Sunteți pe pagina 1din 99

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE MANAGEMENT FINANCIARCONTABIL CONSTANA PROGRAM DE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN: FINANE I BNCI

LUCRARE DE LICEN
CONVERGENA ECONOMIILOR DIN UNIUNEA EUROPEAN. CONSECINE PENTRU ROMNIA

Coordonator tiinific: Prof. Univ. Octav Neguri Absolvent: Ghinea Gabriela

Constana 2013

CUPRINS

INTRODUCERE........................................................................................................................4 CAPITOLUL I TENDINE N EVOLUIA POLITICILOR COMUNITARE.......................7 1.1. Competitivitate prin convergen i coeziune. Tendine la nivel comunitar...............7 1.1.1. Piaa intern, baz a competitivitaii i convergenei.......................................8 1.1.2. Noua Strategie european pentru cretere economic - Europa 2020.............11 1.1.3. Prioriti ale bugetului comunitar..................................................................13 1.1.4. Rolul politicii agricole comune n creterea convergenei i a competitivitaii prin coeziune...................................................................................................................15 1.2. Orientri recente n politica UE de competitivitate i coeziune...............................17 1.2.1. Flexibilizarea pieei muncii............................................................................17 1.2.2. Politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i a inovrii.................................18 1.2.3. Politica industrial..........................................................................................20 1.3. Scenarii privind evoluia viitoare a politicii de coeziune..........................................22 CAPITOLUL II CONTRIBUIA POLITICII DE COEZIUNE LA REALIZAREA CONVERGENEI N UE .........................................................................................28 2.1. Delimitri conceptuale..............................................................................................28 2.1.1. Convergen nominal....................................................................................28 2.1.2. Convergen real...........................................................................................29 2.1.3. Coeziune economic i social (problematizri)............................................31 2.2. Analiza comparativ a impactului Politicii de coeziune la nivelul principalelor State Membre beneficiare ........................................................................................................34 2.2.1. Coeziunea economic pe sectoare..................................................................35 2.2.2. Impactul implementrii Politicii de coeziune asupra economiilor Statelor Membre beneficiare ......................................................................................................38 CAPITOLUL III EFECTELE ADERRII LA UE ASUPRA ECONOMIEI DIN ROMNIA........................................................................................................46 3.1. Efectele aderrii la UE supra sistemului instituional din Romnia.........................46 3.1.1. Instituii nou create n Romnia corespunztoare structurilor instituionale ale UE ...................................................................................................................46 3.1.2. Fragilitate instituional..................................................................................49

3.2. Evoluia indicatorilor macroeconomici din Romnia n contextul aderrii la spaiul comunitar.......................................................................................................51 3.2.1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici n Romnia.......................52 3.2.2. Decalajele macroeconomice dintre Romnia i UE........................................66 3.3. Efectele aderrii la UE asupra sistemului bancar naional........................................71 3.3.1. Structura sistemului bancar romnesc i performanele acestuia....................71 3.3.2. Politica monetar i bancar promovat de Banca Naional a Romniei......77 CONCLUZII.............................................................................................................................79 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................88

Ghinea Gabriela

Introducere

INTRODUCERE
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a fost iniiat pe considerente preponderent economice n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania de Vest, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup mai bine de aizeci de ani i valuri succesive de aderare, UE cuprinde astzi 28 de state membre, i acoper aproape ntreg continentul. Ceea ce a nceput ca o uniune strict economic a devenit astzi o " familie" de state democratice care i unesc eforturile pentru pace i prosperitate. UE este un organism supranaional, destinat cooperarii internaionale, n cadrul cruia statele membre au constituit instituii comune, carora le-au delegat o parte din suveranitatea lor permind astfel luarea deciziilor n domenii de interes comun la nivel european. Despre Uniunea European se poate vorbi mult, pe diferite teme. Tema lucrrii de fa o constituie ns problematica convergenei economiilor din UE. n literatura economic, mai ales n cea privind integrarea economic i globalizarea, noiunea de convergen ocup un rol central n descrierea evoluiei diferitelor sisteme sau entiti economice, n raport cu entitile cele mai performante sau cu cele medii. Studiul convergenei economiilor din UE are n vedere descrierea modului n care diferii factori i mecanisme economice, sociale i politice acioneaz sau concur la atenuarea unor diferene sau decalaje dintre statele membre. De asemenea, acest studiu are n vedere apropierea nivelurilor indicatorilor economici, sociali, monetari, financiari i de performan ai rilor din Uniune, asigurarea reducerii decalajelor privind nivelul de dezvoltare, asigurarea stabilitii monetare i financiare, precum i apropierea sau compatibilizarea structurilor i mecanismelor instituionale i administrative ale rilor membre. Cu alte cuvinte, convergena economiilor din UE nseamn evoluia acestora ctre atingerea unei anumite inte comune. Drumul parcurs de fiecare ar pn la atingerea acestei inte poate fi diferit, dar prin adoptarea acquis-ului comunitar, diferenele de percepie i implementare a politicilor rilor participante se reduc, iar parcursul comun, cu dificultile inerente, grabete atenuarea diferenelor dintre state. Instrumentul comunitar prin care se promoveaz convergena economic este reprezentat de politica de coeziune. Aceasta reprezint una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum: creterea 4

Ghinea Gabriela

Introducere

economic i sectorul IMM, transporturile, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia. Pentru atingerea elului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au nevoie de ajutor financiar important n vederea soluionarii diverselor probleme structurale raspndite i a realizarii potenialului lor de cretere. Aadar, politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. Prin fondurile sale de solidaritate, politica de coeziune contribuie la ndeplinirea obiectivelor altor politici sectoriale ale UE cum a r fi: politica agricol comun, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica de dezvoltare regional este corelat i cu politica de extindere a UE, prin crearea fondurilor de pre-aderare PHARE, ISPA i SAPARD la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele UE. Prin reducerea decalajelor existente ntre regiuni, politica de coeziune urmrete mbuntirea funcionrii Pieei Unice Europene, precum i oferirea de oportuniti economice menite s ajute persoanele s-i foloseasc cunotinele n scopul consolidrii potenialului de cretere economic a UE spre beneficiul tuturor. Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu avantaje asupra ntregii economii europene. Fr pretenia de a fi acoperit ntreaga palet de subiecte pe care le ridic convergena economiilor UE, lucrarea de fa i propune atingerea punctelor mai importante ale acestei teme, apleacndu-se totodat i asupra consecinelor aderrii la Uniune pentru economia rii noastre. n acest scop, lucrarea de fa este structurat pe trei capitole, astfel: 1. Primul capitol urmrete tendinele n evoluia politicilor comunitare, n ceea ce privete competitivitatea prin convergen i coeziune la nivel comunitar, orientrile recente n cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene, precum i scenarii privind evoluia viitoare a acesteia. 2. Capitolul al doilea studiaz contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE, att la nivel conceptual, ct i n ceea ce privete rezultatele n materie nregistrate pn la momentul actual. 3. Ultimul capitol are ca tem consecinele politicii de coeziune asupra economiei din Romnia dup aderarea la UE, cu referire n special la transformrile din sistemul instituional i bancar romnesc aderare. n finalul lucrrii am punctat i cteva concluzii asupra subiectului studiat, n special asupra poziiei Romniei ca ar de coeziune i a consecinelor ce decurg din aceasta. Dedic aceast lucrare problemei convergenei economiilor din UE, datorit 5 precum i evoluia indicatorilor macroeconomici n perioada post -

Ghinea Gabriela

Introducere

importanei covritoare pe care acest proces o are asupra evoluiei economiilor mai slab dezvoltate din Uniune, ntre care se situeaz i economia romneasc, i mai cu seam, asupra calitii vieii a milioane de ceteni europeni.

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

CAPITOLUL I TENDINE N EVOLUIA POLITICILOR COMUNITARE


1.1. Competitivitate prin convergen i coeziune. Tendine la nivel comunitar.
Uniunea European, privit ca unitate n diversitate, reprezint, n ciuda denumirii de "uniune" o entitate socio-economic i politic n cadrul creia disparitile existente ntre statele fondatoare nc din momentul constituirii acesteia s-au accentuat pe msura creterii n intensitate a integrrii i a etapelor succesive de extindere. Tratatele constitutive ale spaiului comunitar, dar i noul Tratat Constituional pun accentul pe "promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i sustenabile a activitilor economice, un grad ridicat de competitivitate i convergen a performanelor economice, coeziune economic, social i teritorial1 ntre Statele Membre". Dincolo de aspectele de ordin general, procesul integrativ bi-dimensional nceput n urm cu o jumtate de secol, aezat n cadrul general al globalizrii i prin acesta simbiotic acesteia, a generat n timp o serie de constrngeri i condiionaliti care, aplicate statelor membre i-au pus amprenta asupra politicilor comune, pieei interne, regulilor privind concurena, modificnd structuri i interdependene. Dezvoltarea economic n cadrul unui spaiu integrat se realizeaz plecnd de la cele dou componente aparent interdeterminante ale convergenei economice. Primul este dat de creterea competitivitii, cel de-al doilea de coeziunea economic i social. Competitivitatea presupune, n esen, utilizarea cu maximum de eficien n limitele raionalitii economice a factorilor i repartizarea veniturilor, n timp ce coeziunea are la baz, alturi, sau, mai mult chiar dect componenta economic, pe cea social i este n principal ndreptat spre diminuarea disparitilor i spre ajungerea din urm (catching up) a zonelor dezvolate. Plecnd de la considerentele de mai sus, atingerea coeziunii economice, sociale i teritoriale ca baz a competitivitii se detaaz ca importan, dat fiind faptul c, n esen, ntreaga construcie european se reduce la formarea unei entiti n cadrul creia, pe baza solidaritii, se realizeaz atingerea unor obiective specifice: siguran, stabilitate i cretere economic n situaia unor diferene semnificative n condiiile de pornire spre construcia

Treaty Establishing the European Comunity, art. 3 si 4

Ghinea Gabriela unui spaiu comun.

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

n ciuda obiectivelor comune i a rezultatelor obinute pn acum pe calea integrrii, n lipsa unei uniti politice i instituionale reale2 statele continu s-i promoveze interesele naionale, acionnd n mod specific pentru reducerea disparitilor. Pe acest fond au aprut i s-au dezvoltat n timp o serie de instrumente specifice ndreptate spre reducerea disparitilor prin creterea coeziunii. Ele se regsesc i interrelaioneaz att la nivelul politicii comerciale i Politicii Agricole Comune ( pe lng, bineneles, politica de dezvoltare regional) ct i la nivelul politicilor naionale.

1.1.1. Piaa intern, baz a competitivitii i convergenei


Piaa intern reprezint, n plan economic, unitatea n diversitate caracteristic spaiului comunitar. Unei cereri puternic fragmentate de gusturi, obiceiuri, cutume, patternuri de consum i corespunde o ofert, la rndul ei fragmentat, format dintru-n numr mare de firme mici i mijlocii care pot s se plieze pe nevoile consumatorilor. n aceast situaie, dihotomia competitivitate-coeziune capt noi valene, deoarece, pe de o parte, contextul global oblig la creterea competitivitii prin eficien, ignornd ntr-un anume sens componenta social, n timp ce contextul regional oblig la creterea competitivitii prin coeziune, care implic, alturi de eficien, solidaritate i responsabilitate social. De remarcat faptul c fragmentarea pieei interne se poate identifica nu numai la nivelul bunurilor i serviciilor ci mai ales n sectorul teriar, iar n cadrul acestuia n segmentele cu o valoare adugat mare, cum este cel al serviciilor financiare sau cu un grad ridicat de tehnologozare (comunicaii, energie, transporturi, etc.). Mai mult, diferenele de capacitate de inovare dintre Uniune i principalii competitori s-au accentuat odat cu intrarea n spaiul comunitar a noilor state membre3. Relevant pentru acest aspect este faptul c spaiul comunitar cuprinde att Finlanda i Suedia, situate pe primele locuri la nivel mondial la acest indicator, i c un numr relativ redus de regiuni europene cumulez peste jumtate din fondurile destinate activitilor de cercetare-dezvoltare, dar i c, n acelai timp, nici una din aceste regiuni nu se afl n noile state membre, ri de coeziune4. Studii recente demonstreaz faptul c Piaa intern a Uniunii Europene asigur, comparativ cu pieele complet integrate, un suport mai fragil pentru competitivitate. Motivele

Vezi Tratatul Constituional i faptul c, dup 50 de ani de construcie european, instituiile europene au preluat nc puin din prerogativele instituiilor naionale.

3 4

European Innovation Scoreboard, 2005 David White, Innovation Policy and Europe's Regions, 2005

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

sunt multe, ns se desprind ca importan cteva dintre care enumerm n principal faptul c, n ciuda a peste dou decenii de la nceputurile construciei Pieei interne, cele patru liberti se afl ntr-o continu constngere dat de acea unitate n diversitate care face ca fluxurile de persoane, bunuri i servicii dar i financiare s fie mai sczute, raportat la fluxurile similare din interiorul statelor membre. Noul context global, n cadrul cruia inovaia i dezvoltarea tehnologic devin factori determinani ai creterii economice, oblig la o reconsiderare a structurii pe sectoare a economiei, cu accent pe creterea n importan a sectorului serviciilor. Acest aspect este mai accentuat n situaia noilor state de coeziune, a cror structur pe ramuri a economiei este nc departe de modelul pieelor integrate dezvoltate. Remodelarea pieei interne n scopul creterii competitivitii pleac de la abordarea, n plan instituional-legislativ a transpunerii directivelor comunitare n legislaiile naionale. Un alt aspect important al creterii competitivitii i coeziunii Pieei interne l constituie reglementarea concurenei cu scopul de a favoriza restructurarea industrial i de a facilita realocarea activitilor economice. n contextul actual, meninerea unor bariere de intrare i ieire putenice de i pe pieele statelor membre datorate unor regimuri juridice diferite reprezint unul din factorii care reduc competitivitatea firmelor n spaiul comunitar. Intrarea i ieirea de pe pia a firmelor determin n mod nemijlocit realocarea resurselor spre firmele competitive, n condiiile n care, n anumite situaii, intrarea facil pe pia poate atrage dup sine creterea inovaiilor, i implicit a productivitii muncii. n acelai timp, aa cum arat unii autori5 diferenele de pe pieele financiare comunitare fac ca accesul la finanri al firmelor europene s fie mult mai dificil i cu costuri mult mai mari dect al firmelor similare de pe principalele piee competitoare. O alt direcie important de consolidare a Pieei interne o reprezint cuplarea acesteia cu domeniile prioritare stabilite printr-o serie de strategii elaborate de care Uniunea European n scopul transformrii spaiului comunitar n cea mai dinamic i competitiv economie bazat pe cunoatere, capabil s asigure dezvoltare economic sustenabil prin creterea gradului de ocupare i a respectrii condiiilor de mediu.

Bartelsman et al, 2003, citat in Juan Delgado, New Challenges of the EU Single Market, DG Internal Market Workshop, The economic policy of the Single Market of the Future", pag.2

Ghinea Gabriela n aceast categorie intr:

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

Strategia Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil lansat n 2001; Noua Agend Social, elaborat n 2005 n funcie de noile obiective ale strategiei de la Lisabona, care au modificat i modul de abordare al Strategiei Europene de Ocupare, (ncorporat ulterior n Strategia de la Lisabona);

Cadrul Strategic Comunitar pentru Coeziune 2007-2013, prin care politica de coeziune reprezint instrumentul cel mai important n realizarea obiectivelor strategiei de la Lisabona, datorit prii consistente pe care o reprezint n bugetul comunitar i datorit importanei acesteia n promovarea creterii economice i a crerii de noi locuri de munc;

Strategia de la Lisabona n forma modificat, care reprezint cadrul general al rennoirii politicii economice a Uniunii; Strategia Europa 2020, cea mai nou strategie a UE privind creterea economic. Un rol important n dezvoltarea pieei interne din perspectiva atingerii coeziunii

economice i sociale i prin aceasta a creterii competitivitii l au i aspectele de natur fiscal-monetar. Constrngerile generate de aplicarea prevederilor Tratatului de la Maastricht i ale Pactului de Cretere i Stabilitate asupra procesului de convergen (asupra catching-upului) a rilor de coeziune reprezint elemente importante ale remodelrii pieei interne. Statele membre ale UE se afl, din punctul de vedere al construciei Uniunii economice i monetare n etape diferite ale evoluiei acesteia. Astfel, statele membre care au adoptat deja moneda euro sunt supuse constrngerilor generate de participarea la politica monetar comun i, din punct de vedere fiscal, la cele legate de Pactul de Cretere i Stabilitate, n timp ce statele membre nou intrate se afl sub constrngerile generate de condiionalitile adoptrii monedei unice. n aceast situaie, luate individual, cele dou componente ale spaiului comunitar, zona euro i respectiv zona non -euro au, prin prisma interesului comun, instrumente i politici diferite de aciune.

10

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

1.1.2. Noua Strategie european pentru cretere economic - Europa 2020


Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii zece ani. Aceast strategie se constituie n continuatoarea Agendei Lisabona 2010, care a funcionat, cu acelai scop, pentru perioada 2000-2010. Strategia Europa 2020 propune trei prioriti, care se constituie n principii fundamentale ale construciei europene n urmatoarea decad: 1. cretere inteligent bazat pe o economie a cunoaterii i inovrii (economie n care producia, circulaia i valorificarea informaiei de orice fel au caracter democratic, de mas i funcioneaz ntr-o retea cu un grad de automatizare din ce n ce mai mare); 2. cretere sustenabil bazat pe o economie competitiv, curat i eficient (cretere economic de natura s asigure satisfacerea nevoilor economice ale generaiei curente fr a afecta n mod negativ ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile economice proprii); 3. cretere favorabil incluziunii bazat pe o economie care s genereze creterea ratei de ocupare i a coeziunii economice, sociale i teritoriale (cretere economic care s genereze sporirea gradului i calitii integrrii sociale a tuturor membrilor societii, prin reducerea i, la limit, eliminarea disparitilor economice i sociale care nu sunt bazate pe dispariti de merit). n scopul realizrii acestor principii, strategia a stabilit cinci obiective majore care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020: 1. Ocuparea forei de munc - o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani; 2. Cercetare, dezvoltare i inovare - un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE; 3. Schimbri climatice i energie - reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990 creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%, creterea cu 20% a eficienei energetice; 4. Educaie - reducerea abandonului colar la sub 10%, creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani; 5. Srcie i excluziune social - reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale . n vederea atingerii acestor obiective ale Strategiei Europa 2020, UE va folosi eficient toate politicile i instrumentele aflate la dispoziia sa. Dintre acestea cele mai 11

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

importante sunt: a) Piaa unic Creterea economic i crearea de noi locuri de munc depind de existena unor piee sntoase, bine conectate, n cadrul crora concurena i accesul consumatorilor s poat stimula activitatea economic i inovarea. Referitor la piaa unic: trebuie depite o serie de obstacole, cum ar fi: probleme legate de activitile transfrontaliere, reele insuficient interconectate, aplicarea neuniform a reglementrilor privind piaa intern, complexitatea juridic datorat existenei a 27 de seturi de msuri normative diferite pentru anumite operaiuni; trebuie mbuntit accesul ntreprinderilor mici la piaa unic; trebuie dezvoltat spiritul antreprenorial, de exemplu: - simplificnd dreptul societilor comerciale (procedurile de faliment, statutul societii private etc.); - oferindu-le antreprenorilor care au euat n afaceri ansa de a o lua de la capt; consumatorilor europeni trebuie s le dm posibilitatea de a achiziiona bunuri i servicii din alte ri ale UE, cu mai mult usurin i ncredere, n special online. b) Bugetul UE Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i administraiilor europene de a finana proiecte de investiii i inovare. Pentru a ndeplini obiectivele strategiei Europa 2020, UE va avea nevoie de: un cadru de reglementare care s garanteze eficiena i sigurana pieelor financiare; instrumente inovatoare pentru a finana investiiile necesare, inclusiv parteneriatele dintre sectorul public i privat. c) Instrumentele de politic extern Pentru a favoriza creterea, UE trebuie s se asigure c pieele internaionale sunt deschise i echitabile i c relaiile comerciale se bazeaz pe un cadru reglementat la nivel internaional. UE va promova: dimensiunea extern a anumitor politici interne (ex. energie, transport, agricultur, 12

Ghinea Gabriela cercetare i dezvoltare);

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

comerul i coordonarea la nivel internaional a politicilor macroeconomice; participarea ferm i eficient n forurile internaionale, cum ar fi G20 6, pentru a contribui la elaborarea viitoarei ordini economice mondiale.

1.1.3. Prioriti ale bugetului comunitar


Bugetul comunitar se afl, n prezent, ntr-o etap de restructurare fundamental, dictat de schimbarea prioritilor de politic economic, chemate s rspund evoluiei unor factori endogeni, de tipul extinderii sau al intensificrii integrrii, sau a unor factori exogeni de tipul creterii dependenei de energie, migraiei intemaionale a forei de munc sau a schimbrilor climatice. Cu toate c este de dimensiune redus, reprezentnd abia 1 % din bogia Uniunii Europene, bugetul UE este un instrument important pentru atingerea obiectivelor de convergen i coeziune. Profilul cheltuielilor bugetare s-a modificat considerabil de-a lungul timpului, n condiiile n care sumele alocate s-au concentrat pe un numr relativ sczut de obiective. Dac la nceputul procesului integrativ, bugetele specifice celor trei Comuniti acopereau n exclusivitate cheltuielile administrative, ultimul buget comunitar (pe 2013) a devenit unul operaional, ndreptat spre creterea durabil (prin obiectivele coeziune i competitivitate pentru cretere economic i ocupare- 70,5 mld euro), conservarea i gestionarea resurselor naturale (piaa i ajutoarele directe, sprijinul pentru dezvoltare rural, afacerile maritime i pescuitul, mediul i politicile climatice 60,3 mld euro), consolidarea UE ca spaiu de libertate, securitate i justiie (55,1 mld euro) i aciunile externe ale Uniunii. Politicii de coeziune i-au fost alocate, prin bugetul pe anul 1965, doar 6% din totalul bugetului, iar acest procent s-a meninut n linii mari constant pn n momentul semnrii Actului Unic European. ncepnd cu 1988, cnd aciunile structurale au acoperit 17,2% din buget, sumele alocate acestui domeniu au nregistrat o cretere constant, urmnd ca n anul 2013 s reprezinte 34,5% din totalul alocaiilor bugetare, din care aproape un sfert sunt
6

G20 este un forum creat n 1999, dup crizele din Asia i Rusia, pentru a reuni economiile dezvoltate i marile economii emergente: pe de o parte, Marea Britanie, Germania, Frana, Italia, Statele Unite, Canada, Japonia i, cu mult indulgen, Rusia, care compun zona dezvoltat a economiei mondiale, iar pe de alt parte, Argentina, Brazilia, Mexic, China, India, Australia, Indonezia, Arabia Saudit, Africa de Sud, Coreea de Sud i Turcia, care compun zona emergent a economiei mondiale, alturi de reprezentani ai UE, ai FMI i ai Bncii Mondiale

13

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

destinate competitivitii, creterii economice i a gradului de ocupare. Prioritile bugetului comunitar se circumscriu efortului de cretere a competitivitii prin convergen i coeziune a Uniunii. n acest sens menionm provocrile legate de creterea diversitii i a schimbrilor ntr-un context global n permanent modificare, pe fondul creterii concurenei pentru resurse i piee de desfacere7. Deschiderea unor piee de mari dimensiuni creaz noi oportuniti dar reprezint i un test al capacitii Uniunii de a se ajusta n continuare la schimbrile structurale i de a administra consecinele sociale ale acestora. Globalizarea determin diseminarea progresului tiinific i tehnologic, determinnd Uniunea s devin un actor important n stimularea cunotinelor, mobilitii, competitivitii i inovaiei. Transformarea economiei n una bazat pe cunoatere este una profund, aa cum, cu ani n urm, s-a ntmplat cu trecerea de la agricultur spre industrie. Tehnologia informaiei i investiia n om au devenit prioritare pentru ca spaiul comunitar s fac fa provocrilor legate de transformarea spaiului Uniunii n cea mai puternic economie bazat pe cunoatere, iar bugetul comunitar a stabilit, ca prioritate, susinerea financiar a Strategiei Europa 2020. Component important a cheltuielilor bugetului comunitar, politica de coeziune se afl, n primul rnd supus constrngerilor acestuia. n acest sens menionm faptul c, pentru prima dat cheltuielile legate de politicile privind creterea economic i ocuparea forei de munc vor reprezenta cea mai mare parte a bugetului comunitar, depind cota destinat agriculturii. Modificarea prioritilor bugetului comunitar pentru actualele Perspective Financiare este n mod evident dictat de schimbarea mediului economic general. Astfel, bugetul comunitar trebuie s asigure contributorilor obinerea celui mai bun nivel al valorii adugate a banilor acestora. Dezbateri recente pun n discuie natura acestor cheltuieli: din punct de vedere politic, ele demonstreaz solidaritatea, creterea vizibilitii, i, mai presus de acestea, atingerea obiectivelor politice ale Uniunii. n acelai timp, exist domenii n care cheltuielile la nivel european nu se justific sau unde rezultatele obinute sunt limitate, de aceea bugetul trebuie s acopere cheltuieli care s permit: a) dezvoltarea responsabilitii sociale a spaiului comunitar n contextul creterii concurenei pentru resurse i piee i apariiei unor piee de mari dimensiuni n spaiul extracomunitar, care pot s devin furnizori de produse i for de munc competitiv
7

Communication from the Commission. Reforming the budget, changing Europe . A public consultation paper in view of the 2008-2009 budget review, Brussels, 12.09.2007, SEC(2007) 1188final, pag. 7

14

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

pentru Uniune; b) creterea progresului tiinific i tehnologic n condiiile ncurajrii dezvoltrii cunotinelor, mobilitii, gradului de competitivitate i inovare; c) transformarea spaiului cmunitar ntr-o economie bazat pe cunoatere, prin dezvoltarea tehnologiei informaiei i a performanelor profesionale; d) modificarea structurii i balanei demografice i n acelai timp confruntarea cu presiunea legat de migraie.

1.1.4. Rolul politicii agricole comune n creterea convergenei i a competitivitii prin coeziune
Politicile de dezvoltare rural reprezint o component important a eforturilor de atingere a coeziunii economice i sociale. Condiiile diferite i diversitatea structurilor productive din agricultur au determinat includerea elementelor structurale ale PAC-ului n Tratatul de la Roma, iar Actul Unic European , destinat crerii unui spaiu unic european, i care a introdus obiectivul coeziunii economice i sociale a jucat un rol important n reducerea disparitilor prin intermediul fondurilor structurale. Etapele succesive de extindere au afectat n mod negativ creterea coeziunii din perspectiva structurii pe sectoare datorit creterii disparitilor n agricultur. Influena Politicii Agricole Comune asupra coeziunii este important n special pentru meninerea nivelului veniturilor din agricultur. Obiectivele PAC, aa cum au fost formulate prin Tratatul de la Roma se regsesc i n noul Tratat Constituional: creterea productivitii agriculturii, asigurarea unui standard de via ridicat populaiei agricole, stabilizarea pieelor i asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole. Obiectivele stabilite prin Agenda 2000 de reformare a PAC au vizat alte coordonate: creterea competitivitii agriculturii comunitare i renunarea la subvenii, meninerea nivelului veniturilor fermierilor, etc. iar Planul European de Dezvoltare Spaial8 concentrat pe coeziune economic i social i competitivitate a stabilit dintr-o nou perspectiv locul agriculturii n dezvoltarea economic a spaiului comunitar, n condiiile sustenabilitii mediului. Politica Agricol Comun a fost i a rmas politica sectorial a Uniunii Europene care genereaz cea mai mare redistribuire a veniturilor ntre cetenii comunitari deoarce

Kuokkanen, Kanerva and Vihinen, Hilkka, Contribution of the CAP to the general objectives of the EU,MTT Economic Research, august 2006, p. 9

15

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

aproximativ jumtate din valoarea produciei agricole se datoreaz transferurilor monetare dinspre pltitorii de impozite i consumatorii de produse agricole spre fermieri9. Cu toate acestea, o analiz a impactului teritorial al politicii agricole comune i a politicii de dezvoltare rural10 evideniaz faptul c, n ciuda faptului c ele au fost create pentru a diminua disparitile, rezultatele au fost diferite. Din perspectiva atingerii coeziunii, primul pilon, care cuprinde n principal susinerea preului de pia i subveniile directe, a favorizat zonele de centru mai mult dect a sprijinit zonele periferice, iar la nivel local a favorizat zonele mai accesibile n detrimentul celor mai ndeprtate. Aceasta se explic n principal prin dimensiunile mari ale fermelor, localizarea n centrul Europei i tipul de activiti desfurat. n acelai timp, studii n domeniu au demonstrat existena unor efecte pozitive n distribuia dintre statele membre, i n interiorul acestora, ntre regiuni. Politica de preuri a generat efecte contradictorii att n termenii echitii distribuiei veniturilor ct i a eficienei msurat prin competitivitate i dezvoltare economic. Din perspectiva competitivitii, susinerea preurilor genereaz distorsiuni ale pieei interne att la nivel inter ct i intra sectorial, cu costuri sociale i bugetare mari, care conduc la scderea competitivitii. Prin aceasta, efectele negative ale politicii comunitare de preuri n agricultur asupra alocrii resurselor i competitivitii au un impact negativ i asupra coeziunii. Pilonul al doilea, cel al dezvoltrii rurale, nu a susinut nici el creterea coeziunii, cu toate c a favorizat regiunile periferice mai mult dect pe cele de centru11.

Kuokkanen, Kanerva and Vihinen, Hilkka, Contribution of the CAP to the general objectives of the EU, MTT Economic Research, august 2006, p. 7

10 11

University of Aberdeen, CAP and the regions. The territorial impact of CAP and Rural Development pag.3 University of Aberdeen, CAP and the rgions. The territorial impact of CAP and Rural Development policy, pag.9

16

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

1.2. Orientri recente n politica UE de competitivitate i coeziune 1.2.1. Flexibilizarea pieei muncii
Comisia European a propus la finele anului 201012 stabilirea unor prioriti privind piaa muncii pentru a promova mai multe i mai bune locuri de munc, n vederea atingerii obiectivelor Europa 2020. 1. Un nou moment pentru implementarea flexisecuritii prin: lansarea consultrilor publice privind Cadrul european pentru restructurarea componentelor flexisecuritii i a Comunicrii privind flexisecuritarea; lansarea Comunicrii privind implementarea strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a competenelor, a manualului privind Cadrul european de implementare a politicilor de nvare pe tot parcursul vieii i a Planului de aciune pentru formarea profesional a adulilor. Potrivit Comisiei, instrumentele UE de coeziune - n particular Fondul Social European - pot contribui semnificativ la susinerea bugetar a flexicuritii, de pild prin: formarea angajailor la nivel de firm, programe de pregtire continu, promovarea antreprenoriatului. 2. Asigurarea competenelor necesare cetenilor n vederea ocuprii unui loc de munc prin: elaborarea, la nivel comunitar, a unui instrument online ce va conine previziuni privind oferta de competene i cerinele pieei muncii i completarea clasificrii ESCO ; prezentarea propunerii privind reformarea sistemelor de recunoatere a calificrilor profesionale; lansarea unei noi Agende privind Integrarea Imigranilor i prezentarea unor propuneri de mbunatire a drepturilor lucrtorilor migrani, conform principiului liberei circulaii. 3. mbunttirea calitii locurilor de munc i a condiiilor de munc prin: revizuirea Directivei timp de lucru i a Directivei privind detaarea lucrtorilor; evaluarea final a Strategiei Europene privind Sntatea i Securitatea n munc 2007-2012 i prezentarea unei noi strategii pentru perioada 2013-2020;
12

COM (2010), 23 noiembrie 2010

17

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

analizarea eficienei legislaiei n domeniul consultrii lucrtorilor, a directivelor privind munca part-time i a celei privind contractele pe durat determinat i a impactului lor asupra participrii femeilor la piaa muncii i a dreptului de remuneraie egal;

revizuirea legislaiei privind sntatea i securitatea n munc.

4. Sprijin pentru crearea de noi locuri de munc prin elaborarea unor principii orientative referitoare la condiiile pentru crearea de locuri de munc, cum ar fi: ndeprtarea obstacolelor de natur administrativ i legislativ la angajarea i concedierea lucrtorilor; reducerea costurilor non-salariale cu fora de munc; tranziia de la munca informal i nedeclarat la munca cu forme legale.

1.2.2. Politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i a inovrii


Politica comunitar n domeniul cercetrii-dezvoltrii (C&D) i inovrii, crucial pentru ndeplinirea obiectivelor Europa 2020, i propune, prin ultimile sale programe, s sprijine atingerea obiectivelor de competitivitate n plan regional i s creasc participarea regiunilor la Programele Cadru. n rile de coeziune, activitile de C&D i I sunt concentrate n capitale i n regiunile dezvoltate economic. Impactul redus al politicii de coeziune se datoreaz i faptului c prin fondurile structurale se finaneaz doar o parte modest din cheltuielile publice destinate C&D n UE (cca. 5%). Politica comunitar n domeniul C&D nu nlocuiete, ci sprijin i completeaz aciunile naionale, regionale i locale. Aciunile ntreprinse la nivel regional i local vizeaz: crearea clusterelor; crearea reelelor informale de distribuie a informaiei (bazate pe ncredere i proximitate); sprijinirea IMM-urilor i adaptarea serviciilor publice la nevoile lor. De exemplu, n cel de - al VI-lea Program Cadru comunitar referitor la C&D au fost introduse msuri care vizau creterea impactului acesteia la nivelul regiunilor cel mai puin dezvoltate. Astfel, legat de Aria European de Cercetare: au fost create 2 noi iniiative, care s susin crearea de legturi ntre regiuni, cu scopul evitrii sau reducerii migraiei creierelor din zonele mai defavorizate economic 18

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

(Network of Excellence i Integrated Projets); s-au dublat fondurile pentru dezvoltarea resurselor umane (iar, din acestea, o proporie de 15% era destinat IMM-urilor); aplicanii din regiunile Obiectiv 1 puteau cere fonduri suplimentare de la fondurile structurale. Un alt program comunitar important pentru susinerea politicii de dezvoltare regional este Programul Cadru pentru Competitivitate i Inovare (CIP), care orienteaz 1/3 din fonduri ctre sprijinirea antreprenoriatului i a inovrii. El include 3 subprograme: sprijin pentru iniierea de afaceri (start-up); sprijin pentru tehnologiile informaiei i comunicaiilor; dezvoltarea surselor alternative de energie i reducerea consumului de energie. Unele aciuni prevzute n acest program sunt complementare cu cele derulate n baza politicii de coeziune i prin Programul Cadru pentru cercetare: sprijin pentru IMM-uri, sprijin pentru reelele de inovare i a clusterelor, sprijin pentru programele regionale de stimulare a inovrii, identificarea exemplelor de excelen. De asemenea i planul de aciune n domeniul inovrii a fost revizuit recent. Iniiativa emblematic O Uniune a inovarii, publicat la data de 6 octombrie 2010, reprezint o component esenial a strategiei Europa 2020, pentru toate cele trei prioriti ale acesteia: creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Iniiativa ofer o viziune ampl i incluziv asupra inovarii n Uniunea Europeana, plasnd inovarea n centrul interveniilor i interconectnd multiple domenii de politici publice (de la cercetare-dezvoltare, la educaie, ntreprinderi, coeziune social, ajutor de stat, standardizare, achiziii publice, proprietate intelectual). Prin distribuia clar a aciunilor propuse la nivelul statelor membre i al Uniunii, precum i prin procedurile solide de monitorizare pe care le prevede, documentul comunitar poate fi asimilat unei foi de parcurs pentru o abordare strategic a inovarii. Iniiativa propune 10 direcii de aciune: 1. Promovarea excelenei n educaie i dezvoltarea competenelor 2. Definitivarea Spaiului European al Cercetrii 3. Focalizarea instrumentelor de finanare ale UE pe prioritile Uniunii inovrii 4. Promovarea Institutului European de Inovare i Tehnologie 5. mbuntirea accesului ntreprinderilor inovative la finanare 6. Crearea unei piee unice a inovrii 7. Promovarea deschiderii i capitalizarea potenialului creator european 8. Difuzarea beneficiilor inovrii n ntreaga Uniune 19

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

9. Creterea beneficiilor sociale ale inovrii 10. Lansarea parteneriatelor europene pentru inovare Fiecare direcie de aciune este detaliat prin masuri concrete, cu precizarea responsabilitilor i a termenelor de realizare. Din multitudinea aciunilor i soluiilor pe care le recomand iniiativa emblematic, lansarea parteneriatelor europene pentru inovare se distinge prin conceptul novator propus, bazat pe crearea unei mase critice a expertizei din cercetare i inovare. Parteneriatele europene pentru inovare se vor focaliza pe abordarea marilor provocri, depind sfera tehnologic a actualelor instrumente (cum ar fi, de exemplu, iniiativele tehnologice comune), i acionnd asupra ntregului lan al cercetrii i inovrii. Concomitent cu simplificarea i mai buna coordonare a instrumentelor existente, parteneriatele vor asigura, acolo unde va fi necesar, complementaritatea aciunii acestora. Datorit noutii acestui tip de parteneriat, COM testeaz conceptul de parteneriat pentru inovare cu ajutorul unui parteneriat pilot privind mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate. Principalul obiectiv al aces tui parteneriat este ca pna n 2020 sa se adauge 2 ani la durata medie de via n condiii bune de sntate.

1.2.3. Politica industrial


Nici Tratatele Comunitilor europene (Tratatul de la Roma) i nici cele ncheiate ulterior (Maastricht, Amsterdam) nu folosesc termenul de politic industrial. Art.130 din titlul XIII al Tratatului de la Maastricht permite nelegerea viziunii Comunitii n acest domeniu. Rolul autoritilor publice ar fi doar de a oferi firmelor un mediu economic cu reguli clare i previzibile pentru activitatea 1or. Deci statul va asigura o infrastructur corespunztoare, va susine activitile de cercetare dezvoltare, va sprijini ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Cu alte cuvinte, prevederile din tratat se refer doar la crearea condiiilor pentru creterea competitivitii firmelor comunitare. Documentele oficiale ale Comunitii conduc la concluzia c ajustrile structurale industriale trebuie s se produc nu ca urmare a aplicrii unei viziuni strategice n acest domeniu (deci a unei politici industriale i comerciale strategice) ci ca urmare a influenei politicii de concuren, a politicii comerciale (ce promoveaz liberul schimb) i a msurilor de stimulare a competitivitii firmelor. Totui n cadrul strategiei Europa 2020, exist o iniiativ referitoare la o politic industrial integrat pentru era globalizrii. Aceasta are ca obiectiv susinerea i consolidarea 20

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

unei baze industriale puternice, diversificate, competitive i eficiente din punct de vedere energetic i al utilizrii resurselor. Iniiativa este structurata pe 6 prioriti: 1. mbuntirea condiiilor cadru pentru industrie prin: efectuarea unei analize de impact consolidate pentru toate propunerile de politici cu efecte semnificative asupra industriei i de verificri ale adecvrii legislaiei UE asupra competitivitii industriale; revizuirea Small Business Act (SBA)13 i susinerea accesului la finanare, n special a IMM-urilor, prin adecvarea instrumentelor financiare europene pentru viitoarea perioad de programare 2014-2020 etc. 2. Consolidarea Pieei unice prin: elaborarea Planului de aciune multi-anual, la nivel european, pentru supravegherea pieei, crearea Observatorului European pentru contrafacere i piraterie i adoptarea Strategiei de promovare a unui rol mai puternic al UE n domeniul standardizrii; dezvoltarea infrastructurii pentru deservirea mai eficient a industriei europene etc. 3. O noua politic de inovare industrial prin: lansarea Iniiativei de promovare a introducerii rapide i extinse, a prelurii i a comercializrii de tehnologii generice eseniale competitive ; adoptarea Strategiei privind clusterele i reelele de clustere globale competitive n industriile tradiionale i industriile emergente etc. 4. Rspunsul la provocrile globalizrii n industire i serviciile conexe prin: adoptarea Strategiei pentru susinerea internaionalizrii IMM-urilor i a Strategiei privind materiile prime n vederea creterii accesului la materiile prime prioritare
pentru industrie existente pe tere piee etc.

5. Promovarea modernizrii industriale prin: elaborarea de strategii i politici sectoriale pe termen lung; revizuirea Politicii industriale durabile /consumului i produciei durabile ; lansarea Planului de aciune privind eco-inovarea i promovarea Iniiativei privind amprenta ecologic a produselor; adecvarea instrumentelor de restructurare a industriei, prin revizuirea cadrului de reglementare privind Fondul European de Ajustare la Globalizare i a ajutorului de stat de salvare i restructurare etc.

13

Review of the "Small Business Act" for Europe, COM (2011) din 23 februarie 2011

21

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

6. Abordarea focalizat a dimensiunii sectoriale prin: iniiative strategice pentru promovarea tehnologiilor i vehiculelor verzi n transporturi i n construcii;

iniiative de deblocarea a potenialului industriilor creative, a industriei de


securitate, a medicamentelor i promovarea unei piee a produselor bio i de susinere a transformrii industriilor energo-intensive etc.

1.3. Scenarii privind evoluia viitoare a politicii de coeziune


Analiznd cele mai recente exprimri de poziie ale unor nali oficiali comunitari i ai unor ri membre14, se contureaz mai multe scenarii de evoluie ale reformei politicii de coeziune. Scenariile conturate ncearc s rspund ntrebrilor majore care se pun n prezent privitor la politica de coeziune: 1. este politica de coeziune o necesitate n continuare ? 2. ce coninut trebuie s aib politica de coeziune dup 2013 i ce orientare s fie dat fondurilor structurale i de coeziune, avnd n vedere sfidrile majore cu care se confrunt UE n prezent? 3. ce mod de articulare s fie construit ntre nivelul comunitar, cel naional i cel regional? 4. locul politicii de coeziune n guvernana de ansamblu a UE. Iat rspunsurile care s-au conturat cu ocazia Forumului European de Coeziune, din 31 ianuarie-1 februarie 2011: 1. Majoritatea rilor membre ale UE susin necesitatea meninerii politicii de coeziune, ca una dintre politicile comunitare importante. Pstrarea acestei opiuni este n prezent argumentat nu doar ca tradiie de solidaritate specific european ci mai mult ca o necesitate economic, pentru a garanta o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, promovnd n acelai timp dezvoltarea armonioas a Uniunii i a regiunilor sale printr-o reducere a disparitilor regionale. Argumentaia privind necesitatea economic a meninerii politicii de coeziune este urmtoarea: Este recunoscut faptul c rile de coeziune, respectiv regiunile defavorizate au o lips cronic de capital, deci transferurile comunitare se pot constitui n surse
14

http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences

22

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

complementare surselor locale, regionale sau naionale, determinant pentru. eficiena lor fiind ns modul de utilizare a lor (orientare, gestionare, administrare). Politica de coeziune susine mai buna funcionare a Pieei Unice prin: sprijinirea dezvoltrii reelelor europene de transport i telecomunicaii; creterea cererii solvabile, prin creterea veniturilor (inclusiv n regiunile defavorizate); creterea schimburilor comerciale intraeuropene (de pild, n cazul Portugaliei, se apreciaz c cca. 35% din sporul acestora s-a datorat fondurilor structurale). Pentru unele ri de coeziune fondurile comunitare au reprezentat instrumente de difuzare a raionalitii economice i de reducere a ntrzierilor structurale; Regiunile devin entiti teritoriale distincte de abordare a competitivitii n condiiile globalizrii; de pild, una dintre axele majore ale competitivitii, susinerea cercetriidezvoltrii i inovrii, nu poate fi abordat doar prin programele comunitare (destinate n principal firmelor mari) ci trebuie abordat i la nivel regional, prin proiecte susinute prin politica de dezvoltare regional i adresate IMM-urilor. 2. Ultimul raport15 al Comisiei Europene privind coeziunea economic, social i teritorial arat faptul c politica de coeziune a creat noi locuri de munc, a sporit capitalul uman, a dus la construcia de infrastructuri critice i a mbuntit protecia mediului, n special n regiunile mai puin dezvoltate. Fr ndoial, n absena politicii de coeziune, disparitile ar fi fost mai mari. Cu toate acestea, conform opiniei CE, "efectele sociale persistente ale crizei, cererea de inovare determinat de intensificarea provocrilor globale i necesitatea de a utiliza n mod optim fiecare euro n cheltuielile publice fac necesar realizarea unei reforme ambiioase a politicii". Aceast reform a politicii de coeziune, ar trebui s vizeze o orientare clar ctre rezultate, precum i o mai mare concentrare a resurselor n vederea constituirii unei mase critice i a obinerii unui impact tangibil. a) Una din direciile principale de reform a politicii de coeziune propuse n diversele forumuri de dezbatere european o reprezint necesitatea concentrrii resurselor pe un numr limitat de prioriti, numrul actual de prioriti fiind considerat prea mare pentru a asigura convergena i sinergia proiectelor finanate sub egida politicii de coeziune. Acest obiectiv ar putea fi ndeplinit stabilind, n regulamentele referitoare la politica de

15

Fifth Report on Economic, Social and Territorial Cohesion , 2011

23

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

coeziune, o list de prioriti tematice legate de prioritile, orientrile integrate i iniiativele emblematice ale Strategiei Europa 2020. n funcie de valoarea finanrii europene n cauz, li s-ar solicita rilor i regiunilor s se concentreze asupra unui numr mai mare sau mai mic de prioriti. Astfel, statelor membre i regiunilor care primesc o finanare mai mic li s-ar solicita s aloce ntreaga finanare disponibil pentru dou sau trei prioriti, n timp ce cele care primesc un sprijin financiar mai substanial pot selecta mai multe prioriti. Anumite prioriti ar fi obligatorii. n acelai timp, concentrarea tematic nu ar trebui s mpiedice statele membre i regiunile s experimenteze i s finaneze proiecte inovatoare. Alocarea de fonduri n favoarea unor grupuri-int sau a unor abordri experimentale (de exemplu, dezvoltare local), ar putea fi luat, de asemenea, n considerare, eventual sub forma unor subvenii globale. b) Multe voci reprezentative la nivelul UE susin necesitatea introducerii de noi teme n cadrul politicii de coeziune, cum ar fi: schimbrile climaterice, diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser, provocrile ridicate de migraie i securitate, eficien energetic, modele de dezvoltare durabil a reelelor de transport. c) Dezbaterile europene asupra viitorului politicii de coeziune a relevat necesitatea unei mai bune corelri pe mai multe niveluri, att ntre interveniile finanate n cadrul politicii de coeziune, ct i cu interveniile finanate sub egida altor politici comunitare. Principalele niveluri de corelare identificate sunt urmtoarele: Corelarea politicii de coeziune cu politica de dezvoltare rural integrarea politicii de dezvoltare rural n cadrul Politicii Agricole Comune a dus la abordri diferite, uneori chiar divergente, ntre dezvoltarea rural i cea urban, mai mult, a fost identificat necesitatea abordrii omogene, a reinventrii legturilor dintre zonele urbane i cele rurale. O abordare teritorial integrat ar putea fi soluia pentru a asigura convergena abordrii dezvoltrii urbane cu cea rural; Corelarea interveniilor Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondului Social European (FSE) faptul c fiecare dintre cele dou fonduri au obiective specifice i deci alocri specifice duce la dificulti n alocarea echilibrat de resurse din cele dou fonduri (FEDR i FSE) pe proiecte i pe zone. Aceast corelare ar putea fi mbuntit prin ntrirea abordrii teritoriale a politicii de coeziune, n care alocarea sub ambele fonduri s se fac pe baze 24

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

teritoriale. Corelarea mai bun a programelor sectoriale cu cele regionale dei la nivel naional integrarea perspectivei regionale cu cea sectorial este asigurat n procesul de programare general, selecia n interiorul regiunilor a proiectelor i localitilor ce urmeaz s beneficieze de sprijin financiar din diverse programe este mai puin corelat ntre programe. 3. Opiniile privind guvernana politicii de coeziune nclin ctre pstrarea actualului sistem, de multiguvernan stratificat la nivel comunitar, naional i regional. Sistemul actual nu este considerat suficient de eficace, ca urmare a mai multor racile atribuite nivelului comunitar, i, parial, naional: birocratizare excesiv, reetar standardizat de obiective i instrumente. n plus, este recunoscut incapacitatea obiectiv a identificrii corecte a modalitilor celor mai eficiente de programare a fondurilor la nivel comunitar sau naional, datorit asimetriei informaionale care funcioneaz ntre nivelurile de luare a deciziei, fa de cele de utilizare. Desigur c gsirea raportului optim de centralizare-descentralizare ntre UE-state, state-regiuni este o problem delicat care este influenat de mai muli factori: a) configurarea competenelor comunitare ntr-o UE cu un grad mai ridicat de unificare politic i viziunea asupra dimensiunii bugetului comunitar, a contribuiilor rilor la acesta i a destinaiei pe cheltuieli a acestuia; b) specificitatea guvernrilor naionale (unitare, confederale ..a.) i credibilitatea autoritilor naionale ca uniti de management eficient al fondurilor comunitare (administraie performant i necorupt); c) competenele i credibilitatea administraiilor regionale i locale din perspectiva elaborrii politicii regionale, a administrrii i gestionrii fondurilor comunitare. Detaliem n continuare aspectele de mai sus. Teoria economic a federalismului (parial aplicabil UE) recunoate existena a cel puin 2 motivaii ale gestiunii comunitare, n forma n care este ea aplicat n prezent pentru politica de coeziune: asigurarea unui standard minim de echitate, care ar asigura simultan o mai mare stabilitate politic i social i garantarea eficienei redistribuirii ntre state. Creterea importanei nivelului naional ar putea presupune aplicarea unei concepii de gestionare a bugetului comunitar ntemeiat pe principiul echitii pe vertical, care ar presupune o contribuie mai redus la bugetul comunitar pentru rile de coeziune, dar probabil, un control al autoritilor comunitare (meninerea unui tip de condiionalitate, dar modificat ca i coninut, n comparaie cu cea practicat acum) asupra utilizrii diferenelor 25

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

de fonduri rmase la nivel naional, situaie care ar fi favorabil doar n msura responsabilizrii autoritilor naionale n acest sens. Comisarul D. Hubner recunotea necesitatea gsirii unor structuri de guvernan mai bune, care s asigure simultan flexibilitate n luarea deciziilor, integrarea obiectivelor la nivel naional i comunitar, printr-un sistem complex care s mbine coordonarea eficient cu cooperarea larg a tuturor partenerilor economici, sociali i politici implicai (parteneriat public-privat, asociaii naionale sau regionale patronale sau sindicale, ONGuri). 4. Privitor la rolul politicii de coeziune n guvernana UE, participanii la Forum au avansat dou idei mai importante: a) pentru crearea efectelor de sinergie cu celelalte politici comunitare, se evideniaz posibilitatea unei mai bune coordonri ntre politici, pe anumite domenii, de pild: coridoarele de transport europene ar putea include i regiuni defavorizate; msurile asociate Ob.3 al politcii de coeziune, privind cooperarea teritorial, ar putea fi conexate la cele ale Instrumentului European de parteneriat i vecintate; conexiuni mai bune cu PAC, pe domeniul dezvoltrii rurale. b) politica de coeziune ar trebui s se adreseze n mai mare msur sfidrilor actuale cu care se confrunt UE, cum ar fi migraia: urmrirea obiectivului de ocupare ar reduce presiunile acesteia. Controversele de idei privind politica de coeziune Dou curente principale de idei se confrunt pe tema coeziunii: I. Curentul standard, care, n concordan cu teoria clasic i neoclasic a creterii, consider c mecanismele pieelor libere conduc n mod automat la convergen real ntre ri i regiuni (creterea economic generat avnd tendina de a reduce dezechilibrele). Drept consecin, autoritile comunitare i naionale trebuie s se preocupe doar de consolidarea acestor mecanisme, realiznd coeziunea pe seama creterii competitivitii, prioritare fiind, pe de o parte extinderea pieei interne, a proceselor de dereglementare, liberalizare i internaionalizare, i, pe de alt parte, meninerea stabilitii macroeconomice, pe seama consolidrii fiscale. Acest curent de opinii ignor tendinele de divergen ce se creeaz simultan cu cele de convergen precum i faptul, atestat empiric, c efectele negative ale acestor procese tind s fie de mai mare amploare n regiunile mai puin dezvoltate. Trebuie ns s recunotem corect critica major aduse politicii de coeziune din aceast perspectiv, anume c majorarea capitalului disponibil n rile i regiunile beneficiare de transferuri nu nseamn automat i o 26

Ghinea Gabriela

Cap I Tendine n evoluia politicilor comunitare

utilizare eficient a lui (vezi i argumentele de la subcap.2.1.). II. Curentele non-standard, care recunosc simultaneitatea producerii de convergen i divergen n condiiile de mai sus i argumenteaz necesitatea politicii de coeziune, a transferurilor comunitare, considernd acestea un instrument de contracarare a eecurilor pieei (prin furnizarea de bunuri publice i atenuarea inegalitilor). n prezent, opiniile de acest tip vd n ele nu doar un mijloc politic de compensare a costurilor adncirii i extinderii UE (avnd funciile unui pact de solidaritate, similar pactului social, realizat n anumite economii naionale, europene, care s menin pacea social), ci un mijloc de sprijinire a competitivitii, prin susinerea rilor sau regiunilor cu scopul valorificrii avantajelor lor comparative sau al crerii de noi avantaje comparative n vederea integrrii lor n pieele naionale devenite componente ale pieei interne, devenit, la rndul su, component a pieelor globale.

27

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

CAPITOLUL II CONTRIBUIA POLITICII DE COEZIUNE LA REALIZAREA CONVERGENEI N UE


2.1. Delimitri conceptuale 2.1.1. Convergen nominal
Convergena nominal are n vedere ndeplinirea anumitor criterii referitoare la variabilele nominale care reflect stabilitatea macroeconomic. De pild, Uniunea European reine un set precis de criterii de convergen nominal - menite a evidenia gradul de pregtire a diferitelor state candidate la integrarea n UEM - aa-numitele criterii de la Maastricht: Stabilitatea preurilor: rata medie a inflaiei din ultimele 12 luni (calculat prin indicele preurilor de consum) nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale rata inflaiei din primele trei state cu cele mai reduse nivele ale ratei inflaiei; n plus, ratele inflaiei din ara candidat trebuie s se dovedeasc a fi sustenabile; Finanele publice: poziia bugetar a unei ri trebuie s fie sustenabil, respectiv s nu existe un deficit bugetar excesiv. n particular: (i) deficitul bugetar consolidat al statului nu trebuie s depeasc nivelul stabilit n Tratat de 3% din PIB; dac aceast valoare este depit, deficitul bugetar trebuie s fie redus substanial i continuu, ctre o valoare apropiat de cea de referin, sau depirea valorii de referin s fie temporar i excepional; (ii) datoria public brut nu trebuie s depeasc 60% din PIB, sau dac are valori mai mari trebuie s se diminueze semnificativ i s se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor; Ratele dobnzii: Randamentul mediu al titlurilor de stat pe termen lung calculat pe ultimele 12 luni nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele trei state cu cele mai reduse niveluri ale inflaiei; Cursurile de schimb: trebuie s se menin n marjele de fluctuaie convenite prin mecanismul ratelor de schimb din cadrul ERM al EMS, pentru cel puin 2 ani, far a

28

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

se proceda din propria iniiativ la deprecierea monedei fa de celelalte monede ale statelor membre16.

2.1.2. Convergen real


Preocuprile pentru convergena real au fost implicite n primele teorii cu privire la creterea economic (la Solow, de pild; Solow 1956) i ulterior mai explicite n resuscitarea problematicii din deceniile opt i nou ale secolului trecut (Ambramovitz, 1986; Baumol, 1986; Barro i Sala-i-Martin, 1991 i 1992) i ele au avut n vedere posibilitatea ca zone, ri sau regiuni cu un nivel mai redus de dezvoltare economic s recupereze (catch-up) decalajul fa de cele mai avansate. Astfel, ntr-un sens larg, convergena real presupune aproprierea ntre nivelele de bunstare (welfare) i dezvoltare (development) ale unui grup de ri, regiuni, zone etc. Sau, altfel spus, tendina arealelor studiate comparativ nspre o mai mare similaritate sau egalitate a variabilelor reale (PIB/locuitor, omaj i ocupare, productivitate etc.) ce descriu performanele economiilor naionale. Tratatele ce stau n spatele construciei europene nu stipuleaz clar i explicit criterii de convergen real. Totui, unele dintre cele mai importante aspecte care se consider c pot evidenia acest tip de convergen sunt: gradul de deschidere a economiei (ponderea totalului exporturi plus importuri n PIB); ponderea comerului bilateral cu ri membre UE n totalul comerului exterior; structura economiei (evideniat prin structura marilor sectoare agricultur, industrie, servicii - n PIB); i - cea mai sintetic expresie a convergenei reale nivelul PIB/locuitor (la cursul nominal sau paritatea puterii de cumprare standard)17 . n literatura de specialitate sunt reinute dou mari tipuri de convergen real: convergena sigma i convergena beta. Convergena de tip sigma ntr-un un grup de economii apare atunci cnd, ntr-o anumit perioad, se reduce dispersia veniturilor pe locuitor aferente economiilor respective fa de media acestora. Testarea empiric a acestui tip de convergen se ncearc a fi realizat, de cele mai multe ori, prin intermediul indicatorilor gen varian, deviaie standard,

16

Esena criteriilor, n primul rnd, inflaia sczut. n al doilea rnd, sustenabilitatea poziiei bugetare. Dincolo de arbitrarietatea valorii datoriei maxime stabilit la 60% din PIB, deficitul bugetar limitat la 3 procente din PIB este derivat dintr-o previziune convenional de cretere de 5%, la care datoria s-ar stabiliza ca procentaj din PIB.

17

Mugur Isrescu, Romnia: Drumul ctre Euro, Prezentare la Conferina organizat de Colegiul Academic al Universitii Babe Bolyai, (versiune actualizat martie 2007), p. 6.

29

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

sau coeficient de variaie. n msura n care venitul pe locuitor poate converge i ctre nivele (medii) mai sczute (dect standardele considerate dezirabile, sau chiar dect nivele anterior nregistrate - i asta datorit faptului c economiile cele mai dinamice i reduc ritmul de cretere sau, eventual, trec prin crize economice majore), se consider c acest tip de convergen real nu este numaidect cel mai relevant. Convergena de tip beta opereaz cu o alt logic, i anume aceea a funciilor de regresie: venitul pe locuitor ntr-o perioad anume este estimat ca funcie de nivelul iniial al acestuia. Ea mbrac dou forme: convergena tip beta absolut i beta condiional. Prima se definete ca tendina de cretere a tuturor valorilor veniturilor pe locuitor ctre acelai punct de echilibru, ceea ce este posibil datorit faptului c regiunile mai puin dezvoltate cresc cu o rat mai mare dect cele mai dezvoltate i cresc pn cnd ating cel mai nalt punct de echilibru, comun tuturor . Cu alte cuvinte atunci cnd, ntr-o perioad dat, toi se dezvolt, dar cei mai sraci o fac mai repede dect cei bogai, ndreptndu-se spre un nivel de dezvoltare similar i accesibil tuturor, exist convergen beta absolut. Se poate vorbi, n acelai timp, de realizarea procesului de ajungere din urm (catching up). Mai mult, acest tip de convergen satisface i exigenele egalitariste (n final toi vor ajunge la acelai nivel de dezvoltare). A doua variant a convergenei reale de tip beta este cea condiional. Dac anumii parametri iniiali (tehnologia, economisirea, rata de cretere a populaiei, deprecierea capitalului .a.m.d) nu sunt identici n grupul de ri/regiuni a crui convergen este studiat, atunci fiecare dintre acestea va converge spre propriile limite (propria situaie de echilibru pe termen lung sau stare staionar) . i cum aceste limite/echilibre pot fi diferit e, apare fenomenul aa-numitei convergene de club (cum se pare c stau lucrurile n zona euro). n situaia acestui tip de convergen rmne deschis problema convergenei absolute: n ce msur nivele de dezvoltare de echilibru aferente diferitelor cluburi de state converg la rndul lor (eventual ct de repede i sub influena cror factori).

30

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

2.1.3. Coeziunea economic i social (problematizri)


Convergena real VS nominal Cele dou mari tipuri de convergen - nominal i real - sunt ndeobte considerate a fi cel puin principial distincte, dac nu chiar ntr-o oarecare opoziie. Distincia nsi ntre cele dou se pliaz pe o separare oarecum clasic - aceea ntre economia real (aspectele legate de producie, comer, servicii) i economia simbolic (aspectele legate de partea financiar-monetar a unei economii). Totui, aceast distincie este ntr-o oarecare msur artificial - chiar dac are o utilitate euristic-operaional - amintind mai degrab de viziunea conform creia banii sunt n economie un simplu vl, fluxurile monetare i financiare nefiind dect consecina necesar a micrii fluxurilor reale. Dintr-o alt perspectiv, a unei paradigme care consider c banii sunt ei nii o for motrice a pieei, separarea realsimbolic (sau real-nominal, pentru a pstra terminologia) pierde n mod decisiv din relevan. De ce ar fi rata omajului, s spunem, un aspect mai real al situatiei economice a unei anumite zone dect rata inflaiei? Cu alte cuvinte, de ce ar fi numaidect mai real, mai palpabil, posibilitatea obinerii unei slujbe dect erodarea puterii de cumprare? n prelungirea celor de mai sus, putem evidenia c nu este o diferen de natur ntre problemele convergenei nominale i a celei reale, ba chiar cele dou se pot potena reciproc. n msura n care, pe de o parte, exigenele nominale pun ordine mai mare n comportamentul guvernului, iar, pe de alt parte, creterea economic are ca ingrediente principale: proprietatea privat; libera ntreprindere; i...acumularea de capital (care presupune o moned sntoas ce permite efectuarea n bune condiii a calculelor antreprenoriale), convergena zis nominal ar fi o premiz important a convergenei reale. n viziunea unei pri a mainstreamului economic european, criteriile de convergen nominal ar fi incompatibile cu creterea economic. Cheia nelegerii acestor lucruri este abandonarea viziunii simpliste, cifrice , agregative, i adoptarea, n loc, a unei abordri antreprenoriale a performanei economice n care convergena nominal i moneda unic devin mrci ale cii europene de reform. Criteriile nu sunt doar manifestri ale unei obsesii anti-inflaie, ci un adevrat cadru de performan economic, de desctuare a activit ii antreprenoriale private i de nctuare a discreionarismului fiscal-monetar guvernamental. Criteriile de convergen nominal reprezint un ingredient esenial al convergenei reale!18

18

Spiridon 2004, pp. 22-23

31

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

Convergena natural i disparitile asumate ntrebarea simpl, dar fundamental, la care tratamentul obinuit al problematicii convergenei i coeziunii nu rspunde, este: de ce sunt coeziunea sau convergena (oricum ar fi ele exprimate) numaidect benefice pentru toat lumea. i avem n vedere aici posibilitatea ca anumite comuniti s nu recunoasc standardele general acceptate (PIB/locuitor; productivitate; ocupare; infrastructur etc) ca elemente de prosperitate. Dac ne gndim - din perspectiva faptului c Romnia este o ar ortodox - la zonele de tradiie ortodox i populate cu mnstiri (Athosul; anumite pri ale Moldovei) s-ar putea ca similaritatea cu zonele bogate din nucleul dur al UE nu doar s nu fie o prioritate, ci chiar un inconvenient. n plus, pentru o anumit consisten intern, modelul european - care ine la mare stim idealul nediscriminrii - ar trebui s-i pun problema comunitilor particulare (am putea aduga aici o parte a comunitii igneti) i a modului n care acestea vd dezideratul de a converge cu restul comunitilor din spaiul european. Prin urmare, n discuia cu privire la convergen, ar trebui acceptat mai nti ideea de dispariti asumate. Abia apoi, pentru rest s se pun problema convergenei. i la acest punct ns, se ridic o ntrebare fundamental: ct de necesar este intervenia guvernamental sau interguvemamental (n particular instrumentele politicii de coeziune) pentru realizarea convergenei. Pn i modelul neoclasic care a stat la baza ideii de convergen beta absolut recunoate ideea de convergen fireasc, natural, a unui spaiu n care capitalul i fora de munc (ca s nu mai vorbim bunuri i servicii) pot circula liber. i poate c demersurile de politic economic n direcia coeziunii s-ar putea concentra pe realizarea acestei premize necesare: libertile de circulaie. Cci exist riscul ca ncercrile de a trece dincolo de convergena natural s-o submineze. Politica de coeziune i vulnerabilitile sale Politica de coeziune economico-social a Uniunii Europene se reduce, n esen, la dou mari tipuri de instrumente: transferuri interguvernamentale de fonduri i reglementri. Teoria economic ne indic 2 dificulti majore care ar sta n calea succesului acesteia: problema haosului calculaional i cea a hazardului moral. Hazard moral: funcionarul public (naional sau european) nu e motivat de profit & pierdere s se comporte n interesul consumatorului-contribuabil. Dac exist posibilitatea de a stabili o prioritate sau de a deturna rezultatul unei licitaii publice n favoarea clientelei politice, a circumscripiei lui electorale sau pur i simplu a 32

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

familiei, nimic nu poate garanta c nu o va face. Calcul economic: instrumentul fundamental care face cu putin meninerea, prin alocarea eficient a resurselor, a unei structuri a produciei cum este cea a economiilor moderne contemporane, este calculul n termeni monetari. Dac ncasrile anticipate dintr-un proiect de investiii nu depesc cheltuielile (att cele prezente ct i cele anticipate), proiectul respectiv nu se va realiza la pia (n condiii de schimb voluntar). n general, aa-numitele zone defavorizate acord, din diverse motive (izolare fizic, for de munc necalificat i relativ scump, cerere redus, reglementri defectuoase etc.), puine anse de realizare proiectelor rentabile. Ideea de politic regional bazat pe transferuri interguvemamentale de fonduri tocmai de la acest tip de verdict al pieei face rabat. Piaa, prin elita antreprenorial transmite urmtorul mesaj: n regiunea cutare, momentan proiectele cutare nu sunt fezabile (rentabile); birocraia contest tocmai acest verdict al pieei, fr a avea ns uneltele intelectuale de a o face (tocmai acel calcul n termeni monetari la care au renunat). Pe de alt parte, analizele realizate att la centru (Bruxelles), ct i la destinaie (statele membre) (ab)uzeaz de principiul potrivit cruia n sfera cheltuielilor publice bani cheltuii nseamn bani bine cheltuii i pun semnul egal ntre capacitatea de absorbie i performana economic (echivalat, destul de problematic, cu reducerea disparitilor). Argumentul principal adus, n favoarea acestei interpretri, este furnizat de economia agregat keynesist: fondurile UE conduc la creterea PIB (cretere economic). Concentrarea pe agregate ridic ns o problem: nu orice sum pompat n economie duce la creterea economic sntoas. Ea poate duce i la inflaie, dac ne-am afla la punctul de ocupare deplin. Aceast viziune pierde din vedere importana crucial a procesele micro de alocare a resurselor, a proprietii private i a activitii antreprenoriale. Totodat, gradul de fructificare al fondurilor europene depinde de msura n care mediul de absorbie este reformat structural. Numai prin reforma multidimensional poate fi spart paradoxul coeziunii, care poate fi formulat astfel: regiunile mai puin slab dezvoltate au anse relativ mai mari s atrag fonduri europene, iar disparitile fa de regiunile mai slab dezvoltate s-ar putea chiar accentua. Interpretat responsabil, aceast problem poate fi soluionat virtuos prin aceea c sugereaz c reforma rmne factorul decisiv al reducerii disparitilor, i nu fondurile europene. De asemenea, persistena disparitilor chiar n pofida asistenei pentru coeziune, ar trebui interpretat nuanat. Ea poate nseamna fie c stimulentele instituionale sunt nc slabe, fie c datele naturale potrivnice nu pot fi surmontate, orict de mari ar fi transferurile comunitare, fie c pot exista dispariti asumate (vezi comentariile anterioare). 33

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

2.2. Analiza comparativ a impactului Politicii de Coeziune la nivelul principalelor State Membre beneficiare
Avnd n vedere discuiile i problematizrile teoretice anterioare privind problema convergenei, i a evalurii impactului instrumentelor de coeziune la realizarea acestui obiectiv, vom ncerca, n continuare, s prezentm o perspectiv pozitiv (empiric) a rezultatelor n materie obinute, la momentul actual, n Uniunea European. Aprecierile noastre vor avea ca punct de pornire ultimul raport despre coeziune publicat n 2011 de Comisia European . Consideraiile din amintitul raport al CE vor fi adnotate cu repere analitice alternative din literatura academic de specialitate. Raportul CE ofer o vedere de ansamblu comprehensiv asupra valorii adugate a politicii de coeziune, asupra situaiei i evoluiei disparitilor economice, sociale i teritoriale, asupra direciilor reformei coeziunii n perioada urmtoare, precum i asupra noilor provocri n domeniu identificate de instituiile comunitare. Concluziile raportului CE Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale n statele membre: Analiza reflect diminuarea, n cursul ultimului deceniu, a disparitilor privind veniturile i ocuparea forei de munc pe teritoriul Uniunii Europene. Totui, se consider c mai e necesar depunerea unui efort pe termen lung, n vederea reducerii diferenelor existente ntre zonele cele mai defavorizate i restul regiunilor. Impactul politicii de coeziune: Programele europene de coeziune au sprijinit n mod direct promovarea convergenei regionale, precum i a ocuprii forei de munc. Astfel, n perioada 2008-2013, politica de coeziune a contribuit la creterea cu aproape 8,5% a PIB n Lituania, Letonia i n Republi ca Ceh, cu aproximativ 5,5% n Polonia i cu n jur de 3,5% n Grecia. Politica de coeziune a adus contribuii i la reducerea fenomenului excluziunii sociale i srciei: este asigurat cofinanarea cursurilor de formare profesional a 9 milioane de persoane anual, din care mai mult de jumtate sunt femei, cursuri ce contribuie la obinerea unor condiii mai bune de munc, precum i a unor venituri mai mari.

34

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

2.2.1. Coeziunea economic pe sectoare


Impactul asistenei politicii de coeziune europene depinde n mare msur de structura economiei, n particular de dimensiunea sectorului productiv i al serviciilor. Figura 2.1. arat contribuia (ponderea) sectorului construciilor la generarea PIB-ului, care variaz de la 4,7% n Bulgaria la 11,6% n Spania. Spania este i ara care absoarbe cel mai mare procent de for de munc (12,6%) din totalul forei de munc spaniole. n Polonia i Romnia ponderea forei de munc ocupate n construcii este mai redus dect procentul de contribuie al sectorului construcii la PIB ul total al Romniei, n timp ce pentru celelalte ri raportul dintre procentul de for de munc ocupat n construcii i PIB este invers. Situaia pentru Romnia ar putea fi explicat printr-o productivitate mai mare a forei de munc ocupate n construcii fa de celelalte sectoare ale economiei. Sectorul construciilor asigur majoritatea investiiilor politicii de coeziune europene, dar nu el este cel care beneficiaz de productivitatea pe termen lung ctigat de pe urma investiiilor. De aceea, contribuia sa la procesul de recuperare a decalajelor este destul de limitat.

Produs

Ocupare

Figura nr. 2.1. Produsul i ocuparea n sectorul construciilor (procent din total), 201219

19

Sursa: Ameco, HERMIN

35

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

Figura nr. 2.2 Produsul i ocuparea n sectorul industriei prelucrtoare (procent n total), 2012

Produs Ocupare Figura 2.2 arat stadiul sectorului industriei prelucrtoare pe ri. Contribuia sa la PIB variaz de la 9,2% n Cipru la 25,2% n Cehia. Procentul acestui sector n totalul forei de munc este 27,2% n Cehia, 26,1% n Slovenia, 25,6% n Bulgaria i 24,5% n Slovacia. Cu toate c n cele mai multe ri procentul sectorului productiv este mai mic dect cel al serviciilor, acest sector joac un rol important n dezvoltarea acestor economii. De aceea sectorul productiv este un canal major prin care interveniile UE afecteaz competitivitatea exporturilor i creterea pe termen lung.

Produs

Ocupare

Figura nr. 2.3. Produsul i ocuparea n sectorul serviciilor (procent n total), 201220

20

Sursa: HERMIN pentru previziunile PIB, DG REGIO

36

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

Figura 2.3 arat c sectorul serviciilor este cel mai important n termeni de produs i for de munc n rile analizate. Cu excepia Cehiei i Romniei, acesta contribuie cu pest e 50% din totalul exprimat valoric al bunurilor i serviciilor realizate n fiecare din aceste state, cel mai mare procent nregistrndu-se n Lituania (62,8%). Contribuia la fora de munc variaz de la 23,8% n Romnia, la 45,9% n Spania i 60% n Cipru. n general acest sector este n majoritate netranzacionabil i determinat doar de cererea intern. Cu toate acestea, n unele ri o proporie semnificativ a serviciilor de pia este afectat de cererea extern, ca de exemplu turismul n cazul Spaniei, Portugaliei i Greciei sau serviciile logistice i financiare n cazul Letoniei.

Produs

Ocupare

Figura nr. 2.4. Produsul i ocuparea n agricultur (procent n total), 201221 Contribuia agriculturii la total produs este destul de sczut, aproximativ ntre 3% i 6%, cu excepia Romniei i Bulgariei unde aceste procente sunt de 10,1% i 10,7% (vezi figura 2.4). Cu toate acestea, acest sector nc absoarbe aprox. 14% din totalul forei de munc n Lituania i Grecia, 19% n Polonia i 34,8% n Romnia, ceea ce reflect nivelul sczut al productivitii. n rile cu o rat a ocuprii mai mare n industrie i sectorul serviciilor (Slovacia, Cehia, Ungaria, Cipru, Spania, Estonia) ocuparea n agricultur este sub 6%. n Bulgaria, Portugalia i Letonia acest sector angajeaz aprox. 10% din toi lucrtorii.

21

Sursa: HERMIN pentru previziunile PIB, DG REGIO

37

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

2.2.2 Impactul implementrii Politicii de coeziune asupra economiilor Statelor Membre beneficiare
Magnitudinea impactului Politicii de coeziune este parial dependent de bugetul implicat. Figura 2.5 prezint alocrile totale pentru cele 15 ri pentru 2007 2013 n milioane de euro.

Figura nr. 2.5. Bugetul CNSR 2007-2013 (mil euro)22 Dup cum se poate observa n figura 2.5. din perspectiva alocarii de fonduri structurale i de coeziune, rezult c rile mai mari, precum Polonia i Spania au bugete mai mari, n timp ce rile mai mici precum Romnia, Portugalia, Grecia au bugete mai mici. Cele mai mici bugete le au rile cele mai mici, precum Malta sau Cipru. Figura nr. 2.6. Infuzia medie a fondurilor structurale i de coeziune pe durata fazei de implementare (% din PIB)

22

Sursa: Ameco Hermin

38

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

n ceea ce privete infuzia de fonduri structurale i de coeziune ca procent din PIB -ul rilor analizate, pe primul loc se afl Bulgaria, urmat de Letonia i Polonia, n timp ce n Romnia acest procent (de aproximativ 1,9% din PIB) este asemantor cu al Slovaciei i puin superior Ungariei. Impactul Politicii de coeziune depinde n mod clar nu numai de mrimea bugetului, dar i de alocarea pe categorii de cheltuieli. n particular, finanarea acumulrii de capital fizic i uman, precum i de cercetare-dezvoltare tehnologic (CDT), este ateptat s mbunteasc condiiile pentru dezvoltarea ofertei i s aib efecte pe termen lung asupra produsului intern brut, productivitii i ocuprii. Figura 2.7. ilustreaz alocarea bugetului Politicii de coeziune a celor 15 ri pe categorii de cheltuieli n perioada 2007-2013.
fizica umane productiv

Infrastructura fizic

Resurse umane

Sector productiv

Servicii

Figura nr. 2.7. Defalcarea bugetului CNSR pe categorii de cheltuieli n perioada 2007-2013 (pondere din total alocare)23 Grosul cheltuielilor aferente politicii de coeziune este canalizat nspre infrastructura fizic. Cu excepia Portugaliei, Spaniei, Slovaciei i Ciprului, alocarea pentru infrastructura fizic depete 60% din totalul bugetului din rile supuse analizei. Procentul care revine resurselor umane depete 20% din totalul alocrii n Portugalia, Grecia, Spania i Bulgaria, n timp ce n Romnia este cu puin sub 20%. Ultimele dou categorii constituie sprijinul acordat pentru sectoarele economice de servicii i productiv. Alocrile pentru sectoarul productiv sunt sub 20% n toate cele 15 ri, procentul cel mai mare l are Spania cu aproape

23

Sursa: Calcule DG REGIO

39

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

20%, urmat de Cipru i Slovenia. i procentul care revine serviciilor este sub 20% n majoritatea rilor, cu excepia Cehiei i Estoniei. n romnia sectorului productiv i sunt alocate aproximativ 8 % din fonduri, la egalitate cu sectorul serviciilor.

Figura nr. 2.8. Ponderea investiiilor n CDT n total alocri 2007-2013 (pondere din total)24 Investiia n CDT este canalizat spre sprijinul ctre sectoarele productive i este inclus n sumele alocate pentru industrie i servicii. Drept urmare, ajutorul pentru sectorul productiv este dezagregat n investiii legate de CDT i alte ajutoare care includ n principal cheltuieli pentru servicii de sprijin. Proporia de cheltuieli de CDT, ca procent din totalul alocrii, este prezentat separat n figura 2.8. Ca urmare a reorientrii sprijinului politicii de coeziune pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, procentul de investiii legate de CDT ajunge la 10% sau chiar mai mult din totalul alocrii n 10 ri. Romnia este ns pe ultimul loc, cu mai puin de 5%. Impactul global Politica de coeziune genereaz un impact asupra economiei prin trei canale diferite: adaug valoare asupra investiiilor n infrastructur fizic, n resurse umane i sprijin direct pentru sectorul productiv. Sprijinul direct pentru sectorul productiv poate fi mai departe descompus n cheltuial pentru CDT. Aceste tipuri de cheltuieli induc un oc pozitiv asupra cererii, ceea ce duce la o producie i venituri mai mari, care la rndul lor genereaz o cretere a cererii i duce la o producie i venituri suplimentare, conform cu principiul keynesian al multiplicrii. Ele au de asemenea dou tipuri de efecte asupra ofertei: primul const n faptul c investiia n

24

Sursa: Calcule DG REGIO

40

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

infrastructur, resurse umane i CDT duc la creterea capitalului fizic i a capitalului uman, precum i la creterea nivelului tehnologic. n al doilea rnd, investiia n infrastructur i n CDT duce la creterea factorilor productivitii totale, n timp ce investiia n resurse umane crete productivitatea muncii. n mod analog, Politica de coeziune ajut la creterea capacitii productive n economia rilor beneficiare. Acest impact este rezultatul cererii pe termen scurt i al acumulrii graduale a efectelor asupra cererii pe termen lung. Impactul este msurat ca diferen ntre nivelul de baz (n absena Politicii de coeziune) i nivelurile reale (cu intervenia Politicii de coeziune). Figura 2.9. arat impactul mediu anual n perioada de implementare. Pentru majoritatea statelor care s-au alturat Uniunii dup 2004, perioada de implementare acoper 2004-2012. Pentru Grecia, Spania, i Portugalia, impactul mediu al interveniei de coeziune este calculat pentru 2000-2012, n timp ce pentru Romnia i Bulgaria, impactul mediu se refer la perioada 2007-2012. n acest mod, este luat n considerare ntreaga finanare de coeziune, att pentru 2000-2006 ct i pentru 2007-2012.
Ocupare Productivitatea muncii PIB

Figura nr. 2.9. Impact mediu n timpul fazei de implementare (%)25 Cel mai mare impact mediu asupra PIB s-a nregistrat n rile baltice (Lituania - 6%; Estonia - 5.4%; Letonia - 5,1%), Cehia (3,8%) i Bulgaria (3,7%). Cele trei state baltice i Cehia nregistreaz de asemenea i cea mai mare cretere medie de productivitate. n Romnia, impactul mediu asupra PIB este de 2,8%, iar creterea medie a productivitii este de 1,7%. Cele mai mici procente s-au nregistrat n Cipru. Efectele pe termen lung asupra ofertei sunt prezentate prin utilizarea valorii acelorai indicatori pentru 2020. Figura 2.10. arat o ierarhie similar n ceea ce privete efectul asupra

25

Sursa : Calcule DG REGIO

41

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

PIB pe termen lung: cele trei state baltice, Portugalia i Bulgaria sunt de ateptat s beneficieze de cea mai mare cretere de PIB: Letonia - 5%; Lituania - 4,8%; Estonia - 4,6%; Polonia - 3,8%; Bulgaria 3,6%. Se ateapt ca n Romnia impactul asupra PIB s creasc, i s ajung la 3,8%, la fel ca n Polonia.

Ocupare Productivitatea muncii PIB

Figura nr. 2.10. Impact pe termen lung (%) 202026 Impactul mediu i pe termen lung al Politicii de coeziune sunt mai mici n rile mai bogate (Slovenia, Spania i Cipru), care au alocri de fonduri mai mici n raport cu PIB -urile lor. Pn n 2020, creterea de PIB va fi mai sczut dect valorile medii pentru 2007-2012 n cele mai multe ri. Diferena este datorat efectelor asupra cererii din timpul perioadei de implementare care dispar dup aceea. Numai n Romnia i Polonia creterea PIB-ului va fi uor mai mare dect valorile medii, dei acest rezultat ar putea fi afectat de deciziile de alocare a resurselor din PIB. Impactul asupra productivitii muncii rezid att din creterea capitalurilor, ct i din creterea nivelului tehnologic. Impactul asupra investiiilor publice n timpul perioadei de implementare, intervenia Politicii de coeziune duce la creterea investiiei publice n rile beneficiare. Aa cum a fost artat mai sus, Hermin aloc resursele Politicii de coeziune pe trei categorii de cheltuieli: infrastructur, resurse umane i sprijin pentru sectorul productiv, care include sprijin pentru CDT. n conformitate cu definiia conturilor naionale, alocrile pentru infrastructur sunt tratate ca investiie public, n timp ce fondurile alocate pentru resurse umane i pentru sectorul productiv sunt adugate la capitolul cheltuieli publice.

26

Sursa : Calcule DG REGIO

42

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

Figura nr. 2.11. Impactul asupra investiiilor publice - % (media investiiilor publice 2004-2012)27 Magnitudinea creterii investiiilor publice variaz semnificativ: destul de moderat pentru rile mai dezvoltate ca Spania i Cipru, dar nalt pentru Romnia (120%) i Polonia (81%). Aceste diferene sunt parial explicate de faptul c n perioada interveniilor precedente ale UE, nivelul investiiilor publice a fost mai degrab sczut n multe dintre statele membre care au aderat dup 2004. n aceste ri, chiar suplimentri modeste ale alocrilor pentru investiii publice pot reprezenta creteri semnificative fa de nivelurile care ar fi fost nregistrate n absena oricrei intervenii europene. Impactul asupra capitalului de infrastructur fizic, capital uman, CDT28 Cheltuiala cu investiiile Politicii de Coeziune alocate infrastructurii fizice, capital uman i CDT se acumuleaz n volumul total de capital fizic, uman i tehnologic. Comparativ cu nivelul de baz (fr Politica de coeziune), cheltuiala cu investiiile Politicii de coeziune duce la creterea produciei n rile beneficiare, deoarece: (1) suplimenteaz direct diverse le tipuri de capital i (2) duce la creterea factorilor productivitii i a productivitii totale. Elasticitatea factorilor productivitii totale i cea a productivitii muncii sunt luate din publicaii specializate i sunt identice pentru toate rile. n cadrul modelului HERMIN, cheltuiala cu investiiile Politicii de coeziune pentru infrastructur sunt convertite n termeni reali i sunt apoi adugai la investiiile n infrastructur reale (fr cele ale Politicii de coeziune) pentru determinarea investiiei totale reale n infrastructur. Utiliznd abordarea inventarului perpetuu, aceste investiii sunt acumulate ntr-un stoc naional de infrastructur. Rata de uzur este asumat a fi de 2% pe an.
27 28

Sursa: Calcule DG REGIO Cercetare-dezvoltare i tehnologii

43

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

Alocarea Politicii de coeziune pentru resurse umane este cheltuit pe salariile instructorilor i cheltuielile pentru cei instruii, plus o sum pentru acoperirea costurilor cu cldirile i echipamentele. Numrul de persoane instruite (msurat n persoane-an) este acumulat ntr-un stoc de capital uman printr-o abordare de tip inventar perpetuu cu o rat de uzur de 5%. Valoarea de baz (fr Politica de coeziune) a stocului de capital uman este fixat la valoarea sa din 2005. n sfrit, cheltuiala Politicii de coeziune pentru CDT este convertit n termeni reali i este apoi adugat la valoarea existent (fr aportul Politicii de coeziune) pentru determinarea valorii totale reale a investiiilor n CDT. Aceast investiie este acumulat ntrun stoc naional printr-o formul de inventar perpetuu, asumnd o rat de 8% amortizare. S-a calculat un stoc de CDT de pre-coeziune folosind surse de date EUROSTAT privind cheltuielile de cercetare dezvoltare. Figura 2.12. prezint schimbrile n diversele categorii de stocuri de capital referitoare la nivelul de baz fr intervenia Politicii de coeziune. Referina este valoarea din 2015, pentru c este asumat c va fi ultimul an pn n care fiecare ar va fi cheltuit alocare sa. De aceea, figura ar trebui s reflecte impactul total al finanrii Politicii de coeziune asupra stocului de infrastructur, capital uman i CDT. Trebuie menionat c nu exist un stoc de capital al sprijinului pentru sectorul productiv, deoarece cheltuiala non -cercetare are doar efect pe termen scurt asupra cererii.

Capital uman CDT Infrastructura fizic

Figura nr. 2.12. Impactul asupra capitalurilor (variaie prcentual)

29

Modelul presupune c investiiile Politicii de coeziune nu vor fi nlocuite de o finanare naional dup 2015. De aceea, stocurile de capital vor ncepe s scad datorit

29

Sursa: Calcule DG REGIO

44

Ghinea Gabriela

Cap II Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei n UE

uzurii n anii urmtori. Aceasta este evident doar o supoziie tehnic, supoziie ce dorete s evidenieze efectele pe termen lung ale Politicii de coeziune, care altfel nu ar putea fi identificate. n realitate, chiar n cazul unui improbabil scenariu de ntrerupere a interveniei UE, guvernele naionale vor menine stocurile crescute de capital cel puin la un anumit nivel. Impactul fondurilor de coeziune asupra acestor trei stocuri de capital depinde de bugetul alocat prin Politica de Coeziune principalelor categorii de cheltuieli i de nivelul investiiilor naionale n aceast categorie. Figura 2.12. arat c cel mai mare impact asupra infrastructurii fizice are loc n Polonia (46,3%) i Letonia (42%). Cel mai mare impact asupra capitalului uman se afl n Bulgaria (16,3%), Letonia (14,5%) i Portugalia (14,3%). n corelare direct cu cheltuielile aferente CDT, cel mai mare impact asupra CDT se nregistreaz n cele trei state baltice (Letonia, 69,1%; Estonia, 40,5%; Lituania, 40,5%) i n Polonia (41,4%). Dei Spania i Slovenia aloc un buget substanial pentru CDT, impactul Politicii de coeziune este mai degrab moderat asupra stocurilor de tehnologii, deoarece stocul iniial era deja ridicat n aceste state. Comparativ cu Bulgaria, n Romnia impactul asupra infrastructurii fizice este mai mare, dar cel asupra capitalului uman i CDT este mai sczut.

45

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

CAPITOLUL III EFECTELE ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA ECONOMIEI DIN ROMNIA
3.1. Efectele aderrii la UE asupra sistemului instituional din Romnia 3.1.1. Instituii nou create n Romnia corespunztoare structurilor instituionale ale UE
Ca urmare a procesului de aderare la Uniunea European, Romnia a trebuit s-i revizuiasc ntreaga reea instituional pentru a putea fi n stare s fac fa cerinelor de adoptare i implementare a acquis-ului comunitar i ulterior provocrilor specifice statutului de stat membru. TRANSPORTURI Autoritatea Aeronautic Civil Romn organism de reglementare i autoritate de supraveghere n aviaia civil Autoritatea Naval Romn (ANR) autoritate de stat n domeniul navigaiei, care asigur alinierea la standardele, normele i cerinele UE i internaionale. Autoritatea Feroviar Romn - asigur inspecia i controlul de siguran a circulaiei n transportul feroviar i cu metroul. Autoritatea Rutier Romn organism tehnic specializat n subordinea Ministerului Transporturilor, care asigur inspecia i controlul n trafic al autovehiculelor, al respectrii condiiilor de operare a transporturilor rutiere i al reglementrilor interne i internaionale. Registrul Auto Romn (RAR) autoritate competent n domeniul vehiculelor rutiere, siguranei rutiere, proteciei mediului i asigurrii calitii vehiculelor n rulaj. DEZVOLTARE REGIONAL Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. La nivel regional, principalele instituii sunt: Consiliul de dezvoltare Regional (CDR)- format din preedinii Consiliilor Judeene i un reprezentant al consiliilor locale; Agenia pentru Dezvoltare Regional - subordonat CDR, care propune i 46

Ghinea Gabriela implementeaz

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia programele de dezvoltare regional. Au fost desemnate 8 agenii de

dezvoltare regional pentru zonele de nord-est, sud-est, Sud-Muntenia, Sud-vest Oltenia, vest, nord-vest, centru, Bucureti-Ilfov. Comitetul regional pentru elaborarea planurilor de dezvoltare regionale (CRP) La nivel naional, principalele instituii sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) Comitetul Inter-Instituional pentru elaborarea PND (planurilor naionale de dezvoltare) INSTITUII PE PIAA MUNCII I A OCUPRII FORTEI DE MUNC Autoritatea Naional de Calificri Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) Comitete sectoriale operaionale Oficiul pentru Migraia Forei de Munc AGRICULTUR Agenia de pli i Intervenie pentru Agricultur Agenia de pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, finanate att din bugetul UE (prin FEGA i FADR) ct i din bugetul de stat al Romniei. Ambele asigur aplicarea Agenia Veterinar i de Siguran Alimentar Agenia Naional de Consultan Agricol Agenia Sapard. ECONOMIE I INDUSTRIE Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS), prin absorbia APAPS, (n subordinea guvernului) Consiliul Concurenei Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii organism de specialitate al guvernului pentru politic n domeniul IMM-urilor, al cooperaiei i comerului interior JUSTIIE n procesul de adaptare la structurile instituionale europene au fost create: Parchetul Naional Anticorupie (PNA) Biroul de Combatere a Fraudelor Comunitare Serviciul pentru Combaterea infraciunilor de crim organizat i Corupie Agenia Naional de Integritate (ANI) are scopul de a verifica averile i de a 47

politicii agricole comune.

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

identifica conflictele de interese din activitatea demnitarilor. Instituia Avocatul Poporului, care se pronun asupra constituionalitii legislaiei. ENERGIE Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei- instituie public autonom, finanat din venituri proprii, creat n 2007 prin desfiinarea ANRGA (Autoritatea Naional de Reglementare a Gazului Natural) creia i preia drepturile Agenia Naional pentru Resurse Minerale organ de specialitate al Administraiei Publice Centrale, n subordinea Guvernului Agenia Nuclear n subordinea guvernului ARCE Agenia Naional de Conservare a Energiei OPCOM (Operatorul Comercial n domeniul energiei electrice) Operatorul de Pia (n domeniul pieei gazului) TELECOMUNICAII I TEHNOLOGIE INFORMATIC Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei n subordinea guvernului Autoritatea Naional pentru Serviciile Societii Informaionale EDUCAIE I INSTRUIRE Autoritatea Naional pentru Tineret n subordinea guvernului Romniei ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA Autoritatea Naional pentru Reglementare i Monitorizarea Achiziiilor Publice (n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative); Autoritatea Naional pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice- din subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor Agenia pentru Strategii Guvernamentale Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului-n subordinea Cancelariei Primului Ministru DREPTURILE OMULUI I PROTECIA MINORITILOR Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii (CNCD); Agenia Naional pentru Romi; Agenia Naional anti-doping (corespunztoare EMCDDA din structura instituional a UE); 48

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

Autoritatea Naional pentru Strini; Oficiul Naional pentru refugiai.

3.1.2. Fragilitatea instituional


Tranziia de la sistemul economic socialist la un sistem economic de pia, capitalist, presupune o ampl construcie instituional, concretizat prin crearea i consolidarea instituiilor fundamentale ale pieei libere, precum dreptul de proprietate privat, libertatea contractual, statul constituional limitat ca putere. Procesul de transformare a sistemului de constrngeri i stimulente din societate creaz un mediu favorabil afirmrii grupurilor de interese ce militeaz pentru dobndirea unor poziii economice privilegiate (comportamentul rent-seeking"). Trstura de baz general a acestui proces const n "fragilitatea instituional" ce insoeste transformrile sociale de mari proporii. Organizaiile economice (firmele, ntreprinztorii etc.) evalueaz eficacitatea statului n funcie de capacitatea acestuia de a crea i consolida un cadru instituional adecvat, nediscriminatoriu, care st la baza oricrui sistem economic de pia ce funcioneaz bine. Aceste evaluri desemneaz calitatea guvernrii. Calitatea guvernrii constituie caracteristica nemijlocit a proceselor de reform economic i transformare instituional. Dac grupurile de interese speciale pot influena implementarea i dezvoltarea programelor guvernamentale, pentru a-i consolida nejustificat poziiile economice n societate, eventual prin intermediul unor pli neoficiale ctre funcionari guvernamentali sau prin negocierea de avantaje politice, atunci calitatea guvernrii va fi afectat n mod negativ. Aa cum am mai menionat, asemenea aciuni ale agenilor privai desemneaz n literatura de specialitate comportamentul "rent-seeking". Evoluia instituional schimb compoziia activitii antreprenoriale i intensitatea manifestrii acesteia. Deficitele i inconsistenele instituionale favorizeaz orientarea eforturilor ctre activiti neproductive, de tip rent-seeking", n defavoarea manifestrii activittilor antreprenoriale productive, centrate pe inovaie, descoperirea, crearea i valorificarea oportunitilor de profit ntr-un cadru concurenial corect. n timp ce societatea liber a contientizat de acum un secol c sistemul instituional joac un rol fundamental n dezvoltare, n Romnia preocuprile pe aceast tem se afl, impardonabil, la faza de abecedar. Aadar, nu putem pretinde mutaii i transformri instituionale raionale i radicale de la actori care-i permit" s se lipseasc de comportamentul raional. Iar pe noi ne ajut s nelegem de ce schimbarea instituional n Romnia este un 49

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

proces greoi i dificil de realizat (se pare, cel mai dificil) i orict ar dori guvernele Romniei (indiferent de culoare) s accelereze ritmul mutaiilor instituionale, spectacolul oferit este cel al unei lupte cu ineria dobndit de-a lungul a zeci de ani. Din moment ce matricea noastr instituional conine i asemenea constrngeri, considerm c merit a reine ateniei urmtoarele dou aspecte. n primul rnd, este deja evident c n procesul tranziiei Romniei constrngerile neoficiale motenite i care dein nc pondere n ntregul codului nostru de conduit vor necesita un timp suficient de ndelungat pentru relativizarea importanei lor. Al doilea aspect, este legat de constrngerile oficiale, ansa impunerii i generalizarea respectrii lor ine de recunoaterea lor general, ca necesare i eficiente. Terul, care n aceast perioad de tranziie trebuie s procedeze la o impunere forat de reguli noi, n spe statul, nu are credibilitatea necesar pentru c dintr-o sum de instituii corupte nu poate rezulta dect un stat corupt. Sunt puini cei dispui s cread c astfel de instituii nu vor viola contractele prilor fa de care sunt teri i nu vor influena redistribuirea de bogie chiar n folos personal. i aceasta pentru c o pot face oficial", fr putina tragerii la rspundere, fie prin modificarea regulilor, fie pe fondul unei ambiguiti legislative i iresponsabiliti comportamentale a agenilor economici. n lipsa unui stat credibil i capabil s sancioneze dur orice nerespectare a constrngerilor oficiale i care, n compensaie, oficializeaz ctigul la negru", reputaia, loialitatea i respectul legii nu mai au nicio valoare. Ce soluie se poate ntrevedea pentru a sparge acest cerc vicios? n lipsa unui ter responsabil de propria-i menire, s sperm c Uniunea European va proceda, prin impunere forat", la necesara noastr vaccinare. Atunci vom fi obligai s acceptm c prin noi nine nu suntem capabili s ne manifestm ca popor liber ca urmare a unor norme instituionale proprii. Nu, ne vom bucura de adevrata libertate ca rezultant a impunerii unor norme constituionale europene. Dac n rile cu tradiie democratic de sute de ani, care au atins un invidiabil nivel de bunstare individual, putem observa i o solid construcie social, care nglobeaz instituii ce neleg c sunt n serviciul ceteanului, la noi putem uor constata c democraia agonizeaz nc n etapa copilriei acesteia. n cei 23 de ani trecui de la revoluie, putem uor observa scderea dramatic a interesului pentru exercitarea drepturilor fundamentale legate de exprimarea opiunii prin vot, respectiv lipsa de implicare civic pentru a sanciona derapajul abuziv al instituiilor i pentru a crea o continu presiune n vederea reformrii acestora. Partidele politice nu dau nici un semn c ar dori o reform instituional profund care 50

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

s sparg centralismul, s reduc drastic numrul instituiilor iar, pe baza principiului subsidiaritii, s le apropie ct mai mult de cetean i, nu n ultimul rnd, s reduc masiv numrul angajailor la stat. Actualmente n Romnia sunt aproximativ 4,5 milioane de persoane angajate care pltesc impozitele i contribuiile la bugetele de sntate i pensii, iar dintre acetia circa 1,2 milioane sunt angajai n instituii ale statului. Adic circa 3,3 milioane de angajai n economie susin ntreaga naiune. La care se adaug desigur i sumele aduse n ar de cei n jur de 2 milioane de romni care sunt plecai la munc n strintate. O structur sntoas, care ar permite o puternic dezvoltare a infrastructurii i asigurarea unor eficiente servicii de sntate i nvmnt sau pensii decente, ar presupune ca minim 7 milioane de persoane active s lucreze n economie i maxim 1,3 milioane s fie angajai la stat. n condiiile de astzi personalul bugetar ar putea fi redus masiv printr-o reform coerent i bine argumentat dar, deocamdat ce vedem este doar repetarea descalificantei mpriri a posturilor de conducere, att la nivel central ct i la nivel local, ntre partidele aflate la guvernare. Posturile, odat ocupate de oamenii partidelor, pot s nghee i minimele intenii de reform instituional.

3.2.

Evoluia indicatorilor macroeconomici

din Romnia n

contextul aderrii la spaiul comunitar


Economia global a intrat n anul 2007 n cea mai mare criz economic dup Marea Recesiune din anii 1930. Criza a avut un grad ridicat de sincronizare fiind afectate att trile dezvoltate ct i trile emergente, demonstrnd creterea semnificativ a gradului de interdependen a economiilor lumii. ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008, criza financiar s-a propagat rapid i n Romnia, n contextul unei economii mondiale tot mai globalizate i, n mod specific, al economiei romneti puternic integrate n economia UE, astfel nct orice oc negativ extern s-a propagat i la nivel intern. Valurile acestei crize au determinat ntreruperea procesului de convergen real a Romniei ctre Uniunea European. Fluxurile investiionale internaionale au ocolit economia intern pe parcursul ultimilor 4 ani, ritmul de atragere a fondurilor europene se menine foart e sczut, iar capacitatea de a genera capital n interior este redus. Dup aderarea la Uniunea European, i cu att mai mult n condiiile crizei globale actuale, procesul de integrare a Romniei n structurile comunitare conduce la apariia unor noi probleme, att pentru cercetarea economic, ct i pentru instituiile implicate n procesul de elaborare i punere n practic a politicilor macroeconomice. Astfel, necesitatea reducerii 51

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

decalajelor fa de media european precum i aceea a nscrierii economiei romneti n tendinele la nivel comunitar impun realizarea unui ritm de cretere ridicat, obinut ns n condiiile meninerii echilibrelor macroeconomice fundamentale i a creterii susinute a eficienei i competitivitii. n prezent economia intern se confrunt cu provocri macroeconomice fr precedent. Pe termen scurt, principala provocare pentru economia intern o reprezint rambursarea mprumuturilor contractate de la instituiile financiare internaionale n 2009. Pe termen mediu, provocarea primordial o constituie refacerea potenialului economic, variabil fundamental puternic afectat de valurile crizei economico-financiare mondiale (n prezent ritmul potenial de evoluie a economiei interne este estimat la sub 2%, de dou ori mai redu s comparativ cu perioada premergtoare crizei).

3.2.1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici n Romnia


PRODUSUL INTERN BRUT (PIB) Produsul intern brut (prescurtat PIB) este un indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului final, produse n toate ramurile economiei n interiorul unei ri n decurs de un an. Acesta se poate calcula i la nivelul unei regiuni sau localiti. Variaia procentual a PIB-ului Romniei n perioada 2007- 2012 precum i variaia PIB n semestrul I 2013 fa de perioada corespunztoare a anului precedent, este prezentat n figura 3.1.
14 7 0 2007 -7 -14 2008 2009 -6,4 7,5 2,5 -1 2010 2011 0,7 2012 2,2 PIB SEM I 2013

6,5

Figura nr. 3.1. Evoluia PIB Produsul intern brut al Romniei, n perioada analizat, a cunoscut o evoluie oscilant. Dup nregistrarea unui ritm mediu anual de cretere de +7,5% n perioada 20072008, a urmat o cdere abrupt n 2009 cu -6,4%, anul 2010 consemnnd din nou o 52

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

diminuare cu -1%. Tendina s-a inversat ncepnd cu 2011 cnd PIB a cunoscut o cretere de +2,5% urmat de o scadere a creterii n 2012, la doar +0,7% . Creterea PIB s-a meninut i n primul semestru din 2013, cand s-a nregistrat o cretere cu +2,2% fa de semestrul I 2012. Tabelul nr. 3.1. - Evoluia produsului intern brut modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent (%) 30 2007 Cererea din care: Consum privat Consum guvernamental Formarea brut de capital fix Export de bunuri i servicii Import de bunuri i servicii PIB Industrie Agricultur Construcii Servicii 6,5 5,4 -15,3 33,9 7 7,5 1,9 20,7 26,2 5,4 -6,4 -1,4 -3,3 -9,9 -7,4 -1 4 -5,5 -4,5 -3,6 2,5 0,1 12,4 -6,4 2,9 0,7 -1 -21,6 -0,3 4,8 2,2 3,9 6,1 -3,1 3,2 27,3 7,9 -20,5 11,1 10 -0,9 -0,9 7,8 8,3 -6,4 13,2 10,3 -3 10,7 30,3 15,6 -28,1 -1,8 7,3 4.9 -4,4 11,9 -0,1 9 7,2 -10,1 3,1 -0,3 -4,7 1,1 0,2 1.1 1.7 0,3 -1,1 intern, 14,2 2008 7,3 2009 -12 2010 -1,1 2011 2,5 2012 1,4 Sem I 2013 1,3

Evoluia PIB-ului din punct de vedere al utilizrii n 2007 evideniaz o cretere semnificativ a cererii interne, de 14,2%, i n mod special al consumului final individual al gospodriilor populaiei, de 11,9%. Dei investiiile realizate n 2007 au avansat cu 30,3% fa de 2006, nregistrnd cel mai rapid ritm de cretere dintre componentele cererii, decalajul de pondere n PIB a meninut contribuia acestui segment (7,4 puncte procentuale) sub cea a

30 Sursa: INS

53

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

consumului final (8,5 puncte procentuale). Creterea economic rapid generat n principal de cererea de consum i caracterizat printr-un aport negativ pronunat al exporturilor, care au crescut cu doar 7,8%, n timp ce importurile au crescut cu 27,3%, este n mod evident nesustenabil, reclamnd aplicarea unor politici care s tempereze expansiunea consumului i s stimuleze investiiile i exportul. Din punct de vedere sectorial, construciile i serviciile au fost motoarele de cretere ale PIB n 2007, n timp ce agricultura a continuat sa fie "sectorul dureros" al economiei, marcand o scadere de 15,3%. La nivelul anului 2008, cererea intern a nregistrat o cretere de 7,9% ca efect, n principal, al majorrii formrii brute de capital fix cu 15,6% i a consumului final cu 8%. S-a meninut influena negativ asupra creterii reale a PIB a exportului net de bunuri i servicii, n condiiile n care creterea exporturilor de bunuri i servicii a fost superioar celei a importurilor. n ceea ce privete evoluiile sectoriale, valoarea adugat brut industrial a crescut cu 1,9% n 2008, agricultura a nregistrat o cretere a produciei de 20,7% comparativ cu anul anterior, n timp ce valoarea adugat brut din construcii a nregistrat un spor de 26,2%. n cazul serviciilor, efectele crizei s-au fcut resimite, valoarea adugat brut din sectorul teriar s-a majorat cu 5,4%. n anul 2009, pe fondul turbulenelor din economia mondial, a aciunii crizei, precum i a unui complex de factori interni, economia romneasc a nregistrat pentru prima dat dup un numr de aproape 10 ani, o cretere economic negativ de -6,4%. Factorul determinant care a contribuit la scderea drastic a PIB n 2009 a fost diminuarea cererii interne cu -12%, ceea ce a antrenat i o reducere cu -20,5% a importului de bunuri i servicii. De asemenea exportul de bunuri i servicii a nregistrat o scdere brusca, cu -6,4%. n perioada 2009 - 2011 investiiile au sczut substanial, formarea brut de capital fix nregistrnd un declin de -8,8%. n ceea ce privete consumul final, ritmul mediu anual de scdere n intervalul de timp menionat a fost de -2,6%. n perioada 2009-2011, valoarea adugat brut din sectorul construciilor a nregistrat o scdere medie anual de -7%, determinat, n parte, de stoparea investiiilor imobiliare i, pe de alt parte, de limitarea sau lansarea cu ntrziere a investiiilor publice n domeniul construciilor de infrastructur. n aceeai perioad, i sectorul serviciilor a cunoscut un declin major, cel mai accentuat nregistrndu-se n 2009, media anual a perioadei fiind de -2,8%. O evoluie pozitiv a fost consemnat n industrie, care n intervalul 2009-2011, a reuit o revenire cu un ritm mediu anual de cretere de +0,9%. Agricultura, puternic 54

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

dependent de factorii climatici, a cunoscut doi ani, 2009 i 2010, de scdere cu o medie de 4,4% recuperat n anul 2011, excepional din punct de vedere meteorologic n care s -a nregistrat o cretere cu +12,4% fa de anul anterior, rezultnd n ansamblul perioadei 20092011 o cretere medie anual de +0,9%. Anul 2012 a fost afectat, pe de o parte, de secet sever cu efecte nefavorabile asupra produciei, iar pe de alt parte de recesiunea din zona euro care a redus cererea extern. n aceste condiii, cererea intern a reprezentat factorul principal de cretere al PIB, din care formarea brut de capital fix a nregistrat o cretere de 4,9%, n timp ce consumul final s-a majorat cu 1,2%. Cheltuielile cu consumul privat s-au majorat cu 1,1%, n timp ce cheltuielile consumului guvernamental cu 1,7%. Dup doi ani de creteri semnificative, exporturile de bunuri i servicii au nregistrat o reducere cu 3,0%, iar importurile de bunuri i servicii s-au diminuat cu 0,9%, n termeni reali. Ca urmare, exportul net a contribuit la reducerea creterii produsului intern brut cu 0,8 procente. Pe latura ofertei, sectorul serviciilor a fost motorul creterii n 2012, cu o majorare a valorii adugate brute de 4,8%. Valoarea adugat brut din agricultur s-a redus cu 21,6% fa de anul 2011, cea din industrie cu 1%, iar cea din construcii cu 0,3%. n primul semestru din 2013 economia Romniei a nregistrat o accelerare , crescnd cu 2,2% fa de semestrul I 2012. Principalele motoare ale creterii economice au fost exporturile nete, industria i agricultura, n timp ce consumul intern i-a continuat performana slaba din 2012, cu un impact negativ i asupra importurilor. Astfel, exporturile au crescut cu 10,7%, pe de alta parte, toate componentele principale ale cererii interne s-au contractat: consumul guvernamental a sczut cu 1,1%, importurile cu 0,9%. COMERUL EXTERIOR DE BUNURI Comerul exterior are un rol nsemnat n asigurarea economiei naionale cu materii prime, combustibil i energie , utilizarea eficient a forei de munc , utilizarea complet i intensiv a capacitii de producie i creterea nivelului tehnic i al calitii mrfurilor romneti ca premis a sporirii competitivitii ofertei de mrfuri romneti pe pieele externe. n condiiile actuale ale extinderii aa-numitului fenomen al globalizrii, dar i al crizei prelungite cu care se confrunt economia mondial i n special Uniunea European, comerul exterior continu s fie unul dintre factorii fundamentali ai creterii economice i de ce nu chiar ai ieirii din criz. Cei mai sintetici indicatori ai gradului de dezvoltare a comerului exterior sunt exportul FOB i respectiv importul CIF (exprimai n mil euro). Evoluia acestor doi indicatori 55 investiiile brute cu 4,4%, iar

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

n perioada 2007-2012 este prezentat n figura 3.2.


60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Exporturi FOB Importuri CIF

Figura nr. 3.2. Evoluia comerului extern n perioada 2007-2008, comerul exterior de bunuri31 a nregistrat creteri semnificative n condiiile creterilor economice de 6-7%, att exporturile de bunuri, ct i importurile de bunuri majorndu-se cu o medie anual de 14,2% i respectiv 18,7%. n anul 2009, efectele crizei financiare i economice s-au amplificat determinnd scderea att a exporturilor ct i a importurilor de bunuri, care au consemnat o evoluie negativ fa de anul anterior. ncepnd cu anul 2010 aceast tendin s-a schimbat radical, valoarea exporturilor dar i a importurilor, crescnd constant n primii doi ani, n timp ce n anul 2012 att exporturile ct i importurile au sczut cu 0,5% fa de anul precedent. n semestrul I 2013, comparativ cu semestrul I 2012 (vezi datele din tabelul 3.2.), exporturile au crescut cu 5,9% la valori exprimate n euro, iar importurile au sczut cu 2,7% la valori exprimate in euro. La contribuit rezultatele pozitive nregistrate de exportatori ncepnd cu anul 2010 a i deprecierea monedei naionale cu circa 13,7%, n perioada 2009-2012

comparativ cu anul 2008, situaie care a determinat i reducerea substanial a deficitului de cont curent.

31

INS

56

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

Tabelul nr. 3.2. - Comerul exterior de bunuri modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent (%) 32 2007 Export de bunuri Import de bunuri FOB33 Deficitul de cont curent, % din PIB RON/EUR Curs de schimb mediu anual Curs inforeuro 3,33 3,66 4,21 4,21 4,23 4,44 4,38 3,34 3,68 4,24 4,21 4,24 4,46 4,39 14,3 26 -13,4 2008 14,1 11,5 -11,6 2009 -13,8 -31,9 -4,2 2010 28,5 25 -4,4 2011 21,2 17,2 -4,5 2012 -0,5 -0,6 -3,9 Sem I 2013 5,9 -2,7 0,2

n anii 2007 i 2008 deficitul de cont curent a fost una dintre cele mai importante vulnerabiliti ale Romniei, ajungnd i la 13-14% din PIB, dar n ultimii ani deficitul s-a ajustat puternic. Deficitul de cont curent a fost n anul 2009, cu aproximativ 70% mai redus fa de 2008 din cauza, n principal, a reducerii semnificative a importurilor de bunuri i servicii, ajungnd astfel n 2009 la -4,2% din PIB. n 2010, acest indicator a nregistrat o cretere de 11,8% fa de anul anterior, pentru ca n 2011 avansul s ncetineasc la 8,1%, determinnd o stabilizare a ponderii deficitului n PIB la -4,5%. n 2012 , deficitul de cont curent a fost n uoar scdere ajungnd la 3,9% din PIB. n ultimii trei ani, Romnia a nregistrat, n medie, un deficit de cont curent de 4,2% din PIB. Anul 2013 a debutat cu un excedent al contului curent al balanei de pli, surplusul meninndu-se n prima jumtate a anului. Unii analiti susin c ajustarea deficitului de cont curent din acest an a fost determinat mai degrab de factori conjuncturali dect de o reechilibrare fundamental a economiei. De la declanarea crizei financiare globale i pn la nceputul anului 2009, moneda naional a nregistrat o depreciere semnificativ n raport cu euro, pe fondul deterior rii
32

Not: modificrile procentuale s-au calculat pe baza valorilor exprimate n euro. Sursa: Institutul Naional de Statistic, BNR, Comisia European ncepnd cu anul 2010, coeficientul de transformare CIF/FOB a importurilor este de 1,043, care nlocuiete vechiul coeficient de 1,0834

33

57

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

percepiei investitorilor strini privind riscurile asociate statelor din regiune (vezi figura nr. 3.3 - Evoluia cursului de schimb).
5 4 3 2 1 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 3,34 4,24 3,68 curs euro 4,21 4,24 4,46 4,39

Figura nr. 3.3. Evoluia cursului de schimb34 Ulterior, ncheierea i derularea acordurilor cu instituiile financiare internaionale i aplicarea msurilor de consolidare fiscal, concomitent cu atenuarea tensiunilor financiare n statele din regiune, au favorizat evoluia relativ stabil a cursului de schimb al monedei naionale n raport cu euro. RATA INFLAIEI Inflaia reprezint un dezechilibru de ansamblu al economiei care const n apariia sau creterea discrepanei dintre masa monetar i oferta de bunuri, fa de situaia existent anterior. Procesul poate fi sesizat prin dou tendine majore strns legate ntre ele: creterea generalizat a preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor. Discrepana dintre masa monetar i oferta de bunuri este considerat un exces de mijloace de plat sau de putere de cumprare nominal fa de cantitatea de bunuri oferite, sensibil mai mic. Evoluia ratei inflaiei35 n Romnia, dup 2007, este prezentat n figura 3.4.

34 35

Cursul de schimb mediu anual la euro Rata medie anual a inflaiei msurat prin indicele preurilor de consum

58

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

7,85 5,59 6,09 5,79 3,33 5,4 Rata inflaiei

4,84

2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013

Figura nr. 3.4. Evoluia ratei inflaiei n 2007, rata medie anual a inflaiei msurat prin indicele preurilor de consum (IPC) s-a situat la nivelul de 4,84%. Acest nivel al ratei inflaiei a fost susinut n principal de mrfurile alimentare, cu o cretere de 9,14% i de sectorul serviciilor, cu 8,55%, n timp ce mrfurile nealimentare s-au majorat cu 3,6 procente. n anul 2008, rata medie anual a inflaiei msurat prin indicele preurilor de consum s-a situat la nivelul de 7,85% , cu trei puncte procentuale peste nivelul din 2007. La accelerarea ratei anuale a inflaiei a contribuit, n special, evoluia preurilor mrfurilor alimentare, care s-au majorat cu 7,08%. n anul 2009, pe fondul deficitului de cerere asociat recesiunii economice, inflaia a cunoscut un proces de temperare. Astfel, rata medie anual a inflaiei a fost de 5,6%. Procesul dezinflaionist a fost susinut de: oferta satisfctoare de produse agroalimentare, scderea tarifelor gazelor naturale, reducerea preurilor externe, ajustarea progresiv a costurilor unitare cu fora de munc, mai ales n industrie. n anul 2010, n principal ca urmare a creterii cotaiilor materiilor prime pe pieele internaionale i majorrii cotei standard a TVA cu 5 puncte procentuale ncepnd cu 1 iulie 2010, rata medie anual a inflaiei n Romnia a crescut. Ea a fost cu 0,5 puncte procentuale peste media anului 2009, ajungnd la 6,09%. Reluarea i consolidarea procesului dezinflaionist n 2011, s-au datorat att mix-ului prudent de politici macroeconomice, ct i disiprii treptate a influenei unor ocuri adverse din partea ofertei, determinate n special de majorarea cotei standard a TVA. Astfel, rata medie anual a inflaiei a fost n 2011 de 5,79%. Evoluia inflaiei pe parcursul anului 2012 s-a aflat sub efectul creterilor preurilor 59

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

volatile ale mrfurilor alimentare i ale preurilor combustibililor, pe seama condiiilor meteorologice nefavorabile i a majorrii cotaiilor internaionale pe pieele materiilor prime alimentare i energetice, aceast din urm dinamic fiind accentuat de deprecierea moderat a monedei naionale fa de euro i dolarul SUA. n aceste condiii, rata medie anual a inflaiei n Romnia s-a situat la sfritul anului 2012 la nivelul de 3,33%, ecart semnificativ inferior celui consemnat n 2011 (2,46 puncte procentuale). Rata anuala a inflaiei n semestrul I 2013, a fost de 5,37%. Preurile mrfurilor alimentare s-au majorat la sfritul primului semestru cu 1,52% fa de luna decembrie 2012 (nivel inferior cu 0,44 puncte procentuale fa de perioada ianuarie iunie 2012), n timp ce preurile mrfurilor nealimentare au nregistrat o majorare cu 2,72%, cu 1,32 puncte procentuale fa de aceeai perioad din 2012. Tarifele la servicii s-au majorat cu 1,60%, nivel apropiat de cel din perioada ianuarie iunie 2012. OCUPAREA I OMAJUL omajul este o stare negativ a populaiei active disponibile, care nu gsete locuri de munc, din cauza dereglrii dintre dezvoltarea economiei, ca surs a cererii de munc i evoluia populaiei, ca surs a ofertei de munc. n condiiile contemporane, omajul este considerat ca un dezechilibru al pieei muncii naionale, adic dezechilibru ntre cererea global de munc i oferta global de munc. Aderarea Romniei la UE n 2007 a avut un impact pozitiv asupra atractivitii i competitivitii ntreprinderilor locale. n 2007 i 2008, rata ocuprii forei de munc s-a mbuntit uor, iar emigraia i munca informal au fost n scdere. Cu toate acestea, criza economic i politic care a lovit Romnia n perioada 2008-2009 a stopat nsntoirea pieei forei de munc romneti. ntre 2008 i 2009, ocuparea forei de munc a sczut cu 1,3% (o scdere cu 125.000 de locuri de munc). Scdere a fost mic, dar fenomenul s-a extins n 2009 i 2010. Industria a fost sectorul cel mai afectat de declinul n ocuparea forei de munc, cu o scdere cu 7%. n 2009, din totalul populaiei cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani i apte de munc, doar 58,6% figurau n categoria persoanelor ocupate. n 2010, rata de ocupare a populaiei a fost de 58,8%, n uoar cretere fa de anul anterior (+0,2 puncte procentuale), iar n anul 2011 rata de ocupare a sczut la 58,5%. Populaia ocupat, s-a majorat n anul 2012 cu 1,9% fa de anul 2011, n condiiile n care i salariaii i lucrtorii pe cont propriu s-au majorat cu 1,9%. Majorri de salariai s-au nregistrat n majoritatea activitilor economice, cu excepia unor servicii, precum tranzacii imobiliare, intermedieri financiare, administraie public i aprare. n semestrul I 2013, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) de 60,2% a 60

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

crescut fa de cea nregistrat n semestrul corespunztor din anul precedent (+0,2 puncte procentuale). Factori discriminani pentru cei ce sunt n cutarea unui loc de munc pot fi : sexul, vrsta sau nivelul de educaie. n Romnia nivelul ocuprii este mai mic cu aproximativ 2% pentru femei dect pentru brbai. n ceea ce privete gradul de ocupare pe grupe de vrst, tinerii cu vrste ntre 15-24 ani, ntmpin dificulti mai mari dect cei mai maturi n gsirea i pstrarea locului de munc. n legtur direct cu rata de ocupare n rndul vrstnicilor, se afl vrsta medie de pensionare care n Romnia nregistreaz un nivel foarte sczut. De exemplu, n anul 201136, vrsta medie efectiv de pensionare a fost de 58,3 ani pentru brbai comparativ cu vrsta medie standard (legal)37 de 64,1 ani i de 56,3 ani pentru femei comparativ cu vrsta medie standard (legal) de 59,1 ani. n ceea ce privete nivelul ocuprii n rndul persoanelor cu un nivel ridicat de educaie, Romnia se situeaz peste media european, cu o rat a ocuprii cu 26% mai mare fa de ocuparea total i cu 42% mai mare dect ocuparea persoanelor cu un nivel sczut de educaie. Pentru msurarea gradului de neocupare al forei de munc, cel mai folosit indicator este rata omajului. Evoluia ratei omajului n Romnia n perioada de dup aderarea la UE este reprezentat grafic n figura 3.5.
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

7,8 6,87 4,1 4,4 5,12 5,59 4,96 Rata omajului

2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013

Figura nr. 3.5. Evoluia ratei omajului Rata omajului n Romnia n perioada post aderare, a cunoscut urmtoarea evoluie: a sczut n primul an cu 1,1 puncte procentuale, ajungnd la 4,1% la sfritul anului 2007, dup
36 37

Casa Naional de Pensii Publice Legea nr. 263/2010 - anexa 5

61

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

care a nregistrat o uoar cretere n 2008, pn la 4,4%. A urmat o creter e mai accentuat n anul urmtor, pe fondul adncirii crizei economice, ajungnd la 7,8% la sfritul anului 2009. n anii urmtori, rata omajului s-a mai diminuat, scznd la 6,87% la sfritul anului 2010 i la 5,12% n 2011. n anul 2012 rata omajului a urcat uor fa de anul precedent pn la 5,59%, ncadrndu-se ns pe acelai trend descendent de dupa 2009. La sfritul lunii iunie 2013, rata omajului la nivel naional a fost de 4,96%, n cretere cu 0,38 puncte procentuale fa de cea din luna iunie a anului anterior.

DEFICITUL BUGETAR Unul din principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat (ca de altfel a oricrui tip de buget) este echilibrul bugetar, dar acesta din urm nu se realizeaz, de cele mai multe ori, n mod automat, prin acoperirea cheltuielilor bugetare cu veniturile bugetare, n astfel de situaii spunem c bugetul se elaboreaz cu deficit de finanare, care poart numele de deficit bugetar. Deficitul bugetar este opusul surplusului bugetar care are loc atunci cnd veniturile fiscale depesc cheltuielile publice. Deficitele bugetare au devenit, n societatea modern, un fenomen cvasiobinuit, pe fundalul amplificrii cheltuielelor publice i deteriorrii situaiei financiare a multor state, mai mult sau mai puin dezvoltate. n figura 3.6. este evideniat evoluia acestui indicator, n perioada 2007-Sem I 2013.
10 9 8 6 4 2 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 2,9 2,5 1,06 6,8 5,7 5,7 Deficitul bugetar

Figura nr. 3.6. Evoluia deficitului bugetar

n anul 2007 deficitul bugetar al Romniei a fost de 2,9% din PIB. n perioada 20082012 evoluia deficitului bugetar n Romnia a urmat dinamica de la nivelul UE, sporind din 62

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

2008 pn la finalul lui 2009, dup care a sczut treptat pn la sfritul anului 2012. Ca pondere n PIB, deficitul bugetar a fost de 5,7% n 2008, crescnd la 9% n anul 2009. A sczut apoi la 6,8% n anul 2010, i la 5,7% n 2011. n anul 2012 deficitul bugetar s-a diminuat cu peste 40% fa de 2011, ajungnd la o valoare de 2,5% din PIB. n semestrul I 2013, bugetul general consolidat a marcat un deficit de 1,06% din PIB, o mbuntire cu 2,4% fa de rezultatul din semestrul I 2012, ncadrndu-se astfel n parametrii agreai cu CE/FMI/BM. Pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare, n anul 2009, autoritile romne au agreat un pachet financiar pe o perioad de 2 ani cu Fondul Monetar Internaional, Uniunea European i alte instituii financiare internaionale (BIRD, BEI, BERD) n valoare de 19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilitii macroeconomice n condiiile crizei economice internaionale. n scopul accesrii mprumuturilor acordate n principal de FMI i UE, Romnia s-a angajat s menin deficitul bugetar n anumite limite prin implementarea unor msuri de reducere a cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor i a numrului angajailor din administraia public, introducerea grilei unice de salarizare a funcionarilor publici, eliminarea subveniilor de la bugetul de stat acordate pentru nclzirea locuinelor, eficientizarea sistemului ajutoarelor pentru populaia defavorizat, recalcularea pensiilor speciale, limitarea pensionrilor anticipate, utilizarea eficient i mbuntirea absorbiei fondurilor UE etc. n tabelul 3.3. sunt prezentate componentele bugetului general consolidat, n perioada de timp analizat (Sursa: Eurostat i Min. Finanelor Publice). Tabelul nr. 3.3. - Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar n PIB (% din PIB ) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 Venituri bugetare Cheltuieli bugetare Deficit public 35,3 38,2 -2,9 33,6 39,3 -5,7 32,1 41,1 -9 33,3 40,1 -6,8 32,2 37,9 -5,7 32,9 35,4 -2,5 15,6 16,7 -1,06

Veniturile bugetare au sczut n perioada 2007-2008, de la 35.3% la 33,6% din PIB, n timp ce ponderea cheltuielile publice n PIB a crescut cu 1,1 puncte procentuale, acestea nefiind totui orientate ctre activiti productive. Cea mai mare cretere au nregistrat-o cheltuielile de personal de 35,4% fa de anul 2007, atingnd un nivel de 9,1% PIB i un 63

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

procent de 24% din nivelul total al cheltuielilor publice. n perioada 2009-2011, tendina veniturilor bugetare a fost de continu cretere, de la 32,1% n PIB n 2009, la 33,6% n PIB n 2011. n schimb, cheltuielile bugetare au nregistrat o evoluie oscilant. Ponderea acestora n PIB a scazut de la 41,1% n 2009 la 40,1% n 2010 (pe fundalul diminurii PIB) pentru ca n 2011, odat cu implementarea reformelor structurale agreate cu UE i FMI, cheltuielile publice s scad la 37,9% din PIB. n 2012 veniturile bugetului general consolidat, reprezentnd 32,9% din PIB, au fost cu 0,7 puncte procentuale mai mari dect n anul precedent, iar cheltuielile dei au crescut n termeni nominali cu 1% fa de 2011, ca pondere n PIB s-au redus cu 2,5 puncte procentuale. n semestrul I 2013, veniturile bugetare au crescut cu 4,8% fa de semestrul I 2012, n special datorit majorrii ncasrilor din impozitul pe salarii i venit (+9,3% an/an) i contribuiile de asigurri sociale (+4,3% an/an). n acelai timp, cheltuielile bugetare au fost influenate de rentregirea salariilor personalului bugetar n februarie 2013, dar i a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de ctre autoritile locale. RATA DATORIEI GUVERNAMENTALE n condiiile n care veniturile bugetare nu acoper cheltuielile bugetare aprobate pentru anul urmtor, guvernul rii opteaz pentru contractarea de mprumuturi, ajungnd astfel ca datoria public total a statului, format din datoria public intern i datoria public extern , s creasc. Astfel, datoria public total a Romniei, ca procent din PIB, aproape s-a triplat n ultimii 6 ani.
40 35 30 25 20 15 10 5 0 37,9

34,7 30,5 23,6

37,3

datoria public 12,8 13,4

2007

2008

2009

2010

2011

2012

SEM I 2013

Figura nr. 3.7. Evoluia ratei datoriei publice

64

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

Tabelul nr. 3.4. Datoria guvernamental conform metodologiei UE (% din PIB anual )38 2007 Datoria guvernamental - intern - extern 12,8 2008 13,4 2009 23,6 2010 30,5 2011 34,7 2012 37,9 SEM I 2013 37,3

8,4 4,4

8 5,4

11,4 12,2

14,9 15,6

17,1 17,6

18,6 19,3

16,7 20,6

n perioada 2007-2008, datoria guvernamental a crescut cu 0,6 puncte procentuale, de la 12,8% la 13,4% din PIB. n anul 2009, datorit n principal mririi datoriei publice externe, ponderea datoriei publice n PIB aproape s-a dublat, ajungnd la 23,6% . Datoria guvernamental a consemnat o cretere i n anii urmtori: n 2010, ponderea acesteia n PIB a crescut cu 6,9 puncte procentuale, ajungnd la 30,5%, n 2011 a crescut la 34,7% (+ 4,2 puncte procentuale), iar n 2012 s-a mrit la 37,9% din PIB (+ 3,2 puncte procentuale). n ansamblul perioadei 2008-2012, tendina datoriei guvernamentale a fost de cretere accentuat, nregistrnd unul dintre cele mai mari avansuri la nivelul Uniuni Europene. Creterea consistent a raportului datorie public/PIB n aceast perioad, reflect existena unui deficit primar ridicat. n semestrul I 2013, dei ponderea datoriei externe n PIB a crescut fa de sfritul anului 2012 cu 1,3 puncte procentuale, rata datoriei publice s-a diminuat, datorit scderii ratei datoriei interne, cu aproape dou procente. Dup cum reiese din anliza principalilor indicatori macroeconomici, situaia economiei interne a Romniei se menine critic. Mai mult ca oricnd sunt necesare msurile menite s stimuleze oferta agreagat reformele structurale. Aceste msuri ar trebui s vizeze n principal piaa forei de munc, fiind necesare politici pro-active de creare de locuri de munc. Totodat, trebuie adoptate i implementate ample programe de investiii publice, care s vizeze att sectoarele cu potenial ridicat (energia), dar i sectoarele care pot angrena mai multe ramuri ale economiei (infrastructura public, transporturi).

38

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

65

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

3.2.2. Decalajele macroeconomice dintre Romnia i UE


Pentru analiza decalajelor dintre Romnia i UE am urmrit evoluia a cinci indicatori macroeconomici n perioada 2007-SEM I 2013, pentru rile membre ale UE, precum i decalajele dintre Romnia i media UE-28, n ceea ce privete indicatorii analizai. RATA DE CRTERE A PRODUSULUI INTERN BRUT Calculul ratei anuale de cretere a PIB-ului este destinat s permit comparaii ale dinamicii de dezvoltare economic, att n timp, ct i ntre economiile de diferite dimensiuni. Tabelul nr. 3.5. Rata de cretere a PIB-ului real39 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 Bulgaria Frana Germania Grecia Italia Marea Britanie Polonia Romnia Spania Ungaria Media UE-28 6,4 2,3 3,3 3,5 1,7 3,4 6,8 6,5 3,5 0,1 4,9 6,2 -0,1 1,1 -0,2 -1,2 -0,8 5,1 7,5 0,9 0,9 1,3 -5,5 -3,1 -5,1 -3,1 -5,5 -5,2 1,6 -6,4 -3,8 -6,8 -5,8 0,4 1,7 4,0 -4,9 1,7 1,7 3,9 -1,0 -0,2 1,1 1,5 1,8 2,0 3,3 -7,1 0,5 1,1 4,5 2,5 0,1 1,6 1,9 0,8 0 0,7 -6,4 -2,5 0,3 1,9 0,7 -1,6 -1,7 -0,1 0,5 0,2 0,4 -4,0 -1,8 1,3 1,3 2,2 -1,3 0.7 -0,2

Dac n anul 2008, Romnia avea cea mai mare rat de cretere a PIB din UE (de 7,5%), depind cu 6,2 puncte procentuale media UE-28, situaia s-a nrutit n perioada 2009-2010, cnd creterea PIB s-a situat sub media UE, urmat apoi de o uoar revenire ncepnd cu anul 2011, cnd PIB-ul Romniei s-a ridicat din nou peste media rilor din UE28. n ceea ce privete rata medie de cretere a PIB, n perioada analizat, Romnia se situeaz pe locul 5 n UE-28, dup Polonia, Slovacia, Malta, Lituania i Bulgaria. La polul opus se afl Grecia, Italia i Croaia cu cele mai mici rate de cretere a PIB.
39

Sursa: Eurostat

66

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

RATA MEDIE ANUAL A INFLAIEI Inflaia contemporan are trei caracteristici fundamentale: este general, afecteaz toate rile, ns n proporii diferite; este determinat att de cauze interne, ct i externe fiecarei ri; este durabil, cresctoare sau descresctoare. Tabelul nr. 3.6. Rata medie anual a inflaiei (%)40 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 Bulgaria Frana Germania Grecia Italia Marea Britanie Polonia Romnia Spania Ungaria Media UE-28 7,6 1,6 2,3 3 2 2,3 2,6 4,9 2,8 7,9 3,3 12 3,2 2,8 4,2 3,5 3,6 4,2 7,9 4,1 6 5,3 2,5 0,1 0,2 1,3 0,8 2,2 4 5,6 -0,2 4 1,4 3 1,7 1,2 4,7 1,6 3,3 2,7 6,1 2 4,7 2,0 3,4 2,3 2,5 3,1 2,9 4,5 3,9 5,8 3,1 3,9 3,2 2,4 2,2 2,1 1 3,3 2,8 3,7 3,4 2,4 5,7 2,9 0,4 1,0 1,6 0,9 1,3 2,6 0,8 5,4 1,5 1,7 1,7

n ceea ce privete rata inflaiei, Romnia se situa cu 1,6 puncte procentuale peste media UE-28, n anul 2007, n timp ce n SEM I 2013, decalajul a crescut, la 3,7 puncte procentuale, aflndu-se n topul rilor cu cele mai ridicate rate ale inflaiei dup Polonia, Slovacia, Ungaria i Estonia. n funcie de media periadei analizate, Romnia se situeaz pe locul 2 n UE-28 dup Letonia, urmat ndeaproape de Ungaria i Bulgaria. Cele mai mici rate ale inflaiei sunt nregistrate n Irlanda, Olanda, Germania, Frana i Suedia. RATA OMAJULUI Unul din cei mai importani indicatori macroeconomici este rata omajului. Aceasta se determin prin raportarea numrului total de omeri la populaia activ i se exprim n procente. Nivelul ratei omajului i evoluia acesteia reprezint unul din barometrii n funcie de care se iau anumite msuri de protecie social sau decizii de politic economic.

40

Sursa: Eurostat

67

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

Tabelul nr. 3.7. Rata omajului 41 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 Bulgaria Frana Germania Grecia Italia Marea Britanie Polonia Romnia Spania Ungaria Media UE-28 6,9 8,4 8,7 8,3 6,1 5,3 9,6 4,1 8,3 7,4 6,5 5,6 7,8 7,5 7,7 6,7 5,6 7,1 4,4 11,3 7,8 6,4 6,8 9,5 7,8 9,5 7,8 7,6 8,1 7,8 18 10 8,9 10,3 9,7 7,1 12,6 8,4 7,8 9,7 6,9 20,1 11,2 10,2 11,3 9,6 5,9 17,7 8,4 8 9,7 5,1 21,7 10,9 10,1 12,3 10,2 5,5 24,3 10,7 7,9 10,1 5,6 25 10,9 10,8 12,8 10,8 5,3 27,5 12,1 7,7 10,4 4,9 26,5 10,4 12,8

Rata omajului a nregistrat o dinamic ascendent n perioada 2007- SEM I 2013 att n ara noastr, ct i n restul rilor europene.Totui, rata omajului n Romnia se situeaz sub media UE-28. Dac n anul 2007 Romnia era cu 2,4 puncte procentuale sub media UE, n SEM I 2013, rata omajului la nivelul UE-28 este cu 7,9 puncte procentuale mai mare fa de cea din Romnia. n funcie de media perioadei analizate, pe primul loc n UE, cu cea mai mare rat a omajului se afl Spania, urmat de Letonia, Grecia i Slovacia. La cellalt pol, se situeaz Olanda, Austria, Luxemburg i Danemarca, cu cele mai mici rate ale omajului. Romnia se situeaz pe locul 21, n ordinea descresctoare a acestui indicator. SOLDUL CONTULUI CURENT Contul curent reflect relaia economiei Romniei cu exteriorul, incluznd intrrile i ieirile de bunuri i servicii, de venituri i transferurile curente (banii trimii de romnii care lucreaz n strintate i fondurile europene).

41

Sursa: Eurostat

68

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

Tabelul nr. 3.8. Soldul contului curent ( % din PIB )42 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 Bulgaria Frana Germania Grecia Italia Marea Britanie Polonia Romnia Spania Ungaria Media UE-28 -25,2 -1 7,4 -14,6 -1,3 -2,4 -6,2 -13,4 -10 -7,3 -5,1 -23,1 -1,7 6,2 -14,9 -2,9 -1,3 -6,6 -11,6 -9,6 -7,3 -5,0 -8,9 -1,3 6 -11,2 -2 -1,4 -3,9 -4,2 -4,8 -0,2 -1,2 -1,5 -1,3 6,3 -10,1 -3,5 -3,3 -5,1 -4,4 -4,5 0,2 -0,8 0,1 -1,8 6,2 -9,9 -3,1 -1,3 -5 -4,5 -3,8 0,4 -0,6 -1,3 -2,2 7 -2,4 -0,4 -3,8 -3,7 -3,9 -1,1 1 0,4 5,2 -1,2 6,8 -0,3 1 -3,1 0,4 0,2 1,2 2,5 1,3

Deficitul de cont curent al Romniei s-a redus considerabil n ultimii ani. Dac n 2007, Romnia avea un deficit de cont curent de 11,6% din PIB, cu 8,3 puncte procentuale mai mare dect media UE-28, n SEM I 2013 deficitul de cont curent a sczut la 0,2% din PIB, fiind cu 1,1 puncte procentuale sub media UE-28 . n perioada analizat, n ceea ce privete soldul contului curent, Romnia se situeaz pe locul 24 n UE-28, naintea Greciei, Bulgariei, Ciprului i Portugaliei. Pe primele locuri se afl rile care au nregistrat excedent de cont curent n toi aceti ani: Luxemburg, Suedia, Olanda, Germania, Danemarca, Austria i Finlanda. DATORIA GUVERNAMENTAL Datoria guvernamental brut calculat conform metodologiei UE, reflect gradul de ndatorare a unei ri i reprezint ponderea n PIB a totalitii sumelor mprumutate de administraia de stat central, de la persoane fizice sau juridice, de pe piaa intern sau extern, rmase de rambursat, la un moment dat.

42

Sursa: Eurostat

69

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

Tabelul nr. 3.10. Datoria guvernamental brut ( % din PIB )43 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 Bulgaria Frana Germania Grecia Italia Marea Britanie Polonia Romnia Spania Ungaria Media UE 28 17,2 64,2 65,2 107,2 103,3 43,7 45 12,8 36,3 67 43,8 13,7 68,2 66,8 112,9 106,1 51,9 47,1 13,4 40,2 73 47,0 14,6 79,2 74,5 129,7 116,4 67,1 50,9 23,6 54 79,8 55,2 16,2 82,4 82,5 148,3 119,3 78,4 54,9 30,5 61,7 82,2 60,8 16,3 85,8 80 170,3 120,7 84,3 56,2 34,7 70,5 82,1 64,8 18,5 90,2 81 156,9 127 88,7 55,6 37,9 86 79,8 68,7 18 93,5 79,8 169,1 133,3 89,6 58,3 37,3 92,3 81,1 85,2

Dei datoria public a Romniei a crescut n perioada 2007- SEM I 2013, ea se situeaz mult sub media UE-28, i la un nivel net inferior plafonului de 60%, stabilit prin Tratatul de la Maastricht. De-a lungul crizei economice, multe state au avut nevoie de ajutor financiar, care de cele mai multe ori a luat forma unor mprumuturi din afara rii, ce au dus, n timp, la creterea datoriei naionale. Pe primul loc n topul celor mai mprumutate ri la sfritul perioadei analizate, se afl Grecia, urmat de Italia , Portugalia i Irlanda. Romnia se afl la polul opus, fiind pe locul 4 n topul rilor cu cea mai mic rat a datoriei publice, dup Estonia, Bulgaria i Luxemburg.

43

Sursa: Eurostat

70

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

3.3. Efectele aderrii la Uniunea European asupra sistemului bancar naional


Integrarea n Uniunea European a impus o serie de modificri n sistemul bancar romnesc ce se refer, n primul rnd, la adaptarea condiiilor de lucru la cele existente n statele membre. Principalele modificri vizeaz aspecte legate de: armonizarea legislaiei n domeniu; lrgirea paletei de servicii i produse bancare adresate att segmentului de retail, ct i celui de corporate; creterea ponderii capitalului privat , cu precdere a celui strin; intensificarea concurenei. Aderarea Romniei la Uniunea European a adus bncile romneti n competiie direct cu bncile strine, punnd juctorii pieei financiare i bancare fa n fa cu concurena autentic. De altfel, ajustrile pe care le presupune noua calitate sunt observabile n mediul bancar autohton, unde, pe lng ctigarea unei cote de pia n detrimentul celorlali competitori i fidelizarea clientelei, un obiectiv major al instituiilor de credit l reprezint reducerea costurilor bancare.

3.3.1. Structura sistemului bancar romnesc i performanele acestuia


Pe parcursul anilor 2007-2013 , ntr-un mediu concurenial fr precedent, sistemul bancar din ara noastr s-a transformat semnificativ. Din aceast perspectiv, principalele modificri structurale nregistrate pe parcursul celor 6 ani n cadrul sistemului instituiilor de credit din Romnia au fost urmtoarele: autorizarea Bncii Millennium, membr a grupului portughez cu acelai nume; fuziunea prin absorbie de ctre Banca HVB iriac a Bncii UniCredit Romnia, noua entitate desfurndu-i activitatea sub denumirea UniCredit iriac Bank; deschiderea n Romnia a trei sucursale ale unor bnci strine: Fortis Bank SA/NV, Sucursala Bucureti a Bncii Fortis, Sucursala din Romnia a Bncii La Caixa i Sucursala din Romnia a grupului portughez Finibanco, cu denumirea Finicredito IFC S.A.; ncetarea activitii Bncii Blom Bank Egypt i transferul acesteia ctre Blom Bank France S.A. Paris, Sucursala Romnia; nfiinarea BCR Banca pentru Locuine; 71

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

preluarea activitii Bncii di Roma Sucursala Bucureti de ctre UniCredit iriac Bank, ca urmare a fuziunii la nivel european dintre acionarii celor dou instituii (UniCredit Group i respectiv Capitalia);

preluarea ABN Amro de ctre Royal Bank of Scotland; schimbarea denumirii Bncii Sanpaolo IMI Bank Romnia n Banca Comercial Intesa Sanpaolo Romnia, ca urmare a fuziunii n Italia dintre Intesa SpA i SanPaolo IMI SpA.

schimbarea statutului Citibank Romnia din persoan juridic romn, n sucursal a unei bnci strine - Citibank Europe; nceperea activitii Bncii Comerciale FEROVIARA - instituie cu capital majoritar privat autohton; fuziunea dintre Raiffeisen Banca pentru Locuine i HVB Banca pentru Locuine pri n absorbia celei din urm; nceperea activitii, a Garanti Bank S.A persoan juridic romn i preluarea de ctre aceasta prin transfer a ntregii activiti a GarantiBank International N.V. sucursala din Romnia;

preluarea activitii Sucursalei Anglo-Romanian Bank de ctre BCR; transferul aciunilor deinute de stat la Banca de Export-Import a Romniei Eximbank din administrarea AVAS n cea a Ministerului Finanelor Publice, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 83/2011;

schimbri de denumiri: Finansbank Romnia a devenit Credit Europe Bank, Mindbank a luat numele de ATE Bank Romnia, Romexterra Bank s-a transformat n MKB Romexterra Bank, care reflect modificrile din acionariatul acestor bnci;

o serie de schimbri n structura acionariatului s-au produs i la Volksbank Romnia SA, care are un nou acionar majoritar VBI Beteiligungs GmbH; modificarea denumirii C.E.C. n CEC Bank i a Bncii Egnatia n MARFIN Bank fuziunea prin absorbie dintre Intesa Sanpaolo Romnia i C.R. Firenze Romnia (banca absorbit); schimbare n structura acionariatului instituiei de credit Banca Romneasc S.A. membr a Grupului National Bank of Greece, ca urmare a achiziionrii de ctre acionarul majoritar National Bank of Greece a aciunilor deinute de ctre BERD;

TBI Bank EAD Sofi a a fost nregistrat ca sucursal a unei bnci strine; Libra Internet Bank a trecut n categoria instituiilor de credit cu capital privat majoritar strin. 72

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

n consecin, la sfritul SEM I 2013, n sistemul bancar romnesc activau 31 de bnci, persoane juridice romne, 8 sucursale ale bncilor strine i o organizaie cooperatist de
credit (vezi tabelul nr. 3.11.).

Tabelul nr. 3.11. - Componena sistemului bancar romnesc pe forme de proprietate 44 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 Bnci persoane juridice romne, din care: Bnci cu capital integral sau majoritar de stat Bnci cu capital majoritar privat, din care: cu capital majoritar autohton cu capital majoritar strin Sucursale ale bncilor strine Total bnci i sucursale ale bncilor strine CREDITCOOP Total instituii de credit 31 2 29 3 26 10 41 1 42 32 2 30 3 27 10 42 1 43 31 2 29 4 25 10 41 1 42 32 2 30 4 26 9 41 1 42 32 2 30 4 26 8 40 1 41 31 2 29 3 26 8 39 1 40 31 2 29 2 27 9 40 1 41

Din punct de vedere al capitalului social, la sfritul SEM I 2013 componena sistemului bancar romnesc a fost urmtoarea: 2 bnci cu capital integral sau majoritar de stat: CEC Bank i Eximbank; 2 bnci cu capital majoritar privat autohton: Banca Comercial Carpatica i Banca Comercial Feroviar; 27 cu capital majoritar strin; 8 sucursale ale unor bnci strine; o organizaie cooperatist de credit autorizat: CREDITCOOP. Nivelul de dezvoltare al sistemului bancar romnesc din perioada post-aderare este o caracteristic ce se refer la amploarea activitii bancare din aceast perioad. Dimensiunea activitii bancare romneti poate fi redat prin dimensiunea activelor, a numrului de

44

Nr. de bnci la sfritul perioadei. Sursa: Rapoartele anuale BNR 2007 -2012, Buletin BNR lunar nr. 6/2013

73

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

operaiuni bancare, numrului de conturi bancare, numrului de sedii bancare. Tabel nr. 3.12. - Cota de pia a instituiilor de credit45 Activ bilanier 2008 2009 2010 2011 2012 SEM I 2013 % %

mld. lei Bnci cu capital romnesc, din care: cu capital majoritar de stat cu capital majoritar privat Bnci cu capital majoritar strin Sucursalele bncilor strine Total bnci cu capital majoritar privat, inclusiv sucursalele bncilor strine Total bnci cu capital majoritar strin, inclusiv sucursale ale bncilor strine CREDITCOOP Total inst. de credit 0,7 20

mld. lei

mld. lei

mld. lei

mld. lei

36,4 11,6 47,9 14,5 50,4 14,7 59,3 16,8 36,6

10

9,1

16,5 5,2

24,9

7,3

25,2 7,4

29

18,2 30,8

8,4

6,4

23,7

7,2

25,2 7,3

30,3

8,6

58

1,6

259,6 82,6 257,3 77,9 267,1 78,1 265,4 75 296,6 81,1 81,8

17,7 5,6

24,2

7,4

23,7 7

28,4

31,6

8,7

8,9

297,3 94,6 305,2 92,5 315,9 92,4 324,1 91,6 334 91,4

277,3 88,2 281,5 85,3 290,8 85,1 293,8 83 328,2 89,8 90,7

0,2

0,8

0,2

0,8

0,2

0,9

0,2

0,9

0,2

0,2 100

314,4 100 330,2 100 341,9 100 353,9 100 365,6 100

45

Active nete la sfritul perioadei . Sursa: Rapoartele anuale BNR 2008 -2012, Buletin lunar BNR nr. 6/2013

74

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

Dup cum se poate vedea n tabelul 3.12., activul net bilanier a crescut de la 314,4 mld. lei n 2008, la 365,6 mld. lei la sfritul anului 2012. n primul semestru din 2013, activul net bilanier s-a redus cu 10,6 mld. lei, ajungnd la 355 mld. lei. Bncile cu capital integral sau majoritar privat deineau la sfritul anului 2012 91,4% din active, din care 89,8% revenind instituiilor cu capital integral sau majoritar strin inclusiv sucursalele bncilor strine iar segmentul controlat de stat reprezenta doar 8,4%. La sfritul SEM I 2013, bncile cu capital majoritar strin deineau 90,7% din active, iar cele cu capital majoritar autohton, restul de 9,3%. Din punct de vedere al rilor care dein participaii la capitalul social al bncilor autohtone i al sucursalelor bncilor strine, la finele anului 2012, Grecia a ocupat prima poziie investiional (21,2 la sut), ns s-a meninut pe trendul descendent nceput n 2009 cnd ponderea n totalul sistemului bancar a fost de 26,6 la sut. Urmtoarele dou poziii n capitalul agregat au fost n continuare ocupate de Austria i Olanda cu 20,8% i respectiv 11,6%, a caror pondere n sistemul bancar romnesc a crescut fa de anul 2009 cu 3,9% i respectiv 2,6%. Creterea capitalizrii sistemului bancar a asigurat meninerea capitalului la niveluri confortabile. Astfel, indicatorul de solvabilitate a crescut de la 13,8% n 2007 la 14,7% la sfritul SEM I 2013, depind n mod semnificativ nivelul minim reglementat (8 la sut ncepnd cu ianuarie 2007). Mai mult, trebuie menionat faptul c toate bncile din sistem au nregistrat un nivel al solvabilitii de peste 10%, nivel considerat drept minim pe durata valabilitii acordului de finanare cu UE, FMI i alte instituii financiare internaionale. n perioada 2007-SEM I 2013, principalii indicatori de cuantificare a riscului de credit au consemnat o nrutire; astfel, rata riscului de credit a crescut pn la 30,5% (de la 4% la finele lunii decembrie 2007). Deteriorarea acestui indicator s-a datorat ndeosebi constrngerilor asupra situaiei financiare a clienilor. Evoluiile nefavorabile ale creditelor i dobnzilor restante de peste 90 de zile au obligat bncile comerciale, pe de o parte, s procedeze la o cretere masiv a provizioanelor destinate acoperirii creditelor neperformante, iar pe de alt parte, s adopte o poziie de maxim pruden n acordarea de noi credite. Confruntate cu stagnarea activitii de creditare, cu majorarea necesarului de provizioane i cu creterea costurilor de finanare, bncile comerciale au ncercat s atenueze diminuarea profitului prin dimensionarea reelelor, extinse agresiv n anii precedeni. Astfel, n perioada 2009-SEM I 2013, bncile au nchis 1024 de uniti i au concediat aproximativ 12000 de angajai. 75

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

n condiiile temperrii activitii de creditare i a creterii volumului creditelor neperformante, restrngerea de peste cinci ori a profitului agregat, consemnat n 2009 comparativ cu anul anterior, a fost urmat n anul 2010 de trecerea pe pierdere, rezultat atribuit ndeosebi creterii fr precedent a cheltuielilor cu provizioanele (de la 7 593,9 milioane lei n 2008, la 14 972,7 milioane lei n 2009 i la 23 632,9 milioane lei n 2010). La finele anului 2012, sistemul bancar romnesc a nregistrat o pierdere de 2,3 miliarde lei, ca urmare a deprecierii activelor financiare i a efectului indus de reevalu are a garaniilor aferente creditelor. Din aceast perspectiv, principalii indicatori de profitabilitate la nivel agregat (rata rentabilitii financiare ROE i rata rentabilitii economice ROA) au consemnat, pentru al treilea an consecutiv, valori negative (-5,92 la sut i respectiv -0,64 la sut la 31 decembrie 2012). n primul semestru din 2013, bncile romneti au reuit s obin un profit surprinzator de mare, de peste 1 miliard de lei, n ciuda faptului c pierderile aferente creditelor neperformante au continuat s creasc iar volumul de active i credite este n scdere. Bncile au reuit ns s fac economii substaniale prin renunarea la aproximativ 2.000 de angajai i nchiderea a 194 de uniti. Aadar, rata rentabilitii financiare (ROE) s-a redresat n SEM I 2013 la 0,7%, iar rata rentabilitii economice (ROA) a nregistrat valoarea de 6%. n ceea ce privete indicatorul de lichiditate, calculat ca raport ntre lichiditatea efectiv i lichiditatea necesar, acesta s-a diminuat de la 2,13 n 2007 la 1,36 n 2011, ajungnd la 1,5% n SEM I 2013, n bun msur ca urmare a nspririi criteriilor de determinare, rmnnd totui superior cerinei minime reglementate (de 1%). Condiiile de lichiditate din sistem s-au meninut restrictive i datorit modificrii strategiei bncilor, care ncepnd cu 2009 s-au concentrat pe atragerea de depozite i au temperat activitatea de creditare. Ca urmare a noii strategii, raportul dintre creditele acordate clientelei i depozitele atrase de la aceasta a sczut de la 122% la sfritul anului 2008 la 113,7% n iunie 2013. Aadar bncile i-au majorat volumul de depozite atrase de la populaie, fiind nevoite acum s se bazeze mai mult pe resursele interne dect cele de la bncile -mam: sursele atrase de la populaie au crescut cu 3,7 miliarde lei n primul semestru din 2013, ridicndu-se la un total de 125,9 mld. lei n iunie 2013, fa de 122,2 mld. lei n decembrie 2012 i 112,75 mld. lei n decembrie 2011. Rata creditelor neperformante principalul indicator de evaluare a calitii portofoliilor de credite a continuat s creasc i n SEM I 2013, de la 18,2l% (31 decembrie 2012) la 20,3%. 76

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

3.3.2. Politica monetar i bancar promovat de Banca Naional a Romniei


n contextul acutizrii crizei financiare internaionale, Banca Naional a Romniei a adoptat o serie de msuri destinate meninerii stabilitii sistemului bancar. Acestea au vizat prevenirea unor ieiri masive de capital, cu potenial destabilizator, un astfel de comportament avnd probabilitate mai ridicat de manifestare n condiii de criz. Tot atunci, Banca Naional a luat o serie de msuri de temperare a creditrii bancare. Astfel, ritmul de cretere a soldului creditelor acordate populaiei s-a diminuat, mai mult, ncepnd cu anul 2009, acesta a nregistrat scderi. n spiritul msurilor de meninere a stabilitii financiare, luate la nivelul Uniunii Europene, ncepnd cu data de 15 octombrie 2008 plafonul de garantare pe deponent garantat persoan fizic i pe instituie de credit s-a majorat la echivalentul n lei a 50.000 euro, n timp ce plafonul de garantare pe deponent garantat persoan juridic i pe instituie de credit a rmas la acelai nivel, respectiv echivalentul n lei a 20.000 euro. Aceast msur se configura a fi mai mult una de imagine i de armonizare cu cerinele Uniunii Europene, deoarece, chiar i n condiiile unui plafon de 20.000 euro, 99,2% din depozite erau acoperite, valoarea lor total nsemnnd 60% din valoarea total a depozitelor din sistem. n scopul impulsionrii creditrii pentru locuine i a sectoarelor economice conexe, guvernul a lansat n anul 2009 un program intitulat Prima cas". n cadrul acestui program, statul, prin Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii, se angaja n emiterea de garanii n numele i n contul statului n favoarea bncilor care acord credite persoanelor fizice pentru cumprarea unei locuine. Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM a primit n anul 2009 aproximativ 11500 de cereri n cadrul programului "Prima Casa", valoarea garaniilor acordate nsumnd 485 de milioane de euro din plafonul maxim aprobat de 1 miliard de euro. Politica monetar i bancar promovat de Banca Naional a Romniei s-a ndreptat n urmtoarele direcii: 1. Au fost relaxate componentele principale ale politicii monetare odat cu scderea inflaiei: rata dobnzii s-a redus de la 10,25% n octombrie 2008 la 5,25% n SEM I 2013 s-a mbuntit lichiditatea sistemului bancar; s-a redus treptat rata rezervelor minime obligatorii. 77

Ghinea Gabriela

Cap III Efectele aderrii la UE asupra economiei din Romnia

2. Au fost consolidate normele prudeniale i capitalizarea sistemului bancar, ceea ce confer o baz solid pentru reluarea creditrii, dar are capacitate limitat de a stimula creterea economic (de exemplu, creditul bancar depinde de ncrederea n mediul de afaceri). n aceste condiii, n Romnia nu a fost necesar acordarea de sprijin din fonduri publice pentru instituiile de credit, aceast responsabilitate revenind acionarilor bncilor comerciale. n anul 2009, BNR a elaborat, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, un Plan strategic de aciune n sectorul bancar, care a reprezentat una dintre condiionalitile acordului stand-by ncheiat cu FMI. Conform acestui plan, punctul de plecare pentru gestiunea crizelor financiar-bancarc este acel al aplicrii soluiilor private, de pia, bazate pe situaia grupului bancar luat ca ntreg, urmrind s promoveze cea mai eficient soluie din punct de vedere al costului, n limitele date de cerinele europene i naionale privind ajutorul de stat.

78

Ghinea Gabriela

Concluzii

CONCLUZII
Orientrile actuale ale diferitelor politici comunitare intesc primordial ctre creterea competitivitii i implicit, pe aceast baz, a coeziunii economice i sociale. Orientrile la nivel comunitar influeneaz, la rndul lor, performanele rilor membre, n aceste dou domenii prioritare. Una dintre cele mai importante tendine este aceea de consolidare a funcionrii Pieei interne unice, vzut ca suportul creterii competitivitii firmelor europene. Totodat, Noua Agend Europa 2020, orienteaz prin obiectivele sale rile membre ctre reforme structurale, centrate pe cretere i ocupare. Criteriile de convergen nominal i prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere reprezint constrngeri severe pentru rile nou intrate, mai cu seam din perspectiva ndeplinirii obiectivelor de coeziune, avnd n vedere consolidarea bugetar pe care o cer. Extinderea Pieei Interne, introducerea euro i lrgirea UE de la UE 15 la UE 28 au condus n prezent, la o resuscitare a dezbaterilor privind tandemul competitivitate-coeziune, intind ctre argumentarea nevoii reformei politicii de coeziune. Astfel sunt necesare progrese n special n urmtoarele domenii-cheie: concentrarea resurselor asupra obiectivelor Strategiei Europa 2020; obinerea angajamentului din partea statelor membre n ceea ce privete punerea n aplicare a reformelor necesare pentru a asigura eficiena politicii i mbuntirea eficienei politicii, punnd tot mai mult accentul pe rezultate. Legtura explicit dintre politica de coeziune i Strategia Europa 2020 ofer o real oportunitate de a continua sprijinirea regiunilor mai srace din UE n vederea reducerii decalajului fa de celelalte regiuni, de a facilita coordonarea ntre politicile UE i de a transforma politica de coeziune ntr-un motor principal al creterii, inclusiv din punct de vedere calitativ, pe ntreg teritoriul UE, abordnd n acelai timp provocri sociale cum ar fi mbtrnirea populaiei i schimbrile climatice. n strns legtur cu dezbaterile privind viitorul politicii de coeziune se afl i dezbaterile privind bugetul comunitar. Acesta se afl, n prezent, ntr-o etap de restructurare fundamental, dictat de schimbarea prioritilor de politic economic la nivelul UE. Referitor la rezultatele politicii de coeziune, analiza Comisiei europene reflect diminuarea, n cursul ultimului deceniu, a disparitilor privind veniturile i ocuparea forei de munc pe teritoriul Uniunii Europene. Totui, se consider c mai e necesar depunerea unui efort pe termen lung, n vederea reducerii diferenelor existente ntre zonele cele mai defavorizate i restul regiunilor. Cu alte 79

Ghinea Gabriela

Concluzii

cuvinte, cele mai srace state nc probeaz o dispersie ridicat ntre nivelele regionale ale veniturilor. Dar, pe de alt parte, persistena disparitilor chiar n pofida asistenei pentru coeziune, ar trebui interpretat nuanat. Ea poate nseamna fie c stimulentele instituionale sunt nc slabe, fie c datele naturale potrivnice nu pot fi surmontate, orict de mari ar fi transferurile comunitare, fie c pot exista dispariti asumate. Experienele de pn acum ale rilor de coeziune, fie ele ri vechi membre, fie noi, arat c politicile naionale rmn decisive sub aspectul performanelor acelor ri, att din perspectiva competitivitii, ct i a convergenei i a reducerii disparitilor. n prezent, impactul cel mai mare asupra performanelor de acest tip l au reformele structurale, menite s extind dereglementarea i funcionarea flexibil a pieelor, s susin dezvoltarea spiritului antreprenorial, activitile de cercetare-dezvoltare i formarea i pregtirea continu a resurselor umane. Dar, rmn deosebit de importante i politicile fiscale, att sub aspectul taxrii veniturilor i a profiturilor, ct i al nivelului, structurii i modului de administrare ale cheltuielilor bugetare. Tendina actual de reducere a cheltuielilor publice nu afecteaz creterea economic dac sunt efectuate deodat reforme structurale care conduc la creterea investiiilor private n economie. Modelele europene de succes, deci cu performane economice ridicate, au drept caracteristici principale urmtoarele: calitate nalt a sistemului de educaie, mediu de afaceri prietenos, mecanisme de redistribuire a veniturilor care menin pacea social1. Analiza evoluiilor din rile de coeziune arat c acestea au apelat la combinaii diferite de astfel de politici cu acest scop. Combinaiile particulare sunt determinate de specificul instituional al economiilor diferitelor ri de coeziune. Ele ilustreaz, n fapt, dou tipuri de modele europene, cel anglo-saxon (Irlanda) i cel mediteraneean (Spania, Portugalia, Grecia). Astfel, modelul irlandez se caracterizeaz prin favorizarea mecanismelor pieei, ca instrumente principale de reglementare n economie i printr-o mai mare flexibilitate a pieei muncii (suportabil social i ca urmare a nivelului redus de taxare a veniturilor). Formula irlandez de succes, cum a fost ea numit chiar de ctre un ministru irlandez, include: finane publice echilibrate, mediu economic pro-afaceri (flexibilitate, reglementare redus a pieelor, deschidere extern, taxare redus), politici sociale coerente (existena unui pact social) i educaie, educaie, educaie!. Modelul mediteraneean se caracteriza prin mai mult reglementare, att pe pieele de mrfuri i servicii, dar i pe piaa muncii. n prezent i rile reprezentnd acest model sunt obligate la transformri structurale majore, viznd dereglementarea tuturor pieelor i
1 Conference on European Models, Athens, 25-26 avril, 2007.

80

Ghinea Gabriela

Concluzii

flexibilizarea pieei muncii. Unii autori atrag atenia ns c aceste modificri au afectat anumite complementariti instituionale, deoarece dispariia unor mecanisme de funcionare i reglementare nu s-a asociat cu crearea altora noi, care s nlocuiasc funciile celor disprute. De pild, reducerea cheltuielilor publice nu s-a asociat cu creterea corespunztoare a cheltuielilor firmelor private, sau, abandonul politicilor industriale active cu crearea unui mediu de afaceri extrem de stimulativ. Principalele aspecte i propuneri de reform a politicii de coeziune i poteniale rspunsuri romneti la aceste propuneri a) Meninerea nivelului de finanare O poziie comun a statelor membre UE precum i a Comisiei Europene este aceea c, n viitor, politica de coeziune trebuie s beneficieze de o finanare cel puin la acelai nivel ca n perioada actual. Este evident c meninerea (i eventual chiar creterea) nivelului actual de finanare nseamn i meninerea contribuiilor financiare ale statelor membre UE, inclusiv cea a Romniei, politicii de coeziune fiindu-i alocate procente substaniale din totalul bugetului Comisiei Europene. Dei contribuia Romniei la bugetul Comisiei Europene este semnificativ, contribuia Romniei este cu mult depit de alocrile de fonduri structurale i de coeziune pentru perioada 2007-2013. n acelai timp, Romnia nregistreaz nc un procent destul de mic de absorbie. Aceast situaie nu este ns neobinuit, ea nregistrnduse (n proporii diferite) n toate noile State Membre; acestea au procente foarte mici de absorbie ntr-o faz iniial, dar care au fost mbuntite spre sfritul perioadei de implementare. n consecin, poziia Romniei trebuie s fie una neechivoc de susinere a finanrii la cel puin acelai nivel al politicii de coeziune pentru orizontul de timp post 2013. n paralel, administraia romn trebuie s i dezvolte capacitatea administrativ, pentru a asigura absorbia la un nivel ct mai apropiat de nivelul alocrilor. b) Concentrarea tematic Avnd n vedere problemele nregistrate n absorbia fondurilor structurale i de coeziune, precum i variaiile extrem de mari ntre ratele de aplicare pe diversele prioriti i domenii de intervenie nregistrate pn acum, o concentrare tematic ar permite o rat mai bun de absorbie n general. Pentru a fundamenta ns o poziie coerent n acest sens trebuie 81

Ghinea Gabriela

Concluzii

ca instituiile relevante romneti s identifice acele prioriti care s poat aduce beneficii reale i majore dezvoltrii economice i sociale pentru societatea romneasc. Fundamentarea presupune la rndul su dezvoltarea unui proces complex de evaluare de impact a diverselor tipuri de intervenii finanate n cadrul politicii de coeziune. Pentru aceasta, factorii decizionali cu rspunderi strategice vor trebui s utilizeze la maximum mecanismele de evaluare, punnd acele ntrebri i stabilind acele obiective, domenii i mai ales indicatori de evaluare care s poat furniza rspunsuri obiective la ntrebarea care sunt prioritile de alocare care servesc cel mai bine nevoilor de dezvoltare a Romniei?. n paralel, administraia public romneasc trebuie s intensifice i s extind procesul de consultare public asupra prioritilor de dezvoltare socio-economic la nivelul regiunilor de dezvoltare a Romniei. c) Introducerea de noi teme n cadrul politicii de coeziune Analizarea consecinelor pe care introducerea de noi teme de interes global - le poate avea asupra Romniei, impune o evaluare exhaustiv a problemelor cu care Romnia se confrunt n mod specific. Este evident la o prim vedere c toate provocrile (temele) introduse n dezbaterea european asupra viitorului politicii de coeziune afecteaz i Romnia. Este n acelai timp evident c gradul de afectare a Romniei este diferit pentru fiecare tem n parte. Astfel, dac problema combaterii efectelor schimbrilor climaterice (avnd drept rezultat deertificarea n Romnia etc), cea a eficientizrii sistemelor energetice romneti i dezvoltarea durabil a reelelor de transport sunt eseniale pentru ara noastr, problemele cu care se confrunt Romnia n planul migraiei i al securitii sunt mult mai reduse fa de alte state europene. Trebuie evideniat totui c, n abordarea unei poziii n raport cu aceste teme, Romnia trebuie s aib n vedere nu numai situaia actual, ci mai ales evoluia predictibil a acestor provocri n viitor, pentru c, dac unele dintre acestea nu au astzi un efect negativ important, efectele pot lua amploare sub imperiul globalizrii pe termen mediu i lung. d) Impactul crizei Criza global economico-financiar a evideniat urmtoarele: Existena unor slbiciuni structurale la nivelul tuturor rilor i regiunilor europene toate rile i regiunile europene sunt afectate de criza economico - financiar. Avnd n vedere faptul c ri cu economii ce dein cote importante n economia mondial (ex. China) nu numai c nu nregistreaz tendine recesioniste, ci dimpotriv, creteri 82

Ghinea Gabriela

Concluzii

economice accelerate, demonstreaz necesitatea de reanalizare i eventual revizuirea prioritilor de alocare a politicii de coeziune, maximiznd sprijinirea competitivitii prin ncurajarea avantajelor comparative n toate regiunile;

Statele membre au agreat faptul c Fondurile nu sunt instrumente de criz, dar pot contribui la rspunsul politic. Politica de coeziune are o contribuie semnificativ la Planul European de Redresare Economic n mod analog abordrii europene, Romnia va trebui s i defineasc o imagine clar

asupra principalelor prioriti de investiii la nivelul fiecrui sector i regiuni. ntregul demers de analiz i decizie strategic va trebui fundamentat la nivel regional, ceea ce presupune dezvoltarea unei capaciti administrative adecvate la nivelul fiecrei regiuni. Aceasta nseamn c instituiile regionale trebuie urgent consolidate i echipate cu competenele necesare, astfel nct s poat decide n cunotin de cauz asupra prioritilor sectoriale de alocare i s i asume responsabilitatea gestionrii adecvate a dezvoltrii economico-sociale pe viitor. e) Corelarea politicilor europene i naionale Cauza principal a necorelrilor politicilor UE pare a fi tocmai abordarea din mai multe perspective a interveniilor europene, corespunztor diverselor politici europene de coeziune, politica agricol comun, politicile n domeniul social, politicile industriale etc. Ca urmare, tot mai multe voci europene susin c o soluie n diminuarea acestor necorelri ar putea s o constituie abordarea teritorial, care presupune realizarea corelrii la nivel regional (i chiar local) i agregarea ulterioar la nivel naional. Aceast abordare teritorial pare a fi singura cale de a asigura o abordare integrat mai ales n ceea ce privete dezvoltarea urban i cea rural i ntrirea legturilor ntre ele. Tot mai multe organizaii relevante la nivel european critic scoaterea domeniului dezvoltrii rurale de sub incidena politicii de coeziune i introducerea sa sub politica agricol comun. Pornind de la evidena corelrii dificile a politicii de coeziune cu politica de dezvoltare rural o cale de soluionare a acestei probleme ar putea consta n revenirea la abordarea anterioar, n care dezvoltarea rural era subsumat dezvoltrii regionale, fiind tratat mpreun cu dezvoltarea urban. Prin aceast abordare comun sub egida regional, eforturile de dezvoltare att a mediului urban ct i a mediului rural ar putea crea sinergia necesar i ar putea asigura o dezvoltare armonioas i unitar a ntregii regiuni.

83

Ghinea Gabriela

Concluzii

f) Sistemul de implementare a politicii de coeziune n ceea ce privete Sistemul de implementare a politicii de coeziune concluzia general a dezbaterilor europene este c cele mai multe dintre caracteristicile sistemului i-au dovedit viabilitatea i ar trebui meninute. Printre acestea se numr: sistemul de guvernare pe niveluri multiple; descentralizarea implementrii politicii i repartizarea de sarcini i responsabiliti la nivelul Statelor membre; programarea multi anual; principiul adiionalitii financiare; principiul subsidiaritii;

management financiar transparent i eficient.

Pe de alt parte, dezbaterile au reliefat i elemente ale sistemului de implementa re care ar trebui mbuntite, pentru a asigura o mai mare coeren implementrii i, pe aceast baz o mai bun performan: este necesar dezvoltarea unui sistem mai eficace de monitorizare i mai ales de evaluare a rezultatelor i impactului politicii de coeziune, pe baza unui sistem de indicatori realiti; mecanismele de gestionare ar trebui simplificate; mecanismele de management i control (inclusiv audit) ar trebui adaptate la natura i dimensiunea interveniei; orientarea mecanismelor de implementare ctre rezultate; reducerea fragmentrii fondurilor. Pstrarea elementelor i a principiilor de baz ale sistemului de formulare i implementare a politicii de coeziune este evident un fapt pozitiv pentru Uniunea European n general i pentru ara noastr n special, n calitatea sa de beneficiar principal de susinere financiar din instrumentele structurale. Meninerea principiului subsidiaritii, ca fundament al ntregului sistem al politicii de coeziune, permite fiecrui Stat Membru deci i Romniei - reflectarea n domeniile majore de finanare european a necesitilor specifice de dezvoltare economic i diminuare a disparitilor ntre regiuni i reducere a inechitii sociale. Totodat trebuie remarcat c sistemul guvernrii pe niveluri multiple i aplicarea principiului subsidiaritii reclam la toate nivelurile de guvernare o capacitate administrativ adecvat att n planul formulrii de 84

Ghinea Gabriela

Concluzii

politici, ct i de management al programelor/proiectelor la nivelul de guvernare respectiv. Iniiativele de simplificare a sistemului de management al programelor i proiectelor finanate din fondurile structurale i de coeziune este binevenit mai ales pentru Romnia, unde transpunerea n mecanisme de monitorizare a respectrii normelor care guverneaz implementarea programelor cu finanare european a condus la complicarea sistemului de implementare. Una dintre cile cele mai la ndemn pentru simplificare este aceea de adaptare a sistemelor de management la natura i dimensiunea interveniei, reducnd semnificativ eforturile de conformare pentru acele aspecte care nu sunt relevante pentru anumite tipuri de proiecte. Concluzii pentru Romnia desprinse din leciile nvate: Ca rspuns la provocrile pieei, regiunile trebuie s-i modernizeze i s-i diversifice economiile, prin creterea ponderii sectoarelor cu valoare adugat ridicat i prin crearea de condiii favorabile pentru afaceri, n special pentru IMM-uri, prin adoptarea i adaptarea produselor i proceselor inovative. Este necesar contientizarea rolului pe care entitile care activeaz n domeniul cercetare-dezvoltare l pot juca n asigurarea unei reacii adecvate la presiunile de restructurare, n acest sens fiind important ncurajarea legturilor interactive dintre institutele de cercetare i reprezentanii mediului de afaceri. Participarea activ n cadrul unor reele i asociaii regionale, naionale i la nivel european care promoveaz schimbul de experien reprezint o alt modalitate prin care regiunile pot recupera dezechilibrele n dezvoltare i utiliza potenialul n atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare. n ceea ce privete resursele umane, adaptarea la forele concureniale necesit promovarea adaptabilitii angajailor i ntreprinderilor, adaptarea ofertei educaionale la cerinele pieei n ceea ce privete calificrile i competenele, creterea formrii profesionale continue i a calitii procesului de formare, precum i dezvoltarea unei culturi antreprenoriale. mbuntirea capacitii administrative i reducerii birocraiei, care constituie factori eseniali n confruntarea cu presiunile de restructurare i n asigurarea cadrului juridic i instituional necesar susinerii competitivitii. Msurile necesare a fi abordate n cadrul politicii de coeziune, ca rspuns la actualele schimbri demografice, ar trebui s vizeze: msuri legate de creterea calitii capitalului uman: o mai bun pregtire i 85

Ghinea Gabriela

Concluzii

formare a resurselor umane, adaptarea calificrilor profesionale la cerinele pieei muncii, susinerea formrii profesionale continue prin furnizarea de reconversie i specializare, combaterea abandonului colar; msuri legate de creterea gradului de ocupare: diversificarea formelor de ocupare, dezvoltarea oportunitilor egale de ocupare, inclusiv pentru populaia din mediul rural, creterea ocuprii tinerilor, salarizare corespunztoare, suficient de atractiv, n vederea combaterii migraiei pentru munc, promovarea mbtrnirii active; o campanie susinut de nelegere i contientizare a populaiei asupra fenomenului de mbtrnire demografic; msuri concrete de asigurare a unei mbtrniri sntoase prin: asigurarea accesului egal al tuturor cetenilor la ngrijire de sntate de baz; mbuntirea calitii i siguranei actului medical. n stabilirea prioritilor politicii de coeziune trebuie s se acorde o importan major integrrii componentelor de prevenire a schimbrilor climatice i de diminuare sau adaptare a activitilor economice acestor cerine, precum i interveniilor de adaptare a peisajului pentru a face fa efectelor acestui fenomen global. Integrarea acestor componente poate avea ca efect imediat o cretere a costurilor anumitor activiti, dar reprezint, pe termen lung, o oportunitate de dezvoltare nsemnat pentru o serie de sectoare prin exploatarea componentei ecologice a acestora i dezvoltarea unor nie noi de pia n ceea ce privete cercetarea n domeniul ecologic, precum i implementarea tehnologiilor curate. n funcie de factorii specifici care determin diferenele de dezvoltare ntre regiuni, msurile necesare n cadrul politicii de coeziune, n vederea unei dezvoltri echilibrate, armonioase i durabile, trebuie s vizeze: Reducerea izolrii fizice a regiunilor, prin crearea de noi rute de transport, p recum i promovarea i valorificarea potenialului acestora la nivel naional i european; n regiunile n care predomin activiti industriale aflate n declin trebuie sprijinite iniiativele de restructurare economic, care s conduc la creterea semnificativ a ponderii sectorului teriar al economiei, trebuie stimulate noile ntreprinderi care promoveaz inovarea i realizeaz produse competitive, care au la baz tehnologii nalte; Revitalizarea zonelor urbane, reabilitarea infrastructurii urbane nvechite trebuie avute n vedere pentru creterea atractivitii unor orae si aglomerri urbane, care n prezent se afla ntr-un declin accentuat. Totodat n vederea reducerii presiunilor 86

Ghinea Gabriela

Concluzii

asupra marilor aglomerri urbane, promovarea polilor de cretere este esenial pentru asigurarea unui potenial de cretere mai nalt n ansamblu; ncurajarea cooperrii ntre regiuni cu nivele diferite de dezvoltare trebuie avut n vedere nu numai la nivelul Obiectivului de Cooperare Teritorial European, ci i n cadrul Obiectivelor de Convergen i Competitivitate regional. n acest sens, trebuie urmrit realizarea de proiecte cu impact major cel puin la nivel regional, spre beneficiul ct mai multor parteneri din numeroase regiuni; Trebuie n acelai timp meninut echilibrul ntre politicile care vizeaz reducerea decalajului ntre regiunile rmase n urm i regiunile mai dinamice i politicile care se adreseaz regiunilor mai competitive. Dei resursele naturale materiale i umane de care dispun regiunile stau la baza dezvoltrii acestora, competitivitatea depinde n cea mai mare msur de capacitatea de a dezvolta i implementa strategiile cele mai adecvate, pe baza crora regiunile s ctige n timp un avantaj competitiv atunci cnd concureaz pe piaa global. Este esenial n acest sens valorificarea avantajelor regionale, astfel nct acestea s fie transformate n elemente cheie ale dezvoltrii i concurenei pe pia.

87

Ghinea Gabriela

Bibliografie

BIBLIOGRAFIE
Bal A., Jora O.-D., Topan M.-V., Grdu D., Conferina internaional The Path of Internationalisation and Intgration in the Europe of Rgion, 25-28 aprilie (Curtea de Arge), Academia de Studii Economice Bucureti, Facultatea de Relaii Economice Internaionale, 2007. Cojanu V. et al., Competitivitatea economiei romneti: ajustri necesare pentru atingerea obiectivelor Lisabona, Institutul European din Romnia, 2007. David White, Innovation Policy and Europe's Regions , 2005. Drgan G., Orban L., G. C. Pescariu, Politica de coeziune a Uniunii Europene. Determinani, mecanisme, instrumente , Editura Universitar, 2013. De Vlieghere M. et al., Beyond the European social model, Open Europe Institute, UK, March 2006. Delgado J., New Challenges of the EU Single Market, DG Internai Market Workshop, The economic policy of the Single Market of the Future. Dijmanescu E. - Aspecte ale politicii monetare i valutare a Romniei n contextul aplicrii Programului de convergen Bucureti, septembrie 2007. Dinu M., Socol C., Marinas M.-Mecanisme de convergen i coeziune, Editura Economic, Bucureti, 2005. Dinu M., Socol C., Marinas M.-Economie european-O prezentare sinoptic, Bucureti, Editura Economic, 2004. Dorgan S., How Ireland Became the Celtic Tiger, the Hritage Foundation, Issues, 2006. Kuokkanen, Kanerva and Vihinen, Hilkka, "Contribution of the CAP to the general objectives of the EU, MTT Economic Research", august 2006. Isarescu M. - Romania: drumul catre euro -Bucuresti, martie 2007. Europa ntre modelul social i stabilitate i cretere, 88

Jora O.-D.,

Revista Tinerilor

Ghinea Gabriela Economiti, nr. 6, Editura Universitaria, Craiova, 2006

Bibliografie

Marelli E., Spcialisation and Convergence of European Rgions, The European Journal of Comparative Economies, 2007. Stoica O., Efecte ale integrarii europene asupra sistmului bancar romnesc, Edit Univ. A.I. Cuza, 2005. Spiridon M., Uniunea European i rile candidate din Est: Dezvoltare prin transformare sistemic?, studiul nr. 7 al Institutului European din Romnia, iunie 2004. University of Aberdeen, CAP and the regions. The territorial impact of CAP and Rural Development . ***Communication from the Commission. Reforming the budget, changing Europe. A public consultation paper in view of the 2008-2009 budget review, Brussels, 12.09.2007. ***Conference on European Models, Athens, 25-26 avril, 2007. ***European Innovation Scoreboard, 2005. ***Flexicurity: getting more people into good jobs, Press Releases, Brussels, 27 june 2007. ***Fifth Report on Economic, Social and Territorial Cohesion, 2011. ***INS, Ancheta forei de munc n gospodrii, AMIGO. ***INS: Romnia n cifre, Buletin statistic de preuri. ***OUG nr.82/2009 privind ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i Romnia. ***Programul de convergen al Romniei 2009 2012, elaborat de Ministerul Finanelor Publice pe baza Regulamentului C.E. Nr.1055/2005 i aprobat de ctre Parlamentul Romniei. ***Rapoartele anuale ale BNR, 2008-2012.

***Review of the "Small Business Act" for Europe, COM (2011) din 23 februarie 2011.

89

Ghinea Gabriela

Bibliografie

***Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de coeziune post 2013 din perspectiva Romniei, realizat de Deloitte Consultan S.R.L. pentru Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice ,2009. Site-uri de internet: www.bnro.ro http://epp.eurostat.ec.europa.eu www.cnp.ro www.euractiv.ro www.insse.ro

90

DOCUMENTE DIN SURSE BNR, INS, EUROSTAT


Poziia financiar a Romniei n raport cu Uniunea European
MIL. EURO-

2007 Total fonduri UE Contributia Romaniei la bugetul comunitar Sold 1578,17 1150,89

2008 2615,51 1268,93

2009 2895,47 1364,43

2010 2258,17 1158,91

2011 2583,57 1296,24

2012 3388,84 1426,69

427,28

1346,58

1531,04

1099,26

1287,33

1962,15

Indicii anuali ai preurilor de consum i rata medie anual a inflaiei n perioada 2007-2012
INDICII PREURILOR DE CONSUM -%-

ANUL

RATA MEDIE ANUALA A INFLAIEI -%-

2007 2008 2009 2010 2011 2012

104,84 107,85 105,59 106,09 105,79 103,33

4,84 7,85 5,59 6,09 5,79 3,33

Numrul total de omeri nregistrati i rata omajului pe ar i pe judee la data de 31.12.2012


Nr. JUDEUL Numar total omeri din care Nr. total om. Nr. total som. Total om. din ctr. femei indemnizati neindemnizati sector privat 0 1 2 3 4 5 6 7 8 omajului(%) feminin(%) Rata Rata somaj.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ALBA ARAD ARGES BACAU BIHOR BISTRITA BOTOSANI BRASOV BRAILA BUCURESTI BUZAU CARAS SEVERIN

22767 14591

9957 6490

16617 10439 17673 14289 10100 9605 6403 13298 5726 19544 9038 8804 4968 14668 13524 5203 9109 14665 11062 4098 10426 10783

6150 22450 4152 13462 7556 16199 6805 6579 8340 8942

12,6 6,8 9,4 8,9 5,9 8,4 7,3 8,7 8,0 2,3 9,5 10,4 9,2 6,3 6,3 11,1 8,6 11,2 11,1 7,2 10,9 10,6

11,6 6,8 8,8 7,9 5,3 7,8 5,4 8,9 6,6 2,4 8,6 10,1 6,8 6,2 8,1 9,4 8,2 10,2 10,3 6,3 10,8 9,3

25229 11207 21094 16679 11124 11231 21825 11101 8158 7027 4711 4074 9755 4197

1519 10882 4828 10753 8527 20854 5375 5246

26156 13344 17920 13326 9861 21725 7709 5824 3630 9905

6612 23828 8882 13899 4522 12832 4893 6709

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

CALARASI CLUJ CONSTANTA COVASNA DAMBOVITA DOLJ GALATI GIURGIU GORJ HARGHITA

7057 21290 6674 16258 5205 10070 8870 15446 18978 23629 13493 15256 2583 6127

20198 10893 10408 17979 4281 7515

33643 14089 24555 6681 16464 15125 9925 2741 7324 6228

6038 15279 4342 14878

Rata de cretere a PIB-ului real n rile UE- % fa de anul anterior

rile UE-28 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Croatia Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

2007 2,90 6,40 5,70 1,60 3,30 7,50 5,00 3,50 3,50 2,30 5,10 1,70 5,10 10,00 9,80 6,60 0,10 4,10 3,90 3,70 6,80 2,40 6,30 7,00 10,50 5,30 3,30 3,40

2008 1,00 6,20 3,10 -0,80 1,10 -4,20 -2,20 -0,20 0,90 -0,10 2,10 -1,20 3,60 -2,80 2,90 -0,70 0,90 3,90 1,80 1,40 5,10 0,00 7,30 3,40 5,80 0,30 -0,60 -0,80

2009 -2,80 -5,50 -4,50 -5,70 -5,10 -14,10 -6,40 -3,10 -3,80 -3,10 -6,90 -5,50 -1,90 -17,70 -14,80 -5,60 -6,80 -2,80 -3,70 -3,80 1,60 -2,90 -6,60 -7,90 -4,90 -8,50 -5,00 -5,20

2010 2,30 0,40 2,50 1,40 4,00 2,60 -1,10 -4,90 -0,20 1,70 -2,30 1,70 1,30 -1,30 1,60 3,10 1,10 3,30 1,50 1,80 3,90 1,90 -1,10 1,30 4,40 3,40 6,60 1,70

2011 1,80 1,80 1,80 1,10 3,30 9,60 2,20 -7,10 0,10 2,00 0,00 0,50 0,40 5,30 6,00 1,90 1,60 1,70 0,90 2,80 4,50 -1,30 2,20 0,70 3,00 2,70 2,90 1,10

2012 -0,10 0,80 -1,00 -0,40 0,70 3,90 0,20 -6,40 -1,60 0,00 -2,00 -2,50 -2,40 5,20 3,70 -0,20 -1,70 0,90 -1,20 0,90 1,90 -3,20 0,70 -2,50 1,80 -0,80 0,90 0,30

Media perioadei 0,85 1,68 1,27 -0,47 1,22 0,88 -0,38 -3,03 -0,18 0,47 -0,67 -0,88 1,02 -0,22 1,53 0,85 -0,80 1,85 0,53 1,13 3,97 -0,52 1,47 0,33 3,43 0,40 1,35 0,08

Rata medie anual a inflaiei n rile UE

rile UE-28 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Croatia Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

2007 1,80 7,60 3,00 1,70 2,30 6,70 2,90 3,00 2,80 1,60 2,70 2,00 2,20 10,10 5,80 2,70 7,90 0,70 1,60 2,20 2,60 2,40 4,90 3,80 1,90 1,60 1,70 2,30

2008 4,50 12,00 6,30 3,60 2,80 10,60 3,10 4,20 4,10 3,20 5,80 3,50 4,40 15,30 11,10 4,10 6,00 4,70 2,20 3,20 4,20 2,70 7,90 5,50 3,90 3,90 3,30 3,60

2009 0,00 2,50 0,60 1,10 0,20 0,20 -1,70 1,30 -0,20 0,10 2,20 0,80 0,20 3,30 4,20 0,00 4,00 1,80 1,00 0,40 4,00 -0,90 5,60 0,90 0,90 1,60 1,90 2,20

2010 2,30 3,00 1,20 2,20 1,20 2,70 -1,60 4,70 2,00 1,70 1,10 1,60 2,60 -1,20 1,20 2,80 4,70 2,00 0,90 1,70 2,70 1,40 6,10 2,10 0,70 1,70 1,90 3,30

2011 3,40 3,40 2,10 2,70 2,50 5,10 1,20 3,10 3,10 2,30 2,20 2,90 3,50 4,20 4,10 3,70 3,90 2,50 2,50 3,60 3,90 3,60 5,80 2,10 4,10 3,30 1,40 4,50

2012 2,60 2,40 3,50 2,40 2,10 4,20 1,90 1,00 2,40 2,20 3,40 3,30 3,10 2,30 3,20 2,90 5,70 3,20 2,80 2,60 3,70 2,80 3,40 2,80 3,70 3,20 0,90 2,80

Media perioadei 2,43 5,15 2,78 2,28 1,85 4,92 0,97 2,88 2,37 1,85 2,90 2,35 2,67 5,67 4,93 2,70 5,37 2,48 1,83 2,28 3,52 2,00 5,62 2,87 2,53 2,55 1,85 3,12

Rata omajului n rile UE

rile UE-28 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Croatia Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

2007 7,50 6,90 5,30 3,80 8,70 4,60 4,70 8,30 8,30 8,40 9,60 6,10 3,90 6,10 3,80 4,20 7,40 6,50 3,60 4,40 9,60 8,90 6,40 4,90 11,20 6,90 6,10 5,30

2008 7,00 5,60 4,40 3,50 7,50 5,50 6,40 7,70 11,30 7,80 8,40 6,70 3,70 7,70 5,30 4,90 7,80 6,00 3,10 3,80 7,10 8,50 5,80 4,40 9,60 6,40 6,20 5,60

2009 7,90 6,80 6,70 6,00 7,80 13,80 12,00 9,50 18,00 9,50 9,10 7,80 5,40 17,50 13,60 5,10 10,00 6,90 3,70 4,80 8,10 10,60 6,90 5,90 12,10 8,20 8,30 7,60

2010 8,30 10,30 7,30 7,50 7,10 16,90 13,90 12,60 20,10 9,70 11,80 8,40 6,30 19,50 18,00 4,60 11,20 6,90 4,50 4,40 9,70 12,00 7,30 7,30 14,50 8,40 8,60 7,80

2011 7,20 11,30 6,70 7,60 5,90 12,50 14,70 17,70 21,70 9,60 13,50 8,40 7,90 16,20 15,40 4,80 10,90 6,50 4,40 4,20 9,70 12,90 7,40 8,20 13,70 7,80 7,80 8,00

2012 7,60 12,30 7,00 7,50 5,50 10,20 14,70 24,30 25,00 10,20 15,90 10,70 11,90 15,00 13,40 5,10 10,90 6,40 5,30 4,30 10,10 15,90 7,00 8,90 14,00 7,70 8,00 7,90

Media perioadei 7,58 8,87 6,23 5,98 7,08 10,58 11,07 13,35 17,40 9,20 11,38 8,02 6,52 13,67 11,58 4,78 9,70 6,53 4,10 4,32 9,05 11,47 6,80 6,60 12,52 7,57 7,50 7,03

Rata de schimb real efectiv n rile UE 42 parteneri comerciali

rile UE-28 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Croatia Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

2007 0,70 4,70 2,80 0,70 1,30 4,50 3,10 0,70 1,60 0,60 0,30 0,90 -0,60 6,60 3,00 0,90 10,90 1,30 0,20 0,60 3,30 1,10 8,20 1,30 9,60 0,20 0,90 1,50

2008 2,70 8,70 14,90 2,10 0,50 6,60 3,50 1,60 2,50 1,60 3,90 1,40 3,20 10,30 6,10 1,90 2,70 3,70 0,60 0,30 9,10 0,60 -5,20 1,60 8,40 1,50 -2,20 -12,80

2009 0,50 4,00 -3,70 2,60 1,00 2,00 -1,60 2,40 0,40 0,40 1,50 1,20 1,00 5,10 6,80 0,90 -5,30 0,70 1,90 1,10 -14,70 -0,60 -7,40 2,30 6,90 3,10 -7,30 -9,60

2010 -2,60 -3,00 1,20 -4,40 -5,20 -3,70 -7,20 -1,20 -3,20 -4,20 -3,30 -4,50 -4,10 -7,90 -5,30 -1,60 1,50 -5,00 -3,90 -3,40 6,00 -3,10 1,60 -2,60 -4,20 -5,70 6,50 0,90

2011 0,60 1,00 2,00 -0,70 -0,70 1,00 -1,10 0,60 0,20 -0,70 -2,70 0,00 0,10 0,80 0,50 0,70 -0,40 -0,80 -0,40 0,40 -2,20 0,70 2,80 -0,80 1,00 -0,10 4,10 0,50

2012 -2,30 -2,00 -2,80 -2,80 -3,20 -0,60 -4,30 -3,90 -2,30 -3,20 -2,60 -1,80 -1,90 -1,40 -2,00 -1,40 -2,30 -2,10 -1,80 -1,70 -2,30 -1,50 -6,00 -1,20 0,00 -2,70 -0,80 4,30

Media perioadei -0,07 2,23 2,40 -0,42 -1,05 1,63 -1,27 0,03 -0,13 -0,92 -0,48 -0,47 -0,38 2,25 1,52 0,23 1,18 -0,37 -0,57 -0,45 -0,13 -0,47 -1,00 0,10 3,62 -0,62 0,20 -2,53

Datoria guvernamental brut n rile UE - % din PIB

rile UE-28 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Croatia Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

2007 84,00 17,20 27,90 27,10 65,20 3,70 24,90 107,20 36,30 64,20 103,30 58,80 9,00 16,80 6,70 67,00 60,70 45,30 60,20 45,00 68,40 12,80 23,10 29,60 35,20 40,20 43,70

2008 89,20 13,70 28,70 33,40 66,80 4,50 44,20 112,90 40,20 68,20 106,10 48,90 19,80 15,50 14,40 73,00 60,90 58,50 63,80 47,10 71,70 13,40 22,00 27,90 33,90 38,80 51,90

2009 95,70 14,60 34,60 40,70 74,50 7,10 64,40 129,70 54,00 79,20 36,60 116,40 58,50 36,90 29,30 15,50 79,80 66,50 60,80 69,20 50,90 83,70 23,60 35,20 35,60 43,50 42,60 67,10

2010 95,70 16,20 38,40 42,70 82,50 6,70 91,20 148,30 61,70 82,40 44,90 119,30 61,30 44,40 37,80 19,50 82,20 66,80 63,40 72,30 54,90 94,00 30,50 38,70 41,00 48,70 39,40 78,40

2011 98,00 16,30 41,40 46,40 80,00 6,10 104,10 170,30 70,50 85,80 51,60 120,70 71,50 41,90 38,30 18,70 82,10 69,50 65,70 72,80 56,20 108,20 34,70 47,10 43,40 49,20 38,60 84,30

2012 99,80 18,50 46,20 45,40 81,00 9,80 117,40 156,90 86,00 90,20 55,50 127,00 86,60 40,60 40,50 21,70 79,80 71,30 71,30 74,00 55,60 124,10 37,90 54,40 52,40 53,60 38,20 88,70

Media periodei 93,73 16,08 36,20 39,28 75,00 6,32 74,37 137,55 58,12 78,33 47,15 115,47 64,27 32,10 29,70 16,08 77,32 65,95 60,83 68,72 51,62 91,68 25,48 36,75 38,32 44,02 39,63 69,02

Soldul contului curent n rile UE- % din PIB


Media perioadei -0,20 -9,98 -2,97 4,23 6,52 -3,27 -1,08 -10,52 -5,63 -1,55 -3,77 -2,20 -9,70 -4,78 -4,57 7,28 -2,20 -4,13 7,08 2,95 -5,08 -8,87 -7,08 -1,08 -3,23 1,17 7,22 -2,25

rile UE-28 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Croatia Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

2007 1,90 -25,20 -4,30 1,40 7,40 -15,90 -5,30 -14,60 -10,00 -1,00 -7,20 -1,30 -11,80 -22,40 -14,40 10,10 -7,30 -6,20 6,70 3,50 -6,20 -10,10 -13,50 -4,20 -5,30 4,30 9,30 -2,40

2008 -1,30 -23,10 -2,10 2,90 6,20 -9,20 -5,60 -14,90 -9,60 -1,70 -8,80 -2,90 -15,60 -13,10 -12,90 5,40 -7,30 -4,80 4,30 4,90 -6,60 -12,60 -11,50 -5,40 -6,20 2,60 9,00 -1,30

2009 -0,60 -8,90 -2,40 3,40 6,00 2,70 -2,30 -11,20 -4,80 -1,30 -4,90 -2,00 -10,70 8,60 3,70 7,30 -0,20 -8,90 5,20 2,70 -3,90 -10,90 -4,20 -0,50 -2,60 1,80 6,30 -1,40

2010 1,90 -1,50 -3,90 5,80 6,30 2,80 1,10 -10,10 -4,50 -1,30 -0,90 -3,50 -9,80 2,90 0,10 7,70 0,20 -6,00 7,40 3,40 -5,10 -10,60 -4,40 -0,10 -3,70 1,50 6,30 -3,30

2011 -1,10 0,10 -2,70 5,90 6,20 1,80 1,20 -9,90 -3,80 -1,80 -0,80 -3,10 -3,40 -2,20 -3,70 6,60 0,40 -0,50 9,50 1,60 -5,00 -7,00 -4,50 0,40 -3,80 -1,50 6,40 -1,30

2012 -2,00 -1,30 -2,40 6,00 7,00 -1,80 4,40 -2,40 -1,10 -2,20 0,00 -0,40 -6,90 -2,50 -0,20 6,60 1,00 1,60 9,40 1,60 -3,70 -2,00 -4,40 3,30 2,20 -1,70 6,00 -3,80

S-ar putea să vă placă și