Reforma del Cdigo Procesal Penal Nacional. Comentario al Proyecto Ministerio de Justicia-INECIP.

Aprobado por unanimidad en la Comisin de Legislacin Penal de la Cmara de Diputados

por JOS MASSONI 24 de octubre de 2013 www.infojus.gov.ar. 24/10/2013 Id Infojus: DACF130325

El contexto poltico I. Este trabajo tiene el propsito de abonar la conviccin de la necesidad imperiosa de un cambio drstico en el sistema de juzgamiento de las cuestiones penales a nivel nacional. Creo necesario comenzar por una percepcin del contexto general en el que nos encontramos, para mejor apreciar la carencia institucional sobre el punto, su evaluacin, la obligacin de remediarla y las posibilidades de hacerlo. Veamos en primer lugar, rpidamente, el estado general de la situacin poltica, econmica y social, luego el curso de la permanencia o cambios institucionales acaecido, para entrar finalmente en la materia especfica que nos interesa aqu, sobre la que existe un descuido, atraso, pasividad, que no admite ms tolerancias. A mediados de 2013 hemos cumplido una dcada del acontecimiento de un cambio copernicano en la historia poltica, social y econmica argentina, si aceptamos considerarlo dentro de los marcos del sistema capitalista que domina el mundo entero. Hace diez aos el pas se hallaba inmerso en la anarqua, continentes sociales masivos clamaban por la expulsin de la poltica de la gestin pblica, se producan saqueos en los centros de abastecimiento comerciales, la industria estaba desmantelada, la desocupacin, la pobreza y la indigencia alcanzaban ndices sin parangn, el Estado contaba con nfimas reservas monetarias y cumpliendo escrupulosamente las rdenes del FMI practicaba ajuste tras ajuste, bajando sueldos, jubilaciones y disminuyendo los gastos mediante cancelacin de proyectos y cesanta de empleados pblicos, que se unan al ejrcito de los desocupados originados por el sector privado. La deuda externa haba seguido creciendo hasta llegar a cifras astronmicas y, finalmente, el pas se haba declarado en cesacin de pagos. Numerosos grupos de personas pobres se organizaban en

movimientos comunitarios destinados a su sobrevivencia y a la lucha callejera exigiendo soluciones; se organizaban centros de trueque donde intercambiaban servicios personales por bienes de consumo bsico; obreros hubo que en numerosos casos tomaron las fbricas abandonadas por sus dueos en quiebra y las hicieron funcionar por s mismos. El caos se reflejaba en la cspide institucional y as fue como entre finales de 2002 y comienzos de 2003 se sucedieron vertiginosamente cinco presidentes, aunque el esquema institucional formal resisti y se respetaron las normas sucesorias, hasta lograr el arribo a la convocatoria a convocar a elecciones generales. Como resultado de ellas el 25 de mayo de 2003 comenz el gobierno de Nstor Kirchner, que asumi la jefatura ejecutiva del pas con el magro apoyo de un 22% de los votos. Desde el primer da el nuevo presidente desarroll una accin poltica que desconcert a la mayora (que, como vimos, en ms de tres cuartos del total no lo haba votado). Desde su debilidad, se afirm en los principios ms caros al sentir popular y concret medidas que, es muy posible, ningn otro poltico se hubiera atrevido a tomar. Consigui la derogacin de las leyes que haban dado impunidad a los militares agentes del proceso genocida; privilegi el trato y apoyo a los organismos defensores de los derechos humanos; no dej lugar para la mnima duda acerca de que las fuerzas armadas deban subordinarse totalmente al poder civil; consigui que el pas se desembarazara de la Corte Suprema que haba avalado todas las polticas neoliberales de depredacin pblica; en el mundo laboral reinstal el sistema de convenciones paritarias entre obreros y empresarios. A este recuperado protagonismo de la clase trabajadora para renovar la pugna entre el salario y el capital se le dio el marco de una poltica econmica que puso el centro en el consumo interno y la inversin pblica, con subsidios al transporte, la luz, el gas, el agua y el combustible y el incremento bianual de las jubilaciones y pensiones, unida la duplicacin del nmero de personas que las perciben, de lo que result, por ejemplo, que segn el informe del departamento de estadsticas laborales de Estados Unidos de 2011, fueron los salarios en la Argentina los que ms aumentaron en el mundo en el bienio 2009-2010, superando la inflacin. El eje maestro de la poltica econmica consisti en desmontar el predominio ideolgico y prctico irrestricto de las reglas ortodoxas del neoliberalismo, o en otros trminos, del capitalismo salvaje impuesto por su dominio global. En el frente financiero internacional actu con formidable independencia respecto de los organismos de crdito del imperio y consigui una sustancial disminucin de la deuda externa; cancel toda relacin -que no era sino subordinacin- con el Fondo Monetario Internacional, con lo que liber al pas de que sus decisiones econmicas quedaran en manos del mercado y sujetas a la aprobacin del Fondo. Al tiempo de la crisis, el 17% de los gastos totales los llevaban los intereses de la deuda externa, a pagar en dlares; en 2010 llegaban a slo el 6%, siendo menos de la mitad exigible en la moneda estadounidense. En las relaciones exteriores, adems de deshacerse explcitamente de la sumisin a los dictados de las grandes potencias, impuls con fuerza el robustecimiento del Mercosur, privilegiando las relaciones internacionales con Amrica Latina, al principio en especial con Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela y Bolivia -luego desde 2006 se sum Ecuador- propugnando una poltica conjunta de liberacin de los factores de poder del primer mundo junto con una clusula recproca de garanta democrtica en todos pases involucrados. En punto al fortalecimiento de la democracia en el pas, Kirchner comenz una frrea conducta oficial que fue ms valiosa que todas las normas garantizadoras de la expresin popular: prohibi de modo categrico la represin y criminalizacin de las protestas sociales y entonces, los movimientos que las gentes del pueblo haban formado, contaron con la seguridad de que podan peticionar y manifestarse con total libertad. Ms an, esos movimientos fueron apoyados con facilidades prcticas y convocados a intervenir en las cuestiones puntuales que los aglutinaban.

Aparte de la fuerza lograda por el Presidente, se hallaba un escenario en el que los partidos polticos carecan de poder autnomo (en rigor eran casi inexistentes como cuerpos aglutinantes de opinin): los tiempos, las agendas, los puntos de conflicto y la naturaleza de ellos eran ajenos a sus posibilidades de planteos. Enfrente del gobierno, la capacidad de ejercer poder estaba fuera y encima de la poltica de partidos, se la encontraba en los grupos sociales y econmicos poderosos, eficazmente servidos y coordinados por las grandes empresas dueas de los medios de comunicacin. Esa situacin, en lo fundamental, subsiste a diez aos de gobierno kirchnerista. Aunque con una marcada diferencia de potencial de cambio. En una enunciacin que no pretende ser exhaustiva, en un "continuo" liderados por Nstor Kirchner y luego por Cristina Fernndez de Kirchner, en el plano de la poltica y la economa hemos asistido a una gestin en favor del aumento del empleo, de los ingresos de los trabajadores y de las capas populares en general, del consumo, de asistencia a desocupados y marginales, de descenso en importante medida de la pobreza y casi aniquilamiento de la indigencia, de recuperacin para el Estado del sistema previsional amplindolo significativamente en cantidad y monto de los haberes, de establecimiento de una asignacin universal por hijo -inmune a un tratamiento clientelar- ligada a la obligatoriedad de la asistencia escolar y cumplimiento de la agenda de salud, de distribucin de computadoras para cada alumno primario del pas, de mejora en medida indita del presupuesto para las ciencias y los cientficos, de dinamizacin del mercado interno con ayuda especfica y potente a las pequeas y medianas industrias y a las cooperativas, de recuperacin del manejo poltico de las finanzas mediante la reforma del Banco Central, de recuperacin para el Estado la direccin de YPF -la mayor petrolera del pas- como lo hizo tambin con Aerolneas Argentinas y con la distribucin del agua, del lanzamiento de un vasto programa de viviendas al alcance popular de gran potencial de movilizacin econmica. Fueron otros hitos la ley de tierras y, por sobre todo, la construccin desde abajo, con la participacin de todos los intereses involucrados, de una nueva ley de medios de difusin que cuando entre en pleno funcionamiento asegurar a la sociedad argentina una autntica libertad de expresin. En punto a logros sociales y econmicos, el jefe de gabinete nacional formulaba precisiones a los diputados, en julio de 2012: el aumento del Producto Bruto Interno (PBI) haba sido del 95,4 % desde 2002 a 2011, haba cinco millones de nuevos puestos de trabajo; millones de personas accedieron al agua potable y cloacas, se construyeron 1369 escuelas nuevas; 2,5 millones de personas consiguieron la jubilacin; los 3,5 millones de nios resultaron beneficiados por la Asignacin Universal por Hijo y ms de un milln de alumnos recibieron su notebook. Sin embargo, alert sobre "sectores minoritarios, pero peligrosos, a los que les interesa que a la Argentina le vaya mal", refirindose a las corporaciones, incluidas las mediticas, a las que calific "profetas del desnimo". stos cuentan con "la cadena nacional privada de difusin", que seguirn manejando en su parte principal, an despus de que se consiga hacer regir su denostada "ley de medios". Esa amplsima y compacta fuente de difusin multimedia funciona todos los das, a toda hora, a travs de los canales de televisin, los principales diarios nacionales y regionales, y las radios. Se trasmiten sin cesar las "malas noticias"; se miente enteramente o a medias sobre actividades de los gobernantes; se ocultan o reducen a la mnima extensin informativa las medidas de gobierno que significan beneficios populares o se les adosan motivaciones espurias; de la misma manera se omiten los logros internacionales o las opiniones laudatorias de prestigiosos economistas del mundo; se magnifican las noticias provenientes del exterior originadas por medidas polticas, econmicas o financieras que perjudican al pas entero, celebrando con emanaciones cipayas que perjudican al gobierno; de modo constante se centra sobre la Presidenta una catarata de descalificaciones, todas de ndole personal y entidad superficial. Ese machaque permanente, en el que se utilizan tambin las redes sociales y organizadas cadenas de correos electrnicos, fue factor esencial para el logro de una asistencia muy numerosa a una

manifestacin con concentracin en el obelisco porteo del 8 de noviembre de 2012. Sin embargo, el espesor poltico de la masiva reunin fue tan escaso que le cabe la calificacin de "amonontamiento". Los dirigentes polticos opositores y sus partidos, aunque apoyaron la marcha, lo hicieron con reticencia y no intervinieron ni personal ni orgnicamente en ella; los reclamos eran tan dismiles y hasta contradictorios que era imposible hilar una propuesta general coherente. Una sola expresin era unnime: un rechazo y descalificacin despiadada de la Presidenta, incluidos los peores y degradantes -para quien los emite- procaces insultos. Por sobre los mltiples reclamos muy puntuales, individualistas y comprensibles -palpables pero desde esa perspectiva ignorante, tanto de la situacin mundial como del bien comn- en rigor objetivamente fueron portavoces de la oligarqua y capital concentrado, convergiendo alrededor de los relatos hechos por los medios de difusin a la medida de ellos, fungiendo como representantes de quienes no soportan un capitalismo que no sea el irrestrictamente libre para conseguir, con total libertad de accin, la ganancia mxima a como d lugar. Pattico era apreciar que casi todos los quejosos participantes se han beneficiado de manera sustancial estos aos, y que si se adoptaran las medidas por las que pugnaban, sus situaciones econmicas y sociales caeran estrepitosamente. La ltima no es una afirmacin antojadiza. En un mundo con Estados Unidos que no termina de arrancar desde su ltima crisis y una Europa que se hunde da a da insistiendo en aplicar las polticas que ya nos llevaron a nosotros al desastre, el programa econmico que clara e insistentemente propugna el sector de poder real, jams lo explicita. El motivo es que nos conducira a esta rpida e inexorable sucesin: fuga de capitales provenientes de evasin impositiva; especulacin cambiaria como actividad econmica principal; una megadevaluacin, con aumento general de precios, brusca cada del poder adquisitivo de los salarios, contraccin de la demanda. En consecuencia, quiebra de pequeas empresas y desempleo generalizado. Debe sumarse que con la liberacin de la compraventa de dlares que se pide como si fuera un derecho humano esencial -particulares argentinos son los segundos tenedores per cpita en el mundo, luego de Estados Unidos- se agotaran las reservas del Banco Central; sera necesario el endeudamiento externo, siendo requisito para lograrlo capitular ante los fondos buitre y el FMI y pagarle al Club de Pars. Como tampoco quieren retenciones a las exportaciones, ni impuestos a las ganancias, al cheque, a la renta presunta, a los bienes personales y a la propiedad inmobiliaria (o amenguar ostensiblemente esas recaudaciones) habra reduccin del gasto pblico con recesin y desempleo (eso s, no existiran las fastidiosas presiones salariales). Se cortaran los subsidios a la energa y el transporte, se reducira la obra pblica, se congelaran la Asignacin Universal por Hijo y las jubilaciones, se despedira personal del Estado. Sin crdito a la produccin y el consumo y contenida la expansin monetaria, el aumento de la tasa de inters dejara sin financiamiento a la produccin y el comercio. Caeran las ventas y la actividad econmica. Se incrementaran la pobreza, la indigencia, la conflictividad social, la violencia y el gasto en seguridad privada. El allanamiento a los reclamos de los acreedores del pas derivara en corridas cambiarias y bancarias, con colapso de la actividad econmica y cierre de bancos. La firma de "tratados de libre comercio unilateral" con Estados Unidos, la Unin Europea y China llevara a la desaparicin de la industria nacional y a una desocupacin estructural del 30 por ciento, con flexibilizacin laboral extrema para el resto. Si el gobierno desmantelara los organismos de regulacin y control, eliminara la restriccin a la compra de tierras y la remisin de utilidades por parte de extranjeros, se producira un incremento exponencial del lavado de dinero proveniente de actividades criminales, habra un gran aflujo de capital especulativo, que financiara la formacin de activos externos y las remesas de las multinacionales. Esta es la sntesis del anlisis realizado por el profesor de historia econmica de la Universidad Nacional de Buenos Aires Ricardo Aronskind quien, a cambio, anuncia algunas "ventajas" colaterales: habra ms inversiones de las multinacionales en recursos naturales y en los shoppings se conseguira de todo (ver "Pensar en silencio" en Pgina 12 del 18 de noviembre de 2012). Todos los economistas que no sean mentores del capitalismo neoliberal global coinciden con esa descripcin y diagnstico.

Ese vaco poltico que se halla frente al gobierno, no debe llevar a confusin acerca de las realidades del poder. Ese desierto ideolgico hace posible el manejo de algunas variables al alcance de la poltica interna, pero nunca debemos olvidar que el marco general de la economa y sus consecuencias lo da la propiedad de la produccin de casi todos los bienes y servicios del pas, como as de las tierras productivas, en manos de la oligarqua y el capital financiero, por mrito extendido en el tiempo de la poltica econmica impuesta a sangre y fuego por la dictadura y luego retomada y completada por el capitalismo global salvaje al que nos entreg el menemismo. De todos modos lo caracterstico de los gobiernos kirchneristas ha sido introducirse con oportunidad y audacia en las brechas que el sistema mostraba, aptas para, amplindolas, lograr los resultados posibles en lnea con los intereses nacionales y de las capas populares. As es como, repitiendo la respuesta que tuvo ante la derrota que le propin la oligarqua y sus socios cuando quiso aumentar las retenciones impositivas a la exportacin de soja, ajusta la direccin y acelera en el camino de acabar con el tipo de Estado que construy el "neoliberalismo" y reconstruirlo con su protagonismo econmico y social buscando la ampliacin de variado tipo de derechos. La autoridad federal de servicios de comunicacin audiovisual se prepara intensamente para el prximo comienzo de la aplicacin plena de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que fue calificada como favorable al pluralismo y garantizadora de la libertad de expresin por la Corte Suprema de Justicia y las relatoras para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de las Naciones Unidas; consigui la sancin de una ley de regulacin del mercado de capitales pese a la oposicin de la Bolsa de Comercio; tambin la ley de trabajo domstico muy amplia y con incorporacin de todos los derechos laborales para ese sector de servicios domsticos (que para la cultura cacerolera es servidumbre); la Presidenta decret el aumento del mnimo no imponible para el ingreso por el aguinaldo y se acord con los sindicatos un nuevo piso este ao; dispuso la publicidad de todos los decretos del Poder Ejecutivo que tenan la clasificacin de secretos, con pocas y fundadas excepciones; la Cmara de Diputados convirti en ley el delito llamado "femicidio", que agrava la pena si la motivacin del homicidio muestra odio de gnero, o a la orientacin sexual, a las identidad de gnero o la expresin de ellas; en la Cmara de Senadores un acuerdo logrado con la oposicin logr los dos tercios para aprobar el tratamiento sobre tablas y luego dar media sancin a la ley que prev un mecanismo de notable amplitud democrtica participativa para aplicar la convencin contra la tortura y tratos inhumanos y degradantes de las Naciones Unidas, con ligeras modificaciones favorables que se hicieron ley tras su retorno a Diputados, de donde provena, incluyendo reglas para el tratamiento de reclusos. Se ha procurado instalar -con xito en una cantidad significativa de ciudadanos, en especial de clase media, y ms concretamente en las clase alta de todo el pas y en las capas medias porteas- que durante el perodo "kirchnerista" se han atropellado las instituciones, se ha instalado un gobierno totalitario y desptico, y se ha llegado a que el director del diario conservador "La Nacin", Bartolom Mitre, en declaraciones hechas a la ms difundida revista de Brasil, afirme que la situacin actual en la Argentina es peor a la padecida durante la dictadura (tambin explic el motivo, sin sutilezas: los pobres, ignorantes e incultos, votan al oficialismo). Esa apreciacin slo puede ser motivada por animosidad generada por una compacta campaa difamatoria con bases emocionales de diverso origen, pues se da de frente con los hechos y nicamente es posible erigirla con ocultamientos y mentiras totales o parciales. Por cierto que en el caso de capitales concentrados, nacionales o extranjeros -que son los autores en las sombras de la operacin ideolgica meditica- tienen motivos de disgusto, pero lo suyo son previsiones ante los temores de profundizacin de las poltica gubernamentales, pues a la hora de las realidades, el gobierno no ha contado con la medida del apoyo poltico, cultural y social que le haya permitido avanzar de manera sustantiva con acciones esenciales de las que a esos centros del poder real le preocupan. El desquiciamiento que parece aquejar al espacio de los poderes fcticos acontece slo

por la falta de subordinacin del gobierno a sus recetas polticas y econmicas y el rumbo general que desde all surge, que s produce movilizacin popular y mayor democracia. Sospechan pueda llevar a que la sociedad pretenda cambios cualitativos en la organizacin de la produccin y la apropiacin de su resultado. Al entrar en el recuento de los acontecimientos en el panorama institucional, comienzo por una solitaria mencin a un hecho ocurrido en el mundo del Poder Judicial. Despus volver ms extensamente sobre ese poder estatal. Uno de los primeros logros de Nstor Kirchner tiene una importancia institucional inmensa. Consigui por medios legales, con rapidez, liberar al pas de una Corte Suprema vergonzosa, totalmente sometida al Poder Ejecutivo, y lograr una nueva composicin de alto nivel tcnico, con miembros de reconocida independencia, cuando menos, de los otros poderes del Estado. Asegurar que fuera independiente de su propio Poder, o del sistema social dominante, era materialmente imposible. El Presidente inclusive se autolimit en sus facultades de elegir los candidatos: mediante el decreto 222 de junio de 2003 estableci que stos deben presentar diversas declaraciones que aseguran el cumplimiento de requisitos relativos a la integridad moral e idoneidad tcnica y el compromiso con la democracia y la defensa de los derechos humanos por los postulantes, adems de asegurar mecanismos de ausencia de conflicto de intereses que aparezcan en el ejercicio del cargo. Luego de ser nominados por el Presidente, y antes de su proposicin (o no) al Senado, quedan sometidos a la posibilidad de objeciones fundadas por parte de los ciudadanos, individual o colectivamente, por los colegios y a las asociaciones que agrupan a sectores del mbito profesional, acadmico o cientfico de que se trata, y por las organizaciones no gubernamentales con inters y acciones en el tema. El rechazo a las impugnaciones debe ser, como toda decisin, fundada. Es manifiesto, por lo dems, que derogar este decreto tendra un muy alto costo poltico para un futuro Presidente; de todas maneras, sera conveniente promover que sea recogido por una ley, objetivo que no sera dificultoso lograr, dado que no se advierte quin y con qu argumentos se atrevera a oponerse a una norma con ese contenido. Pero quiero destacar especialmente una caracterstica de profundidad democrtica que ha sido relevante en la ltima dcada. Se trata del protagonismo que ha tenido el rgano democrtico por antonomasia: el Parlamento. Con excepcin de los dos aos transcurridos entre diciembre de 2009 y el mismo mes de 2011 -cuando la mayora la tuvo la oposicin como consecuencia de su triunfo en las elecciones de medio trmino- prcticamente paralizaron el Congreso, los restantes ocho aos fueron de actividad intensa y resultados importantes. Cabe lugar preponderante a la derogacin de las leyes de "punto final" (23.492) y de "obediencia debida" (23.521). La ley de punto final, junto con su complementaria, la de Obediencia debida, fueron anuladas por el Congreso Nacional en 2003. Esta anulacin fue convalidada por la nueva Corte Suprema de Justicia, que las declar inconstitucionales el 14 de junio de 2005. Esas decisiones fueron el cimiento para, desarrollando con efectividad sus implicancias, se plasmara una intensa y mancomunada actividad de las vctimas del terrorismo de estado, los organismos de derechos humanos, la secretara de estado de derechos humanos del poder ejecutivo, el ministerio pblico fiscal nacional y, finalmente los tribunales penales federales -venciendo reticencias en casi todos los casos, pero muy fuertes en Mendoza y Jujuy- para que se levantara un ejemplo monumental, sin parangn en el mundo, de castigo a autores militares y civiles de delitos de lesa humanidad, mediante procesos legalmente impecables, destrozando con el derecho en la mano la impunidad de los peores delitos imaginables cometidos mediante la fuerza del Estado. Todo este fenmeno es un

acontecimiento de una calidad institucional estatal en sus tres poderes republicanos, que constituye un enorme orgullo para la sociedad argentina, convertida en modelo para todos los procesos populares del mundo con contenido democrtico liberador de dictaduras. Acerca del protagonismo del Congreso, cabe un detalle, aparentemente nimio, pero que simboliza la esencia ideolgica del eje poltico sobre el que despus actu: el contenido de su primera ley, la 23.737 del 3 de junio de 2003, consisti en suspender las ejecuciones sobre viviendas nicas, en principio, por el motivo que fuera. La seal sobre el sentido social con el que comenz su labor fue muy clara. Con esa marca de inicio, mencionar algunas de las decisiones del Congreso que demuestran, inequvocamente, una actividad poltica coherente con la marcha hacia un objetivo de crear las instituciones y organismos necesarios para que el Estado argentino intente recuperar el manejo del pas para los argentinos, quienes prcticamente haban sido convertidos en meros habitantes de su suelo, sin posibilidad siquiera de establecerle reglas a las corporaciones nuevas dueas de sus bienes productores de mercancas, materiales o inmateriales. Se produjo la expropiacin de nuestra lnea de bandera, Aerolneas Argentinas, eficaz y calificada empresa estatal de gran extensin internacional y nacional. Jugaba un valioso papel poltico dentro del pas volando a sitios no eran atractivos para las empresas privadas, y en los hechos haba sido saqueada por las administraciones espaolas. Aguas Argentinas tambin fue expropiada. Menem, como con todas las empresas estatales, sigui la orden del neoliberalismo y el FMI y privatiz totalmente Obras Sanitarias de la Nacin: reteniendo a cargo del Estado argentino las deudas y el pasivo, dio la concesin por treinta aos (30) al grupo francs SUEZ, la espaola Aguas de Barcelona y grupos privados locales como el Banco Galicia. Hacia 2003, los concesionarios haban desplazado ingentes sumas hacia firmas vinculadas (consultoras, empresas constructoras, proveedores de repuestos, etc.) e incumplido el contrato de concesin y las obras proyectadas. Varias napas de las que se extraa agua estaban contaminadas con nitratos y la mayor parte de los efluentes seguan vertindose en el Ro de la Plata sin tratar. Historia similar es la del Correo Argentino. Privatizado en la dcada del 90, se dio en concesin al grupo Macri, convirtindose el Estado argentino en uno de los primeros del mundo en desprenderse del servicio postal. Luego de aos de incumplimientos del contrato de concesin y del pago del canon acordado con el Estado, por parte del concesionario, la concesin fue revocada en 2003 y la empresa volvi a la rbita estatal a finales de 2003 como Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A. La ms significativa de las medidas de esta ndole, por la magnitud econmica, fue la recuperacin de una palanca esencial del crecimiento y tambin por sus implicancias ideales en el imaginario poltico independiente de los argentinos, fue la expropiacin de la mayora accionaria de YPF: la "la joya de la Corona" tambin regalada en los 90. Su nueva direccin designada por el gobierno comenz una agresiva poltica de aumento de la produccin de combustibles y de ampliacin de la exploracin y explotacin de las reservas. Para ello trab convenios con petroleras privadas de primera lnea y, esto es muy importante, se lanz a la bsqueda de capitales dentro del pas. Aprovech con notable xito que muy poco despus se dict una nueva ley de mercado de capitales, que introdujo cambios sustantivos en la actividad burstil ampliando las potestades de la Comisin Nacional de Valores tanto en su rol regulador, supervisor, fiscalizador y sancionador, buscando hacer del mercado una de

las principales vas de ahorro y crdito. As fue como YPF tuvo una respuesta que duplic sus previsiones en la suscripcin de ttulos por pequeos y medianos ahorristas nacionales, lo que tiene implicancias econmicas pero, por sobre ellas, polticas. Desde la perspectiva de la justicia social y el aumento importante de la capacidad de consumo de grandes millones de trabajadores retirados, mayores, aconteci la recuperacin del sistema previsional, en el que slo aprovechaban los ahorros de los aportantes los bancos y algunos de sus socios privilegiados. El dominio completo del sistema por el Estado permiti aumentar el monto de las prestaciones -adems con un sistema de ajuste bianual que compensa la inflacin-, la cantidad de beneficiarios, establecer sistemas de logro de la jubilacin por quienes no tienen todos los aportes realizados. Y finalmente, la utilizacin del fondo permanente que originan los aportes en inversiones seguras destinadas al desarrollo de los proyectos de poltica econmica nacional. En el aspecto de la recaudacin del Estado para la utilizacin de las polticas sociales y de sustento a las pequeas y medianas empresas, se destacaron las normas que impusieron retenciones a las exportaciones agropecuarias -incrementando la recaudacin impositiva directa y progresiva; las multas millonarias a las cementeras por cartelizar el mercado y subir los precios; las sanciones a las traders cerealeras que triangulan con subsidiarias en otros pases para eludir impuestos. Son todas medidas, de sustento legal, que fortalecen el entramado institucional de la sociedad. En el mismo sentido se inscriben las regulaciones del Banco Central sobre el tipo y las condiciones de los prstamos que estn obligados a otorgar los bancos y la obligacin para las entidades de atender sin costo la bancarizacin de quienes perciben la Asignacin Universal por Hijo o una jubilacin. Una obra formidable del Congreso fue la sancin de la ley de medios, elemento clave para la construccin de un Estado democrtico de derecho. Se bas en un proyecto del poder ejecutivo, que a su vez tom el resultado de una amplsima discusin y elaboracin que se hiciera en todo el pas por organismos populares y acadmicos que culmin en el anteproyecto que Cristina Kirchner enviara al parlamento. Fue una demostracin ejemplar de construccin democrtica desde abajo hacia arriba, que mostr que grandes sectores de la sociedad y el gobierno tambin, comprendieron que la informacin -para algunos, slo un negocio- debe ser entendida como un derecho y como un servicio. Y que ese derecho y ese servicio slo pueden existir en un mbito dnde se asegure la pluralidad. A lo que deber agregarse que es imprescindible una enrgica actuacin estatal para proporcionar a todos los sectores y organizaciones de la sociedad -justamente, a la pluralidad- las facilidades materiales para que cuenten con la infraestructura tcnica y econmica que les posibilite la utilizacin de los medios que ahora estn legalmente a su alcance. De no ocurrir as, el manejo de la informacin seguir estando, de hecho, en manos privadas. Y stas, a travs de mltiples modos de contenidos ideolgicos (explcitos pocas veces, solapadas casi siempre) imponen al pueblo la dictadura de sus objetivos, que no son otros que los del consumismo, el individualismo, el egosmo, lo antipopular y antidemocrtico, todo en camino hacia mantener y "mejorar" el estado de cosas, el modo de vida, que asegura sus ganancias mximas a como d lugar. Hacia principios de 2013 vemos como el gobierno y la sociedad siguen pugnando institucionalmente por la aplicacin de la ley dictada hace ya tres aos, lo que no se ha conseguido todava -aunque su vigencia prxima es inexorablepor la rabiosa oposicin de los medios que representan a lo peor de la derecha reaccionaria, ayudados eficientemente desde el Poder Judicial. El contexto poltico en el Poder Judicial Ingresemos en el mbito del Poder Judicial. En veintiocho aos de vigencia de las reglas de la democracia formales -el ms largo perodo desde 1930 hasta hoy- es, de los tres poderes de la organizacin del poder republicano, el nico que ha persistido en su funcionamiento tradicional, conservador, elitista y corporativo. A pesar de los intentos de su democratizacin realizados a nivel constitucional y legal, como por ejemplo la creacin por la

asamblea constituyente de 1994 del Consejo de la Magistratura y la independencia del Ministerio Pblico, y las modificaciones de cdigos con objetivo democratizador por el Congreso, la conformacin ideolgica del cuerpo judicial, asentado en arraigadas prcticas que se remiten a los tiempos coloniales, le permiti recibir las reformas, digerirlas y eliminarlas. Bsicamente, todo qued igual, y la gran masa de ciudadanos y habitantes de la Argentina en general, no sienten -con sobrados motivos- que cuenten con rgano de poder que defienda y garantizar sus derechos. Por el contrario, no acuden a l y si no les queda otra posibilidad, o los llevan a su mbito, le temen a la arbitrariedad que juega a favor de los poderosos. Esta realidad es tan potente que hacia fines de 2012 ha emergido una reaccin en el seno mismo de la cpsula. Disparada por una declaracin de la tradicional Asociacin de Magistrados nacionales que fuera acompaada por miembros de la Corte Suprema, en la que se defenda el sistema de funcionamiento de la corporacin (bajo el mentiroso manto de la "independencia judicial"), centenares de jueces y fiscales la repudiaron y convocaron a jornadas de discusin sobre los modos de lograr una integracin democrtica a la sociedad, funcionar de cara a ella, con actuacin controlable pblicamente, cambiar el mtodo de seleccin de los jueces, y todos los temas del mismo perfil que aquejan, tambin, al sentimiento de servicio a la justicia que anim a no pocos miembros de la judicatura a poner su vida al servicio de ella y ven que lo pueden lograr de modo espordico y singular, cosechando a nivel social slo el desprestigio y rechazo que origina la sempiterna corporacin. En rigor, ya en la dcada del 90 haba habido actividad concertada de pequeos grupos -como "Encuentro de Jueces"- que trataban de cambiar la impronta inquisitivo-colonial de la corporacin, a lo que se aada por entonces el rechazo que provocaba la composicin de la Corte Suprema lograda espuriamente por el menemismo, que hizo del tribunal supremo una oficina de certificacin automtica de constitucionalidad de cuanta medida de gobierno tomara el Poder Ejecutivo, que la historia demostr fueron de las peores que se pudieron dictar en perjuicio de la nacin argentina y de su pueblo. La agrupacin mencionada intervino en Santa Fe, durante la Convencin Constituyente, a favor de la creacin del Consejo de la Magistratura, con el propsito de que los magistrados no pudieran ser elegidos arbitrariamente por el Presidente y que administrara el Poder Judicial. Durante unos aos se fundaron esperanzas en ese cambio. Luego renacieron con la designacin de ministros de la Corte por el presidente Kirchner ya aludida, bajo las condiciones de control ciudadano sin precedentes. Aqullas se potenciaron cuando, habiendo derogado el gobierno -a travs de los poderes legislativo y ejecutivo- las leyes que aseguraban la impunidad para miles de casos de crmenes de lesa humanidad cometidos por la dictadura instalada en 1976, con decisin genuina algunos pocos tribunales federal y compelidos la mayora por el impulso denodado de un grupo especial del Ministerio Pblico Fiscal destinado a ese fin, comenzaron -algunos han finalizado- juicios mundialmente ejemplares contra los autores de esos delitos monstruosos cometidos al amparo del poder del Estado usurpado y en la seguridad ntima de que jams seran castigados. Pero la corporacin mantuvo una composicin mayoritariamente elitista, y desde all una manera de ubicarse frente a la sociedad, que se visualiza en una accin, en una prctica -tan prolongada como la historia del pas- de corte colonial, cerrada, opaca, con claridad slo dirigida hacia detectar las decisiones y su explicacin "jurdica" para favorecer al poder fctico de siempre, o a los de turno por coyuntura poltica, y conjuntamente en uno y otro caso, a los propios. Es una mquina de enorme potencia, que captur e incorpor a su "familia" a la gran mayora de los integrantes que llegaron por va de las selecciones que realizara el Consejo de la Magistratura. Logr que el mismo Consejo abdicara de hecho a favor de la Corte sus atribuciones constitucionales de administracin y, por ltimo pero no siendo todo, en mi opinin ha conseguido, desde hace algn tiempo, una creciente

incorporacin al sistema ideolgico de la corporacin a la misma Corte Suprema independiente a la que aludiramos, a pesar de que cuenta en su haber decisiones democrticas importantes, que es de temer no se repitan. Sin embargo, reiteramos, el cambio econmico, social, ideolgico e institucional acontecido en los ltimos diez aos, con ser parcial y manifiestamente insuficiente para una democracia participativa e igualitaria, ha mostrado potencia transformadora suficiente para provocar las seales claras, trascendentes, de resquebrajamiento en la cpsula tumoral que constituye la corporacin judicial a los que aludimos acontecieron. En este novedoso y promisorio contexto se inscribi la creacin en diciembre de 2012, por la Procuradora General de la Nacin, en el mbito del Ministerio Pblico Fiscal que dirige, de la Procuradura de Criminalidad Econmica y Lavado de Activos (PROCELAC). Su objetivo y el diseo de sus distintas reas, confluyen en la investigacin eficaz, directa, de fiscales especializados, de la actividad delictiva ignorada tradicionalmente por la justicia argentina: la de los grandes poderes econmicos y, consecuentemente, la de quienes obran como cmplices en el Estado, produciendo los efectos criminales ms dainos para los integrantes de la sociedad, que los padece imbuida de una suerte de resignacin de que "as es el mundo", y ello cuando se entera, pues lo corriente es que esos hechos permanezcan en total oscuridad y slo se advierta la opulencia a que arriban sus autores. En la presentacin de la PROCELAC, opinamos que su funcionamiento significara la prctica concreta de una manera de averiguacin de los delitos diametralmente opuesta a la propia del sistema inquisitivo, y que su xito hara ineludible la reforma del cdigo de procedimientos penales, para instalar un sistema acusatorio pleno, con juicio oral y en algunos casos ante jurados. Hacia febrero de 2013, se cre, con el mismo esquema organizativo la Procuradura Adjunta de Narcocriminalidad (PROCUNAR), destinada a la direccin jurdica de todos los aspectos de lucha contra el narcotrfico, enfocada en los grandes traficantes y sus cmplices, con ntida percepcin del dao social que producen y en l a la salud de la juventud y a su participacin en la poltica democrtica y en el mes de junio, Procuradura de para los Derechos Humanos y Delitos de Lesa Humanidad. Mientras tanto, cumpliendo con la promesa hecha en la apertura de las sesiones legislativas el 1 de marzo, la Presidenta envi cuatro proyectos de ley con el propsito de comenzar un proceso de democratizacin del Poder Judicial. La oposicin que concitaron fue rabiosa. Se abroquel toda la oposicin poltica, cubriendo todo el arco de derecha a izquierda, con apoyo meditico da y noche desplegando su artillera completa. La corporacin judicial, sobre cuyo perfil ideolgico ya opinamos, se manifest contra las propuestas del Poder Ejecutivo con virulencia, mediante palabras a travs de un comunicado de la Asociacin de Magistrados y una declaracin de los "presidentes de Cortes nacionales" (un conglomerado de existencia institucional desconocida) manipulada por el Presidente de la Corte Suprema Ricardo Lorenzetti, y concretando al mismo tiempo hechos mediante un importante lock out "patronal" (fueron los jueces los que no concurrieron a sus despachos e impulsaban a faltar a sus empleados) mal disfrazado de huelga de los empleados judiciales, a la que convoc la Unin de Empleados (el gremio de los trabajadores), traicionando aosas banderas, como que no tuvieron empacho en oponerse inclusive a la ley de ingreso de los empleados del Poder Judicial por concurso abierto a todos quienes se postularan, lo que tiene por objetivo terminar con las incorporaciones a dedo, fundamentalmente de familiares de los jueces y funcionarios.

Los cuatro proyectos se convirtieron en ley, en votaciones ajustadas pues el oficialismo cont solamente con sus votos y los de los aliados ms consecuentes. Uno de ellas tena ms sustancia poltica que las otros. Se trataba de que los miembros del Consejo de la Magistratura representantes del estamento de jueces y abogados (con la funcin, junto a los dems miembros del Consejo, de realizar la eleccin de jueces para los cargos vacantes) fueran elegidos por el voto popular en las elecciones generales, en vez de que lo hicieran las extremadamente reducidas corporaciones de jueces y abogados, respectivamente. Rpidamente el Colegio de Abogados de la Capital Federal inst la declaracin de inconstitucionalidad de esa ley y la Corte Suprema, en un fallo con notorias incoherencias argumentales, autocontradictorio, pero por sobre todo con el grosero error de base que le apunt el voto en minora, termin con la ley, en esencia porque no estaban de acuerdo con ella, no porque fuera inconstitucional. No conformes con la facultad legislativa que se arrogaron, terminaron su labor parlamentaria estableciendo que deba seguir rigiendo la ley anterior, para que no se produjera una parlisis. La tal parlisis, rotundo resultado de la manifiesta inaccin del Consejo, haba sido una de las razones ms poderosas para ensayar una modificacin en su estructura. Aparentemente, el poder poltico (ejecutivo y legislativo) perdi esta batalla. Sin embargo, en nuestra vida atenta a lo poltico no hemos visto un ejemplo ms claro de cul es el significado de una "victoria prrica". La cobertura del ptreo quiste corporativo se raj y nunca ms lograr sutura. La corporacin judicial ha quedado desnudada ante la sociedad, en especial ante los sectores populares que siempre se sintieron ajenos a ella, pero desconocan su esencia y sus procederes, ocultos en los pasillos del castillo y en los cerrados despachos ocupados por gente que ahora, sin tapujos, debi confesar que se sienten superiores a todo el electorado de los ciudadanos argentinos. El Poder Judicial no es ni volver a ser una entelequia flotante en un limbo de supremaca simblica de "lo justo" y "lo moral", que no es sino la justicia y la moral de la clase dominante. La existencia de Justicia Legtima y su actividad incesante, que ya ha sido tomada de manera autnoma por movimientos populares, indican que, en el mediano plazo -o ms cerca- la democratizacin llegar al Poder Judicial y su actual composicin ideolgica recibir una derrota estruendosa. Pero como dijimos en las primeras palabras de este trabajo, un nuevo cdigo procesal penal debe ser el tema tctico central para continuar con la profundizacin de la democracia, que desde hace treinta aos transita ajena al Poder Judicial, como en rigor lo ha hecho desde el fondo de los tiempos. Hacia ese proyecto de cdigo, como instrumento democratizador de alta intensidad, por la institucionalidad que lograra de una fuerte participacin popular, nos dirigimos de aqu en ms. II. De los delitos y de las penas El espectculo de la comisin de delitos, su investigacin y castigo, es uno de los centrales en el escenario montado para el control social a travs del miedo (de los victimarios al castigo y de las vctimas a que no lo haya) y del ejercicio del poder por los sectores dominantes (son los que dictan el catlogo de las prohibiciones, de las sanciones, y mediante el uso del aparato seleccionan cules y cmo realmente se persiguen y cules se dejan en el terreno de la impunidad). Es un campo donde hora a hora se juega la disputa por el control de las mentes. Desde los medios de difusin masiva, se machaca para que las personas se disciplinen atemorizadas por los delitos contra sus propiedades -como robos o hurtos- y se indignen con las autoridades policiales y judiciales que no encarcelan a todos los delincuentes (y a los probables tambin), sin consideraciones a condicin social marginal, indigencia, minoridad o cualquiera circunstancia explicativa del trasfondo econmico y cultural de las conductas desviadas en que se incurren. Es un refinado y eficaz modo de erosionar la democracia, por doble va. Se desacreditan los mtodos de contencin social mediante la participacin de los agentes sociales y culturales del Estado y la comunidad para alejar a los jvenes de la calle, la droga y la desocupacin, por un lado, y por el otro se deposita en las autoridades represivas la "solucin". Derechamente de ese modo se alimentan aspiraciones fascistas, que se expresan en las expresiones "es necesaria una mano fuerte", hasta el colmo de "as no se puede, que vuelvan los militares". Las respuestas de una clase poltica a travs del Congreso, atenta de modo

privilegiado a las coyunturas, suelen ser publicitados aumentos de penas u obstculos a las excarcelaciones. Con lo que el problema queda igual, o peor, porque se atiborran las crceles de jvenes procesados y sin condena -aprendiendo a mejorar su calidad delincuencial- porque no existe sistema judicial que pueda resolver el aumento de casos mientras, al no ser condenados, no son sometidos a tratamiento de readaptacin alguno. Embretado entre esos dos extremos, los referentes de la racionalidad democrtica, en medio de la convulsin social que ella misma incrementa con sus polticas a contramano de lo culturalmente impuesto por el poder real, poco han logrado avanzar en sus respuestas de sentido progresista e igualitario en cuanto a la problemtica de la delincuencia. Tampoco contestando a amplios sectores que -ms all de la objetividad de los hechos que marcan una situacin argentina relativamente favorable comparada con la mayora de los lugares del mundo- con datos magnificados pero de base real, resulta preocupada y desalentada de modo incesante por la cadena informativa de la corporacin meditica y que, como explicable fenmeno de psicologa de masas sinceramente se siente mal, amenazada, intranquila y desprotegida. En las nuevas condiciones generadas en el cuerpo social y en el propio sector judicial -a lo que nos referimos antes- creemos que el 2013 ser el ao de un fortsimo avance en el modo de aplicacin de la ley, mediante la implantacin de una nueva manera de encarar la actividad delictuosa, de averiguar su perpetracin, de juzgar y dar respuesta a los hechos disfuncionales acontecidos. Si prospera el proyecto que est pergeado, se abrir camino a la puesta en escena de los ocultos grandes delitos, desplazando a los pequeos que son la comidilla meditica constructora del miedo de masas (aunque el proyecto no deje de dar respuestas inteligentes a stos) y aumentar en notoria medida la participacin de la ciudadana en el proceso de averiguacin, juzgamiento y seguimiento de la conducta de los condenados. El cuidado extremo a los derechos humanos y a la eficacia, paradjicamente para las prcticas dominantes hoy, redundar en celeridad de los procesos con buenos resultados de aplicacin de la ley. En relativamente poco tiempo, cuando se hayan instalado las nuevas instituciones que la normativa requiere, pero sobre todo cuando se hagan propias, habituales, comunes, las nuevas prcticas y constituyan la nueva cultura procesal penal se habr producido un acontecimiento de "alta energa" democrtica, segn el concepto de Vattimo. Los representantes de las formas actuales, conservadoras, con seguridad se opondrn reciamente, y con motivos. La profundizacin de la participacin democrtica, la ocupacin del lugar de los investigados por los grandes infractores a las reglas bsicas de la vida en comn ser otra de las vas por la que se contribuir a desnudar que, como dice el filsofo Alain Badiou ("El despertar de la historia", 2012, p. 18) el capitalismo -nuestro sistema- "en cierto sentido, es un rgimen de delincuentes", suministrando ilevantables razones de porqu lo afirma. Se ha sealado que un problema que frustr intentos de modificacin anteriores consisti en no atender de modo suficiente a que se debe operar sobre un campo de viejas prcticas consolidadas por muchos aos -a veces ellas mismas adaptaciones funcionales para la mejor aplicacin de las antiguas normas que aducen aplicar- y que, dado que la lucha se entablara entre los arraigados usos y los nuevos que impondra la nueva ley, era esencial detectar aqullas y stos para determinar los instrumentos para que los segundos prevalecieran. Un ejemplo a la mano es la reforma del procedimiento penal nacional de 1992, que instituy el juicio oral y pblico para todos los delitos del cdigo. La realidad mostr que, haciendo pie en una etapa instructora escrita con extensas facultades para el juez a su cargo, las viejas prcticas que fueron rescatando todos los operadores -tanto en instruccin, como los de juicio, y tambin los abogados- se fagocitaron la nueva normativa y, en los

hechos, ms all de apariencias superficiales, siguen rigiendo los principios y producindose los resultados del cdigo inquisitivo del siglo XIX. Debemos lograr la conviccin generalizada de que la diferencia transformadora efectiva slo puede hacerla la sociedad (o quienes asuman su voz en el tema especfico) y la poltica en general. Esa diferencia acontece hoy. Hecha la excepcin de un sector prcticamente ajeno al obrar de la corporacin, compuesta por un grupo pequeo de fiscales y jueces que averigua, enjuicia y condena los hechos de lesa humanidad cometidos durante la dictadura del Proceso y sus inmediatos prolegmenos, la progresiva erosin de la escasa credibilidad popular en poder judicial en general, ha llegado a tal punto de intensificacin que ha conformado una verdad poltica, que atraviesa y aglutina la gran mayora del pueblo, consistente en que la forma de resolver los conflictos que se dan en la sociedad inexorablemente debe cambiar. El sntoma extremo que haba logrado producir el espectculo de una justicia que sigue siendo funcional a los grandes poderes fcticos ha provocado, hacia enero de 2013, un hecho sin precedente histrico, inimaginable hasta hace poco tiempo atrs, Alrededor de 800 jueces y funcionarios judiciales se "rebelaron" contra sus superiores y protestaron completa ajenidad a hechos y declaraciones de ntido perfil corporativo que, en el contexto de una lucha judicial por aplicar la ley el poder poltico a un gran poder monoplico, produjeron y dijeron magistrados de altsimo nivel y el ente que pretende asociarlos a todos los jueces y funcionarios. Declararon querer ejercer una magistratura cercana a la comunidad, rompiendo abruptamente la costra de la corporacin. De ah en ms, se desataron los acontecimientos de modo tal que aconteci una reunin de dos mil personas en la Biblioteca Nacional, asambleas numerosas en Rosario, Tandil, Ro Cuarto, Nordeste y as siguieron hasta la ocurrida en La Plata el 31 de mayo de 2013 cuando se present formalmente en sociedad, para todo el pas, el movimiento Justicia Legtima al que ya nos referimos. Con ese contexto de base es que debern encararse las actividades de difusin, discusin, anlisis y al final, (aunque no siendo lo ltimo, sino coetneo) las polticas que lleven a la aprobacin de una vieja aspiracin de los doctrinarios democrticos dedicados a la aplicacin del derecho penal. Dentro del vasto escenario a abordar, la reforma de los procedimientos de averiguacin y juzgamiento de los delitos es un punto esencial dentro de la democratizacin de la justicia. Es capital en el acercamiento y vinculacin efectiva con la ciudadana y un ingrediente insoslayable en la recuperacin de la confianza popular en los mtodos sociales de respuesta a las infracciones a sus modos de convivencia y, por sobre todo, a los actos de agresin asoladora que recibe el conjunto de la poblacin y en especial los sectores ms dbiles, mediante delitos de cuello blanco, por parte de los sectores de poder dominantes. En el punto especfico, contamos con la ventaja de que se ha recorrido un largo camino, silencioso y apartado de las luces de la publicidad y el conocimiento social. No es una virtud, sino otra muestra del divorcio entre el mundo de los letrados y la participacin social. Pero de todas maneras se logrado un producto, surgido de innumerables estudios, discusiones y proyectos de intelectuales preocupados -desde dcadas - por los problemas que aquejan a la democracia popular y participativa y han producido un resultado que es de suma utilidad para partir, desde l, hacia una profunda reforma del procedimiento penal. Se trata de un proyecto de reforma, aprobado ya por la comisin de legislacin penal de la Cmara de Diputados por todos sus integrantes, que cuenta an con estado parlamentario y debera transitar rpidamente hasta llegar al recinto. La idea de sus autores y de la comisin es que la Cmara lo apruebe en general y lo devuelva a la comisin para que sta se encargue de su redaccin final, tal

como lo permite el art. 79 de la Constitucin Nacional, con lo que se asegurara su aprobacin con el alto nivel tcnico que muestra su redaccin actual, que ha merecido la aprobacin de todo el arco poltico, de igual manera que todos los sectores acadmicos especficos. Los autores han utilizado para desarrollar el proyecto los dos ltimos que se trabajaron para la reforma del cdigo procesal penal nacional vigente. El primero es el elaborado por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). Este proyecto, con estado parlamentario (registro 2589-D-04) fue presentado en el ao 2004 por las diputadas Mara del Carmen Falbo, Marcela Rodrguez y Margarita Stolbizer. El segundo, es el anteproyecto diseado por la comisin asesora para la reforma de la legislacin procesal penal, que trabaj, en el ao 2007, dentro de la rbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin (Decreto P.E.N. N 115). El aprobado por la comisin parlamentaria -presentado por el presidente de ella, el diputado (FPV) Oscar Albrieu- es producto de un tercer trabajo desarrollado dentro del Programa de Reforma del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). Fue elaborado sobre la base de ambos antecedentes, con la premisa de enriquecer el proyecto presentado al Poder Legislativo en el ao 2004 con elementos del trabajo de la comisin asesora aludida originada en la iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional. Constituye un proceso de reelaboracin exhaustivo y define un texto con una dinmica propia, aunque buena parte del articulado respeta la redaccin de alguno de esos dos proyectos y, en muchos otros, las fusiona. De aqu en adelante, nos dedicaremos a exponer las razones que nos hacen estimar que ese proyecto empalma a la perfeccin con los requerimientos, ahora generales en sociedad -desde fines del 2012 y mediados del 2013- y comenzados a recoger en el mbito poltico. Ha aparecido y extendido la conviccin que ha llegado la hora, luego de treinta aos transcurrido desde que cayera la dictadura genocida, de que adems de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, se democratice la justicia nacional (y las provinciales tambin), que vocifera independencia pero con el sentido de continuar en el papel de ltimo reducto institucional de la oligarqua y el gran capital concentrado que producen la "seguridad jurdica" que exige el capitalismo global y consiste, con sencillez, en que la nicos intereses que deben protegerse son los de ellos. III. Nuevo Cdigo Procesal Penal Lo primero que se puede decir del proyecto de nuevo cdigo procesal penal (PCPP), como aproximacin de conjunto, es que deja atrs la ya insoportable incompatibilidad constitucional que ostenta el sistema vigente, fijado desde hace ms de un siglo en una concepcin inquisitiva. Esa ideologa, instalada hace ms de un siglo, no claudic ante la reforma parcial de 1992, a la que abdujo en poco tiempo, como se corresponda con la aeja prctica de los operadores del sistema, que respondan naturalmente a una concepcin conservadora, corporativa, que funcionaba como apndice del poder real (condicin que conserva an). La ventaja determinante del PCPP en estado parlamentario es que ahora, luego de treinta aos de democracia, s corresponde al contexto social actual y s puede responder a las demandas de una sociedad que procura una radical transformacin. Los reclamos hacia el sistema de administracin de justicia penal se intensifican a medida que aumenta la complejidad social y las respuestas que se exigen ingresan en espacios cada vez ms diversos. En la ltima dcada, la sensibilidad ciudadana frente a los problemas de seguridad pblica

ha trasladado una legtima atencin hacia el servicio de justicia penal y sus capacidades. Y aunque no corresponda que el sistema de justicia supla actividades que le son exigibles a otras instituciones, s importa que se asuma la gestin de la conflictividad que ingresa bajo su rbita. En la actualidad, el carcter institucional, de superestructura jurdica que reviste la normativa de la respuesta del derecho penal a los actos disfuncionales que acontecen en la sociedad, ha adquirido una importancia muy grande y slo puede esperarse que aumente. La razn, sucintamente expuesta, es que en esta etapa del crecimiento del capitalismo, ha ocupado y comanda el globo, pero ya no tiene lugar donde expandirse estructuralmente como el principal mecanismo inherente de perpetuacin. Aunque la base siga siendo sea la apropiacin privada de la produccin social de bienes y servicios con menor costo laboral posible, es cada vez mayor la incidencia de la ciencia, la tcnica y en general la cultura para hacer y aumentar la diferencia en ms de la ganancia privada y mantener el dominio del sistema, que por fuerza de esos nuevos factores se vuelve ms y ms expoliador y generador de diferencias sociales cada vez mayores, sin poder detenerse ante la destruccin de cualquier forma biolgica o natural. En ese escenario, esos factores tambin han potenciado el poder de las luchas libradas dentro del campo superestructural, que han elevado su trascendencia, y las victorias por la mayor democracia, esto es, por la igualdad de todos por medio de su participacin en el manejo de los asuntos pblicos, han adquirido una relevancia decisiva. El catlogo de conductas disvaliosas para el cuerpo social, y sobremanera el cuerpo e instrumentos estatales que aseguren el cumplimiento de los castigos que sea menester imponer, es un terreno de lucha de importancia suma. Pinsese solamente, a modo de ejemplo que, en un extremo, se penalicen fuertemente las acciones genricamente agrupables como corruptas, que sean de contenidos econmicos y protagonizadas por actores privados y/o pblico, asegurando que esos delincuentes de cuello blanco -repetimos funcionarios o actores privados- sean juzgados y condenados de modo efectivo. Y desde el otro extremo que se den respuestas alternativas -que las hay variadas- a los pequeos delitos alimentados por la pobreza y la marginalidad, cuyos autores constituyen en el presente la casi totalidad de los sujetos penalizados con privacin de libertad, al tiempo que se d una adecuada y eficaz contencin y reparacin material y moral a las vctimas. Esos dos ejes, y la multiplicidad de asuntos que quedan en el medio y puedan ser tratados con similar inteligencia y equidad, implicarn un paso notable hacia un pas con democracia de alto voltaje, camino hacia el socialismo como modelo basal de la arquitectura institucional. El capitalismo globalizado -que sin eufemismos o neologismos a la carta es capitalismo a secas, actuando con la libertad que le dio la falta de cualquier centro opositor, por criticable que fuera por motivos distintos- ha construido un escenarios social, tanto en nuestro pas como en cualquier otro (con diferencias secundarias fruto de las peculiaridades de cada caso) de una distribucin de la riqueza que muestra una desigualdad que no reconoce parangn en la historia de la humanidad. El Banco Mundial ha pautado las categoras de pobres e indigentes de este modo: pobre es quien cuenta, para todas sus necesidades (alimentacin, vivienda, servicios, salud, todo) con dos dlares diarios; pobre extremo o indigente es el que, para los mismo fines ingresa un dlar por da. La descripcin que hacamos sobre los logros del capitalismo a nivel mundial son los siguientes: hay 2.800.000.000 millones de pobres (dos mil ochocientos millones) y 1.200.000.000 de indigentes (mil doscientos millones). Las cifras obnubilan: hay que, con esfuerzo, imaginar que uno por uno son personas que una a una pasan hambre, todos los das, y estn carenciados de todas las creaciones de la produccin y servicios, todos los das. Y que no se les muestra ninguna esperanza de salir de esa situacin.

En la otra punta de la hilera, un dueo de medios de comunicacin como el mexicano Slim tiene una fortuna que supera los 70.000.000 millones de dlares; Bill Gates le sigue de cerca; los hermanos dueos de Wall Mart, aunados, tienen ms. Dejando de lado los pases ms poderosos y fijndonos en uno emergente, como la India, encontramos 300.000.000 (trescientos millones, el 40% de habitantes) en la indigencia y 0,001 (un milsimo, esto es 60.000) de multimillonarios. Las consecuencias del crecimiento del sistema del capital a nivel mundial no dejaron afuera a la Argentina en punto a distribucin de las riquezas. Somos un pas con estndar de vida medio en el ranking mundial, y sin embargo vivimos en el escndalo de que la brecha de ingresos entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 29 veces. Y esto as, luego de diez aos de lucha -desparejapara siquiera atemperar el latrocinio al que fuimos sometidos, ejerciendo como ejemplo mundial de las polticas del Consenso de Washington, con el apoyo entusiasta del gobierno cipayo que supieron conseguir, que abri todas las puertas y ventanas a los consorcios monoplicos mundiales, al aparato financiero del imperio, operando con sus socios locales (que por cierto siguen trabajando denodadamente para retornar al gobierno, que no al poder, que no han perdido). Las consecuencias culturales de una desproporcin de tal magnitud constituyen un ingrediente deletreo del entramado social, de la confianza en las instituciones, del impulso participativo, de la fe en la democracia. Encuentran a un tiempo aliciente eficaz para el individualismo, el egosmo, la falta de solidaridad, el descreimiento, la angustia y el miedo. Todas ellas son manifestaciones masivas excepcionalmente funcionales al mantenimiento del estado de cosas por el cual los poderosos continan realizando su tarea incesante: ganar y atesorar dinero y bienes esquilmando el esfuerzo de los dems. La utilizacin despiadadamente inmoral e inteligente de cada una de las expresiones enumeradas, a travs del aparato publicitario y cultural, reconstruye mundos virtuales y personalsimos, a medida de cada cual, conducentes a la realizacin individual a como d lugar, para quienes puedan tener acceso a la categora dorada, la de consumidor de la catarata de mercancas que laten como compulsin irresistible. A un tiempo, hay quienes al margen del mundo material y cultural, no menos compulsados al xito que marca el nivel de consumo pero sin posibilidades de llegar a l sino slo a mirarlo actuado por las clases poderosas, en los carteles de propaganda camino a su trabajo, en las publicidades televisivas que cortan las historias realizadas destinadas a atraparlos en la distraccin en sus horas de holganza, se lanzan a obtener los medios para "pertenecer". O para fugar de ese mundo enloquecido. Sustraer dinero a bienes a otros pobres o a miembros de la clase media -a la alta no logran llegar- trae pequeas compensaciones, y tambin revanchas, que pueden ser satisfactoriamente violentas si el sujeto a despojar se empecina en no "compartir" lo suyo. Tambin se pueden lograr los dos objetivos: huir y obtener pequeas ganancias (antes de morir joven). Se consigue adoptando la provechosa profesin de "dealer" -en porteo, es ms adecuado "transa"- esto es, ser un pequeo traficante de drogas que retira su dosis del porcentaje que recibe de su proveedor, ubicado en el estrato inmediato superior de la cadena de distribucin. La creacin social de la angustia y el miedo masivo, difuso, inasible y potente, genera otra, de muchsimo provecho para el orden conservador dominante. Con la conduccin del aparato meditico en sus manos, es sumamente fcil generar que esa sensacin apunte como responsables a los carenciados en general, a los pobres que pululan por los alrededores. No quita que los acepten sin problemas en sus propios mbitos urbanos para explotarlos como servicio domstico, recolectores informales de residuos, albailes, servicios menores y changas en general. De la angustia y el miedo

colectivo a la reaccin fascista de "mano dura", crcel y si es posible muerte para todo delincuente hay un solo paso (si les que existe, en rigor la reaccin es simultnea). De nada vale informar que, por ejemplo Buenos Aires, es por lejos una de las grandes ciudades ms seguras del mundo, lo importante para el conjunto social -especialmente el medio- es que la inseguridad es el principal problema de la Argentina, y que slo los ncleos conservadores tienen una postura clara -de represin- para eliminarla. Pareciera que no hay problemas econmicos de estructura; no existe la grosera diferencia de clases; no estamos apresados y expoliados minuto a minuto por corporaciones internacionales que son dueos de casi todo lo que usamos durante el da (sean bienes o servicios bsicos, o hasta la ltima menudencia); no sucede que las ganancias que producimos entre todos y con nuestra naturaleza son apropiadas por las grandes fortunas y enviadas hacia parasos fiscales, para hurtarlas de nuestra economa y ni siquiera pagar impuestos. Nada de esto ni mucho ms sucede. Lo nico importante que ocurre es que tenemos un problema de inseguridad. En un escenario como el descripto, cuando el pueblo mira hacia el lado de la justicia, no la tiene en cuenta, no le cree o la desprecia. Es una percepcin de la realidad, que tozudamente emerge de los hechos y sobrepasa el discurso "legalista" del frente cultural de la opresin. Ello ocurre porque en este punto, el panorama institucional muestra una singularidad. Desde hace treinta aos, cuando cay la dictadura terrorista de Estado, el dificultoso avance de las fuerzas democrticas y el menguado retroceso de las fuerzas conservadoras y reaccionarias han producido una restauracin de las formas democrticas ms elementales -representatividad popular mediante elecciones limpias, por ejemplo- solamente en los poderes ejecutivos y legislativos. El poder judicial en su conjunto sigui impertrrito la modalidad de funcionamiento que trae desde el fondo de la historia: heredero de la organizacin de justicia de la colonia ha mantenido en su esencia las formas y contenidos. Las primeras, cerradas, oscuras, crpticas, de elite. Los segundos, con mdula servicial del poder real (siempre) y, por perodos, de los poderes polticos (si stos gobernaban para el poder efectivo). Hacia 2013, han transcurrido diez aos en que los rganos polticos han sostenido un camino de pugna por la recuperacin de la autonoma del Estado argentino en el frente externo, y en el interno de recuperar para el pas resortes de la economa y las finanzas, con creciente empleo, mejor distribucin del ingreso, mayor consumo, en un contexto de aceptable funcionamiento institucional, con signos categricos de que el camino es respetar y no reprimir las demandas populares, y aplicacin ejemplar en el campo de terminar con la impunidad de los hechos de terrorismo estatal. En ese contexto, aunque haya hecho algunas excepciones puntuales en ciertos temas la Corte Suprema de Justicia de la Nacin -emancipada de su mayora automtica cipayo neoliberal en 2003el conjunto de la administracin de justicia es, ahora, manifiestamente disfuncional para la situacin social general. La precisa percepcin popular de su naturaleza verdadera, dadas las condiciones sociales creadas en los ltimos aos, ha emergido a la superestructura poltica. As es como la Presidenta, en su discurso de apertura de las sesiones ordinarias del Congreso, ha sealado con mucha claridad que uno de los objetivos polticos, a encarar ya, es el de la democratizacin del poder judicial, para lo que anunci el envo de distintos proyectos de ley, entre los que se destac el referido a la eleccin de los miembros del Consejo de la Magistratura que prev el art. 114 de la Constitucin Nacional. Otra muestra cabal de la nueva situacin se haba patentizado dos das antes, el 27 y 28 de febrero de 2013, en la Biblioteca Nacional, cuando en ella se reunieron, ms de mil personas en cada jornada, casi en su casi totalidad jueces, fiscales y defensores nacionales y provinciales. Configuraron un hecho histrico: por primera vez en la historia del poder judicial, absolutamente vertical hacia su

interior. Se rebelaron contra una posicin pblica de los mximos estamentos nacionales, de ntido corte corporativo, para proclamar que ellos no queran integrar una justicia corporativa, no democrtica, cerrada, de espaldas a las necesidades del pas y de su pueblo. IV. El panorama en el Poder Judicial En nuestra opinin -ya expresada con anterioridad- sin duda es de importancia central de la reforma del sistema, la eleccin popular, directa, de los miembros del Consejo de la Magistratura, y del nmero y origen de sus integrantes. En cuanto a stos, slo sealbamos que la letra de la Constitucin no dice cuntos deben ser los consejeros del mbito acadmico y cientfico, ni restringa en modo alguno la pertenencia a los especialistas en derecho, por lo que estaba abierta la posibilidad -no aprovechada- de enriquecer la representacin con aportes de las ms diversas disciplinas que seran de gran utilidad en la seleccin de los magistrados. La Presidenta en su proyecto de ley fue ms all: los representantes de los jueces y abogados deberan ser elegidos por eleccin popular, junto con las nacionales, de acuerdo a las listas que presentaran los partidos polticos. Se sancion la ley por el voto de los legisladores oficialistas y sus aliados; la oposicin fue compacta, compuesta por todo el arco poltico, la corporacin judicial y el apoyo abrumador de la cadena meditica en manos de los grandes medio de difusin. Ms rpido que volando se judicializ el tema y la Corte, en un fallo de bajsima calidad jurdica y autocontradictorio, eligi quedarse a la cabeza de la corporacin en vez de ponerse al frente de una mejora democrtica del Poder del que es cabeza y declar inconstitucional la norma. La mayora debi soportar, s, la clase de derecho constitucional elemental que le propin el nico miembro de la minora, Ral Zaffaroni. Pero, como en este proceso la sentencia de la Corte es una ancdota -lo demostr la masiva respuesta de la reunin convocada por Justicia Legtima en Plaza Lavalle- el camino es continuar con el cambio inexorable. Por ello, pasamos ya a dedicarnos al tema de los procedimientos penales. Por tres razones fundamentales: la primera, porque es la parte de la justicia ms visualizable, por ende la ms controvertida y criticada; segunda, que su transformacin debe tener la aptitud de dar respuesta categrica a la impunidad de los poderosos, a la adecuada respuesta penal en los casos de delincuencia social, a despejar la sensacin de inseguridad y a atender a las vctimas. En tercer lugar, es posible rpidamente lograr una fuerte participacin popular, no slo en los juicios por jurados que debern implantarse, sino con la posibilidad de su intervencin en numerosos asuntos a los que hoy no pueden acceder (en realidad, ni enterarse), con lo que lograra una fuerte democratizacin del sistema, hasta hoy cerrado y ajeno a la ciudadana. Al final, pero no lo ltimo sino lo principal, todo ello se lograra adecuando la investigacin y juzgamiento a los cnones constitucionales con respeto irrestricto a los derechos humanos que nos hemos comprometido a observar mediante tratados de jerarqua constitucional. A ello se aade la existencia del proyecto al que aludamos antes, que a nuestro entender da respuestas -mejorables, es de presumir- a los problemas principales que hemos enunciado. De aqu en ms, procurar "traducir" las normas del proyecto aludido a la prctica reformadora y lo que significaran con relacin a cada uno de las cuestiones que preocupan a la sociedad. Vale anunciar que el complejo completo, compuesto por las normas proyectadas, su imbricacin estructural, la articulacin de los institutos, y la ideologa que lo amalgama, responde al objetivo -en

jerga de disciplina procesal- de terminar con el sistema inquisitivo e implantar el acusatorio, esto es, el que se basa en la entera independencia del juez respecto del asunto a resolver, que le ser presentado por una parte acusadora que se encargar de investigar y preparar el caso en audiencia pblica, donde se presentar la prueba y se oir en igual plano al imputado y su defensa. El resultado ser expuesto fundadamente en pblico, y a l se llegar, en los casos graves, por decisin de un jurado de ciudadanos. En este punto, y en todo el proyecto, se advertir una indita participacin democrtica de los interesados en los hechos. V. Reglas Generales en el Proyecto de CPPN En su comienzo (primer ttulo del primer captulo de la primera parte), se plasman los principios generales que son comunes a la legislacin moderna, como que nadie puede ser condenado sin juicio previo, el de inocencia, el derecho a no auto incriminarse, la persecucin nica, a la defensa, al juez natural y a la imparcialidad e independencia de ste, entre los ms consagrados. Pero all ya aparecen reglas novedosas correctoras de males muy aejos, de las que sealaremos slo algunas. Es esperable en nuestras normas tradicionales que los Fiscales no puedan realizar actos propiamente jurisdiccionales, pero no que "los jueces no pueden realizar actos de investigacin o que impliquen el impulso de la persecucin penal". Y muy importante resultar que "la delegacin de funciones jurisdiccionales en funcionarios o empleados subalternos tornar invlidas las actuaciones realizadas y ser considerado causal de mal desempeo de las funciones a los efectos del juicio poltico" (art. 9). Cabra aadir, para evitar equvocos "o remocin" -siguiendo los trminos del art. 18 de la ley de Ministerio Pblico- a fin de que queden claramente comprendidos los fiscales. Constituye el plasmado legal de la prohibicin de delegacin de funciones, pero sera singularmente eficaz la amenaza de una sancin disuasiva de poder fuerte por doble va: procesalmente, los actos seran nulos; funcionalmente, el juez o fiscal podra perder el cargo. Esto redundar en la liquidacin de unas de las corruptelas ms eficaces para privar de justicia: la derivacin que demasiados magistrados, prcticamente casi todos, protegidos por su inamovilidad, derivan su trabajo propio hacia subalternos que carecen de sus responsabilidades y, presumiblemente, de sus capacidades. Este fenmeno, acunado por el sistema de procesos escritos que se tornan de manejo escrupuloso imposible, hace que el ciudadano comn bien visualice como "el juez" al empleado que "lleva el expediente". Y me recuerda a Estela de Carlotto cuando relataba que, al empezar su bsqueda de hijos y nietos desaparecidos, lo primero que aprendieron es que nunca le veran la cara al juez. No es superfluo, dada la resistencia que hasta ahora ha opuesto la centenaria tradicin laboral de los operadores judiciales, que se establezca explcitamente que el juicio penal, adems de cumplir con las normas del cdigo procesal, antes que nada deber ser realizado respetando los derechos y garantas establecidos en la Constitucin Nacional y en los Tratados Internacionales de proteccin de Derechos Humanos, que se recuerda explcitamente son las leyes bsicas del proceso (art. 1). Es deber de la judicatura preservar la presuncin de inocencia inclusive ante los medios de comunicacin social, lo que reviste trascendencia obvia: en los das que corren, una descalificacin difundida por los medios masivos con algn ingrediente de aval judicial (habra que agregar el ministerio pblico fiscal) es prcticamente ilevantable como condena en la comunidad (salvo que se cuente con mucho dinero para difusin, o medios de sta). En el mismo sentido protector del principio de inocencia, correctamente se impone que la negativa a declarar no puede ser valorada, en relacin con la culpabilidad, ni siquiera como indicio.

En punto a la independencia judicial, algo til, que incorpora a los jueces en la responsabilidad de su proteccin: si se producen hechos -no se especifican, de modo que abarcan los de cualquier tipo y origen- que interfieran su independencia, debern informar al Consejo de la Magistratura, solicitndole las medidas que se necesiten para resguardarla (art. 8). En el art. 12, aparece, en lneas generales, un tema que ms adelante trataremos en detalle porque estimamos es de importancia suma en cuanto al compromiso social con la aplicacin de la ley, el conocimiento de ella, su funcionamiento en la prctica, la facilitacin de la participacin ciudadana, todo ello en pos de proteger a las vctimas y despejar su actualmente honesta sensacin de inseguridad y desproteccin por parte de las autoridades estatales. Se establece all que la vctima tiene derecho a una tutela judicial efectiva, a la proteccin integral de su persona, su familia y sus bienes frente a las consecuencias del delito, a participar del proceso penal en forma autnoma y a solicitar del Estado la ayuda necesaria para que sea resuelto su conflicto y reparado su perjuicio. Aade una prohibicin para la que, a mi entender, habra que establecer una amenaza de castigo administrativo fuerte, o penal, en la misma norma, cuando dice que las autoridades no podrn, bajo pretexto alguno, dejar de recibir las denuncias o reclamos de las vctimas y debern poner inmediatamente en funcionamiento los mecanismos legales previstos para su efectiva proteccin. Quedan claros los lmites para realizar actos del Estado que afecten derechos constitucionales o basados en tratados internacionales. Deber existir previsin legal, correspondencia fctica con la finalidad de la restriccin en trminos de idoneidad y necesidad, con consecuencias posibles no desproporcionadas para el imputado. Todo lo cual deber ser justificado por quien pida o imponga la restriccin de derechos (art. 16). Dirigido hacia la finalidad de horadar la sempiterna morosidad de las respuestas judiciales aparece un ingrediente -creemos secundario dentro del contexto general del cambio que propone el cdigo- pero que ser til: el reiterado retardo en dictar resoluciones, o incurrir en dilaciones indebidas, constituirn falta grave. Desde siempre hasta la actualidad, casi todos los jueces, pero en especial los de instruccin del fuero federal, utilizan como una de sus herramientas ms poderosas para manipular las causas, sencillamente, no hacer nada durante largos (o largusimos) perodos. El poder omnmodo que les otorga el procedimiento actual hace, a su vez, que los defensores o querellantes no se quejen, porque malquistarse con "su seora" es buena baza para lograr la derrota procesal. Con la norma propuesta, una denuncia ante un Consejo de la Magistratura activo -esto tambin hay que lograrlo, pero su reforma acontecer, ms pronto que tarde- o la Procuracin general, no ser desdeable para los magistrados y fiscales reticentes o manipuladores, pues las faltas graves son calificables como el "mal desempeo" que segn la Constitucin Nacional es causal de juicio poltico o remocin. Como es obvio, todas las resoluciones tomadas durante el proceso debern ser fundadas. Pero para que as se consideren vlidamente, previene contra una corruptela frecuente en la actual produccin de los magistrados: la fundamentacin no se podr reemplazar "con la simple relacin de documentos, afirmaciones dogmticas, ficciones legales, expresiones rituales o apelaciones morales". Habr que dar razones, que no acopio de abstracciones (art 20). El art. 22 formula una regla para el accionar de los jueces que implica un fuerte cambio cultural en el accionar del poder judicial, con lo que significa en trminos de batallas a librar y tiempo a transcurrir. Lo que all se asienta, y est bien que quede legalmente plasmado para ser invocado como legalmente exigible, requiere un perfil de juez que est lejos del prototipo predominante, construido larga y pacientemente por la corporacin elitista que viene desde el fondo de la historia. Dice: "los

jueces y los representantes del Ministerio Pblico procurarn resolver el conflicto surgido a consecuencia del hecho punible de conformidad con los principios contenidos en las leyes, dando preferencia a las soluciones que mejor se adecuen al restablecimiento de la armona entre sus protagonistas y la paz social". Para ese propsito -que el ciudadano comn no vera sino como una mxima obvia - es necesario un involucramiento de los operadores judiciales y del ministerio pblico con los actores del proceso, con amplio conocimiento de las distintas realidades colectivas e individuales que produce la vida social, con informacin psicolgica, sociolgica. En general contar con una formacin cultural amplia, intelectual y tambin de vida del comn. Todo lo cual, hoy, en la gran mayora, no existe. En el mismo sentido de incorporacin del proceso judicial en el seno de la sociedad, el artculo 23 (en esencia, programtico) recuerda los artculos de la Constitucin Nacional que aseguran la participacin ciudadana en la administracin de justicia "segn la ley especial que se dicte al efecto", lo que marca un contenido inequvoco, toda vez que la carta magna se refiere en tres oportunidades distintas a la obligacin de instaurar el funcionamiento de juicios por jurados. VI. La accin penal, su manejo El tema siguiente dentro de los principios generales es el relativo a la accin penal, esto es, a quin tiene la facultad de acudir ante los jueces penales y de cuales maneras la ejerce propiciando la sancin que se corresponde con la perpetracin del delito que aduce ha sido cometido. La primeras dos normas atienden a las diferencias entre acciones pblicas, pblicas dependientes de instancia privada, y privadas, diferenciaciones obligatorias pues provienen del Cdigo Penal. Las ms importantes, en calidad y cantidad, son las acciones pblicas, porque estn referidas a las conductas perjudiciales graves, tanto que interesan a toda la sociedad en su conjunto. El proyecto de reforma instaura una asercin categrica: el titular de la accin pblica es el fiscal. Y de manera clara, una implcita, otra implcita, introduce dos conceptos de suma importancia. Uno, nunca el juez podr ejercer la accin pblica. Otro, que el dominio exclusivo de la accin por el fiscal lo ser "sin perjuicio de las facultades que este Cdigo le confiere a la vctima". Con lo que ya all, en los principios generales que rigen la accin penal, aparece la vctima como otro protagonista de su utilizacin, por primera vez en la historia procesal argentina. Estamos hablando de la accin penal pblica, siempre ligada al accionar de funcionarios del poder estatal. Ahora, de stos, lo ser solo del fiscal -nunca el juez- pero adems habr, cuando el cdigo lo establezca, intervencin de la vctima en la utilizacin de la accin. Los delitos accin pblica dependiente de instancia privada son de naturaleza tan grave como la marca su condicin general, pero en las cuales, por las caractersticas del delito -abuso sexual, lesiones leves, impedimento de contacto de un menor con su progenitor no conviviente- se atiende al valor pudor y privacidad de la vctima que, de acuerdo a su formacin cultural, prefiera que el hecho permanezca en su mbito particular y sea desconocido por la sociedad. La reforma proporciona, con razonabilidad y practicidad, los remedios de cuestiones de hecho que generan confusin, que se dan en la realidad y suscitaban problemas, por los distintos criterios que se pueden tomar con la normativa actual. Primero, deja explcito que, preservando el derecho de privacidad de la vctima, el fiscal podr tomar medidas que impidan la consumacin del hecho y preservar pruebas. Los otros sern que la instancia de la accin deber realizarse de modo expreso por la vctima, no pudiendo suponerse efectuada con la mera denuncia. Y que una vez puesta en marcha la accin, se dirigir contra todos los participantes del hecho. Los delitos de accin privada se refieren a hechos que la sociedad no quiere que ocurran y los considera merecedores de una sancin penal, pero como afectan slo a la vctima de modo particular

-calumnias, injurias, violacin de secretos, concurrencia desleal, incumplimiento de deberes asistenciales al cnyuge- pone toda la carga del impulso y desarrollo de la accin procesal penal en sus manos, sin intervencin del ministerio pblico fiscal. Es un autntico juicio privado en sede penal, que se rige por normas especiales que se vern ms adelante, donde se apreciar la ayuda que de todos modos ha de prestarse por el aparato judicial, cuando la necesite, a quien se sienta vctima. La siguiente regla que comentamos (art. 28), se ocupa de resguardar una garanta tradicional, pero mientras le da mayor operatividad, le corta el camino a que se use como subterfugio dilatorio. En efecto, si existiera una cuestin prejudicial -esto es, tramita otro juicio que impone esperar su solucin para posibilitar el avance del proceso- se suspende el trmite an de oficio; pero si el juez aprecia que el otro asunto no es serio, fundado o verosmil, o que ha sido invocado nicamente para demorar el proceso, ordenar que ste prosiga. Como es evidente, el proyecto, en este caso como en los anteriores y los que seguiremos viendo, recoge los buenos principios pero tambin coarta las prcticas viciosas que se han dado a su amparo, desvirtundolos para convertirlos en un artificio destinado a lograr que los procesos no avancen. De seguido, en la seccin Segunda del Captulo de la accin (art. 30 y sgtes.) aparecen reglas que constituyen pilares de la reforma. Son novedosas en nuestra legislacin -aunque harto consideradas doctrinariamente- y plasman un cambio copernicano en la concepcin de la respuesta estatal ante el acto disvalioso. Abandona la concepcin rgida, esquemtica, del castigo inexorable con contenido de privacin de bienes al autor (libertad, dinero, capacidad profesional) que hasta adopta, en lo esencial, la misma respuesta tanto cuando se perpetr un pequeo hurto diminuto, como cuando se hayan contaminado ciudades enteras, dado muertes con vejaciones y tormentos, o esquilmado a la sociedad entera mediante hechos de delincuencia econmica organizada. En cambio, el proyecto disea para los casos banales respuestas diversas que responden ms adecuadamente al problema social y cultural que se manifest, ejerciendo la coercin necesaria cuando es insoslayable deber social, pero buscando su mnimo suficiente, mientras que a la vez contemplar una justa reparacin a la vctima. El legalmente novedoso concepto -de grandes consecuencias positivas de ndole diversa- es que el fiscal (como vimos, en principio nico titular de la accin penal) puede prescindir total o parcialmente de ejercitarla, con la nica excepcin de que el imputado sea funcionario pblico y se le atribuya un delito cometido en el ejercicio de su cargo o por razn de l. A continuacin, el cuerpo legal se dedica a establecer con precisin los casos en los cuales el fiscal puede decidir que no ejercer la accin, y la manera en que lo har. En un tramo de esencial importancia dentro de la reforma. La primera manera de "disponer" de la accin es utilizando el fiscal lo que se denomina su "criterio de oportunidad". Qu significa? Que podr omitir ejercer la accin penal, tanto objetivamente respecto del hecho ilcito en su totalidad, o subjetivamente decidiendo hacerlo contra alguno de sus autores o partcipes y no hacerlo respecto de otro u otros. Cundo puede utilizar una herramienta tan poderosa? En primer lugar, "cuando se trate de un hecho que por su insignificancia no afecte gravemente el inters pblico". De esta manera, se evita poner en marcha el largo, lento y costoso proceso penal (infraestructura, funcionarios policiales, fiscales, magistrados de diversas instancias, auxiliares de variadas ndoles) para una cuestin que, por un lado, no justifica semejante dispendio de bienes pblicos, por el otro, casi siempre revela un problema personal o social que no requiere respuestas penales sino, cuando mucho, la atencin de una o varias disciplinas que no consistan en la criminalizacin del autor de una infraccin balad. En la vida

judicial existen millares de ejemplos reales que parecen fantasa por su absurdidad: como el de la tramitacin de una causa completa, desde la primera actuacin hasta el juicio y la condena, a un procesado que, en un momento de distraccin del empleado del tribunal donde estaba esperando para declarar, le comi el sndwich que haba dejado sobre su escritorio. Desde otro ngulo tambin prctico, aunque parezca inslito a quienes no transitan por el mundo de la administracin de justicia, dejar fuera del mbito penal este tipo de hechos significar una significativa disminucin de causas, porque nada ms fcil existe que aprehender a los autores de esta calidad de delitos y emprender la automtica y satisfactoria confeccin de un expediente invariablemente exitoso -para el burcrataque culminar con el resultado socialmente ruinoso de tener registrado (y estigmatizado) un nuevo "delincuente". Porque es rigurosamente cierto que la realidad del sistema de control social penal como existe en la actualidad consiste, en esencia, en ser rastreador y verdugo de ladrones de gallinas. Dejar de ser ese aparato ridculo es un requisito primario desde el ngulo de una democrtica concepcin ideolgica igualitaria de la funcin del sistema y, de modo congruente con las necesidades prcticas, es necesario poder utilizar el tiempo y las fuerzas fsicas e intelectuales, la profesionalidad de los operadores, para dirigir su potencialidad investigativa y de respuesta hacia la dilucidacin de los delitos realmente importantes, los que de verdad daan al cuerpo social y hoy permanecen jubilosamente en la impunidad, inalcanzados por el aparato judicial. Una poltica criminal innovadora requiere poder responder eficazmente frente a hechos ilcitos como el lavado de activos y otras manifestaciones de la gran criminalidad econmica privada inherente al sistema capitalista (como sus accesorios, la corrupcin de funcionarios pblicos y sus cmplices privados), la trata de personas y el trfico de estupefacientes, entre otros. Entre varias anticipaciones a las dificultades, el art. 120 dispone que cuando se deban investigar hechos complejos que se han cometido en ms de una jurisdiccin -situacin que prcticamente es comn en estos casos- el Fiscal, sin perjuicio de que l por s mismo tiene competencia para actuar en todo el pas, podr coordinar la pesquisa con las autoridades de otras jurisdicciones, y para ese fin podr formar equipos de investigacin. Para estas actividades de criminalidad econmica compleja, que generan daos gravsimos tanto al Estado como a la sociedad en su conjunto y los ciudadanos en particular, prcticamente no existen en la actualidad investigaciones eficientes. Tanto no existen, que culturalmente se ha instalado un consentimiento masivo para la impunidad. Por desconocimiento de la existencia de algunas posibilidades, o inclusive por consciencia acertada de que no hay herramientas suficientes para permitan lidiar con perspectivas de xito contra los grandes poderes econmicos. Para ello se necesitan recursos econmicos y humanos, y mal pueden stos dedicarse a actuar como poder del Estado, al servicio de la igualdad democrtica en el resguardo de las normas elementales de convivencia, si estn dedicados casi exclusivamente a los delitos "fciles", de menor cuanta, persiguiendo a los pobres y ni mirando hacia el lado donde comenten ilcitos las grandes corporaciones o los individuos con poder. Por esa razn este punto de la reforma es central. Por respeto estricto al principio de que ante todo debe regir la legalidad en todo el tema de represin penal, el proyecto establece cuidadosamente cules son los criterios de oportunidad que admitirn que el fiscal no ejercite la accin. El primero se presenta cuando el hecho presuntamente ilcito es de muy menor cuanta, insignificante para el inters pblico (el caso del sndwich mencionado ms arriba es un ejemplo extremo, podran

ser acciones de entidad algo mayor, aunque siempre dentro del campo de la irrelevancia social). En resolucin fundada, el fiscal tiene autoridad para decidir no instar la actividad judicial y, en principio, la accin penal se extingue. No por ello queda la vctima desamparada, o ignorada. Hay que orla antes de la decisin, y si no est de acuerdo con el parecer prescindente del fiscal, puede acudir a la revisin de un fiscal superior, que puede enmendar al anterior y designar otro para siga adelante con la investigacin. An cuando ese fiscal superior est de acuerdo con su colega y la aplicacin del principio de oportunidad se confirme, la vctima podr convertir la accin pblica en privada, actuando ante el tribunal como si fuera un delito de esa ndole. En definitiva, impunidad cero, pero dispendio de esfuerzos jurisdiccional sin inters social, tambin cero. La incidencia de este mecanismo de "limpieza" significar una transformacin enorme en la prctica judicial penal y elevar sustancialmente su relevancia institucional. El segundo criterio de oportunidad abarca situaciones de ms entidad: no estaramos ante un hecho, sino ya con un imputado por ese hecho. Pero respecto de quien, de acuerdo a todas las circunstancias (objetivas y subjetivas), su intervencin pudiera calificarse como de relevancia menor, y en caso de condena le correspondera pena de multa, o de inhabilitacin, o una sancin dependiente de una condicin (que no cometa nuevo delito y mientras tanto cumpla una serie de obligaciones, previstas en el art. 27 del cdigo penal). La tercera regla de oportunidad que permite disponer de la accin ha sido elaborada a partir de los casos que presenta la realidad. No son infrecuentes los episodios de delitos culposos (accidentes de trnsito, por ejemplo) donde el imputado ha sufrido dao fsico o moral grave y ante ellos los magistrados -son quienes estn a cargo, en el sistema actual- se vean en la obligacin de dictar una sancin penal que, habida cuenta lo sufrido por el procesado, parece por completo innecesaria y desproporcionada. Pinsese, por ejemplo, en el choque entre dos vehculos en el que el imputado negligente o imprudente ocasiona lesiones graves y daos al conductor con el que colision, mientras l queda lisiado y resulta autor por culpa, adems, de la muerte de su esposa e hijos que lo acompaaban. Dictarle una condena penal, como es el imperativo actual, constituye un atentado al buen sentido. A la vctima del otro vehculo, recurdese, le restara, de todos modos y en el peor de los casos para su inters, seguir la accin de modo privado y, por supuesto, de cualquier manera el resarcimiento econmico de ndole civil. La ltima pauta de oportunidad es derechamente de practicidad mediante ahorro de esfuerzos econmicos y humanos. Se aplica si, por la magnitud de la pena o medida de seguridad que ya ha sido impuesta al imputado -o que debe esperarse le ser dictada por motivo de otros hechos que se investigan- la pena o medida de seguridad que se le impondra carece de importancia (por ejemplo, un delito de dao, o hurto simple, cuando el imputado est condenado a prisin perpetua, o se investiga un suceso de su autora que lleva a esa pena). Luego del criterio de oportunidad, una segunda regla de disponibilidad de la accin es novedosa e ingeniosa en pos de elevar cualitativamente la actividad jurisdiccional penal mediante el aligeramiento del nmero de asuntos a cargo de las fiscalas. Nos referimos a la "conversin" (art. 33) que consiste, como bien lo explica el texto del proyecto, en que, cuando se trate de delitos dependientes de instancia privada, o culposos, o contra la propiedad cometido sin violencia grave contra personas, la vctima podr solicitar que la accin pblica se convierta en privada. Superados dos requisitos: que no haya un inters pblico afectado y que el fiscal la autorice, la mutacin se concretar. Estamos hablando de un espectro amplio de conductas ilcitas, entre las que podemos enunciar algunos delitos contra la integridad sexual; lesiones leves; omisin de alimentos al cnyuge; violacin de secretos; todos los que sean resultado de impericia, negligencia, imprudencia o violacin de obligaciones

reglamentarias; defraudaciones; hurtos, robos con fuerza en las cosas y hasta robos con violencia ligera. Hay una condicin si las vctimas son dos o ms: se necesitar el acuerdo de todas para que el instituto se aplique. La tercera regla de disponibilidad de la accin proviene, a nuestro entender, de la observacin de las audiencias -cuando se realizan correctamente- en las que se trata de la suspensin del proceso a prueba en el sistema actual, y se ha presentado el damnificado y se oye a todas las partes, incluido l. Lo que prev la norma 34 del proyecto, tambin de manera plausiblemente creativa, es un marco para lo que lo que suele acontecer en esas audiencias, que hemos vivenciado como magistrado, al principio con sorpresa. Con frecuencia ocurre all que, sin necesidad, se inicie todo el trabajo de elaboracin del procedimiento de ejecucin de la probation y se produzca el consiguiente dispendio de recursos econmicos y humanos para que, en definitiva, se produzca una amenaza de privacin de libertad al autor, sin que se produzcan resultados socialmente tiles, y a un tiempo se prive de reparacin a la vctima. Para evitar eso resultado doblemente negativo, se prev que en los delitos culposos, como as tambin en los dolosos de contenido patrimonial si no ha habido violencia fsica ni intimidacin sobre personas (abarcando una cantidad de ilcitos casi tan numerosa como la anterior) imputado y vctima puedan llegar a un acuerdo conciliatorio, que llevarn ante el juez, quien podr homologarlo en audiencia con todas las partes. Se previene la negativa de la vctima sin motivos razonables (el capricho): si el imputado hace una oferta de reparacin integral y suficiente del perjuicio ocasionado, el juez, en audiencia con todos, podr aceptar la propuesta del imputado. En todos los casos, obviamente, el fiscal podr oponerse si entiende que los requisitos no estn dados y si el juez le da la razn no habr acuerdo conciliatorio. Si se aprueba el arreglo, se toman precauciones: luego de la homologacin judicial el legajo se archiva y recin cuando se demuestre que el compromiso asumido fue cumplido, se extingue la accin penal; pero si el imputado incumple, tanto la vctima como el fiscal pueden pedir que se reanude la investigacin. Para nosotros es de toda evidencia que si se aprueba el proyecto, se instalar otra herramienta que creemos de gran utilidad, pues se posibilitar respuesta penal con bajo costo de estigmatizacin para el imputado pero a un tiempo reparacin efectiva a la vctima, todo ello con enorme economa de actividad estatal judicial. La Seccin destinada a la disponibilidad de la accin termina con el ya transitado instituto de la suspensin del juicio a prueba, aplicable cuando la previsin legal de pena mxima no supere los seis aos de prisin, o cuando proceda la aplicacin de pena no privativa de libertad. Una novedad interesante, til para lograr el efectivo cumplimiento de las reglas conducentes a la enmienda del imputado, es que en la audiencia pblica en la que se resolver si procede o no, la vctima podr sugerir reglas de conducta para el caso de concesin. Y no lo es menos que la vctima podr supervisar el cumplimiento de las reglas, "ya sea por s o a travs de organizaciones no gubernamentales cuyo mbito de actuacin tenga relacin con el hecho imputado. Tendr derecho a ser informada respecto del cumplimento de tales reglas". Contempla con pragmatismo el caso de incumplimiento por el imputado de las obligaciones que asumi: se hace una audiencia con todos y tiene la opcin de explicar motivos por lo que no se conduce satisfactoriamente; el juez puede darle un plazo para que concrete su obligacin, modificarle las reglas, o revocar la suspensin del juicio y reanudarlo (art. 35).

Cuando aborda las excepciones procesales el cdigo sigue siendo expeditivo. Se hace una audiencia oral, en la que la parte que la opuso tiene la carga de presentar la prueba en que se basa. Los jueces resolvern con esa sola base. Las resoluciones posibles en caso de admisin son las correspondientes a cada excepcin, tal como es tradicional en la doctrina procesal. La accin civil se puede ejercer conjuntamente, pero se prevn reglas que operan en beneficio de los damnificados. El procedimiento ser el mismo penal, pero lo original e importante es lo siguiente. La reparacin del dao puede ser delegada en los rganos del Ministerio Pblico Fiscal por las personas que no estn en condiciones socioeconmicas para demandar, o cuando la persona que haya sufrido el dao sea un incapaz que carezca de representante legal. Adems, slo basta un acta con los datos del delegante que obrar como poder especial, sin ninguna otra formalidad. Por ltimo, obliga a los fiscales a pedir la reparacin junto con la acusacin. Nuevamente, pone atencin en intentar restaurar la situacin a las condiciones previas a la comisin del delito, que no se concreten sus efectos perjudiciales. En el captulo sobre el tratamiento de las cuestiones de competencia, tambin acelera los procedimientos, o ms bien evita las dilaciones que se logran por la parte que pretende frustrar una averiguacin eficaz, dilatndola con temas ajenos a los hechos en s. El planteamiento de una cuestin de esa ndole no suspender la etapa preparatoria ni el trmite de la audiencia de control de la acusacin -aunque s las decisiones finales- y la declaracin de incompetencia territorial no producir la invalidez de los actos de la investigacin preparatoria ya cumplidos (art. 50). Estas prescripciones no son simples consejos: si no se suspende la actividad, los plazos siguen corriendo, y las sanciones para los funcionarios que permiten sus vencimientos son severas y efectivas, como veremos ms adelante. De seguido, al enunciar los distintos tribunales penales y sus competencias, entramos en otro sector que preanuncia cambios sustanciales. Jueces de revisin se denominarn aquellos que, como principal funcin, cumplirn la de sustanciar y resolver los recursos o, en general, impugnaciones que se hagan a decisiones tomadas en el curso del proceso. Tambin se ocupar de los conflictos de competencia, de excusaciones y recusaciones, quejas por atraso y revisin de sentencias firmes. Es una creacin mucho ms trascendente de lo que aparenta: significa sacar a los jueces intervinientes de asuntos que involucren su accionar, lo que, sobremanera, acelerar la solucin del conflicto (a ms de la ventaja, para todos, de ponerlo en manos ajenas). Luego (art. 56) nos encontramos con los jueces destinados a resolver en los juicios. Si se trata de resolver respecto de un hecho de accin privada, o que la ley no prevea pena privativa de libertad, o si amenaza con ella pero el fiscal solicita una menor a tres aos de prisin, intervendr y resolver un solo juez tcnico. En el caso de que la acusacin pretenda se impongan ms de tres aos de prisin pero menos de ocho, actuarn tres jueces tcnicos. Una de las novedades ms importantes del nuevo sistema emerge, por primera vez, a continuacin. Siempre que la pena pedida por la acusacin sea de ms de ocho aos de prisin -debera decir de ocho o ms- obligatoriamente el jurado estar compuesto por jurados populares. Sern siete jurados, con tres suplentes, si es mayor a ocho -ocho o ms, insisto- pero menor a veinticinco aos. Doce jurados se convocarn en cambio, ms cuatro suplentes, si la privacin de libertad pedida es mayor de veinticinco de prisin o reclusin (debera decir "veinticinco o ms"). Detalle esencial: en todos los casos el juicio estar dirigido por un juez profesional.

Habr jueces de garantas (tcnicos) que se ocuparn del control de la investigacin -que estarn a cargo de los fiscales como ya vimos- y lo harn tomando las decisiones jurisdiccionales que resulten necesarias durante ella: tambin estar a su cargo el control de la acusacin para calificar y modular su aptitud de ser presentada en juicio. Otras dos importantes funciones estarn a cargo de estos jueces. Una, en los juicios abreviados controlarn el procedimiento y fallarn en los casos que haya habido acuerdo pleno entre las partes.. La otra, atendern los casos en que se presente una peticin de suspensin del juicio a prueba. Como se puede apreciar, relevantes decisiones, numerosas adems, en una persistente y eficaz meta de lograr despejar las tareas de los jueces de juicio, para lograr que stos lo sean con exclusividad. Por ltimo, los jueces de ejecucin. A diferencia de la condicin secundaria que se les atribuye, en los hechos, al presente, los del futuro cdigo tendran una importancia extraordinaria en punto a la realizacin plena del derecho penal en sus proyecciones sociales y en el control judicial del servicio penitenciario, que sabemos hasta ahora no ha dejado de ser fuente de violaciones a los derechos humanos de sus custodiados. Advirtase (art. 58) que ser obligacin de los jueces de ejecucin que se respeten todos los derechos y garantas constitucionales y las que otorgan los tratados internacionales tanto a los condenados como a los detenidos preventivamente. En el caso de estos, cualquier violacin a aquellos derechos deber ponerlos, de inmediato, en conocimiento del juez que dict la medida cautelar. Pero adems estar "encima" de los encargados del cumplimiento de la pena: asegurando que sea efectiva, resolviendo los planteos que se susciten durante el cumplimiento de penas, medidas curativas o educativas. No es ocioso recordar en este momento que la vctima (no olvidar el amplsimo concepto de la institucin) tendr posibilidad de ser informada de la iniciacin de todo planteo en el que se pueda decidir alguna forma de liberacin anticipada del condenado o la extincin de la pena o la medida de seguridad (art. 326). Los jueces de ejecucin tambin sern alzada de los recursos interpuestos contra los actos administrativos de las autoridades penitenciarias; y debern visitar peridicamente los establecimientos donde haya detenidos a su disposicin. Finalmente, son los magistrados llamados a resolver las modificaciones que corresponda si se sanciona una ley ms benigna relacionada con un condenado bajo su jurisdiccin, como de igual manera sern los competentes para dictar la unificacin de condenas o penas que aparezcan durante la ejecucin que tiene a su cargo controlar. VI. La Oficina Judicial Como se halla en el ttulo de la organizacin general del fuero penal federal, los autores del proyecto han entendido oportuno, al finalizar el captulo segundo -que en lo sustancial menciona los jueces que lo integrarn y sus competencias- realizar un anuncio de estructura que da confiabilidad a todo el esquema anterior. En realidad es un cambio nodal en la estructura del sistema, que suscitar un cambio copernicano en la calidad de la actividad jurisdiccional especfica, esta es, la de decir el derecho. Que ser el trabajo de los jueces, y ningn otro. Se trata de la creacin de una Oficina Judicial. El art. 59 del proyecto informa de ella y enuncia las funciones que asumir, las que luego se vern en detalle en el desarrollo de las distintas circunstancias del proceso que el organismo deber ir moldeando. Podemos decir que es el anuncio de que los jueces quedarn aliviados de cuestiones que hoy les llevan la mayor parte del tiempo que dedican al trabajo -ajenos a la funcin de juzgar especfica- porque quedarn desvinculados de todas las tareas administrativas, de organizacin, laborales, de mero trmite. La sola enumeracin de ellas que se plasma en la norma produce la ms elocuente muestra de la importancia que tendr este ente. El mentado art. 59 dice que una Oficina Judicial asistir a los jueces. Esa oficina se compondr del modo y funcionar de la forma que establezca una ley de organizacin y competencia de la justicia

nacional, que el proyecto anuncia debe dictarse como complemento de este cdigo procesal porque, obviamente, no son cuestiones propias de un cuerpo de normas de procedimiento, sino de orden reglamentario respecto de l. De todas maneras, s le compete al cdigo, por ejemplo, establecer cules sern las funciones propias del jefe de esa oficina, pues sus actos estarn inscriptos en el desarrollo del proceso. As es porque tendr a su cargo, en cada proceso, nada menos que organizar las audiencias, las cuestiones administrativas relacionadas con el funcionamiento de cada jurado, dictar los decretos que son de mero trmite, ordenar las comunicaciones de los actos judiciales que se produjeron, custodiar los objetos secuestrados, llevar las estadsticas, -advirtase lo que siguedirigir al personal auxiliar, informar a las partes y colaborar con todos los trabajos materiales que los jueces le requieran. Bajo el principio de la no formalidad, deber hacer una carpeta judicial para cada caso, donde se irn asentando toda la actividad que se realice en ellos. Se puede anunciar ya que necesariamente tendr una estrecha vinculacin de tareas con el Consejo de la Magistratura y lamentar que la reforma de ste sancionada en junio de 2013, positiva en el sentido de la democratizacin de la justicia, fue declarada inconstitucional de inmediato por la Corte, en un fallo poltico a favor de la corporacin y jurdicamente penos como, sin piedad (como corresponde) lo demuestra el voto de la minora. Cuando inexorablemente se remonte esta situacin ser ocasin de que se remedie la nica inconstitucionalidad manifiesta que regira si el pueblo pudiera elegir a las consejeros: que la clara letra del art. 114 de la Constitucin Nacional expresa categricamente que es Consejo quien debe administrar el presupuesto del Poder Judicial, y no la Corte Suprema como ella, sin argumento alguno, lo practica. Todo sera ms sencillo, y ms puro, e independiente el Poder Judicial, externa e internamente, al estar sus miembros dedicados exclusivamente a sus tareas especficas y no a la parafernalia de actividades que son propias de la direccin de una gran empresa de servicios. Esto vale tanto para la Corte como para todos los tribunales. En el mbito del cdigo procesal cuyo proyecto apoyamos, es natural a la finalidad de aliviar a los jueces de toda labor que no sea la suya especfica, que correlativamente ser nula cualquier actividad jurisdiccional que realice la Oficina. Cabe postular que el director de la Oficina tenga rango de juez, rena sus requisitos y sea designado por concurso que realice el Consejo de la Magistratura. Debe preverse que cuente con una asesora cercana y obligatoria dirigida por un doctor o licenciado en administracin de empresas y tambin deber tener a disposicin un equipo pequeo pero gil de letrados en derecho con experiencia judicial; equipos de iguales caractersticas de contadores y recursos humanos; y un licenciado en matemticas que calcule los flujos y necesidades de atencin de personal en los diversos frentes jurisdiccionales y en la oficina misma (ello sin perjuicio de los empleados subalternos que cada sector necesite). Todos aquellos cargos principales tambin debern surgir de concursos que realice el Consejo de la Magistratura. El grueso de los recursos humanos provendr de los actuales empleados de los juzgados y tribunales de primera y segunda instancia y, respetando sus derechos adquiridos en cuanto a resguardos de estabilidad e ingresos, podrn ser libremente asignados segn las capacidades y necesidades de los casos concretos que se vayan presentando. El tema de la Oficina Judicial y su funcionamiento amerita que nos desviemos del mtodo seguido hasta ahora, que ha sido avanzar comentando los institutos del proyecto en su presentacin ordinal. Veamos las normas en las que puntualmente aparece en el texto la actuacin de la oficina. Un prrafo del art. 35, que trata de la suspensin del juicio a prueba (la "probation") establece que "el control del cumplimiento de las reglas de conducta para la suspensin del proceso a prueba estar a cargo de una oficina judicial, que dejar constancia en forma peridica sobre el cumplimiento de las reglas y dar noticia a las partes de aquellas situaciones que pudieran dar base a una modificacin o

revocacin del instituto". Esta decisin significa proponerse en serio controlar que los procesados han sido sometidos a distintas obligaciones, de acuerdo a cada caso en el que se admiti que el avance del juicio de se detuviera a cambio del cumplimiento de aqullas. Tanto ms cuanto que la vctima estar involucrada en el seguimiento, como ya veremos. En la actualidad, casi nunca el juez de ejecucin verifica la realizacin de los compromisos asumidos por el imputado, ni podra hacerlo, porque necesitara un aparato administrativo multidisciplinario de control, cuyo manejo le insumira casi todo el tiempo que debiera dedicar a las muy importantes funciones judiciales que ya vimos. Lo que ocurre en este tiempo es entonces que el correctivo que implican las obligaciones de hacer o no hacer, con toda impunidad pueden no ser cumplidas, con lo que el instituto, que busca resocializar sin estigmatizar, pierde eficacia y sentido. Vale tener presente que los casos en los cuales se llegara a plantearse la suspensin del juicio sera relativamente numerosa (si no fue posible resolverlos antes de llegar a esa instancia, de los modos alternativos ms prcticos y eficaces que incorpora el proyecto y veremos luego). Advirtase que, slo por ejemplos, el robo simple y la estafa tienen previstas penas mximas de seis aos en el cdigo de fondo, por lo que quedan abarcados una franja de hechos ilcitos de significativa cantidad -en trminos porcentuales sobre el total de casos judicializado- que resultarn pasibles de llegar a la aplicacin de este instituto. El aseguramiento de que -a contrario de ahora- habr un control efectivo del cumplimiento de las reglas, observable por las partes, originar una situacin que pondr a la Oficina Judicial ante una tarea extensa y de suma importancia cualitativa en orden a la imagen social de efectivas respuestas judiciales ante los hechos delictivos. Obviamente, adems de generar una provechosa respuesta disuasiva particular para el imputado. Como derivacin, producirn una frondosa actividad de los jueces de ejecucin, con beneficio notorio para la efectiva realizacin de los objetivos del derecho penal sustantivo. Cuando el proyecto se ocupa de la actividad procesal, y en ella de los actos jurisdiccionales, vuelve a remarcar que las decisiones que sean de mero trmite debern ser firmadas por encargados de la Oficina Judicial y slo excepcionalmente, en caso estrictamente necesario, por los miembros del Ministerio Pblico Fiscal (art. 109). Esa disposicin reafirma que esta agencia de gestin manejar las carpetas informales atingentes a cada caso a las que se refiere el artculo 59 que ya vimos. Estimo que ser necesario que la oficina cuente con una capa de funcionarios de nivel de secretarios letrados, subordinados al encargado, que administren un determinado nmero de carpetas cada uno, naturalmente no mayor a la facultad del manejo concienzudo y gil que es menester en todas ellas. Es trascendente el cambio de prcticas judiciales que subyace en estas disposiciones de apariencia secundaria. El escenario de la magistratura y los fiscales cambiar radicalmente. Estaremos ante autnticos jueces e investigadores-acusadores desahogados de tareas que implican mucho tiempo y no son las esenciales de sus funciones, a las que debern dedicar de manera exclusiva sus afanes, de manera pblica y transparente, como ya veremos. Cuando llegamos al Ttulo II del Libro I de la Segunda Parte del cdigo y el cuerpo legal se ha internado en el desarrollo de los procedimientos, hallamos en los arts. 245 y siguientes precisas incumbencias de la Oficina que dan cuenta del lugar central que ocupar en la marcha de la realizacin del derecho penal. En el citado, se establece que el fiscal remitir su acusacin a la oficina judicial y, cuando haya querella y/o demanda civil, se las enviar junto a aqulla. De inmediato el art. 246 pone a cargo de la oficina emplazar al acusado y a su defensor para que en diez das concurran a la audiencia en la que el juez examinar la acusacin. Tambin est a cargo de la oficina conceder una prrroga de hasta otro plazo igual si la defensa justifica la necesidad. Este artculo y el anterior dan manifiesta cuenta de la intensa actividad y alta responsabilidad de la oficina, lo que conllevar la categora profesional de sus integrantes, y el art. 248 lo confirma. All se dispone que est bajo su responsabilidad, cuando haya vencido el plazo del Art. 246, convocar a las partes y eventualmente a la vctima a una audiencia cuya realizacin deber ocurrir dentro de los

cinco das siguientes, para tratar ante el juez las cuestiones planteadas. Si la audiencia culminara con un auto del juez por el que ordena la apertura del juicio oral - decisin irrecurrible- lo remitir a la oficina judicial. El artculo 250 es paradigmtico en cuanto al rol que jugar la oficina. Advirtase la enorme importancia que tiene en el progreso del procedimiento penal de acuerdo a las siguientes tareas. Cuando recibi el auto de apertura a juicio est a cargo, de inmediato, nada menos que designar al juez o a los jueces que intervendrn; sealar el da y hora de la audiencia de debate (otra muestra de celeridad: no antes de cinco das ni ms all de treinta a contar desde cuando recibi las actuaciones); citar a todas las partes; recibir de ellas los objetos y documentos que se examinarn en el debate; disponer de todas las dems medidas necesarias para la organizacin y desarrollo del juicio. Por aadidura, finalmente, en los casos complejos o cuando las partes lo pidan, el encargado de la oficina judicial realizar una audiencia preliminar con ellas para resolver cuestiones prcticas de organizacin. De hacerse ley este proyecto, sin duda que estaramos ante un cambio copernicano en la prctica concreta del procedimiento hacia la aplicacin de las normas penales. La tarea de organizacin de un juicio es muy grande, nos consta personalmente. En el rgimen actual, todo el personal de un tribunal en lo criminal apenas alcanza para lograr ordenar las sucesivas audiencias que requieren las causas que van entrando, con las dificultosas mltiples citaciones a las partes (los imputados pueden estar en libertad o detenidos en distintos penales), testigos (que por las demoras del proceso con frecuencia han cambiado domicilio) y peritos, que deben coincidir en una audiencia nica, para la que se fija fecha y hora comn para todos ellos. Esta realidad nos hace creer que todos los empleados integrantes administrativos de los tribunales orales debern pasar a depender de de la oficina judicial. Destaco, por ltimo, la gran responsabilidad de la oficina en los delitos complejos: ms all de que puedan solicitrselo las partes, de oficio puede convocar a una audiencia con ellas para resolver las cuestiones prcticas que imponga la organizacin de un juicio de esas caractersticas. Ya en marcha el juicio, luego del comienzo con las intervenciones de las partes, empezar la presentacin de las pruebas que ellas hayan ofrecido. Y aqu la oficina judicial se ocupar de que, antes de declarar, los testigos no se comuniquen entre s ni con otras personas, ni ver, or o de cualquier manera conocer lo que est ocurriendo en la sala de audiencia. Es una funcin con fuerte importancia para el examen de los testigos y buscar su mximo aporte y confiabilidad conducentes a la elucidacin del caso, sobremanera por los careos a que den lugar sus diferencias, o las aclaraciones que origen sus absolutas coincidencias (art. 265). Cuando quien ejercite la accin sea el querellante, o la vctima -sta en los casos de "conversin" de la accin, extremadamente interesante instituto que abordaremos en su momento- la oficina judicial ser la que deber ocuparse del legajo de la causa y de custodiar las pruebas, adems de que deber designar al juez que deber atender el caso (art. 280). Contina siendo cualitativamente alta la intervencin de la oficina cuando se ha admitido la actuacin de una parte querellante. Dentro de los primeros quince das siguientes a la aceptacin de la parte acusadora particular, la oficina fijar una audiencia de conciliacin, designar al mediador que intervendr, har las comunicaciones y citaciones, y remitir a los querellados copias de la querella con ms la intimacin de que designen abogado, que ser el oficial si no han contestado cuarenta y ocho horas antes de la audiencia. Es otro ejemplo de la actuacin de la oficina aportando practicidad con celeridad, que apunta a resolver los asuntos efectivamente y con simpleza (art. 286). Estos principios no se abandonan si la conciliacin fracasa. Producida esta alternativa -esto es, no hubo acuerdo- la oficina por encomienda del juez emplazar al acusado para que en diez das ofrezca pruebas, deduzca excepciones y, si fuera civilmente demandado, conteste la demanda.

De inmediato el juez resolver en una audiencia sobre la admisibilidad de la prueba ofrecida, convocar a juicio y le ordenar a la oficina judicial que fije la audiencia de debate. Cuando se llegar al Libro III del cdigo, se despliega la normativa que regula el control de las decisiones judiciales. En trminos vulgares, se ocupa de las apelaciones. Llegados al Ttulo IV de ese Libro, se hallan las reglas sobre los trmites que se debern cumplir para ejercer el control de las resoluciones impugnadas, y all vuelve a aparecer, con alta responsabilidad en el buen funcionamiento del sistema, la oficina judicial. El art. 314, luego de fijar plazos breves para el que se queja, del escrito en que lo haga debe acompaar copias para todas las dems partes -entre otras muestras de celeridad y practicidad que all se leen- y encarga a la oficina judicial que enve esas copias a los dems intervinientes en el proceso, sortee a los jueces que intervendrn y fije la audiencia para resolver dentro de los cinco das posteriores a la ltima comunicacin (art. 314). En el Ttulo V de ese mismo libro, aborda el proyecto el modo de tramitar la revisin de una condena firme. Por supuesto enumera puntillosamente los casos en que procede abrir el recurso y quin puede interponerlo, pero llegado al momento del trmite (art. 321) aparece nuevamente la oficina. El pedido de revisin se presentar por escrito, con las pruebas en que lo funda y los documentos atinentes, en la oficina, y sta sortear tres jueces para que lo resuelvan. La oficina jugar un relevante papel en el perodo de la ejecucin de las decisiones judiciales. En el art. 327, en el se obliga a los jueces a ejecutar inmediatamente la sentencia absolutoria, aunque sea recurrida, de seguido les impone que, cuando adquiera firmeza, ordenen a la oficina judicial que efecte las inscripciones y comunicaciones pertinentes. No es una cuestin balad como aparenta. La concrecin de todas las comunicaciones que son necesarias conforman un farragoso trabajo burocrtico que cada tribunal actual asume con pesadez, con frecuencia con muchas demoras, provocadas por el cmulo de trabajo y porque se entiende de importancia menor y sin urgencia ya que el juicio ha terminado, y con buen resultado para el imputado. Pero para ste es crucial que todos los organismos pblicos tomen nota de que el juicio llevado en su contra ha terminado y es inocente, porque las consecuencias prcticas que se desprenden a su respecto son, para l, crticas. El rol de la oficina se incrementa notoriamente ante las sentencias condenatorias. Cuando estn firmes, el tribunal enviar a la oficina judicial la parte dispositiva de la sentencia y con ella dar comienzo a una carpeta de "ejecucin penal" y lo har saber al juez de esa competencia que corresponda y a las partes que intervengan (art. 329). Cuando el cmputo de la pena que realiza el juez de ejecucin en la aludida carpeta ya est aprobado, es la oficina judicial la que dispone -de inmediato, impondra el texto legal- todas las comunicaciones e inscripciones que sean necesarias para que comience la ejecucin de la pena. Pero el menor nmero de casos ser -es de esperar- el que imponga encierro carcelario. Cuando en cambio se haya dictado una pena de cumplimiento condicional, o una medida educativa o curativa, o cuando el curso de la ejecucin de la prisin se haya concedido la libertad condicional, o la libertad asistida, o se haya impuesto o se haya derivado hacia toda otra forma de cumplimiento alternativo de pena, se har a travs de la oficina judicial nada menos que el control de las reglas de conducta que siempre conllevan esas formas de morigeracin de la respuesta represiva. No slo realizar el control, sino que tambin tendr la obligacin de informar a las partes lo que est aconteciendo segn lo observa, para que efecten los pedidos que les parezcan pertinentes.

Para optimizar la mejor informacin (art. 332), la oficina judicial deber dejar asentado peridicamente cmo marcha el cumplimiento de las reglas por el condenado no preso sometido a su seguimiento y, si ve que se ha incurrido en una inobservancia, de oficio la pondr en conocimiento de las partes (esto, sin perjuicio de que haya puesto el alerta alguna de stas, que podrn acceder libremente en cualquier momento a la carpeta). A continuacin (art. 333) podemos comprobar que todo el andamiaje del funcionamiento efectivo, en la prctica, de la ejecucin penal, queda en manos de la oficina judicial, con el control de las partes. El juez de ejecucin, como sus colegas, slo se ocupa de resolver los conflictos planteados. As es como los fiscales, el condenado o su defensor presentarn en la oficina los pedidos que estimen pertinentes hacer al juez con funciones de ejecucin (la expresin "con funciones" es consecuencia en que no en todas las jurisdicciones existen jueces de ejecucin especficos). La cuestin se resolver en una audiencia, que por supuesto organizar la oficina, inclusive dando rdenes para producir la prueba que sea necesaria, si sta hiciera falta. Por otra parte, la oficina recibir los informes que obligatoriamente el Servicio Penitenciario deber remitirle para resolver los pedidos de egresos transitorios o definitivos (en este ltimo caso, debe enviarlos un mes antes de la fecha prevista en el cmputo de la pena como finalizacin de sta). Si para resolver se necesitaran otros informes del Servicio Penitenciario, el pedido deber hacerse a travs de la oficina y el servicio tendr un plazo mximo de cinco das para contestarlo. Como es lgico, toda esta actividad se ir agregando en la carpeta de ejecucin penal a la que ya aludimos, que se iniciara con la comunicacin que le hiciera a la oficina el tribunal que sentenci. La oficina tambin se encargar, en el caso de haberse impuesto inhabilitaciones al imputado, de ordenar las inscripciones, anotaciones y dems medidas que correspondan y, finalmente, como cierre de su actividad en el proceso, el director o jefe de la oficina judicial practicar la liquidacin de los gastos y tasas judiciales, la que dentro de cinco das podr apelarse ante un juez que se sortee. Los institutos procesales observados hasta ahora con arreglo a su aparicin en desarrollo del cuerpo de normas, y la excepcin que hicimos con una incursin especial sobre la actuacin de una oficina judicial sobre todos los momentos de proceso, han dejado suficientemente claro, a mi entender, que nos hallamos ante un cambio "revolucionario" en el modo de aplicar el derecho penal. Y lo es, valga la paradoja, porque deja atrs el medioevo e incorpora la modernidad a nuestra vida social acomodndose puntillosamente a la Constitucin Nacional y a los tratados internacionales que la integran en relacin a los derechos humanos y acceso a la justicia. VIII. El Imputado Volvamos a examinar el proyecto siguiendo el criterio del principio, esto es, avanzando al paso de su articulado. El Ttulo Segundo del Libro de los sujetos del proceso aborda lo relativo al imputado, aqul que por cualquier actuacin es sealado como autor o partcipe de un delito (art. 65 y siguientes). Comienza estableciendo que se le asegurarn las garantas necesarias para su defensa, y al enumerar la manera de hacerlo cabe destacar algunas, ms all de las que puedan considerarse tradicionales.

Al ser detenido la autoridad debe informarle las razones, y si tiene copia de una resolucin judicial al respecto debe entregrsela. De un modo u otro el imputado tiene derecho a ser llevado de inmediato ante un juez, que sin demora resolver si la detencin es legal o no. Cuando resulte detenido, puede pedir que se anoticie de ella -y aqu encontramos otras novedades protectoras del imputado- a un pariente, pero tambin a cualquier persona de su confianza que designe y adems, a alguna asociacin o entidad, debindose dejar asentado la realizacin del aviso y qu resultado tuvo. Se remarca que antes de cualquier acto que necesite de su intervencin tiene derecho a una entrevista con su defensor de manera libre, privada y confidencial. Si quiere, puede prestar declaracin dentro de las 24 horas de haber sido detenido. Si est en libertad, tiene derecho a comparecer ante el fiscal o un juez para que le informen sobre hechos que se le imputen, sin perjuicio de que puede hacerlo cuantas veces quiera durante el proceso, con la asistencia de un defensor, cuya posibilidad de presencia se le recordar en cada ocasin. Salvo las medidas de vigilancia que el prudente arbitrio del juez o el fiscal consideren necesarias, el imputado tiene derecho a que no se le impidan su libre movimiento en el lugar donde se realiza el acto procesal, y en el mismo sentido a no ser sometido a prcticas o modos que perturben su libre voluntad, tanto menos a no soportar medidas contrarias a su dignidad. Como se puede apreciar, hay un cuidadoso respeto a los derechos del imputado como persona, finalizando la enumeracin con dos categricos preceptos: tiene la facultad de tomar contacto con toda la informacin disponible desde el momento que sepa de la existencia del proceso; y en todos los casos que haya deber de informarlo segn el cdigo, se deber dejar constancia fehaciente de que se cumpli con esa manda (art. 66). El cdigo no es el reino del garantismo ingenuo. En el primer acto el imputado debe ser identificado, para lo que se acudir a los mecanismos tcnicos usuales, a testigos, o a cualquier medio que se estime oportuno. Pero nadie puede eludir la accin estatal por medio de subterfugios que lo hagan desconocido. Si hay dudas sobre la identidad el procedimiento de investigacin no se detiene, pudiendo corregirse los errores o diferencias de identificacin en cualquier momento del proceso. En los arts. 68 y 69 el proyecto asienta el juego de reglas que debern seguirse en caso de inimputabilidad por enfermedad mental coetnea al hecho o sobreviniente, como tambin la originada por la menora de edad. Resguarda de manera clara, sencilla y exhaustiva los derechos de la persona involucrada, su asistencia, la intervencin de la justicia civil y, a un tiempo, no descuida la continuacin de la investigacin de lo acontecido. La rebelda del imputado -que puede producirse por no concurrir ante una citacin, fuga, desobediencia a una orden de detencin o por ausentarse del domicilio que fij- tampoco puede detener el curso de la averiguacin, que sigue hasta la presentacin de la acusacin. Las normas sobre la declaracin del imputado exhiben modificaciones de inters que siguen la lnea de acomodo total a la letra y espritu de nuestra Constitucin y a los tratados sobre derechos humanos que tiene su misma jerarqua desde 1994. La primera que el imputado nunca ser citado a declarar, aunque por su voluntad podr hacerlo todas las veces que quiera, oralmente o por escrito. Como se aprecia, la declaracin "indagatoria" est radicalmente apartada como medio de prueba y refirmada su condicin de derecho del imputado a exponer. El nombre de "indagatoria" ya no le cuadra. Para ms garanta: slo vale efectuada ante el fiscal o un juez, y cuando fue manifestacin oral slo si el acta obligatoriamente levantada cuenta con la firma de su abogado defensor presente durante su transcurso (art. 71). Se establecen puntillosamente los recaudos a tomar para que el imputado no sufra ningn tipo de coercin o disminucin en su libre pensar y accionar (arts. 72 y 73) y a continuacin erradica una prctica que ha generado miradas de injusticias, equivocaciones y, en el

mejor de los casos, anulaciones en sede judicial luego de cuantiosos dispendios de actividad estatal: la polica no podr interrogar por s, slo puede pedir datos de identidad cuando no cuente con suficiente individualizacin del imputado, y si ste dice que quiere declarar, debe convocar de inmediato a un fiscal para que lo oiga. La regla del art. 75 cierra por completo la puerta a la violencia estatal sobre el individuo, hasta en sus mnimas expresiones. Impone que cuanto haya dicho el imputado que lo perjudique, no podr usarse en su contra si se viol cualquiera de las indicaciones impuestas para tomar su declaracin, an cuando el imputado haya consentido infringir alguna regla. Con esa amenaza, policas y fiscales interesados en construir un caso slido para llevar a juicio, respecto de la persona del imputado tendrn como primordial inters cuidar los derechos de quien buscan acusar. De la obvia actuacin de un defensor desde el primer momento, me limito a subrayar que si el imputado fue apresado, la propuesta de un defensor particular la podr realizar cualquier persona de su confianza, pariente o no, la que deber hacerse saber de inmediato al imputado para que ratifique o no esa designacin. Pero atencin, mientras tanto, el imputado no est desguarnecido, el defensor oficial estar anoticiado desde el momento de la detencin. Tambin es de destacar que (ms adelante, no antes de la primera declaracin) el imputado puede formular planteamientos y alegaciones por s mismo, aunque tenga defensor tcnico designado (esta situacin de necesidad de expresarse el imputado por su boca, porque quiere aclarar o aadir algn concepto a las expresiones de su defensor, la hemos vivido frecuentemente los miembros de tribunales orales; del modo que propone el proyecto habr ms respeto por su persona, sin riesgos para sus derechos, dado que su defensor estar a su lado y normalmente consultar con l). Por ltimo, es novedoso y til que, si no hay expresin en contrario, el nombramiento del defensor presupone el mandato para la representacin en la accin civil (aunque el imputado puede revocarla en cualquier momento). El proyecto no es menos prctico y promotor de la agilidad en punto al ejercicio de la defensa. El nombramiento no est sujeto a ninguna formalidad, y para ejercer sus funciones ser admitido de inmediato por la polica, el fiscal o el juez, lo que acelera las cosas atendiendo a las sustancias. El defensor tendr derecho a conocer lo realizado (salvo caso de legajo reservado, cuyas extremos requisitos se vern ms adelante) y es su obligacin hacer conocer a la oficina judicial el lugar y modo cmo recibir las comunicaciones. Hay precisas normas para resguardar al imputado (y tambin al proceso) de "chicanas" dilatorias. El defensor no puede abandonar el caso, y si lo hace poco antes del juicio debiendo suspenderse ste, se otorgarn 10 das al nuevo, pero no habr una segunda suspensin por el mismo motivo. Por lo dems, al abogado renunciante su actitud no le resultar gratis: el abandono o la renuncia intempestiva constituirn falta grave, que de inmediato se comunicar al colegio pblico de la matrcula (art. 79). IX. La vctima Es de especial inters la atencin puesta en el proyecto a los derechos de la vctima de un delito. Ocuparse de ella ha sido asunto sobre el que han tratado numerosos ordenamientos procesales de los ltimos tiempos, pero en rigor no superaron el nivel de la retrica bienintencionada. De sancionarse esta normativa, la vctima estar efectivamente resguardada. Pero adems, su cuidado implicar una fuerte incidencia de miembros de la sociedad en la gestin de la resolucin judicial del hecho que lo ha afectado. Esto significar, en actos concretos, un importante cauce de participacin ciudadana en el ejercicio del poder, con lo que conlleva de aumento objetivo de la eficacia de la respuesta judicial, como en la

valoracin de los sujetos que sta debe atender y la elevacin de la percepcin de su propia condicin individual responsable dentro del Estado que integra. En su efecto democratizador por participacin ciudadana, un blanco central ser el golpe en el plexo que recibirn las deformaciones propias del encapsulamiento cultural en el que desarrolla su existencia la corporacin judicial. Es un tramo del proyecto que tiene una importancia capital en el nuevo diseo de averiguacin de los delitos, marcando una incorporacin activa de los ciudadanos, individualmente o como colectivos sociales, desde la ubicacin y perspectiva de vctimas de los hechos delictuosos que el fiscal investiga. La nueva concepcin est plasmada, bsicamente, en el art. 80, cuando define la calidad de vctima, esto es, quin es vctima para este cdigo en trminos procesales, con todo lo que ello acarrea en derechos de intervencin en el curso del proceso, que es muchsimo y realmente no imaginables en la cultura procesal que nos rige, los que iremos puntualizando a medida que aparecen en el texto. Por supuesto, la primera mencin es la de la vctima clsica, "la persona ofendida directamente por el delito". Con la misma raz y sentido, aunque con determinaciones ms concretas de acuerdo a nuevas situaciones sociales de relacin familiar, o de disminuciones que pueden ser ms amplias que la enfermedad mental o invalidez, enseguida incorpora como vctimas al cnyuge, conviviente, herederos, tutores o guardadores en los delitos cuyo resultado sea la muerte de una persona o cuando el ofendido, hubiere sufrido una afectacin psquica o fsica que le impida ejercer sus derechos. Luego empieza a aparecer "vctimas" cuya condicin de tales, dadas las prerrogativas con que contarn, son harto novedosas. As, el cdigo considerar en esa calidad a los socios, respecto de los delitos que afecten a una sociedad cometidos -advirtase la importancia para el socio comn- por quienes la dirigen, administren, gerencien o controlen. Es una regla que se introduce hasta el hueso de la realidad, pasando el velo con que frecuentemente se intenta ocultar la verdad del acontecer social. Luego de incorporar como posibles imputados de un perjuicio a la sociedad, de ndole delictuosa, al conjunto de dirigentes, administradores y gerentes -colectiva o individualmente- llega hasta quienes, por sobre las formas documentales que se hayan labrado y formalidades que se esgriman, en rigor ejercen el control de la sociedad. Ntese que la vctima no necesita demostrar su perjuicio particular, se trata de que se haya cometido un dao a la sociedad como tal. Lo que sigue es ms trascendente an. Es un precepto que confiere viabilidad a la defensa concreta de los intereses colectivos y difusos. En efecto, se establece que cuando hechos punibles afecten esos intereses, se considerarn vctimas las asociaciones cuyo objeto se vincule directamente con ellos. Esta disposicin potencia la prctica de la accin de quienes en principio, individualmente, en los hechos tienen poca fuerza para reclamar la mnima parte propia de la importante demanda posible para el colectivo que integran, como beneficiarios todos del derecho pretendido. Que una asociacin que tenga como fin justamente ocuparse del derecho en cuestin sea considerada procesalmente como vctima ella misma, har que el proceso contra los autores de los hechos delictivos cuente con un empuje notoriamente ms preparado y consistente. Esta disposicin constituye un fuerte estmulo a las personas que vuelcan su esfuerzo y creatividad a la proteccin y defensa de bienes comunes a toda la sociedad o partes importantes de ella, proporcionndoles mayores posibilidades a sta (y a cada uno de los afectados) de atencin judicial efectiva, y a aqullos, los militantes de su cuidado, una herramienta que permite transformar en resultados efectivos las preocupaciones y labores que

hasta ahora han permanecido en el plano de la difusin y la concientizacin colectiva. Ejemplos de intereses colectivos a difusos, reconocidos por la CN en los arts. 41 y 42, son: la preservacin del medio ambiente o la ecologa; la conservacin de recursos naturales no renovables (fauna, flora o paisajes); la calidad de vida; la salud; la defensa de los derechos de consumidores de algn producto o de usuarios de un servicio pblico; la conservacin del patrimonio artstico o histrico; el derecho al desarrollo urbano ordenado; el derecho a no ser discriminado por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen social, nacionalidad, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Y no es una lista taxativa. La disposicin siguiente, dado los objetos que protege, es ms amplia todava, porque el art. 80, inc. 5, aumenta la apuesta. Califica como vctima para ser tenida procesalmente como tal a "cualquier asociacin que acredite inters" cuando los hechos punibles hayan sido cometidos, como autores o partcipes, por funcionarios pblicos en funciones o en ocasin de ellas y, a) se trate de hechos que violen los derechos humanos fundamentales, b) impliquen actos de corrupcin o abuso del poder y conlleven graves perjuicios al Estado. Se construye as una formidable herramienta para el control de los que cuentan con poder poltico cuando atropellen derechos humanos y tambin contra los actos de corrupcin con perjuicios graves al Estado. Estas causas, obviamente, llevarn consigo adentro a los particulares -individuales o representantes de corporaciones- que siempre constituyen "el otro lado" como instigador, coautor o partcipe imprescindible en los hechos de corrupcin y en general de delincuencia econmica con participacin de agentes oficiales. Finalmente la lista de vctimas en sentido procesal penal se cierra con una contribucin a la reparacin histrica a los pueblos originarios. Las considera tales a las comunidades indgenas en los hechos ilcitos que denoten discriminacin para cualquiera de sus miembros, obviamente los casos de genocidio, o cuando se perjudiquen directamente derechos colectivos que les han sido reconocidos por la Constitucin Nacional. El artculo 81 del proyecto de cdigo es de trascendencia prctica relevante para los derechos con que cuenta ese espectro de "vctimas". Luego de mentar la asistencia que se les debe prestar, generalmente conocida, seala de manera general y categrica que les otorga la facultad de intervenir tanto en el procedimiento penal como en el juicio. Las formas y medios de ejercitar esos derechos son fundamentales en el camino de transformar la prctica democrtica y eficaz del sistema penal. El texto cambia drsticamente al clsico "sujeto pasivo" de las figuras del derecho penal en un "sujeto activo" del derecho procesal, con su aporte insustituible de elementos de investigacin, a lo que se suma desde un plano poltico social que al poner en movimiento su subjetividad reparadora del equilibrio social, en la medida que ella sienta que ocurre por su propia intervencin, aventar eficazmente la parte fantasiosa aadida a la inseguridad real (especialmente por las subjetividades formadas por la actividad meditica). Lo anterior no se queda en la formulacin. La letra de la ley le asegura a esta nueva "parte" del proceso -y destaco "asegura", que no es meramente hacerlo posible- que ser informada de los resultados del procedimiento penal, an cuando no haya intervenido en l; podr examinar documentos y actuaciones; informada verbalmente sobre el estado del proceso y la situacin del imputado; obviamente ser de su potestad aportar informacin durante la investigacin. Si lo solicita, debe ser escuchada antes de cada decisin que signifique que la accin se suspende o se extingue; cuando ha habido una desestimacin de la denuncia o un pedido de archivo del fiscal, puede requerir la revisin de esas decisiones, aunque no haya sido querellante; puede impugnar un sobreseimiento, aunque no haya sido querellante, ante el fiscal superior. Puede pedir -si no hay un inters pblico comprometido gravemente- que la accin se convierta en privada, y en los delitos de contenido

patrimonial -si no habido violencia fsica grave o intimidacin- puede realizar acuerdos conciliatorios reparatorios que homologue el juez. Si se suspende el juicio a prueba (y esto lo entiendo significativamente til en todos los sentidos) puede sugerir las reglas de conducta que deber cumplir el imputado, y a las establecidas las puede controlar -con autorizacin del juez- por s o por organizaciones no gubernamentales especficas. Como recaudo para que pueda ejercer todos estos derechos, la vctima deber ser informada de ellos cuando haga la denuncia, o la primera vez que intervenga en el procedimiento cuando no se inici por denuncia suya, sin perjuicio de lo cual deber ser notificada de las resoluciones que pueda impugnar o pedir que se revisen. Con el mismo sentido del prrafo anterior, el art. 82 establece que la vctima puede designar un abogado. Si no lo hace debe hacrsele saber que tiene derecho a ser asistida y se la derivar a la oficina de asistencia a la vctima, que deber proveer la ley de Ministerio Pblico. Si la vctima quiere accionar civilmente contra el imputado para que se la resarza del dao y no tiene medios econmicos, puede delegar su representacin a esos efectos a miembros del MPF, y los fiscales, junto con la acusacin, debern solicitar fundamente la reparacin. Finalmente -esta previsin tambin puede ser de gran trascendencia para la efectividad prctica- el art. 83 le confiere a la vctima la facultad de solicitar que sus derechos y facultades sean ejercidos directamente por una asociacin de proteccin o ayuda a las vctimas, de defensa de intereses difusos, de derechos humanos, o especializada en acciones de inters pblico, segn mejor lo convenga. Estas asociaciones ejercern todos los derechos de las vctimas. El nuevo cdigo apunta a convertir a la respuesta penal en una herramienta eficaz, que constituya forma de control democrtico sobre los ms poderosos delincuentes y no al revs, como ahora, cuando la justicia penal tiene una clientela casi exclusiva de marginales sociales y personas de humilde condicin, que perpetran delitos menores y de fcil resolucin, mientras es casi imposible llegar a juicio -y menos a una condena- si se trata de imputados que cuentan con poder econmico, social o poltico. Conferir relevante actuacin a la vctima, entendindola en un sentido amplio, y dndole las herramientas para que juegue su rol prestndole apoyo estatal y facilidad para que sea asistida por organizaciones sociales intermedias que se interesan en ella, o en la proteccin de los derechos que se le han vulnerado, es sinnimo de dar un fuerte impulso a la construccin de una democracia participativa. Las vctimas y sus allegados, los grupos sociales con intereses comunes, y los ciudadanos con vocacin poltica de servicio a la comunidad tendrn acceso a participar en la construccin de la norma particular que significa la respuesta judicial. Ser una provechosa manera de ejercer el poder. Como broche final, desde lo procesal, la primera causal de impugnacin a una sentencia definitiva absolutoria, es precisamente cuando se alegue que no se observaron los derechos de tutela judicial a la vctima. Por las caractersticas estructurales de nuestra sociedad, los beneficiarios casi exclusivos de la reforma sern quienes ahora estn desprotegidos por pertenecer a los sectores ms dbiles. Lo que denota que la reforma, en tanto que profundizar la democracia, mediante una participacin extendida

en el ejercicio del poder real -que naturalmente por el mismo motivo tendr esencia igualitariaconstituir un ingrediente eficaz, de importancia destacada, para atacar las diferencias sociales y controlar el sano ejercicio de las funciones polticas y de direccin econmica y social, conformando un aporte de enorme importancia para la resolucin de los conflictos colectivos e interindividuales desde la aplicacin del derecho penal, su antigua y por completo incumplida aspiracin, perdida como ha estado en el vrtigo de motivaciones que han tenido como centro el castigo y la venganza (nunca sufridas por los poderosos de cualquier ndole). Las normas previstas para la actuacin del querellante en cuanto a la ocasin y formas de su presentacin no difieren de las conocidas por vigentes, aunque aparece la lgica diferencia de que se debe presentar al fiscal durante el procedimiento preparatorio. El funcionario puede rechazarla por entender que falta legitimacin, aunque el pretenso querellante puede apelar ante el juez esa decisin. Pero la diferencia sustancial con el sistema actual surge en el art. 87. En los delitos de accin pblica puede constituirse como querellante autnomo la vctima o su representante. Y ya hemos visto la amplia significacin de la palabra "vctima" para el proyecto de cdigo. Es una nueva y rotunda muestra de la decisin de facilitar la mayor actividad posible de los particulares en la actividad de reparar los daos sufridos, decir el derecho, de ejercer el poder judicial, de procurar hacer justicia, en suma de participar como ciudadanos en el seno del mundo de las normas que les conciernen. Tambin llena un vaco sobre la titularidad de la accin en casos de afectacin a organismos del Estado, eterno desprotegido en la defensa de sus derechos patrimoniales ante los poderes econmicos cuando acude a los estrados judiciales por delitos en su perjuicio. Zanja la cuestin de modo harto prctico. La ejercer siempre el fiscal, y las entidades pblicas podrn actuar como terceros coadyuvantes. En la misma seccin sobre la querella, emerge una institucin de insuperable esencia popular y democrtica, tambin inscripta en el paradigma de profundizacin de la participacin ciudadana en la institucin judicial. Se trata de la accin popular. Mediante ella, cualquier persona, fsica o jurdica -es para subrayarlo, cualquiera- podr querellar contra los supuestos responsables penales de hechos que violen los derechos humanos fundamentales y hayan sido cometidos, como autores o participes, por funcionarios pblicos actuando como tales o por ocasin de sus funciones; y sin que sea necesario que sea responsable un funcionario -es decir puede ser cualquiera, funcionario o nocuando impliquen abuso del poder pblico y conlleven graves perjuicios patrimoniales para el Estado; cuando daen intereses difusos; y cuando se trate de delitos de lesa humanidad. La mera enunciacin parece ms que suficiente para dejar claro la enorme dispersin del poder estatal en el seno de la sociedad cuando se hace que los hombres comunes queden empoderados para enfrentar a los funcionarios con poder estatal para defender nada menos! que los derechos humanos fundamentales y contra todos los responsables -sean funcionarios o no- cuando se han atacado intereses difusos, o cometido delitos de lesa humanidad. X. Los actores: el Fiscal y dems El Ttulo IV del Libro Primero, habiendo dejado atrs a los participantes del procedimiento que provienen del mundo ciudadano, al continuar con los sujetos actuantes, da inicio al tratamiento de la figura estatal central del nuevo modelo de respuesta del derecho penal al fenmeno del delito. Es el fiscal, y lo hace formulando una rotunda afirmacin de vigencia del llamado sistema acusatorio. El art. 91 dice, textualmente: "El Ministerio Pblico Fiscal dirige la investigacin de los delitos y promover la accin penal pblica contra los autores y partcipes." De seguido, luego de darle las cargas pertinentes (es el responsable de reunir lo haya menester para probar en el juicio oral y pblico los hechos que funde su acusacin, y todos sus

requerimientos, dictmenes y resoluciones deber estar fundados) le confiere una de sus armas principales: las dependencias pblicas estatales sin excepcin -obviamente entre stas se encuentra la polica- estn obligadas a colaborar con l de manera pronta, eficaz y completa para cumplir sus pedidos, bajo amenaza de incurrir en responsabilidad legal. No se omite la posibilidad de recusarlo, pero el trmite es sencillo y veloz: ser resuelta por un fiscal superior. Slo si la deniega el recusante podr recurrir al juez penal (recurdese que siempre sern audiencias orales y pblicas, convocadas de inmediato). Como es lgico, idntico trmite tiene la inhibicin del fiscal, slo admisible cuando existan motivos graves que puedan afectar la objetividad de su labor. El siguiente sujeto procesal considerado es la polica de investigaciones, que para asegurar la eficacia en su misin, actuar de modo coordinado con las dems fuerzas de seguridad, de acuerdo al instructivo general que emita el Ministerio Pblico Fiscal. La lectura de los 12 incisos del art. 93 faculta evaluar, sin lugar a dudas, que el proyecto configura un paquete de los deberes policiales que denota la altsima importancia que esta fuerza auxiliar jugar en el perodo de averiguacin y recoleccin pruebas, aunque siempre bajo la direccin fiscal, en una tarea investigativa bien delineada y que se observa bien marcada para que su utilidad no quede anulada en el juicio por actuaciones ilegales, presuntamente delegadas, que deben estar a cargo y bajo responsabilidad del fiscal. En este tramo, el proyecto vuelve a mostrar su cualidad de apego a las exigencias del debido proceso que resguarda todos los derechos esenciales, pero a un tiempo revelando una aguda percepcin de la realidad prctica, dando herramientas a la averiguacin y cortando atajos tramposos tiles para que los delincuentes frustren la investigacin y eludan la accin penal. Otros protagonistas del juicio provienen del ejercicio de la accin civil, del civilmente demandado y del asegurador citado en garanta. Las reglas a de forma y trmite sern las del cdigo procesal civil y comercial, pero los plazos estn drsticamente reducidos y son muy estrictas y exigentes para el reclamante las que producen la situacin de desistimiento de la accin y la cada de la demanda. Estas normas, que en nada perjudican los derechos del accionante civil sino que simplemente lo mantiene en permanente actividad productiva, son imprescindibles para que la celeridad impuesta al proceso penal no quede trabada o demorada por aspectos que no interesan primordialmente al mbito de la persecucin de los delitos ni al imputado por ellos. XI. Actos y plazos procesales En cuanto a los actos procesales (art. 103 y sgtes.), el proyecto recoge las facilidades que estn a la mano en el presente, y reitera patrones para lograr eficacia con celeridad. As es como los actos se realizarn en das y horas hbiles, salvo habilitaciones hechas por el juez, pero las investigaciones se harn en cualquier da y a cualquier hora, salvo que medie una excepcin expresa. Los jueces y fiscales podrn constituirse en cualquier lugar del territorio nacional para concretar actos de sus funciones y stos se podrn registrar por escrito, por imgenes, por sonidos, o cualquier soporte tecnolgico de igual entidad probatoria del asiento, debiendo asegurarse su autenticidad e inalterabilidad, estando prohibida cualquier forma de edicin, tratamiento o modificacin de las reproducciones. En otras palabras, no pueden manipularse en modo alguno, debiendo guardarse inalterable el original, hasta el debate, del registro visual o sonoro (sin perjuicio de que se hagan copias para otras necesidades del mismo proceso). Al considerar las actas escritas, les impone las formalidades que son habituales, pero respondiendo al espritu general del cuerpo legal, que es la bsqueda de la verdad a travs de realidades y no de trmites vacos de contenido, deja expuesto que si alguna de aquellas formalidades falta, el acta perder sus efectos o no ser posible valorar lo que contiene, solamente si la carencia no puede ser suplida con certeza basndose en otros elementos de prueba. Con lo que el proyectado cdigo

aventar las prdidas de probanzas producto de errores u omisiones, hacindolas corregibles o superables, como tambin inutilizar las "chicanas" para demorar el proceso que en aquellas falencias se basan, dando posibilidad de rescatar lo que realmente vale de los actos producidos. En cuanto a los plazos (arts. 111 y sgtes.) los principios generales no se alejan de los propios del derecho procesal, pero la trascendente diferencia radica en una menor duracin, agilizando el proceso, puntualizando con detalle el modo que corren y la caducidad de las instancias o de las peticiones cuando han vencido, siendo adems que los plazos sern todos perentorios. Sin perjuicio de que estn previstas prrrogas o reposicin de tiempos por motivos fundados, es de importancia suma que cuando trata de los plazos para resolver por la autoridad judicial, se impone que las decisiones posteriores sern pronunciadas inmediatamente despus de concluida aqulla, sin interrupcin alguna; y si cuando la cuestin no necesite audiencia deber ser resuelta dentro de los tres das. Como vemos, se est pendiente en todo momento de un desarrollo incesante, sin hiatos intiles, de los trabajos conducentes a la realizacin del juicio y a terminar ste. Aparte los procedimientos especiales, la dinmica que se prev permite, con seriedad, establecer que el proceso no puede durar ms de dos aos. No se cuenta el tiempo de rebelda, ni el del trmite del recurso extraordinario federal, y puede darse que se le sume el tiempo que el fiscal requiriera, al principio, para realizar una averiguacin preliminar, que est reglada ms adelante. Al cumplirse los dos aos, de oficio o a peticin de parte se declarar extinguida la accin penal. Si como consecuencia se dictara el sobreseimiento y la culpable de la morosidad es la actuacin judicial, la vctima tendr derecho a una indemnizacin por parte del Estado. Otra vez el proyecto pone su atencin sobre los derechos de ambas partes. Obsrvese que, acorde con la celeridad de todo el desarrollo del proceso, el cdigo unificara en slo dos aos la extincin de la accin, para todos los delitos, sin diferenciarlos por la penalidad como ahora, que llega hasta los doce aos en los ms graves, con lo que acude al derecho del imputado a gozar de seguridad acerca de su situacin luego del tiempo prudencial citado. Y por el otro lado, cubre a la vctima que pueda quedar desprotegida por culpa del sistema judicial, permitindole resarcirse a costa del Estado. Pero tan importante como lo precedente o ms, es el modo como se asegura el cdigo que esos plazos efectivamente se cumplan, cortando de cuajo las corruptelas que imperan en la actualidad. Si el juez no dicta su resolucin en el plazo establecido de inmediato el interesado puede urgir el despacho y si en 48 no lo obtiene, puede interponer queja por retardo. El juez, con un breve informe, debe enviar las actuaciones de inmediato el juez que pueda revisar su actuacin. ste deber resolver directamente lo solicitado o emplazar al juez que lo haga en 24 horas. Si persiste en no decidir, ser reemplazado de inmediato, sin perjuicio de las responsabilidades penales que le puedan caber. Como vemos, vencido el plazo para resolver cualquier cuestin, el reclamo de que se concrete, debe ser atendido s o s, con gran rapidez, y la anomala puede terminar en la responsabilidad personal del juez, extremo ste que, por natural que parezca, es totalmente ajeno al escenario del trabajo de nuestros jueces en la actualidad. No debe obviarse, en este punto, una realidad no escrita pero potente. Urgir el despacho, en la actualidad, est por completo fuera de las prcticas de los abogados. Porque el juez al que se lo presente seguir en su puesto por toda la vida en el mismo lugar, y es ms que improbable que el abogado no deba actual nuevamente ante l, y no es prudente enemistar a un integrante de la corporacin judicial. En el nuevo cdigo, el juez puede cambiar una y cien veces, porque en cada caso resultar del sorteo que haga la oficina judicial, y del mismo modo ser impredecible quien, eventualmente, revisara el asunto. Si se puede, ms contundente an es el proyecto cuando ataca la sempiterna morosidad de los tribunales de apelacin o de revisin de lo realizado por el juez recurrido. Si no ha resuelto en el plazo, se abre pedir pronto despacho. Pero es muy novedoso y manifiestamente plausible la

consecuencia de si no resolvi en 5 das: no hay ms demora posible, porque se entender que ha aceptado la postura del recurrente, salvo que sea contraria al imputado, caso en el que se entender que el recurso ha sido rechazado. Si hubo varias impugnaciones, se tendr por aceptada la del imputado y rechazadas las otras. El juez que haya perdido su competencia por estos motivos habr incurrido en mal desempeo de sus funciones y le cabrn las responsabilidades correspondientes (recurdese que el mal desempeo es una de las causales de juicio poltico). Nadie queda sin derechos, a pesar de los decisivos cortes que las normas imponen para batir a la morosidad: si el querellante pierde su recurso por estas vas, tiene derecho a ser indemnizado por el Estado de acuerdo a las normas que dicte el Consejo de la Magistratura. XII. Comunicaciones y Nulidades En el captulo de las comunicaciones que se realizan durante el proceso el proyecto atiende desde una regla general que vuelve a imponer actividad diligente donde hoy reina la laxitud sin trmino. As es como las resoluciones, la convocatoria a actos a las partes o terceros, y los requerimientos de informes o de cooperacin, debern comunicarse dentro de las 24 horas, salvo que se disponga un plazo menor. Con la misma orientacin de rapidez con eficacia, establece claramente los requisitos que debern cumplir esas comunicaciones, que estn claramente dirigidos a que no sea necesario repetirlas ni puedan ser impugnadas ms adelante porque no se supo, por cualquiera de las partes, de todo lo que se trataba o quedara indefenso de algn derecho. Sin perjuicio de todo lo cual las partes pueden acordar expresamente para cada oportunidad una comunicacin efectiva de acuerdo con las posibilidades tcnicas a las que tengan acceso. Por lo dems, lo que se haya decidido durante una audiencia queda comunicado en ella (art. 121). Entre los obstculos que ms tropiezos provocan en el proceso penal actual se encuentran las nulidades de los actos cumplidos, en las que asiduamente se cae con base en el expediente escrito que facilita se produzcan, para la "oportuna" queja descalificatoria de todo lo actuado, o de la prueba esencial (que puede llegar a producirse en el momento final del desarrollo del procedimiento, en la sentencia). Es herramienta, generalmente, de avezados abogados particulares de altos honorarios (y por ende, asistentes de los imputados con poder econmico). Desde la perspectiva opuesta, hasta ahora el procedimiento escrito y oculto facilita, a un tiempo, que queden en la penumbra o invisibles los ms graves actos no vlidos cometidos en perjuicio de imputados integrantes de las franjas ms desfavorecidas de la sociedad, que acontecen cotidianamente por parte de la cultura de los integrantes de la primera lnea de funcionarios de investigacin, que casi siempre lo son, en puridad, de represin. El proyecto encara el tema en los arts. 125 y siguientes acomodndose a los principios que lo rigen en su totalidad. En primer lugar pone claramente la cuestin bajo el paraguas de la Constitucin, de los Tratados sobre Derechos Humanos y el mismo cdigo procesal: los actos realizados sin respetar los derechos y garantas plasmados en esos cuerpos fundamentales son intiles para fundar una decisin judicial, ni para utilizarlos como su presupuesto. Pero no se queda en el amparo al justiciable. Atiende igual al otro lado, por lo que tampoco podrn valdrn los actos en los que no se observaron las formas de modo tal que se haya impedido el ejercicio del derecho a la tutela judicial de la vctima, o imposibilitado el ejercicio de los deberes del fiscal. Se ocupa de inmediato de las maneras de eludir que las falencias o errores acarreen consecuencias innecesarias que, actualmente, son unas de las causas principales de dilaciones y hasta cada de procesos enteros (esto, en el mejor de los casos, porque tambin se dan procesos que llegan a su finalizacin conteniendo irregularidades a diestra y siniestra).

El proyecto de nuevo cdigo Instala previsiones de manera que no se afectan en lo ms mnimo los derechos y garantas que presiden las decisiones, pero sortea con inteligencia y practicidad las formalidades estriles y las demoras que slo pueden ser dainas para el arribo a una respuesta judicial. As, tenemos que, de oficio o a peticin del interesado todos los defectos debern ser saneados de inmediato, ya sea realizando el acto nuevamente, o rectificando el error, o haciendo lo omitido, con la salvedad que si la invalidez se basa en la violacin de una garanta favorable al imputado el procedimiento no podr retrotraerse a etapas anteriores. Entiendo que es de gran importancia, por su racional practicidad, la regla de que se estimar saneado el acto si, a pesar de sus defectos, ha conseguido su fin respecto de todos los interesados. No menos valioso es que el proyecto ponga atencin y remedie situaciones que en la prctica actual se presentan con frecuencia: las alegaciones de nulidad provienen de las defensas y tienen como objetivo, en legtima defensa de los imputados, no la bsqueda de la verdad real, sino impedir que el proceso contra ellos prosiga su marcha hacia el juicio o, durante ste, que culmine con una sancin. Por eso entiendo muy saludable que, cuando los defectos de forma afecten al fiscal o a la vctima, quedarn convalidados si no se pidi su saneamiento durante el trascurso del acto, o dentro de las 24 horas si por las circunstancias que se dieron en su transcurso no pudo advertirlos, o dentro de los tres das si el peticionante no estaba presente. Y dentro de de esa lnea, obviamente quedarn convalidados los actos cuando sus efectos, de manera expresa o tcita, hayan sido aceptados. Respetando siempre la oralidad, publicidad, contradiccin e inmediacin. Producidas solicitudes de saneamiento o declaracin de nulidad, la resolucin por el juez debe tomarse en una audiencia en la que intervendrn todas las partes interesadas. XIII. Los medios de prueba En el Libro sobre los medios de prueba (arts. 130 y sgtes.) el esquema propuesto da renovadas muestras de su rechazo a las formalidades vacas y de apego a la racional bsqueda de la verdad real. La primera muestra es el principio general de que, siempre que no medie prohibicin legal, restriccin o vulneracin a garantas constitucionales, u obstculos al control por los dems intervinientes en el proceso, los hechos y circunstancias interesantes para resolver el caso podrn probarse por cualquier medio de prueba del cdigo, u otros de cualquier origen. Es superlativamente inteligente que todos los aportes a la averiguacin de la verdad, llegados por cualquier va -salvados aquellos requisitos- puedan ser aptos para su incorporacin al proceso. La recoleccin de las pruebas en la etapa de averiguacin es otra apretada sntesis del espritu general del cdigo, que significar un cambio radical en la respuesta penal al fenmeno del delito. Por empezar, el fiscal es quien, con objetividad y buena fe, por su actuacin autnoma recolectar los elementos de prueba, pidiendo autorizacin al juez solamente en los pocos casos que la ley as lo exige. Pero adems -y esto es un cambio tan grande como el precedente- tambin las partes por s mismas podrn acumular pruebas, debiendo acudir al fiscal o los jueces slo cuando sea necesario por la ndole del elemento a acumular, que requiere una orden judicial para proceder. Como un precepto corrector para atajar el cmulo de medios de prueba que se sumaran, se establece que solamente se admitirn las que guarden relacin directa o indirecta con el objeto del proceso, sean tiles para la aplicacin de la ley, y no resulten manifiestamente sobreabundantes. Pero en una previsin subsidiaria para flexibilizar ese freno, tambin impone que no puede negarse una prueba en la que exista conformidad de las partes contrapuestas, aunque stas -en otro retoque, de sentido contrario al anterior- pueden acordar que un hecho es notorio y que la produccin de acreditacin al respecto no se realice. Como se desprende con obviedad, quien nunca podr, de oficio, incorporar prueba, ser el juez. Lo nico que le est permitido es, en la audiencia de control de la acusacin (a

la que ya llegaremos) invitar a las partes a acordar que un hecho es notorio de acuerdo a las pruebas ofrecidas por ellas. Como se aprecia, las reglas de admisin de elementos de juicio son un compendio de racionalidad, buen sentido y practicidad til. En la colecta de pruebas, se frena la actividad de investigacin desmesurada y anrquica que provee seales que terminan siendo intiles, lo que con frecuencia ha redundado en atropello a terceros y su intimidad. En ese camino, si no existieran motivos fundados para suponer que se encontrarn elementos de utilidad, no se podrn inspeccionar lugares y cosas. Se encargar la polica judicial (obviamente, el fiscal puede intervenir si quiere) que levantar acta signada por dos testigos ajenos a la institucin. La autoridad que hace la diligencia puede retener hasta por 6 horas a las personas presentes; para ms tiempo, necesitar orden judicial. Y se aade otra garanta ms para el valor del aporte probatorio as conseguido: en la audiencia de juicio, el acta se incorporar recin despus que las partes hayan podido interrogar a los testigos firmantes. Como es constante, aparecen el respeto a los derechos esenciales y un mtodo de actuacin inteligente y eficaz, recogidos de la prctica y del buen sentido cuando el proyecto regla la manera de hacer las requisas personales, la inspeccin de las cosas que el individuo lleva consigo, el interior de los vehculos, aeronaves o embarcaciones. Como principio impone requerimiento de parte y auto fundado del juez, acta y dos testigos, con la salvedad de que no se aceptar negativa de la persona a requisar. Pero de inmediato prev los casos en que esas formalidades no sern requeridas, con lo que vuelve a introducirse en el campo de la practicidad sustantiva. Lo demuestra cuando, para la requisa personal e inspeccin de objetos, no requiere orden judicial si se hace en la va pblica o lugares de acceso pblico, o cuando esperar la orden del juez significa peligro real de perder las pruebas, o cuando hay circunstancias previas que objetivamente hagan presumir se estn ocultando cosas vinculadas o un delito. En buen romance, todas las garantas, pero sin hacerlas jugar "inocentemente" a favor del delito, y considerndolas dadas cuando existe, de hecho, publicidad asegurada (art. 134). El registro de lugares responde a iguales parmetros: garanta a los derechos fundamentales, sin perjudicar la eficacia de la averiguacin realizada por los fiscales, o la polica en su caso. En principio debe haber orden judicial a pedido de parte, y si es una morada no vale el mero consentimiento del habitante y deber realizarse entre las 6 y las 18 (aunque habiendo explicitadas particularidades de peligro en la demora puede hacerse a cualquier hora). No es necesaria la orden judicial si el lugar a allanar es un edificio pblico o de cualquier modo no es habitacin particular. Para allanar el Congreso se necesitar autorizacin del presidente de la cmara respectiva, y si es un estudio de abogado, siguiendo las previsiones de la ley que regula la profesin, en la medida de lo posible habr que avisar al Colegio pertinente, para que cuide del secreto profesional de los asistidos por el letrado sujeto del registro. Tampoco es necesaria la orden judicial en casos de urgencia que tambin ahora, en lo sustancial, estn previstos en el cdigo vigente. Sern los casos de cualquier estrago que haga peligrar la vida de los habitantes; que se denuncie que entraron extraos denotando indicios de que concretaran un delito; cuando entre en el domicilio alguien a quien se est persiguiendo para aprehenderlo; cuando desde adentro se oyen voces de socorro; o cuando se sospeche que una persona est en la morada, privada de su libertad y con peligro para su vida o integridad fsica, aunque en este caso deber mediar la autorizacin del fiscal. Es una muestra ms de la puesta en acto de la experiencia prctica

ms elemental, pero que, como en tantas otras ocasiones, no se refleja en el cuerpo legal procesal vigente. Esta ltima precaucin -la autorizacin del fiscal- se explica, claro est, porque entrar en la morada puede poner en mayor peligro an a la vctima, y de esa responsabilidad se releva a la polica hacindola recaer en el funcionario del ministerio pblico. Es llamativamente ventajoso para la presteza y eficacia de la averiguacin que la autorizacin para realizar las medidas que la requieran, el fiscal la pueda hacer de modo oral, y que el juez, cuando lo estime necesario, lo oiga unilateralmente (art. 139). No merece otros calificativos menos positivos que la orden del juez -que deber llenar los requisitos exigidos- en casos graves o urgentes podr ser trasmitida por medios electrnicos o por cualquier otro, establecindose puntuales condiciones de inmediata constatacin con el juez, por parte del encargado del allanamiento, de la encomienda recibida y sus detalles. Como lgico correlato, autoriza la utilizacin de la firma digital. Las formalidades a cumplir en el allanamiento son exhaustivas, pero no paralizantes, por el contrario, lo facilitan. As, por ejemplos, expone los requisitos para el caso de que no haya nadie en el domicilio, e inclusive prev la situacin de que los dos testigos necesarios puedan correr peligro si entran junto con la polica -como en principio debera ser- poniendo las estrictas condiciones a cumplir para no frustrar la diligencia, resguardando a un tiempo a aqullos. Para simplificar el tema de lo secuestrable til para el proceso establece qu no puede ser incautado. La negativa incluir las comunicaciones entre el imputado y quienes tengan deber de abstencin de declarar; las notas que stos hayan tomado; y los informes mdicos sobre el imputado realizados bajo secreto profesional. Salva que, si se lo piden, el juez podr ordenar la interceptacin y secuestro de cualquier tipo de comunicacin de o hacia el imputado, aunque sea bajo otro nombre. Tambin podr, excepcionalmente, ordenar la intervencin de comunicaciones -no requiere que implique al imputadopor un plazo determinado, habiendo obligacin de las empresas de servicios de facilitarla de inmediato, a un tiempo que fuertes resguardos a la confidencialidad de la informacin lograda. De seguido, en una muestra ms de que en la etapa de averiguacin estamos ante un conjunto de herramientas que aseguren llegar al juicio con todos los elementos necesarios, proporciona numerosas y prcticas medidas para asegurar lo colectado, resguardarlas en su pureza probatoria, contar con copias vlidas -magnetofnicas o de cualquier otro tipo- para casos de prdidas, y regula las cadenas de custodia y las responsabilidades de quienes la integran, sean funcionarios o particulares (art. 153 y anteriores). En el ttulo de los testimonios, aunque transita sobre materia harto considerada por los cuerpos legales procedimentales, no deja de introducir algunos principios generales y detalles puntuales que mejoran ostensiblemente la posibilidad de lograr buenos aportes informativos desde esa fuente de prueba. Por caso, queda claramente asentado que toda persona ser capaz de atestiguar y el Estado asume pagarle los gastos de traslado que sean necesarios. Ser tratada con respeto y protegida ella y su familia, fsica y moralmente. Tendr derecho, adems, a conocer el resultado de la diligencia que lo tuvo por protagonista. Si hubiera temor de que se oculte o ausente, podr ser arrestado hasta que declare, aunque no ms de 24 horas. Como contrapartida a la obligacin de declarar -como sabemos, su incumplimiento est legalmente penado en el cdigo de fondo- existe la abstencin a declarar, que puede ser facultativa u obligatoria.

Es facultativa para el cnyuge o conviviente del imputado, los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, y los tutores, curadores y pupilos del imputado. Pero es obligatorio abstenerse en casos de secreto profesional, eclesistico, y tambin cuando el testigo es militar o funcionario pblico y el tema sobre el que deben deponer constituye un secreto de Estado. En estos rubros el proyecto despeja discusiones dilatorias -frecuentes en la actualidad- porque especifica cules son las profesiones que originan la abstencin, y permite al Estado (si expresa la conveniencia) eximir de la abstencin a militares y funcionarios, casos en que los llamados a testificar no podrn negarse a declarar. Es interesante que quedarn fijados los parmetros del interrogatorio de los testigos durante la audiencia. Slo le preguntarn las partes; en primer lugar la que lo ofreci, salvo que ellas mismas acuerden un orden distinto. Pero nunca los jueces podrn formular preguntas. Es otra manera clara de asegurar la vigencia plena del sistema acusatorio. El proyecto soluciona un problema que se presenta con frecuencia: el de la declaracin de menores. Prev una detallada manera de proceder, que segn se la examina cuida escrupulosamente al menor para que no sufra daos emocionales o psicolgicos por su intervencin en el juicio, pero procura extraer toda la informacin que, sin perjudicarlo, pueda proporcionar. Recomendar la directa lectura del claro y minucioso artculo 161 es la manera ms ilustrativa que hallo de explicar estas tiles y cuidadas disposiciones, que bsicamente son un muestrario de lgica prctica. En el aspecto tcnico procesal, slo cabe destacar que se vela celosamente, como siempre, el derecho de defensa. En el Ttulo de los peritajes, a ms de las prescripciones clsicas de la normativa procedimental a ese respecto, el proyecto se adecua a las caractersticas del sistema acusatorio. As es como prev, en la etapa de averiguacin, el derecho de las partes a presentar informes elaborados por peritos de su confianza de los que hayan acreditado su idoneidad profesional, pudiendo pedir las instrucciones al fiscal para que sus expertos accedan al material a peritar. Esta modalidad -otra ventaja ms del sistema- termina con las suspicacias que se alimentan alrededor de los peritos nombrados de oficio en la actualidad por el juez. Las opiniones de los expertos sern aportes de las partes, claramente, sin subterfugios. Est previsto algo elemental: durante la etapa de investigacin preliminar el fiscal podr negarse, por motivos que hacen al xito de sta, a que los peritos de parte puedan tomar contacto con el material a peritar. Las partes pueden discutir esa decisin y dirimir el juez en audiencia. Otra norma novedosa, que constituye una precaucin conveniente, es que en caso de necesitarse varios exmenes a un nio, o a alguien afectado psicolgicamente, se procure hacerlos de modo multidisciplinario, simultneamente desde los distintos ngulos que se aborde el estudio. La prueba de informes se podr pedir a cualquier persona, pblica o privada, y aqu tambin es posible requerirlo oralmente, con lo que la celeridad en la averiguacin se facilita de modo singular (se eliminaran los lerdos dos oficios, el del pedido y el de la respuesta). Si el requerido incumple, se lo puede urgir aadiendo amenazas econmicas, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que incurra. El procedimiento de reconocimiento en rueda de personas sigue los cnones consagrados. Es aclaracin importante y pertinente que el del imputado no se podr hacer valer en el juicio si no estaba presente el defensor. Por lo dems, consagra expresamente la posibilidad de reconocimiento por fotografas -siguiendo recaudos anlogos- cuando la persona a reconocer no estuviera presente o no fuera encontrada (art. 173).

Sobre los finales del ttulo de recoleccin de pruebas, se encuentran disposiciones que terminan con discusiones que han sido frecuentes y de pesado trmite. Ni el imputado ni la vctima podrn oponerse a que se le hagan exmenes corporales, extracciones de sangre u otros anlisis biolgicos. Slo podrn oponerse si entienden que perjudican su salud o dignidad. En estos casos, decidir el juez si son razones vlidas o el examen deber hacerse de todos modos (art. 177). XIV. Las medidas cautelares El Libro V del proyecto (arts. 178 y sgtes.) sobre medidas de coercin y cautelares, abre con fuerte impronta renovadora de los conceptos imperantes al respecto en nuestras prcticas procesales penales. Cabe apuntar, a quienes se preocupen por su contenido a la luz cegadora de "lo que siempre se hizo", que deben imaginarse estos preceptos actuando en el sistema completo, esto es, ejercicio de la accin pblica por el fiscal, su averiguacin no formal, predominantemente oral, la rapidez que podr imprimir a la colecta de elementos con los que, como objetivo primero, debe llegar a producir una acusacin que, aprobada en su viabilidad, abre directamente el juicio. En ese contexto debe entenderse la posibilidad de que las medidas de coercin sern excepcionales y no podrn ser impuestas de oficio por el juez, y que la presentacin de una persona como principio deber lograrse por citacin, salvo que no sea posible obtenerla de ese modo en tiempo til, caso en que se podr practicar coercin fsica para hacerla comparecer. Las medidas de precaucin sobre el imputado son numerosas y permiten, aplicndolas con criterio, un perjuicio mnimo con una seguridad cabal de que el imputado no eludir el juicio o lo perjudicar en su desarrollo de alguna manera. El espectro de disposiciones a la mano es amplsimo, yendo desde la menos coercitiva a la restriccin mxima. As es como comienza con la mera promesa del imputado de estar a derecho y no dificultar el procedimiento; sigue con obligarlo a quedar bajo la vigilancia de una persona o de una institucin, pudiendo fijarse la condiciones en que esa vigilancia se cumplir; escalando, puede exigrsele que en los perodos que se fijen se presente ante el juez u otra autoridad que se le seale; ms, prohibirle que se aleje de determinada zona; o retenerle los documentos necesarios para viajar; o negarle la posibilidad de ir a determinadas reuniones, o lugares, o comunicarse con personas debidamente sealadas (obviamente, de modo que no afecte a su derecho de defensa); especficamente, es posible obligarlo a que deje de inmediato su domicilio si se le imputa violencia contra su conviviente; o conminarlo a que deposite -por s o por otro- una caucin de monto econmico lgico, o que contrate un seguro de caucin; tambin puede aplicrsele un aparato electrnico que lo ubique permanentemente; o arrestarlo en su domicilio o en el de otra persona, sin vigilancia o con la que el juez determine; en ltimo caso, si ninguna de las medidas anteriores es bastante para aventar el peligro de fuga o el entorpecimiento de la investigacin, se impondr al imputado prisin preventiva. Y, de todas maneras, cuando el juez estime que sera suficiente, sin debilitar los fines mencionados, una medida (o una combinacin de ellas) menos gravosa para el imputado que la pedida por el fiscal o la querella, le impondr esa en vez de la solicitada. Hemos casi reproducido el texto que se propone ser ley para que se advierta la enorme diferencia con el sistema actual, que en enorme porcentaje de casos pone al juez en compromiso de poner preso al imputado, porque su sola promesa es manifiestamente insuficiente y dinero bastante para una caucin aseguradora no tiene, que son los nicos dos caminos que tiene para garantizar la presencia del imputado el juicio sin apresarlo, que son la caucin juratoria y la caucin real (o econmica). Hecho ley este proyecto es riqusimo el espectro de medidas que podran las partes pedir y el juez tomar o no, con la especificidad singular que cada caso requiera, sin necesidad de encarcelar al imputado. Esto redundar en una disminucin drstica de la poblacin carcelaria, en estos das integrada en su amplia mayora por procesados -esto es, por quienes tcnicamente son inocentes-

con los daos individuales y sociales que por esa va el Estado produce, cuando en rigor en innumerables casos es innecesaria la privacin de libertad. La medida de los perjuicios que se lograrn evitar es inconmensurable. Con el sistema actual se daa en derechos humanos elementales al individuo preso y a su familia, mientras que a la sociedad estas violaciones a sus compromisos internacionales, encima, le cuesta mucho, materialmente, en forma directa. Pero el conjunto social es ms lastimado an por el hecho de que el privado de su libertad -as lo indica de modo categrico la experiencia- a menudo queda en contacto constante y ocioso con detenidos que lo "ayudan a perfeccionarse" en el camino de la comisin de delitos, con lo que el Estado con una poltica de "mano dura" lo nico que realmente est logrando es mantener en funcionamiento costosas fbricas de delincuentes, conspirando activa y eficientemente por la inseguridad que aduce combatir. Estas ventajas que devendran del nuevo sistema son tan importantes, junto a todas las dems que venimos enunciando y las que seguirn, que realmente es inconcebible que no se conviertan en ley como exigencia ineludible de la institucionalidad democrtica que hemos alcanzado. Como hemos sealado en otras ocasiones, las garantas no estn acompaadas de tontera. El Fiscal podr pedir al juez la detencin del imputado por 24 horas cuando crea que sea necesaria para preparar y fundar la solicitud de prisin preventiva. De modo sumario el juez ordenar la detencin o la negar. Pero, advirtase, que si no hubiera un juez disponible y existiese un fundado peligro en la demora, el Fiscal podr por s mismo ordenar la detencin del imputado, ponindolo a disposicin de juez despus de que se haya concretado el apresamiento. Y, por supuesto, tambin existen previsiones para aprehensiones sin orden judicial. Ellas son vlidamente posibles en los casos ser sorprendido el imputado en situacin de flagrancia ("con las manos en la masa") o si se ha fugado. Y aqu un par de recaudos de suma utilidad: la aprehensin debe comunicarse al fiscal dentro de las 2 horas, y ste puede mantener la detencin por 24, con noticia al juez. Pasado ese lapso, si no se dict una medida privativa de libertad, el encargado del establecimiento donde el imputado est detenido, tiene que ponerlo en libertad (ar. 185). Nos parece que debera preverse que si en este ltimo caso, en el lapso previsto no hubo actividad jurisdiccional, el mentado encargado tiene la obligacin, bajo sancin disciplinaria, de comunicar lo ocurrido a los rganos respectivos (Consejo de la Magistratura y Procuradura General) para la averiguacin pertinente sobre la actuacin del fiscal y del juez. Ser beneficioso, desde todas las perspectivas, que se tomar la precaucin de no poner preso preventivamente a quien, por el tipo de delito y sus condiciones personales, es de presumir que si es condenado ser de manera condicional. En segundo lugar que tampoco se prive del libertad en los asuntos que se vinculen al ejercicio de la libertad de expresin, o sucedan a consecuencia de la crtica en cuestiones pblicas. Con esta precaucin se impedir en la prctica, o al menos se contribuir eficazmente, a no criminalizar las protestas sociales. De la misma manera en esta cuestin de la privacin de libertad se evitarn lastimosas discusiones como las que muchas veces se han dado -mientras irreparables daos inhumanos se consumaban- al prohibir el proyecto de nuevo cdigo la prisin preventiva de mujeres en tiempo cercano al parto, por un ao de las madres que estn amamantando, y de las personas afectadas por una enfermedad grave y riesgosa. En cuanto a la incomunicacin del detenido, la normativa es precisa y razonablemente suficiente. Dada su necesidad porque resulte necesaria para la investigacin, el juez la podr mantener por 24 horas, mientras que el fiscal por 5 hasta que consiga la orden judicial. Por supuesto ello no implica

que antes de emitir cualquier declaracin el aprehendido no se comunique con su defensor, ni que se vea privado de elementos que nada pueden incidir en el desbaratamiento de la incomunicacin (art. 180). El procedimiento de dictado de las medidas de coercin (todas, no slo la prisin preventiva) est plagado de novedades que sern, creemos, muestras de eficacia con equilibrio y celeridad. El pedido de su aplicacin -que no ser posible sin pedido del fiscal o del querellante- se decidir en audiencia, garantizando contradiccin, inmediacin, publicidad y celeridad. El Fiscal deber especificar el plazo de duracin de la medida y el tiempo que estima le llevar la investigacin penal preparatoria. Distinto ser si la medida coercitiva la pide slo el querellante: tendr que fijar una duracin y los motivos. Son evidentes los buenos motivos de todos estos requisitos y parece ocioso entrar a hacer comentarios explicativos sobre ellos. Aunando otra vez celeridad investigativa y garantas, el art. 193 establece que si se pide la prisin preventiva para alguien que est detenido, la audiencia mentada deber realizarse dentro del plazo mximo de 24 horas contadas desde el momento de la detencin. El imputado podr ser odo, con asistencia de su defensor, y pueden cuestionar las condiciones de la prisin que se ha pedido, as como estar capacitado el querellante para intervenir sobre el punto. La cuestin debe ser resuelta en la audiencia, inmediatamente, e impuesta la prisin preventiva se fijar un plazo mximo de 3 meses. Transcurridos ellos, en una audiencia igual se decidir si corresponde ampliarla por 3 meses ms, y as sucesivamente hasta el mximo de 2 aos. Cuando se imponga, renueve o rechace la prisin preventiva o cualquier otra medida de coercin se podr pedir su revisin (por el rgano jurisdiccional que corresponda) sin efecto suspensivo, dentro de las 24 horas. Este sistema es realmente otro importante avance para mejorar sustancialmente la respuesta penal ante el fenmeno del delito, atacando la injusticia de la prolongacin de una privacin de libertad intil (peor que eso, perniciosa para el individuo y la sociedad) y aportando otra decisin ms tendiente a descomprimir la superpoblacin carcelaria, objetivo exigible con fuerza mxima cuando se trata de presos que solamente estn imputados, no condenados. Dijimos que se prev un mximo de 2 aos para la prisin preventiva, pero si se hubiera dictado una sentencia condenatoria, no firme, a 5 aos o ms de prisin, la cautela podr extenderse a 3 aos. Obviamente, partiendo de la presuncin de certeza del fallo del tribunal de juicio, es lgico que no se frustre su decisin por una demora en resolver la impugnacin que se la haya efectuado, aunque de todos modos se carga al tribunal de revisin con un plazo moderado para que resuelva en definitiva, y ser su responsabilidad si el condenado recupera la libertad, por demora suya, antes del tiempo de privacin que se le haba impuesto por fallo de un tribunal. Se muestra de nuevo un equilibrio dinmico y justo, que atiende bien a todos los intereses en juego, personales y sociales. Basado en iguales criterios a los que estn vigentes ahora, el proyecto aade otras situaciones en los que la prisin preventiva cesa. El detenido recobrar de inmediato la libertad -en todos los casos, sera as, automticamente, sin trmite- si no se ha formulado acusacin luego de vencido el plazo que haba para la investigacin preparatoria; si no se comenz el juicio en el plazo que prev el cdigo; si la impugnacin contra la sentencia condenatoria no se ha resuelto en 6 meses. Como es de apreciar el sistema siempre cuida la respuesta penal cuidando los derechos humanos y en plazo razonable y rpido, impidiendo demoras que ahora son inexplicables para la sociedad (aunque s lo sean para los operadores judiciales, a veces por razones devenidas del sistema, otras ms espurias).

Como en todos los casos, no se trata de que la posibilidad de aplicacin de las sanciones se frustre y todo est en beneficio unilateral del imputado. La sociedad est permanentemente protegida tambin. As, en este tema de las medidas de coercin se previene que se d un incumplimiento injustificado por el imputado de las obligaciones que se le impusieron, situacin en la que el Fiscal, o el querellante, podrn pedir al juez que las sustituya o aada otras, sin perjuicio de ejecutar la caucin. Y si el incumplimiento persiste, se podr imponer prisin preventiva (art. 196). El artculo siguiente corta de cuajo cualquier demora en la resolucin del pedido del imputado o su defensa de la revisin de la prisin preventiva. XV. La investigacin preliminar La segunda parte del cdigo proyectado est dedicada a reglar los procedimientos y comienza, como es natural, con las disposiciones que regirn uno de los pilares de la nueva concepcin de sistema acusatorio: la investigacin preliminar a cargo del fiscal, reuniendo con criterio objetivo los elementos de cargo y de descargo que le resulten tiles para averiguar la verdad y, eventualmente, permitirle formular una acusacin para que se abra el juicio contra uno o varios imputados (arts. 198 y sgtes.). El objetivo primordial del fiscal es buscar piezas probatorias, y para reunir las que halle contar con un lugar de asiento que, en lo formal, es la contrapartida del clsico y secular expediente: el legajo de investigacin, que le pertenece y arma sin ataduras de modo ni estilo, sin formato burocrtico (salvo las prcticas de registro que dicte de modo general el Procurador General). Debe s tener un auto de apertura, fechado (desde ese momento corre el plazo de duracin del proceso) con un sucinto relato del hecho que va a investigar que incluya su calificacin legal provisoria y el nombre del o los imputados -si los conoce- y la mencin de la unidad fiscal que investigar. En el legajo el fiscal har la lista de los documentos y probanzas reunidos, ms un resumen de las diligencias que se hicieron con fechas, horas e intervinientes. Algo muy importante, esencial al sistema acusatorio, constantemente preocupado de que el tribunal no est contaminado por la investigacin: el legajo en ningn caso podr ser consultado por el juez, tribunal o jurado. Por el contrario, la defensa s podr acceder a la informacin recogida en la investigacin. Otra muy importante decisin, coherente con la preservacin de la pureza del sistema, que remitir la solucin final del juicio a jueces absolutamente imparciales y slo a ellos, es que las actuaciones del legajo del fiscal no tendrn valor para fundar la condena del acusado. Valdrn para un alegato que funde una medida cautelar, una excepcin, o un sobreseimiento, pero no ms (art. 201). Una previsin necesaria que contribuir a que la actividad de la fiscala sea eficiente, es que la investigacin preparatoria ser pblica slo para las partes o sus representantes, no para terceros. Y en las audiencias -pblicas por definicin- el lmite de la publicidad se corre lo que sea necesario para no perjudicar, fundamentalmente, el xito de la encuesta. Es ms, el fiscal podr disponer la reserva total o parcial del legajo de investigacin por un plazo no superior a 10 das consecutivos, cuando lo necesite para proteger el xito de la pesquisa. Lo podr hacer una vez, dando los fundamentos del caso, y si bien lo puede prorrogar por otro plazo igual, en este eventual supuesto cualquier parte podr pedir el examen de la pertinencia de la extensin y que cese la reserva, lo que el juez resolver de inmediato en audiencia unilateral (lo que debe entenderse que escuchando slo al fiscal). El juez se encargar de resguardar los principios y garantas, y a pedido de las partes resolver en audiencia solicitudes de prueba anticipada, excepciones, o cualquier reclamo propio de la etapa.

El monopolio de la accin penal por el ministerio pblico no es sinnimo de que sea imposible iniciarla tambin por denuncia, querella o resultado de actuaciones policiales o de otra fuerza de seguridad (art. 202). Cuando se ocupa de la denuncia, es de inters en el Proyecto la aparicin de los nuevos "obligados a denunciar". Encontramos ahora que -adems de los tradicionales funcionarios pblicos y profesionales del arte de curar- tambin lo estn los escribanos y contadores en casos de fraudes o evasin impositiva, y quienes por acto jurdico de cualquier nivel han quedado a cargo del cuidado, control o administracin de bienes de otra persona fsica o jurdica, y se enteran de delitos contra stas o la masa o patrimonio que deben controlar (habiendo conocido el hecho en ejercicio de su desempeo de esa encomiendas). Ambas previsiones avanzan en la lucha contra el delito por va de una mayor responsabilidad social e involucramiento de actores privados que estn en la primera lnea de quienes pueden observar y denunciar comportamientos delictivos que suelen ser complejos, y afectar a los ms desguarnecidos. En esa categora de perjudicados poco protegidos entran tanto los individuos integrantes de una persona social que no manejan, como el Estado vctima de operaciones privadas que acuerdan evasiones impositivas, esto es, cuando se concretan elusiones al aporte legal que tiene derecho a percibir la sociedad entera. Cualquiera que reciba una denuncia, est obligado a trasmitirla de inmediato al Fiscal. El denunciante no ser parte en el proceso y no tendr ninguna responsabilidad, salvo falsedad o temeridad en su formulacin. Las normas elaboradas para la querella permiten sortear los clsicos inconvenientes que stas suelen traer, como interposiciones impregnadas de la subjetividad de la vctima que, en los hechos, terminan arrastrando a la fiscala y al juzgado instructor a realizar numerosos trabajos, tanto de los tribunales como de sus asesores periciales, sin destino de xito. En la nueva ley la querella se presenta al Fiscal, quien puede practicar diligencias previas concedindole una participacin provisoria al presentante y luego, de acuerdo a ellas, admitir la querella y abrir la investigacin. Por el contrario, le es posible llamar a una audiencia de conciliacin; desestimar la querella y archivarla; aplicar un criterio de oportunidad; o promover la conversin de la accin (esto es, que el querellante accione civilmente). Con estas variadas frmulas, puede responderse adecuadamente a las distintas posturas que los acusadores particulares asumen cuando, tras una persecucin en la que estn muy comprometidos emocionalmente, es probable se encuentren en posicin de un autntico damnificado por un delito, o suceder que tal situacin no haya acontecido, pasando por estadios intermedios -objetivos y subjetivos- para los que se le dan respuestas diferentes con destino a satisfacer la demanda real. Por supuesto, si el querellante no est de acuerdo con la decisin del fiscal, tiene derecho a acudir al juez, quien dentro de los 5 das deber realizar una audiencia con ambos, en la que decidir de inmediato, y si cree que el querellante tiene razn, le ordenar al fiscal la intervencin que corresponda. El comienzo por accionar de la polica u otra fuerza deber realizarse de acuerdo a las reglas que reciban del fiscal, y siguiendo las especficas instrucciones de ste cuando, de inmediato al inicio de una averiguacin, le den noticia. Ni bien el fiscal haya ratificado una detencin, debern mandarle todo lo actuado. Si no hay detenidos, ese envo se efectivizar a los 5 das de iniciadas las actuaciones (arts. 213 y sgtes.).

El triunfo del nuevo proceso ir de la mano del xito de la actuacin del ministerio pblico fiscal, y en ella la averiguacin preliminar tiene una importancia central. Por ello el proyecto traza posibilidades de actividad al fiscal que van derechamente al objetivo de lograr una investigacin que permita descubrir los detalles del delito, aprehender a su autor y construir una acusacin seria, slida, que permita abrir el juicio oral y pblico en el que se resolver por los jueces -profesionales o legos- cul es la respuesta penal pertinente si es que los hechos y la responsabilidad consiguiente fueron probados en la audiencia oral y pblica. En ese camino, el Proyecto propone que el cuando el fiscal se entere de modo directo que habra acontecido un delito de accin pblica, sin ms y por su parecer comenzar la averiguacin, abriendo un legajo plasmando una breve descripcin de la situacin, con lugar y fecha. Durante 15 das -prorrogables por otros 15 que le conceda el juez en audiencia unilateral- podr hasta conseguir autorizacin judicial para diligencias que lo requieran, sin que el investigado se entere de la realizacin, si la gravedad o el tipo de diligencia lo ameritan porque de lo contrario la probabilidad de xito se disipara. Como se aprecia, todas las efectivas garantas concedidas al imputado no empecen a que la parte investigadora quede provista con herramientas vigorosas y eficientes para dilucidar el episodio ilegal ocurrido y el papel jugado en l por los participantes. La autonoma del tenedor de la accin pblica le permite, si llega a la conclusin de que no hubo delito, a desestimar la promocin de la investigacin. Y si sus diligencias no le han permitido individualizar a los autores, o es manifiesta la imposibilidad de reunir elementos de prueba, o le impide proceder un obstculo constitucional, podr disponer el archivo del legajo. Claro queda que en todos estos casos es posible abrir una nueva averiguacin posteriormente. Esto es, en modo alguno hacen cosa juzgada, porque es patente que no lo han sido, pues no ha habido decisin judicial. Estas previsiones sern de una gran utilidad, que quienes operan en el poder judicial actual pueden apreciar ms que otros, porque desde demasiados aos dilapidan esfuerzos propios, y tiempo y dinero pblicos, en construir expedientes que es manifiesto no tendrn til andamiento y sin embargo obligan a una decisin judicial, tras formal peticin del ministerio pblico. En el mismo camino, puede darse que el hecho fuera delictuoso, se podra probar, estara individualizado el autor, pero el fiscal, de oficio o a peticin de parte, puede decidir aplicar el criterio de oportunidad -sobre el que nos extendimos al principio, porque es un punto central del nuevo sistema- lo que podr resolver luego de una audiencia en la que oy a las partes. Si no concurri la vctima, si decidi aplicar el instituto deber notificarla fehacientemente. El imputado o su defensor pueden renovar el pedido de audiencia si han aparecido nuevas circunstancias que ameritan la utilizacin del criterio de oportunidad. Esta importante decisin del fiscal, tanto como que consiste en declarar que no investigar un delito acontecido, queda sometida a control, como resulta lgico. Si la resolucin fue de aplicar el principio, dentro de los 3 das de notificada, la vctima puede pedir que sea revisada por un Fiscal superior. Si ste decide que deber abrirse la investigacin, as se har, con un fiscal distinto a cargo. Si el superior confirma el criterio del fiscal actuante, la vctima quedar habilitada a efectuar la conversin de la accin, de pblica a privada. Cuando lo que decidi es que no corresponde aplicar el principio de oportunidad, esa determinacin no tiene recurso. Como vemos hay un interesante y equilibrado juego en el que se incluye a la vctima como parte, se la cuida, pero tambin se resuelve bien la tensin entre su inters -que nunca queda desprotegido- y

el social, en tanto ste se expresa en el desinters por ocuparse de un asunto que, aunque conforme un delito, es de alguna manera muy menor y por ello, o por las alguna de las otras razones previstas que ya vimos, no lesiona de manera significativa al cuerpo social, por lo que el Estado no quiere poner en marcha, por su actividad propia, el aparato institucional judicial para dilucidar el asunto (aunque lo pone a disposicin de la vctima si ella decide que quiere enjuiciar a quien estima el autor del hecho por el que se siente perjudicada). En este captulo de la averiguacin preliminar, informal, rpida, registrada en un legajo que no constituye prueba para el juicio, el proyecto contempla que, por motivos de hecho o de derecho, no se escapen elementos de prueba que ms tarde no se podran presentar en aqul. As es como permite adelantar prueba amparada por el campo jurisdiccional. Puede darse en el caso de un acto que, al ser realizado, se agota, deviene definitivo e imposible de reproducir de ah en ms; o una declaracin con la que probablemente no se podr contar en la audiencia de juicio; o cuando la cuestin es muy compleja y es posible que el testigo olvide detalles esenciales para el momento de la audiencia de juicio; tambin si el imputado est prfugo, es incapaz o hay obstculo constitucional. Prev que en casos de urgencia se podr solicitar verbalmente al juez la produccin de las pruebas y ste prescindir de las comunicaciones pertinentes (aunque si es necesario, designar un defensor pblico para que intervenga en el acto). E inclusive el fiscal puede pedir que la diligencia previa se haga sin conocimiento del imputado, lo que el juez permitir si la reserva es imprescindible para la eficacia de la diligencia. Las disposiciones sobre la duracin de la investigacin preparatoria apuntan a la seguridad de la situacin jurdica a la que toda persona tiene derecho, coetneamente con la impronta de respuesta judicial en tiempo breve. Es de slo 6 meses el lapso de duracin de la averiguacin; trascurridos, se extingue la accin penal. Puede haber una prrroga si la ha pedido alguna parte, lo que resolver el juez luego de una audiencia con ellas, pero nunca ser superior a 90 das. Cuando se cumplen, si no ha habido formulacin, la solucin es drstica: el juez, sin ms trmite, dictar el sobreseimiento. Cuando el fiscal entiende que lleg el momento de cerrar la investigacin preparatoria, as lo resolver, quedndole frente a s dos caminos: formular acusacin o pedir sobreseimiento (237). Las causales para que proceda el sobreseimiento son bsicamente las tradicionales (expuestas de modo ms preciso) y se suman como "novedades" las de haberse aplicado un criterio de oportunidad, conciliacin, reparacin o suspensin del proceso a prueba, cuando en cada uno de esos supuestos se hubiesen cumplido las condiciones previstas en los cdigos de fondo y forma. Otra novedad de sumo inters, que hace a la participacin de los miembros de la sociedad en el proceso, es que segn el proyecto la vctima puede solicitar que el pedido de sobreseimiento sea revisado por un fiscal superior (y ya hemos visto la amplsimo significado del concepto "vctima" en el cdigo, art. 80). Obviamente puede oponerse el querellante a que se sobresea, y si tiene xito ante el juez, formular acusacin l como nica parte acusadora. Llamativamente, y con buen criterio, el proyecto tambin permite al imputado o su defensor expresar su disconformidad con el pedido de sobreseimiento hecho por el fiscal: pueden reclamar que se modifiquen los fundamentos o se precisen los hechos abarcados por el sobreseimiento. Otra evidencia de que el sistema procurar que sean los grandes delincuentes de cuello blanco, o los de cualquier manera con ms poder, los que queden en las redes del procedimiento penal, se hace evidente cuando, en casos que no haya individualizadas vctimas ni haya querellantes, pero se trata

de un delito que ha tenido trascendencia pblica, o sean atribuibles al crimen organizado, o hayan intervenido funcionarios pblicos, para pedir el sobreseimiento al juez de garantas, el fiscal deber contar con el acuerdo de su fiscal superior. Es el art. 240, que en su final, que deber prevalecer, desnuda una incoherencia con la primera parte, que debe ser modificada. Prev que si la vctima objeta el sobreseimiento, en 3 das el fiscal superior deber confirmar el sobreseimiento o disponer que se formule acusacin dentro de los 10 das siguientes. Pero no era que no haba vctimas individualizadas? Esta posibilidad debe ser suprimida de la primera parte del artculo. El pedido de sobreseimiento se resolver en audiencia, con presencia de todas las partes. Si el querellante, disconforme con l, decide acusar, y el juez no est de acuerdo con el sobreseimiento, har cesar la intervencin del ministerio pblico fiscal y el procedimiento proseguir impulsado solamente por el acusador particular. Si no hubiera habido oposicin, sobreseimiento debe, obligatoriamente, dictarse. Nuevamente se advierte el estricto juego del sistema acusatorio, porque el juez no puede decidir otro camino que no sea el que los acusadores sealan al coincidir en que el proceso debe finalizar. Tambin resuelve con practicidad la falta de coincidencia entre los acusadores pblico y privado, dejando a ste solo si quiere continuar contra la opinin del fiscal. Por ltimo, ser de gran utilidad la precisin sobre los requisitos que la resolucin y sus efectos. Deber estar claramente fundada de las maneras que la norma seala; cesa cualquier medida de coercin; y queda cerrado "definitiva e irrevocablemente el proceso con relacin al imputado en cuyo favor se dicta e inhibe su nueva persecucin penal por el mismo hecho". Esto ltimo no es una novedad doctrinaria ni jurisprudencial, pero estar dicho bien y con firmeza en la misma ley. XVI. El control de la Acusacin De seguido, el proyecto, pasando a la etapa siguiente en el caso de que no hubiera terminado el proceso por sobreseimiento. Se introduce en otro momento crucial del proceso: la acusacin y su control por las partes y el juez. De all saldr, si prospera, el marco del juicio y el tipo de tribunal que actuar en la audiencia final (art. 243 y sgtes.). Primero establece el contenido que deber tener la presentacin acusatoria del fiscal, en la que, siendo los hechos los mismos de la formalizacin de la investigacin, pueden tener una calificacin legal distinta (como es obvio, en el desarrollo de la averiguacin pudieron cambiar de encuadramiento). Los requisitos del escrito son los clsicos, bien desarrollados, y trae dos novedades. Una, deber contar con los elementos tiles para determinar la pena o la medida curativa y/o educativa, con expresin de los medios de prueba que propone a esos efectos; la segunda, expresar el monto de pena estimado que requerir, lo que es necesario para establecer si fallar un juez, un tribunal o un jurado. Advirtase cunto de importante es que "baja" a la realidad del caso concreto. En la realidad de la actividad de los tribunales penales actuales, el monto de la pena es un asunto absolutamente secundario en la construccin de la decisin, que se centra en la prueba y luego, con especial atencin, en la calificacin legal. Resuelta sta, se aplica alguna cantidad prevista en la escala legal, arbitrariamente, pues no se acostumbra discutir el punto, ni se cuenta con elementos -mucho menos controversia- para determinarlo por el tribunal. El juicio se concibe como un escenario con todos los componentes que lo hagan apto para llegar a la verdad material de lo acontecido, pero no admite sorpresas ni celadas en perjuicio del imputado, tampoco a costa de atarles las manos a la fiscala. Por ello ser posible presentar una acusacin alternativa, donde se sealarn las circunstancias eventualmente variables del hecho, que permitiran encuadrar la conducta del imputado en otro delito, si no se probara en el debate la configuracin realizada en la acusacin principal.

Si hay querellante, el fiscal le mandar su acusacin y las pruebas. Aqul podr adherir o formular una acusacin autnoma. Lo producido ir a la oficina judicial, que citar a la defensa por 10 das a la audiencia de control de la acusacin. Si la defensa lo justifica, la oficina le puede otorgarle hasta 10 das ms. Vencido este plazo, la oficina citar para los 5 das siguientes, a la audiencia de control no slo a las partes sino tambin -singular y vital novedad de la reforma- a la vctima. De esta audiencia de control surgir si habr juicio o no, y si se decide abrirlo quedar fijado su contorno y contenido principal. All, ante el juez, el imputado y su defensa podrn, segn la prieta enunciacin que sigue, marcar defectos formales de la acusacin o la demanda civil; oponer excepciones; o pedir el sobreseimiento. Tambin podrn proponer que en lugar de ir a juicio se adopte una reparacin; o una conciliacin; o que se suspenda el juicio a prueba; o que se haga un juicio abreviado (que, como veremos, se realiza sin audiencia oral de juicio); plantear la unin o separacin de juicios; finalmente, contestar la demanda civil. Todas las cuestiones sern resueltas por el juez fundadamente, en el orden en que fueron planteadas, y contendr los puntos que explicita el art. 249. Si la decisin es de abrir el juicio oral, ella es irrecurrible y se remitir a la oficina judicial. XVII. El Juicio En el art. 250 comienza el tramo que se ocupa del objetivo central del proceso: el juicio oral y pblico en el que se debatir y resolver si se perpetr un delito, si el imputado es responsable penalmente por l en alguna forma, y en su caso de qu manera y en cul medida deber responder. El mencionado artculo es un compendio de las premisas bsicas de un procedimiento rpido pero profundo, prctico, abierto, pblico, de tipo acusatorio pleno (esta ltima caracterstica se aprecia en la cuidada ajenidad del tribunal a los hechos y su prueba hasta tanto no les sean presentados por las partes en la audiencia). Formulado que fuera el auto de apertura del juicio, la primera protagonista pasar a ser la oficina judicial, sobre cuya importancia en el sistema ya discurrimos antes. Dentro de las 48 horas deber designar al juez o a los jueces de juicio que intervendrn en el caso (recordemos que segn sea el tipo y monto de sancin pedida por el fiscal, puede que deba intervenir un juez, tres, o un jurado). El artculo se refiere a jueces solamente, porque el funcionamiento de jurados el proyecto lo remite a lo que establezca la ley especfica sobre ellos, como lo seala en el artculo siguiente. Dentro de ese mismo lapso la oficina har muchas cosas ms: fijar el da y hora de la audiencia de debate (no antes de 5 das ni ms all de 30); citar a todas las partes; recibir de las partes los objetos y documentos que se mostrarn; dispondr de todas lo necesario para la organizacin y desarrollo del juicio. Como adelantamos, de modo categrico se expresa que "En ningn caso, el rgano jurisdiccional podr tomar conocimiento o solicitar a la oficina judicial el auto de apertura o dems constancias que aqulla y el Ministerio Pblico Fiscal posean". Gran efectividad debera tener la previsin de que en los casos complejos, o en cualquiera cuando las partes lo pidan, el responsable de la oficina judicial convocar a una audiencia preliminar para

resolver cuestiones prcticas de organizacin. No menos incidencia adquirir la lgica, natural y sencilla disposicin que los partes sern quienes deban encargarse de que comparezcan los testigos y peritos que propusieron (aunque, si lo necesitan, pueden pedir auxilio judicial, esto es, que el juez ordene hacerlos comparecer por la fuerza pblica). La oficina tambin prevendr un inconveniente que en la actualidad ha originado demoras y hasta la prdida de todo lo acumulado para fallar. Si por las peculiaridades del juicio es de estimar que durar ms de 10 das, la oficina designar uno o ms jueces sustitutos, quienes tendrn que asistir al juicio todo el tiempo, como los titulares, aunque no intervendrn en ningn planteo o resolucin. Su funcin es suplir plenamente a los titulares que se vieran obligados a abandonar el juicio, impidiendo de ese modo que ste "se caiga" por carencias en la integracin del tribunal llamado a resolver. En punto al principio de inmediacin, los jueces y las partes debern estar presentes de modo permanente; el imputado podr negarse a permanecer pero se asegurar que no fugue, y si es necesaria su presencia se lo podr usar la fuerza pblica; si es el fiscal el que sin motivo fundado no comparece, se declarar abandonada la acusacin. En el tema publicidad, como es indudable, la audiencia ser publica. Pero el tribunal, aun de oficio, si fuera necesario por cuestiones de intimidad o seguridad de alguna persona interviniente, o para no caer en divulgacin punible de un secreto, o afectar gravemente la seguridad del Estado, podr impedir la entrada a la sala u ordenar la salida de personas determinadas, o de todas para realizar alguna prueba. Tambin puede prohibir al fiscal, a todos los intervinientes y sus abogados, que hagan manifestaciones o entreguen informacin sobre lo que fue motivo de las excepciones a la publicidad recin mencionadas. La ley procesal proyectada regulara tambin la presencia y actuacin de los medios de comunicacin. El principio es que presenciarn el juicio igual que el pblico. La diferencia es que podrn pedir permiso para tomar imgenes y sonidos, caso en el que resolver el tribunal previo or la opinin de las partes. En cuanto al pblico, todas las personas tienen libre acceso, y a diferencia de ahora, podrn entrar los menores de 12 aos si estn acompaados de un mayor de edad. Esta ltima es una decisin acertada, pues puede ser una experiencia de alto valor educativo para el menor (que por lo dems tiene llegada cotidiana a los juicios orales que lo invaden por televisin y cine con origen en Estados Unidos). La diferencia ser que aqu ver seres de carne y hueso que son sus vecinos, parientes, o cuando menos integrantes de la sociedad en la que vive, observando cmo funciona la justicia penal en su pas. La oralidad est defendida a rajatabla. A contrario de lo que sucede ahora, toda peticin, argumentacin o intervencin ser oral y prohibida por escrito, salvo la consulta de notas ayuda memoria previamente autorizada por los jueces. Pero el cambio ms importante les concierne a stos: sus resoluciones debern dictarlas y fundarlas verbalmente y quedarn notificadas por su formulacin, de lo que quedar constancia en registro del debate. Esto cambiar radicalmente la obligacin de los jueces con su preparacin especfica de derecho de fondo y forma, y de prctica concreta de la actuacin pblica, inmediata a los planteos recibidos, con la mesura, imparcialidad y acierto que habr menester. Correlativamente, elevar la calidad de las decisiones, que provendrn de quienes las deben tomar, sin posibilidad -como actualmente- de las

masivas prcticas de delegacin a empleados cuando los magistrados tienen la ocasin de tiempo y la circunstancia de opacidad para hacerlo (fuera de la audiencia, en sus despachos). O lo que es mucho peor, que las resoluciones finales, en sus temas centrales, ya estn tomadas y escritas antes de realizarse la audiencia, lo que tambin ocurre frecuentemente como lo saben quienes transitan los edificios de los tribunales desde el lado de adentro del mostrador. Lo que tambin deviene, est claro, de que conocen lo sustancial del tema a discutir antes de que se realice la audiencia, lo que, como vimos, no podra suceder. Como es natural ocurra, deber atenderse a excepciones a la oralidad, que son muy escasas y precisas. Ellas ocurrirn cuando se trate de pruebas judiciales anticipadas cuando sea imposible la concurrencia de quien particip u observ el acto; obviamente, las pruebas documentales, o las de informes, y las certificaciones. En buena hora barre con una costumbre deformante y falseadora: la lectura de los elementos esenciales en la audiencia no podr omitirse ni siquiera con el acuerdo de las partes. Esta decisin sale al cruce de otra prctica comn, decididamente espuria, comn en el juicio oral actual y que debera avergonzar a los jueces que ejecutan: numerosos tribunales preguntan a las partes si no estaran de acuerdo en dar por incorporada por lectura enorme cantidad de material probatorio, como testimoniales en la etapa de instruccin del sumario, pericias, actas de secuestro y dems. Fiscales entran en la corruptela de aceptar la invitacin, para acortar el tiempo de la audiencia, y los defensores difcilmente se opongan a liberar ms rpidamente a los jueces de sus obligaciones, por temor - fundado- de producir el disgusto de los jueces al rechazar el convite y que ello redunde en perjuicio de sus defendidos y en el trato a ellos mismos como profesionales en asuntos futuros. En definitiva, el la audiencia en su parte sustancial no se realiza, slo se oye al imputado y luego se discute sobre lo que prepar la instruccin inquisitorial. Nada ms ocurrir y se pasar a los alegatos de las partes, al veredicto por escrito algo despus, y fundamentos por escrito hasta varios das despus. El proyecto no deja resquicio a lo escrito. Seala que cualquier otra prueba que se quiera introducir al juicio por su lectura no tendr ningn valor. Ello no significa que no se podrn mostrar, con autorizacin de los jueces, algn documento a testigos, peritos o imputados para ayudar a sus memorias o dar explicaciones sobre lo escrito, pero advierte que lo que valdr es lo que diga en la audiencia. Una precaucin necesaria -dado el desorden de agenda en que caen los tribunales orales en la actualidad- es que en el proyecto se impone que la audiencia se realizar sin interrupcin, durante las sesiones consecutivas que sean necesarias hasta su terminacin. Aclarndose que, esos efectos, se entendern por sesiones consecutivas las que tuvieren lugar en el da siguiente o subsiguiente del funcionamiento ordinario del tribunal. Como est claro, lo que se pretende es que el tema a decidir sea, hasta el final, el centro de la atencin de todos los intervinientes, y en especial de los jueces, que deben ir acopiando en su conciencia los elementos con los que formarn su opinin decisoria. Por la misma razn es que hace una prolija y exigente lista de las causales por las cuales un juicio podr suspenderse por un plazo mximo de 10 das, aunque si lleva ms de 10 sesiones diarias puede excepcionalmente suspenderse por 15 das si algn juez, fiscal o defensor se enfermare y no pudiera ser reemplazado de inmediato.

El cuidado del principio de inmediacin es tan serio que siempre que la suspensin excediera el plazo mximo fijado, todo el debate deber realizarse nuevamente (art. 260 del Proyecto). La Audiencia A partir del art. 263 encontramos las reglas para el desarrollo de la audiencia. Entre ellas estn las que son clsicas e indiscutidas en la doctrina sobre el tema. La lectura de ellas muestra una cuidada vigilancia para el cumplimiento de todos los principios constitucionales y, entre los legales, aquellos que distinguen al sistema acusatorio puro. La lectura de conjunto de todas ellas son ilustrativas, pero nosotros apuntaremos las que aparecen como novedosas o de formulacin oportuna ante la realidad que tenemos, cuando es necesario producir un cambio cultural que internalice como algo comn, indiscutible, que este es el modo correcto, constitucional, garantizador de los derechos individuales y de la seguridad colectiva de dar respuestas penales ante la comisin de delitos. As, a la hora sealada, constituidos los jueces, con la asistencia del fiscal, el acusado y su defensor se dar comienzo a la audiencia. El juez director del debate le indicar al acusado que est atento, que podr declarar lo que estime oportuno, que tiene libre comunicacin con su abogado, pero que no se le permitir hacerlo mientras declare y las partes podrn preguntarle y pedirle aclaraciones. De seguido se dar la palabra al Fiscal y al querellante para que desarrollen la o las acusaciones que han realizado, puntualizando los hechos que quieren probar y su encuadramiento legal penal; si hubiera constitucin de actor civil, deber describir su demanda. Luego se pedir al defensor y eventualmente al civilmente demandado que expongan sus defensas, tambin en sus casos sealando los hechos que intentarn demostrar. Ninguno de esos actos podr ser ledo. Iniciado el juicio con esas intervenciones iniciales se entra en la etapa de recepcin de las pruebas. Las partes pueden acordar el orden de produccin, pero en principio se reciben primero las de las partes acusadoras y luego las de la defensa. La oficina judicial es la que debe asegurar que los testigos no se comuniquen entre s ni con otros, y de que no vean, oigan o reciban informacin de lo va ocurriendo en la audiencia. Pero si algo falla en estos puntos, no impedir que el testigo declare, slo que los jueces valorarn esa circunstancia. Son todas cautelas que permiten, desde la ley, sortear planteos de nulidades o discusiones irrelevantes. Son interesantes las aclaraciones de que en los interrogatorios, sern las partes que hubieren presentado a un testigo o perito las que no podrn formular sus preguntas de tal manera que ellas contengan o lleven a determinada respuesta, y que quienes no los hubieran propuesto podrn interrogarlos -sean peritos o testigos- e inclusive, con anuencia del juez, confrontarlos con documentos, con elementos de prueba, o con otras interpretaciones de los hechos investigados que han sido formuladas en la audiencia. El cdigo, formulando su apego al sistema acusatorio puro toda vez que puede, aprovecha esta ocasin para dejar asentado que "el juez no podr efectuar preguntas"; pero obviamente queda a cargo de que no se admitan, en ningn caso, preguntas engaosas, o confusas, o intimidantes. Los peritos tambin deben exponer sus conclusiones oralmente, y las grabaciones y elementos de prueba audiovisuales obligatoriamente sern reproducidos en la audiencia (aunque si las partes, por unanimidad, acuerdan que un fragmento es suficiente, podrn presentar la propuesta al juez, que puede aceptarla o no). Pero, atencin, las partes debern alegar y el juez resolver slo sobre las partes reproducidas en el debate.

Terminado el ingreso de las pruebas (puede haber alguna ms, no pedida oportunamente por la parte que la propone, si los jueces la admiten porque no era conocida al momento procesal del ofrecimiento) se produce la discusin final. Ser de modo oral, sin lectura de memorial alguno, y el fiscal, el querellante y el defensor (en ese orden) harn sus alegatos. Todas las partes podrn replicar, pero corresponder al defensor la ltima palabra. Por ltimo, se otorgar al acusado la palabra, para que manifestare lo que estimare conveniente y se convocar a las partes para comunicar la decisin del tribunal, fijando la hora de su lectura. Puede haber acontecido un "accidente" inesperado despus de iniciada la audiencia, cuando por un descubrimiento que proviene de una revelacin, o una retractacin, o cualquier otra fuente confiable que se produce durante las sesiones, recin se sabe de una circunstancia del hecho que es relevante para su calificacin. En ese caso se podr ampliar la acusacin y el fiscal y la querella debern informar al imputado, mientras el juez le har saber a todos que pueden pedir la suspensin del juicio para aportar pruebas atinentes o preparar la defensa. Si la novedad ha cambiado de modo sustancial la situacin, la defensa podr solicitar un nuevo juicio. De modo oportuno, con destino a parar subterfugios para demorar, el proyecto aclara que la correccin de simples errores materiales se podr realizar durante la audiencia sin que sea considerada una ampliacin. En el artculo 271 sobre las reglas de la deliberacin de culpabilidad, el proyecto muestra un conjunto de pautas que constituirn una garanta del mximo posible de lograr para una culminacin del juicio acorde con todo el esfuerzo acumulado en durante su desarrollo en bsqueda del mejor resultado respuesta social a fenmeno delictivo. Para ello, contraviene prolijamente los usos deformantes que los jueces de los tribunales orales han ido imponiendo como normas de costumbre. En primer lugar, terminado el debate, "los jueces que intervinieron en l pasaran, de inmediato y sin interrupcin, a deliberar en sesin secreta todas las cuestiones relativas para determinar la responsabilidad penal y eventualmente la civil". Si a la hora que fijaron para el pronunciamiento no tienen una decisin tomada, harn saber la nueva hora. De todos modos, la deliberacin -excepcionalmente- podr extenderse a un plazo mximo de 24 horas (ahora, desde el principio, es comn que los jueces se tomen varios das). El celo porque los jueces tengan fresco en su memoria todo el espectro del debate se manifiesta con toda su fuerza en la previsin de que alguno enferme gravemente: si as ocurre y se demoran ms de 3 das, el juicio se cae y hay que hacerlo de nuevo. Otras dos sabias precauciones que el proyecto propone normar son las siguientes: la primera, que mientras dure la deliberacin los jueces no podrn intervenir en otro juicio (ahora lo hacen casi permanentemente, en medio de los grandes lapsos que se dan para resolver en las audiencias terminadas, durante los cuales en rigor derivan en subalternos la confeccin de las sentencias); la segunda, que al comunicar esa decisin sin dilaciones que debern tomar, uno de los jueces relatar oralmente los fundamentos que motivaron la resolucin, de modo previo a la lectura de la parte dispositiva (con lo que la delegacin tan acostumbrada desaparecer de cuajo). La Cesura Llegada la audiencia de realizacin del juicio a este punto, acontecer una novedad -que no lo es en doctrina- que cambiar rotundamente, con signo positivo, la mxima aproximacin del fallo a una decisin justa (art. 271). Ella devendr de que, cuando se lea la resolucin a la que recin nos referamos, si sta consistiera en una declaracin de culpabilidad del imputado, para dentro de las 48 horas se fijar una nueva audiencia, que tendr como nico objetivo debatir sobre la pena y, si hubo demanda civil aceptada, la indemnizacin. Esto significar que por primera vez en la historia de

los juicios penales nacionales se ponga la mira en el tema crucial de la sancin, su medida y modalidades, porque hasta ahora el inters casi exclusivo de los jueces ha sido el juicio de culpabilidad y la calificacin jurdica, siendo esta ltima el campo de despliegue de la sabidura jurdica, cuya demostracin pareciera resultar mucho ms interesante que la prdida de derechos que tendr el condenado. En esta segunda parte del debate regirn las mismas reglas que para la primera y luego -esto tambin es de importancia mayor por la ruptura que significa con las vetustas y desaprensivas prcticas actuales- inmediatamente se redactar y firmar la sentencia, los jueces volvern a la sala de audiencia (despus de convocar verbalmente a las partes y al pblico) y aqulla se leer en alta voz. El proyecto no se abroquela en exigencias que conduzcan al incumplimiento, y permite diferir la redaccin de la sentencia por 3 das. Este plazo, exiguo para los usos actuales, puede ampliarse en caso de que la audiencia se haya extendido por ms de 3 meses: en esos casos -que son signo notorio de cuestiones harto complicadas- la lectura de la sentencia podr demorarse hasta 20 das (tiempo tambin muy breve en comparacin con los que se toman los jueces, ahora, ante una situacin similar). Como es inherente al sistema los jueces slo podrn resolver lo que haya sido materia de debate, no podrn imponer una pena ms grave que la solicitada por los acusadores y debern absolver cuando lo pidan ambos. El proyecto prev un uso de la tecnologa que facilitar las revisiones que fueran menester: la audiencia ser grabada en forma total mediante soporte de audio y/o video (art. 277). XVIII. Procedimientos Especiales Cuando el proyecto inicia el tramo dedicado a los procedimientos "especiales", comienza con los de accin privada. No postula demasiadas novedades respecto a los modos actuales, aunque aparece el novedoso protagonista que es quien, siendo vctima de un delito de accin pblica, se encuentre habilitado para efectuar la conversin a accin privada, del modo y por las razones ya vistas, que parten del desinters del ministerio pblico en la promocin de la accin en ese caso. Cuando la querella ha sido admitida -pudo haber sido rechazada y presentada de nuevo con las correcciones pertinentes- la oficina judicial, por orden del juez, fijar hora para una audiencia de conciliacin dentro de los 15 das y designar un mediador habilitado para intervenir. Como se aprecia una vez ms, siempre la consigna es, siempre, desburocratizacin y agilidad. El Juicio Abreviado El segundo juicio especial al que se dedica el proyecto es el juicio abreviado (art. 289). Propone una serie de exigencias que terminan con el silenciado escndalo que producen en la actualidad. Los calificativos caben y se explican, porque el instituto se utiliza para reducir el trabajo de los operadores judiciales, y se da en numerossimos casos, especialmente cuando el procesado est detenido en prisin preventiva, que por regla de la situacin general, ya est siendo prolongada. El preso, en esa situacin, an cuando por excepcin su defensor -casi siempre oficial- lo inste a ir a juicio porque merece o cuando menos tiene chances de ser absuelto, prefiere aceptar la condena por una prisin cuyo monto es igual o poco mayor al tiempo que lleva en detencin como procesado formalmente inocente. An cuando se considere totalmente inocente y sepa que existen probanzas que le dan chance de absolucin. Prefiere aceptar la propuesta fiscal, porque as evita la espera sin plazo cercano, preso, de la no fijada audiencia de juicio, y sale en libertad de inmediato o a pocos

das, que es su aspiracin nica y obsesiva. Se consuma as una perversin total, que muchas veces, todos los das, acontece en los tribunales penales nacionales, despedazando el derecho de defensa y el debido proceso, con calma y feliz aquiescencia generalizada. Con el nuevo cdigo, las primeras diferencias surgiran del requisito que el imputado acepte esta forma de procedimiento, pero tambin de modo expreso los hechos materia de la acusacin y los elementos de la averiguacin que fundan la decisin que se le ofrece; y porque la existencia de varios imputados no obstar a que se haga juicio abreviado respecto de uno solo, aunque aclarando que ese acuerdo no podr ser usado como prueba contra los dems (esto ltimo elimina otro factor de distorsin frecuente: las disputas y presiones a que se ven sometidos unos procesados por otros, segn las particulares situaciones ante los hechos y conveniencias de cada cual, porque actualmente basta con que uno se niegue para que no se pueda realizar ningn procedimiento abreviado). Pero el remedio ms contundente y cabal estar dado porque se har una audiencia con las partes y el imputado, en la que el juez, luego de las explicaciones de aqullas, podr interrogarlas sobre los detalles del acuerdo y sus fundamentos, debiendo el magistrado, previo a resolver, asegurarse que el imputado preste su conformidad libre y voluntariamente, conociendo las consecuencias de su acuerdo y que, en vez de l, tiene derecho a un juicio oral. Terminada la audiencia, si el acuerdo se ratifica, el juez dictar la sentencia de modo sucinto. Desarrollando la idea basal de abreviar el juicio despojndolo de elementos que sobreabundan, el proyecto enuncia otras dos variantes. Una es que en el perodo que corre el comienzo de la investigacin hasta la audiencia de control de la acusacin, las partes podrn acordar sobre los hechos -en audiencia que donde se controlarn las pruebas y formalidades restantes, y se debatir sobre la calificacin- solicitando un juicio que verse solamente sobre la culpabilidad y la pena. El otro atajo es que en el momento de formalizar la investigacin preparatoria, ya entonces las partes concuerden en ir directamente al juicio, donde la acusacin y la defensa fundamentarn sus posturas directamente (293). Son dos herramientas que, en la medida que se incorpore la nueva cultura de los operadores judiciales que es inherente al sistema, podrn ser utilizados con provecho de la celeridad en la aplicacin del derecho, sin mengua para ninguna de las garantas fundamentales y s con aumento de ellas. Delitos Complejos Mrito destacable del proyecto es que se ocupa especialmente de los delitos complejos (arts. 294 y sgtes.). Cuando por la cantidad de hechos, elevado nmero de imputados o vctimas, o ante casos de delincuencia organizada o transnacional, el fiscal o el querellante pueden pedir que se apliquen las reglas especiales. Si el juez accede slo puede apelar el imputado. Habr una marcada incidencia en los plazos: entre los ms importantes, todo el procedimiento puede llegar a durar 4 aos; la averiguacin preparatoria 1 ao, prorrogable por otro; el legajo de fiscal podr quedar reservado 1 mes, extensible por uno ms; en general los tiempos del debate se duplican. Una importante previsin est dirigida a mejorar las condiciones de trabajo del fiscal en los casos de delincuencia organizada o trasnacional. Por ejemplo, podr requerir al juez reserva de identidad para uno o ms de sus investigadores. El juez pondr un plazo a la reserva, que nunca superar los 6 meses. Finalizado el tiempo, el fiscal deber hacer un informe de lo que colectaron y proporcionar sus nombres, siendo citables al juicio. No debe obviarse que lo esencial en la mayor eficacia provendr de la nueva organizacin del Ministerio Pblico, su potencia y movilidad en recursos hurmanos, ms las facultades de averiguacin que le proporcionar el nuevo cdigo procesal, que dejar el espacio de tiempo ms relevante precisamente para estos delitos, pues los casos menores o comunes no los

ocuparn como hasta el presente como consecuencia de cuanto hemos venido viendo. Cmo sera la poltica laboral del ministerio pblico fiscal se puede vislumbrar en la labor de las actuales titulares de la Procuracin y de la Defensora General, que an dentro del cors de la normativa actual, con sus decisiones organizativas, directivas y dictmenes estn dando claros indicios del comienzo de una nueva cultura judicial. No debe olvidarse, sobre la misma situacin de complejidad, la actividad que el proyecto prev mucho antes, al tratar funciones de la oficina judicial. Dadas estas caractersticas en el proceso en ciernes, su encargado realizar con las partes una audiencia preliminar para resolver cuestiones prcticas de organizacin (art. 250), medida de altas probabilidades de eficacia prctica. XIX. El Control Llegamos al Libro Tercero, que el proyecto llama "control de las decisiones judiciales", trminos que parecen ms adecuados que lo que tradicionalmente hubiramos ledo como "de los recursos". El sistema del cdigo es, a este respecto, que las decisiones judiciales tienen una impugnabilidad reducida, bien acotada. Lo demuestra el primer principio formulado, consistente en que la objecin a una resolucin judicial se deber realizar slo por las vas y en los casos establecidos expresamente y que podrn formularla nicamente aquellos a quienes les haya sido acordado ese derecho de modo expreso y, adems, alegue un inters directo en la eliminacin, revocacin o reforma de la resolucin que impugna. Hay una importante excepcin a favor del fiscal: podr recurrir a favor del imputado. Otro signo de la vigencia del principio de restriccin es que quien pueda apelar estar habilitado para adherir al recurso de otro, pero con el cargo de expresar los motivos, no vale una mera expresin de compaa con el recurrente. Anlogo enfoque se tiene para el desarrollo de la audiencia de juicio: durante ella slo se podr interponer revocatoria, que se resolver de inmediato luego de or a las partes, operando el planteo, por s mismo, como reserva de impugnar la sentencia, con lo que se evita el expreso y formal pedido de que debera hacer la parte perdidosa. Otra muestra de practicidad que conduce a la igualdad es que el recurso de un imputado, si no est relacionado con motivos exclusivamente personales, se extiende a todos los imputados. Todo el marco general es congruente con la firme decisin de terminar los procesos en el menor tiempo posible, desterrando la vocacin de eternidad que hoy campea, cuando los hechos realmente importantes llegan al final por prescripcin, esto es, a la nada mediante frustracin. El proyecto puede sostener esa postura restringida para los recursos sostenido en lo que hemos ido viendo, pues el sendero recorrido desde el inicio de la averiguacin hasta el final del juicio oral y pblico est jalonado de ingredientes de funcionamiento durante su desarrollo que inevitablemente logran un alto grado de acierto en la decisin de la sentencia dictada en el juicio, de la misma manera que en las resoluciones anteriores tomadas en el trascurso (las "interlocutorias", como se las llama hoy en la jerga procesal de los tribunales). Las impugnaciones tienen efecto suspensivo para la resolucin recurrida, por lo que no se podrn ejecutar hasta que decidan los tribunales llamados a resolver aqullas. Hace excepcin, porque est explcitamente contemplada, la libertad inmediata, desde la misma sala de audiencia, de quien ha sido absuelto.

Como es natural para un cdigo que cuida permanentemente las garantas fundamentales que conforman el debido proceso, los recursos interpuestos por partes acusadoras permitirn reformar la resolucin a favor del imputado, o hasta revocarla en su beneficio, mientras que, a la inversa, la sola impugnacin a favor del imputado no podr ser modificada de modo que lo perjudique. Entre los arts. 306 a 309 el proyecto enuncia prolijamente las situaciones en las que cada una de las partes se hallar legitimado para impugnar, eliminando las que no son relevantes y slo conducen a prolongar el proceso. Por ejemplo, el fiscal no puede apelar la sentencia absolutoria si hubiera requerido una pena de 3 aos o menos de prisin, y en los casos de sentencias condenatorias, slo podr impugnarlas si se impuso una pena que es menos de la mitad de la por l solicitada. El trmite de las impugnaciones del proyecto de cdigo nuevo no abandona los principios de celeridad, practicidad, inmediacin y oralidad, aunque el recurso deba presentarse por escrito ante el juez cuya decisin se cuestiona, con la prueba que eventualmente quiera agregar. El sistema es rpido, se resuelve en audiencia oral con la presencia de todas las partes, en la que -ahora s- los jueces con funciones de revisin (designados mediante sorteo por la oficina judicial) pueden preguntar a las partes sobre los temas planteados y sus fundamentos legales, doctrinarios y jurisprudenciales, adems de que debern promover la intervencin contradictoria de las partes y aceptar o no las pruebas presentadas por los recurrentes, en el primer caso recibindolas de inmediato en la audiencia. El proyecto de cdigo apunta, en este tema de las impugnaciones, a resolver todos los problemas que se plantean actualmente por las disfuncionalidades sistemticas que produce la confluencia de diversas vertientes legales, de distinto rango inclusive. Los motivos de impugnacin demuestran que el nuevo cdigo abarcara los que ahora tenemos como recursos de casacin, inconstitucionalidad, arbitrariedad, y tambin apelacin en la medida que puede objetarse la valoracin de los hechos y presentarse nuevas pruebas. De esa manera deja en el centro del sistema a la audiencia de juicio, al tiempo que preserva la doble instancia obligatoria para ocurrencia de condena, cuestin imperativa derivada de los tratados internacionales que hemos signado. Cuando es evidente la inutilidad de una nueva sentencia, el tribunal de revisin absolver o condenar directamente. Pero en este segundo caso, si fue por apelacin de los acusadores y perjudica al imputado, ste podr pedir la revisin por otros 3 jueces (asegurando, nuevamente, la doble instancia para la condena). Si el tribunal de revisin decide anular la sentencia recurrida, se reenva para que se realice un nuevo juicio, con jueces que no hayan intervenido en el anterior. En ste no se podr imponer al imputado una pena superior a la que se le hubiera aplicado en el anulado si fue l quien lo recurri, con lo que vuelve a garantizar la ms amplia defensa en juicio, porque est claro que si as no se estableciera, el imputado vera restringido su derecho a cuestionar el primer fallo, por temor al riesgo de que el segundo empeore su situacin. El recurso de revisin responde en sustancia al concepto clsico del mismo, pero el proyecto es muy exhaustivo y prolijo en la formulacin de los excepcionales motivos que lo habilitan. Es novedad que uno de ellos consiste en la aplicacin de nueva jurisprudencia ms favorable al imputado, y que entre los legitimados para deducir la revisin se encuentran el cnyuge, el conviviente, los ascendientes o descendientes del condenado, si ste hubiese fallecido. Tambin lo es que, habiendo sido rechazado, el pedido de revisin puede ser presentado nuevamente, si los motivos son otros.

Innova adems reglando que los jueces de la revisin podrn ordenar las indagaciones y diligencias que necesiten, comisionando a uno de sus miembros; que ser factible anular la sentencia para que se haga un nuevo juicio o dictar directamente sentencia definitiva; que si resultara una absolucin dispondr la libertad del condenado y de oficio establecer la indemnizacin que le corresponda al condenado o sus herederos. Nuevamente se aprecia una sensible respuesta a los problemas que concretamente se presentan ante los tribunales, recogidos con atenta observacin de las realidades del mundo judicial y, sobre todo, de los justiciables. X. La Ejecucin Penal En su quinto y ltimo Libro, el proyecto luce nuevamente el cambio radical de concepto sobre la funcin del derecho procesal, puesto con firmeza a la concrecin efectiva del derecho penal y de todos los derechos, desde los primarios, que conforman su contexto. Trata de la ejecucin penal, que pone en jueces dedicados a esa funcin especfica para resolver las muy diversas cuestiones que suscita el cumplimiento efectivo y suficiente de las diversas penas en cada caso particular. Como ya vimos, la oficina judicial es la que se encarga de los trmites necesarios, comenzando con la apertura de una carpeta de ejecucin que tiene como cabeza la parte dispositiva de la sentencia firme que le enviara el tribunal que la dict. El juez de ejecucin efectuar el cmputo, fijando el da de en que terminar la condena, pero adems, atendiendo a la ley de ejecucin penal, ser quien aplicar todo instituto que implique un egreso transitorio o definitivo. La decisin se comunicar a las partes -que estarn anoticiadas de la existencia de la carpeta desde su iniciacin- y podrn objetarla dentro de los 3 das, debiendo resolverse el punto en audiencia. La decisin del juez de ejecucin ser pasible de impugnacin -formulada de inmediato- y revisada por 3 jueces distintos a los que fallaron, en audiencia que se realizar dentro de los 5 das, con resolucin al finalizar ella. En la carpeta que aludimos -nos remitimos a su funcionamiento cuando tratamos de la oficina judicial - tienen amplia y variada participacin el imputado, la defensa, el fiscal, el querellante y la vctima, en diligencias que tramitar la oficina, aunque las diversas cuestiones planteadas, obviamente, sern resueltas siempre por el juez de ejecucin a cargo. Est prevista la internacin por enfermedad del condenado y su ineficacia del lapso de su duracin para el cmputo de la pena si existi simulacin para eludir la prisin; las maneras de asegurar el pago de la multa (incluyendo el embargo y remate de bienes) o su conversin en trabajo comunitario. Tambin reglamenta el modo de que se cumplan las inhabilitaciones. Las costas, como es obvio, caen sobre la parte vencida, aunque los jueces pueden eximirla total o parcialmente si hallan razones para as resolverlo. El proyecto incluye reglas que solucionan legalmente cuestiones que frecuentemente se presentan en la prctica y nunca haban sido atendidas. Por casos, los fiscales y defensores podrn ser condenados en costas si incurrieron en temeridad, malicia o culpa grave; si una sentencia contiene absoluciones y condenas los jueces establecern los porcentajes que corresponden a cada responsable; si varios fueran condenados por un mismo hecho, respondern solidariamente; no habr condena en costas para el imputado o condenado por las medidas cautelares o por las cuestiones de ejecucin penal, respectivamente. El precepto siguiente repara una injusticia perpetrada desde siempre: si la absolucin es por demostrada inocencia del imputado, las costas recaern en el Ministerio Pblico y la querella, en las proporciones

que fije el tribunal (antes de ahora, el inocente se vea obligado a pagar a su defensor cuando el acusador era slo el fiscal, pues ste no era condenado en costas). Como medida funcional a mejores resultados, que a su vez resguarda los derechos profesionales, la liquidacin de gastos y tasas la har el jefe de la oficina judicial (revisable ante un juez sorteado), pero la fijacin de honorarios ser una resolucin de los jueces, dictada dentro de los 3 das de pronunciado el fallo. La vigencia del ltimo artculo del proyecto (349), reparar injusticias e impunidades que se han producido y se producen reiteradamente. Dispone que el Estado est siempre obligado al pago de la indemnizacin, sin perjuicio de su derecho de repetir contra algn otro obligado. Y lo que es significativamente equitativo -adems de ejemplificador moral- se dispone que sean solidariamente responsables todos aquellos que hayan contribuido dolosamente o por culpa grave al error judicial. Y que en los casos de las medidas cautelares, esa solidaridad alcanzar total o parcialmente al denunciante o al querellante que hayan falseado los hechos o litigado con temeridad. El proyecto finaliza con disposiciones transitorias, que tambin son inteligentes medidas preventivas para la concrecin efectiva de la reforma. Dispondra la ley que del nuevo cdigo procesal que entrara en vigencia al mismo tiempo que otras tres: la de organizacin y competencia de la justicia penal nacional, la orgnica del ministerio pblico y la de nuevo enjuiciamiento penal nacional. Esta ltima establecera la fecha de entrada en vigencia del nuevo sistema, debiendo instrumentar un sistema de gradualidad, por materias o por jurisdicciones territoriales. Por ltimo, cuida de los actuales operadores judiciales. La ley de implementacin deber establecer pautas generales de capacitacin para todos ellos y los criterios de transformacin de sus actuales cargos, garantizando que se respeten las categoras actuales de magistrados, miembros del ministerio pblico y empleados, inclusive procurando jerarquizar esos niveles cuando lo justifique el mejor servicio. Damos fin, aqu, a un comentario que pretende ser un aporte a la difusin, discusin y, finalmente, aprobacin de este proyecto, que entendemos es una estupenda demostracin del alto nivel conocimiento jurdico acadmico, aunado a una muy ponderable colecta de experiencias de la prctica concreta del funcionamiento de la justicia penal nacional, todo ello bajo la permanente iluminacin de los preceptos constitucionales de origen interno e internacional. Es ms que probable que en el camino que se recorrer hasta la sancin y promulgacin de la ley se introduzcan modificaciones. Me atrevo a vaticinar que sern de detalle, pero sobremanera, dado el contexto poltico que transitamos, lo proyectado no retroceder sino que se ahondar su letra y espritu democrtico, participativo y popular.

CONTENIDO RELACIONADO Legislacin Ley Nacional 23.942 Ley Nacional 23.942. 22/5/1991. Individuales, Solo Modificatorias o Sin Eficacia LEY DE OBEDIENCIA DEBIDA. Ley Nacional 23.521. 4/6/1987. Derogado, de alcance general

CREACION DE LA COMISION ASESORA PARA LA REFORMA DE LA LEGISLACION PROCESAL PENAL EN EL AMBITO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Decreto Nacional 115/07. 13/2/2007. Vigente, de alcance general CODIGO PENAL, Art. 27 Cdigo Penal Nacional 11.179. 21/12/1984. Vigente, de alcance general CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA, Art. 41 Constitucin Nacional. 22/8/1994. Vigente, de alcance general PROCEDIMIENTO PARA EL NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Decreto Nacional 222/03. 19/6/2003. Vigente, de alcance general