Manual de Moral y Cívica

MANUAL DE EDUCACIN MORAL Y CVICA
para el ciudadano dominicano
JOS NICOLS ALMNZAR GARCA
MANUAL DE EDUCACIN MORAL Y CVICA

para el ciudadano dominicano
SANTO DOMINGO, REPBLICA DOMINICANA 2010
Esta publicacin, sin valor comercial, es un producto cultural del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana.
COMIT DE EVALUACIN Y SELECCIN
Orin Meja, Director General de Comunicaciones y Mercadeo, Coordinador Luis O. Brea Franco, Gerente de Cultura, Miembro Juan Salvador Tavrez Delgado, Gerente de Relaciones Pblicas, Miembro Oscar Pea Jimnez, Encargado de Prensa, Miembro Joaqun E. Ortiz Pimentel, Encargado Administrativo, Miembro
ISBN: 978-99934-67-60-1
Coordinador de ediciones Luis O. Brea Franco Ilustracin de la portada Alegora del trabucazo de Mella la noche del 27 de Febrero de 1844, que dio inici a la proclamacin de la Independencia. Dibujo de Juan Medina. En: Catlogo de la exposicin La Independencia Nacional, su proceso Con autorizacin expresa del autor. Diseo y arte nal Ninn Len de Saleme Impresin Editora Bho Santo Domingo Repblica Dominicana 2010
BANCO DE RESERVAS DE LA REPBLICA DOMINICANA

Daniel Toribio
Administrador General Miembro ex ocio
CONSEJO DE DIRECTORES Lic. Vicente Bengoa Albizu

Ministro de Hacienda Presidente ex ocio
Lic. Mcalo E. Bermdez

Miembro
Vicepresidente Dra. Andrena Amaro Reyes

Secretaria General
VOCALES Sr. Luis Manuel Bonetti Mesa Lic. Domingo Dauhajre Selman Lic. Luis A. Encarnacin Pimentel Ing. Manuel Enrique Tavrez Mirabal Lic. Luis Meja Oviedo Lic. Mariano Mella SUPLENTES DE VOCALES Lic. Danilo Daz Lic. Hctor Herrera Cabral Ing. Ramn de la Rocha Pimentel Dr. Julio E. Bez Bez Lic. Estela Fernndez de Abreu Lic. Ada N. Wiscovitch C.
Contenido
Presentacin ............................................................................................................ Daniel Toribio Administrador General del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana
Introduccin
CAPTULO I
...............................................................................................................
17
21
La sociedad ..................................................................................................................
TEMA NO. 1. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN CVICA EN EL COMPORTAMIENTO DEL CIUDADANO ...................................................................
25 25 26 26 27 28 28 29 31 32 37 38 39
Denicin y nes del civismo ............................................................... Denicin de la sociedad....................................................................... Los componentes de la sociedad .......................................................... Lectura relativa al tema: pueblo, moral y civismo............................. TEMA NO. 2 . LA PERSONA COMO RGANO SOCIAL ............................................. 2.1 Necesidades de la persona como ser social ........................................
TEMA NO. 3. DEFINICIN DE LOS CONCEPTOS: CIUDADANA Y NACIONALIDAD .....................................................................................................
1.1 1.2 1.3 1.4
3.1 3.2 3.3 3.4
La nacionalidad....................................................................................... Naturalizacin y doble nacionalidad................................................... De la ciudadana ..................................................................................... Mayoridad poltica y mayoridad civil .................................................
CAPTULO II
4.1
4.2
La familia: sus derechos........................................................................................

TEMA NO. 4. LA FAMILIA, RGANO PRINCIPAL DE LA SOCIEDAD .......................
4.3
Denicin y nes del matrimonio........................................................ Deberes y derechos de la familia: denicin y signicado de la patria potestad ............................................................................... La familia en la nueva Constitucin ....................................................
41 41 41 43 44
CAPTULO III
5.1
Derechos y deberes ciudadanos ......................................................................

TEMA NO. 5. DERECHOS MS IMPORTANTES..........................................................
Los derechos del ser humano ...............................................................
51 51 54
JOS NICOLS ALMNZAR GARCA | MANUAL DE EDUCACIN MORAL Y CVICA
CAPTULO IV
Los derechos propios del ser humano ..........................................................

TEMA NO. 6. ESOS DERECHOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN .............................. TEMA NO. 7. DE LOS DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES................................. TEMA NO. 8. DERECHOS CULTURALES Y DEPORTIVOS .......................................... TEMA NO. 9. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE ......................... TEMA NO. 10. GARANTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ........................ TEMA NO. 11 .DERECHO AL RECURSO DE AMPARO................................................ TEMA NO. 12. PRINCIPIOS DE APLICACIN E INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y GARANTAS FUNDAMENTALES ...........................................
55 55 62 67 68 69 70 71
CAPTULO V
De los deberes ............................................................................................................

TEMA NO. 13. DEBERES CIUDADANOS .....................................................................
73 73
CAPTULO VI
Inuencia de la religin y la moral en la conducta humana ............

TEMA NO. 14. MORAL Y RELIGIN ...........................................................................
14.1 14.2 14.3 14.4
La pureza del cristianismo .................................................................... Diferentes credos y creencias ................................................................ El comportamiento moral, social y humano del hombre y la mujer .... Rectitud de la moral, generalidad y pureza de la religin ...............
75 75 77 77 79 82
CAPTULO VII
Algunas ideas sobre los gobiernos .................................................................

TEMA NO. 15. EL GOBIERNO NACIONAL .................................................................
15.1 Diferentes sistemas de gobiernos ......................................................... 15.2 Denicin y conceptos bsicos sobre los gobiernos ..........................
83 83 85 86
CAPTULO VIII
16.1 16.2 16.3 16.4
Denicin y concepto sobre la democracia ...............................................

TEMA NO. 16. EL SISTEMA DEMOCRTICO ..............................................................
Diferencia entre tirana y dictadura ..................................................... Breve historia de las tiranas latinoamericanas. ................................. La soberana y su principio constitucional ......................................... El amor patrio, el amor provincial y el amor municipal...................
87 87 88 90 91 92
CAPTULO IX
El poder
...................................................................................................................
TEMA NO. 17. CMO SE EJERCE Y EN QUIN RESIDE EL PODER ............................
17.1 Cundo el poder es legal y cundo es ilegal? ................................... 17.2 La Divisin del poder en los sistemas democrticos......................... 17.3 La Independencia y la armona que debe existir entre los poderes del Estado .................................................................................
95 95 96 96 97
CAPTULO X
Ejercicio y constitucin del Poder Ejecutivo: su representante ..............

TEMA NO. 18. REQUISITOS CONSTITUCIONALES PARA SER PRESIDENTE DE LA REPBLICA ...............................................................................
99 101
10
18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 18.6 18.7 18.8 18.9
Funciones y atribuciones del presidente de la Repblica ................... La sucesin presidencial ........................................................................ El Ejecutivo como jefe de la administracin pblica ......................... Auxiliares del Poder Ejecutivo ............................................................. Requisitos necesarios para ser ministro de Estado: su responsabilidad administrativa ....................................................... Relacin de los presidentes de la Repblica, desde 1844 hasta el ao 2008 y la forma como fueron elegidos o impuestos .................... Concepto y alcance de importantes disposiciones legales ............... El Consejo de Ministros ......................................................................... La Administracin Pblica ....................................................................
102 106 107 107 109 110 117 120 120
CAPTULO XI
El Poder Legislativo ................................................................................................

TEMA NO. 19 . EL PODER LEGISLATIVO: SU ORIGEN, FUNDAMENTO Y COMPOSICIN .........................................................................................................
123 123 124 125 125 126 127 128 128 129 131 131 132
19.1 Historia y fundamento del sistema legislativo dominicano ............ 19.2 De la Asamblea Nacional y de la reunin conjunta de ambas cmaras ........................................................................................ 19.3 Qu es y cmo funciona la Asamblea Nacional? ............................. 19.4 Bufete directivo de la Asamblea Nacional .......................................... 19.5 Atribuciones de la Asamblea Nacional ............................................... 19.6 La representacin funcional .................................................................. 19.7 Qu es y cmo funciona la inmunidad legislativa? ........................... TEMA No. 20. LA CMARA DE DIPUTADOS .............................................................. 20.1 Composicin de la Cmara de Diputados .......................................... 20.2 Requisitos para ser diputado ................................................................ 20.3 Atribuciones de la Cmara de Diputados...........................................
CAPTULO XII
El Senado de la Repblica ...................................................................................
133
TEMA NO. 21. REQUISITOS PARA SER SENADOR ..................................................... 134
21.1 Atribuciones del Senado ........................................................................ 134 21.2 Disposiciones comunes a ambas cmaras ........................................... 135
CAPTULO XIII
Las leyes
TEMA NO. 22. REQUISITOS O CONDICIONES QUE DEBE REUNIR LA LEY .............
22.1 22.2 22.3 22.4 22.5 22.6
................................................................................................................... 141 141 Personas e instituciones con derecho a la iniciativa de las leyes ..... 142 Procedimiento constitucional a seguir para la aprobacin de una ley. . 143 Procedimiento a seguir cuando el Congreso Nacional aprueba una ley 143 Procedimiento a seguir cuando el Poder Ejecutivo veta y observa la ley 144 Procedimiento a seguir cuando la Cmara recibe la ley observada 145 Diferentes categoras de leyes ............................................................... 146
CAPTULO XIV
El Poder Judicial........................................................................................................
TEMA NO. 23. ASPECTOS VITALES DEL PODER JUDICIAL .......................................
149 149 23.1 La Suprema Corte de Justicia ................................................................ 151
11
Requisitos legales para ser juez de la Suprema Corte de Justicia.... Atribuciones de la Suprema Corte de Justicia .................................... Otras atribuciones de la Suprema Corte de Justicia .......................... Competencia de la Suprema Corte de Justicia ................................... El Consejo del Poder Judicial ................................................................ Atribuciones administrativas y disciplinarias del Poder Judicial ................................................................................... 23.8 Las Cortes de Apelacin ........................................................................ 23.9 Requisitos para ser juez de una Corte de Apelacin ........................ 23.10 Asientos de las cortes de apelacin ...................................................... 23.11 Divisin y constitucin de la Corte de Apelacin.............................. 23.12 El nuevo Cdigo Procesal Penal ........................................................... 23.13 Los Juzgados de Primera Instancia ...................................................... 23.14 Constitucin de los tribunales de Primera Instancia ......................... 23.15 Juzgados de la Instruccin .................................................................... 23.16 Requisitos o condiciones para ser juez de la Instruccin .................... 23.17 Los Juzgados de Paz............................................................................... 23.18 Requisitos o condiciones para ser juez de paz o scalizador........... 23.19 Funcin principal de los juzgados de paz........................................... 23.20 Tribunal de Tierras.................................................................................. 23.21 Requisitos o condiciones para ser juez del Tribunal de Tierras ....... 23.22 Requisitos o condiciones para ser juez de Jurisdiccin Original ..... 23.23 La Cmara de Cuentas ........................................................................... 23.24 Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes ....................................... 23.25 La funcin social de la justicia ..............................................................
23.2 23.3 23.4 23.5 23.6 23.7
152 152 153 154 154 155 156 156 157 158 158 158 159 160 161 161 162 162 163 164 164 164 165 166
CAPTULO XV
Jurisdicciones especializadas .............................................................................

TEMA NO. 24. JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA ..........................
169 169
CAPTULO XVI
25.1 25.2 25.3 25.4 25.5 25.6 25.7
El Ministerio Pblico ..............................................................................................
TEMA NO. 25, LA ORGANIZACIN ..........................................................................
171 171 Procurador General de la Repblica .................................................... 172 Procuradores generales de las cortes de Apelacin ........................... 173 Requisitos o condiciones para ser procurador de una Corte de Apelacin. ................................................................................ 173 Procuradores scales. ............................................................................. 174 El doble grado de jurisdiccin .............................................................. 174 El nuevo Cdigo Procesal ..................................................................... 175 Qu es la coercin? ............................................................................... 177
CAPTULO XVII
26.1 26.2 26.3 26.4
Consejo Superior del Ministerio Pblico ....................................................

TEMA NO. 26. INTEGRACIN Y FUNCIONES ...........................................................
De la defensa pblica y la asistencia legal gratuita ........................... El Consejo Nacional de la Magistratura .............................................. Del control constitucional...................................................................... El Defensor del Pueblo...........................................................................
179 179 180 181 183 185
12
CAPTULO XVIII
Otros Poderes .............................................................................................................

TEMA NO. 27. EL PODER ELECTORAL Y SU IMPORTANCIA EN LAS CONSTITUCIONES DEMOCRTICAS ........................................................................
187 187 188 188 189 190 192 193 195 195 197
27.1 27.2 27.3 27.4 27.5 27.6 27.7
Estructura del Poder Electoral .............................................................. Nueva estructura de la Junta Central Electoral.................................. Cmara Administrativa ......................................................................... Cmara Contenciosa .............................................................................. Las elecciones en la Repblica Dominicana. ...................................... La proclama electoral ............................................................................. Algunas disposiciones de la Junta Central Electoral para asegurar el libre ejercicio del voto ........................................................ 27.8 Procedimiento para ejercer el sufragio ................................................ 27.9 El Poder Electoral a la luz de la nueva Constitucin.........................
TEMA NO. 28. EL PODER DE LA PRENSA Y SU INCIDENCIA EN EL SISTEMA DEMOCRTICO ................................................................................ 201
CAPTULO XIX
Valor e importancia del Poder Municipal ...................................................

TEMA NO. 29. BREVE HISTORIA SOBRE EL ORIGEN DEL AYUNTAMIENTO ...........
205 205 206 207 208 209 210 210 213 214
29.1 Nacimiento y composicin del municipio en la Repblica Dominicana ................................................................. 29.2 Requisitos o condiciones para ser miembro de un ayuntamiento .. 29.3 Nombramientos y funciones principales de las autoridades municipales ....................................................................... 29.4 Deberes de los ayuntamientos .............................................................. 29.5 Atribuciones del alcalde ........................................................................ 29.6 La Liga Municipal Dominicana ............................................................ 29.7 Del rgimen de los municipios ............................................................. 29.8 Organizacin y gobierno de las provincias.........................................
CAPTULO XX
30.1 30.2 30.3 30.4 30.5 30.6 30.7
La Carta Magna o Constitucin de la Repblica ....................................

TEMA NO. 30. PRIMERA CONSTITUCIN DOMINICANA ........................................
La Constitucin de 1963......................................................................... El Acta Institucional y la Constitucin de 1966 .................................. Fuentes y principios de nuestra Constitucin .................................... Condiciones de una ley constitucional ................................................ Mecanismos para la reforma constitucional ....................................... Asamblea Revisora o Asamblea Constituyente? .............................. Posicin de diferentes e importantes sectores nacionales sobre el tema anterior............................................................................. 224
217 218 219 219 220 220 221 222
CAPTULO XXI
La nueva Constitucin...........................................................................................
227
TEMA NO. 31. PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN .......................................................................................................... 238
31.1 Otras modicaciones constitucionales ................................................ 239 31.2 De los Estados de Excepcin ................................................................. 242
13
31.3 Disposiciones generales ......................................................................... 245 31.4 De las Disposiciones Transitorias ........................................................ 246
CAPTULO XXII
Smbolos Nacionales...............................................................................................
TEMA No. 32. NUESTRA BANDERA............................................................................
32.1 Himno a la Bandera................................................................................ 32.2 Nuestro Escudo ....................................................................................... 32.3 Nuestro Himno Nacional ...................................................................... TEMA NO. 33. LOS PADRES DE LA PATRIA ................................................................ 33.1 Juan Pablo Duarte ................................................................................... 33.2 Francisco Snchez Del Rosario ............................................................. 33.3 Matas Ramn Mella y Castillo............................................................. 33.4 La moral en la conducta de los fundadores de nuestra nacionalidad ............................................................................................ 265 33.5 Padres de la Patria, los tres grandes de nuestra historia......................... 267
251 251 252 252 253 256 256 260 263
CAPTULO XXIII
Los partidos polticos .............................................................................................

TEMA NO. 34. DEFINICIN Y ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS ...................
269 269 34.1 Diferentes categoras de partidos polticos ......................................... 270 34.2 Los partidos polticos en la Constitucin dominicana y la Ley Electoral ............................................................................................ 271 34.3 Partidos de principios o ideolgicos .................................................... 272 34.4 Partidos personalistas ............................................................................ 272 34.5 Partidos derechistas................................................................................ 273 34.6 Partidos izquierdistas............................................................................. 274 34.7 Partidos de oposicin ............................................................................. 275 34.8 Principales partidos polticos de la historia dominicana .................... 276 34.9 El Movimiento Cvico 23 de Febrero y el ascenso al poder de Rafael L. Trujillo Molina ........................................................................ 278 34.10 Los tres grandes partidos polticos ...................................................... 280 34.11 Historia sintetizada del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). Fundacin del PRD ................................................................................ 281 34.12 Historia sintetizada del PRSC ............................................................... 283 34.13 Historia sintetizada del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) .................................................................................. 286
CAPTULO XXIV
Situacin poltica y partidos surgidos tras la cada de Trujillo .......
291
TEMA NO. 35. CREACIN DEL CONSEJO DE ESTADO.............................................. 292 TEMA No. 36 .ELECCIONES DE 1962 Y EL TRIUNFO DEL PROFESOR JUAN BOSCH ........................................................................................... 295
36.1 Estadisticas Elecciones Generales de 1962 .......................................... 36.2 El golpe de Estado contra Bosch y el gobierno del Triunvirato ....... 36.3 La Revolucin de Abril de 1965 y la segunda intervencin norteamericana ....................................................................................... 36.4 Elecciones de 1966 y sus resultados ..................................................... 36.5 Elecciones de 1970 y sus resultados .....................................................
296 297 302 303 305
14
36.6 Elecciones de 1974 y sus resultados ..................................................... 36.7 Elecciones de 1978 y sus resultados ..................................................... 36.8 Elecciones de 1982 y sus resultados ..................................................... 36.9 Elecciones de 1986 y sus resultados ..................................................... 36.10 Elecciones de 1990 y sus resultados ..................................................... 36.11 Elecciones de 1994 y sus Resultados .................................................... 36.12 Pacto por la Democracia ........................................................................ 36.13 Reforma Constitucional ......................................................................... 36.14 Elecciones de 1996 y sus resultados ..................................................... 36.15 Elecciones de 1998 y sus resultados ..................................................... 36.16 Elecciones del ao 2000 y sus resultados ............................................ 36.17 Elecciones del ao 2002 y sus resultados ............................................ 36.18 Elecciones del ao 2004 y sus resultados ............................................ 36.19 Elecciones del ao 2006 y sus resultados ............................................ 36.20 Elecciones del ao 2008 y sus resultados ............................................
307 308 310 311 312 313 314 314 316 318 319 320 321 323 324 325
Publicaciones consultadas ...................................................................................
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Presentacin
Vivimos en un mundo sumamente complejo, dominado por las transformaciones que imponen a la sociedad el desarrollo de la modernizacin y la globalizacin, procesos histricos que se inician con el triunfo de la burguesa en la primera mitad del siglo XIX. En aquellos momentos comienza a dominar la visin de que se ha iniciado un proceso que conduce, sin desviacin, hacia una nueva era de indetenible progreso, una marcha ascendente haca mejores condiciones de vida. Se piensa que el nuevo curso de los acontecimientos crear, por s mismo, las circunstancias para una vida digna para los seres humanos en todo el planeta. Este avance, se presume entonces, sera impulsado por el desarrollo del conocimiento cientco y de las mltiples formas que adoptan las nuevas tecnologas. No obstante, los procesos de modernizacin tienen tambin, como todo en este mundo, sus aspectos negativos. Uno de stos es que provocan sucesivas series de emigraciones del campo a la ciudad. Crean el drama del desarraigo que experimentan millones de campesinos que de golpe se ven sumergidos en un paisaje urbano catico, insano, dominado por el hacinamiento, la falta de higiene, sin reglas conocidas para moverse y subsistir en estos nuevos espacios, sin educacin, sin un orden comprensible para ellos.
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Paralelamente, en la globalizacin, que representa una agudizacin del proceso de instauracin del capitalismo a nivel planetario, donde la racionalidad humana se identica con la econmica. De ah procede la pretensin de que los poderes, de todos los rdenes y derivaciones, han de someterse a las directivas y tendencias del mercado mundial. En consecuencia, se origina una profunda escisin entre la vida real, fctica, operativa, cotidiana y la vida anhelada, esperada, apetecida. Se abre un abismo entre el universo instrumental y el universo de los nes, de los valores propios en la historia. Se vive, entonces, en una crisis permanente, en una continua contradiccin. Todas las formas tradicionales de autoridad y organizacin social vienen cuestionadas; todo queda abierto a la anomia, todo lo que antes era impensable o se consideraba irracional o imposible se hace ahora realidad. Esta situacin produce un estado de desorientacin, de perplejidad general y provoca serio deterioro en la capacidad de accin y de persistencia de instancias e instituciones que no derivan su validez del mercado. El resultado es un deterioro de las formas establecidas de vida social, que tienden cada vez ms a la desestructuracin, que provoca decepcin, desencantamiento ante una realidad que se percibe como errtica e ingobernable. Ante semejante panorama, y para combatir las consecuencias negativas de sta evolucin para la cohesin social, las fuerzas vivas de la sociedad deben emprender un proceso intensivo de reeducacin moral y cvica que alcance a la mayora de los ciudadanos, de suerte que stos puedan dotarse de un esquema conceptual que les permita reinterpretar, en una visin coherente, la propia realidad cotidiana, y disponer de los recursos adecuados para conformar un cdigo con normas
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socio-morales y cvicas, que favorezcan formas ms justas de convivencia y de integracin social. Tal es el propsito de este Manual de educacin moral y cvica para el ciudadano dominicano, de la autora del reconocido educador, doctor Jos Nicols Almnzar Garca, que Banreservas ha decidido publicar bajo su patrocinio. El doctor Almnzar Garca ofrece una obra organizada de manera analtica, que sigue como hilo conductor el tema de una educacin en valores. Especcamente refuerza la descripcin de aspectos bsicos para el despliegue armnico de la vida en relacin, en un clima de tolerancia, tales como los derechos humanos, la justicia, la solidaridad, la equidad, la libertad, el respeto mutuo y la paz, como criterios fundamentales para propiciar formas de vida ms justas e integradas. Otro aspecto que vertebra el libro del doctor Almnzar Garca y que garantiza su actualidad, lo constituye el tratamiento y desglose pormenorizado de nuestra institucionalidad orgnica como Nacin y Estado. Para realizar esta descripcin el autor se ha sustentado en el texto constitucional vigente desde 26 de enero del corriente ao, que es la Constitucin ms avanzada que hemos tenido en toda nuestra historia, ya que consagra derechos difusos y de ltima generacin, que garantizan al pas un ordenamiento institucional ms articulado y acorde con la poca en que vivimos. El nuevo texto constitucional crea un modelo que establece, ante un conicto de valores, dos principios reguladores: el respeto a la autonoma de cada sujeto, que se opone a toda imposicin exterior que niegue la conciencia libre y voluntaria; y la potenciacin del dilogo racional como forma de superacin de las posiciones puramente individualistas y como va de resolucin de contradicciones.
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El doctor Nicols Almnzar Garca se ha destacado como maestro, escritor y poltico y ha ocupado todos los puestos del escalafn del Magisterio Nacional. Las posiciones cimeras de su vasta carrera profesional fueron las de subsecretario de Educacin, encargado de los asuntos tcnicos, en 1975-1978; y posteriormente, secretario de Estado de Educacin. Actualmente es vicepresidente de la Asociacin Dominicana de Rectores Universitarios (ADRU) y se desempea como rector de la Universidad de la Tercera Edad (UTE). Ha publicado varias obras, entre las que se destacan Educacin moral y cvica, para el bachillerato dominicano, ganadora en 1975 del primer premio nacional Manuel de Jess Pea y Reynoso; y Teora de la educacin, para la capacitacin a distancia de los maestros primarios en servicio. Por su reconocida labor poltica y educativa ha sido objeto de distinciones nacionales e internacionales. Fue condecorado en el 2001 con la orden de Cristbal Coln, en el grado de Gran Caballero y es miembro de la Cmara de Cuentas de la Repblica. El Banco de Reservas, al poner a disposicin de los ciudadanos dominicanos y estudiosos del tema de que trata esta obra, pretende enraizar de manera rme en la conciencia nacional, aquellos valores que determinan que la vida adquiera calidad, sustancialidad y razn de ser. Al mismo tiempo, pretendemos propiciar que estos valores y actitudes, nos ayuden a ejercer, como quera el lsofo griego Aristteles, el ideal de vida armnica en sociedad de la manera ms satisfactoria posible, y que promuevan el mayor nivel de integracin y felicidad.
Daniel Toribio
Administrador General.
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Introduccin
En 1975 escrib el libro titulado Educacin Moral y Cvica, para el estudio de esta misma asignatura en el cuarto curso de la Educacin Secundaria, el cual result ganador del primer premio nacional de didctica Manuel de Jess Pea y Reynoso y al mismo tiempo declarado como libro de texto por el Consejo Nacional de Educacin, mediante Resolucin No. 175 de fecha 5 de mayo de 1975. Por la importancia que reviste esta materia en la formacin humana, social, moral, cvica y patritica del ciudadano, en 1997 el Consejo Nacional de Educacin extendi a todos los grados y cursos de la Educacin Bsica y Media la enseanza de esta importante rea del saber, razn por la cual me dediqu , con la colaboracin de otros valiosos educadores nacionales, a escribir los textos para la enseanza de la misma en los cuatro cursos de la Educacin Media Nacional, los cuales fueron aprobados y declarados como libros de textos en ese nivel educativo, y actualmente son utilizados por maestros y alumnos en el Nivel Medio, as como tambin los ocho (8) textos para igual nmero de grados del Nivel Bsico, que se encuentran en preparacin para presentarlos a la Direccin General de Currculum, del Ministerio de Educacin, para su aprobacin como libros de texto para ese nivel del Sistema Educativo Dominicano, haciendo honor a las estrofas del Himno a la Escuela, autora del
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destacado y recordado educador dominicano Ramn Emilio Jimnez, que dicen lo siguiente: Ya empez su trabajo la escuela Y es preciso elevarte a lo azul, Relicario de viejos amores, Mientras reine la mgica luz. No sentimos arder a tu inujo la luz viva de un fuego interior cuando otas alegre, besada por los clidos rayos del Sol? Por otra parte, ante el bombardeo que sufre la familia dominicana con la proliferacin de vicios como la drogadiccin, el alcoholismo, el homosexualismo, etc., y el permanente reclamo de importantes sectores nacionales de que los adolescentes y los adultos jvenes reciban una formacin moral y cvica que les permita conocer los valores cristianos, humanos, sociales, morales y patriticos del pas, se impone que la formacin moral y cvica sea un rea prioritaria, no solamente para los alumnos de las escuelas y liceos del Sistema Educativo Nacional, sino tambin para el ciudadano comn y corriente. De esta manera podremos tener mejores ciudadanos, porque nuestro pas ser valorado por el ndice cultural y educativo que ayude al mejor comportamiento de nuestros compatriotas. Por estas y otras motivaciones es que he dedicado parte de mi tiempo para escribir este Manual, que espero cumpla el cometido que me he propuesto. He seleccionado importantes temas de los que no tengo la menor duda de que van a contribuir en forma positiva para contar con buenos y mejores ciudadanos. Dicho temas se detallan a continuacin: I. La sociedad. II. La familia.
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III. Derechos y deberes ciudadanos. IV. Los derechos propios del ser humano consagrados en la Constitucin dominicana. V. De los deberes. VI. Inuencia de la religin y la moral en la conducta humana. VII. Algunas ideas sobre los gobiernos. VIII. Denicin y concepto sobre la democracia. IX. El poder. X. El Poder Ejecutivo. XI. El Poder Legislativo. XII. El Senado de la Repblica. XIII. Las Leyes. XIVI. El Poder Judicial. XV. Jurisdicciones especializadas. XVI. El Ministerio Pblico. XVII. Consejo Superior del Ministerio Pblico. XVIII. Otros poderes. XIX. El Poder Municipal. XX. La Carta Magna o Constitucin de la Repblica. XXI. La nueva Constitucin. XXIII. Smbolos Nacionales. XXIV. Los partidos polticos. XXV. Situacin poltica y partidos surgidos a la cada de Trujillo. Espero que este Manual de Educacin Moral y Cvica elaborado con gran cario para mis queridos compatriotas sea de mucha utilidad y pueda servirles para comportarse como buenos ciudadanos, emulando el pensamiento de nuestros patriotas que soaron con legarnos una patria libre, culta, prspera y feliz. Jos Nicols Almnzar Garca
23
CAPTULO I
La sociedad
TEMA NO. 1 IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN CVICA EN EL COMPORTAMIENTO DEL CIUDADANO Ante el crecimiento de las obligaciones ciudadanas, la sociedad moderna pide y exige la necesidad de una adecuada formacin cvica del hombre y la mujer, al considerar la educacin cvica como fuente de formacin, para que sean buenas ciudadanas y buenos ciudadanos. La educacin cvica est estrechamente vinculada a la convivencia humana y se reere, en parte, a las relaciones sociales del ser humano con sus semejantes, pero solamente cuando stos son considerados como conciudadanos, ligados por derecho y deberes comunes. La nalidad esencial de la educacin cvica es el civismo, regulador de las relaciones jurdicas entre la persona como miembro de una colectividad nacional, regional o local y el Estado como sociedad poltica mayor. A travs de la educacin cvica las personas se preparan para convivir armnicamente con sus semejantes, mediante el conocimiento y el cumplimiento de las leyes del Estado y las normas de la sociedad a la cual pertenecen. Por tanto, no es peregrino armar que la Educacin Cvica constituye un factor de vital importancia en la conducta y el
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comportamiento de las ciudadanas y ciudadanos como el medio ms expedito para fortalecer las relaciones interpersonales. Denicin y nes del civismo El civismo no es ms que el celo patritico que debe poseer cada persona amante de su patria. Ese celo la llevar al respeto cabal de las leyes y de las autoridades legtimamente seleccionadas por el pueblo en una democracia. El civismo debe permitir la crtica sana a los errores que puedan cometer las autoridades. 1.2 Denicin de la sociedad Est demostrado que el ser humano es un ente social y que sin l, la sociedad es inexistente y, consecuentemente, el individuo es el principal rgano social. Individuo y Sociedad se complementan, porque una persona no puede bastarse por s sola para satisfacer sus necesidades y progresar. Si no viviramos en sociedad, como efectivamente sucede, el tiempo no nos alcanzara para cumplir nuestras metas, porque tendramos que emplearlo en buscar lo indispensable para llenar las necesidades vitales y lograr la supervivencia familiar. Modernamente, la sociedad est diseada para la divisin del trabajo y cada persona debe hacer la parte que le corresponde. Pero adems de llenar esas necesidades vitales, el ser humano tiene que reunirse con sus semejantes por la exigencia de comunicarse, de comprender y ser comprendido, de amar y ser amado. Eso rearma, que toda persona est en la sociedad para dar y para recibir. Pero, qu es la sociedad? La sociedad se dene como la agrupacin mayor o menor de personas, familias, pueblos o naciones. El concepto de sociedad tiene cierto sentido de armona, unin o convivencia, y desde un punto de vista ms
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1.1
amplio, la sociedad es un conjunto de individuos caracterizados por sus relaciones sociales, comunes y recprocas. Por su vocacin social, las personas no pueden vivir aisladas, razn por la cual reiteramos el concepto de sociedad, al identicarlo como sinnimo de armona, unin o convivencia, lo que tambin es aplicable a los animales. Por eso omos con frecuencia armar que las abejas viven en sociedad. Otro concepto de sociedad lo encontramos cuando un grupo de personas se renen para formar entidades culturales, recreativas, comerciales, etc., con nes propios y especcos. Ejemplos: Sociedad Amantes de la Luz, Club Deportivo Naco, Club Deportivo y Cultural Mauricio Bez y otros. En toda asociacin donde est envuelto el ser humano, la sociedad y el Estado, encontramos dos elementos importantes: el material y el moral. En la sociedad, el elemento material est constituido por el grupo de asociados, mientras que el moral est formado por los objetivos que se persiguen, la armona, la conducta y el comportamiento de sus integrantes. Las sociedades pueden ser naturales, como la familia y el Estado, y voluntarias, como los ateneos y los clubes culturales, recreativos o de servicio. 1.3 Los componentes de la sociedad La sociedad est compuesta por tres rganos principales: 1ro.) el individuo, 2do.) la familia; 3ro.) el Estado. Algunos socilogos consideran integrada la sociedad por los rganos sealados anteriormente pero tambin aaden el municipio, la regin o provincia y la sociedad internacional, destacando as la sociedad general que en suma constituye la humanidad. Creemos que al hablar de los tres rganos principales, todos quedan incluidos, pues no es posible hablar del Estado,
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sociedad por excelencia, sin tocar los importantes rganos que lo integran, como son el municipio, la regin o provincia, etc. 1.4 Lectura relativa al tema: pueblo, moral y civismo La educacin moral y la educacin cvica constituyen las bases de la formacin integral del ser humano. Las estructuras y el funcionamiento de los pueblos y las sociedades, deben descansar en una slida base moral y en una autntica conciencia cvica, para no sucumbir por las sacudidas de un mundo cada vez ms conictivo. A todos: nios, jvenes y adultos, nos corresponde luchar en contra del deterioro progresivo que se viene observando en nuestro pas y elevar el nivel cvico de nuestra sociedad. Debemos respetar los preceptos religiosos y valorar la labor educativa y la obra ejemplarizadora de los hombres y mujeres de vala, en pro del avance sostenido de la nacin y el fortalecimiento institucional. Debemos luchar incansablemente por el rescate de la moralidad y por el desarrollo de una verdadera conciencia cvica, a n de erradicar los males que afectan nuestra sociedad, como la delincuencia, los vicios y la corrupcin administrativa. La ausencia de objetivos verdaderamente patriticos en la conducta de gobernantes y gobernados, indican que es necesario hacer algo y pronto, para que nuestro pueblo alcance un puesto de dignidad y decoro en un mundo eminentemente exigente y competitivo.
TEMA NO. 2 LA PERSONA COMO RGANO SOCIAL Como es sabido por todos, el ser humano es un ente social. Sin l no hay sociedad, por lo que se puede armar que el
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individuo es el principal rgano social. Individuo y sociedad se complementan. Si no existiera la sociedad, el individuo no podra cumplir los diferentes nes que, en el orden cultural, social, econmico, etc. persigue en su constante idea de superacin y en su preocupacin por los problemas que afectan a la humanidad. La persona, como ser biolgico, psicolgico y social se desenvuelve dentro de un marco de necesidades bsicas que debe de satisfacer para poder vivir en armona con el medio que le rodea, consigo mismo y as conservar su vital desarrollo. Esta triple condicin le impone necesidades muy complejas las cuales pueden esquematizarse como ser biolgico, espiritual y social. Aunque tanto lo biolgico como lo espiritual son muy importantes, me quiero referir solamente a las necesidades de ndole social, porque de alguna manera inciden en la formacin moral y cvica del hombre y la mujer. 2.1 Necesidades la persona como ser social Sin la participacin y cooperacin de la sociedad, una persona, como ser biolgico, espiritual y racional, no puede lograr su plenitud, porque necesita de la ayuda de los dems para alcanzar su n; pero para ello debe estar preparada para la convivencia: La adaptacin al grupo familiar, a las costumbres del grupo social que nos rodea, es indispensable para evitar el aislamiento y marginacin de aquellos con los cuales necesariamente estamos en contacto. Prepararse para la convivencia signica conocer y comprender primero todas estas exigencias para luego practicarlas a plenitud y conciencia. Cmo? Aceptando los puntos de vista de los dems, siendo ecunimes, receptivos, tolerantes, etc.
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a) Sensibilidad ante el mundo de los valores
Debido a su condicin de ser social, la necesidad de sensibilizarse ante el mundo de los valores es una de las mayores exigencias que se le hace a la persona. Razonar sobre qu es lo ms importante para satisfacer un deseo, requiere de actitudes acordes con las normas de conducta social, ya que no deben adoptarse posiciones contrarias a lo que se acepta como correcto. Esto es lo que, precisamente, le plantea la necesidad de sensibilizarse ante el mundo de los valores: la adopcin de posiciones correctas en cuanto a su comportamiento social.
b) El fortalecimiento de la voluntad
El ser humano est obligado a fortalecer constantemente su voluntad para poder enfrentarse con posibilidades de xito a los problemas que la vida le plantea, porque como nico ser pensante, est sometido a deberes y derechos, a los cambios y transformaciones que sin cesar ocurren en el mundo, a obligaciones, a veces muy duras, que en muchas ocasiones sobrepasan sus posibilidades y que solo mediante decisin, carcter, constancia, integridad, en una palabra: voluntad, puede lograr satisfacer ecazmente. La voluntad es propia del ser humano y quizs uno de sus rasgos caractersticos. Mediante ella acta, es capaz de hacer, participando l mismo, es el artce de su conducta. De una conducta racional depende el logro de sus objetivos, ya que ninguna forma de comportamiento que se origina en instintos irracionales, en afectos o en pasiones, puede ser un modelo de accin, es decir, de acto voluntario, porque la voluntad est estrechamente unida a la inteligencia racional, es decir, al conocimiento por causas. Para actuar se necesita conocer, querer algo es conocer el medio de lograrlo, al menos en parte. De all que
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expresiones tales como Amar es querer, querer es poder, nadie ama lo que no conoce, tengan un bello sentido. Cuando se quiere, es porque se tiene un n, una meta, un objetivo, y ello requiere de una gran dosis de voluntad.
TEMA NO. 3 DEFINICIN DE LOS CONCEPTOS: CIUDADANA Y NACIONALIDAD Si se nos pregunta qu signica la palabra ciudadano, o quin es un ciudadano, podemos contestar diciendo que literalmente: ciudadano es el natural vecino de una ciudad, el que est en posesin de los derechos de ciudadana. Ciudadana es la calidad y el derecho de ciudadana o ciudadano. No debe confundirse con nacionalidad, pues nacionalidad es la calidad de quienes forman parte de una nacin o pertenecen a ella. Los nios dominicanos tienen nacionalidad dominicana, son nacionales dominicanos; pero no son ciudadanos dominicanos, porque para ser ciudadano es necesario tener por lo menos 18 aos de edad. Si t vas a otro pas y alguien te pregunta de qu nacionalidad eres, puedes contestar: Soy de nacionalidad dominicana, y si tienes 18 aos o ms de edad, puedes responder: soy ciudadano dominicano. Ciudadano es quien est en posesin de los derechos de ciudadana, que goza por su edad o su estado civil, de los derechos civiles y polticos. El ciudadano es un miembro activo de un Estado, y puede tomar parte activa en las funciones de ste. Como se desprende de los prrafos anteriores, todo nio, nia o adolescente y todo hombre o mujer nacido en la Repblica Dominicana tiene la nacionalidad dominicana, es dominicano o dominicana.
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La ciudadana es un vnculo poltico, y, por tal motivo, al mismo tiempo, un vnculo jurdico que entraa deberes y derechos. No debemos confundir la ciudadana con la nacionalidad, cuyo concepto explicamos en seguida: Todo ciudadana o ciudadano debe poseer su cdula de identidad, documento que se obtiene en las ocinas de la junta Central Electoral. La nacionalidad Respecto a la nacionalidad hay una divisin fundamental: la nacionalidad originaria y la nacionalidad adquirida. La nacionalidad originaria es la que tenemos por efecto de la ley desde el mismo momento en que nacemos. El artculo 18 de la Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010 con motivo de conmemorarse ese da el nacimiento del inmaculado patricio Juan Pablo Duarte, expone claramente la nacionalidad. En consecuencia, dene quines son dominicanos y dominicanas, artculo que incluimos a continuacin: Artculo 18. Nacionalidad. Son dominicanas y dominicanos: 1. Los hijos e hijas de madre o padres dominicanos; 2. Quienes gocen de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en vigencia de esta Constitucin; 3. Las personas nacidas en territorio nacional, con excepcin de los hijos e hijas de extranjeros miembros de legaciones diplomticas o consulares, de extranjeros que se encuentren en trnsito o residan ilegalmente en territorio dominicano. Se considera persona en trnsito o toda extranjera o extranjero denido como tal en las leyes dominicanas; 4. Los nacidos en el extranjero, de padre o madre dominicanos, no obstante haber adquirido, por el lugar de nacimiento,
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3.1
una nacionalidad distinta a la de sus padres. Una vez alcanzada la edad de dieciocho aos, podrn manifestar su voluntad, ante la autoridad competente, de asumir la doble nacionalidad o renunciar a una de ellas; 5. Quienes contraigan matrimonio con un dominicano o dominicana, siempre que opten por la nacionalidad de su cnyuge y cumplan con los requisitos establecidos por la ley; 6. Los descendientes directos de dominicanos residentes en el exterior; 7. Las personas naturalizadas, de conformidad con las condiciones y formalidades requeridas por la ley; Prrafo. Los poderes pblicos aplicarn polticas especiales para conservar y fortalecer los vnculos de la Nacin Dominicana con sus nacionales en el exterior, con la meta esencial de lograr mayor integracin. La nacionalidad adquirida es aquella, como lo indica su mismo nombre, que se adquiere por un hecho posterior al nacimiento y, en consecuencia, tendr que ser distinta de la que se tena originalmente. La nacionalidad adquirida puede clasicarse en naturalizacin ordinaria y naturalizacin privilegiada. La naturalizacin ordinaria es aquella que concede el Presidente de la Repblica, despus que el interesado eleva la solicitud a travs de la Secretaria de Estado de Interior y Polica anexando un certicado de no delincuencia y un acta de nacimiento, con la traduccin ocial, si no est escrita en lengua espaola. Naturalizacin privilegiada es la que concede el Presidente de la Repblica, a aquellos extranjeros que, a su juicio, son merecedores de la dispensa de los requisitos ordinarios para obtener la naturalizacin dominicana, por haber prestado servicios a la
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Repblica. Los extranjeros que obtienen este tipo de nacionalidad no tienen que llenar ningn requisito ni formalidad para que se cumpla el decreto mediante el cual se concedi este tipo de nacionalidad. Nos referimos a continuacin a algunos conceptos que sobre la nacionalidad han externado dos prestigiosos polticos y abogados sobre el tema de la nacionalidad, como son los doctores Leonardo Matos Berrido y Emmanuel Esquea Guerrero. Las opiniones del doctor Matos Berrido, aparecen en el peridico Listn Diario en su artculo titulado La Nacionalidad Dominicana, del cual extraigo los siguientes conceptos: Arma el doctor Matos Berrido que:
La falta de una adecuada poltica migratoria, el prctico abandono de nuestras fronteras, durante dcadas abiertas para todo el que ha querido violarlas, y la irresponsabilidad de algunos partidos y dirigentes polticos del patio que han facilitado a millares de extranjeros indocumentados adquirir falsas identicaciones como ciudadanos dominicanos, para nes de conveniencia electorera, hacen impostergable que la Asamblea Nacional, cuando se rena para conocer de la Reforma Constitucional que est actualmente sobre el tapete, consagre de manera categrica, que no d lugar a dudas ni interpretaciones contradictorias, quienes son dominicanos. La atribucin de la nacionalidad suele fundamentarse en dos criterios principales: el determinado por el jus soli y el jado por el jus sanguinis o de la combinacin de ambos factores, sistema este ltimo adoptado por la Constitucin dominicana. Son dominicanos de acuerdo al Artculo 11 de la Constitucin , todas las personas que nacieren en el territorio de la Repblica y todas las personas nacidas en el extranjero de padre o madre dominicanos, con las excepciones y dentro de las condiciones que el mismo texto establece en uno y otro caso. Se es dominicano por nacimiento o por origen.
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Contina diciendo el doctor Matos Berrido que:

Con los hijos, nacidos en territorio dominicano, de los diplomticos acreditados en el pas no hay controversia. El problema se presenta con los cientos de miles de extranjeros indocumentados que desde hace aos ocupan el territorio dominicano, a favor de cuyos descendientes se pretende que al no ser hijos de diplomticos ni hijos de extranjeros transentes no estn afectados por la indicada excepcin del Artculo 11 y son, en consecuencia, dominicanos. Es como si el extranjero indocumentado, o ilegal como tambin se le llama, que ha penetrado subrepticiamente al territorio dominicano y se mantiene en nuestro pas al margen de las leyes, tuviera una condicin jurdica superior al extranjero que ha ingresado regularmente, autorizado por las autoridades nacionales, y tiene aqu descendencia antes de obtener residencia legal o de salir del territorio nacional.
Por otra parte, el reputado abogado y poltico, doctor Emmanuel Esquea Guerrero extern sus conceptos sobre la nacionalidad en una interesante conferencia que con el ttulo Concepto de Nacionalidad en la Constitucin Dominicana, dict en el Saln de Conferencias del Museo Nacional de Historia y Geografa de la cual extraigo algunos prrafos, como los siguientes:
Numerosas son las deniciones que se han dado de la nacionalidad. Para algunos, ella constituye el vnculo jurdico-poltico que relaciona a los individuos con el estado al cual pertenecen. Hostos por su parte, con una visin ms socio-lgica que jurdica del concepto, concibi la nacionalidad como un nexo de simpata inconsciente que lleva los miembros de un conglomerado humano determinado a compartir una vida comn y sentirse solidario para defender mancomunadamente, las instituciones, normas y principios que les son propios y los identican frente a los dems pueblos. Cual que fuere la simpata que se pudiera tener por una u otra de estas deniciones, cada una de ellas reeja una realidad
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innegable: La nacionalidad es un elemento aglutinador de los individuos entre s y un vnculo de stos con el Estado al cual estn sometidos.
JUS SOLIS
La Constitucin de Nez de Cceres de 1821 slo concibi la adquisicin de la nacionalidad por el Jus Soli al establecer que son ciudadanos del Estado independiente de la parte espaola de Hait todos los hombres libres de cualquier color o religin que sean nacidos en nuestro territorio, o aunque lo sean en pas extranjero si llevaren 3 aos de residencia o fueran casados con mujer natural. Como todos sabemos, el Acta de Nez de Cceres se inspir en la Constitucin Espaola de Cdiz de 1812, pero en lo que respecta a la nacionalidad, no la sigui completamente, ya que esa Constitucin aplicaba tanto el Jus Soli como el Jus Sanguinis al establecer que eran espaoles todos los hombres libres nacidos o avecindados en los dominios de las Espaas y los hijos de stos.
JUS SANGUINIS
A pesar de que la Constitucin de Cdiz fue la inspiracin de Nez de Cceres, en materia de Jus Sanguinis, la misma fue completamente soslayada, pues mientras sta deca que seran espaoles los individuos de padres de origen hispnico, el Acta de Independencia de 1821, no se reri para nada a la nacionalidad de los padres. Contrariamente a lo acontecido en 1821, los constituyentes del 1844 siguieron el patrn de la Constitucin Haitiana que los inspir y establecieron el Jus Sanguinis como fuente fundamental de la nacionalidad. En esta Constitucin eran dominicanos: 1) Todos los individuos que al momento de su publicacin gozaran de la calidad de dominicanos; 2) todos los nacidos en el territorio de la Repblica Dominicana de padres dominicanos, que habiendo emigrado volvieron a jar su domicilio en ella; 3) todos los espaoles dominicanos y sus descendientes que habiendo emigrado
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en 1844 no hubieran tomado las armas contra la Repblica, ni la hubieran hostilizado en modo alguno y volvieran a jar su residencia en ella; y 4) todos los descendientes de oriundos de la parte espaola nacidos en pases extranjeros que vinieran a jar su residencia en la Repblica.
Aunque los conceptos de los doctores Leonardo Matos Berrido y Enmanuel Esquea Guerrero, fueron emitidos antes de la proclamacin de la Constitucin hecha el 26 de enero del ao 2010 los he incluido por considerarlos de extraordinario valor jurdico e histrico. Naturalizacin y doble nacionalidad La Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010 dene claramente en sus artculos 19 y 20 los conceptos de naturalizacin y doble nacionalidad, los que por su gran inters se incluyen a continuacin: Artculo 19. Naturalizacin. Las y los extranjeros pueden naturalizarse conforme a la ley, no pueden optar por la presidencia o vicepresidencia de los poderes del Estado, ni estn obligados a tomar las armas contra su Estado de origen. La ley regular otras limitaciones a las personas naturalizadas. Artculo 20. Doble nacionalidad. Se reconoce a dominicanas y dominicanos la facultad de adquirir una nacionalidad extranjera. La adquisicin de otra nacionalidad no implica la prdida de la dominicana. Prrafo. Las dominicanas y los dominicanos que opten otra nacionalidad, por acto involuntario o por el lugar de nacimiento, podrn aspirar a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica, si renunciaren a la nacionalidad adquirida con diez aos de anticipacin a la eleccin y residieren en el pas durante los diez aos previos al cargo. Sin embargo, podrn ocupar otros
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3.2
cargos electivos, ministeriales o de representacin diplomtica del pas en el exterior y en organismos internacionales, sin renunciar a la nacionalidad adquirida. De la ciudadana La Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010 establece en sus artculos 21, 22, 23 y 24 todo lo relacionado con la ciudadana, determinando cmo se adquieren y pueden suspenderse sus derechos. Los artculos se detallan debajo. Artculo 21. Adquisicin de la ciudadana. Todos los dominicanos y dominicanas que hayan cumplido 18 aos de edad y quienes estn o hayan estado casados, aunque no hayan cumplido esa edad, gozan de ciudadana. Artculo 22. Derechos de ciudadana. Son derechos de ciudadanas y ciudadanos: 1. Elegir y ser elegibles para los cargos que establece la presente Constitucin; 2. Decidir sobre los asuntos que se les propongan mediante referendo; 3. Ejercer el derecho de iniciativa popular, legislativa y municipal, en las condiciones jadas por esta Constitucin y las leyes; 4. Formular peticiones a los poderes pblicos para solicitar medidas de inters pblico y obtener respuestas de las autoridades en el trmino establecido por las leyes que se dicen al respecto; 5. Denunciar las faltas cometidas por los funcionarios pblicos en el desempeo de su cargo. Artculo 23. Prdida de los derechos de ciudadana. Los derechos de ciudadana se pierden por condenacin irrevocable en los casos de traicin, espionaje, conspiracin; as como por
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3.3
tomar las armas y por prestar ayuda o participar en atentados o daos deliberados contra los intereses de la Repblica. Artculo 24. Suspensin de los derechos de ciudadana. Los derechos de ciudadana se suspenden en los casos de: 1. Condenacin irrevocable a pena criminal, hasta el trmino de la misma; 2. Interdiccin judicial legalmente pronunciada, mientas sta dure; 3. Aceptacin en territorio dominicano de cargos o funciones pblicas de un gobierno o Estado extranjero sin previa autorizacin del Poder Ejecutivo; 4. Violacin a las condiciones en que la naturalizacin fue otorgada. 3.4 Mayoridad poltica y mayoridad civil Para ser ciudadano es necesario ser mayor de edad, es decir, haber llegado a la edad en que se puede ejercer el sufragio para elegir y ser elegido y, por lo tanto, desempear cargos pblicos. Esto se llama mayoridad poltica. En la mayora de los pases, como el nuestro, se es ciudadano a los 18 aos, pero si se contrae matrimonio antes de esa edad, se adquiere lo que se llama mayoridad civil. En los Estados Unidos de Norteamrica la mayoridad poltica se adquiere a los 21 aos de edad.
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CAPTULO II
La familia: sus derechos
TEMA NO. 4 LA FAMILIA, RGANO PRINCIPAL DE LA SOCIEDAD La familia es la primera y ms natural de las sociedades humanas. Por eso se arma que es como la clula social. Tambin es la primera evolucin del individuo al unirse con otros por amor, por afecto, por ley o por algn inters econmico, social o moral. La familia est formada por los esposos e hijos, y se compara con un rbol, donde el matrimonio es el tronco y los hijos las ramas. La cabeza del hogar es el padre de la familia. Como vemos la familia, es el principal rgano de la sociedad. Lo normal es que el ncleo familiar se una por el vnculo del matrimonio civil o religioso, pero tambin hay lo que se denomina unin libre o concubinato, donde el hombre y la mujer se unen sin llenar ningn requisito legal, pero cumplen con todos los deberes formando un ncleo familiar que es admirado y respetado por la comunidad donde viven. La Constitucin proclamada el 26 de enero de 2010 reconoce en su artculo 55 inciso cinco (5) esta unin singular y estable, pero sujeta a ciertos requisitos que guran ms adelante. 4.1 Denicin y nes del matrimonio El matrimonio constituye la unin legal del hombre y la mujer para fundar la familia; su n es prestarse mutuo amor
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y mutua ayuda, tener hijos, y educarlos moral y cristianamente. En nuestra sociedad conocemos dos clases de matrimonio: El civil, que se contrae en presencia del Ocial del Estado Civil, quien exige el cumplimiento de ciertos requisitos establecidos por la ley para que la unin entre el hombre y la mujer sea del todo legal. Para efectuar este matrimonio los contrayentes deben tener 18 aos, o en caso contrario obtener la autorizacin de sus padres. La otra clase de matrimonio es el cannico, que se efecta por la Iglesia Catlica, en presencia del sacerdote, y cuyos nes son que los contrayentes se amen mutuamente, cren y eduquen a sus hijos, se auxilien y complementen. En este tipo de matrimonio hay que cumplir algunas disposiciones previas, entre las que se destacan las amonestaciones o avisos pblicos que se hacen en las misas dominicales. Tanto el matrimonio civil como el cannico deben celebrarse con la presencia de testigos de probada seriedad. Algunas circunstancias invalidan el matrimonio, como sera la existencia de un matrimonio anterior. El cnyuge que se casa en esta situacin comete el delito de bigamia, por cuya causa puede ser encarcelado y sometido a la accin de la justicia. El matrimonio cannico es indisoluble, pues, arma la Iglesia Catlica, que lo que Dios uni no puede ser separado por el hombre. En la Ciudad del Vaticano, lugar donde residen los altos representantes de la Iglesia Catlica, hay un tribunal que se encarga de estudiar los casos de matrimonios que se efectuaron viciados de nulidad, y si esto se comprueba se declara que el matrimonio es anulado, como que nunca existi. Pero esto no es propiamente un divorcio.
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El matrimonio civil desaparece con el divorcio, una ley existente en la mayora de los pases del mundo, concebida como una solucin a los problemas que surgen en el matrimonio, pero que realmente constituye un grave problema en la educacin y formacin de los hijos. Deberes y derechos de la familia: denicin y signicado de la patria potestad Los hijos deben guardar el mayor respeto a sus padres, as como seguir sus consejos y orientaciones, pero tambin el padre contrae ciertos deberes para con sus hijos, entre los cuales destacamos los siguientes: a) Proporcionarles la alimentacin; b) Proporcionarles un techo apropiado; c) Proporcionarles la educacin bsica; d) Proporcionarles atencin mdica; e) Proporcionarles juguetes para sus entretenimientos de acuerdo con su edad; f) Respetar sus aptitudes individuales. La patria potestad es el conjunto de derechos y poderes que la ley asigna al padre y a la madre sobre la persona y bienes de sus hijos menores no casados, facilitndoles as el cumplimiento de sus deberes legales de sustento y educacin. La falta contra la patria potestad constituye un delito por el que una persona puede ser encarcelada, o demandada en justicia. Como consecuencia de la patria potestad, los padres responden por los daos y perjuicios que puedan ocasionar a sus hijos menores. Tambin son los administradores de los bienes de esos hijos, derecho que obtienen por el poder que tienen sobre los mismos.
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Cuando muere uno de los padres, la ley asigna el cuidado de los menores a una persona que recibe el nombre de tutor, y cuya misin es velar por el pupilo, as como representarlo en todos los actos de la vida civil. La misma ley se encarga, algunas veces, de designar el tutor, y es lo que en Derecho se llama Tutela Legal, que acontece, cuando muere uno de los padres; entonces el cnyuge superviviente se convierte en tutor legal de los hijos menores. Cuando no se da la situacin anterior, entonces, se rene el Consejo de Familia, integrado por el Juez de Paz y algunos amigos o parientes de los menores, y designa un tutor dativo. Las funciones del tutor cesan cuando el menor llega a los 18 aos, edad en que adquiere la mayora de edad en nuestro pas. 4.3 La familia en la nueva Constitucin En mi opinin, el tema de la familia es uno de los que mereci mayor atencin por los integrantes de la Asamblea Revisora de la Constitucin del ao 2010, quienes le dedicaron varios artculos, como son los Nos. 55, 56, 57, 58, 59. Para una mejor edicacin de los lectores, incluyo algunos comentarios sobre los referidos artculos. Sobre este particular el peridico Diario Libre public en fecha 03 de febrero un interesante reportaje titulado: La nueva Constitucin ampla los derechos de la Familia, que por su inters reproduzco a continuacin: Aunque existe una jurisprudencia sobre la igualdad de los hijos ante la ley, la nueva Constitucin consigna dentro de los derechos de la familia esta prerrogativa. Segn el artculo 55, numeral nueve, todos los hijos son iguales ante la ley, tienen iguales derechos y deberes y
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disfrutarn de las mismas oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico. Adems este numeral prohibe toda mencin sobre la naturaleza de la liacin en los registros civiles y en todo documento de identidad. Se otorga en este artculo en su numeral ocho, a todas las personas el derecho desde su nacimiento a ser inscritas gratuitamente en el registro civil o en el libro de extranjera y a obtener los documentos pblicos que comprueben su identidad, de conformidad con la ley. La nueva Constitucin, adems, dentro de los derechos de la familia establece que el bien de familia es inalienable e inembargable, de conformidad con la ley; y que el Estado garantizar la proteccin de la familia. La proteccin de la organizacin de la familia por el Estado se har sobre la base de la institucin del matrimonio entre un hombre y una mujer. El texto constitucional promulgado consigna adems en el numeral 10 que el Estado promueve la paternidad y maternidad responsables y que el padre y la madre, aun despus de la separacin y el divorcio, tienen el deber compartido e irrenunciable de alimentar, criar, formar, educar, mantener, dar seguridad y asistir a sus hijos e hijas. Adems, el Estado reconoce el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social, por lo que se incorporar en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y sociales. A los uniones consensuales o de hecho (concubinato), tambin se les otorg categora constitucional y en el numeral cinco del artculo 55 sobre los derechos de la familia se estableci que la unin singular y estable entre un hombre y una mujer,
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libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho, genera derechos y deberes en sus relaciones personales y patrimoniales, de conformidad con ley. Igualmente dentro de estos derechos, se instituy que los matrimonios religiosos tendrn efectos civiles en los trminos que establezca la ley, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales.
Maternidad y personalidad
Tal como estaba consignado en la Constitucin de 1966, en el nuevo texto constitucional dentro de los derechos de la familia se reitera que la maternidad, sea cual fuere la condicin social o el estado civil de la mujer, gozar de la proteccin de los poderes pblicos y genera derecho a la asistencia ocial en caso de desamparo. Igualmente establece que toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad, a un nombre propio, al apellido del padre y de la madre y a conocer la identidad de los mismos. Artculo 55. Derechos de la familia. La familia es el fundamento de la sociedad y el espacio bsico para el desarrollo integral de las personas. Se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por voluntad responsable de conformarla. 1. Toda persona tiene derecho a constituir una familia, en cuya formacin y desarrollo la mujer y el hombre gozan de iguales derechos y deberes y se deben comprensin mutua y respeto recproco; 2. El Estado garantizar la proteccin de la familia. El bien de familia es inalienable e inembargable, de conformidad con la ley; 3. El Estado promover y proteger la organizacin de la familia sobre la base de la institucin del matrimonio entre
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un hombre y una mujer. La ley establecer los requisitos para contraerlo, las formalidades para su celebracin, sus efectos personales y patrimoniales, las causas de separacin o de disolucin, el rgimen de bienes y los derechos y deberes entre los cnyuges; 4. Los matrimonios religiosos tendrn efectos civiles en los trminos que establece la ley, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales; 5. La unin singular y estable entre un hombre y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho, genera derechos y deberes en sus relaciones personales y patrimoniales, de conformidad con la ley; 6. La maternidad, sea cual fuere la condicin social o el estado civil de la mujer, gozar de la proteccin de los poderes pblicos que genera derecho a la asistencia ocial en caso de desamparo; 7. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad, a un nombre propio, al apellido del padre y de la madre y a conocer la identidad de los mismos; 8. Todas las personas tienen derecho desde su nacimiento a ser inscritas gratuitamente en el registro civil o en el libro de extranjera y a obtener los documentos pblicos que comprueben su identidad, de conformidad con la ley; 9. Todos los hijos son iguales ante la ley, tienen iguales derechos y deberes y disfrutan de las mismas oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico. Se prohibe toda mencin sobre la naturaleza de la liacin en los registros civiles y en todo documento de identidad; 10. El Estado promueve la paternidad y maternidad responsables. El padre y la madre, aun despus de la separacin y el divorcio, tienen el deber compartido e irrenunciable de alimentar,
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criar, educar, mantener, dar seguridad y asistir a sus hijos e hijas. La ley establecer las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de estas obligaciones; 11. El Estado reconoce el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social, por lo que se incorporar en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y sociales; 12. El Estado garantizar, mediante ley, polticas seguras y efectivas para la adopcin; 13. Se reconoce el valor de los jvenes como actores estratgicos en el desarrollo de la Nacin. El Estado garantiza y promueve el ejercicio efectivo de sus derechos, a travs de polticas y programas que aseguren de modo permanente su participacin en todos los mbitos de la vida nacional y, en particular, su capacitacin y su acceso al primer empleo. Es particularmente positivo lo aprobado en el inciso cinco (5) del artculo 55 al reconocer la unin singular, libre y estable, entre un hombre y una mujer, sin impedimento matrimonial, que al formar un hogar de hecho adquieren derechos y deberes en sus relaciones personales de acuerdo a la ley, lo que en el formato signica reconocer como sana y vlida esa relacin e igual al matrimonio tradicional. Por otra parte, la Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010, en los artculos relacionados con la familia reconoce derechos importantes en favor de sus miembros como los que se detallan a continuacin: a) Proteccin a los menores de edad, cuando en el artculo 56 dispone que la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar su desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales y en ese sentido dispone en su artculo 56 acciones como las siguientes:
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La erradicacin del trabajo infantil y la violencia contra los menores de edad; La proteccin del Estado contra toda forma de abandono, secuestro, abuso o violencia fsica, psicolgica, moral y sexual, explotacin comercial, laboral, econmica, etc.; Que el Estado y la familia creen oportunidades para establecer el paso productivo de los adolescentes hacia la vida adulta. b) Proteccin a las personas de la tercera edad, lo que es de vital importancia por su edad y estado de salud, legislando para que la sociedad y el Estado protejan su asistencia y promuevan su integracin a la vida activa y comunitaria, garantizando el Estado la seguridad social y un subsidio alimentario en los casos de indigencia (art. 57). c) Proteccin a las personas con discapacidad, cuando en su artculo 58 dispone que el Estado deber proteger y asegurar el goce de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y el ejercicio pleno y autnomo de este importante sector de la vida nacional, a los cuales, tambin, est obligado el Estado a proporcionar su integracin familiar, comunitaria, social, laboral, econmica, cultural y poltica. d) El derecho a la vivienda, pues en el artculo 59 la nueva Constitucin dispone que toda persona tiene el derecho de disfrutar de una vivienda segura, con los servicios bsicos esenciales, por lo que el Estado est obligado a hacer efectivo este derecho promoviendo planes de viviendas y asentamientos humanos de inters social.
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CAPTULO III
Derechos y deberes ciudadanos
El origen de los derechos ciudadanos forma parte de las conquistas que se derivan de la Revolucin Francesa, cuya proclamacin provoc una incidencia positiva en toda la humanidad y que repercuti extraordinariamente en los pases del Continente americano, cuyos pueblos en esa poca eran colonias de varias naciones europeas, principalmente de Francia y Espaa. En estos derechos se jan los principios de absoluta igualdad social, obediencia a la ley, respeto a la propiedad, distribucin justa de los impuestos, respeto a las creencias y opiniones ajenas, as como respeto a la libertad de palabra y de prensa. La declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano fue recogida por la Organizacin de las Naciones Unidas, y el 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de esa gran institucin internacional, aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, recomendando a todos sus Estados miembros, la promocin y publicacin de esa Declaracin. TEMA NO. 5 DERECHOS MS IMPORTANTES En razn de que resulta muy extensa la referida Declaracin de Derechos, se incluyen a continuacin, solamente algunos de sus artculos ms importantes:
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Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente unos con los otros. Artculo 1.1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artculo 10. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. Artculo 12. Nadie ser objeto de ingerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques. Artculo 13.1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Artculo 14.1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. Artculo 15.1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
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Artculo 15.2. A nadie se privar arbitrariamente de su na-
cionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Artculo 16.3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Artculo 17.1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Artculo 17.2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 23.4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Artculo 26.1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La educacin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. Artculo 26.2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover
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el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Artculo 26.3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 30. Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que conere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin. 5.1 Los derechos del ser humano La existencia del ser humano se estima en 2,600,000 aos y comprende dos etapas: La Prehistrica y la Histrica. Durante la prehistoria, etapa que abarca el 99.97% de la existencia del hombre, ste viva en un estado de dependencia de la naturaleza, por lo cual no puede hablarse de derechos humanos ni de libertad. La historia comienza con la invencin de la escritura y, por tanto, con la aparicin de documentos escritos 6,000 aos antes de Cristo, o sea, que comprende tan solo 8,000 aos de la existencia del hombre. En la etapa histrica, dividida en cuatro edades: Antigua, Media, Moderna y Contempornea, el ser humano vivi sometido a la voluntad y al poder de otros seres humanos, pues estuvo dominado durante aos por emperadores, reyes, dictadores y tiranos con poder absoluto sobre sus subordinados. Hace solamente poco ms de doscientos aos cuando comenzaron a vislumbrarse los primeros indicios del respeto a los derechos humanos y a la libertad de los hombres y las mujeres.
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CAPTULO IV
Los derechos propios del ser humano
TEMA NO. 6 ESOS DERECHOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN Los derechos individuales, garantas y deberes fundamentales a que es acreedor el ciudadano dominicano estn consagrados en la Constitucin del ao 2010 en el Ttulo II, Captulo I, Secciones I y II, artculos del No. 37 al No. 54 y que comparados detenidamente no dieren sustancialmente en los que tradicionalmente existan en las Constituciones anteriores, a no ser la diferencia de que en la nueva Constitucin resultan ms claros y explcitos por lo que permiten una mejor comprensin y asimilacin, as como tambin el hecho de que a los congresistas que integraron la Asamblea Revisora, les toc el honor de conocer, estudiar y aprobar esta nueva Constitucin que desde el punto de vista cuantitativo fue muy superior a los componentes de asambleas revisoras anteriores. Por su importancia y trascendencia se transcriben a continuacin los artculos de referencia:
TTULO II DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES FUNDAMENTALES CAPTULO I DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SECCIN I DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
Artculo 37. Derecho a la vida. El derecho a la vida es
inviolable desde la concepcin hasta la muerte. No podr

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establecerse, pronunciarse ni aplicarse, en ningn caso, la pena de muerte. Artculo 38. Dignidad humana. El Estado se fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se organiza para la proteccin real y efectiva de los derechos fundamentales que le son inherentes. La dignidad del ser humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y proteccin constituyen una responsabilidad esencial de los poderes pblicos. Artculo 39. Derecho a la igualdad. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, reciben la misma proteccin y trato de las instituciones, autoridades y dems personas y gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminacin por razones de gnero, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vnculos familiares, lengua, religin, opinin poltica o losca, condicin social o personal. En consecuencia: 1. La Repblica condena todo privilegio y situacin que tienda a quebrantar la igualdad de las dominicanas y los dominicanos, entre quienes no deben existir otras diferencias que las que resulten de sus talentos o de sus virtudes; 2. Ninguna entidad de la Repblica puede conceder ttulos de nobleza ni distinciones hereditarias; 3. El Estado debe promover las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas para prevenir y combatir la discriminacin, la marginalidad, la vulnerabilidad y la exclusin; 4. La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Se prohibe cualquier acto que tenga como objetivo o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos fundamentales de mujeres y hombres. Se promovern las medidas necesarias para garantizar la erradicacin de las desigualdades y la discriminacin de gnero;
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5. El Estado debe promover y garantizar la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas a los cargos de eleccin popular para las instancias de direccin y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia y en los organismos de control del Estado; Artculo 40. Derecho a la libertad y seguridad personal. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. Por lo tanto: 1. Nadie podr ser reducido a prisin o cohibido de su libertad sin orden motivada y escrita de juez competente, salvo el caso de agrante delito; 2. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad est obligada a identicarse; 3. Toda persona, al momento de su detencin, ser informada de sus derechos; 4. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o persona de su conanza, quienes tienen el derecho a ser informados del lugar donde se encuentra la persona detenida y de los motivos de su detencin; 5. Toda persona privada de su libertad ser sometida a la autoridad judicial competente dentro de las cuarenta y ocho horas de su detencin o puesta en libertad. La autoridad judicial competente noticar al interesado, dentro del mismo plazo, la decisin que al efecto se dictare; 6. Toda persona privada de su libertad, sin causas o sin las formalidades legales o fuera de los casos previstos por las leyes, ser puesta de inmediato en libertad a requerimiento suyo o de cualquier persona; 7. Toda persona debe ser libertada una vez cumplida la pena impuesta o dictada una orden de libertad por la autoridad competente;
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8. Nadie puede ser sometido a medidas de coercin sino por su propio hecho; 9. Las medidas de coercin, restrictivas de la libertad personal, tienen carcter excepcional y su aplicacin debe ser proporcional al peligro que tratan de resguardar; 10. No se establecer el apremio corporal por deuda que no provenga de infraccin a las leyes penales; 11. Toda persona que tenga bajo su guardia a un detenido est obligada a presentarlo tan pronto se lo requiera la autoridad competente; 12. Queda terminantemente prohibido el traslado de cualquier detenido de un establecimiento carcelario a otro lugar sin orden escrita y motivada de autoridad competente; 13. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan infraccin penal o administrativa; 14. Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro; 15. A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohibe. La ley es igual para todos; slo puede ordenar lo que es justo y til para la comunidad y no puede prohibir ms que lo que le perjudica; 16. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social de la persona condenada y no podrn consistir en trabajos forzados; 17. En el ejercicio de la potestad sancionadora establecida por las leyes, la Administracin Pblica no podr imponer sanciones que de forma directa o subsidiaria impliquen privacin de libertad. Artculo 41. Prohibicin de la esclavitud. Se prohiben en todas sus formas, la esclavitud, la servidumbre, la trata y el trco de personas.
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Artculo 42. Derecho a la integridad personal. Toda persona
tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica, moral y a vivir sin violencia. Tendr la proteccin del Estado en casos de amenaza, riesgo o violacin de las mismas. En consecuencia: 1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o procedimientos vejatorios que impliquen la prdida o disminucin de su salud, o de su integridad fsica o psquica; 2. Se condena la violencia intrafamiliar y de gnero en cualquiera de sus formas. El Estado garantizar mediante ley la adopcin de medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer; 3. Nadie puede ser sometido, sin consentimiento previo, a experimentos y procedimientos que no se ajusten a las normas cientcas y bioticas internacionalmente reconocidas. Tampoco a exmenes o procedimientos mdicos, excepto cuando se encuentre en peligro su vida. Artculo 43. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Toda persona tiene derecho al libre desarrollo de su personalidad, sin ms limitaciones que las impuestas por el orden jurdico y los derechos de los dems. Artculo 44. Derecho a la intimidad y al honor personal. Toda persona tiene el derecho a la intimidad. Se garantiza el respeto y la no injerencia en la vida privada, familiar, el domicilio y la correspondencia del individuo. Se reconoce el derecho al honor, al buen nombre y a la propia imagen. Toda autoridad o particular que los viole est obligado a resarcirlos o repararlos conforme a la ley. Por tanto: 1. El hogar, el domicilio y todo recinto privado de la persona violables, salvo en los casos que sean ordenados, de conformidad con la ley, por autoridad judicial competente o en caso de agrante delito;
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2. Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin y a los datos que sobre ella o sus bienes reposen en los registros ociales o privados, as como conocer el destino y el uso que se haga de los mismos, con las limitaciones jadas por ley. El tratamiento de los datos e informaciones personales o sus bienes deber hacerse respetando los principios de calidad, licitud, lealtad, seguridad y nalidad. Podr solicitar ante la autoridad judicial competente la actualizacin, oposicin al tratamiento, recticacin o destruccin de aquellas informaciones que afecten ilegtimamente sus derechos; 3. Se reconoce la inviolabilidad de la correspondencia, documentos o mensajes privados en formatos fsico, digital, electrnico o de todo otro tipo. Slo podrn ser ocupados, interceptados o registrados, por orden de una autoridad judicial competente, mediante procedimientos legales en la sustentacin de asuntos que se ventilen en la justicia y preservando el secreto de lo privado, que no guarde relacin con el correspondiente proceso. Es inviolable el secreto de la comunicacin telegrca, telefnica, cablegrca, electrnica, telemtica o la establecida en otro medio, salvo las autorizaciones otorgadas por juez o autoridad competente, de conformidad con la ley; 4. El manejo, uso o tratamiento de datos e informaciones de carcter ocial que recaben las autoridades encargadas de la prevencin, persecucin y castigo del crimen, solo podrn ser tratados o comunicados a los registros pblicos, a partir de que haya intervenido una apertura a juicio, de conformidad con la ley. Artculo 45. Libertad de conciencia y de cultos. El Estado garantiza la libertad de conciencia y de cultos, con sujecin al orden pblico y respeto a las buenas costumbres. Artculo 46. Libertad de trnsito. Toda persona que se encuentre en territorio nacional tiene derecho a transitar, residir
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y salir libremente del mismo, de conformidad con las disposiciones legales. 1. Ningn dominicano o dominicana puede ser privado del derecho a ingresar al territorio nacional. Tampoco puede ser expulsado o extraado del mismo, salvo caso de extradicin pronunciado por autoridad judicial competente, conforme la ley y los acuerdos internacionales vigentes sobre la materia; 2. Toda persona tiene derecho a solicitar asilo en el territorio nacional, en caso de persecucin por razones polticas. Quienes se encuentren en condiciones de asilo gozarn de la proteccin que garantice el pleno ejercicio de sus derechos, de conformidad con los acuerdos, normas e instrumentos internacionales suscritos y raticados por la Repblica Dominicana. No se consideran delitos polticos, el terrorismo, los crmenes contra la humanidad, la corrupcin administrativa y los delitos transnacionales. Artculo 47. Libertad de asociacin. Toda persona tiene derecho de asociarse con nes lcitos, de conformidad con la ley. Artculo 48. Libertad de reunin. Toda persona tiene el derecho de reunirse, sin permiso previo, con nes lcitos y paccos, de conformidad con la ley. Artculo 49. Libertad de expresin e informacin. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, por cualquier medio, sin que pueda establecerse censura previa. 1. Toda persona tiene derecho a la informacin. Este derecho comprende buscar, investigar, recibir y difundir informacin de todo tipo, de carcter pblico, por cualquier medio, canal o va, conforme determinan la Constitucin y la ley; 2. Todos los medios de informacin tienen libre acceso a las fuentes noticiosas ociales y privadas de inters pblico, de conformidad con la ley;
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3. El secreto profesional y la clusula de conciencia del periodista estn protegidos por la Constitucin y la ley; 4. Toda persona tiene derecho a la rplica y recticacin cuando se sienta lesionada por informaciones difundidas. Este derecho se ejercer de conformidad con la ley; 5. La ley garantiza el acceso equitativo y plural de todos los sectores sociales y polticos a los medios de comunicacin propiedad del Estado. Prrafo. El disfrute de estas libertades se ejercer respetando el derecho al honor, a la intimidad, as como a la dignidad y la moral de las personas, en especial la proteccin de la juventud y de la infancia, de conformidad con la ley y el orden pblico.
SECCIN II
TEMA NO. 7 DE LOS DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES Artculo 50. Libertad de empresa. El Estado reconoce y garantiza la libre empresa, comercio e industria. Todas las personas tienen derecho a dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las prescritas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes. 1. No se permitirn monopolios, salvo en provecho del Estado. La creacin y organizacin de esos monopolios se har por ley. El Estado favorece y vela por la competencia libre y leal y adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos restrictivos del monopolio y del abuso de posicin dominante, estableciendo por ley excepciones para los casos de la seguridad nacional; 2. El Estado podr dictar medidas para regular la economa y promover planes nacionales de competitividad e impulsar el desarrollo integral del pas;
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3. El Estado puede otorgar concesiones por el tiempo y la forma que determine la ley, cuando se trate de explotacin de recursos naturales o de la prestacin de servicios pblicos, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico y al equilibrio medioambiental. Artculo 51. Derecho de propiedad. El Estado reconoce y garantiza el derecho de propiedad. La propiedad tiene una funcin social que implica obligaciones. Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposicin de sus bienes. 1. Ninguna persona puede ser privada de su propiedad, sino por causa justicada de utilidad pblica o de inters social, previo pago de su justo valor, determinado por acuerdo entre las partes o sentencia de tribunal competente, de conformidad con lo establecido en la ley. En caso de declaratoria de Estado de Emergencia o de Defensa, la indemnizacin podr no ser previa; 2. El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad, en especial a la propiedad inmobiliaria titulada; 3. Se declara de inters social la dedicacin de la tierra a nes tiles y la eliminacin gradual del latifundio. Es un objetivo principal de la poltica social del Estado, promover la reforma agraria y la integracin de forma efectiva de la poblacin campesina al proceso de desarrollo nacional, mediante el estmulo y la cooperacin para la renovacin de sus mtodos de produccin agrcola y su capacitacin tecnolgica; 4. No habr conscacin por razones polticas de los bienes de las personas fsicas o jurdicas; 5. Slo podrn ser objeto de conscacin o decomiso, mediante sentencia denitiva, los bienes de personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, que tengan su origen en
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actos ilcitos cometidos contra el patrimonio pblico, as como los utilizados o provenientes de actividades de trco ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas o relativas a la delincuencia transnacional organizada y de toda infraccin prevista en las leyes penales; 6. La ley establecer el rgimen de administracin y disposicin de bienes incautados y abandonados en los procesos penales y en los juicios de extincin de dominio, previstos en el ordenamiento jurdico. Artculo 52. Derecho a la propiedad intelectual. Se reconoce y protege el derecho de la propiedad exclusiva de las obras cientcas, literarias, artsticas, invenciones e innovaciones, denominaciones, marcas, signos distintivos y dems producciones del intelecto humano por el tiempo, en la forma y con las limitaciones que establezca la ley. Artculo 53. Derechos del consumidor. Toda persona tiene derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, a una informacin objetiva, veraz y oportuna sobre el contenido y las caractersticas de los productos y servicios que use o consuma, bajo las previsiones y normas establecidas por la ley. Las personas que resulten lesionadas o perjudicadas por bienes y servicios de mala calidad, tienen derecho a ser compensadas o indemnizadas conforme a la ley. Artculo 54. Seguridad alimentaria. El Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuarios, con el propsito de incrementar la productividad y garantizar la seguridad alimentaria. Otros derechos importantes que establece la nueva Constitucin a favor del ciudadano dominicano, son los que se detallan a continuacin:
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Artculo 60. El derecho a la seguridad social. Artculo 61. El derecho a la salud. Artculo 62. El derecho al trabajo, en el que el Estado debe garantizar la igualdad y la equidad de mujeres y hombres en el ejercicio de este derecho. Artculo 63. El derecho a la educacin. Por la importancia que tiene la educacin en el desarrollo de los pueblos conviene transcribir ntegramente el contenido de este artculo. Artculo 63. Derecho a la educacin. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. En consecuencia: 1. La educacin tiene por objeto la formacin integral del ser humano a lo largo de toda su vida y debe orientarse hacia el desarrollo de su potencial creativo y de sus valores ticos. Busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura; 2. La familia es responsable de la educacin de sus integrantes y tiene derecho a escoger el tipo de educacin de sus hijos menores; 3. El Estado garantiza la educacin pblica gratuita y la declara obligatoria en el nivel inicial, bsico y medio. La oferta para el nivel inicial ser denida en la ley. La educacin superior en el sistema pblico ser nanciada por el Estado, garantizando una distribucin de los recursos proporcional a la oferta educativa de las regiones, de conformidad con lo que establezca la ley; 4. El Estado velar por la gratuidad y la calidad de la educacin general, el cumplimiento de sus nes y la formacin
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moral, intelectual y fsica del educando. Tiene la obligacin de ofertar el nmero de horas lectivas que aseguren el logro de los objetivos educacionales; 5. El Estado reconoce el ejercicio de la carrera docente como fundamental para el pleno desarrollo de la educacin y de la Nacin dominicana y, por consiguiente, es su obligacin propender a la profesionalizacin, a la estabilidad y dignicacin de los y las docentes; 6. Son obligaciones del Estado la erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con necesidades especiales y con capacidades excepcionales; 7. El Estado debe velar por la calidad de la educacin superior y nanciar los centros y universidades pblicas, de conformidad con lo que establezca la ley. Garantizar la autonoma universitaria y la libertad de ctedra; 8. Las universidades escogern sus directivas y se regirn por sus propios estatutos, de conformidad con la ley; 9. El Estado denir polticas para promover e incentivar la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin que favorezcan el desarrollo sostenible, el bienestar humano, la competitividad, el fortalecimiento institucional y la preservacin del medio ambiente. Se apoyar a las empresas e instituciones privadas que inviertan a esos nes; 10. La inversin del Estado en la educacin, la ciencia y la tecnologa deber ser creciente y sostenida, en correspondencia con los niveles de desempeo macroeconmico del pas. La ley consignar los montos mnimos y los porcentajes correspondientes a dicha inversin. En ningn caso se podr hacer transferencias de fondos consignados a nanciar el desarrollo de estas reas; 11. Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado
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garantiza servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el n de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos incorporarn el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas y de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley; 12. El Estado garantiza la libertad de enseanza, reconoce la iniciativa privada en la creacin de instituciones y servicios de educacin y estimula el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de acuerdo con la ley; 13. Con la nalidad de formar ciudadanas y ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes, en todas las instituciones de educacin pblica y privada, sern obligatorias la instruccin en la formacin social y cvica, la enseanza de la Constitucin, de los derechos y garantas fundamentales, de los valores patrios y de los principios de convivencia pacca.
TEMA NO. 8 DERECHOS CULTURALES Y DEPORTIVOS En la Seccin III de la nueva Constitucin se establecen los derechos culturales y deportivos a favor de los ciudadanos, los cuales se detallan a continuacin: Artculo 64. Derecho a la cultura, que entre otros casos determina que el Estado proteja los intereses morales y materiales sobre las obras de los autores e inventores, garantizando la libertad de expresin y la creacin cultural. La nueva Constitucin, tambin determina que el patrimonio de la nacin, queda bajo la salvaguarda del Estado, cuya propiedad, sea estatal o adquirida son inalienables e inembargables y su titularidad ser imprescriptible.
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Artculo 65. Derecho al deporte, que establece el derecho a la
educacin fsica, al deporte y a la recreacin, siguiendo el lema mente sana en cuerpo sano.
TEMA NO. 9 DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE La nueva Constitucin ja en su Seccin IV los derechos colectivos y del Medio ambiente y en ese sentido protege: 1. La conservacin del equilibrio ecolgico, de la fauna y la ora; 2. La proteccin del medio ambiente; 3. La preservacin del patrimonio cultural, histrico, urbanstico, artstico, arquitectnico y arqueolgico. En la proteccin de estos derechos el medio ambiente constituye la mayor preocupacin por lo que en su artculo 67 se establece una serie de medidas para priorizar algunos derechos en provecho de las presentes y futuras generaciones, entre los que se pueden destacar los siguientes: Derecho al uso y gozo de los recursos naturales. Prohibicin del desarrollo, produccin, tenencia y uso de armas qumicas, biolgicas, nucleares y de agroqumicos, que estn prohibidos internacionalmente. El Estado deber velar para que en los contratos que rme, en los que se involucre el uso y explotacin de los recursos naturales, se incluya la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico y de restablecer el ambiente en su estado natural, cuando ste resulte alterado. La Constitucin determina que los poderes pblicos deben controlar los factores de deterioro ambiental e impondrn las sanciones legales y la responsabilidad por los daos causados
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al medio ambiente y a los recursos naturales, exigiendo su reparacin. La Carta Magna tambin se reere a la cooperacin con otras naciones en la proteccin del ecosistema a lo largo de las fronteras martima y terrestre.
TEMA NO. 10 GARANTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES La Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010 garantiza el disfrute de los derechos fundamentales, que vinculan a todos los poderes pblicos, los cuales deben garantizar su efectividad, segn disponen la Constitucin y las leyes (artculo 68). Por otra parte, el artculo 69 se reere a la tutela judicial efectiva, para cuya garanta la Constitucin establece derechos como lo que se enuncian a continuacin: 1. El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita; 2. El derecho a ser oda, dentro de un plazo razonable y por una jurisdiccin competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley; 3. El derecho a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal, mientras no se haya declarado su culpabilidad por sentencia irrevocable; 4. El derecho a un juicio pblico, oral y contradictorio, en plena igualdad y con respeto al derecho de defensa; 5. Ninguna persona puede ser juzgada dos veces por una misma causa; 6. Nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo; 7. Ninguna persona podr ser juzgada sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formalidades propias de cada juicio;
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8. Es nula toda prueba obtenida en violacin a la ley; 9. Toda sentencia puede ser recurrida de conformidad con la ley. El tribunal superior no podr agravar la sancin impuesta cuando slo la persona condenada recurra la sentencia; 10. Las normas del debido proceso se aplicaran a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. La nueva Constitucin protege acciones importantes a favor de ciertos derechos a que es acreedor legtimamente el ciudadano como: El habeas corpus, que permite a toda persona privada o amenazada de su libertad ilegalmente, pedir ante un juez o tribunal competente la accin de habeas corpus, para que conozca y decida de manera rpida y sumaria la legalidad de dicha privacin o amenaza (artculo 71).
TEMA NO. 11 DERECHO AL RECURSO DE AMPARO Finalmente, todo ciudadano tiene derecho a lo que modernamente se denomina recurso de amparo, para reclamar ante los tribunales por s o por un representante suyo la proteccin de sus derechos fundamentales, que no estn protegidos por el recurso del habeas corpus; cuando sus derechos han sido violados o amenazados por cualquier autoridad pblica o de particulares para que se haga efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo. Este procedimiento es preferente, sumario, oral, pblico, gratuito y no sujeto a formalidad alguna (artculo 72). En su prrafo nico este artculo establece que los actos adoptados durante los Estados de Excepcin que violen derechos protegidos y que afecten indebidamente derechos suspendidos quedan sujetos a la accin de amparo.
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El artculo 73 de esta Constitucin declara como nulos de pleno derecho los actos que emanen de la autoridad usurpada, as como las decisiones de los poderes pblicos emanadas de autoridades inconstitucionales impuestas por acciones ilegales de las Fuerzas Armadas.
TEMA NO. 12 PRINCIPIOS DE APLICACIN E INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y GARANTAS FUNDAMENTALES Los derechos que encabezan este tema reconocidos por esta Constitucin, se rigen por los siguientes principios: 1. No tienen carcter limitativo y, por consiguiente, no excluyen otros derechos y garantas de igual naturaleza; 2. Slo por ley, en los casos permitidos por esta Constitucin, podr regularse el ejercicio de los derechos y garantas fundamentales, respetando su contenido esencial y el principio de razonabilidad; 3. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y raticados por el Estado dominicano, tienen jerarqua constitucional y son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado; 4. Los poderes pblicos interpretan y aplican las normas relativas a los derechos fundamentales y sus garantas; en el caso de conicto entre derechos fundamentales, procurarn armonizar los bienes e intereses protegidos por esta Constitucin.
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CAPTULO V
De los deberes
TEMA NO. 13 DEBERES CIUDADANOS As como todo ciudadano es acreedor de los derechos establecidos en la Constitucin, tambin tiene deberes que cumplir, los cuales estn taxativamente trazados en el artculo 75 de la Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010 y que por su valor e importancia se detallan debajo:
DE LOS DEBERES FUNDAMENTALES
Artculo 75. Deberes fundamentales. Los deberes fundamenta-
les reconocidos en esta Constitucin determinan la existencia de un orden de responsabilidad jurdica y moral, que obliga la conducta del hombre y la mujer en sociedad. En consecuencia, se declaran como deberes fundamentales de las personas los siguientes: 1. Acatar y cumplir la Constitucin y las leyes, respetar y obedecer las autoridades establecidas por ellas; 2. Votar, siempre que se est en capacidad legal para hacerlo; 3. Prestar los servicios civiles y militares que la Patria requiera para su defensa y conservacin, de conformidad con lo establecido por la ley; 4. Prestar servicios para el desarrollo, exigible a los dominicanos y dominicanas de edades comprendidas entre los
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diecisis y veintin aos. Estos servicios podrn ser prestados voluntariamente por los mayores de veintin aos. La ley reglamentar estos servicios; 5. Abstenerse de realizar todo acto perjudicial a la estabilidad, independencia o soberana de la Repblica Dominicana; 6. Tributar, de acuerdo con la ley y en proporcin a su capacidad contributiva, para nanciar los gastos e inversiones pblicas. Es deber fundamental del Estado garantizar la racionalidad del gasto pblico y la promocin de una administracin pblica eciente; 7. Dedicarse a un trabajo digno, de su eleccin, a n de proveer el sustento propio y el de su familia para alcanzar el perfeccionamiento de su personalidad y contribuir al bienestar y progreso de la sociedad; 8. Asistir a los establecimientos educativos de la Nacin para recibir, conforme lo dispone esta Constitucin, la educacin obligatoria; 9. Cooperar con el Estado en cuanto a la asistencia y seguridad social, de acuerdo con sus posibilidades; 10. Actuar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones de calamidad pblica o que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; 11. Desarrollar y difundir la cultura dominicana y proteger los recursos naturales del pas, garantizando la conservacin de un ambiente limpio y sano; 12. Velar por el fortalecimiento y la calidad de la democracia, el respeto del patrimonio pblico y el ejercicio transparente de la funcin pblica.
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CAPTULO VI
Inuencia de la religin y la moral en la conducta humana
TEMA NO. 14 MORAL Y RELIGIN El comportamiento de las personas y de los grupos sociales, est regulado por determinadas acciones y actividades, unas de tipo material y otras de ndole espiritual. Las acciones que caen en el campo espiritual son las que ms inuyen en la conducta personal y colectiva del hombre y del grupo social, entre las que se destacan la moral y la religin. Pero qu es la moral? No podemos verla ni tocarla como podramos hacerlo con un objeto cualquiera, porque la moral es un conjunto de facultades del espritu. Es una virtud que est en nuestra interioridad que valoriza la rectitud de los actos humanos, conscientes y libres, y que slo podemos demostrarla o exhibirla, observando una conducta intachable ajustada a los principios ticos que demanda y exige la sociedad donde nos ha tocado vivir. La justicia, aplicada por una familia, una tribu, un tribunal, o cualquier grupo humano organizado, es una demostracin fehaciente de que la sociedad concede una valoracin moral a los actos humanos, lo que de por s constituye un gran fenmeno social. En otro sentido, la moral es la ciencia que ensea las reglas que deben seguirse para hacer el bien y evitar el mal. Tomando
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en cuenta esto, ella constituye uno de los elementos esenciales de todas las religiones, las cuales se ocupan de trazar sus lmites, tratando de denir lo lcito o lo ilcito dentro de cada una de ellas. Otra pregunta que obligadamente surge es la siguiente: Qu es la religin? La religin est llamada a ensear al hombre un conjunto de normas para orientar su conducta y valorar sus actos; por eso se arma que ella constituye el mayor freno para el comportamiento del individuo en la sociedad. La religin tambin es el medio por el cual el hombre tributa el culto, el amor, el respeto y la reverencia a Dios, como ser supremo de la humanidad. An cuando no se cumplan ni practiquen los ritos de una iglesia determinada, la creencia religiosa es necesaria en todo hombre civilizado. Por eso, puede armarse que resultara nociva y hasta peligrosa, la indiferencia religiosa del ser humano, pues, tradicionalmente, la religin ha constituido el factor bsico en la formacin humana. La mejor forma de ensear el contenido de la religin es predicando con la palabra y practicando con el ejemplo los principios y fundamentos que la misma encierra y predica. La religin es sinnimo de fe, piedad, creencia y devocin, por lo que, junto a la moral tiene una inuencia decisiva en la conducta personal y social del individuo. Finalmente, podemos armar que si la religin y la moral inuyen en la conducta personal, tambin lo hacen en el comportamiento de la sociedad en general, lo que constituye una efectiva contribucin para la comprensin y la paz mundial. Por esta razn, debemos estimular que todo hombre profese una religin o un credo determinado, evitando la existencia en
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la sociedad de hombres indiferentes, a quienes nada les importa que en la comunidad haya guerra, odios e intranquilidad. La rectitud de la moral y la pureza de la religin, son factores positivos en la organizacin y direccin de los pueblos para obtener una conducta de integracin social de las personas y de las naciones que forman este mundo vido de paz, comprensin y concordia. 14.1 La pureza del cristianismo El cristianismo es la religin fundada por Nuestro Seor Jesucristo. Sus Fundamentos y principios estn contenidos en las Sagradas Escrituras, y particularmente en los Santos Evangelios, escritos por los evangelistas San Juan, San Lucas, San Marcos y San Mateo, quienes tuvieron el privilegio de vivir junto al mismo Cristo. La Escritura cristiana fue ampliamente activada por san Pablo, a quien se le llam Apstol de los Gentiles. En sus comienzos, la fe cristiana slo cont con clases sociales humildes; pero muy pronto se fueron integrando proslitos de todos los rganos de la sociedad. En los primeros siglos de la cristiandad existi una gran unidad entre los seguidores de esta religin; sin embargo, posteriormente surgieron divisiones, de tal manera que en la actualidad, el cristianismo aparece dividido en tres grandes grupos: catlicos, protestantes y cismticos, aunque todos siguen y tienen a Cristo como centro de sus creencias. 14.2 Diferentes credos y creencias a) Catolicismo: Congregacin de eles que tienen como cabeza invisible a Nuestro Seor Jesucristo y como cabeza visible al Vicario de Cristo en la tierra, Su Santidad el Papa, Obispo de Roma y asiento principal de la religin Catlica.
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Segn el dogma de la iglesia Catlica, sus feligreses deben seguir y creer a todo cuanto sta orden creer, por medio del Papa, a quien se le considera infalible, o sea que no se equivoca, pero solamente cuando habla como pastor universal, ex cathedra, sobre asuntos referentes a la fe y a las buenas costumbres. Las verdades del catolicismo estn contenidas en la Revelacin, las Sagradas Escrituras y la Tradicin, las que se consideran como sus tres fuentes principales. Aunque ms del 90% de la poblacin dominicana profesa el catolicismo, nuestra Constitucin, dentro de los derechos individuales y sociales, consagra la libertad de conciencia y de cultos, razn por la cual los dominicanos pueden seguir cualquier otro credo o creencia existente o no, dentro del territorio nacional. Otras creencias, algunas de las cuales han sido desprendimiento del catolicismo, son las siguientes: b) Luteranismo: Doctrina fundamentada en las enseanzas de Martn Lutero, en la que el Evangelio se convierte en la nica norma de conducta y se niega la autoridad del Papa. Actualmente cuenta con muchos millones de seguidores, y est considerada como la comunidad protestante ms grande del mundo; c) Anglicanismo: Esta creencia predomina en Inglaterra y otros pases de inuencia britnica y se origin en las famosas disputas poltico-religiosas entre Enrique VIII y el Papado. Su principio fundamental es su carcter nacional, la subordinacin al rey, considerado como supremo pontce, y el radical desconocimiento de la autoridad del Papa. Esta creencia tiene mucha similitud con la catlica, en lo que respecta a la liturgia y orden jerrquico, cuya tradicin mantiene, a no ser que se encuentre en ella una clara oposicin a la palabra de Dios. En los ltimos
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aos se ha venido hablando de un estrecho acercamiento entre el catolicismo y el anglicanismo. d) Adventista: Es una secta americana fundada por el norteamericano William Miller en 1831. Espera un segundo y prximo advenimiento de Cristo. Esta secta alcanz muchos seguidores que a su vez se dividieron en otras sectas, la ms importante de las cuales es la de los Adventistas del Sptimo Da. e) Calvinismo: Creencia fundada por Juan Calvino. Constituye una de las formas ms importantes del protestantismo. Desconoce la autoridad del Papa y de los obispos y preconiza el celibato de los sacerdotes. Segn Calvino la nica regla de la fe son las Escrituras. Adems de las creencias sealadas, hay otras que forman parte del protestantismo. Entre ellas guran: presbiterianos, pentecostales, bautistas, episcopalianos, etc. Existen algunos sectores que no caen dentro de los credos y creencias cristianas, pero que giran alrededor de Cristo, por lo que se les llama cristolgicos, entre los cuales guran los Testigos de Jehov, Mormones, etc. 14.3 El comportamiento moral, social y humano del hombre y la mujer Indudablemente que la conducta que tanto el hombre como la mujer observan en la sociedad permite apreciar su calidad y comportamiento, primero con Dios, Nuestro Seor, con la Patria, con sus progenitores y de manera muy especial cmo se conduce en la sociedad y particularmente en la mesa, tanto en su propia casa como en la ajena, donde queda retratado de cuerpo entero, de acuerdo a la cortesa y buenos modales, que la sociedad nos ensea a conducirnos con la decencia y moderacin que distinguen a una persona civilizada y culta.
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Basta con observar la grandeza de la creacin y los grandes inventos que en forma rpida y permanente se realizan en el mundo de hoy, para concebir y reconocer la sabidura y grandeza de Dios, para amarlo, reconocerlo y adorarlo como ser Supremo y autor de tantas maravillas. Dios, rene una inmensa grandeza y perfeccin, por lo que es nuestro deber moral alabarlo permanentemente y reconocerlo sin condiciones ni cuestionamientos. La patria es el territorio donde nacemos y vivimos, formando con nuestros conciudadanos una gran sociedad de intereses y sentimientos nacionales, por lo que un profundo afecto nos une al pas, a la regin, a la tierra que nos vio nacer o donde por cualquier circunstancia hemos jado residencia permanente. A la patria debemos amor y respeto, que deben manifestarse, principalmente, por el cumplimiento de los deberes que nos impone el patriotismo. Lo noble y lo sublime se encuentran conjugados en el dulce nombre de la patria, por lo que a ella debemos respeto, amor y servicio en el momento que lo necesite y lo reclame. Constituye una obligacin nuestro amor, respeto y veneracin hacia nuestros padres, autores de nuestros das y quienes con gran amor y sacricio enjugaron nuestras primeras lgrimas y se dedicaron al cuidado de nuestra infancia, consagrando sus desvelos a la ardua y difcil tarea de nuestra educacin. El amor materno lo encontramos sintetizados en la Virgen Mara, quien dedic su vida al cuido de su hijo Jess con puro entusiasmo hasta encontrarla en la sangrienta escena de la cruz donde exhibi el cuadro ms perfecto y pattico del amor materno. Son nuestros padres, nuestros primeros y ms sinceros amigos as como nuestros naturales consultores y leales condentes, lo que nos impulsa a brindarles el amor y respeto que ellos merecen.
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Se expresa en los libros Sagrados que los Diez Mandamientos de la Ley de Dios, se pueden refundir en dos: Amar a Dios sobre todas las cosas, de lo cual comentamos al principio de este tema y amar al prjimo como a si mismo. De manera que el amor a nuestros semejantes es un reejo que emana del supremo deber de amar a Dios, por lo que el amor al prjimo es un mandato divino que ayuda a la suprema conquista de tener un mundo de paz. Es una norma de buen comportamiento el respeto a las personas mayores y envejecientes; consideracin a las mujeres, consideracin y cuidado a los nios y adolescentes, para lo cual en nuestro pas se emiti la ley No. 14-94 que trata ampliamente sobre el tema, indicando las sanciones a que se hacen acreedores quienes la violen. Constituye una norma de buenos principios conducirse dignamente ante el pblico, de tal manera que el comportamiento no sea ofensivo al prjimo y reeje el respeto y la consideracin que debemos a los dems, aunque no se les conozca personalmente. Tambin es recomendable mantener una esmerada higiene en nuestro cuerpo, de forma tal, que toda persona al levantarse y al acostarse debe cumplir con las normas del aseo personal, especialmente, cepillarse los dientes y baarse, pues el aseo es una gran base de estimacin social, comunicando as en nosotros un irresistible atractivo, asumiendo en nosotros cualidades adecuadas en el sentido de que la pulcritud es un signo altamente positivo en el aspecto personal. Se arma que la mesa es uno de los lugares donde con ms claridad se revela el grado de educacin y cultura de los individuos, pues al comer y hasta en la manera de sentarse a la mesa denotan su alto o bajo nivel educativo.
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Como norma esencial de urbanidad nadie debe hablar mientras tenga alimentos en la boca pues incluso puede despedir parte de la comida, lo que denota un desagradable descuido. Conviene advertir que muchos de los excesos y desaciertos en que se incurre en las reuniones de mesa tienen su origen en el gravsimo error de pensar que en la mesa privada o familiar puede hacerse uso de una amplia e ilimitada libertad. Finalmente, no debe tomarse asiento en la mesa antes de que lo hayan hecho nuestros padres, los invitados si los hay as como cualquier otra persona de mayor respeto que nos acompae. Es tradicional la costumbre de saludar y despedirse de cualquier visita o reunin que hagamos a nuestros familiares y amigos, as como tambin que al conversar con ellos utilicemos los buenos modales que deben acompaar a todo hombre o mujer de buena educacin. 14.4 Rectitud de la moral, generalidad y pureza de la religin Si la religin y la moral inuyen en la conducta personal, tambin inuyen en el comportamiento de la sociedad en general, lo que constituye una efectiva contribucin para la comprensin y la paz mundial. Por esta razn, debemos estimular que toda persona profese una religin o un credo determinado, para que no existan en la sociedad personas indiferentes ante los males que nos aquejan, como guerra, odios e intranquilidad. La rectitud moral y la pureza de la religin, son factores positivos en la organizacin y direccin de los pueblos. Ambas contribuyen a la integracin social de los seres humanos y de las naciones para el mantenimiento de la paz, la comprensin y la concordia.
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CAPTULO VII
Algunas ideas sobre los gobiernos
Los gobiernos estn constituidos por el conjunto de funcionarios del ms alto nivel que orientan y dirigen la vida del Estado, principalmente en sus relaciones con las personas e instituciones que forman la nacin. Muchos estadistas sitan el origen del gobierno en la organizacin familiar. Polticamente, el origen del gobierno lo encontramos en la experiencia de las ciudades-estados griegos, sobre las cuales Aristteles maniesta en su famosa obra Poltica, que el poder supremo pertenece a uno solo, a algunos o a la mayora, y de acuerdo con esto aparecen la Monarqua, la Aristocracia y la Repblica, que degeneran en tirana, oligarqua o demagogia, cuando olvidan el inters colectivo.
TEMA NO. 15 EL GOBIERNO NACIONAL El Gobierno Nacional est denido en el artculo 4 de la nueva Constitucin, cuyo contenido se incluye a continuacin:
Artculo 4. Gobierno de la Nacin y separacin de poderes.
El gobierno de la Nacin es esencialmente civil, republicano, democrtico y representativo. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son
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independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones. Sus encargados son responsables y no pueden delegar sus atribuciones, las cuales son nicamente las determinadas por esta Constitucin y las leyes. El Gobierno dominicano es civil porque las autoridades elegidas son personalidades de la vida civil, y los militares, para poder presentarse como candidatos a un cargo electivo no pueden estar en servicio militar o policial activo, por lo menos durante un ao antes de las elecciones. Es republicano por tener un rgimen civil y democrtico dividido en provincias que dependen directamente del Poder Ejecutivo, cuyos representantes (gobernadores) en algunos pases, son designados por el Presidente de la Repblica, y en otros, escogidos por el pueblo en elecciones generales, libres y secretas. Es democrtico porque su Ley Fundamental establece que debe expresar la voluntad de la mayora de los dominicanos, por medio del voto, para la eleccin de los principales funcionarios que han de dirigir y administrar los intereses de la Nacin. La voluntad de la mayora, y el alto inters de la colectividad, son caractersticos del rgimen democrtico. Es representativo porque nuestra legislacin dispone que los funcionarios que lo integran slo acten en representacin del pueblo. Cualquier gobierno que en nuestro pas no posea las cuatro caractersticas explicadas anteriormente, es un gobierno inconstitucional. El Gobierno Nacional est representado por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, independiente uno de otro, los cuales se definen en otro captulo de este mismo Manual.
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15.1 Diferentes sistemas de gobiernos Al explicar este tema sealamos que el nmero de personas que ejerzan el poder y el criterio de voluntad de esas personas para dirigirlo, es lo que determina la forma de gobierno de cada pas, a algunos de los cuales nos referimos a continuacin: Monarqua. Es el Estado regido por un monarca, donde ste gobierna solo segn leyes establecidas. Generalmente el monarca es designado por orden hereditario y a veces por eleccin. El gran lsofo griego Aristteles dene la monarqua como Gobierno de uno solo, en oposicin a oligarqua gobierno de unos pocos y democracia gobierno de muchos. La monarqua absoluta es aquella en que toda la soberana reposa en el monarca, con un absolutismo pleno. Ejemplo de esta forma de gobierno la podemos observar en algunos pases del Medio Oriente, pero, debido a su propia estructura, esta forma de gobierno tiende a desaparecer. Monarqua constitucional es aquella en que la soberana reside en el pueblo y el monarca es una gura simblica, cuyas funciones estn delimitadas jurdicamente por una Constitucin, como en Holanda, Dinamarca, Blgica, Suecia, Inglaterra, etc., pues en realidad quien gobierna es el Parlamento y los primeros ministros. Son caractersticas generales de la monarqua su carcter vitalicio y su continuidad. La monarqua es uno de los sistemas de gobierno ms antiguos que se conocen. Imperio. Un imperio est gobernado por un Soberano con poderes especiales sobre uno o varios Estados que se unen para reforzar su podero. Como ejemplo, podemos mencionar el Imperio Britnico. Los estados de un imperio conservan su autonoma, es decir, su independencia en los asuntos internos.
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15.2 Denicin y conceptos bsicos sobre: a) Estado: Conjunto de personas establecidas sobre un territorio determinado y sujetas a la autoridad de un mismo gobierno. b) Nacin: Entidad jurdica del Estado, formada por el conjunto de habitantes de un pas con cierta unidad de raza, lengua, religin, historia y cultura, que les crea conciencia de un destino comn. c) Pas: Territorio, comarca, lugar. Parte fsica del Estado o Nacin. d) Pueblo: Conjunto de los habitantes de un lugar, regin o pas. e) Patria: Pas habitado por el grupo social al que una persona siente que pertenece. f) Oligarqua: Rgimen poltico en el cual la soberana se halla en manos de algunas personas, familias o una clase social. g) Aristocracia: Grupo de ciudadanos a quienes se consideran como los ms selectos de la sociedad. Rgimen poltico en el cual la autoridad es ejercida de manera exclusiva por una categora de ciudadanos considerados como los ms selectos de la sociedad en razn de su nacimiento, su talento o su fortuna. h) Repblica: Forma de gobierno representativo en el que el poder reside en el pueblo, personicado ste por un presidente elegido por la ciudadana.
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CAPTULO VIII
Denicin y concepto sobre la democracia
TEMA NO. 16 EL SISTEMA DEMOCRTICO Este sistema poltico se caracteriza porque favorece la participacin del pueblo en el gobierno, la cual tendr predominio en el gobierno poltico del Estado. Partiendo de este contenido losco, el gran norteamericano Abraham Lincoln deni la Democracia como gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. El trmino democracia proviene de dos palabras griegas: demos pueblo; y kratos autoridad. Democracia es, entonces, la autoridad del pueblo, es decir, gobierno del pueblo. La democracia, como forma de gobierno y vida social, tuvo sus orgenes en las antiguas ciudades-estados de Grecia, y a ello contribuy la genialidad del pueblo griego, las condiciones econmicas y el hecho de que los ciudadanos podan, por su escaso nmero, reunirse en asambleas para elegir sus propios magistrados y elaborar sus propias leyes. Dentro de la democracia encontramos las siguientes designaciones: Democracia directa, en la que la asamblea de los ciudadanos vota las leyes y designa a los titulares del Poder Judicial y el Poder Legislativo. Democracia representativa, en la que los ciudadanos eligen una o varias asambleas que dictan las leyes y designan
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los responsables del Poder Ejecutivo. Cuando en este tipo de Democracia hay una sola asamblea, sta recibe el nombre de unicameral, pero si tiene dos asambleas, recibe el nombre de bicameral. Una se llama Cmara Alta, y la otra Cmara Baja. Ejemplo: la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica, que existen en la mayora de los pases latinoamericanos, entre los cuales est incluida la Repblica Dominicana. Aunque la democracia presenta muchas ventajas y es el sistema de gobierno que ms tranquilidad y sosiego puede dar a los pueblos, encontramos que tambin presenta algunos inconvenientes, y aunque su fundamento est en el respeto a las libertades pblicas, en muchos pases, principalmente los que se alinean en contra de la doctrina socialista, el respeto a las libertades slo gura en las pginas de la Constitucin y las leyes, violndose con frecuencia los derechos humanos y surgiendo, en nombre de la democracia muchos tiranos y autcratas. Otro sistema de gobierno es la Repblica regida por un Consejo de Gobierno, formado por varios miembros, como sucede en Suiza, que evita la centralizacin del poder en un solo ciudadano y constituye una de las formas de gobierno ms democrticas. 16.1 Diferencia entre tirana y dictadura Aunque por su similitud, hay cierta tendencia a identicar la tirana y la dictadura, llamando a un gobierno tirnico como si fuera dictatorial y viceversa, realmente no tienen la misma signicacin, pues los gobiernos tirnicos y los dictatoriales operan de manera diferente. La tirana se caracteriza por la imposicin en grado extraordinario de cualquier poder o fuerza. Por eso el tirano es quien obtiene y mantiene contra derecho el gobierno del Estado,
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gobernando sin justicia y segn su voluntad. Ejemplo de tirana lo encontramos en el gobierno de Trujillo. Sin embargo, desde el punto de vista legal, no podemos decir que Trujillo fue un dictador, pues, en la dictadura no existe la divisin de los tres poderes, lo que s mantuvo Trujillo, aunque los representantes de esos poderes tenan que hacer lo que l dispona a su antojo, so pena de perder la posicin y hasta la vida. La dictadura se caracteriza por la falta de lmites en el ejercicio de las facultades polticas, pues, las funciones ejecutivas y legislativas estn en manos de uno o ms hombres, y stos intervienen, directa o indirectamente en la designacin o destitucin de los miembros del Poder Judicial. Histricamente, encontramos que en Roma, en algunas pocas, la dictadura fue una forma de gobierno legal. La dictadura se caracteriza por la falta de lmites en el ejercicio de las facultades polticas, y porque las funciones ejecutivas y legislativas estn en manos de un hombre. El dictador reconoce los derechos y libertades de los ciudadanos; el tirano pisotea esos derechos y suprime esas libertades. Indudablemente, los pueblos que sufren estas formas de gobierno retroceden en el campo cultural, social, econmico y poltico, porque los tiranos slo se ocupan del bienestar y enriquecimiento ilcito de sus familiares o de la camarilla de personas que los rodean, causando profundos males sociales a toda la colectividad. Se dice que los pases que padecen tiranos progresan desde el punto de vista material, porque la egolatra de stos los lleva tan lejos que disponen la construccin de obras suntuosas, pensando que con ellas sern recordados perennemente por el pueblo que sojuzgaron. Pero ese progreso es aparente. Adems, desde el punto de vista moral, hay un retroceso, porque, ante el ejemplo de los que dirigen, mucha gente del pueblo se corrompe en el robo y el crimen.
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En la Repblica Dominicana encontramos que el Gobierno del Consejo de Estado (1962) y el Gobierno Provisional de 1965-1966, tuvieron en sus manos el Poder Ejecutivo y el Legislativo, y gobernaron el pas con decretos-leyes, caractersticas de las dictaduras. Sin embargo, no podemos armar que los hombres que dirigieron el pas en esos gobiernos, fueron dictadores, pero tampoco fueron tiranos. A estas clases de gobiernos se les suele llamar gobierno de transicin. Los tratadistas modernos conciben dos tipos de dictaduras: la constitucional, semejante a la romana, que surge por voluntad del pueblo en situaciones catastrcas para el pas (cataclismos, guerras), pero con una duracin limitada y la inconstitucional que se impone y se mantiene indenidamente en contra de la voluntad popular. 16.2 Breve historia de las tiranas latinoamericanas Para respetar el principio de no ingerencia en los asuntos de otros pueblos, no vamos a hacer historia sobre lo que han hecho y hacen las diferentes dictaduras y tiranas que ha sufrido nuestro continente, pero, como su existencia no es un secreto para nadie, nos limitaremos exclusivamente a sealar algunas de ellas: 1. En Argentina: General Juan Domingo Pern (1946-1955). 2. En Chile: General Augusto Pinochet, desde 1973 hasta 1990 encabez el gobierno militar que inmol y derroc al presidente constitucional Salvador Allende. 3. En Brasil: Getulio Vargas Dornelles (1930-1945 y 1951-1954). 4. En Paraguay: General Alfredo Stroessner (1954-1989). 5. En Per: General Juan Velasco Alvarado (1968-1976). 6. En Venezuela: General Juan Vicente Gmez (1908-1931).
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7. En Venezuela: General Marcos Prez Jimnez (19521957). 8. En Colombia: General Gustavo Rojas Pinilla (1953-1958). 9. En Nicaragua: Anastasio Somoza (padre) (1937-1947; 1950-1956). 10. En Nicaragua: Lus Somoza Debayle (1956-1967). 11. En Nicaragua: Anastasio Somoza Debayle (1967-1979). 12. En Hait: Franois Duvalier (1957-1971). 13. En Hait: Jean Claude Duvalier (1971-1986). 14. En Cuba: Gerardo Machado y Morales (1925-1933). 15. En Cuba: General Fulgencio Batista y Saldvar (1940-1944 y 1952-1958). 16. En Cuba: Fidel Castro Ruz (1959 hasta la fecha). 17. En Repblica Dominicana: Rafael Leonidas Trujillo (1930-1961). 16.3 La soberana y su principio constitucional Polticamente, la soberana se dene como el poder supremo que caracteriza y tipica el Estado, siendo al mismo tiempo la fuente de todos los poderes pblicos. A travs de la soberana, el Estado puede mantener una posicin suprema sobre todos los grupos y poderes del orden social. Siempre ha existido un profundo respeto por el signicado jurdico de la soberana, y se le considera de tanta importancia, que se la dene como el poder absoluto y perpetuo de una repblica. Modernamente, la soberana ha perdido parte de su fuerza y signicacin, y con frecuencia vemos cmo se viola la soberana de los pueblos, o soberana nacional, que segn algunas teoras de derecho poltico, pertenece al pueblo, del que deben emanar todos los poderes del Estado, aunque los mismos se
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ejerzan por representacin, pero siempre a travs de los poderes reconocidos por la Constitucin, pues ah es donde debe reposar el principio constitucional de la soberana. La fuerza constitutiva de la soberana nacional reside en la inviolabilidad del territorio, expresamente consagrado como principio constitucional. En nuestro pas, dice la Carta Magna: la Repblica es, ser y deber ser libre e independiente de todo poder extranjero, disponiendo que ninguno de los poderes pblicos organizados por la Constitucin puede realizar o permitir la realizacin de actos que constituyan una intervencin directa o indirecta en los asuntos internos o externos de la Repblica Dominicana, o una ingerencia que atente contra la personalidad e integridad del Estado y de los atributos que se le reconocen y consagran en su Constitucin. No obstante el signicado del prrafo anterior, si estudiamos la historia vemos que en ms de una ocasin se ha violado el contenido del artculo constitucional, y el pas ha sido vctima de varias intervenciones extranjeras, las cuales jams encontrarn justicacin en aquellos que real y efectivamente sientan la nacionalidad. 16.4 El amor patrio, el amor provincial y el amor municipal Tres grandes amores representan el profundo afecto que nos une al pas, a la regin o a la tierra que nos vio nacer, o donde por una u otra circunstancia hemos jado residencia permanente. Este amor tambin puede manifestarse por aquellos lugares donde las circunstancias de la vida nos han llevado a recibir nuestra formacin y educacin. La Patria es el pas donde nacemos, crecemos y nos desenvolvemos con nuestra familia. A ella le debemos respeto,
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manifestado con el cumplimiento de los deberes que nos impone el patriotismo. Todo buen patriota debe estar listo para defender su pas tanto de las agresiones fsicas como morales que pueda recibir de dentro o de fuera del territorio. Cmo expresamos nuestro amor a la Patria? Observando una buena conducta en todo momento y en toda oportunidad. Un buen ciudadano debe preocuparse y ayudar al desarrollo integral de su Patria, tratando de impulsar su educacin y su cultura, pues, de acuerdo con su mayor o menor ndice cultural, ser juzgada en el extranjero. El amor a la Patria es tan intenso que cuando nos encontramos fuera de ella, aunque sea por propia voluntad, la aoramos y anhelamos retornar, porque la gente y los bellos paisajes constituyen realidades inolvidables. Vivir apegado al recuerdo de la Patria es una accin tan ntima de cada hombre, que cuando estamos lejos de ella y nos encontramos con un compatriota, lo abrazamos y saludamos como si fuera miembro de la familia. El haber nacido en un pas determinado forma parte de la propia vida. Por eso vivimos pensando en ese territorio con puro amor y con orgullo repetimos el nombre de ese territorio cuando nos preguntan nuestro origen. Aunque otros pueblos nos acojan fraternalmente, seguimos pensando en el lugar donde nacimos.
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CAPTULO IX
El poder
TEMA NO. 17 CMO SE EJERCE Y EN QUIN RESIDE EL PODER Se entiende por poder el dominio o facultad que uno tiene para ejecutar una cosa. El poder tambin se traduce como las fuerzas de un Estado. En un Estado, el poder se ejerce a travs de los representantes de los tres poderes tradicionales que caracterizan los pueblos fundamentados en la doctrina poltica de la democracia, como son el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Adems de los tres poderes tradicionales, en la Repblica de Taiwn, existen el poder-control, el poder-examinador, con la misma jerarqua que los dems. El poder-control vigila las cuentas pblicas, uso y aplicacin de los fondos, el examinador provee y supervisa los funcionarios y empleados de todas las agencias gubernamentales. Se arma con razn que el poder reside en el pueblo. Aunque para otros el poder del Estado reside en la fuerza, lo que constituye un hecho y no un derecho, pues es a todas luces, contrario a los principios y a las caractersticas de la democracia representativa. Indudablemente que el poder es aquel que emana de la voluntad libre del pueblo, manifestado a travs del sufragio, en elecciones generales y libres. En oposicin al poder legal,
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est el que se escuda en el poder de la fuerza, cuya caracterstica principal es el golpe de Estado. Las presentes generaciones hemos sido testigos de golpes de Estado, como el que se dio en 1963, contra el gobierno legal y democrtico que presidi el Profesor Juan Bosch. 17.1 Cundo el poder es legal y cundo es ilegal? El sistema democrtico solo reconoce la va del sufragio para llegar al poder. Por tanto, el poder emanado de la voluntad popular, mediante el voto libre y secreto en elecciones competitivas debe ser respetado y garantizado tanto por el pueblo como por las Fuerzas Armadas. Por el contrario, el poder que surge a espaldas del pueblo por el golpe de Estado, la agitacin, la revolucin, etc., es un poder usurpado e ilegal, y segn lo establece la propia Constitucin, el pueblo no est obligado a respetarlo, ni mucho menos a mantenerlo. Podemos distinguir tres clases de golpes de Estado: El civil, que surge de un ala del mismo gobierno, pero integrado por civiles; El militar, que surge de las Fuerzas Armadas; y El cvico-militar, que es una combinacin de las dos formas anteriores, o sea, lo integran civiles y militares. 17.2 La Divisin del poder en los sistemas democrticos Cuando hablamos de democracia representativa nos estamos reriendo a los pases donde el gobierno es elegido libremente por el pueblo, mediante elecciones generales y libres. El partido que resulta vencedor en las elecciones es el encargado de dirigir los destinos de la Patria por el tiempo establecido en la Constitucin de cada pas. En la Repblica Dominicana, la Constitucin establece un perodo constitucional de cuatro aos.
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En otros pases este perodo es de cinco, o de seis aos, pero siempre de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Los gobiernos fundamentados en el sistema de la Democracia Representativa orientan sus actividades mediante tres poderes, completamente independientes entre s. Cada uno de esos poderes cumple con las funciones que le seala la Constitucin. Estos son: El Poder Ejecutivo, encargado de ejecutar y cumplir lo que las Cmaras Legislativas dispongan. La mxima autoridad del Poder Ejecutivo es el Presidente de la Repblica. Son sus colaboradores inmediatos el Vicepresidente de la Repblica y los ministros. El Poder Legislativo es el encargado de dictar las leyes que necesita el pas. Dichas leyes, de acuerdo con lo que establece la Constitucin, deben estar orientadas a proporcionar benecios y felicidad a todos los habitantes del pas. Por otra parte, todos los ciudadanos estn en la obligacin de cumplirlas. El Poder Judicial est constituido por los Tribunales de Justicia y es el encargado de sancionar a quienes violan las leyes. 17.3 La independencia y la armona que debe existir entre los poderes del Estado La divisin e independencia de los tres poderes del Estado que caracteriza la Democracia Representativa es la base del rgimen constitucional moderno, que garantiza las libertades pblicas. El principio e independencia de los tres Poderes del Estado para la garanta de las libertades pblicas facilita el desenvolvimiento del sistema y contribuye a que los ciudadanos se sientan satisfechos de haber depositado el voto a favor de quienes velan por su bienestar y seguridad. La democracia representativa reconoce como nica autoridad al pueblo, a travs de sus representantes libremente
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elegidos. Democracia quiere decir, autoridad del pueblo. Por eso el pueblo elige a quienes considera con calidad para representarlo. Por su parte, las personas elegidas para desempear una funcin pblica estn sujetas a la crtica pblica, a travs de la prensa y otros medios de comunicacin. Quien ha disfrutado de los favores del pueblo asume la responsabilidad de desempear el cargo con capacidad y honestidad y siempre pensando en el bienestar de quienes le otorgaron su voto. Para hacer ms comprensible lo explicado precedentemente aparece ms abajo un cuadro que indica cmo estn organizados los poderes del Estado, as como el nombre de los cargos e instituciones que los representan.
GOBIERNO DEL ESTADO PODER EJECUTIVO PRESIDENTE DE LA REPBLICA PODER LEGISLATIVO CONGRESO NACIONAL PODER JUDICIAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Y TRIBUNALES CREADOS POR LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA REPBLICA
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CAPTULO X
Ejercicio y constitucin del Poder Ejecutivo: su representante
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica, que de acuerdo con nuestra Constitucin permanece cuatro aos en sus funciones, despus de haber sido elegido libremente por el pueblo, mediante el voto directo y secreto, en elecciones generales. El Presidente es responsable absoluto de sus decisiones. Tradicionalmente, en nuestro pas las elecciones generales se celebran el 16 de mayo, cada cuatro aos, y las autoridades elegidas toman posesin de sus cargos el 16 de agosto, fecha en que se conmemora la Restauracin de la Repblica. En 1994 la Asamblea Revisora, integrada por los Senadores y Diputados de la Repblica, para resolver la difcil situacin poltica que se present en el proceso electoral celebrado en ese mismo ao, introdujo una modicacin constitucional, aprobando celebrar elecciones generales en 1996 para elegir nuevamente al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica, acortando en dos aos el perodo presidencial, no as a los miembros del Congreso Nacional, ni a los del rgimen municipal. Tambin se modic la Constitucin para que las elecciones de 1996 se celebraran mediante el moderno sistema de dos vueltas electorales, igual a como lo hacen varios pases latinoamericanos y europeos.
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Esta modicacin determin que para alcanzar la presidencia de la Repblica, el candidato deba obtener el 50% ms uno de los votos emitidos y en caso contrario concurrir a una segunda vuelta electoral, nicamente con el candidato que quedara en segundo lugar. Estas elecciones se efectuaran 45 das despus. En 1996 el doctor Joaqun Balaguer, con su Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), apoy en la segunda vuelta al Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) integrando el denominado Frente Patritico, resultando victorioso el candidato de ese partido doctor Leonel Fernndez Reyna, quien gobern al pas en el perodo 1996-2000, derrotando al candidato del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), doctor Jos Francisco Pea Gmez. En el ao 2000 gan en la primera vuelta, el ingeniero Hiplito Meja Domnguez, candidato del PRD, quien derrot al candidato del PLD, licenciado Danilo Medina. El doctor Leonel Fernndez fue elegido nuevamente para los perodos 2004-2008 y 2008-2012. En la ltima eleccin tuvo como contendores, por el PRSC al seor Amable Aristy Castro, mientras que el candidato del PRD fue el ingeniero Miguel Vargas Maldonado. Tambin forma parte del Poder Ejecutivo el Vicepresidente de la Repblica, quien no tiene funciones sealadas en la Constitucin, a no ser la de sustituir al Presidente Constitucional de la Repblica de manera temporal o permanente, en los casos de ausencia, incapacidad o muerte. Por otra parte, los Ministros son colaboradores del Presidente en las diferentes reas en que se estructura la Administracin Pblica (Educacin, Salud Pblica, Obras Pblicas, Agricultura, etc.,) pero los mismos no forman parte del Poder Ejecutivo.
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TEMA NO. 18 REQUISITOS CONSTITUCIONALES PARA SER PRESIDENTE DE LA REPBLICA Nuestra Constitucin determina en su artculo 123 que para ser Presidente de la Repblica, es necesario reunir los siguientes requisitos: 1. Ser dominicano de nacimiento u origen; 2. Haber cumplido 30 aos de edad; 3. Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos. 4. No estar en servicio militar o policial activo, por lo menos durante el ao que preceda a la eleccin. En razn de que el Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica est llamado a sustituir al Presidente de la Repblica, en los casos previstos por la misma Constitucin, ste se elige por el mismo tiempo y debe reunir los mismos requisitos exigidos para ser Presidente de la Repblica. Tanto el Presidente, como el Vicepresidente, antes de entrar en funciones debern prestar ante la Asamblea Nacional el siguiente juramento: Juro ante Dios y ante el pueblo, por la Patria y por mi honor, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica, proteger y defender su independencia, respetar sus derechos y las libertades de los ciudadanos y ciudadanas y cumplir elmente los deberes de mi cargo. El Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica debe reunir los mismos requisitos que para ser Presidente de la Repblica y se elige por igual perodo y por voto directo (artculo No. 125). Sin embargo, nuestra Carta Magna tiene previstos los casos especiales cuando por algunas circunstancia el Presidente de la Repblica no pueda juramentarse, segn consta en el artculo 126, que transcribimos a continuacin:
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1. Cuando el Presidente de la Repblica no pueda juramentarse, por encontrarse fuera del pas, por enfermedad o por cualquier otra causa de fuerza mayor, ser juramentado el Vicepresidente de la Repblica, quien ejercer de forma interina las funciones de Presidente de la Repblica, y a falta de ste, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia. Una vez cese la causa que haya impedido al Presidente o al Vicepresidente electos asumir sus cargos, stos sern juramentados y entrarn en funciones de inmediato; 2. Si el Presidente de la Repblica electo faltare de forma denitiva sin prestar juramento a su cargo, y esa falta fuese as reconocida por la Asamblea Nacional, lo sustituir el Vicepresidente de la Repblica electo y a falta de ste, se proceder en la forma indicada precedentemente. 18.1 Funciones y atribuciones del presidente de la Repblica Importantes sectores de la vida nacional, especialmente los agrupados en el sector poltico, tradicionalmente han criticado que el artculo 55 de la anterior Constitucin de la Repblica le daba poderes casi omnmodos al Presidente de la Repblica y han venido pidiendo un estudio exhaustivo del mismo para su revisin y modicacin. Previo a la realizacin de la Asamblea Revisora de la Constitucin, el Presidente Fernndez Reyna design una comisin de prestigiosos abogados especialistas en asuntos constitucionales, quienes llevaron a cabo una extensa consulta popular en todo el pas para que los sectores sociales, polticos, econmicos, empresariales, educativos, congresionales, judiciales, municipales, etc., expresaran sus opiniones sobre los temas a incluir en la nueva Carta Magna. En base a las sugerencias vertidas por los consultados se modic sustancialmente el referido artculo 55
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y se incluyeron algunos de los puntos que gran parte del pueblo reclamaba que fueran modicados. Las funciones y atribuciones del Presidente de la Repblica aparecen en el artculo 128 de la Constitucin y se leen como sigue: 1. En su condicin de Jefe de Estado le corresponde: a) Presidir los actos solemnes de la Nacin; b) Promulgar y hacer publicar las leyes y resoluciones del Congreso Nacional y cuidar de su el ejecucin. Expedir decretos, reglamentos e instrucciones cuando fuere necesario; c) Nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones militar y policial; d) Celebrar y rmar tratados o convenciones internacionales y someterlos a la aprobacin del Congreso Nacional, sin la cual no tendrn validez ni obligarn a la Repblica; e) Disponer, con arreglo a la ley, cuanto concierna a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional, mandarlas por s mismo, o a travs del ministerio correspondiente, conservando siempre su mando supremo. Fijar el contingente de las mismas y disponer de ellas para nes del servicio pblico; f) Tomar las medidas necesarias para proveer y garantizar la legtima defensa de la Nacin, en caso de ataque armado actual o inminente por parte de nacin extranjera o poderes externos, debiendo informar al Congreso Nacional sobre las disposiciones adoptadas y solicitar la declaratoria de Estado de Defensa si fuere procedente; g) Declarar, si no se encontrare reunido el Congreso Nacional, los estados de excepcin de conformidad con las disposiciones previstas en los artculos 262 al 266 de esta Constitucin; h) Adoptar las medidas provisionales de polica y seguridad necesarias en caso de violacin de las disposiciones del artculo
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62, numeral 6 de esta Constitucin que perturben o amenacen el orden pblico, la seguridad del Estado, el funcionamiento regular de los servicios pblicos o de utilidad pblica, o impidan el desenvolvimiento de las actividades econmicas y que no constituyan los hechos previstos en los artculos 262 al 266 de esta Constitucin; i) Disponer, con arreglo a la ley, todo lo relativo a las zonas areas, martimas, uviales, terrestres, militares, y policiales en materia de seguridad nacional, con los estudios previos realizados por los ministerios y sus dependencias administrativas; j) Conceder indultos los das 27 de febrero, 16 de agosto y 23 de diciembre de cada ao, de conformidad con la ley y las convenciones internacionales; k) Hacer arrestar o expulsar, conforme a la ley, a los extranjeros cuyas actividades fueren o pudieren ser perjudiciales al orden pblico o la seguridad nacional; l) Prohibir, cuando resulte conveniente al inters pblico, la entrada de extranjeros al territorio nacional. 2. En su condicin de Jefe de Gobierno tiene la facultad de: a) Nombrar los ministros y viceministros y dems funcionarios pblicos que ocupen cargos de libre nombramiento o cuya designacin no se atribuya a ningn otro organismo del Estado reconocido por esta Constitucin o por las leyes, as como aceptarles su renuncia y removerlos; b) Designar los y las titulares de los rganos y organismos autnomos y descentralizados del Estado, as como aceptarles su renuncia y removerlos, de conformidad con la ley; c) Cambiar el lugar de su residencia ocial cuando lo juzgue necesario; d) Celebrar contratos, sometindolos a la aprobacin del Congreso Nacional cuando contengan disposiciones relativas a la
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afectacin de las rentas nacionales, a la enajenacin de bienes del Estado, al levantamiento de emprstitos o cuando estipulen exenciones de impuestos en general, de acuerdo con la Constitucin. El monto mximo para que dichos contratos y exenciones puedan ser suscritos por el Presidente de la Repblica sin aprobacin congresual, ser de doscientos salarios mnimos del sector pblico; e) Velar por la buena recaudacin y el inversin de las rentas nacionales; f) Depositar ante el Congreso Nacional, al iniciarse la primera legislatura ordinaria el 27 de febrero de cada ao, las memorias de los ministerios y rendir cuenta de su administracin del ao anterior; g) Someter al Congreso Nacional, a ms tardar el primero de octubre de cada ao, el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el ao siguiente. 3. Como Jefe de Estado y de Gobierno le corresponde: a) Designar, con la aprobacin del Senado de la Repblica, los embajadores acreditados en el exterior y los jefes de misiones permanentes ante organismos internacionales, as como nombrar los dems miembros del cuerpo diplomtico, de conformidad con la Ley de Servicio Exterior, aceptarles su renuncia y removerlos; b) Dirigir las negociaciones diplomticas y recibir a los Jefes de Estado extranjeros y a sus representantes; c) Conceder o no autorizacin a los ciudadanos dominicanos para que puedan ejercer cargos o funciones pblicas de un gobierno u organizaciones internacionales en territorio dominicano, y para que puedan aceptar y usar condecoraciones y ttulos otorgados por gobiernos extranjeros; d) Autorizar o no a los ayuntamientos a enajenar inmuebles y aprobar o no los contratos que hagan, cuando constituyan en garanta inmuebles o rentas municipales;
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e) Las dems atribuciones previstas en la Constitucin y las leyes. 18.2 La sucesin presidencial Este importante aspecto est regido en el artculo 129 de la nueva Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010, del cual hemos preparado una sntesis, que pasamos a detallar a continuacin: El Presidente de la Repblica no puede salir del territorio nacional por ms de quince das sin autorizacin del Congreso, y tanto l como el Vicepresidente, no pueden renunciar sino es ante la Asamblea Nacional, debidamente integrada por la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica. Ante la falta temporal del Presidente, el Poder Ejecutivo es ejercido por el Vicepresidente, y si tambin ste falta, lo ejerce el Presidente de la Suprema Corte de Justicia. Si la falta del Presidente de la Repblica es denitiva, la Presidencia es desempeada por el Vicepresidente, durante el tiempo que falte para la terminacin del perodo presidencial, pero si tambin faltare denitivamente el Vicepresidente de la Repblica, el Poder Ejecutivo es asumido interinamente por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien a los 15 das de haber asumido esas funciones, deber convocar a la Asamblea Nacional para que en el plazo de los 15 das siguientes, elija al sustituto denitivo en una sesin que no podr clausurarse ni declararse en receso, hasta haber realizado la eleccin del nuevo Presidente. Si por cualquier circunstancia, no pudiere hacerse la convocatoria arriba indicada, la Asamblea Nacional se reunir de pleno derecho, para efectuar la eleccin en la forma ms arriba explicada.
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18.3 El Ejecutivo como jefe de la administracin pblica El artculo 128 de nuestra Constitucin establece con claridad que el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de todas las Fuerzas Armadas de la Repblica y de los Cuerpos Policiales, y responsable de la poltica interior y exterior de la administracin pblica. Esta disposicin constitucional pone sobre el Presidente de la Repblica una gran responsabilidad, obligndole a preocuparse por la buena organizacin, y buen funcionamiento de los servicios pblicos, tales como la educacin, la salud, la asistencia social. Tambin deber estar vigilante para que el manejo de los fondos nacionales se haga con la mayor honestidad. 18.4 Auxiliares del Poder Ejecutivo Para facilitar y descentralizar el gran trabajo que se produce en la Administracin Pblica, el Presidente de la Repblica designa colaboradores o ministros, los cuales son colocados al frente de los diferentes ministerios, cuyas sedes estn localizadas en la capital de la Repblica, pero con dependencias en casi todas las provincias y municipios del territorio nacional. El objetivo es atender a los ciudadanos en general para los diferentes asuntos de la vida pblica. Cada ministerio tiene funciones especcas y en sus nombres puede advertirse la nalidad de las mismas, por ejemplo, el Ministerio de Educacin, tiene como objetivo dirigir y supervigilar la educacin nacional y el Ministerio de Agricultura tiene a su cargo los asuntos agropecuarios. Los ministerios sin Cartera son aquellos que no tienen un campo de accin determinado, pudiendo ser utilizados en tareas especcas, pero al terminar su encargo nuevamente quedan a disposicin del Presidente de la Repblica.
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Actualmente existen los siguientes ministerios, frente a cada uno de los cuales hay un funcionario que tiene el ttulo de Ministro. 1. Ministerio de las Fuerzas Armadas. 2. Ministerio de Interior y Polica. 3. Ministerio de la Presidencia. 4. Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo 5. Ministerio Administrativo de la Presidencia. 6. Ministerio de Relaciones Exteriores. 7. Ministerio de Educacin. 8. Ministerio de Agricultura. 9. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. 10. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. 11. Ministerio de Industria y Comercio. 12. Ministerio de Trabajo. 13. Ministerio de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin. 14. Ministerio de Medio Ambiente. 15. Ministerio de Hacienda. 16. Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. 17. Ministerio de Administracin Publica. 18. Ministerio de la Mujer. 19. Ministerio de la Juventud. La Ley establece las atribuciones de los ministros y viceministros, segn lo establecido en el artculo 136 de nuestra Carta Fundamental. En otras oportunidades estas dependencias del Estado, se llamaban ministerios, como sucedi en 1963 en el gobierno del Profesor Juan Bosch, y en 1965 en el gobierno provisional que presidi el doctor Hctor Garca Godoy. La Constitucin tambin permite la creacin de los viceministerios necesarios con el n de que cada ministerio goce
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de un colaborador o sustituto para desempear las delicadas e importantes funciones del titular, cuando ste se enferma o se ausenta temporalmente del cargo. El artculo 130 dispone que el Presidente de la Repblica no puede viajar al extranjero por ms de 15 das sin el permiso del Congreso Nacional y para renunciar, tanto l como el Vicepresidente, solo pueden hacerlo ante la Asamblea Nacional. Ambos funcionarios, tampoco pueden ser privados de libertad, segn lo dispuesto por el artculo 133 de nuestra Carta Magna. 18.5 Requisitos necesarios para ser ministro de Estado: su responsabilidad administrativa Para ser ministro de Estado la Constitucin exige que la persona designada rena los siguientes requisitos: 1. Ser dominicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos. 2. Haber cumplido 25 aos de edad; 3. Los naturalizados slo podrn ser ministros, despus de transcurridos diez aos de haber adquirido la nacionalidad dominicana. En vista de que en determinados momentos los viceministros pueden sustituir a los ministros, para desempear esa funcin, hay que reunir los mismos requisitos que para ser ministro. Las funciones de los ministros de Estado estn determinadas en la ley de ministros, antiguos secretarios de Estado. As como el Presidente de la Repblica es el Jefe de la Administracin Pblica, tambin el ministro, en representacin del Presidente, es el responsable del buen funcionamiento administrativo del ministerio que se ha puesto bajo su responsabilidad, y en consecuencia debe velar por su buena organizacin y funcionamiento.
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18.6 Relacin de los presidentes de la Repblica, desde 1844 hasta el ao 2008 y la forma como fueron elegidos o impuestos
AOS PRESIDENTE ELEGIDO O IMPUESTO POR
1844 1848 1848-1849 1849
Junta Central Gubernativa Pedro Santana (1ra. vez) Manuel Jimnez Gonzlez Santiago Espaillat V. Asamblea Constituyente Congreso Nacional (53 de 71 Electores) Voto indirecto. Primer y nico dominicano que elegido por la Asamblea Constituyente declin ser Presidente. Asamblea Constituyente: Asamblea Constituyente: 72 de 73 electores. Al ser vicepresidente sustituye a Santana que renunci. Asamblea Constituyente: al ser vicepresidente sustituye a Manuel de Regla Mota, quien renunci. Revolucin del 7 de julio en el Cibao. Se constituye un Gobierno en Santiago presidido por el General Jos Desiderio Valverde, pero haba otro en Santo Domingo. Pedro Santana (3ra. vez) (ANEXIN A ESPAA ). Se turnan en la Presidencia los generales Jos Antonio Salcedo (Pepillo), Gaspar P o l a n c o y P e d ro A . P i mentel. Jos Mara Cabral Buenaventura Bez (3ra. vez) Golpe Militar Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente
1849-1853 1853-1856 1856 1856-1857
Buenaventura Bez (1ra. vez) Pedro Santana (2da. vez) Manuel de Regla Mota Buenaventura Bez (2da. vez)
1857-1858
1858-1861 1861-1865
1865 1865-1866
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AOS
PRESIDENTE
ELEGIDO O IMPUESTO POR
1866
Triunvirato integrado por los generales Gregorio Lupern, Pedro A. Pimentel y Federico de J. Garca. Jos Mara Cabral Buenaventura Bez (4ta, vez) Gral. Ignacio M. Gonzlez Ulises Francisco Espaillat Voto directo; 4,389 de los 5,047 emitidos. Asamblea Constituyente Voto directo: 15,533 de 19,342 votos emitidos. Dej el mando. Voto directo: 24,329 de 26,410 votos emitidos. Fue derrocado por partidarios de Bez. 6,203 votos, pero al no obtener mayora absoluta, las Cmaras Legislativas concretan su eleccin entre l y Lupern. Fue derrocado al mes. Convencin Nacional. Gobern slo 22 das.
1867-1868 1868-1873 1873-1876 1876
1876
Gral. Ignacio M. Gonzlez
1877-1878 1878 1879-...
Buenaventura Bez (5ta. vez) Jacinto de Castro Se encarga del Gobierno el Consejo de Secretarios de Estado. Cesreo Guillermo Gregorio Lupern Fernando A. de Merio Ulises Heureaux Francisco G. Billini
1879-1880 1880 1880-1882 1882-1884 1884-1885
Voto directo: 18,344 de 18,656 votos emitidos.
Voto directo: 17,398 de 19,011 votos emitidos. Voto directo: 25,682 votos. Voto directo: 34,951 ocho meses de gobierno. Era vicepresidente y al declinar Woss y Gil, Billini ocup la Presidencia y convocan a elecciones. Se retarda esta toma de posesin porque los opositores alegaron fraude.
1887-1892
Ulises HeureauxSegundo Imbert
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AOS
PRESIDENTE
1892-1892 1896-1899 1899
Ulises Heureaux Ulises Heureaux Wenceslao Figuereo Slo le falt un voto para la unanimidad. Al ser vicepresidente sustituy a Heureaux que muri vctima de un atentado. Sucesor de Figuereo que fue sucesor de Heureaux.
1899-1903 1903-1906
Horacio Vsquez Se suceden en el mando Horacio Vsquez, Juan Isidro Jimenes, Horacio Vsquez (2da. vez) Alejandro Woss y Gil, Carlos P. Morales y Ramn Cceres. Carlos Morales Languasco y Ramn Cceres
1906 -1908
Hubo un levantamiento contra Morales y Cceres, que era el vicepresidente, termina el perodo. 508 votos indirectos. Lo matan en 1911. Al no existir la Vicepresidencia, el Congreso Nacional lo elige para sustituir a Cceres. Nominado para dos aos, renuncia a los cinco meses y medio. Congreso Nacional. Elegido por el sistema del doble voto electoral y popular con 36,406 de 76,363 votos emitidos. Renunci tras la rebelin del Ministro de Guerra, General Desiderio Arias.
1908-1911 1911
Ramn Cceres Eladio Victoria
1912 1912-1914 1914-1916
Mons. Adolfo A. Nouel Jos Bordas Valdez Juan Isidro Jimenes
1916-...
Consejo de Secretarios de Estado. Gobernaron dos meses y medio.
112
AOS
PRESIDENTE
1916
Francisco Henriquez y Carvajal
Elegido por el Congreso para una interinidad de 5 meses que se interrumpe con la primera ocupacin militar norteamericana, ocurrida el 29 de noviembre de 1916. Primera intervencin norteamericana Gobierno Provisional que, para rescatar la soberana, celebr elecciones generales por el voto directo e indirecto el 15 de marzo de 1924. La designacin de Vicini se hizo en cumplimiento del Plan de Liberacin suscrito por Francisco J. Peynado, Horacio Vsquez, Monseor Nouel, Federico Velsquez y Elas Brache hijo. 72,094 votos populares de 103,281 emitidos. Aunque elegido por 4 aos, sus partidarios alegaron que la Constitucin vigente era la de 1908 y lo llevaron hasta 6 aos. Gobern slo cinco meses. 412,711 electores inscritos; 223,731a favor de Trujillo; 1,883 contra Trujillo. La candidatura Velsquez-Morales de la Alianza Nacional Progresista se abstiene de concurrir a las elecciones alegando atropellos. Es la nica vez que Trujillo obtiene votos en su contra. 286,937 electores inscritos; 40% menos que en 1930, lo que parece justicar el fraude que se aleg. 256,423 votos por el Partido Dominicano, casi el 100% a favor de Trujillo, pero se registraron algunas abstenciones.
1916-1922 1922-1924
Almirante Knapp Juan Bautista Vicini Burgos
1924-1930
Horacio Vsquez
1930 1930-1934
Rafael Estrella Urea Rafael L. Trujillo
1934-1938
Rafael L. Trujillo Molina
113
AOS
PRESIDENTE
1938-1940
Jacinto B. Peynado
348,101 electores inscritos; 19,680 Votos a favor del Partido Dominicano con el 100% a favor con algunas abstenciones. Al morir Peynado, y ser el vicepresidente, ocupa la Presidencia, aunque el verdadero Presidente era Trujillo. 581,937 votos para el Partido Dominicano y el Partido Trujillista. El aumento de votos se debe al voto de la mujer. 840,340 votos emitidos; 781,385 para el Partido Dominicano, 29,765 para el Partido Nacional Democrtico, 29,186 para el Partido Laborista Nacional. 1,038,816 votos. La unanimidad es perfecta. Voto directo. Al ser vicepresidente (Gobierno seleccionado sin intervencin del Congreso Nacional ni el voto del pueblo, para preparar elecciones libres). Lo cre el congreso pero inmediatamente entro en receso.
1940-1942
Manuel de Js. Troncoso de la Concha
1942-1947
Rafael L. Trujillo
1947-1952
Rafael L. Trujillo
1952-1957 1957-1960 1960-1962 1962-1963
Hctor B. Trujillo M. Hctor B. Trujillo Joaqun Balaguer

CONSEJO DE ESTADO Gobierno integrado por 7 miembros, Dr. Joaqun Balaguer, quien luego renuncia, Lic. Rafael F. Bonnelly, Monseor Eliseo Prez Snchez, Dr. Nicols Pichardo, Dr. Manuel Fernndez Caminero, Don Luis Amiama Ti, General Antonio Imbert Barreras, Dr. Eduardo Read Barreras.
1963
Prof. Juan Bosch
Voto directo. Emitidos 1,054,944: PRD obtuvo 619,491 contra 455,453 obtenidos por Unin Cvica Nacional (UCN). Gobierno impuesto por el golpe de Estado de 1963 que derroc al Prof. Juan Bosch.
1963-1965
TRIUNVIRATO
114
La revuelta de abril que desplaz el gobierno del Triunvirato y trajo como consecuencia la guerra civil y la segunda intervencin militar norteamericana. El 28 de abril de 1965 desembarcaron 42 mil soldados que pisotearon la soberana nacional, en franca violacin a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, de la cual el pas es signatario. Se suceden algunos acontecimientos, entre los que se destacan: Instalacin de una Junta Militar en la Base Area de San Isidro, que dur pocos das, encabezada por el coronel Pedro Bartolom Benoit. Los constitucionalistas proclaman al coronel Francisco Alberto Caamao De como Presidente de la Repblica, amparndose en la Constitucin de 1963, por cuya vigencia se libraba la guerra; Se instala el Gobierno de Reconstruccin Nacional presidido por el general Antonio Imbert Barreras, hecho seguido por la siguiente cronologa:
1965-1966 1966-1970 Hctor Garca Godoy Joaqun Balaguer* Gobierno Provisional, fruto de las negociaciones entre los bandos en pugna. Voto directo: 1,345,404 votos Emitidos: 799,887 para el Partido Reformista contra 585,517 obtenidos por los partidos: Revolucionario Dominicano; Social Cristiano, Unin Cvica Nacional, Vanguardia Revolucionaria Dominicana y otros. Voto directo: 1,238,205, votos emitidos: 653,565 para el Partido Reformista contra 584,640 repartidos entre los Partidos Quisqueyano Demcrata, Revolucionario Social Cristiano, Movimiento Nacional de la del Pueblo (MMP) 22,331 por el Nacional.
1970-1974
Joaqun Balaguer
*En las elecciones generales de 1970 y en razn de que tanto el Presidente Dr. Joaqun Balaguer quien solicito licencia, como el Vicepresidente Lic. Francisco Augusto Lora, se postularon para la Presidencia de la Repblica, ocup interinamente el Poder Ejecutivo el Lic. Manuel Ramn Ruiz Tejada, Presidente de la Suprema Corte de Justicia.
115
1974-1978
Dr. Joaqun Balaguer. La oposicin se organiza para enfrentarse al Dr. Balaguer en el llamado Acuerdo de Santiago, pero esta coalicin se retira horas antes de las elecciones, alegando la falta de condiciones y el Partido Reformista concurre teniendo como partido opositor al Partido Demcrata Popular. Don Silvestre Antonio Guzmn Fernndez.
Voto Directo: 942,726 votos obtenidos por el Partido Reformista y Movimiento Nacional de la Juventud (PR-MNJ) 170,693 por el Partido Demcrata Popular (PDP) 20,014 por el Movimiento Municipal del Pueblo (MMP) 22,331 por el Movimiento Voluntad Popular (MVP).
1978-1982
Voto directo: 865,084 votos obtenidos por el Partido Revolucionario Dominicano ( PRD ); 698,273 por el Partido Reformista( PR ); 11,147por la Alianza Social Demcrata (ASD); 12,400 por el Movimiento de Integracin Democrtica (MIDA), 10,751 por el Partido Comunista Dominicano (PCD); 8,034 por el Movimiento de Conciliacin Nacional (MCN; 7,732 por el Movimiento de Salvacin Nacional (MSN) y 284 por el Movimiento Municipal del Pueblo (MMP). Voto directo: 854,868 votos obtenidos por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD); 669,176 por el Partido Reformista (PR); 9,208 por el Partido Alianza Social Demcrata (ASD); 7,853 por el Partido Nacional de Veteranos Civiles (PNVC); 9,033 por el Partido Unin Patritica (UPA); 35,355 por el Partido Quisqueyano Demcrata (PQD); 7,066 por el Partido Movimiento de Integracin Nacional (MIDA); 3,702 por el Partido Accin Nacional (PAN); 179,489 por el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD); 6.217 por el Bloque Socialista (BS); 11,241 por el Partido Comunista Dominicano (PCD); 7,240 por el Movimiento por el Socialismo (MS); 467 por la agrupacin Defensora de
1982-1986
Dr. Salvador Jorge Blanco
116
la Capital (ADECA); 93 por el Movimiento Municipal del Pueblo (MMP); 266 por el Movimiento 30 de octubre; 657 por el Movimiento Independiente del Pueblo (La Romana) (MIP); 239 por el Movimiento Progresista (Vicente Noble) (MIP). Total Votos Nacionales Total Votos Provinciales y Municipales 1986-1990 1990-1994 1996-2000 2000-2004 Dr. Joaqun Balaguer Dr. Joaqun Balaguer Dr. Leonel Fernndez Reyna Ing. Hiplito Meja Domnguez Dr. Leonel Fernndez Reyna Dr. Leonel Fernandez Reyna 1,830,730 1,807,055
Voto directo: 856.163 obtenidos por el PRSC y 706.210 por el PRD. Voto directo: 615,632, obtenidos Por el PRSC y 606,005 por el PLD. Voto directo: 1,529.93, obtenidos por el PLD-PRSC y 1,336.576 por el PRD. Voto directo: 1,589.386 obtenidos por el PRD y aliados y 795.498 por el PLD y aliados. Voto directo: 2,063.871 obtenidos por el PLD y aliados, 1,215.928, PRD y aliados. Voto directo: PLD y aliados 2,199,734; PRD y aliados 1,654,066; PRSC 187,645.
2004-2008 2008-2012
18.7 Concepto y alcance de importantes disposiciones legales En el sistema jurdico dominicano existen disposiciones legales que emanan de los diferentes poderes pblicos, incluyendo el Poder Municipal, las principales de las cuales se explican a continuacin: a) LOS DECRETOS. El decreto es una decisin, resolucin o disposicin del Poder Ejecutivo relacionada con cualquier materia o designacin, generalmente aplicado a los asuntos de
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carcter poltico. El decreto tiene la misma fuerza que la ley, y legisla sobre un asunto determinado. Ejemplos: La designacin de un ministro o de un diplomtico se hace por decreto; un decreto que trata sobre una materia determinada es el No. 1308, del 27 de julio de 1971 que cre el Sistema de Enseanza por Correspondencia para Adultos. Tambin reciben el nombre de decretos, las resoluciones que emanan del Papa que como sabemos es el Ejecutivo de la Iglesia Catlica. El Decreto-ley es una disposicin legislativa que emana del Poder Ejecutivo, en circunstancias excepcionales, o cuando en un pas los poderes Ejecutivo y Legislativo estn en manos de una o ms personas, como ha sucedido en este pas cuando los gobiernos del Consejo de Estado, el Triunvirato y el Gobierno Provisional de 1965. b) LOS REGLAMENTOS. Los reglamentos son los diferentes actos de alcance general, que dicta el Poder Ejecutivo para la ejecucin de las leyes. Tambin pueden denirse como la coleccin ordenada de reglas o preceptos, que por autoridad competente se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una institucin, una dependencia o servicio. Ejemplos: El Reglamento de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD); el de la Polica Nacional, los reglamentos de las Sociedades de Padres y Amigos de la Escuela, etc., son emitidos por el Poder Ejecutivo. Muchas veces los reglamentos, completan la ley, resolviendo diversas dicultades en su aplicacin. c) LAS ORDENANZAS. La ordenanza es un conjunto de preceptos referentes a una materia que tiene la misma fuerza que la ley, pero es dictada por un organismo autnomo como son los ayuntamientos, que legislan sobre diferentes materias
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dentro de la jurisdiccin municipal y el Consejo Nacional de Educacin, que legisla sobre los diferentes aspectos de la problemtica educativa nacional. Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, la ordenanza es la disposicin legal que tiene como propsito la puesta en prctica de las normas contenidas en una ley o decreto. La diferencia existente entre el decreto, el reglamento, la ordenanza y la ley, es que esta ltima constituye la manifestacin de la voluntad de la autoridad pblica, representante del pueblo, en la que se manda o prohibe una cosa. En otro sentido tenemos que la ley es una decisin colectiva mientras que el decreto, el reglamento y la ordenanza son decisiones individuales. d) LAS RDENES DEPARTAMENTALES. La orden departamental es una disposicin que tiene menos alcance que el decreto, la ordenanza y el reglamento y es dictada por un funcionario en el ejercicio de sus funciones, cuyo contenido debe ser respetado y obedecido por aquellos a quienes va dirigido. Generalmente esta disposicin emana de los ministerios, y se usa con frecuencia para el traslado de funcionarios nacionales y regionales. e) LAS CIRCULARES. La circular es un documento en el que se instruye u orienta sobre un problema determinado. Tambin es una orden que una autoridad dirige a sus subalternos. Se recomienda no tratar ms de un asunto en una circular. La circular puede ser telefnica o escrita, y la puede emitir cualquier funcionario, pero tiene menos alcance que todas las disposiciones legales ya explicadas.
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DISPOSICIN
FUNCIONARIO O INSTITUCIN QUE LA EMITE
1. 2. 3. 4. 5. 6.
La ley Los decretos Decreto-Ley Reglamentos Ordenanzas rdenes
7. Circulares
Congreso Nacional. Poder Ejecutivo. Poder Ejecutivo-Poder Legislativo. Poder Ejecutivo. Organismos autnomos, como los ayuntamientos. Un funcionario en el ejercicio de sus funciones, como departamentales, ministeriales. Cualquier funcionario para instruir y orientar a sus subalternos.
18.8 El Consejo de Ministros El artculo 137 de la Constitucin crea el Consejo de Ministros, integrado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente y los ministros con funciones especcas, para agilizar el despacho de los asuntos concernientes a la Administracin Pblica. 18.9 La administracin pblica La Seccin III de la Constitucin vigente a partir de 2010 recoge importantes aspectos de la Administracin Pblica entre los cuales cabe sealar los siguientes: 1. La Administracin Pblica est sujeta en su actuacin a los principios de ecacia, igualdad, transparencia, etc. en pleno sometimiento al ordenamiento jurdico del Estado (artculo 138). 2. La actuacin de la Administracin Pblica es controlada por los tribunales requeridos por la ciudadana a travs de los procedimientos establecidos por la ley (artculo 139). 3. Se pueden crear por ley organismos autnomos y descentralizados con personalidad jurdica, autonoma administrativa, nanciera y tcnica, adscritas a la Administracin Pblica, pero
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compatibles con su actividad y bajo la vigilancia del titular del ministerios donde sean creados. 4. La Constitucin prohibe el desempeo simultaneo de ms de un cargo remunerado, con excepcin de la docencia (artculo 144). 5. Se prohibe la separacin de servidores pblicos pertenecientes a la carrera administrativa en violacin al rgimen de la funcin pblica, lo que constituira un acto contrario a la Constitucin y a la ley.
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CAPTULO XI
El Poder Legislativo
TEMA NO. 19 EL PODER LEGISLATIVO: SU ORIGEN, FUNDAMENTO Y COMPOSICIN El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso Nacional, que est compuesto por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados. La eleccin de los senadores y de los diputados se hace por voto directo, en elecciones generales, y permanecen cuatro aos en sus funciones. El voto directo fue consagrado en la Constitucin de 1866 por lo que se dice que esta Constitucin es una de las ms importantes que tiene el pas. Las vacantes de senadores o diputados se llenan mediante una terna que se somete a la Cmara correspondiente, dentro de un plazo de treinta das despus de ocurrida la vacante, pero si se deja pasar este plazo cada Cmara puede elegir libremente a cualquier ciudadano para sustituir al que dej de ser miembro de ella. La terna para elegir el sustituto debe ser enviada por el organismo superior del partido que postul al senador o diputado cuya vacante se ha ocasionado por muerte o renuncia. Las personas elegidas como senadores o diputados no pueden desempear otras funciones en la Administracin Pblica, con excepcin del magisterio, el cual es compatible con casi todas las funciones.
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La labor principal del Congreso es hacer todas las leyes indispensables para regir las materias correspondientes a los otros poderes del Estado. Cuando el Senado y la Cmara de Diputados se renen conjuntamente en cumplimiento de las disposiciones de la propia Constitucin de la Repblica, a esta reunin se le llama Asamblea Nacional. 19.1 Historia y fundamento del sistema legislativo dominicano La historia del sistema legislativo dominicano se inicia poco despus del nacimiento de la Repblica, y muy especialmente, el 6 de noviembre de 1844, fecha en que fue proclamada la primera Constitucin del pas, cuya labor estuvo a cargo de un grupo de connotados ciudadanos. A partir de esa fecha hemos tenido dentro de nuestro sistema legislativo un continuo movimiento, unas veces para la creacin de las principales leyes, otras veces en la instalacin de las diferentes Asambleas Constituyentes que han introducido modicaciones a nuestra Ley Sustantiva. El fundamento de nuestro sistema legislativo est basado en los principios de la Democracia Representativa, que reconoce la existencia de los tres poderes tradicionales del Estado. En ese sentido, las funciones de las Cmaras Legislativas han cumplido su funcin de legislar o hacer las leyes que deben observar todos los habitantes del pas, las cuales debern ajustarse a los preceptos constitucionales, propendiendo siempre el benecio de todos los que residen en el territorio nacional. Las iniciativas de las leyes pueden emanar de cada diputado o senador, del Poder Ejecutivo o de la Suprema Corte de Justicia cuando se trata de materia judicial.
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Generalmente, las leyes se inician en la Cmara Baja pasando al Senado de la Repblica, para su modicacin o rechazo. Cuando han sido aprobadas por ambas Cmaras, se envan al Poder Ejecutivo para su promulgacin y aplicacin dentro de los plazos que la Constitucin concede. Sin embargo, el Poder Ejecutivo puede vetar cualquier Ley con cuyo contenido no est de acuerdo. 19.2 De la Asamblea Nacional y de la reunin conjunta de ambas cmaras En el captulo VI de la nueva Constitucin de la Republica, se detalla la composicin y el funcionamiento de la Asamblea Nacional. 19.3 Qu es y cmo funciona la Asamblea Nacional? Cuando el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados se renen conjuntamente forman la Asamblea Nacional (artculo 117). La Asamblea Nacional slo debe reunirse en los casos sealados por la Constitucin, y debe contar con la presencia de ms de la mitad de sus miembros y las decisiones deben contar con la mayora absoluta de votos, excepto cuando se convoque para reformar la Constitucin (artculo 118). La Cmara de Diputados y el Senado sesionan en Asamblea Nacional el 27 de febrero de cada ao, para recibir el mensaje del Presidente de la Repblica y las memorias de los ministros de Estado que establece la Constitucin de la Repblica, as como tambin para celebrar actos conmemorativos a su naturaleza protocolar (artculo 121). Para la validez de las deliberaciones del Senado y la Cmara de Diputados, es necesaria la presencia en cada Cmara de ms de la mitad de sus miembros, y las decisiones deben tomarse
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por la mayora absoluta de votos, a no ser los asuntos declarados previamente de urgencia, los cuales se deciden con las dos terceras partes de los votos, en su segunda discusin. Habr dos legislaturas ordinarias (artculo 89):
Una se inicia el 27 de febrero y la otra el 16 de agosto de cada ao, con una duracin de 150 das cada una, pero prorrogables hasta por sesenta das ms. Slo se reunirn extraordinariamente por convocatoria del Poder Ejecutivo. El 16 de agosto de cada ao ambas Cmaras elegirn sus respectivos Bufetes Directivos, los cuales estn formados por un Presidente, un Vicepresidente y dos Secretarios.
Cuando ambas Cmaras se renen en Asamblea Nacional o reunin conjunta, la Presidencia es asumida por el Presidente del Senado y la Vicepresidencia por la persona que en ese momento presida la Cmara de Diputados. La Secretara es ocupada por las personas que en ese momento desempaan las funciones de Secretarios de cada Cmara. Es atribucin de la Asamblea Nacional examinar las actas de eleccin del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, proclamarlos y, en su caso, recibirle juramento, aceptarles o rechazarles las renuncias ejerciendo las facultades que conere la Constitucin de la Repblica. Una contribucin especial de la Asamblea Nacional es examinar las actas de eleccin del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, proclamarlos y, en su caso, recibirle juramento, aceptarles o rechazarles las renuncias, ejerciendo las facultades que le conere la Constitucin de la Repblica. 19.4 Bufete directivo de la Asamblea Nacional El artculo 119 de la Constitucin de la Repblica establece que la Asamblea Nacional se rige por su reglamento de
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organizacin y funcionamiento. La presidencia de la Asamblea queda a cargo del Presidente del Senado, la Vicepresidencia por el de la Cmara de Diputados y la Secretara es ejercida por las secretarias de ambas cmaras, pero en caso de ausencia temporal o denitiva el mismo artculo, dene quienes debern presidirla en la forma siguiente: En caso de falta temporal o denitiva de la Presidenta o Presidente del Senado y mientras no haya sido elegido su sustituto por dicha Cmara Legislativa, presidir la Asamblea Nacional o la Reunin Conjunta, la Presidenta o Presidente de la Cmara de Diputados. En caso de falta temporal o denitiva de la Presidenta o Presidente de ambas cmaras, presidir la Asamblea Nacional o la Reunin Conjunta, la Vicepresidenta o Vicepresidente del Senado y, en su defecto, la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Cmara de Diputados. 19.5 Atribuciones de la Asamblea Nacional La nueva Constitucin establece en su artculo 120 las atribuciones de la Asamblea Nacional, las que por su inters e importancia se incluyen a continuacin: 1. Conocer y decidir sobre las reformas constitucionales, actuando en este caso, como Asamblea Nacional Revisora; 2. Examinar las actas de eleccin de la Presidenta o Presidente y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica; 3. Proclamar a la o al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, recibirles su juramento y aceptar o rechazar sus renuncias; 4. Ejercer las facultades que le conere la presente Constitucin y el reglamento orgnico.
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19.6 La representacin funcional Consiste esta representacin en llevar al Senado de la Repblica o a la Cmara de Diputados, representantes de los comerciantes, de los agricultores, de las asociaciones culturales, de la prensa, de los obreros, de campesinos, de los profesionales universitarios, de los maestros, etc., para que sean voceros y defensores de la funcin o actividad que realizan. La representacin funcional es de gran utilidad, ya que este grupo de ciudadanos es conveniente que vayan a las cmaras legislativas a defender sus diferentes intereses y al mismo tiempo den su aporte al engrandecimiento y al desarrollo integral del pas. Seguimos creyendo que el sistema ms prctico es que los polticos lleven sus seguidores y defensores de sus ideologas polticas. Segn el nmero de habitantes que por provincias seale la Constitucin del Estado, sera de gran provecho la inclusin en las boletas electorales de todos los partidos, pero tambin representantes de las numerosas actividades ms arriba mencionadas. Adems, en algunos pases de avanzada tradicin democrtica se concede en los cargos electivos una denominada representacin de las minoras, por considerar que este sistema es justo y se acerca ms al ideal de la verdadera representacin popular. 19.7 Qu es y cmo funciona la inmunidad legislativa? Nuestra Constitucin en su artculo 86 establece que los miembros del Senado y de la Cmara de Diputados gozarn de la ms completa inmunidad penal por las opiniones que expresen en las sesiones, as como que ningn senador o diputado puede ser privado de su libertad durante la legislatura, sin la autorizacin de la Cmara a que pertenezca, a no ser que sea aprehendido en agrante delito, o sea, en el momento que est cometiendo el crimen o el delito. En caso de que sea detenido fuera de esta
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nica situacin, el Senado o la Cmara de Diputados, si estuvieran reunidos, o cualquier miembro de la misma, puede exigir su inmediata libertad por el tiempo que dure la legislatura o una parte de ella. Las opiniones de los senadores y diputados deben ser respetadas y por eso gozan de inmunidad parlamentaria. Sin embargo, la inmunidad tiene su alcance y limites, la cual est totalmente aclarada cuando en su artculo 87 determina que la misma no constituye un privilegio personal del legislador, sino una prerrogativa de la Cmara a que pertenece y no impide que al cesar el mandato congresual puedan impulsarse las acciones que procedan en derecho. Cuando la Cmara recibiere una solicitud de autoridad judicial competente, con el n de que le fuere retirada la proteccin a uno de sus miembros, proceder de conformidad con lo establecido en su reglamento interno y decidir al efecto en un plazo mximo de dos meses desde la remisin del requerimiento.
TEMA No. 20 LA CMARA DE DIPUTADOS La Cmara de Diputados est integrada por los miembros elegidos cada cuatro aos por el pueblo de cada provincia y del Distrito Nacional, a razn de uno por cada cincuenta mil habitantes o fraccin de ms de veinticinco mil, pero en ningn caso podr haber menos de dos Diputados en cada provincia. Para el perodo 2010-2016 el nmero de Diputados ser de 178, segn se indica ms adelante, cantidad que ha venido en aumento, pues para el perodo 1982-1986 solo eran 120. La opinin generalizada es que debe introducirse una modicacin constitucional para jar un nmero determinado de diputados porque si se contina con la situacin actual llegar un momento en que la cantidad ser tan excesiva que los salones
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del Congreso Nacional sern insucientes para alojarlos y mucho menos para poder sesionar con la tranquilidad y el control que exige y demanda un organismo tan importante como es la Cmara de Diputados. Las propuestas de candidatos para los cargos de diputados se presentan ante la Junta Central Electoral por los organismos directivos centrales de los partidos polticos y de las agrupaciones independientes, los cuales son nominados por las convenciones provinciales y del Distrito Nacional de dichas organizaciones polticas. Como tradicionalmente las elecciones ordinarias se celebran el mes de mayo de cada cuatro aos, la fecha para presentar las mencionadas propuestas expira a las doce de la noche del 31 de marzo del ao en que se van a celebrar dichas elecciones, es decir 60 das antes del da jado para los comicios. Anteriormente, los diputados eran elegidos en las mismas elecciones en que se elega el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, pero con la modicacin constitucional realizada en 1994 los mismos se eligen separadamente, de tal manera que en el ao 2004 hubo elecciones generales para la eleccin del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica (2004-2008), sin embargo, en el ao 2006 fue cuando aconteci la eleccin de los Diputados para el Perodo 2006-2010. Mientras el Presidente y el Vicepresidente estn sujetos a la modicacin constitucional del ao 1994 sobre la segunda vuelta electoral, ni los diputados ni los senadores estn sometidos a este requisito y ganan por la cantidad de votos que obtienen en el distrito electoral por el cual se postulan. Por otra parte, los candidatos a diputados ganaban su curul de acuerdo al nmero de votos que obtena el partido poltico que le postulaba segn el orden en que eran colocados en la lista que
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presentaba su partido, de tal manera, que los que guraban en los primeros lugares tenan garantizada su eleccin. Despus que se crearon los distritos electorales, la situacin ha cambiado, pues en cada distrito electoral el partido presenta el nmero de candidatos que de acuerdo a la poblacin electoral, demanda el mismo y los ganadores son aquellos candidatos que obtienen el mayor nmero de votos, de los partidos polticos que lo postularon. 20.1 Composicin de la Cmara de Diputados El artculo 81 de la Constitucin de la Repblica establece la composicin de la Cmara de Diputados en la manera siguiente: 1. Ciento setenta y ocho diputadas o diputados elegidos por circunscripcin territorial en representacin del Distrito Nacional y las provincias, distribuidos en proporcin a la densidad poblacional, sin que en ningn caso sean menos de dos los representantes por cada provincia; 2. Cinco diputadas o diputados elegidos a nivel nacional por acumulacin de votos, preferentemente de partidos, alianzas o coaliciones que no hubiesen obtenido escaos y hayan alcanzado no menos de un uno por ciento (1%) de los votos vlidos emitidos. La ley determinar su distribucin; 3. Siete diputadas o diputados elegidos en representacin de la comunidad dominicana en el exterior. La ley determinar su forma de eleccin y distribucin. 20.2 Requisitos para ser diputado La nueva Constitucin establece que para ser Senador o Diputado deben reunirse los siguientes requisitos: 1. Ser dominicano en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos. 2. Haber cumplido 25 aos de edad;
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3. Ser nativo de la demarcacin territorial que lo elija o haber residido en ella, por lo menos, 5 aos consecutivos. 4. Los naturalizados slo podrn ser elegidos diputados despus de diez aos de haber obtenido la nacionalidad y siempre que hubieren residido dentro de la jurisdiccin que los elija, durante los cinco aos que precedan a su eleccin. 20.3 Atribuciones de la Cmara de Diputados Las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados guran en el artculo 83 de la nueva Constitucin de la Repblica, y por su importancia e inters se indican a continuacin: 1. Acusar ante el Senado a las y los funcionarios pblicos elegidos por voto popular, a los elegidos por el Senado y por el Consejo Nacional de la Magistratura, por la comisin de faltas graves en el ejercicio de sus funciones. La acusacin slo podr formularse con el voto favorable de las dos terceras partes de la matrcula. Cuando se trate del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, se requerir el voto favorable de las tres cuartas partes de la matrcula. La persona acusada quedar suspendida en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin; 2. Someter al Senado las ternas para la eleccin de los miembros de la Cmara de Cuentas con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes; 3. Someter al Senado las ternas del Defensor del Pueblo, sus suplentes, que no podrn ser ms de dos, y los adjuntos, que no podrn ser ms de cinco, con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes.
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CAPTULO XII
El Senado de la Repblica
El Senado vendra a ser la denominada Cmara Alta, pero el artculo No. 21 de la Constitucin de la Repblica no lo denomina especcamente como Cmara del Senado sino El Senado de la Repblica (artculo 78). El Senado est integrado por tantos miembros como provincias existentes en el territorio nacional, de tal manera que para el perodo constitucional 1982-1986 el Senado de la Repblica estuvo integrado por 27 senadores, pero para el perodo 1986-1990 aument a 29 al haberse creado las provincias Monte Plata y Monseor Nouel. En las elecciones correspondientes al perodo 2004-2008 fueron elegidos 32 senadores debido a la creacin de las provincias Hato Mayor, San Jos de Ocoa y de la divisin del Distrito Nacional que dio lugar a la nueva provincia Santo Domingo. Para el perodo 2010-2016 se escogern 32 senadores, al igual que en el anterior perodo. La propuesta de candidatos para los cargos de senadores es presentada ante la Junta Central Electoral por los organismos directivos centrales de los partidos polticos, despus de ser debidamente seleccionados por las comisiones provinciales y del Distrito Nacional.
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TEMA NO. 21 REQUISITOS PARA SER SENADOR El artculo 79 de la Constitucin de la Repblica establece los requisitos necesarios para ser senador o senadora de la Republica, los cuales son los mismos que para ser diputado o diputada. No los repetimos en razn de que se encuentran detallados en el punto 20.2 del Captulo XI de este Manual. 21.1 Atribuciones del Senado Las atribuciones del Senado de la Repblica se encuentran taxativamente establecidas en el artculo 80 de nuestra Carta Magna, las que por su importancia e inters se incluyen a continuacin: 1. Conocer de las acusaciones formuladas por la Cmara de Diputados contra las y los funcionarios pblicos sealados en el artculo 83, numeral 1. La declaracin de culpabilidad deja a la persona destituida de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de diez aos. La persona destituida quedar sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y juzgada por ante los tribunales ordinarios, con arreglo a la ley. Esta decisin se adoptar con el voto de las dos terceras partes de la matrcula; 2 . Aprobar o desaprobar los nombramientos de embajadores y jefes de misiones permanentes acreditados en el exterior que le someta el Presidente de la Repblica; 3. Elegir los miembros de la Cmara de Cuentas de las ternas presentadas por la Cmara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes; 4. Elegir los miembros de la Junta Central Electoral y sus suplentes, con el voto de las dos terceras partes de los presentes;
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5. Elegir al Defensor del Pueblo, sus suplentes y sus adjuntos, a partir de las ternas que le presente la Cmara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de los presentes; 6. Autorizar, previa solicitud del Presidente de la Repblica, en ausencia de convenio que lo permita, la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en el territorio de la Repblica, as como determinar el tiempo y las condiciones de su estada; 7. Aprobar o desaprobar el envo al extranjero de tropas en misiones de paz, autorizadas por organismos internacionales, jando las condiciones y duracin de dicha misin. 21.2 Disposiciones comunes a ambas cmaras Los artculos 84 y 92 de nuestra Constitucin determinan las disposiciones que son comunes a ambas Cmaras, de las cuales hacemos a continuacin una breve sntesis: 1. Qurum de sesiones. Para la validez de las deliberaciones es necesaria la presencia de ms de la mitad de sus miembros aprobndose por la mayora absoluta de votos, excepto en asuntos declarados de urgencia, para cuya aprobacin se necesitan las dos terceras partes de los presentes; (artculo 84); 2. Inmunidad por opinin. Los miembros de ambas cmaras gozan de inmunidad por las opiniones que expresen en las sesiones. (artculo 85). 3. Proteccin de la funcin legislativa. (Artculo 86). Si un legislador o legisladora hubiere sido arrestado, detenido o privado en cualquier otra forma de su libertad, la Cmara a que pertenece, est en sesin o no, e incluso uno de sus integrantes, podr exigir su puesta en libertad por el tiempo que dure la legislatura. A este efecto, el Presidente del Senado o el de la Cmara de Diputados, o un senador o diputado, segn el caso, har
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un requerimiento al Procurador General de la Repblica y, si fuese necesario, dar la orden de libertad directamente, para lo cual podr requerir y deber serle prestado todo el apoyo de la fuerza pblica. 4. Prdida de investidura (artculo 88). Las y los legisladores deben asistir a las sesiones de las legislaturas y someterse al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades en la forma y trminos que denan la presente Constitucin y los reglamentos internos de la cmara legislativa correspondiente. Quienes incumplan lo anterior perdern su investidura, previo juicio poltico de acuerdo con las normas instituidas por esta Constitucin y los reglamentos y no podrn optar por una posicin en el Congreso Nacional dentro de los diez aos siguientes a su destitucin. 5. Duracin de las legislaturas: Duran 150 das pero el Poder Ejecutivo puede convocarlos de forma extraordinaria (art. 89). 6. Bufetes directivos de las cmaras (artculo 90). Se elegirn el 16 de agosto de cada ao y estn integrados por un presidente, un vicepresidente y dos secretarios, con las siguientes disposiciones:
1. El Presidente del Senado y el de la Cmara de Diputados tendrn, durante las sesiones, poderes disciplinarios y representarn a su respectiva cmara en todos los actos legales; 2. Cada cmara designar sus funcionarios, empleados administrativos y auxiliares de conformidad con la Ley de Carrera Administrativa del Congreso Nacional; 3. Cada cmara reglamentar lo concerniente a su servicio interior y al despacho de los asuntos que le son peculiares, y podr, en el uso de sus facultades disciplinarias, establecer las sanciones que procedan.
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7. Rendicin de cuentas. Dispone el artculo 91 que los presidentes ambas cmaras deben presentar en la primera sesin del mes de agosto de cada ao, a los plenos de sus respectivas cmaras un informe sobre las actividades legislativas, administrativas y nancieras realizadas durante el perodo anterior; 8. Rendicin de cuentas de legisladores. Deben hacer anualmente, un informe de su gestin a los electores que representan (artculo 92); 9. Atribuciones del Congreso Nacional. Estn delimitadas en el artculo 93 de la Constitucin de la Repblica y son las siguientes:
1. En materia legislativa: a) Establecer los impuestos, tributos o contribuciones generales y determinar el modo de su recaudacin e inversin; b) Conocer de las observaciones que el Poder Ejecutivo haga a las leyes; c) Disponer todo lo concerniente a la conservacin de monumentos y al patrimonio histrico, cultural y artstico; d) Crear, modicar o suprimir regiones, provincias, municipios, distritos municipales, secciones y parajes y determinar todo lo concerniente a sus lmites y organizacin, por el procedimiento regulado en esta Constitucin y previo estudio que demuestre la conveniencia poltica, social y econmica justicativa de la modicacin; e) Autorizar al Presidente de la Repblica a declarar los estados de excepcin a que se reere esta Constitucin; f) En caso de que la soberana nacional se encuentre expuesta a un peligro grave e inminente, el Congreso podr declarar que existe un estado de defensa nacional, suspendiendo el ejercicio de los derechos individuales, con excepcin de los derechos establecidos en el artculo 263. Si no estuviera reunido el Congreso, el Presidente de la Repblica podr dictar la misma disposicin, lo que conllevar una convocatoria inmediata del mismo para ser informado de los acontecimientos y de las disposiciones tomadas;
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g) Establecer las normas relativas a la migracin y el rgimen de extranjera; h) Aumentar o reducir el nmero de las cortes de apelacin y crear o suprimir tribunales y disponer todo lo relativo a su organizacin y competencia, previa consulta a la Suprema Corte de Justicia; i) Votar anualmente la Ley de Presupuesto General del Estado, as como aprobar o rechazar los gastos extraordinarios para los cuales solicite un crdito el Poder Ejecutivo; j) Legislar cuanto concierne a la deuda pblica y aprobar o desaprobar los crditos y prstamos rmados por el Poder Ejecutivo, de conformidad con esta Constitucin y las leyes; k) Aprobar o desaprobar los contratos que le someta el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo que dispone el artculo 128, numeral 2), literal d), as como las enmiendas o modicaciones posteriores que alteren las condiciones originalmente establecidas en dichos contratos al momento de su sancin legislativa; l) Aprobar o desaprobar los tratados y convenciones internacionales que suscriba el Poder Ejecutivo; m) Declarar por ley la necesidad de la Reforma Constitucional; n) Conceder honores a ciudadanas y ciudadanos distinguidos que hayan prestado reconocidos servicios a la patria o a la humanidad; ) Conceder autorizacin al Presidente de la Repblica para salir al extranjero cuando sea por ms de quince das; o) Decidir el traslado de la sede de las cmaras legislativas por causa de fuerza mayor o por otras circunstancias debidamente motivadas; p) Conceder amnista por causas polticas; q) Legislar acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro poder del Estado y que no sea contraria a la Constitucin; r) Pronunciarse a travs de resoluciones acerca de los problemas o las situaciones de orden nacional o internacional que sean de inters para la Repblica.
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2. En materia de scalizacin y control: a) Aprobar o rechazar el estado de recaudacin e inversin de las rentas que debe presentarle el Poder Ejecutivo durante la primera legislatura ordinaria de cada ao, tomando como base el informe de la Cmara de Cuentas; b) Velar por la conservacin y fructicacin de los bienes nacionales en benecio de la sociedad y aprobar o rechazar la enajenacin de los bienes de dominio privado de la Nacin, excepto lo que dispone el artculo 128, numeral 2, literal d); c) Citar a ministros, viceministros, directores o administradores de organismos autnomos y descentralizados del Estado ante las comisiones permanentes del Congreso, para edicarlas sobre la ejecucin presupuestaria y los actos de su administracin; d) Examinar anualmente todos los actos del Poder Ejecutivo y aprobarlos, si son ajustados a la Constitucin y a las leyes; e) Nombrar comisiones permanentes y especiales, a instancia de sus miembros, para que investiguen cualquier asunto que resulte de inters pblico, y rindan el informe correspondiente; f) Supervisar todas las polticas pblicas que implemente el gobierno y sus instituciones autnomas y descentralizadas, sin importar su naturaleza y alcance.
10. Interpelaciones La interpelacin es un derecho inalienable que tienen ambas cmaras, a determinados funcionarios del Estado y en este sentido el artculo 95 de la Constitucin de la Repblica dispone lo siguiente: Interpelar a los ministros y viceministros, al Gobernador del Banco Central y a los directores o administradores de organismos autnomos y descentralizados del Estado, as como a los de entidades que administren fondos pblicos sobre asuntos de su competencia, cuando as lo acordaren la mayora de los miembros presentes, a requerimiento de al menos tres legisladores,
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as como recabar informacin de otros funcionarios pblicos competentes en la materia y dependientes de los anteriores. El nico Prrafo de este artculo determina que si el funcionario o funcionaria citado no compareciese sin causa justicada o se consideraran insatisfactorias sus declaraciones, las cmaras, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, podrn emitir un voto de censura en su contra y recomendar su destitucin del cargo al Presidente de la Repblica o al superior jerrquico correspondiente por incumplimiento de responsabilidad.
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CAPTULO XIII
Las leyes
Podemos denir la ley como un conjunto de normas o como una regla social obligatoria, fundamentada en la voluntad de Dios o emanada de la autoridad pblica, en la que se prohibe o se manda algo. La ley est concebida para la persona que vive en sociedad y rige todos los actos que tienen ntima relacin con el ordenamiento moral y jurdico de la sociedad propiamente dicha. Por lo tanto, no concebimos la ley para el ser humano que vive aislado, independientemente de la sociedad. Esa persona no existe pues est demostrado que somos entes sociales. Como vemos, la ley est hecha para regir a las personas que viven en sociedad y permitir la solucin de los diferentes conictos que puedan surgir entre ellas. El gran lsofo alemn Kant, distingua dos tipos generales de leyes: la natural o cientca, que no puede ser violada, y la moral que s puede ser transgredida.
TEMA NO. 22 REQUISITOS O CONDICIONES QUE DEBE REUNIR LA LEY La ley debe reunir ciertas condiciones, entre las cuales se destacan las siguientes: a) Debe ser obligatoria, o sea, se impone a todos. En ese sentido, una ley que se dicte en la Repblica Dominicana, tiene
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que ser obedecida y cumplida por todos los residentes en el territorio nacional, sean dominicanos o extranjeros; b) Debe emanar de la autoridad pblica. En esta condicin est impresa su obligatoriedad. En nuestro pas la ley slo debe emanar del Congreso Nacional por ser el nico rgano a quien la Constitucin confa esta funcin; c) Debe ser general en su aplicacin. Este es un requisito de fondo, pues, no se concibe dictar una ley que benecie o perjudique a los habitantes de una regin determinada. Por ejemplo en la Repblica Dominicana no es posible dictar una ley para los habitantes de la regin del Cibao, excluyendo a los de la otras regiones del pas; d) La ley slo dispone y se aplica para el porvenir, o sea, slo tiene efecto retroactivo para favorecer al que est subjdice o cumpliendo condena. 22.1 Personas e instituciones con derecho a la iniciativa de las leyes De la soberana del pueblo es de donde nace el derecho de hacer las leyes, pues, como se arma, en el sistema democrtico el pueblo elige a las personas que forman el Poder Legislativo, integrado por senadores y diputados, que principalmente, son los llamados a hacer las leyes. Constitucionalmente, el derecho a la iniciativa de las leyes est a cargo de (artculo 96): a) Los senadores y diputados; b) El Presidente de la Repblica; c) La Suprema Corte de Justicia para asuntos judiciales; y d) La Junta Central Electoral para asuntos electorales. e) El artculo 97 de la nueva Constitucin permite la iniciativa legislativa popular, mediante la cual un nmero de ciudadanos
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que no sea menor del 2% de los inscritos en el registro de electores, podr presentar proyectos de ley ante el Congreso Nacional. Una ley especial establecer el procedimiento a seguir, as como las restricciones para el ejercicio de esa iniciativa. 22.2 Procedimiento constitucional a seguir para la aprobacin de una ley. El procedimiento constitucional que se sigue para la aprobacin de una ley es el siguiente: Cuando un proyecto de ley es aceptado en una de las cmaras se somete a dos discusiones distintas, debiendo existir un intervalo de un da por lo menos entre una y otra discusin; pero si dicho proyecto es declarado, previamente, de urgencia, el mismo tiene que ser discutido en dos sesiones consecutivas. (Artculo 98) Cuando se aprueba un proyecto de ley en cualquiera de las cmaras, de inmediato pasa a la otra cmara para su discusin en la misma forma constitucional en que se hizo en la cmara de donde proviene. Si se hacen modicaciones, el proyecto retorna a la Cmara en que fue iniciado, con las observaciones y, si son aceptadas la ley es enviada al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin; pero si se rechazan las observaciones, el proyecto de ley se considera desechado. (Artculo 99). 22.3 Procedimiento a seguir cuando el Congreso Nacional aprueba una ley El artculo 101 de nuestra Carta Magna establece el procedimiento a seguir cuando ambas cmaras aprueban una Ley y en ese sentido dispone lo siguiente: Toda ley aprobada en ambas cmaras ser enviada al Poder Ejecutivo para su promulgacin u observacin. Si ste no la observare, la promulgar dentro de los diez das de recibida, si el
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asunto no fue declarado de urgencia, en cuyo caso la promulgar dentro de los cinco das de recibida, y la har publicar dentro de los diez das a partir de la fecha de la promulgacin. Vencido el plazo constitucional para la promulgacin y publicacin de las leyes sancionadas por el Congreso Nacional, se reputarn promulgadas y el Presidente de la cmara que las haya remitido al Poder Ejecutivo las publicar. 22.4 Procedimiento a seguir cuando el Poder Ejecutivo veta y observa la ley El artculo 102 de la Constitucin de la Repblica establece claramente el procedimiento a seguir cuando el Poder Ejecutivo veta u observa una ley y en ese sentido dispone lo siguiente: Si el Poder Ejecutivo observa la ley que le fuere remitida, la devolver a la cmara de donde procede en el trmino de diez das, a contar de la fecha en que fue recibida. Si el asunto fue declarado de urgencia, har sus observaciones en el trmino de cinco das a partir de ser recibida. El Poder Ejecutivo remitir sus observaciones indicando los artculos sobre los cuales recaen y motivando las razones de la observacin. La cmara que hubiere recibido las observaciones las har consignar en el orden del da de la prxima sesin y discutir de nuevo la ley en nica lectura. Si despus de esta discusin, las dos terceras partes de los miembros presentes de dicha cmara la aprobaren de nuevo, ser remitida a la otra cmara; y si sta la aprobare por igual mayora, se considerar denitivamente ley y se promulgar y publicar en los plazos establecidos en el artculo 101. La ley observada por el Poder Ejecutivo tiene un plazo de dos legislaturas ordinarias para decidirla, de lo contrario se considerar aprobada la observacin. (Artculo 103).
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Sin embargo, las legislaturas extraordinarias, no cuentan para los nes de perencin de los proyectos de ley en tratarse. (Artculo 100). 22.5 Procedimiento a seguir cuando la Cmara recibe la ley observada La Cmara que recibe la ley observada le dar el siguiente tratamiento: a) Consignarla en el orden del da de su prxima sesin para discutirla de nuevo. b) Si las dos terceras partes del nmero total de los miembros de dicha Cmara la prueba nuevamente, entonces la ley observada se remite a la otra Cmara. c) Si esta Cmara tambin aprueba la ley observada por el Poder Ejecutivo con igual mayora que la cmara anterior, entonces la misma se convierte denitivamente en ley. d) Ante estas circunstancias la ley observada se remite nuevamente al Poder Ejecutivo, quien estar obligado a promulgarla y a publicarla dentro de los plazos establecidos por la Constitucin de la Repblica, y los cuales se indican al principio de este mismo tema. Despus de promulgadas, las leyes se publican en los rganos de circulacin nacional, pero transcurridos los plazos que determina la ley para que se consideren conocidas en todo el territorio nacional, el cumplimiento de las mismas se hace obligatorio para todos los habitantes de la Repblica. El plazo que concede la ley para que las mismas se reputen conocidas, despus de publicadas, es de tres das francos, que en denitiva se convierten en cinco das, pues no se cuentan el primero ni el ltimo da.
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22.6 Diferentes categoras de leyes En nuestro sistema jurdico existen diferentes categoras de leyes, como las siguientes: a) Leyes de orden pblico. Son las que obligan a todos los habitantes del pas, las cuales no pueden derogarse por convenciones particulares; (artculo III). b) Leyes orgnicas. Son aquellas que por su naturaleza regulan los derechos fundamentales; la estructura y organizacin de los poderes pblicos; la funcin pblica; el rgimen electoral; el rgimen econmico nanciero; el presupuesto, planicacin e inversin pblica; la organizacin territorial; los procedimientos constitucionales; la seguridad y defensa; las materias expresamente referidas por la Constitucin y otras de igual naturaleza. Para su aprobacin o modicacin requerirn del voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas cmaras (artculo 112). c) Leyes ordinarias. Son las que por su naturaleza requieren para su aprobacin la mayora absoluta de los votos de los legisladores presentes (artculo 113). d) Leyes especiales. Estn destinadas a organizar o reglamentar todo lo concerniente en materias especiales, como es la ley de Impuestos Internos, que trata sobre el pago de impuestos al Estado; la ley del Seguro Social, que trata del pago de impuestos del Seguro Social, as como los derechos que tienen los obreros asegurados. e) Ley general. Es la que se emite para ser aplicada tanto a nivel nacional como provincial o local. Ejemplo: la ley 140 que obliga a distribuir el 20% de los ingresos por concepto de impuestos internos entre todos los ayuntamientos del pas, segn la cantidad de habitantes que posean; sin embargo, tambin puede dictarse una ley destinada exclusivamente para ser aplicada
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en el territorio de una provincia o un municipio determinado, y en cuyo caso slo abarcar a los habitantes residentes en esa jurisdiccin geogrca. f) La ley temporal. Es la que solo rige por un tiempo determinado. Ejemplo: La Ley del Presupuesto Nacional para el ao 2010 es una ley temporal porque slo rige los gastos pblicos del pas durante ese ao, y, transcurrido ese perodo dicha ley desaparece.
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CAPTULO XIV
El Poder Judicial
Todo lo relacionado con el Poder Judicial est contenido en la nueva Constitucin, proclamada el 26 de enero del ao 2010, desde el Ttulo V al VIII, Captulos I al VI, artculos desde el 152 al 192. Con el n de que el ciudadano comprenda con la mayor facilidad los principios y deniciones que conforman este importante Poder del Estado, se ofrecen a continuacin aspectos vitales del mismo.
TEMA NO. 23 ASPECTOS VITALES DEL PODER JUDICIAL a) Establece el artculo 149 de la Constitucin que la administracin judicial es gratuita y que este poder se ejerce a travs de la Suprema Corte de Justicia y los tribunales creados por la Constitucin y las leyes. El Prrafo I de dicho artculo dene en qu consiste la funcin judicial, que entre otros aspectos es para dirimir los conictos entre las personas fsicas y sociales, tanto en derecho pblico como privado. Asimismo, se establece que el Poder Judicial goza de autonoma funcional, administrativa y presupuestaria.
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De acuerdo con las disposiciones vigentes, los tribunales solo pueden ejecutar las funciones que les asignan la Constitucin y las leyes, y sus decisiones pueden ser recurridas ante un Tribunal Superior. b) Este Poder del Estado se rige por la carrera judicial a que estn sometidos sus miembros, lo que determina el ingreso, formacin, ascenso, promocin, desvinculacin y retiro de los jueces y el rgimen de jubilaciones y pensiones de jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial (artculo 180). Este artculo establece en su Prrafo I que la Escuela Nacional de la Judicatura, creada por la Ley de Carrera Judicial en su artculo 70 est regulada por esa misma Ley. Para dar la importancia que merece la Escuela Nacional de la Judicatura los aspirantes a los cargos de jueces y del Ministerio Pblico deben someterse a concurso, bajo la responsabilidad de la referida Escuela y aprobar el programa de formacin dicha Escuela, quedando exentos solamente los miembros de la Suprema Corte de Justicia que sean de libre eleccin. c) La Constitucin establece la independencia del Poder Judicial y su inamovilidad, pero los mismos no podan ser removidos ni separados de su cargo de no ser por las causas establecidas y con las garantas previstas por la ley, y en ese sentido el artculo 151 determina lo siguiente: 1. La ley establecer el rgimen de responsabilidad y rendicin de cuentas de jueces y funcionarios del Poder Judicial. El servicio en el Poder Judicial es incompatible con cualquier otra funcin pblica o privada, excepto la docente. Sus integrantes no podrn optar por ningn cargo electivo pblico, ni participar en actividad poltico partidista;
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2. La edad de retiro obligatoria para los jueces de la Suprema Corte de Justicia es de 75 aos. Para los dems jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial se establecer de acuerdo con la ley que rige la materia. Como el Poder Judicial reside en los Tribunales de la Repblica, vamos sealarlos a continuacin, destacando sus principales caractersticas, as como la designacin, duracin, y las condiciones ciudadanas y profesionales que se requieren para ser miembro de cada uno de ellos. 23.1 La Suprema Corte de Justicia La Suprema Corte de Justicia es el tribunal de mayor jerarqua dentro del Poder Judicial, y est compuesta por no menos de 16 jueces, pero podr reunirse, deliberar y fallar vlidamente con el qurum que determina la ley, que reglamenta su organizacin. Est dividida en salas de conformidad con ley (artculo 152). Hasta 1994 los jueces de la Suprema Corte de Justicia eran designados por el Senado de la Repblica, pero por la modicacin constitucional que se hizo en ese ao, actualmente estos jueces son designados por el Consejo Nacional de la Magistratura que encabeza el Presidente de la Repblica. En la nueva Constitucin proclamada el 26 de enero del 2010 se introducen situaciones importantes sobre la Suprema Corte de Justicia como las siguientes: 1. Se mantendrn las funciones atribuidas al Tribunal Constitucional y al Consejo del Poder Judicial hasta que se integren ambas instancias; 2. Los actuales jueces que sern retirados por haber cumplido los 75 aos sern evaluados por el Consejo Nacional de la Magistratura para determinar su conrmacin.
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23.2 Requisitos legales para ser juez de la Suprema Corte de Justicia Para ser juez o jueza de la Suprema Corte de Justicia deben reunirse las siguientes condiciones ciudadanas y profesionales: (artculo 153). 1. Ser dominicano de nacimiento u origen y tener ms de 35 aos de edad; 2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; 3. Ser licenciado o doctor en Derecho; 4. Haber ejercido durante por lo menos doce aos la profesin de abogado, la docencia universitaria del derecho o haber desempeado, por igual tiempo, las funciones de juez dentro del Poder Judicial o de representante del Ministerio Pblico. Estos perodos podrn acumularse. El Ministerio Pblico est representado ante la Suprema Corte de Justicia por el Procurador General de la Repblica personalmente o por medio de los sustitutos que la ley pueda crearle, y tendr la misma categora que el Presidente de dicha Corte y las atribuciones que le coneren las leyes. 23.3 Atribuciones de la Suprema Corte de Justicia Corresponden en exclusividad a este alto Tribunal, sin perjuicio de las dems atribuciones que le conere la ley, las siguientes atribuciones: (artculo 154). 1. Conocer en nica instancia de las causas penales seguidas al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica; a senadores, diputados; jueces de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal Constitucional; ministros y viceministros; Procurador General de la Repblica, jueces y procuradores generales de las cortes de apelacin o equivalentes; jueces de los tribunales superiores
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de tierras, de los tribunales superiores administrativos y del Tribunal Superior Electoral; al Defensor del Pueblo; a miembros del Cuerpo Diplomtico y jefes de misiones acreditados en el exterior; miembros de la Junta Central Electoral, de la Cmara de Cuentas y de la Junta Monetaria; 2. Conocer de los recursos de casacin de conformidad con la ley; 3. Conocer, en ltimo recurso, de las causas cuyo conocimiento en primera instancia sea competencia de las cortes de apelacin y sus equivalentes; 4. Designar, de conformidad con la Ley de Carrera Judicial, los jueces de las cortes de apelacin o sus equivalentes, de los juzgados de primera instancia o sus equivalentes, los jueces de la instruccin, los jueces de paz y sus suplentes, los jueces de cualesquiera otros tribunales del Poder Judicial creados por la Constitucin y las leyes. 23.4 Otras atribuciones de la Suprema Corte de Justicia La Ley de Organizacin Judicial pone bajo la responsabilidad de la Suprema Corte de Justicia otras atribuciones entre las cuales se destacan las siguientes: 1. Cuidar el mantenimiento estricto de la disciplina judicial, e imponer penas disciplinarias conforme a las reglas que se establecen en la presente ley; 2. Ordenar siempre que lo estime conveniente la inspeccin de las Cortes de Apelacin, los Tribunales de Primera Instancia, los Juzgados de Instruccin, y de cualesquiera otras ocinas sometidas a la vigilancia de la autoridad judicial; 3. Dirimir los conictos que ocurran entre funcionarios judiciales entre s y entre stos y funcionarios de otras ramas cuando no sean de la competencia de otra autoridad.
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23.5 Competencia de la Suprema Corte de Justicia El nuevo Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana dispone en su Artculo 70 aspectos importantes que debe conocer este Alto Tribunal del Poder Judicial. Artculo 70. Suprema Corte de Justicia. Adems de los casos que expresamente le atribuyen la Constitucin de la Repblica y las leyes, es competencia de la Suprema Corte de Justicia conocer: 1. Del recurso de casacin; 2. Del recurso de revisin; 3. Del procedimiento relativo a los conictos de competencia entre Cortes de Apelacin o entre jueces o tribunales de distintos departamentos judiciales; 4. De la recusacin de los jueces de Corte de Apelacin; 5. De las quejas por demora procesal o denegacin de justicia contra las Cortes de Apelacin; 6. Del procedimiento de solicitud de extradicin. 23.6 El Consejo del Poder Judicial La nueva Constitucin crea en su artculo 155 el Consejo del Poder Judicial, cuya integracin es la siguiente: 1. El Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien lo presidir; 2. Un Juez de la Suprema Corte de Justicia, elegido por el pleno de la misma; 3. Un Juez de Corte de Apelacin o su equivalente, elegido por sus pares; 4. Un Juez de Primera Instancia o su equivalente, elegido por sus pares; 5. Un Juez de Paz o su equivalente, elegido por sus pares. Prrafo I. Los integrantes de este consejo, con excepcin del Presidente de la Suprema Corte de Justicia, permanecern
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en estas funciones por cinco aos, cesarn en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales mientras sean miembros de dicho consejo y no podrn optar por un nuevo perodo en el consejo. Prrafo II. La ley denir el funcionamiento y organizacin de este consejo. 23.7 Atribuciones administrativas y disciplinarias del Poder Judicial El artculo 156 de nuestra Constitucin establece que el Consejo del Poder Judicial es el rgano permanente de administracin y disciplina del Poder Judicial, teniendo como funciones las que se indican a continuacin: 1. Presentar al pleno de la Suprema Corte de Justicia los candidatos o candidatas para nombramiento, determinacin de jerarqua y ascenso de los jueces de los diferentes tribunales del Poder Judicial, de conformidad con la ley; 2. La administracin nanciera y presupuestaria del Poder Judicial; 3. El control disciplinario sobre jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial con excepcin de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia; 4. La aplicacin y ejecucin de los instrumentos de evaluacin del desempeo de jueces y personal administrativo que integran el Poder Judicial; 5. El traslado de los jueces del Poder Judicial; 6. La creacin de los cargos administrativos del Poder Judicial; 7. El nombramiento de todos los funcionarios y empleados que dependan del Poder Judicial; 8. Las dems funciones que le conera la ley.
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De acuerdo a la primera disposicin transitoria el Consejo del Poder Judicial ser creado dentro de los 6 meses posteriores a la entrada en vigencia de la nueva Constitucin. 23.8 Las Cortes de Apelacin La Corte de Apelacin es una instancia permanente de segunda instancia que puede tener una o ms cmaras y cuyas atribuciones son: (artculos 158 y 159). 1. Conocer de las apelaciones a las sentencias, de conformidad con la ley; 2. Conocer en primera instancia de las causas penales seguidas a jueces de primera instancia o sus equivalentes; procuradores scales, titulares de rganos y organismos autnomos y descentralizados del Estado, gobernadores provinciales, alcaldes del Distrito Nacional y de los municipios; 3. Conocer de los dems asuntos que determinen las leyes. 23.9 Requisitos para ser juez de una Corte de Apelacin Los requisitos para ser juez de una Corte de Apelacin son los siguientes: (artculo 158). 1. Ser dominicano o dominicana; 2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; 3. Ser licenciado o doctor en Derecho; 4. Pertenecer a la carrera judicial y haberse desempeado como juez de Primera Instancia durante el tiempo que determine la ley. En las Cortes de Apelacin, el Ministerio Pblico est representado por un Procurador General, o por los sustitutos que la ley pueda crearle, todos los cuales debern reunir las mismas condiciones que los jueces de esas cortes.
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23.10 Asientos de las cortes de apelacin Se detallan a continuacin los asientos de las nueve cortes de apelacin existentes en el pas:
ASIENTO JURISDICCIN
1. Santo Domingo, D. N. Santo Domingo Este 2. Santiago de los Caballeros
a) Distrito Nacional. b) Provincia Santo Domingo. a) Santiago de los Caballeros. b) Puerto Plata. c) Valverde. a) b) c) d) La Vega. Espaillat. Snchez Ramrez. Monseor Nouel.
3. Concepcin de La Vega
4. San Francisco de Macors
a) Duarte. b) Salcedo. c) Mara Trinidad Snchez. d) Saman. a) b) c) d) e) a) b) c) d) e) a) b) c) d) San Pedro de Macors. La Romana. La Altagracia. Hato Mayor. El Seibo. San Cristbal. Peravia. Azua. Monte Plata. San Jos de Ocoa. Barahona. Independencia. Bahoruco. Pedernales.
5. San Pedro de Macors
6. San Cristbal
7. Barahona
8. San Juan de la Maguana 9. Montecristi
a) San Juan de la Maguana. b) Elas Pia. a) Montecristi. b) Dajabn. c) Santiago Rodrguez.
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23.11 Divisin y constitucin de la Corte de Apelacin La Corte de Apelacin de Santo Domingo, Distrito Nacional, se divide en dos Cmaras: una para asuntos civiles y la otra para asuntos penales. La Ley de Organizacin Judicial establece que cada corte estar constituida por cuatro jueces, con excepcin de la de Santo Domingo que tendr cinco, pero no podrn funcionar con menos de tres jueces. Al designar estos jueces tambin se dispone cul deber ocupar la presidencia y designar un primer y un segundo sustituto para reemplazar al presidente en caso de falta o impedimento. 23.12 El nuevo Cdigo Procesal Penal Segn nuevo Cdigo Procesal Penal establece que estas Cortes son competentes para conocer: 1. De los recursos de apelacin. 2. De los conictos de competencia dentro de su jurisdiccin, salvo los que correspondan a la Suprema Corte de Justicia; 3. De las recusaciones de los jueces; 4. De las quejas por demora procesal o denegacin de justicia; 5. De las causas penales seguidas a los jueces de primera instancia, jueces de jurisdiccin original del Tribunal de Tierras, procuradores scales y gobernadores provinciales. 23.13 Los juzgados de Primera Instancia El artculo 160 de la Constitucin de la Repblica establece la existencia de juzgados de Primera Instancia o sus equivalentes con el nmero de jueces y la competencia territorial que determine la ley.
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Los requisitos necesarios para ser juez de Primera Instancia son los siguientes: (artculo 161) 1. Ser dominicano o dominicana; 2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; 3. Ser licenciado o doctor en Derecho; 4. Pertenecer a la carrera judicial y haberse desempeado como Juez de Paz durante el tiempo que determine la ley. 23.14 Constitucin de los tribunales de Primera Instancia El nuevo Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana establece en su Artculo 72 la constitucin de los Tribunales de Primera Instancia en la forma siguiente: Artculo 72. Jueces de Primera Instancia. Los jueces de primera instancia conocen de modo unipersonal del juicio por hechos punibles que conlleven penas pecuniarias o penas privativas de libertad cuyo mximo previsto sea de dos aos, o ambas penas a la vez. Son igualmente competentes para conocer de modo unipersonal de las acciones de hbeas corpus que les sean planteadas y de los hechos punibles de accin privada. Para conocer de los casos cuya pena privativa de libertad mxima prevista sea mayor de dos aos, el tribunal se integra con tres jueces de primera instancia. La ley determina el nmero de cmaras en que deben dividirse estos juzgados, pero en nuestro pas, generalmente, se dividen en Cmara Civil, Penal y Comercial, con excepcin del Distrito Nacional y varias provincias como Santiago, Duarte, La Vega, etc., donde se han organizado juzgados dejando otros juzgados de Primera Instancia exclusivamente con Cmara Penal. Esta situacin se presenta para facilitar la gran cantidad de expedientes que usualmente tienen los juzgados
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de Primera Instancia de las demarcaciones provinciales de muchos habitantes. 23.15 Juzgados de la Instruccin La ley determina que por lo menos funcionara un Juzgado de la Instruccin en cada Distrito Judicial, cuya funcin principal es calicar los delitos cometidos por los ciudadanos y segn su veredicto determinar si el inculpado debe ser enviado o no al Tribunal Criminal para que responda por el crimen o delito cometido. Sin embargo, el Artculo 73 del nuevo Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana establece lo siguiente sobre los Jueces de la Instruccin. Artculo 73. Jueces de la Instruccin. Corresponde a los jueces de la instruccin resolver todas las cuestiones en las que la ley requiera la intervencin de un juez durante el procedimiento preparatorio, dirigir la audiencia preliminar, dictar las resoluciones pertinentes y dictar sentencia conforme a las reglas del procedimiento abreviado. Actualmente el procedimiento seguido en estos juzgados ya no es secreto, como suceda anteriormente, de tal manera que el acusado es interrogado delante de su abogado y se pueden or los testimonios de los testigos que pueda hacer citar dicho juez. Mientras tanto, el acusado se considerar inocente mientras no sea declarado culpable en un juicio oral, pblico y contradictorio. En la actualidad si el juez encuentra que hay indicios de que una persona pudiera tener alguna responsabilidad en la acusacin que le hacen, puede dictar medidas de coercin, consistentes en asignarle una anza, ponerle impedimento
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de salida del pas, presentarse peridicamente ante el juzgado cuando se le ha jado anza y en ltimo caso enviarlo a la crcel como prisin preventiva por el tiempo que el juez considere oportuno. 23.16 Requisitos o condiciones para ser Juez de la Instruccin Para ser Juez de la Instruccin deben reunirse las siguientes condiciones ciudadanas y profesionales: 1. Ser dominicano; 2. Hallarse en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; 3. Ser licenciado o doctor en Derecho; 4. Haber ejercido la profesin de abogado durante dos aos o haber desempeado por igual tiempo las funciones de Juez de Paz o de Fiscalizador. 23.17 Los Juzgados de Paz Dice nuestra Carta Magna, en el artculo 162 que la ley determinar el nmero de juzgados de paz o sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial y la forma como estarn organizados. Dentro del orden judicial, el Juzgado de Paz es el tribunal de menor jerarqua. Hay tantos juzgados de paz como fueren necesarios en el Distrito Nacional y en cada municipio del pas. Este tribunal, que anteriormente se llamaba Alcalda conoce las violaciones de simple polica que cometen los ciudadanos, as como las atribuciones que la ley determine. Los juzgados de paz estn integrados por un juez de paz y un scalizador. El Ministerio Pblico en estos tribunales es desempeado por el scalizador.
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23.18 Requisitos o condiciones para ser juez de paz o scalizador Para ser juez de paz o scalizador hay que reunir las siguientes condiciones ciudadanas y profesionales: 1. Ser dominicano. 2. Hallarse en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos. 3. Ser licenciado o doctor en Derecho. 23.19 Funcin principal de los juzgados de paz 1. Conocer los asuntos civiles de las demandas cuyo inters no pase de RD$100.00 con apelacin y hasta RD$25.00 sin apelacin; 2. Conocer de las demandas de desalojo de inquilinos cuando el alquiler no pase de RD$300.00 anuales; 3. Conocer de las demandas en conciliacin que se producen antes de una demanda ante el juzgado de la Primera Instancia a n de que el juez de paz trate de conciliar a las partes; Conocer, como juzgados de polica las causas seguidas a los autores de contravenciones o infracciones a ciertas leyes especiales, tales como la Ley de Carreteras. El Art. 75 del nuevo Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana establece la competencia de los jueces de paz en la forma siguiente: Artculo 75. Jueces de Paz. Los jueces de paz son competentes para conocer y fallar: 1. Del juicio por contravenciones; 2. Del juicio por infracciones relativas al trnsito de vehculos de motor; 3. Del juicio por infracciones relativas a asuntos municipales.
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4. Del control de la investigacin en los casos que no admitan demora y sea posible lograr la intervencin inmediata del juez de la instruccin competente; 5. De las solicitudes de medidas de coercin, en los casos que no admitan demora y no sea posible lograr la intervencin inmediata del juez de la instruccin, o que resulte conveniente para facilitar la participacin de todos los intervinientes. 23.20 Tribunal de Tierras La funcin de este tribunal es dirimir todos los conictos que puedan surgir en relacin con la tenencia de tierras, as como para evitar la existencia de ttulos dudosos y confusos que puedan prestarse a discusin o fraude, saneando en forma legal y denitiva el derecho de propiedad. Este es un tribunal especial que tiene a su cargo todos los procedimientos relacionados con la Ley de Registro de Tierras. La Ley de Registro de Tierras ha organizado estos Tribunales de la manera siguiente: 1. Tribunal de Jurisdiccin Original, en el cual se conoce por primera vez la reclamacin sobre el derecho de propiedad de cualquier terreno; 2. Tribunal Superior de Tierras, en el cual se conocen las apelaciones interpuestas contra las sentencias del Tribunal de Jurisdiccin Original, y cuyos fallos son denitivos; 3. La Corte de Casacin, a la cual se recurre cuando se alega que ha habido violacin de la Ley, en las reclamaciones de terrenos hechas en los tribunales anteriormente sealados.
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23.21 Requisitos o condiciones para ser juez del Tribunal de Tierras Para ser Juez del Tribunal Superior de Tierras, deben reunirse los siguientes requisitos: 1. Ser dominicano; 2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; 3. Ser licenciado o doctor en Derecho; 4. Haber ejercido durante cuatro aos la profesin de abogado, o haber desempeado por igual tiempo, las funciones de Juez de Primera Instancia, de representante del Ministerio Pblico ante los Tribunales y Juez de Jurisdiccin Original del Tribunal de Tierras. Los perodos en que se hubiesen ejercido la abogaca y las funciones judiciales podrn acumularse. 23.22 Requisitos o condiciones para ser juez de Jurisdiccin Original Para ser Juez de Jurisdiccin Original, deben reunirse las siguientes condiciones ciudadanas y profesionales: 1. Ser dominicano; 2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; 3. Ser licenciado o doctor en Derecho; 4. Haber ejercido la profesin de abogado durante dos aos o haber desempeado por igual tiempo las funciones de juez de paz o scalizador. 23.23 La Cmara de Cuentas La Constitucin determina la existencia permanente de una Cmara de Cuentas, integrada por cinco miembros por lo menos, los cuales elige el Senado de las ternas que le presenta la Cmara
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de Diputados. Por la nueva disposicin transitoria de la actual Constitucin de la Repblica sus miembros elegidos en agosto del 2010 durarn en sus cargos excepcionalmente hasta el ao 2016. El carcter de esta Cmara es eminentemente tcnico. Las atribuciones de la Cmara Cuentas , adems de las que le conere la Ley, son las siguientes: 1. Examinar las cuentas generales y particulares de la Repblica; 2. Presentar al Congreso en la primera legislatura ordinaria de cada ao el informe respecto de las cuentes del ao anterior. Para ser miembro de la Cmara de Cuentas, deben reunirse las siguientes condiciones ciudadanas y profesionales: 1. Ser dominicano en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; 2. Haber cumplido 25 aos de edad; 3. Ser licenciado o doctor en Derecho, licenciado en Finanzas o Contador Pblico Autorizado; 4. Otras condiciones para ser miembro de esta Cmara podrn ser determinadas por la ley. 23.24 Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes Estos tribunales son creados por la Ley No. 14-94 del ao 1994, con la nalidad de proteger a los nios, las nias y los adolescentes que son objeto de malos tratos por los adultos y/o aquellos o aquellas que cometen delitos. Dicha Ley dispone lo siguiente: Artculo 257. Se crean los Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes, y tendrn a su cargo la proteccin judicial de ellos. Estarn compuestos por: a) Juez de Nios, Nias y Adolescentes.
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b) Socilogo, educador y trabajador social. c) Defensor o defensora de Nios, Nias y Adolescentes que actan como ministerio pblico en representacin de la sociedad defendiendo a los nios, nias y adolescentes. d) Otros Auxiliares profesionales. Artculo 259. Se crean las Cortes de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes. El nmero de estas Cortes de Apelacin se corresponder con las jurisdicciones establecidas por la Ley de Organizacin Judicial para las cortes de apelacin existentes en el pas. Cada corte est constituida por lo menos con tres (3) jueces de ambos sexos. Estos tribunales sustituyen a los tradicionales tribunales tutelares de menores, siguiendo las recomendaciones internacionales y a la Convencin de Viena a favor de nios, nias y adolescentes. 23.25 La funcin social de la justicia Se arma que la justicia es una virtud cuyo objetivo esencial es dar a cada uno lo suyo, y en base a esta idea Ulpiano la dene como la voluntad constante y perpetua de dar a cada uno lo que es suyo o le pertenece. Si la justicia establece una relacin entre quien la recibe y quien la da, y la misma puede hacerla el Estado con los particulares, o stos entre s, nos encontramos con que la funcin de la justicia es altamente social, porque trata de crear un rgimen de igualdad para todos. De ah la necesidad de que los gobiernos lleven a cabo programas que hagan honor a la justicia social, muy especialmente, aquellos programas que ayudan al desarrollo social y econmico de personas y pueblos, tales como: una cientca reforma agraria en la que haya una razonable distribucin de las tierras y riquezas nacionales;
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un plan nacional de vivienda que dote a cada hombre de una casa higinica y confortable, oportunidad de trabajo para que el ser humano pueda ganarse honradamente el sustento de su familia, etc. Cumpliendo lo anteriormente expuesto, las personas podrn llenar sus necesidades vitales, como es el comer, vestir, educarse y tener un techo, derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, y de esta manera habremos contribuido al desarrollo armnico e integral de nuestros pueblos, muy especialmente, de los llamados pases del tercer mundo o en vas de desarrollo.
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CAPTULO XV
Jurisdicciones especializadas
TEMA NO. 24 JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA La actual Constitucin crea en su Captulo IV las denominadas Jurisdicciones Especializadas y en sus artculos 164 y 167 dene todo lo concerniente a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en la forma siguiente: 1. Integracin: La Jurisdiccin Contencioso Administrativa estar integrada por tribunales superiores administrativos y tribunales contencioso administrativos de primera instancia, armando que sus atribuciones, integracin, ubicacin, competencia territorial y procedimientos sern determinados por una ley, disponiendo que los tribunales superiores podrn dividirse en salas y que sus decisiones son susceptibles de ser recurridas en casacin. En la sexta disposicin transitoria de la Constitucin de la Repblica se dispone que el actual Tribunal Superior Administrativo y Tributario pase a ser Tribunal Superior Administrativo. Tambin ordena esta sexta disposicin que la Suprema Corte de Justicia dispondr las medidas necesarias para su adecuacin hasta tanto sea integrado el Consejo del Poder Judicial. 2. Requisitos: La ley y los jueces de estos tribunales deben reunir los mismos requisitos exigidos a los jueces de la Corte de Apelacin, los cuales guran en el tema 23.9 de este Manual (artculo 164, Prrafo I).
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En cuanto a los jueces de los tribunales contencioso y administrativos debern reunir los mismos requisitos exigidos a los Jueces de Primera Instancia, los cuales guran en el tema 23.13 de este Manual (artculo 164 Prrafo II). 3. Atribuciones: Estn especicadas en el artculo 165 de la Constitucin de la Repblica y son las siguientes:
1. Conocer de los recursos contra las decisiones en asuntos administrativos, tributarios, nancieros y municipales de cualquier tribunal contencioso administrativo de primera instancia, o que en esencia tenga ese carcter; 2. Conocer de los recursos contenciosos contra los actos, actuaciones y disposiciones de autoridades administrativas contrarias al Derecho como consecuencia de las relaciones entre la Administracin del Estado y los particulares, si stos no son conocidos por los tribunales contencioso administrativos de primera instancia; 3. Conocer y resolver en primera instancia o en apelacin, de conformidad con la ley, las acciones contencioso administrativas que nazcan de los conictos surgidos entre la Administracin Pblica y sus funcionarios y empleados civiles; 4. Las dems atribuciones conferidas por la ley.
4. Procurador General Adjunto: El artculo No. 166 de la Constitucin de la Repblica dispone que la administracin publica estar representada ante la Jurisdiccin descrita por el Procurador General Administrativo o por los abogados que sta designe cuando considere que proceda. Este artculo, tambin, establece que este funcionario es designado por el Poder Ejecutivo y que la ley regular la representacin de los dems rganos y organizaciones del Estado. 5. Los requisitos que debe reunir este funcionario son los mismos que se exigen para ser Procurador General de la Corte de Apelacin (artculo 167), los cuales aparecen en el tema No. 25.3 de este Manual.
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CAPTULO XVI
El Ministerio Pblico
TEMA NO. 25 LA ORGANIZACIN El Ministerio Pblico es una funcin judicial que tiene como n perseguir las infracciones cuyo castigo corresponde a los Tribunales Judiciales, as como tambin proteger los derechos de los incapaces y de los ausentes. Tambin se le llama Representante de la Sociedad. Este funcionario no es elegido, sino designado por el Poder Ejecutivo. La competencia del Ministerio Pblico se circunscribe a la jurisdiccin del tribunal en el cual ejerce sus funciones, y tiene la misma categora que el presidente de la Corte o el Juez ante quien ejerce sus funciones. Segn la categora del tribunal donde presta sus servicios, el Ministerio Pblico es desempeado por diferentes funcionarios los cuales se indican a continuacin: La Constitucin del ao 2010 dene y establece los ms importantes asuntos relacionados con el Ministerio Pblico a partir de su Captulo V y el artculo 169, algunos de los cuales se explican a continuacin: 1. Denicin y funciones: El artculo No. 169 dene el Ministerio Pblico como el rgano del sistema de justicia responsable de la formulacin e implementacin de la poltica del Estado contra la criminalidad, dirige la investigacin penal y ejerce la accin pblica en representacin de la sociedad.
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Prrafo I. establece que en el ejercicio de sus funciones, el
Ministerio Pblico garantizar los derechos fundamentales que asisten a ciudadanos y ciudadanas, promover la resolucin alternativa de disputas, dispondr la proteccin de vctimas y testigos y defender el inters pblico tutelado por la ley. Prrafo II. La ley regular el funcionamiento del sistema penitenciario bajo la direccin del Ministerio Pblico u otro organismo que a tal efecto se constituya. 2. Autonoma y principios de actuacin. sta gura en el artculo No. 170 de la Constitucin al armar que el Ministerio Pblico goza de autonoma funcional, administrativa y presupuestaria. Ejerce sus funciones conforme a los principios de legalidad, objetividad, unidad de actuaciones, jerarqua, indivisibilidad y responsabilidad. 25.1 Procurador General de la Repblica Este funcionario ejerce las funciones de Ministerio Pblico ante la Suprema Corte de Justicia. Desde 1964, y por ley No. 485, fue suprimida la Secretara de Estado de Justicia pasando todas sus atribuciones a la Procuradura General de la Repblica. El Procurador General de la Repblica tiene la supervigilancia de los dems funcionarios del Ministerio Pblico y por tanto, puede dar instrucciones, dirigir requerimientos, hacer observaciones y perseguir disciplinariamente a dichos funcionarios, cuando fuere procedente. Los requisitos para ser Procurador General de la Repblica o Adjunto son los mismos que para ser juez de la Suprema Corte de Justicia, y se detallan en el tema No. 23.2 de este Manual. Por otra parte, el artculo 171 de la Constitucin de la Repblica establece que el Procurador General es designado por el Presidente de la Repblica.
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El Ministerio Pblico lo encabeza el Procurador General de la Repblica, y est integrado por los dems representantes establecidos por la ley (artculo 172). El Prrafo I de este artculo dispone que el Procurador General de la Repblica represente al Ministerio Pblico junto a los procuradores adjuntos, disponiendo adems, que su representacin ante otras instancias sea dispuesta por ley. Finalmente, el Prrafo II del referido artculo establece que la funcin del Ministerio Pblico es incompatible con cualquier otra funcin pblica o privada, con excepcin de la docencia. 25.2 Procuradores generales de las cortes de Apelacin Estos funcionarios son quienes ejercen las funciones del Ministerio Pblico ante las Cortes de Apelacin, y tienen la vigilancia de los dems funcionarios del Ministerio Pblico en la jurisdiccin de sus Cortes respectivas. Estos funcionarios tienen las vigilancias de las crceles y de las casas de detencin de su circunscripcin. Tambin perseguirn o harn perseguir disciplinariamente a los funcionarios del Ministerio Pblico de su circunscripcin, si fuere procedente. 25.3 Requisitos o condiciones para ser procurador de una Corte de Apelacin 1. Ser dominicano; 2. Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; 3. Ser licenciado o doctor en derecho; 4. Haber ejercido durante cuatro aos la profesin de abogado, o haber desempeado, por igual tiempo, las funciones de Juez de Primera Instancia, de representante del Ministerio Pblico ante los Tribunales y de juez de Jurisdiccin Original del
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Tribunal de Tierras. Los perodos en que se hubiesen ejercido la abogaca y las funciones judiciales se pueden acumular. Estos mismos requisitos son los que se exigen para ser juez de las cortes de Apelacin. 25.4 Procuradores scales Estos funcionarios son los que ejercen las funciones del Ministerio Pblico ante los juzgados de Primera Instancia, y tienen la vigilancia de las crceles y de las casas de detencin de su circunscripcin. El scalizador. Este funcionario ejerce las funciones de Ministerio Pblico ante los Juzgados de Paz, y para ocupar este cargo es necesario reunir determinadas condiciones ciudadanas y profesionales; Los abogados. Las personas que abrazan esta profesin se consideran como verdaderos auxiliares de la justicia, y su funcin es defender en cualquier materia a las personas acusadas de violar la ley, o de haber cometido algn crimen o delito, no importa la trascendencia del mismo, ya que mientras un ciudadano no sea condenado irrevocablemente por un tribunal, se considerar inocente. 25.5 El doble grado de jurisdiccin Con el n de asegurar una buena administracin de la justicia y dar oportunidades a las personas que alegan ser inocentes de las imputaciones que se les hacen, existe en el Derecho dominicano el doble grado de jurisdiccin, mediante el cual las partes tienen el derecho de apelar contra la sentencia pronunciada por un tribunal cualquiera, llevando su caso ante un tribunal ms elevado. Por esta razn, los tribunales dominicanos estn organizados en pares, uno para el primer grado y otro para el segundo grado de jurisdiccin.
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Ejemplo: Si no est de acuerdo con la decisin de un Juzgado de Paz, que en este caso viene a ser un tribunal de primer grado, entonces el inconforme apela la decisin, la cual es conocida por el Juzgado de Primera Instancia, que en este caso viene a ser un tribunal de segundo grado. Las decisiones de este tribunal pueden a su vez ser apeladas ante la Corte de Apelacin y las decisiones de sta se pueden apelar por ante la Suprema Corte de Justicia. En algunos procesos sealados expresamente por la ley, se suprime la facultad de apelar, o sea, el segundo grado de jurisdiccin. En este caso el asunto es decidido por el tribunal apoderado en primera y ltima instancia, o en instancia nica. Ejemplo, cuando la Suprema Corte de Justicia juzga como tribunal de Primera Instancia a determinados funcionarios que la Constitucin prev, como son los ministros y los legisladores. 25.6 El nuevo Cdigo Procesal Dominicano Este Cdigo, aprobado por las cmaras legislativas, integra los aportes de un nutrido grupo de juristas, jueces, scales, defensores, policas, militares, socilogos, siclogos, legisladores, economistas, ingenieros, administradores de empresas, contadores, comunicadores sociales, activistas de derechos humanos y profesionales de otras ramas, que constituyen el Foro de Apoyo a la Reforma Procesal Penal, como espacio de acompaamiento desde la sociedad civil a las tareas que por Decreto 104-97, del 27 de febrero de 1997, el entonces ciudadano Presidente de la Repblica, doctor Leonel Fernndez Reyna, asign a una comisin de distinguidos juristas y acadmicos integrada por el doctor Csar Pina Toribio, el doctor Juan Manuel Pellerano Gmez, la magistrada Miriam Germn Brito y el licenciado Guillermo Moreno Garca.
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Lo que ms puede valorarse de la llegada de este cdigo es el conjunto de libertades individuales que guarda ntima relacin entre el Estado, los ciudadanos y la democracia, poniendo lmite a los poderes pblicos en su relacin con los ciudadanos y ciudadanas. El concepto libertad individual implica que la libertad es la regla y la prisin es la excepcin, es decir, que los presos carcelarios del pas sean condenados y no preventivos en espera de que algn da su proceso penal se conozca. El nuevo proceso penal es una manera distinta de administrar justicia, en que los actores estelares son los jueces, los scales, los defensores y la Polica. El rol de cada actor es estrictamente denido. El juez no es persecutor de la pena como en el sistema inquisitorial que adems de acusar al imputado tena que juzgar. Su labor consiste en garantizar el respeto a los derechos de las partes durante la investigacin penal y juzgar en virtud de los antecedentes que las partes exponen en forma oral en las audiencias pblicas. El scal dirige el proceso de investigacin y la exclusividad de la persecucin penal en aquellos casos de accin pblica, existe una relacin entre scales y policas. Hay publicidad en las decisiones judiciales. En cuanto a los derechos del imputado uno de los cambios culturales de mayor importancia es el hecho de la presuncin de inocencia y el derecho a la defensa, que deben ser respetados y promovidos, expresndose este derecho en el cumplimiento de plazos para el que haya sido detenido y su puesta a disposicin de un juez quien decidir si se le aplican algunas medidas de coercin. No obstante las bondades que muchos asignan al nuevo Cdigo Procesal Penal, tambin hay muchos e importantes sectores del pas que lo han criticado fuertemente, por razones como las siguientes:
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a) Porque ha sido adaptado de pases que tienen un desarrollo de siglos sobre nosotros y no se hicieron las adaptaciones necesarias para ajustarlo a una sociedad subdesarrollada como la nuestra. b) Porque brinda una excesiva proteccin a los infractores pues con frecuencia se ven casos de violadores y criminales que al aplicarles las medidas de coercin los dejan sueltos con anza o sin anza, partiendo del principio de este Cdigo de que la prisin es la excepcin hasta que no se pruebe el crimen imputado. c) Que en ambos casos las vctimas o sus familiares corren el riesgo de ser atacados nuevamente por los victimarios, muchas veces para impedir que las vctimas mantengan su acusacin contra ellos. d) Hay otras motivaciones que se expresan contra este nuevo Cdigo, de tal manera que actualmente cursa el Congreso Nacional una modicacin, principalmente, para impedir la impunidad de los violadores y que gocen de libertad, no obstante el horrendo hecho cometido. 25.7 Qu es la coercin? La legislacin procesal penal que hasta ahora hemos tenido los dominicanos concede muy pocas opciones a los operadores del sistema de justicia en las ocasiones que deben adoptar una medida de coercin antes del juicio. En efecto, el sistema abusa de la prisin preventiva o provisional como nico medio para asegurar la presencia del imputado en los procedimientos. No por casualidad la proporcin de presos preventivos se mantiene constante entre 77% al 87%, segn se considere como preventivos o condenados a los sentenciados en primer grado que ejercen el recurso de apelacin.
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La prisin preventiva y provisional, lejos de ser considerada una medida de coercin extrema de naturaleza excepcional, es, en el sistema del antiguo Cdigo de Procedimiento Criminal, aplicada como un acto de instruccin mediante el cual se regulariza el arresto operado por la polica o el ministerio pblico. De hecho, los jueces de instruccin trancan para investigar de manera administrativa a la generalidad de las personas que les son remitidas como imputadas o sospechosas de hechos criminales. Por lo regular se descarta la posibilidad de aplicar otras medidas cautelares menos gravosas o en todo caso, reconocer el derecho de todo imputado de esperar el juicio en libertad. La vigencia del sndrome de la prisin preventiva, verdadera enfermedad que afecta a la mayor parte de los sistemas penales latinoamericanos y al francs, nos obliga a examinar los presupuestos materiales y formales que autorizan la excepcional medida de privar preventiva o provisionalmente a una persona de su libertad. La prisin preventiva o provisional es la intervencin ms grave que el Estado est autorizado a adoptar en ausencia de juicio en nuestro ordenamiento jurdico. En razn de que la misma implica la privacin total de libertad fsica sin un juicio denitivo, debe ser rodeada de la ms estricta garanta y reservada. No por casualidad la seguridad personal ocupa el centro del Artculo 8 de nuestra carta sustantiva.
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CAPTULO XVII
Consejo Superior del Ministerio Pblico
TEMA NO. 26 INTEGRACIN Y FUNCIONES El artculo 174 de la Constitucin de la Repblica est integrado de la manera siguiente: 1. El Procurador General de la Repblica, quien lo presidir; 2. Un Procurador Adjunto del Procurador General de la Repblica elegido por sus pares; 3. Un Procurador General de Corte de Apelacin elegido por sus pares; 4. Un Procurador Fiscal o su equivalente elegido por sus pares; 5. Un Fiscalizador elegido por sus pares. Prrafo. La ley denir el funcionamiento y organizacin de este consejo. Por otra parte, el artculo 175 establece sus funciones, que son las siguientes: 1. Dirigir y administrar el sistema de la carrera del Ministerio Pblico; 2. La administracin nanciera y presupuestaria del Ministerio Pblico; 3. Ejercer el control disciplinario sobre representantes, funcionarios y empleados del Ministerio Pblico, con excepcin del Procurador General de la Repblica;
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4. Formular y aplicar los instrumentos de evaluacin de los representantes del Ministerio Pblico y del personal administrativo que lo integran; 5. Trasladar a representantes del Ministerio Pblico, provisional o denitivamente, de una jurisdiccin a otra cuando sea necesario y til al servicio, con las condiciones y garantas previstas en la ley, con excepcin de las y los procuradores adjuntos del Procurador General de la Repblica; 6. Crear los cargos administrativos que sean necesarios para que el Ministerio Pblico pueda cumplir las atribuciones que le coneren esta Constitucin y las leyes; 7. Las dems funciones que le conera la ley. Segn la 5ta. disposicin transitoria este Consejo desempeara las funciones establecidas en esta Constitucin dentro de los 6 meses siguientes a la entrada en vigencia de la misma. 26.1 De la defensa pblica y la asistencia legal gratuita La tradicin reconoce lo que en la justicia es conocido como el Abogado de Ocio, cuya funcin esencial era defender a las personas que por sus precarias condiciones econmicas no podan pagar los servicios de un abogado. Sin embargo, la nueva Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010, trae en su artculo 176 el servicio de defensa pblica que propiamente tiene a su cargo las mismas funciones de lo que anteriormente se llam el Abogado de Ocio. Este servicio est dotado de autonoma administrativa y funcional, con la nalidad de garantizar la tutela ejecutiva del derecho fundamental a la defensa en las distintas reas de su competencia. El servicio se ofrece a nivel nacional, es gratuito, igualitario, eciente y de calidad para todas las personas que no estn asistidas por abogado (artculo 176).
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El artculo 177 ratica lo establecido en el artculo anterior para ofrecer servicios legales gratuitos a quienes carezcan de recursos econmicos que les permitan obtener una representacin judicial de sus intereses, particularmente para proteger los derechos de la vctima, sin perjuicio de lo que legalmente le corresponde al Ministerio Pblico. 26.2 El Consejo Nacional de la Magistratura El ttulo VI de la nueva Constitucin recoge lo concerniente al Consejo Nacional de la Magistratura, que fue creado a travs de la reforma constitucional del ao 1997. El artculo 178 de la Constitucin detalla su integracin de la manera siguiente: 1. El Presidente de la Repblica, quien lo presidir y, en su ausencia, por el Vicepresidente de la Repblica; 2. El Presidente del Senado; 3. Un senador o senadora escogido por el Senado que pertenezca al partido o bloque de partidos diferente al del Presidente del Senado y que ostente la representacin de la segunda mayora; 4. El Presidente de la Cmara de Diputados; 5. Un diputado o diputada escogido por la Cmara de Diputados que pertenezca al partido o bloque de partidos diferente al del Presidente de la Cmara de Diputados y que ostente la representacin de la segunda mayora; 6. El Presidente de la Suprema Corte de Justicia; 7. Un magistrado o magistrada de la Suprema Corte de Justicia escogido por ella misma, quien fungir de secretario; 8. El Procurador General de la Repblica. La ley No. 169-97 que cre el Consejo solo contempla siete miembros, pero la nueva Constitucin lo elev a ocho al aadir al Procurador General de la Repblica.
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Por otra parte el artculo 179 traza las funciones de este importante organismo, las cuales se indican a continuacin: 1. Designar los jueces de la Suprema Corte de Justicia; 2. Designar los jueces del Tribunal Constitucional; 3. Designar los jueces del Tribunal Superior Electoral y sus suplentes; 4. Evaluar el desempeo de los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Los artculos 180 al 183 establecen algunos aspectos importantes del Consejo Nacional de la Magistratura como son: Criterios para la escogencia; Evaluacin de desempeo y Escogencia de los jueces del Tribunal Constitucional y del Tribunal Superior Electoral, que por su valor e inters se copian textualmente a continuacin: Artculo 180. Criterios para la escogencia. El Consejo Nacional de la Magistratura al conformar la Suprema Corte de Justicia deber seleccionar las tres cuartas partes de sus miembros de jueces que pertenezcan al sistema de carrera judicial, y la cuarta parte restante los escoger de profesionales del derecho, acadmicos o miembros del Ministerio Pblico. Prrafo I. El Consejo Nacional de la Magistratura, al designar las y los jueces de la Suprema Corte de Justicia, dispondr cul de ellos ocupar la presidencia y designar un primer y segundo sustitutos para reemplazar al Presidente en caso de falta o impedimento. El Presidente y sus sustitutos ejercern esas funciones por un perodo de siete aos, al trmino del cual, y previa evaluacin de su desempeo realizada por el Consejo Nacional de la Magistratura, podrn ser elegidos por un nuevo perodo. Prrafo II. En caso de vacante de un juez investido con una de las calidades arriba expresadas, el Consejo Nacional de la
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Magistratura designar a un nuevo juez con igual calidad o atribuir sta a otro de los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Artculo 181. Evaluacin de desempeo. Los jueces de la Suprema Corte de Justicia estarn sujetos a la evaluacin de su desempeo al trmino de siete aos a partir de su eleccin, por el Consejo Nacional de la Magistratura. En los casos en que el Consejo Nacional de la Magistratura decidiere la pertinencia de separar un juez de su cargo, deber sustentar su decisin en los motivos contenidos en la ley que rige la materia. Artculo 182. Escogencia jueces Tribunal Constitucional. El Consejo Nacional de la Magistratura al conformar el Tribunal Constitucional dispondr cul de ellos ocupar la presidencia y designar un primer y segundo sustitutos para reemplazar al Presidente, en caso de falta o impedimento. Artculo 183. Escogencia jueces Tribunal Superior Electoral. El Consejo Nacional de la Magistratura al designar los jueces y sus suplentes del Tribunal Superior Electoral dispondr cul de ellos ocupar la presidencia. 26.3 Del control constitucional El Ttulo VII de la nueva Constitucin dej creada una nueva instancia que es el Tribunal Constitucional que est denido en su artculo 184 para garantizar la supremaca de la Constitucin, la defensa del orden constitucional y la proteccin de los derechos fundamentales. Sus decisiones son denitivas e irrevocables y constituyen precedentes vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del Estado. Gozar de autonoma administrativa y presupuestaria. Las atribuciones de este Tribunal estn consignadas en el artculo 185 de la Constitucin de la Repblica y son las siguientes:
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1. Las acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas, a instancia del Presidente de la Repblica, de una tercera parte de los miembros del Senado o de la Cmara de Diputados y de cualquier persona con inters legtimo y jurdicamente protegido; 2. El control preventivo de los tratados internacionales antes de su raticacin por el rgano legislativo; 3. Los conictos de competencia entre los poderes pblicos, a instancia de uno de sus titulares; 4. Cualquier otra materia que disponga la ley. Conviene destacar otros aspectos importantes del Tribunal Constitucional, como los siguientes: 1. Integracin y decisiones. El Tribunal Constitucional estar integrado por trece miembros y sus decisiones se adoptarn con una mayora calicada de nueve o ms de sus miembros. Los jueces que hayan emitido un voto disidente podrn hacer valer sus motivaciones en la decisin adoptada. (artculo 186) La segunda disposicin transitoria establece que este Tribunal deber integrarse dentro de los 12 meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Constitucin. 2. Requisitos y renovacin. Para ser juez del Tribunal Constitucional se requieren las mismas condiciones exigidas para los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Sus integrantes sern inamovibles durante el tiempo de su mandato. La condicin de juez slo se pierde por muerte, renuncia o destitucin por faltas graves en el ejercicio de sus funciones, en cuyo caso se podr designar una persona para completar el perodo. (artculo 187). Prrafo. Los jueces de este tribunal sern designados por un nico perodo de nueve aos. No podrn ser reelegidos, salvo los que en calidad de reemplazantes hayan ocupado el cargo por un perodo menor de cinco aos. La 19na. disposicin
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transitoria establece el procedimiento a seguir en las sustituciones de los jueces. El artculo 189 de la Constitucin de la Repblica determina que la ley regular los procedimientos constitucionales y todo lo relativo a la organizacin y al funcionamiento de este Tribunal Constitucional. 26.4 El Defensor del Pueblo Desde hace unos ocho aos se ha venido debatiendo la creacin del denominado Defensor del Pueblo, llamado tambin como el obusman, existente en varios pases europeos y latinoamericanos como Puerto Rico, Per, etc., pero ahora en la nueva Constitucin del ao 2010 es cuando realmente se aprob y sus disposiciones y aspectos bsicos aparecen en el Ttulo VIII, artculos 190 al 192, los cuales transcribo en extenso a continuacin:
TTULO VIII DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Artculo 190. Autonoma del Defensor del Pueblo. El Defensor
del Pueblo es una autoridad independiente en sus funciones y con autonoma administrativa y presupuestaria. Se debe de manera exclusiva al mandato de esta Constitucin y las leyes. Artculo 191. Funciones esenciales. La funcin esencial del Defensor del Pueblo es contribuir a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas y los intereses colectivos y difusos establecidos en esta Constitucin y las leyes, en caso de que sean violados por funcionarios u rganos del Estado, por prestadores de servicios pblicos o particulares que afecten intereses colectivos y difusos. La ley regular lo relativo a su organizacin y funcionamiento.
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Artculo 192. Eleccin. El Defensor del Pueblo y sus adjuntos
sern nombrados por el Senado por un perodo de seis aos, de ternas propuestas por la Cmara de Diputados y permanecern en el cargo hasta que sean sustituidos. La Cmara de Diputados deber escoger las ternas en la legislatura ordinaria previa al cumplimiento del trmino del mandato de los designados y las someter ante el Senado en un plazo que no exceder los quince das siguientes a su aprobacin. El Senado de la Repblica efectuar la eleccin antes de los treinta das siguientes. Prrafo. Vencidos los plazos sin que la Cmara de Diputados hubiere escogido y presentado las ternas, las mismas sern escogidas y presentadas al Senado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia. Si es el Senado el que no efectuare la eleccin en el plazo previsto, la Suprema Corte de Justicia elegir de las ternas presentadas por la Cmara de Diputados.
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CAPTULO XVIII
Otros poderes
Independientemente de los tres poderes en que se estructura el sistema democrtico, como son el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los investigadores reconocen otros poderes, que en forma positiva inciden en el desarrollo democrtico de cada pas, como son el Poder Electoral, el de la Prensa y el Municipal, sobre cada uno de los cuales se presentan algunos aspectos importantes.
TEMA NO. 27 EL PODER ELECTORAL Y SU IMPORTANCIA EN LAS CONSTITUCIONES DEMOCRTICAS Comnmente se habla de Poder Electoral y del Poder de la Prensa, como los representantes del Cuarto Poder del Estado, queriendo signicar con esto la gran importancia y fuerza que tienen dentro de la comunidad nacional, por ser ambos fuertes soportes de la maquinaria que integra el Sistema Democrtico Representativo. El Poder Electoral es el encargado de organizar y dirigir todo lo relacionado con el proceso electoral para que las elecciones sean libres, secretas y efectivamente democrticas. Para destacar la importancia que tiene el Poder Electoral en nuestro pas, vamos a explicar su organizacin y efectividad al
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amparo de nuestra Carta Magna y de la Ley No. 275-97, llamada Ley Electoral, y sus ltimas modicaciones. 27.1 Estructura del Poder Electoral El Poder Electoral est constituido por los siguientes organismos: a) Por el pleno de la Junta Central Electoral, con asiento en la ciudad capital y con jurisdiccin en todo el territorio nacional. La integracin del Pleno en la nueva Constitucin estar compuesta solamente por 5 jueces, lo que se har a partir del 16 de agosto del ao 2010 previa aprobacin de la ley que se aprobar para la nueva reestructuracin total de la Junta Central Electoral; b) Por la Junta Electoral del Distrito Nacional, con asiento en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn y jurisdiccin en todo el mbito del Distrito Nacional; c) Por las Juntas Municipales Electorales, con asiento en cada municipio del pas y jurisdiccin dentro de la demarcacin correspondiente. Para atender a diferentes sugerencias, principalmente del sector poltico, hace algunos aos introdujeron modicaciones en la estructura de la Junta, como son las siguientes: 27.2 Nueva estructura de la Junta Central Electoral Hasta el ao 2003, la estructura de la Junta Central Electoral se manejaba a travs del pleno de la misma en que el presidente y los dems jueces conocan de manera pblica oral y contradictoria todos los asuntos de orden administrativo y contencioso que sometan los partidos polticos u otros interesados, aunque algunos asuntos tambin eran conocidos en Cmara de Consejo por los integrantes de dicha Junta.
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Sin embargo, al promulgarse la Ley No. 2 del 7 de enero del ao 2003 la situacin cambi, pues esta cre dos cmaras, una administrativa y otra contenciosa electoral para cumplir con las atribuciones que le conri la referida ley. 27.3 Cmara Administrativa La Ley No. 2 del 7 de enero del 2003 elev el pleno de la Junta a nueve (9) miembros, conformado por un (1) presidente y ocho (8) miembros, con sus respectivos suplentes, designados por el Senado de la Repblica por un perodo de cuatro (4) aos. La nueva Constitucin redujo a cinco (5) el Pleno de la Junta Central Electoral, a partir del 16 de agosto del ao 2010, cuando desaparezca esta Cmara Administrativa. La Cmara Administrativa estar integrada por tres miembros, cuyo presidente es seleccionado por el pleno de la Junta y sus funciones guran en el Artculo 6 de la Ley No. 2, de las cuales destacamos los siguientes: Recomendar al Pleno, para su designacin, todos los funcionarios y empleados de la Junta Central Electoral y sus dependencias, y jarles sus remuneraciones. El Director de Elecciones, el Director de Cmputos, el Director Nacional de Registro del estado Civil y el Director de la Cdula de Identidad y Electoral, que estar a cargo del Registro Electoral, los cuales sern designados previa consulta con los partidos polticos; Crear los Colegios Electorales que estime necesarios para cada eleccin, determinando su ubicacin y jurisdiccin territorial; disponer el traslado, la refundicin o la supresin de Colegios Electorales cuando lo juzgue necesario o conveniente; Fiscalizar, cuando lo estime necesario o conveniente, por iniciativa propia o por solicitud, las asambleas y convenciones que celebren los partidos para elegir sus autoridades y/o
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nombrar sus candidatos a cargos electivos, procurando en todo momento que stas sean efectuadas con estricto apego a lo que disponen la ley, los reglamentos y los estatutos, sin lo cual sern nulas; Tomar las medidas de lugar, en coordinacin con las autoridades que correspondan, con miras a que la propaganda mural no afecte el medio ambiente, ni dae o lesione la propiedad privada, ni las edicaciones y monumentos pblicos. En la nueva Constitucin las funciones de esta Cmara pasarn a ser competencia del Tribunal Superior Electoral. 27.4 Cmara Contenciosa La Cmara Contenciosa est integrada por cinco (5) miembros, cuyo presidente es seleccionado por el pleno de la Junta y sus funciones guran en el Artculo 6 de la ley No. 2 de las cuales destacamos las que aparecen debajo, hasta el 16 de agosto del ao 2010, pues para esa fecha sus funciones pasaran al Tribunal Superior Electoral, para aprobacin de la ley correspondiente.
I. Conocer y decidir en instancia nica
a) De las impugnaciones y recusaciones de los miembros de las Juntas Electorales, de conformidad con lo que dispone esta ley; suspender en el ejercicio de sus funciones a los que sean objeto de tales impugnaciones o recusaciones, hasta tanto se haya decidido denitivamente respecto de las mismas, en los casos de notoria urgencia y gravedad; b) Respecto de los recursos de revisin previstos en la ley contra sus propias decisiones; c) De las impugnaciones y otras acciones previstas en esta ley y promovidas de conformidad con los procedimientos establecidos en la misma;
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d) De los conictos internos que se produjeren en los partidos y organizaciones polticas reconocidos, sobre la base de apoderamiento por una o ms partes involucradas, y siempre circunscribiendo su intervencin a los casos en los cuales se violen disposiciones de la Constitucin, la ley, los reglamentos dictados por la Junta Central Electoral o los estatutos partidarios. No se consideran conictos internos las sanciones disciplinarias que los organismos del partido tomen contra cualquier dirigente o militante, si en ello no estuvieren envueltas discusiones de candidaturas a cargos electivos o a cargos internos de los rganos directivos de los partidos polticos; e) De cualesquier otros recursos en materia electoral, previstos en esta ley, no atribuidos en primer grado a las Juntas Electorales;
II. Como jurisdiccin de segundo y ltimo grado
a) Resolver acerca de la nulidad de las elecciones en uno o ms colegios electorales, cuando esa nulidad haya sido pronunciada por las respectivas juntas electorales; b) Conocer y decidir de las impugnaciones, apelaciones, protestas, reclamaciones u otros recursos que se produzcan a causa de fallos en primer grado de las juntas electorales; c) De los casos de protestas en el proceso de votacin ante los colegios electorales, de conformidad con la presente ley; d) Conocer de cualesquier otros recursos de alzada previstos en esta ley; e) Conocer y decidir, ya sea en nica o en ltima instancia, de todo cuanto se relaciona con los actos y procedimientos electorales y sobre la validez de toda eleccin. En la nueva Constitucin esta Cmara desaparecer y sus principales funciones pasarn a ser competencia de los tribunales ordinarios.
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27.5 Las elecciones en la Repblica Dominicana Para que el ciudadano tenga informacin sobre las elecciones en nuestro pas, vamos a hacer una breve explicacin de las mismas, a la luz de la Ley Electoral que rige esta materia. Las elecciones ordinarias son las que se verican peridicamente y en fechas previamente determinadas por la Constitucin, como son las que tradicionalmente se celebran el 16 de mayo, cada cuatro aos, para elegir al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como a los senadores, diputados y a los sndicos y regidores de los ayuntamientos del pas. En cambio, las elecciones extraordinarias son las que se verican por disposicin de una ley o de la Junta Central Electoral, en fechas no determinadas de antemano por la Constitucin. Generalmente, las elecciones que antes se hacan para seleccionar los miembros de la Constituyente para reformar la Constitucin, se hacan por elecciones extraordinarias. Elecciones generales son las que se celebran en todo el territorio nacional, y las parciales las que se limitan a una o varias regiones del territorio nacional. En la Repblica Dominicana, toda eleccin debe estar presidida de una proclama, que para las elecciones ordinarias tiene que publicarse a ms tardar dos meses antes de la fecha de su celebracin, y las elecciones extraordinarias se efectuarn cinco das despus de la publicacin de la ley que las convoca o de la resolucin de la Junta Central Electoral que dispuso su celebracin. La modicacin constitucional efectuada en 1994 introdujo una profunda variacin en el desarrollo de las elecciones del pas, pues a partir de esa fecha, para ganar la presidencia y la vicepresidencia de la Repblica hay que alcanzar en la primera
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vuelta electoral el 50% ms un voto de los emitidos, o de lo contrario, es preciso celebrar a los 45 das una segunda vuelta electoral, con la participacin exclusiva de los candidatos que quedaron en los dos primeros lugares, siendo triunfante el candidato que obtenga el mayor nmero de votos, sin tomar en cuenta el porcentaje alcanzado. 27.6 La proclama electoral Antes de la celebracin de cualquier tipo de eleccin la Junta Central Electoral debe emitir la denominada proclama electoral, con la cual queda abierto el proceso electoral, y anunciar en dicha proclama, los siguientes aspectos. a) Clase de eleccin y extensin territorial que abarcar; b) Disposiciones constitucionales o legislativas en que se fundamente su vericacin; c) Fecha de celebracin; d) Cargos a ser provistos y duracin de los mismos. Se inserta a continuacin el reporte de prensa aparecido en el peridico Listn Diario de fecha 12 de febrero del ao 2010 al dejar abierta la campaa electoral para las elecciones congresuales y municipales a celebrarse el 16 de mayo de este mismo ao. La Junta Central Electoral (JCE) emiti ayer la proclama que dej ocialmente abierta la campaa electoral para las elecciones del prximo 16 de mayo, en la que se contempla la escogencia de cinco diputados nacionales, cuya ley fue promulgada el 11 de enero por el presidente Leonel Fernndez, y 20 diputados al Parlamento Centroamericano (Parlacen) e igual nmero de suplentes, establecidos en la nueva Constitucin. En los comicios del prximo 16 de mayo, en la que 6,611,397 ciudadanos estn aptos para ejercer el sufragio en
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13,250 colegios electorales, sern elegidas las autoridades congresionales y municipales en el periodo 2010-2016. El presidente de la JCE, Julio Csar Castaos Guzmn, tuvo a su cargo las palabras de apertura del evento al que fueron invitados los partidos polticos reconocidos. Castaos Guzmn precis que de los electores aptos para ejercer el voto, 3,092,201 son mujeres (50.56%), y 3,024,196, son hombres (49.44%), en tanto que del total general, dos millones 542 mil 835 electores, cuyas edades son entre 18 y 35 aos, decidirn el futuro poltico inmediato. A nivel congresional en la elecciones del 16 de mayo sern elegidos 32 senadores, uno por cada provincia y el Distrito Nacional; 178 diputados en representacin del Distrito Nacional y las provincias. Castaos Guzmn explic que tambin sern elegidos cinco diputados a nivel nacional por acumulacin de votos, preferentemente de partidos, alianzas o coaliciones que no hubiesen obtenido escaos y hayan alcanzado no menos de 1% de los votos vlidos emitidos. Asimismo sern elegidos 155 alcaldes y 155 vice-alcaldes, 1,149 regidores, 229 directores y 229 subdirectores en los Distritos Municipales, as como 715 vocales de esos distritos, lo que equivale a 4,036 puestos electivos que resultarn del certamen electoral. Los candidatos habrn de ser propuestos, hasta ahora, por 26 partidos polticos con alcance nacional y un movimiento de carcter municipal, expres. Advirti a los partidos que la ley establece plazos legales para las alianzas, por lo que 75 das antes de las elecciones, el 2 de marzo, los pactos de alianzas, coaliciones y fusiones deben ser depositadas en la JCE. Record que 60
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das antes, a ms tardar el 17 de marzo, deben haber inscritos a sus candidatos. Para conocer la opinin de los partidos acerca del reglamento de la Ley aprobada el jueves por el Congreso, que establece la forma de distribucin de los diputados nacionales y al Parlacen, la JCE los convoc a una reunin para el 17 de este mes. 27.7 Algunas disposiciones de la Junta Central Electoral para asegurar el libre ejercicio del voto 1. Declarar como no laborable el da en que se celebren elecciones de cualquier naturaleza en el territorio donde las mismas tendrn efecto; 2. Impedir que se estorbe la libertad de trnsito de los electores, desde sus hogares hasta los lugares de votacin, as como para regresar a sus domicilios o puntos de partida; 3. Prohibir todo espectculo pblico o manifestaciones, 24 horas antes de las elecciones y no permitir el uso de la prensa, radio, televisin, avisos, carteles, telones y otros medios similares para la propaganda electoral; 4. Prohibir, veinticuatro horas antes de las elecciones y tres despus de terminadas las mismas, el expendio de ninguna clase de bebidas alcohlicas; 5. Disponer el acuartelamiento de las Fuerzas Armadas durante el acto eleccionario, con excepcin del personal militar que para resguardar las mesas electorales se utilizar, y los cuales, durante ese proceso cvico, estarn bajo la dependencia de la Junta Central Electoral. 27.8 Procedimiento para ejercer el sufragio 1. El elector al llegar al centro de votacin, busca el lugar donde est funcionando su mesa o Colegio Electoral, cuyo
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nmero encuentras en el margen izquierdo de la Cdula de Identidad y Electoral, con la siguiente inscripcin. a) Cdula anterior No. b) Colegio Electoral No. c) Ubicacin del Colegio. Al identicar el nmero de la mesa o Colegio Electoral, se pone en la la y un miembro de la mesa o Colegio Electoral recoger la cdula y en breves minutos, busca el nombre en el Libro de Registro, que previamente entreg el organismo electoral al presidente de esa mesa o Colegio Electoral. 2. Si el elector gura en el Libro de Registro Electoral, pasar frente a un miembro de la mesa, quien le entregara una boleta que tiene conjuntamente las candidaturas de los diferentes partidos que concurren a las elecciones para que el votante ponga una seal en la candidatura del partido poltico de su preferencia. 3. Con la boleta, el elector penetra solo a la caseta y selecciona la candidatura del partido de su predileccin. Si algn elector, por alguna incapacidad fsica, pidiera ayuda, el presidente de la mesa puede autorizar que una persona de su conanza le preste ayuda para seleccionar el voto del partido de su simpata. 4. El elector sale de la caseta de seleccin y deposita en la urna la boleta del partido poltico por l seleccionado. 5. Cumplidos todos estos pasos el elector ser inducido a introducir en un frasco que contenga tinta indeleble, el dedo ndice de su mano derecha hasta la segunda coyuntura, luego se le entregarn sus documentos y de esa manera y habr cumplido con la disposicin constitucional del sufragio, establecida en el Artculo 120 de la Ley electoral No. 275-97 y la Resolucin de la Junta Central Electoral de fecha 5 de julio de 1977.
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27.9 El Poder Electoral a la luz de la nueva Constitucin El tema electoral es tratado en la Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010 en su Ttulo X, Captulos I, II y III. En su Captulo I trata el tema de las Asambleas Electorales segn puede verse a continuacin:
CAPTULO I DE LAS ASAMBLEAS ELECTORALES
Artculo 208. Ejercicio del sufragio. Es un derecho y un deber
de ciudadanas y ciudadanos el ejercicio del sufragio para elegir a las autoridades de gobierno y para participar en referendos. El voto es personal, libre, directo y secreto. Nadie puede ser obligado o coaccionado, bajo ningn pretexto, en el ejercicio de su derecho al sufragio ni a revelar su voto. Prrafo. No tienen derecho al sufragio los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, ni quienes hayan perdido los derechos de ciudadana o se encuentren suspendidos en tales derechos. Artculo 209. Asambleas electorales. Las asambleas electorales funcionarn en colegios electorales que sern organizados conforme a la ley. Los colegios electorales se abrirn cada cuatro aos para elegir al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, a los representantes legislativos, a las autoridades municipales y a los dems funcionarios o representantes electivos. Estas elecciones se celebrarn de modo separado e independiente. Las de presidente, vicepresidente y representantes legislativos y parlamentarios de organismos internacionales, el tercer domingo del mes de mayo y las de las autoridades municipales, el tercer domingo del mes de febrero. 1. Cuando en las elecciones celebradas para elegir al Presidente de la Repblica y al Vicepresidente ninguna de las candidaturas
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obtenga al menos ms de la mitad de los votos vlidos emitidos, se efectuar una segunda eleccin el ltimo domingo del mes de junio del mismo ao. En esta ltima eleccin slo participarn las dos candidaturas que hayan alcanzado el mayor nmero de votos, y se considerar ganadora la candidatura que obtenga el mayor nmero de los votos vlidos emitidos; 2. Las elecciones se celebrarn conforme a la ley y con representacin de las minoras cuando haya de elegirse dos o ms candidatos; 3. En los casos de convocatoria extraordinaria y referendo, las asambleas electorales se reunirn a ms tardar setenta das despus de la publicacin de la ley de convocatoria. No podrn coincidir las elecciones de autoridades con la celebracin de referendo. Artculo 210. Referendos. Las consultas populares mediante referendo estarn reguladas por una ley que determinar todo lo relativo a su celebracin, con arreglo a las siguientes condiciones: 1. No podrn tratar sobre aprobacin ni revocacin de mandato de ninguna autoridad electa o designada; 2. Requerirn de previa aprobacin congresual con el voto de las dos terceras partes de los presentes en cada cmara. El Captulo II versa sobre los rganos Electorales y la Junta Central Electoral, y el Tribunal Superior Electoral, artculos Nos. 211 al 215 los cuales se detallan debajo:
CAPTULO II DE LOS RGANOS ELECTORALES
Artculo 211. Organizacin de las elecciones. Las elecciones
sern organizadas, dirigidas y supervisadas por la Junta Central Electoral y las Juntas Electorales bajo su dependencia, las cuales
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tienen la responsabilidad de garantizar la libertad, transparencia, equidad y objetividad de las elecciones.

DE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL
Artculo 212. Junta Central Electoral. La Junta Central Elec-
toral es un rgano autnomo con personalidad jurdica e independencia tcnica, administrativa, presupuestaria y nanciera, cuya nalidad principal ser organizar y dirigir las asambleas electorales para la celebracin de elecciones y de mecanismos de participacin popular establecidos por la presente Constitucin y las leyes. Tiene facultad reglamentaria en los asuntos de su competencia. Prrafo I. La Junta Central Electoral estar integrada por un presidente y cuatro miembros y sus suplentes, elegidos por un perodo de cuatro aos por el Senado de la Repblica, con el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes. Prrafo II. Sern dependientes de la Junta Central Electoral el Registro Civil y la Cdula de Identidad y Electoral. Prrafo III. Durante las elecciones la Junta Central Electoral asumir la direccin y el mando de la fuerza pblica, de conformidad con la ley. Prrafo IV. La Junta Central Electoral velar porque los procesos electorales se realicen con sujecin a los principios de libertad y equidad en el desarrollo de las campaas y transparencia en la utilizacin del nanciamiento. En consecuencia, tendr facultad para reglamentar los tiempos y lmites en los gastos de campaa, as como el acceso equitativo a los medios de comunicacin. Artculo 213. Juntas Electorales. En el Distrito Nacional y en cada municipio habr una Junta Electoral con funciones administrativas y contenciosas. En materia administrativa estarn
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subordinadas a la Junta Central Electoral. En materia contenciosa sus decisiones son recurribles ante el Tribunal Superior Electoral, de conformidad con la ley.
DEL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Artculo 214. Tribunal Superior Electoral. El Tribunal Supe-
rior Electoral es el rgano competente para juzgar y decidir con carcter denitivo sobre los asuntos contenciosos electorales y estatuir sobre los diferendos que surjan a lo interno de los partidos, agrupaciones y movimientos polticos o entre stos. Reglamentar, de conformidad con la ley, los procedimientos de su competencia y todo lo relativo a su organizacin y funcionamiento administrativo y nanciero. Artculo 215. Integracin. El Tribunal estar integrado por no menos de tres y no ms de cinco jueces electorales y sus suplentes, designados por un perodo de cuatro aos por el Consejo Nacional de la Magistratura, quien indicar cul de entre ellos ocupar la presidencia. El Captulo III versa sobre los partidos polticos que como todos sabemos son agrupaciones de gran valor e importancia porque de entre sus miembros salen los candidatos a los ms encumbrados cargos electivos, como son el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como los senadores, diputados, sndicos y regidores, los cuales estn denidos y regulados en el artculo 216 que se transcribe a continuacin:
CAPTULO III DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 216. Partidos Polticos. La organizacin de parti-
dos, agrupaciones y movimientos polticos es libre, con sujecin a los 121 principios establecidos en esta Constitucin. Su
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conformacin y funcionamiento deben sustentarse en el respeto a la democracia interna y a la transparencia, de conformidad con la ley. Sus nes esenciales son: 1. Garantizar la participacin de ciudadanos y ciudadanas en los procesos polticos que contribuyan al fortalecimiento de la democracia; 2. Contribuir, en igualdad de condiciones, a la formacin y manifestacin de la voluntad ciudadana, respetando el pluralismo poltico mediante la propuesta de candidaturas a los cargos de eleccin popular; 3. Servir al inters nacional, al bienestar colectivo y al desarrollo integral de la sociedad dominicana.
TEMA NO. 28 EL PODER DE LA PRENSA Y SU INCIDENCIA EN EL SISTEMA DEMOCRTICO El poder de la prensa y su importancia se acenta cada da ms, pues abarca todos los medios impresos, la radio y la televisin que, adems de vehculos de informacin, tambin son medios de educacin y propaganda que han dado resultados tan positivos que se estn utilizando con bastante xito en el campo poltico, comercial, educativo, religioso, etc. Estos medios de comunicacin social, como modernamente se les llama, pueden realizar una importante labor a favor del pueblo, como la que realiza la escuela al formar y moldear la conciencia de los futuros ciudadanos. En la Repblica Dominicana, tanto la prensa escrita, como la radial y televisada han alcanzado un auge extraordinario, de manera tal, que hasta se arma que este pas es uno de los mejor informados que hay en el Continente Americano.
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A nivel nacional circulan los siguientes peridicos: el Listn Diario, El Caribe, Hoy, Nuevo Diario, La Informacin, El Nacional, Primicias, La Tarde Alegre, y El Camino, que es una publicacin semanal de la Iglesia Catlica. Una nueva modalidad periodstica ha surgido en la Repblica Dominicana recientemente: el peridico gratuito. Esta modalidad de la prensa escrita es muy importante para la difusin cultural, pues llega a amplios sectores sin acceso a los peridicos vendidos, incrementndose de ese modo el nmero de lectores. Entre estas publicaciones estn Diario Libre, El Da y Clave Digital. Tambin circulan interesantes revistas semanales, quincenales y mensuales. Existen varias plantas televisivas y ms de 200 emisoras de radio que cubren los 48 mil kilmetros cuadrados que mide el pas. Entre las principales plantas televisivas podemos destacar las siguientes: 1. Canal 2 de Tele Antillas. 2. Canales 4-5- y 12 de Corporacin Dominicana de Radio y Televisin (CERTV) que al mismo tiempo es el canal Estatal o del Gobierno. 3. Canal 5 Telemicro. 4. Canal 6 Globovisin. 5. Canal 7 Antena Latina. 6. Canal 8 Coral. 7. Canal 9 Color Visin., nacida en Santiago de los Caballeros y luego trasladada a la capital de la Repblica, cabindole el honor de ser la primera planta televisora que sali al aire en colores, el 30 de noviembre del ao 1969. 8. Canal 11 Telesistema Dominicano. 9. Canal 13, Telecentro.
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10. Canal 15 Digital 15. 11. Canal 23. Telefuturo. 12. Canal 27 R.N.N. 13. Canal 37 Cadena Nacional de Noticias. 14. Y otros. Al desarrollarse en forma signicativa la televisin por cable, pueden verse muchos canales de televisin, tanto nacionales como internacionales. Adems, la mayora de las provincias y municipios del pas poseen televisin por cable con incidencia a nivel local y regional. En un sistema democrtico como el que impera en Repblica Dominicana, la prensa, ya sea escrita, radial o televisiva, representa un cuarto poder, toda vez que sirve no slo como medio de informacin sino como instancia de control, pues con sus denuncias, comentarios y orientaciones constituye un efectivo mecanismo de contencin a violaciones, errores, desmanes, cohechos y acciones dainas para y por las instancias gubernamentales, los sectores productivos y de servicio y la sociedad en general. La prensa en los pases, es libre, como puede apreciarse en nuestro pas. La Constitucin dominicana consagra la libertad de prensa, pero esta debe ajustar su funcin a las regulaciones de la Ley de Expresin y Difusin del Pensamiento.
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CAPTULO XIX
Valor e importancia del Poder Municipal
Tradicionalmente ha sido muy importante la labor y la inuencia que en el campo social, poltico, econmico, educativo y comunitario desarrolla la municipalidad, de tal manera, que el patricio Juan Pablo Duarte, fundador de la Repblica, lleg a denominarlo como El Poder Municipal, pero con la incidencia poltica que en los ltimos aos han alcanzado los partidos polticos, esta labor e inuencia ha aumentado considerablemente, de tal manera, que se ha desatado una inusitada aspiracin por lograr la eleccin como Secretario General de la Liga Municipal Dominicana, que es el organismo que reglamenta, dirige, controla y asesora, la vida de los ayuntamientos del pas , como se explicar ms adelante.
TEMA NO. 29 BREVE HISTORIA SOBRE EL ORIGEN DEL AYUNTAMIENTO El Ayuntamiento es una institucin de gran tradicin en la organizacin municipal, que fue trado a Amrica por los espaoles, con el descubrimiento del Nuevo Mundo, cuando el cabildo espaol estaba en plena decadencia y haba perdido su gran fuerza y prestigio. Sobre el origen del ayuntamiento se han tejido varias teoras pero la ms aceptable es la que lo ubica en el municipio romano.
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Antiguamente, las ciudades que eran conquistadas por los romanos, gozaban de cierta autonoma, se les otorgaba el nombre de municipio y sus habitantes tenan los mismos derechos del ciudadano romano, a excepcin del derecho poltico. La autoridad de que gozaban para resolver los problemas locales y el hecho de formar parte de un rgimen poltico superior, nos sealan las dos caractersticas esenciales del Consejo o Ayuntamiento Espaol. 29.1 Nacimiento y composicin del municipio en la Repblica Dominicana Nuestra Constitucin determina que el gobierno municipal est a cargo de un ayuntamiento. La Ley de Organizacin Municipal No. 3455 del ao 1953, establece la formacin, organizacin, funcionamiento, atribuciones, etc. de los diferentes municipios que integran el territorio nacional. Antes de 1953 los municipios reciban el nombre de Comunes, y se regan por la Ley de Organizacin Comunal No. 37 del ao 1923. Slo por ley podr ser creado, suprimido o modicado un municipio, cuyo nombre y lmites, tambin sern indicados por ley. El Ayuntamiento est compuesto por el alcalde, el vicealcalde y los regidores, los cuales son elegidos cada cuatro aos, directamente por el pueblo, entre las candidaturas propuestas por partidos polticos o por agrupaciones polticas nacionales, provinciales o municipales. Para cada regidor, as como para el alcalde, se elige un suplente, al mismo tiempo y en igual forma que el titular. Por cada cinco mil habitantes, o fraccin mayor de tres mil, se elige un regidor, pero ningn ayuntamiento podr tener menos de cinco regidores.
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29.2 Requisitos o condiciones para ser miembro de un ayuntamiento Para poder ser miembro de un ayuntamiento es imprescindible llenar los siguientes requisitos: a) Tener ms de 21 aos de edad. b) Saber leer y escribir, c) Tener su domicilio en el municipio y por lo menos un ao de residencia en el mismo. d) Gozar de buena reputacin. Los extranjeros slo podrn ser miembros de los Ayuntamientos cuando llenen los requisitos prescritos por la Constitucin y las leyes, siempre que tengan ms de 10 aos residiendo en el municipio del ayuntamiento del que van a ser miembros. Las personas que sean parientes o anes en lnea directa en cualquier grado, no pueden ser miembros de un mismo ayuntamiento, y el cargo de regidor y el de alcalde son incompatibles con los de: Presidente de la Repblica, ministro o viceministro, juez de cualquier corte o tribunal, representante del Ministerio Pblico, miembro de la Cmara de Cuentas, gobernador, auditor y contralor General de la Repblica, miembro de la Polica o de las Fuerzas Armadas en actividad de servicio, secretario de gobernacin, Director del Registro y Conservador de Hipotecas. El cargo de regidor es honorco y gratuito pero en cambio, el alcalde goza de un sueldo que le es jado en el presupuesto anual correspondiente a los gastos del municipio. Sin embargo, conviene hacer notar que con el paso de los aos los ayuntamientos se han inventado asignar dietas por cada una de las sesiones celebradas que en el fondo constituyen, en algunos casos, sumas elevadas que pueden equipararse a altos salarios que se devengan por los honorcos servicios prestados.
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Anteriormente ser regidor constitua una alta y honrosa distincin honorca para lo cual se buscaban los hombres ms serios de cada comunidad, que se hubieren distinguido por su honestidad, capacidad, buen comportamiento y servicios rendidos a favor de sus semejantes. 29.3 Nombramientos y funciones principales de las autoridades municipales Cada ayuntamiento elige anualmente de su seno un presidente y un vicepresidente, y deber celebrar sesiones por lo menos dos veces al mes, las cuales sern pblicas. Para decidir los asuntos tratados es necesario obtener ms de la mitad de los votos de los regidores presentes, debiendo abstenerse los miembros de los ayuntamientos en la deliberacin y votacin de aquellos asuntos en que estuvieren interesados, sea personalmente o como mandatarios. Los ayuntamientos reglamentarn todo lo relativo a su organizacin interior a la del personal, las ocinas y los servicios que de l dependen, en cuanto no est previsto por la ley. Las ocinas, los libros y documentos municipales son pblicos, y en consecuencia, cualquier persona puede hacerse expedir copias y certicaciones, mediante el pago de los impuestos, derechos y honorarios legalmente establecidos. Los ayuntamientos, pueden dictar ordenanzas, resoluciones y reglamentos, cuya publicacin har el alcalde en un diario del municipio, si lo hubiere, y en caso contrario en un diario de circulacin nacional de Santo Domingo, reputndose reconocido y obligatorio de cumplimiento al da siguiente de su publicacin, salvo que se seale otro plazo. Mediante los documentos sealados en el prrafo anterior los ayuntamientos pueden establecer penas en multas de uno
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a diez pesos o arresto de uno a diez das, o ambas penas a la vez, y conscar las cosas que las infrinjan, y est a cargo de la Polica Nacional hacer cumplir todas las disposiciones legales que emanen de los ayuntamientos, y en caso contrario perseguir y someter a la accin judicial a quienes las infrinjan. 29.4 Deberes de los ayuntamientos Es deber de los ayuntamientos ordenar, reglamentar y resolver todo lo conveniente y necesario para enfrentar las necesidades del municipio, principalmente, en lo que respecta a su bienestar, prosperidad y cultura, para lo cual estn investidos de cuantas atribuciones fueran necesarias, entre las que destacan las siguientes: 1. Establecer los lmites de las zonas urbanas y sub-urbanas de las ciudades, villas y poblados, y modicarlos cuando hubiere lugar a ello, as como establecer normas y planos reguladores para la urbanizacin, del ensanche y la zonicacin de las ciudades, villas y poblados. 2. Reglamentar todo lo concerniente a construccin de calles, viviendas, edicios, aceras, contenes, etc. dentro de la jurisdiccin del municipio. 3. Organizar y sostener al Cuerpo de Bomberos, o ayudar a su creacin para prevencin y combate de fuegos, siniestros y salvamentos de personas y bienes. 4. Asegurar el abastecimiento de agua de calidad y en cantidad suciente para el consumo pblico y de los particulares. 5. Resolver las solicitudes para conceder el establecimiento de servicios telegrcos o telefnicos dentro de los lmites urbanos. 6. Crear o sostener escuelas, bibliotecas, museos, parques o jardines zoolgicos y botnicos, academias y bandas de msica,
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salas para actos y conciertos, teatros, campos para deportes, y otros establecimientos de educacin y recreo. 29.5 Atribuciones del alcalde Bajo la vigilancia del ayuntamiento, el alcalde est encargado de cumplir y hacer cumplir todas las disposiciones referentes a la administracin de los bienes municipales, por cuya conservacin debe velar. El alcalde deber rmar en representacin del ayuntamiento, los contratos que hayan sido debidamente autorizados, as como velar por su el ejecucin. Tambin, dirigir y supervigilar los trabajos municipales, y el funcionamiento de los establecimientos y servicios del municipio. Este funcionario est autorizado para representar el municipio en justicia, ya sea como demandante o como demandado. Dirigir la recaudacin de las rentas y supervigilar en el ejercicio de sus funciones a los alcaldes pedneos. En las decisiones del ayuntamiento el alcalde tendr voz deliberativa, pero no voto, y no podr ausentarse de su jurisdiccin sin permiso del ayuntamiento o del ministro de Interior y Polica. En ausencia del alcalde, sus funciones son asumidas por el vicealcalde, y si esta ausencia excede de un mes, el suplente gozar del mismo sueldo que tuviere el alcalde. La Disposicin Transitoria No. 14 de la nueva Constitucin dispone que las asambleas electorales para elegir las autoridades municipales en los aos 2010 y 2016 sean celebradas el tercer domingo de mayo.
29.6 La Liga Municipal Dominicana
Para facilitar la realizacin de las obras de cada ayuntamiento, as como para propiciar la cooperacin entre los
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municipios de la Repblica, estimulando y favoreciendo la cooperacin municipal internacional, recomendada en la Resolucin No. 2 votada por el Primer Congreso Panamericano de Municipios, que tuvo efecto en la ciudad de La Habana, Repblica de Cuba, en 1938, el Gobierno dominicano cre mediante la Ley No. 49, de ese mismo ao, la Liga Municipal Dominicana. Se destacan entre sus principales funciones, la promocin de las mejores relaciones y el ms ecaz espritu de cooperacin entre los municipios de la Repblica, con el n de que puedan prestarse la mejor ayuda mutua en la realizacin de sus funciones, en la solucin de sus problemas, en el desarrollo de sus planes de progreso, y en todo cuanto propenda al mayor bienestar de sus respectivas localidades. Por ley No. 3896 de 1954 la Liga Municipal Dominicana fue investida de personalidad jurdica. La Liga se rige por un Reglamento, que en su artculo 3 establece que la misma est constituida por la Asamblea General, el Comit Ejecutivo y la Secretara General. Indica ese mismo Reglamento las atribuciones y deberes de cada uno de estos rganos directivos. La Liga Municipal Dominicana est constituida por el Ministerio de Interior y Polica, quien la preside, el presidente del Ayuntamiento del Distrito Nacional, as como por otros presidentes de ayuntamientos que representan las regiones Norte, Este y Sur del pas. Un secretario general es el encargado da dar cumplimiento a las disposiciones emanadas de la Liga Municipal Dominicana. El Gobierno central concede anualmente a la Liga Municipal Dominicana una subvencin de muchos millones de pesos que se consignan en la ley de Gastos Pblicos a favor de los ayuntamientos, de la cual recibe la Liga la duodcima parte.
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Posteriormente se aprob una nueva ley que determina que estos recursos se entregarn directamente a los ayuntamientos del pas a travs de la Tesorera Nacional. Mediante la ley No. 624 del 28 de diciembre de 1973, se establecieron las sumas jas que deban recibir los Ayuntamientos del pas, autorizando el artculo 2 de esa misma ley al Poder Ejecutivo, aumentar los subsidios ordinarios segn las necesidades de cada ayuntamiento y las posibilidades econmicas del Estado. Sin embargo, personalidades y miembros de diferentes ayuntamientos del pas se quejaban por el poco monto que reciban sus respectivos municipios, los que confrontaban serias dicultades econmicas al no poder atender ni facilitar a sus habitantes los servicios ms indispensables para el desenvolvimiento de la vida diaria. Por estas circunstancias, y ante los justos reclamos que hacan los representantes de los ayuntamientos de la Repblica, el Gobierno de Concentracin Nacional, triunfador en las elecciones ordinarias de 1982, someti al Congreso Nacional un proyecto de ley que en gran parte solucionaba esta situacin. Despus de algunas enmiendas hechas por los diputados y senadores, el mencionado proyecto se convirti en la ley No. 140, que fue promulgada el 24 de junio de 1983, mediante la cual se destin a favor de los ayuntamientos del pas el veinte por ciento (20%) de los ingresos del Estado por concepto de Impuestos de Rentas Internas, incluyendo los impuestos adicionales y los recargos. En su artculo 1ro. , la ley destina el veinte por ciento (20%) de los ingresos del Estado por concepto de Impuestos de Rentas Internas, incluyendo los impuestos adicionales y los recargos; gravando con el mismo veinte por ciento (20%) los fondos por
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concepto de Rentas Internas que ingresen directamente a la Tesorera Nacional. El artculo 3ro. establece que la suma resultante del veinte por ciento (20%) ser distribuida entre todos los municipios del pas, de acuerdo a la cantidad de habitantes que tenga cada uno, tomando como base el porcentaje que representa la poblacin de cada municipio en relacin con el nmero de habitantes del pas. Los porcentajes de esta distribucin se modicarn en consonancia con la tasa de crecimiento anual de la poblacin, para lo cual se tomar como referencia el ltimo Censo Nacional y las proyecciones anuales que garantice tcnicamente la Ocina Nacional de Estadsticas. Indudablemente que esta ley ha sido beneciosa para los ayuntamientos del pas. 29.7 Del rgimen de los municipios La Constitucin del ao 2010 incluye innovaciones importantes sobre el rgimen municipal, las cuales aparecen en su ttulo IX, especcamente en su Seccin II y III, artculos 199 al 207, algunas de las cuales, por su incidencia en la vida municipal comentamos a continuacin: 1. Administracin local: Est determinada en el artculo 199 al establecer que: El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema poltico administrativo local. Son personas jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonoma presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de usos de suelo, jados de manera expresa por la ley y sujetos al poder de scalizacin del Estado y al control social de la ciudadana, en los trminos establecidos por esta Constitucin y las leyes.
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2. Arbitrios: La Constitucin en su artculo 201 autoriza a los ayuntamientos a establecer arbitrios conforme a la ley sin colindar con los impuestos nacionales, ni con la Constitucin o las leyes. La solucin de las controversias que surjan con este motivo sern resueltas por los tribunales competentes (artculo 200). 3. Gobiernos locales: El gobierno municipal est bajo la responsabilidad del ayuntamiento constituido por el Consejo de Regidores y la Alcalda, antigua Sindicatura Municipal, que acta como rgano ejecutivo encabezado por el alcalde anteriormente denominado sndico municipal (artculo 201). 4. En su nico Prrafo se establece que tanto los alcaldes como los regidores se elegirn a travs de las candidaturas que presenten los partidos o agrupaciones polticas legalmente reconocidas. 5. El artculo 203 de la nueva Constitucin de la Repblica crea la moderna iniciativa del referendo, plebiscito e iniciativa normativa municipal, cuyos requisitos y condiciones para su ejecucin sern creadas por la Ley Orgnica de Administracin Local. 6. El artculo 206 de la Constitucin de la Repblica pasa la obligacin econmica de los municipios a dar participacin a la comunidad en el desarrollo progresivo de los denominados presupuestos participativos, propiciando la integracin y responsabilidad ciudadana para la ejecucin y control de las polticas de desarrollo local. 29.8 Organizacin y gobierno de las provincias Hemos explicado con claridad lo que es el municipio, as como la corporacin que rige su vida institucional, o sea, el ayuntamiento. Uno o ms municipios forman la comunidad territorial llamada provincia, que viene a ser la divisin poltica intermedia entre el Municipio y el pas.
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La provincia constitua cada una de las grandes divisiones del imperio romano con respecto a los territorios conquistados fuera de la pennsula italiana y cuyo gobierno corresponda a un pretor. Cuando en 1844 nacimos a la vida independiente, el territorio nacional fue dividido en cinco provincias, para lo cual se tom como base el nmero de partidos existentes en esa fecha. Terminada la guerra de Restauracin, que nos retorn la libertad, se fueron creando los distritos hasta llegar al nmero de doce entre provincias y distritos. Gradualmente se han ido creando otras provincias. Para el ao 2004 el pas tena 31 provincias y el Distrito Nacional, que a juicio de muchas personas e instituciones resultan numerosas para la extensin de 48 mil kilmetros cuadrados que conforman el territorio nacional. El artculo 197 de la nueva Constitucin de la Repblica dene la provincia como la demarcacin poltica intermedia en el territorio. Se divide en municipios, distritos municipales, secciones y parajes. La ley denir todo lo relativo a su composicin, organizacin y funcionamiento y determinar el nmero de stas. El funcionario principal de la demarcacin es el gobernador provincial, quien es designado por el Poder Ejecutivo del cual es representante. Para ser gobernador civil se requiere ser dominicano o dominicana, mayor de veinticinco aos de edad y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos. Sus atribuciones y deberes sern determinados por la ley. Sin embargo, pueden sealarse sus principales funciones: 1. Velar por el cumplimiento de las leyes. 2. Cooperar con el mantenimiento del orden pblico. 3. Disponer lo relativo a la apertura, construccin, instruccin, inspeccin y reparacin de caminos intermunicipales. 4. Representar en su jurisdiccin al Poder Ejecutivo.
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CAPTULO XX
La Carta Magna o Constitucin de la Repblica
La Constitucin del Estado es el centro normativo sobre el cual se basan las dems leyes. Los preceptos jurdicos singulares se ordenan todos alrededor de la Constitucin, pues ella contiene las normas por las cuales deben guiarse todos los ciudadanos. En todo Estado independiente la Constitucin es un orden supremo cuya validez no depende de ningn otro. Por eso, la Constitucin tambin recibe los nombres de Ley Sustantiva, Ley Fundamental y Ley de Leyes, cualquier disposicin que le sea contraria es inconstitucional, y, en consecuencia, los ciudadanos no estn en la obligacin de respetarla. Por encima de la constitucin de un estado soberano slo est la voluntad popular. En la Constitucin est contenida la organizacin del propio Estado, y modernamente tambin contiene una enumeracin detallada de los derechos y deberes del ciudadano, y algunas tambin establecen la forma en que dicha ley fundamental pueda modicarse. Hasta 1914 las constituciones solan ser documentos breves, pero despus de 1918 ha progresado la tendencia que incluye en los mismos principios sociales, econmicos y polticos que antes no se dejaban para ser tratados en las leyes ordinarias. Una de las primeras constituciones en hacer uso de esta prctica fue la Constitucin de Mxico en 1917.
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Las constituciones suelen constar de dos partes fundamentales: la dogmtica y la orgnica. En la primera se declaran los derechos y deberes de los ciudadanos, y en la segunda, se establece la organizacin del Estado, comprendiendo los principios fundamentales del sistema representativo, la organizacin particular de cada uno de los poderes pblicos, la determinacin de sus respectivos lmites y el modo de resolver los conictos que entre ellos se produzcan.
TEMA NO. 30 PRIMERA CONSTITUCIN DOMINICANA La Constitucin de la Repblica Dominicana fue discutida y aprobada por vez primera en la ciudad de San Cristbal y rmada por los diputados el da 6 de noviembre del 1844, quedando consagrada dicha fecha como Da de la Constitucin, naciendo a la vida jurdica del pas el Estado Dominicano. Durante los meses que transcurrieron desde la proclamacin de nuestra Independencia Nacional el 27 de febrero de 1844, hasta que se proclam nuestra Constitucin, se hizo uso, para regir el pas, de los principios contenidos en el documento rmado el 16 de enero de 1844, que recoga la idea de muchas personas para nuestra separacin de Hait. Muchos dominicanos se preguntan por qu los constituyentes no discutan la Constitucin en la capital de la Repblica y en cambio, lo hicieron en una ciudad de menos importancia. La respuesta es que ellos trataron de evadir las presiones de los dirigentes polticos y militares ms sobresalientes de esa poca, pero esto fue intil ya que el general Pedro Santana obtuvo la inclusin de un artculo que permita al Presidente de la Repblica actuar como un dictador. Ese artculo fue el 210.
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Hay personas que dicen: La primera Constitucin se rm en San Cristbal, pero otros no estn de acuerdo con esta expresin, pues, consideran que lo correcto es decir: la Constitucin se rm en San Cristbal, al considerar que no ha habido la primera, segunda, tercera, etc., sino una sola Constitucin que ha sufrido diferentes modicaciones a travs de la vida de la Repblica. Al desaparecer el gobierno de Trujillo en 1961, una de las primeras demandas fue la revisin y modicacin de la Constitucin de la Repblica para que el pas se encauzara por el sendero de la democracia representativa. 30.1 La Constitucin de 1963 El gobierno surgido de la voluntad popular en 1962 y que perteneci al Partido Revolucionario Dominicano, redact una nueva Constitucin, aplaudida por unos y criticada por otros, la cual fue proclamada el 29 de abril de 1963, pero sta fue desconocida por el golpe militar acontecido el 25 de septiembre de 1963, volviendo a ser utilizada la Constitucin anterior. En parte, esta Constitucin fue el fruto de la experiencia y la capacidad del Profesor Juan Bosch y de otros connotados exiliados polticos que vinieron al pas a la cada de Trujillo, la cual incluy principios de avanzada ndole social y poltica, lo que fue motivo para el derrocamiento del gobierno. 30.2 El Acta Institucional y la Constitucin de 1966 Como consecuencia de los acuerdos tomados despus de la guerra civil de 1965, surgi el llamado Gobierno Provisional que utiliz como Constitucin para regirse la denominada Acta Institucional; pero el gobierno surgido por la voluntad popular en 1966 y perteneciente al Partido Reformista, redact una nueva
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Constitucin, tambin aplaudida por unos y criticada por otros, la cual fue proclamada el 28 de noviembre de 1966, rigiendo la vida del pas hasta 1994, por lo que es considerada como la de ms larga duracin y por la que se guiaron las autoridades elegidas y designadas para el cumplimiento de sus funciones. Muchas personas pedan la modicacin de esta Constitucin para que se consagrara la no reeleccin presidencial. 30.3 Fuentes y principios de nuestra Constitucin Las fuentes principales de nuestra Carta Magna fueron la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, proclamada en Filadela, las leyes de Francia y la Constitucin de Cdiz de 1812. Nuestra Constitucin fue el conjunto de principios polticos y promesas en las manifestaciones dirigidas al pueblo por los Trinitarios el 16 de enero de 1844, donde se anunci que el propsito del grupo separatista era convertir la nacin dominicana en un Estado Unitario, respetuoso de la Religin Catlica, Republicano, Democrtico y Representativo, al formarse la Junta Central Gubernativa, das despus de la proclamacin de la independencia el 27 de febrero, para asegurar el orden interno, la administracin de los servicios pblicos ms esenciales, la obtencin de recursos humanos y econmicos con qu proveer la defensa del nuevo Estado con relacin de Hait. 30.4 Condiciones de una ley constitucional Si la Constitucin es la Carta Magna de un Estado, y por su magnitud, trascendencia e importancia se le llama Ley Fundamental o Ley Sustantiva, sus condiciones sern tan superiores que estar por encima de todas las dems leyes, ya que es la Ley de Leyes, y cualquier ley que sea contraria a ella ser declarada nula por inconstitucional. La ley constitucional no es interpretativa.
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30.5 Mecanismos para la reforma constitucional En razn de que una reforma constitucional es una medida de trascendencia, debe rodearse de toda seriedad por la importancia que tiene para la vida del pas y en consecuencia, la propia Constitucin seala las condiciones y el procedimiento de cmo debe efectuarse esa reforma. En la Repblica Dominicana la actual Constitucin indica que para su modicacin es necesario obtener en el Congreso Nacional el apoyo de la tercera parte de los miembros de ambas cmaras. La reforma a la Constitucin debe declararse por una ley que no puede ser observada por el Poder Ejecutivo, y que ordenar la reunin de la Asamblea General, determinando el objeto de la reforma e indicando los artculos a ser modicados. Dentro de los quince das siguientes a la publicacin de la ley que declare la necesidad de la reforma, la Asamblea Nacional deber reunirse con la presencia de ms de la mitad de los miembros de cada una de las cmaras. Una vez votadas y proclamadas las reformas por la Asamblea Nacional, la Constitucin se publicar ntegramente con los textos reformados. Las decisiones que se tomen, cuando se trate de reformar la Constitucin, deben contar con las dos terceras partes de los votos. La reforma nunca podr versar sobre la forma de Gobierno, que deber ser siempre civil, republicano, democrtico y representativo. Dicha reforma slo puede hacerse en la forma indicada por ella misma, y no podr ser suspendida ni anulada por ningn poder, autoridad, ni tampoco por aclamaciones populares.
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30.6 Asamblea Revisora o Asamblea Constituyente? Fruto del desarrollo poltico que indudablemente hemos logrado en los ltimos aos, diferentes grupos, representativos de la vida nacional, incluyendo senadores y diputados, propugnaban por la modicacin de la Constitucin de la Repblica, para entre otras cosas, consagrar el principio de la no reeleccin para los cargos electivos. Esto se logr con la reforma de 1994, la cual, entre otros aspectos establece, la no reeleccin del Presidente de la Repblica, disposicin que fue anulada en una nueva reforma constitucional. Con motivo de la nueva reforma a nuestra Carta Sustantiva, surgi una polmica en el sentido de que si al conjunto de ciudadanos reunidos con este propsito se les debe llamar Asamblea Constituyente o Asamblea Revisora. El Senado y la Cmara de Diputados generalmente sesionan separadamente, pero cuando lo hacen juntos forman lo que se denomina la Asamblea Nacional, lo que slo pueden hacer en los casos sealados por la misma Constitucin. Algunas personas e instituciones consideran que son iguales la Asamblea Constituyente y la Asamblea Revisora. Pero aunque en el fondo tienen el mismo propsito, como es el de reformar la Constitucin, se advierten algunas diferencias, entre las cuales gura el hecho que los integrantes de una Asamblea Constituyente necesariamente no son los mismos que integran una Asamblea Revisora y viceversa. La Asamblea Constituyente est formada por representantes elegidos por el pueblo mediante el voto directo, con la exclusiva misin de reformar la Constitucin del Estado, y ah estriba su diferencia con la Asamblea Revisora. Los miembros de la Asamblea Constituyente se seleccionan segn el nmero de habitantes por cada provincia y el Distrito
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Nacional, y en la misma proporcin que la cantidad de diputados existentes por cada demarcacin provincial. Los integrantes deben reunir los mismos requisitos constitucionales exigidos para ser diputado, y gozan de la misma inmunidad que ellos mientras dure el proceso de reforma. Los miembros que integran una Asamblea Constituyente necesariamente no tienen que ser miembros de un partido poltico determinado. Quizs sea sta una de las razones fundamentales para que la Constitucin de la Repblica sea revisada por personas ajenas a todo sectarismo partidista, destacadas en cada demarcacin provincial por sus altas condiciones morales e intelectuales. Una vez terminado el mandato de revisar la Constitucin, los miembros de la Asamblea Constituyente cesan en sus funciones. En cambio la Asamblea Revisora est integrada por los miembros del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados, elegidos en las 31 provincias y en el Distrito Nacional, en representacin de los partidos polticos que debidamente reconocidos participan en las elecciones generales, celebradas cada cuatro aos en el pas. Una vez terminado el mandato que por ley se les da a los diputados y senadores para integrar la Asamblea Revisora, para revisar o modicar la Constitucin, stos vuelven a integrarse a sus respectivas cmaras para seguir cumpliendo la misin de elaborar las leyes que deben regir la vida jurdica de la nacin. Mientras no se efecte otra modicacin, la actual Constitucin solo puede ser revisada por los diputados y senadores elegidos, quienes, de aprobarse la ley correspondiente, integrarn la Asamblea Revisora, ya que constitucionalmente ha sido eliminada la prctica de integrar la Asamblea Constituyente
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por otros ciudadanos que no sean los miembros del Congreso Nacional, alegndose para ello que el procedimiento es largo y costoso para el Estado. 30.7 Posicin de diferentes e importantes sectores nacionales sobre el tema anterior Al asumir la Presidencia de la Repblica en agosto del ao 2004, el doctor Leonel Fernndez Reyna manifest a la comunidad nacional la necesidad de hacer una profunda reforma a la Constitucin de la Repblica con el n, entre otras motivaciones de ajustarla a la modernidad que exigen los nuevos tiempos, tal como lo vienen haciendo otros pases de la regin latinoamericana, as como tambin para recoger las continuas sugerencias que en este mismo sentido vienen haciendo valiosos representativos de la vida nacional, quienes han sugerido modicaciones especcas sobre temas importantes como la nacionalidad, la no reeleccin, modicacin del artculo 55 de la Constitucin de la Repblica, introduccin del referndum y otros aspectos no menos importantes. Para este propsito, el Presidente Fernndez design una comisin integrada por reconocidos expertos en el rea constitucional, sin importar su militancia poltica, con la coordinacin de monseor Agripino Nez Collado, rector magnco de la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Esta comisin, con el apoyo del Poder Ejecutivo, dedic buena parte de su tiempo en organizar la denominada Consulta Popular, para obtener la reaccin de sectores de la comunidad nacional, entre ellos representativos de los poderes polticos, de los empresarios, sindicatos, educadores, polticos, economistas, etc. La consulta fue exitosa, a juzgar por las reseas publicadas
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por los principales medios de comunicacin y de los comentarios vertidos a travs de la radio y la televisin. Las opiniones externadas en esta consulta fueron procesadas y entregadas a la Asamblea Revisora, para ser tomadas en cuenta durante el proceso de la reforma constitucional. Surgieron divergencias de opiniones en lo que respecta al medio a utilizar para la reforma, en el sentido de si se haca a travs de la Asamblea Revisora o una Asamblea Constituyente. Sin embargo, las modicaciones a la Constitucin solo pueden hacerse por medio de la Asamblea Revisora, pues para hacerlo por otra va sera necesario proceder a modicar la propia Constitucin. Entre los sectores seguidores de la Asamblea Revisora se encontraban los propios legisladores (senadores y diputados) y el actual Presidente de la Repblica, doctor Leonel Fernndez Reyna, quienes consideraban que con ella no haba que introducir modicaciones a la Constitucin, y que si se haca una Constituyente era necesario realizar un proceso electoral igual al que se efecta para elegir a los senadores y diputados, adems de invertir una suma millonaria y de la dicultad de encontrar para la Constituyente candidatos imparciales, revestidos de una alta moralidad, imparcialidad y honestidad, porque de cualquier manera esos candidatos tendran que ser presentados por los partidos del actual sistema poltico. Finalmente, los senadores y diputados se constituyeron en Asamblea Revisora para proceder a reformar nuestra Carta Magna, lo que produjo la nueva Constitucin proclamada el 26 de enero del ao 2010.
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CAPTULO XXI
La nueva Constitucin
El 26 de enero de 2010, con motivo de la celebracin del 197 aniversario del nacimiento del patricio Juan Pablo Duarte, Padre de la Patria junto los mrtires Matas Ramn Mella y Francisco Del Rosario Snchez, fue proclamada la nueva Constitucin de la Repblica, que viene a ser la reforma No. 38 desde su introduccin el 06 de noviembre de 1844, en un acto profundamente solemne en el auditorio del Congreso Nacional, al que asistieron el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los senadores y diputados, del periodo 2006-2010, quienes se constituyeron en Asamblea Revisora para esta reforma, en trabajos iniciados el 24 de marzo del ao 2009, para una labor que extendi por ms de nueve (9) meses. Fueron invitados los miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular, los jueces de la Suprema Corte de Justicia, de la Junta Central Electoral y los miembros de la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana, as como tambin funcionarios de la Administracin Pblica y representantes del empresariado. Los asamblestas se reunieron desde las 9:00 de la maana para que los secretarios dieran lectura al texto completo de la Reforma Constitucional y a las 4:00 de la tarde se inici la segunda parte consistente en la proclamacin, con discurso del Presidente de la Asamblea Revisora, doctor Reinaldo Pared Prez y del honorable seor Presidente de la Repblica doctor Leonel Fernndez Reyna.
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Esta reforma constitucional de 277 artculos y 19 disposiciones transitorias, deroga la anterior Carta Magna, cuya ltima modicacin fue en el ao 2002, para introducir nuevamente la reeleccin presidencial. El doctor Leonel Fernndez Reyna manifest que con esta Constitucin se produce un salto cualitativo al introducir elementos propios de una democracia directa y participativa. Por otra parte el doctor Reinaldo Pared Prez la calic como la ms avanzada de la vida democrtica nacional. Como sealamos, previo al sometimiento de las iniciativas, el Poder Ejecutivo agot un largo proceso de consultas populares en el que distintos sectores opinaron sobre la Carta Magna que deba tener el pas. Los resultados de esas consultas fueron plasmados en un anteproyecto elaborado por la comisin de juristas integrada por Milton Ray Guevara, Csar Pina Toribio, Adriano Miguel Tejada, Licelott Marte de Barrios, Aura Celeste Fernndez, Leyda Margarita Pia, Julio Csar Castaos Espaillat, Eduardo Jorge Prats, Flavio Daro Espinal, Pelegrn Castillo, Luis Gmez Prez, Raymundo Guzmn, Jos Daro Surez y monseor Agripino Nez Collado, quien la coordin. Una vez en el Congreso, se integr una comisin bicameral, que estudi ambas iniciativas y adems se iniciaron los foros por la reforma, organizados por el Ejecutivo. La referida comisin comenz un proceso de consultas, conversatorios y vistas pblicas, donde recibi propuestas y sugerencias de diversos sectores de la sociedad. Igualmente se celebraron reuniones con la Suprema Corte de Justicia, la Junta Central Electoral, el empresariado, las iglesias y diversas agrupaciones de la sociedad civil.
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En otra parte de su discurso, el Presidente Fernndez calic el nuevo texto constitucional proclamado por la Asamblea Nacional, como la Constitucin del Siglo XXI, la cual dijo ser garanta de la paz, la democracia, la libertad, la justicia social, el bienestar y la prosperidad de la familia dominicana. Hoy ya tenemos esa nueva Constitucin. Hela aqu. Es un nuevo texto del cual debemos sentirnos profundamente orgullosos, porque a n de cuentas es el producto de la inteligencia colectiva del pueblo dominicano, expres el mandatario al pronunciar su discurso en la ceremonia de proclamacin de la Carta Magna, que entr en vigor a partir de esa fecha. Deni como profundos y radicales los cambios en el mbito del Poder Judicial, con la creacin del Consejo del Poder Judicial, as como del Consejo Superior del Ministerio Pblico. Adems, el mandatario consider la creacin del Tribunal Constitucional, como la gran novedad del actual texto de la Ley Suprema. El Presidente Fernndez cit estos avances en materia constitucional para desmentir lo sustentado por algunos crculos de la opinin pblica, en el sentido de que la ltima reforma a la Constitucin se realizaba con el propsito de ampliar las prerrogativas a favor del Poder Ejecutivo. Nada ms incierto. Es todo lo contrario, pues, adems de no adicionar ninguna nueva potestad en su favor, lo que verdaderamente ha ocurrido con la entrada en vigencia de la nueva Carta Magna, es una disminucin de algunos poderes tradicionalmente otorgados al titular del Ejecutivo, argument. El gobernante agreg que en la nueva Carta Sustantiva ya no queda en manos del Presidente de la Repblica la eleccin de los miembros de la Cmara de Cuentas, sino de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica.
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Asimismo, el Presidente Leonel Fernndez, dijo que de ahora en adelante el Ejecutivo ya no dispondr de la prerrogativa para autorizar la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en el territorio nacional, ni de aprobar el envo al extranjero de tropas nacionales en misin de paz. Y se le despoj de la facultad para anular los arbitrios municipales, entre otras disposiciones. Hay que destacar que el presidente de la Asamblea Revisora y presidente del Senado doctor Reinaldo Pared Prez manifest en su discurso que la Constitucin no es perfecta y elogi el trabajo de los asamblestas para dotar al pas de la nueva Constitucin, que calic de la ms avanzada de la vida democrtica nacional. Para el legislador, la Constitucin es el fruto de un prolongado proceso, durante el cual se conjugaron las voluntades de muy diversos sectores para encontrar las mejores propuestas. La Constitucin que hemos proclamado en el da de hoy, no es una obra perfecta ni un instrumento ideal, ya que ha sido hecha por el ser humano, pero constituye un paso de avance legislativo de consideracin sin precedentes en la Repblica Dominicana, agreg. Ms adelante destac que la presente Carta Magna no solo surgi en un contexto propicio, sino que cuando se compara con las tres ltimas constituciones dominicanas, es decir, las de 1966, 1994 y 2002, presenta novedades que aquellas no contemplaron, y que permiten resaltar diferencias signicativas que la coloca a la altura de los nuevos tiempos y circunstancias del pas y del mundo. El Presidente Leonel Fernndez enumer y valor las ventajas que representa para el orden jurdico e institucional del pas, la nueva Constitucin de la Repblica.
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El mandatario resalt la creacin del Tribunal Constitucional que tendr como atribucin conocer las acciones directas de inconstitucionalidad de las leyes. Asimismo, con en que con la nueva Carta Magna el pas avanzara en la direccin de una autntica, genuina y verdadera revolucin democrtica institucional, lo que entiende es la gran herencia que dejarn a las futuras generaciones para que puedan vivir en un pas que les permita sentirse orgullosos. Al pronunciar el discurso central de proclamacin del nuevo texto constitucional, Fernndez sostuvo que el pas debe sentirse profundamente orgulloso del mismo, porque a n de cuentas es el producto de la inteligencia colectiva del pueblo dominicano. Esta nueva constitucin forma parte de una moderna tendencia constitucionalista que ha ido ganando fuerza en el mbito iberoamericano durante las ltimas tres dcadas, como consecuencia directa del proceso de transicin de regmenes dictatoriales y gobiernos autoritarios a sistemas democrticos, dijo. La nueva Constitucin qued proclamada a las 5:05 de la tarde, con una salva de 21 caonazos.
Los Cambios
El Presidente Fernndez arm que el constitucionalismo iberoamericano se ha nutrido, a su vez, de los cambios en el diseo constitucional de Europa en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, que se evidencia en las constituciones de Italia y Alemania.
Jams se producir un golpe de Estado en Repblica Dominicana
El Presidente Leonel Fernndez expres que en el pas jams se producir un golpe de Estado, y que prevalecer
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para siempre la democracia, la libertad, la paz, la soberana, la independencia y el respeto a la dignidad de los hombres y mujeres, que fue lo que desde principio soaron nuestros padres de la Patria, Juan Pablo Duarte, Matas Ramn Mella y Francisco Snchez del Rosario. Tambin destac que los ciudadanos tengan la potestad de presentar proyectos de leyes al Congreso y el referndum, a travs del cual el pueblo podr decidir de manera soberana sobre cualquier asunto que sea sometido a su consideracin. Adems, cit que se prohibe el reingreso de ociales y alistados de los institutos castrenses y policiales que hayan sido retirados de sus las, lo cual es una garanta de que las Fuerzas Armadas y la Polica queden al margen de las disputas polticas. Se destacan a continuacin algunos reportes de la prensa nacional sobre el trabajo llevado a cabo por la Asamblea Revisora para dar al pas una nueva Constitucin: El Diario Libre, jueves 17 de diciembre de 2009 public el siguiente reporte:
CONSTITUCIN CENTR DEBATES
EL CONGRESO EN EL CENTRO DE LA CONTROVERSIA CON LA REFORMA CONSTITUCIONAL

POR SOCORRO ARIAS
La poblacin dominicana j su atencin en el Congreso Nacional, al iniciarse el proceso de la trigsimo octava modicacin a la Constitucin de la Repblica, proceso que se apertur en ese organismo en septiembre de 2008 cuando el presidente Leonel Fernndez someti el proyecto de Ley que declar la necesidad de la reforma.
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El proceso se inici con la celebracin de vistas pblicas, consultas a diversas instituciones y entidades de la sociedad civil, los empresarios, religiosos y la ciudadana en general. La modicacin de la Constitucin necesit de 58 sesiones y del trabajo constante de 15 comisiones que estudiaron el proyecto por temas, agotndose una jornada de casi siete meses, en los que la presin de diversos sectores se impuso en importantes temas. Los temas de mayores conictos fueron el derecho a la vida, que enfrent a las iglesias con agrupaciones defensoras de las mujeres; la nacionalidad; lo relativo al medio ambiente y los recursos naturales y el libre acceso a las playas, respetando siempre el derecho a la propiedad privada y la prohibicin de la reeleccin presidencial consecutiva. Se destacan adems, la unicacin de las elecciones congresuales y municipales, el carcter legal a los matrimonios ociados por los evanglicos, la creacin del Tribunal Constitucional, otorgar ms poderes al Congreso e incrementar su matrcula, la restauracin del referndum, el plebiscito y la consulta popular. Posteriormente, y para la segunda lectura, el llamado pacto por la reforma fue ampliado, situacin que provoc grandes crticas y que aviv en la poblacin el inters perdido por los trabajos de modicacin. Otro punto notable fueron los escndalos en que varios asamblestas votaron por sus colegas ausentes, lo que provoc la anulacin de la sesin y el conocimiento de nuevo de los temas sancionados. El sbado 13 de febrero, ao 2010 el peridico El Nacional se hizo eco de un interesante artculo del licenciado Orin Meja, titulado De la Nueva Constitucin, que por su inters incluyo textualmente a continuacin:
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Hay quienes, para estar a la moda o por gadejo, se oponen u objetan proyectos e iniciativas que signican pasos de avance en los mbitos jurdicos, poltico e institucional, como es el caso de la nueva Constitucin de la Repblica, censurada por muchos que no han ledo de ese texto ni el ttulo. La reformada Carta Magna tiene ms de un artculo que no representan avance alguno o que bien pueden ser situados en el escaparate del retroceso, pero en trminos generales, se trata de una Constitucin progresiva, que contiene novedosas guras y garantas de derechos individuales, colectivos y difusos. El artculo 55, por ejemplo, consolida y ampla el espectro jurdico de la familia, la ms sagrada institucin de todas las que conforman al Estado, al que la nueva Constitucin obliga a garantizar su proteccin y declara inalienables e inembargables los bienes que se engendran en su seno. La unin libre o consensuada entre un hombre y una mujer, en virtud de la nueva Constitucin, genera derechos y deberes en las relaciones personales y patrimoniales entre los cnyuges, con lo que se erradican irritantes niveles de discriminacin jurdica y social de concubinato notorio. Esa Constitucin borra los prejuicios y discriminacin contra los otrora hijos naturales, a quienes les reconoce derecho a un nombre propio y al apellido de su padre y de su madre, sin importar si la familia ha sido instituida fuera de las formalidades del matrimonio, adems de proclamar que todos los hijos son iguales ante la ley. El artculo 56 otorga rango constitucional a los derechos de nios, nias y adolescentes, se consigna la obligacin de asistirles y protegerles y se declara de inters nacional la erradicacin del trabajo infantil.
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Creo, sin embargo, que el Constituyente no fue generoso con las personas de la tercera edad o envejecientes, un sector altamente vulnerable, a cuya proteccin por parte de la familia, Estado y sociedad, apenas dedica un artculo de cuatro lineas que se limita a sealar que los poderes pblicos garantizan los servicios se seguridad social y el subsidio alimentario en caso de indigencia, por lo que el legislador tendr que suplir tal deciencia con leyes ampliatorias de los derechos del envejeciente. En sentido general, el Constituyente ha prestado debida atencin a la familia, al conceder reconocimiento jurdico a las uniones libres y notorias. Lo mismo puede decirse de la amplitud de proteccin a nios, a la juventud y en menor nivel a envejecientes y personas con discapacidad, a los que el legislador tendr que asistir con cdigos especiales. Ninguna sociedad puede considerarse como tal si no provee de proteccin a la familia toda. La nueva Constitucin se acerca a ese ideal. Incluyo debajo el comentario hecho por Monseor Nicols de Jess Cardenal Lpez Rodrguez, Arzobispo Metropolitano de Santo Domingo sobre esta Constitucin: En cuanto a la nueva Constitucin, el cardenal Lpez Rodrguez sostuvo que se ha tratado de hacer lo que se ha podido, pese a las diferencias polticas en el pas. Indic que ha visto los juicios que van de muy buenos hasta psimos, sealando que eso hay que entenderlo, ya que hay gente que nunca estar satisfecha porque no se ha satisfecho su deseo. Reiter que no ser la mejor constitucin igual que la solucin de Honduras, que no ser la mejor solucin, pero que era imposible hacerlo de otra manera.
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Finalmente destaco debajo lo externado en la pgina de opinin del peridico Hoy, bajo el ttulo La Dogmtica en la Constitucin 2010. La parte dogmtica de la nueva Constitucin, que establece los principios, derechos y deberes, est en el Prembulo y los dos primeros Ttulos. El Prembulo es una iniciativa correcta que existi desde 1844. La propuesta original omita como valores y principios la igualdad; la soberana popular y la participacin, pero inclua el progreso y el bienestar social, que no son sino nes a alcanzar. La versin aprobada aade la igualdad, pero lo otros dos fueron mencionados por el presidente pero no incluidos. En cambio, permanecieron progreso y bienestar. 1. En el Art. 1 sobre la organizacin del Estado, omite el nombre del pas de donde proviene Repblica Dominicana: Santo Domingo como gur hasta 1966. 2. El Art. 3 sobre la inviolabilidad de la soberana; pero el Art. 26 permite que por simple ley, parte de sus competencias se atribuyan a organizaciones supranacionales de Amrica. 3. El Art. 4 calica al gobierno de: civil, republicano, democrtico y representativo, sin aadir participativo, como consigna el Art. 2; establece la divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, propuesta por Montesquieu hace dos siglos, ya superada, porque hay otros como el Electoral, el Municipal, el de Contralora (Cmaras de Cuentas) el Monetario y Financiero (Junta Monetaria), el Ciudadano, mediante referendos y plebiscitos, y en el violado Originario o Constituyente. 4. El Art. 7, calica la Repblica de Estado Social, una tantologa sacada de otros textos, en lugar de democracia social, y se suprime la expresin descentralizado, que establece el Ttulo IX.
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5. El Art. 9, sobre el Territorio Nacional, denomina la Isla. Santo Domingo, cuando hasta las agencias ociales la llaman Hispaniola o Espaola, para incluir los dos pases. 6. El Art. 12, sobre la divisin poltico-administrativa revisa el error original e incluye las regiones, y el Art. 197 a los distritos municipales, secciones y parajes, que resultaran ilegales sin el suprimido Art. 5. 7. El Art. 18 mantiene el nacimiento como criterio de nacionalidad, con la excepcin de los hijos de residentes ilegales, aceptable si se liberaliza la naturalizacin de los integrados a la vida dominicana. 8. El Art. 35, sobre estas patrias, no conmemora la Independencia Efmera de 1821, tal como se hace en toda Latinoamrica, pues la de 1844 fue tcnica y formalmente la Separacin. La sobrevaloracin y el perjuicio hacia Hait ha hecho olvidar esa realidad histrica. 9. El Art. 37, del Ttulo II, sobre la inviolabilidad de la vida incluye la frase: desde la concepcin hasta la muerte, que condena a las mujeres que precisan un aborto teraputico o para casos de violacin e incesto, a la manipulacin clandestina y la persecucin legal. 10. El resto del Ttulo II, dedicado a los derechos fundamentales y sus garantas, suponen un avance y ampliacin con respecto a la anterior. Es prolijo y repetitivo, pero quizs es mejor pecar de excesivos que de parcos. Salvo las lamentables objeciones sealadas, la parte dogmtica del texto, que pas de 15 a 75 artculos, puede considerarse positiva, porque sus fallas son ms de forma que de fondo. Segn maniesta el distinguido abogado y poltico doctor Tirso Meja Ricart, el prembulo es una iniciativa correcta que existi desde 1844.
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TEMA NO. 31 PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN El Ttulo XIV en sus Captulos I y II artculos del 267 al 272 establece el procedimiento a seguir en la reforma de la presente Constitucin, que por su inters e importancia lo transcribimos a continuacin:
TTULO XIV DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES CAPTULO I DE LAS NORMAS GENERALES
Artculo 267. Reforma constitucional. La reforma de la Cons-
titucin slo podr hacerse en la forma que indica ella misma y no podr jams ser suspendida ni anulada por ningn poder o autoridad, ni tampoco por aclamaciones populares. Artculo 268. Forma de gobierno. Ninguna modicacin a la Constitucin podr versar sobre la forma de gobierno que deber ser siempre civil, republicano, democrtico y representativo. Artculo 269. Iniciativa de reforma constitucional. Esta Constitucin podr ser reformada si la proposicin de reforma se presenta en el Congreso Nacional con el apoyo de la tercera parte de los miembros de una u otra cmara, o si es sometida por el Poder Ejecutivo.
CAPTULO II DE LA ASAMBLEA NACIONAL REVISORA
Artculo 270. Convocatoria Asamblea Nacional Revisora. La
necesidad de la reforma constitucional se declarar por una ley de convocatoria. Esta ley, que no podr ser observada por el Poder Ejecutivo, ordenar la reunin de la Asamblea Nacional
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Revisora, contendr el objeto de la reforma e indicar el o los artculos de la Constitucin sobre los cuales versar. Artculo 271. Qurum de la Asamblea Nacional Revisora. Para resolver acerca de la reforma propuesta, la Asamblea Nacional Revisora se reunir dentro de los quince das siguientes a la publicacin de la ley que declara la necesidad de la reforma, con la presencia de ms de la mitad de los miembros de cada una de las cmaras. Sus decisiones se tomarn por la mayora de las dos terceras partes de los votos. No podr iniciarse la reforma constitucional en caso de vigencia de alguno de los estados de excepcin previstos en el artculo 262. Una vez votada y proclamada la reforma por la Asamblea Nacional Revisora, la Constitucin ser publicada ntegramente con los textos reformados. 31.1 Otras modicaciones constitucionales En el contenido de este Manual se ha incluido la mayora de las modicaciones introducidas a nuestra Carta Magna, destinados a modernizar poltica y democrticamente al Estado dominicano. Sin embargo, hay otras que estimamos necesario e importante sealarlas porque las consideramos progresistas y que ponen a tono nuestro pas, con la altura del desarrollo poltico e institucional de otras naciones. Estas modicaciones se indican a continuacin: 1. Cmara de Cuentas: Se mantienen las mismas prerrogativas que tena en la Constitucin modicada con excepcin de que sus miembros se redujeron a cinco, los cuales sern elegidos por el Senado de la Repblica , previa presentacin de las ternas por la Cmara de Diputados, previamente aprobadas por las dos terceras partes de la misma. (artculo 248). Los artculos 249 y 250 determinan los requisitos para ser miembro de la Cmara de Cuentas, as como sus atribuciones.
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2. Fuerzas Armadas: Los artculos 252 al 254 denen y establecen lo concerniente a las Fuerzas Armadas que por el importante papel que desempean en la defensa y el mantenimiento del orden de la nacin se transcriben a continuacin: Artculo 252. Misin y carcter. La defensa de la Nacin est a cargo de las Fuerzas Armadas. Por lo tanto: 1. Su misin es defender la independencia y soberana de la Nacin, la integridad de sus espacios geogrcos, la Constitucin y las instituciones de la Repblica; 2. Podrn, asimismo, intervenir cuando lo disponga el Presidente de la Repblica en programas destinados a promover el desarrollo social y econmico del pas, mitigar situaciones de desastres y calamidad pblica, concurrir en auxilio de la Polica Nacional para mantener o restablecer el orden pblico en casos excepcionales; 3. Son esencialmente obedientes al poder civil, apartidistas y no tienen facultad, en ningn caso, para deliberar. Prrafo. Corresponde a las Fuerzas Armadas la custodia, supervisin y control de todas las armas, municiones y dems pertrechos militares, material y equipos de guerra que ingresen al pas o que sean producidos por la industria nacional, con las restricciones establecidas en la ley. Artculo 253. Carrera militar. El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro y dems aspectos del rgimen de carrera militar de los miembros de las Fuerzas Armadas se efectuar sin discriminacin alguna, conforme a su ley orgnica y leyes complementarias. Se prohibe el reintegro de sus miembros, con excepcin de los casos en los cuales la separacin o retiro haya sido realizada en violacin a la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, previa investigacin y recomendacin por el ministerio correspondiente, de conformidad con la ley.
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Artculo 254. Competencia de la jurisdiccin militar y rgimen disciplinario. La jurisdiccin militar slo tiene competencia para
conocer de las infracciones militares previstas en las leyes sobre la materia. Las Fuerzas Armadas tendrn un rgimen disciplinario militar aplicable a aquellas faltas que no constituyan infracciones del rgimen penal militar. 3. Polica Nacional: Los artculos 255 al 257 tratan el tema de la Polica Nacional, cuya funcin principal es el mantenimiento del orden del pas, razn por la cual tambin los transcribimos a continuacin: Artculo 255. Misin. La Polica Nacional es un cuerpo armado, tcnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la Repblica, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningn caso, para deliberar. La Polica Nacional tiene por misin: 1. Salvaguardar la seguridad ciudadana; 2. Prevenir y controlar los delitos; 3. Perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la direccin legal de la autoridad competente; 4. Mantener el orden pblico para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacca de conformidad con la Constitucin y las leyes. Artculo 256. Carrera policial. El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro y dems aspectos del rgimen de carrera policial de los miembros de la Polica Nacional se efectuar sin discriminacin alguna, conforme a su ley orgnica y leyes complementarias. Se prohibe el reintegro de sus miembros, con excepcin de los casos en los cuales el retiro o separacin haya sido realizado en violacin a la ley orgnica de la Polica Nacional, previa investigacin y recomendacin del ministerio correspondiente, de conformidad con la ley.
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Artculo 257. Competencia y rgimen disciplinario. La ju-
risdiccin policial slo tiene competencia para conocer de las infracciones policiales previstas en las leyes sobre la materia. La Polica Nacional tendr un rgimen disciplinario policial aplicable a aquellas faltas que no constituyan infracciones del rgimen penal policial. 31.2 De los Estados de Excepcin El Ttulo XIII de la nueva Constitucin de la Repblica trae lo que modernamente se denomina Estado de Excepcin, en sus diferentes modalidades, las cuales se detallan a continuacin: Denicin: Los Estados de excepcin son las situaciones extraordinarias que podran afectar grandemente la seguridad de la nacin, de las instituciones y de las personas cuando resulten intiles las facultades ordinarias. El Presidente de la Repblica, con el permiso del Congreso Nacional podr declarar los estados de excepcin en sus tres modalidades: Estado de Defensa, Estado de Conmocin Interior y Estado de Emergencia (artculo 262). El artculo 263 determina el procedimiento a seguir para la declaracin del Estado de Defensa, con la indicacin de los derechos que no pueden suspenderse. 1. El derecho a la vida, segn las disposiciones del artculo 37; 2. El derecho a la integridad personal, segn las disposiciones del artculo 42; 3. La libertad de conciencia y de cultos, segn las disposiciones del artculo 45; 4. La proteccin a la familia, segn las disposiciones del artculo 55;
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5. El derecho al nombre, segn las disposiciones del artculo 55, numeral 7; 6. Los derechos del nio, segn las disposiciones del artculo 56; 7. El derecho a la nacionalidad, segn las disposiciones del artculo 18; 8. Los derechos de ciudadana, segn las disposiciones del artculo 22; 9. La prohibicin de esclavitud y servidumbre, segn las disposiciones del artculo 41; 10. El principio de legalidad y de irretroactividad, segn se establece en el artculo 40, numerales 13) y 15); 11. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, segn las disposiciones de los artculos 43 y 55, numeral 7); 12. Las garantas judiciales, procesales e institucionales indispensables para la proteccin de estos derechos, segn las disposiciones de los artculos 69, 71 y 72. Los artculos 264 y 265 denen los Estados de Conmocin Interior y los Estados de Emergencia, pero el artculo 266 establece las disposiciones regulatorias para los estados de excepcin que son los siguientes: 1. El Presidente deber obtener la autorizacin del Congreso para declarar el estado de excepcin correspondiente. Si no estuviese reunido el Congreso, el Presidente podr declararlo, lo que conllevar convocatoria inmediata del mismo para que ste decida al respecto; 2. Mientras permanezca el estado de excepcin, el Congreso se reunir con la plenitud de sus atribuciones y el Presidente de la Repblica le informar de forma continua sobre las disposiciones que haya tomado y la evolucin de los acontecimientos;
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3. Todas las autoridades de carcter electivo mantienen sus atribuciones durante la vigencia de los estados de excepcin; 4. Los estados de excepcin no eximen del cumplimiento de la ley y de sus responsabilidades a las autoridades y dems servidores del Estado; 5. La declaratoria de los estados de excepcin y los actos adoptados durante los mismos estarn sometidos al control constitucional; 6. En los Estados de Conmocin Interior y de Emergencia, slo podrn suspenderse los siguientes derechos reconocidos por esta Constitucin: a) Reduccin a prisin, segn las disposiciones del artculo 40, numeral 1); b) Privacin de libertad sin causa o sin las formalidades legales, segn lo dispone el artculo 40, numeral 6); c) Plazos de sometimiento a la autoridad judicial o para la puesta en libertad, establecidos en el artculo 40, numeral 5); d) El traslado desde establecimientos carcelarios u otros lugares, dispuesto en el artculo 40, numeral 12); e) La presentacin de detenidos, establecida en el artculo 40, numeral 11); f) Lo relativo al hbeas corpus, regulado en el artculo 71; g) La inviolabilidad del domicilio y de recintos privados, dispuesta en el artculo 44, numeral 1); h) La libertad de trnsito, dispuesta en el artculo 46; i) La libertad de expresin, en los trminos dispuestos por el artculo 49; j) Las libertades de asociacin y de reunin, establecidas en los artculos 47 y 48; k) La inviolabilidad de la correspondencia, establecida en el artculo 44, numeral 3).
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7. Tan pronto como hayan cesado las causas que dieron lugar al estado de excepcin, el Poder Ejecutivo declarar su levantamiento. El Congreso Nacional, habiendo cesado las causas que dieron lugar al estado de excepcin, dispondr su levantamiento si el Poder Ejecutivo se negare a ello. 31.3 Disposiciones generales El Ttulo XV est dedicado a las disposiciones generales y transitorias que tienen un gran valor, pues las transitorias determinan la fecha en que entrarn en vigencia importantes instituciones creadas por esta Constitucin, en cuanto a las generales se destacan a continuacin las que consideramos de mayor inters. 1. El artculo 273 al tratar los gneros gramaticales traza la igualdad de derechos de la mujer y el hombre. 2. El 274 establece la terminacin de las funciones de los representantes legislativos y parlamentarios de organismos internacionales para el 16 de agosto de cada 4 aos, porque en esa fecha se inicia el perodo constitucional correspondiente, con la excepcin prevista en esta Constitucin. El Prrafo I establece que las autoridades municipales electas el tercer domingo de febrero de cada 4 aos toman posesin el 24 de abril del mismo ao. El Prrafo II determina que cuando cualquier funcionario electivo cese por cualquier motivo, el sustituto permanecer solamente para completar el perodo de quien sustituy. El artculo 277 sobre las decisiones con autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, disponiendo lo siguiente: Todas las decisiones judiciales que hayan adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, especialmente las dictadas en ejercicio del control directo de la constitucionalidad
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hasta el momento de la proclamacin de la presente Constitucin, no podrn ser examinadas por el Tribunal Constitucional y las posteriores estarn sujetas al procedimiento que determine la ley que rija la materia. La prensa nacional se hizo eco, tanto de la Constitucin reformada como del solemne acto de proclamacin y recogi las opiniones favorables y las escasas crticas que se han hecho de la misma. Debemos destacar que el nuevo texto constitucional tal como hemos sealado, contiene 19 disposiciones transitorias, que por la complejidad de los cambios, postergan la entrada en vigencia de las reformas. Por considerarlos de alta importancia sealamos a continuacin dichas reformas: 31.4 De las Disposiciones Transitorias Primera: El Consejo del Poder Judicial deber crearse dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la presente Constitucin. . Segunda: El Tribunal Constitucional, establecido en la presente Constitucin, deber integrarse dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigencia de la misma. Tercera: La Suprema Corte de Justicia mantendr las funciones atribuidas por esta Constitucin al Tribunal Constitucional y al Consejo del Poder Judicial hasta tanto se integren estas instancias. Cuarta: Los actuales jueces de la Suprema Corte de Justicia que no queden en retiro por haber cumplido los setenta y cinco aos de edad sern sometidos a una evaluacin de desempeo por el Consejo Nacional de la Magistratura, el cual determinar sobre su conrmacin.
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Quinta: El Consejo Superior del Ministerio Pblico desem-
pear las funciones establecidas en la presente Constitucin dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la misma. Sexta: El Tribunal Contencioso Administrativo y Tributario existente pasar a ser el Tribunal Superior Administrativo creado por esta Constitucin. La Suprema Corte de Justicia dispondr las medidas administrativas necesarias para su adecuacin, hasta tanto sea integrado el Consejo del Poder Judicial. Sptima: Los actuales integrantes de la Junta Central Electoral permanecern en sus funciones hasta la conformacin de los nuevos rganos creados por la presente Constitucin y la designacin de sus incumbentes. Octava: Las disposiciones relativas a la Junta Central Electoral y al Tribunal Superior Electoral establecidas en esta Constitucin entrarn en vigencia a partir de la nueva integracin que se produzca en el perodo que inicia el 16 de agosto de 2010. Excepcionalmente, los integrantes de estos rganos electorales ejercern su mandato hasta el 16 de agosto de 2016. Novena: El procedimiento de designacin que se establece en la presente Constitucin para los integrantes de la Cmara de Cuentas regir a partir del 16 de agosto del ao 2010. Excepcionalmente, los miembros de este rgano permanecern en sus cargos hasta el 2016. Dcima: Las disposiciones contenidas en el artculo 272 relativas al referendo aprobatorio, por excepcin, no son aplicables a la presente reforma constitucional. Decimoprimera: Las leyes observadas por el Poder Ejecutivo, que no hayan sido decididas por el Congreso Nacional al momento de la entrada en vigencia de esta Constitucin, debern ser sancionadas en las dos legislaturas ordinarias siguientes a
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la proclamacin de la presente Constitucin. Vencido este plazo, las mismas se considerarn como no iniciadas. Decimosegunda: Todas las autoridades electas mediante voto directo en las elecciones congresuales y municipales del ao 2010, excepcionalmente, durarn en sus funciones hasta el 16 de agosto de 2016. Decimotercera: Los diputados y diputadas a ser electos en representacin de las comunidades dominicanas en el exterior sern electos, excepcionalmente, el tercer domingo de mayo del ao 2012 por un perodo de cuatro aos. Decimocuarta: Por excepcin, las asambleas electorales para elegir las autoridades municipales se celebrarn en el ao 2010 y 2016 el tercer domingo de mayo. Decimoquinta: Los contratos pendientes de decisin depositados en el Congreso Nacional al momento de la aprobacin de las disposiciones contenidas en el artculo 128, numeral 2), literal d), de esta Constitucin agotarn los trmites legislativos dispuestos en la Constitucin del ao 2002. Decimosexta: La ley que regular la organizacin y administracin general del Estado dispondr lo relativo a los ministerios a los que se reere el artculo 134 de esta Constitucin. Esta ley deber entrar en vigencia a ms tardar en octubre de 2011, con el objetivo de que las nuevas disposiciones sean incorporadas en el Presupuesto General del Estado para el siguiente ao. Decimosptima: Lo dispuesto en esta Constitucin para la elaboracin y aprobacin de la Ley de Presupuesto General del Estado entrar en plena vigencia a partir del primero de enero de 2010, de tal forma que para el ao 2011 el pas cuente con un presupuesto acorde con lo establecido en esta Constitucin. Decimoctava: Las previsiones presupuestarias para la implementacin de los rganos que se crean en la presente
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Constitucin debern estar contenidas en el presupuesto de 2010, de manera que se asegure su plena entrada en vigencia en el ao 2011. Decimonovena: Para garantizar la renovacin gradual de la matrcula del Tribunal Constitucional, por excepcin de lo dispuesto en el artculo 187, sus primeros trece integrantes se sustituirn en tres grupos, dos de cuatro y uno de cinco, a los seis, nueve y doce aos de ejercicio, respectivamente, mediante un procedimiento aleatorio. Los primeros cuatro jueces salientes, por excepcin, podrn ser considerados para un nico nuevo perodo. Esta Constitucin cambia el nombre de los secretarios de Estado a ministros para entrar en vigencia a ms tardar en octubre del ao 2011, segn lo dispuesto en el artculo No. 139. Para que esta disposicin entre en vigencia aunque transitoriamente se emiti el Decreto No. 56-10, cuya resea periodstica se inserta a continuacin: De manera transitoria, mediante el decreto 56-10, el presidente Leonel Fernndez orden que en lo adelante las 19 Secretaras de Estado existentes pasarn a llamarse Ministerios, como lo establece el artculo 139 de la nueva Constitucin y de forma tal, que permita la transformacin del viejo modelo. Asimismo, la ordenanza presidencial deja creada una Comisin de funcionarios encabezada por el ministro de la Presidencia, Csar Pina Toribio, para, en un plazo de 180 das, presentar un Proyecto de Ley de Organizacin Administrativa. La misma deber entrar en vigencia a ms tardar en octubre del 2011. Uno de los considerandos establece lineamientos bsicos provisionales que evidencien distorsiones y confusiones en la estructura organizacional del Gobierno central, a la luz de las disposiciones de la Constitucin.
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Otro de los considerando ledo por Pina Toribio, establece que los subsecretarios pasarn a llamarse viceministros. Pina Toribio aclar que si se reorientan las funciones propias de las secretaras, habra diversos niveles de jerarqua atendiendo a los elementos de competencia de los ministerios. Sobre si habra Ministerios que quedaran reducidos a direccin, el funcionario expuso que sera adelantarse a los acontecimientos. Esta Constitucin no ha dejado de tener opiniones adversas, entre las cuales destaco las emitidas por el reputado, capacitado y honesto ciudadano doctor Ramn Antonio Veras, distinguido abogado de Santiago, quien al poner a circular su libro Los Paneteros de Santiago: Torturas y desapariciones extern su opinin sobre la nueva Constitucin, manifestando lo siguiente: Es el fruto de los intereses de un grupo que no tom en cuenta el autntico sentir nacional, aadiendo que hoy el pas tiene un traje nuevo para un cuerpo que no han baado.
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CAPTULO XXII
Smbolos Nacionales
TEMA No. 32 NUESTRA BANDERA Nuestra Constitucin determina que la Bandera Nacional se compone de los colores azul ultramar y rojo bermelln, cuarteles alternados, colocados de tal modo que el azul quede hacia la parte superior del asta, separados por una cruz blanca del ancho de la mitad de la altura de un cuartel y que lleve en el centro el escudo de armas de la Repblica. La bandera mercante es la misma que la nacional sin escudo. Adems de smbolo, la bandera es el alma de la Patria. Nuestra Bandera o Ensea Nacional, fue concebida por la mente del inmaculado patricio Juan Pablo Duarte, Padre de la Patria dominicana, y su diseo fue aprobado por los Trinitarios el 16 de junio de 1838. Por primera vez onde airosa el 27 de febrero de 1844, da de nuestra Independencia Nacional. La primera bandera dominicana que se iz con el grito de Viva la Repblica Dominicana!, fue confeccionada por Mara Trinidad Snchez y Concepcin Bona. Los dominicanos reverenciamos y amamos nuestra bandera, y con orgullo sentimos repercutir en nuestros pensamientos
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los versos signicativos del poeta Gastn F. Deligne; en su composicin potica Arriba el Pabelln: Qu linda, en el tope ests, dominicana bandera! Quin te viera, quin te viera, ms arriba, mucho ms. 32.1 Himno a la Bandera Ya empez su trabajo la escuela Y es preciso elevarte a lo azul, Relicario de viejos amores, Mientras reine la mgica luz. No sentimos arder a tu inujo la luz viva de un fuego interior cuando otas alegre, besada por los clidos rayos del sol? Dios! Parece decir, Oh Bandera! La sublime expresin de tu azul; Patria!, el rojo de vvida llama; Libertad!, dice el blanco en la cruz. Mientras haya una escuela que cante Tu grandeza, Bandera de amor, Flotars con el alma de Duarte, Vivirs con el alma de Dios. Letras: RAMN E. JIMNEZ 32.2 Nuestro Escudo
Artculo 32. Escudo Nacional. El Escudo Nacional tiene los
mismos colores de la Bandera Nacional dispuestos en igual

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forma. Lleva en el centro la Biblia abierta en el Evangelio de San Juan, captulo 8, versculo 32, y encima una cruz, los cuales surgen de un trofeo integrado por dos lanzas y cuatro banderas nacionales sin escudo, dispuestas a ambos lados; lleva un ramo de laurel del lado izquierdo y uno de palma al lado derecho. Est coronado por una cinta azul ultramar en la cual se lee el lema Dios, Patria y Libertad. En la base hay otra cinta de color rojo bermelln cuyos extremos se orientan hacia arriba con las palabras Repblica Dominicana. La forma del Escudo Nacional es de un cuadrilongo, con los ngulos superiores salientes y los inferiores redondeados, el centro de cuya base termina en punta, y est dispuesto en forma tal que resulte un cuadrado perfecto al trazar una lnea horizontal que una las dos verticales del cuadrilongo desde donde comienzan los ngulos inferiores. 32.3 Nuestro Himno Nacional El Himno Nacional fue escrito por el puertoplateo Emilio PrudHomme en 1833 y corregido en 1897; la msica que lo completa es obra del insigne maestro Don Jos Reyes. Por primera vez fue ejecutado por una orquesta en la Logia Esperanza de Santo Domingo. Sus notas musicales constituyen primero un canto a la Patria que el pueblo entonaba espontneamente, hasta que fue reconocido ocialmente por la ley como Himno Nacional de la Repblica. Nuestra Carta Magna consagra que el Himno Nacional es la composicin musical establecida por la Ley No. 700, de fecha 30 de mayo de 1934 y es invariable, nico y eterno, segn expresa el artculo 97. El artculo 33 de la nueva Constitucin establece que el Himno de Jos Reyes y Emilio PrudHomme es el nico e invariable.
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El Himno es el canto a la Patria y todo ciudadano leal y el a su tierra, cuando lo oye entonar, siente con ms fuerza y profundidad el patriotismo y est en el deber de rendirle reverencia, ponerse de pie, en atencin y silencio y detenerse si conduce un vehculo. A continuacin se insertan las letras completas de nuestro Canto a la Patria.
HIMNO NACIONAL
I Quisqueyanos valientes, alcemos Nuestro canto con viva emocin Y del mundo a la faz ostentemos Nuestro invicto glorioso pendn. Salve! el pueblo que intrpido y fuerte A la guerra a morir se lanz, Cuando en blico reto de muerte Sus cadenas de esclavo rompi. Ningn pueblo ser libre merece Si es esclavo indolente y servil; Si en su pecho la llama no crece Que templ el herosmo viril. Ms Quisqueya la indmita y brava Siempre altiva la frente alzar; Que si fuere mil veces esclava Otras tantas ser libre sabr. II Que si dolo y ardid la expusieron De un intruso seor al desdn, Las Carreras! Beller! campos fueron
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Que cubiertos de gloria se ven. Que en la cima de heroico baluarte De los libres el verbo encarn. Donde el genio de Snchez y Duarte A ser libre o morir ense. Y si pudo inconsulto caudillo De esas glorias el brillo empaar De la guerra se vio en Capotillo La bandera de fuego ondear. Y el incendio que atnito deja De Castilla al soberbio len De las playas gloriosas se aleja Donde ota el cruzado pendn. III Compatriotas mostremos erguida Nuestra frente, orgullosa de hoy ms, Que Quisqueya ser destruida Pero sierva de nuevo, jams! Que es santuario de amor cada pecho Do la Patria se siente vivir Y es su escudo invencible el derecho Y es su lema: se libre o morir. Libertad! Que an se yergue serena La victoria en su carro triunfal, Y el clarn de la guerra an resuena Pregonando su gloria inmortal. Libertad! que los ecos se agiten Mientras llenos de noble ansiedad Nuestros campos de gloria repiten Libertad! Libertad! Libertad!
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TEMA NO. 33 LOS PADRES DE LA PATRIA Indudablemente que el sacricio que en aras de nuestra libertad hicieron los Padres de la Patria: Juan Pablo Duarte y Diez, Francisco Snchez del Rosario y Matas Ramn Mella y Castillo, merecen ser recompensados por todos los dominicanos, razn por la cual vivirn por siempre en nuestros corazones agradecidos y el homenaje ms sublime y ms grande que podamos ofrecerles ser mantener en alto sus preclaros nombres y luchar permanentemente por la libertad de la patria que con tanto desprendimiento ellos nos legaron, pues como deca el excelso patricio Juan Pablo Duarte: La nacin dominicana tendr que ser libre de cualquier potencia extranjera o de lo contrario se hunde la Isla. Por lo expuesto precedentemente se destaca a continuacin una sntesis de las principales acciones de los Padres de la Patria en el curso de sus vidas, con el n de mantener vivo su recuerdo y el respeto a su ejemplar existencia. 33.1 Juan Pablo Duarte Naci el 26 de enero de 1813 en el barrio Santa Brbara de la ciudad de Santo Domingo. En 1824 viaja a Europa a realizar estudios radicndose en Barcelona-Espaa; regres en 1832, y al preguntrsele lo que ms le haba impresionado, respondi: Los fueros y libertades de Barcelona, fueros y libertades que espero demos un da a nuestra patria. El 16 de julio de 1838 fund la Sociedad Patritica La Trinitaria con un grupo de amigos que al igual que l pensaban en la liberacin del yugo haitiano para proclamar la independencia nacional. En el juramento que rmaron con su sangre se comprometan, a luchar por esta causa con Duarte como presidente de la sociedad patritica.
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El 4 de febrero de 1844, mediante carta dirigida a su madre y hermanos haca renuncia de sus bienes y los de su familia para ponerlos al servicio de la separacin haitiana. Reunidos los trinitarios en la Puerta de El Conde, la noche del 27 de febrero de 1844, en ausencia de Duarte quien se encontraba en Curazao, evadiendo la persecucin haitiana, se proclam la independencia nacional y advino la Repblica Dominicana concebida en el Juramento trinitario del 16 de julio de 1838. El 2 de marzo la Junta Central Gubernativa citada luego de la proclamacin de la Independencia, envi una comisin a Curazao, encabezada por el trinitario Juan Nepomuceno Ravelo para buscar a Duarte, quien lleg el 14 de marzo del glorioso ao de 1844, siendo recibido en el puerto por una nutrida comisin. Al saludar a Duarte, el arzobispo doctor Toms de Portes e Infante dijo esta memorable expresin: Salve oh Padre de la Patria. Poeta y gran lector, Duarte aprendi latn, alemn y portugus. Tambin tuvo predileccin por la Historia y la Geografa. Luego de proclamada la independencia, Duarte y sus compaeros de lucha fueron expulsados del pas por traidores a la patria, el 22 de agosto de 1844. Traidores los que de lealtad sobraban, anota don Emiliano Tejera. Duarte no regres al pas, a pesar de la amnista de 1849, hasta el inicio de la lucha restauradora en 1863. En 1850 lleg a Venezuela, recorriendo ese pas durante 12 aos para instalarse denitivamente en los Llanos del Apure, donde hizo una estrecha amistad con el prroco San Gem, y se arma asista diariamente a misa, convirtindose en un ayudante del citado sacerdote y exhibiendo un comportamiento profundamente cristiano. Se comenta que las autoridades eclesisticas le ofrecieron ordenarlo sacerdote, oferta que rehus con esta
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patritica respuesta: No puedo tomar estado, mientras mi patria no sea libre. Tal vez aluda al caudillismo continuista de Pedro Santana y Buenaventura Bez. El 10 de abril de 1862 lleg a Caracas donde se encuentra con su hermano Vicente, quien le informa de todo, especialmente de la anexin a Espaa, lo que le impulsa a salir de su retiro del Apure. Falleci el 15 de julio de 1876 y fue enterrado al da siguiente en Caracas-Venezuela a las 11:00 de la maana. En 1884 la familia Duarte, accede a la solicitud del Ayuntamiento de Santo Domingo para el traslado de los restos del Patricio a Santo Domingo, los cuales llegaron a la capital de la Repblica el 27 de febrero de 1884, siendo recibidos con un discurso apotesico del Arzobispo Merio e inhumados en la Capilla de la Altagracia de la Catedral de Santo Domingo, en cuyo acto su amigo ntimo Flix Mara del Monte, manifest: Conoc demasiado a ese adalid de la libertad dominicana. El 27 de febrero de 1944, al ser declarada la Puerta del Conde como Altar de la Patria y consagrada por ley de fecha 27 de febrero de 1944, como tumba denitiva de los Padres de la Patria, sus restos, junto a los de Snchez y Mella, fueron inhumados en ese sagrado lugar. Luego, el 15 de julio del 1976, sus restos fueron depositados en un majestuoso Mausoleo construido en el mismo mbito del Altar de la Patria, con la presencia del entonces Presidente de la Repblica, doctor Joaqun Balaguer, donde al parecer descansarn denitivamente, para recibir el respeto y el eterno homenaje de todo el pueblo dominicano. Como homenaje de admiracin cvica transcribimos los signicativos versos del Himno a Duarte, fruto de la produccin del poeta don Ramn Emilio Jimnez:
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En la fragua de la Escuela nuestra Patria fue forjada: el calor de tu enseanza le infundi vida sagrada. La gloriosa Trinitaria que fundara tu herosmo fue la ctedra primera de moral y de civismo. Fuerza era que un maestro preparara la conciencia donde haba de nacer la soada Independencia. Y es as como cantando tus virtudes halla el estro, junto al Padre de la Patria, la gura del Maestro. En la Escuela se te honra por tus hechos sacrosantos con la letra y las notas encendidas de sus cantos. Y al honrarte recordando tu patritico herosmo, es al Prcer y al Maestro, que los dos son uno mismo. La Bandera dice Patria, y al decirlo se revela que es el alma de la Patria sealndonos la Escuela. En el ao que se est terminando de escribir este Manual, 2010, el natalicio del patricio Juan Pablo Duarte, acontecido el 26 de enero del ao 1813 fue celebrado por el gobierno y el pueblo dominicanos con gran solemnidad, respeto y admiracin como lo demuestra la resea que en este sentido trajo el importante peridico Listn Diario, segn se consigna a continuacin: El pas conmemor ayer el 197 aniversario del natalicio del prcer Juan Pablo Duarte, con un desle y ofrendas orales depositadas por representantes de diferentes instituciones pblicas y privadas. El altar de la Patria se visti de patriotismo con el sentir de un pueblo que acudi en masa al mausoleo donde descansan los restos de quien di nombre a la Repblica Dominicana, para honrar su memoria.
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El desle cvico-militar recorri las calles Isabel la Catlica, Las Mercedes, Arzobispo Merio y El Conde hasta llegar al Altar de la Patria, en el Parque Independencia, donde fue disparada una salva de 21 caonazos y se entonaron las notas del Himno Nacional, para dar apertura a los actos conmemorativos. El Instituto Duartiano, la Asociacin Dominicana de Profesores (APD) y otras instituciones tambin depositaron ofrendas orales en el Altar de la Patria. El Ministerio de Educacin rindi homenaje a Duarte como una forma de enaltecer los Valores Patrios. 33.2 Francisco Snchez Del Rosario Naci en la Villa de Santo Domingo, el 9 de marzo de 1817. Hijo de la unin de Narciso Snchez y doa Olaya del Rosario. Entre 1838 y 1839 junto a Duarte y otros compaeros recibi las enseanzas del sacerdote limeo Gaspar Hernndez. Aunque no form parte de los ocho compaeros que presididos por Duarte fundaron la Sociedad Patritica La Trinitaria, el 16 de julio de 1838, fue de los ms decididos seguidores del ideal duartiano de independencia y libertad. Por ello luch y por ello muri. Snchez es de los rmantes del clebre Maniesto de los pueblos de la parte Este de la isla de Santo Domingo, el 16 de enero de 1843. Estuvo tambin presente en la reunin celebrada el 24 de febrero de 1844 decidindose el pronunciamiento de la Repblica la noche del 27 al 28 de febrero partiendo de la Puerta de la Misericordia a la Puerta del Conde. Se desempe como Presidente y Miembro de la Junta Central Gubernativa, primer Gobierno colegiado que tuvo la
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Repblica, en la que tom valientes decisiones para mantener la disciplina en el pas y consolidar la independencia nacional. En 1844 preri el destierro antes de renegar de su lder, unindose a Mella en sus vehementes deseos de que Duarte, como libertador, fuera Presidente de la Repblica. Tanto Snchez, como Pedro Alejandrino Pina se negaron a suscribir las acusaciones contra Duarte manifestando: Dgale usted al general Santana que preferimos no slo el destierro, sino la muerte misma antes que negar al hombre que reconozco como caudillo de la Separacin. Estudi y se gradu de Defensor Pblico, ocupando el cargo de Fiscal de Santo Domingo y destacndose en el ejercicio de su profesin. Estando exiliado en Saint Thomas se enter de las gestiones anexionistas del general Santana a las que se opone organizando una expedicin armada que recibi el nombre de Revolucin de la Regeneracin Dominicana. Para facilitar su entrada a la patria nuevamente mancillada, Snchez se traslada de Saint Thomas a Hait el 1ro. de junio e inicia, junto al general Jos Mara Cabral la invasin al pas para luchar contra la anexin a Espaa y para evitar confusiones Snchez pronuncia la histrica frase: Entro por Hait porque no puedo hacerlo por otra parte, pero si alguien pretendiese mancillar mi nombre, decidle que soy la Bandera Nacional. Snchez y sus compaeros libran una fuerte lucha en El Cercado donde resulta herido en la ingle, es hecho prisionero y junto a sus compaeros de ideales patriticos, enviado a San Juan de la Maguana donde una maana fueron juzgados por un Consejo de Guerra que los conden a muerte, ocasin en la que Snchez produjo una brillante y conmovedora defensa, pero al nal fueron ejecutados el 4 de julio de 1861. Los restos
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de Snchez fueron exhumados y traslados a la ciudad de Santo Domingo el 6 de abril de 1875 y depositados en la Catedral con inusitada pompa. Posteriormente, sus restos fueron llevados a la Puerta del Conde, declarada Altar de la Patria en 1944 y mediante ley del 27 de marzo de 1973, consagrada como tumba denitiva de los Padres de la Patria. All descansan tambin los restos de Duarte y Mella. El 15 de julio de 1976 fueron traslados los restos mortales de los Padres de la Patria a un moderno Mausoleo construido en el mismo mbito del Altar de la Patria con la presencia del entonces Presidente de la Repblica, doctor Joaqun Balaguer, en el que se levantan majestuosas estatuas de Duarte, Snchez y Mella. All permanecen hasta la fecha. La familia de Snchez se corona por su sacricio a favor de la independencia nacional. No olvidemos el martirio de su ta Mara Trinidad Snchez y la de su propio hermano, el 25 de febrero de 1845. Como homenaje de admiracin y respeto se incluyen a continuacin los sentimentales versos del Himno a Snchez, fruto de la mente preclara del recordado poeta y educador don Ramn Emilio Jimnez. Snchez glorioso, varn ilustre que no supiste jams hollar los sacros fueros del patriotismo que levantaron el patrio lar; T que juraste morir de hambre antes que siervo comer un pan, y lo cumpliste cuando tu cuerpo de muerte herido cay en San Juan;
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T que en los labios siempre tuviste ero anatema para el traidor que malograra la Patria hermosa por la que dieras vida y honor; Derecho tienes a que elevamos en tu memoria cantos de amor; ningn soldado fue ms glorioso, nadie ha luchado con ms valor! Cuando miramos llenos de orgullo la patria ensea, con qu fruicin pensamos todos que representa la parte roja, Tu corazn! 33.3 Matas Ramn Mella y Castillo Naci en la ciudad de Santo Domingo el 25 de febrero del 1816. Hijo del matrimonio de Antonio Mella lvarez y Francisca Castillo. Contrajo matrimonio el 31 de agosto de 1836 con la distinguida dama Mara Josefa de Brea, hija del prcer febrerista Jos Gertrudis Brea, y prima hermana de doa Concepcin Bona Brea, a quien se debi la confeccin de la primera bandera dominicana. Miembro activo del movimiento independentista creado por Duarte, en 1843 viaj enviado por Duarte para adherirse a los revolucionarios haitianos que proclamaban precipitar la cada de Boyer, lo cual se logr el 24 de marzo de 1843. Los duartistas tambin se movilizaron en la parte Este, lo que provoc que el presidente haitiano Charles Herald los hiciera presos en Cotu y San Francisco de Macors, siendo embarcados desde Puerto Plata hacia Puerto Prncipe y regresando con otros patriotas dominicanos el 14 de septiembre de 1843.
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El sucesor de Boyer, Charles Herard ,trasladado sin prdida de tiempo a la parte del Este, con la nalidad de conocer el movimiento independentista que ya era visible, hizo apresar a varios de los seguidores de Duarte, entre ellos a Mella. Mella tambin fue de los rmantes del Maniesto del 16 de enero de 1843, redactado por Toms Bobadilla. El 27 de febrero de 1844 se renen los patriotas en la Plaza de la Misericordia, lugar ste convenido como punto de partida para la toma de la Puerta del Conde. Entonces Mella hizo su clebre y valiente disparo conocido como el Trabucazo de Mella, el cual anunci el nacimiento de la Repblica Dominicana, dirigindose de inmediato con los dems patriotas a la Puerta del Conde donde se exhibi por primera vez la bandera nacional Mella form parte junto con Snchez de la Junta Central Gubernativa, presidida por Toms Bobadilla, considerado como el primer gobierno de la Repblica. El 2 de marzo de 1844 sale para el Cibao como Gobernador de Santiago para organizar la defensa contra la inminente invasin haitiana. Le cabe la gloria de haber dado las primeras disposiciones para la defensa de Santiago en la cruenta batalla del 30 de marzo l fue quien eligi a Jos Mara Imbert para el mando de esta importante contienda. Le toc el honor de proponer a Duarte como Presidente de la Repblica el 4 de julio de 1844, siendo aclamado en forma entusiasta por el pueblo, distincin que Duarte rechaz para evitar una crisis entre los miembros de la Junta. El 22 de agosto de 1844, el presidente Santana condena a Mella al destierro perpetuo junto a Duarte y otros patriotas, quienes posteriormente regresan al pas al hacer uso de la amnista que en su favor dict el Gobierno Nacional en 1849.
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No se habla de su muerte, ni de su decidida participacin en la guerra restauradora en cuyo curso muri, proclamando antes del ltimo aliento: An hay Patria! Como homenaje de admiracin y respeto se incluyen a continuacin los sentimentales versos del Himno a Mella: No fue nunca la divisa del instinto de matar, ni fue el rgido instrumento de la fuerza militar provocando las groseras ambiciones del poder: fue tu espada la divisa del honor y del deber. Fiel discpulo de Duarte, comprendiste el ideal, y sirviendo los destinos de la causa nacional, disparaste tu trabuco, que rugi como len, despertando las conciencias y clamando redencin. La Bandera fue tu culto, la Bandera fue tu altar, y dijiste: Cuando vaya para siempre a descansar, que ella envuelva mi cadver. Y moriste con honor en los brazos siempre abiertos de la ensea tricolor. Y despus, cuando quisieron de la fosa recoger tus cenizas venerandas, un milagro pudo ser: encontraron la bandera, la Bandera tricolor, reviviendo en sus matices la grandeza de tu amor. 33.4 La moral en la conducta de los fundadores de nuestra nacionalidad Antes del 27 de febrero de 1844, fecha en la cual el pueblo dominicano adquiri su condicin de libre y soberano, los habitantes de este pas, anhelaban con vehemencia, la orientacin de autnticos lderes para libertar la patria y construir un pueblo nuevo, consciente de sus deberes y derechos.
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Por eso, es de singular importancia resaltar la formacin moral de nuestros fundadores cuando Juan Pablo Duarte concibi la idea de la fundacin de la Sociedad Secreta La Trinitaria, germen de nuestra independencia. El documento histrico que mejor retrata la constitucin y la recia personalidad de nuestros fundadores es el Juramento Trinitario, cuyo texto es el siguiente: En nombre de la Santsima, augustsima e indivisible Trinidad de Dios Omnipotente, juro y prometo, por mi honor y mi conciencia, en manos de nuestro Presidente Juan Pablo Duarte, cooperar con mi persona, vida y bienes a la separacin denitiva del gobierno haitiano y a implantar una Repblica soberana e independiente de toda dominacin extranjera que se llamar Repblica Dominicana, la cual tendr su pabelln tricolor, en cuartos encarnados y azules atravesados por una cruz blanca. Mientras tanto, seremos reconocidos los trinitarios con las palabras sacramentales Dios, Patria y Libertad. As lo prometo ante Dios y el mundo. Si tal hago, Dios me proteja; y de no, me lo tome en cuenta, y mis consocios me castiguen el perjurio y la traicin si los vendo. El solo hecho de colocar su proyecto patritico bajo los auspicios de la Santsima, augustsima Trinidad de Dios Omnipotente, da la tnica de cules sentimientos anidaban en el corazn de nuestros fundadores y cul sera el norte que orientara sus acciones en su noble empeo de crear una repblica libre e independiente. Las tres palabras sacramentales, emblema del juramento de los Trinitarios, revelan su elevacin espiritual, Dios, reconociendo su grandeza e invocando al mismo tiempo su divina proteccin; Patria, como el ideal supremo, concrecin de una meta invariable y eterna y Libertad, como altar ante el cual rendiran sus ms caros desvelos y por lo cual ofrendaran gustosos sus vidas.
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Por ltimo, la decisin de rmar el documento con su sangre generosa revela la reciedumbre moral de sus convicciones, hasta dnde llegaba la magnitud de su compromiso y la seguridad y responsabilidad con que estaban dispuestos a cumplirlo. 33.5 Padres de la Patria, los tres grandes de nuestra historia
JUAN PABLO DUARTE Y DIEZ 1813-1876
FRANCISCO SNCHEZ DEL ROSARIO 1817-1861 El glorioso 27 de febrero de 1844, Snchez quien viva errante y proscrito por el gobierno haitiano, llam a sus conciudadanos a las armas. Dios, Patria y Libertad, fue su grito de guerra, y los dominicanos correspondieron a tan sublime alerta con todo el entusiasmo del patriotismo. Muri, heroico y grande, con la nacionalidad y con la independencia de la Patria, en el ao en que se arri por primera vez nuestra ensea tricolor.
MATAS RAMN MELLA Y CASTILLO 1816-1864 Los aos de su juventud corrieron a la sombra de la dominacin haitiana. Siempre, an en los momentos de desolacin, mantuvo viva la noble virtud del patriotismo. Su disparo audaz aquella noche de triunfo, el 27 de febrero de 1844, anunci al mundo que una nueva estrella republicana brillaba en los cielos de Amrica.
Fundador de nuestra Repblica. Joven libre y entusiasta, dedicado desde sus ms tiernos aos al estudio y la meditacin; no pudo resignarse a vivir tranquilo con su patria encadenada. La idea de libertarla del yugo haitiano lleg a ser su nico pensamiento, y por l entreg todo. El xito colm su noble aspiracin desinteresada. Jams so con otra gloria que la de ver a su patria libre.
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CAPTULO XXIII
Los partidos polticos
TEMA NO. 34 DEFINICIN Y ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS En la Ley Electoral podemos encontrar todo lo concerniente a los partidos y asociaciones polticas, cuyo reconocimiento es hecho, previa solicitud, por la Junta Central Electoral, para lo cual los organizadores deben presentar una serie de documentos, entre los que destacamos los siguientes: a) Una exposicin sumaria de los principios, propsitos y tendencias que va a sustentar el partido; b) Relacin de sus rganos directivos provisionales, en el que deber gurar el directorio nacional provisional, con sede en la capital de la Repblica, y cuyo presidente ser el representante legal ante la Junta Central Electoral; c) Dibujos del smbolo, emblema y bandera con la forma y colores que distinguirn al nuevo partido de los ya existentes, pero no debern coincidir en todo ni en parte con el escudo o la bandera nacional, ni ningn smbolo, imagen o emblema religioso; d) Declaracin rmada por los organizadores donde indiquen que el partido tiene un nmero de aliados no menor del cinco por ciento del nmero de electores que concurrieron a la eleccin general inmediata anterior, y cuya veracidad se encargar de comprobar la Junta Central Electoral.
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La solicitud de reconocimiento debe ser tramitada noventa das, a ms tardar, antes de la fecha de la celebracin de la eleccin ordinaria. Si el partido es reconocido, sus organizadores constituirn los cuadros directivos y llenarn las formalidades que impone la ley para disfrutar de los derechos que le corresponden como tal, principalmente, la celebracin de reuniones, actos, promociones, etc., para engrosar sus las, y realizar todos los actos de la vida partidaria, como consecuencia de la personalidad jurdica que le pertenece al ser formalmente reconocido. Diversas razones pueden ser motivos para la extincin de los partidos, como sera la decisin voluntaria aprobada en reuniones ordinaria o extraordinaria; por fusionarse con otros partidos; por no haber alcanzado el porcentaje de sufragios que exige la ley o por no obtener representacin en el Congreso. En este ltimo caso, la ley determina que el partido que obtenga menos de cinco por ciento de los votos emitidos, o no obtenga representacin en el Congreso Nacional, ser declarado, mediante resolucin de la Junta Central Electoral, como extinguido. La institucin poltica afectada puede interponer dentro de las 48 horas siguientes a la noticacin de esta situacin. 34.1 Diferentes categoras de partidos polticos Un partido poltico es la asociacin que se funda o se crea para intervenir en la direccin del gobierno del Estado mediante la conquista del poder. El origen histrico de los partidos polticos se remonta a la antigedad griega y romana. Nucleados en torno a una persona o a un programa, no disponan de una organizacin, pero representaban los intereses de una clase o de un grupo; por eso, encontramos entre los griegos un partido democrtico,
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en el que se aglutinaban los ciudadanos libres, y de un partido aristocrtico, representante de la oligarqua. Por otra parte, en Roma, durante su poca republicana, aparecen dos facciones bien denidas: la del patriciado y la de la plebe, cuyos antagonismos dieron motivo a serios enfrentamientos que degeneraron en guerras civiles. A partir de la gran Revolucin del siglo XVIII, es cuando se delimitan ms claramente las funciones y representatividad de los partidos, al denirse dos bandos antagnicos, como fue la clase feudal, organizada en torno a la corona, y la burguesa, representante de las clases populares. La Revolucin Francesa ampla ms este panorama, y organiza, alrededor de las diversas tendencias dentro de la burguesa, los distintos partidos polticos que se disputan el poder, cono los girondinos, representantes de la burguesa republicana y los jacobinos, representantes de la pequea burguesa democrtica. La revolucin de 1848, que sacudi a la mayora de los pases europeos, marca la organizacin de una nueva fuerza: la del proletariado, de la que surge la organizacin de los partidos socialistas para la defensa de sus intereses. 34.2 Los partidos polticos en la Constitucin dominicana y la Ley Electoral La Constitucin dominicana consagra la libre organizacin de partidos y asociaciones polticas que se ajusten a la ley, y cuyas tendencias estn de acuerdo con los principios que ella misma traza, y que, como sabemos, estn enmarcados dentro de la democracia representativa. En la Ley Electoral podemos encontrar todo lo concerniente a los partidos y asociaciones polticas, cuyo reconocimiento es hecho, previa solicitud, por la Junta Central Electoral, para lo
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cual los organizadores deben presentar una serie de documentos, entre los cuales destacamos los siguientes: 34.3 Partidos de principios o ideolgicos Los partidos de principios, llamados tambin ideolgicos, son aquellos que poseen una declaracin de principios o ms propiamente una ideologa poltica, la que llevaran a la prctica al asumir el poder, si es que son favorecidos con el voto del pueblo. En la declaracin de principios de estos partidos, generalmente est contenido el programa que se proponen desarrollar al obtener la direccin del Gobierno. En los temas que aparecen en la declaracin de principios, sobresalen los que versan sobre aspectos econmicos, sociales, educativos, etc. Estos partidos trazan en su declaracin de principios la forma de cmo van a resolver los diferentes problemas que afectan al pueblo, lo que indudablemente tiene como objetivo esencial conseguir la mayor cantidad de proslitos. Algo que caracteriza este tipo de partidos es que no tienen caudillos. Se evita as el personalismo dentro del mismo. Ms bien estn dirigidos por un bufete directivo, un comit ejecutivo nacional o un directorio nacional, elegido por un perodo determinado. 34.4 Partidos personalistas A diferencia de los partidos ideolgicos, en los personalistas la gente se aglutina alrededor de un caudillo, generalmente militar, a quien endosan de una manera tal que lo convierten en tirano, a cambio de los grandes privilegios y prebendas que concede a los que se encargan de convertirlo en el hombre
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insustituible de ese pueblo. Una situacin de esta naturaleza la padeci el pueblo dominicano entre los aos 1930 y 1961 con Rafael L. Trujillo, tirano implacable creador del Partido Dominicano, nico existente en ese lapso. Aunque hubo otros, ninguno de ellos poda funcionar como partido poltico organizado. Da pena mencionar las turbias maniobras que se realizan para que los partidos personalistas obtengan el triunfo mediante fraudes, obligadas abstenciones, compra de votos, terror psicolgico, etc. para luego repartirse el erario pblico, llamado irnicamente por la gente del pueblo como la vaca nacional. Aunque muchas veces esta situacin es consecuencia del bajo nivel cultural y la poca educacin cvica de los pueblos, tambin los partidos personalistas tienen su fundamento en la vesania de los polticos profesionales, quienes a cambio de los benecios ilegales que van a obtener se encargan de aupar al caudillo. Dado el avance cultural y poltico de los pueblos no debera ser posible que existan caudillos tirnicos ni partidos personalistas, pero lamentablemente, ello no es as pues en pleno siglo XXI el mundo sigue sojuzgado por estas lacras polticas. 34.5 Partidos derechistas Los partidos derechistas, llamados tambin conservadores en razn de que su objetivo es mantener a rajatabla las viejas o tradicionales estructuras, impidiendo el avance social y poltico de los pueblos, cuyas grandes masas sufren hambre, desnudez y falta de educacin. Despectivamente, a este tipo de partido, tambin se les llama reaccionarios, y aunque en los mismos se agrupan diferentes clases de personas, generalmente, en ellos se encuentran muchos representativos del poder econmico. En oposicin a los partidos derechistas o conservadores se han
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organizado los partidos liberales, los cuales han caracterizado la lucha poltica de los pueblos latinoamericanos. Desaparecido el rgimen de Trujillo, se organizaron en nuestro pas un sinnmero de partidos polticos, a muchos de los cuales se les ubic dentro de la derecha conservadora. 34.6 Partidos izquierdistas Los partidos izquierdistas, son los que sustentan ideas renovadoras, y se consideran los nicos llamados a resolver los graves problemas que afectan a las masas, que vidas de justicia social, reclaman un cambio poltico de la sociedad, el cual si no es posible obtenerlo por la va pacca, propugnan para ello hasta por la revolucin armada. Tanto los partidos de derecha como los de izquierda, cuando se colocan en los extremos terminan en ser peligrosos y fatales para el desarrollo poltico, social y econmico de los pueblos. Los derechistas son reaccionarios, pero los izquierdistas son caticos, porque trastornan el orden de las cosas, mediante las protestas, las huelgas, el terrorismo, etc., creando un estado de violencia que en nada favorece el desarrollo integral de la sociedad. La solucin a los problemas que hoy sufren nuestros pueblos parece estar radicada en las tendencias polticas que se sitan en la izquierda moderada. Anteriormente se pens que los partidos polticos de centro o centristas, equidistantes de ambos extremos, eran los llamados a la solucin poltica de nuestros males, pero el poco avance hecho por los mismos, ha llevado a pensar, y as lo estn demostrando, que la solucin a los grandes problemas que hoy sufren nuestros semejantes est en los partidos polticos ubicados en la izquierda moderada los cuales luchan por un
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cambio social, pero sin suprimir las libertades ciudadanas, tratando, ante todo, de hacer desaparecer el estado de abandono y miseria que sufren las masas populares, queriendo quitar el abismo existente entre los que comen y los que no comen, entre los que tienen muchas riquezas y los que nada tienen. Partidos de este corte aunque no han logrado todos sus objetivos, se han organizado en las ltimas dcadas en algunos pases latinoamericanos, tales como el APRA del Per, fundado por el lder poltico Vctor Ral Haya de la Torre; Accin Democrtica (AD) en Venezuela, liderado por el gran poltico Rmulo Betancourt; Partido Liberal (PL) en Costa Rica, liderado por otro gran poltico, Jos Figueres. Desaparecido el rgimen de Trujillo, se organizaron en nuestro pas, muchos partidos polticos, a varios de los cuales se les ubic dentro de los partidos de izquierda. Los partidos comunistas, caen dentro de la extrema izquierda, existen pblica o clandestinamente en nuestro continente americano, pero al igual que los de extrema derecha, no son aceptados ni recomendados en los pases que se organizan dentro del sistema de la democracia representativa. 34.7 Partidos de oposicin Se llaman partidos de oposicin todos los que no estn disfrutando del poder, y en consecuencia son contrarios al partido o partidos que tienen en sus manos el poder poltico de un pueblo. En la democracia representativa los partidos opositores son necesarios y hasta imprescindibles, para que sealen aquellas actuaciones del gobierno realizadas fuera de la ley o que vayan en perjuicio de la ciudadana y que por consecuencia ideolgica, generalmente, son aparejados por el partido que llev al poder los hombres que administran el gobierno.
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Sin embargo, aunque los partidos de oposicin son necesarios, es conveniente que realicen una oposicin constructiva, que, en vez de perjudicar, ayuden a la solucin de los problemas que afectan la nacin, pues la oposicin sistemtica es daina y perniciosa. Como lo esencial es tener presente el alto inters pblico, en los pases donde se practica una verdadera democracia, los polticos de oposicin, aunque mantengan su ideologa y apego a los principios de su partido, colaboran en la Administracin Pblica, ayudando as a los mandatarios de turno a ofrecer un gobierno de unidad nacional. Los partidos de oposicin son tan tiles, que en algunos pases como Inglaterra, se les asignan en el presupuesto nacional, ayudas o sueldos a sus dirigentes para que se mantengan al frente de la direccin de esos partidos. Actualmente y mediante ley del Congreso Nacional los partidos polticos reciben una elevada suma de dinero segn los votos obtenidos en las ltimas elecciones. Si la democracia preconiza el principio de que es gobierno del pueblo, nos encontramos con que una gran mayora llev a un partido determinado al poder, pero que hay una minora que vot por otros grupos, a los cuales tenemos que reconocerles el derecho que tienen de expresarse y seguir luchando para alcanzar el poder, pues, si acallamos esa minora, en poco tiempo podemos caer en el predominio de un solo partido, que por diversas razones y abundancia de recursos, es el que conquista continuamente el poder, lo que a la postre puede resultar peligroso para el desarrollo poltico de una nacin. 34.8 Principales partidos polticos de la historia dominicana Entre los partidos polticos de ms importancia que existieron en nuestro pas, en el siglo XIX, tenemos el Azul, integrado
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por liberales de la Restauracin y el Rojo, formado por seguidores de Bez. En el siglo XIX tuvimos los Coludos, cuyo caudillo fue Horacio Vsquez, y los Bolos, con Juan Isidro Jimenes como lder. El primero adopt como smbolo un gallo con cola, y el segundo un gallo sin cola. En 1930 hubo una coalicin de partidos denominada Alianza Nacional Progresista, que tena la candidatura Vsquez-Morales, para enfrentarla a la de Trujillo-Estrella Urea, pero por los atropellos y las ventajas que tena Trujillo, la alianza de partidos se abstuvo de concurrir a las elecciones y Trujillo gan sin oposicin. Durante la denominada Era de Trujillo, existi un partido nico, el Dominicano; sin embargo Trujillo, para aparentar a nivel internacional que no era un dictador, en 1947 se formaron los partidos Nacional Democrtico y Laborista que en el fondo eran organizados por seguidores del mismo Trujillo y al pie de la letra cumplan sus instrucciones. En 1942 concurri a las elecciones el partido trujillista pero con los mismos candidatos del Partido Dominicano, de manera que en el fondo todo era una farsa. Al desaparecer la dictadura en 1961, se organiz un sinnmero de partidos polticos, la mayora de los cuales se detallan ms adelante, incluyendo los votos obtenidos en las elecciones en que participaron, destacando tambin una sntesis histrica de los tres partidos polticos que actualmente se reparten la matrcula electoral del pas, como son, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), el Partido Reformista, convertido luego en Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), que dirige los destinos del pas en el momento en que se escribe este Manual.
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34.9 El Movimiento Cvico 23 de Febrero y el ascenso al poder de Rafael L. Trujillo Molina Para la ilustracin y conocimiento de las jvenes generaciones, creo conveniente destacar a continuacin una breve sntesis del Movimiento Cvico 23 de Febrero, que facilit el ascenso al poder de Rafael L. Trujillo Molina, quien dictatorialmente gobern el pas entre 1930 y 1961. El Presidente Horacio Vsquez, considerado como un hombre probo, honesto y profundamente democrtico, pero que errneamente se las ingeni para prolongar en dos aos ms su perodo presidencial que debi terminar en 1928. Eso motiv la renuncia por disgusto del vicepresidente Velsquez, al ver tronchada su oportunidad de ser presidente, siendo sustituido por el horacista Jos Alfonseca. La situacin se agrav en 1930 volvindose a asomar el continuismo ya que el presidente Vsquez quiso reelegirse, no obstante su enfermedad y con seis aos ms viejo, lo que facilit la conspiracin naciendo el famoso Movimiento Cvico 23 de Febrero, que determin la cada del gobierno horacista formndose un gobierno provisional encabezado por el lder civil Rafael Estrella Urea, con la posterior eleccin de la candidatura Trujillo-Estrella a la presidencia y vicepresidencia, respectivamente. El 16 de mayo de 1930 fueron celebradas las elecciones con la abstencin de los partidos de la oposicin, representados por la Alianza Nacional Progresista, como consecuencia de las persecuciones y asesinatos cometidos por los seguidores de Trujillo, que la oposicin consider ilegal y por demanda judicial pidi la anulacin de las elecciones y de la nueva Junta Central Electoral. En estas elecciones votaron 223,851 por la candidatura Trujillo-Estrella y solamente 1,883 por la oposicin.
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Para 1931 cesaron en sus labores, tanto los partidos opositores como los que haban apoyado a Trujillo, surgiendo el partido del General Trujillo, cuyo nombre fue cambiado posteriormente por el de Partido Dominicano (PD) y nico autorizado legalmente en el territorio nacional. Durante el gobierno de Trujillo las patrullas del Ejrcito y la Polica Nacional, al detener a cualquier ciudadano le pedan los documentos denominados los tres golpes, es decir, la Cdula de Identidad Personal, el Carnet del Servicio Militar Obligatorio y el Carnet del Partido Dominicano, conocido como la palmita, que era el smbolo de ese partido y quien no portara esos tres documentos generalmente era detenido y encarcelado. En 1930, por instrucciones de Trujillo, comenzaron a caer los caciques regionales comenzando por Cipriano Bencosme, muerto en las lomas de Jamao, en Moca, quien haba sido segundo del presidente Horacio Vsquez, En noviembre de ese mismo ao, Desiderio Arias, legendario opositor de Trujillo, cay en combate en los campos de Mao. Por otra parte, fue neutralizado en el Sur con serias amenazas de muerte don Felipe Vidal. En el Este al no existir ningn personaje importante en contra de Trujillo, como consecuencia de la existencia de los denominados Gavilleros del Este, no desapareci nadie. Con el nacimiento del Partido Dominicano (PD) y la disolucin de los otros partidos existentes se instaur el totalitarismo en el pas, de tal manera que el vicepresidente Estrella Urea opt en 1931 por asilarse en Puerto Rico aprovechando un viaje relacionado con sus funciones. Regres al pas en 1939 acogindose a las garantas que le ofreci Trujillo, su antiguo aliado. Entre 1930 y 1957 el Partido Dominicano postul sucesivamente a Trujillo o a uno de los testaferros sealados por l como
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fueron los casos del licenciado Jacinto Peynado, del licenciado Manuel de Jess Troncoso de la Concha, su hermano Hctor B. Trujillo Molina, pues el caso del doctor Joaqun Balaguer, siendo vicepresidente de la Repblica, lo elev a la presidencia despus de la renuncia de su hermano Hctor como consecuencia de una treta para el levantamiento de las sanciones que aprobaron los gobiernos latinoamericanos a travs de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en Costa Rica, como justa sancin por el atentado perpetrado en contra del doctor Rmulo Betancourt. Finalmente, cabe sealar que el Movimiento Cvico 23 de Febrero, precursor del ascenso de Trujillo al poder, fue organizado, principalmente, por un grupo de profesionales de Santiago, entre los que guraron Estrella Urea, Rafael F. Bonnelly, Toms Hernndez Franco, Joaqun Balaguer, Rafael Vidal y otras importantes guras de la poca. 34.10 Los tres grandes partidos polticos Con el n de que la presente generacin pueda conocer el origen y la historia de los tres grandes partidos polticos, nacidos a la cada de la tirana de Trujillo, como son el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) que ha gobernado el pas en 1962 con el Profesor Juan Bosch, Antonio Guzmn en 1978, doctor Salvador Jorge Blanco en 1982 y el ingeniero Hiplito Meja Domnguez en el ao 2000. El Partido Reformista (PR) convertido luego en Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) que gobern el pas en los aos 1966-1970-1974-1986-1990 y 1994 con su presidente y lder el doctor Joaqun Balaguer Ricardo y el Partido de la Liberacin Dominicana, fundado en 1973 por el Profesor Juan Bosch, cuando el pas renunci como miembro del PRD, cuya organizacin poltica ha gobernado el pas en los
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aos 1996, 2004 y 2008 con el joven mandatario doctor Leonel Fernndez Reyna. Se destaca a continuacin una breve sntesis sobre su origen e historia. 34.11 Historia sintetizada del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). Fundacin del PRD Los inicios de la fundacin del Partido Revolucionario Dominicano se remontan al 21 de enero del ao 1939, en la Villa de El Cano, cercana a La Habana, Cuba. En esa fecha se trat el asunto de la formacin del PRD cuyos fundadores fueron: ngel Mioln, Nicols Silfa, Juan Isidro Jimenes Grulln, Juan Bosch, Virgilio Mainardi Reyna, Lucas Pichardo y Jos Manuel Santana (Pipi). Este partido se fund con el propsito de acelerar la liquidacin de la tirana Trujillista y luchar por un mejor porvenir democrtico para la Repblica Dominicana. El PRD se aliment en 1940 del nacionalismo progresista apoyado por la Revolucin Mexicana de 1910 y del aprismo fundado por el lder peruano Vctor Ral Haya de la Torre. Ante el ajusticiamiento de Trujillo el PRD se prepara para regresar al pas, con el n de organizarse y de participar en elecciones libres y democrticas para alcanzar el poder por lo que el 5 de junio de 1961 enva al pas a tres de sus ms importantes dirigentes: ngel Mioln, Nicols Silfa y Ramn A. Castillo. El PRD tiene una orientacin centro-izquierda y es miembro de la Internacional Socialista. Su primer mitin, despus de la cada de Trujillo, tuvo efecto el da 7 de junio en el Parque Coln, exactamente al frente de las ocinas donde se instal este partido, con las palabras de la comisin de la organizacin ngel Mioln, Nicols Silfa y Ramn A. Castillo.
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En 1961 regresa al pas su presidente y lder Profesor Juan Bosch, quien se postula en las elecciones celebradas el 20 de diciembre de 1962 ganando abrumadoramente las elecciones, tomando posesin el 27 de febrero de 1963, pero derrocado a los 7 meses de gobierno, exactamente el 25 de septiembre de ese mismo ao, participando nuevamente en las elecciones de 1966, celebradas despus de la Revolucin de Abril, pero fue derrotado por el Partido Reformista y su candidato el doctor Joaqun Balaguer. En 1970 y 1974 el PRD se abstuvo de participar en las elecciones de esos aos alegando persecuciones y atropellos contra la oposicin, pidiendo la suspensin de las elecciones, pero no lo logra y las elecciones fueron celebradas y validadas por la participacin de otro partido poltico. Sin embargo, el PRD sale victorioso en las elecciones de 1978 al llevar como candidato al destacado empresario Antonio Guzmn Fernndez, cuyo mandato es completado por el vicepresidente licenciado Jacobo Majluta ante el lamentable y triste suicidio del presidente Guzmn. El PRD gana nuevamente las elecciones en 1982 con el doctor Salvador Jorge Blanco como candidato y en el ao 2000 la gana el ingeniero Hiplito Meja Domnguez. El lder principal del PRD, doctor Jos Francisco Pea Gmez, fue candidato perdedor en los aos 1990, 1994 y 1996. En el ao 2005 y despus de ms de 20 aos, el PRD escogi a sus nuevas autoridades mediante elecciones competitivas resultando presidente el ingeniero Ramn Alburquerque y secretario general el joven poltico licenciado Orlando Jorge Mera, hijo del ex presidente doctor Salvador Jorge Blanco. Para las elecciones de medio trmino celebradas en el ao 2006 para elegir los miembros del Congreso Nacional
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(senadores y diputados) y los ayuntamientos, el PRD concert una alianza con el PRSC, considerado su eterno rival, pero fueron derrotados por el Partido de la Liberacin Dominicana, que alcanz la mayora en el Senado de la Repblica y en la Cmara de Diputados. En el ao 2006 en unas elecciones primarias muy bien organizadas el PRD selecciona su candidato presidencial para las votaciones del 16 de mayo del ao 2008, resultando ganador el ingeniero Miguel Vargas Maldonado, quien derrot a la distinguida dama doctora Milagros Ortiz Bosch, ex-vicepresidenta de la Repblica y senadora durante dos perodos. 34.12 Historia sintetizada del PRSC
CONSTITUCIN DEL PARTIDO REFORMISTA. LA REUNIN DE NEW YORK. ACTA NMERO UNO
El Partido Reformista (PR) fue fruto de la fusin de las organizaciones polticas Partido Revolucionario Dominicano Autntico (PRDA), Partido Accin Social y Partido Agrario Obrero, segn fue aprobado el 21 de julio de 1963, al celebrarse la primera asamblea constitutiva del Partido Reformista (PR). En esta asamblea se conform el directorio nacional provisional, cuya presidencia recay en el doctor Joaqun Balaguer, identicando la organizacin con los colores verde y amarillo, y el lema de Justicia Social, Libertad y Orden. La asamblea fue celebrada en el patio de la casa No. 5 de la calle Moiss Garca de la ciudad de Santo Domingo, residencia del seor Nicols Silfa, y a la misma asistieron delegados de varias provincias del pas. Acto como secretario el doctor Rafael E. Ruz Meja.
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En esta asamblea se aprob el acta No. 1, que reconoci los acuerdos aprobados en la reunin celebrada en la ciudad de New York, en fecha 2 de julio de 1963, rmada por el doctor Joaqun Balaguer y Nicols Silfa, la que inserto a continuacin:
ACTA DE LA REUNIN EN NEW YORK DEL DA 2 DE JULIO DE 1963 ACTA NMERO 1 (UNO)
En la ciudad de New York, Estados Unidos de Amrica en reunin celebrada la noche del da 2 (dos) de julio de 1963, presidida por el Dr. Joaqun Balaguer y con la asistencia de un nutrido grupo de dominicanos residentes en esta ciudad de tendencias genuinamente democrticas y de la Comisin designada por la Asamblea Conjunta de miembros de los partidos Accin Social y Partido Revolucionario Dominicano Autntico, efectuada en Santo Domingo el 16 de junio del presente ao 1963, de comn acuerdo y despus de ponderado un anlisis de los temas de la agenda preparada al efecto, ha sido acordado lo siguiente: PRIMERO: Fusionar en uno solo los partidos polticos Accin Social y Partido Revolucionario Dominicano Autntico bajo una sola denominacin. SEGUNDO: El nombre, bajo el cual debern agruparse las militancias de ambos partidos, ser el de Partido Reformista, el cual deber ser conrmado en asamblea reunida al efecto o cambiado segn el criterio de la misma. TERCERO: Para la organizacin y direccin del Partido Reformista en la Repblica Dominicana deber constituirse en Comit Ejecutivo Nacional Provisional, para cuya integracin han sido recomendadas las siguientes personas: Dr. Joaqun Balaguer, Lic. Juan Toms Lithgow, Dr. Nicols Silfa, Leopoldo
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Prez Snchez, Csar A. Herrera, Lic. Manuel A. Goico (hijo), Dr. Alberto Herrera Bez, Dr. Rafael E. Ruz Meja, Dr. Manuel de Jess Goico Castro, Lic. Luis Julin Prez, Dr. Delfn Prez y Prez, Arq. Quirilio Snchez, Pedro Pablo Villanueva, Manuel Antonio Chaljub Urea, Benito de la Cruz, Leonel Alberto Silfa, Menca Pereyra de Caro, Lorenzo Brea Mena, Dr. Rafael A. Hernndez Acosta, Dr. Luis Oscar Valdez y General Rafael Rodrguez Grulln. Estas designaciones son provisionales y debern ser conrmadas por la Asamblea General que oportunamente ser reunida al efecto. CUARTO: No dar a la publicidad la nmina de los cuadros directivos del partido en proceso de organizacin hasta tanto el partido no lo considere conveniente. QUINTO: Para la recaudacin de los fondos econmicos indispensables para la marcha efectiva de la organizacin, se ha convenido jar una cuota mensual entre los miembros y simpatizantes que se encuentren en condiciones econmicas de hacerlo, cuya forma deber ser decidida por el propio partido. El Partido Reformista (PR) particip y gan las elecciones de los aos 1966, 1970, 1974, 1986, 1990 y 1994 llevando como candidato a su fundador y lder el doctor Joaqun Balaguer, derrotando unas veces al Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y otras veces al Partido de la Liberacin Dominicana (PLD). Con el n de reforzar las relaciones y la solidaridad internacional, en 1982 el doctor Joaqun Balaguer adopt el socialcristianismo, como la doctrina poltica e ideolgica del Partido comenzando a recibir ayuda econmica y asesoramiento poltico de la Fundacin Konrad Adenauer de la Alemania Federal, para su Instituto de Formacin Poltica (IFP) que aunque desarrollaba
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su labor con los dirigentes y miembros del PRSC no dependa del partido sino de la Fundacin para la Promocin Poltica y Social Inc., en razn de que la Fundacin Adenauer no proporciona fondos a los partidos polticos. Ante esta situacin, el 27 de marzo de 1982 la asamblea nacional extraordinaria conoci y aprob la fusin del Partido Reformista (PR) y el antiguo Partido Revolucionario Social Cristiano (PRSC), naciendo una sola entidad denominada Partido Reformista Social Cristiano (PRSC). 34.13 Historia sintetizada del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) El Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), surgi en 1973 fruto de la renuncia del Profesor Juan Bosch, como Presidente y miembro del PRD. Su propsito declarado fue construir una organizacin que tuviera como objetivo completar la obra de nuestro hroe nacional, Juan Pablo Duarte: Lograr una patria libre, soberana e independiente, en la cual impere la justicia social y el respeto a la dignidad humana. Para cumplir ese objetivo se entendi que era necesario la creacin de una slida disciplina, una mstica arraigada y una vocacin de trabajo por el pueblo dominicano, basados en el trabajo colectivo, la unicacin de criterios y los principios del centralismo democrtico. Para entender las caractersticas organizativas del partido en el momento de su fundacin es necesario no perder de vista que el surgimiento de una determinada conguracin partidaria es producto de causas sociales o polticas especcas. De ah que por la estructura y organizacin que se dio en sus inicios, el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) sea una consecuencia de la coyuntura existente, tanto en el plano nacional como en el internacional en 1973.
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El Partido de la Liberacin Dominicana surgi pocos meses despus del movimiento guerrillero encabezado por Francisco Alberto Caamao De. Este movimiento puso n, en cierta medida, a un perodo de historia de nuestro pas que se haba iniciado con la revuelta del 24 de abril de 1965, acontecimiento surgido como consecuencia del derrocamiento del gobierno presidido por el Profesor Juan Bosch en septiembre de 1963 y que buscaba el retorno de ste al poder, lo que provoc, en parte la segunda intervencin norteamericana con el desembarco de 42 mil soldados de ese pas y de la llamada Fuerza Interamericana de Paz, a los cuales se enfrent con valenta el pueblo dominicano guiado por el grupo de militares constitucionalistas liderado por el coronel Francisco Alberto Caamao De. El 3 de diciembre de 1973, das antes de que se fundara el PLD, el Profesor Juan Bosch, en ocasin de una entrevista para la Revista Ahora!, respondindole a Emma Tavrez Justo una pregunta sobre cules caractersticas ideolgicas programticas tendra el nuevo partido, que lo diferenciaran del PRD, seal lo siguiente: Un partido no es lo que sean sus masas sino lo que sean sus dirigentes, y digo esto en sentido ideolgico. Los dirigentes del PRD, exceptuando desde luego los que han pasado al PLD y alguno que otro confundido que se haya quedado en el PRD, dejaron hace tiempo de pensar en la liberacin nacional y se dedicaron a pensar en las posiciones pblicas que pueden conquistar dentro de las estructuras del gobierno o dentro de las estructuras del partido. El PLD surge como una fuerza cuestionando el orden social existente, que buscaba transformar esa situacin con una visin que, para la poca, era considerada progresista. La estructura organizativa que se eligi para el partido atestiguar la intencin
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de su fundador. El PLD fue concebido como una estructura de cuadros, al estilo leninista, que, tal y como se expres al inicio de este documento, funcionaba basado en el centralismo democrtico. Se pretenda crear lderes para dirigir las masas y conducirlas al poder. En la lnea de crear lderes se desarroll un programa de educacin poltica, obligatorio para todos los aspirantes a miembros y para los miembros del PLD, con materiales preparados por Juan Bosch utilizando el mtodo de anlisis marxista, con el que se buscaba formar a los peledestas en una lnea de pensamiento muy prxima al marxismo. La importancia que se conri al conocimiento del marxismo fue de tal envergadura que, durante los aos 80, el Comit Central del PLD fue estructurado en varios grupos de estudios de la teora marxista. A partir de 1982 el PLD comenz a cambiar de actitud en cuanto a los procesos electorales, al participar en ese mismo ao alcanz el 10% de la votacin. En los primeros aos de existencia del PLD el trabajo poltico fue orientado fundamentalmente a lo interno de la organizacin, con miras a crear los cimientos de un partido de cuadros, bien formados, disciplinados y fuertemente inuenciados del pensamiento del Profesor Juan Bosch. Fue lo que se denomin la etapa de construccin del partido. Una vez creado el instrumento, un partido nuevo, con caractersticas muy diferenciadas de los dems partidos polticos, al empezar la dcada de los ochenta el Profesor Juan Bosch anunci la etapa de racionamiento del partido con el pueblo, a la vez que destac que la etapa de construccin del partido haba concluido. Esta nueva etapa, incomprendida por la mayora de los integrantes de la organizacin, supona un vuelco del partido
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hacia las actividades externas, tendente a crear vinculaciones con las organizaciones y entidades civiles representativas en las zonas rurales y urbanas. Esa nueva dinmica deba de suponer la captacin de un gran nmero de dominicanos que se integraran a los crculos de estudios en calidad de aspirantes a miembros e incorporarse a la vida interna de la organizacin, as como tambin una mayor residencia y autoridad de los peledeistas en las comunidades. En 1990 el PLD pierde, por mnimo margen, las elecciones presidenciales, alegndose un fraude colosal atribuido al PRSC y consecuentemente al doctor Joaqun Balaguer. Sin embargo, el Informe Carter, atribuido al ex presidente norteamericano Jimmy Carter, reconoci la existencia de mltiples irregularidades pero descart el fraude electoral. El PLD participa en las elecciones del 1996, llevando como candidato presidencial al doctor Leonel Fernndez Reyna ahora con el nuevo sistema de dos vueltas electorales, teniendo como rival al lder histrico del PRD, doctor Jos Francisco Pea Gmez, a quien Fernndez derrota en la segunda vuelta electoral, celebrada el 30 de junio de 1996, gracias al apoyo que sin condiciones le brindaron el doctor Joaqun Balaguer y su PRSC, conformando el denominado Frente Patritico, para cerrar el paso, como l mismo manifestara al Camino Malo, representado por el PRD. En el ao 2000 el PLD pierde las elecciones en la primera vuelta electoral con su candidato presidencial licenciado Danilo Medina, quien fue derrotado por el candidato del PRD, ingeniero Hiplito Meja Domnguez. Para las elecciones del ao 2004, el PLD eligi como candidato al doctor Fernndez Reyna, quien super en las primarias por amplio margen, al aspirante a candidato presidencial
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licenciado Danilo Medina, excelente estratega poltico del PLD en las anteriores elecciones. El candidato Fernndez Reyna, sali triunfante en dichas elecciones sobre el presidente reeleccionista ingeniero Hiplito Meja. En las elecciones del 2008, el presidente doctor Leonel Fernndez Reyna venci al ingeniero Miguel Vargas Maldonado, candidato del opositor por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD).
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CAPTULO XXIV
Situacin poltica y partidos surgidos tras la cada de Trujillo
El Partido Revolucionario Dominicano (PRD), que haba sido fundado en el exilio, en 1939, le tom la palabra al doctor Joaqun Balaguer, Presidente de la Repblica, de que organizara elecciones democrticas en mayo de 1962 con la asesora de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y que haba invitado a los exiliados polticos a regresar, por lo que el Profesor Bosch, en su condicin de Presidente del PRD, el 13 de julio le pidi garantas a Ramfis y a Balaguer para operar en el pas, fue as como el 5 de julio, lleg procedente de Costa Rica la conocida delegacin del PRD compuesta por los seores ngel Mioln, Ramn A. Castillo y Nicols Silfa, quedando iniciadas las actividades de ese importante partido poltico. El 8 de julio el movimiento clandestino 14 de Junio anunci su decisin de salir a la luz pblica y el 11 de ese mismo mes, anunci la Unin Cvica Nacional (UCN) su formacin, mediante la clebre carta que sus fundadores le enviaron al doctor Joaqun Balaguer. A la cada de Trujillo, existan otras organizaciones polticas, surgiendo el Movimiento Popular Dominicano (MPD) con poca incidencia en el sector poltico y con muchas dudas de la integridad de sus dirigentes, porque se deca que era privilegiado de Rams Trujillo.
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En sus inicios la UCN se deni como una agrupacin patritica, lo que motiv que muchos miembros del 14 de Junio, que s era un partido, pertenecieran tambin a la UCN y algunos de ellos ocuparan posiciones en la alta dirigencia de esa organizacin. El PRD, con mucho ms experiencia poltica que UCN y el 14 de Junio, por el tiempo de su fundacin y haber vivido en pases como Cuba, Costa Rica y Venezuela, utilizaba un lenguaje ms moderado contra sus interlocutores del Palacio Nacional y San Isidro, quienes se disgustaban con el tono insolente de los cvicos y los catorcistas, quienes pedan ms libertades y castigo para los culpables de hechos y crmenes cometidos durante la tirana. En las elecciones de 1962, ofrecidas por el doctor Joaqun Balaguer, adems de concurrir la UCN, el 14 de Junio y el PRD, tambin lo hizo el Partido Dominicano, con el doctor Joaqun Balaguer como candidato presidencial, lo que constituira un suicidio, por lo que UCN y el 14 de Junio demandaban la constitucin de un gobierno provisional sin Balaguer y la salida de Rams y otros familiares de Trujillo. El 13 y el 14 de diciembre de 1962 la dirigencia de UCN se reuni y decidi convertirse en agrupacin poltica lo que fue anunciado al pas el 6 de enero de 1962.
TEMA NO. 35 CREACIN DEL CONSEJO DE ESTADO En cumplimiento de las promesas, forzadas por las circunstancias, hechas por el Presidente Balaguer y las insistentes y fuertes demandas de la oposicin poltica, a las once de la maana del da 1ro. de enero de 1962, el doctor Joaqun Balaguer tomaba el juramento a los seis miembros del Consejo de Estado, del
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cual funga como Presidente hasta el tiempo acordado para su renuncia. Adems del doctor Balaguer el Consejo estuvo integrado por: Doctor Rafael F. Bonnelly Doctor Nicols Pichardo. Doctor Eduardo Read Barreras. Monseor Eliseo Prez Snchez. Don Antonio Imbert Barreras. Don Luis Amiama Ti. La crisis poltica nacional se complicaba cada da ms y la Unin Cvica Nacional presionaba constantemente para buscar una solucin, pero con la salida y la desaparicin de todo lo que representaba el trujillismo, incluyendo el poder del doctor Joaqun Balaguer, quien constitucionalmente terminaba su perodo presidencial el 16 de agosto de 1962. La Unin Cvica Nacional convoc a una huelga general, que fue apoyada por la mayora del pueblo dominicano y las sanciones que pesaban sobre el pas, impuestas por la Organizacin de Estados Americanos (OEA), constituan un fardo profundamente negativo para el desenvolvimiento de las actividades normales del pas, principalmente econmicas. Para hacer posible la formacin de este Consejo de Estado, el mismo doctor Joaqun Balaguer, en su calidad de presidente de la Repblica, promovi el 30 de diciembre de 1961, la reforma constitucional necesaria, teniendo como responsabilidad principal la de celebrar elecciones, bajo la supervisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la disolucin del Partido Dominicano y el de los polticos recin surgidos, de celebrar actividades pblicas y que los dominicanos expusieran libremente sus ideas, sin necesidad
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de censura en los medios de comunicacin masiva, tales como la prensa y la televisin. La conformacin de este Consejo de Estado la haran ambas partes, dando preferencia a ciudadanos honestos, preparados, partidistas, quienes tendran bajo su responsabilidad las funciones ejecutivas y legislativas con la misin esencial de preparar elecciones libres y democrticas para elegir al presidente y vicepresidente de la Repblica, as como a los representantes del Congreso Nacional y los ayuntamientos del pas. El Consejo de Estado deba derogar algunas medidas que haba tomado el presidente Balaguer, como las que prohiban las manifestaciones polticas pblicas y la radioemisin de ciertos programas polticos como Baluarte Cvico de la UCN. Este gobierno tena como encomienda principal organizar elecciones libres y democrticas, con la libre participacin de los principales partidos polticos organizados o por organizarse en el pas. Fruto de las tensiones y suspicacias, la UCN convoc a una manifestacin en el Parque Independencia, con muchos ruidos y discursos de los cvicos que en forma insistente pedan la renuncia del doctor Balaguer, lo que motiv la intervencin de las Fuerzas Armadas que en un acto desaprensivo dispar sus armas contra los manifestantes muriendo cinco personas y resultando unas 20 personas heridas. En reunin celebrada por el Consejo sus miembros le pidieron la renuncia al doctor Balaguer, quien en principio se neg aduciendo que no era culpable de lo sucedido y que primero deba consultar con las Fuerzas Armadas. Al llegar a Palacio llevado por Balaguer, el general Rodrguez Echavarra, Secretario de las Fuerzas Armadas, los consejeros Amiama Ti e Imbert Barreras le informaron sobre la renuncia del doctor Balaguer, pasando al despacho presidencial
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donde Balaguer le conrm tuve que renunciar por lo que el general Rodrguez Echavarra propiamente dio un golpe de Estado al pedir la renuncia de los dems miembros del Consejo y ante su negativa los hizo arrestar y los traslad en calidad de presos a la Base Area de San Isidro. Ante esta situacin, el sector militar decidi rebelarse haciendo preso a Rodrguez Echavarra y a sus principales seguidores, libertando a los miembros del Consejo de Estado, reinstalndolos en el Palacio Nacional, bajo la presidencia del doctor Rafael F. Bonnelly, pidindoles cumplir su mandato de organizar las primeras elecciones libres post Trujillo. Esto motiv el asilo poltico del doctor Balaguer en la Nunciatura Apostlica, que quedaba al lado de su residencia, mientras que el gobierno le concediera el salvoconducto para viajar a los Estados Unidos, radicndose en la ciudad de New York, donde permaneci hasta que regres al pas en plena revolucin de abril de 1965.
TEMA NO. 36 ELECCIONES DE 1962 Y EL TRIUNFO DEL PROFESOR JUAN BOSCH El 20 de diciembre de 1962 y en cumplimiento del mandato otorgado al gobierno del Consejo de Estado, fueron celebradas las primeras elecciones libres y democrticas post-Trujillo, consideradas como las ms imparciales y honestas, siendo sorpresiva la gran participacin popular al ejercer el voto 1,054.944 ciudadanos. Surgieron ms de 20 partidos polticos, despus de la cada de Trujillo, la mayora de ellos minoritarios por tener una reducida militancia, destacndose entre los mismos los tres ms importantes, como fueron la Unin Cvica Nacional (UCN), Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Movimiento 14
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de Junio, los dos primeros, aparentemente iguales y el tercero en menor proporcin, pero segn se desarrollaba el proceso electoral el PRD creca rpidamente, pues su campaa de no atacar los integrantes del gobierno anterior le fue creando simpatas, especialmente en las Fuerzas Armadas, cuyos dirigentes desplazaron, en forma muy discreta, a muchos de sus miembros para visitar a sus familiares y con el tacto necesario sugerirles la conveniencia de votar a favor del PRD, al considerar que tendramos mayor tranquilidad y se aseguraba el desarrollo del proceso democrtico del pas. Se inserta a continuacin los nombres de los partidos polticos participantes en estas elecciones, sus candidatos presidenciales y el nmero de votos obtenidos: 36.1 Estadsticas elecciones generales de 1962
PARTIDOS CANDIDATOS PRESIDENCIAL VOTOS OBTENIDOS
1. Revolucionario Dominicano (PRD) 2. Unin Cvica Nacional (UCN). 3. Revolucionario Social Cristiano (PRSC) 4. Nacionalista Revolucionario Dominicano (PNRD) 5. Alianza Social Demcrata (ASD) 6. Vanguardia Revolucionaria Dominicana (VRD). 7. Partido Nacional (PN) 8. Revolucionario Dominicano Autntico (PRDA) Total de votos emitidos
Prof. Juan Bosch Dr. Viriato Fiallo Dr. Alfonso Moreno Martnez Virgilio Mainardi Reyna Juan I. Jimenes Grulln Horacio J. Ornes Ral Carbuccia Dr. Joaqun Balaguer
619,491 317,327 54,638 35,764 17,898 6,886 1,667 1,273 1,054,944
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36.2 El golpe de Estado contra Bosch y el gobierno del Triunvirato El Profesor Juan Bosch fue juramentado el 27 de febrero de 1963 con la asistencia de personalidades del mundo poltico latinoamericano, entre los que se destacaron, el ex-vicepresidente de los Estados Unidos de Amrica, Richard M. Nixon y el doctor Rmulo Betancourt, entonces presidente de la hermana Repblica de Venezuela, compadre del Profesor Juan Bosch, y quien haba respaldado, ampliamente, a los exiliados polticos para el derrumbe de la dictadura trujillista, que cost casi la vida de esa notable gura, mediante el atentado, que con el apoyo total de Trujillo, tuvo efecto en Caracas, Venezuela, en la Avenida de los Prceres. Casi de inmediato, importantes y decisivos sectores de la vida nacional comenzaron a disgustarse con la forma y las medidas de gobierno que empezaron a tomar las nuevas autoridades, legislativas y ejecutivas, entre las que cabe destacar el proyecto de la nueva Constitucin sometida y que nalmente fue aprobada. Entre los que encabezaron la oposicin a la nueva Constitucin guraban las organizaciones empresariales, que entendieron que sus derechos como patronos quedaban disminuidos frente a los grandes benecios que asimilaba la Constitucin a los trabajadores. Generaron inusitada oposicin las disposiciones que sobre el sistema educativo, estableca esta Constitucin, especialmente en su artculo 19, que expresaba en forma radical, que el sistema escolar quedaba sujeto a la organizacin y supervisin del Estado y pona exclusivamente bajo la responsabilidad de los padres el derecho a decidir, si a sus hijos se les enseaban o no los principios religiosos.
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Se orquest una accin negativa contra el artculo 19 del referido proyecto de Constitucin, con el argumento de que con el se violaba el principio de la libertad de enseanza, que tradicionalmente ha prevalecido en todas las reformas constitucionales que se han hecho desde la primera, aprobada en San Cristbal el 6 de noviembre de 1844. Para coronar la oposicin al proyecto de Constitucin, que en el fondo era al propio Bosch y a su gobierno, bajo la consigna de que estbamos frente a un gobierno procomunista, para esa poca catalogada como una doctrina atea y disociadora, en agosto de 1963 se iniciaron grandes manifestaciones de reafirmacin cristiana, que fueron patrocinadas por el comit denominado Asociacin Dominicana Independiente, que tambin fueron apoyadas por algunos partidos polticos, sacerdotes y otras significativas personalidades nacionales. Dos hechos lamentables acontecieron en el mes de septiembre de 1963 que precipitaron el golpe de estado contra el Profesor Juan Bosch, el primero, acontecido el da 20, fue una huelga decretada por los patronos organizados por un Comit Cvico Anticomunista, con propsitos desestabilizadores; el segundo hecho se registr en la frontera con Hait, el 23 de septiembre, mediante el cual un grupo de guerrilleros haitianos trat de lanzar un movimiento hacia su pas. Sin embargo, estos acontecimientos les fueron presentados al Presidente Bosch como una invasin proveniente del vecino Estado haitiano y frente a su indignacin dispuso un ataque a Hait, lo que cumplieron los militares y al darse cuenta el presidente de que haba sido engaado, pidi una investigacin a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que no tuvo ningn resultado, en razn de que las Fuerzas Armadas procedieron a derrocar
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al presidente constitucional de la Repblica, Profesor Juan Bosch, el 25 de septiembre de 1963. Un comunicado rmado por los altos mandos de las Fuerzas Armadas anunci el golpe de estado, que en principio fue apoyado por algunos partidos polticos y otros sectores que se oponan a Bosch por el miedo a la instauracin del comunismo en el pas. Entre las principales medidas tomadas por las Fuerzas Armadas fue desconocer la Constitucin de 1963, que haba sido aprobada por el Congreso Nacional para restituir la anterior Constitucin; disolver el Senado y la Cmara de Diputados y declarar ilegal la doctrina comunista, marxista, castrista. Los partidos polticos que apoyaron el golpe contra el presidente constitucional Profesor Juan Bosch, formaron lo que se denomin el Gobierno del Triunvirato integrado por tres reconocidas guras nacionales, que aparentemente no militaban en organizaciones polticas y el gabinete fue conformado con miembros de los mismos partidos que apoyaron dicho golpe. Los miembros originales del Triunvirato fueron los doctores Emilio de los Santos, Ramn Tapia Espinal y el ingeniero Manuel Enrique Tavares Espaillat. De los Santos gozaba de una real y extraordinaria fama como hombre serio, honesto y capacitado. Tapia Espinal, renombrado y prestigioso abogado, jug un importante papel para el extraamiento del pas de miembros de la familia Trujillo. Adems tuvo un rol protagnico en el levantamiento del general Rodrguez Echavarra, en noviembre de 1961, a la salida de Ramfis del pas, accin que fue precursora de la instalacin del Consejo de Estado, gobierno que prepar exitosamente las primeras elecciones libres y democrticas realizadas en el ao 1962.
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Tavares Espaillat era un acaudalado y exitoso profesional, adems de reconocido luchador antitrujillista. Este gobierno implant, a travs de las Fuerza Armadas, un estado de represin que se acentu; el pueblo comenz a reaccionar en contra del golpe de estado al notar que desde el punto de vista democrtico haban retrocedido inmensamente, teniendo que enfrentar el Triunvirato muchas crisis, que culminaron con el estallido de la revolucin del 24 de abril de 1965. A dos meses de instalado se produce la renuncia del presidente don Emilio de los Santos, indignado por la masacre a un grupo de guerrilleros, que comandados por su lder, el doctor Manuel A. Tavrez Justo, se levantaron en armas contra el inconstitucional gobierno del Triunvirato y se dice que despus de rendidos fueron fusilados. Al doctor Emilio de los Santos lo sustituye al doctor Donald J. Reid Cabral, entonces Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, quien haba formado parte del gobierno del Consejo de Estado. Su designacin fue protestada sin xito por cuatro partidos polticos que haban apoyado el golpe de Estado contra Bosch, exigiendo su retiro del gobierno y consecuentemente negando su respaldo al Triunvirato. Otro grave problema surge en 1964, cuando renuncia el doctor Ramn Tapia Espinal, disgustado por la injerencia del sector militar en decisiones del gobierno del Triunvirato, quien fue sustituido por el doctor Ramn Cceres Troncoso, perteneciente a una distinguida y rica familia dominicana, quien tambin haba formado parte del gobierno del Consejo de Estado. Posteriormente tambin renuncia el ltimo miembro original, ingeniero Manuel E. Tavares Espaillat, aparentemente por diferencias con el doctor Donald J. Reid Cabral.
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El ingeniero Tavares Espaillat no fue sustituido, reducindose el gobierno a un triunviro, y convirtindose el doctor Reid Cabral en la gura principal del gobierno y del pas y se arma que inici una campaa para presentarse como candidato presidencial, con el aparente apoyo de algn sector de las Fuerzas Armadas, en unas elecciones cuya preparacin no gozaba de la conanza del pueblo. Los encuentros entre los dos bandos, propiamente generaron una guerra civil y fratricida que estaba dejando muchos muertos de ambos lados en lucha, motivando la segunda intervencin norteamericana con el desembarco de 42 mil marines, apoyados en la excusa de proteger vidas, principalmente de ciudadanos estadounidenses, as como en la creencia de que los militares constitucionalistas instalaran un gobierno comunista, al estilo del que haba instalado el comandante Fidel Castro, en la vecina isla de Cuba. La ciudad capital fue dividida en dos zonas, mediante un corredor que arrincon a los militares constitucionalistas en Ciudad Nueva, a quienes se unieron signicativos grupos de civiles que recibieron armas para la lucha armada. Las negociaciones entre los dos grupos llevaron a la instalacin de un gobierno provisional, presidido por el doctor Hctor Garca Godoy, la celebracin de elecciones libres y democrticas y la salida de los militares interventores. Para darle visos de legalidad a la ocupacin fue emitida una resolucin por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) creando la Fuerza Interamericana de Paz (FIP), lo que permiti la presencia, aunque simblicamente, de miembros de las fuerzas armadas de Brasil, Venezuela, Chile, Paraguay y Honduras. Aunque el coronel Caamao De se convirti en la gura principal de la revolucin de abril y consecuentemente contra
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la segunda intervencin norteamericana, los originales gestores y orientadores del movimiento constitucionalista fueron el teniente coronel Miguel Hernando Ramrez, y el joven y valiente militar mayor Rafael Toms Fernndez Domnguez, muerto al intentar un asalto al Palacio Nacional junto a otros valiosos militares, presumiblemente por francotiradores de las fuerzas de intervencin ubicados en la azotea de un edicio cercano al Palacio Nacional. Caamao De, ya en la posicin de jefe del movimiento constitucionalista enfrent el bombardeo al puente Duarte, por parte del bando contrario, especcamente del Centro de Enseanza de las Fuerzas Armadas (CEFA), y de la Fuerza Area Dominicana. Este acontecimiento levant las armas de los constitucionalistas y los que por diferentes motivos se haban desplegado, nuevamente volvieron a la lucha, restaurndose el movimiento revolucionario con ms fuerza y ms nimo para continuar su lucha patritica 36.3 La Revolucin de Abril de 1965 y la segunda intervencin norteamericana No todo el sector militar estuvo de acuerdo con el golpe de estado al gobierno democrtico del Profesor Juan Bosch lo que provoc gran disgusto entre los grupos de militares progresistas, jvenes y acadmicos, quienes bajo el liderato del coronel Rafael Toms Fernndez Domnguez, iniciaron una serie de reuniones para tratar de reponer al Profesor Bosch en el poder sin elecciones, lo que dio origen a la denominada Revuelta de Abril o Revolucin Constitucionalista que se inici alrededor de las dos de la tarde del 24 de abril
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de 1965, cuando un grupo de ociales progresistas hicieron preso al jefe de Estado Mayor del Ejrcito Nacional general Marcos Rivera y al grupo de militares que le acompaaban. El capitn Mario Pea Taveras, por instrucciones del coronel Hernando Ramrez, llam al doctor Jos Francisco Pea Gmez, quien en ese momento se encontraba en el programa radial del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), Tribuna Democrtica, momento que ste aprovech para anunciar al pas que el gobierno del Triunvirato haba sido derrocado y que se hacan los preparativos para el retorno del Profesor Juan Bosch al poder. 36.4 Elecciones de 1966 y sus resultados Al gobierno provisional presidido por el doctor Hctor Garca Godoy formado con la anuencia de los dos bandos en pugna se le dio la especial encomienda de organizar elecciones libres para elegir un gobierno de cuatro aos que tratara de normalizar la situacin del pas. Adems de otros partidos minoritarios participaron el Profesor Juan Bosch, como candidato del PRD y el doctor Joaqun Balaguer, con su Partido Reformista, quien aprovechando la Revolucin de Abril regres del exilio y se moviliz por todo el pas en campaa electoral, contrario a lo que aconteci con el Profesor Juan Bosch, quien ante el temor a la ocurrencia de un atentado contra su vida dirigi la campaa desde su propia casa. A continuacin se incluye un cuadro con los resultados electorales de 1966 por provincias y votos alcanzados por cada partido poltico participante.
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PROVINCIA
PR
PRD
PRSC
UCN
VRD
La Altagracia Azua Bahoruco Dajabn Duarte Espaillat Estrelleta Independencia Mara T. Snchez Montecristi Peravia Puerto Plata Salcedo Saman San Cristbal San Juan Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez Valverde La Vega Distrito Nacional Barahona Pedernales La Romana San P. de Macors
TOTALES
16,972 22,736 12,453 12,674 42,049 37,615 14,436 6,280 18,439 14,343 20,183 47,721 21,639 10,900 59,930 43,757 23,083 91,980 11,941 18,306 64,631 91,108 15,980 1,690 4,037 10,737 759,957
7,937 7,516 6,779 3,286 17,006 9,753 1,877 4,088 14,044 10,113 19,075 16,429 7,617 6,716 39,120 10,428 11,389 35,50 3,891 8,771 33,126 147,087 18,520 1,910 12,708 22,744 494,570
464 203 193 132 2,465 1,273 60 139 871 242 965 722 813 92 1,685 673 563 2,49 210 619 1,429 10,343 928 85 1,090 1,247 30,685
509 113 111 69 3,108 1,721 22 23 457 75 454 200 605 123 246 86 215 2,125 49 100 4,072 1,016 163 159 88 102 16,152
339 288 180 184 641 492 201 203 302 576 456 993 304 166 1,092 482 305 0 147 348 825 1,788 382 32 256 407 12,034
Se hace notar que los 30,660 votos alcanzados por el PRSC corresponden al tradicional Partido Revolucionario Social Cristiano que en 1982 se fusion con el Partido Reformista (PR) naciendo la nueva entidad poltica Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), pues en 1962 el tradicional PRSC fue aliado con el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) apoyando como candidato presidencial al Profesor Juan Bosch y no a Joaqun Balaguer que s lo apoy en elecciones subsiguientes.
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36.5 Elecciones de 1970 y sus resultados En las elecciones de 1966, ganadas por el Partido Reformista (PR) el licenciado Francisco Augusto Lora fue el candidato vicepresidencial, lo que llev a muchos la falsa creencia de que el licenciado Lora sera el candidato presidencial para las elecciones de 1970, apoyado por el presidente Balaguer. Lo que muchos de sus seguidores ignoraban era que el doctor Balaguer, aspiraba a reelegirse en las elecciones de 1970 para el perodo 1970-1974, lo que propiamente provoc la divisin del Partido Reformista (PR) cuando en junio de 1969 el doctor Joaqun Balaguer, en reunin celebrada en el local principal del partido, localizado entonces en la calle 30 de Marzo, asumi en forma absoluta la direccin del partido, lo que motiv un virtual rompimiento con el licenciado Lora. Esta situacin aconteci al aproximarse la celebracin de las elecciones de 1970, que nuevamente postul al doctor Joaqun Balaguer. La reaccin del vicepresidente no se hizo esperar y en un discurso que se transmiti al pas por radio y televisin a principios del mes de julio, manifest que la reeleccin era una hiedra de siete cabezas, indicando, adems, que los aprestos reeleccionistas del doctor Balaguer eran los motivos del estado policial imperante. El discurso del licenciado Lora se produjo una semana despus de que el doctor Balaguer asumiera la direccin del Partido Reformista, siendo este discurso el preludio para la fundacin del partido que denomin Movimiento de Integracin Democrtica Antirreeleccionista (MIDA) en el que se inscribieron, pero luego retornaron, varios miembros importantes del Partido Reformista.
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Se incluye debajo un cuadro que contiene el resultado de las elecciones generales de 1970, ganadas por el Partido Reformista, teniendo como candidato presidencial al doctor Joaqun Balaguer, con 653,565.
PROVINCIA MCN MIDA MNJ PQD PR PRSC
Distrito Nacional La Altagracia Azua Bahoruco Barahona Dajabn Duarte Espaillat Estrelleta Independencia Mara T. Snchez Montecristi Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Saman San Cristbal San Juan Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez El Seibo Valverde La Vega La Romana
TOTAL GENERAL TOTAL VOTACIN NACIONAL
11,194 616 159 313 1,052 105 1,222 1,615 190 54 417 362 145 475 2,006 1,512 181 3,992 1,975 292 5,448 1,108 3,050 435 2,000 782 45,931 1,238,325
87,640 10,049 1,338 3,202 7,335 2,271 3,685 4,661 1,502 1,889 4,226 6,742 1,806 10,705 8,603 2,804 2,039 15,635 2,212 7,687 20,707 1,923 7,839 3,909 13,115 10,131 156,760
0 0 5,167 0 3,057 0 0 5,724 0 16 0 1,077 0 0 0 0 6,880 18,004 7,766 0 1,942 0 65 0 3,973 0 53,671
28,555 2,292 1,977 3,193 4,635 2,481 12,543 8,546 1,732 2,739 4,399 2,635 793 8,839 7,074 5,946 2,258 12,298 4,513 2,711 13,290 1,373 5,348 4,045 18,963 876 168,751
97,892 14,396 17,634 12,260 16,302 11,641 36,357 19,496 12,464 6,373 19,738 13,582 2,542 21,871 41,518 15,189 5,210 45,325 34,353 21,168 69,614 10,017 25,608 16,990 46,263 5,522 653,515
11,010 195 6,433 117 479 598 4,201 4,641 118 21 337 1,067 13 662 1,819 2,107 186 4,327 2,590 1,049 8,451 228 1,185 1,208 6,246 1,989 63,697
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36.6 Elecciones de 1974 y sus resultados El 4 de abril los partidos opositores al Reformista se unen, constituyendo el Acuerdo de Santiago, que apoyara al hacendado don Antonio Guzmn Fernndez y al general Elas Wessin, todava en el exilio, para la presidencia y vicepresidencia de la Repblica. Los partidos aliados fueron: el PRD, el PQD, Revolucionario Social Cristiano (PRSC), el izquierdista Movimiento Popular Dominicano (MPD) y una fraccin de la Unin Cvica Nacional (UCN). Pero el 14 de mayo, dos das antes de las elecciones, los partidos agrupados en el Acuerdo de Santiago, decidieron abstenerse de concurrir a las elecciones a celebrarse el 16 de mayo, para lo cual alegaron la represin policial contra la oposicin y la activa participacin militar con los aprestos reeleccionistas. El doctor Balaguer sali triunfante en las elecciones generales celebradas en la fecha indicada, porque aunque se retiraron los partidos polticos que integraban el Acuerdo de Santiago, a los mismos concurrieron el Partido Demcrata Popular (PDP) liderado por el contralmirante retirado Homero Luis Lajara Burgos, el Movimiento Nacional de la Juventud (MNJ) liderado por el doctor Vctor Gmez Bergs, pero aliado a Balaguer. El Partido Reformista obtuvo 950 mil votos junto a su aliado el Movimiento Nacional de la Juventud, mientras el contralmirante Luis Lajara Burgos, alcanz 170 mil votos. Se incluye a continuacin un cuadro contentivo de los resultados electorales de 1974 por provincias y por partidos polticos.
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PROVINCIA
TOTAL INSCRIPCIN
TOTAL PR-MNJ
TOTAL TOTAL VOTOS TOTAL VOTOS PDP EMITIDOS NO EMITIDOS
Distrito Nacional La Altagracia Azua Bahoruco Barahona Dajabn Duarte Espaillat Elas Pia Independencia Mara T. Snchez Montecristi Pedernales Peravia Puerto Plata La Romana Salcedo Saman San Cristbal San Juan San P. de Macors Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez El Seibo Valverde La Vega
TOTALES
508,159 37,166 45,739 26,395 48,430 23,728 92,371 67,432 24,575 13,300 42,078 33,306 5,846 56,003 85,957 33,185 42,375 24,844 150,943 80,902 54,372 45,867 202,131 23,010 57,714 37,395 143,100 2,006,323
164,776 17,629 28,176 16,426 25,480 15,206 43,928 26,571 18,102 8,527 22,782 18,702 3,289 29,472 52,349 9,189 19,458 15,987 85,308 53,271 21,641 26,666 84,078 13,336 29,520 20,152 70,374
37,026 4,851 2,500 1,137 3,211 1,421 8,998 6,888 836 409 2,700 2,258 184 5,638 6,625 4,374 3,753 1,780 16,044 5,492 10,059 3,519 15,249 1,614 7,156 2,732 14,239
201,802 22,480 30,676 17,563 29,051 36,627 52,926 35,459 18,938 8,936 25,482 20,960 3,473 35,110 58,974 13,563 23,211 17,767 101,352 58,763 31,700 30,185 99,327 14,950 36,676 22,884 84,484 1,133,419
306,357 14,686 15,063 8,832 19,379 7,101 39,445 31,973 5,637 4,364 16,586 12,346 2,373 20,893 26,893 19,622 19,164 7,077 49,591 22,139 22,672 15,682 102,804 8,060 21,038 14,511 58,516 892,804
940,375 170,693
36.7 Elecciones de 1978 y sus resultados La celebracin de las elecciones de este ao estuvieron precedidas de diferentes acontecimientos negativos que gradualmente deterioraron la situacin, pues los partidos de oposicin alegaban la ingerencia del sector militar en el proceso electoral y que la corrupcin arropaba a casi medio gobierno, lo que indudablemente incidi en la prdida de las elecciones por parte del Partido Reformista. Al notarse que los resultados electorales que llegaban a las Juntas Electorales demostraban un triunfo del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), eso caus preocupacin y desconcierto en las
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esferas del gobierno, lo que parece motiv que en la madrugada del 17 de mayo se interrumpiera sorpresivamente el conteo de los votos, que al decir de muchos, tena como propsito desconocer la voluntad popular libremente expresada en las urnas. Posteriormente se desat una pugna legal de impugnaciones pero al nal de cuentas se reconoci el triunfo del PRD, que recibi el respaldo nacional e internacional de importantes personalidades e instituciones polticas y democrticas. Se incluye debajo el cuadro demostrativo del resultado de las elecciones generales de 1978 por provincias y partidos polticos, concurrentes a este evento electoral.
PROVINCIA TOTAL INSCRIPCIN TOTAL PRD TOTAL PR OTROS
Distrito Nacional La Altagracia Azua Bahoruco Barahona Dajabn Duarte Espaillat Elas Pia Independencia Mara T. Snchez Montecristi Pedernales Peravia Puerto Plata La Romana Salcedo Saman San Cristbal San Juan San P. de Macors Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez El Seibo Valverde La Vega
TOTALES
597,518 41,342 53,516 29,095 53,381 27,272 103,385 76,315 27,085 15,847 46,899 37,871 6,736 62,992 93,862 40,284 47,669 29,185 169,005 93,600 58,357 50,617 229,384 26,378 65,313 42,135 158,719 2,283,762
309
262,301 13,904 16,481 9,865 21,306 8,853 39,416 31,897 4,423 5,033 17,342 13,603 2,434 24,488 26,908 22,072 17,402 8,304 57,694 20,689 26,759 18,770 79,618 9,136 22,491 14,277 61,199 856,665
125,405 13,710 22,715 10,276 17,860 12,454 32,590 22,502 14,622 7,678 16,889 14,553 2,740 20,310 39,064 6,045 13,026 13,082 58,734 43,191 13,228 17,765 63,639 10,526 21,640 10,208 47,711 692,163
25,662 1,963 1,744 991 2,262 881 5,208 3,982 1,157 508 1,316 1,408 229 3,145 3,740 1,500 2,598 811 8,815 4,298 3,251 1,575 9,925 1,229 3,182 1,424 7,466 100,270
36.8 Elecciones de 1982 y sus resultados El proceso electoral de este ao estuvo precedido del triste y lamentable acontecimiento del suicidio del presidente Don Antonio Guzmn Fernndez, un hombre de gran calidad humana y a quien el pueblo dominicano tendr que agradecerle el haber encabezado un gobierno serio y que inici la democratizacin y la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas dominicanas. Se incluye a continuacin un cuadro que contiene los resultados electorales de 1982.
PROVINCIA PRD Nac. PR Nac. PLD Nac.
Azua Bahoruco Barahona Dajabn Distrito Nacional Duarte El Seibo Independencia La Altagracia La Romana Mara T. Snchez Montecristi Pedernales Peravia San Cristbal San P. de Macors Valverde Elas Pia Espaillat La Vega Puerto Plata Salcedo Saman San Juan Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez
TOTALES
24,090 13,803 24,744 11,655 236,428 38,560 23,658 7,936 13,979 16,993 21,212 18,296 3,642 24,475 61,804 26,592 17,077 9,176 24,515 54,994 29,983 16,853 10,783 28,369 21,535 63,712 10,004 854,868
20,756 11,384 17,204 11,117 131,653 33,924 20,677 5,417 12,662 4,572 18,497 14,975 2,608 21,931 61,043 10,888 16,172 11,037 25,803 55,838 41,489 17,436 12,454 36,976 21,479 68,431 10,447 716,870
936 1,208 4,974 752 56,809 5,458 4,446 553 3,549 8,738 1,435 1,436 316 4,904 7,408 6,704 2,175 294 7,692 11,967 7,361 3,275 556 4,122 1,171 29,284 2,36 179,849
310
36.9 Elecciones de 1986 y sus resultados Estas elecciones se caracterizaron por la presencia del doctor Balaguer como candidato del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), casi ciego, quien en un programa de televisin lo admiti, manifestando que no iba al Palacio Nacional a ensartar agujas ni a practicar el tiro al blanco. Gan abrumadoramente estas elecciones e inici el denominado Gobierno de los diez aos. Se inserta a continuacin un cuadro contentivo de los resultados electorales de 1986.
PROVINCIA PRD PRSC PLD LE
Distrito Nacional La Altagracia Azua Bahoruco Barahona Dajabn Duarte Espaillat Elas Pia Independencia Mara T. Snchez Montecristi Monte Plata Monseor Nouel Pedernales Peravia Puerto Plata La Romana Salcedo Saman San Cristbal San Juan San P. de Macors Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez El Seibo Hato Mayor Valverde La Vega
TOTALES
182,756 9,439 21,991 13,801 21,261 11,401 30,760 21,583 9,878 7,676 20,412 15,342 22,152 13,885 2,977 18,812 26,628 10,541 14,748 10,224 35,034 24,745 14,942 23,048 44,815 9,828 8,203 6,986 16,366 35,976 706,210
311
195,243 17,748 25,393 14,110 21,679 11,840 39,204 28,240 11,142 7,543 21,401 17,105 25,043 15,398 3,139 25,816 40,271 9,690 18,387 14,075 48,057 40,706 13,791 22,296 74,611 9,830 12,485 12,176 17,080 42,664 856,163
128,053 5,555 2,933 2,306 8,968 1,875 14,794 14,126 620 666 3,637 3,080 3,195 8,532 432 10,316 14,180 17,771 7,228 1,188 16,302 9,518 15,357 3,106 58,959 3,840 3,360 4,146 5,792 18,136 387,971
41,757 1,053 1,760 978 2,067 975 4,893 2,399 272 681 1,693 2,124 1,847 2,508 158 4,198 2,787 3,069 1,804 708 5,793 3,495 5,137 1,312 9237 423 1,490 3,240 1,270 3,489 112,617
36.10 Elecciones de 1990 y sus resultados Las elecciones de 1990 fueron ganadas por el doctor Balaguer de manera muy cerrada, pues la diferencia fue de menos de 25 mil votos, lo que motiv un despliegue de reclamos y protestas por parte del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) que en principio despertaron simpatas en importantes sectores de la vida nacional y que llev a los miembros de la Junta Central Electoral un proceso de vericacin, consistente en revisar nuevamente las actas de cada mesa electoral. Entre los muchos observadores de pases y organismos internacionales gur el ex presidente de los Estados Unidos, Jimmy Carter, quien das despus de las elecciones present un informe titulado El Informe Carter, en el que sealaba la ocurrencia de irregularidades en el proceso electoral de 1990, aunque descartaba la existencia de fraude. Este informe propiamente sell el nuevo triunfo electoral del doctor Joaqun Balaguer. En estas elecciones se rompi el tradicional bipartidismo entre el PRD y el PRSC, debido a que el PLD desde un tercer lugar pas a ocupar una de las primeras posiciones. Esto sucedi, entre otras motivaciones, por la divisin que confront el PRD con los enfrentamientos que encabezaron el doctor Jos Francisco Pea Gmez y el licenciado Jacobo Majluta. Los peledeistas amenazaron con desatar una huelga general si la JCE proclamaba ganador al doctor Joaqun Balaguer, lo que motiv la intervencin de la Iglesia Catlica, la cual manifest: que el estrecho margen de votos entre el primero y el segundo candidato, no debe ser ahora ocasin para desatar violentas posiciones. En la siguiente pgina aparece un cuadro que contiene los resultados electorales de 1990, por provincias y partidos polticos:
312
PROVINCIA
PLD
PRD
PRI
PRSC
Espaillat La Vega Monseor Nouel Puerto Plata Santiago Duarte Maria T. Snchez Salcedo Saman Snchez Ramrez Dajabn Montecristi Santiago Rodrguez Valverde Bahoruco Barahona Independencia Pedernales Azua Elas Pia San Juan Distrito Nacional Peravia San Cristbal Monte Plata El Seibo Hato Mayor La Romana San P. de Macors
TOTALES
26,977 41,207 14,798 26,845 81,150 28,873 11,545 16,249 2,786 11,312 5,976 8,857 8,410 10,520 8,081 15,383 2,240 1,166 9,708 1,851 22,425 154,814 18,689 28,626 7,642 6,956 7,748 16,004 18,794 615,632
12,889 18,615 11,736 12,772 33,413 15,981 9,728 6,054 9,237 10,832 6,188 7,725 7,561 7,969 8,709 12,541 4,835 2,525 16,786 5,841 12,369 112,879 16,919 22,142 17,216 6,734 5,648 8,698 9,396 433,938
3,733 5,418 1,851 6,757 7,567 22,137 3,431 4,960 1,430 4,420 2,993 3,061 1,181 4,306 2,879 2,883 2,067 1,090 5,947 2,404 5,774 35,811 3,584 6,513 4,080 1,097 2,721 1,184 2,212 153,491
16,832 26,445 11,279 24,390 53,072 25,670 12,069 10,136 9,283 14,661 8,277 11,418 4,400 11,537 9,985 19,549 6,132 2,681 16,419 9,458 23,308 170,447 17,666 36,271 17,279 6,419 8,951 5,733 13,238 606,005
36.11 Elecciones de 1994 y sus resultados Los resultados de las elecciones celebradas el 16 de mayo del antes citado ao provocaron una profunda y grave crisis porque el PRD se prepar para ganar. Las votaciones fueron muy cerradas, el PRSC con Balaguer de candidato alcanz 1,275,460 y el PRD con el doctor Pea Gmez de candidato 1,253,179 con una exigua diferencia de
313
22,261 votos, como lo demuestra el cuadro que aparece ms adelante. Se aleg un fraude colosal por parte del PRSC, que no se comprob aunque se demostr la existencia de muchas irregularidades en el proceso por ambos partidos. 36.12 Pacto por la Democracia Para poner n a la grave crisis poltica que se present como consecuencia del cuestionamiento a las irregularidades en las elecciones celebradas del 16 de mayo de 1994, se suscribi el denominado Pacto por la Democracia que acord, entre otras medidas, celebrar nuevas elecciones presidenciales en los prximos dos aos y prohibir la reeleccin presidencial. El pacto fue rmado por el doctor Joaqun Balaguer, en representacin del PRSC; el doctor Jos Francisco Pea Gmez del PRD; licenciado Lidio Cadet por el PLD; Jacinto Peynado y Monseor Nicols de Jess Cardenal Lpez Rodrguez, en representacin de la Iglesia Catlica, quien por el peso de su seriedad y prestigio haba estado mediando desde el primer momento de la crisis. Tambin rm John Gram, en nombre de los observadores internacionales. Como era de esperarse, en la mediacin estaba presente la OEA. 36.13 Reforma Constitucional El 11 de agosto, la Asamblea Nacional Revisora modic la Constitucin de la Repblica en los siguientes puntos: a) Reduccin del actual perodo presidencial de 4 a 2 aos; b) Creacin del Consejo Nacional de la Magistratura; c) La doble nacionalidad; d) Prohibicin de la reeleccin presidencial, en dos perodos consecutivos.
314
e) Establecer la doble vuelta electoral, solamente para la eleccin del presidente y el vicepresidente de la Repblica, en el caso de que ningn candidato obtuviera el 50% ms uno, de los votos emitidos en las elecciones celebradas. Se inserta debajo, el cuadro que contiene los resultados electorales de 1994 por provincias y partidos polticos.
ALIANZA PRSC ALIANZA PRD TOTAL VOTO VLIDOS
PROVINCIA
PLD
PRI
MIUCA
Espaillat La Vega Monseor Nouel Puerto Plata Santiago Duarte Mara T. Snchez Salcedo Saman Snchez Ramrez Dajabn Montecristi Santiago Rodrguez Valverde Bahoruco Barahona Independencia Pedernales Azua Elas Pia San Juan Distrito Nacional Peravia San Cristbal Monte Plata El Seibo Hato Mayor La Altagracia La Romana San P. de Macors
TOTALES
13,495 25,402 8,185 10,737 57,127 17,408 4,287 9,961 1,524 5,001 2,102 3,699 4,381 4,500 5,076 5,011 1,207 452 6,816 3,377 12,791 118,250 9,906 17,434 4,124 3,635 4,561 5,084 14,209 13,793 392,793
35,288 61,455 25,796 55,877 137,974 48,535 22,581 19,181 15,240 24,014 10,884 18,179 11,123 23,960 14,108 13,510 8,047 3,731 30,470 11,688 47375 368,276 38,305 76,460 30,406 14,185 15,415 22,337 23,527 34,635 1,262,562
32,895 1,828 54,463 2,764 28,505 1,233 45,051 2,732 113,882 7,070 45,302 3,468 24,859 1,103 15,948 1,031 13,152 877 26,119 1,286 13,681 360 21,950 957 12,418 413 26,050 1,371 16,101 807 16,481 623 7,722 556 3,279 196 32,488 2,009 6,265 316 33,716 3,208 403,648 24,938 39,414 1,263 66460 3,280 31,665 2,282 12,948 564 12,748 864 17,314 650 26,138 849 41,461 1,377 1,242,123 68,275
472 3,247 1,097 785 2,622 1,552 722 468 76 788 32 88 83 214 30 58 17 5 246 10 495 6,162 452 1,036 834 90 97 55 3954 289 22,517
83,978 147,331 64,816 115,182 316,675 116,265 53,552 46589 30,869 57,208 27,059 44,873 28,418 56,095 36,122 35,683 17,549 7,663 72,029 21,656 97,585 921,274 89,340 164,670 69,311 31,422 33,685 45,440 65,118 90,813 2,988,270
315
36.14 Elecciones de 1996 y sus resultados Tomando como base las modicaciones constitucionales hechas el 11 de agosto de 1994, en el sentido de reducir el perodo electoral de cuatro a dos aos, as como establecer la doble vuelta electoral, solamente para la presidencia y la vicepresidencia de la Repblica, en el caso de que ningn candidato lograra el 50% ms uno de los votos emitidos, el 16 de mayo de 1996 fue celebrada la primera vuelta en la que ningn candidato obtuvo la cantidad de votos establecidos por la Carta Magna. Hubo la necesidad de celebrar la segunda vuelta electoral el 30 de junio de 1996. Ambos resultados se incluyen a continuacin:
RESULTADOS ELECTORALES MAYO 1996. PRIMER VUELTA
DEMARCACIN GEOGRFICA PRSC Y ALIADOS PRD Y ALIADOS PLD ASD
Espaillat La Vega Monseor Nouel Puerto Plata Santiago Maria T. Snchez Salcedo Saman Snchez Ramrez Dajabn Montecristi Santiago Rodrguez Valverde Bahoruco Barahona Independencia Pedernales Azua Elas Pia San Juan Distrito Nacional Peravia San Cristbal Monte Plata
10,711 19,511 10,341 24,189 41,322 10,772 5,957 7,043 11,023 5,696 9,976 5,772 10,281 8,357 14,950 5,422 2,212 14,628 8,308 24,280 82,774 11,677 20,671 13,161
36,212 63,420 28,649 50,298 122,104 29,124 16,977 14,384 30,772 14,796 23,491 13,410 27,748 18,734 30,565 9,198 4,043 36,171 9,170 39,402 414,531 38,579 70,011 33,576
3,918 62,603 22,740 35,532 137,994 14,574 24,030 8,470 16,919 6,528 10,654 8,687 16,300 8,309 16,223 2,747 1,372 19,564 5,181 31,364 368,169 33,266 64,997 19,467
114 153 58 147 385 56 46 48 54 11 30 22 60 28 67 12 4 11 116 1,343 135 324 65
316
continuacin
DEMARCACIN GEOGRFICA
PRSC Y ALIADOS
PRD Y ALIADOS
PLD
ASD
El Seibo Hato Mayor La Altagracia La Romana San P. de Macors Duarte

TOTALES
5,883 7,020 11,493 3,849 9,682 18,054 435,055
13,478 13,538 17,416 22,784 39,768 50,403 1,332,752
10,436 12,094 18,284 34,986 34,337 45,136 1,094,881
37 43 48 111 170 126 3,824
ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL 30 DE JUNIO DE 1996. SEGUNDA VUELTA

DEMARCACIN GEOGRFICA PRD PLD VOTOS VLIDOS VOTOS NULOS
Espaillat La Vega Monseor Nouel Puerto Plata Santiago Mara T. Snchez Salcedo Saman Snchez Ramrez Dajabn Santiago Rodrguez Valverde Bahoruco Barahona Independencia Pedernales Azua Elas Pia San Juan Distrito Nacional Peravia San Cristbal Monte Plata El Seibo Hato Mayor La Altagracia La Romana San P. de Macors Duarte
TOTALES
39,290 67,372 30,095 53,376 127,855 29,796 18,102 15,384 32,503 23,932 14,066 28,615 19,731 30,990 9,615 4,191 37,768 10,245 41,211 429,442 41,495 74,045 35,076 14,491 14,398 18,644 23,803 41,640 52,389 1,394,641
317
47,440 78,201 31,062 55,916 167,067 24,334 28,457 15,276 27,131 19,645 14,040 25,926 16,198 29,622 7,906 3,443 33,781 12,683 54,688 414,151 42,853 80,108 31,807 15,208 18,373 27,555 33,127 38,753 59,956 1,466,382
86,730 145,573 61,157 109,292 294,922 54,130 46,559 30,660 59,634 43,577 28,106 54,541 35,929 60,612 17,521 7,634 71,549 22,928 95,899 843,593 84,348 154,153 66,883 29,699 32,771 46,199 56,930 80,393 112,345 2,861,023
524 866 359 812 2,052 422 347 225 429 288 183 430 282 373 100 27 488 212 814 4,698 484 1,587 595 283 228 257 378 604 893 19,402
36.15 Elecciones de 1998 y sus resultados Por mandato constitucional se aprob separar las elecciones presidenciales de las congresionales y municipales por lo que el 16 de mayo de 1998 fueron celebradas las elecciones de medio trmino para elegir a los miembros del Congreso Nacional y los municipios, en las cuales sali victorioso ampliamente el PRD, triunfando en 23 provincias y el Distrito Nacional, asegurando 24 senaduras, 85 de las 149 diputaciones y la mayora de los cabildos del pas. El PLD solo obtuvo cuatro senaduras y el PRSC dos.
DEMARCACIN GEOGRFICA PRD PRSC PLD
Distrito Nacional Altagracia Azua Bahoruco Barahona Dajabn Duarte El Seibo Elas Pia Espaillat Hato Mayor Independencia La Romana La Vega Mara T. Snchez Monseor Nouel Montecristi Monte Plata Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Saman San Cristbal San Juan San P. de Macors Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez Valverde
TOTALES
347,671 13,154 32,776 14,072 23,407 11,529 44,215 7,635 7,518 33,810 11,642 8,047 6,867 60,690 24,589 22,410 19,236 28,846 3,565 24,615 42,915 13,296 12,492 60,008 32,873 13,184 28,115 89,684 11,95 25,171 1,075,027
318
40,220 16,978 3,849 3,294 11,590 3,138 14,870 3,849 6,212 10,582 6,038 2,291 10,489 16,605 5,966 11,626 6,548 7,137 1,203 16,432 16,676 9,177 4,688 21,234 16,947 23,715 7,185 44,063 3,694 5,944 352,240
165,993 7,003 22,064 12,275 15,718 8,764 27,417 8,193 8,361 21,599 8,246 6,470 16,804 38,250 11,905 11,989 11,632 17,511 2,520 20,854 22,788 17,075 6,940 29,324 25,731 13,623 14,521 59,653 9,625 11,118 653,966
36.16 Elecciones del ao 2000 y sus resultados El 16 de mayo, en cumplimiento del mandato constitucional fue celebrada la primera vuelta electoral para la eleccin del presidente y el vicepresidente de la Repblica. En esta primera vuelta, el candidato del PRD, ingeniero Hiplito Meja Domnguez casi alcanz el porcentaje establecido por la Ley al acumular ms del 49% de los votos emitidos, razn por la cual el doctor Balaguer, consider y as lo proclam de que era innecesario celebrar una segunda vuelta electoral y que con su suspensin ahorrbamos recursos y tranquilidad al pas, con lo que daba ganancia electoral, al Partido Revolucionario Dominicano (PRD). Ante esta situacin, los dirigentes del PLD no encontraron otra salida que adherirse a la posicin del doctor Balaguer y en este mismo sentido se pronunci su candidato Danilo Medina, en una conferencia de prensa convocada al efecto. Se inserta debajo el cuadro demostrativo del resultado de las elecciones presidenciales (primera vuelta) celebrada el 16 de mayo del ao 2000 por partidos polticos.
TOTAL VOTOS SEGN COLEGIOS ELECTORALES VOTOS NULOS Y OBSERVADOS TOTAL DE VOTOS VLIDOS
NOMBRE DEL PARTIDO POLTICO
Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Aliados Partido Revolucionario Dominicano

(PRD)
1,589,386 1,428,999 61,785 18,963 52,309 7,085
3,845 3,549 92 39 105 17
1,593,231 1,432,548 61,877 19,002 52,414 7,085
Partido de la Unidad Democrtica

(UD)
Partido Revolucionario Independiente

(PRI)
Partido Quisqueyano Demcrata

(PQD)
Partido Nacional de Veteranos Civiles

(PNVC)
319
continuacin
TOTAL VOTOS SEGN COLEGIOS ELECTORALES
VOTOS NULOS Y OBSERVADOS
TOTAL DE VOTOS VLIDOS
NOMBRE DEL PARTIDO POLTICO
Partido Demcrata Popular

(PDP)
11,820 8,442 795,498 752,029 43,469 784,774 3,210 6,074 5,892 3,296 3,188,130
14 29 1,425 1,320 105 1,152 68 64 69 63 6,686
11,834 8,471 796,923 753,349 43,574 785,926 3,278 6,138 5,961 3,194,816 3,194,816
Partido Alianza Social Dominicana (ASD) Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) y aliados Partido de la Liberacin Dominicana
(PLD)
Bloque Institucional Social Demcrata

(BIS)
Partido Reformista Social Cristiano

(PRSC)
Partido Renacentista Nacional

(PRN)
Partido de los Trabajadores Dominicanos

(PTD)
Partido Nueva Alternativa Movimiento de Unidad e Integracin Dominicana Unidos

TOTALES
36.17 Elecciones del ao 2002 y sus resultados En este ao fueron celebradas las elecciones de medio trmino para renovar el Congreso Nacional y los municipios. Se inserta debajo el cuadro que contiene los datos de las elecciones de medio trmino correspondiente al ao 2002, en la que el PRD obtuvo 29 senadores, el PRSC dos y el PLD uno.
VOTOS PROVINCIA VLIDOS PARTIDO GANADOR VOTOS OBTENIDOS PORCENTAJE GANADOR
Distrito Nacional La Altagracia Azua
265,755 48,161 58,730
PLD PRSC PRD
104,175 22,095 31,726
39.20 % 45.88 % 54. 2 %
320
continuacin
VOTOS PROVINCIA
PARTIDO VLIDOS
VOTOS GANADOR
PORCENTAJE OBTENIDOS GANADOR
Bahoruco Barahona Dajabn Duarte El Seibo Elas Pia Espaillat Hato Mayor Independencia La Romana La Vega Maria T. Snchez Monseor Nouel Montecristi Monte Plata Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Saman San Cristbal San Juan San P. de Macors Snchez Ramrez Santiago Santiago Rodrguez Valverde San Jos de Ocoa Santo Domingo
TOTALES
31,738 53,871 23,466 90,874 24,120 22,580 74,933 29,465 18,819 45,767 113,352 46,573 49,409 38,727 56,634 8,549 44,055 95,930 41,617 27,858 131,115 76,184 61,074 55,781 238,414 24,357 46,710 20,079 318,712 2,283,409
PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRSC PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD
15,890 22,396 12,263 41,603 14,835 10,480 35,796 11,514 8,714 19,358 48,461 25,308 18,284 18,389 24,605 4,334 19,519 40,078 19,992 11,017 55,399 35,662 27,096 26,185 82,812 11,961 21,309 9,803 129,675 978,737
50.7 % 41.57 % 52.26 % 45.78 % 61.50 % 46.41 % 46.78 % 39.0 % 46.30 % 42.30 % 42.75 % 54.34 % 37.01 % 47.48 % 43.45 % 50.70 % 44.31 % 41.78 % 48.04 % 39.55 % 46.24 % 46.81 % 44.37 % 46.95 % 34.73 % 49.11 % 45.62 % 48.82 % 40.06 % 42.86 %
36.18 Elecciones del ao 2004 y sus resultados En este ao fueron celebradas las elecciones presidenciales y vicepresidenciales. Se inserta a continuacin el cuadro que contiene los datos de estas elecciones, correspondientes al ao 2004 en las que el
321
doctor Leonel Fernndez Reyna, del PLD, derrot al candidato del PRD, ingeniero Hiplito Meja Domnguez.
TOTAL NACIONAL
TOTAL DE COLEGIOS VOTOS VLIDOS COLEGIOS FALTANTES VOTOS NULOS VOTOS OBSERVADOS VOTOS EMITIDOS
: : : : : :
COLEGIOS COMPUTADOS :
2,203 12,203 3,613,700 0 42,314 836 3,656,850
TOTALDE INSCRITOS:
5,020,703
100.00% 98.8 0.0 % 1.1 % 0.0 72.8 %

SIGLAS PARTIDOS VOTOS VLIDOS % SOE VLIDOS
PARTIDO POLTICO
Partido Revolucionario Dominicano y Aliados Partido Revolucionario Dominicano Partido Quisqueyano Demcrata Cristiano Partido Renacentista Nacional Partido de Unidad Nacional Unidad Democrtica Partido Humanista Dominicano Partido de la Liberacin Dominicana y Aliados Partido de la Liberacin Dominicana Bloque Institucional Social Demcrata Partido Alianza por la Democracia Partido de los Trabajadores Dominicanos Union Demcrata Cristiana Partido Liberal de la Repblica Dominicana Fuerza Nacional Progresista Partido Reformista Social Cristiano y Aliados Partido Reformista Social Cristiano Partido Nacional de Veteranos Civiles Partido Revolucionario Independiente Partido Popular Cristiano Alianza Social Dominicana Fuerza de la Revolucin Partido Demcrata Popular Partido Nueva Alternativa Movimiento Solidaridad Nacional Partido por la Autntica Democracia
PRD PRD PQDC PRN PUN UD PHD PLD PLD BIS APD PTD UDC PLRD FNP PRSC PRSC PNVC PRI PPC ASD FR
PDP
PNA PAD PAD
1,215,928 1,108,400 27,520 11,087 44,720 18,898 5,303 2,063,871 1,771,377 98,278 84,566 24,714 32,223 14,037 38,676 312,493 294,033 18,460 3,994 3,383 1,043 4,737 772 4,195 1,450 1,834
33 30 0 0 1 0 0 57 49 2 2 0 0 0 1 8 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0
322
36.19 Elecciones del ao 2006 y sus resultados El 16 de mayo fueron celebradas las elecciones de medio trmino destinadas a elegir los miembros del Congreso Nacional (senadores y diputados) para el perodo 2006-2010 en las que el PLD obtuvo una aplastante mayora al obtener 23 senadores, 6 el PRD y 3 el PRSC.
PARTIDO GANADOR VOTOS VLIDOS VOTOS OBTENIDOS PORCENTAJE GANADOR
PLD PRSC
PRD
PLD PRSC PRD PLD PRD PRSC PRD PLD PLD PLD PLD PRD PLD PLD PLD PLD PLD PLD PLD PLD PLD PLD PLD PRSD PLD PLD PRD PLD PLD
368,484 50,383 82,255 38,381 67,018 28,750 118,886 30,207 24,801 93,639 35,870 21,873 64,040 146,000 57,193 60,002 46,373 68,827 11,161 58,838 118,870 48,478 34,873 173,910 95,090 80,470 67,106 292,777 29,912 26,359 491,869 2,991,151
210,089 30,897 41,093 19,570 32,506 15,347 64,490 15,555 12,471 47,873 19,698 8,444 37,676 71,328 26,467 27,846 25,552 35,246 5,821 27,121 64,127 27,584 13,764 98,071 51,169 40,510 37,264 155,995 28,894 16,369 285,160 1,555,833
57.02% 61.32% 49.95% 50.99% 48.50% 53.38% 54.25% 51.49% 50.28% 51.33% 54.91% 38.60% 58.83% 48.85% 46.28% 46.41% 55.10% 51.21% 52.15% 46.09% 53.95% 56.90% 39.47% 56.39% 53.81% 50.34% 55.53% 53.28% 49.43% 62.10% 57.97% 52.23%
323
36.20 Elecciones del ao 2008 y sus resultados

PARTIDO POLTICO VOTACIN PORCENTAJE
Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) y Aliados Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Aliados Partido Reformista Social Cristiano
(PRSC)
2,199,734 1,654,066 187,645 19,309 1,533 18,136 6,118
53.83% 40.48% 4.59% 0.47% 0.04% 0.44% 0.15%
Partido Revolucionario Social Demcrata (PRSD) y Aliados Partido Revolucionario Independiente

(PRI)
Movimiento Independiente Unidad y Cambio (MIUCA) Partido Alianza Popular
(PAP)
324
Publicaciones consultadas
Almnzar, Jos Nicols. Quisqueya (Libro Inicial de Lectura). Editorial Grafarte, C. A. Caracas 1968. . Leamos Quisqueyanos. Talleres Litogrcos de Servicios Venezolanos de Publicidad. 1974. . Balaguer y Bosch. Opinin sobre la Democracia (Folleto). . Educacin Moral y Cvica. Editora de Colores (doceava edicin) 1992. . Folleto para la Formacin Poltica. Ediciones IFP. 1996. . Modernizacin y Fortalecimiento de los Partidos Polticos y de la Democracia en el Caribe. Ediciones IFP. 1997. . Pasado, Presente y Futuro del PRSC. Editora Tele-3. 2002. Ahora!, Revista No. 547, Especial del 6 de mayo de 1974. Aula 2000. Escuela y Familia. Ediciones Susaeta. 1992. Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana. Editora Caa Brava. 1994. Carreo, Manuel. Manual de Urbanidad y Buenas Maneras. Talleres Tipogrcos. Librera Dominicana. 1957. Cedeo, Sergio. Propaganda Poltica. Editora de Colores. 2002. Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana. Ley No. 76-02. Editora Bho. 2004. Constitucin de la Repblica Dominicana. Editora Signatura Artesana Impresa, Enero 2010 Crisis Electoral de 1978. Editora Corripio. 1999. Duarte, Isis y Brea, Ramonina. Hacia dnde va la democracia dominicana? (Demos 2001). Editora Bho. 2002. Espinal, Flavio Daro. Constitucionalismo y Procesos Polticos en la Repblica Dominicana. Editora Manat. 2001.
325
Enciclopedia Dominicana. Siglo XXI. Volumen 1. Cultura Hispanoamericana. 2003. Fundacin Frederick Ebert. Todos a Votar. Editora Taller. 1986. Formacin Social, Moral y Cvica. Publicacin Ministerio de Educacin de Venezuela. 1978. Garca, Aquino. Tres Heroinas y un Tirano. Editora Corripio. 1996. Gautreaux, Bonaparte. El Gobierno de Caamao. Editora Corripio. 1996. Guerrero, Miguel. Los ltimos das de la Era de Trujillo. Editora Corripio. 1991 y 1994. Guzmn, Leandro. De Espigas y de Fuego. Editora de Colores. 1999. Junta Central Electoral. Ley No. 275-97 y Concepto de Nacionalidad en la Constitucin Dominicana. Editorial Nivar, C. por A. 1986. Ley No. 14-94. Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. El Nuevo Diario. 1998. Marrero Aristy, Ramn. Historia Dominicana (Volumen II). Medrano, Claudio Anbal. Apuntes sobre Control de la Constitucionalidad Dominicana en el Contexto Latinoamericano: Imprenta del Nordeste, S. A. 1999. Leamos Compaeros. Publicacin del Ministerio de Educacin de Venezuela. 1970 Nez Molina, Luis. Historia de mi Patria. ODCA (Informe/11 Congreso Latinoamericano. Fetral, D. C. 1988. Participacin Ciudadana. Distritos Electorales. Pea, ngela. Partidos Polticos (Presidentes Dominicanos) Editora Lozano C. por A. 1996. PNUD. La Democracia en Amrica Latina. Indu graf. Buenos Aires, Argentina. 2005. Ramrez, Belarminio. Los Distritos Electorales. Editora Dilogo. 1987. Rodrguez D., Francisco. Balaguer y Trujillo. Rodrguez Demorizi, Dr. Emilio: En torno a Duarte. Academia Dominicana de la Historia. Editora Taller. 1976. . Acerca de Francisco del Rosario Snchez. Academia Dominicana de la Historia. Editora Taller. 1976. . Homenaje a Mella. Publicacin de la Academia Dominicana de la Historia. Editora del Caribe, C. por A. Resultados Electorales 2008, Editora Alfa y Omega, Julio 2008, Santo Domingo, Repblica Dominicana. Publicacin de la Junta Central Electoral.
326
Este libro MANUAL DE EDUCACIN MORAL Y CIVICA para el ciudadano dominicano de Jos Nicols Almnzar Garca, termin de imprimirse en el mes de junio de 2010 en los talleres de la Editora Bho, Santo Domingo, Ciudad Primada de Amrica, Repblica Dominicana.

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para el ciudadano dominicano

JOS NICOLS ALMNZAR GARCA

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SANTO DOMINGO, REPBLICA DOMINICANA 2010

COMIT DE EVALUACIN Y SELECCIN

BANCO DE RESERVAS DE LA REPBLICA DOMINICANA

CONSEJO DE DIRECTORES Lic. Vicente Bengoa Albizu

Lic. Mcalo E. Bermdez

Vicepresidente Dra. Andrena Amaro Reyes

1.1 1.2 1.3 1.4

3.1 3.2 3.3 3.4

La familia: sus derechos........................................................................................

Derechos y deberes ciudadanos ......................................................................

Los derechos del ser humano ...............................................................

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Los derechos propios del ser humano ..........................................................

De los deberes ............................................................................................................

Inuencia de la religin y la moral en la conducta humana ............

14.1 14.2 14.3 14.4

Algunas ideas sobre los gobiernos .................................................................

Denicin y concepto sobre la democracia ...............................................

TEMA NO. 17. CMO SE EJERCE Y EN QUIN RESIDE EL PODER ............................

Ejercicio y constitucin del Poder Ejecutivo: su representante ..............

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18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 18.6 18.7 18.8 18.9

102 106 107 107 109 110 117 120 120

El Poder Legislativo ................................................................................................

El Senado de la Repblica ...................................................................................

TEMA NO. 21. REQUISITOS PARA SER SENADOR ..................................................... 134

22.1 22.2 22.3 22.4 22.5 22.6

TEMA NO. 23. ASPECTOS VITALES DEL PODER JUDICIAL .......................................

149 149 23.1 La Suprema Corte de Justicia ................................................................ 151

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23.2 23.3 23.4 23.5 23.6 23.7

Jurisdicciones especializadas .............................................................................

El Ministerio Pblico ..............................................................................................

TEMA NO. 25, LA ORGANIZACIN ..........................................................................

Consejo Superior del Ministerio Pblico ....................................................

179 179 180 181 183 185

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Otros Poderes .............................................................................................................

27.1 27.2 27.3 27.4 27.5 27.6 27.7

Valor e importancia del Poder Municipal ...................................................

La Carta Magna o Constitucin de la Repblica ....................................

217 218 219 219 220 220 221 222

TEMA NO. 31. PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN .......................................................................................................... 238

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251 251 252 252 253 256 256 260 263

Los partidos polticos .............................................................................................

Situacin poltica y partidos surgidos tras la cada de Trujillo .......

296 297 302 303 305

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Publicaciones consultadas ...................................................................................

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