetros quadrados, destinado a gerar, apenas, 250
A Questo Geopoltica da Amaznia 255 megawatts de energia. Em geral as orientaes tcnicas optavam para que a hidreltrica fosse construda no rio Trombetas, que poderia gerar mais de 800 megawatts de energia, com menor impacto ambiental. Essa soluo, porm, foi rejeitada pelo governo do Estado do Amazonas que queria que a hidreltrica fosse construda no seu territrio e no no Estado do Par. Balbina , assim, o custo da irresponsabilidade com a gesto da coisa pblica, sob o impacto de um provincianismo obtuso. Foi, assim, por esses descaminhos do processo decisrio, que a usina hidreltrica de Balbina, quando foi concluda, no mais atendia demanda da cidade de Manaus. Sua implantao exigiu que seu reservatrio cobrisse uma superfcie que tinha uma dimenso idntica ao da usina hidreltrica de Tucuru, mas a produo de energia corresponde, apenas, a 3,1% do total que dever gerar a UHE de Tucuru, quando concluda a sua segunda etapa. O governo federal, no meado dos anos oitenta, tentou viabilizar a construo de duas hidreltricas no rio Xingu. Carara e Babaquara que juntas poderiam gerar cerca de 19.000 megawatts de energia. Essa energia deveria ser transportada para o Sul do pas. A reao das populaes atingidas, inclusive das tribos indgenas, foi muito forte. Logo de incio, o governo abandonou a idia de implantar a usina de Babaquara, que provocaria a construo do lago gigantesco, submergindo vasta rea de terras indgenas e iria gerar 8.000 megawatts. Depois de muitos conflitos, o assunto esmaeceu pela crise financeira em que entrou o Pas. A construo da usina de Carara foi adiada. O governo passou a denomin-lo de usina hidreltrica de Belo Monte, pequena comunidade existente na regio. Com isso procurou afastar a idia de situao conflitual com terras indgenas. No incio do novo milnio, o projeto dessa hidreltrica foi, afinal, elaborado; sua implantao voltou a ser amplamente discutida diante da expectativa de expanso da demanda de energia que haver no Sul do Pas em funo do crescimento da economia.
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Captulo 37
A REAO DOS PASES AMAZNICOS. O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA
37.1. Concepo histrica e geopoltica
BRASIL nunca ficou indiferente a essas tentativas de agresso
soberania nacional sobre a Amaznia. O Itamarati e Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) sempre tiveram uma postura lcida e competente diante das discusses que os pases do Hemisfrio Norte desencadearam no sentido de condividir a Amaznia. Essas invectivas sempre se basearam em pretextos diferenciados, nos quais a proteo dos interesses humanidade tem sido ressaltada como o fundamento ltimo. As tentativas, porm, havidas no sculo XX, em geral voltadas para a internacionalizao da Amaznia, exigiram uma reao forte e sistemtica, sobretudo considerando que se dirigiam para a Amaznia como um todo, isto , a Amaznia Continental que, na poca, passou sempre a denominar-se a Pan-Amaznia. H muito que se cogitava da celebrao de um Tratado entre os pases, cujos territrios fossem integrados pela Amaznia. Nos anos setenta, porm, por iniciativa do governo brasileiro, os entendimentos entre os pases amaznicos forma acelerados. Todos reconheciam que era indispensvel uma atuao conjunta; e, sobretudo, uma reafirmao ostensiva da soberania de cada um sobre as respectivas reas amaznicas. E mais e prin-
A Questo Geopoltica da Amaznia 257 cipalmente, que reafirmassem que estavam unidos na defesa da soberania sobre a Amaznia. As negociaes foram longas. A amplitude do trabalho deveria ser objeto de cuidadoso exame de cada pas, o que exigia tempo e pacincia. Alm disso, no era fcil aos pases amaznicos da Amrica hispnica sopitar ressentimentos que sobreviveram celebrao do Tratado de Madri, em 1750, pelo qual os limites da Amrica portuguesa se estenderam at prximo confluncia dos rios Napo e Aguarico, onde Pedro Teixeira, em 1639, havia marcado a posse das terras em nome da Coroa portuguesa, ento unida Coroa espanhola. Lembro-me que, em 1966, participei como representante do Banco da Amaznia da reunio havida, em Manaus, dos embaixadores do Brasil junto aos pases amaznicos. Discutia-se a convenincia de um acordo de cooperao entre Brasil e esses pases. No calor das discusses, segredou-me um embaixador: Cuidado! Esses pases tm o Brasil como um pas gefago. Superados os obstculos sobre o contedo do Tratado, pois as negociaes foram exitosas, em 3 de julho de 1978, em Braslia, foi celebrado o Tratado de Cooperao Amaznica, ou, como se tornou mais conhecido, o Pacto Amaznico. Trata-se de um acordo-quadro, a partir e com base no qual devem ser definidos os instrumentos mais especficos de ao, atravs do Conselho de Cooperao Amaznica, apoiados nos estudos e entendimentos promovidos por uma secretaria, ambos presentes respectivamente, nos artigos XXI e XXII do Tratado. 37.2. Abrangncia territorial O critrio bsico escolhido para delimitao territorial do Tratado foi o predominantemente hidrogrfico. No Brasil, o critrio de definio o da Amaznia Legal. Os demais pases tm tomado o critrio hidrogrfico em suas respectivas reas amaznicas, compreendendo os afluentes do rio Amazonas que nascem na cordilheira dos Andes, ou, ainda, no Macio Guiano. A amplitude das reas que balizam o Tratado vo alm dos limites das florestas de Trpico mido. De outro lado, a extenso dessas florestas chega at s reas de rios que no so afluentes do Amazonas e sim que nascem no Macio Guiano. o que est expresso no artigo II do Tratado, nos seguintes termos: Artigo II - O presente Tratado se aplicar nos territrios das Partes Contratantes na Bacia Amaznica, assim como, tam-
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Nelson de Figueiredo Ribeiro bm, em qualquer territrio de uma Parte Contratante que, pelas suas caractersticas geogrficas, ecolgicas ou econmicas, se considere estreitamente vinculado mesma.
A bacia do Amazonas, formada pelo fantstico aranhol de seus rios e as florestas de Trpico mido, em toda a sua extenso, definiram a amplitude do territrio abrangido pelo Tratado, com exceo da Guiana Francesa que, certamente, por no gozar de soberania sobre o seu territrio, no foi includa no Pacto Amaznico, cujo prembulo foi expresso no sentido de ressaltar que as partes contratantes esto cientes de que, tanto o desenvolvimento econmico como a preservao do meio ambiente, so responsabilidades inerentes soberania de cada Estado. Com base nesses dados, ver o mapa da rea de abrangncia do Tratado (Mapa XVI). 37.3. Objetivos e avaliao de desempenho Alguns pontos definem a tica que preside o contedo do Tratado, tais como: A elevao do nvel de vida das populaes amaznicas; O aproveitamento da flora e da fauna, feito de forma racional a fim de manter o equilbrio ecolgico da Regio; A pesquisa cientfica e tecnolgica; A troca de informaes entre as partes contratantes visando ao melhoramento das condies das vias navegveis; O incremento das correntes tursticas nacionais e internacionais.
O Tratado abre a possibilidade de cooperao de organismos internacionais na execuo de estudos, programas e projetos (art. IX, pargrafo segundo). Com isso, o Tratado evidenciou que no abriga qualquer sentido xenfobo. Ao contrrio, os pases amaznicos reconhecem que precisam de apoio de organismos internacionais que se revelem indispensveis no campo da cincia e da tecnologia, bem como
A Questo Geopoltica da Amaznia 259 no financiamento de projetos e programas de desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica. Uma anlise atual, j decorridos cerca de 25 anos de vigncia do Pacto Amaznico, foroso reconhecer que os pases contratantes muito pouco conseguiram avanar no desenvolvimento sustentvel de suas reas amaznicas. Alguns, alis, praticamente nada conseguiram fazer e at deixaram que suas reas fossem usadas ilegalmente no plantio e comercializao de drogas, como a Colmbia, o Peru, e a Bolvia, provocando dessa forma um grande problema internacional, sobretudo com os Estados Unidos, que se sentem atingidos pela cocana proveniente desses pases para ser vendida no mercado norte-americano. O Brasil conseguiu fazer um pouco mais em favor da Amaznia brasileira, atravs do fortalecimento das capitais dos Estados regionais, principalmente, em Manaus, atravs da poltica fiscal da SUFRAMA, e Belm que, j h mais de um sculo, era a principal cidade amaznica. Hoje pode-se dizer que Belm e Manaus esto entre as principais cidades que o homem conseguiu erguer ao longo do Trpico mido na faixa equatorial, juntamente com Jacarta, capital da Indonsia, Kuala Lumpur, capital da Malsia, e Cingapura, cidade-estado. foroso reconhecer que essas grandes capitais do Trpico mido so marcadas pela pobreza, sinal caracterstico dos pases emergentes em que se situam. Em qualquer circunstncia, necessrio acentuar que o Pacto Amaznico no teve at hoje o poder de dissuaso suficiente, diante dos pases ricos, quanto s suas ambies em relao Amaznia. Coesas, porm, as partes contratantes j reagiram diante de propostas concretas no sentido de intervir na Regio, como ocorreu na Cpula de Haia, em 1989. Esse pronunciamento teve grande importncia geopoltica. Foi a Declarao da Amaznia que adiante ser apresentada e analisada. Alm disso, evidente que s o Brasil tem tido maiores condies para promover o desenvolvimento de sua respectiva rea amaznica, embora atravs de um modelo sujeito a severas contestaes. Os demais pases pouco tm conseguido fazer em favor de suas parcelas amaznicas que esto situadas alm da cordilheira andnea e do Macio Guiano, o que dificulta uma atuao mais forte nessas regies.
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37.4. Projetos de integrao fsica Como estratgia geopoltica, diante de cada um desses pases, o Brasil tem projetos de maximizao de sua integrao fsica com cada um deles. Os projetos mais importantes so: a) com a Bolvia: o projeto de ligao rodoviria, especialmente dos Estados de Rondnia, Acre, Amazonas e Mato Grosso at portos do Pacfico no Peru; essa rodovia dever partir da BR-364, j construda ao longo de Mato Grosso, Rondnia e Acre; a hidrovia do Madeira, comeando nos afluentes que nascem em territrio boliviano, principalmente atravs de eclusas que sero constitudas no rio Madeira. b) com o Peru: a ligao rodofluvial entre Belm e o porto Pait na costa do Pacfico, fazendo a ligao hidroviria de Belm at Sarameriza, no rio Maraon (Peru), de onde prosseguir por rodovia at o porto de Pait; c) com o Equador: h o projeto de uma ligao rodofluvial de Belm at o Porto de Esmeraldas, na costa do Pacfico, partindo do Amazonas, seguindo pelo rio Ia que, com o nome de Putumaio, faz limite entre o Peru e a Colmbia e prossegue fazendo o limite entre o Equador e a Colmbia; ao alcanar a cidade equatoriana de Porto Putumaio, a ligao pode prosseguir por uma rodovia at capital, Quito, e depois at ao porto de Esmeraldas; mais recentemente o Equador vem realizando estudos para que essa ligao se faa pelo rio Napo proporcionando condies de navegabilidade entre as cidades de Francisco Orellana e Nuevo Rocafuerte, o projeto do Eixo Intermoldal do Amazonas,
A Questo Geopoltica da Amaznia 261 que por rodovia possibilitar o acesso at o porto de Manta, na costa do Pacfico. d) com a Colmbia: haver trfego pelo rio Japur, afluente do Amazonas que, no territrio colombiano, desdobra-se nos subafluentes Caquet e Apaporis; a partir desses rios, a ligao far-se- por via rodoviria at a capital, Bogot; tambm poder haver trfego hidrovirio pelo rio Ia que, com o nome de Putumaio faz o limite inicialmente entre o Peru e a Colmbia e depois entre o Equador e a Colmbia. e) com a Venezuela: a ligao existente rodoviria, a BR-174, que foi constituda a partir da cidade de Manaus, no sentido do Estado de Roraima, at a sua capital, Boavista, e desta at fronteira com a Venezuela; e prossegue essa rodovia em territrio venezuelano at a cidade Santa Helena, desta at Ciudad Bolivar, s margens do rio Orinoco; essa ligao, no excludente de ligao hidroviria, pela abertura do canal de Caciquiare que faz a ligao do rio Negro com o Orinoco, ligando a bacia do Amazonas do Orinoco; f ) com a Repblica de Guiana, j existe a ligao rodoviria de Boavista at s margens dos rios que fazem o limite do Brasil com a Guiana; neste pas, porm, ainda no foram feitas as ligaes que devero levar at a capital, Georgetown; g) com o Suriname, h o projeto de prolongar a BR-163; depois de atravessar o Amazonas essa estrada ser prolongada at Paramaribo, capital do Suriname. Embora, no faa parte do Tratado, a Guiana Francesa j negocia com o Brasil a ligao da BR-156 que vai at a cidade de Oiapoque, s margens do rio do mesmo nome. Essa ligao permitir o acesso cidade de Caiena, capital da Guiana Francesa. Para complet-la faltam, apenas, serem
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construdos 82 quilmetros entre a cidade do Rgine, s margens do rio Apruague, e a cidade de Saint George, no territrio guianense. Nos primeiros anos do novo milnio, o Tratado de Cooperao Amaznica passou a ser objeto de medidas mais concretas de implementao. Os projetos de integrao hidroviria e rodoviria vm sendo discutidos de forma mais objetiva, inclusive o BNDES tem sido acionado para financiar os projetos de integrao amaznica, mesmo em favor dos demais pases que fazem parte do Tratado. Para dar mais eficcia ao Tratado, foi criada, por decreto de 8 de novembro de 2002, a Comisso Nacional Permanente do Tratado de Cooperao Amaznica no plano nacional. Esse decreto define quais os ministrios que a integram estabelecendo que a sua presidncia ser exercida pelo ministro de Estado das Relaes Exteriores. Tambm foi objeto de criao pelos 8 pases reunidos em Lima, capital do Peru, representados pelos seus respectivos chanceleres, a Secretaria Permanente do TCA, sediada em Braslia, dando assim, ao Tratado, condies de implementao e eficcia de programas e projetos de interesse das partes contratantes que precisam de um acompanhamento continuado.
QUARTA PARTE A MUNDIALIZAO DA QUESTO

AMBIENTAL E SUAS IMPLICAES SOBRE A GEOPOLTICA AMAZNICA
TTULO VIII
A MUNDIALIZAO DA QUESTO AMBIENTAL E A DEVASTAO DA AMAZNIA
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Captulo 38
A ONU ASSUME A MUNDIALIZAO DA QUESTO AMBIENTAL. A CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE HUMANO, EM ESTOCOLMO, 1972
QUESTO ambiental sempre foi objeto de preocupaes do homem, mesmo em tempos remotos da Histria da humanidade. Essas preocupaes, porm, eram sempre de contedo tpico e emocional, sem chegar a envolver a sociedade como um todo. No havia, assim, programas, ou polticas, ou mesmo diretrizes que obrigassem o homem a adotar medidas preventivas de danos ambientais, e assim resguardar os interesses sociais ou controlar os impactos que a ao antrpica viesse a provocar ao intervir sobre a natureza. Na segunda metade do XX, porm, os cientistas, sobretudo aqueles que estudavam as cincias da natureza, comearam a alertar a sociedade para os aspectos adversos que a ao do homem sobre os recursos naturais estava provocando. Mostravam que os impactos ambientais se voltavam contra o prprio homem; chamavam a ateno para o fato de que esses impactos tinham um efeito reverso, pois, praticados pelo homem, voltavamse contra o prprio homem, agredindo-o principalmente na deteriorao crescente de sua qualidade de vida. O alerta dos cientistas passou a repercutir sobre as polticas pblicas formuladas pelos partidos em plataformas de campanha. No princpio,
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surgiram os partidos verdes, quase sempre pequenas agremiaes polticas que mobilizavam os jovens e os idealistas para a gravidade do problema e para a impostergabilidade da adoo de decises que levassem ao controle da ao antrpica sobre a natureza. O assunto acabou repercutindo na ONU - Organizao das Naes Unidas que se viu pressionada a buscar caminhos para que a humanidade pudesse enfrentar esse novo problema que a ameaava. A Assemblia Geral das Naes Unidas examinou o assunto, de forma global, pela primeira vez em sua reunio de 1968. Reconhecendo a gravidade da questo, decidiu convocar a Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente, atravs da Resoluo no 23/68. A Conferncia foi realizada em Estocolmo, no perodo de 5 a 17 de junho de 1972, com a participao de 113 pases. Um fato novo estava acontecendo: a quase totalidade dos pases do mundo proclamava que o tratamento da questo ambiental passava, a partir de ento, a ser parte dos seus respectivos sistemas jurdico-institucionais; em conseqncia, todos deveriam formular suas prprias polticas ambientais e os respectivos modelos de controle e monitoramento da ao do homem sobre os recursos naturais. As decises da ONU sobre o problema ambiental tornaram-se, assim, referncia obrigatria para cada pas na formulao das respectivas polticas ambientais. O Brasil compareceu Conferncia, fazendo-se representar por uma delegao chefiada pelo Ministro do Interior, General Costa Cavalcanti. A Amaznia j nessa Conferncia foi objeto de questionamentos e acusaes. A delegao brasileira, para demonstrar a sua abertura em discutir a questo ambiental, ofereceu uma proposio para que o Brasil sediasse a prxima Conferncia da ONU sobre o tema, o que foi acolhido, tendo a Conferncia se realizado 20 anos depois, no Rio de Janeiro; foi a ECO-92. Os termos, porm, em que a questo foi tratada pela ONU levou quase todos os pases do mundo a formularem suas polticas pblicas ambientais e, em conseqncia, os partidos de qualquer colorao poltica passaram a inserir, em seus respectivos programas e plataformas eleitorais, a questo ambiental como um objetivo fundamental, na melhoria da qualidade de vida das populaes, objetivo que deveria ser perseguido impostergavelmente.
A Questo Geopoltica da Amaznia 269 Duas decises da Conferncia de Estocolmo tiveram grande significado no tratamento do problema ambiental : - uma, foi a criao do PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente que, logo depois de sua implantao, passou a ter agncias, sucursais, consultorias em vrios pases do mundo, com forte atuao, sobretudo nos pases emergentes e nos pases subdesenvolvidos, subsidiando-os na implementao de polticas pblicas ambientais; - outra, foi a criao da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente com a incumbncia de fazer estudos globais sobre a questo ambiental, avaliando os grandes problemas ecolgicos que nos ltimos decnios vinham preocupando homens de cincias e agncias do poder pblico que orientam ao antrpica sobre a natureza. Alm disso, duas decises tomadas pela Conferncia tiveram impacto profundo, como adiante ser demonstrado, no tratamento da questo ambiental : - a primeira, no sentido de que o desenvolvimento econmico e social essencial para garantir ao homem um meio ambiente favorvel vida e ao trabalho. - a segunda, foi o direito soberano que tm os Estados de explorar os seus prprios recursos de acordo com suas prprias polticas ambientais e a responsabilidade de assegurar que atividades levadas a cabo dentro de sua jurisdio ou controle no venham a causar prejuzo ao meio ambiente de outros Estados ou reas alm dos limites da jurisdio nacional.
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Captulo 39
NA AGENDA DA DISCUSSO CIENTFICA A MORTE OU SOBREVIVNCIA DA TERRA. A HIPTESE DE GAIA: A COMPROVAO DA MUNDIALIDADE DA QUESTO AMBIENTAL
S ANOS setenta oferecem, tambm, uma ampla literatura cientfica que pretende demonstrar os perigos que ameaam a sobrevivncia da Terra, ressaltando entre elas a ao deletria do homem sobre a natureza. Logo no incio dessa dcada, em 1971, surge o livro de Richard A. Falk, professor da Universidade Princeton, cujo ttulo fala por si mesmo: Morte e Sobrevivncia da Terra. Observa-se, porm, que a questo ambiental , apenas, uma das quatro dimenses do perigo planetrio. As demais so a guerra nuclear, o crescimento demogrfico e a insuficincia dos recursos. O estudo de Falk no se situa, portanto, nos parmetros dos problemas ecolgicos; sua viso dos perigos que ameaam a Terra tm forte contedo poltico. E aqui importante ressaltar que sua abordagem do assunto tem como premissa a seguinte assertiva: Um mundo constitudo por estados soberanos incapaz de enfrentar os problemas que ameaam todo o Planeta.66 (grifei)
66 V. Morte e Sobrevivncia da Terra. Ed. Artenova S.A., 1992, pg. 47.
A Questo Geopoltica da Amaznia 271 Trata-se de uma afirmao que vinha sendo feita insistentemente pelos pases ricos em relao Amaznia e que chegou ao seu paroxismo na dcada de oitenta. claro que a afirmao de que a soberania obstculo soluo dos problemas ambientais somente pode ser levantada contra os pases emergentes e subdesenvolvidos. Nenhum cientista arrogar-se-ia extrapolar essa afirmao para atingir a soberania dos pases ricos - o chamado Grupo dos Sete, pois seria at ridicularizado pela sua absoluta irrealizabilidade, mesmo que os homens de cincia reconheam e, timidamente, proclamem que os pases ricos so os grandes responsveis pelo efeito estufa, ou destruio da camada de oznio que protege o Planeta Terra. Nesses estudos cientficos, os anos setenta trouxeram colao conceitos prprios da questo ambiental e que se tornaram alguns at mais populares, como poluio, efeito estufa, devastao, desertificao, extino de espcies, etc. Nesse ambiente de maior percucincia da questo ambiental, o estudo que maior impacto causou foi, sem dvida, a chamada Hiptese de Gaia, desenvolvida pelo qumico britnico James Lovelock, em 1979. Gaia a deusa grega que representa a Terra. Em que consiste a Hiptese de Gaia? Segundo o Dicionrio da Ecologia e Cincias Ambientais, consiste na proposio de que as funes da biosfera so um sistema nico que mantm a homeostase do mesmo modo que um organismo singular, em vez de uma reunio de sistemas separados. Para Lovelock, a flora e a fauna, o clima e os ciclos biogeoqumicos da Terra so interligados de modo que as mudanas em uma parte do sistema afetam a biosfera como um todo. 67 Colocado o problema nesses termos, com a evidncia de um forte contedo cientfico, o noticirio da imprensa tinha matria-prima para alarmar o mundo, sobretudo os pases ricos, chamando a ateno de que Gaia est doente, ou a gravidade das condies de sade de Gaia no tem retorno. Na mitologia grega, a deusa Gaia era vista como um fator de esta-
67 V. Dicionrio de Ecologia e Cincias Ambientais, da Editora ENESP e Melhoramentos, 1998, p. 283.
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bilidade e como a me do universo que, de alguma forma, controlava o espao desorganizado, o Caos. Na Hiptese de Gaia, a Terra est em condies de manter-se em equilbrio na interdependncia que mantm com a biosfera e, por conseqncia, com toda a atmosfera. James Lovelock, em estudo publicado no Brasil, sugestivamente intitulado A Terra como um Organismo Vivo,68 ressalta os aspectos mais importantes de sua teoria, que vo aqui indicados: Quando ...... eu trouxe novamente baila a viso de que nos encontrvamos sobre um superorganismo e no numa mera bola de pedra o argumento no foi bem recebido. .................... A teoria de Gaia v a biota e as rochas, o ar e os oceanos como existncia de uma entidade fortemente conjugada. Sua evoluo um processo nico. (pg. 621) .................... A teoria de Gaia tambm amplia a ecologia terica. Colocando-se as espcies e o meio ambiente juntos, algo que nenhum ecologista terico fez, a instabilidade matemtica clssica de modelos de biologia populacional est curada. (pg. 621) .................... No precisamos mais justificar a existncia de florestas tropicais midas sobre bases precrias de que elas podem conter plantas com drogas capazes de curar doenas humanas. A teoria de Gaia nos fora a ver muito mais do que isso. Dada sua capacidade de evapotranspirar enormes volumes de vapor dgua, elas servem para refrescar o Planeta proporcionando-lhe a proteo solar de nuvens brancas refletoras. Sua substituio nas lavouras poderia precipitar um desastre em escala global(pg. 622)(grifei) ...................
68 V. Biodiversidade, E. O. Wilson, Org. Editora Nova Fronteira, p. 620.
A Questo Geopoltica da Amaznia 273 Gaia funciona a partir do ato de um organismo individual que se desenvolve at o altrusmo global (pg. 623). Essas afirmaes do ilustre cientista britnico tornaram-se o pano de fundo de que as lideranas polticas dos pases ricos precisavam para exigir a intangibilidade da Amaznia, pois, afinal quem fala de Trpico mido na transio do Segundo para o Terceiro Milnio est evidentemente referindo-se Amaznia, j que as demais florestas do ambiente tropical j foram atingidas fortemente pela ao antrpica. Os fundamentos cientficos que iriam trazer discusso a soberania dos pases amaznicos sobre a Regio estavam definitivamente lanados. E essa discusso e as presses polticas dela decorrentes marcaram o cenrio geopoltico da Amaznia nos anos oitenta. A intensa repercusso que passou a ter em todo mundo a questo ambiental levou a ONU a no se conformar com os resultados da Conferncia de Estocolmo, em 72, e com os estudos que o PNUMA desenvolvia com proficincia. Ao comearem os anos oitenta, decidiu promover a formulao de estudos que tivessem maior impacto e subsidiassem a nova Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente que se realizaria em 1992, no Rio de Janeiro, a ECO-92, como ficou conhecida no Brasil. necessrio assinalar, porm, que, ainda nos anos setenta, havia sido dado um passo importante no tratamento global, mediante a celebrao, em 1973, de um tratado multilateral: a Conveno de Washington, sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Fauna e Flora Selvagem em Perigo de Extino - o CITES (1973). S nos anos oitenta veio uma deciso da ONU de maior impacto na questo ambiental global. Atravs de Resoluo N 38/161, adotada na 38 sesso de Assemblia Geral das Naes Unidas, foi criada Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Era o outono de 1983. A Sra. Gro Harlem Brundtland, lder do Partido Trabalhista da Noruega, foi designada para ser presidente dessa comisso. O prestgio internacional de que j gozava a Sra. Brundtland na poca maximizou o status poltico da Comisso, sobretudo, porque se tornou depois primeira-ministra do seu pas. A Comisso contava com 23 membros, entre os quais o eclogo brasileiro, Prof. Paulo Nogueira Neto. Tratava-se de um
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grupo de escol dentre os grandes especialistas e pensadores sobre a dramtica questo ambiental que estava assustando, praticamente, todos os pases do mundo. Contou a Comisso com a colaborao de centenas de especialistas e entidades das quais relacionaram, no anexo II de seu relatrio, um total de 890 pessoas e instituies que valiosas contribuies ofereceram elaborao do Relatrio Nosso Futuro Comum.
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Captulo 40
O RELATRIO DA COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE: O RELATRIO NOSSO FUTURO COMUM
inaugural realizada em Genebra, no perodo de 1 a 3 de outubro de 1984. Nessa reunio foram selecionadas as oito questes bsicas das quais iria tratar: perspectivas quanto populao, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; energia: meio ambiente e desenvolvimento; indstria: meio ambiente e desenvolvimento; segurana alimentar, agricultura, silvicultura, meio ambiente e desenvolvimento; assentamentos humanos: meio ambiente e desenvolvimento; relaes econmicas internacionais, meio ambiente e desenvolvimento; sistemas de apoios s decises relativas administrao ambiental; cooperao internacional.
COMISSO iniciou seus trabalhos atravs da reunio
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reunio inaugural, seguiram-se as reunies deliberativas e as audincias pblicas. Especificamente, quanto aos setores de energia, indstria e segurana alimentar, a Comisso criou painis consultivos integrados por renomados especialistas. Os resultados desses painis foram publicados em maio de 1986 sob os ttulos Energia 2000, Indstria 2000 e Alimentao 2000. Criou ainda a Comisso um grupo de especialistas para estudar os aspectos jurdico-ambientais. O relatrio desse grupo foi aprovado em setembro de 1986 e publicado sob o ttulo Princpios Legais de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel. Esses princpios so, fora de qualquer dvida, o fundamento do Direito Internacional Ambiental. A Comisso concluiu seus trabalhos em 20 de maro de 1987, tendo apresentado um substancioso relatrio sob o ttulo Nosso Futuro Comum, tambm chamado Relatrio Brundtland, em homenagem presidente da Comisso. O relatrio Nosso Futuro Comum, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas, em 1988, , sem dvida, o estudo mais importante, mais profundo e mais abrangente sobre a questo ambiental da Terra. Todos os estudos, as convenes e tratados de cooperao que a ele se seguiram tiveram-no como referncia obrigatria. Logo no seu incio, o relatrio absorve os conhecimentos cientficos mais abrangentes j disponveis sobre a situao ambiental do Planeta, inclusive, de forma indireta, a Hiptese de Haia: Vista do espao, a Terra uma bola frgil e pequena, dominada no pela ao e pela obra do homem, mas por um conjunto ordenado de nuvens, oceanos, vegetao e solos.69 Do espao, podemos ver e estudar a Terra como um organismo cuja sade depende da sade de todas as suas partes. (ob. cit., pg. 1)
69 Relatrio Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Ed. Fundao Getlio Vargas, 1998, pg. 1.
A Questo Geopoltica da Amaznia 277 Divide-se o estudo em trs partes, cujos ttulos por si indicam seu contedo: Parte I: PREOCUPAES COMUNS Parte II: DESAFIOS COMUNS Parte III: ESFOROS COMUNS Na Introduo apresenta uma viso panormica da situao de Terra, ressaltando que, apesar dos aspectos dramticos apontados, h sinais de esperana de o homem conscientizar-se do problema e adotar medidas que possibilitem a neutralizao ou superao das tendncias do agravamento do quadro detectado. Assim chama a ateno de todos os governantes do mundo: que hoje h, em termos absolutos, mais famintos no mundo do que nunca (ob. cit., p. 2); que se amplia, cada vez mais, o fosso entre as naes ricas e as naes pobres (ob. cit., p. 2); que a cada ano, 6 milhes de hectares de terras produtivas se transformam em desertos inteis (ob. cit., p. 2); que, anualmente, so destrudos 11 milhes de hectares de florestas (ob. cit., p. 2); que novos conceitos surgiram sobre a problematizao e o agravamento da questo ambiental, tais como as chuvas cidas, o efeito estufa (provocado, principalmente, pela queima dos combustveis fsseis), a reduo da camada protetora de oznio que envolve a Terra (ob. cit., p. 3); que, em conseqncia poder aumentar a incidncia de cncer e ocorrer o rompimento da cadeia alimentar nos oceanos (ob. cit., p. 3); que a pobreza causa e efeito dos problemas ambientais (ob. cit., p. 4). que o desenvolvimento sustentvel um objetivo a ser alcanado, no s pelas naes em desenvolvimento, mas tambm pelas industrializadas. (ob. cit., p.4)
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Algumas assertivas, consignadas no Relatrio, so de to alta relevncia que todos devem nelas meditar profundamente: o mundo industrializado impe as normas que regem as principais organizaes internacionais, e em que esse mundo industrializado j usou grande parte do capital ecolgico do Planeta. Essa desigualdade o maior problema ambiental da Terra; tambm seu maior problema de desenvolvimento. (ob. cit., p. 6); Devido crise da dvida da Amrica Latina, os recursos naturais dessa regio esto sendo usados no para o desenvolvimento, mas para cumprir as obrigaes financeiras contradas com os credores estrangeiros. (ob. cit., p. 7); Tomamos um capital ambiental emprestado s geraes futuras, sem qualquer inteno ou perspectiva de devolv-lo. (ob. cit., p. 8). Um dos aspectos mais importantes do Relatrio levar as lideranas polticas a assumirem em suas plataformas de ao a estratgia do desenvolvimento sustentvel, um conceito, hoje um tanto vulgarizado, mas sem dvida de grande significado como fundamento filosfico da ao antrpica sobre a natureza (ob. cit., pp. 9 e 10 e 46 a 49). Nesse sentido, resume o seu ponto de vista: A humanidade capaz de tornar o desenvolvimento sustentvel de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm s suas. (ob. cit., p. 9) Nos apelos que faz ao, destaca: Os pases em desenvolvimento enfrentam as evidentes ameaas vida representadas pela desertificao, pelo desmatamento e pela poluio, e suportam grande parte da pobreza decorrente da deteriorao ambiental. Toda a famlia humana de naes sofreria caso desaparecessem as florestas tropicais, se extinguissem espcies vegetais e animais e se alterassem os regimes pluviais.(ob. cit., p. 25)
A Questo Geopoltica da Amaznia 279 E adiante acentua: Nos ltimos 100 anos, houve mais desmatamentos para criar reas de cultivo do que em todos os sculos precedentes. (ob. cit., p. 34) Em suma, o Relatrio Nosso Futuro Comum pode ser proclamado como o mais completo estudo at hoje feito sobre a questo ambiental mundial. Sob esse ngulo, o Relatrio, com sua abrangncia, esgota o assunto. Por isso mesmo importante salientar que todos os estudos, as leis, as polticas pblicas, os acordos e as convenes internacionais, sobre a questo ambiental, necessariamente devem ter o relatrio Nosso Futuro Comum como referncia preliminar e fundamento bsico. Os estudos e as pesquisas sobre a questo ambiental obrigatoriamente tm de t-lo como ponto de partida. Assim, aps aprovao desse Relatrio pela ONU, uma nova questo geopoltica havia surgido, na medida em que nem um povo, em nome da soberania, pode atuar sobre a natureza, agravando as condies de vida das populaes de outros pases; ou at mesmo as condies de pobreza de seus compatriotas. Tornou-se, assim, o Relatrio como painel de referncia geopoltica que criou, inevitavelmente, uma restrio forte ao antrpica sobre a Amaznia, como a maior reserva florestal e de biodiversidade do Planeta que, necessariamente, no pode como tal ser desconhecida pelos governos dos pases que detm soberania sobre a Regio, sob pena de gerar conflitos com os pases ricos que esto atentos em busca de razes ou pretextos para contestar a soberania dos pases amaznicos sobre suas respectivas parcelas amaznicas, principalmente o Brasil, como detentor da maior parcela da Regio. A insero do Relatrio Nosso Futuro Comum no contexto geopoltico mundial provocou um novo tempo nas relaes entre os povos: antes e depois do Relatrio. Antes, a questo ambiental existia; porm seu tratamento poltico era praticamente inexistente e sem maior impacto nas relaes entre os povos. Depois, a questo ambiental passou a ter um tratamento global que no tem retorno nas relaes entre os povos. Cada vez de forma mais intensa, vai ser reconhecida a interao e a conseqente interdepen-
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dncia que o tratamento da questo ambiental deve guardar, no s entre pases limtrofes, mas tambm no mbito dos continentes e do prprio orbe terrestre. Os pases pobres e os pases emergentes que vinham sendo acusados de grandes poluidores do Planeta, ou de indiferena diante da questo ambiental, tiveram no Relatrio um forte aliado, na medida em que, mesmo reconhecida a falta de polticas institucionalizadas de controle ambiental nesses pases, denuncia os pases ricos como os principais responsveis pela situao da camada de oznio, pela maximizao do efeito estufa, atravs do dixido de carbono e o agravamento das condies de pobreza dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. No se pode esquecer, porm, que estes pases tm agravado a desertificao do Planeta pelo mau uso do solo e agredido dramaticamente a biodiversidade pela devastao florestal, provocando a extino de vrias espcies ou colocando-as em perigo de extino. Esse quadro teve seu palco de confronto na II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. A ficaram, de um lado, evidenciados os impasses entre os pases pobres e emergentes versus pases ricos, pois saram da Conferncia com baixa margem de concordncia, reduzindo as concluses a uma vasta plataforma de generalidades; de outro, o reconhecimento de que a cooperao internacional o nico caminho que existe para enfrentar o controle da questo ambiental. Sob este ngulo ficou tambm evidenciado que s os pases ricos tm condies de financiar os projetos de preveno e controle da questo ambiental. Estes pases, em sua maioria, deixaram patente a sua indisposio para financiar esses projetos em favor dos pases pobres e emergentes, a no ser, como se tem evidenciado, sobretudo, no caso da Amaznia, custa da prpria soberania dos pases amaznicos sobre a Regio.
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Captulo 41
A DEVASTAO FLORESTAL DA AMAZNIA NOS ANOS SETENTA E OITENTA
DEVASTAO florestal da Amaznia foi e continua sendo o problema geopoltico que mais tem afetado a Amaznia nas relaes com os pases ricos, no s motivado pelo fato em si, mas sobretudo pelas interpretaes distorcidas que cientistas estrangeiros tm dado ao problema e, assim, aulado as autoridades desses pases contra o governo brasileiro. A mundializao da questo ambiental tornou inevitvel esse tipo de impacto geopoltico, dada circunstncia de que, mesmo se reconhecendo que h distores na avaliao da devastao ambiental da Amaznia, evidente que ela venha ocorrendo sem que as autoridades brasileiras tenham conseguido coibir esse abuso to problematizante. Neste captulo trataremos de questo da devastao florestal e os dois subseqentes da devastao dos recursos hdricos e da biodiversidade, tendo sempre como pano de fundo o reconhecimento de que as estradas de integrao nacional que o Brasil teve necessariamente de construir por motivos de ordem geopoltica so os principais pontos de sustentao de toda devastao ambiental regional, atravs das queimadas para a atividade agropecuria e da explorao madeireira.
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41.1. As estradas de integrao nacional e a entrada devastadora da frente pioneira de penetrao na hinterlndia amaznica As preocupaes do poder pblico federal com a integrao da Amaznia ao restante do Pas manifestaram-se desde os primrdios da Independncia. consabido que os portugueses que habitavam a Regio no aceitaram pacificamente a independncia. O Estado do Gro-Par e Rio Negro somente declarou sua adeso independncia a 15 de agosto de 1823. Isso, porm, foi mera formalidade. Uma guerra revolucionria desencadeou-se, de forma devastadora e cruel, de tal forma que na metade da dcada seguinte, acabou provocando a Revoluo da Cabanagem. Ao longo dos anos que se seguiram, o acesso da Amaznia ao Nordeste, ao Leste e Sul do Pas era feito sempre pela Costa, em longas viagens, unicamente realizadas pelas camadas mais ricas e poderosas da Regio. Assim perdurou, desde a descoberta do Brasil, por quatro sculos. Somente com o envolvimento do Brasil na Segunda Guerra Mundial, as lideranas polticas do Pas conscientizaram-se de que a integrao da Amaznia pelo interior do Pas s demais regies era impostergvel. A dependncia da Amaznia em relao ao resto do pas era total. Tudo o que a Amaznia produzia teria de ser vendido no mercado do Sul do Pas; o que no produzia e precisava consumir tinha que comprar tambm no mercado do Sul. Exportava para o Sul borracha, madeiras e outros produtos extrativos. Importava caf, acar, arroz, roupas, etc. Esse mercado obrigatoriamente era feito pela Costa e as embarcaes passaram a encontrar, nos submarinos dos pases do Eixo, principalmente, da Alemanha, um terrvel inimigo. Mais de 40 navios foram torpedeados na Costa brasileira. A maior parte deles provinha da Amaznia ou para ela se dirigia. Terminada a Guerra Mundial, a integrao fsica da Amaznia com o Nordeste e o Centro-Sul tornou-se prioridade absoluta, embora s tenha comeado a efetivar-se no meado dos anos cinqenta, com a construo de Braslia e a mudana da capital do Pas. O presidente Juscelino Kubsticheck reconhecia que, com a mudana da capital para o centro do territrio nacional, era indispensvel que todas as unidades da Federao tivessem acesso, ao novo centro de deciso do Pas, por via terrestre. Nisto incluram-se, evidentemente, os estados amaznicos.
A Questo Geopoltica da Amaznia 283 A deciso tomada foi construir a Belm-Braslia (BR-010) e a Cuiab-Porto Velho (BR-364), integrando a Amaznia ao restante do Pas, a partir da foz do Amazonas e a partir das regies dos altos-rios da margem direita do rio Amazonas, ainda ao longo da dcada de sessenta. Foi, porm, o Programa de Integrao Nacional (PIN) que deu dimenses mais amplas ao ideal poltico de integrao da Amaznia com o restante do Pas, por via rodoviria. As estradas Belm-Braslia e Cuiab-Porto Velho foram consolidadas, inclusive asfaltadas. Foi projetado o prolongamento da BR-364 at Rio Branco, no Acre, e at Manaus, no Amazonas. De Rio Branco, a estrada dever prolongar-se at Cruzeiro do Sul, no Alto Juru e depois at fronteira com o Peru, objetivando fazer a ligao com portos da costa da Amrica do Sul, no oceano Pacfico. A outra derivao deveria estender-se de Manaus at Boavista, em Roraima. No incio da dcada de setenta, aplicando Amaznia a sua doutrina da segurana nacional, o governo militar voltou-se para o objetivo direto de ocupar a Amaznia, incentivando a entrada na Regio de frente pioneira de penetrao nacional, formada pelos trabalhadores rurais, expulsos de suas regies de origem por falta de terras para trabalhar; em verdade, expulsos pelo latifndio, seja ele por extenso, seja por explorao (Estatuto da Terra, art. 4o, inciso IV). Tambm foram amplamente incentivados os empresrios do Sul e do Sudeste a participarem do esforo de ocupao da Amaznia, atravs de empreendimentos agropecurios. Esses empresrios so de fato os maiores responsveis pela devastao florestal da Amaznia, pois, para isso, contaram, no apenas, cada um, com milhares de hectares, adquiridos dos Estados a preos irrisrios, mas tambm utilizaram os recursos oriundos de incentivos fiscais que receberam, como participaes acionrias que, na prtica, se transformaram em investimentos aplicados a fundo perdido, pois no distribuem dividendos aos acionistas que aplicaram no projeto recursos oriundos de dedues tributrias federais. Esse modelo de atuao teve, como ponto de partida, o Programa de Integrao Nacional que, em suma, preconizou que a Amaznia fosse interligada s demais regies do Pas, cortada por rodovias de leste a oeste e de sul a norte. Dessas estradas, tiveram maior importncia a Transamaznica e a Perimetral Norte, ambas de leste a oeste, e a BR-163 (Cuiab-Santarm). A essas rodovias devem ser acrescidas as que foram abertas na dcada de setenta, mas somente consolidadas na dcada de oitenta: a Belm-Braslia
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(BR-010) e a Cuiab-Porto Velho (BR-364). Esta ltima foi estendida at Rio Branco, no Acre, e Manaus, no Amazonas. Assim, a Amaznia teve a sua floresta entrecortada por estradas que permitiram o acesso da frente pioneira de penetrao ao corao da hinterlndia amaznica de forma arrasadora, provocando, para o Governo Brasileiro, o surgimento de uma nova face na geopoltica amaznica: a questo ambiental. As dcadas de setenta e oitenta desencadearam, assim, um novo tempo na Amaznia. A quietude da vastido florestal e a adequao ambiental da biodiversidade cessaram. A decantada floresta virgem perdeu a sua virgindade e os mais longnquos rinces da hinterlndia tornaram-se expostos voracidade irrefrevel da frente pioneira de penetrao. A conivncia do poder pblico com a devastao, seja pelos incentivos que concedeu iniciativa privada, seja pela limitada capacidade para exercer seu poder de fiscalizao, possibilitou que a ao antrpica devastadora atingisse nmeros que assustaram o Pas e o mundo. 41.2. A devastao orestal pelas queimadas para a agropecuria A extenso da devastao florestal nunca pde ser mensurada com nmeros confiveis. Tm-se, porm, estimativas de entidades idneas, como as feitas pelo INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) e vrias ONGs nacionais e estrangeiras. As dificuldades que todos apresentam para que se disponha de dados mais precisos so sempre as mesmas: 1o) a avaliao das queimadas tradicionais antes de sua mensurao por equipamentos e tecnologias mais avanadas; nesse caso, o ano de 1979 tomado como referncia para indicar que at o final dos anos setenta as estimativas so grosseiras; 2o) os dados fornecidos por satlites so muito questionados, tanto por cientistas, como por lideranas polticas: ora no sentido de que so imprecisos para mais, na medida em que os reflexos de superfcies aqferas seriam representados nas imagens coletadas como se fossem de queimadas; ora, tambm para mais, no sentido de que no seriam detectados distintamente nas imagens de satlites, queimadas
A Questo Geopoltica da Amaznia 285 de capinzais mais altos, como canaranas e murizais, que se estendem nas vastas superfcies aquticas das reas de vrzea, das queimadas florestais; ora, ainda, porque as imagens de satlites no distinguem as queimadas das florestas primrias das que incidem sobre as florestas secundrias (capoeiras e capoeires). ora, finalmente, porque estudos mais recentes, feitos pela ONG Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM, publicado no livro Floresta em Chamas, indicam que as imagens de satlites no detectam os desmatamentos feitos por 8 milhes de pequenos agricultores que vivem na regio(jornal O Liberal, de 12.4.99); o estudo do IPAM, elaborado sob o patrocnio do Banco Mundial, esclarece que as imagens de satlites somente captam reas que sofrem desflorestamento a partir de 6,25 hectares; os pequenos agricultores somente desmatam e queimam reas de 1 a 3 hectares, compatvel com a capacidade de trabalho da unidade familiar; alegam os pesquisadores do IPAM que o empobrecimento invisvel da floresta atinge, anualmente, cerca de 11 a 15 mil quilmetros quadrados; da a concluso a que teriam chegado os pesquisadores no sentido de que a verdadeira taxa anual deve ser quase o dobro da taxa anual divulgada anualmente pelo INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). tendo em conta essas limitaes que sero apresentadas aqui as taxas de desmatamentos da Amaznia nos anos setenta e oitenta, deixando-se para indicar na Quinta Parte as taxas dos anos noventa e no incio do novo milnio. Preliminarmente, necessrio acentuar que objetivamente impossvel apresentar-se um mapeamento que indique com razovel preciso as reas amaznicas que j foram objeto de devastao florestal, considerando as restries, contradies e distores que apresentam os dados cartogrficos at hoje feitos com base em fotografias de satlites. H, porm, algumas informaes, absolutamente verdadeiras, que podem dar uma idia consistente sobre a gravidade da devastao florestal:
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Nelson de Figueiredo Ribeiro que a hinterlndia amaznica foi invadida pela devastao florestal, apoiada pelas estradas de integrao nacional que cruzam a Hilia, em todos os seus quadrantes; que essa devastao florestal agravou-se extraordinariamente com a complementaridade existente entre a utilizao das estradas de integrao nacional e a poltica de incentivos fiscais agropecuria;
que, com as estradas de integrao nacional Belm-Braslia, Santarm-Cuiab, Transamaznica, Cuiab-Porto Velho e outras o avano da devastao florestal nos anos setenta e oitenta atingiu o prprio corao da Hilia e, em conseqncia, as reas florestais devastadas no se restringiram apenas s florestais de transio, mas atingiram o fantstico estoque de recursos naturais existentes na Hilia que vem sendo reduzido a cinzas pela voracidade da atividade agropecuria. As demonstraes sobre o dimensionamento da rea atingida pelas queimadas, nessas duas dcadas, so as seguintes, de acordo com os estudos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE: 1. desmatamentos antigos, anteriores a 1970 92.546,43 km2 (Relatrio da CPI da Amaznia, no Senado Federal, DOU de 1.11.1989, pg. 6575); citando como fonte o Instituto Nacionais de Pesquisas Espaciais, o cientista Jon Erickson indica, para os desmatamentos antigos 97.600 km2, ocorridos na Amaznia Legal, tomando aparentemente o ano de 1977 como o limite final desses desmatamentos ditos antigos. (V. Jon Erickson, in Nosso Planeta est Morrendo, 1991, editores Makron Books do Brasil 70 Ltda., pg. 211); 2. No perodo de 1970 a 1978 48.576,50 km2 (Relatrio da CPI da Amaznia, j citado); a obra citada de Erickson, indica 54.600 km2;
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Erickson, Jon, Nosso Planeta est Morrendo, MAKBADN Brook, Editora McGrawHill Ltda, 1997, pg. 21.
A Questo Geopoltica da Amaznia 287 3. O estudo de Jon Erickson informa que, at agosto de 1989, o desflorestamento recente j havia atingido 303.800 km2 que, acrescido do desflorestamento antigo, perfaz o total de 401.400 km2; 4. Apesar dessas informaes divergentes, pode-se admitir que, at o final da dcada de 80 (oitenta), o desflorestamento total tinha atingido 350.000 km aproximadamente, sendo: - desflorestamento antigo, portanto, at 1970, conforme estimativa do INPE, 90.000 km. - desflorestamento recente, entre 1970 e 1990, tomando por base um desmatamento anual de 10.000 km a 15.000 km, tem-se o total, no perodo considerado, de 200.000 km a 300.000 km de rea desflorestada. 5. Se a essas reas desmatadas, detectadas por imagem de satlite, somarmos o desmatamento feito por pequenos produtores rurais que no detectvel pelos satlites, pode-se ter uma rea bem maior, embora de difcil, ou quase impossvel dimensionamento, pois esses produtores, em grande parte, so ribeirinhos que atuam em reas de vrzeas, onde as terras desmatadas tornam-se agricultveis nos anos subseqentes, pela colmatagem anual do rio Amazonas e seus afluentes, provocada pelas enchentes peridicas ou, mesmo tratando-se de reas de terra firme, a agricultura pode ser praticada em dois ou trs anos sucessivos; 6. Em qualquer circunstncia, porm a rea desmatada da floresta amaznica, a partir dos anos 70 at o final da dcada de 80, portanto, no perodo de vinte anos, foi quatro a cinco vezes superior a todo o desmatamento havido desde a chegada do colonizador portugus foz do Amazonas, em 1616, isto , ao longo de quase 400 (quatrocentos) anos. Nesse perodo, ocorreu uma verdadeira exploso do desmatamento na Amaznia.
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41.3 A devastao orestal pela explorao madeireira De um lado, o maior manto florestal do mundo, a Pan-Amaznia, com cerca de 5,9 milhes de quilmetros quadrados; de outro, uma demanda fantstica e imensurvel da populao dos pases ricos por madeiras de lei, tornam a floresta amaznica a regio mais exposta do Planeta explorao madeireira. Enquanto permanecia floresta virgem, as presses internacionais pela explorao de madeireiras na Amaznia no se faziam sentir. A abertura, porm, das estradas de integrao nacional trouxe no seu bojo, no apenas as queimadas para a agropecuria, mas tambm a explorao madeireira em larga escala, com um impacto ambiental trgico para a Regio. O grande impacto ambiental da explorao madeireira comeou, portanto, na dcada de setenta e continuou incessantemente at hoje. No Brasil, o estado mais atingido pela explorao madeireira tem sido o Par, seguido de Mato Grosso e Rondnia. comum os rgos de classes empresariais defenderem a atividade, sob a alegao de sua importncia para a economia regional e pelo significado social, sobretudo, atravs da maximizao da oferta de emprego; um argumento veementemente contestado pelos ambientalistas que ressaltam : de um lado, que os danos ambientais que provoca so to elevados que no so compensados pelos resultados econmicos que proporciona; de outro, que a qualidade dos empregos que oferece muito baixa, inclusive, muitas vezes, pela prtica de peonagem, isto , a escravido por dvidas. O impacto ambiental perverso, porm, evidente. O elenco de agresses ao meio ambiente que a atividade provoca, segundo denunciam os cientistas que tm feito estudos e pesquisas sobre o assunto, assume dimenses e formas de grande amplitude como a seguir so indicadas. As principais questes levantadas vo a seguir relatadas. 1o) A maior parte da explorao madeireira nesse perodo era e continua sendo totalmente ilegal;
A Questo Geopoltica da Amaznia 289 2o) A explorao tem sido feita s excepcionalmente com apoio em projetos de manejo florestal; mesmo os programas que nesse sentido eram apresentados s agncias de financiamentos (SUDAM, BASA e outros) no passavam de meros formalismos para a obteno de recursos pblicos; uma vez liberados os financiamentos ou incentivos fiscais e financeiros, o plano de manejo era abandonado porque as agncias das entidades financiadoras no faziam qualquer fiscalizao sobre a execuo dos projetos respectivos. O problema assumia, assim, um contedo perverso, pelo qual a devastao florestal era financiada pelo poder pblico. 3o) Os estudos promovidos por cientistas sobre as tecnologias de explorao madeireira, objetivando minimizar os impactos ambientais, no eram aceitos pelas empresas madeireiras, sob a alegao de que sua utilizao implicaria custos elevados; as tecnologias desenvolvidas pelo CPATU EMBRAPA, FCAP (hoje UFRA), pela SECTAM, ou por Organizaes no-governamentais, como o IMAZON, somente podiam ser aplicadas efetivamente se exigidas e fiscalizadas pelos rgos ambientais, federais ou estaduais; no havia qualquer possibilidade de as empresas madeireiras aceitarem voluntariamente a utilizao dessas tecnologias, pois encontravam pretextos para se recusarem a aceit-los. 4o) Para agravar mais o problema, havia um ostensivo acordo de ao conjugada entre madeireiros e agropecuaristas; estes queriam promover o desmatamento para fazer pastagens; num primeiro momento, vendiam a madeira de lei existente em suas propriedades para as empresas madeireiras; estas promoviam a retirada dessas madeiras que eram vendidas ainda in natura; depois que o madeireiro retirava essas rvores, o fazendeiro fazia a derrubada e a queima da floresta; essa ao conjugada permitia a complementariedade de interesses entre esses dois personagens, ampliando anualmente a rea desflorestada da Regio. 5) Durante as dcadas de setenta e oitenta, a explorao madeireira foi praticada por pequenos e mdios industriais extrativistas, com grande capacidade de penetrao nas reas florestais mais longnquas, abrindo estradas que possibilitaram o trfego de seus equipamentos pesa-
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dos. H estimativas de que essas estradas rasgaram 2 mil a 3 mil quilmetros de florestas, inclusive em terras indgenas 6o) A explorao madeireira, orientada pela demanda econmica do produto, voltava-se preferencialmente para determinadas espcies, como o mogno, que correm o perigo de extino. 7o) Ao longo das dcadas de setenta e oitenta, a explorao madeireira na Regio atingiu a quantidades elevadssimas. 8o) O desperdcio na explorao madeireira era muito alto; estimam os pesquisadores que, apenas, um tero (1/3) das toras extradas era aproveitado. O restante era desperdiado, sob a forma de serragem, lascas e cavacos, excluindo, o seu aproveitamento, at mesmo como energia de biomassa.
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Captulo 42
A POLUIO DOS RECURSOS HDRICOS ATRAVS DA GARIMPAGEM. A DEVASTAO DA FAUNA AQUTICA PELA PESCA PREDATRIA
QUESTO ambiental que surgiu em torno da explorao dos recursos hdricos teve, como eixos de incidncia, a garimpagem e a pesca predatria. Ambas com grande repercusso internacional, seja pela poluio dos recursos hdricos, atravs do mercrio usado na garimpagem, seja pela devastao da fauna aqutica, atravs da pesca predatria.
42.1. A poluio dos recursos hdricos pela garimpagem Nas dcadas de setenta e oitenta, as populaes amaznicas, o Brasil inteiro e em parte, a imprensa internacional, assistiram estarrecidas invaso da Amaznia por hordas numerosas de contingentes humanos em busca da explorao do ouro na Amaznia. Era a frente pioneira que orientava sua fixao, no apenas nas reas de fronteiras da floresta amaznica. Ao contrrio, penetraram na Regio pelos mais estranhos e indeterminados caminhos, com objetivo especfico de alcanar as reas potencialmente aurferas. E isso sempre ocorreu rapidamente. Assim que surgia a informao ou boato da existncia de ouro em algum lugar da Regio, garimpeiros das
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mais longnquas regies do Pas apareciam repentinamente naquela rea. As principais reas na Amaznia que, nos anos setenta e oitenta, se viram atacadas pela garimpagem desenfreada foram: a) as reas da margem direita do rio Tapajs, no Estado do Par, onde inclusive foi criada uma reserva garimpeira, instituto presente no Cdigo de Minerao com o objetivo de delimitar a ao perversa da garimpagem, o que no teve qualquer eficcia, porque os garimpeiros nunca obedeceram a esses limites; b) as reas do sudeste do Par, nas quais se inclui a regio da Serra Pelada, onde houve o maior impacto de um contingente humano voltado para a explorao de uma nica cava aurfera; c) as reas do norte de Mato Grosso, continuao da regio do rio Tapajs, compreendendo seus afluentes e subafluentes, principalmente, os rios Juruena e Teles Pires, formadores do rio Tapajs; d) as reas de Rondnia, no leito do rio Madeira; e) as reas de Roraima; f ) as reas do Amap; g) as reas do rio Gurupi e seus afluentes, na fronteira dos Estados do Par e Maranho; h) reas do rio Tocantins, no Estado do Par; i) reas adjacentes s cidades de Cuiab e Pocon no Estado de Mato Grosso. A populao garimpeira que ocupou essas reas, segundo estimativa do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, muito varivel, dado o carter altamente especulativo da atividade e a atuao nmade do garimpeiro. Admite-se, porm, que a populao garimpeira evoluiu de 90.000, em 1980, chegando a 350.000, em 1989, um contingente humano considervel, idntico populao marajoara e adjacncias. Verifi-
A Questo Geopoltica da Amaznia 293 ca-se, ainda, que mais de um tero dessa populao est localizada na regio do Tapajs, na rea do Estado do Par. As trs reas localizadas no Estado do Par Tapajs-Parauri, sudeste do Par e Gurupi eram exploradas por cerca de 50% (cinqenta por cento) da populao garimpeira amaznica. Alm disso, o boom de Serra Pelada ficou evidenciado pelo aumento populacional na rea a partir de 1982, atingindo o seu maior volume em 1983, quando se iguala com a populao garimpeira do Tapajs. Segundo estimou o DNPM, nos anos oitenta a Amaznia respondeu por mais de 90% da produo nacional de ouro; que a regio do rio Tapajs, no Estado do Par, produziu, nesse perodo, em mdia, um quarto da produo amaznica, exceto 1985 e 1986, quando a produo de Serra Pelada (sudeste do Par) superou a do Tapajs. Essa garimpagem, praticada na Regio em larga escala, utilizando tecnologias rudimentares, provocou impactos ambientais altamente devastadores. As fotografias de uma rea qualquer que sofreu a ao da garimpagem mostram que o solo, no apenas foi desflorestado, mas tambm perdeu totalmente quaisquer condies de vida; a imagem que se tem de que se trata do solo lunar. O grande problema, porm, da garimpagem a poluio dos rios. Em suas diversas formas, a poluio pode ser assim classificada: a) a poluio qumica que ocorre de duas formas: pelo lanamento no ambiente, sobretudo nos rios, de resduos qumicos, como detergentes e sabes, restos de combustveis e lubrificantes, metais diversos, plsticos e embalagens em geral; o mercrio, usado para fazer a separao do ouro. b) a poluio fsica, pela sedimentao dos rios. A poluio pelo uso de mercrio provoca um verdadeiro desastre ecolgico pelos conhecidos efeitos sobre a sade humana, o hidrargirismo, hoje mais conhecido pelo nome de doena de Minamata, a baa do Japo onde ocorreu o mais conhecido, estudado e divulgado surto epidmico da doena provocado pela absoro do metilmercrio, a sua forma mais txica. Tecnicamente, a contaminao que leva doena provocada pelo uso do mercrio para fazer a separao do ouro, utilizando tecnologia rudimentar.
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A descrio feita pelos especialistas simples: o garimpeiro utiliza o mercrio lquido, com o qual faz um amlgama; submetido ao calor pelo fogo, pequenas gotas so lanadas nos rios; a maior quantidade adquire a forma de vapor que da atmosfera depositado no solo, nas plantas e nas guas, a partir dos quais pode entrar na cadeia biolgica. Em 1992, a SECTAM - Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Par, promoveu, em preparao para a ECO-92, um seminrio internacional que ficou conhecido como o SIMDAMAZNIA Seminrio Internacional sobre Meio Ambiente, Pobreza e Desenvolvimento da Amaznia. Sobre a utilizao do mercrio na garimpagem, o cientista Lus Drude de Lacerda apresentou um estudo no qual estima que, na dcada de 80 (oitenta), foram lanados nos rios amaznicos entre 1.000 (mil) e 3.000 (trs mil) toneladas de mercrio (Anais Simdamaznia, pg. 79, publicado pelo Governo do Estado do Par, atravs da SECTAM). sem dvida um nmero assustador, cujas conseqncias para o ambiente natural ou para o ambiente humano no foram at hoje avaliadas adequadamente, sobretudo pela enorme disperso adotada pela prtica da garimpagem ao longo da Regio. O fato, porm, que esse mercrio lanado nos rios entra na cadeia biolgica, contaminando os peixes e, atravs destes, as populaes, sobretudo, as que tm sua dieta alimentar baseada no pescado. Ningum, portanto, poder se surpreender com o surgimento de um repentino surto epidmico de hidrargirismo, sobretudo, na regio do rio Tapajs e seus afluentes, a rea mais atingida pela garimpagem. o que tm alertado os cientistas que vm estudando o assunto. A poluio fsica dos rios amaznicos pela garimpagem um desastre ambiental de propores gigantescas. Ela desencadeada pela remoo de grandes quantidades de material de superfcie aluvional, seja s margens dos rios, seja nos seus leitos, o que provoca a turbidez das guas. Assim, pequenos afluentes tm simplesmente desaparecido ou desviado seu curso. O pior, porm, a turbidez que passaram a ter rios de guas claras, belssimos como o Tapajs, o rio Fresco, afluente do Xingu e tantos outros. Em certas pocas do ano, o rio Tapajs, talvez o rio mais belo do mundo, pela singularidade de suas guas azul-marinho, chegou a apresentar colorao idntica dos rios de guas barrentas, como o prprio Amazonas.
A Questo Geopoltica da Amaznia 295 Um ngulo importantssimo do problema, inclusive por suas implicaes geopolticas, a forte dimenso social da garimpagem. Dedicam-se a essa atividade, em condies subumanas, legies de desesperados, vtimas da misria que no mais tm, em suas regies de origem, qualquer esperana de uma vida melhor. A garimpagem torna-se, assim, uma aventura fantstica, na qual o garimpeiro se engaja cheio de esperanas de que um dia vai bamburrar; dedicando toda sua vida para a garimpagem que, em geral, se estende por longos anos e nos mais diversos locais com potencial aurfero, o garimpeiro torna-se um miservel que sonha com o bambrrio. Pobre, muito pobre, excludo do ambiente social em que nasceu e cresceu, o garimpeiro vive na solido dos mais longnquos rinces da Amaznia, em geral trabalhando solitrio, quase sempre com vrias malrias na histria de sua vida de aventureiro. Sua vida social a cantina, onde se abastece dos gneros de primeira necessidade e freqenta os prostbulos; aqui se expe violncia de uma terra sem lei e s doenas sexualmente transmissveis, inclusive a AIDS. Fora do ouro, nada produz, nem mesmo pela prtica da caa e da pesca, as quais s excepcionalmente exerce. um excludo, condio que assume porque foi expulso de suas regies de origem, por falta de trabalho e, sobretudo, de educao. A repercusso mundial do impacto ambiental da garimpagem foi muito grande, objeto de reportagens alarmistas, sobretudo, nos pases ricos. Estes, porm, nunca se sensibilizaram para ajudar o Brasil a combater a garimpagem ou a implantar condies adequadas para que ela possa ser feita atravs de tecnologias limpas de explorao de ouro que permitissem que a recuperao do metal possa ser feita sem provocar o agravamento da questo social que reduz o garimpeiro a um escravo, seja pelo desespero, seja pelas dvidas que contrai e nunca pode pagar. Essas tecnologias limpas so bem conhecidas, como a adoo de equipamentos que permitam a utilizao do mercrio na recuperao do ouro, sem que seja lanado na atmosfera, no solo ou nos rios. E mais, que possibilite ao garimpeiro auferir um rendimento pelo seu trabalho duas a trs vezes maior. Vrias tentativas j foram feitas, projetos e programas foram elaborados, seja pelos governos federal e estaduais, e at mesmo pela iniciativa privada. Esses esforos sempre pereceram por falta de recursos financeiros.
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42.2. A devastao da fauna aqutica pela pesca predatria A pesca uma atividade extrativista praticada desde a chegada do homem Amaznia, portanto, pelas populaes indgenas que dela tiravam fundamentalmente a sua subsistncia. Quando o europeu comeou a atuar na Regio, em escala produtiva e econmica, teve de faz-lo prioritariamente na atividade pesqueira, aliando-se ao indgena, fosse para obrig-lo a pescar em seu favor, fosse para aprender as tecnologias de coleta do pescado que o indgena adotava. Nos quatro sculos que se seguiram, em que se consolidou o domnio do homem branco sobre a Regio, sobretudo pela hecatombe das populaes indgenas, o extrativismo da pesca prosseguiu, evidentemente em maior escala, para abastecer as cidades, vilas e povoados. A tecnologia adotada, porm, era praticamente a mesma que as populaes indgenas utilizavam, j, entretanto, aperfeioada pela matria-prima de que eram fabricados os apetrechos respectivos: o arco, a flecha, o anzol, a tarrafa, o arpo e outros instrumentos. Pode-se assegurar, ento, que essa pesca no poderia ser considerada como predatria, pois era limitada ao abastecimento das populaes locais. Caracteristicamente, portanto, era uma pesca artesanal com alguma dimenso comercial; no se tratava, evidentemente, da pesca industrial, cujas caractersticas predatrias so ostensivas, como adiante ser demonstrado. Isso, porm, no significa afirmar que a pesca artesanal seja praticada com plena obedincia a critrios preservacionistas e sim que, pela sua dimenso, no gerava impactos ambientais graves. A partir dos anos setenta, porm, mais precisamente no ano de 1972, comeou a ser praticada a pesca industrial, cuja produo est voltada, apenas, para a exportao. Foi o Governo Federal que, a partir de 1968, com a poltica de incentivos fiscais para a Amaznia, passou a oferecer recursos para implantao de frigorficos industriais para fazer o beneficiamento e estocagem do pescado destinado ao comrcio nacional e internacional. No mesmo sentido, passou a financiar a aquisio de barcos de pesca, em casco de metal, com capacidade para a pesca em alto-mar.
A Questo Geopoltica da Amaznia 297 42.2.1. A pesca da piramutaba O objetivo principal da pesca industrial a pesca de piramutaba (Brachyplatystoma vaillantii) e a do camaro, que tm grande aceitao no mercado internacional. A ocorrncia de piramutaba estende-se da bacia do rio Orinoco (Venezuela), passando pelo rio Amazonas e rios adjacentes at o rio Parnaba que faz o limite entre o Maranho e o Piau. Sua ocorrncia no esturio desses rios est concentrada em determinadas pocas do ano, geralmente entre os meses de outubro a abril; fora desse perodo, as piramutabas adentram-se rio acima, em geral, segundo as ltimas pesquisas cientficas, para fazer a desova. O relatrio da V Reunio do Grupo Permanente de Estudos sobre a Piramutaba (GPE), demonstra bem essa dinmica da piramutaba. A sua migrao, entre o esturio do rio Amazonas e altos rios que formam seus afluentes, tambm est bem ilustrada no relatrio do GPE, p. 4, indicando que esse percurso migratrio pode atingir a 3.300 quilmetros de extenso, quando chega em Letcia, na Colmbia. Os principais portos de captura da piramutaba so Belm, Santarm, bidos, Manaus, Letcia (na Colmbia). A pesca industrial da piramutaba praticada por cerca de 30 a 40 empresas ao longo do eixo do Amazonas. O nmero de barcos aplicados especificamente na pesca da piramutaba foi fixado pelo GPE em 48 embarcaes; a quantidade detectada pelos rgos de fiscalizao mostra que chegaram a 58 barcos, com 27 a 29 metros de comprimento. A produo, o descarte e a captura da piramutaba foram estimados e apresentados pelo GPE, no perodo de 1972 a 1996 (Relatrio citado, pg. 25). Observa-se que o descarte no se refere fauna acompanhante que lanada fora por falta de interesse mercadolgico; a tabela demonstra que o descarte, apenas da piramutaba, em funo do seu peso, chega a um tero (1/3) do volume total capturado, havendo, portanto, um grande desperdcio. Ressalte-se, ainda, que os dados levantados pelos rgos de fiscalizao indicam que o descarte da fauna acompanhante chega a 5 ou 6 quilos para cada quilo de piramutaba, o que bem caracteriza a prtica predatria dessa atividade pesqueira. A causa principal do carter predatrio nessa atividade pesqueira decorre de tecnologia adotada pelo pescador industrial. Os barcos pesquei-
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ros industriais so equipados com aparelhos de tecnologia avanada, como ecossondas, GPS, refrigerao, etc. A tcnica de pesca o arrasto de fundo. So redes arrastadas em parelhas de barcos. Tradicionalmente, nos primeiros anos, essa pesca era feita, apenas, com uma parelha de barco. A partir de alguns anos, passaram a ser utilizados trs, quatro e at seis barcos, denominados trilheiras, quadrilheiras, etc. Essa tcnica tem evidentemente um sentido altamente predatrio pelo elevado desperdcio da fauna acompanhante. Uma importante constatao feita pelos pesquisadores que a explorao pesqueira nessa regio do esturio amaznico est muito aqum do potencial da biomassa que pode ser coletada. O IBAMA e o IBGE estimam que a quantidade dessa biomassa anualmente explotada da ordem de 90.000 toneladas/ano; seu potencial, porm, de 500 mil a 700 mil toneladas/ano, se observadas tecnologias adequadas e a busca de mercados mais diversificados. 42.2.2. A pesca do camaro Outra atividade pesqueira industrial de carter altamente predatrio a pesca do camaro. A espcie mais pescada o camaro-rosa (Penaeus subtilis) que responde por mais de 95% do total pescado. Na costa norte do Brasil, ao longo da foz do Amazonas, existe um dos maiores bancos camaroeiros do mundo que se estende da altura de Tutia, no Maranho, at a fronteira com a Guiana Francesa, com a dimenso de 233 mil quilmetros quadrados. A frota camaroeira formada por, aproximadamente, 200 embarcaes, a maior parte sediada no Par e Amap. A captura do camaro-rosa no esturio do Amazonas tem-se situado em torno de 5.000 toneladas de peso bruto, o que corresponde, aproximadamente, a 3.700 toneladas de peso de caudas (65%). o que revela o estudo feito pelo IBAMA, atravs do CPNOR - Centro de Pesquisa e Extenso Pesqueira do Norte do Brasil, feito em setembro de 1996. Esse estudo do CPNOR conclui por mostrar o carter predatrio da pesca camaroeira quando afirma: a) que o perodo atual do defeso no est protegendo a captura de jovenis, o que sem dvida repercute na economicidade dessa atividade pesqueira;
A Questo Geopoltica da Amaznia 299 b) que a atividade camaroeira est ameaada pela sobrepesca dos camares pequenos; c) que o melhor perodo de proteo do recrutamento e, conseqentemente, do defeso, seria de janeiro a maro. A pesca do camaro, alm do carter predatrio mencionado, tem ainda um forte desperdcio da fauna acompanhante, chegando a atingir 1 quilo de camaro para 6 a 8 quilos de peixes descartados, evidentemente, j mortos, o que , sem dvida um crime ambiental, que no vem sendo coibido por desdia das autoridades de controle e fiscalizao. O carter predatrio da pesca na Amaznia no se revela, apenas, na pesca industrial da piramutaba e do camaro. No interior da Regio, nos lagos mais piscosos e nas pocas de grande explorao, adota-se, em geral, a denominada pesca comercial. So barcos de menor porte e no suficientemente equipados; em geral so chamados simplesmente de barcos geleiros motorizados. Operam, porm, com malhadeiras, algumas com mais de trs metros de tamanho, quando atuam no esturio. No interior atuam em menor escala, mas induzem o pescador artesanal a pescar, mesmo em perodo de defeso, para vender o pescado para os donos dos barcos geleiros. No esturio, entram em conflito aberto com o pescador artesanal, porque atuam nas mesmas reas em que estes esto operando, gerando prejuzos graves e irrecuperveis para o pequeno pescador que faz a pesca de subsistncia. A pesca comercial deve ser coibida, no s pelo seu carter predatrio, mas, sobretudo, por se tratar de uma atividade meramente especulativa que sustenta a figura do atravessador, aquele que se interpe entre o produtor e o consumidor, comprando daquele o produto por preo extremamente reduzido e vendendo-o para o consumidor, por preo exorbitante.
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Captulo 43
A DEVASTAO DA BIODIVERSIDADE E A PRTICA DA BIOPIRATARIA
MA das razes alegadas, sobretudo nas trs ltimas dcadas, em favor da internacionalizao da Amaznia, ou de prticas atentatrias soberania dos pases amaznicos sobre a Regio, tem sido a acusao de que a omisso desses pases, diante da devastao florestal e faunstica, levar necessariamente extino do maior repositrio de diversidades biolgicas do Planeta, em prejuzo da humanidade como um todo. Toda a ao antrpica descrita anteriormente tem evidentemente incontrolvel efeito deletrio sobre a biodiversidade amaznica. Em seu aspecto mais geral, quando se fala na Hiptese de Gaia e, numa perspectiva holstica, adverte-se que a Terra (Gaia) est doente. O pathos ambiental, objeto de maiores preocupaes, a acelerao, nos ltimos anos, da extino das espcies, sobretudo nas regies tropicais, o que naturalmente colocar em perigo a prpria sobrevivncia do homem sobre a Terra. As queimadas florestais, a poluio dos recursos hdricos, a pesca predatria tornam-se, assim, os instrumentos de ao do homem de hoje contra os seus psteros, porque destes subtraem a sustentabilidade da prpria vida.
A Questo Geopoltica da Amaznia 301 A idia mais contundente sobre a extino da biodiversidade foi manifestada no Frum Nacional sobre Biodiversidade, realizado em Washington, no perodo de 21 a 24 de setembro de 1986, sob os auspcios da Academia Nacional de Cincias e do Instituto Smithsonian, com a participao dos maiores expoentes mundiais, 60 ao todo, no campo da Biologia, da Economia, da Filosofia e outras reas do conhecimento humano.71 Para objetivos deste livro, percebe-se o forte impacto geopoltico que tm os estudos apresentados nesse Frum, sobretudo quanto biodiversidade das florestas tropicais e, por conseqncia, quanto Amaznia. Norman Myers, no estudo que apresentou no referido Frum (ob. cit. p. 36) Florestas Tropicais e suas espcies, sumindo, sumindo ...? ressalta que estamos nos estgios iniciais de um espasmo de extino. As espcies comearam a existir h quatro bilhes de anos, atingindo provavelmente um total de 500 milhes e hoje somente alguns milhes subsistem. A extino, nos ltimos 600 milhes de anos, foi da ordem de uma espcie por ano e hoje cem vezes maior. No passado a extino das espcies foi provocada por causas naturais; em nosso tempo a causa fundamental a ao antrpica, ou seja, a ao predatria do Homo sapiens, pela qual 76.000 a 92.000 quilmetros quadrados de florestas so destrudos a cada ano; da a estimativa de que 1% do bioma est sendo desmatado anualmente. Aplicadas Amaznia, essas previses assumem um contedo catastrfico, como a perda de 15% das espcies de plantas at os primeiros anos do sculo XXI; isso poder levar transformao da floresta mida em floresta seca, devido aos impactos hidrolgicos, devidos sobretudo a mudanas climticas. J o estudo apresentado pelo cientista Ariel E. Lugo, chefe do Projeto no Departamento de Agricultura do Instituto de Florestas Tropicais dos EEUU, no referido Frum (ob. cit., pg. 72), tem um enfoque menos pessimista; seu estudo intitulado Estimativas de Redues da Biodiversidade de Espcies da Floresta Tropical, diz expressamente que espera estimular uma anlise mais crtica e equilibrada da questo.
71 V. Biodiversidade, org. de E. O. Wilson, Editora Nova Fronteira, 1997.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro De fato, Ariel Lugo demonstra, em suma: a) que as estimativas da extino potencial das espcies nos trpicos, talvez, em sua maior parte, carece de fundamentao cientfica; b) que os clculos feitos sobre as taxas de extino de espcies, aplicando critrios idnticos para todas as florestas tropicais, totalmente equivocado, porque estas so formadas de 32 tipos capazes de sustentar florestas diferentes; c) por isso mesmo estimar a riqueza total de espcies no bioma tropical est provavelmente alm da capacidade do esforo cientfico neste momento (ob. cit., pg. 74). d) as florestas secundrias quando se recuperam so ecossistemas adotivos em potencial para as espcies em perigo de extino (ob. cit., pg. 77).
e) apesar das tentativas feitas, ainda no possvel determinar qual a relao existente entre a taxa de desmatamento e perda das espcies. Fique claro, porm, que as ponderaes ou restries do ilustre cientista sobre os estudos feitos no pode servir de justificativa para que se possa expandir o desmatamento das florestas tropicais, sobretudo, quando se tem em mira a gigantesca floresta amaznica, cujos milhes de espcies no foram, ainda, totalmente identificadas e classificadas pela cincia. Alm disso, vrios grupos de cientistas tm demonstrado que a maior riqueza da biodiversidade biolgica na Amaznia est na copa das rvores; o que mostra Terry L. Erwin que relatou suas pesquisas sobre a floresta amaznica no mencionado Frum (V. ob. cit., pg. 158), chamando as copas das rvores de corao da diversidade bitica. Sobre a biodiversidade amaznica especificamente, o cientista Joo Mura Pires, do Museu Paraense Emlio Goeldi, apresentou por ocasio do SINDAMAZNIA,72 um excelente estudo sobre o Inventrio Florstico
72 V. SINDAMAZNIA - Seminrio Internacional sobre o Meio Ambiente, Pobreza e Desenvolvimento da Amaznia, em 16 a 19 de fevereiro de 1992. Anais publicados pelo Governo do Estado do Par, atravs da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente.
A Questo Geopoltica da Amaznia 303 da Amaznia (ob. cit., pg. 101), os diversos estgios de evoluo do conhecimento biolgico da Regio; desde a fase pr-indgena at ao estudo integrado dos ecossistemas que a fase em que se espera que especialistas de vrios campos do conhecimento possam assumir o estudo continuado do ecossistema regional. S a partir de ento ser possvel maximizar as polticas de manejo florestal que possibilitem preveno da extino das espcies. Quanto ao inventrio faunstico da Amaznia, o cientista William Laslie Overal, do Museu Paraense Emlio Goeldi, por ocasio do SINDAMAZNIA (ob. cit., pg. 105), ressaltou em seu estudo, no s a importncia, como a dimenso ciclpica desse inventrio. Estudos j realizados contm estimativas que bem do a dimenso desse levantamento: - 2.500 a 3.000 espcies de peixes; - cerca de 900 espcies de aves; - 20.000 de insetos; - 36 de primatas. Esse inventrio, porm, extremamente difcil, pela diversidade do ecossistema que ressalta a heterogeneidade da Regio, um verdadeiro mosaico de habitantes para a fauna: igaps, vrzeas, terra firme, campinas, savanas, manguezais, pntanos, canaranais, tabocais, etc. Os cientistas Richard E. Bodner e Deborah L. Rodrigues apresentaram no SINDAMAZNIA estudos mostrando a importncia do manejo da vida silvestre, para a caa de subsistncia, sobretudo no caso dos ungulados silvestres amaznicos: o veado-mateiro, o veado-gir, o caititu e a queixada, a anta; ou o manejo e a domesticao dos recursos genticos em geral. (ob. cit., pg. 118 a 121) Todos os estudos apresentados, porm, ressaltam um problema de alto significado geopoltico para a Amaznia: a incapacidade do Brasil para formular uma poltica de controle e manejo da biodiversidade da Regio, seja por falta de recursos financeiros, seja por falta de pessoal tcnico e cientfico qualificado. Todos insistem na indispensabilidade de cooperao dos pases ricos, sobretudo, quanto oferta de recursos financeiros e de pessoal espe-
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cializado; essa oferta tem havido, mas evidentemente insuficiente para realizar to gigantesco trabalho; e os recursos financeiros, os pases ricos em geral, s oferecem para os seus prprios cientistas atuarem na Regio, orientando sempre a aplicao desses recursos para programas e projetos de seu imediato interesse. Isso naturalmente gera problemas geopolticos graves e, em princpio, inaceitveis. A esse quadro, acrescentou-se a questo grave da biopirataria, neologismo pelo qual se exprime a acusao de que os cientistas estrangeiros retiram da Regio, sorrelfa, exemplares da biota amaznica para reproduzir em outras regies, onde implementam bancos de germoplasmas para multiplicao de espcies; alm disso, coletam junto s populaes indgenas ou seus descendentes, os caboclos, plantas e suas substncias para aplicao medicinal, o que, pela sua alta incidncia, vem causando srios problemas geopolticos ao Pas, porque os grandes laboratrios dos pases ricos registram essas substncias medicinais como sua propriedade industrial, devidamente patenteadas internacionalmente. Este assunto, pela magnitude que assumiu nos ltimos anos, ser mais minuciosamente examinado na ltima parte deste estudo.
TTULO IX
A REPERCUSSO INTERNACIONAL DA DEVASTAO AMBIENTAL DA AMAZNIA
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Captulo 44
O ALARME INTERNACIONAL E AS PREVISES CATASTRFICAS PARA A HUMANIDADE DIANTE DA DEVASTAO AMBIENTAL DA AMAZNIA
REPERCUSSO internacional, em seu aspecto mais emocional, refere-se aos perigos que representava para o Planeta a devastao ambiental da Amaznia, sobretudo o seu desflorestamento que colocaria sob ameaa a prpria sobrevivncia da humanidade. O tempo, como adiante ser relatado, permitiu que fosse demonstrada a falcia dessas alegaes que no passavam de pretextos para que os mais imprudentes justificassem suas propostas de internacionalizao da Regio.
44.1. Em sua origem, um equvoco grosseiro Esses questionamentos e sugestes foram basicamente feitos ao longo da dcada de oitenta. importante, porm, acentuar que, em sua origem, o alarme internacional tem seu fundamento num grosseiro erro jornalstico que atribuiu ao ilustre cientista alemo Harald Sioli afirmaes que o mesmo, por bvios motivos, no fez, em entrevista a um jornalista da United Press International. Quando questionado sobre a influncia que a floresta amaznica tem sobre o Planeta, o cientista
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respondeu que a floresta fixa cerca de 25% do dixido de carbono existente na atmosfera. Essa constatao foi feita pela CPI da Amaznia cuja atuao ser adinate objeto de um captulo especial deste estudo. O relator da Comisso, senador Jarbas Passarinho, assim descreve o equvoco grosseiro: O bilogo alemo Harald Sioli, do Instituto Max Planck, foi entrevistado em novembro, quando em pesquisas na Amaznia, por um jornalista norte-americano, reprter de uma agncia de notcia. Perguntando a respeito da influncia da floresta sobre o Planeta, o Dr. Sioli afirmou que a floresta fixava grande quantidade (25%) de dixido de carbono (CO2) existente na atmosfera. Ao preparar a matria, o jornalista truncou a declarao, eliminando o C, do que resultou O2, smbolo da molcula de oxignio. Do balano exignio/gs carbnico, a afirmao do cientista fora de que cerca de 25% do carbono existente na atmosfera terrestre estavam armazenados na biomassa da floresta amaznica. O equvoco, ou a ignorncia do reprter, transformou esses 25% em oxignio, a reportagem foi publicada em quase todo o mundo e a Amaznia como pulmo passou a ser mais novo mito amaznico. (Relatrio da CPI da Amaznia, pg. 17, ed. do Senado Federal,1989) A entrevista foi veiculada em novembro de 1971, portanto, numa fase em que ainda no se podia falar em devastao ambiental, pois apenas duas grandes estradas de integrao nacional haviam sido abertas: a Belm-Braslia (BR-010) e a Cuiab-Porto Velho (BR-364); apenas abertas e no consolidadas; portanto, no tinham sido, ainda, objeto de ocupao intensa de fazendeiros e posseiros. A afirmao, porm, era atribuda a um cientista de renome internacional, pertencente ao Instituto Max Plank de Limnologia, Alemanha, com muitos anos de atuao na Amaznia, com relevantes servios prestados ao conhecimento cientfico da Regio, sobretudo, no campo da limnologia; de sua autoria o estudo bioqumico e fsico e a classificao dos rios amaznicos. Sua palavra sempre teve grande respeitabilidade. O equvoco foi evidenciado, principalmente, nos meios cientficos, mas nos ambientes em que so engendradas abordagens geopolticas
A Questo Geopoltica da Amaznia 309 contra a soberania brasileira sobre a Amaznia, ningum tomou conhecimento desses desmentidos, muito menos do absurdo cientfico contido na notcia veiculada. At hoje, polticos internacionais servem-se desse erro absurdo para justificar suas ambies geopolticas. Destas manifestaes, a mais ostensiva e direta atribuda ao presidente norte-americano Bill Clinton que teria declarado formalmente: Precisamos proteger as florestas que produzem o oxignio que respiramos. 44.2. As previses catastrcas de alguns cientistas estrangeiros No meado nos anos oitenta, autoridades polticas e cientistas chegaram constatao de que a devastao ambiental vinha se acelerando em ritmo crescente, ano a ano. Isso deu origem a que alguns cientistas, principalmente, estrangeiros, fizessem previses catastrficas sobre o desflorestamento da Regio; alguns previram a devastao total da Amaznia em 50 anos; outros, para o incio do novo milnio; todos asseguraram que, no ritmo em que estava ocorrendo o desflorestamento, em prazo relativamente curto, a Hilia estaria totalmente eliminada da face da Terra. O aspecto catastrfico dessas previses repousava basicamente nas seguintes premissas: a) no aumento do efeito estufa que as queimadas da floresta estavam provocando e que iria se acentuar nos prximos anos, colocando em risco a sobrevivncia das espcies, inclusive a humana; b) na extino da floresta que era o pulmo do mundo, porque produzia a maior parte do oxignio de que a humanidade precisava para respirar; c) na extino da biodiversidade amaznica, o maior banco gentico do Planeta, onde esto presentes, embora, ainda no descobertas, substncias que permitiro a aquisio dos conhecimentos para a produo de medicamentos que possibilitem o combate da maior parte das doenas crnicas ou de alta letalidade que atingem o homem.
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Diante desse noticirio desastroso para a imagem do Pas, o Senado Federal decidiu criar uma Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar as denncias sobre a devastao da hilia amaznica e participao estrangeira nestas denncias. O Relatrio da Comisso que foi apresentado pelo seu relator, Senador Jarbas Passarinho, em 25.10.89, acusa frontalmente alguns cientistas americanos, com grande atuao na Amaznia, como fontes do alarmismo internacional veiculado sobre a devastao da Amaznia.73 Os cientistas acusados foram o Senhor Philip Fearnside, pesquisador do INPA, em Manaus; o senhor Dennis Mahar, assessor do Banco Mundial; e o senhor Thomas Lovejoy, ex-vice-presidente da World Wildlife Foundation, que depois passou a atuar no Smithsonian Institute. Esses cientistas so pessoas de alto conceito e respeitabilidade na Regio, onde atuaram durante longos anos junto aos rgos de cincia e pesquisa ali existentes e produziram estudos de grande valor cientfico sobre a Amaznia. Apesar disso, a CPI diz que Philip Fearnside, em artigo publicado na Carta Amaznica, sob o ttulo Desmatamento na Amaznia, em setembro de 1982, tomou como premissa, para projetar esse desmatamento, que o mesmo teria um crescimento exponencial e a partir dos milhes de hectares j devastados, em to pouco tempo, previu que toda a floresta em Rondnia estaria destruda em 1990, a de Mato Grosso, em 1989. Essas projees, o cientista repetiu em 1984, em artigo publicado na revista Cincia Hoje volume 2, no 10, sob o ttulo A Floresta vai Acabar, acrescentando que, no Acre, acabaria em 1993. O Sr. Dennis Mahar, em artigo publicado pelo prprio Banco Mundial, em 1989, admitiu a existncia de exagero nas projees dos ambientalistas que haviam predito a extino da floresta amaznica at o fim do sculo; mas recomendava que no havia razo para complacncia, diante das imagens da devastao apresentadas pelo satlite Landsat. Thomas Lovejoy, em artigo publicado na Folha de So Paulo, de 23 de maro de 1989, afirmou:
73 V. Relatrio Final da CPI da Amaznia, editado pelo Senado Federal, em outubro de 1989, p. 10 e seguintes.
A Questo Geopoltica da Amaznia 311 At que ponto a Amaznia brasileira j foi afetada? Mais uma vez no existem nmeros precisos, mas a maioria dos cientistas que estudam o assunto crem que cerca de 15 a 20% da floresta j foi desmatada. A autoridade e a respeitabilidade de que gozam esses cientistas teria sido mais uma fonte para o alarme internacional que se baseava em um equvoco tcnico: o crescimento exponencial do desmatamento, como afirmou Philip Fearnside. Embora seja evidente a acelerao do desmatamento, nada permitia que se assegurasse objetivamente um crescimento exponencial para a devastao da floresta. 44.3. A repercusso internacional dessas previses O jornal The New York Times comeou a publicar editoriais referindo-se ao holocausto ambiental que estava ocorrendo na floresta amaznica; outros jornais voltavam a carga contra a destruio do pulmo do mundo; alguns jornais e lderes ambientalistas falavam no vergonhoso estupro da Amaznia. As organizaes no-governamentais voltadas para a questo ambiental passaram a dirigir veementes protestos contra a destruio da floresta amaznica, atravs de cartas, manifestos, declaraes ou em seminrios e conferncias. Um exemplo acentuado desse tipo de manifestao veio da ONG Grupo dos Cem, que dirigiu carta embaixada brasileira no Mxico, dizendo que era desonesto invocar a soberania nacional para justificar a devastao da Amaznia; e conclui propondo a criao de um tribunal internacional para julgar o governo brasileiro pela prtica de ecocdio. Por sua impertinncia, a carta foi devolvida pelo governo brasileiro. Em seu conjunto, as ONGs contam com milhares, talvez milhes de membros, o que d uma idia de importncia geopoltica do seu posicionamento.
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Captulo 45
O ASSASSINATO DE CHICO MENDES, HERI DA RESISTNCIA POPULAR DEVASTAO AMBIENTAL DA AMAZNIA, E SEU IMPACTO GEOPOLTICO
RANCISCO Alves Mendes Filho, por todos conhecido como Chico Mendes, era um modesto seringueiro que, com o declnio da explorao extrativista da borracha, aps a queda do monoplio de sua explorao que era detido pela Unio e em nome desta exercido pelo Banco da Amaznia, reuniu-se com seus companheiros formando um sindicato com o objetivo de defender a sua profisso, exigindo apoio, sobretudo do governo, para que a explorao da borracha fosse reativada. A poltica governamental voltava-se mais para a heveicultura e para a liberao das importaes do produto do sudeste asitico, deixando margem qualquer apoio ou incentivo ao extrativismo florestal da borracha, sob a alegao de que o custo da explorao era muito alto e sem condies competitivas. Sem apoio, sem crditos e incentivos, sem garantia de preos para o produto, os seringalistas (donos dos seringais) comearam a vender suas terras e com elas os seringais, para empresrios oriundos do Sul do Pas, fortemente amparados pela poltica de incentivos fiscais. Esses novos empreendedores no tinham nenhum interesse na explorao de seringais florestais e nem poderiam ter, pois o apoio financeiro que o governo federal
A Questo Geopoltica da Amaznia 313 lhes concedia era para a agropecuria; foi ao amparo dessa poltica que se formou, a partir da faixa de contato da floresta amaznica com o CentroOeste do Pas, a enorme frente pioneira de penetrao na Amaznia, com o objetivo precpuo de implantar projetos pecurios, financiados pela Unio, atravs da SUDAM e BASA; na prtica, esses financiamentos eram doaes que, em linguagem mais sofisticada, chamam-se financiamentos a fundo perdido. Perdido sim, para o poder pblico federal e para a sociedade amaznica. Evidentemente que, para implementar seus projetos pecurios, esses empreendedores tinham de derrubar a floresta e fazer campos de pastagens. medida que as estradas de integrao nacional, nos anos setenta, chegavam ao Acre, os seringais eram devastados e os seringueiros ficavam sem trabalho, passavam a viver na penria, e a maior parte teve de migrar para a Bolvia, onde foram submetidos a trabalho escravo, em geral a escravido por dvidas. nesse contexto conflitual que surge a figura de Chico Mendes, disposto a lutar contra a derrubada dos seringais. Com esse objetivo cria, em 1982, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri, no municpio onde morava com sua famlia. Sua estratgia de ao desenvolveu-se em duas frentes: de um lado, atravs dos empates, termo que usava para levar os seringueiros e suas famlias para acampar nos seringais e evitar que fossem derrubados; de outro, passou a denunciar ao Pas e ao mundo a prtica absurda e irresponsvel da derrubada dos seringais. Para melhor sustentar a sua luta, ingressou na poltica e passou a percorrer os principais centros de deciso do Pas, Braslia, Rio, So Paulo principalmente, para denunciar o que estava ocorrendo, alcanando sempre grande apoio da imprensa. Suas denncias tiveram forte repercusso internacional. Mundialmente conhecido, recebeu, em 1987, o Prmio Global 500, conferido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA. A estratgia de sua luta tornou-se eficaz, o que provocou o dio incontido dos empreendedores de projetos pecurios no Acre. Esse dio crescente teve sua expresso mais cruel atravs do assassinato do lder
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ambientalista, de tocaia, pelo filho de um fazendeiro, a mando de seu pai, ocorrido em 22 de dezembro de 1988. A repercusso geopoltica do assassinato foi imensurvel. Chico Mendes passou a ser proclamado, tanto no Brasil como no exterior, como um mrtir da defesa do meio ambiente amaznico. E, sem dvida, o foi. No se tratava, apenas, de um covarde homicdio, mas tambm de um sinal do conflito social amplo que estava ocorrendo ao longo da frente pioneira de penetrao capitalista na Regio. Era a prova mais evidente de que o Brasil no tinha condies de evitar a devastao da Amaznia. Mais do que isso, o que j era chamado, pela imprensa internacional e pelos lderes ambientalistas, de ecocdio, agora tornava-se, tambm, homicdio.
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Captulo 46
AS REAES INTERNACIONAIS OFICIAIS DEVASTAO AMBIENTAL DA AMAZNIA E O SEU FORTE CONTEDO GEOPOLTICO
CRUEL e covarde assassinato de Chico Mendes tornou-se a
gota dgua que estava faltando para que as agncias internacionais oficiais e os governos dos pases ricos passassem a preconizar e a propor medidas concretas, objetivando limitar ou, at mesmo, a excluir a soberania do Brasil sobre a Amaznia, sob o pretexto de que no tinha condies ou capacidade para prevenir ou controlar a devastao na Regio, em prejuzo dos interesses da humanidade. As reaes mais ostensivas vo a seguir relatadas. 46.1. A visita dos senadores e deputados norte-americanos Amaznia Dentro da estratgia de manifestar o seu protesto contra a devastao da Regio, o Congresso Americano enviou duas comisses ou grupos de senadores e deputados para ver (!) in loco a gravidade da destruio da floresta. O primeiro grupo foi formado pelos senadores Albert Gore, Richard Shelby, Tim Worth e John Heinz e pelos deputados Gerry Sikorski e John Brejant. Esse grupo de parlamentares props a criao de uma Fundao para a Conservao Brasileira, cuja direo contasse com especialistas
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estrangeiros. Alm disso, o grupo pressionou duramente o Banco Mundial e o Governo japons para restringirem seu apoio financeiro ao Brasil. O outro grupo foi constitudo somente por senadores: Dale Bumpers, Arlen Specter, John Chafee e Steve Symms; sua postura foi mais conveniente e construtiva para com o Brasil. 46.2. O projeto de lei do senador Albert Gore Desejando reafirmar a sua plataforma poltica ambientalista, o senador Albert Gore apresentou ao Senado norte-americano um projeto sob o ttulo Lei de Poltica Ambiental Mundial de 1989. O ttulo do projeto de lei j evidencia a arrogncia do Imprio Americano, quando pretende que o Senado dos Estados Unidos aprove uma lei definindo a poltica ambiental a ser obedecida por todo o mundo. Na justificativa, o ilustre senador, que depois foi candidato Presidncia de seu pas, ressalta a importncia da preservao da floresta amaznica que est sendo saqueada. Trata-se evidentemente de uma tentativa de praticar um ato de imprio, a ser exercido pelo chefe da polcia ambiental do Planeta, o presidente dos Estados Unidos, pois seria uma lei do governo americano para proteger o meio ambiente mundial, no importando se isso iria violar a Carta das Naes Unidas, que protege a soberania dos pases membros. 46.3. O pronunciamento do senador Robert Karsten no ato celebrado em memria de Chico Mendes Foi apresentado durante um ato religioso, celebrado em 25 de janeiro de 1989, em memria de Chico Mendes, por ocasio do qual o Senador Robert Karsten, evidentemente na sua condio funcional, emitiu o seguinte pronunciamento: A floresta tropical no brasileira apenas; tambm nossa, que dela necessitamos para respirar. Registre-se aqui que, alm da agresso soberania nacional, o senador repete o erro veiculado pela imprensa internacional em 1971, portanto, 18 anos antes, afirmando que a Amaznia o pulmo do mundo, afirmao atribuda grosseiramente ao cientista Harald Sioli.
A Questo Geopoltica da Amaznia 317 46.4. Pronunciamento do ministro do Tesouro italiano, negando a soberania do Brasil sobre a Amaznia Trata-se do Sr. Giuliano Amato que, em entrevista coletiva, declarou que o governo italiano estava disposto a dar sua contribuio para a salvao da Amaznia, uma vez que se trata de um bem supranacional, sem pr em discusso a soberania do Brasil. Essa agresso soberania nacional torna-se mais chocante por verificar-se que foi praticado por uma autoridade de um pas que, tradicionalmente, se diz amigo do Brasil. Estranha amizade essa! 46.5. As tentativas de organismos internacionais de provocar restries ou punies de carter nanceiro contra o Brasil A imprensa e as organizaes no-governamentais voltaram-se contra a soberania do Brasil sobre a Amaznia, em dois sentidos; de um lado, objetivando formar uma opinio pblica contra o domnio do Brasil sobre a Amaznia; de outro, objetivando pressionar os organismos internacionais, inclusive os multilaterais de natureza financeira, a adotarem medidas restritivas concesso de crditos ao Brasil pelo seu desleixo no tratamento da questo ambiental amaznica. Um dos principais focos dessa presso foi o Banco Mundial. O PNUMA, rgo da ONU, fez pronunciamentos agressivos ao Brasil, em Genebra; o Secretariado desse organismo defendeu ostensivamente que a biodiversidade da floresta amaznica patrimnio comum da humanidade. O pronunciamento mais agressivo, porm, soberania nacional sobre a Amaznia partiu do Parlamento Europeu, em sua reunio de 16 de maro de 1989. Trata-se evidentemente, de uma manifestao com o objetivo especfico de oferecer represlia pelo fato de o Brasil no ter concordado com a declarao que deveria ser emitida pela Cpula de Haia que se havia realizado 5 (cinco) dias antes, isto , entre os dias 10 e 11 de maro de 1989, que ser objeto adiante de uma anlise mais circunstanciada, pela sua importncia geopoltica. O Parlamento Europeu, em suma, emitiu uma resoluo sobre a floresta amaznica na qual proclamava a mundializao da responsabilidade
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pela proteo da floresta tropical. A resoluo recomenda que a Comunidade Econmica Europia (CEE) suspenda seu auxlio em favor do Programa Grande Carajs; auxlio alis que nunca existiu; por isso mesmo, no havia nada para suspender. E mais, concitou o Banco Mundial, o FMI e o PNUMA a adotarem posies idnticas. claro que o Parlamento Europeu estava esperneando porque os pases ricos europeus, ante reao do Brasil, no haviam conseguido na Cpula de Haia promover a internacionalizao da questo ambiental amaznica por meios diplomticos formais.
TTULO X
A REAO DO BRASIL DIANTE DO CLAMOR PBLICO INTERNACIONAL SOBRE AS QUEIMADAS DA FLORESTA AMAZNICA E DAS AMEAAS SOBERANIA NACIONAL SOBRE A REGIO
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Captulo 47
A POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. O CONAMA. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
tes diante do clamor que se fez ouvir, sobretudo, atravs da imprensa escrita ou falada dos pases ricos. A dimenso dada e veiculada quanto aos perigos que as queimadas da floresta amaznica ofereciam para a sobrevivncia da humanidade era um exagero proposital para justificar a interveno a fortiori desses pases, ainda que violando a soberania nacional na Amaznia. Mas o governo brasileiro sempre demonstrou que reconhecia e via com preocupao o impacto que a frente pioneira de penetrao na Amaznia estava provocando sobre o meio ambiente da Regio, acelerando o seu desflorestamento, poluindo os rios e devastando a biodiversidade. Assim, logo na Conferncia de Estocolmo, ainda em 1972, o Brasil ofereceu-se para sediar a prxima Conferncia que deveria realizar-se 20 (vinte) anos depois, portanto, em 1992, objetivando com isso deixar claro ao mundo o seu interesse em prevenir e combater a devastao ambiental da Amaznia; e mais, que sempre esteve totalmente aberto para discutir o problema com cientistas, ambientalistas e autoridades, sem reservas maiores, porm, sem emocionalidades e, sobretudo, sem incluir qualquer restrio soberania nacional sobre a Regio. Alm disso e, principalmente, por isso, decidiu adotar um elenco de medidas que possibilitassem a maximizao
S autoridades brasileiras naturalmente no ficaram iner-
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do controle ambiental sobre a Amaznia, das quais vo a seguir resumidas as mais importantes. Logo no incio da dcada de oitenta, atravs da Lei no 6.938 de 31 de agosto de 1981, foi institucionalizada a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Essa lei enumerava os princpios que deveriam presidir essa poltica e os objetivos que deveriam ser alcanados. Do ponto de vista institucional, porm, surgiu a maior inovao: a poltica para o meio ambiente passou a ser realizada atravs do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, do qual necessariamente fariam parte Unio, os Estados e os Municpios, criando, assim, um processo de centralizao e descentralizao no poder de polcia da questo ambiental, com uma abrangncia compatvel com a amplitude do problema. Alm disso, foi criado o CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente, com representantes dos estados e de todos os rgos federais que, por sua natureza, tm interface com a questo ambiental. O CONAMA tem a competncia normativa e deliberativa sobre a questo ambiental em todas as suas formas. No mesmo sentido, preconizou a criao de colegiados deliberativos com princpios idnticos para atuar no nvel estadual. Nos instrumentos de atuao, a lei instituiu o regime do licenciamento ambiental para todas as atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; esse regime foi regulamentado para exigir, nas hipteses indicadas, a indispensabilidade da realizao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), seguido do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), formando o EIA-RIMA que passou a integrar necessariamente os projetos do poder pblico e da iniciativa privada que provoquem impacto sobre o meio ambiente natural ou social.
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Captulo 48
O PROGRAMA CALHA NORTE - PCN
ney, aprovou a Exposio de Motivos no 770 do Ministrio do Planejamento, criando o Programa Calha Norte, que um conjunto de medidas, providncias e, principalmente, de projetos a serem aplicados na calha norte do rio Amazonas. A regio compreendida pelo PCN decompe-se em trs reas tcnicas. a) o arco de fronteira, entre a cidade de Tabatinga (AM) e o rio Oiapoque (AP); b) a orla ribeirinha dos rios Solimes e Amazonas e seus afluentes; c) a hinterlndia, formada pelas terras interiores, limitadas pelas duas reas mencionadas interiormente. O Programa Calha Norte uma ordenao sistemtica de um conjunto de medidas que visam a maximizar a ocupao da imensa rea entre a margem esquerda do rio Amazonas e a fronteira do Brasil com os pases limtrofes: o Peru, a Colmbia, a Venezuela, a Repblica da Guiana, o Suriname e, alm destes, uma possesso, a Guiana Francesa. H evidentemente um macrobjetivo que fortalecer o sentido brasileiro dessa regio, que tem uma ocupao populacional rarefeita e destituda de uma economia em processo de desenvolvimento.
M dezembro de 1985, o Presidente da Repblica, Dr. Jos Sar-
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O PCN busca, assim, atender a uma velha preocupao das Foras Armadas brasileiras que reconhecem que no basta, apenas, instalar nessa Regio postos militares de fronteira, ou manter vos da fora area periodicamente at aos pontos estrategicamente selecionados, ou, enfim, manter a navegao da Marinha at os pontos de acesso por embarcaes militares de pequeno porte. Isso vem sendo feito; mas reconhecidamente insuficiente; por isso, essa atuao deveria ser ampliada de forma programtica pela implementao de aes que exprimam o sentido econmico e social da ocupao brasileira dessa rea. Sou testemunha dessa antiga preocupao das Foras Armadas, quando, no meado dos anos cinqenta, participei, como Secretrio da Comisso de Planejamento da SPVEA (que antecedeu a SUDAM), de reunies com oficiais representantes do Estado-Maior das Foras Armadas que pediam SPVEA que assumisse, juntamente com o Exrcito brasileiro, a implementao das Colnias Militares de Fronteira, providncia que, infelizmente, nunca se efetivou. Esse programa era informalmente conhecido como de vivificao de fronteiras. Essa continua sendo a preocupao central do PCN: transformar fronteiras mortas em fronteiras vivas. Na amplitude de seu contedo, o PCN pretende principalmente: a) aumentar a presena brasileira na rea; b) ampliar as relaes com os pases vizinhos, atravs da cooperao internacional; c) implementar uma infra-estrutura viria na Regio; d) oferecer assistncia s populaes indgenas na Regio. Enfim, promover a implementao de projetos e empreendimentos que possibilitem a maximizao da ocupao estratgica da Regio. Aqui importante ressaltar que a concepo institucional do PCN no mais se restringe ao controle linear das fronteiras e sim compreende a tica moderna, desenvolvida na segunda metade do sculo, que envolve a noo de regio de fronteira como aquela que melhor responde aos critrios geopolticos de nosso tempo. O Programa Calha Norte, em sua implantao, tem passado por muitos percalos, dos quais, sem dvida, o mais difcil a falta de alocao de recursos oramentrios para os seus projetos. indispensvel que o pas
A Questo Geopoltica da Amaznia 325 e, em especial, o Governo Federal se conscientize da alta prioridade que tem o PCN, pois, a importncia do seu significado geopoltico exige a garantia de recursos para sua implementao em prazos curtos e adequados. Entre os percalos que abateram o PCN esto as reaes e acusaes de cientistas, de polticos e de ONGs, alegando que esse Programa tinha o objetivo oculto de militarizar o tratamento da questo indgena; seria, portanto, uma intromisso indbita das Foras Armadas em assunto fora de sua competncia. claro que se trata de uma acusao absurda e sem nexo que, por isso mesmo, deve at ser desprezada. Primeiro, por que, por fora da Constituio Federal, cuidar da defesa, inclusive preventiva, da soberania nacional, competncia prpria das Foras Armadas de qualquer pas no pleno exerccio de sua autodeterminao. Segundo, porque o PCN no um projeto, apenas militar, mas multidisciplinar e, principalmente, multiinstitucional. E aqui repousa um dos maiores obstculos que o PCN tem encontrado para sua implantao: a articulao e cooperao dos diversos ministrios com os quais guarda interface e com as entidades autrquicas e fundacionais. Esses ministrios e entidades paraestatais que atuam na Regio, em geral, no vm cumprindo a responsabilidade que lhes cabe na implantao do PCN. Essa, porm, uma questo poltica que precisa ser assumida e exigida sua soluo pelo Presidente da Repblica. A grande expectativa que, agora, com a implantao do SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia, esse tipo de obstculo seja superado e o PCN seja, afinal, concretizado.
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Captulo 49
A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A QUESTO AMBIENTAL
ARA demonstrar de forma inequvoca a sua preocupao e responsabilidade no tratamento da questo ambiental brasileira, os constituintes de 1987 e 1988 entenderam por bem deixar evidente os contedos normativos fundamentais de defesa do meio ambiente, consignando-os na prpria Constituio Federal. Era uma forma de responder s acusaes que os pases ricos vinham fazendo, ostensivamente, ao Brasil sobre o problema da devastao ambiental amaznica, sempre com ameaas soberania nacional. A partir dessa concepo, a Carta Magna inseriu, no seu Ttulo VIII, que trata Da Ordem Social, o Captulo VI - Do Meio Ambiente, um elenco de princpios normativos, definindo de incio, como direito de todos, um meio ambiente ecologicamente equilibrado; com esse objetivo, preconiza que o Poder Pblico, para assegurar esse direito, deve: promover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas; criar espaos territoriais a serem especialmente protegidos: unidades de conservao;
A Questo Geopoltica da Amaznia 327 exigir, na implantao de projetos, o estudo prvio de impacto ambiental: o EIA-RIMA; promover a educao ambiental do povo; implementar a obrigao de que explorador de recursos minerais recupere o meio ambiente em que exerceu sua atividade danosa ao patrimnio natural; o Brasil passou a assumir o princpio do poluidor-pagador; definir e caracterizar os crimes ambientais. Em um dos seus dispositivos, o pargrafo 4o do art. 225, estabelece que a Floresta Amaznica patrimnio nacional e que sua utilizao deve obedecer a diretrizes de manejo ambiental. Trata-se, naturalmente, de uma resposta queles que vinham ameaando a soberania nacional sobre a Regio que, assim, no um patrimnio da humanidade, juridicamente definido, como querem alguns ambientalistas, mas sim um patrimnio nacional. Uma das inovaes mais importantes da Constituio Federal foi no seu aspecto institucional, ao definir no seu art. 24, a competncia concorrente da Unio e dos Estados para legislar sobre a proteo do meio ambiente, sem prejuzo da competncia dos municpios para legislar sobre matria ambiental de interesse local (C.F. art. 30). A responsabilidade pelo tratamento da questo ambiental passou a ser compartilhada por todo o sistema federativo: a Unio, os Estados e os Municpios, o que possibilitou o aumento da capacidade institucional do Poder Pblico no monitoramento da questo ambiental.
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Captulo 50
O PROGRAMA NOSSA NATUREZA
tubro de 1988. Sete dias aps, isto , a 12 de outubro de 1988, o Governo Federal baixou o Decreto no 96.944, criando o Programa Nossa Natureza, especificamente voltado para enfrentar a questo ambiental amaznica e por isso, com um ttulo que melhor define a amplitude e especificidade de seu objeto: Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia Legal. O Programa Nossa Natureza indica a preocupao do Governo em implementar imediatamente os princpios e objetivos definidos pela Constituio Federal, no que diz respeito a sua aplicao Amaznia. Era em si a afirmao ao Mundo que vinha provocando problemas geopolticos por causa da Amaznia, no sentido de que as normas constitucionais no seriam letra morta, mas que seriam efetivamente aplicadas para conter a devastao ambiental da Regio. Foi, evidentemente, com esse objetivo que o Decreto criou a Comisso Executiva do Programa; criou, tambm, seis Grupos de Trabalho Interministerial (GTIs) para promover estudos sobre os vrios ngulos da questo ambiental amaznica, como a proteo da cobertura florstica, a
50.1. Concepo, recursos, medidas institucionais

NOVA Constituio Federal foi publicada no dia 5 de ou-
A Questo Geopoltica da Amaznia 329 poluio mineral, a estruturao do sistema de proteo ambiental, a educao ambiental, a pesquisa, a proteo do meio ambiente, das comunidades indgenas e das populaes extrativistas. A partir desses GTIs surgiu uma ampla legislao ambiental, como a de proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios (Lei no 7.754, de 14.4.89); a que cria a CORPAM - Comisso Coordenadora da Regional de Pesquisas da Amaznia (Lei no 7.796, de 10.7.89); a que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente (Lei no 7.797, de 10.7.89); a que dispe sobre o destino final de resduos e embalagens (Lei no 7.802, de 11.7.89). A medida mais importante, porm, resultante do Programa Nossa Natureza adveio da convico do Governo Federal de que o sistema institucional existente no tinha condies de implementar as normas constitucionais vigentes com eficcia e adequao. Duas providncias foram adotadas nesse aspecto institucional: a primeira veio pela Lei no 8.028, de 12 de abril de 1990, com a finalidade de adequar a Poltica Nacional do Meio Ambiente, definida pela Lei no 6.938, de 31.08.81, s normas estatudas pela nova Constituio Federal; a segunda que criou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, como autarquia federal para executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente, atravs da Lei no 7.735 de 22 de fevereiro de 1989. 50.2. A criao do IBAMA Foi sem dvida a medida institucional mais importante decorrente do Programa Nossa Natureza, preconizada logo quatro (4) meses aps a sua vigncia. A lei que criou o IBAMA tem o objetivo fundamental de aglutinar, numa mesma entidade, as aes que tinham por objetivo implementar a poltica de controle e proteo ambiental e que estavam dispersas por vrias entidades; em conseqncia, foram extintas a SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente e a SUDEPE - Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca; suas atribuies foram transferidas para o IBAMA. No mesmo sentido, foi sancionada, alguns dias antes, a Lei no 7.732, de 14
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de fevereiro de 1989, que extingue a SUDHEVEA - Superintendncia da Borracha e o IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal; suas atribuies, assim, tambm passaram para o IBAMA. O IBAMA passou, ento, a ser a agncia do Poder Pblico Federal que assumiu a responsabilidade pela implementao da Poltica Ambiental do Pas, que deveria atuar em estreita articulao com os rgos estaduais de meio ambiente e tambm com os municpios, objetivando desenvolver uma ao articulada e sinrgica para controlar e proteger o meio ambiente do Pas, em especial, na Amaznia.
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Captulo 51
A COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI) DO SENADO - CPI DA AMAZNIA
sil sobre a Amaznia no se cingiram, apenas, adoo das providncias de carter institucional pelo Poder Executivo, visando a implementar um modelo de ao do Poder Pblico contra a devastao da Amaznia e a assegurar o controle geopoltico da Regio. Tambm o Poder Legislativo reagiu ostensivamente diante dessas ameaas, sobretudo face s invectivas da Cpula de Haia. Uma providncia preliminar foi adotada pela Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados que convocou o embaixador Paulo Tarso Flexa de Lima para fazer uma exposio sobre as ameaas internacionais que haviam surgido, nos ltimos tempos, em geral, de forma grosseira e arrogante. A exposio foi feita no dia 12 de abril de 1989. Notese que o ilustre embaixador havia representado o Brasil na Cpula de Haia, quando foi apresentada a famosa proposta de soberania restrita do Brasil sobre a Amaznia que, pela sua importncia geopoltica, ser objeto de uma anlise mais circunstanciada no prximo ttulo. A exposio do embaixador est transcrita no seu livro Caminhos Diplomticos, editora Francisco Alves,
S reaes s ameaas internacionais soberania do Bra-
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pg. 189ss. Trata-se de uma apresentao sistemtica dos problemas que o Brasil vinha enfrentando ao longo das dcadas de setenta e oitenta, por causa da difcil questo ambiental amaznica e que haviam culminado com as propostas absurdas feitas na Cpula de Haia. O Senado decidiu, ento, apurar mais profundamente os problemas levantados pelo noticirio da imprensa nacional, criando, para isso, ainda, em abril de 1989, uma Comisso Parlamentar de Inqurito com essa finalidade, que ficou conhecida como a CPI da Amaznia. Essa Comisso teve como relator o Senador Jarbas Passarinho, homem da Regio, natural do Acre, que fez sua carreira poltica no Estado do Par, a partir do qual adquiriu prestgio nacional, seja como governador do Estado do Par, seja vrias vezes como ministro de Estado, seja como senador da Repblica. Um outro aspecto que permitia uma mais profunda e adequada avaliao do assunto era fato de o relator ser pessoa de reconhecido embasamento intelectual e estudioso da questo amaznica. Os objetivos da Comisso 74 foram desdobrados em trs etapas.: 1o) obter um nmero confivel para o desflorestamento da Amaznia brasileira; 2o) averiguar a procedncia ou no de ser a floresta tropical mida a grande exportadora de oxignio para o Planeta ou seja, a Amaznia como pulmo do mundo, bem assim, qual a contribuio das queimadas para o efeito estufa; 3o) fazer um balano das diversas polticas de ocupao da Amaznia. Com esse objetivo, a Comisso convidou vrios cientistas e estudiosos da Amaznia, pessoas de renomado saber, para comparecerem Comisso e prestarem depoimentos sobre os problemas mencionados. Foram 24 depoimentos, sempre realizados com a preocupao de escoimar da abordagem do tema, o contedo altamente emocional com que, at ento, vinha sendo tratado.
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Relatrio n 4 de 1989, da CPI da Amaznia, publicado no Dirio do Congresso Nacional, n 150, de 1 de novembro de 1989, seo II.
A Questo Geopoltica da Amaznia 333 Sobre a questo do desmatamento, concluiu a CPI: Concluses e Recomendaes O ltimo relatrio do INPE merece f, sendo indevida a acusao de ter feito fraude na apurao da taxa de desmatamento realizada at 1989. A sistemtica de trabalho foi a mesma usada por cientistas estrangeiras, que sempre tomaram a Amaznia Legal como a rea a ser considerada e jamais incluram os desflorestamentos anteriores dcada de 1970; H necessidade de considerar, no total desmatado, as alteraes da floresta amaznica concretizadas antes de 1970, o que leva a aumentar para 343.975,98 km2 o total desmatado at agora. O quadro seguinte mostra o crescimento da superfcie atingida, entre 1978 e 1988: Desmatamentos em km2 Recentes (posteriores a 1970) 1978 1988 48.516,50 251.429,55 92.546,43 92.546,43 141.122,93 343.975,98 Antigos Total
A velocidade de desflorestamento ou de alterao da cobertura vegetal na Amaznia Legal preocupante, pois se analisarmos apenas o que tem sido avaliado em decorrncia dos monitoramentos por sensoriamento remoto, o crescimento foi, entre os 11 anos citados, de 417 %. (grifei) Com a incluso dos desflorestamentos antigos, o total da rea alterada passa dos 5,12 % para 7,01 %, na Amaznia Legal. O ltimo trabalho do INPE, dado a pblico, afirma que, sem incluir os desmatamentos antigos, um crescimento linear, considerando as taxas mais altas verificadas nos ltimos 30 anos, far subir de 251.429,55 km2 para 272.858,16 km2 o desmatamento at o fim do corrente ano;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro As projees utilizadas por Denis Mahar e P. Fearnside, uma vez que consideraram o crescimento como exponencial, so meramente especulativas e no se confirmaram; Os estados mais afetados por desmatamentos so Rondnia, com 12,6% da cobertura vegetal destruda, e especialmente o Maranho, uma vez considerados os 60.724 km2 dos desmatamentos antigos, quando a taxa sobe de 9,13 % para a assustadora marca de 32,47 % de sua cobertura florestal derrubada; no que tange parte do Maranho, 260.237,7 km2, est contida na Amaznia Legal: A floresta amaznica como pulmo do mundo uma falcia, originada de um erro de jornalista, e mantida graas ignorncia generalizada de botnica e de geofisiologia. Ao contrrio das florestas, so os oceanos, por sua algas e fitoplanctons, os grandes responsveis pela produo e acmulo de oxignio na atmosfera terrestre; (grifei)
Reconhece a CPI que houve um grande aumento na velocidade do desflorestamento, a partir de 1978, de forma preocupante. Tendo havido um crescimento da rea desflorestada at 1978, que correspondia a 5,12% da cobertura florestal amaznica, para 7,01%, em 1988. As taxas de crescimento foram muito elevadas, porm, seu crescimento foi linear, no se confirmando, portanto, o crescimento exponencial, como haviam afirmado alguns tcnicos e cientistas estrangeiros. Por isso mesmo, recomenda a CPI a adoo de providncias imediatas pelas autoridades do Pas, inclusive com a efetiva implementao do Programa Nossa Natureza. Quanto repetida afirmao de que a floresta amaznica o pulmo do mundo porque produz o oxignio que a humanidade respira, os depoimentos dos cientistas foram unnimes no sentido de que se trata de uma falcia, sem qualquer embasamento cientfico; trata-se, apenas, de um pretexto para justificar a internacionalizao da Amaznia que, por isso mesmo, continua a ser objeto de declaraes de estadistas dos pases ricos quando falam da impostergabilidade da interveno sobre a Amaznia por ser um patrimnio da humanidade. Os cientistas que falam despidos de precon-
A Questo Geopoltica da Amaznia 335 ceitos geopolticos reconhecem que o oxignio que respiramos provm do estoque que se formou ao longo dos bilhes anos em que a Terra adquiriu o indispensvel equilbrio dos fatores responsveis pela formao e sustentao da vida. Quanto ao efeito estufa, a CPI constatou que os perigos que o desmatamento poder provocar nas condies climticas da Terra no passaram de hipteses ou teorias, em torno das quais ocorre grande discordncia entre os cientistas. Isso, evidentemente, sem falar que, para a formao desse efeito estufa, a maior contribuio proveniente do excesso de gs carbnico que se concentra na atmosfera, decorrente da queima dos combustveis fsseis carvo, petrleo e gs emitido, em larga escala pelos pases ricos e industrializados. So cerca de 5 bilhes de toneladas de gs carbnico que anualmente a queima de combustveis fsseis eleva para a atmosfera, enquanto o desmatamento feito no Brasil emite, apenas, cerca de 336 milhes de toneladas/ano, ou seja, 7,32% do total provocado pela queima de carvo, petrleo e gs. E s os Estados Unidos emitem cerca de 25% do total desses combustveis. Quanto s medidas a serem adotadas que possibilitem um aperfeioamento das relaes do Brasil com os pases ricos sobre a questo ambiental amaznica, o Relatrio da CPI, aps apresentar sugestes feitas por Armando Mendes e Samuel Benchimol, admite que pareceu Comisso, como proposta mais exeqvel, a que vai a seguir transcrita: Proposta mais exeqvel a troca da dvida pela preservao da floresta, o que, em escala pequena, j feito por pases como Costa Rica, Bolvia, Equador e Madagascar. A operao se desenrola da seguinte maneira: o banco de um pas, credor de um pas endividado do Terceiro Mundo, vende a uma organizao ecolgica um crdito, oferecendo um desconto compatvel com o valor do ttulo no mercado secundrio; em troca desse crdito, a organizao ecolgica obtm do pas endividado em moeda nacional um valor que ser aplicado em reflorestamento, criao de parques nacionais e no treinamento de mo-de-obra para a utilizao de tcnicas de cultura menos nocivas ao meio ambiente.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro Duas desvantagens so apontadas: 1) para o Brasil, os recursos precisariam ser muito elevados, para a reduo expressiva da dvida externa, j que os congressistas americanos que levantaram a idia para o Presidente Sarney alvitraram soma de apenas oito bilhes de dlares;
2) a organizao ecolgica estrangeira teria interferncia na poltica florestal brasileira, decidindo a respeito de parques nacionais e reas de reflorestamento. J treinamento de mode-obra, visando a aplicao de tecnologia apropriada para evitar a agresso ao meio ambiente, esse seria bem-vindo e poderia ampliar ao avanos salientados por Armando Mendes, quando falou das respostas positivas do setor produtivo, com nova mentalidade de pecuaristas, madeireiros e extrativistas em geral. As desvantagens apresentadas pela Comisso em relao a essa proposta so suficientes para excluir a convenincia da sua aceitao, atendendo a razes de carter geopoltico, pois ela somente poder ter grande impacto no controle ambiental da Regio, se utilizada em larga escala, o que levaria necessariamente ao surgimento de graves problemas geopolticas para o Governo brasileiro, bastando para isso lembrar, como j foi salientado neste estudo, que continua em vigor a poltica americana do Big Stick, concebida e implementada pelo Presidente Theodore Roosevelt no incio do sculo passado, pela qual os Estados Unidos se reservam o direito de intervir, em qualquer pas do continente americano, para proteger os interesses dos seus cidados.
TTULO XI
O AUGE DA QUESTO GEOPOLTICA DA AMAZNIA: A CPULA DE HAIA
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Captulo 52
A CRIAO DE UMA ENTIDADE SUPRANACIONAL PARA A GESTO AMBIENTAL DA AMAZNIA: A PRXIS DA INTERNACIONALIZAO DA REGIO PROPOSTA NA CPULA DE HAIA
cidade ou incompetncia para administrar a questo ambiental amaznica e, sobretudo, as ameaas soberania nacional, repetidas vezes feitas por chefes de estados e lderes ambientalistas, chegaram ao seu clmax por ocasio da realizao da Cpula de Haia, convocada por iniciativa do primeiro-ministro da Frana, Michel Rocard, que se realizou nos dias 10 e 11 de maro de 1989. O objetivo declarado da Conferncia era discutir questes relativas proteo da atmosfera. Da conferncia participaram representantes de 24 pases a saber: Alemanha, Austrlia, Brasil, Canad, Costa do Marfim, Egito, Espanha, Frana, Sucia, Tunsia, Venezuela, Zimbabwe, Hungria, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Jordnia, Qunia, Malta, Noruega, Nova Zelndia, Pases-Baixos e Senegal. Os verdadeiros objetivos da Conferncia, pomposamente denominada Cpula de Haia, surgiram no texto apresentado para ser a Declarao de Haia. O texto propunha ostensivamente que fosse criada uma entidade supranacional para administrar a questo ambiental amaznica e a adoo de sanes contra os pases que apresentassem m conduta em matria de proteo
S ACUSAES que eram feitas ao Brasil quanto a sua incapa-
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ambiental. Segundo o embaixador Paulo Tarso Flexa de Lima, em exposio que fez na Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, em 12.4.89, a atuao do Brasil e de outros pases, com pontos de vista semelhantes, determinou que no texto original desaparecessem tais elementos. 75 Ressalte-se, porm, que, na mesma exposio, o embaixador informa que no dia 3 de abril de 1989, os jornais franceses divulgaram a ntegra da Declarao de Haia na qual se afirmava que os pases signatrios estavam dispostos a estabelecer uma autoridade global e a delegar parte de sua soberania (grifei). Esse fato teria gerado uma reao oficial do governo brasileiro que o embaixador no informou qual foi. Apesar de a atuao do ilustre representante do Brasil ter conseguido evitar a aprovao da proposta formulada pelo Presidente Franois Mitterrand, o texto da Declarao de Haia, afinal aprovado, ainda contm o embrio da criao, no mbito das Naes Unidas, de uma entidade supranacional para promover a gesto ambiental, agora, porm, no voltada especificamente para a Amaznia, como chegou a ser proposta, mas envolvendo a gesto ambiental de todo o Trpico mido. Essa posio da Frana tem sua explicao na prpria histria de ocupao da Amaznia, que teve sua fase mais aguda em um conflito blico pelo domnio da rea, onde hoje o Estado do Amap. A pendncia internacional, como foi relatado em captulos anteriores, estendeu-se por quase trs sculos, precisamente, 284 anos; isto , desde a chegada dos portugueses Amaznia, em 1616, at ao laudo arbitral emitido pelo presidente da Confederao Helvcia, a Sua, em 1900, que reconheceu o direito do Brasil rea do Amap. O texto, afinal, aprovado pela Cpula de Haia contm o que foi chamado de Princpios, mas, em verdade, um modelo de gesto ambiental mundial, assim concebido: a) O princpio de desenvolver, no mbito das Naes Unidas, uma nova autoridade institucional, pelo fortalecimento das instituies existentes, ou com a criao de uma instituio que, no contexto da preservao da atmosfera terrestre, deva ter a res75 V. Caminhos Diplomticos, embaixador Paulo Tarso Flexa de Lima, Ed. Francisco Alves, 1987, p. 198.
A Questo Geopoltica da Amaznia 341 ponsabilidade de combater qualquer aumento no aquecimento global da atmosfera, ter poder de deciso e efetividade, mesmo se, por acaso, no conseguir entendimentos unnimes entre as partes;(grifei) b) O princpio de que esta autoridade institucional se compromete a executar ou contratar os estudos necessrios, coletar informaes acuradas, garantir a circulao e o intercmbio de informaes tecnolgicas e cientficas, inclusive facilitar o acesso tecnologia necessria, desenvolver instrumentos e definir padres para fortalecer ou garantir a proteo da atmosfera e monitorar a execuo para manter a consonncia com as diretrizes; c) O princpio de que haja indicadores apropriados para que a implantao efetiva ocorra em conformidade com as decises da nova autoridade institucional, decises estas que estaro sujeitas ao controle do Tribunal Justia Internacional; d) O princpio de que os pases para os quais foram impostas medidas de proteo da atmosfera que venham a se tornar muito onerosas e, considerando, entre outras coisas, o nvel do seu desenvolvimento e sua efetiva responsabilidade com a deteriorizao da atmosfera devero receber assistncia equnime e justa para compens-los por incorrerem em tal nus. Devero ser criados mecanismos para este tipo de assistncia; e) A negociao de instrumentos legais necessrios criao de uma base, institucional e financeira, efetiva e coerente, para os princpios mencionados acima. A Declarao continua afirmando que os pases signatrios se comprometem a: - promover a implementao de suas iniciativas no mbito das Naes Unidas devendo estar em perfeita articulao, coordenao e cooperao com os rgos que funcionam sob os auspcios das Naes Unidas;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro - convidar todos os pases do mundo e as organizaes internacionais com competncias nesta rea para, juntos, tomando por base os estudos do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima, realizarem reunies de planejamento, bem como outros instrumentos necessrios definio de autoridade institucional e implementao dos outros princpios descritos acima, voltados para a proteo atmosfera e o combate s mudanas do clima e, mais especificamente, ao aquecimento global. - insistir para que todos os governos do mundo e as organizaes internacionais com competncia nesta rea participem e realizem convenes voltadas para a proteo da natureza e do meio ambiente;
- solicitar a todos os governos do mundo, o endosso da presente Declarao. fcil observar que o texto da Declarao da Cpula de Haia no contm nenhum princpio, como diz, e sim diretrizes de ao, comeando por preconizar a criao de uma nova autoridade institucional, com a finalidade de combater qualquer aumento no aquecimento global da atmosfera ..., o que evidentemente, no poder ser feito sem violar a soberania dos pases nos quais ser feito esse combate, uma vez que no se afirma que as Naes Unidas vo proporcionar apoio aos pases, ou atuar em regime de cooperao, para que esse combate seja realizado. E mais, na alnea c, fica explcito que as decises da Nova Autoridade Institucional tero um carter cogente atravs do Tribunal de Justia Internacional, o que levar violao da soberania dos pases respectivos. Verifica-se, ainda, que os Estados Unidos, no so signatrios da Declarao de Haia, o que evidentemente j era uma antecipao da posio que esse pas iria adotar diante do problema das mudanas climticas, no sentido de no concordar em assinar o Protocolo de Quioto, como adiante ser visto, apesar de ser responsvel por 25% da quantidade da emisso de gases que afetam as condies climticas da Terra. Por outro lado, seria uma ingenuidade admitir que a Nova Autoridade Institucional venha a fazer qualquer interveno, por exemplo nos Estados Unidos, para combater a
A Questo Geopoltica da Amaznia 343 ao poluente que esse pas vem fazendo para provocar o aumento do aquecimento da atmosfera. Evidentemente nenhum dos pases ricos admitiria esse tipo de interveno, em sua soberania. Logo a interveno preconizada dirige-se unicamente para os pases pobres; em especial, os que esto na zona do Trpico mido, como o Brasil. Essa espada de Dmocles paira ameaadora sobre a cabea dos pases amaznicos e, com a globalizao da questo ambiental, poder cair a qualquer momento. Reconhea-se, porm, que as medidas preconizadas pela Cpula de Haia tm um efeito reverso, uma vez que, tendo sido acentuado que o objetivo ltimo das indicaes oferecidas controlar o grave problema das mudanas climticas, o assunto continuou a ser estudado em conferncias posteriores que resultaram no Protocolo de Quioto, que os Estados Unidos, sendo o pas responsvel pela emisso de mais de um quarto dos gases poluentes da atmosfera, vem-se recusando a aprovar. No Brasil importante que as autoridades tenham conscincia de que essa aprovao ocorrer, mais cedo ou mais tarde; e a, ento, a grande contribuio do Brasil para o monitoramento do efeito estufa ser necessariamente, a preservao da Floresta Amaznica.
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Captulo 53
A REAO DOS PASES AMAZNICOS DIANTE DAS TENTATIVAS DA CPULA DE HAIA QUANTO INTERNACIONALIZAO DA REGIO: A DECLARAO DA AMAZNIA E A DECLARAO DE MANAUS
IANTE da tentativa do Presidente Mitterrand de promover a criao de uma entidade supranacional para administrar a questo ambiental amaznica, o Brasil no ficou inerte. Como j foi visto, logo no ms seguinte, a Comisso de Relao Exteriores da Cmara dos Deputados convocou o embaixador Paulo Tarso Flexa de Lima, para fazer uma exposio sobre o assunto e outros aspectos da questo geopoltica amaznica. Essa exposio foi feita em 12 de abril de 1989 e foi quando veio a lume na imprensa brasileira, de forma mais objetiva, a questo da doutrina da soberania restrita sobre a Amaznia. No ms seguinte, o Itamarati promoveu uma reunio dos Presidentes dos pases que integram o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) que ocorreu em Manaus, no dia 6 de maio de 1989; portanto, menos de dois meses aps a Cpula de Haia. Fizeram-se presentes os pases que integram o TCA. A deciso desses pases foi emitir a Declarao da Amaznia. Pelo texto dessa Declarao, verifica-se que a estratgia diplomtica adotada foi evitar que o pronunciamento dos presidentes evidenciasse que se tratava de uma resposta direta ao pronunciamento do senhor Franois Mitterrand.
A Questo Geopoltica da Amaznia 345 Dessa forma, ficava excludo qualquer entendimento no sentido de que o assunto fosse abordado como se houvesse uma pendncia em termos diplomticos quanto soberania da Amaznia. Sob essa tica, a Declarao da Amaznia procura evidenciar que os pases membros do Tratado de Cooperao Amaznica assumem a responsabilidade de resolver os seus problemas ambientais soberanamente, portanto, excluindo a criao de qualquer entidade de crater supranacional, j que violaria a soberania dos pases membros do TCA. Dentro dessa orientao, a Declarao da Amaznia trata a questo ambiental como se fosse um problema exclusivo da responsabilidade dos pases membros do TCA. Assim no seu item 2 declara: Conscientes da importncia de proteger o patrimnio cultural, econmico e ecolgico de nossas regies amaznicas e da necessidade de mobilizar esse potencial em proveito do desenvolvimento econmico e social de nossos povos, reiteramos que o patrimnio amaznico deve ser conservado por meio da utilizao racional dos recursos da regio, para que as geraes atuais e futuras possam usufruir os benefcios desse legado da natureza. Adiante a Declarao torna mais explcita a questo da soberania de cada pas na administrao dos seus recursos naturais, nos seguintes termos: Expressamos o nosso apoio s recm-criadas Comisses Especiais do Meio Ambiente e de Assuntos Indgenas, destinadas a fomentar o desenvolvimento, conservar os recursos naturais, o meio ambiente e as respectivas populaes amaznicas, e reiteramos o pleno respeito ao direito que assiste s populaes indgenas dos territrios amaznicos de que sejam adotadas todas as medidas conducentes manuteno e preservao da integridade dos grupos humanos, suas culturas e do seu habitat ecolgico, no exerccio do direito inerente soberania de cada Estado. Reiteramos, igualmente, nosso apoio a aes que conduzam ao forta-
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lecimento da estrutura institucional do Tratado de Cooperao Amaznica, de acordo com o preconizado na Declarao de So Francisco de Quito. (grifei) Verifica-se, assim, que, alm da sua responsabilidade soberana de definir o tratamento da questo ambiental, os pases membros do TCA reconheceram a indispensabilidade da cooperao estrangeira e das organizaes internacionais para o monitoramento dos problemas ambientais regionais; e por isso ressaltam, no item 8, os termos em que aceitam essa cooperao internacional e a dos pases ricos, de maneira a ficarem evidenciados os requisitos que a cooperao deve preencher para ser aceita. E mais, no item 4 reafirma a Declarao da Amaznia: o direito soberano de cada pas de administrar livremente seus recursos naturais, tendo presente a necessidade de promover o desenvolvimento econmico e social de seu povo e a adequada conservao do meio ambiente. No exerccio da responsabilidade soberana de definir as melhores formas de aproveitar e conservar essas riquezas, e em complementao aos nossos esforos nacionais e cooperao entre nossos pases, manifestamos nossa disposio de acolher a cooperao de pases de outras regies do mundo e de organizaes internacionais que possam contribuir para a implementao dos projetos e programas nacionais e regionais que decidamos adotar livremente e sem imposies externas, de acordo com as prioridades de nossos Governos. Finalizam a Declarao, ressaltando a necessidade da cooperao entre os pases membros em torno de um empreendimento conjunto, vigoroso e pioneiro, voltado para assegurar um futuro de paz, de cooperao e de prosperidade para as naes da regio amaznica. Para tanto, decidimos passar a reunir-nos anualmente. Quase trs anos depois, nos dias 10 e 11 de fevereiro de 1992, os presidentes dos pases amaznicos reuniram-se novamente em Manaus e emitiram a: Declarao de Manaus, relativa Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Trata-se de um pronunciamento sobre aspectos mais objetivos e operacionais dos assuntos que haviam sido objeto da Declarao da Amaznia e em conseqncia, nos itens 12 e 13, fazendo uma remisso a essa Declarao, nos seguintes termos:
A Questo Geopoltica da Amaznia 347 12. Reafirmamos, nesse sentido, os princpios e os propsitos da Declarao de Manaus, de 6 de maio de 1989, em que nossos pases consignaram seus interesses comuns na regio amaznica, em particular sobre o futuro da cooperao para o desenvolvimento e a conservao desse patrimnio. 13. Reafirmamos, tambm, que esse empenho no ser suficiente sem a cooperao internacional em apoio aos esforos realizados por nossos estados no desempenho de suas responsabilidades e no exerccio de sua soberania. No seu objetivo maios amplo, a II Declarao de Manaus levou os pases amaznicos a chegarem na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que se realizaria quatro meses depois no Rio de Janeiro, com posicionamentos idnticos quanto s questes que envolvessem direta ou indiretamente, a problemtica ambiental amaznica.
QUINTA PARTE A QUESTO GEOPOLTICA AMAZNICA

NA TRANSIO DO SEGUNDO PARA O TERCEIRO MILNIO
TTULO XII
NA DCADA DE NOVENTA E NA TRANSIO PARA O TERCEIRO MILNIO, A QUESTO AMBIENTAL DA EXPLORAO DOS RECURSOS FLORESTAIS, MINERRIOS E DA BIODIVERSIDADE ASSUME NOVOS CONTEDOS GEOPOLTIVOS
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Captulo 54
A DEVASTAO FLORESTAL DA AMAZNIA CONTINUA ACELERADA NA DCADA DE NOVENTA E NO TERCEIRO MILNIO
setenta e oitenta, sobre a devastao ambiental da Amaznia, orientavam-se basicamente para a questo do desflorestamento da Regio. Apesar dos esforos do governo brasileiro para controlar e coibir essa devastao, seja atravs do Programa Nossa Natureza, seja atravs de uma legislao ambiental mais rspida, no se pode afirmar que houve sucesso, no sentido de reprimir ou reduzir a devastao florestal. Essa devastao vem sendo provocada principalmente atravs de dois tipos de atividades: a primeira, pela realizao de queimadas com a finalidade de implantar atividades agropecurias; a segunda, atravs da explorao madeireira. Essas duas formas de atuao, como adiante ser visto, guardam entre si, ocasionalmente, uma relao de complementariedade. 54.1. O desorestamento pelas queimadas para a explorao agropecuria As frentes pioneiras de penetrao do Centro-Oeste e do Nordeste no sentido da Amaznia, seja atravs de pequenos produtores expulsos de suas regies de origem por falta de assentamento agrrio, seja pelos empresrios, principalmente do sul do pas, apoiados por incentivos fiscais
FOI VISTO que as questes geopolticas levantadas nas dcadas de
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concedidos pelo governo federal, continuaram a atuar nos anos noventa, com intensidade idntica que provocou a devastao florestal, principalmente nas dcadas de setenta e oitenta. O governo montou um sistema de monitoramento da devastao florestal amaznica atravs de satlites e criou, para isso, o PRODES Projeto de Estimativa do Desflorestamento da Amaznia, atravs do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE. O relatrio emitido pelo INPE, atravs da Internet, relativo aos anos 2000-2001, intitulado Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite, afirma expressamente que o governo est adequadamente preparado, em termos tcnico-cientficos, para fiscalizar essa vasta paisagem brasileira; e, mais, assegura que o PRODES permite ao pas dialogar com a comunidade internacional com base em estimativas confiveis e de metodologia comprovada, nas reunies que tratam de mudanas globais. O relatrio mencionado apresenta um quadro demonstrativo da devastao florestal, no s na dcada de noventa, mas ao longo de todo o perodo em que vem se intensificando a ao antrpica na Amaznia. Vai a seguir, a demonstrao do desflorestamento bruto havido na Regio at o ms de agosto de 2000. Extenso do Desorestamento Bruto (km) de abril de 1988 a agosto de 2000.
A Questo Geopoltica da Amaznia 355 Como se pode ver, at o ano de 1978, o desflorestamento havia atingido na Amaznia o total de 152.200 km2. Esse perodo conhecido como o desflorestamento antigo. Em agosto do ano 2000, esse total elevou-se para 587.727 km2, dos quais 435.527 km2, no perodo 1978 a 2000; isso demonstra que a mdia anual da devastao, ao longo desse perodo de 22 anos, atingiu 19.796 km2. Considerando-se, porm, apenas, o decnio de agosto de 1991 a agosto de 2000, a mdia anual do desflorestamento foi de 17.232 km2, portanto, pouco inferior ao total do perodo considerado que envolve tambm a dcada de oitenta. Alm disso, levando-se em conta que a rea total devastada, at o ano 2000, foi de 587.727 km2 e que a rea florestal da Amaznia brasileira de cerca de 4 milhes de km2, tem-se que at o ano 2000 j haviam sido desflorestados aproximadamente 14,7% da floresta amaznica. Nos trs primeiros anos do novo milnio, entretanto, esse quadro agravou-se extraordinariamente. Assim que, no perodo de 2000 para 2001, o INPE atravs do PRODES, informa que foram devastados 18.165 km2 de florestas; no perodo de 2001/2002, a devastao atingiu a 23.266 km2; e no perodo de 2002/2003, chegou a 23.750 km2. Somados esses anos ao que havia sido devastado at o ano 2000, a rea total da Regio que j foi desflorestada chega a 652.908 km2. Ora, at o ano de 1988, em que a rea total devastada era de 551.782 km2, o mundo ficava espantado com a comparao de que o total da rea desflorestada era maior do que a rea da Frana que tem 543.965 km2. Hoje, a rea que excede dimenso do territrio francs de 108.943 km2. Alm disso, o noticirio da imprensa no meado do ano de 2004 vem assustando mais ainda, com a informao de que no perodo de 2003 a 2004, a devastao da Regio teria atingido cerca de 25.000 km2 exatamente quando a administrao pblica da questo ambiental est a cargo da Ministra Marina Silva, amaznida, conhecida como ambientalista que sempre lutou contra esta devastao ambiental. (http://www.obt.inpe.br/ prodes/prodesanalogico.htm) Aparentemente, a partir do meado de 2004, em funo dos dados fornecidos pelo SIPAM, o Ministrio do Meio Ambiente firmou convnio com o Ministrio da Defesa objetivando maximizar a represso aos crimes ambientais que vm sendo praticados pela devastao florestal
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da Regio. a primeira vez que se tem notcia de uma medida concreta que talvez venha a conter o avano crescente do desmatamento da Regio. Certamente, essas novas medidas, articuladas com o SIPAM, devero permitir o desenvolvimento de modelos e estratgias de ao, capazes de incentivar a explorao florestal da Regio, em condies ambientais idneas e compatveis com a preservao florestal. Pelo menos esta a esperana de todos. Os relatrios do PRODES so, portanto, um subsdio arrasador quanto ao problema das queimadas amaznicas, acentuando que, especificamente no ano de 1995, a rea atingida foi de 29.059 km2, demonstrando, assim, a incapacidade do governo de conter o desflorestamento. Alguns estudos que foram feitos sobre o futuro da Amaznia como uma rea de capoeira, pelo Museu Emlio Goeldi, na regio da Zona Bragantina,76 ressaltam que a sobrevivero as espcies que tm resistncia ao fogo e ao corte, conseguindo brotar de tocos e razes, bem como as que se espalham em maior nmero e possuem sementes leves o suficiente para serem levadas por animais. O estudo demonstra que apenas 35% das espcies de rvores originalmente encontradas na floresta nativa, voltam a colonizar as capoeiras. Conclui-se, ento, que 65% das espcies nativas no conseguem regenerar-se no perodo de 40 anos. Outro aspecto importante da devastao florestal que deve ser considerado uma colocao hipottica, levantada pelo IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, em estudo que fez, com o patrocnio do Banco Mundial, divulgado em 1999, atravs de um livro intitulado 77 Floresta em Chamas. Segundo essa pesquisa, as imagens de satlites no conseguem detectar os desmatamentos feitos pelos pequenos produtores rurais que s tm capacidade para desmatar, anualmente, entre 1 a 3 hectares. Como so cerca de 8 milhes de produtores rurais, a rea desmatada por esses produtores no vem sendo detectada pelo PRODES, que somente coleta imagens superiores a seis hectares. Assim, a rea detectada pelo PRODES deve ser acrescida de 11.000 a 15.000 km2.
76 Jornal O Liberal de 23.11.97, pg. 11. 77 Jornal O Liberal de 12 de abril de 1999.
A Questo Geopoltica da Amaznia 357 No incio do terceiro milnio, um novo tipo de preocupao surgiu com a questo das queimadas. Um estudo feito pelo Instituto socioambiental, divulgado a 17 de abril do ano 2000, oferece o que chamou de Cenrios Futuros para a Amaznia, em decorrncia do Programa Avana Brasil que, entre outros, tem por objetivo pavimentar as grandes estradas de integrao nacional, bem como a construo de portos, hidrovias, ferrovias e usinas hidreltricas na Amaznia. Esses empreendimentos tm o potencial de gerar grandes impactos ambientais e socioeconmicos negativos sobre a Regio. O relatrio estima que em apenas uma faixa de 50 km ao longo de quatro trechos de estradas a serem pavimentadas atravs do Avana Brasil, uma rea de 80 mil a 180 mil km2 poder ser desmatada nos prximos 25 a 35 anos. Esse desmatamento desenvolve 3 ciclos viciosos de empobrecimento ambiental na Regio: o primeiro ciclo dever estimular a implantao da pecuria extensiva e da agricultura precedida de queimadas, contribuindo para o aumento dos incndios acidentais; no segundo ciclo, a explorao madeireira no-sustentvel e o efeito da seca severa tendem a aumentar as florestais atingidas pelo fogo; no terceiro ciclo vicioso, a expanso do desmatamento, potencializada pelos dois ciclos descritos anteriormente, inibe a ocorrncia de chuvas, favorecendo o aumento dos incndios acidentais. O relatrio citado Floresta em Chamas ressalta, ainda, que a pavimentao da estradas poder afetar acentuadamente as terras indgenas, os parques nacionais e todas as reas de grande importncia para a conservao da biodiversidade. O Instituto socioambiental ISA reconhece, porm, que a pavimentao, apenas, das estradas j abertas poder atenuar sensivelmente esse cenrio perverso; se assim no for, o governo poder estar perpetuando o modelo de desenvolvimento predatrio da Amaznia, pois, segundo foi constatado, 3/4 dos desmatamentos entre 1978 e 1994 ocorreram dentro de uma faixa de 100 km de largura ao longo das rodovias (50 km cada lado) pavimentadas na regio.
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54.2. O desorestamento pela explorao madeireira de carter predatrio O citado relatrio do Instituto Socioambiental acentua que aproximadamente 90% das atividades madeireiras na Amaznia so ilegais e o aumento da rede rodoviria favorecer a prtica desautorizada e descontrolada dessa atividade. E continua: A madeireira cria um grande nmero de clareiras na floresta, abrindo o dossel para a penetrao da luz e aumentando a quantidade de material combustvel depositado no cho da floresta. Isso, evidentemente, aumenta a suscetibilidade da floresta ao fogo e, portanto, aumenta o risco de incndios florestais nas pocas de seca severa na Regio. Em maio de 1999, o Greenpeace apresentou um relatrio sobre a explorao madeireira, demonstrando o grande impacto geopoltico sobre a Amaznia que essa atividade produtiva vem provocando. Intitulado Face a face com a destruio, o relatrio do Greenpeace 78 volta-se, sobretudo, para uma descrio mais objetiva sobre a ao das Companhias Multinacionais Madeireiras CMMs, na Amaznia brasileira. Logo de incio ressalta que 80% da madeira extrada na Amaznia de origem ilegal (sic). O estudo relata detalhes sobre as atividades exercidas na Amaznia por dezessete Companhias Multinacionais Madeireiras CMMs. Em suma, faz as denncias a seguir relatadas. Com o esgotamento crescente da cobertura florestal do Sudeste Asitico e da frica Central, a Amaznia passou a ser encarada pelas CMMs como a principal fonte de madeira tropical das prximas dcadas. A participao da madeira amaznica no total da produo brasileira pulou de 14% para 85% em apenas duas dcadas. Dos 36 pontos crticos de desmatamento na Amaznia, 72% esto relacionados indstria madeireira. O corte de rvores danificou 1,5 milho de ha (sic) em 1997 e o principal fator de destruio da cobertura florestal nativa da Amaznia.
78
Face a Face com a Destruio. Relatrio Greenpeace sobre as companhias multinacionais madeireiras na Amaznia brasileira. Edio do Greenpeace. Pg. 1.
A Questo Geopoltica da Amaznia 359 80% da madeira explorada na Amaznia tm origem ilegal. Na maior parte dos casos, os Planos de Manejo Florestal no so seguidos, mas usados meramente para satisfazer requerimentos legais. A atividade madeireira apresenta ndices de desperdcio incrveis. 2/3 de todas as rvores exploradas na Amaznia viram sobras ou serragem. Um reduzido nmero de empresas originrias da Europa, Estados Unidos e sia, respondem por mais de 12% da capacidade de processamento da regio e por quase metade do seu (potencial) valor de exportao. Oito CMMS localizadas no Par e Amazonas controlam reas florestais que eqivalem ao tamanho de Belize. A Amaplac, do grupo malaio WTK, apresentou um plano de manejo florestal para explorar 369 mil m3 de toras por ano, o equivalente a mais da metade da produo total do Estado do Amazonas em 1997. At o momento, o IBAMA no autorizou a empresa a iniciar a explorao. Apenas uma companhia que opera na regio, a Mil Madeiras, totalmente certificada pelo Conselho de Manejo Florestal (Forest Stewardship Council FSC). Uma segunda companhia, a Gethal Amazonas S. A., tem cadeia de custdia com certificao do FSC usando matria-prima da Mil. A Gethal planeja certificar parte de sua produo prpria ainda em 1999. Das 17 CMMs pesquisadas, 13 indicaram no ter qualquer interesse em obter a certificao do FSC. De um modo geral, o relatrio acentua que essas madeireiras usam tecnologias ultrapassadas e que apenas 1/3 (um tero) da madeira retirada da floresta transformada em produtos finais, com grave desperdcio para a economia regional, pois os 2/3 (dois teros) que so desperdiados poderiam ser perfeitamente aproveitados se fosse exigida, com eficcia, a sustentabilidade da explorao madeireira na Regio. O desprezo da ex-
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plorao medeireira pelos planos de manejo assim descrito no Relatrio do Greenpeace:79 O DESRESPEITO DA INDSTRIA MADEIREIRA AOS PLANOS DE MANEJO Em 1996, investigaes do governo do Par (financiadas pela associao de indstrias, AIMEX) revelaram que a maioria dos planos de gerenciamento florestal aprovados no era obedecida (CPATU-EMBRAPA 1996). estudo, conduzido por uma equipe multidisciplinar que inclua engenheiros florestais, economistas e antroplogos, descobriu que nenhum dos projetos aprovados fez o inventrio da explorao prevista; apenas 37% obedeceram ao requisito do corte de cips anterior ao corte de rvores em direo predeterminada; 100% deixaram de seguir os procedimentos de anelamento de tronco e apenas 44% seguiram os requerimentos legais de monitoramento. A ONG Amigos da Terra e o IMAZON reportaram ainda um baixo nmero de multas por crimes. Estima-se que, em 1996, apenas 13% do valor das multas aplicadas na regio amaznica foram coletados (FOEI, 1996; Greenpeace/Barreto, 1998). Com a chegada das multinacionais, a atividade madeireira alcanou propores muitas vezes maiores, pois, adquirindo empresas de pequeno porte, passaram a ser proprietrias de 2.380.616 hectares de reas florestais. Suas exportaes elevaram-se a cerca de 150 milhes de dlares de madeiras em toras. Em suas concluses, sugere o Greenpeace,80 para deter a devastao florestal, as seguintes medidas: Para deter a destruio da Amaznia, o Greenpeace demanda que:
79 Greenpeace, ob. cit., pg. 8. 80 Greenpeace, ob. cit., pg. 12.
A Questo Geopoltica da Amaznia 361 No se permitam novas concesses para a extrao de madeira nos remanescentes de florestas primrias da Amaznia, antes que um inventrio biolgico e um plano de conservao para toda a regio sejam completados e que as zonas de uso e no-uso sejam demarcadas. Para as empresas que j esto presentes, mas ainda no exercem atividade de extrao em reas de florestas primrias, seja estabelecida uma moratria at que inventrios biolgicos, planos de conservao e zoneamento estejam prontos. Para as empresas j em atividade de extrao em reas de fragmentos de florestas primrias, exija-se a certificao do FSC atestando que o ecossistema foi mantido integro ou que no foi significativamente alterado. Os consumidores de madeira amaznica comprem apenas produtos de origem conhecida e que tenham sido independentemente certificados pelo FSC. O governo brasileiro aja firme e urgentemente para interromper a extrao ilegal e predatria da madeira e promova prticas sustentveis de explorao. Devido inexistncia de dados confiveis, que o governo brasileiro realize com urgncia um inventrio detalhado, por Estado, do setor na Amaznia. Este levantamento deve conter os dados de todas as empresas, incluindo tamanho, capacidade produtiva, equipamentos, reas de operao, reas sob planos de manejo, proprietrios e nmero de empregados. Nos ltimos anos, a ao do governo, no sentido de que a explorao madeireira tenha sustentabilidade, revela-se mais eficaz. Milhes de toras de madeiras so apreendidas, porque no dispem de licenciamento do IBAMA, o que significa dizer que foram extradas sem o indispensvel manejo florestal. A ao conjugada entre IBAMA e Polcia Federal tem permitido apreenses de madeiras em tora em quantidade capaz de dissuadir a prtica criminosa. J se busca a criao do sistema amaznico de certificao florestal, provavelmente pela criao na Regio de uma subsidiria do Conselho Mundial de Certificao Florestal (FSC Forest Stewardship Council),
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aumentando, assim, a capacidade das agncias de controle e fiscalizao para no permitir a comercializao de madeiras sem o FSC. Os estudos feitos no sentido de conseguir maximizar o controle da explorao florestal permitem, hoje, admitir a existncia de um cenrio mais otimista quanto possibilidade de que as autoridades brasileiras, apoiadas pelo sistema SIPAM/SIVAM e pela Polcia Federal, tenham condies de maximizar a sustentabilidade da explorao madeireira regional. Essa sustentabilidade, entretanto, depende de medidas de incentivo e apoio do poder pblico em favor do empresrio madeireiro para que aceite a adoo de procedimentos compatveis com a poltica ambiental. Nessas medidas deve necessariamente ser includo um insistente e consistente trabalho de conscientizao, at porque o grupo de madeireiros est, evidentemente, permeado daqueles que no tm nenhuma mentalidade empresarial; so especuladores extrativistas que preferem atuar margem da lei na busca do lucro fcil e imediato. Esse tipo de atuao permitir a separao do joio do trigo, de forma que as madeireiras especuladoras sejam afastadas da produo e do mercado. No meado de 2004, o Governo Federal anunciou a sua inteno de encaminhar ao Congresso Nacional um Projeto de Lei que dispe sobre a gesto de florestas pblicas e que cria o Servio Florestal Brasileiro SFB. Trata-se de uma verso aparentemente mais avanada do Projeto de Lei no 7.492 de 2002, do Governo Fernando Henrique Cardoso. O Ministrio do Meio Ambiente abriu a discusso do assunto para vrias entidades ambientais e outros Ministrios; e com esse objetivo teve o apoio do IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia. O projeto vem sendo apresentado como um passo mais profundo na explorao das florestas pblicas e que, segundo declaraes de seus autores, procuram escoimar do seu contedo quaisquer ameaas soberania nacional. As caractersticas essenciais do novo projeto de lei mantm a abertura da explorao madeireira para as empresas estrangeiras; no se restringe, apenas, a explorao madeireira; exige que a exploraro florestal seja feita utilizando tecnologias que resguardem a sustentabilidade do manejo florestal e garante uma economia bastante avanada quanto a seus resultados financeiros. Os ambientalistas que so adversrios desse projeto de lei vm acusando-o duramente, no sentido de que ele no resguarda adequadamente a soberania nacional.
A Questo Geopoltica da Amaznia 363 Por enquanto, no se pode afirmar numa anlise serena, que a soberania nacional venha a ser violada pela implantao do projeto, uma vez que no se tem conhecimento exato de seu contedo. As autoridades governamentais, entretanto, garantem que o mesmo no provoca nenhum impacto geopoltico adverso sobre os interesses nacionais. Alm disso, importante reconhecer que o Governo se prope a discuti-lo amplamente com todos os setores e organizaes que atuam na questo ambiental, o que leva admitir-se que, quando se transformar em lei, o projeto tenha condies de viabilidade para resguardar os interesses nacionais.
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Captulo 55
A GEOPOLTICA DE EXPLORAO MINERAL NA AMAZNIA NO FINAL DO MILNIO
POLTICA mineral brasileira evoluiu, na segunda metade do sculo passado, ao sabor da abertura da explorao das jazidas por empresas de capital estrangeiro, que foi a conotao dominante sobre o assunto no Congresso Nacional, sobretudo nas Constituies Federais de 1946 e 1969. As normas constitucionais estabeleciam que a explorao e o aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais seriam concedidos, exclusivamente, a brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas. No havia, portanto, qualquer restrio s exploraes de minerais feitas por estrangeiros, uma vez que estes, simplesmente, poderiam constituir uma sociedade no Brasil, na forma da legislao brasileira, para terem acesso explorao dos recursos minerais do Pas. Nesse perodo, essa poltica teve forte repercusso na Amaznia, pois, grandes grupos de empresas multinacionais da rea minerria constituram empresas para fazer pesquisas na Regio, do que resultou na descoberta da maior jazida de ferro do Planeta, em Carajs, no Estado do Par; da bauxita, nas margens dos rios Jari e Trombetas e na regio do municpio de Paragominas; das jazidas de caulim, s margens do rio Capim e do rio Jari; outras descobertas de minrios foram realizadas, como o ouro, o
55.1. As oscilaes na denio constitucional da poltica minerria
A Questo Geopoltica da Amaznia 365 cobre, o mangans, a cassiterita e o nquel, quase todos no Estado do Par; a cassiterita, principalmente, no Amazonas. Com o advento da Constituio de 1988, o nacionalismo tornou-se majoritrio na Constituinte e a abertura ao capital estrangeiro na atividade minerria foi bloqueada. A nova Constituio estabeleceu a distino entre empresa brasileira e empresa de capital nacional. Empresa brasileira passou a ser aquela constituda sob as leis brasileiras e que deveria ter sede e administrao no Pas (art. 171,I); e a empresa brasileira de capital nacional era aquela cujo controle efetivo, estivesse, em carter permanente, sob a titularidade direta ou indireta, de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidades de direito pblico interno (art. 171. II). Tornou-se, assim, invivel a entrada de capitais estrangeiros para explorar os recursos minerais do Pas e isso repercutiu, diretamente, na Amaznia que j havia comprovado o seu imenso potencial minerrio. As empresas de pesquisas minerais, subsidirias de empresas estrangeiras, afastaram-se da Regio; nos termos da nova poltica minerria, adveio naturalmente a expectativa de que as empresas nacionais viessem a atuar em grande escala na Regio. Isso no aconteceu. A CVRD-Companhia Vale do Rio Doce, porm, sendo, na poca, uma empresa estatal, continuou a fazer pesquisas minerrias e ampliou extraordinariamente seu estoque de jazidas, compreendendo o ferro, o ouro, o nquel, o cobre, a bauxita, o mangans e outros minrios, o que possibilitou reconhecimento de que a regio da Serra dos Carajs era a maior provncia mineral do Planeta. O argumento que serviu de suporte para a posio nacionalista dos constituintes de 1988 era assaz importante: os minrios so recursos naturais no renovveis e a sua explorao por empresas estrangeiras, analisada sob a tica dos custos e benefcios, revelava concluso de que os custos para o Pas eram muito maiores do que os benefcios; o emprego de mode-obra era relativamente pequeno, o valor dos impostos, insignificante, pois, as empresas exploradoras sempre exigiam baixas alquotas tributrias, sob alegao de que precisavam ter capacidade competitiva para vender sua produo no mercado internacional.
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As presses internacionais para que o Pas voltasse a adotar o regime estabelecido nas constituies de 1946 e 1969 tornaram-se muito fortes, ao embalo do neoliberalismo e da avalanche da globalizao da economia na dcada de noventa. Exigia-se uma abertura normativa, sem restries, ao capital estrangeiro. O governo submeteu, ento, apreciao do Congresso Nacional, a emenda constitucional no 6, de 1995, que foi integralmente aprovada. Essa Emenda Constitucional revogou simplesmente o artigo 171 da Carta Magna e deu nova redao ao pargrafo 1o do art. 176, estabelecendo que a pesquisa e a lavra dos recursos minerais seriam feitas por brasileiros ou por empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sede e administrao no Pas. Voltava-se, dessa forma, ao regime jurdico-minerrio adotado nas Constituies de 1946 e 1969, portanto, com total abertura ao capital estrangeiro. O artigo 171, revogado pela Emenda Constitucional, era o que dispunha sobre a orientao nacionalista da poltica minerria do Pas. 55.2. O impacto mercadolgico da nova poltica de explorao minerria A expectativa era, portanto, que as empresas estrangeiras voltassem a constituir no Pas subsidirias com o objetivo de fazer a pesquisa e a lavra dos recursos minerrios. Tal expectativa no se realizou. Ao contrrio, as empresas minerais multinacionais continuaram desinteressadas da explorao minerria no Pas. Por qu? Que fato novo provocou essa mudana de atitude? As respostas identificadas so de contedo mercadolgico. Pouco a pouco, nos ltimos anos do segundo milnio, os produtos minerais passaram a serem tratados, no mercado internacional, como commodities, sujeitos, portanto, s oscilaes dos preos, fixados do lado da demanda do produto e que se exprimem atravs de cotaes mercadolgicas. Alguns estudiosos da questo minerria na Amaznia, como Breno Augusto dos Santos, Alberto Rogrio Benedito da Silva, Xafi da Silva Jorge Joo, tm produzido anlises mais profundas, mostrando essa assimetria no eixo produto/mercado de minrios, o que, evidentemente, se torna um forte problema geopoltico para a Regio. Nas trs ltimas dcadas, a Regio passou a ser reconhecida como detentora de um forte potencial de produtos minerais que jazem inexplorados. Em livros, entrevistas, palestras e na imprensa, os cientistas tm chamado a ateno para a indispensabili-
A Questo Geopoltica da Amaznia 367 dade de as autoridades brasileiras procurarem incentivar a verticalizao da atividade minerria, promovendo a sua industrializao, de forma a sarem da condio mercadolgica de commodities, e assim, maximizarem a internalizao de seus benefcios. O caso do ouro emblemtico na questo, pois, as empresas estrangeiras voltaram-se para sua explorao na bacia do rio Tapajs, buscando, no mais a sua explorao aluvional, mas sim o ouro de rochas. Licitadas pela CPRM as reas de explorao, vrias empresas estrangeiras manifestaram o seu interesse na explorao do grande potencial aurfero naquela bacia hidrogrfica. Eis que, entretanto, quando tudo parecia equacionado, veio a queda da cotao do ouro no mercado internacional, provocada pela entrada no mercado dos estoques de ouro que a Inglaterra possua, medida seguida logo depois pela Rssia. Os baixos nveis de preos, tornaram a explorao aurfera na Amaznia financeiramente invivel. Isso no significa afirmar que a minerao na Amaznia tenha perdido o seu contedo geopoltico; ele permanece, na medida em que as empresas estrangeiras continuam a deter na Regio grandes reas licenciadas para pesquisa minerria; e algumas detm jazidas j cubadas, sem promover a lavra respectiva; no linguajar do setor, esto sentadas na mina; no a exploram e nem deixam ningum explorar; para isso contam com a complacncia das autoridades responsveis pelo setor que vo sempre concordando com a prorrogao dos prazos para a explorao das jazidas. Em verdade, essas empresas esto, apenas, aguardando melhores condies mercadolgicas para fazer a lavra de suas jazidas ou estocando jazidas para futuramente explorarem. 55.3. A relao custos e benefcios da explorao minerria na Amaznia Do ponto de vista dos interesses nacionais, importante ressaltar que a explorao de minrios destinada exportao; em conseqncia, pouco deixam em favor do desenvolvimento econmico e social da Regio; preliminarmente, porque se trata de um recurso natural no-renovvel; logo a sua explorao s ser compensatria se deixar algum benefcio social adequado para a populao. Isso no ocorre, pois a exportao de minrios no Brasil isenta do ICMS Imposto sobre o Comrcio de Mercadorias e Servios.
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O royalty, previsto no pargrafo 1o do artigo 20 da Constituio Federal, a ttulo de compensao financeira pela explorao mineral, de valor irrisrio, pois foi fixado, quando a exportao desses produtos sofria a incidncia do ICMS, e, assim, para no aumentar os encargos tributrios da empresa mineradora, o valor dos royalties foi fixado em base extremamente reduzida, segundo uma alquimia tributria, pela qual a base de clculo reduzida, s vezes at metade do valor real, permanecendo constante a percentagem da alquota. Hoje esses produtos esto isentos, por lei complementar, do ICMS e continuam a pagar o mesmo valor reduzido pelo royalty, cujo valor varia de 2% (dois por cento) a 3% (trs por cento) Apesar desse quadro desestimulante, dependente das oscilaes de mercado, a explorao minerria na Amaznia continua a ser um problema que tem um forte componente geopoltico. preciso no esquecer que o Estado do Par considerado como uma anomalia geolgica de escala planetria pelas importantes jazidas que possui, como bem demonstra o gelogo Alberto Rogrio Benedito da Silva.81 Em seu estudo, o ilustre estudioso da matria apresenta a relao das empresas que faziam explorao minerria no Estado do Par, no meado dos anos noventa, indicando a origem do capital respectivo, como indicado na tabela a seguir. Empresas de Minerao com Negcios no Estado do Par Nome
Barrick Gold RTZ-CRA STVX Gold WMC Pegasus Placer Dome
rea
Tapajs/Castelo Sonhos Tapajs/Volta Grande Xingu/Iriri Tapajs Tapajs Tapajs/Gradas britnico
Capital
canadense
canadense australiana americano canadense
81 V. A Minerao na Amaznia, de Alberto Rogrio Benedito da Silva, pg. 6, publicao avulsa.

Homestake Minero Peru Newmont Austral Inc. Rio Algom Jordex Phelps Dodge William Resource Enterpa Golden Star Anaconda CVRD/Docegeo Canyon Resources Tombstone Sta F Pac. Gold Anglo American Echo Bay/Santa Elina Madison do Brasil Ambrex Batttle Mountain RJK Geopexlore Geotapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs Tapajs/Andorinhas Iriri (Ig. Madalena) Serra Leste Gradas/Andorinhas Trombetas Gurupi Cumaru Inaj Tucum Xingu Gurupi Tapajs Tapajs americano canadense americano americano canadense canadense canadense canadense canadense brasileiro canadense canadense brasileiro canadense canadense canadense sul-africana canad/brasileira canadense canadense canadense brasileira brasileira
Verifica-se, portanto, que, do total de 29 (vinte e nove) empresas que atuavam na atividade minerria, praticada no Estado do Par, apenas 5 (cinco) eram brasileiras. Esse quadro mostra, de um lado, o grande interesse estrangeiro pela explorao mineral na Amaznia; de outro, a baixssima capacidade das empresas brasileiras de participarem dessa explorao, o que reala o alto componente geopoltico dessa atividade.
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Captulo 56
A QUESTO DA BIODIVERSIDADE AMAZNICA NO ALVORECER DO TERCEIRO MILNIO TORNA MAIS NTIDA A SUA FACE GEOPOLTICA
INTERESSE dos pases ricos pela biodiversidade amaznica tornou-se mais ostensivo nos anos noventa, seja de forma direta e formal, mediante acordos de cooperao cientfica, seja atravs da prtica mais intensiva de biopirataria. De outro lado, a atuao das entidades cientficas amaznicas tornou-se mais objetiva e eficaz no estudo da biodiversidade regional; aperfeioaram sua organizao e ampliaram a cooperao com entidades nacionais e estrangeiras de cincia e biotecnologia. Um dos aspectos que evidenciam o aumento do interesse dos pases ricos sobre a biodiversidade amaznica foi a persistncia do noticirio da imprensa sobre o assunto, ora acentuando a sua dimenso ciclpica e o seu reduzido conhecimento sobre esse imenso banco gentico, ou a expectativa de que essa riqueza biogentica guarda segredos, no s para a cura de doenas graves, como para o aumento da longevidade humana. Um exemplo disso foi o amplo noticirio, no sentido de que a biodiversidade brasileira tem um valor fantstico, estimado pelo IBAMA, em aproximada-
A Questo Geopoltica da Amaznia 371 mente 2 trilhes de dlares.82 A expectativa do IBAMA, comentava a notcia, era que at o ano 2002 estivessem concludos os clculos sobre o valor da biodiversidade do Pas que corresponde a cerca de 20% da existente em todo o Planeta. Os pases ricos, entretanto, sempre insistiam na premissa geopoltica de que, para poderem dispor dos segredos dessa vasta biodiversidade, precisariam ter ampla e ilimitada liberdade de intervir na pesquisa e explorao desses recursos genticos; para justificar esse raciocnio alegam, de forma singela, que a Amaznia um patrimnio da humanidade e, por isso mesmo, seus fantsticos recursos naturais devem ser colocados disposio de todos os seres humanos. Trata-se evidentemente de um discurso de contedo geopoltico, contra a soberania nacional, que se baseia em uma premissa sem qualquer contedo de veracidade, pois o Brasil nunca ofereceu qualquer obstculo cooperao cientfica com entidades de pases estrangeiros e sempre abrigou em suas agncias de cincia e tecnologia regional Museu Paraense Emlio Goeldi, EMBRAPA, INPA e outras cientistas estrangeiros que buscam a Regio para fazer estudos e pesquisas, principalmente, sobre a biodiversidade. 56.1. A biopirataria O aspecto mais grosseiro desse vis atitudinal foi o aumento da biopirataria na ltima dcada do milnio passado. No I Congresso Norte de Medicina Natural e Terapias Holsticas, realizado em Belm (PA), do dia 24 a 26 de maio do ano 2000, houve a denncia da prtica de biopirataria de ervas medicinais, como a marapuama, a andiroba, o jambu e outras plantas, para centros cientficos de outros pases, feita de maneira ostensiva e intensiva e sem qualquer reao das autoridades brasileiras.83 A represso biopirataria tem detectado atos de contrabando e apreendido recursos biogenticos em quantidades fantsticas. So apreendidos
82 Jornal o Dirio do Par, de 11 de julho de 2000, caderno Hoje, pg. 3. 83 Jornal Dirio do Par, de 21 de maio de 2000.
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insetos (besouros, borboletas) e plantas adquiridas na Amaznia a preo vil, explorando crianas, desempregados, aposentados; esses bens so vendidos na Europa por US$ 1.000,00 e at US$ 20.000,00 dlares, conforme a espcie. So contrabandistas estrangeiros, que entram no Pas com visto de turistas e para as autoridades regionais se dizem pesquisadores cientficos. exatamente por isso que os pesquisadores estrangeiros, que realmente atuam com objetivos cientficos, tm a cautela de seguir, em sua entrada no Pas, os caminhos regulamentares da cooperao cientifica, o que, muitas vezes, os expe a ter de transpor excessos burocrticos. Normalmente, contrabandistas de espcies que so objeto de pirataria tm mercado certo nos pases ricos, e, em geral, operam da seguinte forma : tm sempre na Amaznia o apoio de contrabandistas brasileiros que fazem as coletas das espcies para vender ao pesquisador; estes usam rotas diferentes para chegar com seus produtos aos mercados compradores das espcies que so coletadas irregularmente na Regio; os eixos ou rotas do contrabando que mais tm sido utilizados so: a) Manaus Miami Houston. b) Santarm Manaus Belm So Lus Fortaleza Recife Zurique. c) Belm Caiena. d) Palmas Campo Grande S. Paulo Europa. e) Palmas Braslia Rio Alemanha. A imprensa tambm informa que h pesquisadores autnticos que tm sido envolvidos pelas altas vantagens financeiras do contrabando e acabam por integrar o intricado sistema de biopirataria; alguns a servio dos grandes laboratrios de pesquisa dos pases ricos. Alis, o jornal Folha de S. Paulo, do dia 1o de junho de 1997, publicou ampla reportagem sobre a biopirataria praticada por esses grandes laboratrios, sob o ttulo Floresta vira Farmcia. A reportagem denuncia expressamente o laboratrio
A Questo Geopoltica da Amaznia 373 Shaman Pharmaceuticals, de S. Francisco, Califrnia (EUA), que estava pesquisando cerca de sete mil plantas extradas da floresta amaznica para a produo de medicamentos. Ressalta que a empresa uma das mais importantes dos Estados Unidos no seu ramo de atividade e que, tambm, a que mais insiste na farmacologia de plantas tropicais. Relata, ainda, que a cientista norte-americana Rebecca Goldburg, do Fundo de Defesa do Meio Ambiente, denunciou que essa biopirataria no se faz, apenas, na rea dos frmacos, mas tambm na de insetos, bactrias e vrus. A ilustre cientista, segundo a reportagem, afirma: A engenharia gentica est introduzindo genes de bactrias, vrus e insetos, retirados da floresta amaznica, em frutas, cereais e verduras. A reportagem, por outro lado, ressalta que o Jardim Botnico Real de Kew ( o mesmo que levou a borracha amaznica para o Oriente), da Inglaterra, suspendeu a produo de medicamentos a partir de plantas brasileiras em respeito Conveno de Biodiversidade, assinado por 144 pases por ocasio da ECO-92. Os cientistas brasileiros tambm tm manifestado a sua preocupao com a biopirataria; o cientista Ricardo Secco, curador de herbrio do Museu Paraense Emlio Goeldi, atravs do jornal O Liberal, de 2 de fevereiro de 1998, denunciou o assalto que est sendo feito ao banco gentico da Amaznia; diz que a cobia estrangeira sobre esse banco gentico decorre de que h muita coisa a ser descoberta nas matas, rios e igaraps da regio. Ressalta que o Brasil est aberto cooperao cientifica com outros pases, cujos cientistas podem vir a fazer pesquisas na Regio, desde que nela entrem e atuem obedecendo aos parmetros, normas e diretrizes da legislao brasileira. 56.2. O Governo brasileiro reage e decide criar um sistema de ao para a defesa e a explorao da biodiversidade amaznica. O PROBEM. A BIOAMAZNIA Bem antes de regulamentar a Conveno da Diversidade Biolgica, o Governo Brasileiro decidiu adotar medidas institucionais visando especificamente implementao de projetos de explorao de biodiversi-
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dade da Regio. Com esse objetivo foram adotadas as seguintes medidas de maior significado: em 10 de dezembro de 1997, atravs de Portaria 273, do Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, foi criado um Grupo de Trabalho para estudar e elaborar proposta de criao e implementao de um programa brasileiro para uso sustentvel de biodiversidade da Amaznia Legal. Foi assinado, em 11 de dezembro de 1997, um Termo de Compromisso, entre os diversos ministrios que, direta ou indiretamente, tm atuao ou interface com a questo da biodiversidade, visando criao do PROBEM/Amaznia Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia; em 4 de agosto de 1998, foi criada a BIOAMAZNIA Associao Brasileira para o Uso Sustentvel da Biodiversidade Amaznica, portanto, uma associao civil, criada nos termos da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998 que preconizou a implementao da figura da OS Organizao Social, entidade que, como tal, qualificada mediante decreto do Presidente da Repblica e obrigada a celebrar com o poder pblico um contrato de gesto; assim, no ano seguinte, por decreto presidencial, de 18 de maro de 1999, a BIOAMAZNIA foi qualificada como uma Organizao Social, nos termos da lei no 9.637/98; uma vez implementada, a BIOAMAZNIA, celebrou em 29 de maio de 2000, um Acordo de Cooperao com o NOVARTIS PHARMA AG, um gigantesco laboratrio, sediado na Sua, resultado da fuso da CIBA com o SANDOZ. Trata-se de um longo e minucioso contrato que define as condies para a explorao da biodiversidade amaznica; a rigor, de forma sumria, pode-se reconhecer que o Acordo de Cooperao compreenderia a viabilizao de explorao de biodiversidade, o desenvolvimento da biotecnologia e implementao da bioindstria.
A Questo Geopoltica da Amaznia 375 Divulgado pela imprensa, o Acordo foi contestado e discutido amplamente. A questo era polemizada no sentido de que o Acordo no resguardava os interesses nacionais. O problema teve repercusso no Congresso Nacional, onde o deputado Valdeci Oliveira questionou o contrato celebrado, admitindo que era contrrio aos interesses nacionais e requereu aos seus pares, na Comisso do Patrimnio Gentico, da Cmara de Deputados, que os dirigentes do BIOAMAZNIA fossem convocados para dar explicaes sobre o assunto. O requerimento do deputado Valdeci Oliveira foi aprovado pela Comisso unanimemente. O Dr. Jos Seixas Loureno, na qualidade de presidente do Conselho de Administrao de BIOAMAZNIA e o prof. Spartaco Astolfi Filho, coordenador do Conselho Tcnico-Cientfico da mesma, compareceram Comisso do Patrimnio Gentico da Cmara Federal para prestar esclarecimentos sobre o Acordo. O problema assumiu dimenses geopolticas mais fortes, ante s declaraes do Ministro de Estado do Meio Ambiente, Dr. Jos Sarney Filho, fazendo tambm crticas ao contrato, inclusive alegando, em nota oficial, que o documento no tinha valor legal, pois o mesmo extrapolava os limites impostos pelo Presidente da Repblica, no decreto que qualificou a BIOAMAZNIA como Organizao Social, nos termos de lei no 9.637/98. Estava criado, assim, um conflito no mbito das prprias autoridades governamentais. A soluo dada para a questo no veio a pblico. Sabe-se, porm, que o contrato no prevaleceu, portanto, no foi homologado por rgos competentes, o que bem demonstra o forte sentido geopoltico que tinha o Acordo que, tendo sido considerado lesivo aos interesses nacionais, no foi acolhido pela Comisso do Patrimnio Gentico da Cmara Federal. A repercusso mais importante das questes levantadas sobre o novo modelo de explorao da biodiversidade amaznica foi, sem dvida, no mbito do Poder Executivo, atravs da institucionalizao de um sistema de controle dos projetos que visam explorao da biodiversidade de forma mais direta pelas autoridades governamentais respectivas. A medida adotada foi a celebrao, aparentemente, de um Contrato Gesto entre o Ministrio de Meio Ambiente e a Organizao Social BIOAMAZNIA, nos termos preconizados pela lei que criou a figura institucional das OSs
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Organizaes Sociais. Era a resposta s questes levantadas pelo Ministro do Meio Ambiente, Dr.Jos Sarney Filho. Trata-se de um documento minucioso, pelo qual o Ministrio, na forma da lei no 9.637/98, assume a condio entidade supervisora das aes da BIOAMAZNIA. Com esse objetivo foi criada a Comisso de Acompanhamento e Avaliao, sob a coordenao da entidade supervisora. Em suma, o governo manteve a autonomia da BIOAMAZNIA, mas passou a acompanhar mais de perto o seu desempenho, de forma a evitar o surgimento de problemas, com dimenses geopolticas fortes que viessem a deixar mal o governo perante a sociedade. 56.3. O Governo brasileiro regulamenta a conveno da biodiversidade biolgica Alm disso, o Governo decidiu no mais esperar a aprovao pelo Congresso Nacional do projeto de lei que dispunha sobre explorao de biodiversidade, regulamentando a execuo no Pas da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, aprovada pela ECO-92, promovida pela ONU, realizada em junho 1992, no Rio de Janeiro, sobre a questo ambiental mundial. Assim, o governo baixou a Medida Provisria no 2.167, de 27 de dezembro de 2000, que dispe sobre o acesso a patrimnio gentico e outros aspectos conexos. Essa Medida Provisria foi substituda pela de no 2.186 de 23 de agosto de 2001 que continua em vigor. Com isso, pode-se dizer hoje que o Pas possui um dispositivo institucional bem concebido e elaborado sobre o incentivo e o controle de explorao de biodiversidade, com aplicao especial sobre a Amaznia. Isso no significa dizer que a biodiversidade, sua proteo e explorao, esto, agora, indenes biopirataria e aos problemas geopolticos que esse tipo de ao provoca. provvel que neste sculo, a explorao da biodiversidade amaznica seja uma forte fonte de atritos de grande impacto geopoltico, dado o interesse que os grandes laboratrios de multinacionais tm sobre os recursos biolgicos que a Regio, exuberantemente, possui. Na medida, porm, em que o Pas maximiza o seu modelo institucional de explorao de biodiversidade, no qual se inclui, de forma transparente, a cooperao internacional, evidente que haver uma dissuaso maior da prtica da biopirataria, uma vez que esta subsiste apoiada em um
A Questo Geopoltica da Amaznia 377 mercado inescrupuloso, voltado para a explorao do patrimnio gentico amaznico, o qual vem sendo simplesmente objeto de apropriao indbita por laboratrios de empresas multinacionais. Isso vem criando um srio problema geopoltico, uma vez que as tribos indgenas, as entidades governamentais e no-governamentais que as apiam, denunciam e reclamam ostensivamente a prtica desse abuso; de se esperar que as autoridades brasileiras tenham condies de proteger e efetivamente resguardar os direitos de patentes desses conhecimentos. O mesmo pode-se afirmar com relao aos conhecimentos auferidos pelas comunidades locais, desde a ocupao do Pas, que, a partir da nova lei, passaram a contar com a criao do dispositivo institucional que dever ser responsvel pela aplicao das normas legais e regulamentao da biodiversidade, disciplinando: a) a questo do acesso a componentes do patrimnio gentico e de sua remessa para o exterior; b) o acesso tecnologia da explorao da biodiversidade e sua transferncia para terceiros; c) a repartio dos benefcios auferidos pela explorao econmica de produtos e processos entre a Unio e as demais contratantes; d) as sanes administrativas decorrentes de infraes havidas na explorao do patrimnio gentico do Pas.
TTULO XIII
A COOPERAO ESTRANGEIRA NA PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA DOS RECURSOS NATURAIS DA REGIO E SEU FORTE CONTEDO GEOPOLTICO
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Captulo 57
O CONTEDO GEOPOLTICO DAS PESQUISAS CIENTFICAS E TECNOLGICAS ESTRANGEIRAS REALIZADAS NA AMAZNIA
pudessem formar um conjunto sistmico, capaz de exprimir a vontade do Pas quanto s pesquisas cientficas e tecnolgicas realizadas por estrangeiros. Portanto, na Amaznia havia praticamente uma total abertura para a entrada de cientistas que aqui viessem com o objetivo de descobrir e compreender o patrimnio natural da Regio. Evidentemente, que a vastido de recursos naturais amaznicos sempre foi extremamente seduzente aos homens de cincia da Europa e Amrica do Norte; em conseqncia, observa-se que, a partir do sculo XVIII, vrias incurses foram realizadas por cientistas estrangeiros na Amaznia, que produziram estudos considerados, ainda hoje, altamente relevantes para compreender os recursos naturais da Regio. O histrico destas viagens, seus trajetos e a coleta de dados que realizaram, tm sido mais aprofundados em nosso tempo e tm revelado que algumas dessas viagens ou expedies cientficas no se restringiram aos seus objetivos expressos no campo da cincia. Muitas delas escondiam
57.1. Nas pesquisas cientcas realizadas at primeira metade do sculo XX
NTES do sculo XX, no existiam normas e critrios que
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propsitos geopolticos de grande significado para a Amaznia.84 As ocorrncias mais ostensivas serviam aos interesses da Frana ou da Inglaterra. Um dos casos mais comprovados o da expedio do cientista francs Charles-Marie de la Condamine que, a servio da Academia de Cincias de Paris, tinha o propsito de fazer a medio do arco do equador. Comeou seus trabalhos indo diretamente ao Equador, acompanhado de cientistas espanhis e depois seguiu para a Amaznia, descendo o rio at cidade de Belm. Ao chegar em Paris apresentou seu relatrio, em 1745, ilustrado com mapas e informaes detalhadas sobre a gente amaznica e o patrimnio natural regional. No bojo das suas informaes cartogrficas, de forma, aparentemente, apenas circunstancial, ofereceu a sua opinio sobre a questo de limites entre o Brasil e a Guiana Francesa, pendncia entre o governo portugus e o governo francs, que j se configurava havia mais de um sculo. No teve pejo la Condamine de consignar no seu relatrio, que o rio Vicente Pinzn no era o mesmo rio Oiapoque. Ao contrrio, indicou que o rio Vicente Pinzn era um afluente do rio Araguari, portanto, muito ao sul do rio Oiapoque. J foram descritas as conseqncias de natureza geopoltica que surgiram a partir dessa informao totalmente improcedente, porm, manifestada formalmente por um homem de cincia de conceito internacional. A pendncia da questo limites entre o Brasil e a Guiana Francesa prolongou-se at o ano de 1900, portanto, 155 anos depois, quando, por arbitramento do presidente da Confederao Helvcia, foi reconhecido que o rio Oiapoque era o mesmo rio Vicente Pinzn que fazia o limite natural do Brasil com a Guiana Francesa. foroso lembrar, tambm, que, para o prolongamento da questo de limites entre o Brasil e Guiana Francesa, muito contribuiu o cientista francs Henri Coudreau que praticamente trazia a preocupao geopoltica como o verdadeiro objetivo de sua viagem. Aqui esteve em 1879, visitando exatamente a regio contestada, quanto ao limite entre o Brasil e a Guiana Francesa. Ali firmou sua adeso aos franceses que pretendiam ocupar a regio do rio Cunani e incentivou que fossem realizadas peties ao governo francs para que designasse autoridades para governar a regio contestada.
84 Reis, Artur Csar Ferreira, in A Amaznia e a Cobia Internacional, Editora Edinova, pgs. 86 a 96.
A Questo Geopoltica da Amaznia 383 Coudreau voltou para a Frana e retornou regio contestada, acompanhado de sua esposa e mais oito companheiros, para se instalar na rea em litgio, onde se estabeleceu com uma casa comercial e permaneceu at o ano de 1895. Nos livros que escreveu em 1887, Voyages Travers les Guyanes et Amazonie e Les Franais en Amazonie, passou a divulgar a existncia da luta na regio contestada para se separar do Brasil. Tambm tiveram importncia na geopoltica amaznica as expedies cientficas dos irmos Robert e Richard Schomburg que, sendo alemes, colocaram-se a servio da Inglaterra, especificamente da Sociedade de Geografia de Londres. Os relatrios que apresentaram ao governo ingls provocaram a questo de limites entre o Brasil e a Guiana Inglesa, e serviram muito para prejudicar o Brasil. A questo foi resolvida mediante arbitramento, em prejuzo dos interesses brasileiros, pelo rei Vitrio Emanuel III, da Itlia, em 1904,85 conforme descrito no captulo 23. Outras expedies foram inquinadas de forte contedo geopoltico, em prejuzo dos interesses do Brasil, como o caso da viagem de Henri Alexandre Wickman que, a servio da Inglaterra, levou da Amaznia 70.000 sementes de seringueiras transportadas para o Jardim Botnico de Kew e, depois que germinaram, transferidas para o Oriente, onde aclimatadas passaram a produzir ltex em larga escala e levaram extino o monoplio que o Brasil possua na produo da borracha no mercado internacional. Esse ato, entretanto, foi praticado abertamente, com o auxlio dos brasileiros e no pode ser enquadrado como uma expedio que inclui propsitos geopolticos subalternos em relao Amaznia. O fato que as autoridades do Brasil, na poca, no perceberam o prejuzo que isso poderia trazer para a economia regional. O mesmo pode-se dizer da expedio dos oficiais da Marinha Americana William Lewis Herdon e Lardner Gibbon que entraram na Amaznia, em 1851, atravs do Peru e depois se separaram, tendo Herdon descido o Maraon, e Gibbon, o Solimes. Reencontraram-se em Itaquatiara, seguindo at Belm. Esses oficiais no tinham propsitos cientficos e sim objetivos claramente geopolticos. Estavam, como j foi demonstrado no
85 Reis, Artur Csar Ferreira, ob. cit., pg. 108.
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captulo 24, a servio da doutrina do Destino Manifesto, orientados pelo tenente Matthew Maury, com a inteno de criar uma situao de fato que levasse o Brasil a abrir a navegao do Amazonas s naes estrangeiras. De um modo geral, pode-se assegurar que as expedies cientficas, no seu conjunto, tiveram um saldo positivo em relao Amaznia, pois elas despertaram o governo portugus e, subseqentemente, o governo brasileiro para a importncia da pesquisa cientfica na Amaznia, pois a partir dos seus relatrios, foi possvel dar os primeiros passos na busca de uma poltica de cincia e tecnologia para a Regio. No esto aqui relacionadas essas expedies, porque no tiveram nenhum significado geopoltico direto para a Amaznia. unnime, porm, o reconhecimento de que foi da maior relevncia para a identificao dos recursos naturais que possui a Regio. Nesse caso, registrem-se aqui, a ttulo de exemplo, as pesquisas realizadas por Alexander Von Humboldt, gegrafo e naturalista (s vezes confundido com seu irmo Wilhelm Von Humboldt, pai da lingstica moderna), que percorreu o Orinoco e o Amazonas nos primrdios do sculo XIX, atravessando o canal de Caciquiare e classificou a floresta amaznica com o nome cientfico de Hilia; Karl Friederick Von Martius e Johann Baptist Von Spix, ambos em 1820; Henry Walter Bates, entre 1848 e 1859; por Alfred Wallace, entre 1848 e 1852; Richard Spruce, entre 1849 e 1864; Louis Agassiz, entre 1865 e 1866; Charles Frederic Hart, em 1867; Orville Derby, em 1870; Paul Le Cointe, na primeira metade do sculo XX, que passou a residir em Belm, onde faleceu; e tantos outros que deram uma relevante contribuio para a cincia amaznica. 57.2. No regime de cooperao cientca internacional Terminada a Segunda Guerra Mundial, os pases que se haviam envolvido nessa terrvel conflagrao blica entenderam da maior relevncia que fosse criado um organismo internacional com a funo bsica de adotar medidas de diversas naturezas, capazes de prevenir a ocorrncia de guerras com a amplitude que tiveram as duas grandes guerras mundiais que se configuraram na primeira metade do sculo XX. A concepo do novo organismo deveria necessariamente ser mais profunda do que aquela que havia determinado o surgimento da Liga das Naes, pois esta no havia
A Questo Geopoltica da Amaznia 385 evitado a ocorrncia da Segunda Guerra Mundial. Alm disso, tendo esta terminado, j com o lanamento de bombas atmicas, no Japo, era indispensvel, para a prpria sobrevivncia da humanidade, que o novo organismo tivesse poderes e condies instrumentais de prevenir a ocorrncia de um desastre atmico sobre o gnero humano. Assim, foi criada a Organizao das Naes Unidas ONU, em 1945 e na Carta que a criou, ao definir no Art. 1o os propsitos da nova instituio, foi consignado: Art 1o: os propsitos das Naes Unidas so: 1o 2o 3o: Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. (grifei) No Artigo 13, item 1o, foi definido que a Assemblia Geral das Naes Unidas deveria iniciar estudos e fazer recomendaes destinadas a: a) promover cooperao internacional no terreno poltico e incentivar o desenvolvimento progressivo do direito internacional e a sua codificao; (grifei) b) promover cooperao internacional nos terrenos econmico, social, cultural, educacional e sanitrio, e favorecer o pleno gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de raa, lngua ou religio. (grifei) Finalmente, a Carta da ONU abriu o Captulo IX Cooperao Internacional Econmica e Social, que define com maior minudncia a poltica de cooperao internacional que, da por diante, comearia a ser implementada. Trata-se, assim, de um marco histrico entre os povos que, a partir da ONU, passaram a intensificar a cooperao internacional para o desenvolvimento econmico e social, objetivando promover o desenvolvimento das sociedades, inclusive, precipuamente, voltando-se para os pases
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pobres. Em verdade, o meado do sculo passado um marco nos estudos econmicos e sociais de um modo geral, indicando uma melhor compreenso do fenmeno da pobreza, sobretudo explicando a sua causao e a indispensabilidade do apoio que as naes pobres tm de receber para superar as barreiras do seu subdesenvolvimento. Ressalte-se, porm, que a cooperao internacional no comeou, exatamente, com a criao da ONU. Antes, os pases faziam entre si alianas, atravs de tratados bilaterais e multilaterais, com base nos quais proporcionavam apoio mtuo para superar seus problemas econmicos. Como se tratava, entretanto, apenas, de alianas, sua amplitude era muito limitada, restrita aos pases que faziam parte do respectivo pacto e muitas vezes degeneravam em cooperaes de contedo blico, por fora da natureza da aliana celebrada. A partir da ONU, entretanto, a cooperao internacional passou a ser uma obrigao entre os povos, sobretudo, objetivando superao das condies de pobreza e misria. Assim, a ONU passou a sistematizar a cooperao internacional: de um lado, atravs da criao do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), com o objetivo precpuo de proporcionar aos pases mais pobres o apoio financeiro e tcnico indispensvel ao financiamento de seus programas e projetos de desenvolvimento; de outro, visando criao de programas especficos, como a FAO Organizao para a Agricultura e Alimentao, que hoje atua no mundo inteiro; o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento; o ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial; a UNICEF Fundo Internacional das Naes Unidas para a Infncia; a OMS Organizao Mundial da Sade; a OIT Organizao Internacional do Trabalho, e outros; todos so organismos voltados cooperao internacional em torno de programas e projetos para o desenvolvimento dos povos. Alm disso, comearam a surgir organizaes internacionais regionais, em torno das quais se aglutinam os pases que integram uma de-
A Questo Geopoltica da Amaznia 387 terminada regio que, solidariamente e de forma juridicamente integrada, definem o regime de cooperao tcnica e cientfica, econmica e social que atenda aos interesses regionais. A mais importante delas sem dvida a Unio Europia que verticalizou profundamente seu regime de cooperao, no s em termos financeiros, mas tambm tecnolgicos e sociais, em vrios ngulos da atividade estatal, chegando mesmo at a criar uma moeda nica. o caso do MERCOSUL (Brasil, Uruguai, Argentina e Paraguai); do NAFTA (Estados Unidos, Canad e Mxico); da OEA (Organizao dos Estados Americanos) e outros acordos internacionais, ainda pouco verticalizados. A evoluo do regime de cooperao internacional tem hoje um impacto muito grande no campo de Direito, em funo do qual j se pode falar em um Direito Internacional da Cooperao, cujas caractersticas normativas e institucionais so definidas em acordos de cooperao que tm evidentemente grande impacto sobre a soberania dos pases pactuantes. No Brasil, evidentemente, por ser um pas em desenvolvimento ou emergente, o regime de cooperao internacional tem hoje um grande significado que foi aprofundado no final do sculo, seja com a criao do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e do MERCOSUL, seja atravs da cooperao com diversas agncias da ONU que atuam aqui no Brasil, como a PNUD, a FAO, a UNICEF, o Banco Mundial, o FMI e outros; seja atravs de acordos diretos com a Unio Europia e outras agncias regionais. evidente que essa multiplicidade de instituies e regimes de cooperao internacional no podiam deixar de ter um grande impacto geopoltico sobre a Amaznia, sobretudo na medida em que esses acordos envolvem necessariamente a questo da soberania sobre a Regio. A questo ambiental amaznica, pelo impacto geopoltico que provocou sobre a Regio, tem sido objeto de programas especiais, como o caso do PPG-7, criado pelos sete pases mais ricos do mundo sob a gesto do Banco Mundial, especificamente, para estudar e contribuir econmica e financeiramente para a superao da questo ambiental amaznica. Outros foram provenientes de acordos bilaterais com os Estados Unidos, como o caso do PDBFF Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais; o LBA Experimento de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia. Esses trs programas,
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pela sua importncia geopoltica, sero objeto de captulos especiais neste estudo. O ministro Celso Amorim, em estudo que apresentou, em 1994, 86 na USP, definiu de forma objetiva os critrios e diretrizes que devem ser obedecidos pelo Brasil na poltica de cooperao cientfica internacional, de forma a maximizar resultados vantajosos para os interesses nacionais, seja quando essa cooperao se faz com os pases ricos, seja na cooperao com os pases emergentes. Vejamos: a cooperao internacional no pode ser encarada como alternativa para o esforo interno. S coopera com outros pases quem j dispe de certa base cientfica e tecnolgica prpria. Apelar para a cooperao como fonte exclusiva ou principal de desenvolvimento condenar-se dependncia e submisso; (grifei) a cooperao s ser verdadeiramente frutfera quando houver complementaridade real de interesses. Naturalmente, tal complementao ser encontrada com maior facilidade, como foi indicado, entre naes de nvel de desenvolvimento similar, mas ela pode estar presente tambm em outros tipos de relacionamentos menos simtricos. Certos programas, como o de informtica com a RFA e outros ainda em gestao com naes como a Frana, aproximam-se bastante desse padro; a ampliao das aes cooperativas do terreno cientfico para o tecnolgico, alm das complexidades j mencionadas, envolve adaptaes e ajustes no aparelho institucional que no esto totalmente resolvidos; vale insistir que a cooperao em C&T no pode estar isolada do conjunto do relacionamento internacional do pas. As relaes com o Leste europeu, por exemplo, que, durante muito tempo, estiveram reprimidas por motivos poltico-ideolgicos, encontram ainda um obstculo difcil de transpor
86 In Cooperao Internacional: Estratgia e Gesto. Org. Jacques Marcovitch, em 1994, Ed. USP, pgs. 161 e 162.
A Questo Geopoltica da Amaznia 389 no desequilbrio comercial que freqentemente dificulta a exportao de novos servios e produtos brasileiros de maior densidade tecnolgica. (grifei) No caso especfico da Amaznia, os cientistas brasileiros tm chamado a ateno para o fato de que os programas estrangeiros de pesquisas j so apresentados totalmente concludos, resguardando apenas os interesses do pas de origem que habitualmente no aceita qualquer alterao. Outra questo relevante que tem sido apresentada o contingente de cientistas regionais que muito reduzido, o que tem impossibilitado a Amaznia de auferir benefcios dos estudos e pesquisas realizados. H vrios exemplos desse quadro nas universidades e centros cientficos que atuam na Regio. Os rgos do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Cincia e Tecnologia tm de atentar para essas limitaes da Regio, exposta que fica, muitas vezes, como ser demonstrado em captulos subseqentes, a tornar-se um fantstico campo de pesquisas estrangeiras, das quais o Pas no aufere maiores benefcios. Alm desses acordos internacionais voltados, especificamente, para a Amaznia, importante ressaltar que o governo brasileiro decidiu adotar uma poltica interna sobre a coleta, por estrangeiros, de dados e materiais cientficos no Brasil atravs do Decreto no 98.830, de 15 de janeiro de 1990, regulamentado pela Portaria MCT no 55 de 14.3.90, cujo cumprimento basicamente exercido no mbito do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e com os ministrios e entidades federais com os quais a aplicao do referido decreto guarda indireta interface, como o caso do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA e a Fundao Nacional do ndio FUNAI. Trata-se de uma disposio normativa que tem por objetivo exercer um controle sobre a coleta de materiais cientficos no Brasil, coibindo, assim, os abusos que se fazem ostensivos, atravs da biopirataria, o que, evidentemente, tem maiores implicaes sobre a Amaznia, que o maior espao de biodiversidade do Planeta.
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Captulo 58
O PPG-7 PROGRAMA PILOTO PARA PROTEO DAS FLORESTAS TROPICAIS DO BRASIL
58.1. A concepo
AGRAVAMENTO da devastao florestal na Amaznia nos anos oitenta provocou o surgimento de uma grave questo geopoltica para o Brasil. O Pas passou a ser acusado pela imprensa, pelos lideres polticos e os homens da cincia dos pases ricos, ora no sentido de que estava atuando irresponsavelmente diante do desflorestamento regional e at o incentivando, financeiramente; ora que no tinha capacidade tcnica e institucional para coibir a devastao florestal. O Brasil procurou por vrios meios, como j foi demonstrado, assegurar que estava tomando medidas preventivas contra a devastao florestal e tambm reprimindo-a como podia. A voz dos representantes do Brasil acabou encontrando eco junto ao Grupo dos Sete (G-7) pases mais ricos. Assim, na reunio do G-7, havida em Houston, Texas, nos Estados Unidos, em julho de 1990, o representante da Alemanha props que o Grupo proporcionasse apoio financeiro ao Brasil para que pudesse preservar suas florestas tropicais, j que seria difcil ao Pas, sozinho, adotar medidas eficazes, dada a vastido de suas florestas. Sobre a proposta apresentada, assim se manifestaram os pases ricos:
A Questo Geopoltica da Amaznia 391 estamos determinados em agir para aumentar a conservao das florestas, ao mesmo tempo protegendo as j existentes e reconhecendo o direito soberano de todos os pases em usar seus recursos naturais... Acolhemos com satisfao o compromisso do governo brasileiro (GOB) em ajudar a cessar esta destruio e a prover um manejo florestal sustentado. Apoiamos ativamente este processo e estamos prontos a cooperar com o Governo Brasileiro num amplo Programa Piloto para contrapor-se ameaa que as florestas tropicais vm sofrendo neste Pas (grifos do autor). O Governo Brasileiro, diante do pronunciamento do G-7, criou uma comisso internacional, juntamente com o Banco Mundial e a Comisso da Comunidade Europia, que elaborou um estudo preliminar denominado Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. Esse Programa preconizou a realizao de investimentos em projetos de proteo ambiental na Amaznia, no valor de US$ 1.600.000.000,00 (um bilho e seiscentos milhes de dlares), para ser aplicado no prazo de 5 (cinco) anos. Foram realizadas reunies, em Washington, em dezembro de 1990, em Bruxelas, em maro de 1991, e no Rio de Janeiro, em maio de 1991, para aperfeioar o texto de Programa. Finalmente, em junho de 1991, em Londres, os membros do Grupo dos Sete concordaram com o Programa apresentado pelo Brasil e nos dias 7 e 8 de dezembro de 1991, em Genebra, houve a reunio de representantes do G-7, da Comisso da Comunidade Europia, do Banco Mundial e do Governo Brasileiro, e ficou decidido que, em uma primeira fase do Programa Piloto, seriam alocados de US$ 250 milhes para investir no comeo do empreendimento. Foi decidido, tambm, que, desses recursos, US$ 50 milhes seriam apartados para constituir um fundo fiducirio, administrado pelo Banco Mundial, denominado Rain Forest Trust Fund (RFT), cuja constituio em definitivo somente ocorreu em maro de 1992. 58.2. Institucionalizao O Governo Brasileiro adotou as providncias indispensveis implantao do Programa Piloto, atravs do Decreto no 563, de 5 de junho
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de 1992 (dia mundial do meio ambiente). Esse Decreto define o sistema institucional nacional responsvel pela operacionalizao do Programa, que compreende o Ministrio do Meio Ambiente, como Secretario Executivo, e os rgos executores dos projetos, como Secretarias Tcnicas. Esse sistema vinculado a uma Comisso de Coordenao, integrada pelos ministrios que guardam interface com os objetivos e aes do programa e mais trs organizaes no-governamentais, sendo duas da Amaznia e uma da Mata Atlntica. O PPG-7, sigla pela qual passou a ser identificado o Programa Piloto, configurou sua atuao em trs subprogramas estruturais: o Subprograma de Poltica de Recursos Naturais; o Subprograma de Unidades de Conservao e Manejo de Recursos Naturais; e o Subprograma de Cincia e Tecnologia.
Alm destes, foi criado um Subprograma de Projetos Demonstrativos. O Subprograma de Poltica de Recursos Naturais formado por cinco projetos: a) Zoneamento Econmico-Ecolgico; b) Monitoramento e Vigilncia Ambiental; c) Controle e Fiscalizao Ambiental; d) Fortalecimento Institucional dos rgos Estaduais de Meio Ambiente; e) Educao Ambiental. O Subprograma de Unidades de Conservao e Manejo de Recursos Naturais inclui os projetos citados a seguir: a) Parques e Reservas; b) Unidades de Conservao de Uso Direto, com os subprojetos de Florestas Nacionais e Reservas Extrativistas; c) Reservas Indgenas;
A Questo Geopoltica da Amaznia 393 d) Manejo de Recursos Naturais; e e) Recuperao de reas Degradadas. O Subprograma de Cincia e Tecnologia, contempla os projetos de Centros de Excelncia e Pesquisa Dirigida PPD. A partir desses Subprogramas, foram elaborados os projetos, todos estrategicamente concebidos e tecnicamente bem estruturados. 58.3. Implementao Tem sido muito lenta. Os onze projetos aprovados, em 1991, na reunio de Genebra, para desencadear o Programa Piloto, no prazo de um trinio, aproximadamente, somente no incio do novo milnio, portanto, nove anos depois, tiveram sua implementao deflagrada. Os projetos concebidos so voltados para a realizao de estudos e pesquisas que sirvam de base para o controle ambiental da ao antrpica na Amaznia. Esses projetos, segundo o Relatrio Anual do PPG-7, divulgado pela Internet, referente ao perodo 1999-2000, esto agrupados em cinco reas de ao: Experimentao e demonstrao Conservao Fortalecimento institucional Realizao de estudos cientficos Aprendizagem e disseminao de lies A atuao da entidade nessas reas tem sido lenta; basta referir que, dos recursos do Programa (cerca de US$ 250 milhes, incluindo a colaborao da Holanda), somente US$ 80 milhes foram liberados no perodo de 1995 a 2000. Isso sem considerar as aplicaes conta do Fundo para Floresta Tropical. O Programa Piloto passou nos ltimos anos por uma reviso de sua estratgia de atuao, com a denominao de Reviso Meio Termo (RMT), abrangendo o campo da Reforma Institucional; uma preocupao importante nessa reviso foram as implicaes ambientais do Programa Avana Brasil, criado pelo governo brasileiro. Esse Programa tem sofrido srias acusaes no sentido de que dever agravar os problemas da devasta-
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o regional, pois possibilitar que as populaes pioneiras possam alcanar as mais longnquas regies da Amaznia, com a mesma fria devastadora com que atingiram outras regies, desde os anos sessenta com a construo das estradas de integrao nacional. 58.4. Avaliao Apesar do que foi feito pelo PPG-7, fato incontestvel que esse Programa no tem logrado o sucesso esperado, em especial naquilo em que se fundamentou a sua concepo inicial: conter o desmatamento e as queimadas florestais. Isso, evidentemente, gera srios problemas geopolticos, porque, de alguma forma, confirma a incapacidade do Governo Brasileiro para proteger a Amaznia da devastao ambiental que, nas trs ltimas dcadas, vem sofrendo. Merece registro especial o fato de o PPG-7 ter includo entre os seus projetos de demonstrao, um voltado para o apoio aos povos indgenas, denominado Componente dos Povos Indgenas. Em seu conjunto, o PPG-7 est implementando um elenco variado de projetos que so assim classificados: 1. Experimentao e Demonstrao; 1.1. Projetos de Demonstrao que se decompem em vrios subprojetos; 1.2. Componente dos Povos Indgenas; 1.3. Projeto de Manejo de Recursos Florestais, que compreende quatro subprojetos; 1.4. Projeto de Manejo de Recursos de Vrzeas (PROVARZEA). 2. Conservao: 2.1. Projetos de Reservas Extrativistas (RESEX 1); 2.2. Projetos de Terras Indgenas (PPTAL); 2.3. Projeto de Corredores de Floresta Tropical.
A Questo Geopoltica da Amaznia 395 3. Fortalecimento Institucional: 3.1. Projeto de Polticas de Recursos Naturais (NRPP) 3.2. Preveno de Desmatamentos e Incndios Florestais. 3.3. Controle de Incndios Florestais. 4. Iniciativas de Fortalecimento de Capacidade: 4.1. Fortalecimento de Coordenao do Programa pelo Ministrio do Meio Ambiente; 4.2. Grupo de Trabalho da Amaznia (GTA); 4.3. Rede Mata Atlntica (RMA); 4.4. Mobilizao e Treinamento na Preveno de Incndios (PATOGER II); 4.5. Projeto de Controle de Queimadas e Desmatamento (PRODESQUE). 5. Pesquisa Cientfica: 5.1. Projetos de Centros Cientficos e Pesquisas Direcionadas (Fase I) e Assistncia de Emergncia a Centros Cientficos; 5.2. Pesquisas Direcionadas Segunda Chamada para Projetos; 5.3. Apoio Futuro Cincia. 6. Aprendendo e Disseminando Lies: 6.1. Projeto de Monitoramento e Anlise. 7. Novas Iniciativas Transversais: 7.1. Projeto de Produo Sustentvel; 7.2. Subprograma Mata Atlntica. Como se pode verificar, as aes do PPG-7 foram estruturadas em 7 (sete) reas de atuao que, por sua vez, foram fracionadas em 19 projetos, sendo 17 para a Amaznia e 2 para a Mata Atlntica. Trata-se, assim de um fantstico elenco de reas de ao que, em princpio, do cobertura
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para que possa ser adequadamente tratada a difcil questo ambiental amaznica. 58.5. Avaliao geopoltica Observado sob o ngulo geopoltico, o PPG-7 , sem dvida, um bom programa de cooperao internacional. No s porque no provoca maiores arranhes na soberania nacional, mas tambm porque se volta para apoiar as formulaes das polticas pblicas ambientais para a Amaznia, sempre de comum acordo com o Governo Brasileiro, bem como porque coopera diretamente com a aplicao para a implantao dessas polticas. A crtica que se pode fazer ao Programa Piloto, desde a sua concepo, no sentido de que o Grupo dos Sete (G-7) acenou com a possibilidade de contribuir diretamente para o combate da devastao ambiental da Regio. Alis, como j foi visto, na prpria declarao emitida pelo G-7, quando decidiu cooperar com o Governo Brasileiro no controle da questo ambiental amaznica, foi dito expressamente: estamos determinados a agir para aumentar a conservao das florestas. Ora, isso s vem acontecendo discretamente, pois, at hoje o PPG-7 no tem feito investimentos voltados diretamente para prevenir e combater a devastao florestal, pelo menos na intensidade que seria necessria de forma a reduzir as queimadas anuais que atingem Regio. No ano 2004, entretanto, tem-se observado que o Governo Federal vem cobrando do PPG-7 um maior apoio para o combate ao desmatamento da Amaznia. Isso ficou evidenciado por ocasio da 3a Conferncia Cientfica do LBA, realizada em Braslia, no final do ms de julho de 2004, na qual o Ministrio do Meio Ambiente procurou ressaltar a articulao existente entre o Programa da Amaznia Sustentvel (PAS) e o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7). Tudo indica que o Ministrio do Meio Ambiente, muito preocupado com o aumento da devastao anual da Amaznia, est tentando fazer uma forte articulao interinstitucional que envolva os programas que atuam na Regio de forma individualizada e inteiramente desarticulada. Assim, o Ministrio do Meio Ambiente, atravs do PAS, dever mobilizar as Foras Armadas, a Polcia Federal, o PPG-7 e o LBA, atravs de uma
A Questo Geopoltica da Amaznia 397 ao conjugada que possibilite, de um lado, a sustentabilidade da explorao florestal e de outro, a sustao do desflorestamento da Regio. Haver uma relao de complentariedade entre os recursos humanos, institucionais e financeiros, bem como a utilizao de tecnologias idneas que evitem a continuao da devastao florestal regional. o que foi evidenciado pela reportagem publicada pela Revista ISTO, n. 1816, de 28.07.04. Finalmente, importante frisar que o PPG-7 a demonstrao ostensiva de que, sozinho, o Brasil no tem condies de conter a devastao ambiental da Amaznia, no apenas porque no dispe dos recursos financeiros indispensveis ao monitoramento e represso a quaisquer aes antrpicas perversas sobre a Regio, mas tambm porque tem de incentivar o desenvolvimento sustentvel das populaes que nela habitam.
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Captulo 59
O PDBFF PROJETO DINMICA BIOLGICA DE FRAGMENTOS FLORESTAIS
T
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59.1. Na origem: uma expedio cientca americana
RATA-SE de um projeto de grande envergadura na rea da pesquisa
florestal e da biodiversidade em geral que tem seu campus de atuao a 80 km ao norte da cidade de Manaus, numa rea de mais de 500 mil hectares de floresta, localizado no Distrito Agropecurio na Zona Franca de Manaus (SUFRAMA). De todos os programas de cooperao cientfica existentes na Amaznia, este, sem dvida, o mais polmico, que tem provocado questionamentos e reaes fortes de parte de alguns segmentos cientficos e polticos do Pas. O objetivo do projeto quantificar as mudanas no ecossistema que ocorrem medida que a floresta contnua transformada pelo desenvolvimento humano em um mosaico de habitats . Inicialmente, o projeto era identificado pelo ttulo Tamanho Mnimo Crtico de Ecossistema. Seu objetivo era identificar um tamanho mnimo do habitat de floresta tropical para a manuteno da maior diversidade de espcies representada em um ecossistema intacto.87 Segundo informam os relatrios anuais de 1999 e
20 e 21 Relatrios Anuais do PDBFF, divulgados pela Internet.
A Questo Geopoltica da Amaznia 399 2000, do PDBFF, depois de passados 20 anos de implementao do empreendimento, as observaes feitas pelos pesquisadores indicam que os fragmentos da floresta so entidades ecolgicas altamente dinmicas e que uma super-simplificao se esperar ser capaz de predizer a capacidade de ocorrncia das espcies, a partir do tamanho do fragmento. As relaes espcie/rea so insuficientes para se entender todos os processos que determinam quantas e quais espcies estaro presentes em um determinado fragmento. Dessas assertivas pode-se concluir quais so os campos do conhecimento de atuao do PDBFF. Em sua origem, esse projeto comeou a ser concebido aparentemente, na segunda metade da dcada de 70 do sculo passado, surgindo de maneira muito sutil. A notcia sobre a sua existncia foi veiculada pelo jornal Estado de So Paulo, a partir de seu correspondente em Washington, informando da existncia de um plano de governo norte-americano para salvar a Amaznia. Seu autor foi o cientista norte-americano Thomas Lovejoy. O noticirio dizia tratar-se do maior empreendimento ecolgico do Planeta, voltado para o conhecimento da biodiversidade antes que as florestas acabassem por volta do ano 2000. Evidentemente que esse noticirio teve um impacto nos meios cientficos brasileiros, que o acusavam de pretender desmoralizar os projetos sobre as florestas de rendimento, preconizadas pela SUDAM. O cientista americano Thomas Lovejoy conseguiu introduzir no Brasil o PDBFF, inicialmente como uma expedio cientfica que tinha por objetivo determinar o tamanho crtico mnimo de ecossistemas. Sua denominao era Projeto Tamanho Crtico de Ecossistemas Um Estudo Fundamental para o Planejamento de Parques Nacionais. Sobre os primrdios do PDBFF, h um interessante estudo feito por William Nazar Guimares Gama, constante de uma dissertao de mestrado que teve como orientador o professor Lus Eduardo Aragn Vaca, da Universidade Federal do Par, atravs do seu Ncleo de Altos Estudos Amaznicos. Essa dissertao tem o sugestivo ttulo: PROJETO DINMICA BIOLGICA DE FRAGMENTOS FLORESTAIS PDBFF (INPA/SMITHSONIAN): UMA BASE CIENTFICA NORTE AMERICANA NA AMAZNIA BRASILEIRA. Como se pode verificar, o ttulo da dissertao j contm uma acusao contra o PDBFF de contedo geopoltico grave, pois, em se tratando de uma base
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cientfica norte americana, o projeto representa forte atentado soberania nacional. O fato que esse empreendimento foi conduzido junto ao governo brasileiro pelo cientista Thomas Lovejoy com grande habilidade, pois, tendo o total domnio da lngua portuguesa, sempre o discutiu com grande abertura e transparncia, revelando-se um verdadeiro diplomata da cooperao cientfica, junto a todas as esferas do poder pblico que tm oferecido qualquer questionamento sobre o projeto. Atravs da imprensa ou em seminrios, defende sempre a tese de que o Brasil e a humanidade podero auferir muitos benefcios a partir da implementao do PDBFF. Recentemente, uma edio especial de no 22 da revista Veja, intitulada Ecologia, o Sr. Thomas Lovejoy escreveu um excelente e convincente artigo intitulado A Fronteira Final, sobre a questo da biodiversidade na sua perspectiva mundial. Esse estudo uma demonstrao evidente, no s da competncia tcnica, mas tambm da argcia com que o Sr. Lovejoy trata a questo ambiental. Os relatrios do PDBFF, apresentados pela Internet, do uma idia da magnitude do trabalho que j foi realizado, mostrando que, somente nos dois ltimos anos do ltimo milnio, 26 projetos de pesquisas forma desenvolvidos, neles includas, 15 teses de mestrado e doutorado. Atualmente, o PDBFF tem em andamento, segundo revela pela Internet, 37 projetos, sendo 16 na rea de Ecologia Animal, 8 de Ecologia Vegetal, 8 de Interao Animal-Planta e 5 de Longa Durao. O PDBFF, no princpio era conduzido pela WWF, atravs do Fundo Mundial da Vida Selvagem dos Estados Unidos; o tempo se incumbiria, entretanto, de mostrar que seu objetivo maior era consolidar a implantao da base cientfica, com atuao numa rea de 500.000 hectares do Distrito Agropecurio de Manaus. Por isso mesmo, dentro desse escopo, em 1990, o projeto passou a mostrar a sua face governamental, atravs da celebrao de um convnio de cooperao cientfica entre o INPA Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia e o SI SMITHSONIAN INSTITUTION; o INPA, vinculado ao governo brasileiro, atravs do Ministrio da Cincia e Tecnologia; e o SI, vinculado ao governo norte-americano. Esse convnio foi revisto, em abril de 1992, atravs de um termo aditivo celebrado entre o SI e o INPA. Por isso mesmo, as informaes sobre o
A Questo Geopoltica da Amaznia 401 projeto, divulgadas pela Internet, passaram apresentar o PDBFF como um projeto binacional. 59.2. Hoje: uma base cientca americana? A tese de mestrado do Prof. William Nazar Guimares Gama da maior relevncia do ponto de vista geopoltico, pois ela demonstra que o Sr. Lovejoy conseguiu transformar uma mera expedio cientfica, portanto, um projeto transitrio, em uma base cientfica, isto , um empreendimento permanente, estruturado como um centro de pesquisas localizado em uma rea de 500 mil hectares. Por isso mesmo deve ser ressaltado que, do ponto de vista geopoltico, a implementao de uma base cientfica em territrio nacional, adquire um carter de irreversibilidade e, portanto, de um projeto de cooperao permanente entre o Brasil e os Estados Unidos, o que sem dvida gera questionamentos geopolticos relevantes. Por outro lado, um aspecto ressaltado pela referida tese de mestrado que o PDBFF foi sempre muito questionado dentro do INPA, tendo em vista as vrias situaes e atividades consideradas atentatrias soberania nacional, como: 1o) o INPA no tem capacidade para manter no Projeto um contigente de cientistas idntico ao dos Estados Unidos, ou, pelo menos, razoavelmente, em quantidade e qualidade, capaz de apreender e internalizar, em favor dos interesses nacionais, os resultados das pesquisas realizadas; 2o) a participao de brasileiros e estrangeiros no PDBFF deixa evidente essa disparidade: 60% de estrangeiros para 40% brasileiros; 3o) agrava-se mais ainda essa disparidade, considerando as funes que exercem: no alunado de ps-graduao, 42 so brasileiros para 16 estrangeiros; entre os estagirios, 75 so brasileiros para 66 estrangeiros; portanto, em funes cientficas ancilares ou de apoio;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro 4o) j quando se trata de colaboradores e pesquisadores, observa-se que: h 65 colaboradores brasileiros, para 181 estrangeiros; 4 pesquisadores brasileiros, para 54 estrangeiros; 5 ) no subprojeto Aves, verifica-se que o PDBFF doou, s em 2001, 1.971 aves, das quais 93% para duas instituies norteamericanas; o Museu Paraense Emlio Goeldi recebeu, apenas, 139 aves, ou seja, 7%;
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6o) estas disparidades tambm existem nos subprojetos de ecologia vegetal, de anfbios, mamferos e invertebrados, nos quais sempre mais de 80% do material coletado remetido para os Estados Unidos. fundamental reconhecer que esse quadro, evidentemente, representa uma interferncia na soberania nacional, praticada, entretanto, com a complacncia das autoridades brasileiras, seja porque no dispem de recursos humanos, financeiros e institucionais para ter uma participao, mais ou menos, paritria, seja porque as autoridades brasileiras no tm tido a cautela de exercer uma vigilncia mais adequada sobre essas discrepncias, principalmente quanto ao material encaminhado a pases estrangeiros, dos quais aparentemente, o INPA nem sequer tem conhecimento dos resultados auferidos pela pesquisas a que certamente essas espcies foram submetidas. Sob esse ngulo, o PDBFF viola ostensivamente os princpios e critrios de cooperao estrangeira definidos pelo Ministro Celso Amorim, referidos no captulo 57 deste livro. Sem qualquer xenofobia ou nacionalismo exacerbado, evidente que o Congresso Nacional, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o EMFA e o Itamarati deveriam exercer uma fiscalizao, ou um acompanhamento mais adequado, sobre o andamento desse extraordinrio empreendimento, que certamente trar muitos benefcios para a humanidade, mas, provavelmente, a partir de outros centros cientficos estrangeiros, atravs das pesquisas que seus cientistas realizaram na Regio e do material botnico e animal
A Questo Geopoltica da Amaznia 403 que nela foi coletado, numa ostensiva espcie de biopirataria oficializada. Afinal de contas, o que est em jogo no a pessoa do Sr. Thomas Lovejoy que, apenas, est cumprindo o papel que lhe foi atribudo pelo rgo que representa, o SI SMITHSONIAN INSTITUTION. O ncleo do problema o efetivo cumprimento de um programa, o PDBFF, apresentado, pelo menos formalmente como um empreendimento binacional e que, em conseqncia, deve satisfazer plenamente aos interesses de ambas as partes convenentes. Nos termos em que est, o PDBFF deve ser renegociado.
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Captulo 60
O LBA EXPERIMENTO DE GRANDE ESCALA DA BIOSFERA-ATMOSFERA NA AMAZNIA
STE projeto foi concebido pela NASA e submetido aprovao do governo brasileiro. Na sua apresentao, entretanto, est consignado que se trata de uma iniciativa internacional de pesquisa liderada pelo Brasil. A instituio nacional que o representa o Instituto Nacional de Pesquisa Espacial INPE; pelos Estados Unidos, a instituio que o representa a National Aeronautics Space Administration NASA. Tambm, no plano internacional, integra o LBA, o DLO Winand Staring Center For Integrated Land, da Unio Europia. Assim, na prtica tornou-se um acordo tripartite entre os Estados Unidos, a Unio Europia e o Brasil. O processo de institucionalizao desse projeto comeou atravs de um acordo de cooperao em cincia e tecnologia, celebrado entre o governo brasileiro e o governo americano, em 6 de fevereiro de 1994, que foi revalidado atravs da Emenda e Protocolo de Extenso, assinada entre os dois pases, a 21 de maro de 1994. Os aspectos especficos do LBA foram consignados em um Ajuste Complementar, celebrado entre o governo brasileiro e o governo americano, em 17 de dezembro de 1998, voltado especificamente para as geocincias e, em especial, ecologia. Por esse Ajuste Complementar tornaram-se agncias executoras do LBA, pelo Brasil, o INPE
60.1. Um projeto da NASA na Amaznia
A Questo Geopoltica da Amaznia 405 Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais; e pelos E.E.U.U., a NASA. Ficou tambm estabelecido que o LBA poderia atuar nos seguintes campos do conhecimento: a) a fsica do clima; b) o armazenamento e trocas de carbono; c) a biogeoqumica; d) a qumica da atmosfera; e) a hidrologia e qumica das guas; f ) os usos da terra e a cobertura vegetal. Pelo Ajuste Complementar, sua abrangncia volta-se, especificamente, para os aspectos ecolgicos e, por isso, passou a chamar-se LBAECOLOGIA. O envolvimento da NASA no projeto suficiente para demonstrar o seu grande significado geopoltico, por isso o Ajuste Complementar define no art. 5o quais as responsabilidades da NASA e no art. 6o, as responsabilidades do INPE. O envolvimento do governo americano no projeto atravs de sua agncia espacial, a NASA, visto juntamente com o PDBFF, vinculado a outra agncia norte-americana, o Smithsonian Institute, evidencia o extraordinrio interesse que tem o governo americano pela Amaznia, buscando compreender as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas, do imenso patrimnio gentico da Regio e suas interaes ambientais, sobretudo, no clima e na atmosfera de um modo geral. Os fundamentos e a concepo institucional do LBA so indicados no Projeto que foi amplamente divulgado pela Internet, nos seguintes termos: Perspectiva Internacional No princpio dos anos 90, a comunidade cientfica brasileira, em resposta preocupao mundial com respeito ao destino do meio ambiente da Amaznia, chamou ateno para a necessidade de um novo esforo multidisciplinar de pesquisa. A comunidade cientfica chegou a um consenso de que um esforo internacional de pesquisa deveria ser inicial-
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Nelson de Figueiredo Ribeiro mente edificado em torno de um abrangente experimento de campo, a ser realizado na Amaznia. A partir de ento, um grande nmero de programas, agncias e grupos individuais de pesquisa, na Amrica do Sul, nos Estados Unidos e na Europa, tm colocado o LBA como prioridade em suas pautas. Justificativa e Objetivos do LBA. Atualmente, temos um incompleto entendimento de como a Amaznia se comporta como um sistema ambiental integrado e como seus vrios ecossistemas respondem interveno antropognica. No obstante existirem alguns estudos quantitativos dos efeitos ambientais de grande escala resultantes do desmatamento da Amaznia, esses simplesmente extrapolam os resultados de estudos de um nico ou de poucos pontos para toda a bacia, com pouca considerao de suas diferentes zonas ecolgicas, hidrolgicas e climticas. A motivao do LBA consiste em aumentar o entendimento cientfico, por meio de estudos de campo e modelagem, de como a Amaznia atualmente funciona como uma entidade ambiental regional, e de como esse funcionamento afetado pela mudana dos usos da terra e pelo clima, e como ela funcionar no futuro. (grifo do autor) Os objetivos especficos do LBA esto, assim, definidos no Projeto: Quantificar, compreender e modelar os processos fsicos, qumicos e biolgicos que controlam os ciclos de energia, gua, carbono, gases-trao e nutrientes encontrados na Amaznia, e determinar como esses processos se associam atmosfera global. Quantificar, entender e modelar a resposta dos ciclos de energia, gua, carbono, gases-trao e nutrientes ao desmatamento, s prticas agrcolas e a outras mudanas dos usos da terra, e como essas respostas so influenciadas pelo clima.
A Questo Geopoltica da Amaznia 407 Prever os impactos dessas respostas dentro e fora da Amaznia sob futuros cenrios de mudanas dos usos da terra e do clima. Determinar as trocas, entre a Amaznia e a atmosfera, dos principais gases-estufa, e gases-trao reguladores do potencial oxidante da atmosfera, e entender os processos reguladores dessas trocas. Fornecer informaes qualitativas e quantitativas para apoiar polticas de desenvolvimento sustentvel e proteo dos ecossistemas da Amaznia, no contexto de seu funcionamento regional e global. Em suas linhas gerais, o Projeto esclarece que o LBA tem o aval do PROGRAMA MUNDIAL DE PESQUISAS CLIMTICAS, como parte do GWEX Global Energy and Water Cycle Experiment, do Programa Internacional da Geosfera-Biosfera (IGBP) e do International Satellite Land Surface Climatology Project (ISLSCP) e outras interaes com programas de grande escala. Pelo lado brasileiro, alm do INPE, tm forte participao no LBA o Museu Paraense Emlio Goeldi, o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA e a EMBRAPA. A implementao e concluso do projeto estimada em dez anos, o que o torna um tanto diferente do PDBFF, pois tem prazo determinado para a sua realizao. Quando o LBA estava sendo objeto de negociaes, sua realizao sofreu restries e questionamentos. Alguns setores das Foras Armadas levantaram a acusao de que havia o risco de superposio com o projeto SIPAM/SIVAM; outros indicaram que a Amaznia era uma rea de interesse estratgico para o Brasil e, por isso, no poderia ser objeto de abertura para instituies estrangeiras.88 Na Cmara Federal, a Deputada Socorro Gomes apresentou, em 18 de novembro de 1998, na Comisso de Cincia e Tecnologia, requerimento pedindo informaes sobre o Projeto. E mais, justificou seu requerimento afirmando que a referida Comisso deveria acompanhar de perto o Projeto para resguardar os interesses nacionais.
88 V. jornal A Provncia do Par, caderno Cidades de 27 de dezembro de 1998, pg. 3.
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60.2. Uma grande participao do Brasil no projeto O andamento do projeto vem sendo demonstrado atravs de seminrios dos quais so apresentados relatrios que, em geral, so divulgados pela Internet, atravs de um boletim denominado Folha Amaznica. A primeira conferncia sobre o LBA foi realizada em Belm, nos dias 26 a 30 de julho de 2000, quando foram apresentados 283 trabalhos. Na oportunidade foi ressaltada a contribuio de 102 pesquisadores da Regio Amaznica, pertencentes EMBRAPA, ao Museu Paraense Emlio Goeldi, ao INPA e s universidades amaznicas. Participaram do evento 376 pesquisadores, sendo 208 brasileiros e 168 estrangeiros, o que bem demonstra a forte participao do Brasil nesse empreendimento. Quanto aos temas, objeto de discusso no seminrio 89 podem ser ressaltados os seguintes: As medidas de fluxo de carbono nas diversas torres do LBA em operao contnua ... que apontam uma absoro de carbono de 1 a 6 toneladas por hectare/ano; Isso indica que a floresta est absorvendo altas taxas de carbono auxiliando na remoo atmosfrica deste gs de efeito estufa; chega-se a concluso de que a Amaznia est atualmente funcionando como sumidouro de parte do excesso de CO2 atmosfrico ; foram apresentados estudos e descobertas dos efeitos da ao antrpica na Amaznia, tais como: o melhor entendimento sobre os processos de recuperao de reas degradadas; os processos fundamentais na ciclagem de nutriente em reas de vrzea e de terra firme; alteraes metereolgicas na converso floresta-pastagem.
89 V. Folha Amaznica, Ano 3 no 4, jan. 2001.
A Questo Geopoltica da Amaznia 409 A nona reunio do Comit Cientfico Internacional do LBA 90 em maio de 2001, discutiu a interao entre os diversos componentes do LBA Usos da terra, ciclagem de nutrientes, ciclo do carbono, fsica climtica, qumica atmosfrica, biogeoqumica e ciclos de nutrientes, hidrologias e qumica das guas e dimenses humanas. Em novembro de 2001, o Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT aprovou a proposta do LBA para o Programa Instituto do Milnio, lanado atravs de edital pelo MCT. Esse programa, ainda em fase de implantao, est voltado para o apoio de 15 grandes projetos de pesquisas em diversas reas de conhecimento.91 O Programa Instituto do Milnio est focado na anlise dos impactos das alteraes de uso de solo na Amaznia. O boletim de junho de 2002 do LBA,92 apresenta resultados cientficos do Projeto, distribudos em seus vrios temas que comeam a se consolidar na literatura cientfica internacional. O editorial desse boletim ressalta que o que est sendo feito o mais abrangente estudo ambiental sobre ecossistemas tropicais j realizado e que as sociedades dos pases amaznicos esperam respostas concretas a muitos dos seus problemas de utilizao sustentvel dos seus recursos naturais. A Segunda Conferncia Cientfica do LBA realizou-se em Manaus, no perodo de 7 a 10 de julho de 2002. E teve a participao de 630 cientistas, em sua maioria representantes de centros cientficos brasileiros. Por outro lado, o pesquisador do INPA Antnio Donato Nobre, Coordenador do Projeto de Pesquisa ECOCARBON, discute em um artigo o seguinte questionamento: afinal de contas o bioma amaznico sumidouro ou fonte de carbono para a atmosfera? Pela importncia deste questionamento e de seu extraordinrio impacto geopoltico, a partir de suas digresses cientficas, deve-se atentar para a concluso a que chegou o ilustre pesquisador em seu artigo: Como o bioma amaznico um complexssimo mosaico de ambientes em diferentes graus de alterao, cada um com compor-
90 V. Folha Amaznica Ano 3 no 5 Setembro/2001. 91 V. Folha Amaznica Ano 3 no 6 Novembro/2001. 92 V. Folha Amaznica Ano 4 no 8 Junho/2002.
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tamentos distintos em relao s trocas de carbono com a atmosfera, uma viso completa e crvel do papel real de toda a regio para a atmosfera somente poder emergir quando os vrios estudos integrarem seus resultados e quando os mecanismos fsicos e biogeoqumicos forem melhor compreendidos em sua extenso e complexidade. Na pgina do LBA, na Internet,93 o pesquisador Flvio Luizo, coordenador da Conferncia, divulgou alguns aspectos e concluses do referido encontro cientfico que so, sem dvida alguma, da maior relevncia, tais como: A tese de que a floresta amaznica uma grande emissora de gs carbnico j est ultrapassada. Pesquisas recentes revelam que a floresta pode ser um sorvedouro de carbono, contribuindo assim para minimizar o aquecimento global. Outra descoberta recente: a densa vegetao tropical da regio j foi savana h 14 mil anos.(grifei) Carbono segundo o pesquisador Flvio Luizo, a maioria dos trabalhos apresentados durante a 2a Conferncia Cientfica do LBA aponta para uma pequena absoro de CO2 pela floresta em torno de 1 tonelada por hectare ao ano, uma tendncia que vem se consolidando nos resultados das ltimas pesquisas. No entanto, Luizo lembra que ainda h estudos que indicam o seqestro de at 9 toneladas por hectare ao ano. De qualquer forma, ressalta, no se acredita mais na idia de que a Amaznia seja fonte emissora deste gs, um dos componentes responsveis pelo efeito estufa. , portanto, cada vez mais forte a idia entre os pesquisadores de que a floresta est fixando carbono. Outro resultado destacado pelo pesquisador a descoberta de uma relao entre gua e carbono mais forte do que se imaginava anteriormente, quando iniciaram-se os estudos do LBA, em 1998. Estudos indicam uma maior quantidade de carbono dissolvido nos rios e uma conseqente maior emisso
93 http://lba.cptec.inpe.br/lba.conf-manaus02-en/resultado.htm.
A Questo Geopoltica da Amaznia 411 pelos rios. Segundo Luizo, tal constatao refora a importncia da floresta no ciclo do carbono. Campanhas cientficas do LBA iro se concentrar nos prximos anos em regies de reas degradadas, onde a perda de biomassa e emisso de carbono no compensada pela absoro da floresta. Entre 15 e 17 de maio de 2003, o LBA realizou a sua 13a reunio do Comit Cientfico Internacional, na cidade de Cuiab, Estado de Mato Grosso. A dimenso mais importante das discusses havidas no comit representa uma novidade na sua estratgia de ao. Foi discutida mais amplamente a participao do LBA no problema do combate s queimadas, bem como as dimenses humanas nas mudanas climticas. Por ocasio da realizao da 3a Conferncia do LBA, em Braslia, do final do ms de julho de 2004, essas novas dimenses ou abordagens do Programa foram amplamente discutidas, porm seus anais ainda no foram divulgados. Pode-se, ento, concluir que o LBA, do ponto de vista geopoltico, conta com uma boa participao dos cientistas brasileiros e que as pesquisas realizadas so de grande importncia para a humanidade. Que se trata de um projeto de interesse multilateral entre o Brasil, os Estados Unidos e a Comunidade Europia, o que uma demonstrao evidente de que o governo brasileiro no pretende manter as portas da Amaznia fechadas pesquisa internacional e, muito menos, para os interesses da humanidade como um todo. Espera-se que o LBA oferea uma sria contribuio compreenso fenomenolgica da insero ambiental da Amaznia no mundo, seu significado para a humanidade e, em especial, sobre a contribuio que ela pode oferecer para os interesses do gnero humano.
TTULO XIV
A ESTRATGIA DE AO DO GOVERNO BRASILEIRO DIANTE DAS NOVAS INVECTIVAS DOS PASES RICOS QUE LEVAM SOBERANIA RESTRITA SOBRE A AMAZNIA
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Captulo 61
O GOVERNO BRASILEIRO INSISTE NAS POSSIBILIDADES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA AMAZNIA
PARTIR do meado dos anos oitenta, com a divulgao pela ONU do relatrio Nosso Futuro Comum e com o agravamento das presses internacionais em decorrncia da acelerao da devastao ambiental da Amaznia, o governo brasileiro passou a apostar no desenvolvimento sustentvel da Regio, tal como preconizava a ONU no relatrio mencionado. Assim, atuaram insistentemente as autoridades brasileiras ao longo dos anos noventa, atravs de vrias medidas institucionais. Na primeira metade dos anos noventa, o Governo criou o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, passando, assim, Regio a ter um tratamento poltico e decisorial de nvel ministerial. Com esse objetivo, criou na estrutura do referido Ministrio a Secretaria de Coordenao dos Assuntos da Amaznia Legal. E mais criou, atravs do Decreto no 1541, de 27 de junho de 1995, o Conselho Nacional de Amaznia Legal. O novo aparato institucional e administrativo no se superpe aos organismos regionais. A inteno aparente proporcionar aos rgos
61.1. O aparato institucional
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regionais um maior apoio ao processo decisrio e, assim, fortalecer as entidades regionais federais, estaduais e municipais. Dentro dessa perspectiva, uma das primeiras medidas adotadas pelos novos rgos de ao da Regio foi a formulao de Poltica Nacional Integrada para Amaznia Legal e, subseqentemente, a elaborao da Agenda Amaznica, portanto, um conjunto de aes de que visam aplicao da Agenda 21, aprovada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. Isso ressalta objetivamente a deciso do governo brasileiro de promover o desenvolvimento da Amaznia com o mximo de sustentabilidade. foroso reconhecer, porm, que, apesar de se tratarem de decises da maior responsabilidade, concebidas por pessoas e entidades de notrio saber sobre a Regio, na prtica no conseguiram realizabilidade. As aes dos organismos regionais continuaram inteiramente desarticuladas, cada um agindo em sua estreita esfera de ao, desconhecendo a interface que os seus atos guardam com as demais entidades que atuam na Regio. E mais, verifica-se ostensivamente que os fundos destinados iniciativa privada esto voltados, principalmente, para a rentabilidade dos projetos financiados, sem um acurado exame pelas entidades que tm a finalidade de fazer o controle ambiental, para que sejam previamente ouvidos sobre o licenciamento ambiental respectivo. Em conseqncia, os projetos no perquirem, com seriedade, dos impactos que sua implantao ir provocar. O resultado o poder pblico acabar tornando-se o principal financiador da devastao ambiental da Regio. 61.2. Dvidas e questionamentos sobre o desenvolvimento sustentvel da Amaznia A questo assume uma dimenso objetiva mais forte, quando se reconhece que, mesmo aqueles empreendimentos aprovados com adequados estudos de impacto ambiental, na sua implantao, no conseguem usar tecnologias idneas e compatveis com as exigncias do Trpico mido, inerentes natureza da Regio. Por isso surgem at mesmo questionamentos nos meios cientficos quanto possibilidade do desenvolvimento sus-
A Questo Geopoltica da Amaznia 417 tentvel da Amaznia. Em geral, todos reconhecem que essa possibilidade existe, porm, a longo prazo. Os estudos que, com esse objetivo, tm sido feitos, nos ltimos anos, confirmam essa possibilidade, porm, sua implantao esbarra na inexistncia de recursos financeiros, institucionais e humanos para a difuso e transferncia de novas tecnologias. O Doutor Alfredo Homma, em anlise sobre o assunto publicada pelo jornal O Liberal,94 sob o ttulo Desenvolvimento Sustentvel como Segunda Natureza?, ressalta a incompatibilidade financeira entre o desenvolvimento sustentvel e a lucratividade dos empreendimentos. Algumas contradies so levantadas pelo ilustre cientista, tais como, a idia de que os processos destrutivos so mais lucrativos; ou ainda que a pobreza e a misria tendem sempre a priorizar as necessidades imediatas, mesmo que isso leve irreversibilidade dos recursos naturais disponveis a mdio e longo prazo. Alm disso, o sacrifcio que exigido das populaes amaznicas, pelos pases ricos, contraditrio, j que eles so os maiores poluidores do Planeta. As aes antrpicas sobre a Regio, em geral provocam a devastao ambiental. A comear pela agricultura que praticada de forma rudimentar, fracionada em etapas recolhidas da cultura indgena brocagem, derrubada, queima, coivara, limpeza e plantio, colheita portanto, sem correo do solo e adubao, o que leva necessariamente prtica de agricultura itinerante, pela qual, no prazo de dois ou trs anos de utilizao de uma rea, o agricultor v-se na contingncia de deslocar-se para outra rea, porque a que estava utilizando perdeu a sua fertilidade, face alta pluviosidade e outros aspectos climticos. Evidentemente, que esse um problema cultural das famlias de agricultores e de omisso do poder pblico quanto difuso de tecnologias agrcolas adequadas e disponveis nas agncias de pesquisas agrcolas, existentes na Regio, sobretudo, na EMBRAPA. O mesmo pode-se dizer da pesca que utiliza instrumentos e tecnologias que no so acessveis ao pescador artesanal, enquanto o pescador industrial utiliza redes de arrasto que levam destruio da fauna acompanhante.
94 V. jornal O Liberal, caderno Painel, pg. 7, de 1 de janeiro de 2000.
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consabido que os madeireiros e as grandes empresas de pesca reagem prtica de tecnologias ambientalmente idneas, pelo alto custo que, segundo eles, tm a sua adoo, a ponto de perderem competitividade no mercado internacional. O fato que essas afirmaes em geral so apriorsticas, porque nunca foram aplicadas em amplitude espacial e temporal que permitam sua avaliao de forma sensata. A revista Veja, em sua edio de 22 de agosto de 2001, faz ampla reportagem, subscrita por Leonardo Coutinho, sob o ttulo A Floresta do Dinheiro, procurando demonstrar que, a longo prazo, o Brasil pode auferir fantsticos rendimentos da explorao sustentvel da Amaznia, chegando a uma estimativa de US$ 1,28 trilho, num prazo de 50 anos. Esses rendimentos seriam auferidos pela explorao do petrleo, de medicamentos e cosmticos, agricultura e extrativismo, minrios, carbono, turismo e madeiras. Embora se trate de uma especulao hipottica analtica, no se pode deixar de reconhecer que, no perodo considerado, 50 anos, h grande possibilidade de dar-se consistncia tecnolgica sustentvel e financeira para a anlise feita pelo jornalista, com base em elementos colhidos nas agncias de poder pblico e da iniciativa privada que atuam nesses setores. 61.3. Uma estratgia de longo prazo A longo prazo, portanto, a utopia do desenvolvimento sustentvel da Amaznia pode tornar-se uma realidade. Afinal, reconhecido e proclamado que as realidades de hoje so as utopias de ontem. No final do Milnio, o IMAZON Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia, em parceria com o Banco Mundial, apresentou um estudo de grande significado para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Esse estudo intitula-se Amaznia Sustentvel: Limitantes e Oportunidades para o Desenvolvimento Rural.95 Trata-se da primeira abordagem global sobre as possibilidades do desenvolvimento agropecurio na Amaznia, ressaltando inclusive os problemas que tm levado baixa ren95 IMAZON Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia, em parceria com o Banco Mundial, ano 2002; Amaznia Sustentvel: limitaes e oportunidades para o desenvolvimento rural.
A Questo Geopoltica da Amaznia 419 tabilidade das culturas de pequeno ciclo, das culturas de longo ciclo e do desfrute pecurio. O estudo mostra a correlao direta existente entre a pluviosidade da Regio e o sucesso ou fracasso das atividades agropecurias. Indica que a pluviosidade na Amaznia bastante diversificada e distingue na Regio trs reas, com base nos ndices pluviomtricos: 96 a) A Amaznia Seca, com pluviosidade abaixo de 1.800 mm/ ano, que ocorre, principalmente, em Roraima, Par e Mato Grosso, compreendendo uma rea total de cerca de 17% da Regio; b) A Amaznia de Transio, com pluviosidade entre 1.800 mm/ano e 2.200 mm/ano, que corresponde, aproximadamente, a 38% da Regio. Aparentemente, se presta para implantar com sucesso as culturas de longo ciclo, embora sua viabilidade econmica sofra restries porque so atacadas por doenas, como o mal-das-folhas (Microcyclus ulei) que atinge a seringueira; a vassoura-de-bruxa (Crinipellis perniciosa) que agride o cacau e o cupuau; o fusrio (Fusarium solani), que ataca a pimenta-doreino e o amarelo fatal que agride o dend e tem causas desconhecidas; assim, apesar dessas restries patolgicas na Amaznia de Transio, essas culturas florestais podem ser economicamente viveis. c) A Amaznia mida, com pluviosidade acima de 2.200 mm/ano, chegando s vezes at a 4.000 mm/ano, que compreende cerca de 45% da Regio e se estende pelos Estados do Amazonas e Amap, noroeste de Rondnia, sudoeste, noroeste e nordeste do Par; as condies de alta pluviosidade tornam difceis a economicidade das atividades agrcolas, embora haja sucessos nos cultivos da pimenta-do-reino, da malva, do dend, do maracuj, da laranja, do mamo e do aa. por no levar em conta essas peculiaridades pluviomtricas espaciais que tem sido grande o insucesso de vrios programas agrcolas
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IMAZON, ob. cit., folhas 8 a 10.
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e pecurios na Regio; o que significa dizer que a poltica agropecuria regional, para ter condies de sustentabilidade e rentabilidade, deve, necessariamente, ser implantada sob orientao tecnolgica constante, o que infelizmente no vem sendo observado, pois os estudos da EMBRAPA nem sempre tm condies de difuso tecnolgica, dadas as dificuldades administrativas e financeiras que sofrem os rgos e entidades de assistncia tcnica. Alm disso, torna-se evidente que as culturas de longo ciclo no podem dispensar o manejo tecnolgico adequado para que tenham rentabilidade. Assim, o estudo do IMAZON chama ateno para as questes cruciais para o futuro da Amaznia, que so: a) estabelecer uma poltica de desenvolvimento baseada no manejo florestal; b) apoiar a poltica agropecuria no zoneamento do uso do solo na Regio; c) separar as fronteiras de explorao madereira da explorao agrcola, pois a unio das duas atividades tem levado devastao florestal; Enfim, conclui o IMAZON: 97 O desempenho da agricultura na Amaznia fortemente determinado pelos padres de pluviosidade. Na floresta mida, a explorao sustentvel poderia oferecer mais empregos, comunidades mais estveis e melhor retorno de investimento em infra-estrutura do que a agropecuria. Se as foras de mercado atuarem livremente na regio, a explorao madeireira predatria associada pecuria extensiva, predominar. O modelo de explorao madeireira predatria tem ocasionado o esgotamento dos recursos florestais nos plos madeireiros mais antigos.
97 IMAZON, ob. cit., folha 32.
A Questo Geopoltica da Amaznia 421 O uso sustentvel dos recursos naturais resultaria em maiores benefcios (emprego e renda) no longo prazo. Porm, no curto prazo os benefcios financeiros e polticos da explorao madeireira predatria tendem a ser maiores. Portanto, necessrio que o Governo assuma a responsabilidade de garantir o desenvolvimento sustentvel. importante citar algumas experincias que vm sendo feitas com sucesso na implantao de projetos de desenvolvimento sustentvel. O projeto Tipitamba, palavra que significa capoeira na lngua dos ndios tiris, um deles. Esse projeto vem sendo aplicado com sucesso pela EMBRAPA da Amaznia Oriental e hoje j comea a ser estendido para toda a Regio. Seu objetivo substituir as queimadas por uma tcnica de plantio que consiste na triturao da vegetao. evidente que essa tecnologia tem grandes vantagens sobre as queimadas, pois nestas o agricultor obrigado a esperar que a vegetao seque para poder nela pr fogo; e depois deixe fazer as coivaras e demais tcnicas de limpeza para que o terreno fique apto a receber o plantio. A triturao da vegetao pode ser feita em apenas um dia, sem que a rea seja submetida aos efeitos perversos das queimadas e suas implicaes climatolgicas e ambientais. O Doutor Alfredo Homma que atua na EMBRAPA da Amaznia Oriental escreveu no jornal O Dirio do Par de 6 de abril de 2004, um excelente artigo sobre o manejo florestal e silvicultura na Amaznia, indicando algumas medidas que podem ser adotadas para a explorao ambientalmente idnea da floresta amaznica e da silvicultura. Essas indicaes podem ser assim resumidas: chama a ateno de que a manuteno da indstria madeireira e sua verticalizao vo depender da garantia de fornecimento contnuo e crescente de madeira a preos competitivos; o volume de exportao de madeira no Par que j chegou a atingir quase 350 milhes de dlares em 1995, mostra a importncia que devemos dar a esse setor e sua conseqente verticalizao com capacidade para triplicar esse valor; a implantao das guseiras no Par e Maranho mostra que a longo prazo elas no podem depender apenas da utilizao de carvo vegetal oriundo das florestas nativas;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro o mercado de papel e celulose vem estimulando o reflorestamento da Amaznia, portanto, com menos presses sobre a questo ambiental; o reflorestamento para atender esses setores e at mesmo garantir a produo de lenha para a produo de farinha de mandioca, mostra a necessidade crescente do incentivo ao reflorestamento; o reflorestamento para produo de madeiras nobres j vem sendo feito no Par, inclusive para a produo de mogno;
no caso das madeiras nobres necessrio referir que as grandes plantaes de teca, madeira de origem asitica, com preos trs vezes superiores ao do mogno, esto sendo desenvolvidos, principalmente em Mato Grosso e que, certamente, pode se estender para outros Estados da Regio. (grifei) Pelos estudos do doutor Alfredo Homma pode-se verificar que o reflorestamento da Amaznia tem grandes perspectivas, sobretudo, no aproveitamento de reas j degradadas, fazendo uma reposio da floresta em condies de ser explorada economicamente. Portanto, apesar dos graves problemas ambientais que a Regio vem sofrendo, atualmente, h perspectivas, no s da explorao da floresta nativa, mas tambm, e principalmente, na silvicultura e proporcionar condies de sustentabilidade para a economia florestal.
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Captulo 62
O PROJETO SIVAM/SIPAM SERVIO DE VIGILNCIA DA AMAZNIA E SERVIO DE PROTEO DA AMAZNIA
estava diante de um impasse que precisava enfrentar de forma urgente e compatvel com a sua magnitude. De um lado, era foroso reconhecer que a Amaznia continuava a ser uma Regio exposta a questionamentos internacionais quanto a sua soberania; aberta ao contrabando; utilizada como rota de narcotrfico; invadida por garimpeiros de todos os recantos do pas que utilizavam aeroportos clandestinos e que tambm serviam como rota para o narcotrfico e o contrabando. De outro, persistiu a devastao ambiental que tambm serviu sempre de pretexto para questionamentos internacionais e ameaas soberania nacional. Foi no contexto desse dilema, que o governo brasileiro concebeu o projeto SIVAM / SIPAM entre 1989 e 1990. Precisamente, em setembro de 1990, a Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE/PR), os Ministrios da Aeronutica e da Justia apresentaram ao Presidente da Repblica uma exposio de motivos oferecendo um diagnstico sobre a questo amaznica e seus aspectos geopolticos e propondo um modelo institucional de ao com a misso especfica de tornar-se uma resposta aos problemas que o Pas
62.1. Concepo e origem polmica
O final dos anos oitenta, o governo brasileiro percebeu que
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vinha sofrendo diante da devastao ambiental da Regio e, tambm, de outras aes criminosas que nela vinham sendo praticadas o contrabando, o narcotrfico, a garimpagem altamente poluente dos rios, as agresses s populaes indgenas, etc. A exposio de motivos apresentou os estudos preliminares que levaram concepo dos projetos SIVAM e SIPAM. O primeiro era o Servio de Vigilncia da Amaznia SIVAM; o segundo era o Servio de Proteo da Amaznia SIPAM. Dois projetos complementares, cara e coroa de uma mesma medalha, isto , o controle e monitoramento da ao antrpica sobre a Amaznia e a articulao interinstitucional indispensvel para promover o seu desenvolvimento com o mximo de sustentabilidade. Aps a aprovao da exposio de motivos pelo Presidente da Repblica, os ministrios envolvidos desencadearam um conjunto de aes visando elaborao dos projetos respectivos. Desses, o mais complexo, no s pela sua amplitude, mas, principalmente, pelas caractersticas cientficas e tecnolgicas que deveria atender, era o SIVAM, cuja elaborao ficou a cargo do Ministrio da Aeronutica. A elaborao do SIPAM ficou a cargo da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE / PR). O SIVAM foi concebido como um conjunto de equipamentos, tecnologias e estratgias de ao para exercer vigilncia sobre a Regio nos mais longnquos rinces e, assim, coletar dados que pudessem formar matrizes de informaes para serem transmitidas ao SIPAM. Este, por sua vez, formando o conjunto articulado, interinstitucional e multidisciplinar, deve adotar as providncias para represso ou preveno dos problemas detectados. O primeiro assume, assim, as caractersticas de um projeto; o segundo de um programa articulado de ao. Pelas exigncias de equipamentos e tecnologias que deve utilizar, o SIVAM tornou-se de elevado custo financeiro; cerca de 1,4 bilho de dlares; tomou-se como premissa que o Pas no dispunha dos equipamentos de que necessitava, nem das tecnologias indispensveis coleta dos dados. Em conseqncia, em agosto de 1993, o Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional, decidiu dispensar a licitao internacional para a aquisio dos equipamentos e servios necessrios implantao do projeto.
A Questo Geopoltica da Amaznia 425 Esse ato deu origem a um amplo debate pela imprensa e no Congresso Nacional que discutiu as questes fundamentais, sobre o projeto uns, contestando a necessidade do SIVAM; outros, o seu custo muito alto e a relao custos e benefcios do projeto; outros, ainda, afirmando que o projeto, embora necessrio, poderia ser implementado por cientistas brasileiros e no entregue a empresas estrangeiras como preconizavam as propostas feitas; outros, finalmente, levantando questionamentos sobre a lisura na implantao do empreendimento. O assunto passou ser objeto de contestaes no Congresso Nacional, inclusive quanto lisura na implantao do projeto, o que acabou gerando a queda do ministro da Aeronutica e de um embaixador que exercia suas funes na Presidncia da Repblica. Os depoimentos prestados pelo Ministro da Aeronutica e pelo Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, no Congresso Nacional, dirimiram as principais dvidas levantadas pelos parlamentares, e o SIVAM, afinal, foi aprovado, tendo o governo brasileiro concordado com a contratao de Raytheon Company, empresa norte-americana, por julgar sua proposta mais vantajosa do que a da empresa francesa Thompson. O Senado Federal aprovou a proposta de financiamento externo para o SIVAM, no valor de R$ 1,395 bilho; parte desses recursos financiados pelo EXIMBANK, parte pela Raytheon. A aprovao do Senado encerrou as discusses e o projeto passou a sua fase de implantao. O cronograma do SIVAM, a contar de julho de 1997, estabelece o prazo de 5 (cinco) anos para sua implantao, portanto, o empreendimento deveria entrar em operao at o final do ano de 2002. 62.2. O modelo institucional Enquanto sistema de coleta de dados e gerao de informaes, o Projeto SIVAM compreende 3 (trs) Centros Regionais de Vigilncia (CRV) Belm, Manaus e Porto Velho; um Centro de Apoio Logstico (CAL), em
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Manaus; e um Centro de Coordenao Geral (CCG), em Braslia; este ltimo tinha sua implantao prevista para o final do ano 2002, quando era esperada a concluso da implantao do projeto. Alm desses Centros, o projeto dever implantar, ainda, Unidades de Vigilncias (UV), Unidades de Vigilncias Transportadas (UVT), e Unidades de Telecomunicaes (UT), dispersas ao longo de toda a Regio. Esses Centros e Unidades formam um conjunto sistmico que, segundo publicao do prprio SIVAM, constitudo de trs subsistemas: O Subsistema de Aquisio de Dados formado pela rede de sensores, incluindo o sensoriamento remoto por satlite, radares fixos, transportveis e aeroembarcados; coleta de dados meteorolgicos e hidrolgicos. O Subsistema de Tratamento e Visualizao de Dados banco de dados relacionais, informaes geogrficas colhidas atravs de modernos equipamentos de tratamento de imagens e dados de inteligncia artificial. O Subsistema de Telecomunicaes que utilizar meios prprios, pblicos e privados para integrao do sistema, constitudo por uma rede fsica de telecomunicaes. Como se pode observar, o SIVAM dever cobrir toda a Amaznia, com equipamentos tecnolgicos avanados, como satlites, aeronaves, radares, servios de telecomunicaes, estaes meteorolgicas. Esse conjunto de equipamentos e tecnologias dever possibilitar o conhecimento em tempo real das aes antrpicas que podem ter qualquer resultado deletrio para a Regio. A visualizao cartogrfica do SIVAM, ao longo da Regio, e sua conexo com a capital do Pas a que est apresentada no Mapa XVII. O SIPAM, pela dimenso substantiva que possui em relao ao projeto como um todo, apresentado em opsculo, divulgado pelo projeto, que tem o sugestivo ttulo: O Sistema de Proteo da Amaznia: uma Questo de Soberania. Uma forma direta de definir a atividade-fim do projeto, sob tica geopoltica. Em suas reas ou instrumentos de ao ressalta a publicao que o SIPAM dever proporcionar:
A Questo Geopoltica da Amaznia 427 Vigilncia Ambiental; Vigilncia do Espectro Eletromagntico; Controle de Ocupao e Uso do Solo; Vigilncia e Controle de Fronteiras; Preveno e Contato de Endemias e Epidemias; Rpida e Eficaz Atuao da Defesa Civil; Identificao e Combate a Atividades Ilcitas; Proteo de Terras Indgenas; Vigilncia e Controle do Projeto Areo; Apoio do Controle e a Circulao Fluvial; Apoio s Atividades de Pesquisa e Desenvolvimento Sustentvel da Regio; Outros produtos e servios. Como se v, trata-se de um programa ambicioso que evidentemente levar alguns anos at a sua plena consolidao. A expectativa da vigilncia ambiental, por exemplo, depende de atividades complementares, que o dispositivo institucional existente na Regio, est longe de preparo adequado. No, apenas, quanto vigilncia stricto sensu, mas principalmente, em seu sentido lato, que possibilitar a adoo, pelas populaes regionais, de tecnologias de ao antrpica compatveis com as caractersticas climticas e pedolgicas do Trpico mido inerentes Regio. reconhecido que quase toda a ao antrpica que vem sendo praticada na Regio tem sido sempre ambientalmente perversa, porque utiliza tecnologia rudimentar, necessariamente devastadora. o caso das atividades agrcolas e pecurias, ambos utilizando tecnologias que levam ao rpido empobrecimento do solo, o que provoca a agricultura itinerante e de regime extensivo; e a pecuria de baixo desfrute e sustentabilidade; a tecnologia de pesca tem carter predatrio; a atividade madeireira necessariamente devastadora pelo tipo de tecnologia que utiliza. O controle da explorao da biodiversidade extremamente difcil e, hoje, sabe-se que mais utilizada por outros pases, atravs da biopirataria, disfarada ou ostensiva, do que pelos pases amaznicos. O SIPAM, entretanto, um
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modelo de ao coordenado, articulado e integrado que, a longo prazo, tem condies de superar esses obstculos. E, se no for o SIPAM, dificilmente ser encontrado outro modelo institucional adequado e eficaz para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Apesar das limitaes das aes institucionais que tm tido pouco alcance e, por isso, se revelam incapazes de provocar mudanas atitudinais na ao antrpica praticada na Regio, preciso depositar muitas esperanas no SIPAM, pois, apoiado em um fantstico sistema de informaes, pode, com ao coordenada e articulada, descobrir as limitaes que tm os rgos regionais para cumprir suas tarefas e suprir suas deficincias. foroso reconhecer e proclamar que a implantao do projeto SIVAM/SIPAM tem todas as condies para ser uma resposta objetiva e concreta em favor da soberania nacional sobre a Amaznia, pois , sem dvida, o maior empreendimento de monitoramento ambiental do mundo. Entre a sua concepo e a sua inaugurao, o Projeto SIVAM/ SIPAM passou por algumas mudanas estruturais objetivando no s torn-lo mais eficaz, como tambm compatibiliz-lo com as necessidades decorrentes da atuao das diversas agncias governamentais com o SIPAM. Assim, foi criado o CONSIPAM Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia; alm disso, cuidou-se da implementao do Plano de Ativao dos rgos que devem nortear seu desempenho articulado com o SIPAM, tais como: a ANA Agncia Nacional das guas; a ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; o DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral; o DPF Departamento de Polcia Federal; o IBAMA; a FUNAI; o IBGE; o INPE; e diversos rgos das foras armadas. 62.3. Inaugurao No dia 25 de julho de 2002 foi oficialmente ativado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso o SIPAM/SIVAM, atravs do Primeiro Complexo Operacional, sediado em Manaus. Alguns pontos do pronunciamento do Presidente da Repblica devem ser aqui ressaltados pela importncia geopoltica de que se reveste o grande projeto:
A Questo Geopoltica da Amaznia 429 E tudo isso resulta, para ns, em uma pesada responsabilidade: como desenvolver, de forma sustentvel, de forma ambientalmente responsvel, esse imenso territrio com que fomos abenoados? Desenvolv-lo no apenas para ns, mas tambm para as geraes futuras. E desenvolvimento se faz com trabalho, com investimento e com conhecimento. Conhecimento que, no caso da Amaznia, requer um esforo especial, e que ganha um impulso extraordinrio, hoje, com a inaugurao do Sistema de Vigilncia e Proteo da Amaznia, o Sivam e o Sipam.. (grifei) H muita gente que fala sobre a importncia da nossa soberania. importante que se fale. Mas importante, mesmo, exercer efetivamente a soberania. o que estamos fazendo aqui, hoje. Estamos pondo em funcionamento um sistema que nos dar condies para um controle mais efetivo sobre o territrio e sobre o espao areo de toda a Regio Amaznica. Tambm controle sobre seus recursos naturais. Controle sobre esta vasta regio geoeconmica. uma afirmao, tambm, da competncia tecnolgica do Brasil. (grifei) O Sivam/Sipam permitir que o processo de ocupao e desenvolvimento da Amaznia se faa da forma mais racional. Permitir enfrentar problemas que no so novos, mas que so graves e precisam ser equacionados para que a Amaznia possa crescer e dar a seus habitantes melhores condies de vida. Problemas como o do manuseio inadequado dos espaos e do solo, que so problemas antigos e que podero ser revistos agora. Tambm a explorao predatria de recursos naturais e para falar no mais importante a insuficiente qualidade de vida das populaes. A escassez de presena do poder pblico em algumas reas mais isoladas ser suprida pelas informaes, como ns pudemos ver h pouco, que viro dos sensores, viro dos avies que transmitem os sinais, viro dos radares. Isso tudo permitir que a
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Nelson de Figueiredo Ribeiro presena do Estado marque a nossa soberania de uma forma concreta nesta regio. Vejo a explorao racional de florestas e recursos biolgicos em benefcio de todos, mas, muito particularmente, das prprias populaes amaznicas, inclusive as indgenas, que merecem ateno especial. Vejo a conquista de resultados definitivos na garantia da segurana dos cidados e na preveno de atividades criminosas. Vamos mostrar ao mundo que a preveno da Natureza no implica abrir espaos para o crime e a ilegalidade antes o contrrio. Quero, tambm, deixar uma palavra de gratido e apreo a todos os polticos e parlamentares, no s desta regio, seno de todo o Brasil. Por isso, pedi realmente que o nosso Senador Ramez Tebet pudesse expressar o seu sentimento. E a Amaznia tem representantes no Congresso, que lutaram, tambm. Muitos. Seria injusto se no .... dissesse, aqui, que reli, recentemente, os discursos do lder do Governo, Deputado Artur Virglio, a respeito do Sivam/Sipam. Em momentos que no eram propriamente os do aplauso generalizado, como hoje, mas que era o do ceticismo contagiante. E, nunca, esses homens da Amaznia deixaram de fazer-nos compreender a importncia da continuidade do Projeto Sivam/Sipam. Citei o presidente Tebet, que foi o relator. Mas, certamente, estou omitindo muitos outros que, nos momentos necessrios, entenderam que era preciso esclarecer problemas, mas nunca perder de vista a importncia de ns seguirmos trabalhando pela modernizao desta regio e pela sua continuidade, como parte do Brasil. E, sendo parte do Brasil, por conseqncia, tambm, com a responsabilidade nossa, de brasileiros, no que diz respeito ao con-
A Questo Geopoltica da Amaznia 431 junto do Planeta. Porque ns temos responsabilidade da preservao construtiva desta rea, mormente num momento em que h tanta ateno necessidade do desenvolvimento de formas sustentveis de crescimento econmico. (grifei) Um dos acontecimentos mais importantes da inaugurao do empreendimento foi um ato emblemtico. O Ministro da Justia, Paulo de Tarso Ramos Ribeiro, determinou Polcia Federal que estourasse um campo de aviao clandestino que os narcotraficantes colombianos mantinham como ponto de apoio, situado em territrio brasileiro, nas cabeceiras do alto rio Negro. Foi um sinal dado pelas autoridades brasileiras, no s do papel que o projeto SIVAM/SIPAM iria exercer no combate ao narcotrfico colombiano, mas tambm da presena soberana do Brasil sobre a Amaznia. O andamento desse fantstico empreendimento continua. Certamente sua definitiva implementao encontrar muitos percalos, sobretudo, pela dificuldade que haver para que haja sinergia e sintonia entre as diversas agncias e rgos que devem ter sua atuao imbricada com o sistema SIPAM/SIVAM. No momento em que este estudo est sendo redigido, j se podem contabilizar os primeiros resultados positivos do empreendimento. O jornal O Estado de So Paulo, edio do dia 16 de maro de 2003, anunciou que, em um ms de atuao, o projeto SIVAM/SIPAM pde apresentar os seguintes resultados: 84 avies em vo ilegal foram identificados e apreendidos. 33 novas pistas de pouso clandestinas foram mapeadas, fechadas e destrudas. Estes seriam os primeiros resultados benficos do Projeto. Por outro lado, o jornalista Lcio Flvio Pinto, na edio do Jornal Pessoal da 1a quinzena de abril de 2003, chama a ateno para a informao de que tcnicos brasileiros encarregados de operar esse sistema atravs do SIPAM (Sistema de Proteo da Amaznia), esto chegando concluso de que receberam como acervo uma autntica caixa preta. A soluo para o problema alvitrada no simpsio havido no Museu Goeldi em fevereiro de 2003, seria nacionalizar o SIVAM a partir de dentro, atravs do centro cientfico sediado em Braslia. Lcio pondera que o mais adequado seria sedi-lo na Amaznia,
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incorporado Agncia de Desenvolvimento da Amaznia ADA que teria, assim, um papel cientfico relevante no campo da cincia, despida, porm, de suas funes tradicionais, originrias da SUDAM, funes que o poder pblico j se revelou incapaz de exercer. Como se v o sistema SIVAM/SIPAM continuar sendo objeto de debates, nos quais sempre ser includa a sua forte dimenso geopoltica. No segundo semestre de 2003 comearam a ser divulgadas as primeiras informaes sobre a implantao do SIPAM Servio de Proteo da Amaznia, ressaltando, sobretudo, o engajamento e a expectativa otimista da comunidade cientfica amaznica e do Pas quanto obteno de dados importantes para suas pesquisas, como informaes mais precisas sobre as estimativas da biomassa vegetal e subsdios para os estudos do carbono, da fitologia e do manejo florestal. J foi criado o Centro Gestor de Operaes do SIPAM (CENISIPAM), vinculado Casa Civil da Presidncia. Admite-se que hoje 70% (setenta por cento) j estejam operando em co-gesto com o INPE, o IBAMA, a FUNAI, a Polcia Federal e o Ministrio da Defesa, alm de convnios com outras entidades cientficas de atuao regional. O Mapa XVIII, indica os Centros Gestores de Operao do SIPAM, localizados em Braslia, Belm, Manaus e Porto Velho. Em 2004, observou-se que a implantao do SIVAM e do SIPAM foi acelerada, no sentido da instalao das unidades que os integram ao longo de toda a Regio, compreendendo todo o sistema de radares, fixos e mveis, bem como as estaes metereolgicas. Tambm o SIPAM teve sua implantao acelerada, sobretudo para executar o seu papel de fazer articulao interinstitucional para que os diversos rgos regionais faam adequada utilizao das informaes geradas pelo SIVAM. uma quantidade muito grande de organismos, cuja atuao na Regio depende fundamentalmente, no s de informaes mais precisas sobre as suas reas ou setores de atuao, mas tambm de um fortalecimento institucional que possibilite a maximizao do seu desempenho. O Mapa XIX apresenta os Terminais Remotos de atuao do SIPAM e d uma idia da vasta amplitude de sua ao ao longo da Regio. O SIPAM divulgou, em publicao especial, suas diversas reas de ao, com uma nova sistematizao, compreendendo:
A Questo Geopoltica da Amaznia 433 vigilncia ambiental; monitoramento do desmatamento; monitoramento da poluio; monitoramento da cobertura vegetal; vigilncia territorial; vigilncia metereolgica; vigilncia do espectro eletromagntico; planejamento e controle de operaes. O grfico demonstrativo apresentado em anexo, permite uma melhor compreenso da sua ao interinstitucional, indicando todos os ministrios que estaro articulados ao SIPAM, as bases tecnolgicas e as reas de gesto que levaro aos objetivos que o rgo pretende atingir. Finalmente, importante ressaltar que foi baixado o Decreto no 5.144 de 16 de julho de 2004, do Senhor Presidente da Repblica, regulamentando os pargrafos 1o, 2o e 3o do artigo 303 da Lei no 7.565 de 19.12 de 1986 Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Esse decreto dispe sobre a interceptao de aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins, levando em conta que estas podem apresentar ameaas segurana pblica. Os artigos 4o, 5o e 6o do mencionado decreto admitem at a possibilidade de destruio dessas aeronaves, se esgotadas todas as medidas preconizadas para sua interceptao. Evidentemente, que essas disposies normativas tero um grande impacto de dissuaso, sobretudo diante de ameaas de guerrilhas dos pases vizinhos, em fuga para o territrio amaznico brasileiro, ou o trfico internacional de drogas.
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MAPA XVII SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia
Fonte: Internet: www.sivam.gov.br
MAPA XVIII SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia
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MAPA XIX
SIPAM Terminais Remotos
Grco demonstrativo da sistemtica de atuao do SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia
TTULO XV
A TRANSIO PARA O NOVO MILNIO EM TEMPOS DE GLOBALIZAO: NOVAS ABORDAGENS CONCEITUAIS DE SOBERANIA E O DESEMPENHO DO GOVERNO BRASILEIRO
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Captulo 63
NOVAS ABORDAGENS CONCEITUAIS DA SOBERANIA EM TEMPOS DE GLOBALIZAO E SEUS QUESTIONAMENTOS GEOPOLTICOS
dem internacional fracionada em grupos de pases com interesses comuns, como a Unio Europia, o Mercosul, o Nafta e outros, geraram limitaes sobre a soberania dos pases que os integram. A globalizao por si, pelo poder econmico que exerce sobre os diversos pases, necessariamente, provoca limitaes soberania, principalmente em se tratando de pases pobres e tambm dos pases emergentes, estes objeto do primeiro impacto dos efeitos perversos da transnacionalidade dos mercados. A noo clssica de soberania supe o poder supremo de que goza o Estado, no sentido de decidir sobre os seus prprios destinos, observados os imperativos estabelecidos pelo Direito Internacional Pblico. Admitia-se, ento, que no poderia existir soberania relativa, limitada ou condicionada, decorrente de outro poder normativo. Surgiram, assim, vrias teorias para explicar o conceito de soberania, seja como uma manifestao da vontade popular, seja em funo das caractersticas prprias do poder monrquico ou dos regimes totalitrios em geral. A noo clssica de soberania, entretanto, orienta-se no sentido de que ela , a um s tempo, una, indivis-
63.1 A concepo clssica de soberania

GLOBALIZAO dos mercados e o surgimento de uma or-
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vel, inalienvel e imprescritvel (Jean Bodin), caractersticas essas que foram abaladas pela globalizao da economia e suas inevitveis conseqncias geopolticas. A viso moderna de soberania pode ser comparada com a da propriedade. Naquela h um jus imperium; a soberania absoluta. Nesta h o jus dominium; a propriedade absoluta. So conceitos totalmente ultrapassados; no se admite mais a propriedade dissociada da sua funo social; o uso anti-social de propriedade cria para o Estado o dever da desapropriao. Como afirma o Papa Joo Paulo II, existe uma hipoteca social que grava toda propriedade.98 Assim, o conceito de soberania absoluta, embora seja, ainda, freqentemente adotado, fruto dos regimes polticos totalitrios e cada vez mais se tornam exceo na Histria e, quando surgem, acabam isolados da comunidade das naes. impossvel imaginar-se um pas sem acordos de cooperao, pois se torna isolado do mundo, passa a sofrer a mais cruel conseqncia do isolamento sociopoltico: a albanizao, termo auto-explicvel pelo drama que sofreu a Albnia, durante mais de 40 anos de ditadura comunista. prprio do nosso tempo que os pases mantenham vnculos permanentes atravs das organizaes internacionais, que se aglutinam em torno da ONU, com a finalidade, no s de promover a paz entre as naes, mas tambm de articular a cooperao internacional entre os povos. foroso reconhecer, porm, que essas organizaes internacionais, apesar das presses que sofrem dos pases ricos, tm proporcionado um bom apoio aos pases em desenvolvimento e, tambm, aos mais pobres, embora o peso dos pases ricos no seu respectivo processo decisrio funcione como um fator de inibio para uma atuao mais fecunda. Um destaque pode ser dado OMC (Organizao Mundial do Comrcio) que, pelos poderes normativos e contenciosos que possui, tem provocado fortes limitaes soberania dos pases membros. O desempenho desse organismo tem sido, aparentemente, mais isento, como foi no caso das pendncias comerciais da EMBRAER Empresa Brasileira de Aeronutica com sua con-
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Discurso do Papa Joo Paulo II, em Puebla, a 28.1.1979.
A Questo Geopoltica da Amaznia 443 corrente do Canad, a Bombardier; o caso da taxao pelos Estados Unidos do algodo e do acar importados do Brasil. 63.2. A soberania limitada A criao da Organizao das Naes Unidas, embora tenha ressalvado que, na sua origem, estava a vontade soberana dos povos que a integram, ao longo do tempo, tornou-se um fator limitante da soberania, diante da maximizao dos regimes de cooperao internacional sobre os mais diversos ngulos da sociedade humana que a nova entidade implementou. Diz-se, ento, que, quando o Estado livremente assume a cooperao internacional, os aspectos normativos inerentes cooperao assumida adquirem uma fora normativa para o povo de cada pas integrante do acordo respectivo. Passou-se, da em diante, a admitir que os Estados, pelos acordos de cooperao que celebram, de forma cada vez mais ampla e verticalizada, tornam a sua soberania autolimitada, em funo do prprio regime de cooperao internacional a que livremente aderiram. Evidentemente, que essas medidas passaram a excluir totalmente a noo de soberania absoluta, para exaltar a soberania livremente autolimitada pelos pases que integram acordos de cooperao internacional. claro que a globalizao da economia e dos mercados, em geral, a partir da ltima dcada do sculo passado, desencadeou um fato novo, provocado pela volatilidade dos mercados de capitais, que geraram, para os pases mais vulnerveis, limitaes geopolticas e inafastveis restries a sua soberania, pela inelutvel dependncia que passaram a ter dos fluxos desses capitais. A captao ou a fuga desses capitais podem levar os pases mais pobres ao enriquecimento acelerado ou a bruscas depresses econmicas, que aumentam dramaticamente suas condies de pobreza. Essas assertivas so amplamente discutidas e demonstradas pelo jurista Jos Eduardo Faria, em seu livro O Direito na Economia Globalizada, que peremptoriamente, afirma: o grande desafio , justamente, dar conta dessa ruptura entre a soberania formal do Estado e sua autonomia decisria
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Nelson de Figueiredo Ribeiro substantiva, por um lado, e da subseqente recomposio do sistema do poder provocada pelo fenmeno da globalizao. A soberania do Estado-nao no est sendo simplesmente limitada, ... porm comprometida na base. Uma das facetas mais conhecidas desse processo de redefinio da soberania do Estado-nao a fragilizao de sua autoridade, o exaurimento do equilbrio dos poderes e a perda de autonomia do seu aparato burocrtico. os setores vinculados ao sistema capitalista transnacional e em condies de atuar na economia-mundo pressionam o Estado a melhorar e ampliar as condies de competitividade sistmica.
Entre outras pretenses, eles reivindicam a eliminao dos entraves que bloqueiam a abertura comercial, a desregulamentao dos mercados, a adoo de programas de desestatizao, a flexibilizao da legislao trabalhista e a implementao de outros projetos de deslegalizao e desconstitucionalizao. 99 Alm disso, o poder que tm as agncias financeiras internacionais, sobretudo, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio, tornaram a soberania desses pases obviamente mais restrita. Considerando que essas situaes so sempre tuteladas pelo Direito Internacional Pblico, as modernas concepes de soberania inserem no seu conceito a noo de que se trata de um poder submetido a regras jurdicas. Assim, o jurista uruguaio Hebert Arbuet Vignali ressalta: ... uma deciso adotada por um Estado, livre e soberanamente, enquanto no o faa perder sua capacidade de exercer o jus legationem e o jus tratatum, no determinar a perda da sua soberania como atributo jurdico-internacional.100
Faria, Jos Eduardo, O Direito na Economia Globalizada, Malheiros Editores, pgs. 23 a 26. 100 Vignali, Hebert Arbuet, O Atributo de Soberania, ed. do Senado Federal, 1996, pg. 24. 99
A Questo Geopoltica da Amaznia 445 Por outro lado, o ilustre jurisconsulto chama a ateno para o aspecto ftico do exerccio da soberania, sob pena de juridicamente descaracterizar-se, dizendo:101 Se essa mesma deciso foi imprudente, no considerou a situao de fato e por isso limita ou pode limitar para o futuro e no campo ftico a capacidade de agir do Estado na defesa dos seus interesses vitais e do maior bem-estar de suas populaes, de acordo com a vontade poltica, pode afirmar-se que, a partir de um enfoque poltico-internacional, se desprezou, limitou, comprometeu, alienou ou perdeu a soberania poltica do Estado ou um aspecto ou parte substancial dela. 63.3. Implicaes geopolticas da soberania limitada para os pases pobres O atributo da soberania deve ser entendido, assim, em primeiro lugar e originariamente, como uma concepo de natureza poltica que se realiza objetiva e faticamente; alm disso, essa qualidade da soberania exercida entre dois eixos: de um lado, um Estado que manifesta a sua vontade soberanamente; e de outro, os demais Estados que reconhecem essa manifestao. Por isso mesmo, somente os estados possuem soberania, enquanto sujeitos do Direito Internacional que exercem a sua vontade de acordo com os marcos jurdicos, polticos e institucionais em que atuam. Surge a o drama do mais fraco diante do mais forte. Os estados ricos contraem a soberania dos pases mais fracos, atravs do sistema financeiro internacional, impondo contratos de cooperao que se tornam, no plano internacional, verdadeiros contratos de adeso, sem os quais vem suas economias destroadas, seu empobrecimento aumentar rapidamente, ampliando a linha demarcatria da pobreza de seu povo e declinando vertiginosamente seus ndices de desenvolvimento humano. Registre-se que esse tipo de acordos torna-se limitante da soberania, diante dos contratos celebrados com entidades internacionais da cooperao. A ONU e seus organismos freqentemente se apresentam como
101 Vignali, Hebert, ob. cit., pg. 24.
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entidades supranacionais. No campo da cooperao, os organismos regionais baseados no art. 52 da Carta da ONU (OEA, OTAN) tm agido em flagrante desrespeito soberania dos pases que os integram ..., acicata o jurista Aderbal Meira Matos.102 o eclipse da soberania. , assim, que funciona a soberania como processo, no conceito dos estados nacionais no mundo globalizado, em que a soberania para os pases mais ricos tendente prxis do absoluto; e para os mais pobres tendente prxis do relativo, do limitado. No foi, por outra razo, que a Cpula de Haia pretendia formalizar que o Brasil e demais pases amaznicos somente gozam de soberania relativa sobre a Amaznia.
102 Matos, Aderbal Meira, Direito e Relaes Internacionais. Editora CESUPA, 2003, pg. 138.
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Captulo 64
A PERSISTNCIA DAS AMEAAS SOBERANIA DO BRASIL SOBRE A AMAZNIA NO FINAL DO MILNIO
64.1. O enfoque geopoltico sobre a Amaznia como Patrimnio da Humanidade
INSUCESSO da tentativa feita pelos pases ricos no sen-
tido de implementar uma entidade com jurisdio supranacional para administrar a questo ambiental amaznica, o que levaria internacionalizao da Regio, no foi suficiente para arrefecer o propsito plurissecular desses pases, no sentido de encontrar uma forma de intervir na Amaznia, com poder decisrio sobre o regime de gesto dos seus recursos naturais. As invectivas contra a soberania brasileira sobre a Regio persistiram, embora de forma mais dispersiva e nem sempre com um carter oficial. A posio do Brasil e suas reaes tornaram-se mais enrgicas e sua capacidade de dissuaso aumentou extraordinariamente, como adiante ser visto. Como sempre, essas ameaas ou estratgias de internacionalizao surgem de forma sutil, aparentemente inocente. o caso, a ttulo de exemplo, das afirmaes feitas por cientistas estrangeiros reiteradamente, no sentido de que a Amaznia um Patrimnio da Humanidade. Visualizada, assim, sob a tica estritamente ambientalista, poderia ser essa afirmao entendida em sentido lato, para proclamar que a Amaznia im-
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portante para a humanidade e que seus recursos so uma alternativa para suprir a escassez de bens essenciais sobrevivncia do gnero humano, sem, entretanto, violar a soberania nacional. No assim, entretanto, que habitualmente essas afirmaes so feitas. Pretende-se, em geral, dizer que a Amaznia no pertence aos pases que, sobre ela, detm soberano domnio; e sim a entidades internacionais, como a ONU e as organizaes sobre as quais tem controle; sugere-se at que a Amaznia seja ocupada e dominada como foi a Antrtida, atravs de um Tratado Internacional que simplesmente viesse a suprimir qualquer soberania sobre a Regio. No so, porm, afirmaes oficiais: as autoridades no cometem essa grosseria; contentam-se em maximizar a necessidade de cooperao cientifica e a reiterar a incapacidade do Brasil para promover a gesto ambiental de seu vasto patrimnio natural. 64.2. A sugesto de interveno militar na Amaznia feita em conferncia no MIT No final dos anos noventa, houve um incidente que, pelo seu carter oficial, importante aqui referir. O general norte-americano Patrick Hugher, do alto de sua condio de diretor de Agncia de Informaes das Foras Armadas dos Estados Unidos, teria defendido a interveno militar na Amaznia, em conferncia que pronunciou no Programa de Estudos de Segurana do Massachusetts Institute of Tecnology MIT. Diante do noticirio havido sobre essa grave e provocante afirmao, o Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, aproveitou uma solenidade em que saudava os oficiais-generais recm-promovidos para, em seu discurso, reafirmar a soberania do Brasil sobre seu territrio, tendo como prioridade a misso das Foras Armadas, sem fazer qualquer aluso ao discurso que teria feito o general norte-americano. O pronunciamento do chefe da Nao teve um feedback geopoltico imediato. Poucas horas depois, o embaixador dos Estados Unidos no Brasil emitiu uma nota oficial desmentindo que tivesse o general Patrick feito qualquer pronunciamento em relao Amaznia e que, em momento algum, o general havia defendido aes militares americanas sobre a Amaznia.
A Questo Geopoltica da Amaznia 449 Do incidente havido, podem ser obtidas as seguintes ilaes; no ficou bem claro se o general havia feito ou no a afirmao a ele atribuda. Todavia, pde o Brasil colher uma declarao oficial de que, sinceramente ou no, o governo americano, no compactua com qualquer idia intervencionista sobre a Amaznia. Isso, evidentemente, foi uma satisfao ao Presidente da Repblica, cujas palavras tiveram um eco positivo no Pas e possibilitou uma resposta do governo americano, altamente conveniente aos interesses nacionais sob o ngulo geopoltico. Mesmo que verdadeiras as declaraes atribudas ao general, o embaixador Antnio Dayrell de Lima, diretor do Departamento de Temas Especiais do Itamarati ressaltou que a declarao de um indivduo no representa a palavra do governo americano. 64.3. O incidente provocado pelas declaraes do porta-voz do comando sul das Foras Armadas Americanas O incidente mais grave, porm, ocorreu em junho de 1997, quando a imprensa noticiou que a tenente Jane Campbell, da Marinha americana, porta-voz do Comando Sul das foras armadas americanas, havia declarado que uma tropa de elite dos Estados Unidos, denominada Grupo Verde, j estava preparada para guardar a floresta amaznica. A repercusso no Brasil foi muito forte. O assunto, em seus pormenores, foi bem veiculado por uma reportagem da revista ISTO que vai a seguir transcrita integralmente. 103 Selva verde-oliva Militares e diplomatas brasileiros criticam tropa dos EUA formada para defender a floresta amaznica Hlio Contreiras e Osmar Freitas Jr. de Nova York. A notcia caiu como uma bomba nos crculos militares e diplomticos brasileiros. Na quarta-feira 4, a tenente da Marinha americana Jane Campbell, porta-voz do Comando Sul dos EUA, sediado no Panam, anunciou que o Tio Sam j tem
103 Revista ISTO, edio de 11 de junho de 1997, sob o ttulo Selva verde-oliva.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro pronta uma fora de elite para guardar a floresta amaznica, denominada Grupo Verde. O envio de tropa estrangeira para a Amaznia com a finalidade de proteger a floresta seria uma violao da nossa soberania. A Amaznia, como territrio brasileiro, tem que ser devidamente respeitada por estrangeiro, declarou a ISTO o brigadeiro Srgio Xavier Ferolla, ministro do Superior Tribunal Militar e um dos lderes da corrente nacionalista nas Foras Armadas. A floresta amaznica est sendo preservada pelo Brasil e no necessitamos de ajuda militar para essa preservao, acrescentou Ferolla. O assunto da chamada tropa verde, na verdade, no novo. Fontes do governo dos EUA dizem que a formao desses soldados comeou h quatro anos e j foi motivo de conversa entre militares brasileiros e americanos. Ns concordamos em conversar sobre essas tropas. Mas sempre mantendo que o Brasil no admite a presena militar estrangeira guardando seu territrio. Essa tropa ecolgica poderia at ser recebida como convidada. Mas o Brasil continua afirmando que no precisa ser ensinado sobre como proteger suas riquezas e interesses, disse a ISTO uma fonte do Itamarati. Oficialmente, entretanto, a reao do governo brasileiro foi bem mais amena: No acho que essas tenham sido as palavras exatas do subsecretrio Timothy Wirth, declarou em Washington o embaixador Paulo Tarso Flexa de Lima. No entanto, o Brasil continua com sua posio de que no necessita de tutela na preservao de seu territrio. O nimo do Comando Sul pela tropa verde foi esvaziado j no dia seguinte ao anncio oficial. Procurada por ISTO, a tenente Campbell informou que no poderia dar declaraes. Este um assunto do Departamento de Estado. Minhas ordens so para dirigir os interessados nesse assunto para o subsecretrio Timothy Wirth, desconversou. Perguntada sobre a possibilidade de uma visita aos campos de treinamento dessa tropa, a porta-voz do Comando Sul foi evasiva. Mande um requerimento, vou ver o que se pode fazer. Tenho que consultar o comando que ainda no mudou completamente do Panam para Miami. Em todo caso, acho difcil que possa ser conseguido.
A Questo Geopoltica da Amaznia 451 O mais estranho que vrios correspondentes de publicaes latino-americanas, inclusive brasileiras, j fizeram a visita no ano passado, sob a condio de que o assunto no fosse publicado. O subsecretrio Wirth estava participando de uma reunio em Miami. Procurado por ISTO, sua secretria disse que iria falar sobre o assunto com a revista, mas Wirth no cumpriu o prometido. No resta dvida de que os militares americanos esto muito interessados em obter informaes de carter estratgico sobre a Amaznia. Esse interesse est, inclusive, documentado. Em um desses papis, com o carimbo secreto, um general americano defende a cooperao mais intensa na regio e sugere a criao de uma escola interamericana na regio. A proposta foi recusada pelo governo brasileiro. Tentativas tambm foram feitas pela Marinha dos EUA para a realizao de exerccios conjuntos na Amaznia. Um oficial brasileiro impediu que fosse tirada a cpia de um documento no qual a proposta feita. O documento estava em sua mesa na sextafeira 6, no Rio de Janeiro. Mas o almirante Hernani Fortuna, da Escola de Guerra Naval, confirma a sugesto: O almirante Kelso, ex-comandantede Operaes Navais dos EUA, nos fez essa proposta. Expliquei a ele que a operao conjunta no seria conveniente na Amaznia. Mas o que provocou maior irritao nos militares brasileiros foi o texto assinado pelo presidente Bill Clinton, com previso sobre o uso das Foras Armadas americanas em 1995/1996 e renovado para o atual perodo. Nele, Clinton endossa a estratgia de que a Fora Area deve estar preparada para intervir em qualquer parte do mundo em que os EUA tm interesses. Com base nesse documento, o brigadeiro Murilo Santos, presidente do Conselho Deliberativo do Clube da Aeronutica, acusa os EUA de quererem ser o xerife do Planeta. Segundo essa anlise, por ser a nica regio em que os americanos ainda no fizeram demonstraes de poder, a Amaznia considerada objeto de seus interesses futuros.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro E no s. J foi dito em diversas publicaes e em declaraes de autoridades do governo americano que o Pentgono teve a idia de fazer os chamados Parques Nacionais. Seriam reas de floresta, principalmente na Amaznia, onde uma fora internacional cuidaria da preservao e da integridade do territrio. Um primeiro parque seria numa rea de fronteira entre a Venezuela e Colmbia e que est sob litgio. O problema que essa mesma rea riqussima em petrleo, diz uma fonte diplomtica. Outro parque estaria localizado no Brasil. Existem planos confidenciais para possveis instalaes de oito parques florestais guardados por foras internacionais. Pelo menos um deles fica na Amaznia, garantiu a ISTO uma fonte do Pentgono. (grifos do autor)
A reportagem da revista levou o embaixador americano no Brasil a oferecer uma resposta, fazendo retificaes sobre o assunto, nos seguintes termos: 104 Amazonas Esta revista traz uma reportagem intitulada como Selva verde-oliva(ISTO 1445), cujo contedo merece retificao. Na qualidade de chefe da misso diplomtica americana no Brasil, posso assegurar ISTO, bem como aos seus leitores, que, ao contrrio do que diz a matria, no existe nenhuma tropa americana formada para defender a floresta amaznica. Lamento que um assunto de tamanha relevncia, envolvendo uma regio nobre como a Amaznia brasileira, tenha recebido cobertura jornalstica pouco coerente com a realidade dos fatos. O Comando Sul dos Estados Unidos nega categoricamente alegaes de que haja planos para envio de foras militares americanas para a Amaznia ou a existncia de um Grupo Verde para guardar a floresta amaznica. No existem nem nunca existiriam planos ou intenes de se criar novas unidades mi104 Revista ISTO, edio de 2 de julho de 1997, seo de cartas.
A Questo Geopoltica da Amaznia 453 litares dos Estados Unidos para proteger a Amaznia ou para realizar programas ambientais naquela regio, como divulgado pela imprensa. O Comando Sul nega tambm que a tenente da Marinha Jane Campbell tenha feito as afirmaes a ela atribudas por ISTO. No dia 3 de junho passado, o subsecretrio de Estado dos Estados Unidos para Assuntos Globais, Timothy Wirth, participou em Miami da Conferncia de Meio Ambiente e Defesa do Hemisfrio Ocidental. Em seu discurso, o sr. Wirth descreveu importantes aspectos da poltica ambiental dos Estados Unidos, com vistas a cumprir o compromisso global assumido pela comunidade internacional na Rio-92, no Rio de Janeiro, de preservar, proteger e restaurar...o ecossistema da Terra e de promover o desenvolvimento econmico de forma a preservar nossos recursos naturais. Em nenhum momento o subsecretrio falou de posicionamento de tropas militares americanas para preservao da Amaznia. Os Estados Unidos esto empenhados em cooperar com outros pases para melhorar as condies de vida no Planeta, tornando-o mais limpo e saudvel. Ao contrrio do que deixa transparecer a matria da ISTO, o governo americano no tem nenhuma inteno, qualquer que seja, de violar a soberania de outros pases. (negritos feitos pelo autor) MELVYN LEVITSKY Embaixador Braslia-DF ISTO responde: Depois de ter concedido entrevista Agncia France Presse, a tenente Jane Campbell disse a ISTO que no poderia se pronunciar, sugerindo que a revista procurasse o subsecretrio de Estado Timothy Wirth. A secretria do Sr. Wirth prometeu uma resposta, o que no ocorreu. No mais, ISTO mantm todas as informaes publicadas. (grifos do autor)
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A resposta do embaixador americano, tratando-se de um pronunciamento oficial, foi mais uma vez um ponto positivo em favor do Brasil na questo geopoltica amaznica. Em verdade, a resposta do embaixador, de fato, desautoriza a imprudente declarao da tenente Jane Campbell; o que no significa dizer: que essas declaraes no foram feitas; e mais. que no existe no seio das foras armadas americanas esse ngulo geopoltico com um tratamento de grande significado: a hipottica ocupao da Amaznia, tendo como pretexto a defesa ambiental da Regio. O noticirio da imprensa nacional sobre esse incidente repercutiu, tambm, negativamente no Congresso Nacional. O Deputado Luciano Soares apresentou um Requerimento de Informaes, de no 2467, de 1997, dirigido ao Ministro do Exrcito acerca da matria que foi objeto de veiculao na imprensa nacional, em especial, na edio no 1445, da Revista ISTO, de 11 de junho de 1997, pg. 132, sob o ttulo Selva Verde-Oliva. 64.4. Outros incidentes sobre a questo da soberania amaznica Um outro incidente ocorreu quando a imprensa nacional noticiou que, em algumas escolas dos Estados Unidos, o mapa do Brasil aparecia com a indicao de que a Amaznia no pertencia ao Brasil e, sim que era rea de controle internacional.105 A irritao das autoridades brasileiras manifestou-se, ostensivamente, sobretudo de parlamentares em vrios nveis; isso provocou nova manifestao do embaixador norte-americano no Brasil, dizendo enfaticamente: A Amaznia pertence ao Brasil. Ponto final. Ns, americanos, somos fascinados pela Amaznia e cientistas brasileiros e americanos esto trabalhando juntos, lado a lado, para compreender melhor a cincia e ecologia nesta regio. Mas somente vamos regio amaznica como convidados, agora e no futuro.106
105 Jornal Dirio do Par, de 12.6.2000. 106 Jornal Dirio do Par, de 13.6.2000.
A Questo Geopoltica da Amaznia 455 Ao dizer somente vamos regio amaznica como convidados agora e no futuro, referia-se, evidentemente, o embaixador norte-americano aos Projetos PDBFF e LBA. Tambm repercutiu negativamente no Congresso Nacional uma entrevista dada ao Programa do Milnio da GloboNews, pelo senhor Anthony Hal, professor da Escola de Economia de Londres, dizendo-se estudioso da Amaznia, h mais de 20 anos, no sentido de que a construo de vrias estradas na Amaznia, especialmente a Transamaznica, eram prejudiciais ao meio ambiente e que no haviam dado certo. O Deputado Ncias Ribeiro, do Estado do Par, fez um pronunciamento veemente na Cmara Federal, em abril de 2000, contra a entrevista do cientista ingls, fazendo longo requerimento para ser encaminhado ao jornalista responsvel pelo Programa GloboNews.
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Captulo 65
A ATUAO E AS REAES DO BRASIL NA DCADA DE NOVENTA DIANTE DAS TENTATIVAS DOS PASES RICOS DE TORNAR A SOBERANIA RESTRITA SOBRE A AMAZNIA UMA SITUAO FTICA
GOVERNO brasileiro no ficou impassvel diante das invectivas soberania nacional sobre Amaznia feitas pelos pases ricos, trazendo o tema baila, como se fosse a uma pendncia internacional que precisava ser resolvida. Esse tipo de ao, porm, sempre teve reaes pontuais e eficazes da diplomacia brasileira. Permanecia, entretanto, sempre um aspecto que, at hoje, se torna uma fonte continuada de discusso e at interpelaes internacionais: o Brasil no tem conseguido conter a devastao ambiental da Regio, nem mesmo diminuir o ritmo de sua incidncia. Em conseqncia, isso continuou a servir como supedneo da afirmao insistente dos pases ricos no sentido de que o Brasil no tem revelado possuir competncia para monitorar e controlar a devastao ambiental amaznica. H, porm, esperanas que surgiram nesta primeira dcada do novo milnio de que ser possvel conter essa devastao. Algumas polticas de desenvolvimento que se divisam no horizonte e alguns programas em implantao reanimaram a expectativa de que a devastao ambiental de Regio possa a ser evitada ou contida, a mdio e longo prazo. Alm disso,
A Questo Geopoltica da Amaznia 457 as autoridades brasileiras vm adotando uma poltica de defesa da soberania brasileira que se tem revelado mais eficaz e altamente dissuasiva, a partir da segunda metade dos anos noventa. 65.1. O desempenho do Itamarati e do EMFA O Governo Brasileiro, desde a independncia do Pas, sempre adotou uma posio firme diante das invectivas dos pases ricos sobre a Amaznia. Em verdade, foroso reconhecer que, em relao Amaznia, o Brasil deu continuidade atuao que Portugal, ao longo de dois sculos (para ser mais preciso, 206 anos), teve para conquistar a Regio e nela consolidar seu domnio. O desempenho do Governo brasileiro, nas quase duas centrias de seu domnio, foi de reiterada defesa da soberania brasileira sobre a Amaznia. O que significa dizer, tambm, que essa soberania continuou a ser contestada, ameaada ou, pelo menos, questionada. Esse desempenho das autoridades brasileiras adveio em seus primrdios na verdadeira anteviso que o brasileiro Bartolomeu de Gusmo teve nas negociaes que resultaram na celebrao no Tratado de Madri, em 1750, que incorporou a Amaznia ao territrio portugus. Essas negociaes foram conduzidas com proficincia e sabedoria por Bartolomeu de Gusmo, o que permite afirmar que, desde esse Tratado, a Amaznia j foi, de certa forma, uma conquista brasileira. Quando, porm, houve a Independncia, restaram vrias questes de limites do Brasil, ao longo da fronteira, com os demais pases parcialmente amaznicos. Essas questes todas foram resolvidas pelos caminhos diplomticos, sob o comando de Jos Maria da Silva Paranhos, o Baro do Rio Branco que, com muita competncia, conseguiu consolidar a rea que forma hoje a Amaznia Brasileira. Desde ento, a diplomacia brasileira foi se profissionalizando e passou a ser reconhecida, at mesmo no plano internacional, pela sua indiscutvel competncia. Nesse aspecto, pode-se reconhecer uma forte identidade entre o EMFA Estado-Maior das Foras Armadas e o Itamarati; seus quadros so formados para defender os interesses nacionais, o que no significa afirmar que sua atuao pode ser avaliada pelo que, em sua condio funcional, dizem ou escrevem. Na diplomacia, raramente todos os elementos que in-
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tegram as negociaes, vm a pblico, e s vezes, quando vm, a imprensa nem sempre tem competncia para avaliar a importncia, para os interesses nacionais, da atuao que vem a lume. Isso tem ocorrido reiteradamente com a questo geopoltica amaznica, sobretudo, nas ltimas trs dcadas do sculo passado. Em geral, a atuao desses organismos tem-se pautado basicamente pela Teoria e a Praxiologia da Dissuaso que vai a seguir apresentada para uma melhor compreenso do estilo e da forma de atuar que o Brasil vem tendo nos ltimos anos para defender a sua soberania sobre a Amaznia. 65.2. A teoria e a praxiologia da dissuaso Durante e aps a Segunda Guerra Mundial, os estrategistas concentraram suas atuaes na formulao de mtodos e procedimentos que pudessem evitar e prevenir novos conflitos blicos, com um sacrifcio de vidas to elevado e em escala mundial, como havia ocorrido nas duas ltimas guerras, a Primeira e a Segunda Guerra Mundiais. Com a concepo e a elaborao da teoria dos jogos, a partir do raciocnio probabilstico, foi possvel aplicar a sua praxiologia no sentido de induzir o comportamento do adversrio, efetivo ou potencial, para um ponto que no representasse humilhaes a um ou outro dos contendores. Era a teoria dos jogos. Assim surgia a Teoria de Dissuaso que tem uma aplicao universal, desde as situaes de competio no campo da geopoltica, entre pases, potncias, grupos ou blocos ideolgicos, at as situaes conflituais entre pessoas ou de concorrncia entre empresas no mercado aberto. Trata-se de dissuadir o adversrio de ter determinado comportamento, ou uma atitude agressiva para com o dissuasor. Seu apogeu ocorreu no perodo chamado da guerra fria que permeava o comportamento dos blocos de naes liderados pelos Estados Unidos, no Ocidente e pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), sob o comando da Rssia, no Oriente. A dissuaso entre os dois blocos tinha como ponto de partida a capacidade que cada um tinha de destruir
A Questo Geopoltica da Amaznia 459 o outro, atravs da guerra atmica. Cada um, porm sentia-se dissuadido de desencadear a guerra porque o outro poderia tambm promover a destruio de seu inimigo, uma vez que mantinha seu arsenal nuclear em condies de ser disparado contra o agressor. Assim, embora muitas vezes tenha-se tornado iminente a guerra atmica, a aplicao da tcnica da dissuaso tornou possvel evitar esse desastre para a humanidade, ao longo das quatro dcadas em que perdurou a guerra fria. A aplicao da dissuaso pode ocorrer sempre que surge uma ameaa de um procedimento conflitivo que venha a prejudicar o adversrio e este procura dissuadir o outro de adotar esse procedimento, oferecendo uma mensagem dissuasria que, em geral, uma represlia que poder causar algum tipo de situao indesejvel por aquele que foi o autor da ameaa. A dissuaso , portanto, uma alternativa em relao guerra ou procedimento conflitual. Com muita propriedade, diz o politiclogo Luigi Binanate: ... seu objetivo fundamental de alcanar, atravs de uma particular obra de persuaso em relao ao adversrio, as mesmas vantagens que resultariam do sucesso em um conflito, evitando assim a obrigao de suportar seus custos.107 A dissuaso desdobra-se, portanto, em duas modalidades: a) a preventiva, quanto ao surgimento de hostilidades; b) a sucessiva, quanto ecloso do conflito. Trata-se de uma tcnica que visa a obter a absteno da ameaa numa relao conflitual, donde se pode inferir que, nas relaes pblicas e intergovernamentais, tem a dissuaso uma importncia extraordinria na construo da paz entre os povos. Ocorre, ainda, a dissuaso de natureza ativa e no apenas abstencionista; ou seja, tanto para fazer como para no fazer. A partir dessa abordagem conceitual, pode-se inferir que a dissuaso se exerce sempre em um ambiente de incerteza; por isso a ameaa dissuasiva sempre obrigada a apoiar-se na esperana de que as palavras sejam
107 Binanate, Luigi, in Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, Ed. Universidade de Braslia, pg. 365.
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eficazes.108 Assim, a dissuaso tem sempre um carter reativo no qual se acha embutida uma expectativa que envolve algum risco. O que se espera uma mudana atitudinal do adversrio. Portanto, a tcnica da dissuaso exige um alto grau de competncia e, at mesmo, de profissionalismo da parte de quem a usa. Por isso mesmo, os lderes, movidos pela arrogncia do poder, adotam procedimentos dissuasrios que se revelam altamente desastrosos. Sob essa tica, a Teoria de Dissuaso depende para seu sucesso: a) da credibilidade que impe ao seu adversrio a ameaa que faz o dissuasor; b) da correlao de foras na matria que objeto da dissuaso; c) da importncia da matria que est sendo objeto de conflito potencial. 65.3. A utilizao da dissuaso pelo governo brasileiro na questo geopoltica amaznica O Governo brasileiro tem enfrentado os questionamentos e as ameaas soberania sobre a Amaznia sempre pela via diplomtica, aplicando os princpios e as tcnicas de vigilncia e da dissuaso. J D. Pedro II, quando o embaixador dos Estados Unidos, em seus encontros formais com o Imperador, desejava tratar do problema da navegao pelo rio Amazonas, ou da questo da vinda dos negros norte-americanos para a Amaznia, logo que o embaixador levantava a questo, respondia: esse assunto no consta do nosso pauta!. Esse procedimento evitava que o assunto viesse baila, como uma pendncia que existiria entre os Estados Unidos e o Brasil. E, assim, o embaixador americano via-se dissuadido de tratar do assunto. Nos anos oitenta e noventa, bem como no incio do novo milnio, quando as presses sobre a Amaznia, feitas pelos paises ricos, tomaram como pretexto a questo ambiental, o Brasil tem utilizado a dissuaso desses pases, em suas pretenses, proclamando sempre que reconhece a
108 Binanate, Luigi, ob.cit., pg. 366.
A Questo Geopoltica da Amaznia 461 existncia do problema ambiental e que est tomando todas as providncias preventivas e repressivas para que o mesmo seja minimizado, esperando, a mdio e longo prazo, deter o controle total sobre a ao antrpica deletria na Amaznia. A concepo do projeto SIVAM/SIPAM, seguido da contratao de uma empresa norte-americana de gabarito internacional para implement-lo, foi, fora de qualquer dvida, uma ao de alto significado dissuasor, que teve o mrito de conter a continuao das ameaas de entidades norte-americanas senadores, militares e cientistas soberania sobre a Amaznia. E mais, ainda que persistam declaraes dessas autoridades, elas j no gozam de um calor oficial mais forte. importante, tambm, reconhecer o elevado significado dissuasor que teve o Presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs de seu desempenho internacional, proclamado por todos os pases, como altamente fecundo e proficiente. Poliglota, com longa experincia internacional, inclusive como ministro das Relaes Exteriores, o Presidente Fernando Henrique Cardoso tornou-se uma autoridade respeitadssima, talvez a mais respeitada oriunda de um pas emergente como o Brasil. O impacto internacional de sua personalidade tornou-se uma barreira para o surgimento de qualquer dilogo sobre a questo ambiental da Amaznia que implicasse trazer colao a soberania do Brasil sobre a Amaznia, como se fosse um tema questionvel no campo internacional.
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Captulo 66
A CPULA DOS PRESIDENTES DOS PASES DA AMRICA DO SUL E SUA EXTRAORDINRIA IMPORTNCIA GEOPOLTICA. A OPERAO COBRA. O NARCOTRFICO E A AMEAA IMINENTE SOBRE A AMAZNIA
PONTO mais alto, porm, da poltica de dissuaso adotada pelo Governo brasileiro, em relao questo da soberania sobre a Amaznia, foi, sem dvida, a Cpula dos Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Braslia, nos dias 31 de agosto e 1o de setembro do ano 2000. Essa reunio tornou-se conhecida como A Cpula da Amrica do Sul. Em um pronunciamento que fez antes da instalao, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Lus Filipe Lampreia, ressaltou alguns pontos de alto significado geopoltico que tinha o encontro dos presidentes dos pases da Amrica do Sul, tais como:
a) um acontecimento histrico, pois foi a primeira vez que houve uma Cpula da Amrica do Sul; b) antes havia dificuldades para esse tipo de reunio, dado que alguns pases adotavam regimes autoritrios, o que tornava difcil o dilogo; agora, porm, todos esses pases estavam sob regimes democrticos, o que facilitava a aproximao entre eles;
A Questo Geopoltica da Amaznia 463 c) a realizao da Cpula da Amrica do Sul era uma iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso, promovida no contexto das celebraes dos 500 anos do Descobrimento do Brasil. 66.1. O Comunicado de Braslia A Cpula da Amrica do Sul foi realizada com grande repercusso na imprensa internacional e, em seu encerramento, foi lanado um pronunciamento, denominado Comunicado de Braslia. Trata-se de um documento longo, com 62 itens, abordando todos os ngulos das questes comuns dos pases sul-americanos. Quanto s dimenses geopolticas, o comunicado ressalta: o carter histrico e pioneiro de Reunio para os pases sulamericanos, por tratar-se da primeira Cpula da Amrica do Sul; o ambiente de paz entre os pases sul-americanos, como uma caracterstica que os distingue no plano internacional; a criao de uma Zona de Paz Sul-Americana, inclusive aprofundando o dilogo sobre a segur+ana na Amrica do Sul; a importncia que, da em diante, passou a ser dada aos tratados existentes entre pases sul-americanos - MERCOSUL, ALADI, TCA etc...; a coeso da Amrica do Sul, como elemento essencial para determinar a insero de seus pases na economia mundial; uma maior sinergia entre os pases sul-americanos diante das barreiras comerciais impostas pelos pases ricos; o inicio das negociaes para que seja criada uma rea de livre comrcio, envolvendo os pases que integram o MERCOSUL e os que integram o CAN (Comunidade Andina); a formao de um espao econmico entre os pases sul-americanos, que se dar atravs de um regionalismo aberto, para
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Nelson de Figueiredo Ribeiro reforar a posio dos pases da Amrica do Sul em negociaes importantes, com os pases ricos; a maximizao do apoio de cada pas aos projetos de infraestrutura para integrao fsica entre os pases sul-americanos; um elenco desses projetos foi apresentado, ressaltando que a maior parte deles destina-se integrao do Brasil com cada um dos demais pases sul-americanos;
um esforo conjugado para combate ao narcotrfico. No sumrio retrorrelacionado no se encontra nenhuma referncia questo ambiental amaznica. Onde, portanto, consign-lo nessa Declarao?. A resposta ostensiva: a Cpula da Amrica do Sul procurou evidenciar perante o mundo que seus pases esto coesos para defender-se de qualquer invectiva que possa afetar os interesses econmicos e polticos dos pases sul-americanos, mxime, evidentemente, quando se tratar da soberania de qualquer um deles. Na oportunidade em que se realizou a Cpula da Amrica do Sul, havia uma intensa discusso sobre a interveno dos Estados Unidos na Colmbia para combater as guerrilhas que passaram a ocupar uma vasta rea do territrio colombiano, e que se uniram aos narcotraficantes, organizados em cartis, para abastecer o mundo inteiro de drogas base de cocana. O Brasil, atravs do Itamarati e do Presidente Fernando Henrique Cardoso, reagiu sempre com firmeza contra a essa interveno, no s pelo precedente que seria criado, mas, sobretudo, porque se tratava de uma objetiva aplicao de poltica do Big Stick, concebido e definido no inicio do sculo passado, em 1904, no governo de Theodore Roosevelt. A Cpula da Amrica do Sul tornou-se, portanto, um passo importante para neutralizar, e assim, dissuadir qualquer tentativa de internacionalizao da Amaznia, ou qualquer outro tipo de agresso soberania dos pases sul-americanos sobre parcelas da Regio. Embora no se possa reconhecer que as ameaas a essa soberania tenham sido superadas, at porque continuam a ocorrer intermitentemente, foroso ressaltar que os pases sul-americanos comearam a construir, sob a liderana do Brasil, um pacto de solidariedade pelo qual, quaisquer aes que venham a afetar a soberania de um pas da Amrica do Sul, sero consideradas uma agresso aos demais pases que, a partir da Cpula, esto unidos por interesses geopolticos comuns.
A Questo Geopoltica da Amaznia 465 66.2. O Comunicado de Braslia e o Tratado do Rio de Janeiro O Comunicado de Braslia deve tambm ser examinado, luz do que dispe o Tratado do Rio de Janeiro, celebrado a 2 de setembro de 1947, destinado a prevenir e reprimir as ameaas e os atos de agresso contra qualquer dos pases da Amrica. Esse Tratado prev auxlio recproco efetivo para enfrentar os ataques armados contra qualquer Estado americano e conjurar as ameaas de agresso contra eles. Estabelece, ainda, que os pases do continente americano se comprometem a submeter toda controvrsia, que entre eles surja, aos mtodos de soluo pacfica e a procurar resolv-los entre si, mediante os processos vigentes no Sistema Interamericano.... Observa-se, assim, que, pelo Tratado do Rio de Janeiro, toda e qualquer controvrsia que surja entre os pases americanos, ser sempre resolvida pelo entendimento e pela negociao diplomtica. Teoricamente, essa disposio pactual elide qualquer ameaa ou agresso contra a soberania brasileira ou de outros pases que integram a Pan-Amaznia, sobre suas respectivas parcelas amaznicas. indispensvel, porm, lembrar que se trata de um pacto internacional que, apenas, teoricamente, pode elidir agresses soberania sobre a Amaznia. Objetivamente, entretanto, podese reconhecer que o Tratado do Rio de Janeiro tem sido um pacto importante de dissuaso a essas agresses. 66.3. As presses dos Estados Unidos para intervir na Colmbia com o objetivo de combater o narcotrco Nos dias que antecederam realizao da Cpula dos Presidentes da Amrica do Sul, a questo geopoltica amaznica exacerbou-se com o noticirio da imprensa de que os Estados Unidos pretendiam intervir na Colmbia e o governo brasileiro estava sendo fortemente pressionado a apoiar essa investida contra o pas amigo. O objetivo da interveno seria combater o narcotrfico, originrio do territrio colombiano. A esquerda poltica colombiana havia-se organizado em dois grupos guerrilheiros: as FARCs (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) e o ELN (Exrcito de Libertao Nacional). Essas foras haviam-se unido aos narcotraficantes que passaram a sustentar financeiramente
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esses grupos guerrilheiros em troca do apoio armado que estes passaram a lhes proporcionar. Evidentemente uma postura atica na medida em que admite que os fins justificam os meios. Isso levou o Governo colombiano a criar o Plano Colmbia, em agosto de 2000, que passou a contar com o ostensivo apoio dos Estados Unidos, objetivando, no s combater o narcotrfico, mas tambm recuperar as reas da Colmbia que estavam sob o poder dos guerrilheiros, que passaram a ocupar 40% do territrio colombiano. As autoridades brasileiras perceberam logo que, medida que o Plano Colmbia tivesse sucesso na represso aos grupos guerrilheiros e aos narcotraficantes, esses grupos tenderiam a recuar no sentido da fronteira com o Brasil e, certamente, iriam invadir o territrio brasileiro, fosse para continuar a prtica do trfico de drogas, fosse para encontrar refgio no territrio brasileiro. E isso no seria difcil, dado que a fronteira do Brasil com a Colmbia tem 1.644 quilmetros de extenso, totalmente recobertos pela vastido da floresta amaznica. Vrios segmentos do governo brasileiro e de entidades da sociedade civil manifestaram seu protesto contra essas medidas. At que o Presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs do Ministro da Defesa, Dr. Geraldo Quinto, manifestou que estava apreensivo com o problema; em sua declarao, disse o Ministro: Qualquer auxlio Colmbia deve ser prestado dentro das linhas mestras que tradicionalmente tm orientado a ao externa brasileira, como a no-interveno, o respeito autodeterminao e a no-ingerncia em assuntos internos de outros pases.109 O Brasil reagiu dessa forma s presses norte-americana e no admitiu qualquer tipo de interveno militar no pas amigo. A sua aceitao, no s violaria a soberania da Colmbia, como representaria um perigosssimo precedente que colocaria sob ameaa a soberania de todos os pases latino-americanos. A reao do Brasil, ao que tudo indica, conseguiu dissuadir a grande potncia norte-americana de fazer a interveno blica que pretendia. Questiona-se, porm, at quando? Parece que, com o Presidente George W. Bush no governo americano, aps a dolorosa interveno no Iraque, ser dif109 Revista ISTO, n 1614, de 16 de agosto de 2000, pg. 100.
A Questo Geopoltica da Amaznia 467 cil evitar que a grande potncia norte-americana se abstenha de praticar esse ato, ao amparo do Corolrio Roosevelt (a doutrina do Big Stick). 66.4. A Operao COBRA 110 Sem mais tergiversar, o Brasil lanou a Operao COBRA (Colmbia-Brasil) no sentido de guarnecer e reprimir, ao longo da sua extensa rea de fronteira com a Colmbia, quaisquer tentativas de incurses no territrio brasileiro de guerrilheiros e narcotraficantes. A Operao COBRA vem tendo sucesso pela ao da polcia federal e das foras armadas, seja estourando campos de pouso clandestinos, seja reprimindo e dissuadindo quaisquer tentativas de penetrao no territrio brasileiro pelos rios, atravs da Marinha e da Aeronutica e de todos os postos militares de fronteiras que o Exrcito mantm nessa extensa regio. Esse quadro agrava o problema interno da Colmbia que no pode deixar, em mos de guerrilheiros e produtores de drogas, cerca de 40% do seu territrio. Como o destino das drogas produzidas na Colmbia dirige-se principalmente para os Estados Unidos, o governo americano no abre mo de pressionar o governo colombiano no sentido de reprimir com eficcia o narcotrfico. Evidentemente, que, com o governo de George Bush e o precedente da invaso do Iraque, torna-se difcil imaginar que a Colmbia no se torne um dos prximos alvos do Imprio Americano, o que ser um perigoso precedente que certamente repercutir sobre a frgil Amaznia. Recentemente, j no governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, o problema colombiano voltou a ser objeto de noticirios preocupantes para a geopoltica amaznica. A Agncia Estado, em notcia provinda de Tquio, do jornalista Jamil Chade, chamou a ateno para o problema.110 A notcia entra diretamente ao assunto dizendo: O governo brasileiro est preocupado com os reflexos que a poltica dos Estados Unidos para a Colmbia possam ter na regio amaznica. O contedo de comunicados enviados entre a
110 Jornal O Liberal, de 17 de fevereiro de 2003, pg. 9, sob o ttulo Poltica dos EUA para a Colmbia preocupa o Brasil.
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Nelson de Figueiredo Ribeiro embaixada do Brasil em Washington e Braslia nas ltimas semanas, vem revelando que a diplomacia teme que o combate contra as drogas se torne um tema que legitime os Estados Unidos a ampliar sua presena militar na regio no futuro. A preocupao, segundo fontes do Itamarati, vem de informaes obtidas por diplomatas brasileiros sobre a posio de alguns dos principais generais norte-americanos em relao ao que deve ser feito em pases-problemas, como a Colmbia. A nova poltica de defesa dos Estados Unidos aponta que o governo de Washington deve estar disposto a tomar aes de precauo antes que os interesses norte-americanos sejam ameaados. Essas medidas poderiam incluir at mesmo o uso de fora militar. De fato, a idia de aes de precauo faz parte da nova estratgia de defesa lanada h poucos meses pelo presidente George W. Bush. O plano ainda inclui a Colmbia e o problema das drogas como alguns dos focos de ateno do governo no que se refere defesa no mundo. Oficialmente, o chanceler Celso Amorim se recusa a comentar a poltica de ajuda dos Estados Unidos para o governo da Colmbia e at mesmo a repercusso que o Plano Colmbia poderia ter para a regio. Mas o ministro no esconde que acredita que a nica possibilidade de finalizar a guerra civil colombiana de mais de 40 anos ser a negociao de uma soluo pacfica entre as partes.
Outro ponto que vem deixando os diplomatas brasileiros preocupados de que existe, entre os militares norte-americanos uma avaliao de que a guerra contra o terrorismo somente poder ser vencida quando todas as regies do mundo, sem exceo, estiverem monitoradas. Uma das polticas norte-americanas, portanto, seria a de ficar de olho em regies pouco habitadas e que seriam locais que serviriam de santurio para terroristas. Na Amrica do Sul, uma dessas regies que teriam de ser monitoradas de perto seria a Amaznia. (grifei) Quaisquer comentrios so desnecessrios; as frases grifadas falam por si s quanto ameaa que paira sobre a Amaznia.
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Captulo 67
A CPULA DO MILNIO, NO ANO 2000, E A CPULA MUNDIAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, NO ANO 2002
67.1. A Cpula do Milnio
OM a aproximao do final do segundo milnio e o comeo do terceiro, a ONU acelerou a adoo de providncias objetivando implementao das decises da Conferncia Mundial do Meio Ambiente, realizada em junho de 1992, no Rio de Janeiro. A idia central era fazer uma avaliao do andamento da execuo das decises tomadas na Rio-92 e envidar esforos no sentido de acelerar a sua implementao. A Cpula do Milnio foi realizada em Nova York, nos dias 6 a 8 de setembro de 2000, com a participao de representantes de 191 pases, neles includos 147 chefes de Estado e de Governo. Segundo definiu o Secretrio Geral das Naes Unidas, Sr. Kofi A. Annan, no prefcio da Declarao da Conferncia, o objetivo das Naes Unidas ao convocar a referida Cpula foi utilizar a fora simblica do Milnio para ir ao encontro das necessidades reais das pessoas de todo o mundo.111 Esclarece que, de forma mais objetiva, foram definidos alvos concretos, como reduzir pela metade a percentagem de pessoas
111 Declarao do Milnio das Naes Unidas. Biblioteca Digital do Instituto de Inovao Educacional do Ministrio da Educao.
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que vivem na pobreza extrema, fornecer gua potvel e educao para todos e inverter a tendncia de propagao do VIH/SIDA, isto , a AIDS. A Assemblia Geral emitiu, ento, A DECLARAO DO MILNIO DAS NAES UNIDAS, na qual devem ser evidenciados os seguintes pontos de interesse para este estudo: estabelecer uma paz justa e duradoura em todo o mundo; reafirmar a determinao de todos os pases, no sentido de apoiar todos os esforos que visam fazer respeitar a igualdade e soberania de todos os Estados, o respeito pela sua integridade territorial e independncia poltica; reconhecer que, se certo que a globalizao oferece grandes possibilidades, atualmente os seus benefcios e custos so distribudos de forma desigual; reconhecer que os pases em desenvolvimento e os pases com economia em transio enfrentam srias dificuldades para fazer frente a este problema fundamental; adotar como valores fundamentais das relaes internacionais no sculo XXI: a liberdade, a igualdade, a solidariedade, a tolerncia, o respeito pela natureza e a responsabilidade comum na gesto do desenvolvimento econmico e social no mundo. A Conferncia abre um captulo especial sobre PAZ, SEGURANA E DESARMAMENTO, como condio indispensvel para libertar os povos do flagelo da guerra, indicando para isso vrias medidas que visam a fortalecer o papel das Naes Unidas nas relaes internacionais. Abre, tambm, um captulo especial para O DESENVOLVIMENTO E A ERRADICAO DA POBREZA, como a grande meta para a superao das condies abjetas e desumanas da pobreza extrema a qual esto submetidos atualmente mais de 1 bilho de seres humanos; com essa finalidade indica vrias medidas, todas de grande interesse para os pases que tm situaes de pobreza extrema, como o Brasil e, em especial, a Amaznia. No captulo sobre os DIREITOS HUMANOS, A DEMOCRACIA E A BOA GOVERNANA, importante ressaltar que a ONU se
A Questo Geopoltica da Amaznia 471 prope a fortalecer o estado de direito, assim como o respeito por todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Com esse objetivo, declara especificamente, respeitar e fazer aplicar integralmente a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esta assertiva , sem dvida, da maior relevncia, tendo em vista as denncias que vm sendo feitas por vrias lideranas mundiais, inclusive por sacerdotes da Igreja Catlica, no sentido de que a ONU vem fazendo estudos que objetivam alterar essa Declarao Universal dos Direitos Humanos, para nela incluir a permisso da prtica do aborto, das relaes homossexuais e outros tipos de comportamentos que violam o carter sagrado da pessoa humana. 67.2. A Cpula Mundial sobre o desenvolvimento sustentvel A ONU reconheceu que a Cpula do Milnio havia deixado muito a desejar quanto concretude das aes relativas proteo ambiental e ao combate pobreza. Com esse objetivo convocou e promoveu a realizao da Cpula de Joanesburgo que se realizou, na frica do Sul, no perodo de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002. A denominao dessa Conferncia j indica o seu objetivo mximo: a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel que foi chamada por muitos de Rio+10, indicando que se tratava de uma avaliao das decises relativas implementao do que havia sido preconizado na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, isto , a Rio-92, nos 10 anos subseqentes. A preparao da Rio+10 envolveu alguns pronunciamentos de alta importncia para a questo ambiental amaznica. Assim, foi elaborado o Projeto de Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel, a 2 de abril de 2002, em Nova York, cujo texto foi aprovado na VII Reunio do Comit Interseccional do Frum de Ministros da Amrica Latina e do Caribe, realizada em So Paulo, entre 15 e 17 de maio de 2002. Para os objetivos deste estudo, importante ressaltar que, nas diretrizes operacionais da Iniciativa, no inciso IV, o Comit Interministerial insiste na aplicao plena do princpio das responsabilidades comuns, porm, diferenciadas dos Estados, e o respeito ao direito soberano de cada pas sobre os seus recursos naturais.
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As decises da Rio+10 tiveram uma grande abrangncia quanto consolidao de medidas preconizadas para a proteo ambiental e o combate pobreza, porm, um ponto que ser adiante discutido de forma mais pormenorizada, praticamente tornou incua a Cpula de Joanesburgo: foi a recusa dos Estados Unidos e outros pases ricos quanto assinatura do Protocolo de Quioto, que tem por objetivo promover a reduo da poluio atmosfrica, conseqentemente, o efeito estufa que gradativamente vem aumentando a temperatura do Planeta. Essa recusa dos Estados Unidos, que contribuem com (um quarto) das emisses dos combustveis fsseis para a atmosfera, no permitiu que o Protocolo de Quioto, entrasse em vigor, tornando inconsistentes todas as demais decises relativas proteo ambiental. O objetivo central da Cpula, que era conseguir a maximizao da sustentabilidade do desenvolvimento, no foi atingido. Espera-se, porm, que o apoio dos pases ricos ao combate pobreza adquira maiores condies de realizabilidade, pois, a humanidade ingressou no Terceiro Milnio, conforme as demonstraes dos relatrios do Banco Mundial, com quase metade de sua populao abaixo da linha demarcatria da pobreza, ou seja, com renda per capita inferior a 2 dlares/dia. E estas populaes pobres, incluem 1,3 bilhes de habitantes que sobrevivem com menos que 1 dlar/dia, portanto, em condies de misria absoluta. Do ponto de vista dos interesses geopolticos amaznicos, a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel provocou a necessidade da realizao da II Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, que se realizou em Guaiaquil, no Equador nos dias 26 e 27 de julho de 2002 . Essa reunio foi precedida de um encontro dos representantes dos pases amaznicos, realizada em abril de 2002 que apresentou o Projeto de Declarao dos Pases Amaznicos para a Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel. Observa-se a que, at esse momento, aparentemente, a inteno era fazer uma reunio especfica dos pases amaznicos que depois evoluiu para II Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul. importante ressaltar, porm, que a reunio dos representantes dos pases amaznicos apresenta um projeto de declarao de larga importncia para a Regio. Esse projeto comea por reforar os termos do Tratado de Cooperao Amaznica, de 3 de julho de 1978, da Declarao de So Francisco de Quito, em 7 de maro de 1989, e da Declarao de Manaus,
A Questo Geopoltica da Amaznia 473 de 6 de maio de 1989, que ficou conhecida como a Declarao da Amaznia. Observa-se, ento, que os pases amaznicos continuam preocupados em atuar unidos na defesa dos interesses geopolticos amaznicos. Por isso mesmo, reafirmam e declaram: a defesa do princpio da soberania nacional e da preservao dos recursos naturais nos termos preconizados pelo Tratado de Cooperao Amaznica; a necessidade da cooperao regional e internacional para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia; promover a criao de uma Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, sediada em Braslia, com o objetivo de fortalecer a implementao das medidas preconizadas no referido Tratado; que essa organizao ter personalidade jurdica prpria e dever contar com recursos prprios, originrios da cooperao internacional. Quanto Cpula do Milnio e Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, frustrante para a humanidade, como um todo, e para o Brasil, em especial, o reconhecimento de que no podem contar com o apoio firme de parte dos pases ricos para o combate pobreza. No caso da Amaznia, alm do combate pobreza, ressalta a questo da poluio e devastao ambiental, diante da qual os pases ricos tm uma posio contraditria, pois, de um lado, exigem a proteo ambiental da Regio e, de outro, se recusam a dar recursos suficientes para a sustentabilidade da ao antrpica que nela inevitavelmente se pratica. Para a Amaznia, portanto, os pronunciamentos da Cpula do Milnio e da Cpula do Desenvolvimento Sustentvel no passaram de meras declaraes de intenes, pois essas conferncias no tiverem o sentido cogente indispensvel, seja para a adoo de medidas quanto proteo ambiental do Planeta, seja quanto erradicao da pobreza que assola praticamente a metade da populao mundial.
TTULO XVI
UMA AVALIAO PROSPECTIVA DA QUESTO GEOPOLTICA AMAZNICA E SUAS PERSPECTIVAS SOMBRIAS
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Captulo 68
O IMPRIO AMERICANO. SUA IRRUPO, MUNDIALIDADE, FORMAO E CONCEPO DOUTRINRIA. O INTERESSE PELA AMAZNIA
ESDE a Segunda Guerra Mundial que os Estados Unidos passaram a ser reconhecidos como uma grande potncia, afinal, foi com o seu apoio e envolvimento direto na guerra, que foi possvel a derrota do nazifascismo que ameaava a paz e a liberdade da humanidade inteira. Naquela oportunidade, porm, isso se tornou possvel graas ao conjunta das foras aliadas contra as foras do Eixo - Alemanha, Itlia e Japo. A II Guerra do Golfo, entretanto, levou o mundo a tomar conhecimento de que os Estados Unidos haviam-se tornado uma superpotncia em condies de enfrentar qualquer adversrio, em qualquer ponto do Planeta. Isso, evidentemente, sem incluir qualquer avaliao do seu poderio atmico, mas, apenas, o das suas armas convencionais. Quanto s armas atmicas consabido que, com a queda do muro de Berlim, em novembro de 1989 e a desagregao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), terminou a Guerra Fria e, portanto, o perigoso equilbrio da paz armada. A partir de ento passaram a ser incentivadas as adeses ao Tratado Internacional de No-Proliferao Nuclear de 1970, que foi assinado inicialmente pelos pases detentores de armas nucleares, ou seja, a URSS, os Estados Unidos, a Frana, Reino Unido e a China que mantiveram entre si, aparentemente, o seu poder de dissuaso, caracterstico da
68.1. A irrupo do Imprio Americano
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Guerra Fria a paz armada. Com a dissoluo da URSS, incluram-se entre os pases detentores de armas atmicas, tambm, a Ucrnia e o Cazaquisto. A Ucrnia, em 1993, proclamou a sua propriedade sobre o arsenal nuclear existente em seu territrio, quando integrava a URSS; porm concordou em desativar gradualmente suas ogivas nucleares. O Cazaquisto, aps a desintegrao da URSS, em troca da ajuda financeira norte-americana, concordou tambm em desativar o seu arsenal nuclear. J no final do Segundo Milnio, incorporaram-se aos pases atmicos, a ndia, em 1977, o Paquisto, em 1998, e Israel, no se sabe a partir de quando. O Brasil aderiu ao Tratado de No-Proliferao Nuclear, a 18 de setembro de 1998, no Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Foi um momento histrico, pois foi uma opo que o Pas fez no sentido de no integrar o grupo de pases que detm armas atmicas atualmente. Com isso o Brasil ficou em situao desfavorvel, entre alguns pases emergentes, como a ndia, a China e o Paquisto. Por isso mesmo, o Brasil relutou tanto em aderir ao Tratado, e s o fez, 3 dcadas aps a assinatura do Tratado em 1968, sob forte presso dos Estados Unidos. Com a adeso ao Tratado, hoje o Brasil est submetido s inspees peridicas da ONU, atravs da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). O Brasil tambm signatrio do Tratado de Tlatelolco que cria a zona livre de armas nucleares na Amrica Latina e no Caribe e que entrou em vigor para o Brasil em maio de 1994. As grandes potncias atmicas, entretanto, Estados Unidos e Rssia, celebraram o Tratado de Reduo de Armas Estratgicas (START), objetivando diminuir periodicamente seus arsenais nucleares, o que, aparentemente, vem sendo cumprido, inclusive pelo governo George W. Bush, conforme acordo havido em maio de 2002. No se pode, entretanto, visualizar no horizonte alguma esperana de que os pases, atomicamente armados, venham a eliminar para sempre seus arsenais nucleares. Ademais, os Estados Unidos resguardaram para si um poder nuclear maior, quando o governo Bush, em junho de 2002, decidiu abandonar o Tratado Antimsseis Balsticos (ABM) que probe a construo de sistemas de defesa contra msseis. Esse ato unilateral garantiu a supremacia nuclear do Imprio Americano, uma vez que a Rssia no tem condies econmicas e financeiras de competir com os Estados Unidos no avano da tecnologia de defesa antimsseis.
A Questo Geopoltica da Amaznia 479 Os Estados Unidos, entretanto, tornaram-se uma superpotncia, atravs de investimentos macios em cincia e tecnologia para a construo de uma mquina de guerra capaz de interferir em qualquer recanto do Planeta, sem que para isso utilize suas armas nucleares e sim, apenas, o seu sofisticadssimo arsenal de armas ditas convencionais, mas que atingiram condies tecnolgicas que nenhum pas do mundo tem condies de enfrentar. Por isso, o colunista Gregg Easterbrook, do jornal The New York Times,112 afirma enfaticamente: o fato que a corrida armamentista entre as grandes potncias, disputada durante sculos, chegou ao fim depois que o resto do mundo se curvou vitria americana; referia-se ele II Guerra do Golfo que terminou com a vitria militar fulminante dos Estados Unidos sobre o Iraque. Duas assertivas do colunista devem ser aqui ressaltadas para que se tenha uma idia da importncia da superpotncia em que se transformaram os Estados Unidos: Nenhum outro pas do Planeta pode ser remotamente comparado mquina de guerra dos Estados Unidos. o melhor exrcito que jamais existiu. No futuro previsvel, nenhum pas vai sequer tentar chegar perto do poderio americano. O poderio americano em todos os mares garantido; atualmente, possui 9 (nove) superporta-avies e est construindo o dcimo. E nenhum outro pas do mundo possui sequer um porta-avies que tenha poder idntico a qualquer um dos superporta-avies americanos que esto em todos os quadrantes do Planeta, sempre acompanhados de cruzadores e escoltados por submarinos nucleares. Os Estados Unidos adquiriram o domnio de todos os oceanos e mares do Planeta, pois, esses superporta-avies tornaram-se verdadeiras bases militares mveis, capazes de impor seu poderio a qualquer pas do mundo. O poderio areo dos Estados Unidos incomparvel, pois tem uma quantidade de caas e bombardeiros avanados maior do que os exis-
112 Easterbrook, Gregg, antigo intitulado Poder Total, Completo e Imediato, do The New York Times, apud revista Veja, de 7 de maio de 2003, edio 1801.
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tentes em todos os outros pases do mundo juntos. Possui 3 (trs) tipos de avies invisveis, equipamento blico que nenhuma outra nao do mundo possui. Essa frota de avies pode operar em qualquer lugar do mundo graas fantstica frota de avies de abastecimento. Alm disso, dispe de msseis e bombas inteligentes que nenhum outro pas do mundo possui. Diz o citado colunista do The New York Times: Todos os governos do mundo sabem que, se tentarem enviar um nico caa contra os americanos, seus avies sero reduzidos a cacos antes mesmo de recolherem os trens de aterrissagem. A corrida armamentista area, relevante nos ltimos 50 anos, acabou. Quanto s foras terrestres, os Estados Unidos possuem a maior fora blindada do mundo, formada por cerca de 9.000 tanques, com sistema de artilharia capaz de destruir um tanque inimigo com um s disparo. Alm disso, a supremacia em armas eletrnicas incomparvel. Na I Guerra do Golfo, apenas 2 a 3% das armas de combate americanas eram inteligentes. Na II Guerra do Golfo esse percentual elevou-se para 98% e, em breve, os Estados Unidos estaro lanando helicpteros e caas no tripulados que abrem o campo de batalha antes das tropas americanas chegarem. Por outro lado, consabido que essa fantstica supremacia americana deve-se, sobretudo, a sua disponibilidade de recursos oramentrios para investir em gastos militares. Desde que terminou a Guerra Fria, em 1989, os Estados Unidos, que mantm um poderoso complexo industrial militar, do qual dependem 15 milhes de empregados de todos os nveis intelectuais, continuaram a investir na corrida armamentista, voltada, agora, para a formao de um exrcito superequipado, com seus soldados possuindo dispositivos tecnolgicos, de defesa e ataque, que tornam, cada um deles, verdadeiras mquinas de guerra. Para coroar esse imenso poderio militar, necessrio ter em considerao que os Estados Unidos, desde a primeira metade do sculo XIX at os nossos dias, sempre estiveram engajados em operaes de guerra, o que lhes tem permitido que suas tropas estejam sempre tendo oportunidade de aprendizagem, bem como que sejam testadas seus novos dispositivos tecnolgicos. A revista Veja on-line, de 25 de maio de 2003, apresentou um
A Questo Geopoltica da Amaznia 481 quadro cronolgico, demonstrando essa freqncia de aes blicas em que se envolveu a grande nao norte-americana nos ltimos 157 anos: 1846 a 1848 : a Guerra do Mxico expanso para o sul, e o oeste; 1898 a 1902 : a Guerra Hispano-Americana: a tomada do Caribe; 1917 a 1918: a Primeira Guerra Mundial: surge a superpotncia; 1940 a 1945: a Segunda Guerra Mundial: a polarizao do mundo; 1950 a 1953: a Guerra da Coria; 1964 a 1975: a Guerra do Vietn; 1982 a 1984: o ataque ao Lbano; 1983 : a invaso de Granada; 1989 a 1990: a invaso do Panam; 1991: a Primeira Guerra contra o Iraque; 1992 a 1993: a invaso da Somlia; 1999: o ataque Iugoslvia; 2001 a 2002: o ataque ao Afeganisto; Contando com a II Guerra do Golfo, so 14 (quatorze) aes blicas, na mdia de 1 (uma) guerra a cada 11 (onze) anos, sem incluir nesse perodo, a Guerra Fria com a URSS que perdurou por cerca de 40 (quarenta) anos. Durante todo esse longo perodo, os EUA procuraram maximizar o seu poderio blico, para efeito de dissuaso, no que teve xito. As conseqncias culturais dessas guerras sucessivas geraram um forte impacto na sociedade americana que assumiu a sua condio de povo guerreiro, com um efeito poltico perverso para a democracia da nao: a tendncia do povo de aumentar seu apoio ao Presidente da Repblica que est no poder em perodos de guerra. Evidentemente que, agora, com a vitria do Sr. George W. Bush, reeleito presidente dos Estados Unidos, esse aspecto belicista da sociedade
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americana torna-se uma ameaa para a paz no mundo inteiro. Mxime, se for levado em considerao que a sua vitria teve como plataforma a explicitao praxiolgica da Doutrina Bush, isto , da guerra preventiva, contra qualquer ameaa, efetiva ou potencial e at imaginria que os falces americanos entendam que est ocorrendo e por isso devem atacar imediatamente. Alis, importante atentar para a circunstncia de que os analistas do mundo inteiro, sobre a vitria de George W. Bush, so unnimes em reconhecer algumas dimenses da sua plataforma poltica, com direta repercusso geopoltica para todos os pases do mundo. A ttulo de exemplo, eis algumas: os Estados Unidos so um pas predominantemente conservador; mesmo quando se trata dos liberais democratas, a sociedade americana bem mais conservadora de que o resto do mundo; a direita poltica americana bem mais direita do que em qualquer pas do mundo; todos reconhecem que a defesa dessa posio direitista, que foi assumida de forma ostensiva pelo candidato George W. Bush, repercutiu em seu favor no eleitorado americano, que, assim, assumiu a Doutrina Bush na sua tica poltica; a mudana dessa posio majoritria do eleitorado americano s com o tempo poder ser avaliada, na medida em que os prprios erros da Pax da guerra preventiva tenha um efeito bumerangue, capaz de mudar a posio do eleitorado americano; essa posio conservadora foi assumida de forma politicamente competente pelo Presidente George W. Bush, quando assumiu a postura messinica, no sentido de evidenciar que o problema geopoltico americano estava em reconhecer que se tratava de uma luta do Bem contra o Mal, de tal forma que sejam resguardados os valores em que se apia a paz desejada pelo povo, ou seja, as igrejas, as empresas, a religiosidade e o capitalismo americanos;
A Questo Geopoltica da Amaznia 483 a luta contra o terror, diante da horrenda agresso de 11 de setembro de 2002, era a prova de que a guerra preventiva era indispensvel para manter afastados os terroristas do territrio americano. alm disso, os valores morais em que se apia a famlia americana devem ser preservados e George W. Bush conseguiu convencer a maioria do povo de que era o lder preparado para consolidar o futuro da Amrica, atravs da intimidao blica de todos os pases do mundo que, no seu entender, so uma ameaa Pax Americana. 68.2. A Doutrina Bush importante ressaltar que o iderio da supremacia americana foi formalizado a 1o de junho de 2002. Nessa oportunidade, o Presidente George W. Bush anunciou a sua doutrina de poltica externa que provocou uma drstica reviravolta na estratgia de ao americana no mundo. Foi a Doutrina Bush, que, no Brasil, poucos dela tomaram conhecimento, envolvido que estava o povo brasileiro na disputa do pentacampeonato de futebol. O jornalista Igor Fuser, em artigo publicado na revista poca,113 assim resumiu a Doutrina Bush: ...os Estados Unidos se arrogam o direito de usar a fora, sem aviso prvio, contra qualquer pas encarado como hostil ou que tente adquirir armas de destruio em massa nucleares, qumicas ou biolgicas; A nova palavra de ordem atacar preventivamente, mesmo na inexistncia de qualquer agresso anterior; Os Estados Unidos possuem e pretendem manter uma fora militar acima de qualquer possibilidade de desafio (frase do prprio Presidente Bush).
113 Revista poca, de 26 de maio de 2003, pgs. 75 a 77.
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O artigo de Igor Fuser atribui ao jurista Richard Falk, professor da Universidade da Califrnia, um dos maiores especialistas em Direito Internacional, as seguintes interpretaes sobre a Doutrina Bush: O recado de Bush ao mundo foi de que os EUA resolveram assumir plenamente o papel de gendarme global; O que est em jogo transformar a atual ordem mundial, que deixaria de ser um amontoado de Estados soberanos para se tornar um imprio global administrado a partir de Washington. (grifo do autor) Conclui Igor Fuser de forma contundente: A fagulha que faltava surgiu com os atentados de 11 de setembro, que retiraram qualquer inibio ao exerccio pleno do poderio dos EUA. Foi, portanto, a Doutrina Bush que revelou ao mundo os Estados Unidos como uma superpotncia imperial, atravs do ataque de carter preventivo contra qualquer pas que ouse desafiar as autoridades americanas. O discurso de posse do Sr. George W. Bush foi uma proclamao objetiva no sentido de que quem no est a favor dos Estados Unidos est contra os Estados Unidos e por isso representa uma ameaa potencial Pax Americana. A maior parte do discurso se volta por isso para o mundo e no para as questes internas da sociedade americana. O texano monoglota conscientizou-se de que, para plantar, em qualquer parte do mundo, os desgnios da Doutrina Bush, os Estados Unidos precisam falar apenas uma lngua, alis, uma linguagem: a do poderio militar e econmico americano. Esse aspecto assustou os lderes mundiais, mesmo dos pases ricos que reconhecem no ter o potencial blico e econmico do gigante americano. 68.3. A formao do Imprio Americano 68.3.1. A expanso interna A vocao imperial da sociedade americana encontra suas origens a partir da independncia do pas, em 1776, quando o expansionismo
A Questo Geopoltica da Amaznia 485 comeou a ser forjado para encontrar a sua realizao a partir do incio do sculo XIX. Essa manifestao imperial estendeu-se ao longo dos primeiros 50 anos daquele sculo. a fase do expansionismo interno. As treze colnias que proclamaram a independncia dos Estados Unidos tinham cerca de 1 (um) milho quilmetros quadrados e ocupavam a Costa Atlntica a partir dos montes Apalaches. Essa expanso interna foi muito acelerada e tinha o objetivo de estender os domnios do Pas at costa do Pacfico, o que foi conseguido no perodo de 50 (cinqenta) anos, nas seguintes etapas: em 1803, os Estados Unidos conseguem negociar com a Frana a compra da Louisiana, um vasto territrio que se estendia margem direita do rio Mississipi, prolongando-se ao norte at o limite com o Canad; e ao sul, at o Caribe; em 1819, os Estados Unidos conseguem negociar com a Espanha a compra da Flrida; em 1845, declaram a anexao unilateral do Texas, em disputa com o Mxico.; em 1846, mediante um tratado celebrado com a Gr-Bretanha, foi incorporada a regio do Oregon e os Estados Unidos conseguem estender o seu territrio at costa do Pacfico; em 1848, como resultado da guerra com o Mxico, os Estados Unidos passaram a ocupar a regio da Califrnia, at o Novo Mxico; em 1853, os Estados Unidos compram do Mxico o territrio ao sul do Arizona. Chegaram, assim, os Estados Unidos, em 50 anos, a ter um territrio de mais de 8 milhes quilmetros quadrados e, assim, consolidaram o sonho expansionista do domnio da costa Atlntica at costa do Pacfico. Essa rea hoje, de 9.372.614 km2, com a compra do Alasca, em 1867, Rssia e a anexao do Hava, em 1898.
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Um detalhe importante para os pases latino-americanos foi a formulao da Doutrina Monroe, em 1823, pela qual, o presidente James Monroe declarou: a Amrica para os americanos, procurando, assim, afastar as tentativas dos pases europeus de exercer o seu domnio sobre as regies do Caribe, da Amrica do Sul e da Amrica Central, atravs da implantao de colnias. Na segunda metade do sculo XIX, os Estados Unidos voltaram-se para a efetiva ocupao do vasto territrio que passou a dominar na primeira metade do sculo. Com esse objetivo abriram a ocupao do seu territrio para a migrao estrangeira, principalmente, a de origem europia, cujas populaes viviam na pobreza e at mesmo na misria. Cerca de trinta milhes de colonos migraram para os Estados Unidos, um pas que, no incio do sculo XIX, no tinha mais de 7 milhes de habitantes. Essa poltica de migrao encontrou a oposio das populaes indgenas que defendiam a propriedade imemorial de suas terras. Esse confronto provocou a dizimao das naes indgenas. Para consolidar a ocupao territorial, rumo ao oeste at costa do Pacfico, algumas medidas adotadas tiveram maior relevncia. A construo de estradas de ferro no sentido de leste para oeste, atravs de trs grandes ferrovias: a do Pacfico Norte, a do Pacfico Central e a do Pacfico Sul. Outra medida importante foi a manuteno da unidade territorial sob a liderana de Abraham Lincoln, que conseguiu vencer a Guerra de Secesso promovida pelos latifundirios do sul do pas. A viso de futuro do grande estadista americano exprimiu-se de forma mais evidente quando baixou Homestead Act a lei da propriedade familiar, promovendo, assim, a ocupao do territrio americano, atravs da excluso do latifndio e a implantao de uma estruturao agrria apoiada na famlia. O imigrante que passou a entrar nos Estados Unidos, logo recebia o seu ttulo de propriedade, formado de 160 acres de terra. O mesmo ocorreu com os escravos libertos, em 1862, que passaram a dispor da propriedade familiar indispensvel sustentao de suas famlias. Assim, apoiado em uma estrutura agrria otimizada, com estradas de ferro que se estendiam de Costa a Costa, um sistema produtivo organizado em famlias agricultoras tradicionais que passaram a trabalhar em terras cujas condies pedolgicas eram idnticas s de seu pas de origem, o enriquecimento do pas pde ser alavancado e acelerado.
A Questo Geopoltica da Amaznia 487 68.3.2. A expanso planetria Ao longo da Segunda Guerra Mundial e durante a Guerra Fria, os Estados Unidos passaram a envidar esforos, no sentido de consolidar o seu domnio ao longo de todo o Planeta. Com esse objetivo implantaram bases militares e pontos de apoio, no s dentro do seu territrio, mas, tambm, ao longo de todos os continentes. Preferencialmente em pases ou reas que haviam conquistado nas mltiplas situaes blicas em que se envolveram, ou naqueles pases que haviam dominado durante algum tempo. o caso do Japo, da Coria do Sul, das Filipinas, da Itlia, da Alemanha e de Cuba. Ou pases que haviam concordado, mediante compensaes financeiras, em permitir a instalao de bases militares em seu territrio. Essas bases militares estendem-se ao longo de pontos estratgicos existentes, em todo o Planeta, segundo o noticirio da imprensa, em dezenas de pases, possibilitando, com o apoio das bases mveis, os superportaavies, garantir a vigilncia armada de todos oceanos e mares, entre estes, sobretudo, o Mediterrneo e o Caribe. Outra estratgia de dominao adotada pelo gigante americano tem sido de carter econmico e financeiro, atravs de suas multinacionais, embaladas pela economia globalizada. Tambm deve-se acentuar que o controle indireto que os Estados Unidos tm dos grandes organismos financeiros internacionais, como o FMI e o Banco Mundial, garante em seu favor um implcito poder de veto a qualquer financiamento ou apoio financeiro de que necessitem os pases emergentes e os subdesenvolvidos. Afinal, os fluxos monetrios internacionais que estremecem os mercados, sobretudo, dos pases emergentes, podem ser contidos ou enquadrados em funo dos interesses do Imprio Americano, pois pertencem s suas multinacionais e seus bancos, ou a pases, como o Japo, a Coria do Sul, o Reino Unido, que so seus aliados incondicionais. Mesmo os pases que no tm um alinhamento econmico-financeiro incondicional com o gigante norte-americano, dele dependem para garantir acesso aos seus mercados e investimentos de suas multinacionais, como o caso da Rssia, da China, do Brasil, do Mxico, da Argentina e outros. importante lembrar a dramtica situao em que a Europa se viu envolvida no meado dos anos sessenta do sculo passado. Jean-Jacques Servan-Schreiber, jornalista francs de grande prestgio nacional e interna-
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cional, lanou o livro O Desafio Americano, que teve grande impacto, sobretudo, na Europa. Nele, o jornalista demonstrou que, a mdio e longo prazo, as grandes empresas europias de todos setores da economia estariam sob o controle das multinacionais americanas. Estas estavam se aproveitando das dificuldades financeiras pelas quais passavam as empresas europias, ainda fragilizadas, apesar do apoio que haviam recebido do Plano Marshall. Nessas situaes de crise, entravam as multinacionais americanas oferecendo capitais em troca do controle acionrio. O livro de Jean-Jacques ServanSchreiber teve grande repercusso nos pases europeus, que decidiram unirse para evitar a desnacionalizao de seu sistema produtivo. Assim consolidou-se a Comunidade Econmica Europia (CEE), instituda pelo Tratado de Roma em 1957 e hoje transformada na Unio Europia. 68.4. A concepo doutrinria do Imprio Americano importante assinalar que a vocao imperial americana sempre procurou apoiar-se em justificativas de carter tico e princpios doutrinrios que pudessem sustentar perante o povo qualquer atitude imperialista. Essa viso tica, tambm, sempre serviu de justificativa perante os demais pases do mundo, de forma a no parecer que o governo americano estava adotando uma atitude contraditria. De um lado, o Estado democrtico e o sistema republicano de governo, apoiado num regime constitucional, concebido e elaborado para a formao de uma sociedade aberta; foi o que preconizaram os lderes que proclamaram a independncia dos Estados Unidos e, por agregao, das diversas colnias que formaram o novo pas, que desde ento se apresentou perante o mundo como um modelo ideal para a organizao poltica dos povos. De outro lado, atos de poder e domnio que, depois de consolidar a expanso interna do pas, passaram a estender-se para vrios pases do mundo. Logo no meado do sculo XIX, quando estava consolidada a expanso interna, surgiu a doutrina do DESTINO MANIFESTO, pregada pelas lideranas polticas que queriam ampliar o domnio do territrio americano. A vitria da Guerra do Mxico serviu de pretexto, como j foi visto em captulo anterior, para que o tenente Matthew Maury pregasse, ao longo de todo pas, que os Estados Unidos tinham o DESTINO MANIFESTO de
A Questo Geopoltica da Amaznia 489 dominar o territrio mexicano, a Amrica Central, e a Amrica do Sul, at o leito do rio Amazonas pela margem esquerda e toda a regio do Caribe que Maury chamava o Lago Americano. Nada disso se configurou objetivamente, mas serviu de fundamento para alicerar a Doutrina Monroe e, principalmente, o Corolrio Polk, emitido pelo Presidente James Knox Polk, com o objetivo de justificar a anexao do Texas, em 1845, e, afinal, a guerra contra o Mxico. O Corolrio Roosevelt, concebido pelo Presidente Theodore Roosevelt, surgiu, em 1904, e forjou a Doutrina do Big Stick (a vara longa ou o grande porrete), pelo qual os Estados Unidos se atribuem o direito de intervir em qualquer pas na defesa dos interesses dos seus nacionais. Esse complexo doutrinrio no passa de pretextos formais para intervir em qualquer lugar do mundo. Subseqentemente, os Estados Unidos foram coadjuvados decisivamente pela sua participao na Primeira e na Segunda Guerras Mundiais. Nelas os Estados Unidos viram-se compelidos a intervir em favor de naes europias que estavam com sua soberania e liberdade dramaticamente ameaadas. Assim o foi, realmente, sobretudo na Segunda Guerra Mundial, pela qual a participao macia dos Estados Unidos foi decisiva para a derrota dos pases do Eixo Alemanha, Itlia e Japo, que defendiam o nazifascismo. Essas concepes doutrinrias no so excludentes. Ao contrrio; so etapas evolutivas de uma s concepo e objetivo: a construo do Imprio Americano, com hegemonia e alguma forma de comando sobre todos os povos, evoluo essa que encontrou sua consolidao na Doutrina Bush que, como j foi visto, , no s a universalizao da Doutrina do Big Stick, mas, principalmente, a guerra sem aviso prvio, o ataque preventivo, a atuao independente e autnoma que exclui qualquer interferncia da ONU e de seu Conselho de Segurana. Parece que o Destino Manifesto do Imprio Americano tornar-se uma potncia sombria que intimida todos os povos. 68.5. A noo conceitual de imprio. O Imprio Romano e o Imprio Americano. Embora tenham existido ao longo da Histria muitos imprios Imprio Persa, Imprio Macednio, Imprio Mongol, Imprio Austro-
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Hngaro, Sacro Imprio Romano-Germnico, Imprio Britnico, Imprio Otomano, Imprio Napolenico, Imprio Japons, Imprio Chins, e tantos outros somente o Imprio Romano chegou a reunir caractersticas conceituais que se aproximam do que hoje pode ser entendido como o Imprio Americano. A mundialidade deste estende-se, hoje, por todo o Planeta. O Imprio Romano, tambm, estendia-se por todo o mundo ento conhecido. Os demais povos, germanos, saxes, alanos, visigodos e tantos outros, eram, depreciativamente, chamados de brbaros, isto , povos considerados sem maior qualificao e como tal desprezados pelos romanos. Uma caracterstica comum desses dois imprios mundiais era o exerccio centralizador de toda a geopoltica dos pases abrangidos pela dominao imperial. O Imprio Romano teve seu apogeu a partir da ascenso de Otvio, em 31 a.C., at 255 d.C., com Alexandre Severo; sua queda definitiva somente ocorreu em 476 d.C. Sua ao imperial caracterizava-se pela dominao dos povos ao seu redor atravs de uma estratgia de ocupao militar que garantia o exerccio do poder dominante, sobretudo na arrecadao de impostos. No mais, os povos dominados tinham sua prpria forma de governo que lhes garantia o exerccio do seu poder governamental sobre toda a sociedade, inclusive a expresso cultural desses povos, desde que no se voltassem contra o poder imperial. A histria de Jesus Cristo, que as autoridades judaicas condenaram morte, tpica desse estilo de ao imperial. Os judeus o condenaram morte, porm, no puderam mat-lo por falta de amparo legal e exigiram que o poder imperial, atravs de Pilatos, assumisse a responsabilidade pela sua condenao, chegando, at mesmo, a ameaar Pilatos de denunciar ao imperador que ele estava se recusando a punir com a morte um revolucionrio que estava se voltando contra Csar. O caso de so Paulo, tambm, d uma idia desse estilo hipcrita de atuao das autoridades dominadas pelo Imprio Romano. Quando viu que os judeus iriam conseguir a sua condenao pelo preposto romano, Paulo no deve dvidas em usar a sua condio de cidado romano e apelar para Csar, o que no lhe foi negado, pois sua cidadania lhe garantia essa prerrogativa. O Imprio Americano, em geral, no utiliza, apenas, o seu fantstico poder militar. Utiliza, tambm, o extraordinrio poder econmico a que chegou, atravs do mercado internacional. Com isso, mediante negociaes diplomticas, usa o seu poder de dissuaso para compelir os povos de todo
A Questo Geopoltica da Amaznia 491 o Planeta a se alinharem aos seus projetos geopolticos. Verifica-se, ento, que a Doutrina do Big Stick, agora, foi enriquecida pela Doutrina Bush que preconiza a interveno militar de carter preventivo, para salvaguardar seus interesses econmicos, atitude geopoltica que se tornou ostensiva na II Guerra do Golfo. Tendo como pretexto a punio ditadura de Saddam Hussein que estaria ameaando a paz mundial, atravs do uso de armas de destruio em massa, no caso pela adoo da guerra qumica e bacteriolgica, os Estados Unidos no tiveram dvidas; promoveram a dominao do Iraque de forma fulminante. L no foram encontrados indcios de que o pas estivesse ameaando a paz mundial pelo uso de armas de destruio em massa. O poder imperial americano no se importou com isso; seus lderes deram declaraes singelas e sem qualquer preocupao tica, no sentido de que as alegaes que justificaram a interveno do Iraque eram, apenas, pretextos, deixando, assim, evidente que o seu objetivo era somente dominar o pas que dispe da segunda maior reserva de petrleo do mundo, e um fantstico estoque de recursos hdricos; e mais, conseguir a dominao de uma rea no corao do mundo rabe, para mais de perto controlar os povos que vivem nesses territrios ricos em petrleo, porm, sempre em atritos por motivos religiosos. Claro est que a identidade entre o Imprio Americano e o Imprio Romano esgota-se nessas trs caractersticas especiais: a mundialidade, o resguardo de alguma autonomia poltica, e o respeito aos padres culturais dos povos sobre os quais tm domnio ou influncia dominante. No mais, no h qualquer identidade. O Imprio Romano tinha um governo totalmente ditatorial e teocrtico, pois os Csares, desde Otvio, proclamaram-se deuses, acrescendo ao seu nome o de Augusto e, como tal, tinham de ser reconhecidos pelos seus sditos. Os povos dominados eram escravos em graus diferentes, conforme seus nveis de intelectualidade. Nem se cogitava de direitos humanos, a no ser depois de Constantino, com a adoo do cristianismo como religio oficial. O Imprio Americano, ao contrrio, formado por uma slida sociedade democrtica, embora, segundo seus interesses econmicos ou geopolticos, no tenham tido pejo de apoiar ditaduras em vrios pases do mundo. H que se proclamar, tambm, que o Imprio Americano tem procurado colher o fruto da iniqidade, sempre que utilizou seu domnio ou influncia, para levar os povos democratizao do Estado como forma de governo. o caso do
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Japo, da Coria do Sul e outros pases, pois, tratando-se de uma sociedade aberta e democrtica, os Estados Unidos fazem de sua democracia um produto de exportao e, evidentemente, levam os povos construo de sociedades, politicamente, bem organizadas e, economicamente, desenvolvidas. Aparentemente, nessa empreitada que, agora, pretendem atuar no Iraque e, talvez, em todo o mundo rabe, quando anunciam a inteno de criar uma rea de livre comrcio naquela regio. As possibilidades de xito dessa poltica parece remota por motivos religiosos de contedo fundamentalista. A longo prazo, porm, no se pode descartar a possibilidade de realizao desse objetivo. Um ponto importante que os estudiosos vm ressaltando que o gigante americano passou a adotar o mesmo regime geopoltico que caracterizava a estratgia de ao do Imprio Romano: a Pax Romana, que tinha por sustentao o medo que transmitia aos povos em todo o Mediterrneo. A identidade com a Pax Americana total, inclusive na postura arrasadora que adotaram os dois imprios diante daqueles que ousaram reagir ao seu domnio. Roma destruiu Cartago, Corinto, Jerusalm, numa poltica de terra arrasada, sem deixar pedras sobre pedras. Os Estados Unidos so a nica potncia mundial que usou a bomba atmica, destruindo Hiroxima e Nagasqui para abreviar o trmino da Segunda Guerra Mundial. Tal como Roma, o Imprio Americano, em nome da paz e da democracia, derruba ditadores ou os sustenta ostensivamente, conforme a convenincia do momento poltico. Estamos, assim, diante de uma nova ordem mundial, qual nenhum povo do Planeta pode ficar indiferente ou demonstrar qualquer neutralidade diante do Imprio Americano, pois isso j constitui uma ameaa Pax Americana. Alis, no se trata de uma nova ordem e sim de uma desordem em que avontade do mais forte indiscutvel.114 68.6. A questo geopoltica amaznica diante da formao do Imprio Americano A irrupo do Imprio Americano no incio do terceiro milnio d origem a uma nova ordem poltica e econmica internacional, na qual se
114 Sobre o assunto v. Jesus e o Imprio. O Reino de Deus e a Nova Desordem Mundial. De Horsley Richard, ed. Paulus, 2004.
A Questo Geopoltica da Amaznia 493 tornou referncia necessria, explcita ou implcita, nas decises geopolticas de maior magnitude, pois, a mundialidade do poder econmico e militar dos Estados Unidos leva a superpotncia americana a ser necessariamente considerada nas formulaes das principais relaes internacionais. Mesmo nas decises regionais, ainda que de carter, apenas, bilateral, a varivel americana estar presente. A ONU, que os Estados Unidos decidiram marginalizar totalmente, a partir da Doutrina Bush, passou a ter um poder poltico secundrio, cuja eficcia depender, sempre, do acordo, do consentimento, ou da tolerncia do Imprio Americano. Ficou, assim, evidenciado que a Amaznia e o Brasil, bem como todos os demais pases, sobretudo, os pases emergentes e os subdesenvolvidos, a partir do terceiro milnio, vo ter que conviver com o gigante americano, o que exigir muita competncia diplomtica para que no provoquem a ira do poder imperial e, dessa forma, coloquem em jogo sua soberania. A soberania dos pases amaznicos sobre as suas respectivas reas amaznicas tornou-se mais frgil e restrita, como queria o Presidente Franois Mitterrand. Alis, desde o meado do sculo XIX, os Estados Unidos, como j foi demonstrado, sempre tiveram um interesse especial pela Amaznia. Um interesse que s vezes chegou a se manifestar pela inteno direta da dominao, como foi o caso da Repblica para os Negros Americanos j referida em captulo anterior. Manifestou-se, tambm, nas invectivas do magnata Nelson Rockefeller que sempre esteve interessado na abertura total da Regio para explorao mineral. Alis, o livro Seja feita a Vossa Vontade,115 de um casal de pesquisadores americanos, relata com mincias as iniciativas de Nelson Rockefeller, inclusive atravs da utilizao do Instituto Summer of Linguists (SIL), com o objetivo de alcanar a dominao de povos indgenas, provocando genocdios e etnocdios nas populaes de vrias tribos. O livro traz o sugestivo subttulo: A Conquista da Amaznia: Nelson Rockefeller e o Evangelismo na Idade do Petrleo. As pesquisas em que se baseia foram feitas por um casal de cientistas americanos durante duas dcadas. um terrvel libelo contra as ambies de Nelson Rockefeller em
115 Colby, Gerard, e Dennet, Charlotte, em Seja feita a Vossa Vontade. A conquista da Amaznia: Nelson Rockefeller e o Evangelismo da Idade do Petrleo, Ed. Record, 1998.
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relao Amrica Latina e, em especial, Amaznia, centradas na explorao mineral, sobretudo do petrleo. Os cientistas acusam o poltico americano de praticar aes subalternas para conseguir seus objetivos, contando para isso com o calor oficial do governo americano, onde desempenhou a funo de coordenador de assuntos americanos, no governo de Franklin Roosevelt. O Sr. Moreira Sales, embaixador do Brasil nos Estados Unidos, acusado de servir de canal de acesso para que Rockefeller conseguisse alcanar seus objetivos. Rockefeller gozava de grande poder junto s autoridades americanas, pois foi conselheiro do Presidente Truman e Presidente do Conselho Nacional de Segurana, o que lhe dava acesso normal junto Agncia de Inteligncia (CIA) para suas invectivas imperialistas. O ponto mais grave repousa na acusao de que o magnata norteamericano se uniu ao lder protestante William Cameron Townsend, durante os vrios anos em que este chefiava uma organizao ultraconservadora, o Summer Institute of Linguists (SIL), no Brasil, conhecida como Tradutores da Bibla Wyclyffe. Essa organizao teria sido contratada pelo Sr. Nelson Rockefeller para pacificar tribos sul-americanas em terras ricas em petrleo e minerais. A unio entre Rockefeller e Townsend, segundo alegam os pesquisadores, baseava-se no objetivo de combater o comunismo que, ameaava a Amrica Latina. Mais tarde, a ao do SIL teria envolvido a prtica de etnocdios contra vrias tribos para limpar as reas ricas em minrios, o que narrado com mincias no mencionado estudo do casal de pesquisadores. Isso tudo mostra que, ainda que involuntriamente, o gigante norte-americano que, internamente, uma sociedade aberta, d aso a aes altamente agressivas, praticadas impunemente pelos seus cidados. Felizmente, o Sr. Nelson Rockefeller deixou de ter apoio do governo americano no perodo presidencial de John Kennedy, mas a passagem de seus interesses pela Amaznia deixou marcas indelveis. O interesse do Imprio Americano pela Amaznia muito antigo. Comeou a evidenciar-se, ainda, meado do sculo XIX, com a campanha de Mathew Maury para que os Estados Unidos implementassem na Amaznia a Repblica para os Negros Americanos, ou exercessem o seu destino manifesto de dominar todo o Mxico, a Amrica Central, o Caribe e a Amaznia na parte correspondente calha norte do rio Amazonas. Teve
A Questo Geopoltica da Amaznia 495 prosseguimento no incio do sculo XX, com a Doutrina do Big Stick de Theodore Roosevelt que demonstrou seu grande interesse pela Regio, quando decidiu visit-la, at o seu interior mais recndito, guiado pelo general Cndido Rondon, percorrendo o rio Aripuan, afluente do Madeira e penetrando no rio da Dvida, afluente do Aripuan, que passou ter o seu nome, rio Roosevelt, homenagem que o governo brasileiro lhe prestou e do qual, como j vimos em captulo anterior, foi resgatado com a sade muito abalada. A geopoltica com o Imprio Americano adquire conotaes graves, de um lado, quando se considera esse histrico interesse ou cobia pela Regio; de outro, levando em conta que no se pode reconhecer que, no plano externo, os Estados Unidos adotaram a mesma poltica democrtica que adotaram no plano interno. A histria demonstra que tantas vezes, como ocorreu agora na II Guerra do Golfo, a poltica externa americana assumiu um carter ostensivamente imperialista. No se pode, portanto, imaginar que a Amaznia esteja indene poltica externa imperialista que, intermitentemente, adota o gigante americano, segundo seus interesses circunstanciais. Alis, em dezembro de 2004, o Sr. Thomas Barnett, doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Havard, ofereceu um pronunciamento, atravs da revista poca de 27.12.04, no qual apresenta uma viso prospectiva at o ano de 2050, sobre o Imprio Americano. Ressalte-se que o mesmo era assessor e estrategista do Secretrio de Defesa americano, Donald Rumsfeld. Com a maior naturalidade, prognostica que at o ano de 2050, pelo menos 12 pases tornar-se-o Estados Americanos, entre eles o Mxico. Fundamenta as suas previses na dependncia que alguns desses pases tero do Imprio Americano. Com exceo do Mxico, no menciona quais sero os outros. Com singeleza de que est apenas fazendo um prognstico cientfico sobre as tendncias naturais do mundo globalizado, deixa evidente que o Imprio Americano dever crescer, no apenas no seu poderio blico e econmico, mas tambm na expanso da sua rea de dominao no mundo como fato inevitvel, o que deixa evidente que esses prognsticos no so manifestaes solitrias de um profeta do Imprio, mas sim uma cogitao feita no mbito das autoridades que integram o estado-maior do gigante americano.
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No se pode, tambm, deixar de ver com preocupao a noticia publicada pelo jornal Folha de So Paulo, no dia 2 de janeiro de 2005, revelando existncia de um relatrio do Centro de Inteligncia do Exrcito Brasileiro que apresenta um mapeamento da presena militar dos Estados Unidos na Amrica do Sul. Os militares americanos tm estado presentes no Paraguai, na Bolvia e no Peru, bem como na Colmbia em funo do Plano Colmbia. Trata-se, assim, de um verdadeiro cinturo militar em torno da Amaznia, pois nesses pases foram montados destacamentos e ministrados cursos preparatrios para o combate ao narcotrfico na selva; cerca de 6.300 militares americanos estiveram baseados nesses pases, entre 2001 e 2002. Esse quadro ftico, a geopoltica do Brasil para a Amaznia no pode ver com indiferena e sim evidentemente com preocupao, pois o Imprio Americano, estribado na Doutrina Bush, pode sempre fazer o que quer, sem que se possa discutir essa atuao luz da tica poltica.
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Captulo 69
A DRAMTICA SITUAO DO CLIMA DA TERRA. O PROTOCOLO DE QUIOTO E SUAS IMPLICAES GEOPOLTICAS. A PARTICIPAO DA AMAZNIA NA FORMAO DO CLIMA DA TERRA. O COMRCIO DO CARBONO
momento em que o Planeta passou a dispor de condies climticas que possibilitassem a sobrevivncia das espcies que formam o reino vegetal e o reino animal. Durante milhares de anos o homem pde desfrutar de condies climticas otimizadas que garantiram a sua sobrevivncia e o povoamento de toda a Terra. Com a Revoluo Industrial, entretanto, as aes do homem passaram a provocar a formao de gases que poluem a atmosfera e, em conseqncia, afetam o equilbrio das condies de vida do Planeta, atravs do que se convencionou chamar de efeito estufa. A ONU, a partir da primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, em 1972, passou a aprofundar seus estudos sobre as condies climticas da Terra, objetivando controlar a poluio atmosfrica. Assim, promoveu a celebrao da Conveno de Viena sobre a proteo da camada de oznio, em 1985, e o Protocolo de Montreal sobre as substncias que destroem a camada de oznio, em 1987. Finalmente, por ocasio da II Cpula da Terra, isto , a segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio
69.1. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a mudana do clima

VIDA sobre a Terra somente se tornou possvel a partir do
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de Janeiro, em junho de 1992, foi aprovada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima. Aprovada em 4 de junho em 1992, foi ratificada, por 193 pases e entrou em vigor a 28 de maio de 1994. O objetivo da Conveno, nos termos do seu art. 2o, definir o monitoramento da ao antrpica que vem provocando o efeito estufa em torno do Planeta e suas conseqncias para a habitabilidade da Terra. Nesse sentido, preconiza a conveno a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera no nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. Esse mesmo dispositivo preconiza que sejam definidos prazos para que os ecossistemas possam adaptar-se mudana de clima, de forma a evitar que a produo dos alimentos seja ameaada e, em conseqncia, o desenvolvimento econmico se realize de forma sustentvel. 69.2. O Protocolo de Quito e a questo geopoltica amaznica Com o objetivo de dar concretude aos objetivos da ConvenoQuadro sobre Mudana de Clima, reuniram-se a 11 de dezembro de 1997, na cidade de Quioto, no Japo, 84 pases que firmaram o acordo que define as redues na emisso de gases txicos que cada pas deveria implementar para melhorar a qualidade de vida das populaes, deteriorada pelo efeito estufa, provocado por esses gases. Foi, ento, firmado o Protocolo de Quioto que, em seu Anexo A, define os gases cuja emisso deve ser restringida: dixido de carbono (CO2) metano (CH4) xido nitroso (N2O) hidrofluorcarbonos (HFCs) perfluorcarbonos (PFCs) hexafluoreto de enxofre (SF6) Para que possa entrar em vigor, o Protocolo de Quioto estabelece em seu artigo 25: Este Protocolo entra em vigor no nonagsimo dia aps a data em que pelo menos 55 Partes da Conveno, englobando as
A Questo Geopoltica da Amaznia 499 Partes includas no Anexo I que contabilizaram no total pelo menos 55 por cento das emisses totais de dixido de carbono em 1990 das Partes includas no Anexo I, tenham depositado seus instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso. Conclui-se, ento, que o Protocolo entrar em vigor quando, cumulativante, forem preenchidos os seguintes requisitos: 1o) forem contabilizados, pelo menos, 55 por cento das emisses totais de dixido de carbono, em 1990, dos pases relacionados no Anexo I da Conveno-Quadro. 2o) forem completados noventa (90) dias aps a sua ratificao por 55 (cinqenta e cinco) pases convenentes. O disposto no citado no art. 25 deve ser entendido nos termos do art. 3o do Protocolo que estabelece: As Partes includas no Anexo I devem, individual ou conjuntamente, assegurar que suas emisses antrpicas agregadas, expressas em dixido de carbono equivalente, dos gases de efeito estufa listados no Anexo A no excedam suas quantidades atribudas, calculadas em conformidade com seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses descritos no Anexo B e de acordo com as disposies deste Artigo, com vistas a reduzir suas emisses totais desses gases em pelo menos 5 por cento abaixo dos nveis de 1990 no perodo de compromisso de 2008 a 2012. Desde o ano de 1997, at o primeiro semestre de 2003, grande foi a luta para conseguir que os pases responsveis pela maior parte das emisses de gases poluentes ratificassem o Protocolo. No governo Clinton, os Estados Unidos chegaram a aceitar a ratificao, porm, o Protocolo no foi submetido ao Congresso Nacional e, logo depois, o governo passou a ser assumido pelo Sr. George W. Bush, cuja campanha presidencial j indicava o seu compromisso com os grandes grupos empresariais que utilizam a energia produzida por combustveis fsseis, no sentido de que os Estados Unidos no ratificassem o Protocolo. Assim ocorreu. Na Conferncia de Joanesburgo, realizada nos dias 31 de agosto e 1 e 2 de setembro de 2002, grande expectativa surgiu, em todos os pases do mundo, quanto posio dos
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Estados Unidos, j no governo Bush, a respeito da ratificao do Protocolo de Quioto. Essa expectativa justificava-se pelo fato de que os Estados Unidos so responsveis por 25% das emisses de gases que provocam o efeito estufa na atmosfera; e mais, dentre estes gases, exatamente na emisso de dixido de carbono (CO2), os Estados Unidos so responsveis pela emisso de 36,1% . Grande foi a decepo quando o secretrio de Estado norte-americano, o General Colin Powell, comunicou que seu pas no poderia ratificar o Protocolo de Quioto porque isso seria altamente prejudicial economia americana e que seria prefervel buscar outras solues para a reduo dos gases poluentes. Entre as alegaes est o fato de o Protocolo no estabelecer metas de reduo para os pases emergentes como o Brasil. Apesar disso, vrios pases industrializados do mundo, aliados da grande nao americana, decidiram no seguir a sua orientao no problema e acabaram por ratificar o Protocolo. o caso do Japo e da Unio Europia. Esse quadro, porm, comeou a inverter-se em outubro de 2004. Surpreendentemente, depois de uma fase de indeciso aparente, a DUMA Cmara Baixa do Parlamento Russo decidiu aprovar o Protocolo de Quioto; o assunto foi submetido aprovao da Cmara Alta do Parlamento, e depois foi sancionado pelo Presidente Vladimir Putin a 7 de novembro de 2004. Essa mudana de atitude do governo russo da maior relavncia, pois com isso, como a Rssia responsvel por 17,4% das emisses dos gases txicos do Planeta, o Protocolo entrar em vigor, pois foi superado, entre os pases signatrios, o limite mnimo de 55% das emisses de poluentes do Planeta. O total das emisses entre os pases signatrios passou a ser 58,6%. O perodo de carncia para entrar em vigor o Protocolo de 90 dias, aps a Rssia ter entregado oficialmente ONU a sua adeso. Assim sendo, o Tratado entrou em vigor a partir de 16 de fevereiro de 2005. Com a entrada do Protocolo em vigor, surge um problema geopoltico da maior relevncia: os Estados Unidos ficaro isolados diante do resto do mundo quanto ao compromisso de contribuir para a reduo da emisso de gases poluentes da atmosfera. Fica, ento, o questionamento: sendo o gigante americano responsvel por mais de das emisses de gases poluentes, ir ele obedecer e cumprir o Protocolo? O Senhor George W. Bush, que visceralmente contra o Protocolo, j tendo sido reeleito
A Questo Geopoltica da Amaznia 501 para mais um mandato de Presidente da Repblica dos Estados Unidos, ir cumpri-lo? Ou ir recusar-se, eximindo-se de cumprir uma deciso da ONU como fez no caso da guerra do Iraque? Em qualquer circunstncia, fica a certeza de que o Tratado certamente entrar em vigor e que a humanidade tem hoje esperanas fundadas, no sentido de que haja a reduo progressiva do efeito estufa, a nveis compatveis com a habitabilidade do Planeta. 69.3. O efeito estufa Para que se possa ter uma idia da importncia que tem a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e o Protocolo de Quioto, importante ressaltar alguns aspectos detectados pela cincia que mostram o perigo que tem o efeito estufa para a habitabilidade da Terra. De forma singela, pode-se dizer que o efeito estufa formado por uma camada de gases que no permite que a radiao solar refletida pela Terra e pela atmosfera se perca no espao. Esses gases a que se refere o Protocolo de Quioto formam uma barreira que impede que se dissipe na Terra essa energia solar, provocando assim, o aquecimento do Planeta. Esses gases normalmente so oriundos da queima de combustveis fsseis, como o petrleo e o carvo, aumentando, assim, a concentrao do dixido de carbono e provocando a elevao da temperatura da Terra. Os estudos feitos sobre o assunto demonstram que, a partir da Revoluo Industrial, em 1760, a temperatura subiu 0,6 C e a emisso de CO2 aumentou de 31%; as previses para os prximos 60 anos so no sentido de que esse acrscimo ser de 1C a 3,5C. Conseqentemente o efeito estufa essencial para sobrevivncia das espcies, pois permite o equilbrio da temperatura indispensvel vida. Porm, o seu aumento anormal torna a atmosfera menos permevel, retendo calor que pode provocar gravssimos impactos sobre o Planeta, tais como: o derretimento do rtico, o que pode enfraquecer a corrente do Golfo, provocando invernos rigorosos, sobretudo, na Europa; as neves nas montanhas podem desaparecer;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro o derretimento das geleiras certamente elevar o nvel do mar em at 1(um) metro, provocando o desaparecimento de muitas naes, atingindo, sobretudo, o sudeste asitico e muitos pases insulares podero desaparecer; o clima tender a ficar sempre mais instvel, alterando os fenmenos naturais, como as correntes quentes, no oceano Pacfico, o el Nio e a la Nia.
69.4. O Protocolo de Quioto e a questo geopoltica amaznica A Amaznia afetada diretamente pelo Protocolo de Quioto na medida em que as pesquisas mais recentes demonstram que a floresta um sumidouro do gs carbnico. Pela sua fantstica dimenso, a floresta amaznica tem a possibilidade de funcionar como uma rea que provoca a limpeza dos gases atmosfricos poluentes, tornando-se, assim, o maior espao do Planeta que pode contribuir para absorver os efeitos perversos provocados pelos pases ricos, atravs da queima dos combustveis fsseis. Por isso mesmo, o Protocolo de Quioto, no item 7 (sete) do seu art. 3o estabelece: As partes includas no Anexo I, para as quais a mudana no uso da terra e florestas constituram uma fonte lquida de emisses de gases e de efeito estufa em 1990, devem fazer constar, no seu ano ou perodo de base de emisses de 1990, as emisses antrpicas agregadas por fontes, menos as remoes antrpicas por sumidouros em 1990, expressas em dixido de carbono equivalente, devidas mudana no uso da terra, com a finalidade de calcular sua quantidade atribuda. O Anexo I, a que se refere o mencionado art. 3o, o constante da Conveno-Quadro de Mudanas Climticas, formado pela relao dos pases desenvolvidos ou em transio para a economia de mercado, num total de 36 Estados, neles relacionada a Comunidade Europia. Fala-se, por isso, que haver um mercado mundial da poluio atmosfrica pelo qual uma nao desenvolvida pode continuar poluindo o ar em troca de investimentos que fizer em energia limpa no Terceiro Mundo; o que vem sendo chamado de MDL-Mecanismo de Desenvolvimento
A Questo Geopoltica da Amaznia 503 Limpo, preconizado indiretamente pelo Protocolo de Quioto, em seu art. 17. Em conseqncia, a questo para a Amaznia que, em tese, ela tem crditos de carbono diante dos pases ricos, emissores de gases de efeito estufa. H at mesmo estimativas, indicando que, nos prximos anos, haveria uma mobilizao de bilhes de dlares no mundo inteiro, decorrente dessa mercadizao do carbono armazenado. As autoridades diplomticas brasileiras tm reagido a essa proposta dos crditos de carbono. Segundo preconiza a proposta, o efeito estufa seria ento resolvido pelo seqestro do carbono que as florestas tropicais vm fazendo na dinmica biolgica do Planeta. Haveria, portanto, uma poltica, formalmente institucionalizada, pela qual os pases ricos teriam carta branca para continuar a poluir a atmosfera desde que comprovassem que estavam efetuando pagamento dos crditos previamente arbitrados, aos pases emergentes para que no destrussem suas florestas. uma proposta falaciosa, pela qual os pases ricos estariam recebendo um incentivo para continuar a maximizar suas emisses atmosfricas, em franca violao ao princpio do poluidor-pagador, internacionalmente reconhecido. No caso da Amaznia, os nossos cientistas tm falado em seqestro do carbono feito pela floresta e, por isso mesmo, defendem que o Brasil tenha uma compensao financeira pela contribuio que a Floresta Amaznica oferece despoluio da atmosfera pela absoro das emisses dos gases, como o dixido de carbono. O botnico americano Daniel Nepstad, no documento intitulado O Mundo de Olho na Amaznia, afirma que os amaznidas que optam por no cortar ou queimar suas florestas esto deixando de ter ganhos econmicos a curto prazo e devem ser recompensados de maneira justa. Em verdade, o Protocolo de Quioto gerou para o governo brasileiro a necessidade indispensvel de estudar como o Brasil deve participar do comrcio de emisses, isto , do MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Trata-se de dar cumprimento ao que dispe o art. 17 do Protocolo de Quioto, ipsis verbis: A Conferncia das Partes deve definir os princpios, as modalidades, as regras e diretrizes apropriadas, em particular para a verificao, elaborao de relatrios e prestaes de contas do comrcio de emisses. As Partes includas no Anexo B podem participar do comrcio de emisses com o objetivo de
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cumprir os compromissos assumidos no Artigo 3. Tal comrcio deve ser suplementar s aes domsticas com vistas a atender os compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos sobre este Artigo. Para dar efetividade ao disposto no artigo 17 do Protocolo, o Brasil, por sua representao nas conferncias sobre o assunto, props a criao de um fundo de ajuda s naes subdesenvolvidas que deu origem ao que tem sido chamado de MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. O Banco Mundial e o BNDES j vm dando os primeiros passos para participar do MDL. Em suma, o Protocolo de Quioto um acordo estratgico para a despoluio do Planeta; sua vigncia obrigacional indispensvel para a habitabilidade da Terra e conseqentemente para a qualidade de vida dos povos. O Brasil, evidentemente, deve estar preparado para se beneficiar dos mecanismos de comercializao que certamente iro se desencadear no mundo inteiro. Alm disso, a vigncia do Protocolo provoca um grave problema para o Brasil em relao Amaznia; por enquanto, o Brasil est fora da relao dos pases que devem contribuir para a reduo do efeito estufa. Pode-se prever, sem qualquer dvida, porm, que o Brasil ter de reduzir as queimadas da Amaznia, pois os demais pases, logo no segundo ou terceiro ano de vigncia do Protocolo, vo cobrar reverso das queimadas da floresta amaznica, sem que o Brasil tenha condies de reagir, at por um imperativo de ordem tica.
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Captulo 70
A CRISE MUNDIAL DA GUA DOCE. ABUNDNCIA, ESCASSEZ E SUA REPERCUSSO GEOPOLTICA SOBRE A AMAZNIA
70.1. A crise mundial da gua
PLANETA possui atualmente 1,4 bilho de quilmetros cbicos de gua; porm, 97,5% desse total formado por gua salgada. A disponibilidade, portanto, da gua doce de, apenas, 2,5% do volume hdrico existente no Planeta; deste total, 69% so formados pelas geleiras e 30% de guas subterrneas, restando portanto, apenas, 1% de gua doce formando rios e lagos.116 Comparando-se as reservas hdricas mundiais com uma caixa-dgua de mil litros, a parcela prpria para consumo caberia em uma garrafa mdia e a gua da superfcie caberia em, apenas, uma colher de sopa.117 Comparativamente, portanto, a disponibilidade do precioso lquido extremamente reduzida. Alm disso, a desigualdade de sua distribuio e o alto desperdcio que ocorre na sua utilizao vm preocupando a humanidade. Por isso mesmo a ONU criou o Frum Mundial da gua, tendo o primeiro se realizado em Marrocos, em 1997, o segundo na Holanda, no ano 2000 e o
116 Almanaque Abril, vol. Mundo 2003, pg. 115. 117 Ob. cit., pg. 115.
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terceiro em Quioto, realizado em 14 de maro de 2003. Esse Frum tem ressaltado o sentido fundamental da gua para a sobrevivncia de todo o tipo de vida no Planeta e sua acessibilidade como um direito fundamental do homem. Em torno da gua de consumo humano tm incidncia algumas atividades fundamentais para a qualidade de vida, como: o saneamento e a sade pblica, a produo agrcola e pecuria, a gerao de energia, a industrializao, o transporte e o lazer. A humanidade, portanto, sofre o desafio de gerir de forma sustentvel os recursos hdricos do Planeta, terrivelmente ameaados pelo crescimento da demanda de milhes de seres vivos, pela degradao ambiental e pelo elevado desperdcio. As previses sobre a acessibilidade gua, se nada for feito, so sombrias, pois uma, em cada trs pessoas do Planeta, vive em regies de moderada ou alta falta de gua. Alm disso, estima-se que 2/3 (dois teros) das pessoas iro viver em condies de estresse de gua, at o ano 2025. O Terceiro Frum Mundial da gua, realizado em Quioto, chamou ateno para alguns nmeros candentes, conforme divulgado pelo jornal O Estado de So Paulo:118 1,5 bilho de pessoas sofrem com a escassez de gua; 3 bilhes tm de usar gua contaminada; 12 mil km de gua poluda circulam pelos rios do mundo; 100% foi o aumento registrado no consumo mundial em 50 anos; 67% da gua utilizada no mundo destinam-se agricultura; 19% so consumidos pela indstria; 9% so destinados ao uso residencial; mais de 5 milhes de mortes ocorrem anualmente no mundo por doenas de veiculao hdrica; 70% das internaes hospitalares no Brasil tm o mesmo motivo;
118 V. jornal O Estado de So Paulo, de 16 de maro de 2003, Caderno Geral, pg. A16.
A Questo Geopoltica da Amaznia 507 com 29 % da populao, o Nordeste dispe de apenas 3% da reserva de gua do pas . A WWF Internacional ressaltou nessa ocasio que o ambiente est enviando sinais de alerta que tm sido largamente ignorados; e afirma que cada litro de gua poluda contamina pelo menos 8 litros de gua limpa. Alm disso, h conflitos blicos nas regies onde dois ou mais pases compartilham a gua de rios e aqferos. No Oriente Mdio, sobretudo, entre Israel e seus vizinhos pases rabes que vivem em permanente situao conflitual por motivos de ordem religiosa, consabido que, em muitas situaes, a acessibilidade gua foi a razo determinante. O mesmo pode-se dizer de alguns conflitos no norte da frica, nas reas perifricas ao deserto do Saara. A ONU vem se preocupando com a formulao de uma poltica internacional da gua doce, no sentido de promover o controle do desperdcio e de maximizar a acessibilidade gua limpa por todas as populaes do Planeta. Para enfrentar o problema, algumas medidas objetivas vm sendo preconizadas, como o aperfeioamento da tecnologia de dessalinizao da gua, que hoje ainda se revela muito cara e se, de um lado, resolve o problema da escassez de gua doce, de outro gera um problema, ainda sem soluo: o do destino que ter de ser dado ao sal com a dessalinizao em larga escala. Alguns pases tm desenvolvido tecnologias para o aproveitamento da gua da chuva que certamente iro ser objeto de divulgao por todos os pases do mundo; o caso da China que construiu tanques para armazenar gua da chuva que fornecem gua potvel para 15 milhes de pessoas. Tambm o Japo tem construdo canais que levam gua da chuva do telhado para tanques de armazenamento do subsolo e que so utilizados para abastecer aparelhos de ar condicionado. A meta estabelecida pela ONU no sentido de que, at 2015, possa ser reduzido pela metade o nmero de pessoas sem acesso gua limpa e ao saneamento bsico. A Cpula de Joanesburgo 2002, (Rio +10) ressaltou alguns problemas candentes da gua, como: 1 bilho e 600 milhes de pessoas no mundo carecem de acesso gua potvel; 2 bilhes e 400 milhes de pessoas no tm acesso a saneamento adequado;
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Nelson de Figueiredo Ribeiro a maior parte da gua doce, cerca de 70%, utilizada para a agricultura, adotando tecnologias de irrigao nas quais se perdem, aproximadamente, 60% da gua, devido evaporao ou ao seu derramamento de volta para rios e aqferos;
70% da gua doce esto congelados nas calotas glaciais, restando 30% em favor da humanidade, dispersa na superfcie ou em aqferos de grande profundidade; a disperso da gua doce altamente desigual, pois, 40% da massa continental do Planeta so formados por reas ridas e semi-ridas e contam com, apenas, 2% de vazo superficial; adotando a atual taxa de investimentos para a superao da crise mundial da gua, pode-se prever que o acesso universal gua potvel somente ocorrer, em 2050, na frica, em 2025, na sia, em 2040, na Amrica Latina e no Caribe; porm, essas reas so ocupadas por 82,5 % da populao mundial; na Conferncia de Bonn, em dezembro de 2001, na Alemanha, foi calculado o objetivo do desenvolvimento do milnio no sentido de reduzir para a metade, at 2015, a percentagem de pessoas que no tm acesso gua doce e das que carecem de saneamento bsico. O ano de 2003 foi fixado pelo Frum, como o Ano Internacional da gua, e o dia 22 de maro passou a ser proclamado como o dia mundial da gua. importante, tambm, assinalar o esforo conjugado que vem sendo feito desenvolvido pela ONU, atravs do Frum Mundial da gua e as organizaes no-governamentais. Foi a partir dessa ao conjunta que se criou a Comisso Mundial da gua (World Water Council WWC) com sede em Marselha, na Frana, e que desenvolve suas atividades objetivando atingir o equilbrio entre os recursos disponveis da gua e os seus usos, meta que se espera alcanar at o ano de 2015.
A Questo Geopoltica da Amaznia 509 Esse esforo conjugado possibilitou, tambm, a criao da Global Water Partnership (GWP), uma sociedade que tem sede em Estocolmo, na Sucia, que conta com o apoio do Banco Mundial e do PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. O GWP volta suas aes para a formulao de um modelo de gesto dos recursos da gua disponvel no Planeta. Outro aspecto importante que parece estar envolvido na questo da crise mundial da gua o surgimento de atividades empresariais aplicadas ao mercado de distribuio e potabilidade da gua em vrios pontos do mundo, pois diversas cidades no tm recursos, nem acesso oferta de capitais e por isso vm sendo obrigadas a recorrer a empresas para explorarem o acesso gua das populaes, como uma atividade lucrativa, portanto, como uma commodity. J se fala at na criao de uma organizao internacional idntica que controla o mercado do petrleo, a OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo). Surgiria, ento, a OPEA (Organizao dos Pases Exportadores de gua), o que evidentemente ter, se for implementado, repercusses diretas sobre a Amaznia. 70.2. A Amaznia geopoliticamente envolvida na crise da gua Nesse contexto o Brasil o pas que possui a maior reserva de gua doce do Planeta, distribuda pelas bacias do rio Amazonas, do rio So Francisco, do rio Parnaba, do rio Tocantins-Araguaia, do rio Paran e outras bacias menores. Est no Brasil o maior aqfero do mundo, o Aqfero Guarani, com 1,2 milhes de quilmetros quadrados, dos quais 71% esto em subsolo brasileiro, 19%, na Argentina, 6%, no Paraguai e 4%, no Uruguai. Essa alta disponibilidade de gua doce que o Pas possui aumenta significativamente a sua responsabilidade; no apenas no plano jurdico internacional, mas tambm sob o aspecto moral, gerando para a sociedade brasileira um srio questionamento que se situa no plano da caridade universal. O rio Amazonas e o fantstico aranhol hdrico que o abastece tem o maior estoque de gua doce do Planeta. So cerca de 1/5 (um quinto) do total das guas potveis existentes no Planeta, o que coloca essa grande regio do trpico mido em uma situao privilegiada em todo o mundo. As previses sobre a evoluo da crise mundial da gua tm uma repercusso
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sobre a Amaznia, geopoliticamente preocupante. Questionam-se as solues para a crise que tero um carter pacfico e se basearo em princpios da solidariedade humana. Por isso mesmo, tm sido levantadas as questes, no sentido de perquirir at que ponto os pases ricos, sob o comando do Imprio Americano, aceitaro ajustar-se a programas de acesso gua de forma cooperativa e negocial. A tendncia desses pases disporem sempre, soberanamente, dos recursos naturais de que necessitam. Hoje, consabido que essa a explicao fundamental para a II Guerra do Golfo que terminou com o domnio americano sobre o Iraque que, coincidentemente, possui a segunda maior reserva mundial de petrleo e um dos mais altos estoques de gua doce do Planeta. Pode-se concluir que, diante da fragilidade geopoltica da Amaznia, esse aspecto no deixar de estar na agenda das discusses para a soluo da crise mundial da gua. A professora Berta Becker, em excelente estudo que apresentou sobre o assunto em um seminrio realizado pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par, conclui que A Amaznia sul-americana poderia ser capaz de tornar a gua efetivamente um bem comum para a populao regional e mundial, mediante a comercializao de tcnicas e mtodos de gesto desenvolvidas numa cooperao pacfica.119
119 Becker, Berta, Insero da Amaznia na Geopoltica da gua, em Problemtica do Uso Local e Global da gua na Amaznia, edio da Universidade Federal do Par, atravs do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, 2003, pg. 189.
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Captulo 71
O FUTURO DA ONU E SUAS IMPLICAES PARA A GEOPOLTICA AMAZNICA
ORGANIZAO das Naes Unidas (ONU) surgiu logo aps o trmino da II Guerra Mundial. O documento que a criou foi a Carta das Naes Unidas, assinada no dia 26 de junho de 1945, na cidade de So Francisco EUA. Seu objetivo era substituir a Liga das Naes, criada logo aps a I Guerra Mundial e que no obteve sucesso na sua misso de promover a paz entre os povos. A paz foi violada pelo Japo que atacou a China; a Itlia que invadiu a Etipia; finalmente, a Alemanha retirou-se da Liga para construir a mquina de guerra nazista. Os objetivos fundamentais da ONU compreendem a manuteno da paz, a defesa dos direitos humanos e das liberdades fundamentais da pessoa humana, bem como promover o desenvolvimento dos povos em escala mundial. Dentro desses parmetros, a ONU tem um amplo modelo organizacional, que em seu ncleo formado pela Secretaria Geral, cujo titular responsvel pelas negociaes entre os povos, objetivando manuteno da paz. Possui, tambm, uma Assemblia Geral, da qual participam todos os pases filiados, no total de 191, dos 193 pases existentes no mundo; dela no fazem parte Taiwan e o Vaticano.
71.1 Origem, concepo e modelo institucional
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Durante seis (6) dcadas de sua existncia, a ONU teve um papel fundamental na manuteno da paz, sobretudo, durante a Guerra Fria, quando intermediou a bipolarizao do poder mundial entre a URSS e os EUA, com relativo sucesso. Ao longo desse anos todos, a ONU estruturou-se para atuar em vrios campos de ao, ficando a parte relativa manuteno da paz a cargo, principalmente, do Conselho de Segurana, do Secretrio Geral e da prpria Assemblia Geral. O Conselho de Segurana formado de 5 membros permanentes China, Frana, Federao Russa, Reino Unido e Estados Unidos e 10 membros rotativos, eleitos a cada 2 anos. A entidade tem sede em Nova York. Possui tambm a ONU a Corte Internacional de Justia, que tem sede em Haia e formada por 15 juzes eleitos pela Assemblia Geral e pelo Conselho de Segurana. Atua junto aos diversos pases do mundo atravs de um conjunto de programas e fundos, em favor dos direitos humanos, da superao da pobreza e do desenvolvimento econmico e social. Na manuteno da paz, as negociaes so conduzidas pelo Secretrio Geral, mas a eficcia dessas negociaes depende basicamente da posio que adotar o Conselho de Segurana, diante das ameaas de conflitos blicos, pois os cinco membros permanentes China, Frana, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos tm poder de veto sobre as decises do colegiado, tornando-se, assim, indispensvel a realizao de longas negociaes para evitar que um deles venha a vetar a deciso. Foi, porm, no campo da promoo do desenvolvimento e, portanto, do combate pobreza que a ONU se organizou mais amplamente, atravs de 15 agncias especializadas que atuam nas reas de finanas, agricultura, sade, telecomunicaes e outras, sob a coordenao do Conselho Econmico e Social que formado por 15 membros, eleitos pela Assemblia Geral, e sediado em Nova York. As agncias especializadas so as seguintes: 1. o Banco Mundial, formado pelo Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Associao de Desenvolvimento Internacional (IDA); 2. o Fundo Monetrio Internacional (FMI), para assegurar a estabilidade do sistema financeiro mundial, promover a cooperao financeira internacional e o auxlio aos pases que estejam vivendo em situao de crises mais agudas;
A Questo Geopoltica da Amaznia 513 3. a AIEA - Agncia Internacional de Energia Atmica; 4. a FAO - Organizao da Naes Unidas para Agricultura e Alimentao; 5. o FIDA - Fundo Internacional do Desenvolvimento Agrcola; 6. a ICAO - Organizao da Aviao Civil Internacional; 7. a OIT - Organizao Internacional do Trabalho; 8. a OMI - Organizao Martima Internacional; 9. a OMM - Organizao Metereolgica Mundial; 10. a OMPI - Organizao Mundial da Propriedade Intelectual; 11. a OMS -Organizao Mundial da Sade; 12. a UIT Unio Internacional de Telecomunicaes; 13. a UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; 14. a UNIDO - Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial; 15. a UPU - Unio Postal Universal; Quanto aos programas e fundos voltados para melhorar as condies econmico-sociais das populaes, a ONU dispe do: 1. FNUAP (Fundo de Populao das Naes Unidas); 2. UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia); 3. PNUD (Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento); 4. ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados); 5. PMA (Programa Mundial de Alimentos); 6. UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento); 7. PNUFID (Programa das Naes Unidas para Fiscalizao Internacional das Drogas);
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Nelson de Figueiredo Ribeiro 8. PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente); 9. PNUAH (Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos);
10. UNRWA (Organismo de Obras Pblicas e de Socorro aos Refugiados da Palestina e do Oriente Mdio). Esse quadro organizacional indica a importncia que tm hoje as Naes Unidas para o mundo, no s para a paz mundial, mas, tambm, para o apoio s populaes pobres e promoo do desenvolvimento, o que bem demonstra que se trata de uma organizao irreversvel, apesar das crises institucionais que venha a sofrer. 71.2. Diculdades, limitaes de poder e a crise institucional da ONU
Durante as seis dcadas de existncia, a ONU no tem conseguido sucesso na manuteno da paz entre os povos. Vrias guerras estouraram no mundo em quase todos os continentes do Planeta, sem que a ONU tenha conseguido evit-las. Muitas vezes, entretanto, por deciso do Conselho de Segurana, pde a ONU intervir em vrios pases para a manuteno da paz, atravs de foras colocadas ao seu dispor pelos pases membros. Em sua maior parte, todavia, as guerras ocorridas, ao longo das ltimas seis dcadas, tm sido deflagradas atravs da total violao da Carta das Naes Unidas, dos acordos internacionais e de resolues da Assemblia Geral, que so desrespeitadas pelos prprios pases signatrios. De outro lado, no tem tido sucesso a ONU na garantia dos direitos humanos. Ditaduras cruis se prolongam, em alguns pases, por vrios decnios, sem que a ONU tenha tido condies de intervir para restabelecer a ordem pblica e o estado de direito. Tambm no tem conseguido sucesso a ONU no combate pobreza. Apesar de suas aes estratgicas, a tendncia concentracionista da riqueza mundial, em poder dos pases ricos, agravou-se profundamente na segunda metade do sculo passado. Entre a segunda metade do sculo passado e o incio do novo milnio, o mundo foi atingido pela exploso demogrfica e chegou a 6 bilhes de habitantes. Os relatrios do Banco Mundial deixaram evidente que metade dessas popula-
A Questo Geopoltica da Amaznia 515 es viviam abaixo da linha demarcatria da pobreza, ganhando menos de 2 dlares/dia. Destes, 1,2 bilho de habitantes vivem em situao de misria absoluta, ganhando menos de 1 dlar/dia. A capitis diminutio mais dolorosa que sofreu, entretanto, a ONU ocorreu, em 2003, na II Guerra do Golfo, quando os Estados Unidos, desrespeitando totalmente o Conselho de Segurana, decidiram invadir e ocupar o Iraque. Foi um ato de imprio do gigante americano que contribuiu decisivamente para o enfraquecimento geopoltico da ONU. Esse ato demonstrou que, certamente, se tornou necessria a definio de uma nova ordem internacional, na qual o papel da ONU, na manuteno da paz, seja melhor equacionado. Hoje pode-se facilmente constatar que, alm de agir sempre em consonncia com as decises do Conselho de Segurana e, em especial, com a concordncia de cada um de seus 5 membros permanentes, a ONU passou a ter de conformar-se s posies que, sobre os conflitos mundiais, assumir o imprio americano. Sob outro ngulo, a ONU vem sendo questionada pelos pases pobres, sobretudo, os que vivem em situao de misria absoluta, sobre a capacidade que tem a entidade internacional de promover com rapidez o combate pobreza. Os oramentos da ONU dependem basicamente das contribuies financeiras dos pases ricos e estes no tm atendido aos apelos do Secretrio Geral para maximizarem sua participao nos esforos para o atendimento das exigncias humanitrias das populaes pobres. Nem sequer pde influir de maneira mais decisiva em favor das populaes do Iraque, devastadas pela II Guerra do Golfo. Sua interferncia ficou restrita prtica de aes humanitrias, pelas que teve de pagar um elevado preo de vidas humanas, vtimas que foram seus funcionrios de um ataque terrorista feito por iraquianos inconformados com a dominao americana de seu pas. Vinte e trs (23) funcionrios foram mortos, entre os quais o chefe da misso da ONU, o embaixador brasileiro Srgio Vieira de Melo, sem dvida um mrtir da luta em favor dos direitos humanos, qual, praticamente, com grande sucesso, havia consagrado sua vida. De outro lado, as instituies religiosas tm questionado duramente a atuao da ONU, no s quanto sua omisso diante das violaes dos direitos humanos e do combate pobreza, mas tambm tm denunciado que a entidade internacional est tentando viabilizar a adoo de medidas
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que levem a alteraes substanciais na Declarao Universal dos Direitos Humanos. O padre belga Michel Schooyans, membro da Pontifcia Academia das Cincias Sociais,120 um atento observador do Vaticano sobre a atuao da ONU, que vem denunciando, em palestras feitas em vrios pases do mundo, inclusive no Brasil, que a entidade vem fazendo estudos objetivando tornar-se um superestado mundial. O mais grave que esses estudos se orientam para a violao dos princpios da lei natural que so pressupostos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, buscando basear-se, exclusivamente, no direito positivo, concebido ao talante opinitico dos legisladores, abrindo, assim, a possibilidade de que sejam includos, como direitos humanos, o aborto, a eutansia ativa, as unies homossexuais, o que, sem dvida, ser um desastre para a humanidade. Alm disso, denuncia Schooyans que os estudos da ONU tmse baseado muito na New Age que se volta, precipuamente, para a criao de uma nova religio mundial nica, o que implicaria na proibio de qualquer outra religio de fazer proselitismo. A New Age seria, ento, uma nova maneira de ver a globalizao que, alm de suas implicaes na esfera da poltica, da economia e do direito, deve envolver uma alma global. Recentemente, o Pe. Michel Schooyans, em outro pronunciamen121 to, denunciou de forma candente a atuao da ONU contra a famlia. A entidade vem apresentando um novo conceito de famlia que descaracteriza totalmente a sua natureza como clula-mater da sociedade, para exaltar que o seu sentido seria, apenas, o de uma unio consensual, entre as partes, ainda que do mesmo sexo, portanto, homossexual. No novo conceito, a famlia no inclui a maternidade; o Estado que passar a se responsabilizar pela educao, pois a famlia apenas reprodutora. Trata-se, dessa forma, de uma desfaatez absurda que levar a humanidade decalagem total do seu contedo tico.
120 Schooyans, Michel, A ONU e a Globalizao, artigo publicado na revista Pergunte e Responderemos, n 496/2001, pg. 227. 121 Schooyans, Michel, e a Globalizao, artigo publicado na revista Pergunte e Responderemos, n 495, de setembro de 2003, pg. 397.
A Questo Geopoltica da Amaznia 517 71.3. O futuro da ONU Est sendo forjada uma Nova Ordem Mundial que, agora, tem de considerar, como fator predominante, a irrupo do Imprio Americano, com o qual a ONU ter de conviver e ao qual ter, muitas vezes, de acomodar-se. Ter, tambm, que rever seus posicionamentos na questo dos direitos humanos, sobretudo, se considerar que os pases ricos praticam ostensiva e legalmente o aborto, em sua maior parte, sem restries de qualquer natureza; alguns j institucionalizaram a eutansia ativa e as unies homossexuais. Surge o doloroso questionamento: at que ponto os pases ricos e, sobretudo, o Imprio Americano, apesar de serem uma pequena minoria da humanidade, podem impor sua vontade, em assuntos to delicados que envolvem o direito natural, sobre as populaes pobres, inclusive os pases emergentes, como China, ndia, Brasil, Mxico e outros? Este questionamento poder demorar bastante para tornar-se uma deciso da ONU; mas, desde j pode-se detectar que se trata de uma tendncia praticamente irreversvel, ditada pela soberba, pela vaidade e, sobretudo, pelo atesmo que a New Age vem tentando implementar. O futuro da ONU, por tudo o que foi demonstrado, parece sombrio e os pases emergentes e os mais subdesenvolvidos devem habilitar-se, competentemente, no sentido de definir o futuro de to importante organizao internacional, no sentido de voltar-se para um dilogo eficaz, seja com o Imprio Americano, seja com todos os pases ricos, de forma que a Nova Ordem Internacional assuma o seu papel no combate pobreza e respeito soberania e cultura de todos os povos. 71.4. A ONU e o futuro da Amaznia A ONU no se tem mantido indiferente questo geopoltica amaznica. Ao contrrio; tem-se posicionado atravs de declaraes de seus dirigentes, no sentido da subtrao da soberania dos pases sul-americanos sobre a Amaznia. O Secretrio Geral, Sr. Kofi Annan, tem levantado a possibilidade ou a convenincia de a Amaznia ser submetida ao sistema internacional de tutela, a que se refere a Carta das Naes Unidas, em seus artigos 75 e seguintes; para isso tem sido levantada a questo de que os
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pases amaznicos voluntariamente coloquem, sob a jurisdio do Conselho de Tutela, a Regio Amaznica, enquanto patrimnio da humanidade, no s pela vastido das suas riquezas biolgicas, mas tambm para que se possa coibir definitivamente a devastao florestal da Regio. Para que esse objetivo se concretize, o Sr. Kofi Annan tem cogitado at mesmo na transformao do Conselho de Tutela em Conselho de Tutela Ambiental. De certa forma, o que preconizou a proposta que Franois Mitterand fez na Cpula de Haia, em 1989. Um exerccio de futorologia, entretanto, pode permitir que o Brasil e os pases amaznicos possam colher o fruto da iniqidade, na medida em que o Imprio Americano preferir que a Amaznia tenha as suas riquezas exploradas predominantemente pelos pases do continente americano. A Amrica para os americanos, poder ser uma exigncia do gigante norte-americano, o que evidentemente no garante a manuteno da soberania dos pases sul-americanos que compartilham o territrio amaznico. As autoridades brasileiras tm resistido a esse tipo de invectivas com sabedoria e firmeza, sobretudo recusando-se a admitir que esse assunto seja tratado como uma pendncia internacional. A situao de crise institucional pela qual vem passando a ONU permite reconhecer que a realizabilidade de qualquer ao que leve esse organismo internacional a exercer qualquer forma de tutela sobre a Amaznia, , geopoliticamente, invivel.
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Captulo 72
A GEOPOLTICA DA GLOBALIZAO E O FUTURO DA SOBERANIA SOBRE A AMAZNIA
72.1 Origem e caractersticas da globalizao
S PRIMEIROS PASSOS para a criao da economia globalizada remotam aos sculos XV e XVI, com a descoberta de territrios ultramarinos. No sculos XVIII e XIX, acentuou-se bastante a interdependncia da economia, atravs da Revoluo Industrial. Foi, porm, no sculo XX que a dependncia econmica entre os pases se tornou mais evidente, quando a quebra da Bolsa de Valores de Nova York, em 1929, provocou a grande depresso norte-americana que se propagou pelo mundo inteiro atravs da contrao da economia, a queda dos negcios e o desemprego em massa, em escala planetria. A II Guerra Mundial provocou a celebrao do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) que, em 1995, tornou-se a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), cuja funo principal promover negociaes multilaterais, objetivando a diminuio das barreiras alfandegrias. A OMC tambm julga o justo cumprimento de acordos internacionais do comrcio, inclusive os de carter bilateral; seu papel tambm promover entendimentos que venham a beneficiar os pases pobres.
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A dcada de noventa, impulsionada pela revoluo tecnolgica, sobretudo no campo das telecomunicaes, tornou a troca de informaes dados, voz e imagens quase instantneos. Assim, entre 1950 e 2001 o volume total das transaes comerciais saltou de 61 bilhes de dlares para 6,16 trilhes de dlares.122 A queda da Unio Sovitica, o crescimento acelerado da China, detentora de um mercado de dimenses potenciais gigantescas, aceleraram a globalizao de mercados e, sobretudo, deram forma econmica e geopoltica criao de blocos econmicos, dos quais o mais forte e mais profundamente estruturado a Unio Europia. A informatizao, a automao das atividades empresariais e domsticas, a utilizao das telecomunicaes, a descentralizao e tercerizao de vrias atividades, provocaram a mundializao das atividades econmicas, com fortes repercusses de carter geopoltico. As fuses de empresas e a criao de novos modelos do sistema de produo provocaram novas relaes de emprego e de mo-de-obra, para atender a alguns setores que foram redefinidos pela globalizao. O aspecto mais doloroso, entretanto, da globalizao o desemprego em massa, provocado pela automao das atividades produtivas, sobretudo, dos pases emergentes. O Estado, por sua vez, teve suas funes reduzidas, tendo sido transferidos para a iniciativa privada vrios tipos de atividades. Passou a ser preconizada a doutrina do Estado mnimo que tem agravado as desigualdades entre os povos e, principalmente, dentro do mesmo pas, com maior distanciamento entre as classes sociais. A Cpula de Joanesburgo, realizada entre 26 de agosto e 4 de setembro de 2002, emitiu um documento, ressaltando alguns problemas caractersticos da globalizao, tais como: maior prosperidade para os pases e empresas que conseguiram aproveitar a globalizao e a rpida difuso de novas tecnologias da informao e da comunicao; na dcada de 90, os Estados Unidos gozaram de um perodo de expanso sem precedentes, tendo servido como principal motor da economia mundial;
122 Almanaque Abril, vol. Mundo/2003, pg. 84.
A Questo Geopoltica da Amaznia 521 vrios pases sofreram o impacto das crises financeiras internacionais, como foi o caso do Mxico, de pases do Leste Asitico e da Argentina; entre os efeitos perversos mais danosos da globalizao, est a criminalidade, os estupefacientes, o terrorismo, as doenas e as armas que passaram por uma expanso internacional sem precedentes; durante a dcada de 90, as economias dos pases em desenvolvimento que se integraram na economia mundial cresceram a um ritmo mais de duas vezes superior ao dos pases ricos ; a taxa anual mdia do crescimento do produto interno bruto (PIB) dos pases em desenvolvimento no seu conjunto aumentou de 4,3% . Como se pode verificar, a globalizao um processo em pleno andamento no mundo inteiro, provocando um efeito devastador na cultura de todos os povos, acelerando as taxas de desenvolvimento de alguns e marginalizando outros que passaram a ter seus nveis de pobreza agravados. 72.2. As relaes Brasil-Estados Unidos ao longo da Histria A insero do Brasil no contexto da globalizao passa necessariamente pelos Estados Unidos que tm mantido um forte intercmbio comercial com o Brasil e, por si s, um grande mercado para os produtos brasileiros; alm de ter uma decisiva influncia na transferncia de tecnologias para a acelerao do desenvolvimento brasileiro. Por isso mesmo, indispensvel que seja feita uma avaliao das relaes entre os dois pases, pois da qualidade e do volume das transaes que mantiverem depender necessariamente a participao do Brasil no processo de globalizao. Em mdia, pode-se dizer que as relaes do Brasil com o grande Imprio Americano, ao longo da Histria, foram boas. Em tempos difceis os dois pases estiveram sempre aliados, como ocorreu na II Guerra Mundial e em outras situaes mundialmente conflituais. Mas essas relaes bilaterais tiveram momentos de desconfiana e indiferena, quando foram
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questionadas atitudes consideradas imperialistas da parte dos Estados Unidos para com o Brasil e comportamentos hostis da parte do Brasil para com os Estados Unidos. Sempre que nos Estados Unidos sobem ao poder os famosos falces americanos, as relaes tornam-se estremecidas ou, pelo menos, objeto de questionamentos de parte das autoridades brasileiras. Atualmente, o comrcio do Brasil com os Estados Unidos relativamente elevado; cerca de 30% do mercado externo brasileiro; mas os Estados Unidos insistem em implementar polticas de barreiras alfandegrias sobre os produtos brasileiros, o que tem impedido uma maior expanso e integrao dos dois mercados. Pode-se, entretanto, assegurar que, apesar dessas flutuaes nas relaes polticas e comerciais entre os dois pases, a tendncia a maximizao do intercmbio, o que poder beneficiar o Brasil, na medida em que gestes diplomticas ou a criao de mercados comuns e blocos econmicos regionais possam ser implementados de forma benfica para as relaes dos Estados Unidos com o Brasil e com toda a Amrica Latina. Um dos aspectos que se tornaram um obstculo das relaes poltico-diplomticas entre os dois pases foi a recusa do Brasil em assinar o Tratado de no-Proliferao Nuclear, o que foi superado no governo Fernando Henrique Cardoso, que aderiu ao Tratado a 18 de setembro de 1998. Isso permitiu que, no governo Clinton, os Estados Unidos adotassem para com o Brasil uma atitude cooperativa mais forte, pela qual reconhecem a importncia que tem o Brasil na economia e na poltica sul-americana. Politiclogos tm admitido que se torna clara a mudana de atitudes para com o Brasil de parte do gigante americano, seja no sentido de excluir desconfianas quanto condio de aliados, seja pelo fortalecimento da democracia brasileira que possibilitou inclusive a eleio de um lder operrio Presidncia da Repblica; seja, enfim, pelo reconhecimento por parte dos Estados Unidos de que o Brasil, tanto na populao quanto na economia corresponde metade da Amrica Latina. A estratgia poltica brasileira no sentido de evidenciar essa importncia do Pas tem surtido efeitos benficos diante do imprio americano. Isso ficou evidenciado quando o Presidente Lus Incio Lula da Silva assumiu a Presidncia da Repblica e os dois pases promoveram uma reunio de cpula entre os seus presidentes, na qual a implantao da ALCA obteve avanos considerveis. Pode-se, assim, concluir que esse respeito mtuo
A Questo Geopoltica da Amaznia 523 entre esses dois pases ir certamente proporcionar condies para um maior estreitamento das relaes econmico-financeiras entre eles, com repercusso, evidentemente positiva nas relaes polticas. 72.3. A Amaznia na contextualidade da globalizao J foi acentuado que a globalizao por si, implica necessariamente uma restrio soberania de todos os povos, que se torna mais acentuada quanto mais dependente a economia do pas respectivo. Portanto, apesar do sucesso com que o Brasil tem defendido a soberania sobre a Amaznia, obvio que, agora, nestes tempos globalizados, maior ser sempre o xito da geopoltica que preconiza a soberania restrita sobre a Amaznia. E com essa premissa que o Brasil tem de conviver e adotar uma poltica de dissuaso que evite ao mximo essas restries sua soberania sobre a Regio. J vimos que uma das invectivas mais fortes que, em nome da globalizao, tm sido feitas sobre a Amaznia, proclamar que ela um patrimnio da humanidade. Realisticamente consabido que as verdadeiras razes dessas tentativas de globalizao da Amaznia so: a) a sua fantstica biodiversidade; b) o fato de dispor do maior estoque de recursos hdricos do Planeta; c) por tratar-se da maior provncia mineral do Planeta; d) a circunstncia de dispor do maior estoque de recursos energticos do Planeta. O problema, como j foi visto, entretanto, que as interpretaes que so dadas ao termo patrimnio da humanidade, tm sido feitas segundo critrios de convenincia e os interesses, sobretudo, dos pases ricos, maculados por forte contedo imperialista. Tambm importante lembrar que a fragilidade geopoltica da soberania sobre a Amaznia tem sido bastante afetada pelo fato de o Brasil no ter conseguido, at hoje, conter a devastao florestal da Regio, o que tem servido de pretexto, como ocorreu na Cpula de Haia, para que seja levantada a questo da transferncia do controle ambiental da Regio para uma entidade supranacional, evidentemente criada pelos pases ricos; ou, como j foi alvitrado, a idia de torn-la uma regio sob o controle geopoltico da ONU, atravs do Conselho de Tutela, nos termos da Carta das Naes Unidas. A Amaznia dever sofrer, portanto, ao longo do primeiro sculo do Terceiro Milnio, fortes invectivas internacionais sobre a sua so-
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berania. O economista Mrio Ramos Ribeiro, em dois artigos publicados no jornal O Liberal, chamou a ateno para o assunto do ponto de vista da Teoria Econmica. No primeiro artigo,123 baseou-se nos estudos de James Heckmann, norte-americano, prmio Nobel de economia do ano 2000, que demonstrou a relao entre educao e crescimento econmico, entre educao e combate pobreza, indicando que o crescimento econmico sempre tem sido condicionado a um fator exgeno que possa romper a estagnao da economia do pas. Heckmann foi mais longe para tentar identificar os impulsos internos que uma economia pode ter para crescer de forma sustentvel e no apenas com espasmos seguidos de ciclos depressivos, como normalmente acontecem nos pases do terceiro mundo, inclusive no Brasil. O professor James Heckmann utilizou os estudos feitos pela equipe do professor Jeffrey Sachs, da Universidade de Harvard, que classifica os pases do mundo, segundo critrios amparados na informao e na educao. Haveria, ento: a) pases fornecedores de tecnologia, no qual esto includos os pases ricos; b) os pases absorvedores de tecnologia, porm, sem condies de gerar inovaes tecnolgicas capazes de induzir acelerao de suas taxas de crescimento; entre estes est o Brasil, porm, somente no eixo do Estado de So Paulo; c) os pases tecnologicamente desconectados, que no tm capacidade de gerar e nem de absorver as inovaes tecnolgicas; entre eles se inclui todo o restante do Brasil. evidente que a Amaznia est includa na terceira categoria, portanto, sem capacidade de absorver ou gerar tecnologias, o que coloca mais em risco a sua soberania, pois estar fadada a viver na pobreza, sem condies de promover o seu desenvolvimento sustentvel. A no ser com o apoio dos pases ricos, na qualidade de fornecedores de tecnologia e cer123 Ribeiro, Mrio Ramos, artigo intitulado Globalizao uma Ameaa Amaznia, Adverte Economista, publicado no jornal O Liberal, de 11.10.2000.
A Questo Geopoltica da Amaznia 525 tamente de capitais, o que implicar, evidentemente, que a Regio tenha de sofrer srias restries a sua soberania, pois esses pases jamais podero maximizar seus investimentos na Amaznia sem disporem de ampla liberdade de atuao, o que levar, necessariamente, maximizao das restries soberania nacional sobre a Regio. Em outro artigo124 que escreveu, em 20 de maio de 2001, o economista Mrio Ramos Ribeiro utiliza as teorias do professor Amartya Sen, tambm prmio Nobel de economia, estudioso dos problemas do subdesenvolvimento. O economista, nos seus estudos, apresenta duas concepes do desenvolvimento econmico, baseadas em duas atitudes. A primeira, o desenvolvimento como um processo feroz, com muito sangue suor e lgrimas, cuja principal alavanca exgena e dirige o macromodelo com mo-de-ferro de fora para dentro. A outra v o desenvolvimento como um processo essencialmente amigvel, onde existem trocas mutuamente benficas. Segundo Amartya Sen, esta concepo a mais adequada, pois permite que o fenmeno do subdesenvolvimento seja entendido como uma expanso da liberdade. Essa liberdade desempenharia dois papis fundamentais na gerao do desenvolvimento: primeiro, o papel constitutivo da liberdade. Estas liberdades substantivas devem incluir capacidades primrias do tipo capaz de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a mortalidade prematura, a ausncia de liberdade associadas ao direito de soberania. O papel instrumental da liberdade complementar ao papel constitutivo. O significado do papel instrumental da liberdade poltica, como meio para o desenvolvimento, de modo algum reduz a importncia avaliativa da liberdade como o fim do desenvolvimento. Mrio Ribeiro chama ateno para o fato de que essa atitude amigvel, absolutamente bvia, as autoridades brasileiras no tm aplicado Amaznia. As lideranas regionais so marginalizadas do processo decisrio sobre as polticas de desenvolvimento regional e as preocupaes do governo se voltam mais para a manuteno das fronteiras geopolticas regionais, o que, evidentemente, no garante a soberania do Pas sobre a Regio, pois a cobia sobre os seus recursos naturais utiliza o aparato poltico, econmi124 Ribeiro, Mrio Ramos, artigo intitulado Abandono e Castigo para a Amaznia h 500 anos, publicado no jornal O Liberal de 20.5.2001, caderno Painel.
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co e tecnolgico de que dispem os pases ricos para nela penetrar, atuar, sempre que julgam necessrio ou conveniente aos seus interesses. 72.4. A convivncia do Brasil com o Imprio Americano em tempo de globalizao e suas implicaes sobre a geopoltica amaznica O gigante americano passou a ter um papel fundamental em toda sua atuao mundial, porm, mais fortes sero, certamente, os efeitos catalticos da sua presena no continente americano. Pode-se reconhecer que a simples presena do gigante americano seja capaz de dissuadir qualquer pas da Amrica Latina e do Caribe de adotar atitudes hostis contra o Imprio Americano. As tendncias destes pases sero, certamente, no sentido de lutar pela manuteno da sua soberania, porm, sempre numa atitude cooperativa com o gigante americano. As atitudes deste em relao aos pases da Amrica Latina dependero muito dos humores de seus dirigentes. Se estes forem os falces, a tendncia ser de que essa cooperao se torne mais autoritria e, certamente, no muito amigvel ser a sua postura em relao ao desenvolvimento desses pases. Porm, os pases latino-americanos j tm uma forte presena dentro dos Estados Unidos e j influem na escolha de estadistas para dirigir aquele pas. Sempre que as autoridades americanas tiverem posturas de estadistas, a atitude cooperativa certamente tornar-se- mais amigvel e o respeito soberania ser mais ostensivo. preciso no esquecer, entretanto, no caso especfico da Amaznia, que o Imprio Americano, como foi relatado em captulo anterior, j possui na Regio dois grandes projetos cientficos; um dirigido pela NASA, o LBA; outro dirigido pelo Smithsonian Institution, o PDBFF. No de se prever que esses projetos sero desativados; ao contrrio, devero ser ampliados, segundo os interesses privados e geopolticos da economia americana, sobretudo, para a explorao da biodiversidade e outros recursos naturais. A ONU, na posio em que ficou, depois da II Guerra do Golfo, como j foi demostrado, de profunda dependncia do Imprio Americano, tender a atuar at mesmo no sentido de legitimar as aes do gigante americano sobre a Amaznia. A idia de que a Regio seja submetida jurisdio do Conselho de Tutela dever ser totalmente afastada, dado que o Imprio Americano no tem interesse geopoltico nesse tipo de atuao,
A Questo Geopoltica da Amaznia 527 pois dele no vai precisar para participar das pesquisas e estudos sobre os recursos naturais da Amaznia, e nem admitir que essas pesquisas sejam compartilhadas com outros pases. A ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas, certamente, ser inevitavelmente implementada e no eixo de mutualidade que caracteriza esse tipo de comunidade econmica, haver certamente a Amaznia, como elemento de troca no processo de intercmbio com o Imprio Americano. As concesses que forem feitas ao Brasil, sob a gide da ALCA, podero ser negociadas, tendo como valor de troca a ampliao das atuaes das instituies cientficas ou de empresas privadas sobre a Amaznia, o que evidentemente levar criao de situaes factuais de difcil e at impossvel remoo, j que, uma vez implementadas, passam a ter o manto protetor da poltica do big stick americano. certo, porm, que isso no importar numa total excluso da ao dos pases ricos da Europa sobre a Amaznia, eis que o Imprio Americano, em situaes desse tipo, no costuma ser exclusivista e sim acaba por ceder algum espao para a ao cooperativa com os seus aliados europeus, como vem ocorrendo na atuao do LBA. preciso, tambm, ressaltar que nunca haver uma linha demarcatria clara, indicando essa posio privilegiada de que os Estados Unidos passaro a gozar em relao a explorao de recursos naturais amaznicos. Ao contrrio, as autoridades americanas ficaro sempre observando o significado e a importncia que certos empreendimentos tm na sua atuao sobre a Amaznia, diante dos demais pases ricos. Enquanto for resguardado o princpio de que a Amrica para os americanos, certamente nada ser objetado. 72.5. Uma estratgia de ao do Brasil na defesa da sua soberania sobre a Amaznia neste sculo Evidentemente que todos os exerccios de futurologia que aqui foram apresentados sobre a ao dos pases ricos na Amaznia e, em especial, do Imprio Americano, so em si conjecturas, pois as autoridades brasileiras evidentemente que no ficaro inertes diante das invectivas contra a soberania do Brasil sobre a Regio, mesmo que estas sejam respaldadas no poderio do gigante americano. De um modo geral, o Brasil atuar sempre
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no sentido de excluir e, se no puder, no sentido de minimizar os impactos da globalizao sobre a Regio e de procurar conter qualquer ao perniciosa e arrogante do Imprio Americano, contra os interesses nacionais. O Estados Unidos tendero sempre a aplicar seus mtodos tradicionais de negociao para conseguirem o que querem. Evidentemente, que a ao diplomtica dissuasora e competente do Brasil continuar a se fazer presente em todas as negociaes que se realizarem em torno da questo geopoltica amaznica. Certamente, tratar-sede uma ao que se caracterizar pela firmeza e habilidade das autoridades diplomticas brasileiras, diante das presses que houverem, mesmo tratando-se de situaes, aparentemente, irremovveis. Um aspecto importante que certamente orientar o posicionamento das autoridades brasileiras no sentido de que a cooperao cientfica que o Brasil acolher tenha, como contrapartida, o apoio financeiro e tecnolgico para o desenvolvimento sustentvel da Regio, que at hoje vem ocorrendo de forma muito limitada, pois as pesquisas feitas pelas agncias estrangeiras na Regio orientam-se sempre no sentido de satisfazer interesses privados de seus grandes laboratrios farmacuticos, empresas minerrias e multinacionais da indstria madeireira. Por isso mesmo, essas negociaes devero refletir sempre o exerccio claro e objetivo da soberania que tm os pases sul-americanos sobre a Amaznia. Uma estratgia fundamental, entretanto, que o governo brasileiro deve adotar para evidenciar objetivamente a soberania do Brasil sobre a Amaznia a adoo de medidas relativas implantao de infra-estruturas que tornem mais efetiva a integrao da Amaznia ao restante do Pas. Como sabido, essa integrao at hoje se faz, apenas, pela via rodoviria e aeroviria, quando a sua dimenso mais importante , sem dvida, a integrao hidroviria, atravs da implementao das hidrovias do Tocantins-Araguaia, do Tapajs-Teles Pires e do rio Madeira. Esses eixos hidrovirios permitiro que toda a produo de gros, de produtos agroindustriais do Brasil Central e da prpria Amaznia, se realize de forma mais econmica, no sentido dos pases do Hemisfrio Norte, atravs dos portos de Barcarena (em torno de Belm), de Santarm, de Manaus e Itaquatiara. Assim, ao invs de incentivar o povoamento da Amaznia, atravs das frentes pioneiras de populaes
A Questo Geopoltica da Amaznia 529 pobres, que precisam da reforma agrria nas suas regies de origem, ou de empresrios do sul do Pas voltados para a explorao agropecuria, tanto um como o outro, com grande impacto na devastao florestal, as hidrovias tero a vantagem de tornar mais efetiva a ocupao da Amaznia, atravs do escoamento da produo do Brasil Central, utilizando pontos estratgicos ao longo do rio Amazonas, no sentido pases ricos do Hemisfrio Norte. Outro aspecto relevante inerente integrao hidroviria ser a possibilidade da integrao sul-americana que, necessariamente, passa pelo eixo do rio Amazonas e envolve todos os pases que integram o Tratado de Cooperao Amaznica. Essa integrao hidroviria possibilitar: o acesso da Bolvia para o Hemisfrio Norte, atravs da Hidrovia do Madeira, evidentemente prolongada at os eixos dos rios Abun, Beni, Mamor, Guapor e Madre de Dios, possibilitando, assim, que o Brasil oferea Bolvia o acesso que pretendeu proporcionar-lhe, com base no Tratado de Petrpolis, atravs de estrada de ferro Madeira-Mamor que no teve viabilidade econmica; a integrao no sentido dos pases da Costa do Pacfico, em especial atravs do Peru e o Equador, utilizando um sistema de transporte intermodal que possibilitar, assim, o escoamento da produo do Brasil Central, no sentido do Japo, da costa oeste norte-americana e dos tigres asiticos, a custos operacionais extremamente mais baixos, j que atualmente esto contingenciados a utilizar como acesso o canal do Panam; esse sistema de transporte intermodal poder ser feito at: a) ao porto de Paita na Costa do Peru, atravs da ligao hidroviria pelo rio Amazonas at cidade peruana de Sarameriza, no rio Maraon, seguindo por via rodoviria at Paita, na costa do Peru; b) ao Porto de Esmeralda, na costa do Equador, seguindo por via hidroviria pelo rio Amazonas at Porto Putumayo, no rio do mesmo nome, no Equador, prosseguindo por via rodoviria at o porto de Esmeralda, na costa equatoriana; ou pelo rio Napo at a cidade de Francisco Orellana na confluncia com o rio Coca e da, por via rodoviria, at o porto de Manta na costa do Equador.
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Alm disso, possibilitar a integrao hidroviria mais efetiva com a Colmbia, atravs dos rios Solimes, I e Japur, bem como com a Venezuela, atravs do eixo rio Negro-Orinoco, utilizando, para isso, o canal do Caciquiare; essa interligao ter grande significado certamente para a economia do turismo, oriundo das correntes tursticas do Hemisfrio Norte que buscam os pases do Caribe e certamente podero ser incentivadas a ter acesso, atravs do rio Orinoco, a toda a Amaznia e o Brasil Central, chegando at Braslia atravs da Hidrovia Tocantins-Araguaia. O recente encontro entre os presidentes George W. Bush e Lus Incio Lula da Silva a Cpula Brasil-EUA deixou evidente que, mesmo com os falces americanos, possvel um nvel de entendimento cooperativo que resguarde os interesses nacionais, embora, necessariamente, esses entendimentos tenham que passar pela implementao da ALCA, em futuro prximo. Isso tudo mostra que a soberania do Brasil sobre a Amaznia e a dos demais pases latino-americanos sobre os seus respectivos territrios amaznicos, ser preservada, ainda que fragilizada pelas incurses de lideranas cientficas, empresariais e autoridades pblicas dos pases ricos e, por isso, no se pode deixar de reconhecer como uma soberania restrita. Outra estratgia de ao indispensvel para defesa da soberania da Amaznia o fortalecimento institucional dos rgos de poder pblico que atuam na Regio. Preliminarmente, das agncias federais, como SUDAM, BASA, Museu Goeldi, INPA, EMBRAPA, FUNASA e as agncias ministeriais. Os estados todos tm baixa arrecadao tributria; a poltica de desenvolvimento regional deveria suprir essa deficincia, sobretudo atravs de uma maximizao, em termos relativos, da participao dos estados amaznicos no FPE Fundo de Participao dos estados. O mesmo se diga em relao ao fortalecimento dos municpios quanto sua participao no FPM Fundo de Participao dos Municpios. Essa estratgia de ao permitir a melhoria das condies de vida na Regio, pois os ndices de Desenvolvimento Humano dos estados e municpios regionais esto entre os mais baixos no Pas. Assim, a ocupao da Amaznia seguiria uma orientao mais qualitativa do que quantitativa, isto , por uma populao que tenha melhor conscientizao da questo geopoltica regional.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ndice Onomstico
A ABREU, Geraldo Jos de 100 ABREU, Pedro Bavo de 49 ACUA, Cristobal de 47, 53 AEROZA, Jos Lus 97 AFONSO I (rei) 7, 8, 10, 11 AGASSIZ, Louis 384 AGOSTINHO (Santo) 7 AGUIRRE, Lope de 40 ALEXANDRE VI (papa) 12, 13, 14 ALMEIDA JNIOR, Jos Maria Gonalves de 244 ALMEIDA, Jos de 186 ALMEIDA, Miguel Osrio de 208 AMATO, Giuliano 317 AMBRSIO (Santo) 7 AMORIM, Artur Soares 215 AMORIM, Celso 388, 402, 468 ANDRADE, Joo Gomes de 49 ANGELIM, Eduardo Nogueira 123, 124 ANNAN, Ko A. 469, 517, 518 AQUINO, Toms de (So) 7 ARAMAYO, Avelino 143, 144 ARANHA, Tenreiro 98 ARAJO, Joaquim Lcio de 101 ARTRIDE, Andr de 47 ASTOLFI FILHO, Sprtaco 375 ATTINA, Flvio XL AUBLEG, Fuset 165 AUGUSTO (imperador romano) 491 AZEVEDO, Jos Pedro 98 B BALBY, Joo Batista 98 BARBACENA (marqus de) 130 BARNETT, Thomas 495 BARRA, Silvestre Antunes Pereira de (cnego) 96 BARRETO, Antnio 98 BARROS, Sebastio do Rego 186 BASTOS, Aureliano CndidoTavares 158 BATES, Henry Walter 384 BATISTA CAMPOS Ver CAMPOS, Joo Batista Gonalves BECKER, Berta XXXVI, 510 BEHAIM, Martim 9, 17 BELO, Joaquim Mariano de Oliveira 98 BENCHIMOL, Samuel 194, 335 BENTES, Dionsio 188 BERNARDES, Artur 209 BINANATE, Luigi 459, 460 BOBBIO, Noberto XL, 459 BODNER, Richard E. 303 BONAPARTE, Napoleo 88, 89, 90, 133-4 BONDIN, Jean 442 BORGES, Lus C. 111 BORGONHA, Henrique de 7 BRAGANA (duque de) 36 BRANCO, Francisco Caldeira Castelo 42, 105 BRANCO, Humberto Castelo 217, 234, 238 BRANDO, Caetano (frei) 87
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CHAGAS FILHO, Carlos 208 CHERMONT, Teodsio Constantino 98 CHICO MENDES 312, 313, 314, 315, 316 CHURCH, George 174 CLEARY, David 127 CLINTON, Bill 309, 451 COCHRANE (almirante) 99 COELHO, Desidrio 135 COELHO, Romualdo de Sousa (dom) 99 COIMBRA (conde de) COINTE, Paul Le 384 COLBY, Gerard 493 COLOMBO, Cristvo 11, 12, 13, 14, 15, 24 CONDAMINE, Charles-Marie de la 165, 382 CONDORI 30 CONHORI 30 CONSTANTINO 491 CONTREIRAS, Hlio 449 COSTA CAVALCANTI 268 COSTA, Domingos Pires da COUDREAU, Henri 136, 137, 382, 383 COUTINHO, Leonardo 418 COUTO, Bernal do 98 COUTO, Jorge 11, 12, 13, 14, 15, 16, 35 CUTRIM, Filipe de Matos 49 CUNHA, Simes da 92 CUNHA, Joo Pereira da 98 CUNHA, Nuno Leito da 22 CRUZ, Ernesto 89, 125 D DALMADA, Manuel Gama Lobo 87 DARWIN, Charles 63
BREJANT, John 310 BRIEVA, Domingos de (frei) 46 BRUNDTLAND, Gro Harlem 273 BUENO, Eduardo 25, 27 BULHES E SOUSA, Miguel de Ver SOUSA, Miguel de Bulhes e BUMPERS, Dale 316 BUSH, George 239 BUSH, George W. 239, 466, 468, 481, 482, 483, 484, 499, 530 C CO, Diogo 9 CABRAL, Francisco Xavier de Veiga 135, 139 CABRAL, Pedro lvares 21, 22, 23, 25 CABRALZINHO Ver CABRAL, Francisco Xavier de Veiga CALDAS, Joo Pereira 86 CAMPBELL, Jane 449, 450, 453, 454 CAMPOS, Joo Batista Gonalves 95, 100 CAMPOS, Roberto 215, 218, 234 CARDOSO, Fernando Henrique 362, 428, 448, 461, 463, 464, 466 CARLOS V (imperador) 35 CARNEIRO, Paulo Berredo 207 CARVAJAL, Gaspar de (frei) 30, 31, 32, 43, 47 CARVALHO, Carlos de 135 CARVALHO, Feliciano Celho de 58-9, 59 CARVALHO, Francisco Coelho de 43, 59 CASTELO BRANCO Ver BRANCO, Humberto Castelo CASTRO, Plcido de 144 CSAR (imperador romano) 491 CSARES (os) 490 CHADE, Jamil 467 CHAFEE, John 316

DENNET, Charlotte 493 DERBY, Orville 384 DIAS, Bartolomeu 11 E EASTERBROOK, Gregg 479 LERES, Paraguau 6, 178 ERICKSON, Jon 286 ERWIN, Terry L. 302 EVARISTO Ver MANUEL EVARISTO F FALK, Richard A. 484 FARIA, Jos Eduardo 443, 444 FAVELA, Pedro da Costa 49 FEARNSIDE, Philip 310, 311, 334 FEIJ, Diogo Antnio (regente) 126, 127, 130 FERNANDES, Domingos 46 FERNANDO DE CASTELA 7 FERNANDO VI (rei) 72 FEROLLA, Srgio Xavier 456 FILIPE II (rei) 35 FILIPE III (rei) 35, 48 FILIPE IV (rei) 35, 44, 48, 49 FONSECA, Hermes da 177 FONSECA, Olmpio da 208 FORD, Henry XLIII, 178, 179, 188 FORTUNA, Hernani 451 FOX, Henry Stephen 126, 127 FRANCO, Bernardo Sousa 98 FREITAS JNIOR, Osmar 449 FREITAS, Gaspar de Sousa de 59 FRESNEAU, Franois 165 FRITZ, Samuel 41, 71 FURTADO, Francisco Xavier de Mendona 80, 82, 83, 119 FUSER, Igor 484 G GAGO, Ferno Mendes 49 GALVEZ, Lus 143 GAMA, Vasco da 24 GAMA, William Nazar Guimares 399, 401 GIBBON, Lardner 153, 154, 383, 384 GOELDI, Emlio 135 GOLDBURG, Rebecca 373 GOMES, Socorro 407 GONALVES, Domingos 49 GOODYER, Charles 165 GORE, Albert 315, 316 GRENFELL, John Pascoe 99, 100, 101, 120 GREGRIO VII (papa) 5, 6 GROS, Jules 134 GUAJAR (baro de) Ver RAIOL, Domingos Antnio GUEDES, Max Justo 25, 27 GUSMO, Alexandre de 72, 76 GUSMO, Bartolomeu 457 GUZMN, Fernando de 40 H HAL, Anthony 455 HART, Charles Frederic 384 HASTINGS, Warren Lansford 186 HAUSER, Walter 139 HAUSHOFER XL HECKMANN, James 524 HEINZ, John 315 HENRIQUE (rei) 8, 34 HENRIQUE IV (rei) 43, 133 HERNDON, William Lewis 153, 154, 383
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KENNEDY, John 494 KUBITSCHECK, Juscelino 282 L LACERDA, Lus Drude de 294 LAMPRIA, Lus Filipe 462 LEITE, Duarte 27 LEMOS, Gaspar 22 LEPE, Diogo de 26 LEVISTSKY, Melvyn 453 LIMA, Antnio Dayrell de 449 LIMA, Paulo Tarso Flexa de 331, 340, 344, 450 LINCOLN, Abraham 156 LOBO DE SOUSA 123 LOPES, Eudes Prado 215, 216 LOURENO, Jos Seixas 375 LOVELOCK, James 272 LOVEJOY, Thomas 310, 399, 400, 401, 403 LCIO Ver PINTO, Lcio Flvio LUDWIG, Daniel XLIII, 244 LUGO, Ariel E. 302 LUS XIV (rei) 72 LUIZO, Flvio 410, 411 LUNIER (capito-tenente) 135 LUTERO, Martinho 6 LUZ, Ncia Vilela 150-1, 153 M MACEDO, Antnio de Sousa 59 MACEDO, Srgio Teixeira de 153, 157 MACINTOSH, Charles 165 MAGALHES BARATA 178 MAHAR, Dennis 310, 334 MAIA, Geraldo 210
HOMMA, Alfredo Kuigo Ojama 189, 417, 421, 422 HUGHER, Patrick 448 HUGHUES, Vitor 89 HUMBOLDT, Alexander von 384 HUMBOLDT, Wilhelm von 384 HUMPHREY, George 207 HUNTER, William 154 HUSSEIN, Saddam 491 I ISABEL (de Portugal) 35 ISABEL (de Espanha) 9, 11, 12, 13, 14, 15, 32 ITURRRIAGA, Jos 80 J JOO II (rei) 11, 12, 14, 15 JOO IV (rei) 36 JOO V (rei) 71, 72, 76, 78 JOO VI (regente e rei) 88, 89, 91, 92, 134, 150 JOO ALBERTO 180 JOO PAULO II (papa) 442 JOO, Xa da Silva Jorge 366 JOS I (rei) 76, 78, 86 JOS BONIFCIO 121 JOS PIO 98 JLIO II (papa) 15 JUNOT (general) 88 K KAHN, Herman 214, 215 KARSTEN, Robert 316 KELSO (almirante) 451

MALCHER, Flix Antnio Clemente 123 MALTEZ, Domingos 135 MANUEL I (rei) 15, 21, 22, 35 MANUEL EVARISTO 98, 138 MARCOVITH, Jacques 388 MARIA I (rainha) 86 MARQUES, Manuel 89 MARREIROS, Domingos 98 MARTINS, Filipe Alberto Patroni 91, 92, 95 MARTIUS, Karl Friederick von 384 MATTEUCCI, Nicola XL, 459 MATOS, Aderbal Meira 446 MATOS, Bartolomeu Dias de 49 MAU (baro de) 155,156,185 MAURY, Matthew Fontaine 152, 153, 154, 156, 157, 384, 488, 489, 494 MEIRA MATOS (general) XXXVI, 140 MELO, Celso de Albuquerque 6, 7 MELO, Sebastio Jos de Carvalho e Ver POMBAL (marqus de) MELO, Srgio Vieira de 515 MENDES FILHO, Francisco Alves Ver CHICO MENDES MENDES, Armando Dias 233, 335 MENDONA FURTADO Ver FURTADO, Francisco Xavier de Mendona MENESES, Jos Narciso de Magalhes 89 MITTERRAND, Franois 344, 345, 493, 518 MONROE, James 154, 182 MOREIRA NETO, Carlos de Arajo 82, 83 MOREIRA SALES 494 O OLIVEIRA, Adlia Engrcia de 53, 57, 61, 62, 63, 87, 104 OLIVEIRA, Antnio Gomes de 49 OLIVEIRA, Bento Rodrigues de 49 OLIVEIRA, Manuel de Matos de 49 OLIVEIRA, Valdeci 375 ORELLANA, Francisco 29, 30, 31, 32, 33, 40, 43, 46-7 OTVIO (imperador romano) 491 OVERAL, William Laslie 303 P PADILHA, Pero Lpez de 22 PANDO, Jos Manuel 142 PANERO, Robert 214-5, 215 PALMERSTON (lorde) 126, 127 PARANHOS, Jos Maria da Silva Ver RIO BRANCO (baro do) PARENTE, Bento Maciel 44, 50, 58, 59, 133 PASQUINO, Gianfranco XL, 459 N NEPSTAD, Daniel 503 NOBRE, Antnio Donato 409 NOGUEIRA NETO, Paulo 273 NORONHA, Jcome Raimundo 46, 47, 50 NABUCO, Joaquim 141 MOUCHEZ 138 MOURA, Jos Maria de 95, 96, 97, 98, 99 MYERS, Norman 301
536

REGO, Jos de Arajo 121 REGO, Gustavo Morais 217, 218 REIS, Artur Csar Ferreira XXXV, 44, 123, 125, 135, 139, 157, 212, 213, 217, 382 RIO BRANCO (baro do) 132, 139, 144, 457 RIO BRANCO (visconde do) 132 RIBEIRO, Francisco Jos 98 RIBEIRO, Mrio Ramos 523, 524, 525 RIBEIRO, Ncias 455 RIBEIRO, Paulo de Tarso Ramos 431 RICHARD, Horsley 492 ROCARD, Michel 339 ROCKEFELLER, Nelson 493, 494 RODRIGUES, Deborah L. 303 RONDON, Cndido Mariano da Silva 180, 184, 495 ROOSEVELT, Franklin 494 ROOSEVELT, Theodore 144, 145, 183, 184, 336, 489, 495 RUMSFELD, Donald 495 S SACHS, Jeffrey 524 SAIO, Bernardo 230 SALAS, Mariano Picn 55 SALES, Ignio 188 SANTOS, Breno Augusto dos 244, 245, 366 SANTOS, Murilo 451 SARNEY FILHO, Jos 475, 476 SARNEY, Jos 323, 336 SCHOMBURG, Richard 383 SCHOMBURG, Robert 140, 383 SCHOOYANS, Michel 516 SEBASTIO (rei) 34, 35, 36 SECCO, Ricardo 373
PASSARINHO, Jarbas 332 PATRONI, Filipe Ver MARTINS, Filipe Alberto Patroni PEDRO I (regente e imperador) 91, 97, 121 PEDRO II (imperador) 126, 150, 155, 158 PENA, Afonso 180 PEREIRA, Brs Odorico 98 PEREIRA, Duarte Pacheco 22 PEREIRA, Jos Possidnio 98 PERES, Leopoldo 208 PILATOS 490 PIMENTEL, Jernimo 98 PINTO, Elias Ribeiro 127 PINTO, Emanuel Pontes 30, 49 PINTO, Lcio Flvio 126, 252 PINZN, Vicente Ynez XXXIX, 24, 25, 26, 27, 44 PIRES, Joo Mura 302 PIZARRO, Francisco 28, 29 PIZARRO, Gonzalo 28, 29, 30 POLK, James P. 183, 489 POMBAL (marqus de) 76, 78, 79, 80, 82, 83, 85, 86, 87, 108, 113, 119, 131, 151 PONTES, Emanuel Gomes 49 PONTOIS (mousieur) 126, 127, 128 PORTO, Durval 188 POWELL, Colin 500 PUTIN, Vladimir 500 Q QUINTO, Geraldo 466 R RAIOL, Domingos Antnio 101, 124, 125 RAVARDIRE (Sieur de la) ver TOUCHE, Daniel de la REBELO, Jos Silvestre 150

SEIXAS, Romualdo Antnio 98 SEN, Amartya 525 SERRO, Christine Moore 127 SERVAN-SCHREIBER, Jean-Jacques 487, 488 SEVERO, Alexandre 490 SHELBY, Richard 315 SIKORSKI, Gerry 315 SILVA, Alberto Rogrio Benedito da 366, 368 SILVA, Boaventura 98 SILVA, Joaquim 17 SILVA, Lus Incio Lula da 467, 522, 530 SILVA, Marina 355 SILVEIRA, Olmpio da 144 SIOLI, Harald 307, 308, 316 SISTO IV (papa) 10 SOARES, ANDRIA 125, 134 SOARES, Luciano 454 SODR, Lauro 136, 137, 186 SOUSA, lvaro de 59 SOUSA, Miguel de Bulhes e 80, 87 SOUSA, Irineu Evangelista de Ver MAU (baro de) SOUSA, Jos Antnio Soares de 157 SOUSA, Mrcio 29, 32, 54, 55, 88, 89 SPECTER, Arlen 316 SPIX, Johann-Baptist von 384 SPRUCE, Richard 384 SYMMS, Steve 316 T TVORA, Juarez 175 TEBET, Ramez 430 TEIXEIRA, Pedro 41, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 73, 80 TOLEDO, Andr de 46 TOLEDO, Pedro 177 TORRES (ministro) 94 TOUCHE, Daniel de la 43, 133 TOWNSEND, William Cameron 494 TRAJANO 136, 138 TRUMAN, Richard 494 U URSUA, Pedro de 40 V VACA, Lus Eduardo Aragn 399 VALVERDE, Orlando 215 VARGAS, Getlio 180, 193, 195 VIEIRA, Antnio 82 VIGNALI, Hebert Arbuet 444, 445 VILLAS-BOAS, Cludio 180 VILLAS-BOAS, Leonardo 180 VILLAS-BOAS, Orlando 180 VINAGRE, Francisco Pedro 123 VIRGLIO, Artur 430 VITRIO EMANUEL III 140-1, 141 Y YEO, James Lucas 89 YOUD, Toms 140 W WALLACE, Alfred 384 WEBB, James Watson 156 WHITRIGE, Willingford Frederick 144 WICKHAM, Henry Alexander 166, 383 WILSON, E. O. 301 WIRTH, Timothy 450, 451, 453 WORTH, Tim 315
A Questo Geopoltica da Amaznia, de Nelson de Figueiredo Ribeiro, foi composto em Garamond, corpo 12, e impresso em papel verg areia 85g/m2, nas oficinas da SEEP (Secretaria Especial de Editorao e Publicaes), do Senado Federal, em Braslia. Acabou-se de imprimir em novembro de 2005, de acordo com o programa editorial e projeto grfico do Conselho Editorial do Senado Federal.

A Questão Geopolítica Da Amazônia

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A Pan-Amaznia, segundo a concepo geopoltica do Tratado de Cooperao Amaznica 1978.

A QUESTO GEOPOLTICA DA AMAZNIA

Raimundo Pontes Cunha Neto

Edies do Senado Federal Vol. 64

A QUESTO GEOPOLTICA DA AMAZNIA

Nelson de Figueiredo Ribeiro

AMAZNIA: PATRIMNIO NACIONAL

Rubens Bayma Denys pg. XXV

A questo geopoltica Amaznica pg. XLI

O direito internacional pblico no nal do sculo XV. O papel do papado pg. 5

A geopoltica do oceano Atlntico no nal do sculo XV e primrdios do sculo XVI pg. 8

O descobrimento da foz do Amazonas pelos espanhis e seu signicado geopoltico pg. 24

A descoberta do rio Amazonas e sua repercusso geopoltica pg. 28

A ocupao da foz do Amazonas pg. 42

A ocupao da Amaznia interior. A viagem de Pedro Teixeira pg. 46

O governo portugus na amaznia e sua estratgia de ocupao pg. 56

A ocupao da Amaznia atravs da ao missionria pg. 61

Tratado de Madri em 1750 pg. 71

A soberania portuguesa sobre a Amaznia pg. 78

A adeso do Par independncia e seu signicado geopoltico para a Amaznia pg. 97

As forticaes: marcos da soberania portuguesa sobre a Amaznia pg. 104

O Brasil independente diante da questo geopoltica amaznica

A Amaznia para os Negros Americanos. A navegao do Amazonas pg. 150

A estratgia de ocupao da Amaznia e suas implicaes geopolticas

Os desdobramentos geopolticos da economia da borracha. A ocupao da Amaznia pg. 168

O signicado geopoltico da construo da Estrada de ferro Madeira-Mamor pg. 173

O insucesso das tentativas para reerguer a economia amaznica pg. 177

A colonizao estrangeira pg. 185

Projetos que levariam internacionalizao da Amaznia

A abordagem pan-amaznica pg. 201

A tentativa de criao do Instituto Internacional da Hilia pg. 206

A persistncia da ideologia da internacionalizao da Amaznia na segunda metade do sculo XX pg. 212

A consolidao geopoltica da Amaznia como patrimnio dos pases amaznicos

A Reao dos Pases Amaznicos. O Tratado de Cooperao Amaznica pg. 256

A mundializao da questo ambiental e a devastao da Amaznia

A devastao orestal da Amaznia nos anos setenta e oitenta pg. 281

A devastao da biodiversidade e a prtica da biopirataria pg. 300

A repercusso internacional da devastao ambiental da Amaznia

A poltica nacional do meio ambiente. O CONAMA. O licenciamento ambiental pg. 321

O Programa Calha Norte PCN pg. 323

A Constituio Federal de 1988 e a questo ambiental pg. 326

O Programa Nossa Natureza pg. 328

A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Senado CPI da Amaznia pg. 331

O auge da questo geopoltica da Amaznia: a Cpula de Haia

A geopoltica da explorao mineral na Amaznia no nal do milnio pg. 364

O PDBFF Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais pg. 398

O LBA Experimento de grande escala da biosfera-atmosfera na Amaznia pg. 404

Uma avaliao prospectiva da questo geopoltica amaznica e suas perspectivas sombrias

O futuro da ONU e suas implicaes para a geopoltica amaznica pg. 511

A geopoltica da globalizao e o futuro da soberania sobre a Amaznia pg. 519

Localizao espacial da amaznia no contexto mundial pg. XLIX

Limites denidos pelo Tratado de Madri de 1750 na rea da Amaznia pg. 77

A Questo do Acre: O Tratado de Ayacucho (1867) e a conquista do Acre pg. 149

SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia pg. 434

SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia pg. 435

Amaznia: Patrimnio Nacional

Nelson de Figueiredo Ribeiro

A Questo Geopoltica da Amaznia XXVII

Nelson de Figueiredo Ribeiro

A Questo Geopoltica da Amaznia XXIX

Nelson de Figueiredo Ribeiro

OM o lanamento deste livro, pretendo, a rigor, resga-

Nelson de Figueiredo Ribeiro