Aula10 Abuso de Autoridade - pt1

Conhecimentos Especficos Agente de Polcia Cmara Deputados
Aula 10 Parte I
Prof. Marcos Giro

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Ol caro aluno,
Como esto os estudos? Espero que nossas aulas estejam contribuindo
qualitativamente para a consolidao de sua caminhada em busca de seu
sucesso neste certame.
Por conta do pequeno trabalho que estou tendo para adaptar a aula do
Estatuto da Criana e do Adolescente para a nova identidade visual do Ponto
(professor apanhando, rsrsr!), decidi inverter a ordem das trs prximas aulas.
O novo cronograma de disposio dessas aulas ser, portanto, o seguinte:

AULA 10 Partes I e II (10/03)
- Lei de Abuso de Autoridade (Lei n. 4.898/65).
- Crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor (Lei n 7.716/89).
- Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/03) arts. 93 a 108.
Aula 11 (11/03)
- Noes de Direitos Humanos.
Aula 12 Partes I e II (14/03)
- Estatuto da Criana e do Adolescente - (Lei n. 8.069/90).

Fazendo assim, no atrasamos a nossa programao e nem prejudicamos
o seu ritmo de estudos, beleza?
Ento t! Nesta primeira parte da Aula 10, trataremos de um normativo
importante para sua prova, relevante para o seu futuro dia-a-dia de trabalho
na Cmara e bastante explorado pelo nosso querido Cespe:

Lei de Abuso de Autoridade (Lei n 4.898/65)

Aula 10 Parte I - Lei n 4.898/65 - Abuso de Autoridade


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Tenho certeza que a essa altura do campeonato voc j deve ter lido e
relido inmeras vezes essa norma. Nosso intuito ento ser o de clarificar
alguns pontos e direcion-lo objetivamente para resolver e acertar as questes
de sua prova sobre o tema. Afinal de contas, esse o nosso grande foco!
Apesar de no serem tantas as questes por ela j elaboradas, a nossa
banca gosta da Lei de Abuso de Autoridade. O melhor de tudo que a
dinmica da aula lhe deixar com a feliz constatao de que todas essas
questes, a maioria delas de nvel superior e para cargos policiais, sero
bem tranquilas de resolver. Quer ver??
Encha-se de flego e sigamos em frente!


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Sumrio
1. O Conceito de Autoridade ................................................................................................................ 4
2. Abuso de Poder X Abuso de Autoridade .......................................................................................... 6
3. O Abuso de Autoridade Condutas Tipificadas .............................................................................. 7
4. O Sujeito Passivo e seu Direito de Representao ........................................................................ 16
5. A Competncia para Processar e Julgar ......................................................................................... 19
6. O Processo na Esfera Administrativa ............................................................................................. 22
7. O Processo na Esfera Civil .............................................................................................................. 24
8. O Processo na Esfera Penal ............................................................................................................ 25
8.1. As penas previstas .................................................................................................................. 25
8.2. O oferecimento da REPRESENTAO pela vtima ................................................................. 27
8.3. O oferecimento da DENNCIA pelo MP ................................................................................ 28
8.4. A AUDINCIA de instruo e julgamento ............................................................................... 29


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ESTUDO DA LEI 4.898/65 ABUSO DE AUTORIDADE

1. O Conceito de Autoridade

Caro aluno, antes de iniciarmos o estudo da Lei que criminaliza o abuso
de autoridade, preciso que saibamos quem so as AUTORIDADES que
podero ser enquadradas nas condutas ali tipificadas.
O sujeito ativo do crime de abuso de autoridade pode ser qualquer
pessoa que exera funo pblica. Para os efeitos da Lei 4.898/65 e,
principalmente para a sua prova, considera-se AUTORIDADE:

Quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de NATUREZA
CIVIL, OU MILITAR, ainda que transitoriamente e sem
remunerao.

Nesse sentido o artigo 327 do Cdigo Penal relata:

Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce
cargo, emprego ou funo pblica.
1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada
PARA A EXECUO DE ATIVIDADE TPICA DA ADMINISTRAO
PBLICA.

Voc, como futuro Agente de Polcia Legislativa da Cmara, ser
obviamente considerado uma autoridade para os fins da norma em estudo.

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No esto includos no conceito de autoridade pblica aqueles que
exercem mnus pblico (encargo atribudo pela lei ou pelo juiz em prol da
coletividade) e, portanto, no podem cometer abuso de autoridade. Ex.:
advogado dativo, inventariante, administrador da falncia, tutor, etc.

O particular SOZINHO jamais pode responder por abuso de
autoridade A NO SER QUE pratique o fato em concurso com
funcionrio pblico e souber dessa condio elementar de
funcionrio pblico do outro.

Para isso, nos valemos do que dispe o art. 30 do Cdigo Penal:
Art. 30. No se comunicam as circunstncias e as condies de
carter pessoal, salvo quando elementares do crime.

Vamos analisar as primeiras questes sobre esse tema:

01. [FGV POLICIAL LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011] No
punvel a participao de particular nos crimes praticados por funcionrio
pblico contra a administrao em geral.
Comentrio:
No podemos fazer dessa afirmao uma verdade absoluta, no
mesmo?! Acabamos de ver que um particular pode ser sim punvel caso
pratique delitos em concurso com algum, sabendo da condio de funcionrio
pblico dessa pessoa. Isso acontece tambm e, inclusive, para os crimes de
abuso de autoridade previstos na Lei 4.898/65.
Gabarito: Errado


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02. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] Nos
termos da lei que incrimina o abuso de autoridade, o sujeito ativo do crime
aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou
militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. vista disso, afasta-
se a possibilidade de concurso de pessoas em tais delitos, quando o coautor ou
partcipe for um particular.
Comentrio:
Muda a banca, mas a pergunta praticamente se repete. Nessa questo, o
Cespe foi mais direto ao especificar o crime de abuso de autoridade. Bom,
voc j sabe que no se afasta a possibilidade de concurso de particular
com funcionrio pblico, quando este for coautor do fato. Vimos isso no
comentrio da questo anterior. A banca afirma exatamente o contrrio!
Gabarito: Errado

E a voc me faz uma pergunta: professor, o que de fato considerado
abuso de autoridade? Posso entender como a mesma coisa de abuso de
poder?
Para responder a essas perguntas, vamos aos nossos prximos tpicos!

2. Abuso de Poder X Abuso de Autoridade

A Lei 4.898/65 estabelece sanes para os agentes pblicos que
praticam atos com abuso de poder. O agente pblico deve pautar seus atos no
princpio da legalidade. Ele no pode agir fora dos limites das suas atribuies
legais.
O abuso de poder gnero do qual surgem o excesso de poder e o
desvio de poder ou de finalidade. Assim, o abuso de poder pode se manifestar
como o excesso de poder, caso em que o agente pblico atua alm de sua
competncia legal; como pode se manifestar pelo desvio de poder, situao em
que o agente pblico atua contrariamente ao interesse pblico, desviando-se
da finalidade pblica. Tratam-se, pois, de formas arbitrrias de agir do agente
pblico no mbito administrativo, em que est adstrito ao que determina a
lei (princpio da estrita legalidade).

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No caso do abuso de autoridade, a Lei 4.898/65, em seus arts. 3 e 4
(vamos j estud-los em detalhes) descrevem as principais condutas abusivas
de poder como crimes, podendo-se dizer que:

O abuso de autoridade o abuso de poder analisado SOB AS
NORMAS PENAIS.
Mais ainda: o abuso de autoridade abrange o abuso de poder.

Diante do exposto, caro aluno, podemos dizer que, alm do abuso de
poder ser infrao administrativa, tambm utilizado no mbito penal para
caracterizar algumas condutas de abuso de autoridade, sendo que, essas so
muito mais amplas do que o simples abuso de poder (excesso ou desvio de
poder), eis que abarcam outras condutas ilegais do agente pblico, o que nos
leva a concluir que o abuso de autoridade abrange o abuso de poder que,
por sua vez, se desdobra em excesso e desvio de poder ou de
finalidade.
Para respondermos segunda pergunta, estudaremos agora as condutas
que constituem, segundo a Lei 4.898/65, abuso de autoridade.

3. O Abuso de Autoridade Condutas Tipificadas

Neste tpico estudaremos os atos ou as aes que, caso sejam
praticados, so considerados pela Lei 4.898/65 como crimes de abuso de
autoridade.
So ao todo dezenove condutas descritas nos arts 3 e 4 da referida
Lei. Em sua grande maioria, configuram-se em desrespeito a direitos
fundamentais garantidos por nossa Constituio Federal e, por isso, so de
fceis, e um tanto quanto bvias, memorizao e compreenso. Listaremos a
partir de agora cada uma dessas condutas e, para algumas delas, teceremos
alguns comentrios.


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A Lei 4.898/65 estabelece como abuso de autoridade qualquer
atentado:

LIBERDADE DE LOCOMOO;

Se, por exemplo, durante uma operao de fiscalizao aduaneira numa
zona de fronteira, um Auditor Fiscal ordenar (exarar uma ordem legal) a um
cidado que pare o seu veculo e o estacione a fim de ser fiscalizado, no
comete qualquer ilcito ou crime. Ao contrrio, estar cumprindo o seu dever
legal.
Essa limitao sofrida pelo cidado ao seu direito de se locomover,
entretanto, deve ser apenas pelo perodo necessrio execuo da
fiscalizao.
Concluda a fiscalizao, h que ser respeitado o direito liberdade do
cidado. Se o Auditor, desnecessria e intencionalmente, tolher o referido
direito, comete o crime de abuso de autoridade.

INVIOLABILIDADE DO DOMICLIO;

O domicilio (casa) da pessoa natural (pessoa fsica) protegido pela
Constituio Federal no art. 5., inciso XI. H apenas duas hipteses em que
se pode adentrar ao domicilio sem a anuncia de quem nele domiciliado.
A primeira se d por ordem judicial e somente pode ser realizada durante
o dia. A segunda, nos casos em flagrante delito, desastre ou para prestar
socorro independente de ordem judicial ou do horrio.
Dessa forma, por exemplo, se um policial, ou qualquer outra autoridade
ou servidor, invadir de modo intencional a casa (o domiclio) de uma pessoa
para intim-lo, por exemplo, comete o delito de ABUSO DE AUTORIDADE.
Ressalte-se, entretanto, que o conceito de domicilio restrito s pessoas
naturais. Isso se verifica de modo claro e evidente em face de o referido inciso
XI do art. 5. da Constituio utilizar a expresso casa e morador ao invs
de domiclio e pessoa.


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AO SIGILO DA CORRESPONDNCIA;

O sigilo das correspondncias sejam entre pessoas naturais ou jurdicas
tambm um direito constitucionalmente garantido no art. 5. inciso XII.

A fim de que se possa falar em sigilo, a correspondncia deve
esta LACRADA!!

As correspondncias abertas perdem a qualidade de sigilosas. No se
concebe que seja acobertado pelo sigilo algo j violado. Assim, se uma
autoridade, durante uma fiscalizao, intencionalmente abre
correspondncias de algum fiscalizado, comete o delito em analise.

LIBERDADE DE CONSCINCIA E DE CRENA;
AO LIVRE EXERCCIO DO CULTO RELIGIOSO;

A nossa Constituio trata como direito fundamental a inviolabilidade da
liberdade de conscincia e de crena, assegurando a TODOS o livre exerccio
dos cultos religiosos e a garantia, na forma da lei, da proteo aos locais de
culto e a suas liturgias.
E mais: mesmo que algum invoque sua liberdade de conscincia e de
crena para eximir-se de obrigao legal a todos imposta, ainda assim no
ser privado de seus direitos. A no ser claro, que se recuse a cumprir
prestao alternativa fixada em lei.
Dessa forma, qualquer autoridade que atente contra essas liberdades,
certamente come o crime de abuso de autoridade.


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LIBERDADE DE ASSOCIAO;
AO DIREITO DE REUNIO;

A nossa Carta Magna garante o direito de nos reunirmos desde que
pacificamente e sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio
aviso autoridade competente. Nos d tambm a plena a liberdade de
associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar.
Suponhamos uma reunio previamente autorizada pela autoridade
competente e sendo realizada de forma ordeira e sem armas. Se uma
autoridade policial ou servidor, por exemplo, adentrar no recinto e proibir sua
realizao ou ordenar que seja cancelada por um motivo que no seja
justificadamente vali, comete o crime de abuso de autoridade.
Da mesma forma acontecer se uma associao tiver sua atividade
suspensa ou dissolvida por servidor ou outra autoridade, sem a estrita
obedincia aos ditames legais.

AOS DIREITOS E GARANTIAS LEGAIS ASSEGURADOS AO EXERCCIO DO
VOTO;

A cidadania um dos pilares da Repblica Federativa do Brasil, tendo
no voto, uma das clusulas ptreas da Constituio Federal, o seu maior
instrumento.
Qualquer autoridade que atente ao exerccio do voto comete tambm
crime de abuso de autoridade.

INCOLUMIDADE FSICA DO INDIVDUO;
AOS DIREITOS E GARANTIAS LEGAIS ASSEGURADOS AO EXERCCIO
PROFISSIONAL.


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Estar inclume significa estar isento de perigo, intacto, so e salvo.
Qualquer tentativa, por parte de autoridade, de prtica de tortura ou de
qualquer outro tipo de tratamento desumano ou degradante, incorrer na
conduta de crime de abuso de autoridade.
Esse rol de condutas consideradas como abuso de autoridade so
bastante cobradas.
Confira:

03. [FUNRIO AGENTE PENITENCIRIO DEPEN - 2009] A lei n 4.898
de 9 de dezembro de 1965, regula o Direito de Representao e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de
autoridade. Assim, o direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas
funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei. Dessa forma,
constitui abuso de autoridade qualquer atentado violabilidade do domiclio,
aos direitos e garantias sociais assegurados ao exerccio do voto indireto e aos
direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional, mediante
autorizao legal.
Comentrio:
Bom, aqui se exige o conhecimento literal da Lei 4.898/65. E voc j
deve ter percebido que o Cespe tambm vem fazendo isso em muitas de suas
questes! Vamos anlise das possibilidades:
atentado violabilidade do domiclio.
Leia a assertiva com calma! No o atentado violabilidade, e sim
inviolabilidade do domiclio ERRADO
aos direitos e garantias sociais assegurados ao exerccio do voto indireto.
Uma pegadinha boba ao falar em voto indireto. A conduta ilcita o
atentado aos direitos e s garantias sociais assegurados ao exerccio do voto,
seja qual for a sua forma. ERRADO
aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional,
mediante autorizao legal.
No h a necessidade de autorizao legal para que a conduta de
atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional
seja configurada crime de abuso de autoridade. ERRADO

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Gabarito: Errado

04. [CESPE DELEGADO DE POLICIA SUBST. POLICIA CIVIL/ES
2011] Considere que um agente policial, acompanhado de um amigo estranho
aos quadros da administrao pblica, mas com pleno conhecimento da
condio funcional do primeiro, efetuem a priso ilegal de um cidado. Nesse
caso, ambos respondero pelo crime de abuso de autoridade,
independentemente da condio de particular do coautor.
Comentrio:
Estamos diante de mais uma questo que trata de um particular
cometendo crime de abuso de autoridade em concurso com funcionrio
pblico. Essa voc j sabe: est certinha! Se o cara estranho aos quadros da
administrao pblica, um particular. Se efetua priso ilegal junto com um
amigo que ele sabe ser um funcionrio pblico, viola a liberdade de locomoo
do preso e, por isso, tambm comete abuso de autoridade. Ambos, de fato,
respondero pelo crime de abuso de autoridade.
Gabarito: Certo
05. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/TO 2008]
Considere que uma autoridade policial, no decorrer das investigaes de um
crime de furto e sem o competente mandado judicial, ordenou aos seus
agentes que arrombassem a porta de uma residncia e vistoriassem o local,
onde provavelmente estariam os objetos furtados. No interior da residncia foi
encontrada a maior parte dos bens subtrados. Nessa situao, a autoridade
policial e seus agentes agiram dentro da legalidade, pois a conduta policial
oportunizou a recuperao dos objetos.
Comentrio:
Essa questo tem o intuito de pegar o candidato que no deu a mnima
bola para a Lei 4.898/65 (bvio que no o seu caso!). A banca faz um
floreado grande para tentar te induzir ao erro criando uma justificativa para a
conduta da autoridade policial. Porm, a chave para a resposta est na
afirmao de que o policial ordenou aos seus agentes que arrombassem a
porta de uma residncia sem o competente mandado judicial. Ora, se fez
isso, violou o domiclio do acusado e, portanto, cometeu crime de abuso de
autoridade. Sua conduta foi ilegal e ele deve responder por isso. Exatamente o
contrrio do que afirma a assertiva!


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Gabarito: Errado
06. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] Caso,
no decorrer do cumprimento de mandado de busca e apreenso determinado
nos autos de ao penal em curso, o policial responsvel pela diligncia
apreenda uma correspondncia destinada ao acusado e j aberta por ele,
apresentando-a como prova no correspondente processo, essa conduta do
policial encontrar-se- resguardada legalmente, pois o sigilo da
correspondncia, depois de sua chegada ao destino e aberta pelo destinatrio,
no absoluto, sujeitando-se ao regime de qualquer outro documento.
Comentrio:
Perfeito! Para que se possa falar em sigilo de correspondncia, preciso
que ela esteja lacrada. No h, portanto, no caso em anlise, a violao do
sigilo da correspondncia, depois de sua chegada ao destino e j aberta pelo
destinatrio.
Gabarito: Certo

E os crimes de abuso de autoridade no param por a!!
A Lei 4.898/65 estabelece que tambm so considerados crimes de
abuso de autoridade:

ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;

submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei;

deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso
ou deteno de qualquer pessoa;

deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno
ilegal que lhe seja comunicada;


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levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar
fiana, permitida em lei;

cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem,
custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a
cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer
quanto ao seu valor;

recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de
importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou
de qualquer outra despesa;

o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou
jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem
competncia legal;

prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de
medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de
cumprir imediatamente ordem de liberdade.

O elemento subjetivo dos
crimes de abuso de autoridade o dolo, ou seja, a vontade livre e
consciente de exceder os limites do poder que possui em face da
autoridade do cargo.

Alm do dolo de praticar a conduta, ainda se exige o elemento
subjetivo do injusto que a vontade deliberada de agir com abuso (agir
sabendo que est abusando). Se o sujeito atua querendo cumprir a sua funo
justamente, embora ele se exceda, no haver o crime de abuso por faltar o
elemento subjetivo. A inteno do agente fator determinante.

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Assim, conclui-se que no h casos expressos em lei em que se admita a
punio quando praticado o crime de abuso de autoridade de forma culposa.
Isso significa, em termos mais minudenciados, que no se comete esse crime
por negligncia, imprudncia ou impercia. necessrio que se aja com
dolo.
Pois bem, conhecidos os sujeitos ativos e as condutas tipificadas como
crime de abuso de autoridade, chegada a hora de conhecermos os sujeitos
passivos (aqueles atingidos pelos referidos crimes) e o seu respectivo direito
de representao.
Antes disso, vamos exercitar:

07. [FUNRIO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL 2009] A lei n.
4.898/65 regula o Direito de Representao e o processo de Responsabilidade
Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade. O abuso de
autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. Dessa
forma, constituem tambm abuso de autoridade ordenar ou executar medida
privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder; submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento autorizado em lei; e comunicar, imediatamente, ao juiz
competente a priso ou deteno de qualquer pessoa.
Comentrio:
Vamos anlise das condutas citadas na questo, para checar se esto
em conformidade como o que acabamos de estudar:
ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder.
Certinho! Essa de fato um das condutas tipificadas pela Lei n. 4.898/65
em seu art. 4, alnea a. CERTO
submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento autorizado em lei.
Vexame ou constrangimento autorizado em lei?? Se essa lei existisse,
afrontaria e muito a nossa Constituio Federal! ERRADO
comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de
qualquer pessoa;
Abuso de autoridade seria deixar de comunicar imediatamente ao juiz
competente a priso ou deteno de qualquer pessoa. ERRADO


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Como duas das condutas descritas no enunciado no esto de acordo
com as algumas das disposies do art. 4 da Lei 4.898/65, conclui-se pelo
erro da questo.
Gabarito: Errado

4. O Sujeito Passivo e seu Direito de Representao

Nos casos dos crimes de abuso de autoridade temos dois tipos de
sujeitos passivos:

Sujeito Imediato ou Principal: a pessoa fsica ou jurdica que
sofre a conduta abusiva;
Sujeito Mediato ou Secundrio: o Estado.

Qualquer pessoa fsica capaz e incapaz, estrangeiro e nacional podem ser
vtimas do abuso de autoridade, ou seja, sujeitos imediatos. Se for criana, o
crime ser do ECA, em virtude do Princpio da Especialidade. Se for idoso, tem
que verificar se o crime no caracteriza alguma das hipteses do Estatuto do
Idoso.
E no s eles! Autoridades pblicas ou funcionrios pblicos tambm
podem ser vitimas de abuso de autoridade, assim como pessoa jurdica de
direito privado e, inclusive, de direito pblico, podem ser vtimas de abuso de
autoridade.
Ao sofrer qualquer uma das condutas tipificadas como abuso de
autoridade, a pessoa ter o direito de representao.
E o que significa de fato esse direito professor?

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A representao de que trata a lei se refere ao exerccio do direito de
petio que tem por finalidade comunicar formalmente o fato para apurao
de responsabilidade administrativa, civil ou criminal.
O direito de representao contra as autoridades que, no exerccio de
suas funes cometerem abusos, regulado pela Lei 4.898/65 e ser exercido
por meio de PETIO de duas formas:

Dirigida AUTORIDADE SUPERIOR que tiver competncia
legal para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a
respectiva sano;
Dirigida ao RGO DO MINISTRIO PBLICO que tiver
competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada.

A representao ser feita em 02 VIAS e conter:

a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com
todas as suas circunstncias;
a qualificao do acusado e;
o rol de testemunhas, NO MXIMO DE TRS, se as houver.

No confunda o direito de representao com a representao do
ofendido nos crimes de ao penal pblica condicionada, pois os
crimes de abuso de autoridade so de AO PENAL PBLICA
INCONDICIONADA.

exatamente o que confirma a Lei 4.898/65, em seu art. 12,
estabelecendo que a AO PENAL ser iniciada, independentemente de
inqurito policial ou justificao por denncia do Ministrio Pblico, instruda
com a representao da vtima do abuso.

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Curioso, voc me faz agora mais algumas perguntas: professor, j sei
quais so os crimes, quem os comete e quais so as vitimas. E agora?
Cometido o crime, como ser responsabilizada a autoridade infratora? Quais
sero suas penas?
Como primeira resposta, eis a importantssima informao: quem comete
crime de abuso de autoridade estar sujeito a sanes administrativas, civis
e penais.
Mais questes para no perdermos o costume:

[CESPE DELEGADO DE POLICIA POLICIA CIVIL/PA 2006] Julgue
os itens subseqentes, relativos Lei n. 4.898/1965, que regula o
direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade.
08. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado incolumidade fsica do
indivduo.
09. Constitui abuso de autoridade deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz
10. Poder ser promovida pela vtima do abuso de autoridade a
responsabilidade civil ou penal, ou ambas, da autoridade culpada.
11. A ao penal pelo crime de abuso de autoridade pblica condicionada
representao.
Comentrio 08:
Certinho! o que rege a alnea i, do art. 3, da Lei n 4.898/65. Mas
voc pode estar se perguntando: os casos legais em que preciso usar a fora
(para prender um criminoso, por exemplo) seriam uma exceo? A questo
ento no estaria incorreta ao usar a expresso "em qualquer atentado
incolumidade fsica..."?
claro que h casos em que o uso da fora permitido, mas no com o
intuito proposital de atentar contra a incolumidade do indivduo. Mesmo
nesses casos, qualquer tentativa por parte de autoridade, de prtica de tortura
ou de qualquer outro tipo de tratamento desumano ou degradante, incorrer a
conduta de crime de abuso de autoridade. E mais: o enunciado da questo
pede que voc julgue os itens conforme os ditames da Lei n. 4.898/65. Mais
um motivo para considerarmos a questo corretinha.

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Gabarito: Certo
Comentrio 09:
Mais um item que tambm traz de forma literal uma disposio da Lei
4.898/65 (art. 4, alnea c).
Gabarito: Certo
Comentrio 10:
Como resposta, eis a importantssima informao regulamentada pelo
art. 6 da Lei em comento: quem comete crime de abuso de autoridade estar
sujeito s sanes administrativas, civis e penais. o que afirma
corretamente a nossa assertiva.
Gabarito: Certo
Comentrio 11:
Vimos que a Lei 4.898/65, em seu art. 12, estabelece que a ao penal
ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou justificao por
denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima do
abuso. Em outras palavras: incondicionada representao! A questo
equivocadamente afirma o oposto, ou seja, que a ao penal pelo crime de
abuso de autoridade ser condicionada representao.
Gabarito: Errado

A partir dos prximos tpicos abordaremos as competncias para
processar e julgar quem comete esses crimes em cada uma das esferas
(administrativa, civil e penal), bem como estudaremos como se d a dinmica
dos processos, conforme o que versa a Lei 4.898/65. Vamos em frente!!

5. A Competncia para Processar e Julgar

No mbito da competncia administrativa a representao, como
vimos, deve ser encaminhada autoridade superior quela acusada de ter
cometido o abuso, com competncia legal para aplicar a sano necessria, se
for o caso. Na estrutura da Administrao, h sempre rgos estruturados para
o controle e a fiscalizao das atividades dos funcionrios (so as
Corregedorias ou as Ouvidorias).

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Exemplificando: se um juiz acusado de ter abusado de seu poder,
encaminha-se a petio Corregedoria Geral de Justia (estadual, se o
magistrado pertencer Justia Estadual; federal, se o juiz ligar-se Justia
Federal). Do mesmo modo, se a autoridade for membro do Ministrio Pblico,
haver a Corregedoria prpria. E outras carreiras possuem rgos
semelhantes.
No mbito penal, a regra geral que o crime de abuso de autoridade
seja processado e julgado pela Justia Estadual, pois no faz parte do rol das
infraes penais atribudas pelo art. 109 da Constituio Federal ao juzo
federal. Mas veja: excepcionalmente, a competncia poder ser da Justia
Comum Federal. Isso ocorrer quando o abuso de autoridade atingir bens,
servios e interesses da Unio, das autarquias e fundaes pblicas.

Embora a Lei 4.898/65 estabelea que a representao deva ser
dirigida ao MINISTRIO PBLICO COMPETENTE para dar incio
AO PENAL contra a autoridade apontada como culpada, nada
impede que o interessado dirija o seu reclame ao juiz ou
polcia.

Estas autoridades se encarregaro de encaminhar ao rgo competente
a representao. Ex: algum foi vtima de uma priso abusiva e apresenta sua
representao contra o delegado que realizou na Corregedoria da Polcia Civil.
Ora, certo que, alm das medidas administrativas, cuidar o rgo de
providenciar o inqurito policial necessrio, dele tomando parte o Ministrio
Pblico e o Juiz de Direito.

O crime de abuso de autoridade praticado por funcionrio pblico
federal no exerccio de suas atribuies funcionais de
competncia da Justia Federal, ainda que se trate de militar
membro das Foras Armadas, pois:
compete Justia Federal processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em
servio (Smula 172/STJ).

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A Justia Militar no tem competncia para julgar crimes de abuso de
autoridade, quando cometidos contra civis, por no haver descrio tpica da
infrao no Cdigo Penal Militar. Logo, cuida-se de caso afeto Justia
Estadual, quando cometido por militar.
Agora, eventualmente, quando o abuso de autoridade disser respeito,
exclusivamente, a militares (sujeitos ativo e passivo) o crime ser julgado
pela Justia Militar competente.
Cdigo de Processo Militar:
Art. 176. Ofender inferior, mediante ato de violncia que, por sua
natureza ou pelo meio empregado, se considere aviltante:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Logo, voc deve entender assim:

Crime for praticado por militar contra militar: a justia competente
ser a Justia Militar.
Se o militar for estadual e o crime for cometido contra civil, ser
competente a Justia Estadual.
Se o militar for federal e o crime for cometido contra civil, o STJ
se manifestou pela competncia da Justia Federal.

Veja como foi cobrado:

2006] Considere a seguinte situao hipottica.
Justino, policial militar em servio, realizou a priso de um indivduo,
mantendo-o encarcerado por 2 dias, sem atender s formalidades legais
pertinentes, ou seja, no havia ordem judicial de priso nem situao
flagrancial que justificassem a medida contra a pessoa detida. Nessa situao,
Justino incorreu em crime de abuso de autoridade, sendo a Justia Militar
competente para process-lo e julg-lo.

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Comentrio:
Voc j sabe que esse policial militar cometeu de fato um crime de abuso
de autoridade. At a tudo bem, no mesmo? Pois bem, como o crime foi
cometido contra um civil (pelo menos o que a questo deixa a entender) no
, nesse caso, a Justia Militar a competente para process-lo e julg-lo. Ser
a Justia Estadual!
Gabarito: Errado
12. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] A ao
penal por crime de abuso de autoridade pblica condicionada
representao do cidado, titular do direito fundamental lesado.
Comentrio:
Muito simples, no mesmo?? Nessa voc tambm j est safo! Vou
repetir: incondicionada a ao penal contra crimes de abuso de autoridade.
Gabarito: Errado

De posse desses conhecimentos, vamos estudar agora como o
processo penal propriamente dito em cada uma das esferas: na administrativa,
na civil e na penal.

6. O Processo na Esfera Administrativa

A primeira indagao a ser feita sobre o processo na esfera
administrativa, caro aluno, diz respeito a que tipos de sanes nessa esfera
fica sujeito quem comete abuso de autoridade.
A Lei 4.898/65 estabelece que a sano administrativa ser aplicada de
acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em :


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ADVERTNCIA;
REPREENSO;
SUSPENSO DO CARGO, FUNO OU POSTO por prazo de 05 a 180
dias, com (ateno!!!) perda de vencimentos e vantagens;
DESTITUIO de funo;
DEMISSO;
DEMISSO, a bem do servio pblico.

As sanes acima esto dispostas em uma ordem gradativa da mais
branda para a mais severa.
Recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano
administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a
instaurao de inqurito para apurar o fato.
O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis
municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o
respectivo processo.
Muita ateno: a Lei 4.898/65 estabelece que, no existindo no
municpio no Estado ou na legislao militar normas reguladoras do inqurito
administrativo, sero aplicadas supletivamente, as disposies dos arts. 219 a
225 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio).
J sei que deve ter dado um nozinho a na sua cabea!! Lei n. 1.711/52,
professor? que norma essa? Muita calma nessa hora!!
A Lei n. 1.711/52 foi revogada pela nossa famosssima Lei n. 8.112/90
que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais.
Bom, como ela foi revogada, subentende-se que na Lei 8.112/90 que
esto regulamentadas as novas regras para o inqurito (ou processo)
administrativo. E verdade!! Voc as encontrar entre os seus arts. 148 e 182
e por eles que atualmente a Administrao deve pautar-se, lembrando-lhe,
apenas, que s se utilizar o regulamentado nessa norma se no existir

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no municpio, no Estado ou na legislao militar normas reguladoras
desse inqurito.
Aconselho voc, caro aluno, a dar uma lida nos artigos da Lei 8.112/90
acima citados. Talvez voc j os conhea bastante, mas sempre bom estud-
los mais um pouquinho!!

O processo administrativo NO PODER SER SOBRESTADO
(interrompido ou parado) para o fim de aguardar a deciso da
ao penal ou civil.

Pois bem, aplicada a sano, esta ser anotada na ficha funcional da
autoridade civil ou militar.
Simultaneamente com a representao dirigida autoridade
administrativa ou independentemente dela, poder ser promovida pela
vtima do abuso, a responsabilidade civil ou penal (ou ambas) da autoridade
culpada.
Em outras palavras, no se faz obrigatrio que a vtima do abuso
represente autoridade superior administrativa para que possa representar
civil e/ou penalmente. Oficializada a representao civil e penal, vamos ver
como elas funcionam luz da Lei n. 4.898/65.

7. O Processo na Esfera Civil

Quanto ao processo na esfera civil, a Lei 4.898/65 nos traz apenas duas
regrinhas bsicas, quais sejam:


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ao civil sero aplicveis as
normas do Cdigo de Processo Civil.
A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano,
consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez
mil cruzeiros (????).

Coloquei acima os pontos de interrogao, porque sei que eles tambm
apareceram em sua mente quando voc leu esse dispositivo. Quinhentos a dez
mil cruzeiros??? rsrsr
Bom, bvio que esses valores no se aplicam mais, at porque a
prpria lei remete as aes civis s normas do Cdigo de Processo Civil que,
certamente, devem trazer tais valores de forma mais atualizada.
Agora quer um conselho de concurseiro (j macaco velho em provas)
para concurseiro?? Esse dispositivo no est revogado e no lhe custar nada
guardar esses valores como um coringa!!
Vamos ao penal. Essa requer de voc um pouco mais de ateno e
carinho ao estud-la!

8. O Processo na Esfera Penal

8.1. As penas previstas

A Lei 4.898/65 determina que a sano penal ser aplicada de acordo
com as regras dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em:


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multa de cem a cinco mil cruzeiros (de novo hein!!);
deteno por 10 dias a 06 meses;
perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer
outra funo pblica por prazo at 03 anos.

Veja que a Lei bem clara ao estabelecer que as sanes penais acima
citadas, para que sejam aplicadas, devem ser seguidas, pela autoridade
competente, as regras dos artigos 42 a 56 do CP. No nosso intuito nessa
aula tratar das disposies desses artigos, at porque voc j deve t-los
estudado com exausto em sua preparao. De qualquer forma, logo abaixo
disponibilizo uma tabela-guia sobre os assuntos de cada um desses
dispositivos e peo a voc que v ao seu Cdigo Penal e faa uma reviso, ok?
Segue a tabela:

Cdigo Penal
Art. 42 A detrao
Arts. 43 e 44 As penas restritivas de direitos
Art. 45
Regras para a converso das Penas
restritivas de direito
Art. 46
Prestao de servios comunidade ou
entidades pblicas
Art. 47 Internao temporria de direitos
Art. 48 Limitao de fim de semana
Art. 49 A pena de multa
Art. 50 Pagamento da multa
Art. 51 Modo de converso da multa
Art. 52 Suspenso da execuo da multa


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As penas previstas podero ser aplicadas AUTNOMA OU
CUMULATIVAMENTE.
Quando o abuso for cometido por AGENTE DE AUTORIDADE
POLICIAL, CIVIL OU MILITAR, de qualquer categoria, poder ser
cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado
exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da
culpa, por prazo de 01 a 05 ANOS.

Voc j sabe, mas no me custa repetir: a ao penal ser iniciada,
independentemente de inqurito policial ou justificao por denncia do
Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima do abuso.
E como se d a ao penal? Vamos a ela:

8.2. O oferecimento da REPRESENTAO pela vtima

Apresentada a representao da vtima, o Ministrio Pblico, no prazo de
48 horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua abuso de
autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de
audincia de instruo e julgamento.
A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em 02 vias.
Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado
vestgios tanto o ofendido quanto o acusado poder:

promover a comprovao da existncia de tais vestgios, por meio de
02 testemunhas qualificadas (poder conter a indicao de mais de
duas testemunhas);
requerer ao Juiz, at 72 horas antes da audincia de instruo e
julgamento, a designao de um perito para fazer as verificaes
necessrias.


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O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e prestaro seus
depoimentos verbalmente, ou o apresentaro por escrito, querendo, na
audincia de instruo e julgamento.

8.3. O oferecimento da DENNCIA pelo MP

O rgo do Ministrio Pblico poder apresentar a denncia autoridade
judiciria competente como tambm, ao invs disso, requerer o
ARQUIVAMENTO da representao. Se assim fizer, o Juiz, no caso de
considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa da representao
ao Procurador-Geral e este oferecer a denncia, ou designar outro rgo do
Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no arquivamento, ao qual s
ento dever o Juiz atender.

Caso o rgo do Ministrio Pblico no oferea a denncia no
prazo de 48 horas, fixado na Lei 4.8989/65, SER ADMITIDA
AO PRIVADA.

O rgo do Ministrio Pblico poder, porm, aditar a queixa, repudi-la
e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo,
interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante,
retomar a ao como parte principal.
Recebidos os autos, o Juiz, ter o prazo de 48 horas para proferir o
despacho, recebendo ou rejeitando a denncia. No despacho em que receber a
denncia, o Juiz designar, desde logo, dia e hora para a audincia de
instruo e julgamento, que dever ser realizada, improrrogavelmente
dentro de 05 dias.
A citao do ru para comparecer audincia de instruo e julgamento
ser feita por mandado sucinto que ser acompanhado da segunda via da
representao e da denncia.


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As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentadas em
juzo, independentemente de intimao.

8.4. A AUDINCIA de instruo e julgamento

Estabelece a Lei 4.898/95 que hora marcada, o Juiz mandar que o
Porteiro dos Auditrios ou o Oficial De Justia declare aberta a audincia,
apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o representante do
Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado ou
defensor do ru.
Caro aluno, posso at imaginar que voc deve estar se perguntando que
individuo esse chamado de Porteiro dos Auditrios. Apesar de no ser to
importante para os nossos estudos, achei por bem conceitu-lo:

Porteiro dos auditrios - Serventurio de Justia incumbido de
cuidar do expediente na sala das audincias, bem como de efetuar preges de
abertura e encerramento destas e de praas ou hastas pblicas em praas ou
leiles.

A audincia somente deixar de realizar-se se ausente o JUIZ.
Se at MEIA HORA depois da hora marcada o Juiz no houver
comparecido, os presentes podero retirar-se, devendo o ocorrido
constar do livro de termos de audincia.

A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrariamente
no dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til, entre 10 e 18hs, na sede do
Juzo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.

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Estando presente o Juiz, este abrir a audincia e far a qualificao e o
interrogatrio do ru, se estiver presente. No comparecendo o ru nem seu
advogado, o Juiz nomear imediatamente defensor para funcionar na audincia
e nos ulteriores termos do processo.
Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dar a palavra
sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a
queixa e ao advogado ou defensor do ru, pelo prazo de 15 minutos para
cada um, prorrogvel por mais dez (10), a critrio do juiz.
Por fim, encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente a sentena.
Subscrevero o termo o Juiz, o representante do Ministrio Pblico ou o
advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do ru e o
escrivo.
importante salientar tambm que nos casos omissos sero aplicveis
as normas do Cdigo de Processo Penal, sempre que compatveis com o
sistema de instruo e julgamento aqui estudado. Das decises, despachos e
sentenas, cabero os recursos e apelaes previstas no Cdigo de Processo
Penal.
Por fim, as nossas ltimas questes sobre o assunto:

14. [UERR AGENTE PENINTENCIRIO SEJUS/RR - 2011] A
inabilitao temporria para o exerccio de funo pblica cominada aos delitos
de abuso de autoridade, previstos na Lei 4.898/65, quando aplicada de forma
isolada e autnoma, tem natureza de pena acessria.
Comentrio:
A inabilitao temporria para o exerccio de funo pblica uma
sano penal. Se for aplicada de forma isolada e autnoma, ser obviamente a
pena principal, e no a acessria. Essa foi demais!
Gabarito: Errado
15. [PC/SP - DELEGADO DE POLICIA - PC/SP 2003] A Lei n. 4898/65
(Abuso de Autoridade) explicita que a citao do ru dever ser feita por
mandado sucinto, que no necessitar ser acompanhado da segunda via da
representao ou da denncia.


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Comentrio:
Errado! A citao do ru para comparecer audincia de instruo e
julgamento ser feita realmente por mandado sucinto, mas ser
necessariamente acompanhado da segunda via da representao e da
denncia.
Gabarito: Errado
16. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/BA 2005] Nos crimes de abuso de
autoridade, previstos na Lei n. 4.898/1965, a prescrio da pretenso
punitiva do Estado ocorre, in abstrato, em dois anos, sendo que a pena de
perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica de natureza
principal, assim como as penas de multa e deteno.
Comentrio:
A assertiva estava correta poca em que foi elaborada, pois ainda no
existia a nova regulamentao dada pela Lei 12.234/10. Essa norma
modificou o art. 109 do Cdigo Penal, alterando o prazo de prescrio punitiva
do Estado que passou de 02 para 03 anos (para crimes de penas mximas
de at 01 ano). Como os crimes previstos na Lei 4.898/65 tm pena mxima
de 06 meses, a prescrio punitiva do Estado para quem os comete ,
portanto, de 03 anos.
Gabarito: Errado
[UEG AGENTE DE POLCIA PC/GO 2008 Adapt.] Sobre os crimes
descritos na Lei de Abuso de Autoridade (Lei n. 4898/65), julgue os
itens a seguir:
17. A aplicao da sano penal ante o reconhecimento da prtica de abuso de
autoridade impede a aplicao das demais sanes civis e administrativas ao
agente pblico, uma vez que h a comunicao das instncias.
18. O sujeito ativo no crime de abuso de autoridade a pessoa que exerce
cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remunerao, tratando-se, assim, de crime prprio.
19. O indivduo no funcionrio pblico no pode ser responsabilizado pelo
crime de abuso de autoridade, mesmo que cometa o crime em concurso com
um funcionrio pblico, pois trata-se de um crime de mo prpria.
20. expressamente vedada a substituio da pena privativa de liberdade por
restritiva de direitos ao funcionrio pblico condenado por abuso de
autoridade.

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Comentrio 17:
De jeito nenhum! Em seu art. 6, a Lei 4.898/65 estabelece que quem
comete crime de abuso de autoridade estar sim sujeito a sanes
administrativas, civis e penais.
Gabarito: Errado
Comentrio 18:
Isso mesmo! o que estabelece o art. 5 da Lei 4.898/65.
Gabarito: Certo
Comentrio 19:
No bem assim, no mesmo? O crime de mo prpria s pode ser
cometido pelo sujeito em pessoa, ou seja, pelo autor direto da ao. Ningum
os comete por intermdio de outrem. Vimos que o particular sozinho jamais
pode responder por abuso de autoridade a no ser que pratique o fato em
concurso com funcionrio pblico e saiba dessa condio elementar de
funcionrio pblico do outro. Esse, portanto, no um crime de mo prpria.
Gabarito: Errado
Comentrio 20:
Vimos aqui que a Lei 4.898/65 bem clara ao estabelecer que a
aplicao das sanes penais nela previstas imprescinde da obedincia, pela
autoridade competente, s regras dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal. Pois
bem, veja o que diz o art. 43, caput e inciso I:
Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e
substituem as privativas de liberdade, quando:
I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro
anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa
pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for
culposo; (Redao dada pela Lei n 9.714, de 1998)
Como as penas mximas previstas para os crimes de abuso de
autoridade no ultrapassam os 06 meses, elas podem sim ser substitudas
pelas restritivas de direito.
Gabarito: Errado


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21. [UEG DELEGADO DE POLCIA PC/GO 2003] A autoridade
responsvel por uma delegacia de polcia que deixar de comunicar
imediatamente ao juiz competente a priso ou a deteno de um conhecido
meliante, comete apenas infrao administrativa, sujeita a sano de
advertncia, repreenso e suspenso do cargo, entre outras sanes, de
acordo com a gravidade do que for apurado.
Comentrio:
Vamos ser rpidos! A resposta est no art. 4, alnea c. Veja:
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
(...)
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente
a priso ou deteno de qualquer pessoa;
Logo, a autoridade do enunciado comete crime previsto na lei de
abuso de autoridade, pois cabe autoridade responsvel pela delegacia de
polcia, ainda que transitoriamente, comunicar imediatamente ao juiz a priso
de qualquer pessoa.
Gabarito: Errado

22. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/TO 2008] A
prtica de um crime definido como abuso de autoridade sujeitar o seu autor
sano administrativa, civil e penal, aplicadas, cumulativamente, pelo juiz que
presidiu o processo de natureza criminal.
Comentrio:
Acabamos de estudar que a prtica de um crime definido como abuso de
autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa, civil e penal.
Entretanto, isso no significa que sero aplicadas cumulativamente e, muito
menos, que ser o juiz que presidiu o processo de natureza criminal o
responsvel pela aplicao das mesmas. Na esfera administrativa ser a
autoridade superior do agente e, na esfera civil, o Cdigo Civil dispor sobre o
responsvel.
Gabarito: Errado


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23. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009]
Considerando que determinada autoridade policial execute a priso em
flagrante de um autor de furto, lavrando, logo aps, o respectivo auto de
priso, a partir de ento, essa autoridade policial dever, entre outras
providncias, comunicar a priso ao juiz competente, dentro de 24 horas, sob
pena de incorrer em abuso de autoridade.
Comentrio:
Ela est certa! O Cdigo de Processo Penal, mais precisamente em seu
art. 306, caput e 1, versa que, no caso de priso em flagrante, a autoridade
policial deve comunicar imediatamente o fato ao juiz competente, lavrar o auto
de priso e, dentro de 24 horas, dentre outras providncias, encaminhar o
auto a esse juiz. Ora, se assim no fizer, incorrer na seguinte conduta
prevista como crime de abuso autoridade pela Lei 4.898/65: deixar de
comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de
qualquer pessoa.
Calma! J sei que voc vai me perguntar: professor, a Lei 4.898/65 fala
em comunicao imediata e no em um prazo de 24 horas! No est errada
ento a questo?!
Pergunta bastante pertinente, mas a questo no est errada no! Vou
agora, luz da doutrina, esclarecer sua dvida:
O caput do art. 306 do CP nada mais do que a reproduo literal do
comando constitucional inserto no art. 5., LXII, da Constituio Federal (CF),
o qual contm duas garantais individuais:
(a) a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao Juiz;
(b) a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente famlia do preso ou pessoa por
ele indicada.
Buscando dar mxima aplicabilidade ao preceito constitucional contido na
primeira parte do art. 5., LXII, da CF, impe o Cdigo de Processo Penal
(CPP) que a autoridade policial, dentro de 24 horas depois da priso,
encaminhe ao Juiz competente o auto de priso em flagrante (art. 306, 1.,
1. parte).
Embora a CF tenha determinado a imediata comunicao da priso
autoridade competente, no havia qualquer previso legal de prazo para que
tal determinao fosse cumprida. Assim, similarmente entrega da nota de
culpa, o CPP imps o prazo mximo de 24 horas aps a priso para o envio dos
autos autoridade competente.

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Esse prazo legal visou propiciar ao preso a garantia de que a autoridade
judiciria ter rpido acesso ao auto de priso em flagrante,
possibilitando, com isso, o imediato relaxamento da priso, se ilegal, tal como
determina o art. 5., LXV, da CF.
Dessa forma, voc deve aceitar com tranquilidade que o prazo mximo
de 24 horas o estabelecido em lei como o prazo imediato de comunicao
da priso em flagrante ao juiz competente. E ento por isso que a questo
est certa, beleza?
Gabarito: Certo
[CESPE AGENTE PENITENCIRIO FEDERAL DEPEN 2013] Em cada
um dos itens apresentada uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada com base no disposto na Lei n. 4.898/1965.
24. Marcelo, agente penitencirio federal, no ordenou o relaxamento da
priso de Bernardo, o qual se encontra preso sob sua custdia. Bernardo foi
preso ilegalmente, fato esse que de conhecimento de Marcelo. Nessa
situao, correto afirmar que Marcelo cometeu crime de abuso de
autoridade.
25. Um agente penitencirio federal, no presdio em que trabalha, determinou
que Csar, preso sob sua custdia, traje roupa ntima feminina e desfile no
ptio durante o horrio de visitas. Nessa situao, o agente no praticou crime
de abuso de autoridade tipificado na Lei n. 4.898/1965, visto que no se trata
o agente de autoridade.
Comentrio 24:
Caro aluno, a banca considerou a questo errada, o que me causou
estranhamento!
Marcelo, agente penitencirio federal, considerado autoridade nos
termos da Lei 4.898/65, conforme aqui estudamos. De acordo com o art. 5
dessa norma, considerada autoridade quem exerce cargo, emprego ou
funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao.
Segundo o que dispe o art. 4, inciso i, da Lei 4.898/65, abuso de
autoridade prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida
de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir
imediatamente ordem de liberdade.


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Maaasss... eis o pulo do gato em que aparece a maldade da banca: s
quem pode ordenar o relaxamento de prises so os juzes de direito,
e no um simples agente penitencirio! Por esse motivo, no podemos afirmar
que houve crime de abuso de autoridade por parte de Marcelo, pasme! Quem
cometeria tal crime seria o juiz que no relaxasse a priso de Bernardo. Eis
ento o erro da questo!
Gabarito: Errado
Comentrio 25:
Brincadeira essa questo, no mesmo? claro que h sim abuso de
autoridade na conduta descrita.
Como agente penitencirio federal, repito, essa pessoa sim considerada
autoridade nos termos do art. 5 da Lei n 4.898/65.
E mais: esse agente, ao solicitar que o preso trajasse roupa ntima
feminina e desfilasse no ptio durante o horrio de visitas, cometeu um ato
lesivo da honra de uma pessoa natural, configurando-se, assim, segundo o
disposto no art. 4, alnea h, um abuso de autoridade.
Erra a questo ao afirmar o contrrio!
Gabarito: Errado
26. [CESPE POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PRF 2013] Considere
que um PRF aborde o condutor de um veculo por este trafegar acima da
velocidade permitida em rodovia federal. Nessa situao, se demorar em
autuar o condutor, o policial poder responder por abuso de autoridade, ainda
que culposamente.
Comentrio:
Caro aluno, volte s pgs. 06 a 12 dessa aula, que voc constatar que
no h, dentre as condutas configuradores de abusos de autoridade, a de
demora para a autuao de condutores de veculos. A banca quis fazer uma
gracinha com os candidatos. Uma gracinha, sem graa!
Gabarito: Errado


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[CESPE ESCRIVO DE POLCIA PC/DF - 2013] Com relao a abuso
de autoridade (Lei n.o 4.898/1965), julgue o item a seguir.
27. Se, por ter cerceado ilegalmente a liberdade de locomoo de um cidado,
um policial civil estiver respondendo por abuso de autoridade nas esferas
administrativa, civil e penal, o processo administrativo dever ser suspenso
pelo prazo mximo de um ano, para que se aguarde a deciso penal sobre o
caso.
Comentrio:
No h essa regra na Lei n 4.898/65! A regra estabelecida no seu art.
7, 3, estabelece que:
Art. 7. Recebida a representao em que for solicitada a aplicao
de sano administrativa, a autoridade civil ou militar competente
determinar a instaurao de inqurito para apurar o fato.
(...)
3 O processo administrativo no poder ser sobrestado
para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.
No h essa estria de que o processo dever ser suspenso pelo prazo
mximo de um ano, para que se aguarde a deciso penal sobre o caso.
Gabarito: Errado
28. [CESPE PRIMEIRO-TENENTE PM/CE - 2014] O crime de abuso de
autoridade, se praticado por policial militar em situao de servio, dever ser
julgado pela justia comum.
Comentrio:
Apesar de no estar bem escrita, a questo pode ser considerada certa.
Policial militar policial estadual. Como a questo no cita qual a vtima (e
a onde acho que ficou esquisita!), subentende-se que seja um civil e, nesse
caso, ser mesmo competente a justia comum para julgar o caso.
Vamos ver se a banca vai sustentar o gabarito!
Gabarito: Certo (gab. preliminar)

***

Aula 10 Parte I
Prof. Marcos Giro


Finalizado mais um passo em nossa caminhada. Essa a hora de dar o
gs e manter o foco total nos estudos.
Aproveite agora a Parte II dessa Aula!
At l!

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QUESTES DE SUA AULA

01. [FGV POLICIAL LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011] No
punvel a participao de particular nos crimes praticados por funcionrio
pblico contra a administrao em geral.
02. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] Nos
termos da lei que incrimina o abuso de autoridade, o sujeito ativo do crime
aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou
militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. vista disso, afasta-
se a possibilidade de concurso de pessoas em tais delitos, quando o coautor ou
partcipe for um particular.
03. [FUNRIO AGENTE PENITENCIRIO DEPEN - 2009] A lei n 4.898
de 9 de dezembro de 1965, regula o Direito de Representao e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de
autoridade. Assim, o direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas
funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei. Dessa forma,
constitui abuso de autoridade qualquer atentado violabilidade do domiclio,
aos direitos e garantias sociais assegurados ao exerccio do voto indireto e aos
direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional, mediante
autorizao legal.
2011] Considere que um agente policial, acompanhado de um amigo estranho
aos quadros da administrao pblica, mas com pleno conhecimento da
condio funcional do primeiro, efetuem a priso ilegal de um cidado. Nesse
caso, ambos respondero pelo crime de abuso de autoridade,
independentemente da condio de particular do coautor.


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05. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/TO 2008]
Considere que uma autoridade policial, no decorrer das investigaes de um
crime de furto e sem o competente mandado judicial, ordenou aos seus
agentes que arrombassem a porta de uma residncia e vistoriassem o local,
onde provavelmente estariam os objetos furtados. No interior da residncia foi
encontrada a maior parte dos bens subtrados. Nessa situao, a autoridade
policial e seus agentes agiram dentro da legalidade, pois a conduta policial
oportunizou a recuperao dos objetos.
06. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] Caso,
no decorrer do cumprimento de mandado de busca e apreenso determinado
nos autos de ao penal em curso, o policial responsvel pela diligncia
apreenda uma correspondncia destinada ao acusado e j aberta por ele,
apresentando-a como prova no correspondente processo, essa conduta do
policial encontrar-se- resguardada legalmente, pois o sigilo da
correspondncia, depois de sua chegada ao destino e aberta pelo destinatrio,
no absoluto, sujeitando-se ao regime de qualquer outro documento.
07. [FUNRIO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL 2009] A lei n.
4.898/65 regula o Direito de Representao e o processo de Responsabilidade
Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade. O abuso de
autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. Dessa
forma, constituem tambm abuso de autoridade ordenar ou executar medida
privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder; submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento autorizado em lei; e comunicar, imediatamente, ao juiz
[CESPE DELEGADO DE POLICIA POLICIA CIVIL/PA 2006] Julgue
os itens subseqentes, relativos Lei n. 4.898/1965, que regula o
direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade.
08. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado incolumidade fsica do
indivduo.
09. Constitui abuso de autoridade deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz
10. Poder ser promovida pela vtima do abuso de autoridade a
responsabilidade civil ou penal, ou ambas, da autoridade culpada.
11. A ao penal pelo crime de abuso de autoridade pblica condicionada
representao.


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2006] Considere a seguinte situao hipottica.
Justino, policial militar em servio, realizou a priso de um indivduo,
mantendo-o encarcerado por 2 dias, sem atender s formalidades legais
pertinentes, ou seja, no havia ordem judicial de priso nem situao
flagrancial que justificassem a medida contra a pessoa detida. Nessa situao,
Justino incorreu em crime de abuso de autoridade, sendo a Justia Militar
competente para process-lo e julg-lo.
13. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009] A ao
penal por crime de abuso de autoridade pblica condicionada
representao do cidado, titular do direito fundamental lesado.
14. [UERR AGENTE PENINTENCIRIO SEJUS/RR - 2011] A
inabilitao temporria para o exerccio de funo pblica cominada aos delitos
de abuso de autoridade, previstos na Lei 4.898/65, quando aplicada de forma
isolada e autnoma, tem natureza de pena acessria.
15. [PC/SP - DELEGADO DE POLICIA - PC/SP 2003] A Lei n. 4898/65
(Abuso de Autoridade) explicita que a citao do ru dever ser feita por
mandado sucinto, que no necessitar ser acompanhado da segunda via da
16. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/BA 2005] Nos crimes de abuso de
autoridade, previstos na Lei n. 4.898/1965, a prescrio da pretenso
punitiva do Estado ocorre, in abstrato, em dois anos, sendo que a pena de
perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica de natureza
principal, assim como as penas de multa e deteno.
[UEG AGENTE DE POLCIA PC/GO 2008 Adapt.] Sobre os crimes
descritos na Lei de Abuso de Autoridade (Lei n. 4898/65), julgue os
itens a seguir:
17. A aplicao da sano penal ante o reconhecimento da prtica de abuso de
autoridade impede a aplicao das demais sanes civis e administrativas ao
agente pblico, uma vez que h a comunicao das instncias.
18. O sujeito ativo no crime de abuso de autoridade a pessoa que exerce
cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remunerao, tratando-se, assim, de crime prprio.
19. O indivduo no funcionrio pblico no pode ser responsabilizado pelo
crime de abuso de autoridade, mesmo que cometa o crime em concurso com
um funcionrio pblico, pois trata-se de um crime de mo prpria.
20. expressamente vedada a substituio da pena privativa de liberdade por
restritiva de direitos ao funcionrio pblico condenado por abuso de
autoridade.

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21. [UEG DELEGADO DE POLCIA PC/GO 2003] A autoridade
responsvel por uma delegacia de polcia que deixar de comunicar
imediatamente ao juiz competente a priso ou a deteno de um conhecido
meliante, comete apenas infrao administrativa, sujeita a sano de
advertncia, repreenso e suspenso do cargo, entre outras sanes, de
acordo com a gravidade do que for apurado.
22. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/TO 2008] A
prtica de um crime definido como abuso de autoridade sujeitar o seu autor
sano administrativa, civil e penal, aplicadas, cumulativamente, pelo juiz que
presidiu o processo de natureza criminal.
23. [CESPE AGENTE DE POLICIA POLICIA CIVIL/ES 2009]
Considerando que determinada autoridade policial execute a priso em
flagrante de um autor de furto, lavrando, logo aps, o respectivo auto de
priso, a partir de ento, essa autoridade policial dever, entre outras
providncias, comunicar a priso ao juiz competente, dentro de 24 horas, sob
pena de incorrer em abuso de autoridade.
[CESPE AGENTE PENITENCIRIO FEDERAL DEPEN 2013] Em cada
um dos itens apresentada uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada com base no disposto na Lei n. 4.898/1965.
24. Marcelo, agente penitencirio federal, no ordenou o relaxamento da
priso de Bernardo, o qual se encontra preso sob sua custdia. Bernardo foi
preso ilegalmente, fato esse que de conhecimento de Marcelo. Nessa
situao, correto afirmar que Marcelo cometeu crime de abuso de
autoridade.
25. Um agente penitencirio federal, no presdio em que trabalha, determinou
que Csar, preso sob sua custdia, traje roupa ntima feminina e desfile no
ptio durante o horrio de visitas. Nessa situao, o agente no praticou crime
de abuso de autoridade tipificado na Lei n. 4.898/1965, visto que no se trata
o agente de autoridade.
26. [CESPE POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PRF 2013] Considere
que um PRF aborde o condutor de um veculo por este trafegar acima da
velocidade permitida em rodovia federal. Nessa situao, se demorar em
autuar o condutor, o policial poder responder por abuso de autoridade, ainda
que culposamente.

[CESPE ESCRIVO DE POLCIA PC/DF - 2013] Com relao a abuso
de autoridade (Lei n.o 4.898/1965), julgue o item a seguir.

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27. Se, por ter cerceado ilegalmente a liberdade de locomoo de um cidado,
um policial civil estiver respondendo por abuso de autoridade nas esferas
administrativa, civil e penal, o processo administrativo dever ser suspenso
pelo prazo mximo de um ano, para que se aguarde a deciso penal sobre o
caso.

28. [CESPE PRIMEIRO-TENENTE PM/CE - 2014] O crime de abuso de
autoridade, se praticado por policial militar em situao de servio, dever ser
julgado pela justia comum.

GABARITO

1 2 3 4 5 6 7
E E E C E C E
8 9 10 11 12 13 14
C C C E E E E
15 16 17 18 19 20 21
E E E C E E E
22 23 24 25 26 27 28
E C E E E E C

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