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Educao e Poltica nos Anos 30: a Presena de Francisco Campos

Maria Clia Marcondes de Moraes Universidade Federal Fluminense (UFF) Discute a presena de Francisco Campos na educao brasileira, nos anos 30, procurando demonstrar de que forma o campo educacional se constituiu em mediao privilegiada para sua estratgia politica mais ampla de construo, no Pais, de um Estado Nacional forte, centralizador e intervencionista. Sua atuao no Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica (1930-1932), as reformas educacionais que implantou, as alianas que estabeleceu (em Minas Gerais e no mbito do Executivo federal), estiveram sempre a servio dessa estratgia. Nesse sentido, ele transformou o campo educacional em palco para a esp/ici/ao de seu projeto politico e ideolgico.

Introduo O significado das propostas educacionais de Francisco Campos - e da fundamentao terica e pedaggica que elaborou para elas - nos anos 30, sobretudo durante sua gesto no Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica (1930-1932), est profundamente articulado s tenses e aos conflitos liberados pela crise econmica e poltica que se objetivou naquele periodo. Como se sabe, iniciava-se com a Revoluo de 1930 o processo de constituio de um Estado propriamente capitalista no Pas e, como conseqncia, efetivava-se pouco a pouco a concentrao dos vrios nveis da administrao pblica nas mos do Executivo federal, bem como o controle sobre as polticas econmica e social. Nesse quadro de centralizao crescente

R. bras. Est. pedag., Braslia, v.73, n. 17-4, p.291-321, maio/ago. 1992

passaram a ser gestadas e postas em prtica determinadas polticas pblicas de carter nacional, inclusive a poltica educacional. Esse processo, por outro lado, evidenciou os conflitos e antagonismos entre as fraes de classe em luta pela hegemonia na conduo dos destinos do Pas que, entre outras formas, se expressaram em diferentes projetos de modernizao e desenvolvimento econmico. Na medida em que a educao era vista como um caminho indispensvel para um projeto nacional de longo alcance, ela traduziria, em sua particularidade, esses mesmos conflitos e antagonismos. Foi nesse quadro que se expressou Francisco Campos. Sua atuao no Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica (MES), as reformas que implantou, as alianas que estabeleceu, sua intensa atividade em articulaes polticas em Minas Gerais e no mbito do Executivo federal que o levaram a afastar-se de seu cargo por duas vezes, a segunda definitivamente explicitaram seu projeto poltico e ideolgico e o campo educacional foi a mediao privilegiada para o fortalecimento de suas posies.

O Ministrio da Educao e Sade Pblica: as reformas e as primeiras definies poltico-educacionais A criao do MES Decreto no 19.402, de 14 de novembro de 1930 se constituiu em uma das primeiras medidas do Governo Provisrio que permitiram ao Estado nacional e capitalista em formaouma atuao mais objetiva em relao aos problemas educacionais do Pas. Francisco Campos, seu primeiro titular, tomou posse no dia 18 de novembro daquele mesmo ano. De fato, as idias centrais do "programa de reconstruo nacional", resumidas por Getlio Vargas em seu discurso de posse na Chefia do Governo Provisrio, em 3 de novembro de 1930, incluam, entre as medidas "mais oportunas e de imediata utilidade", a "criao de um Ministrio de Instruo e Sade Pblica" (Vargas, 1938, p.72). Assim, embora os revolucionrios de 1930 no tivessem elaborado previamente um plano a ser executado na rea educacional a plataforma da
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Aliana Liberal, ainda que recomendando a criao do novo ministrio, dedicava escassos cinco pargrafos "instruo, educao e saneamento" e a prpria indicao do ministro se constitusse uma resposta poltica visando acomodar os interesses das foras revolucionrias1, a criao do MES significou o incio de um processo no qual o Estado definiu sua competncia no campo especfico da educao, colocando sob seu poder um indispensvel meio de controle e persuaso. Significou tambm o ponto de partida de um intenso movimento de construo, no Executivo federal at 1945 de um aparelho nacional de ensino, com cdigos e leis elaborados tendo em vista estabelecer diretrizes, normas de funcionamento e formas de organizao para os diversos ramos e nveis da educao no Pas. Inexistia at 1930 uma poltica nacional de educao que subordinasse os sistemas estaduais. As reformas realizadas pela Unio at aquele momento limitavam-se quase que exclusivamente ao Distrito Federal e, embora fossem apresentadas como "modelo", os estados da federao no eram obrigados a adot-las (Romanelli, 1978). As reformas empreendidas por Francisco Campos durante sua gesto no novo ministrio efetivamente forneceram uma estrutura orgnica ao ensino secundrio, comercial e superior. Pela primeira vez na histria da educao brasileira, uma reforma se aplicava a vrios nveis de ensino e objetivava alcanar o Pas como um todo. Em sua posse no ministrio, Francisco Campos discursava como um "revolucionrio" consciente dos desafios que as foras vitoriosas no movimento de outubro entendiam ser os mais importantes a serem enfrentados. O Brasil nao era mais um pas de "liberais", mas de "produtores", e era preciso adaptar o sistema de ensino a essa nova realidade. E o Francisco Campos da reforma
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As foras revolucionrias mineiras, tendo frente o presidente Olegrio Maciel, se sentiram prejudicadas na diviso dos ministrios. At aquele momento, apenas Afrnio de Melo Franco representava Minas Gerais no novo governo, ocupando o Ministrio das Relaes Exteriores. Embora os mineiros ambicionassem o Ministrio da Justia, a pasta politica por excelncia, j estava ocupada por Osvaldo Aranha. Um acordo superou a crise e Minas Gerais "ganhou" o Ministrio da Educao e Sade Pblica, recm criado pelo Governo Provisrio e que durante todo o perodo Vargas foi efetivamente ocupado por mineiros: Francisco Campos, Belizrio Pena, Washington Pires e Gustavo Capanema (Moraes, 1990, p.299).

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mineira do ensino primrio e normal (1926-1930) tambm se fazia presente no discurso de posse ao enfatizar a importncia do ensino primrio, nico nvel de ensino explicitamente referido, visto como um problema "cujo vulto reclama esforos correspondentes envergadura e propores do seu tamanho" (Campos, 1940a, p. 117-118). No obstante a opinio do ministro, entretanto, o Governo Provisrio manteve os princpios da Constituio de 1891 e o ensino primrio permaneceu fora da responsabilidade direta do governo federal. Afinal, no convinha interferir na rea de competncia dos poderes oligrquicos regionais criando conflitos desnecessrios (Moraes, 1990,p.205). O discurso revela, por outro lado, o reconhecimento da heterogeneidade das foras que compunham a Aliana Liberal e que naquele momento disputavam a hegemonia poltica. Da a proposta aparentemente democrtica de "reorganizar os planos de estudo, de maneira a atender, satisfatoriamente, s vrias tendncias, de cuja combinao resultar a harmonia do nosso sistema de cultura". Como poderemos observar, a prtica uma vez mais se encarregaria de desmistificar as belas palavras. As reformas de Francisco Campos, em que pese o pluralismo do discurso, foram centralizadoras e coercitivas, perfeitamente de acordo com as idias de seu autor e do governo que representava. O novo ministrio foi constitudo por instituies e reparties desmembradas dos Ministrios da Agricultura e da Justia e dos Negcios Interiores. Entretanto, somente em 5 de janeiro de 1931, quase dois meses depois de sua criao, foi aprovado o regulamento (Decreto no19.560) que organizou a nova Secretaria de Estado definindo suas atribuies, fixando as nornas de sua constituio e funcionamento e a hierarquizao das reparties e instituies que a ela pertenciam. A leitura do decreto no deixa dvidas quanto ao que deveria ser a competncia em relao educao, uma vez que determinava que o MES passasse a ter a seu encargo:
1. A centralizao do estudo e despacho de todos os assuntos da administrao federal relacionados com o desenvolvimento intelectual e moral e com a defesa mdico-sanitria da coletividade social brasileira, excetuados aqueles que, embora tendo de alguma forma esta caracterstica visam principalmente a fins

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ligados a atividades de outro ministrio; 2. A direo geral e fiscalizao, sob o ponto de vista administrativo, de todos os servios concernentes aos assuntos indicados na alnea 1; 3.0 preparo de todos os atos que tenham de ser assinados pelo chefe do Poder Executivo e pelo respectivo ministro de Estado, relativamente matria de sua competncia, salvo nos casos em outra coisa for determinada por disposies regulamentares especiais; 4. A expedio e publicao desses atos e o recebimento e arquivamento de todos os papis endereados ao ministro ou, por seu intermdio, dirigidos ao chefe do Poder Executivo.

Assim, o ministrio estava pronto para exercer sua tutela sobre todos os domnios do ensino e da sade. Embora a discusso sobre a rea da sade esteja fora dos limites deste artigo, vale lembrar a "relativa importncia" da sade no oramento de 1931, onde podemos ler que "...apenas 0,7% do valor do ouro e 33% do valor papel eram especficos para atividades educacionais (...) e os demais 67% dividiam-se entre Sade Pblica, Medicina Experimental, Assistncia Pblica e administrao geral" (Junqueira, 1977, p. 113). Todavia, levando-se em conta que as entrevistas e os discursos de Francisco Campos dessa poca esto quase todos publicados, possvel concluir que "educao e sade" no possuam a mesma importncia dentro de sua estratgia poltica. A educao, por certo, tinha peso maior. Alis, o discurso de Vargas relatando o primeiro ano do Governo Provisrio, foi pouco prdigo em notcias sobre a sade pblica. Assim, entre as reformas que estabeleceriam "modernas diretrizes ao ensino superior e secundrio e aos trabalhos de assistncia sanitria" (Vargas, 1938, p.228), foram destacadas todas as iniciativas do ministrio no campo da educao, mas nenhuma meno foi feita a eventuais reformas na sade e sequer foi citado o Conselho Superior de Higiene que, no organograma do ministrio, ocupava o mesmo lugar de destaque que o do Conselho Nacional de Educao. Mas voltemos ao nosso campo especfico. A ao de Francisco Campos, como ministro, logo se fez presente atravs de uma srie de decretos que efetivaram as chamadas Reformas Francisco Campos na educao brasileira. Foram eles: 1. Decreto n0 19.850, de 11 de abril de 1931, que criou o Conselho Nacional
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de Educao; 2. Decreto n2 19.851, da mesma data, que disps sobre a organizao do ensino superior no Brasil e adotou o regime universitrio; 3. Decreto n019.852, tambm da mesma data, que disps sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro; 4. Decreto n2 19.890, de 18 de abril de 1931, que disps sobre a organizao do ensino secundrio; 5. Decreto n0 19.941, de 30 de abril de 1931, que instituiu o ensino religioso como matria facultativa nas escolas pblicas do Pas; 6. Decreto n0 20.158,de 30 de junho de 1931,que organizou o ensino comercial e regulamentou a profisso de contador; 7. Decreto n0 21.241, de 14 de abril de 1932, que consolidou as disposies sobre a organizao do ensino secundrio. As idias polticas e educacionais de Francisco Campos nesse perodo guardam uma certa coerncia em relao s suas formulaes sobre a reforma mineira. Uma vez mais encontramos a crena em que a reforma da sociedade se faz mediante a reforma da escola, bem como a necessidade de formao adequada de "cidados" e da produo e modernizao das elites. Em suma, embora muito relativizados, ele no abandonou aspectos do iderio escolanovista que to entusiasticamente defendera em Minas Gerais (Moraes, 1990, p. 180). Por outro lado, e agora de forma ainda mais acentuada, reencontramos sua convico de que somente ao Estado caberia a responsabilidade, o controle e a promoo da educao. Como em Minas Gerais, as reformas que empreendeu no Governo Provisrio significaram um esforo para acompanhar o desdobramento do processo educacional em todos os seus detalhes e mincias. Francisco Campos antevia nos acontecimentos que levaram Revoluo de 1930 a possibilidade concreta do advento da auctoritas de um Estado forte e intervencionista na economia, na poltica e na educao, que finalmente conduziria o Pas modernizao institucional2. Atuou intensamente nessa direo visando ampliar as bases do novo regime, intervindo no debate poltico e educacional do momento, angariando apoios, cooptando foras, mediando interesses divergentes. Suas articulaes na poltica mineira (que levaram
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Ver, a esse respeito, Campos (1940b).

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criao da Legio de Outubro), a estratgia de cooptao de "catlicos" e "renovadores" devem ser entendidas nesse contexto. A regulamentao do Conselho Nacional de Educao foi exemplar a esse respeito. Embora o decreto que o constituiu precisasse o seu carter estrito de assessoria como rgo consultivo do ministro nos assuntos tcnicos e didticos relativos ao ensino, os Decretos n0s 19.851 e 19.890, que dispem, respectivamente, sobre as reformas do ensino superior e do secundrio, definiram uma outra esfera de jurisdio para o Conselho. Na verdade, atriburam ao Conselho o poder decisrio embora sempre subordinado ao ministro sobre questes educacionais que o transformariam em arena aberta negociao dos vrios e contraditrios interesses em presena, sobretudo o confronto entre o ensino pblico e o ensino privado. De fato, o Conselho se transformaria, nos anos subseqentes, em terreno frtil para o enfrentamento das principais foras que buscavam afirmar sua autoridade em legislar no campo da poltica educacional. Como assinala Miceli (1983, p.410), "...uma arena de luta entre interesses favorveis e contrrios 'centralizao', entre interesses favorveis e contrrios autonomizao dos corpos de 'especialistas' e dos rgos 'tcnicos'". Evidentemente Francisco Campos no ignorava o intenso debate que se travava no Pas sobre as questes educacionais e o seu significado em termos econmicos e polticos mais amplos. Afinal, at h pouco era secretrio dos Negcios do Interior de Minas Gerais onde pudera sentir, de muito perto, as fortes reaes sua reforma do ensino primrio e normal. A sua proposta de composio do Conselho Nacional de Educao, recmcriado, aponta claramente para esse fato. Mesmo a retrica prpria de um discurso de exposio de motivos da reforma do ensino superior ao chefe do Governo Provisrio, que inclua a criao do Conselho, no ocultava o essencial. Assim, embora reconhecesse a necessidade de uma diversidade na composio dos membros do Conselho, Francisco Campos determinava os seus limites o grupo de elite. A seu ver, "Somente um grupo de elite, escolhido dentre o que temos de melhor em matria de cultura e de educao, poder exercer essas altas e nobres funes de orientao e de conselho"

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(Campos, 1940a, p. 101). No por acaso, estavam excludos do Conselho representantes do ensino primrio to valorizado por Campos e do profissional. Uma representao ausente muito embora entre as atribuies do Conselho estivesse a de "firmar as diretrizes do ensino primrio, secundrio, tcnico e superior, atendendo, acima de tudo, aos interesses da civilizao e da cultura" (art. 5, alnea 7). Firmar diretrizes, entretanto, era tarefa de elites, que no incluam os professores primrios e os dos cursos profissionais. O Governo Provisrio, alis, no descuidou da fomiao das elites tomando as medidas necessrias para a instituio do sistema universitrio no Brasil (Decreto n019.851). No obstante as ambiciosas palavras que podem ser lidas no decreto que instituiu o Estatuto das Universidades Brasileiras, a universidade foi concebida mais como um instrumento poltico do que como um espao para a produo cientfica. Podemos identificar na Exposio de Motivos da Reforma muitas das idias de Francisco Campos nos tempos mineiros, sobretudo quanto relao escola-sociedade. Entretanto, se na escola primria tratava-se de formar o futuro cidado, o trabalhador disciplinado e adaptado ao meio social, com seu carter moldado de acordo com a "ordem intelectual e moral reconhecida, a um dado momento, como ordem necessria e natural convivncia humana" (Campos, 1930, p.15), a universidade era destinada formao das "nossas elites", "de cuja inteligente soluo depender o futuro das nossas instituies polticas". Por isso mesmo, deveria operar tambm como centro difusor de ideologia. Nessa perspectiva, Francisco Campos (1940a, p.60) definiu a universidade no apenas como uma "unidade didtica", mas como "uma unidade social ativa e militante (...) que no exaure a sua atividade no crculo de seus interesses prprios e imediatos, seno que, como unidade viva, tende a ampliar no meio social (...) o seu crculo de ressonncia e autorizada funo educativa". Quanto sua vida social interna, a universidade deveria organizar "modelos de associaes de classe, destinados a proporcionar contatos e a fortalecer os laos da solidariedade fundada na comunidade de interesses econmicos e

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espirituais"; quanto sua funo educativa sobre o meio social, a "extenso universitria" seria a forma pela qual ela poderia concorrer "de modo eficaz para elevar o nvel da cultura geral do povo", integrando-se, assim, "na grande funo educativa que lhe compete no panorama da vida contempornea" (Campos, 1940a, p.61). A organizao da "vida social interna" significava, na prtica, o estabelecimento de critrios corporativos. Para o corpo docente, deveria ser criada uma Sociedade de Professores Universitrios presidida pelo reitor e destinada a finalidades sociais e cientficas, intervindo tambm nas polticas de benemerncia da universidade, sobretudo na concesso de bolsas de estudo e um Diretrio Nacional de Professores, que tinha como funo a defesa dos interesses gerais da categoria. Para o corpo discente deveriam ser organizados os Diretrios de Estudantes, compostos de, no mnimo, nove membros. Mesmo tendo como objetivo a defesa dos interesses gerais dos estudantes, o estatuto de cada diretrio deveria ser submetido ao Conselho Tcnico-Administrativo do Instituto respectivo. Os vrios diretrios seriam coordenados e centralizados em um Diretrio Central dos Estudantes, cujo estatuto deveria ser elaborado de acordo com o reitor da universidade e aprovado pelo Conselho Universitrio. No obstante Francisco Campos afirmar o carter flexvel do projeto de universidade proposto, graas amplitude e liberdade de seus planos administrativos e didticos, ele chamava a ateno para as "inconvenincias" de uma autonomia integral. A seu ver, nesse perodo inicial da organizao universitria, essa autonomia poderia trazer o "risco de graves danos para o ensino" (Campos, 1940a, p.63). Na verdade, uma "autonomia integral" estava longe das propostas do ministrio. Assim, por exemplo, embora o estatuto facultasse aos Estados a liberdade para estabelecerem "variantes regionais" no que se refere administrao e aos modelos didticos, o governo da Unio reservava para si a faculdade de legislar e determinar as normas gerais a serem adotadas em todos os estabelecimentos isolados de ensino superior e universidades. Sendo assim, para que a administrao eos modelos didticos escolhidos regionalmente
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tivessem validade, deveriam ser explicitados nos estatutos da instituio e ento aprovados pelo ministro. Sua alterao s seria possvel mediante proposta do Conselho Universitrio ao ministro, ouvido o Conselho Nacional de Educao (art. 3). A rigor, a questo da autonomia como outros pontos do estatuto indicava o direcionamento centralizador da reforma e a penetrao do poder do Estado em todas as instncias da organizao do ensino. A rigidez dessa tutela sobre o ensino superior tomou-se ainda mais evidente com o Decreto n 19.852, que disps sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro. Bem ao estilo pormenorizado de Campos, o decreto continha 328 artigos e tudo era regulamentado: desde a escolha do reitor, dos diretores, dos membros do conselho tcnico-consultivo, suas atribuies, at a definio do programa, ano por ano, de todas as disciplinas ministradas em cada uma das faculdades. Tambm eram regulamentadas as regras de escolaridade, os critrios de nomeao dos professores, os seus salrios e assim por diante. Entretanto, a fomiao das elites no estava restrita universidade. A reforma do ensino secundrio (Decreto n 19.890, depois consolidada pelo Decreto n 21.241) que, segundo Francisco Campos, deveria reconstruir em novas bases esse nvel de ensino, o fez realmente. Mas de forma altamente seletiva e excludente. Nunes (1962, p.108) assinala que essa reforma foi teoricamente uma grande reforma. De fato, deu organicidade ao ensino secundrio, estabeleceu definitivamente o currculo seriado e a freqncia obrigatria. O curso foi dividido em duas partes: o ginasial, de cinco anos de durao, e o complementar, de dois anos, com carter de especializao subdividido em pr-mdico, pr-jurdico e pr-politcnico ao qual cabia a preparao s escolas superiores. A reforma equiparou todos os colgios secundrios oficiais ao Colgio Pedro II, mediante a inspeo federal e possibilitou a mesma oportunidade s escolas particulares que se submetessem inspeo. Como se v, ficava vedada qualquer possibilidade de autonomia tambm para o ensino secundrio. N Exposio de Motivos da Reforma, Francisco Campos fez um diagnstico

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desse nvel de ensino e precisou sua finalidade, a quai no deveria se reduzir simples matricula nos cursos superiores. Ao contrrio, sua finalidade deveria ser "... a formao do homem para todos os grandes setores da atividade nacional, construindo no seu esprito todo um sistema de hbitos, atitudes e comportamentos que o habilitem a viver por si mesmo e a tomar em qualquer situao as decises mais convenientes e mais seguras" (Campos, 1940a, p.4748). Nesse sentido, a tarefa da reforma seria a de resgatar o carter educativo do curso secundrio e atualiz-lo diante das exigncias do mundo contemporneo. Tal como o Estatuto das Universidades Brasileiras, a reforma do ensino secundrio representou, tambm, a ampliao da presena do Estado que, agora de forma direta sem a mediao dos poderes regionais ou do oficialismo local , passou a exercer a poltica para todo o setor. Mas, o que teria sido, na prtica essa tentativa de"modernizao" do ensino secundrio? Houve, de fato, a preocupao de eliminar o seu carter de "curso de passagem", introduzindo em seu ciclo fundamental (o ginsio, de cinco anos) uma fomiao bsica geral e transformando em propedutico o ciclo complementar (de dois anos). Todavia, quando se observa a estrutura do curso secundrio estabelecida pela reforma, percebe-se o seu real alcance. Um currculo vasto, de carter enciclopdico associado a um sistema de avaliao extremamente rgido , o tornava uma educao para uma minoria que, naquela conjuntura da vida brasileira, podia passar cinco anos adquirindo o que se supunha ser uma slida cultura geral. Por outro lado, a poltica de equiparao entre escolas pblicas e privadas, levada a efeito pela reforma, favoreceu uma significativa expanso do ensino privado aps 1930 e a conseqente formao de um empresariado do ensino. Mas h ainda um outro aspecto a ser salientado quanto ao currculo do ensino secundrio, tendo em vista a questo da formao adequada das elites. Francisco Campos, na Exposio de Motivos, uma vez mais recorrendo aos princpios pedaggicos da Escola Nova, afirmava a importncia da funcionalidade e da eficcia da educao em uma poca "em que diminui dia a dia a influncia da famlia e da comunidade". Uma educao verdadeiramente

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eficaz e funcional deveria organizar "socialmente a escola, de maneira que as tcnicas ou processos de funcionamento das associaes humanas sejam adquiridos de modo funcional, isto , efetivamente praticadas" (Campos, 1940a, p.50). Foi tendo em vista a eficacia e a funcionalidade da educao em um momento em que, como reconhecia Campos, diminua a "influncia da famlia" e da "comunidade" que ele questionou, em uma aparente contradio, a necessidade da educao moral e cvica no currculo das escolas secundrias. Afirmava que:
De nada valer (...) criar no curso secundrio uma cadeira moral, cvica ou poltica. Ser mais uma oportunidade de transmitir noes e conceitos acabados, envolvidos em frmulas verbais (...) S aprendemos o que praticamos. Se, portanto, dever da escola formar cidados, ela s o far no por meio de pregaes, sermes, conferncias ou lies, mas organizando-se democraticamente e praticando (...) a democracia. (Campos, 1940a, p.51)

Sabemos que o entendimento de Francisco Campos sobre a organizao e a prtica efetiva da democracia era, por assim dizer, "restrito". Homem conservador quanto aos valores e tradio, amante de ordem e da hierarquia mas, ao mesmo tempo, preocupado com a modernizao do Pas sob o signo da Auctoritas de um Estado forte e centralizador, certamente teria outras razes para a excluso da educao moral e cvica do ensino secundrio. De fato, como assinala Horta, se quisermos encontrar a real motivao dessa excluso, preciso ir alm dos argumentos pedaggicos e trazer luz o projeto poltico de Francisco Campos. Alis, a questo da educao moral e cvica no s naquele perodo, diga-se de passagem estava profundamente articulada aos vrios projetos polticos em presena naquele momento. Nesse contexto, a excluso da moral e do civismo do ensino secundrio no encontrou resistncias de nenhuma das foras que ento disputavam a hegemonia poltica. Os militares no se opuseram porque a eles no interessava a educao cvica em escolas que, em sua maioria, estavam nas mos da Igreja. Formados na influncia do positivismo

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e da Misso Militar Francesa, os militares possuam uma concepo de civismo bastante distanciada daquela proposta pela Igreja. As fraes agrria e industrial da burguesia nacional, envolvidas com seus interesses imediatos, ainda no avaliavam a importncia do civismo. Quanto aos educadores, como assinala Horta (1985,p.429),"... enquanto o grupo catlico se contentava com ver atendida sua reivindicao de introduo do ensino religioso nas escolas, os liberais concordavam plenamente com a justificativa pedaggica apresentada por Campos para a no incluso da educao moral e cvica no currculo do ensino secundrio". Tambm nesse contexto, a posio de Francisco Campos contra a moral e cvica possua contornos mais amplos. Evidentemente, ele no negava importncia educao moral. Essa funo, entretanto, ele a atribua Igreja mediante o ensino religioso. O que ele dispensava, era a instruo cvica tal como vinha sendo ministrada at os anos 30 que, nos antigos moldes liberais, acentuava no plano do discurso, por certo os direitos e deveres civis e polticos do cidado e, por outro lado, procurava tornar conhecida a organizao poltica do Pas. Organizao que tanto Vargas quanto Francisco Campos pretendiam mudar (Horta, 1985, p.428). Como se pode observar, a Campos no escapava nenhum detalhe! Uma ltima questo deve ser assinalada: a reforma de Francisco Campos criou um verdadeiro ponto de estrangulamento no ensino mdio para todo o sistema educacional. Aos cursos profissionais a reforma s organizou o ensino comercial3 era praticamente vedada a articulao com o ensino secundrio, bem como o acesso de seus alunos ao ensino superior, privilgio exclusivo dos que concluam o ensino secundrio. Ou seja, a reforma de Francisco Campos acabou por estabelecer na prtica seu antigo projeto de educao diferenciada, uma "educao para pensar" e outra "para produzir". O que era anunciado nos tempos de Minas Gerais
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O Decreto n 20.158, de 30 de junho de 1931, organizou o ensino comercial nos nveis mdio (com dois ciclos) e superior (o Curso Superior de Finanas, de trs anos) e regulamentou a profisso de contador. Tal como, nas outras reformas, a do ensino comercial padecia dos mesmos excessos de centralizao, fiscalizao e controle, bem como de uma rgida estrutura de ensino (Romanelli, 1978, p. 140).

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encontrava campo para sua efetivao. A primeira seria uma educao para a vida pblica, para aqueles que deveriam orientar e definir as grandes decises coletivas, estabelecer a organizao poltica que viria dar sentido e direo economia nacional, as "nossas elites"4, enfim. Se lembrarmos algumas das questes que Francisco Campos levantava em sua anlise da moderna sociedade de massas, a formao das elites ganha uma dimenso mais ampla. Para ele, nessa sociedade o locus da racionalidade no seria mais o plano da poltica entendido, claro, como as formas de organizao poltica do regime liberal, tornadas inadequadas para responder s exigncias modernizantes dos novos tempos , mas o da tcnica. A formao dessa racionalidade tcnica, por sua vez, demandaria uma intensa preparao cientfica e prtica "...de um corpo de tcnicos e de peritos destinados a orientar as medidas legislativas e as intervenes do governo" (Campos, 1940a, p.127), pois, a seu ver, a imensa obra de organizao e de racionalizao da economia nacional, bem como de organizao das leis, no poderia estar na esfera "irracional" de competncia dos parlamentos e das assemblias (Moraes, 1990, p.320). A concepo de elite, para Francisco Campos, est portanto vinculada idia de "saber" um saber instrumental sua funo de dar direo e sentido nao, que se ordem poltica e jurdica, tambm "usina e mercado". Se durante sua gesto na Secretaria dos Negcios do Interior de Minas Gerais essas idias ainda no estavam suficientemente amadurecidas, as contradies objetivadas nos anos 30 o levaram a formul-las com preciso. O esforo para "cercar" de todos os lados a educao das elites, inclusive a sua formao moral, toma-se assim mais compreensvel: delas dependeria a segurana do Estado e da Nao, a elas caberia abrir o caminho rumo modernizao.
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Nesse sentido possivel aproximar a concepo de elite de Francisco Campos de "classe politica", de Mosca e de "elite", de Pareto. Tal como os dois tericos, tambm Campos vincula esse conceito uma determinada viso de organizao politica da sociedade que encontraria nas elites o agente de direo e de orientao das decises coletivas (Moraes, 1990, p.319).

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nesse contexto tambm que seu Discurso sobre o Ceticismo, pronunciado na sesso solene de abertura dos cursos universitrios de 1933, adquire sentido. Esse discurso apresenta uma aparente ambigidade. Nessa fase de sua vida, Francisco Campos j havia definido o eixo ideolgico de seu pensamento e pode parecer estranho que o mesmo homem que pregava o princpio da auctoritas a disciplina rgida, as normas, a interveno, o cerceamento dos direitos individuais propusesse a universidade como o espao "da tcnica do discernimento, da dvida, da controvrsia, do inqurito". Para que a universidade pudesse cumprir seus objetivos, a educao l praticada no poderia consistir "em assentimento, mas em inqurito; em conformidade, mas em reflexo; em crena, mas em investigao; em reverncia pelo passado ou em idealizao do presente, mas em escrutinizao de um e do outro pelo uso normal e livre da razo" (Campos, 1940a, p. 168). A aparente ambigidade se dissolve quando nos lembramos que, a seu ver, o primado do irracional havia se instaurado na moderna sociedade de massas. Mais ainda, que a irracionalidade dos menos esclarecidos poderia ser manipulada pelos "sofistas contemporneos", no sentido de uma integrao poltica totalitria, que ele considerava uma ameaa a ser evitada. A proposta de uma educao universitria fundada no ceticismo e na dvida, nesse contexto, seria fundamental na formao das elites dirigentes do Pas, que assim poderiam expressar e conduzir "por processos realistas e tcnicos" (Campos, 1940a, p.29), a nova ordenao poltica que se anunciava: o Estado "autoritrio", forte, centralizador e intervencionista. Mas, como salientamos, Francisco Campos propunha tambm uma outra forma de educao, a "para produzir", para a fomiao daqueles destinados "aos grandes organismos econmicos que regulam, nutrem e enriquecem as naes" (Campos, 1940a, p. 130). Para eles havia o ensino profissional ao qual, ironicamente, ele atribua a funo de "preparar elites para o mercado" (Campos, 1930, p.90 e 1940a, p. 130). Afirmava que fora com essa finalidade que havia transformado "o antigo ensino comercial em vrios cursos tcnicos, dando como cpula ao edifcio o curso superior de economia e finana" (Campos, 1940a, p.130). S que, como vimos, a rgida estrutura do ensino

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praticamente impedia que as "elites para o mercado" matriculadas nos cursos profissionais tivessem, por exemplo, acesso universidade. Embora preocupado com a distncia entre "o pas legal" e "o pas de fato", "o pas da mentira e o da realidade", Francisco Campos (1940a, p. 117) props reformas que s fizeram acentuar esse distanciamento. Mas ele no pensava assim. A seu ver, uma vez alcanada a organizao poltica ideal da sociedade consubstanciada na lei e na autoridade do Estado todas as questes referentes s demais relaes sociais estariam automaticamente resolvidas. Talvez essas idias o tenham levado a considerar que decretos determinando a centralizao das decises, o controle e a rgida fiscalizao sobre as vrias modalidades do ensino pudessem por si s traar e efetivar as novas diretrizes para a educao brasileira. A rigor, o seu discurso, tanto em Minas Gerais quanto no Governo Provisrio, deixa implcito que a soluo do problema da educao estaria condicionada ao aprimoramento das condies internas da escola e que uma vez montada uma estrutura que do ponto de vista administrativo e pedaggico garantisse condies "timas" para o desempenho da ao educativa, todos os obstculos cairiam por terra. Para concluir essas consideraes sobre as justificativas tericas e pedaggicas que Francisco Campos elaborou para as reformas, preciso lembrar que para quem poucos anos antes havia empreendido uma ambiciosa reforma do ensino primrio e normal no Estado de Minas Gerais, sua poltica educacional para o Governo Provisrio deixou uma imensa lacuna. As reformas que empreendeu marginalizaram inteiramente esses dois nveis de ensino. A prpria exigncia de exames para a admisso ao ensino mdio, exames que demandavam conhecimentos jamais fornecidos pela escola primria, implicava em reconhecer a sua inoperncia dentro do sistema. E a formao de professores primrios, que em Minas Gerais havia merecido tantos cuidados, inclusive a criao de uma Escola de Aperfeioamento, no obteve a ateno das reformas Francisco Campos. Por outro lado, em uma certa "conciliao com o atraso", as reformas tambm no cuidaram da efetiva implantao de um ensino tcnico e

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cientfico. O currculo enciclopdico (de carter mais humanista do que cientfico) do secundrio, o status de segunda ordem dos cursos profissionais, o descaso com a organizao de outros cursos profissionalizantes, sobretudo o industrial, revelam que as reformas no ultrapassaram os estreitos limites postos pela particularidade da sociedade brasileira em seu caminho para a industrializao. Nos meses que se seguiram sua posse no MES, entretanto, Francisco Campos no cuidou apenas de elaborar os textos e promulgar os decretos das reformas educacionais. Sua atuao poltica era intensa e, certamente, embora no se restringisse a ele, quase sempre esteve profundamente articulada ao campo educacional. A nova/antiga aliana: a Igreja Catlica Desde os primeiros momentos de 1931, Francisco Campos articulava a oposio poltica oligrquica tradicional de Minas Gerais, buscando ampliar as bases de sustentao do novo regime. A criao da Legio de Outubro e a aliana com a Igreja se inserem nesse contexto. O apoio da Igreja era fundamental e o governo no poderia abdicar da colaborao dos "portadores da fora moral" em seu esforo de reconstruo nacional. Francisco Campos pressentia a importncia dessa aliana e o papel fundamental que a Igreja poderia desempenhar em seu projeto poltico mais amplo. Por isso mesmo, buscou sempre o seu apoio, seja como deputado por Minas Gerais, em sua atuao no governo de Antnio Carlos, mas sobretudo como ministro, quando se revelou um incansvel articulador dessa aliana. As afinidades eram muitas, notadamente na crtica organizao poltica liberal e quanto importncia dos valores religiosos como parte integrante e essencial da educao tendo em vista a consolidao moral do Pas. A educao para "pensar" e a para "produzir" encontrariam no ensino religioso o necessrio reforo de disciplina e autoridade. Todavia, preciso uma certa cautela quando se fala das afinidades entre Francisco Campos e o pensamento catlico, sobretudo o de alguns expoentes

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catlicos do perodo, como Alceu Amoroso Lima. Se eram muitas as aproximaes e os interesses mtuos, esse fato no podia ocultar, entretanto, algumas diferenas essenciais. Campos e Amoroso Lima concordavam, por exemplo, quanto necessidade de um Estado centralizador, tutelar e intervencionista na sociedade brasileira, que teria um importante papel na ordenao, cooptao e disciplina sociais. Para o pensador catlico, porm, esse Estado teria como limites para sua ao a Igreja e a famlia, enquanto que para Campos seria inadmissvel um Estado no laico mesmo reconhecendo a importncia da Igreja na tradio brasileira5. Mas voltemos s articulaes de Francisco Campos. No mbito da poltica mineira, tratava-se de angariar o apoio da Igreja para a recm-criada Legio de Outubro, o que realmente ocorreu. Em troca da incluso no programa da Legio de suas reivindicaes como o efeito civil do casamento religioso, o reconhecimento da Igreja Catlica como a da maioria dos brasileiros, a sano civil s penas eclesisticas e assistncia religiosa s Foras Armadas6 a Igreja se comprometeria a usar de sua influncia sobre a populao mineira no sentido de persuadi-la a participar ativamente da campanha da Legio e na defesa de seu programa7. Transcendendo os limites de Minas Gerais e buscando consolidar a aliana com a Igreja a nvel nacional, Francisco Campos recomendou, em carta pessoal a Getlio Vargas (CPDOC/FGV, GC 31.04.18/1), a proposta de introduo de ensino religioso facultativo nas escolas primrias, secundrias e normais de todo o Pas. Como se sabe, essa era uma antiga e fundamental reivindicao do chamado "grupo catlico", e Campos percebeu a relevncia poltica de seu atendimento. O Decreto n019.941,de30deabrilde 1931, efetivamente instituiu o ensino religioso como matria facultativa naqueles nveis de ensino. Os programas de
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Outras divergncias, ao nvel da prtica politica, so dignas de nota: ao contrrio de Campos, Amoroso Lima, bem como outros representantes do grupo catlico, se posicionaram contra a Revoluo de 1930 e muitos apoiaram o Movimento Constitucionalista de So Paulo, em 1932. 6 Ver, a esse respeito, carta de Francisco Campos a Amaro Lanari, de4 de maro de 1931 (CPDOC/FGV, Arquivo Gustavo Capanema, GC 31/02.26 - 4e). 7 Ver a esse respeito, Schwartzman et al.(1984).

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ensino e a escolha dos manuais seriam de responsabilidade das autoridades religiosas, a quem caberia tambm designar e "vigiar" os professores quanto doutrina e moral. Mas, o vis poltico do decreto se explicita na exigncia de que para que o ensino religioso fosse ministrado em um estabelecimento oficial de ensino, era necessrio que pelo menos 20 alunos se dispusessem a receb-lo (art. 3). Ora, se considerarmos a predominncia absoluta de catlicos na populao do Pas, veremos que essa exigncia praticamente exclua a possibilidade do ensino de uma religio diferente da catlica. Dessa forma, ensino religioso e ensino da religio catlica na prtica se eqivaliam. Antecipando talvez a reao que a medida despertaria em diversos setores da sociedade brasileira8, Campos recusava a idia de que a introduo do ensino religioso implicaria em uma violao liberdade de conscincia. Ao contrrio, ao seu ver, o Estado estaria respeitando "o direito natural dos pais de dirigir a educao dos filhos, no impondo uma crena aos que a ela no querem se submeter, mas tambm no constrangendo a um ensino agnstico os filhos das famlias religiosas" (Campos, 1930, p.312). O empenho de Francisco Campos pelo ensino religioso nas escolas pblicas teria ainda outros desdobramentos. Embora regulamentado por Ansio Teixeira, durante sua gesto como Secretrio da Educao do Distrito Federal, Francisco Campos, que o substituiu em fins de 1935, incentivou francamente a efetivao desse ensino nas escolas da capital da Repblica. Em 1936, por ocasio do agradecimento dos catlicos em reconhecimento pela sua luta em prol do ensino religioso, os contornos de sua estratgia de aliana com a Igreja ficaram mais claros. Em grande medida, a aliana que Campos contribura para construir, alcanara os objetivos instrumentais de adeso ao novo regime. Mas ele ambicionava mais do que a simples conquista do apoio poltico da Igreja. Alm da importncia dos valores religiosos como parte integrante e essencial da educao, havia sua outra afinidade com o grupo catlico, em um aspecto que lhe era fundamental: o repdio aos princpios liberais e ao comunismo.
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Sobre a reao ao decreto, ver o Dossi Ensino Religioso, CPDOC/FGV, Arquivo Osvaldo Aranha, OA 31.04.18/8.

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Se em abril de 1931, quando da publicao do decreto, Francisco Campos no poderia ter explicitado to claramente suas propostas polticas e ideolgicas havia outras alianas a serem estabelecidas agora, em 1936, um ano antes do golpe do Estado Novo, portanto, esses impedimentos no existiam mais. Vemos ento Francisco Campos, a propsito do ensino religioso, retomar com palavras fortes sua recusa ao sistema poltico liberal que a Constituio de 1934 reafirmara , chegando a apontar a ruptura poltica que estava por vir. Conclamava a juventude a optar pelo Brasil, alertando que j no era mais possvel atrasar essa opo. A liberdade do ensino religioso, por sua vez, era vista como uma ato revolucionrio de quebra dos grilhes do sistema poltico vigente. Em suas palavras:
O que de fato, porm, que o ensino religioso, para conquistar a liberdade, teria que violar um sistema poltico que (...) os liberais consideravam como uma das categorias eternas do esprito humano. A liberdade do ensino religioso s poderia ser, portanto, um ato revolucionrio. No poderia ser o ato de um ministro. S o ditador, guia e intrprete da revoluo, poderia quebrar os grilhes, estendendo a ruptura do sistema poltico vigente ao dogma fundamental da liberdade de pensamento que as inspiraes manicas e livre-pensadoras do liberalismo do sculo XIX haviam postulado ... (Campos, 1940a, p. 150-152).

Se alguma dvida pudesse ainda existir sobre o significado do ensino religioso para Francisco Campos, o discurso de 1936 a esclarece definitivamente: instrumento de cooptao da Igreja Catlica que deveria oferecer ao novo regime substncia e contedo moral e mecanismo de formao moral da juventude, disciplinadora e adaptadora aos valores que defendia. Mas, sobretudo, preciosa aliada para a mobilizao poltica tanto contra o liberalismo como contra o comunismo. Por isso mesmo, repetimos, no obstante suas convices religiosas e ticas, o ensino e os princpios religiosos no possuam para Campos valor em si mesmos. A defesa que deles empreendeu est relacionada ao inestimvel papel da Igreja na reafirmao dos valores relacionados disciplina, ordem e ao respeito autoridade, e o seu locus de inimiga histrica dos princpios e da organizao poltica liberais (Moraes, 1990, p.332).

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Construo de uma "s" filosofia da educao O esforo para consolidar e ampliar as bases do novo regime demandava ainda outras alianas no campo educacional. Como se sabe, alm do grupo catlico os chamados "renovadores" ocupavam o grande espao de discusso sobre a ao educativa no Pas. O seu discurso modernizante, a nfase que atribuam aos aspectos tcnicos e qualitativos dos mtodos em educao, sua insistncia na importncia do ensino profissional como o mais adequado s necessidades do Pas, pareciam estar mais de acordo com os novos tempos do que as posies da Igreja Catlica. E o grupo renovador possua de fato um grande prestgio na sociedade brasileira9. Por isso mesmo, para o Governo Provisrio era importante seu apoio e sua integrao no projeto poltico e educacional que concebera. A criao do MES e posteriormente do Conselho Nacional de Educao favoreceu esse movimento de cooptao e os renovadores puderam ampliar a sua influncia no mbito do Executivo federal. Alm, claro, de mant-la a nvel regional como ocorria desde a dcada anterior. Em linhas bem gerais, de um lado havia a bandeira dos renovadores, a escola pblica, obrigatria, leiga e gratuita, a formao do "cidado livre" e consciente que pudesse vir a se incorporar, sem tutelas, ao grande Estado nacional em que o Brasil estava se formando. De outro, a Igreja, que via na educao campo estratgico para fortalecer sua hegemonia e, mediante ela, criar condies de vida mais "crists para a nacionalidade". De um lado, os defensores do "laicismo integral do ensino"; de outro, os adeptos de "uma educao integral", fundada nos princpios da moral catlica. O governo Vargas, no perodo da gesto de Francisco Campos no MES, procurou conciliar as reivindicaes dos dois grupos em conflito e, sempre que pde, manipulou-as em seu proveito. A realizao da 4a Conferncia Nacional de Educao, promovida pela Associao Brasileira de Educao (ABE), em
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Evidentemente, o grupo "renovador" no era homogneo. Ao contrrio, apresentava correntes tericas e pedaggicas bem diferenciadas como, por exemplo, as propostas de Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira. Haja vista os projetos de universidade que efetivaram.

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dezembro de 1931, em Niteri, e que tinha como tema central "As Grandes Diretrizes da Educao Popular", possibilitou que o jogo poltico se explicitasse. De fato, o clima poltico no qual se desenrolou a conferncia ficou bastante evidenciado e por vrias razes. Nela estavam presentes os renovadores em todas as suas matizes e tambm o grupo catlico, ento hegemnico no departamento carioca da ABE (Carvalho, 1986, p. 158 e 286). A questo que demarcaria suas divises seria, sobretudo, a do ensino religioso nas escolas pblicas, mas a clivagem tambm se evidenciaria nas demais polmicas que mobilizavam os educadores brasileiros do perodo. No bastassem as presenas do chefe do Governo Provisrio e a do ministro da Educao na sesso de abertura da conferncia, o Sindicato dos Trabalhadores do Ensino, representado por Jos Neves, publicou um veemente protesto no Dirio de Notcias (Rio de Janeiro, 4 de dezembro de 1931). Em uma clara aluso aos princpios dos renovadores, Neves reivindicava uma "escola para a vida e pela vida a quem nem o direito vida tem seguro"; uma "escola do trabalho a quem encontra no trabalho meio de morte" e uma "escola da liberdade a quem nunca teve liberdade na escola". E acrescentava:
... se os professores tivessem compreendido mais cedo a necessidade premente da organizao em sindicatos de resistncia, j poderiam organizar um congresso nacional, com um programa, cuja primeira parte estaria assim: Estatstica dos vencimentos dos professores brasileiros e durao do trabalho dirio. Elaborao de uma tabela de salrios mnimos. Fixao do tempo mximo de trabalho que no prejudique a eficincia do ensino. Plano de luta pela adoo da tabela e pelo mximo de trabalho eficiente. Porm, at l, deixemos que faam metafsica sobre o Brasil educado. E sobre a Escola Nova tambm...(Carvalho, 1986)

Todavia, se as discusses durante a conferncia ficaram no campo da "metafsica", a interveno poltica do Governo Provisrio se efetivou de modo muito concreto. Hoje j no h mais dvidas sobre a participao do governo, atravs do MES, na promoo da conferncia. Seu prprio ternrio

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foi submetido aprovao prvia do ministrio e uma carta de Francisco Campos sugere, inclusive, que ele pessoalmente teria convocado as delegaes estaduais para o evento (Carvalho, 1986, p.283-284 e Moraes, 1990, p.335336). Sendo assim, razovel supor que o ministrio possua conhecimento prvio de seus objetivos e programao. E, mais ainda, que havia uma expectativa por parte do governo de que nela fossem formuladas sugestes para as novas diretrizes que ele vinha procurando imprimir educao brasileira. A nosso ver, nesse contexto intensamente politizado, marcado inclusive pelas inequvocas iniciativas conciliatrias por parte do governo, que podem ser compreendidos os discursos de Getlio Vargas e de Francisco Campos na abertura do evento. O discurso de Campos, de franco teor liberal, dirigia-se aos renovadores insatisfeitos com o decreto do ensino religioso, promulgado em abril daquele ano. No obstante, seu contedo no chegou a provocar reaes no grupo catlico. Uma pea habilmente genrica que de forma alguma feria o esprito conciliador pretendido pelo governo. Enfatizando a importncia dos assuntos e temas da educao, Francisco Campos lembrou aos participantes que aquela no era uma "reunio de platnicos organizando a cidade divina, mas um laboratrio em que os tericos trabalham para os prticos e que o que aqui fabricais ter todas as probabilidades de ser aplicado ou experimentado sobre ele" (Campos, 1940a, p. 134). Por isso mesmo, afirmava, o ponto fundamental que deveria ser esclarecido pelos educadores era a definio de uma "s filosofia da educao", a explicitao do seu telos, isto , a resposta pergunta: "que queremos fazer do homem, educando-o?" Interessa salientar que nesse discurso Campos deixou no ar uma solicitao aos educadores presentes conferncia: que definissem uma "s filosofia da educao". Vargas, que tomou a palavra logo depois, pediu apoio sua administrao e que encontrassem uma frmula que pudesse concretizar "em todo o nosso grande territrio a unidade da educao nacional".

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Essas palavras levaram alguns intrpretes ao entendimento de que o Governo Provisrio no possua uma poltica educacional e, em uma atribuio de competncia, solicitava aos educadores reunidos na 4- Conferncia que participassem da obra de reorganizao nacional, definindo "o sentido pedaggico da Revoluo" (Cunha, 1932) e as bases da ao educativa do governo. nesse quadro que tem sido compreendida a elaborao do "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova", redigido por Fernando de Azevedo. A nosso ver essa interpretao largamente baseada em A Revoluo e a Educao (1932), de Nbrega da Cunha deixa de levar em conta pelo menos dois pontos importantes. Em primeiro lugar, tendo em vista as evidncias da participao do governo em sua organizao, dificilmente Vargas e Campos formulariam questes que no tivessem espao assegurado de debate na conferncia. Concordamos com Carvalho quando afirma que no parece provvel que fosse inteno do governo mudar os rumos de um evento que ele prprio havia contribudo para organizar. Em segundo, as Reformas Francisco Campos, de abril a junho daquele mesmo ano, j indicavam que as "Novas Diretrizes para a Educao Brasileira" estavam pelo menos esboadas. Bastaria a leitura das exposies de motivos para perceb-las, no obstante a genrica defesa do iderio liberal que apresentavam. Como assinala Cury, o Governo Provisrio possua uma ideologia mesmo que no tivesse dela uma formulao clara e definida (Cury, 1978, p.173). E, tudo indica, essa ideologia no favorecia participaes democrticas na esfera de decises do governo. O que nos parece mais provvel que Vargas e Campos tiraram proveito do conflito entre as vrias correntes educacionais presentes, "conciliando-as e ou arbitrando-as em suas contradies" (Cury, 1978). Com esse objetivo, procuraram transmitir aos educadores uma posio de neutralidade, de um governo que se propondo rbitro colocando-se, assim, acima dos antagonismos no poderia impor conferncia um "conceito de educao" ou uma "poltica educacional" plenamente definida. Do ponto de vista pessoal, no seria apropriado a Campos, ministro de Estado de um governo

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institudo por uma Revoluo "liberal", propagar o princpio da auctoritas na conduo da economia, da poltica e da educao. Em setembro de 1932, Francisco Campos afastou-se do ministrio e, dessa data at sua posse na Secretaria da Educao do Distrito Federal, em fins de 1935, fora o discurso na sesso solene de abertura dos cursos universitrios em 1933, no temos evidncia de outros pronunciamentos seus sobre a educao. O ano de 1936, entretanto, o trouxe de volta ao campo educacional e com seu perfil ideolgico inteiramente definido. Havia assumido a Secretaria da Educao do Distrito Federal, em substituio a Ansio Teixeira e, de acordo com Abgar Renault, em entrevista autora, sua gesto limitou-se a manter esse rgo em funcionamento, no tendo empreendido nenhuma reforma nesse perodo. Entretanto, se no atuou especificamente como um reformador do ensino, certamente o fez como articulador poltico. Alis, quando nos lembramos dos graves acontecimentos de 1935, a mobilizao paranica da opinio pblica contra o comunismo, o fechamento da Aliana Libertadora Nacional (ALN), a violenta represso contra a classe operria, as inmeras prises, a campanha cerrada dos setores conservadores, sobretudo da Igreja Catlica, contra Pedro Ernesto (preso em abril de 1936, acusado de vinculao com a ALN) e Ansio Teixeira, a escolha de Francisco Campos para a Secretaria da Educao do Distrito Federal se justifica plenamente. Tratava-se de "prestar ao governo e ao pas o assinalado servio da sua presena num setor cheio de perigos e ameaas para a sociedade" (Renault, 1969, p.74). Foi como secretrio que, por orientao de Vargas, Campos estabeleceu contatos com Plnio Salgado com o objetivo de obter seu apoio na conspirao que preparava o golpe de novembro de 1937l0. A nosso ver, foi tambm como articulador poltico que implementou a lei local do ensino religioso, conseqncia da "conquista revolucionria" que havia sido o Decreto n0 19.941, de abril de 1931. Foi como secretrio que redigiu a Constituio do Estado Novo.
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Ver a respeito, carta de Plnio Salgado a Getlio Vargas, CPDOC/FGV, GV 38.01.28/3.

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Nesses tempos de definio poltica e ideolgica, os discursos de Campos j no apresentavam quaisquer resqucios de liberalismo: nem na educao, nem na poltica. Em 1935, denotando um certo teor irracionalista, ele falava de uma "educao para o que der e vier", uma educao como veculo integrador e adaptador das geraes em um mundo em transformao; em 1936, mediante o imprescindvel recurso da educao, tratava-se de criar as condies para a "recuperao dos valores perdidos, a religio, a ptria e a famlia". Essas propostas tinham um endereo certo: a ameaa do comunismo. Nessa mesma linha, Campos (1940a, p.161) lembrava no discurso em homenagem a Afonso Pena, em maro de 1936: "as monstruosas ideologias internacionalistas visam apenas a enfraquecer a humanidade no homem para transform-lo em animal de um rebanho miservel, tangido pela fome e pelo medo". Francisco Campos, alis, at o fim de sua vida manteria esse tipo de discurso contra o comunismo. Foi, no entanto, o Golpe de 1937 que ocasionou a ruptura definitiva de Francisco Campos com o verniz liberal de suas posies anteriores. Em novembro desse ano, j como ministro da Justia, ao falar imprensa sobre as "Diretrizes do Estado Nacional", explicitava sua concepo de educao, agora com todas as letras:
A educao no tem o seu fim em si mesma; um processo destinado a servir certos valores e pressupe, portanto, a existncia de valores sobre alguns dos quais a discusso no pode ser admitida. A liberdade de pensamento e de ensino no pode ser confundida com a ausncia de fins sociais postulados educao, a no ser que a sociedade humana fosse confundida com uma academia de anarquistas, reduzida a uma vida puramente intelectual e discursiva (...) A Constituio prescreve (...) ao Estado, como seu primeiro dever em matria educativa, o ensino pr-vocacional e vocacional destinado s classes menos favorecidas, cabendo-lhe ainda promover a disciplina moral e o adestramento da juventude, de maneira a prepar-la ao cumprimento de suas obrigaes para com a economia e a defesa da nao. Nos termos em que a Carta Constitucional define esse conjunto de normas para a educao, a escola integra-se no sentido orgnico e construtivo da coletividade, no se limitando ao simples fornecimento de conceitos e noes mas abrangendo a fomiao dos novos cidados, de acordo

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com os verdadeiros interesses nacionais. O ensino assim um instrumento em ao para garantir a continuidade da ptria e dos conceitos cvicos e morais que nela se incorpora." (Campos, 1940b, p.65)

As palavras de Francisco Campos indicam que o novo governo inclura a educao em seu quadro estratgico para equacionar a "questo social" e combater a subverso ideolgica. No foram casuais as referncias ao ensino destinado s classes menos favorecidas, considerado como "o primeiro dever do Estado", a ser cumprido com a colaborao das "indstrias e dos sindicatos econmicos". Nem, por outro lado, a nfase na obrigatoriedade da educao fsica e do ensino cvico. O governo Vargas e seu ministro da Justia demonstraram sempre muita conscincia das possibilidades ideolgicas da ao educativa. Concluindo, ento, o que nas reformas de Minas Gerais e do Governo Provisrio era preciso ler nas entrelinhas, a realidade poltica do Golpe de 1937 tornou explcito: a concepo de educao de Francisco Campos. O que sempre foi possvel pressentir agora revelado por seu prprio discurso, isto , o pensamento e a atuao de Francisco Campos no campo da educao foram, todo o tempo, atuao e pensamento polticos. Notadamente em seu projeto de construo de um determinado tipo de Estado Nacional forte, centralizador, tutelar e intervencionista a educao ocupou um lugar de destaque, na medida de sua funo e responsabilidade de formar o "novo cidado" para a modernizao administrada que esse Estado exigia.

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Recebido em 3 de setembro de 1993 Maria Clia Marcondes de Moraes, doutora em Cincias Humanas, na rea de Educao, professora do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF).

Discuss the strong presence of Francisco Campos in the brazilian education, in the thirtyes. I shall try, as well, to demonstrate in which ways education
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has been an important mediation for his broader political strategy building up an interventionist, strong and centralized State Nation in Brazil His role as Secretary of Education and Public Health (1930-1932), his educational reforms, and the political alliences he has established (in the State of Minas Gerais and at the National Administration levei) have always been a relevant support for this strategy. In this context, he succeded in making the field of education a Stage for his political and ideological proposals.

Cet article discute l presence de Francisco Campos dans l'ducation brsilienne, pendant les annes trente, cherchant dmontrer de quelle faon le domaine ducationnel se transforme en mdiation privilgie pour son stratgie politique plus ample de construction au Pays, d'un tat National fort, centralisateur et d'intervention. Son travail au Ministere des Affaires de l 'ducation et Sant Publique (1930-1932), les reformes ducationelles qu 'il a implante, les alliances qu 'il a tabli ( Minas Gerais et au domaine federal) ont t toujours service de cette stratgie. Dans ce sefis, il a transforme le domaine ducationnel en scene pour l explicitation de son projet politique et idologique.

Discute Ia presencia de Francisco Campos en l educacin brasileira, en los aiios 30, buscando demonstrar de que forma el campo educacional se coiistituy en mediacin privilegiada para su estratgia poltica ms amplia de construccin, en el Pas, de un Estado Nacional fuerte, centralizador e intervencionista. Su actuacin en elMinisterio de losNegociosde l Educacin y Salud Pblica (1930-1932), Ias reformas educacionales que implanto, Ias alianzas que estableci (en Minas Gerais y en el mbito del Ejecutivo Federal), estuvieron siempre a servicio de esa estratgia. En ese sentido, el transformo el campo educacional en el escenario para l explicitacin de su proyecto poltico e ideolgico.

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