ERRATA

DIAS, Caio Smolarek; FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi; DIAS, Solange Irene Smolarek. Cascavel: um espao no tempo. A histria do planejamento urbano. Cascavel: Sintagma Editores, 2005. Dedicatria Hitomi 5 linha - Onde est escrito Qur entende-se Que. Sumrio 9 linha segundo captulo - Onde est escrito use entende-se uso. Pgina 59, segundo pargrafo, ltima linha - Encerrada somente em 3 de fevereiro de 1927, com o exlio de seu lder na Bolvia. Pgina 60, primeiro pargrafo, quarta linha Onde lse Luiz Carlos Prestes, um dos comandantes da Revoluo Tenentista de 1924, entende-se Jlio Prestes, representante da oligarquia cafeeira. Pgina 60, quarto pargrafo, sexta linha Onde l-se esta revoluo faz com que Luiz Carlos Prestes, presidente eleito, fuja para o exlio novamente, entende-se esta revoluo faz com que Jlio Prestes, presidente eleito, no assuma a presidncia. Orelha posterior, biografia Hitomi, terceira linha - Onde diz graduou-se em Arquitetura e Urbanismo pela UEL em 1982, entende-se graduou-se em Arquitetura e Urbanismo pela UEL em 1992.

CAIO SMOLAREK DIAS FLVIO NATRCIO FEIBER HITOMI MUKAI SOLANGE SMOLAREK DIAS

Revisado e Atualizado

Apoio: Prefeitura Municipal de Cascavel FUNDATEC - Fundao Paranaense para o Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria da Construo MIS - Museu da Imagem e do Som SEPLAN - Secretaria do Planejamento de Cascavel FAG - Faculdade Assis Gurgacz

DIAS, Caio Smolarek; FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi; DIAS, Solange Irene Smoralek. Cascavel: um espao no tempo. A histria do planejamento urbano. Cascavel: Sintagma Editores, 2005.

ISBN: 85-87938-03-7 1. Arquitetura. 2. Planejamento Urbano. CDD 720

Capa: Silmara Dias Feiber Digitao: Andria Cristina Tegoni Reviso: Patrcia B. R. de Oliveira

Acabamento e Impresso

PREFCIO

Num momento histrico da existncia da cidade de Cascavel, onde o mdico cardiologista Dr. Lsias de Arajo Tom assume a prefeitura aps cinco alternncias consecutivas de grupos tradicionais da poltica local, e onde tenho a oportunidade inesperada de comandar a Secretaria de Planejamento, deparo-me com a grata condio de encontrar no meu mais estreito relacionamento, um grupo de abnegados e apaixonados amigos que no hesitaram em aceitar a responsabilidade e desafio de registrar em livro a histria do Plano Diretor de Cascavel. Caio, Flvio, Hitomi e Solange, alm de apaixonados pelos desafios que lhes so apresentados, so dedicados e muito competentes como pode ser comprovado na ordem, na clareza, nos critrios, nos registros e no contedo que forma um dos mais importantes documentos da histria de Cascavel. Elaborado e ordenado de forma clara e objetiva, o livro escrito por este quarteto alm de tudo, uma aula de histria e de urbanismo, inteirando o leitor das origens das cidades, do urbanismo e tambm da contemporaneidade que inspira os urbanistas no pensar a cidade. Cidados, polticos, estudantes, professores e pesquisadores encontraro neste livro um riqussimo contedo, que alm de registrar um lado da histria de Cascavel, nos remete as origens das cidades e nos conduz com leveza e transparncia pelo tempo at nos expor os primrdios da colonizao de nossa regio, concluindo com o momento histrico da reformulao do Plano Diretor de Cascavel. No posso deixar de registrar meu agradecimento ao Prefeito Municipal de Cascavel, Dr. Lsias de Arajo Tom, pela confiana e autonomia depositada a mim, e tambm a todos que me antecederam nos comandos da SEPLAN, notadamente ao que me transmitiu o cargo, o engenheiro Ronald Drabik Peixoto, que em dezoito meses de secretaria, iniciou e conduziu com maestria o processo que tive a felicidade de concluir. Neste processo no posso esquecer de referenciar o excelente trabalho coordenado pela arquiteta Snia de Palma Bedin Rangueti e sua equipe de competentes servidores municipais que permitiu ao Municpio de Cascavel ter o melhor e mais bem elaborado Plano Diretor de sua Histria. Ao Caio, Flvio, Hitomi e Solange, meu muito obrigado por terem aceitado o desafio, e principalmente por terem superado qualquer expectativa almejada para este produto final, que pode agora ser apreciado por todos os leitores interessados na cidade de Cascavel e sua histria. Arquiteto Luiz Alberto Crico Secretrio Municipal de Planejamento
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To Mister John Skirving, who taught me how to love history. (Caio Smolarek Dias).

Silmara que, com sua simpatia e espontaneidade, ajudou a tornar possvel a realizao deste trabalho (Flvio Natrcio Feiber)

Dedico este livro todos que contribuiram e contribuem para a melhoria dessa cidade que acolheu mim e minha famlia. Que a cada dia renasa a fora que impulsionou pioneiros e que os filhos dessa terra, dela se orgulhem e saibam construir uma cidade melhor. (Hitomi Mukai)

Aos nossos colegas e alunos, que nos movem no caminho da pesquisa do ontem e do hoje, nos dando luz para o amanh. (Solange I. Smolarek Dias)

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AGRADECIMENTOS

Agradecemos administrao municipal comandada pelo prefeito mdico cardiologista Dr. Lsias de Arajo Tom, especialmente ao Secretrio Municipal de Planejamento, arquiteto Luiz Alberto Crico, que, sensveis ao momento histrico por que passa o Municpio, oportunizam que a histria do planejamento urbano de Cascavel-PR, aqui fique documentada.

Caio Smolarek Dias Fulvio Natrcio Feiber Hitomi Mukai Solange Irene Smolarek Dias

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O que se poderia classificar como exemplos de uma boa acupuntura urbana? Em alguns casos, as intervenes se do mais por necessidade que por desejo, para recuperar feridas que o prprio homem produziu. (LERNER, 2003, p. 8-9)

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RESUMO

Objetiva-se apresentar a Histria do Planejamento Urbano da Cidade de Cascavel-PR, no momento em que concludo e em condies de ser encaminhado Camara Municipal o Plano Diretor de Cascavel 2005. Na inteno de apresentar a historia da cidade genrica ao longo da histria da humanidade. Discorrer-se- sobre a mesma enfatizando sua resignificao, do sagrado ao profano, e no conceito de imaginrio social de Cornlio Castoriadis. Apresenta-se ento a cidade de CascavelPR, inicialmente em relato histrico, para, na seqncia, apresentar a histria de seu planejamento urbano. Este relato histrico argumentao terico-metodolgica para a crtica ao urbanismo progressista, cone da modernidade, e a insero do novo urbanismo, representado no Brasil pela Lei do Estatuto da Cidade. Apresenta-se a conceituao do Plano Diretor de Cascavel 2005, na sua concepo e diretrizes. Conclui-se que o processo atual diverge dos anteriores pela significncia da justia social e pela ao democrtica, evidenciadas na elaborao e na redao do atual plano, e que o sucesso de sua implantao depender da atuao efetiva dos atores sociais que pactuaram entre s este documento tcnico, poltico e legal. Palavras-chaves: Plano Diretor. Cascavel. Urbanismo.

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ABSTRACT

This text hereby objects to present the history of the urban planning of the city of Cascavel, located in the state of Paran. The text was concluded at the same time that the current urban plan has, and now awaits for approval on the city council. With the intention of presenting the history of the generic city throughout the history of humanity, this text will debate about the history enphasying its resignification, from the sacret to the profane, following the concecp of the social immaginarium of Conlelius Castoriadis. Then it will present the city of Cascavel, inicially on a historical narrative, for afterwards narrate the history of its urban planning. This historical narrative is the theorical-methodological argument for the critic towards the progressive planning, icon of modernity, and insert the new urbanism, represented in Brazil on the Statute of the cities law, then present the concepts on the Main plan of Cascavel 2005. The report concludes that the actual process diverges from the anteriors on its significance for justice and democratical action, evidenced on the draw up, elaboration and writing of the actual plan. The sucess of its introduction into society will depend on the effective performance of those who pacted this technical, political and legal document. Key-words: Main plan. Cascavel. Urbanism

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SUMRIO

APRESENTAO ................................................................................. 17 INTRODUO ...................................................................................... 19 PRIMEIRO CAPTULO AS CIDADES E O URBANISMO NA HISTRIA .................................... 25 O SAGRADO, O PROFANO E O IMAGINRIO SOCIAL ...................... 40 SEGUNDO CAPTULO HISTRIA E PLANEJAMENTO DE CASCAVEL ................................... 49 1- A FORMAO DA REGIO .............................................................. 49 2- OS JESUTAS E A MO DE OBRA ESCRAVA ................................. 54 3- CASCAVEL ...................................................................................... 57 3.1- O desenho urbano da cidade ......................................................... 62 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO URBANO .................................. 65 1975 O 1 PLANO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO ........... 70 1978 PLANO DIRETOR ..................................................................... 72 DEZEMBRO 1986 A JUNHO 1987 PLANO DIRETOR DE USO OCUPAO DO SOLO ........................................................................ 84 1992 PLANO DIRETOR ..................................................................... 88 PLANEJAMENTO URBANO DE 1993 1996 ....................................... 95 PLANEJAMENTO URBANO DE 1997 2000 ....................................... 96 PLANEJAMENTO URBANO DE 2001 2004 ....................................... 97 CONCLUSO ....................................................................................... 99 REFERNCIAS ................................................................................... 107
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APRESENTAO

Cascavel, PR. Cidade acolhedora, bero de diversos planos de trabalho, como de realizaes. Mesmo antes de se tornar cidade, este territrio j era acolhedor para os que por aqui passavam, fosse em busca de trabalho, fosse por razes poltico-ideolgicas. Este Eldorado era vastamente conhecido pela abundncia de matrias-primas, e a notcia de que esta terra era geradora de grandes frutos, separados e delimitados por seus ciclos, atraiu, e ainda atrai, a vrios visionistas. Exemplos concretos so trs dos autores deste livro: Solange Irene Smolarek, que vinda na dcada de 70, constituiu famlia e agregou ao seu nome o sobrenome Dias. Hitomi Mukai, vinda na dcada de 1990, tambm foi atrada pelo mesmo ideal e objetivo de Solange, a concretizao e realizao profissional. J no terceiro milnio, Cascavel continua bero acolhedor aos que para c vm, ainda em busca de trabalho e de um lugar melhor para criar seus filhos, como o que ocorreu com o arquiteto Flvio Natrcio Feiber. Dentre os vrios novos cidados desta regio, so gerados novos frutos, que, conhecidos como a nova gerao de Cascavel, sero o futuro desta cidade. Vindos como habitantes, gerados e nascidos nesta terra frtil, estes frutos so a concretizao do sucesso deste lugar. Caio Smolarek Dias, diferentemente dos outros trs autores, daqui nato. Estes quatro autores esto ligados pesquisa acadmica. Flvio, Hitomi e Solange so docentes do Curso de Arquitetura e Urbanismo da FAG, instituio de ensino superior estabelecida em Cascavel, e de expresso estadual. Caio, discente da mesma instituio de ensino, pesquisador atrado pela corrente histrica. O presente trabalho de pesquisa nasceu de um encontro formal: o 2 Frum do Plano Diretor de Cascavel, ocorrido no primeiro semestre de 2005 e coordenado pela Fundao Paranaense para o Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria da Construo FUNDATEC, com sede em Cascavel e presidida por Gerson Lorenzi1.
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Gerson ngelo Lorenzi Gelogo, graduado pela universidade de Unisinos em 1988. natural da cidade de Cascavel, onde fundou em 1989 a empresa Fungeo Fundaes e Geologia Ltda. Presidente da FUNDATEC.

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Neste 2 Frum do Plano Diretor, com o intuito de discutir os destinos da cidade para a prxima dcada, reuniram-se autoridades, cidados, representantes do governo e de Ongs. Entretanto, foi num encontro informal que esta idia se tornou realidade. Por obra do acaso (ser?), no intervalo entre uma discusso e outra, o assunto do incio do planejamento urbano surgiu, em conversa entre o ento atual Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran, Aldo Parzianello2, e a arquiteta Solange Irene Smolarek Dias. Inserindo-se na conversao, o presidente da FUNDATEC, Gerson Lorenzi, e o Secretrio Municipal de Planejamento, Luiz Alberto Crico3, decidem pela elaborao deste documento, como material de apresentao comunidade tcnica, acadmica e cidad.

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Aldo Parzianello Secretrio da Justia e Cidadania do Estado do Paran. Luiz Alberto Cirico arquiteto e urbanista graduado pela Universidade Federal do Paran em 1980, mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina e est realizando seu doutorado na mesma instituio. natural da cidade de Cascavel, onde scio proprietrio da NBC Arquitetura e Construes LTDA. Foi o profissional responsvel pela estruturao e implantao do curso de arquitetura e urbanismo da Faculdade Assis Gurgacz e desde ento o responsvel pela coordenao do curso. Foi nomeado secretrio de planejamento do municpio em janeiro de 2005.

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INTRODUO

Este documento destinado comunidade tcnica, acadmica e cidad. Nesta inteno, o objetivo geral o de apresentar, atravs do relato da evoluo das cidades na histria da humanidade, e, aps, no relato da ocupao do territrio, a evoluo histrica do processo de planejamento urbano do Municpio de Cascavel, de seu incio at o momento atual. Este relato histrico mais um veculo de comunicao que apresenta a proposta de Lei do Plano Diretor de Cascavel 2005. Formada a equipe de autores, os mesmos entenderam ser necessria, pelo carter didtico-pedaggico do relato, a organizao textual da presente pesquisa em trs captulos, caracteristicamente distintos e ligados entre si. A metodologia adotada a de pesquisa bibliogrfica e de entrevistas com atores partcipes do processo de planejamento urbano do Municpio de Cascavel. O primeiro captulo, intitulado As cidades e o urbanismo na Histria, de autoria de Solange Irene Smolarek Dias, parte constante de sua dissertao de mestrado intitulada A arquitetura do Desejo: o discurso da nova identidade urbana de Curitiba, defendida no Mestrado em Letras: Linguagem e Sociedade da UNIOESTE. Este captulo discorrer sobre as cidades e o urbanismo na histria, na linha do tempo, como construo coletiva do real, do imaginrio, do sagrado e do profano. Nele basilar as concepes que nos so trazidas pelos autores Jean-Louis Harouel, Jacques Le Goff, Jonathan Glancey, Marilena Chau, Wilton Fred C. de Oliveira, Marshall Berman, entre outros. Apresenta-se a histria das cidades desde Jeric at o Sculo XXI, suas razes de ser, seu desenho urbano como conseqncias sociais, econmicas e religiosas. A criticidade deste captulo confronta, na histria da evoluo urbana, o sagrado e o profano, tambm insere os conceitos de Cornlius Castoriadis, especialmente na sua abordagem da sociedade, na configurao do indivduo por ela constitudo e, fundamentalmente, pela apresentao do conceito de imaginrio como o princpio de seu poder; poder este que confere identidade ao indivduo e insere-o no imaginrio social.
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O segundo captulo, intitulado Histria e Planejamento de Cascavel, fruto de pesquisa bibliogrfica, entrevistas, das experincias pessoais dos quatro autores. Iniciando pela histria de Cascavel, configurada como cenrio da ao jesutica e das bandeiras brasileiras, no incio da colonizao do Brasil. O captulo discorre tambm sobre o processo extrativista da erva mate e, j no sculo XX, apresenta a cidade como palco da ao do tenentismo; revoluo que culminou com a ascenso de Getlio Vargas presidente da Repblica do Brasil. O captulo apresenta ainda o processo de colonizao da cidade de Cascavel como conseqncia desse movimento poltico, pois quem para c vinha, buscava a tranqilidade e o obscurantismo da regio, como proteo possvel perseguio poltica. Estabelecido o vilarejo, este cresce. O advento da extrao da madeira o torna ilha de prosperidade na dcada de 1960, o que exige a transferncia da estrada que ligava a capital do estado Foz do Iguau para o sul da rea urbana. No processo de transferncia da estrada criada, em projeto inovador, a Avenida Brasil. Este o marco inicial para as futuras aes do planejamento municipal, nesse momento fortemente identificado com o urbanismo progressista, movimento considerado como a soluo apresentada pela modernidade como a salvadora e saneadora dos problemas urbanos. Estes problemas, na viso da corrente progressista, seriam resolvidos pela nfase dada s obras e ao espao fsico-territorial. importante salientar que a corrente do urbanismo progressista dominava o mundo, tendo sufocado as correntes oponentes como a orgnica, humanista e outras. No Brasil, a cidade de Braslia era o cone nacional e orgulho do brasileiro perante o mundo, como uma plis totalmente projetada no paradigma do urbanismo progressista. Contemporneo tendncia urbanstica internacional, o momento poltico da nao brasileira era o da Ditadura Militar. Se no mundo o urbanismo progressista era a receita, no Brasil era modelo: pelas nfases metodolgicas centradas em diagnsticos fsicoterritoriais, as aes priorizavam obras fsicas. Esta condio desencadeou a elaborao de Planos Diretores, de Uso e Ocupao do Solo e Leis Urbansticas por todo o territrio nacional. As aes vieram em cascata, passando a ser exigncia do Governo Federal e do Governo do Estado do Paran. Fazia-se necessrio, ento, para que o municpio pleiteasse recursos de infra-estrutura urbana, que o mesmo possusse seu Plano Diretor. Esta exigncia fez com que muitos destes documentos somente ocupassem a prateleira do gabinete do prefeito, uma vez que, muitos deles, no possuam o respaldo popular. Lembremos que este respaldo popular no era a prtica, pois os tempos eram de ditadura. Estes planos eram em sua maioria elaborados
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por tcnicos e aprovados por polticos, muitas vezes em atos legalistas que ocorriam atravs de decretos. importante salientar que este no o caso de Cascavel, que, apesar de incorrer em erros no processo de estabelecimento do sistema de planejamento municipal, de maneira geral, contou com equipes de tcnicos, fundadas com funcionrios municipais comprometidos com a cidade e seu desenvolvimento urbano. No caso de Cascavel, a primeira ao4 de organizao do espao urbano ocorre em 1974, com a contratao da profissional da arquitetura e urbanismo, Solange Irene Smolarek5, para a elaborao do Cdigo de Obras, Lei de Zoneamento e Lei de Loteamentos, as trs para a rea urbana municipal. Em 1978, o municpio j contando com a instalao de estrutura administrativa6 de planejamento urbano, contrata a consultoria do arquiteto Jaime Lerner7, que elabora, em conjunto com a equipe tcnica municipal, o Plano Diretor. Apesar da corrente metodolgica do consultor ser humanista, este plano ainda enfatiza as obras fsico-territoriais, da tendncia progressista. No entanto, e apesar da nfase da corrente progressista, pela primeira vez na histria da cidade e pela sensibilidade da equipe de consultores, nesse plano constatada a importncia e representatividade das nascentes e fundos de vale, especialmente no centro urbano. Esta situao enfatizada na proposta, que recomenda a preservao das margens dos fundos de vale com parques lineares, uma vez que muitos deles esto ocupados por loteamentos, inclusive legalmente aprovados pelo poder pblico municipal. Desse Plano Diretor resultam novas leis de Zoneamento e de Sistema Virio, alm de plano de ao de obras significantes para a cidade, como o Centro Cvico, o calado da Av. Brasil e outros. Apesar do expressivo crescimento da cidade, mas pela alternncia poltica de oposio, prtica que constante na administrao municipal cascavelense, a gesto8 de 1983 a 1988, ao suceder a anterior, desarticula a estrutura de planejamento municipal existente; transformaa em assessoria da Secretaria de Obras, e contrata a consultoria do arquiteto curitibano Luiz Forte Netto9, para a elaborao do Plano de Desenvolvimento Urbano.
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Prefeito eleito: Sr. Pedro Muffatto; vice-prefeito: Ferdinando A. Maschio gesto de 1973 a 1976. Co-autora da presente publicao. 6 Prefeito eleito: Sr. Jacy Miguel Scanagatta; vice-prefeito: Assis Gurgacz gesto de 1977 a 1982. 7 Jaime Lerner - arquiteto e planejador urbano, nasceu em Curitiba, em 1937. Engenheiro civil (1960) e Arquiteto (1964) pela Universidade Federal do Paran, foi prefeito nomeado da capital paranaense por duas vezes e eleito em 1989. Exerceu o cargo de diretor da Escola de Arquitetura de Curitiba e, em 1975, foi consultor de urbanismo da Organizao das Naes Unidas. membro honorrio do Real Instituto de Arquitetos do Canad e do AIA-Instituto Americano de Arquitetos. Foi eleito governador do Paran em 1994 e reeleito em 1998. Disponvel em http:// www.arcoweb.com.br/entrevista. Acesso em 6 set 2005. 8 Prefeito eleito: Fidelcino Tolentino; vice-prefeito: Adelino Marcon gesto de 1983 a 1988.

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Este trabalho tcnico destaca-se pela leitura ampla do cenrio municipal e, apesar de ainda pertencer corrente metodolgica do urbanismo progressista, possui uma leitura mais abrangente, no se limitando somente ao espao fsico-territorial. Essa gesto municipal encerra-se em 1988, sem que o documento tcnico tenha se transformado em documento legal. A gesto municipal de Salazar Barreiros, que a sucede, de 1989 a 1992 , tambm de oposio anterior, j tem sob sua responsabilidade atender aos ditames da nova Constituio Federal que obriga, apesar de no detalhar em lei especfica, os municpios com mais de vinte mil habitantes, a elaborarem seus planos diretores. Na tica da Constituio Federal, e j com a reinstalao administrativa da Secretaria Municipal de Planejamento a SEPLAN, contratada nova consultoria para a elaborao do Plano Diretor de Cascavel, dessa vez sob o comando do arquiteto Omar Akel10, tambm curitibano. Esse plano, elaborado em consonncia com a Constituio Federal, apesar de concludo em 1992, tornar-se- lei somente em 1996, por entraves polticos administrativos, tanto no executivo quanto no legislativo municipal, inclusive pela alternncia, mais uma vez, de administrao municipal de oposio anterior. Pelo crescimento da cidade, inclusive pela no obedincia da populao e fiscalizao do poder pblico municipal s legislaes
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Luiz Forte Neto arquiteto e planejador urbano, paulistano, graduou-se no Mackenzie SP, e em 1961 conheceu a capital paranaense, um ano depois de sua vinda (1962), foi um dos responsveis pela implantao do curso de arquitetura e urbanismo da Universidade Federal do Paran, conviveu com uma gerao de notveis da arquitetura brasileira como Vilanova Artigas, Rino Levi, Kneese de Mello, Carlos Milan, Francisco Petracco, Pedro Paulo de Melo Saraiva (com quem Forte participou, ainda estudante, dos projetos para o plano piloto de Braslia e para o Clube Paulistano) e Fbio Penteado (em cujo escritrio ele trabalhou por um ano, durante a elaborao do primeiro projeto vencedor do Clube Harmonia de Tnis, posteriormente objeto de novo concurso), Em 1965, quando da elaborao do plano diretor de Curitiba, ele foi convidado por Jorge Wilheim a coordenar e acompanhar o desenvolvimento do planejamento. No Rio Grande do Norte, foi o coordenador geral do projeto de urbanizao da via Costeira de Natal, iniciado em 1977, e de vrios municpios. Presidiu tambm o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (Ippuc), no perodo em que foram desenvolvidos os planos bsicos para a implantao da via exclusiva de nibus urbano. Os planos diretores das cidades paranaenses de Guara (1979), So Mateus do Sul, Cascavel (1986), Ponta Grossa (1991), Campo Largo (1978) e Foz do Iguau, e as diretrizes do controle do uso do solo no litoral paranaense (1983), so parte de seu trabalho nessa rea. Atualmente foi convidado pelo governo do Paran para colaborar com a Secretaria do Desenvolvimento Urbano (Sedu), participando da equipe multidisciplinar que elaborou a proposta de Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional (PDU) para o estado. As bases conceituais dessa proposta, que visa, em princpio, polticas estaduais de desenvolvimento regional, urbano e institucional, partem do pensamento do gegrafo Milton Santos, cujo eixo central a incluso social dos habitantes. Luiz Forte Netto assumiu tambm, em maio ltimo, a Superintendncia Executiva da Sedu/Paranacidade para implantar a PDU. Disponvel em http:// www.arcoweb.com.br/ debate/debate59.asp - 40k. Acesso em 06 set 2005. 10 Omar Akel arquiteto e urbanista, graduado na Universidade Federal do Paran em 1970, foi presidente do Instituto de Pesquisa e Planejamento de Curitiba (1985/1986), presidente da FAMEPAR - Instituto de Assistncia aos Municpios do Paran (1995), presidente do IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (1996) e presidente da Mineropar Minerais do Paran S/A (1997/2003). autor do plano do Sistema Integrado de Transporte Urbano de Maring (1986), do programa de Recuperao Ambiental de Maring (1990), do plano de Melhoria do Transporte Urbano de Foz do Iguau (1991); e consultor do plano de Melhoria do Transporte Coletivo Urbano de Cascavel (1990). Disponvel em http://www.centralcom.com.br. Acesso em 06 set 2005.

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urbansticas em vigncia no presente e no passado, a cidade de Cascavel j no representa, na realidade de 1996, o planejado e aprovado na, ento, recente Lei do Plano Diretor. A distncia entre o planejado e o real imensa. Cerca de 50% das edificaes urbanas so ilegais, ferindo a legislao urbanstica vigente. No entanto, revelia das orientaes tcnico-legais, em legislaes de administraes populistas, estas edificaes so legalizadas, ferindo os ditames urbanos e escarnecendo-se do planejamento proposto para a cidade. O processo de legalizao de obras torna-se comum e recorrente, e a populao de maneira geral, e estimulada pela m fiscalizao municipal, adota, como prtica, a desobedincia s leis espaciais, gerando graves problemas sociais e ambientais na rea urbana da cidade. Percebe-se a dissonncia entre o real e o planejado, entre as crenas da comunidade tcnica de planejadores urbanos e a ao da comunidade. No entanto, e ainda dentro de tecnicismo reinante, a soluo proposta pelo corpo tcnico municipal o de ampliar a fiscalizao, enquadrando a cidade e seus cidados no formalismo das leis urbansticas que, se efetivamente implantadas, desenhariam, no real, a cidade ideal. neste cenrio, em 1996, que so tornadas leis o Plano Diretor, o Cdigo de Obras, o Zoneamento e Uso do Solo, e o Sistema Virio. necessrio salientar que o Plano Diretor proposto e aprovado era para toda a rea do municpio, o mesmo ocorrendo com o Cdigo de Obras, documentos que anteriormente beneficiavam somente o permetro urbano da sede do municpio. Com respeito ao Zoneamento e Sistema Virio, as propostas continuavam somente para o distrito sede do municpio. Em julho de 2001 sancionada a Lei Federal do Estatuto da Cidade. Em Cascavel, e mais uma vez seguindo a tradio, a administrao municipal assumida pelo Sr. Edgar Bueno 11, opositor poltico administrao anterior Dr. Salazar Barreiros. No entanto, em relao ao nvel de planejamento, j h um amadurecimento referendado pela comunidade tcnica local e pelo poder poltico: a titularidade do comando da nova SEPLAN no altera os quadros tcnicos da Secretaria. H a inteno, infelizmente no realizada, de implantar o Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano de Cascavel IPPUVEL, j aprovado em lei de iniciativa do legislativo municipal12, porm no tornada realidade na mquina da administrao pblica. A justificativa para esta no ao de que a instalao do IPPUVEL oneraria os cofres municipais, em viso mope dos administradores pblicos. Durante a gesto administrativa de 2001 a 2004, antecipandose exigncia do Estatuto da Cidade, que prev a reviso do Plano Diretor de Cascavel at 2006, a SEPLAN, com consultoria do Instituto Brasileiro da Administrao Municipal IBAM, inicia os novos estudos e discusses
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Prefeito eleito: Edgar Bueno; vice-prefeito: Leonaldo Paranhos gesto de 2001 a 2004. Lei n 2.631/96, de Autoria do vereador Nestor Dalmina.

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do Plano Diretor de Cascavel, e este o enfoque dado no terceiro captulo deste trabalho. No terceiro milnio, o momento no Brasil outro, no que diz respeito ao urbanismo: acompanhando tendncia mundial que critica a tecnicidade que privilegiou o automvel em detrimento do homem; a obra em detrimento do econmico-social; a imposio tcnico-poltica em prejuzo da democracia plena; o lucro em detrimento do meio ambiente. Os conceitos do urbanismo progressista so revistos. No mundo todo, so apresentadas novas tendncias, seja na proposio do Planejamento Estratgico para cidades, seja no conceito do Novo Urbanismo, que prioriza a unidade de vizinhana do bairro em relao ao centro comercial. Este o panorama em que a atual administrao municipal, sob o comando do Mdico cardiologista Dr. Lsias de Arajo Tom13, eleito para o perodo de 2005 a 2008, assume o poder. Mantendo a tradio de oposio poltica entre governantes, tambm mantida a nova tradio conquistada, de manuteno da equipe tcnica da SEPLAN. Em exemplo de esprito democrtico, a atual administrao municipal d continuidade aos estudos tcnicos iniciados na administrao anterior, no que diz respeito conduo da discusso e elaborao do Plano Diretor de Cascavel 2005, antecipando-se em um ano ao determinado legalmente pelo Estatuto da Cidade. Nesta nova viso do mundo urbano, os autores apresentam no terceiro e ltimo captulo deste trabalho, o momento atual do planejamento de Cascavel, materializado atravs de projeto de Lei do Plano Diretor encaminhado Cmara Municipal para anlises e discusses, ainda no ano de 2005. A concluso retomar os aspectos relatados, em sntese integradora dos textos, reportando a histria da cidade e de seu planejamento urbano aos conceitos de evoluo do sagrado ao profano, na criao do imaginrio social de Cascavel. Fica na finalizao do trabalho o questionamento: Apesar do processo democrtico de elaborao do plano ter sido seguido, os atores sociais que o pactuaram formalmente, assumiro seus papis na implantao prtica do mesmo?

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Prefeito eleito: Lsias de Arajo Tom; vice-prefeito: Vander Piaia - gesto de 2005 a 2008.

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PRIMEIRO CAPTULO

AS CIDADES E O URBANISMO NA HISTRIA

A histria das cidades um sinnimo da histria da civilidade, considerando que civilidade14 seja uma condio urbana, por definio. O objetivo da criao das cidades o de aumentar o bem estar dos indivduos e da coletividade nas diversas fases da civilidade (CALABI, [s/d]). Os homens, antes das cidades, caavam e coletavam como nmades. Com a prtica regular da agricultura, o homem teve necessidade de agrupar-se e, desta forma, iniciam-se as cidades. Pelas informaes contidas na Bblia, as primeiras cidades surgiram no que hoje conhecemos como Egito, Israel, Iraque e Ir (GLANCEY, 2001, p. 14). Nascem s cidades e, em conseqncia, nasce a arquitetura, para abrigar em edifcios, o universo do homem na cidade. At que haja comprovao que conteste, Jeric o mais primitivo desenvolvimento urbano conhecido. As escavaes de Jeric revelam casas feitas de barro, anteriores a 8.000 a.C. Jeric, portanto, o ponto de partida para a arquitetura e para o urbanismo (GLANCEY, 2001, p.14). Mas e urbanismo, o que ? um neologismo criado em 1867, pelo arquiteto espanhol Cerda15. Trata-se de uma Teoria da Cidade, uma cincia, criada no final do sculo XIX. Este pensamento, que predomina no sculo XX no mundo inteiro, eminentemente ocidental, iniciado na revoluo industrial, inspirando-se nas fontes intelectuais da Renascena (HAROUEL, 1990, p. 8 - 9). No entanto, para se chegar situao da criao do urbanismo no sculo XIX, h toda uma histria da cidade. Esta histria passa do sagrado ao profano, sacralizando a terra, a casa e a famlia. No princpio, o fogo era o deus presente e, nas antigas Grcia e Roma, desgraada era a casa onde o fogo se extinguisse (OLIVEIRA, [s/d]). Ainda no processo
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Civilidade aqui definida no Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, 1 edio: conjunto de formalidades observadas entre si pelos cidados em sinal de respeito mtuo e considerao, porem o termo implica na concepo de uma nova racionalidade histrica propagada pelo iluminismo e absorvida no Brasil desde o advento da Repblica como a organizao social realizada de modo ordenado, sempre em desenvolvimento, sob os auspcios do Estado. As idias de progresso, ordem, cidadania, polidez, democracia, pacto social, secularizao, esto implcitas na concepo de uma racionalidade capaz de edificar a ordem social humana, conceito dominante na arquitetura (WILLIAMS, 1979, p.19-21). 15 Referimo-nos a Thorie Genrale de lurbanisation (HAROUEL, 1990, p. 7).

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sacralizante, entre vivos e mortos, a distncia era pequena: poucos passos separavam a casa do tmulo16. A figura paterna era que geria a famlia, figura esta que, com o passar do tempo, foi substituda pelas associaes familiares, pelas tribos e pelas cidades (OLIVEIRA, [s/d]). O poder, ento, deixa de ser patriarcal para ser o do governante. Ao longo deste processo foi fundamental na formao das cidades a crena.

A crena de nossa criao, mas a ignoramos. humana, e a julgamos sobrenatural. efeito do nosso poder, e mais forte do que ns. Est em ns, no nos deixa, e cada momento nos fala. Se nos manda obedecer, obedecemos; se nos indica deveres, submetemo-nos. O homem pode dominar a natureza, mas est sempre sujeito ao seu prprio pensamento. Foram essas crenas, capazes de impelir o homem a obedecer, que tiveram papel fundamental na formao das urbes e posteriormente das cidades. Enraizaram os povos, unificando-os em torno do mesmo ideal: ora em torno de um totem, ora em torno de um deus, ora em torno de um sacerdote, chefe e outras autoridades ou fetiches. A urbes surgiu como um santurio, local de reunio, quando as famlias, as fratrias e as tribos convencionaram unir-se e terem o mesmo culto comum. (OLIVEIRA, [s/d]).
A crena, ao longo da histria, sacralizou espaos, trazendo para o imaginrio coletivo da urbe do sculo XXI a relao j existente entre sagrado e o profano da antiguidade. A sacralizao de hoje no deixa de ser uma forma de protegermo-nos de nossos medos que, conforme exposto por Georges Duby (1999), no so diferentes dos medos dos anos 100017. Para que possamos entender a cidade de hoje, imergiremos nos valores das cidades no decorrer da linha do tempo. A fundao das cidades da Antiguidade com ritual sagrado, permaneceu no desenvolvimento do processo histrico-social na civilizao ocidental. O culto religioso cristo sacraliza o espao e, ainda hoje, o marco fundador da maioria das urbes ocidentais a missa celebrada sob a cruz de Cristo18. Apesar de iniciar em Jeric, mas considerando que a cidade e o urbanismo atuais so de inspirao ocidental, a breve histria da cidade,
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Esta situao ainda hoje verificvel em zonas rurais do Peru onde, no mesmo terreno h casa e tmulo, numa seqncia que fere o nosso olhar atual, doutrinado para separar vivos e mortos. No livro Ano 1000 ano 2000 na pista de nossos medos o historiador francs Georges Duby mostra que o fim do 1 milnio e o fim do 2 possuem muitas semelhanas, os medos: medos da misria, do outro, das epidemias, da violncia, do alm. 18 Exemplos so a 1 missa, no descobrimento do Brasil, e a missa de fundao de Braslia.
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a seguir apresentada, o ser somente a partir do bero da nossa cultura: a Grcia (HAROUEL, 1990, p 11 a 146). A noo de cidade (polis), para os gregos antes de tudo de uma comunidade de cidados. Alm de ato poltico, o elemento religioso est presente: consultam-se orculos e so feitos sacrifcios aos deuses, antes de criar uma cidade. Hipcrates o primeiro a ocupar-se da cidade de maneira concreta, pois, at ento, os pensadores se interessam pela cidade somente do ponto de vista da filosofia poltica e da moral19. Com Plato e Aristteles que h a verdadeira reflexo urbanstica. Plato discorre sobre a escolha do stio, nmero ideal de habitantes (5.040), preconiza a criao de uma acrpole (santurios e habitaes dos guerreiros). No entanto Aristteles que se torna o grande terico do urbanismo grego, ao aconselhar um stio no somente salubre, mas que permita um abastecimento fcil, devendo a cidade tirar partido tanto do mar quanto do campo (HAROUEL, 1990, p.14). A grandiosidade de obras de Pricles em Atenas importante para a histria do urbanismo, pelo aparecimento dos traados urbanos ortogonais, depois aprimorado em Mileto. O plano quadriculado criado em Mileto20 representa a filosofia de carter matemtico e que conduzem a meditaes sobre a melhor organizao poltica. Existe na Grcia antiga um verdadeiro direito urbanstico. H a desapropriao e a preocupao de proteger o espao pblico contra os empreendimentos particulares. As grandes obras de urbanismo so decididas pelo povo. Este povo decidiu que as cidades deveriam ser pequenas, mas foras externas e internas fizeram com que a cidade se expandisse, transformando o espao sagrado em profano.

[Agora as cidades passam a abrigar] mercados, portos, interesses comerciais e conseqentemente uma populao profana: marinheiros, comerciantes, viajantes [escravos, estrangeiros] e outros. Somandose a isso o eixo da casa comeou a deslocar-se para a cidade: as decises que eram familiares, tribais adquiriram um mbito de deciso maior, a gora.
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A histria das doenas se confunde com a histria da misria. assim desde a Grcia Antiga, quando um surto de malria e diarria, no sculo V a.C., sacrificou a sade da Polis e mudou a maneira de ver e tratar as infeces. At ali, achava-se que os males do corpo eram castigo do deus Apolo e que a responsabilidade pelo bem-estar da populao estava nas mos de Higia vem da a palavra higiene. Mas o simbolismo das explicaes mitolgicas no bastava para um dedicado estudioso, Hipcrates, o pai da Medicina, nascido na ilha de Cs, por volta do ano de 640 a.C. Hipcrates ficou assombrado com a velocidade de contgio entre os moradores de regies pantanosas e resolveu investigar as relaes entre os doentes e as condies de habitao. Concluiu que as enfermidades nasciam nas regies insalubres e postulou que os administradores deveriam afastar os cidados das reas de risco. As autoridades gregas concordaram. As romanas, um sculo mais tarde, tambm. (MAGNO, [s/d]). 20 O plano quadriculado adotado por Mileto no sculo V a transcrio urbanstica do pensamento filosfico de carter matemtico, e das meditaes sobre a melhor organizao poltica da cidade. (HAROUEL, 1990, p.15).

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Surgiram praas, ruas, edifcios pblicos, poderes externos e temporais que passaram a interferir na deciso da famlia. (OLIVEIRA [s/d]).
No urbanismo romano fundar uma cidade um ato sagrado e ritualstico: o agouro dos deuses, a determinao dos dois grandes eixos da cidade (leste-oeste e norte-sul), a definio dos limites da cidade (uma linha mgica para no ser transposta pelas divindades infernais) e, por ltimo, a consagrao da cidade ao deus que a proteger. Os elementos urbanos so a muralha, as ruas, o frum, os equipamentos pblicos e as habitaes. Roma chega a ter aproximadamente um milho de habitantes no auge do imprio, por volta do ano 200. Contemporneo de Augusto, Vitrvio, inspirado pelos gregos, edita um Tratado de Urbanismo, intitulado de Architectura, sendo esta a obra mais completa que nos foi legada pela antiguidade. Preocupa-se ele com a salubridade, com a comodidade e a esttica urbana, questes estas temporais e, portanto, profanas. Vitrvio organiza espacialmente, metodologicamente, o princpio at ento vigente, sagrado e ritualstico, de criao de cidades romanas. O perodo medieval consagra o conceito das aglomeraes urbanas na Europa. Na filosofia patrstica medieval, razo e f so conciliveis.

Para impor as idias crists, os Padres da Igreja as transformaram em verdades reveladas por Deus (atravs da Bblia e dos santos) que, por serem decretos divinos, seriam dogmas, isto , irrefutveis e inquestionveis. Com isso, surge uma distino, desconhecida pelos antigos, entre verdades reveladas ou da f e verdades da razo ou humanas, isto , entre verdades sobrenaturais e verdades naturais, as primeiras, introduzindo a noo de conhecimento recebido por uma graa divina, superior ao simples conhecimento racional. Dessa forma, o grande tema de toda a Filosofia patrstica o da possibilidade de conciliar razo e f (CHAUI, [s/d]).
Santo Agostinho explica o enigma do mal do mundo atravs da existncia de duas cidades: a cidade de Deus e a cidade dos homens.

Cristo tornara-se o centro sobrenatural da histria: o seu reino, a cidade de Deus, representada pelo povo de Israel antes da sua vinda sobre a terra, e pela Igreja depois de seu advento. Contra este cidade se ergue a cidade terrena, mundana, satnica, que ser
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absolutamente separada e eternamente punida nos fins dos tempos. (Agostinho, [s/d]).
A Idade Mdia compreende anos de conflitos blicos ocorridos em funo da formao dos feudos, dos principados e dos reinados, com sucessivas invases de brbaros: os habitantes das cidades se recolhem atrs de muralhas. O principal elemento urbano que a cidade, agressora ou agredida, deve estar em condio de garantir sua segurana. Ento, ela fechada por muros. a Igreja que salva a vida urbana, e muitas aglomeraes se formam em volta de monastrios. Com o final das invases, h um forte crescimento demogrfico proveniente da expanso econmica. A unidade contempornea entre a cidade e seu subrbio, provm deste perodo (LE GOFF, 1998, p. 17). Novas cidades so criadas, ligadas ao cultivo da terra e forma particular de contrato estabelecido entre os servos da gleba e os senhores feudais.

O profano invadiu o sagrado, e a cidade deixou de ser o palco de um drama significativo, no qual cada um teria um papel, com falas a dizer: tornou-se, pelo contrrio, um pomposo mostrurio de poder: e suas ruas, apropriadamente, apresentavam apenas fachadas bidimensionais, que serviam de mscara para um generalizado sistema de arregimentao e explorao. (OLIVEIRA, [s/d]).
Com exceo de Paris, com 200.000 habitantes, as demais cidades populosas esto na Itlia: Milo e Veneza possuem 200.000 habitantes; Florena, Gnova, Npoles e Palermo 100.000. Fora da Itlia esto Londres, Colnia e Barcelona, cada uma com 40.000 habitantes; e Praga e Viena, possuindo individualmente 20.000 habitantes. O plano das cidades medievais rompe com o quadriltero romano. Criam-se espontaneamente a partir de um castelo ou monastrio, ou desenvolvem-se ao longo de um rio. A arquitetura a mxima expresso artstica, e as catedrais so as obras de toda uma comunidade21. A filosofia medieval separa infinito (Deus), do finito (homem), razo e f (a primeira subordinada segunda), e corpo (matria) de alma (esprito). O poder temporal de reis e prncipes era subordinado ao poder do papa e de bispos22. As cidades, ento, servem aos seus senhores, especialmente na construo de obras sacras: a comunidade prestando
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Este o tema central do livro Os Pilares da Terra, onde o autor Ken Follet discorre, em dois volumes, especialmente sobre a sociedade inglesa por volta do ano 1100, e do processo e avanos sociais e tecnolgicos que oportunizaram a construo de catedrais como expresses mximas da comunidade. 22 Caracterstica marcante da Escolstica foi o mtodo por ela inventado para expor as idias filosficas, conhecidas como disputa: apresentava-se uma tese e esta devia ser ou refutada ou defendida por argumentos tirados da Bblia, de Aristteles, de Plato ou de outros Padres da Igreja. (CHAUI, [s/d]).

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reverncia ao poder vigente, no caso, a Igreja, a nica instituio dotada do poder de interpretar os fins humanos, orientados para os desgnios do divino. O renascimento rompe com o urbanismo medieval. De influncia preponderantemente italiana tericos como Alberti, inspirado pelas descobertas dos escritos de Vitrvio23, retoma como arquiteto e urbanista o problema platnico da cidade ideal. So elaborados diversos projetos de cidades ideais, sempre na interpretao do autor, em relao s idias de Vitrvio. no renascimento que, atravs da cidade ideal, projeta-se o espao urbano real. A perspectiva monumental, o monumento-alvo, o centro da cidade. A partir da concebem-se ruas retilneas. No ideal renascentista, de qualquer rua chega-se praa e v-se o monumentoalvo. As fachadas moduladas dos edifcios, a simetria, o ponto de vista central, o programa arquitetural, so criaes deste perodo. Deus deixa de ser o centro da arquitetura e do urbanismo, o centro do universo o homem, e os edifcios e cidades devem tornar sua vida mundana mais confortvel, mais prazerosa. Na habitao, o modelo a Vila, de inspirao romana. Uma das linhas de pensamento da Renascena a que propunha o homem como responsvel pelo seu destino. A Utopia de Thomas More a inspirao para a modelao espacial, que propiciaria a passagem das sociedades corrompidas em sociedades virtuosas. No por acaso os grandes utopistas renascentistas ordenam as dimenses sagradas e profanas em cidades ideais: na Utopia de Thomas More, uma ilha que comportava 54 cidades; na Cidade do Sol, de Tommaso Campanella, a Ilha de Taprobana, comportava sete regies; a Nova Atlntida de Francis Bacon, tambm uma ilha, Benzalm. Estas utopias surgem na direta referncia s descobertas de novos mundos pelo circuito das navegaes. Tendo como ascendente a Repblica de Plato e como prottipo a obra de Thomas More, guardadas as diferenas tericas, contextuais e histricas entre os autores, variantes da Utopia foram elaboradas por James Harrington, em A Comunidade de Oceana, por Franois Fnelon em As Aventuras de Telmaco, por Jean Meslier em O Testamento. (MANOEL, 2001)24. Ao contrrio do urbanismo medieval, no renascimento formulase os cnones de uma esttica urbana de valor universal, centrado na ordenao hierrquica do mundo temporal regido pelo poder espiritual. Expande-se o comrcio, o mundo todo se torna possesso do homem, explorado pelas navegaes, pelas mquinas25.
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Vitrvio foi o arquiteto que escreveu em 10 volumes os paradigmas da arquitetura romana. Esta obra re-descoberta no Renascimento, sendo a base da arquitetura do sculo XVI. Thomas More (1478-1535), Tommaso Campaneella (1568-1639), Francis Bacon (1561-1626), James Harrington(1611-1677), Franois Fnelon (1651-1715), Jean Meslier (1664-1729). 25 O resto do mundo transformou-se numa possesso do homem, reino das mquinas, das navegaes, da explorao da fora produtiva. (OLIVEIRA, [s/d]).
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No sculo XVII o urbanismo traz, para as ruas da cidade, o cenrio, a espetacularizao da arquitetura. A igreja catlica aps o advento da Reforma contra-ataca com a arquitetura barroca, criando o cenrio perfeito, na tentativa de retorno ao catolicismo, dos desgarrados protestantes e da vigilncia dos novos fiis, a exemplo da ao jesutica na Amrica portuguesa e espanhola, e na sia26. O espao pblico segue o modelo, e teatral a Praa do Vaticano, que com as suas colunatas contm, como coxias, os interpretantes/espectadores em suas atuaes. O barroco tambm o estilo do profano, e Versalhes, incluindo seus imensos jardins, traz para o espao profano a espetacularizao do espao sagrado. Entre os sculos XVII e XVIII, o foco sai da Itlia e vai para a Frana. o apogeu do urbanismo clssico.

Cita-nos Munford que entre os sculos XV e XVIII, tomou forma na Europa um novo complexo de traos culturais. Tanto a forma quanto o contedo da vida urbana, em conseqncia, foram radicalmente alterados. O novo padro de existncia brotava de uma nova economia, a do capitalismo mercantilista; de uma nova estrutura poltica, principalmente a do despotismo ou da oligarquia centralizada, habitualmente personificada num Estado nacional. (OLIVEIRA, [s/d]).
So os novos tempos, ditados pela Revoluo Francesa. Os ideais urbanos so o do Iluminismo. Filsofos, mdicos, arquitetos: uma gama variada de pensadores cada vez mais se interessa pela cidade.

O ideal do homem como artfice de seu prprio destino, tanto atravs dos conhecimentos -astrologia, magia, alquimia -, quanto atravs da poltica - o ideal republicano -, das tcnicas - medicina, arquitetura, engenharia, navegao - e das artes - pintura, escultura, literatura, teatro. (CHAUI, [s/d]).
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Filipinas, por exemplo.

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Entre meados do sculo XVIII e comeo do sculo XIX, cr-se nos poderes da razo, aqui chamada de As Luzes e da o nome iluminismo27. Toda a cidade est doente e Balzac, em Illusions Perdues, qualifica Paris de cancro. H inmeras legislaes reais, preocupadas com o gigantismo urbano: distanciamento entre bairros, centro urbano negligenciado, cinturo cultivvel de frutas e verduras para a populao. Inicia-se o processo da grande cidade moderna. Este perodo, conhecido como o Grande Racionalismo Clssico, marcado por trs grandes mudanas intelectuais: na primeira, ao invs de elaborar um discurso que sustenta a cidade, o mundo e o homem como criao de Deus e, portanto a ele submissos, pergunta qual seria a capacidade do intelecto humano na demonstrao da verdade; na segunda h a convico de que o que conhecido pode transformar-se em conceito ou idia e; na terceira, h a predominncia da idia de conquista cientfica e tcnica de toda a realidade (CHAUI, [s/d]). A salubridade, no sculo XVIII, a grande preocupao: a higiene urbana pela pavimentao das vias e esgotos, as atividades poluidoras como matadouros, curtumes e fundies no centro da cidade, que tornam o ar irrespirvel e induzem ao seu deslocamento para a periferia, so objetos de debate em Paris. O axioma : A beleza das cidades consiste, principalmente, no alinhamento das ruas. Assim o traado urbano, para ser belo, deve ser em figura regular. H o programa arquitetural de fachadas para ruas especficas, pois um urbanismo fachadista, de decorao externa.

A cidade, com o advento do Estado nacional cresceu e seus habitantes foram imergindo no anonimato. As estruturas de poder aumentaram, deslocando as aes individuais para os dispositivos tcnicos, transformando uma massa de homens participantes e atuantes em uma sociedade disciplinar, composta por sujeitos assujeitados, solitrios e annimos, habitantes de um espao impossvel de se ver o conjunto. (OLIVEIRA, [s/d]).
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O Iluminismo afirma que: pela razo, o homem pode conquistar a liberdade e a felicidade social e poltica (a Filosofia da Ilustrao foi decisiva para as idias da Revoluo Francesa de 1789); a razo capaz de evoluo e progresso, e o homem um ser perfectvel. A perfectibilidade consiste em liberar-se dos preconceitos religiosos, sociais e morais, em libertar-se da superstio e do medo, graas as conhecimento, s cincias, s artes e moral; o aperfeioamento da razo se realiza pelo progresso das civilizaes, que vo das mais atrasadas (tambm chamadas de primitivas ou selvagens) s mais adiantadas e perfeitas (as da Europa Ocidental); h diferena entre Natureza e civilizao, isto , a Natureza o reino das relaes necessrias de causa e efeito ou das leis naturais universais e imutveis, enquanto a civilizao o reino da liberdade e da finalidade proposta pela vontade livre dos prprios homens, em seu aperfeioamento moral, tcnico e poltico. (CHAUI, [s/d]).

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As grandes avenidas de Paris so o modelo para o mundo. no sculo XVIII que termina o isolamento da cidade, dos elementos naturais (bosques, parques) e da gua (rios, mares). Muralhas que separam a cidade da natureza so demolidas. Michel Foucault demonstra em Vigiar e Punir: nascimento da priso, que ao final do sculo XVIII e comeo do sculo XIX extinguem-se as formas pblicas de espetculo punitivo. Locais especficos da cidade no Ocidente compunham o cenrio, o suplcio pblico punindo o executado com selvageria e humilhao, o pblico, isto , segmentos sociais da populao, fazendo parte da platia (FOUCAULT, 1977, p.14). O castigoespetculo substitudo por novas formas de controle social sobre a ilegalidade em um amplo espectro decorrentes do aumento geral da riqueza e do grande crescimento demogrfico (FOUCAULT, 1977, p.15, p.78).

Na realidade, a passagem de uma criminalidade de sangue para uma criminalidade de fraude faz parte de todo um mecanismo complexo, onde figuram o desenvolvimento da produo, o aumento das riquezas, uma valorizao jurdica e moral maior das relaes de propriedade, mtodos de vigilncia mais rigorosos, um policiamento mais estreito da populao, tcnicas mais bem ajustadas de descoberta, de captura, de informao: o deslocamento das prticas ilegais correlato de uma extenso e de um afinamento das prticas primitivas. (FOUCAULT, 1977, p. 72).
No contexto histrico de uma burguesia ascendente no h espao para uma sensibilidade com as formas evanescentes de cultivo coletivo, de terras coletivas campesinas. No campo, a agricultura intensiva deixa pouca margem para a tolerncia e toda infrao, mesmo mnima, implica em arregimentar novos cdigos que abriguem as novas formas de vigiar e punir. A arquitetura convocada para que a cidade abrigue hospcios, tribunais, prises, armazns, oficinas, caracterizadas pela funcionalidade, na tica jurdica e moral burguesa, atenta ao que considera ilegal.

E essa ilegalidade, se mal suportada pela burguesia na propriedade imobiliria, intolervel na propriedade comercial e industrial: o desenvolvimento dos portos, o aparecimento dos grandes armazns onde se acumulam mercadorias, a organizao de oficinas de grandes dimenses (com uma massa considervel de matria-prima, de ferramentas, de objetos fabricados, que pertencem ao empresrio e so difceis de vigiar), exigem tambm uma represso rigorosa da ilegalidade (FOUCAULT, 1977, p. 79).
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E o que a cidade como cenrio? a sociedade materializando, espacialmente, a linguagem de novos valores, sejam religiosos, sejam econmicos, sejam polticos. O espao urbano como palco foi fenmeno caracterstico da Inquisio28, movimento generalizado na Europa entre os sculos XV e XIX. A congregao do Santo Ofcio passou a fazer parte da cria romana a partir de 1252 com a bula de Inocncio IV Ad extirpanda, mas papas e reis desde o sculo XI j promoviam a represso civil e eclesistica contra as heresias (Conclio de Latro com o Papa Lcio III, o Papa Inocncio III, o Papa Gregrio IX que requereu aos Dominicanos a conduo desta ao, os reis Pedro II de Arago, Luiz VIII da Frana, Frederico II da Alemanha). A cidade torna-se o espao para a execuo dos ritos coletivos como missas, procisses, atos de f, principalmente estes ltimos com a preparao, a encenao, o ato e a recepo, completamente articulados para legitimar o poder eclesial e produzir fortes reaes emocionais. Desde o dito do anuncio do auto da f at a abjurao do herege ou sua execuo, as cerimnias exigiam que inmeros processos fossem concludos com rapidez para obter um nmero expressivo de penitentes (BETHENCOURT, 2000, p. 221). Os signos a envolvidos (bandeiras, estandartes, nmeros, emblemas, escudos, as cores, os vesturios dos condenados, da corte, dos dignatrios, da realeza, e at mesmo detalhes decorativos), forjam condensaes simblicas relevantes cabendo aos arquitetos organiz-los espacialmente, entre a praa aberta e a igreja (BETHENCOURT, 2000, p. 229). Cabia arquitetura, reproduzir o sistema e seus valores, interligando o poder do Estado, o da Igreja, as relaes de dependncia Coroa, composio do tribunal (civil e religioso), o espao dos penitentes (abjurao e/ou condenao), a leitura da sentena, o acesso dos convidados, a construo do cadafalso, a assistncia do pblico. A construo do palco abarcava tambm um vasto conjunto de estrados, escadas e pequenas salas interiores com funes diferenciadas, em cerimnias que duravam dias (BETHENCOURT, 2000, p.244). O urbanismo europeu exportado pelos pases colonizadores para suas colnias. Os soberanos espanhis definem que a cidade deve
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A rigor, devemos denominar este amplo movimento pela sua diversidade cultural e histrico-social de Inquisies, havendo em cada nao peculiaridades polticas e um movimento prprio de caracterizao dos perseguidos, com especificidades em termos de estrutura funcional de cada tribunal, dos seus ritos de fundao, dos contedos dos ditos publicados, de sua importncia para a cria romana e do processo de confisco de bens. A este respeito Bethencourt (2000) e Carlo Guinzberg relatam o movimento interno dos tribunais na escolha dos processados que abrangeu um nmero considervel de heresias e de segmentos da populao. Iniciado contra os leprosos, os rus foram seqencialmente os judeus, os leprosos e judeus associados em compls contra o rei, os cristos e a populao. A eliminao deste segmento fez com que a perseguio se dirigisse aos muulmanos e deste modo, sucessivamente, retornando aos judeus e ampliando sua ao para pobres, mendigos, homens, mulheres e crianas catlicas, protestantes, cristos novos, cristos velhos acusados como feiticeiros, herticos, bruxos, participantes de sabs. Em alguns casos tratava-se de erradicar o monoplio de crdito exercido pelos judeus e conseguir administrar as polpudas rendas de que dispunham os leprosrios; em outros ocorreu uma diversidade de condicionantes polticos, histricos, religiosos, de crena e atitudes que no autorizam uma generalizao desta ao catlica. (GINZEBURG, 1991, p. 48).

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partir do corao (core): a Plaza Mayor. Nova Orleans o exemplo da exportao do modelo francs. Filadlfia, Baltimore e Savannah possuem quadrculas regulares. Na criao de Washington, dois edifcios so o centro de redes de avenidas, o Capitlio e a Casa Branca. um traado urbano clssico, concebido de maneira colossal: a transposio do urbanismo europeu nas dimenses do novo continente. Aumenta a populao mundial nos sculos XVII e XVIII, mas aumenta prodigiosamente a populao que mora nas cidades. Este aumento populacional decorrente dos progressos das cincias e das tcnicas e, nas cidades, pela transformao da economia: o setor primrio (agricultura), que preponderava at ento, cede lugar ao secundrio (indstrias) e ao tercirio (servio e comrcio), que so desenvolvidos nas cidades. As cidades, como as conhecemos hoje no mundo ocidental, so decorrentes da Revoluo Industrial. Comeando na Inglaterra a partir do sculo XVIII, lana-se toda a populao agrria nas cidades, que no esto preparadas para acolh-las. Proliferam os cortios, os locais insalubres, em Lille, Liverpool e Manchester. Surgem no sculo XIX e comeo do sculo XX cidades novas: pode-se citar Salt Lake City, de carter religioso, e fundada pelos mrmons, onde o plano de quadriculado urbano possui como centro o Templo Block; as cidades criadas para servir como capitais (Otawa, Pretria, Camberra, Nova Deli, Ankara). No entanto, as grandes aglomeraes decorrem do progresso industrial e da extrao mineral. O ouro cria So Francisco, Denver e Johanesburgo; Kimberley nasce pelo diamante; Oklahoma City pelo petrleo. Pelos portos martimos, so criadas Singapura, Melboune; pelo canal de Suez, Port-Said; pelas linhas de ferro Chicago, Seattle, Vancover; pelo turismo, Miami. Vrias indstrias criam para seus operrios, verdadeiras aglomeraes.

Mumford mostra ao leitor de seu texto que no decorrer da histria a exteriorizao da cidade cresceu sacrificando a liberdade humana; enquanto Georg Simmel, em seu ensaio As grandes cidades e a vida do esprito, revela o quanto as grandes metrpoles intensificaram a vida de seus habitantes impondo-lhes impresses ininterruptas com sua evoluo, moldandolhes a conscincia e a forma de se relacionar com os outros, com os objetos e com a prpria espacialidade. O homem dessas novas metrpoles viu-se constantemente ameaado em sua subjetividade, tornando-se impossvel lutar contra as foras
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esmagadoras da sociedade destruidoras da sua autonomia e da existncia. Se o homem primitivo teve que lutar contra as foras fsicas, as intempries, contra uma natureza no domada; hoje o homem moderno vive diante de um inimigo poderoso e invisvel: o capitalismo, seus instrumentos de seduo, a ideologizao, o assujeitamento, a desrazo do cotidiano e a impotncia causada por esse grande Leviat: as foras da Modernidade. (OLIVEIRA, [s/d]).
Nascem as cidades-satlites, como Pullmann City nos arredores de Chicago.

A cidade, que deveria ser o local de convvio, de troca de experincia entre os homens, transforma-se no incio do sculo XX, num cenrio de luta de homens contra homens e de mquinas contra homens. Cada vez mais o homem v-se desenraizado, sem profundidade, esmaecido em seus valores; imergindo em um sistema do qual no consegue fugir, tampouco preservar a sua subjetividade. No sem razo que Simmel dir que os problemas fundamentais da vida moderna provm de que o indivduo deseja a qualquer preo, diante das foras esmagadoras da sociedade, da herana histrica, da civilizao e das tcnicas, preservar a autonomia e a originalidade de sua existncia. (OLIVEIRA, [s/d]).
A cidade torna-se vitrine das mercadorias que produz: as exposies universais tinham como objetivo divulgar as novas tecnologias e produtos que surgiam no bojo da industrializao, ocorrendo 16 exposies no sculo XIX, de grande impacto 29. Na de Londres, para que os produtos fossem expostos, cria-se o Palcio de Cristal30, que possui
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1851 - Londres; 1855 - Paris; 1863 - Londres; 1867 - Paris; 1873 - Viena; 1876 - Filadlfia (EUA); 1878 - Paris; 1879 - Sydney (Austrlia); 1880 - Melbourne (Austrlia); 1883 - Amsterd (Holanda); 1885 Anturpia (Blgica); 1885 - New Orleans (EUA); 1888 - Barcelona (Espanha); 1888 - Copenhague (Dinamarca); 1899 - Bruxelas (Blgica); 1889 - Paris. (DIAS, 2004). 30 Escolhida entre mais de 250 projetos, a vasta estrutura media 564 m de comprimento. A estrutura inteira foi construda por 2.000 trabalhadores. O palcio de cristal (1850-1851), que abrigou a primeira Feira Mundial em Londres, demonstrou as possibilidades estticas de uma estrutura de ferro fundido. Joseph Paxton, engenheiro que se especializou em estufas, projetou a estrutura em ferro e vidro de um enorme conservatrio, cobrindo 85 quilmetros quadrados e envolvendo as rvores adultas j no local. Pelo fato de as mquinas produzirem elementos de ferro fundido em formas pr-fabricadas, a construo era instantnea. Em seis meses, espantosamente, os trabalhadores montaram o edifcio como um grande conjunto de armar. O espao interior, inundado de luz, parecia infinito, a estrutura em si quase sem peso. Seus princpios estruturais foram inspirados na estrutura vegetal da vitria regia. O Palcio de Cristal foi destrudo em um incndio em 1936. (DIAS, 2004).

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rplica brasileira, construdo em Petrpolis pelo conde DEu31. No sculo XIX os princpios do idealismo de Hegel, principalmente na realizao da idia na histria dos seres humanos no processo de tese, anttese e sntese, gradativamente incorporado na crtica religio, como modo prprio e especfico da existncia dos homens32. Marx no final do sculo XIX e Freud no incio do sculo XX questionam o otimismo racionalista. Marx define um poder (que social) de ideologia. Freud apresenta humanidade o inconsciente33. Novos utopistas e reformadores do sculo XX concebem projetos de cidades ideais, que rompem com a pratica usual, e variam de acordo com o autor (Charles Eduard Jeanneret-Gris, dito Le Corbusier; Frank Loyd Wright). Cada um deles busca concretizar seu sonho. Dentre estas correntes, uma se destaca: a chamada corrente progressista, principal corrente do urbanismo moderno, e que dominou a segunda metade do sculo XX. A inspirao dos progressistas o racionalismo da filosofia das Luzes, que se baseia na concepo abstrata do homem, indivduo mutvel no tempo e no espao. A cincia, ento, deve definir um modelo urbano perfeito, que convenha a todo grupo humano, sendo o seu objetivo a procura da higiene, e suas questes fundamentais so o verde, a luz, o espao e a gua. A carta de Atenas, em 1933, define as funes bsicas de uma cidade: habitar, trabalhar, recrear, tudo ligado com a funo circular. Le Corbusier o grande idealizador da Carta de Atenas e, em viagens pelo mundo inteiro, divulga suas idias. Como o sagrado para Le Corbusier? Tim Benton aponta para trs maneiras de entendimento do sagrado pelo grande arquiteto: a primeira, passando pela idia de harmonia da natureza, e no
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Conhece-se com esse nome no apenas o pavilho, produto da Revoluo Industrial que acontecia na Europa, como o prprio local, totalmente ajardinado e com repuxos. A construo - rplica do Crystal Palace de Londres, construdo para a exposio comemorativa dos 100 anos da Revoluo Industrial em 1851 - foi usada como cassino, corpo de bombeiros e at como albergue de desabrigados dos temporais de Petrpolis. Foi construdo nas oficinas da Sociedade Annima de Saint-Sauver-LesArras, na Frana, em 1879, para a Associao Hortcula de Petrpolis, da qual era presidente o Conde DEu, marido da Princesa Isabel, destinado a servir de local para exposies e festas. Foi inaugurado em 1884. Neste local no domingo de Pscoa de 1888, a Princesa Isabel entregou as cartas de alforria a escravos, a maioria indenizando seus senhores devido a campanha desenvolvida na cidade. (CITY BRASIL, Petrpolis, [s/d].). 32 A cultura a criao coletiva de idias, smbolos e valores pelos quais uma sociedade define para si mesma o bom e o mau, o belo e o feio, o justo e o injusto, o verdadeiro e o falso, o puro e o impuro, o possvel e o impossvel, o inevitvel e o casual, o sagrado e o profano, o espao e o tempo. A cultura se realiza porque os humanos so capazes de linguagem, trabalho e relao com o tempo. A cultura se manifesta como vida social, como criao das obras de pensamento e de arte, como vida religiosa e vida poltica [...] Cada cultura inventa seu modo de relacionar-se com o tempo, de criar sua linguagem, de elaborar seus mitos e suas crenas, de organizar o trabalho e as relaes sociais, de criar as obras de pensamento e de arte. Cada uma, em decorrncia das condies histricas, geogrficas e polticas em que se forma, tem seu modo prprio de organizar o poder e a autoridade, de produzir seus valores. (HOST, [s/d]). 33 Freud mostrou que os seres humanos tm a iluso de que tudo quanto pensam, fazem, sentem e desejam, tudo quanto dizem ou calam estaria sob o controle de nossa conscincia porque desconhecemos a existncia de uma fora invisvel, de um poder - que psquico e social - que atua sobre nossa conscincia sem que ela o saiba. A esse poder que domina e controla invisvel e profundamente nossa vida consciente, ele deu o nome de inconsciente. (HOST, [s/d]).

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por dogmas religiosos; a segunda a sacralidade contida nos smbolos e mitos da natureza e, por ltimo, a crena no homem (MULER, [s/d]). Esta trade ser considerada na produo de toda uma gerao de novos urbanistas. Na ndia, Corbusier o autor do projeto de Chandigard, capital do Estado do Punjab; no Brasil os conceitos de Corbusier esto presentes na concepo de Braslia. Dentro da doutrina da Carta de Atenas que preconiza as trs funes bsicas de uma cidade (morar, trabalhar, recrear), verdadeiras cirurgias urbanas foram impostas nas cidades ocidentais: dividiram-se as cidades em zonas, priorizando em cada uma das zonas uma das trs funes urbanas. No foram poucas as cidades que pecaram por excesso, zoneando as cidades de maneira ditatorial, fazendo com que os cidados necessitassem locomover-se de uma zona para outra, pois onde era permitido morar, no era permitido trabalhar. Com esta m interpretao da Carta de Atenas, deu-se importncia acima do necessrio s vias de circulao, especialmente para os automveis. Los Angeles a prova desta situao. Nesta disfuno, criaram-se os bairros dormitrios (onde durante o dia no h pessoas, pois esto trabalhando em outro setor), e os centros urbanos (que se tornam verdadeiros fantasmas noite e nos finais de semana, pois os que l trabalham, l no moram). O urbanismo progressista obcecado pela modernidade e, na base da austeridade e racionalidade que a enfatizam (indstria, avio, automvel), h o desprezo pela cidade antiga; o viver menos importante que o trabalhar. O pice desta situao a preconizao de Le Corbusier, em seu Plano Voisin: destruir tudo que h na margem direita do rio Sena, em Paris. Le Corbusier ainda professa que o esquema urbano vlido para qualquer lugar do mundo, pois concebido para o homem-padro. O modelo de urbanismo professado por Le Corbusier acarreta um desmembramento da cidade, numa fratura do espao urbano (HAROUEL, 1990, p. 121). Chandigard e Braslia, encomendadas pelos presidentes da ndia e do Brasil (Neru e Kubitschek) a primeira Corbusier, a segunda Niemeyer e Lcio Costa, respectivamente, so os exemplos mximos do urbanismo progressista. Edifcios pblicos gigantescos, que dominam imensos espaos vazios, e conjuntos habitacionais semelhantes aos que podem ser encontrados (pela forma e concepo) em Paris, Moscou ou Singapura. a razo nua e crua, que desconsidera a emoo humana. O urbanismo progressista a corrente que domina o sculo XX e que se multiplica por todos os continentes, porem no a nica: h a corrente humanista e a naturalista. O urbanismo humanista, no seu movimento culturalista, fundamenta-se em Max Weber e na concepo de que a cidade europia pr-industrial, pelo clima de comunidade urbana, uma realizao do indivduo e o desabrochar da cultura (HAROUEL, 1990, p. 122). Em outro movimento dentro da corrente humanista (o movimento
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antropolgico) Geddes, bilogo escocs, afirma que a cidade deve ser feita para homens reais (contrapondo-se ento ao homem-padro de Corbusier), sendo necessrio conhecer as suas aspiraes e necessidades. A ltima corrente do sculo XX a corrente naturalista, que tenta resgatar a imagem nostlgica de uma natureza virgem, numa tradio antiurbana, num pensamento rousseauniano34. O precursor desta proposta o cone da arquitetura mundial, Frank Loyd Wright. Para ele, o modelo de habitao de residncias individuais, onde as atividades profissionais esto anexadas habitao. Este modelo, tambm, sufocado pela corrente progressista, que predomina com suas habitaes coletivas e desumanas, e seus edifcios de escritrios. Na segunda metade do sculo XX a arquitetura fria do estilo internacional, as vias expressas, a corrida para o subrbio e a deteriorao dos centros urbanos foi constante. Na materializao do modernismo, a cidade foi dilacerada35. A escola de filosofia de Frankfurt, na elaborao da Teoria Crtica divide a razo em instrumental e crtica36. Na razo crtica, o urbanismo progressista (sustentado pela razo instrumental) amplamente contestado, por ser um urbanismo desumano. O grande pecado do urbanismo progressista foi ter criado um universo kafkiano, base de espaos desestruturados, e gigantescas mquinas de morar para homens-mquina. Neste mundo novo, os costumes e as regras que se haviam acumulado desde Jeric, foram abandonadas, pois na antiguidade, as cidades eram edificadas no modelo sagrado, sonhada pelo seu criador (Nnive, por exemplo), ou em continuidade do Templo (Jerusalm, por exemplo). Por isso faremos no tpico seguinte uma anlise crtica que reflete o processo do sagrado ao profano.

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No campo da teoria poltica, Rousseau escreve em 1757 O Contrato Social. Nele, contesta de forma clara as proposies de Locke e Hobbes segundo as quais a sociedade estabelece o contrato social em que os homens garantem a segurana para todos por meio da figura do Estado, cujo poder tem extenso diferenciada. Para Rousseau, o contrato social proposto por Hobbes e Locke falso e situase como uma tentativa de convencer os mais pobres a se conformar com a situao de desigualdade, e com isto protegendo a condio dos mais ricos, perpetuando e aprofundando as diferenas entre as pessoas. So estas diferenas que Rousseau aponta como causa do sofrimento humano, propondo assim o retorno ao estado de natureza ou do Homem natural ou ainda, de acordo com a compreenso de estudiosos do pensamento rousseauniano, o refinamento do estado de natureza. (MATOS, [s/d]). 35 Sagrado, profano so termos esmaecidos de seus significados. E a cidade se estende para l, para l da prpria cidade, no havendo mais muros ou espaos sagrados. E os homens nos bondes, nos trens, nos carros, vem a terra girando, girando, diante de vagos e imprecisos quadros impressionistas. Novos centros surgindo, intercalados por terrenos baldios e cemitrios nica realidade do homem, tmulos desprovidos de magia, do sagrado. No h mais a terra dos ancestrais. (OLIVEIRA, [s/d]). 36 A razo instrumental a razo tcnico-cientfica, que faz das cincias e das tcnicas no um meio de liberao dos seres humanos, mas um meio de intimidao, medo, terror e desespero. Ao contrrio, a razo crtica aquela que analisa e interpreta os limites e os perigos do pensamento instrumental e afirma que as mudanas sociais, polticas e culturais s se realizaro verdadeiramente se tiverem como finalidade a emancipao do gnero humano e no as idias de controle e domnio tcnicocientfico sobre a Natureza, a sociedade e a cultura. (HOST, [s/d]).

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O SAGRADO, O PROFANO E O IMAGINRIO SOCIAL

No desenvolvimento da histria da humanidade e, conseqentemente, das cidades, e na anlise critica que se faz deste processo evolucionista urbano, as polis gregas diferiram das que as precederam, pois da sacralizao dos espaos antigos, passou-se para cidades edificadas, no conceito de racionalizao da vida social, portanto, humana. Aqui, nas gregas, a finalidade o homem, quando nas mais antigas, a finalidade era os deuses. Contudo, seja no profano, seja no sagrado, a cidade concebida ou revitalizada num modelo, num ideal.

Como observou Marx, em conhecida passagem, o que diferencia o mais hbil arquiteto da mais habilidosa abelha que aquele elabora idealmente sua construo antes de execut-la. Talvez por oferecer a possibilidade de um mundo construdo segundo o desejo e a paixo, opondo-se ao mundo arbitrrio, da natureza ou do divino imposto ao homem a sua revelia. (SNCHEZ, 2003, p.16).
O modelo urbano, ento, conseqncia da funo que a cidade deva ter: sagradas para Nnive e para Jerusalm; humanas, para as gregas; fortalezas, para as medievais; sede de comrcio e trocas, para as renascentistas. E a cidade contempornea? As funes essenciais de uma cidade so a troca, a informao, a vida cultural e o poder (LE GOFF, 1998, p. 29). No discorrer da obra sobre a histria da cidade, Jacques Le Goff afirma que, na cidade da Idade Mdia, o caminhar do mendicante quase que desejado, pois ele permite ao burgus trabalhar pela sua salvao oferecendo esmolas: [...] praticamente se ia procura de pobres, fazendoos migrar para a cidade para oferecer ao burgus a possibilidade de fazer a caridade (LE GOFF, 1998, p. 51-54). Esta funo religiosa/social da cidade mdia, porm, no a nica. A cidade tambm o ponto de encontro, das festas. E nestes eventos, percebe-se as diferenas das linguagens:
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De um lado a linguagem dos artesos, a linguagem dos mercadores, e, de outro, a linguagem sobre a qual Bakhtin insistiu, a da praa pblica (LE GOFF, 1998, p.60).
Mas a cidade da Idade Mdia aspira a harmonia entre as classes, pois com os mendicantes urbanos, o bem comum desejado. O governo das cidades, com os grandes burgueses espelha-se no cl familiar. O bom governo tende a imitar o modelo do prncipe justo, num espao mais restrito, no qual se podem diversificar as experincias polticas, com a exceo da heresia (LE GOFF, 1998, p. 95). Para regulamentar a cidade, os poderes locais estabelecem regras. Assim que o senso crescente de ordem e de limpeza, visvel no espao urbano, estranho ao campo, faz progredir o urbanismo (LE GOFF, 1998, p. 114). O prncipe torna-se intervencionista, mas tambm cuida das belezas da cidade.

A arte gtica e a escolstica das novas escolas urbanas estabelecem, como norma de urbanismo, ordem e luz, matemtica e razo, cor e verticalidade. Depois do urbanismo das praas principescas do antigo Regime, a cidade neoclssica, depois a cidade haussmaniana37 e, hoje, a arquitetura moderna, das grandes obras, retomaro da cidade medieval, esta inspirao inovadora (LE GOFF, 1998, p. 114).
Os cidados sentem orgulho de sua cidade e o orgulho urbano feito da imbricao entre a cidade real e a cidade imaginada, sonhada por seus habitantes e por aqueles que a trazem luz, detentores de poder e artistas (LE GOFF, 1998, p. 119). A sociabilidade, o prazer de estar com o outro, que cria a diferena, a urbanidade. Apesar do papel de centro monetrio e financeiro das cidades ter iniciado na Idade Mdia, ele se afirmar com o capitalismo. Paris somente se impe com a Revoluo Francesa. No que diz respeito ao papel festivo, a cidade atual policntrica. No entanto,

...o centro sobrevive e sobreviver por muito tempo por recurso do imaginrio. O imaginrio urbano que, acredito, se formou na Idade Mdia , provavelmente, aquele que melhor sobrevive hoje ainda a um modelo urbano que perdurou do sculo. XI ao XX . [....] A cidade
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Georges-Eugne Haussmann (1809-1891), nasceu e morreu em Paris, advogado, funcionrio pblico, poltico, administrador francs, foi nomeado prefeito por Napoleo III. Foi o grande remodelador de Paris, cuidando do planejamento da cidade, durante 17 anos, com a colaborao dos melhores arquitetos e engenheiros. Haussmann planejou uma nova cidade, melhorando os parques parisienses e criando outros, construindo vrios edifcios pblicos, como a LOpra. (MEUCCI, [s/d]).

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medieval ideal, justamente enquanto imagem, tal como ns a vemos, alis, mais na pintura do que na realidade (ainda que a realidade tendesse a encontrar esse imaginrio), Manhattam. Essa tendncia deve-se um pouco falta de terreno tanto mais que a construo das muralhas chega a limit-lo -, mas, antes de tudo, ao prestgio, simbologia. (LE GOFF, 1998. p.153, p.129)
Na seqncia da linha do tempo a cidade passa a ter uso poltico, e o destaque para a criao de So Petersburgo. Iniciada em 1703, por Pedro I, o exemplo mundial da poca, de modernizao draconiana e imposta (BERMAN, 1986, p. 171). O objetivo da cidade era ser uma base naval, porta de entrada para a Europa atravs da Finlndia, e um centro de comrcio. A expresso porta de entrada para a Europa, alm de fsica, era simblica: era a ocidentalizao da Rssia, tambm no imaginrio:

Assim, a construo de So Petersburgo foi planejada, projetada e organizada inteiramente por arquitetos e engenheiros estrangeiros, trazidos da Inglaterra, Frana, Holanda e Itlia.[...] Tal como Amsterd e Veneza, a cidade foi disposta como um sistema de canais e ilhas, o centro cvico margem da gua [...]. Seu desenho era geomtrico e retilneo, padro de planejamento urbano ocidental desde a Renascena, porem sem precedentes na Rssia. [...] Nenhum governante no Ocidente tinha poder para construir em escala to vasta. (BERMAN, 1986. p. 171).
Apesar de ordenada no plano, So Petersburgo no dispunha de regulamentos de uso dos espaos. Assim que, por detrs das fachadas europias, maravilhosas, estabeleceram-se, no crescimento urbano, favelas. A cidade era, ento, um cenrio, uma fachada, o que demonstra na prtica que a cidade muito mais que o espao fsico-territorial e suas regras, tornadas leis. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra, escrita por Friedrich Engels, que tem como objeto de estudo o capitalismo e a industrializao entre 1842 e 1844 naquele pas, detalha o processo de diviso entre capital e trabalho, a diviso social do trabalho, o surgimento da classe proletria e as condies de sua explorao. Engels descreve vrias cidades inglesas, destacando nas cidades industriais a ocupao do espao pelas diferentes classes sociais, dando nfase construo dos bairros operrios, s habitaes insalubres, pobreza, ausncia de higiene, precria alimentao e vesturio dos
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trabalhadores. Os bairros institudos em formaes labirnticas oferecem um quadro endmico de pauperizao, negligncia, de degradao fsica, moral e intelectual, de opresso social, de explorao em infames condies de trabalho, em diferentes ramos industriais. O autor centra tambm seus argumentos nas diferentes modalidades de construo de casas de operrios, esquematizando-as, denunciando a tica capitalista do lucro nas construes, nos aluguis. Examinando na referida obra as fontes citadas por Engels no captulo Os resultados, e suas citaes, encontramos uma intertextualidade que apresenta a imagem da cidade industrial em que se mesclam dados de relatrios e livros da poca, que relacionam religioimoralidade da classe trabalhadora (depravao, corrupo, vcios assinalados em abstrato; atesmo, alcoolismo, furto, prostituio, violncia domstica, abandono de crianas, fraude, pilhagem, assalto, assassinato), como conseqncia da concentrao da populao provinda do surgimento das grandes cidades. Na mesma intertextualidade, surge a preocupao com a possibilidade de unio dos operrios contra a ordem instituda e a concepo das grandes cidades como mediadoras do desenvolvimento e da libertao humana (ENGELS, 1985, p.136-156). Em todos os casos, a constatao unnime: a industrializao promoveu a ciso da unidade nacional em duas diferentes naes, antagnicas38. A ironia que, apesar do antagonismo, as duas naes antagnicas na ideologia, compartilhavam o mesmo espao fsico. No Manifesto Comunista, Marx mostra como a moderna sociedade burguesa estava trazendo luz uma cultura mundial (BERMAN, 1986, p.119). Nadando ou flutuando no mercado mundial os governantes, segundo Berman, so:

obrigados a desenvolver-se ou desintegrar-se ou antes, como geralmente acontece, desenvolver-se e desintegrar-se -, na medida em que, como diz Octavio Paz, esto condenados modernidade, sero forados a produzir ou a permitir que se produza uma cultura que mostrar o que eles esto fazendo e o que eles so. (BERMAN, 1986. p. 122).
Antes de entrar no mercado mundial de cidades, no fulgor do modernismo, teorias urbansticas que tm como base a Carta de Atenas (1933) dividem a cidade em zonas: morar, trabalhar, divertir-se. A cidade, assim como a arquitetura, relacionam-se metfora da mquina: cada
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O conceito de diviso, de contraste, na revoluo industrial, apresentado por Williams, Raymond, no livro Cultura e Sociedade na Primeira Parte. O captulo V deste livro, Os romances industriais, fornecem importantes elementos de anlise da industrializao. Neste captulo Sybil, or the two nations de Benjamin Disraeli (1804-1881) (poltico conservador ingls, conde de Beaconsfield, Primeiro-ministro da Inglaterra) brevemente analisado, o mesmo romance que referenciado por Engels em sua obra citada.

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parte abriga um espao especfico e todas as partes reunidas esto interrelacionadas entre si de modo organizado. Este o conceito, decorrente da extrema desorganizao espacial reinante nas cidades resultantes da Revoluo Industrial. A cidade resignifica-se e ordena-se.

O mito da mquina, tanto nas formaes positivas dos apologistas, quanto nas vises sinistras dos detratores, oferece, no fim da era moderna, o panorama cultural de uma radical ambigidade de significados (SUBIRATS, 1986. p 44).
Mas as teorias do modernismo, especialmente as do urbanismo modernista professado por Le Corbusier a partir de 1933, no sobrevivem dcada de 1970. A proposta de evitar o caos urbano, dividindo a cidade em zonas, interligando-as com vias (quando no em rodovias) separa, alm das diversas funes urbanas, o cidado. E sobre esta situao

Jane Jacobs escreveu um livro proftico sobre este novo urbanismo: Morte e Vida das Grandes Cidades Norte-americanas, publicado em 1961. O primeiro brilhante argumento de Jacobs que os espaos urbanos criados pelo modernismo eram fisicamente limpos e ordenados, mas social e espiritualmente mortos. (BERMAN, 1986. p. 164).
A cidade sedimenta o silencio dos cidados. O que era ponto de encontro, passa a ser local de trabalho. A cidade perde a vida, adoece.

A rua, o caf, os magazines, o trem, o nibus e o metr so lugares para se passar a vista, mais do que cenrios destinados a conversaes. A dificuldade dos estrangeiros manterem um dilogo entre si acentua a transitoriedade dos impulsos individuais de simpatia pela paisagem ao redor centelhas de vida no merecem mais que um lampejo de ateno (SENNETT, 2003. p. 289).
Ainda nas conceituaes de teorias que interferem na concepo da cidade de nossos dias, SARGENTINI e BARBOSA na obra: Foucault e os Domnios da Linguagem: Discurso, Poder e Subjetividade fazem interessante comparao entre a lngua, o corpo e a cidade. Os autores informam que:
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O sujeito ps-moderno constitui-se [...] na ciso urbana do dentro (da proteo, da segurana, da incluso/ deferncia) e do de fora (da ameaa, do risco, da exceo/eliso). [A soluo vem] por meio do engendamento dos muros, das grades e dos condomnios fechados (SARGENTINI, BARBOSA, 2004. p. 153).
No ltimo quarto do sculo XX arquitetos, planejadores, polticos e crticos, constatam a degenerao urbana. ONGs surgiram, multiplicaram-se as conferncias sobre assentamentos humanos, algumas patrocinadas pela ONU e pela UNESCO. Os esforos dirigiram-se para restaurar a vida do centro das antigas cidades, para criar transporte pblico eficaz, desencorajando o uso do automvel, criando habitao a preos acessveis, e novas atraes culturais; e, tambm ambientes coletivos como parques, enfatizando-se o lazer e a limpeza da cidade. Neste perodo, melhorias impulsionadas pela vontade poltica, transformaram cidades como Berlim, parte de Londres, parte de Paris, Barcelona e Curitiba (GLANCEY, 2001. p 228 e 229). o conceito da Cidade-espetculo. Nesse processo, as atuais prticas urbansticas absorvem a historicidade e a cultura das cidades, em um franco mercado urbano e em disputa por investimentos. As questes que surgem so: quais os processos culturais, representaes morais e estticas de cada cidade, que esto em jogo e, neste jogo, como sacralizar espaos profanos (Espaos&Debates, v.23, n. 43-44, Editorial, p. 5-6)?

O sagrado e o profano designam paisagens mentais sociais e afetivas; imaginrios sociais designando duas situaes existenciais, duas formas correlacionadas de relacionamento humano. Portanto, no o caso de buscar o social visando reduzir o religioso as suas dimenses: a compreenso no vem do puro exerccio de desqualificao da perspectiva religiosa, ou da defesa da revalorizao da religio como projeto global, mas do entendimento quanto a sua forma de ser no mundo (CEMIN, [s/d]).
A reflexo filosfica atual passa pelo imaginrio social? O que o imaginrio social? Em A Instituio Imaginria da Sociedade, Cornlius
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Castoriadis39 apresenta no somente uma concepo terica do social. Assim como Marx, Castoriadis teoriza a sociedade na sua essncia, na sua constituio fundamental, pois, para Castoriadis, a sociedade seria o produto de uma instituio imaginria. Coloca o imaginrio como um princpio fundante, o que sugere um poder que se institui pelo prprio imaginrio. Para Castoriadis, no mundo scio-histrico, tudo est ligado ao simblico40. Exemplo desta afirmativa so as religies, cujos rituais proliferam-se em detalhes41. Nada determina a fronteira do simblico, e a sacralizao do detalhe , na maioria das vezes, arbitrria. No entanto, o simbolismo atual criado sobre bases do simblico que o precedeu, e a racionalizao do simblico a racionalidade do sistema institucional (CASTORIADIS, 1982, p. 150). Ento, a relao entre significantes e significados imposta pela sociedade, mas no dentro de uma liberdade total (CASTORIADIS, 1982, p. 152). A alternativa que, se no temos liberdade absoluta na linguagem simblica, podemos questionar a linguagem42. Todo smbolo, e todo simbolismo tm um componente imaginrio43, e a influencia do imaginrio sobre o simblico o vnculo de um representar o outro (CASTORIADIS, 1982, p. 155). No imaginrio uma sociedade encontra a sua ordem, atravs de suas expresses
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Cornlius Castoriadis (1922-1997), filsofo grego radicado na Frana, e do crculo da revista Socialismo ou Barbrie. Para o filsofo, que era um feroz adversrio do comunismo stalinista, o ponto de partida da discusso a busca da liberdade. Todo Estado tem leis e as leis, por definio, limitam nossas liberdades. A nica forma de conservar alguma liberdade num Estado pela autonomia, ou seja, a capacidade que o indivduo tem de regular a si mesmo, de dar-se a lei, como indica o vocbulo grego autonomia. Se eu, de alguma forma, aderir lei por vontade prpria, por julg-la momentaneamente conveniente, conservo minha liberdade. autonomia ope-se a heteronomia, em que a lei e o Estado se legitimam por fontes externas, normalmente um mito como Deus e seus mandamentos ou os pais fundadores. (SCHWARTSMAN, [s/d]). 40 Tudo o que se nos apresenta, no mundo social-histrico, est indissociavelmente entrelaado com o simblico [...] As instituies no se reduzem ao simblico, mas elas s podem existir no simblico, so impossveis fora de um simblico em segundo grau e constituem cada qual sua rede simblica [...] Eles consistem em ligar a smbolos (a significantes) significados representaes, ordens, injunes ou incitaes para fazer ou no fazer, conseqncias significaes, no sentido amplo do termo) [...] Uma folha de pagamento um smbolo do direito do assalariado de exigir uma quantidade estabelecida de cdulas que so o smbolo do direito de seu possuidor de dedicar-se a uma variedade de atos de compra, cada um deles vindo a ser, por sua vez, simblico. [....] Toda viso funcionalista conhece e deve reconhecer o papel do simbolismo na vida social (CASTORIADIS, 1982, p. 142). 41 Os detalhes possuem uma referncia, no funcional, mas simblica, ao contedo (seja da realidade, seja do imaginrio religioso: o candelabro tem sete lmpadas). Os detalhes podem enfim ser determinados pelas implicaes ou conseqncias lgico-racionais das consideraes precedentes (CASTORIADIS, 1982, p. 143). 42 No podemos jamais sair da linguagem, mas nossa mobilidade na linguagem no tem limites e nos permite tudo questionar, inclusive a prpria linguagem e nossa relao com ela (CASTORIADIS, 1982, p. 153). 43 Falamos de imaginrio quando queremos falar de alguma coisa inventada quer se trate de uma inveno absoluta (uma histria imaginada em todas as suas partes), ou de um deslizamento, de um deslocamento de sentido, onde smbolos j disponveis so investidos de outras significaes que no suas significaes normais ou cannicas [...] O imaginrio deve utilizar o simblico, no somente para exprimir-se, o que obvio, mas para existir, para passar do virtual a qualquer coisa mais. (CASTORIADIS, 1982, p. 154).

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(CASTORIADIS, 1982, p. 156), expresses estas que criam o cone, que no deixa de ser um objeto simblico de um imaginrio, porm com elevado status. Ento, as instituies criam cones no imaginrio social, relacionando um componente funcional de grande status a um componente imaginrio tambm de grande status (CASTORIADIS, 1982, p. 159). O imaginrio acionado quando o homem no consegue resolver problemas reais, mas s possvel a ascenso do imaginrio porque o homem capaz de cri-lo44. A criao do imaginrio social a escolha que uma sociedade faz de seus smbolos45. O imaginrio social a instituio social histrica, no representar social e no fazer social (CASTORIADIS, 1982, p. 305). Assim, o indivduo social tambm um instrumento fabricado, assemelhado a outros instrumentos que j existam (CASTORIADIS, 1982, p. 308). A autotransformao da sociedade diz respeito ao fazer social dos homens na sociedade (CASTORIADIS, 1982, p. 418). Segundo Castoriadis, apesar do indivduo crer estar diante de uma descoberta individual, sua atitude nada mais que a reao a uma idia j estipulada e pr-definida pelo imaginrio social. Para ele o homem no foi moldado e moldou a natureza, pois a natureza j fruto de um ncleo criativo: o imaginrio social (PINHEIRO, 2001). O autor descreve o processo de alienao social, baseado em premissas econmicas. Esta condio atinge o conjunto da vida social, e a conscincia das pessoas. E as pessoas que no so compromissadas, tm a sua conscincia atingida? A resposta que, de uma forma ou de outra, tudo alienao, e no existe a condio de ter ou no conscincia, pois, ao trabalhar o imaginrio, trabalha-se com a nossa conscincia formada, alienada. A soluo ento estar includo, para manter o padro social, e excludo, para manter o senso crtico. O carter desta racionalidade tem que ser funcional, e o mtodo de entendimento do imaginrio pressupem a totalidade do que se pode observar, e o entendimento do por que e como so definidos. Para Castoriadis, as instituies no produzem o simblico, mas existem no simblico, e tudo simblico. O ser humano, inicialmente onipotente, ao interiorizar as significaes do imaginrio social, pouco a pouco se socializa46, interioriza
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Dizer que o imaginrio s parece ou s representa um papel porque o homem incapaz de resolver seu problema real, supem que saibamos e que possamos dizer qual esse problema real, em toda a parte e sempre, e que ele foi, e ser sempre o mesmo (visto que esse problema muda, somos obrigados a perguntar porque somos levados pergunta precedente). Isso supe que sabemos, e que podemos dizer o que a humanidade e o que ela quer, aquilo cuja direo ela tende, como dizemos (ou cremos poder dize-lo) dos objetos (CASTORIADIS, 1982, p. 163). 45 Compreender, e mesmo simplesmente captar o simbolismo de uma sociedade, captar as significaes que carrega (CASTORIADIS, 1982, p. 166). 46 Vai resguardar sempre a ambivalncia dos afetos inconscientes amor e dio em relao aos objetos psquicos primordiais, o que um exemplo de que a psique nunca inteiramente socializada, mas, sob as presses das instituies sociais, vai sendo dominada, parte dela renuncia onipotncia e reconhece o outro. (MACHADO, M. N. da M. 2002).

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a totalidade da instituio de sua sociedade e as significaes imaginrias que a organizam. Na troca, a sociedade lhe oferece um sentido para a vida e, quase sempre, para a morte (MACHADO, M. N. da M. 2002). De uma maneira geral, estes indivduos vivem e pensam na conformidade da repetio: no instituem a sociedade, limitando-se a viverem do imaginrio institudo. Por seu lado, cada sociedade cria suas significaes, suas formas institucionais e suas leis. Cada uma resultado da capacidade da coletividade annima, ou seja, do imaginrio social instituinte, de criar linguagem, costumes, idias, formas de famlia etc. Cada uma nesse sentido, social-histrica47. E Cascavel? A cidade real e o imaginrio social de Cascavel, surgem no conceito de modernidade. Para l chegar, iniciar-se- pela histria e, na seqncia, pelo planejamento desta cidade.

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Depois de criadas, as instituies sociais aparecem como dadas. Podem se tornar fixas, rgidas, sagradas, fbricas de indivduos conformes, cujas representaes psquicas, afetos e intenes repetem as significaes sociais institudas.[....]. Mas podem romper esse fechamento das suas significaes imaginrias sociais. A criao da filosofia e da democracia na Grcia Antiga um exemplo de ruptura instituinte, com questionamento explcito das instituies, enfraquecimento da heteronomia social e criao de outro tipo de ser, portador de subjetividade reflexiva e deliberante. (MACHADO, M. N. da M. 2002).

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SEGUNDO CAPTULO

HISTRIA E PLANEJAMENTO DE CASCAVEL

1- A FORMAO DA REGIO A colonizao do Oeste do Estado do Paran teve incio conjuntamente com a colonizao do Brasil. O pensamento de que se poderia chegar s ndias, atravessando o globo no sentido contrario do usual, acarretou na descoberta do Novo Mundo pelos povos ibricos. Com a assinatura do Tratado de Tordesilhas, em 1494, esta terra foi partilhada entre seus dois descobridores. Esta diviso se deu por meio de uma linha que dividiria o globo de plo a plo, a 370 lguas Oeste das ilhas de Cabo Verde. Espanha caberia a poro Oeste da linha; a Portugal, a poro Leste.

Interpretaes muito particulares dos dispositivos assinalados no tratado, entretanto, determinaram que portugueses e espanhis se lanassem a ocupar os domnios que acreditavam lhes estar reservados. (CASCAVEL a histria. Alceu A Sperana. Pg. 12)

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Figura 01: Supracitado. Fonte: Disponvel em: http://acd.ufrj.br/fronteiras/pdf/ mapatordesilhas.pdf#search=mapa%20tratado%20de%20tordesilhas . Acessado em: 16/09/2005. 16:56

Um dos primeiros, seno o primeiro, a chegar nesta regio foi o navegador Aleixo Garca, representando a Armada Espanhola de Solis, em 1514. Sua misso consistia em procurar uma passagem entre os oceanos Atlntico e Pacfico, para atravessar o continente e chegar s ndias. Conseguiu chegar at onde hoje se situa a cidade de Guara.
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Figura 02: Mapa Terra Brasilis, do Atlas Miller (1515-19), com legendas em latim destacando o canibalismo, as feras e o pau-brasil. Fonte: Brasil. O livro dos 500 anos, pgina 29. Cases Associats, SA.Barcelona-Buenos Aires. 1996.

Somente aps um grande jejum de 30 anos, Portugal volta seus olhos para o Brasil. Sem recursos para montar frotas de explorao e colonizao, institui, em 1530, o regime das Capitanias Hereditrias. Similarmente imposto como um regime de aluguel de terras, consistia em um acordo de duas partes; a coroa devia ceder grandes montantes de terra aos seus capites e, em troca, receber generosas somas de dinheiro em forma de impostos.
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Figura 03: Lus Teixeira, Litoral Brasileiro com as Capitanias hereditrias, Portugal, Biblioteca da Ajuda, 1574. Fonte: Disponvel em: http://www.multirio.rj.gov.br/historia/modulo01/cap_hereditarias.html Acessado em: 16/09/2005. 17:18

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Conjuntamente com a extrao de recursos naturais, veio tona o desejo de descobrir o famoso Eldorado a cidade feita de ouro por entre os futuros residentes brasileiros, surgindo ento as Bandeiras. Martin Afonso de Souza, o capito da futura capitania de So Vicente, partiu de Lisboa no dia 3 de dezembro de 1530, com destino ao Brasil. No entanto, antes de atracar em seu territrio, adentrou ao rio da Prata, chegando em seu destino somente em 1532, quando So Vicente foi fundada. Em 1531, quando Martin Afonso de Souza ainda estava navegando pelo rio da Prata, os bandeirantes Pero Lobo e Francisco Chaves, a seu servio, descobriram minas s margens do rio Paraguai. Um ano depois, com a fundao do povoado de So Vicente, e pelo fato das minas descobertas, a busca pelo ouro nessa regio iniciou um grande fervor entre os interessados.

em funo dessas premissas que em pleno nascimento do mundo moderno, o sistema colonial invoca o renascimento do sistema escravista. Por mais escandalosa que fosse a contradio entre a conscincia crist e a escravido, de negros ou de ndios, essa foi a soluo pragmaticamente adotada pelos colonizadores. (http://www.etda.hpg.ig.com.br/ brasil1.htm.)

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2- OS JESUTAS E A MO DE OBRA ESCRAVA

Figura 04: Maquete de uma tpica misso jesutica. Note-se a grande praa central e as cem cabanas para abrigar indgenas. Fonte: BUENO, Eduardo. Histria do Brasil, pgina37. Encartes do Jornal A Folha de So Paulo. 4 ago. a 8 dez. 1997.

Por outro lado, o imprio espanhol, muito interessado nos recursos s margens do rio Paran, comeou seu processo de colonizao da rea, fundando, em 1554, o povoado de Ontiveros. Dois anos mais tarde, tambm foi fundada a Ciudad Real; ambas situadas na margem paraguaia do rio Paran, nas proximidades da atual cidade de Guara. A fundao da Ciudad Real coincidiu com a chegada dos primeiros padres jesutas ao Paraguai.

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Figura 05: Padres Anchieta e Nbrega na Cabana de Pindobuu. Fonte: BUENO, Eduardo. Histria do Brasil, pgina34. Encartes do Jornal A Folha de So Paulo. 4 ago. a 8 dez. 1997.

Em 1558, os padres jesutas Ortega e Filds percorreram a regio e informaram sua ordem religiosa sobre a existncia de cerca de 200 mil ndios na rea. Mostravam-se tambm favorveis convenincia da catequese. (SPERANA. Pg. 15)
Os portugueses do serto local no podiam contar com as riquezas de que seus conterrneos dispunham, composta da cultura da cana e do fabrico de acar juntos com a extrao do pau-brasil, ao Norte; ou a criao de gado, ao Sul. A nica alternativa econmica para os lusitanos locais, ento, foi voltar-se para a busca e captura de mo-deobra escrava, para alimentar as grandes fazendas de colonizao lusitana, por meio das bandeiras. Para estes portugueses, o povoado mais prximo era o de Guarapuava situado nos Campos Gerais. A regio de Cascavel, ento, tem sua descoberta em momento paralelo com o descobrimento e colonizao brasileira. No momento em que Portugal mandou os membros da elite lusitana para se transformarem nos senhores das Capitanias Hereditrias, a regio j contava com bandeirantes para fazer o comrcio de ndios como mo de obra escrava.
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Figura 06: Figura ilustrativa de ndios tomados fora para servirem como mo de obra escrava nos grandes latifndios. Fonte: Disponvel em: http://www.multirio.rj.gov.br/historia/modulo01/top01.html Acessado em 16/09/2005. 17:33.

No entanto, apesar das bandeiras iniciarem seu fluxo para esta regio em 1558, os portugueses que para c vieram, nunca tentaram fixar razes de colonizao nesta rea.

Os bandeirantes foram muito alem do limite imaginrio de Tordesilhas e, com isso, destruram a validade poltica do meridiano. Mas nem currais chegaram a fundar. Sua agricultura se reduziu a roados de emergncia e quase unicamente de mandioca. Entraram na mata, no para domina-la, mas para obter a confirmao do ouro flor da terra, da lagoa de prata escondida nas nascentes fabulosas dos grandes rios, das montanhas fantsticas cobertas de esmeraldas. De contra peso, pegavam silvcolas para morrer de tristeza nas plantaes do litoral. No seu rastro, porm, no se organizou nenhuma ocupao do territrio desbravado. E s quando o mato novamente se fechou sobre as picadas que eles fizeram, foi que a notcia dos descobertos levou, serra acima, uma grande massa de gente. (Retrato sincero do Brasil. Limeira Tejo. Ed. Record, 1978).

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3-CASCAVEL Antes de sua colonizao, a regio de Cascavel servia somente como pouso entre as cidades costeiras do rio Paran e as cidades do Leste, como Guarapuava, Lapa, Curitiba, etc. Do perodo de 1532, at o incio da comercializao de escravos provindos da frica, esta regio servia de abastecimento de mo-de-obra indgena para as grandes fazendas de latifndios, promovido pelos portugueses. Passam-se cerca de trezentos e cinqenta anos e, somente no final do sculo XIX, a regio novamente lembrada. A partir dessa poca, vrios fatores decidiram o futuro local. Em ordem cronolgica, aconteceram da seguinte maneira: Em 1889 o pas, sofrendo vrias presses abolicionistas, principalmente de pases como a Inglaterra que lucrariam mais no comrcio com um pas sem mo-de-obra escrava , se viu na necessidade de explorar e colonizar seu interior, principalmente nas regies de litgio ou diviso de fronteiras.

A abolio da escravatura, em maio, colocava nas ruas um contingente imenso de deserdados. (CASCAVEL a histria. Alceu A Sperana. Pg. 46).
Com a escravatura abolida, os senhores se viram sem mo-de-obra. A Itlia, que passava por uma grande crise econmica, foi o perfeito cliente para os planos brasileiros de substituio de escravos. Este fato posto, o governo se voltou para os imigrantes como fora braal. O trabalho de atrao aos imigrantes se aprofundou em funo da falta de mo-de-obra no Brasil. Aps a colonizao da regio da foz do Rio Iguau por estrangeiros, foi iniciada a primeira misso de reconhecimento de territrio e abertura de um caminho, a picadas, de Guarapuava at a atual cidade de Foz do Iguau. Na poca, pouqussimas so as cidades que contam com uma organizao populacional e de crescimento para seu desenvolvimento. Esta situao diverge na forma em relao Cascavel. O comeo da organizao populacional desta cidade, chamada de A Encruzilhada, lugar que antecedeu a cidade, e que desde seu princpio j contava com uma infra-estrutura de estradas muito maior que a necessria.
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Figura 07: Cascavel na dcada de 1930. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

Esta uma caracterstica significativa, e que acompanha o desenho urbano da cidade at o sculo XXI: no comeo da segunda dcada do sculo XX, quando os imigrantes, conjuntamente com argentinos e paraguaios, se dedicam ao extrativismo da erva-mate para as grandes empresas da regio, a cidade j contava, mesmo que de uma maneira certamente no proposital no planejada, urbanisticamente, com uma infra-estrutura de estradas avantajada, para a poca. Como a cidade foi colonizada? O advento da colonizao de Cascavel se deve principalmente como conseqncia de um movimento de cunho nacional, a Revolta Tenentista: aps severos bombardeios, tanto areos quanto terrestres, os revoltos, que haviam dominado a capital paulista por 23 dias, bateram em retirada. Os tenentes, comandados pelo general Isidoro, contavam com 6 mil soldados e civis. Conhecidos como a Coluna Paulista, passaram pela cidade de Bauru (SP), chegando nas margens do Rio Paran. Em Trs Lagoas, no ento Estado do Mato Grosso foram derrotados, refluindo em direo ao Sul. Dominaram Guara, Foz do Iguau e Catanduvas durante o perodo de outubro de 1924 a maro de 1925. Quando chegaram na regio de Catanduvas, figuraram uma das maiores batalhas do movimento, que durou meses. A ao de pilhagem da parte dos revolucionrios fomentou extrema indignao e revolta na populao territorial da poca. A partir da, a Coluna Paulista rumou para Foz do Iguau, onde se uniu com outros revoltos, liderados por Luis Carlos Prestes, formando a ento chamada Coluna Prestes, encerrada somente em 3 de fevereiro de 1927, com o exlio de seu lder na Bolvia.
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As eleies presidenciais de 1929 marcaram o trmino da poltica do caf com leite, cuja diretriz era a de revezamento de poder entre os estados de So Paulo, maior produtor e exportador de caf, e Minas Gerais, maior produtor de leite. Esta poltica se encerrou quando o ento presidente da repblica, Washington Lus, representante de So Paulo, apoiou o tambm representante paulista Jlio Prestes sucesso de seu cargo. Esta deciso desagradou a elite mineira, fazendo com que a mesma se alie com o estado do Rio Grande do Sul, antigo scio no comrcio tropeiro de muares. A corrida eleitoral para a presidncia contou, ento, com os candidatos Jlio Prestes, representando So Paulo, Paran e quinze outros estados, defendendo os interesses da elite cafeicultora; e o gacho Getlio Vargas, representando a Aliana Liberal, juno da elite mineira e seus interesses na fabricao leiteira, a elite gacha e seus interesses na criao

Figura 08: Rotas e caminhos da Coluna Prestes. Fonte: Disponvel em: http://www.militar.com.br/historia/brasil/colunaprestes/ Acessado em: 16/09/2005. 17:38.

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de gado, e o estado da Paraba, nomeando Joo Pessoa como vice de Getlio Vargas. Nas eleies o candidato Jlio Prestes tornou-se sucessor ao cargo de Washington Lus. Aps o resultado, o futuro presidente iniciou viagem Washington DC, Paris e Londres, onde foi recebido como futuro presidente do Brasil. Como a prtica do coronelismo se fazia vastamente presente naquela poca, era comum presenciar nas urnas o reflexo da vontade poltica e eleitoral das famlias latifundirias concentradas no eixo Minas - So Paulo ao invs da vontade da populao. Consequentemente, esta poltica gerava grande indignao. Prximo Catanduvas, na cidade de Laranjeiras do Sul, residia Jos Silvrio de Oliveira, tambm conhecido como Nh Jeca ou Tio Jeca, proprietrio de um bar com armazm era conhecido por ser adepto da Aliana Liberal. Temendo perseguio poltica por ter apoiado o candidato oposto a seu estado e derrotado nas eleies, Jos Silvrio decidiu se mudar para um lugar inspito e ermo. Foi ento que resolveu arrendar parte das terras de um senhor chamado Antnio Jos Elias, conhecido como Antnio Diogo, nos arredores da Encruzilhada dos Gomes, lugar que j era de seu conhecimento e de grande apreciao. Aps a chegada de Nh Jeca a Cascavel, este recebe a notcia de que a Aliana Liberal havia constitudo um golpe de Estado, destituindo o futuro presidente Julio Prestes para empossar o gacho Getlio Vargas. Este advento, conhecido como a Revoluo de 1930, ocorreu alguns dias antes da posse oficial do futuro presidente. Apesar dos destinos que a revoluo tomou, Jos Silvrio, aqui j instalado, pressentiu o enorme potencial de desenvolvimento na regio, especialmente pelo grande fator de localizao geogrfica, favorvel s ligaes entre norte e sul e entre leste e oeste. A partir deste momento, Silvrio iniciou um movimento para a colonizao do territrio, convidando vrios amigos Figura 09: Jos Silvrio de Oliveira a se mudarem para a regio. Fonte: Museu da Imagem e do Som
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Figura 10: Primeiras famlias de Cascavel andando na esquina da Avenida Brasil e Rua Pio XII, no Patrimnio Velho. 1930. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

A partir das dcadas de 30 a 40, milhares de colonos sulistas, na maioria descendentes de poloneses, ucranianos, alemes e italianos, assim como caboclos oriundos das regies cafeeiras, comearam a explorao da madeira, agricultura e a criao de sunos. Cascavel torna-se distrito em 1938. O distrito emancipou-se em 14 de dezembro de 1952. Posteriormente, na dcada de 60, os japoneses tambm se instalam por aqui. A palavra cascavel origina-se de uma variao do latim clssico caccabus, cujo significado borbulhar d`gua fervendo. O nome surgiu de um grupo de colonos que, pernoitando nos arredores de um rio, descobriram um grande ninho de cobras cascavis, denominando-o, ento, Rio Cascavel. A ocupao por habitaes e serrarias pois neste momento o ciclo econmico de colheita da erva mate j tinha sido substitudo pelo extrativismo da madeira, ocorreu ao longo do eixo fsico da antiga estrada de ligao do litoral com o extremo oeste paranaense.
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Figura 11: Vista area de uma das serrarias da regio. Dcada de 1950. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

Essa caracterstica de ocupao linear refletiu nas reas de maior valorizao e concentrao populacional, marcada hoje pela atual avenida Brasil. 3.1 - O desenho urbano da cidade

Figura 12: Vista geral da cidade em 1950. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

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Foz do Iguau cedeu uma rea de 500 hectares para a formao da cidade de Cascavel, divididos em lotes foreiros, documentados com direito de uso e posse, extinto pela lei municipal n 79/57. No livro de registro de leis e decretos da Prefeitura Municipal de Foz do Iguau, foi registrada a planta de Cascavel nas folhas de n 01 a 70 (setenta), nas quais se encontra transcrita a lei n 79 de 15 de setembro de 1957.

Smula: - Extingue o aforamento que recai sobre terras que constam do patrimnio de Aparecida dos Portos (Patrimnio Velho): Art. 1 - Fica extinto o aforamento que recai sobre as terras que constituem o patrimnio de Aparecida dos Portos, comumente denominado Patrimnio Velho, compreende os lotes foreiros de n 01 (um) a 76 (setenta e seis). Art. 2 - Os ocupantes de terras na rea citada, no artigo anterior portadores de escritura de aforamento, devero requerer ao chefe do executivo municipal, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data de publicao da presente lei, a substituio da mesma, pelo ttulo de domnio pleno, mediante o pagamento da importncia de duzentos cruzeiros (C$ 200,00) referente a emolumentos. Art.3 - Ficando o prazo estabelecido no art. 2, no mais sero fornecidas certides negativas, nem licenas para construo ou qualquer fim, queles qual no estejam de posse do ttulo de domnio pleno. Art. 4 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Gabinete do Prefeito Municipal de Cascavel, 15 de Setembro de 1957.Ass. Helberto Edwino Schwarz - Prefeito Municipal Eduardo Della Torre - Secretrio.
Em 1959, a rea cedida Cascavel foi re-dividida e a planta foi aprovada por sentena administrativa atravs da lei municipal n 90/59 de 03/11/59, correspondendo planta do Patrimnio Velho, que abrangia da Rua 7 de Setembro at a Rua Alferes Tiradentes, atual Rua Pres. Juscelino Kubitschek, e da Rua Manaus Rua Cuiab. O Estado loteou o Patrimnio Novo que abrangia da Rua 7 de Setembro at o limite das Ruas Jos Bonifcio e Rosa Norma Vessaro,
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no Bairro So Cristvo, do qual foi elaborada uma segunda planta, aprovada pelo Estado. A lei municipal n 251/63 aprova nova planta, unificando o Patrimnio Velho e Patrimnio Novo, surgindo dessa forma o atual centro da cidade.

Figura 13: Patrimnio Novo abaixo e Patrimnio Velho aos fundos. Nota-se a diferena das propores das quadras. A Rua divisora destes loteamentos era a ento Rua Governador Lupion, hoje Rua 7 de Setembro. Avenida Brasil ao centro; Rua Paran direita e Rua Rio Grande do Sul esquerda. Vista do atual centro em direo Igreja Santo Antnio. 1957. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

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O PROCESSO DE PLANEJAMENTO URBANO

Ao longo do processo de administrao pblica de Cascavel ocorreram, no princpio, as seguintes gestes administrativas: GESTO 1952 / 1956 Prefeito: Jos Neves Formighieri (PTB) GESTO 1957 / 1960 Prefeito: Helberto E. Schwarz (PSD) GESTO 1961 / 1964 Prefeito: Octaclio Mion (PTB UDN PDC) GESTO 1965 / 1968 Prefeito: Odilon Reinhardt (PTB) GEST0 1969 / 1972 Prefeito: Octacilio Mion (ARENA 1) Com o prefeito Otaclio Mion dado o primeiro passo para o planejamento urbano de Cascavel. O prefeito amigo pessoal do arquiteto Gustavo Gama Monteiro48, natural do Rio de Janeiro, e estabelecido na cidade de Curitiba, onde, alm de professor do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Paran (CAU-UFPR), na disciplina Planejamento Urbano, possua escritrio de arquitetura. Os laos pessoais fizeram com que o prefeito, no momento em que a estrada que ligava o litoral paranaense Foz do Iguau sasse da rea central e se deslocasse para sul, contratasse o arquiteto para dar soluo urbanstica antiga estrada, agora via principal da cidade. A nova estrada, ao sul da cidade, denominou-se BR 277, chamando-se Avenida Brasil antiga via. A caracterstica da Avenida Brasil, por ter sido rodovia, era de possuir largura de 60 metros na rea central, e de 70 metros no extremo leste. O arquiteto Gama Monteiro, inspirado pelo urbanismo modernista que valorizava os veculos na rea urbana, inspirado pelo advento de Braslia com seus eixos rodovirio e monumental; inspirado na vocao rodoviria da cidade de Cascavel concebe, em proposta indita, a avenida Brasil, com canteiros centrais de estacionamento de veculos. Nesta caracterstica projectual, Cascavel referncia estadual e modelo para cpia em diversas cidades do interior paranaense.
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Arquiteto responsvel pelo projeto da Catedral Nossa Senhora Aparecida padroeira oficial de Cascavel atravs da lei n 201/62, festejada em 12 de outubro, ponto de destaque no centro da cidade, o formato da cobertura da igreja em leque representa o manto e a coroa de Nossa Senhora, sua estrutura de concreto armado em formato plissado no total de 18 segmentos apoiados no mesmo nmero de pilares. O altar ornamentado com um painel dourado com esculturas da ltima Ceia.

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Figura 14: Incio das Construo do canteiro central da Avenida Brasil. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

Esta concepo vem a ser marca registrada da cidade por dcadas, sendo inclusive motivo de aulas do arquiteto na disciplina Planejamento Urbano do curso de arquitetura e urbanismo da Universidade Federal do Paran (CAU-UFPR). Como a cidade estava se estruturando fisicamente, inclusive pela nova avenida, obras de expresso arquitetnica local foram projetadas e edificadas pelo arquiteto Gama Monteiro. Entre elas destaca-se a Catedral Nossa Senhora Aparecida, de concepo brutalista, estilo arquitetural em voga na poca.

Figura 15: A Praa do Migrante, apesar de no ser obra do arquiteto Gama Monteiro, um cone tanto para a cidade quanto para a populao local. Foto de 06/11/1977, durante sua construo. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

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 importante ressaltar que a atuao profissional de Gama Monteiro em Cascavel, nas dcadas de 1960 e 1970, apresenta aos pioneiros locais a profisso de arquiteto, o que inspira aos filhos da terra deslocarem-se para Curitiba para que, na UFPR, se graduassem em Arquitetura e Urbanismo. Entre eles Vitor Hugo Bertolucci49 e Luiz Alberto Crico3, cascavelenses, pioneiros e filhos de pioneiros, profissionais da arquitetura e urbanismo que possuem projetos e obras em diversos stios do territrio nacional. Na virada da dcada de 1960 para 1970, alm da estrutura fsica, a cidade estruturava-se administrativamente e, em atitude ainda no comum nos demais municpios paranaenses, o prefeito Octaclio Mion, com indicao do professor/arquiteto Gama Monteiro, contrata como funcionrio municipal o arquiteto Nilson Gomes Vieira50, recm-formado pelo CAU-UFPR. Nilson, arquiteto de expresso regional, vem a ser o primeiro profissional da arquitetura e do urbanismo na cidade de Cascavel. Entre projetos arquitetnicos de expresso e ousados para a poca a nova Prefeitura Municipal na Rua Paran exemplo, em sua ao de funcionrio municipal, organiza um sistema de aprovao de projetos e fiscalizao de obras pblicas e privadas, no primeiro modelo de planejamento e controle municipal. Nos anos de 1960, a cidade foi marcada pelo ritmo de crescimento acelerado, saltando de uma populao de 4.874 pessoas que viviam ao longo da rodovia para, no final da dcada, contar com 34.813 habitantes.

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Victor Hugo Bertolucci arquiteto e urbanista graduado pela Universidade Federal do Paran em 1974, natural de Cascavel, em 1975 associou-se ao arquiteto Nelson Nasts, formando a empresa NB, que mais tarde recebe o arquiteto Luiz Alberto Cirico, formando a NBC Arquitetura e Construes Ltda, possui em seu acervo vrias obras de destaque como a sede da Tv Tarob, Hospital Policlnica, Edifcio Central Park, Loteamento Industrial PIC, Campus Universitrio FAG. 50 Nilson Gomes Vieira - diplomou-se em 1967 pela Universidade Federal do Paran, no Curso de Arquitetura e Urbanismo; foi por duas gestes Secretrio de Planejamento da prefeitura de Cascavel, Consultor de Planejamento da mesma prefeitura pela NGV, exerceu a funo de Assessor de planejamento da AMOP, Associao dos Municpios do Oeste do Paran, esta a maior do estado, com 50 municpios associados. Possui em acervo tcnico inmeras obras relevantes em Cascavel, como o Campus Unioeste, Centro Esportivo Ciro Nardi, Praa Parigot de Souza, Terminal Rodovirio, Estdio Olmpico Regional, Pao das Artes, entre outras. Fonte: http:// www.ngvarquitetura.com.br. Acesso em 6 set 2005.

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Figura 16: Vista da Avenida Brasil. Abaixo encontra-se o atual centro e aos fundos a atual Praa do Migrante. 1965. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).

Ocorre que, e em tradio que ser mantida ainda no sculo XXI, a alternncia poltico-administrativa do executivo municipal, de oposio ao prefeito anterior. No caso, o prefeito que assume o jovem Pedro Muffato, comerciante e desportista do automobilismo, filiado ao MDB, e que governa a cidade de 1973 a 1976. Por motivos poltico-partidrios, o novo prefeito muda a equipe municipal. Como Secretrio Geral do Municpio, cargo mximo e acima das demais secretarias municipais, e correligionrio do prefeito, assume o advogado Aldo Parzianello. Aldo, em sua viso de estrategista, mantm contato com professores da UFPR, entre os quais o professor Gustavo Gama Monteiro. O secretrio geral, prope aos alunos graduandos da UFPR, serem hspedes do municpio de Cascavel nas frias de julho de 1973 e, em troca de pouso, alimentao e um salrio mnimo, os graduandos da UFPR elaborariam um diagnstico da situao municipal, em cada uma das suas reas especficas de conhecimento. Assim ocorreu: vieram graduandos de Direito, Medicina, Economia, Assistncia Social e Arquitetura e Urbanismo, entre outros. Do Curso de Arquitetura e Urbanismo, como acadmicos graduandos da UFPR em 1973, indicados e convidados pelo professor
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Gustavo Gama Monteiro, vieram Srgio Roberto Parada51 e Solange Irene Smolarek. Durante o estgio, e por questo de afinidade de linguagem, Solange convidada a, aps sua graduao, ser funcionria do municpio, situao que ocorre em fevereiro de 1974. A misso de Solange a de elaborar as primeiras leis urbansticas de Cascavel, o que acontece durante o ano de 1974.

Figura 17: Vista da Avenida Brasil. 1970. Fonte: Museu da Imagem e do Som de Cascavel (MIS).
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Srgio Roberto Parada (1951): arquiteto pela Universidade Federal do Paran em 1973, e fez curso de Mestrado em Urbanismo na Universidad Nacional Autnoma de Mxico 1980/1983. Premiado pelo IAB/ PR em 1974 na categoria Habitao Unifamiliar em Curitiba, e em 1980 na categoria Edifcio para a Sade, com o projeto para a Santa Casa Monsenhor Guilherme em Foz do Iguau, e na categoria Paisagismo, com o projeto de Adequao Paisagstica e Mobilirios para a Estrada da Graciosa na Serra do Mar (PR). Recebeu tambm Meno Honrosa no Concurso da Sede da Prefeitura Municipal de Florianpolis em 1979, tambm foi premiado em Segundo lugar no Concurso Nacional para o Pavilho do Brasil na Expo 92 de Sevilha (Espanha). Obteve Meno Honorfica Internacional na VIII Bienal Internacional de Arquitetura de Quito (Equador), com o projeto do Novo Terminal de Passageiros do Aeroporto Internacional de Braslia. Recentemente, na II Bienal de Arquitetura de Braslia, recebeu o Prmio Joo Filgueiras Lima de Tecnologia pelo conjunto de sua obra e prmio pelo projeto para o Aeroporto Internacional de Congonhas. Recebeu o prmio conferido pela Associao Brasiliense de Imprensa como arquiteto do ano de 1997. Tem desenvolvido vrios projetos para residncias, indstrias, igrejas, aeroportos, escolas, edifcios para lazer e cultura, comerciais e institucionais em vrios estados brasileiros. Suas atividades profissionais iniciaram-se em Curitiba no ano de 1973, em 1978 desloca-se para Braslia a fim de integrar a equipe multidisciplinar que desenvolveu o Projeto da Usina Hidroeltrica de Tucuru, onde elaborou vrios projetos para a Vila Residencial, Edifcio de Superviso da Usina e o Centro de Relaes Pblicas de Tucuru; atualmente exerce a funo de arquiteto consultor na Empresa Themag Gerenciamento Ltda.; alm de manter seu prprio escritrio de Arquitetura em Braslia. Tem vrios artigos e projetos publicados em revistas e peridicos do Brasil e exterior. Foi vice presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil, e ocupou o cargo de Presidente da mesma instituio no Departamento do Distrito Federal na gesto 96/97. No momento compe o Conselho Superior da mesma. Disponvel em: http://www.arquitetura.com.br/om_marco_2000_pa/arquiteto.htm. Acesso em 12 set 2005.

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1975 - O 1 PLANO - PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO

A primeira experincia de planejamento urbano de Cascavel ocorreu com a elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento, que foi realizado de 1974 a 1975, o qual originou o Cdigo de Obras (Lei n 1183/75), a Lei de Zoneamento (Lei n 1184/75) e a Lei de Loteamentos (Lei n 1186/75).

Figura 18: Lei de Zoneamento , Lei 1184/75 Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Projeto CURA, 1978, p. 11.

Na seqncia de aes da administrao da gesto 1973 a 1976, implantada a Secretaria de Planejamento. A SEPLAN contrata ento a consultoria dos arquitetos Ciro Correa Lira, tambm professor de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, juntamente com o agora j arquiteto Srgio Parada, para a elaborao de Plano de Ao da Gesto Municipal.
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Desse Plano de Ao, a proposta mais significativa, e que mudaria a imagem e os hbitos da cidade, a proposta do Lago Municipal de Cascavel. Esta proposta materializada por estudo de viabilidade tcnica, que decorreria no projeto de engenharia da barragem do lago. Em 1976, tambm em alternncia poltico-partidria ao antecessor, assume o governo municipal o empresrio Jacy Miguel Scanagatta que, em ao de empreendedorismo, contrata o ento exprefeito de Curitiba, arquiteto e tambm professor do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, Jaime Lerner, para elaborar um Plano Diretor para a cidade. O arquiteto Lerner, entre outros profissionais que compem sua equipe de consultoria, conta com a colaborao do engenheiro Cssio Taniguchi52, profissional responsvel por fazer a ponte entre consultores e equipe local. Cssio, no final do milnio, e por duas vezes seguidas, ser prefeito da capital paranaense, a cidade de Curitiba.

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Cassio Taniguchi nasceu em So Paulo (1941). Graduou-se em Engenharia Eletrnica pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), em So Jos dos Campos. Em 1965 chega ao Paran, logo que se fixou em Curitiba, conheceu o arquiteto Jaime Lerner, com o qual desenvolveu slida amizade, mais tarde transformada em sociedade comercial. Ao assumir a prefeitura de Curitiba, em 1972, Lerner o convidou para ser presidente da Companhia de Urbanizao de Curitiba (Urbs), funo que exerceu at 1975, tendo como projetos marcantes a reforma da Rodoferroviria e a implantao da Cidade Industrial de Curitiba. Entre 75 e 80, Taniguchi atuou em projetos de urbanizao em So Paulo, Guaruj, Niteri, Dourados e de transporte em Aracaju, Recife, Goinia, Campo Grande, Joo Pessoa e Salvador. Com a reeleio de Lerner, retornou vida pblica como presidente do Instituto de Pesquisa e Planejamento de Curitiba (IPPUC), de 1980 a 1983, quando ajudou a construir a fama de Curitiba como capital ecolgica. Na segunda gesto no IPPUC, de 1989 a 1994, Cassio implantou o ligeirinho, a Rua 24 Horas e o Jardim Botnico. Depois, foi secretrio de Planejamento do governo Lerner, quando viabilizou a vinda de fbrica Renault para a regio metropolitana de Curitiba e idealizou o projeto Paranasan, com financiamento do Japan Bank. Em 1996 foi eleito prefeito de Curitiba realizou o projeto Linho do Emprego, uma avenida que liga vrios bairros da cidade onde foram instalados barraces para abrigar microempresas. Foi reeleito em 2000. Disponvel em: http://www.nippobrasil.com.br/ 2.semanal.entrevistas/267.shtml. Acesso em 12 set 2005.

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1978 - PLANO DIRETOR

O plano em questo trata-se de uma reviso recomendada poca da elaborao, apresentando um breve histrico da cidade de Cascavel, informando ainda a evoluo da populao segundo Censo. Dcada de 1960 Dcada de 1970 Estimulado no fim da dcada de 1970 4.874 habitantes 34.813 habitantes 80.000 habitantes

No censo descreve-se o processo de crescimento como sendo tipo linear (ao longo da Br), observando a expanso indiscriminada, apesar do baixo ndice de densidade. importante salientar que esta expanso indiscriminada decorre da imensa quantidade de processos de aprovao de loteamentos, protocolados no final de 1975, e aprovados entre 1975 e 1976. A expanso em questo da rea urbana e dos conseqentes loteamentos configurou o seguinte quadro de densidade:

Na anlise deste plano, fica configurado que, com a abertura da BR 467 (Cascavel a Toledo) e BR 369 (Cascavel Maring), a expanso da cidade se orienta nas direes Norte e Leste, pulverizando a ocupao urbana em extensa rea. No documento, ainda diagnosticado que os vetores de crescimento ocorrem da seguinte forma: Eixo Av. Brasil mostra-se como uma tendncia j consolidada; Av. Carlos Gomes direciona a tendncia de crescimento Sul;
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Eixo da ligao Cascavel Assis Chateaubriand, ao longo da BR 467, direciona a tendncia Norte; Com respeito rea militar, o diagnstico de que a mesma apresentava-se quase ilhada, com exceo rea reservada ao Parque Municipal. Alerta o plano que, ao apresentar uma baixa densidade demogrfica, elevam-se os custos de implantao e manuteno das redes de infra-estrutura urbana. Ainda no que diz respeito estrutura urbana, a ocupao desordenada resultou em uma srie de vazios urbanos, sendo que o crescimento explosivo gerado principalmente pela especulao imobiliria. Quanto vocao econmica observada, a de comrcio e servio, havendo, no entanto, a tentativa de modificao desta tendncia atravs de processo de industrializao, com nfase na implantao de unidades de beneficiamento de produtos agrcolas. Constata-se tambm a carncia de reas de lazer, sendo esta a principal deficincia observada em Cascavel. O ndice de rea verde informado como sendo de 1,08 m2/habitante; irrisrio uma vez que o mnimo recomendado de 12,00 m2/habitante. O levantamento de Jaime Lerner salienta ainda que o Plano Diretor de Desenvolvimento de 1974 constitui a 1 experincia vlida realizada em Cascavel. Descreve tambm os aspectos econmicos, sendo o Setor Primrio que exerce maior influncia e que, Cascavel tende a se fortalecer, economicamente, medida que se consolida como plo. A estrutura urbana proposta no plano da consultoria de Jaime Lerner comea informando que o tipo de ocupao linear que define a estrutura urbana. Na seqncia, descreve a ocupao pioneira, atravs de vias de penetrao ao longo do divisor dguas (ligao Curitiba Foz do Iguau). Com a implantao da BR 277, houve a possibilidade da transformao da Av. Brasil, com obras de infra-estrutura e de paisagismo para atenuar a escala, possibilitando ainda cidade ganhar rea verde, atravs dos canteiros centrais. A anlise do plano a de que, na concluso da BR 467, transferese o trfego pesado de dentro da cidade para a rodovia. A proposta , especialmente, ordenar o processo de expanso urbana. Nesse ordenamento, proposto que a Av. Brasil consagre-se como a espinha dorsal da cidade, permitindo o estabelecimento do uso do solo, onde procurar-se- um adensamento linear.

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Figura 19: Proposta, o traado da Av. Brasil. Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Jaime Lerner, 1978, p. 29.

Pode-se verificar tambm que, com os elevados ndices de aproveitamento propostos no Plano, estimula-se a ocupao de novas reas de loteamento, as quais so mais baratas. A proposta mantm o eixo da Av. Brasil no processo de crescimento, sendo caracterizada pela ocupao em habitao e servio, capaz de induzir o adensamento. A rodovia 277 e a BR 467 delimitam o processo de expanso urbana, formando uma envoltria ao longo do eixo estrutural, sendo que a Oeste o contorno Toledo / Foz do Iguau, completa o desenho. As propostas com respeito a obras, recomendam a interveno na Av. Brasil por parte do poder pblico, para transform-la em ponto de
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encontro da populao, na proposta do que viria a ser o Calado. Nele, em seu ncleo central previa-se segundo a proposta de 1978 que deveria ser consolidado e revitalizado, sendo observado que o canteiro central era pouco utilizado pelos cidados devido ao perigo das travessias, afora como estacionamentos. O ncleo central era constitudo por trs quadras, com a previso de criao de grande espao para pedestres.

Figura 20: Proposta: Revitalizao da rea central formao de um grande ptio central com arcadas. Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Jaime Lerner, 1978, p. 67.

Neste espao seriam implantadas coberturas contnuas, para atividades diversas como lojas, flores, lanches, entre outras. Estas coberturas deveriam ser em estruturas metlicas na forma de arcos, em dois nveis, com a finalidade de criar espaos na escala humana. O modelo era a praa de So Marcos em Veneza que, apesar de edificada em seu entorno, insere o homem no como figurante, mas como ator principal.

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Figura 21: Detalhes da Cobertura, confeccionadas em estrutura metlica tubular. Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Jaime Lerner, 1978, p. 69.

No extremo oeste da rea urbana, onde ficava o antigo campo de pouso, no final da Av. Brasil e na sada para Foz do Iguau, foi previsto o novo terminal de transporte coletivo intermunicipal rodoviria municipal. Esse setor se caracterizaria por abrigar o terminal de transporte da escala rodoviria para a urbana. Ainda nesta rea foi previsto um Centro de Vivncia, para uso de pedestres, possibilitando atenuar a perspectiva da Av. Brasil. No futuro deveria ser destinada construo de teatro, comrcio mais sofisticado e administrao pblica, no que viria a ser o atual Centro Cvico.

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Figura 22: Proposta, Localizao do terminal de transportes e Centro de Vivncia. Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Jaime Lerner, 1978, p. 32.

O plano contempla tambm o Parque da Cidade, que deveria ser equipado com canchas, playground e restaurante; alm das ruas transversais Av. Brasil, junto s reas de animao (escolas, bares, praas), as quais deveriam ser transformadas em ruas de recreao, dotadas de equipamentos comunitrios de lazer. Esses trechos teriam continuidade at se encontrarem com os fundos de vale, fossem preservados ou ocupados. A rea de uso industrial deveria ficar na extremidade Leste, enquadrando-se nas diretrizes globais recomendadas pelas autoridades estaduais. A localizao favorecida pela direo dos ventos, por no poluir mananciais e por se beneficiar das redes de infra-estrutura. No distrito industrial, o zoneamento previa a implantao de diversas atividades da agroindstria empresas do metal mecnico, sendo exigidas medidas
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de proteo ao meio ambiente, a preservao das reas verdes e de fundo de vale, bem como a adoo de medidas de controle poluio. Em termos de uso do solo, a proposta era a de adensamento habitacional ao longo da Av. Brasil, inclusive pelo fato dos ndices propostos reduzirem substancialmente os ndices urbansticos ento permitidos. Dessa forma, as quadras lindeiras espinha dorsal, abrigariam edificaes de at 07 pavimentos, a quadra subseqente at 04 pavimentos e as demais, com baixa densidade, at 02 pavimentos. Nos eixos de servio (Rua Carlos Gomes e Avenidas Foz do Iguau/Assuno/Tiradentes/Guara), seriam implantadas atividades do tipo concessionrias, hotis, estabelecimento de sade, etc. As rodovias Curitiba/Foz, Cascavel/Toledo e Cascavel/Campo Mouro, deveriam abrigar depsitos, silos, hotis, restaurantes, etc. A proposta de uso do solo procurava compatibilizar a baixa densidade existente com a programada estimando-se que, verificadas as condies de ocupao do eixo estrutural contida na rea limitada pelas BR 277, BR 467 e o contorno Toledo/Foz do Iguau , fosse atingido o total de 846.000 habitantes, correspondendo a 196 hab/ha.

Figura 23: Proposta Uso do Solo Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Jaime Lerner, 1978, p. 95.

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Com respeito ao sistema virio, ainda na proposta do Plano Diretor elaborado com a consultoria do arquiteto Jaime Lerner, fica constatado que o sistema virio da cidade est embasado na espinha dorsal caracterizada pela Av. Brasil, que secciona a malha urbana no sentido Leste-oeste. Esta avenida, de trfego lento, tambm comportaria o transporte coletivo urbano fazendo da avenida a vitrine do usurio do transporte coletivo. As vias paralelas Avenida so destinadas ao transporte individual, formando dois binrios norte e sul, hierarquizadas como estruturais, e ordenando o trfego de passagem. As vias auxiliares formariam o suporte s vias estruturais, sendo as vias de ligao entre bairros s rotas alternativas para o trfego de passagem. As coletoras teriam como finalidade a canalizao para vias estruturais. Os eixos de servio viriam a ser os acessos principais das rodovias para o ncleo urbano. As vias de penetrao seriam implantadas para permitir o acesso a bairros de ocupao recente, sendo alertado que a proliferao de loteamentos para alm das rodovias, deveriam exigir a execuo de transposies e de vias marginais (principalmente ao sul), como forma de disciplinar o trfego local. A execuo de uma via de contorno a oeste, possibilitaria induzir futuras expanses, evitando conflitos com trfego rodovirio. So consideradas ruas de pedestres, as bloqueadas ao trfego de veculos, localizadas em reas de animao espontnea, inclusive as trs quadras do calado central. Junto aos fundos de vale, as vias deveriam ser destinadas exclusivamente ao trfego local, sem ligaes a vias de grande porte. A iluminao pblica como observado no quadro abaixo, outro elemento que estabelece a hierarquizao viria a qual permitiria o dimensionamento das vias principais.

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Era previsto tambm um esquema de sinalizao e comunicao visual, enfatizando a hierarquizao das vias e permitindo populao identificar-se com o planejamento da cidade. Contemplava o uso de sinalizaes que permitissem disciplinar o trnsito de veculos e de pedestres, definindo-se os setores preferenciais de cada um. A inteno tambm era a de indicao e informao de pontos tradicionais, possibilitando que a populao dominasse a cidade, integrando-se como comunidade. O plano de 1978 alerta quanto necessidade de orientar o planejamento do trnsito em funo das diretrizes de desenvolvimento. Define-se a implantao de uma grande rea destinada ao uso de pedestres no centro e de vias de veculos destinadas ao trfego local. O Plano informa que o transporte coletivo urbano era operado por 03 empresas com um total de 17 linhas, sendo a explorao dos servios feita mediante concesso. O sistema coletivo transportava cerca de 26.000 passageiros/dia, contando com uma frota de 40 veculos. A proposta do Plano era a de manter o mximo possvel os itinerrios existentes, recomendando a pavimentao das vias onde houvesse o trfego de nibus. Os itinerrios haviam sido estabelecidos visando atender o eixo da Av. Brasil (chamada de Setor Estrutural), sem terminais no centro, apenas com pontos de parada. Dessa forma, o eixo da Av. Brasil seria consolidado e, nas reas exclusivas para pedestre, o itinerrio da linha central deveria ser desviado para vias paralelas. As demais vias deveriam percorrer as vias paralelas Av. Brasil, sendo ainda proposta a realizao de pesquisa sobre dados operacionais das linhas existentes, visando definir novas linhas. O sistema proposto previa linhas alimentadoras nas extremidades da Av. Brasil, dentro de uma concepo para o futuro transporte de massa. O Plano de 1978 ressalva a necessidade de relocar o ento terminal de transporte rodovirio, estabelecido na rea central, na segunda quadra da Rua Carlos Gomes. A justificativa era o movimento mensal de nibus e passageiros que atingia volumes elevados, sendo que o movimento observado era de 332 nibus/dia, com movimento de 242.000 passageiros/ms. A relocao do terminal proposta para ser localizada junto ao futuro contorno Toledo/Foz do Iguau a oeste da cidade, permitindo a integrao com o sistema de transporte coletivo urbano. Como dito anteriormente, a carncia de reas destinadas recreao era constatada como uma das maiores deficincias observadas, sendo necessrio um programa especfico voltado a suprir a falta de alternativas de lazer. A implantao tem como proposta a de elevar o ndice de reas verdes de 1,08 m2/habitante para 20,92 m2/habitante; contempla ainda a
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revitalizao da rea central, visto a necessidade de consolidar o ponto de encontro no trecho da Av. Brasil. Para isso, a idia era a de atenuar a escala da via em questo mediante a implantao da rea de pedestres, estendendo-se este setor entre as Rua 7 de setembro e Rua General Osrio. Os equipamentos urbanos desta rea deveriam ser confeccionados em estrutura metlica em formas de arcos, recebendo coberturas em fibra de vidro. Estas estruturas deveriam ser dispostas de forma a criar galerias e recantos. A justificativa para o uso dessa estrutura seria a de reconstruir (com materiais contemporneos) o esprito da arcada como elemento de proteo. O trabalho de consultoria de Jaime Lerner alerta para a existncia de diversos cursos de gua dentro da malha urbana de Cascavel, e prope na Lei de Uso do Solo o distanciamento mnimo de 50 m do eixo dos fundos de vale para qualquer tipo de construo. Em reas j comprometidas, deveriam ser tomadas medidas visando a proteo dos referidos fundos de vale, inclusive a desapropriao, quando necessria. Prope tambm a possibilidade de instalar nestas regies equipamentos de lazer, visando proporcionar reas de convvio no nvel de bairro. Informa ainda o plano, que o Rio Cascavel, dada sua localizao e topografia, permitiria a formao de um lago e aproveitamento de sua rea para a criao de um parque, com uma desapropriao de 618.000 m2 (93.00 destinados ao lago). (fig.p. 62).

Figura 24: Parque da Cidade. Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Jaime Lerner, 1978, p. 71.

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Quanto aos centros esportivos, o plano confirma das carncias observadas na cidade, sugerindo que a rea destinada ao estdio de futebol constitua a localizao ideal para construo de um Centro Esportivo, localizado junto BR-277, sada, oeste, em direo a Foz do Iguau. Constata-se da importncia do setor industrial na consolidao da vocao econmica da cidade e regio. Procurando estruturar uma poltica de industrializao, estimulando novas unidades produtoras com caractersticas econmicas regionais, o plano define a localizao da rea industrial nas proximidades do entroncamento rodovirio a leste da cidade, favorecido tambm pela direo dos ventos dominantes. Deveria ainda ser servida por linha regular de transporte coletivo, dispondo de reas habitacionais prximas. A idia era a de que sua integrao com a estrutura de crescimento da cidade, possibilitasse o adensamento ao longo do eixo estrutural. Finalizando, o zoneamento no setor industrial previa ainda a preservao de reas verdes, o que deveria garantir condies ambientais mnimas ao setor. Este trabalho, de viso estratgica e abrangente, transformouse nas leis de zoneamento e uso do solo e de sistema virio bsico. Das propostas de obras estruturantes, materializaram-se: o centro cvico, o terminal rodovirio, o lago municipal, o estdio olmpico, o centro esportivo. Da viso ambientalista, nasceram o lago municipal, e a conscincia tcnica de preservao dos fundos de vale. O calado materializou-se de forma diferenciada da proposta neste plano, mas seu germe original foi ali lanado. Uma das distines mais marcantes do Plano de 1978 sob os cuidados da Jaime Lerner, Planejamento Urbano, trata-se da clareza e simplicidade no no sentido de simplrio do texto e das propostas para a adequao da estrutura urbana de Cascavel. Com solues objetivas e redao de fcil entendimento, priorizando sempre o homem e sua escala, o referido Plano visava propiciar condies adequadas para que a cidade pudesse melhorar as condies de convvio social, por meio de locais propcios ao lazer, revitalizao da rea central, reas exclusivas para pedestres e Centro de Vivncia. Cunhando, ainda, o sentimento de ecologia e preservao visando o aumento e melhoria da arborizao urbana, somada implantao do Parque da Cidade e preservao dos fundos de vale. Criaram-se, com todas essas propostas, smbolos, que fomentaram a legitimao do sentimento de identidade da populao com sua cidade.
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Figura 25: As arcadas, em dois nveis, abrigando atividades mltiplas e de animao da cidade. Fonte: Prefeitura Municipal de Cascavel, Jaime Lerner, 1978, p. 68.

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DEZEMBRO 1986 A JUNHO 1987 PLANO DIRETOR DE USO E OCUPAO DO SOLO

Em 1983, em substituio ao prefeito Jacy Scanagatta, assume o governo municipal seu opositor, Fidelcino Tolentino, advogado e j deputado estadual, em gesto anterior. Tolentino, dentro de seu plano de governo, entende que a Secretaria de Planejamento deve ser um setor da Secretaria de Obras, e assim a torna. Enxuga a mquina administrativa, dispensa e reloca profissionais do urbanismo, e contrata a consultoria do arquiteto Luiz Forte Netto, tambm de Curitiba, e arquiteto de destaque no cenrio nacional, no que diz respeito a projetos arquiteturais. Apesar de este estudo no ter sido algo mais que um projeto e ser arquivado na prateleira, de extrema abrangncia com relao aos tpicos a serem aprofundados. O estudo apresenta uma grande preocupao para com que o mesmo seja, alm de abrangente, dinmico:

Abrangente para garantir que todos os fatores que influem na qualidade de vida dos habitantes da cidade sejam considerados e interrelacionados adequadamente. Dinmico para permitir uma continuidade de aes pelas varias administraes municipais que ocorrero nos prximos anos de vida da cidade. (Plano Diretor, 1986/87, Volume I).
A proposta de que, para atender a estes dois quesitos norteadores, seria imprescindvel que este trabalho no fosse modelado somente como um pacote, e sim que fossem estudadas as problemticas que envolviam a cidade, obtendo diretrizes para sua soluo. Este enfoque indito neste tipo de trabalho em Cascavel. Sendo, tecnicamente, o segundo plano diretor de Cascavel, contrasta grandemente e vastamente com seus antecedentes, visando, dentre outros, o aspecto econmico, social, fsico-territorial e legal administrativos. Esta diferenciao objetivada, pois, de acordo com o autor,

[...] esta abordagem a principal inovao em relao aos planos anteriores, cujos enfoques foram
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basicamente de cunho fsico-territorial. (Plano Diretor, 1986/87, Volume I).

Tendo como objetivos a estruturao e articulao, estabelecendo diretrizes estratgias, levando em conta os planos anteriores, este plano visava, primeiramente,

[...] orientar as aes, tanto do poder pblico quanto da iniciativa privada, para fazer com que a cidade se desenvolva de maneira estruturada e articulada. (Plano Diretor, 1986/87, Volume I).
Numa viso que antecede a do Planejamento Estratgico, o arquiteto segue uma planilha de trabalho muito interessante, apresentando a situao de cada setor, suas problemticas e diretrizes para resolv-los. Dentre o leque das diversas problemticas apresentadas pelo autor, existe uma maior preocupao de valorizar os seguintes quesitos: meio ambiente, educao, sade, assistncia social, abastecimento alimentar, segurana, integrao da comunidade, cultura, uso do solo, habitao e melhoria do IPTU e ISS. No que diz respeito ao uso do solo e zoneamento, concordando com o plano anterior, o autor discorre sobre a baixa densidade populacional, ento na faixa dos 23 hab/ha, quando, o indicado, seria, no mnimo, de 60 hab/ha. Se estas diretrizes tivessem se tornado realidade, a populao urbana no distrito sede, no ano 2000, seria de 348.277 habitantes.

Figura 26: Mapa 29 - Vazios urbanos na cidade de Cascavel. Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE CASCAVEL PMC. Plano de desenvolvimento urbano. Grupo tcnico da prefeitura municipal e escritrio de arquitetura Luiz Forte Netto S/C. V.1.2.3. Exemplar do arquivo da SEPLAN. Cascavel. 1987.

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PROPOSTAS
Nesse campo dada extrema importncia para os planos sociais. Na economia, visa sanar problemas quanto centralizao das terras e auxlio para micro e pequenas empresas. Na assistncia social, visa uma poltica de promoo social, descentralizao de servios, canais de participao comunitria, dentre outros. Uma das propostas a de abastecimento alimentar, sendo indicada a distribuio de feiras livres e o levantamento de reas e dos bolses de pobreza, para instituir programas alimentares. Na proposta de integrao com a comunidade, foram sugeridas aulas sobre cidadania, perodo integral nas escolas para crianas cujos pais trabalhavam fora, iluminao dos locais propensos criminalidade, criao de conselhos populares de segurana pblica, uso dos meios de comunicao para programas educativos, dentre outros. Tambm props-se a valorizao do patrimnio cultural, e a democratizao do acesso aos bens culturais.

Diretrizes gerais para a rea fsico territorial.

Figura 27: Mapa 01- Diretrizes gerais propostas pelo Plano Diretor. Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE CASCAVEL PMC. Plano de desenvolvimento urbano. Grupo tcnico da prefeitura municipal e escritrio de arquitetura Luiz Forte Netto S/ C. V.1.2.3. Exemplar do arquivo da SEPLAN. Cascavel. 1987.

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Conter o crescimento desordenado, nos sentidos Norte, Leste e Sul, visando o crescimento a Oeste; Promover o adensamento populacional para o patamar mnimo de 60 hab/ha; Priorizar a localizao de habitaes populares nos vazios urbanos; Construo de uma via de contorno Sul, como alternativa para a BR 277, j inserida na malha urbana; Nova localizao para o aeroporto. Adequao do uso do solo para as tendncias de crescimento; Tratamento paisagstico para a rea central da cidade, garantindo alm do uso mais intenso para pedestres, um controle sobre a velocidade de trfego; Sinalizao adequada no sistema virio, conjuntamente com a criao de vias paralelas s rodovias BR 277 e BR 467, nas duas margens, para servir como atenuante no trfego intenso;

Lamentavelmente esse trabalho, abrangente na essncia, no foi materializado em leis ou planos de ao. Sua viso ideolgica era a da justia social que, infelizmente, ainda no era compreendida no geral, e em especial em Cascavel. Esta viso somente ser materializada aps 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade, por Lei Federal. Esta proposta ligada ao conceito de Planejamento Estratgico para ser implantada necessitava de pacto poltico-social, o que no ocorreu, novamente pela alternncia do poder executivo municipal.

Figura 28: Mapa 15 Zoneamento da cidade de Cascavel. Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE CASCAVEL PMC. Plano de desenvolvimento urbano. Grupo tcnico da prefeitura municipal e escritrio de arquitetura Luiz Forte Netto S/C. V.1.2.3. Exemplar do arquivo da SEPLAN. Cascavel. 1987.

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1992 - PLANO DIRETOR

Em alternncia a Fidelcino Tolentino, em 1989, assume o poder municipal, o prefeito Salazar Barreiros, profissional liberal do Direito e vindo de gesto exitosa junto direo da COOPAVEL. Mantendo a maior das tradies local, Salazar oponente poltico de Tolentino. Salazar reestrutura a Secretaria de Planejamento Municipal, tornada parte de Secretaria de Obras na gesto de Tolentino e, pela exigncia da Constituio Federal, que determina a existncia de Lei de Plano Diretor nos municpios com mais de 20.000 habitantes. Assim, sob o comando do arquiteto Nelson Nabih Nasts 53 Secretrio de Planejamento, determina a sua elaborao atravs da equipe de tcnicos da SEPLAN, com a consultoria do arquiteto curitibano Omar Akel, originrio da UFPR e do IPPUC. Saliente-se que at ento todas as experincias de elaborao de Plano Diretor em Cascavel, exitosas ou no, haviam se transformado em leis urbansticas (loteamento, zoneamento e uso do solo, sistema virio, cdigo de obras). Apesar de todos os estudos tcnicos j elaborados, no havia em Cascavel uma Lei do Plano Diretor, dentro das agora exigncias da Constituio Federal. Estratgias de Desenvolvimento O Plano Diretor de Desenvolvimento para Cascavel, que ocorreu sob a consultoria de Omar Akel teve como objetivo central a Melhoria da Qualidade de vida com Pleno Exerccio da Cidadania, e teve como suporte trs estratgias bsicas (PD, 1992, p. 69).:
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Nelson Nabih Nasts, natural de Ponta Grossa Paran, graduou-se em arquitetura e urbanismo pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de Brs Cubas Mogi das Cruzes - SP (1.970 / 1.974). Em 1974 arquiteto da Proben - Projetos de Engenharia de Sistemas Ltda, onde participou nos seguintes trabalhos: Plano diretor de desenvolvimento de Assis Chateubriand - PR; Plano turstico de desenvolvimento de Gravata - SC; Plano do Distrito Industrial de Umuarama - PR; Plano de desenvolvimento do Litoral Norte de SC; Projeto Cura de Cascavel PR. Em 1.975 associa-se ao Arquiteto Victor Hugo Bertolucci e funda a empresa NB, no mesmo ano inicia trabalho na Prefeitura Municipal de Cascavel PR, em 1.986 assessor de Planejamento Urbano na Prefeitura Municipal de Cascavel PR, e no perodo de 1.989 a 1.991 assume a cadeira de Secretrio Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal de Cascavel - PR. Possui inmeros projetos relevantes na cidade como a sede da Tv Tarob, Hospital Policlnica, Edifcio Central Park, Loteamento Industrial PIC, Campus Universitrio FAG.

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1. Racionalizao da Ocupao do Territrio; 2. Fortalecimento da Base Econmica; 3. Modernizao da Ao do Poder Pblico. A primeira estratgia originou-se pelo fato de que havia a subutilizao do espao urbano central dotado de infra-estrutura, acrescido ao fato de que em reas de implantao mais recentes na periferia havia carncia de infra-estrutura para o atendimento da populao. A proposta baseava-se em estabelecer uma poltica de adensamento prioritrio nas reas centrais e uma estrutura poli-nucleada que possibilitasse complementar o atendimento nas reas perifricas. A proposta sugeria a delimitao de acordo com as micro-bacias, em regies funcionais - reas de menor escala, que possibilitasse o aumento de viabilidade na execuo de solues alternativas de esgoto, abastecimento de gua, coleta e destinao de lixo. A Segunda propunha manter a vocao agrcola do Municpio, fomentando as cadeias de produo para agregao de valor na cotonicultura e citricultura, entre outros. Nesse perodo, a cidade passava por uma alterao do perfil econmico e apresentava um crescimento diversificado no setor secundrio. Dessa forma, houve a recomendao de um programa de expanso industrial com base nas potencialidades locais. Ainda com a existncia de sistema cooperativista j desenvolvido na regio, foi sugerido o uso dessa infra-estrutura com atividades ligadas ao processamento de carnes. Nesse perodo, o setor tercirio j se destacava no atendimento regional, extrapolando a demanda local. As instalaes de pequeno porte favoreciam a ocupao de mo de obra, apresentando agilidade e adaptabilidade s transformaes do mercado. Observada a existncia de entidades como a Coodevel, a Secretaria de Indstria e Comrcio e a UNIOESTE, foi enfatizada a unio dessas entidades, no estabelecimento de empenho no desenvolvimento econmico e tecnolgico. E por fim,a terceira estratgia propunha que a administrao municipal em suas formas de atuao se tornasse mais leve e gil, que permitisse buscar ganhos de escala na gerao de benefcios urbanos, e ser indicador de rumo sociedade, sendo agente de mobilizao popular, moderador de conflitos e promotor do desenvolvimento econmico-social. Tratava-se do gerenciamento por objetivos, que pudessem maximizar os resultados da ao pblica sem que houvesse superposies e paralelismo de aes. A modernizao deveria ser complementada com a implantao de uma base de informaes atualizadas por meio do cadastro fsicofiscal e banco de dados. Era proposto ainda o aperfeioamento, treinamento e atualizao do quadro de pessoal, adequando-os s funes bsicas da administrao municipal, tornando eficiente a prestao do servio pblico, bem como com remunerao compatvel. A participao popular deveria acontecer no processo de planejamento integrado - processo permanente
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de atualizao nas aes e programas de parceria entre a comunidade e o poder pblico. Esse processo garantiria a co-responsabilidade da populao tanto na identificao dos problemas, como na indicao das prioridades de solues. As trs Estratgias Bsicas para o desenvolvimento integrado de Cascavel priorizaram as seguintes questes: 1- Fsico-territorial Uma das medidas para obter as diretrizes formadas pelas trs estratgias bsicas fixadas pelo plano, iniciando pela parte fsico-territorial, foi a proposta de ordenamento do uso e ocupao do solo atravs da reviso do zoneamento do distrito sede, com extenso para os ncleos distritais e, ainda, o estabelecimento de normas quanto a preservao ambiental. A organizao funcional do espao urbano se daria primeiro a partir da otimizao da malha viria, atravs de proposta de adaptao de fluxos e usos utilizando estrutura diferenciada de pavimentos e passeios. A adoo de caixa padro mnima para vias residenciais e outra para as vias coletoras, perimetrais e eixos principais, seriam imprescindveis, assim como a implementao de sinalizao vertical e horizontal, para que a hierarquizao fosse perfeitamente entendida pela populao. O adensamento prioritrio foi previsto para rea central fora do calado da Av Brasil, com estmulo ao uso de habitao coletiva e implantao de equipamentos de lazer, ciclovia e moderadores de velocidade. E, em segundo lugar, com o subcentro, que seria formado fora do eixo da av. Brasil, com a identificao de reas e suas funes comerciais e de servios, e ainda dotados de equipamentos pblicos. Esses subcentros se interligariam por meio do sistema virio hierarquizado, com vias compatveis demanda dos veculos e transporte urbano, evitando dessa forma as reas de uso residencial. A elevao do padro de urbanizao ocorreria com a adequao das transposies das trs BRs que cortam a cidade, a 277 (Curitiba/Foz do Iguau), a 369 (Londrina) e 467 (Toledo). Por haver grande fluxo de veculos nas mesmas, houve a preocupao de uma adequada transposio, por meio de passagem em nvel nos cruzamentos da BR 277 e da BR 467, assegurando a integrao segura com a malha urbana, e ainda a implantao de pista lateral (marginais), para o trfego local, ficando a pista dupla central para o trfego pesado, de passagem e no local. Nesse plano j foi proposto o contorno Norte, na ligao entre a BR 467 e a BR 369; e o contorno Oeste, para desviar o trfego de ligao entre as BR 277 e 467. Ambos os contornos (norte e oeste) seriam contguos, formando um anel rodovirio perifrico cidade, oportunizando a ligao entre os estados do Sul, estado do Mato Grosso, Paraguai,
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Mercosul, Estado de So Paulo e Oceano Atlntico. Nessa configurao, e no que tinha antevisto Nh Jeca, Cascavel seria um grande plo de entroncamento rodovirio, oportunidade estratgica para seu desenvolvimento. Foi tambm proposto o estmulo de melhoria dos padres ambientais, com a preservao de fundos de vales e implantao de parques lineares, onde houvesse vocao para tal uso, sem o comprometimento ambiental da rea. Nas reas verdes e de bosques j existentes deveriam ser realizados programas para recomposio de mata ciliar e, na malha urbana, a melhoria de sua arborizao. No controle dessas reas, foi proposta a operacionalizao de sistema de controle ambiental. Para o saneamento bsico, prope-se um estudo de sistemas modulares de esgoto com coleta e tratamento. Quanto ao lixo, deveria ser tratado com a sua coleta racionalizada (separao) e implantado os aterros sanitrios, com a priorizao do depsito existente na poca. Na racionalizao da oferta de infra-estrutura foi proposto adotar o adensamento das reas j urbanizadas, com a busca de um processo de expanso sustentado, tendo amparado nos tributos os recursos para a ampliao de cada sistema. A rea rural deveria ter otimizado o seu uso e ocupao, tendo como diretriz bsica a melhoria da malha rodoviria municipal e o aproveitamento do potencial hdrico do rio Andrade, por meio da implantao de barragens, permitindo a explorao sustentvel, e ainda sua reserva como fonte de captao de gua potvel.

Figura 29: Mapa Zoneamento Lei 2.108/90 Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE CASCAVEL PMC. Plano diretor de Cascavel de desenvolvimento integrado. Omar Akel e equipe. V. 1.2.3. Exemplar do arquivo da SEPLAN. Cascavel. 1992.

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2- Fortalecimento da base econmica A segunda proposta, a do Fortalecimento da rea Econmica, com a dinamizao da agricultura, atravs da implementao do cultivo de grandes culturas, com o fomento s compatveis com a estrutura fundiria, o relevo e a aptido do solo. O incentivo para a fixao do homem do campo na rea rural deveria ser incentivado atravs do revigoramento dos distritos como plo de atendimento. O desenvolvimento da indstria ocorreria tirando proveito das grandes produes de soja e algodo. Para isso, deveriam ser tomadas medidas complementares, como o desenvolvimento de pesquisas em biotecnologia aplicada ao algodo e assistncia ao produtor; o incentivo de formao tcnica e gerencial ao pequeno produtor txtil e de confeces; e tambm programas de capacitao de mo de obra. A rea da construo civil tambm foi abordada com incentivo instalao de plantas industriais de itens bsicos, como telha e materiais cermicos, que pudessem utilizar matria prima de jazidas de argila e basalto local. O novo aeroporto e a Ferroeste foram citados como elementos propulsores para o surgimento de novas atividades para o desenvolvimento de comrcio e servios. E, ainda, a potencialidade de explorao aos turistas que se dirigem a Foz do Iguau, em um local dotado de infraestrutura para a sua reteno. Inter-relacionado com a diretriz de racionalizao da ocupao do territrio, seria necessrio o fortalecimento das atividades de pequeno porte, garantido pela flexibilidade do zoneamento, possibilitando a disperso dessas atividades sem que houvesse prejuzo vizinhana. Com o estabelecimento de relaes comerciais entre pases do Mercosul (1995), deveria ser institudo no municpio uma comisso permanente para programar a integrao de Cascavel ao Mercosul potencialmente abrindo novos mercados, e para que isso pudesse acontecer, deveria haver parceria entre os setores pblicos e privados. 3- rea social e organizacional E, finalmente para o terceiro marco referencial, a ateno voltada para a rea Social e Organizacional, primeiramente atravs da conscientizao de direitos e responsabilidades, de forma a capacitar a populao para ser co-responsvel no gerenciamento e operacionalizao da administrao municipal, objetivando uma gesto participativa. Essa diretriz envolvia ainda o treinamento para formao de lideranas locais que permitiriam aes para atendimento alimentar s famlias carentes, por meio de mercado popular abastecido de cestas bsicas, guarnecidas por hortas comunitrias, conveniadas com a iniciativa privada; aes para
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avaliao, diagnstico e sugestes locais de melhorias do sistema de sade, educao, segurana, esporte,cultura, meio ambiente, entre outros. Como forma de promover o cidado, este deveria ter garantido a sua educao, e dessa forma o acesso informao. O plano previa assim a elevao dos padres de educao e informao, com nfase na rea rural, sugerindo a viabilizao de transporte escolar adequado e ensino de tcnicas agrcolas nas escolas municipais e estaduais, e ainda que os turnos escolares fossem compatveis com a realidade rural. De forma ampla, proposta a valorizao da funo social da escola, assumindo esta tambm o papel de desenvolvimento da cidadania. A elevao nos nveis de sade foi tratada em toda a sua amplitude, e teve evidenciada a necessidade de diretrizes que pudessem consolidar uma maior abrangncia de seus servios, com a descentralizao dos mesmos, e tambm de recursos. As diretrizes indicavam, tanto questo sanitria de produtos e estabelecimentos; capacitao e aprimoramento tcnico-profissional; e estruturao de fiscalizao; como tambm, a rea de sade pessoal, com a diretriz de implantar e operacionalizar um sistema de banco de dados, que possibilitasse informaes, que subsidiariam um planejamento no atendimento e preveno da sade da populao. No aspecto esportivo foi citado o investimento nas potencialidades, oferecendo treinamento, reciclagem, capacitao e condies de participao em eventos. O patrimnio histrico-cultural deveria ser identificado, para que posteriormente houvesse o estabelecimento de um plano de preservao, e ainda a criao do arquivo pblico. A partir desse plano, o fomento ao turismo vem sendo sugerido ao municpio, e a divulgao de seus eventos tradicionais como o Festival de Msica, Jogos Abertos, entre outros, foram citados, bem como o fortalecimento na realizao de forma geral em eventos culturais e esportivos, consolidando a regio como plo. A promoo social foi enfatizada sob o aspecto do estabelecimento de uma poltica social do Municpio, que redefinisse as reas de atuao compatvel com a demanda do momento, e devidamente amparada por meio de uma metodologia tcnica. As aes seriam concentradas em um nico rgo, que seria responsvel pelo gerenciamento dessa poltica. As aes iniciais deveriam dimensionar a clientela local; estabelecer critrios de atendimento da populao das cidades vizinhas; organizao de central de encaminhamento; sistematizao de banco de dados; estabelecimento de metodologia de trabalho social volante; de visitas domiciliares; implantao de programas de atividades ocupacionais e geradoras de renda. A ampliao na rea de segurana seria obtida como reflexo das diretrizes de ordenamento fsico territorial, como a hierarquizao do sistema virio, e ainda a melhoria na iluminao pblica. De forma
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concomitante, ocorreriam as polticas de promoo educacional, social e econmica. A garantia de acesso habitao deveria ocorrer atravs do estabelecimento de uma poltica municipal de habitao, que viesse a coordenar aes pblicas e privadas na produo e financiamento das unidades as serem estabelecidas em reas adequadas, dotadas de infraestrutura e equipamentos pblicos, e ainda com acessibilidade s reas de emprego. Para garantir que essas diretrizes pudessem ser implantadas, o quadro funcional pblico - recursos humanos - deveria estar apto, em quantidade e com formao adequada para realizar os trabalhos de forma interdisciplinar, formando equipes multidisciplinares. Um novo remodelamento tambm foi sugerido para as finanas municipais, que deveriam consolidar um novo sistema administrativo, voltado ampliao dos recursos financeiros prprios, uma vez que o Municpio possua uma dependncia de receitas de transferncias do governo estadual e federal. Nesse sentido, a modernizao dos procedimentos administrativos tornava-se essencial para que houvesse agilidade e informaes atuais, respaldando a fiscalizao, o controle, o monitoramento e projees de adequao tributria. De forma complementar, o gerenciamento deveria ser por objetivos, sempre respaldado pela base de informaes cadastrais, apoiando o processo de planejamento e deciso.

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PLANEJAMENTO URBANO DE 1993-1996

Em 1993, e em substituio ao prefeito Salazar Barreiros, reassume o poder municipal, em sua segunda administrao, o prefeito Fidelcino Tolentino. Tolentino, como j informado neste documento, opositor poltico de Salazar. Em sua primeira gesto, Tolentino havia desarticulado a SEPLAN e contratado, elaborao do plano, sob consultoria de Luiz Forte Netto. No entanto, este plano no foi implantado e no se tornou lei. Salazar, ao substituir Tolentino em sua primeira gesto, e em determinao da Constituio Federal, contrata o plano diretor sob a consultoria de Omar Akel. No entanto, por entraves polticos, nem a lei do plano diretor e nem as leis complementares a este, so aprovadas na Cmara Municipal, na primeira gesto de Salazar. Tolentino, ento em sua segunda gesto, recomenda aos tcnicos da SEPLAN (recriada por Salazar), para que retomem o processo de encaminhamento nova Cmara Municipal do Plano Diretor de 1992. Nessa ao, os tcnicos da SEPLAN, em conjunto com tcnicos representantes de segmentos municipais, sejam de rgos pblicos, sejam de entidades de classe, sejam de ONGs, elaboraram minutas de leis urbansticas complementares (Cdigo de Obras, Lei de Zoneamento, Lei de Sistema Virio) que, em conjunto com a Lei do Plano Diretor, foram aprovadas pela Cmara Municipal em 1996. Como o plano j tinha sido elaborado em 1992, apesar de sua aprovao legal e de suas diretrizes serem amplas, j estava em processo de superao quando da sua aprovao. No que o plano no fosse abrangente, mas porque a realidade local havia mudado. O destaque maior entre o planejado em 1992 e a cidade real de 1996 era na rea econmica e, em conseqncia, na rea social. A reduo da expresso econmica redundou no agravamento dos problemas sociais. No final da segunda gesto de Tolentino, a cidade de Cascavel possua, pela primeira vez na sua histria, uma Lei de Plano Diretor, aprovada pela Cmara Municipal. Precisava agora, a mesma ser implantada.
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PLANEJAMENTO URBANO DE 1997-2000

Ironia do destino ou tradio poltica? A segunda gesto do prefeito Fidelcino Tolentino substituda pela segunda gesto do prefeito Salazar Barreiros. Por quatro administraes, dois advogados, de distintas correntes polticas, alternaram-se no comando de Cascavel. Em sua segunda gesto, Salazar herda, recm aprovado pela Cmara, o Plano Diretor que elaborou em 1992. O documento legal j no mais representava a realidade local, apesar das suas diretrizes, no macro, atenderem s necessidades do municpio. No processo de gesto, Salazar implanta na SEPLAN um sistema de planejamento organizado em bases cadastrais, dados e perfis do municpio. Esta gesto administrativa voltada para tornar a SEPLAN, de fato, um rgo de planejamento municipal. E na prtica, tal situao ocorre.

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PLANEJAMENTO URBANO DE 2001-2004

Em 2001, aps trs tentativas de eleger-se prefeito, o comerciante e j deputado estadual Edgar Bueno, assume a administrao pblica. Edgar, mantendo a tradio, opositor de Salazar, para quem j tinha perdido eleies. Edgar, que em seu discurso de campanha havia assumido com a comunidade tcnica local e com os funcionrios da SEPLAN a instalao de fato do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Cascavel IPPUVEL, j criado em lei, de autoria do vereador Arquiteto Nestor Dalmina, remaneja, com esta finalidade, a SEPLAN. Salienta-se que, desde a primeira gesto de Salazar, o corpo tcnico municipal da SEPLAN, de uma maneira geral, permanece. Nesta condio, os valores da organizao j tm uma identidade, e esta identidade firma-se pelo compromisso dos tcnicos com os valores da SEPLAN. Como o discurso era o de implantar o IPPUVEL, sonho antigo dos tcnicos de planejamento urbano, h um alento. No entanto, por questes administrativas, o prefeito no realiza a sua implantao. Em decorrncia dessa no implantao do IPPUVEL, da exigncia pelo Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, de que fosse revisado e aprovado at 2006 o novo Plano Diretor, a gesto do prefeito Edgar Bueno destacase no processo de Planejamento Urbano, por iniciar, dentro dos novos ditames legais, a discusso e a definio do Plano Diretor de Cascavel 2005.

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CONCLUSO

Na idade da razo iluminista, com a valorizao da cincia, da lgica e da matria, o sagrado cedeu seu lugar para o secular, para o profano. Na construo da cidade genrica, ao longo da histria ocidental, o homem ficou cada vez mais distante do sagrado. Nesses tempos, a construo da cidade fsica foi priorizada. A cidade como ponto de encontro, cede seu espao para a cidade como local de trabalho. No af de racionalizar, otimizar, separar, organizar, limpar, locomover, transportar, o urbanismo progressista a salvao. Salvao para as cidades concebidas para o homem padro, universal, desprovido de razes, descaracterizado entre os demais, pois a concepo de que todos os homens so iguais em suas necessidades, aspiraes, sonhos; desconsiderando o imaginrio social local. O conceito de imaginrio no cabia na concepo racional de mundo, e a cidade passa a ser uma linha de produo, na verso urbana do sistema industrial vigente e em expanso no capitalismo. No processo da modernidade, seja pela neurose urbana provocada pela industrializao mundial, seja pelos conceitos socialistas e comunistas que floresceram no incio do sculo XX em uma parte do mundo, ou seja, pelo conceito capitalista do lucro imobilirio que germinou na outra parte, o urbanismo progressista vence as outras correntes; estas outras ligadas aos princpios humanistas, orgnicos e naturais. Essa tendncia, se o mundo tivesse seguido seu destino normal, com certeza teria sido criticada anteriormente virada do milnio. No entanto, por questes de necessidade emergencial e pela falta de tempo para a reviso conceitual do mtodo, a frmula utilizada para a reconstruo europia, ps Segunda Guerra Mundial. Leste e oeste europeu reconstroem-se, dentro da m interpretao da Carta de Atenas, pois o que foi sugerido no conceitual a diviso das funes urbanas em trabalhar, morar e recrear interpretada na literalidade da diviso espacial, separando as funes entre si, desumanizando o espao urbano, matando o imaginrio social do ponto de encontro, a favor da higiene fsica que, em conseqncia, gera a insalubridade mental.
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Esta condio mundial teve seus seguidores brasileiros: Braslia, cone mundial do urbanismo progressista juntamente com a cidade de Chandigard, na ndia, concebida dentro dos valores de separao fsica de funes. Braslia foi concebida no regime democrtico brasileiro, por profissionais da arquitetura e do urbanismo que, ideologicamente, eram ligados movimentos de esquerda, especificamente ao comunismo. A ironia da Histria que, ao ser a democracia brasileira substituda pela ditadura militar, movimento ideologicamente de direita, os conceitos do urbanismo progressista serviram como uma luva para a nova concepo de cidade, ao ser implantado pelo novo sistema, no Brasil. Os militares, dentro de sua viso de estratgias, logstica e operao, recomendaram, com nfase, a implantao de um sistema de planejamento urbano em todo o territrio nacional. A vontade poltica dos novos gestores da unio estava aliada ao entusiasmo tcnico dos profissionais de planejamento urbano, formados pelo exemplo de Braslia. O mtodo do urbanismo progressista recebe tambm o apoio e, em alguns casos, o patrocnio, do mercado imobilirio e da indstria da construo civil e viria, especialmente. Estes so os fatores determinantes para a proliferao das leis urbansticas e dos planos diretores ou de desenvolvimento, de norte a sul, de leste a oeste do Brasil, dentro dos conceitos da racionalidade da modernidade. Os tempos so os anos de 1970, do Brasil grande, de obras de expresso nacional e internacional, de petrleo farto e barato, promovendo o desenvolvimento mundial e nacional embasado em obras virias, inclusive na concepo urbana: o deslocamento no era problema, pelo contrrio, soluo, para a organizao espacial das funes contidas na cidade. No foi diferente com a cidade de Cascavel. Desde que era ponto de encontro de tropeiros e no extrativismo da erva-mate, Cascavel lugar de passagem. Significa-se na economia de ento, como ponto de parada e de pouso. Nos anos 1920-1930, resignifica-se como ponto de passagem de tropas revolucionrias, e como guarida segura (pela distncia da civilizao), para a famlia e correligionrios do pioneiro Nh Jeca. A condio primeira de estar distante o suficiente para dar abrigo a quem queria o ostracismo, suplantada pela condio material, secular, profana, das excelentes condies para o extrativismo da madeira. O extrativismo da madeira oportunizado, alm da disponibilidade da mesma pela abundncia de florestas, tambm por estar a cidade em entroncamento rodovirio excepcional. De local de pousada e de refgio, Cascavel passa a ser expresso econmica. De vila passa cidade, num processo de intenso desenvolvimento econmico. Esta economia que ao acabar o ciclo da madeira suplantada exponencialmente pela da agricultura gera riqueza, que gera um
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extraordinrio movimento de imigrao cidade, de pessoas das mais diferentes origens, em busca de oportunidades de trabalho. Os que para c vieram eram empreendedores, ligados ao material, e por isso tornaram esta cidade prspera com referncia neste enfoque. A palavra de ordem sempre foi o trabalho, e o ganho financeiro por ele oportunizado. No imaginrio, o ganho de coisas que o financeiro oportunizava, era compensao suficiente para as perdas pela ausncia dos laos familiares, pela distncia de seus locais de origem e pelas razes culturais amputadas. O enriquecimento material individua,l ocorreu rpida e intensamente. Este era o objetivo dos que para c vieram, com empreendedorismo e fora de trabalho. s potencialidades humanas, somaram-se as riquezas naturais da regio. O enriquecimento material, ento, em muito se destacou do cultural, do comunitrio, do solidrio, do de interesse comum. O individualismo e a riqueza material dos cidados d ares de prosperidade Cascavel. Nas dcadas de 1960 e 1970, no auge do urbanismo progressista, poucas foram as cidades no Paran e no Brasil que edificaram obras pblicas e privadas na quantidade e expresso das de Cascavel. Com o enriquecimento da maioria dos que para c vieram, o primeiro sonho que podia ser por eles realizado era o da compra do to desejado espao fsico territorial: uma casa para a famlia e muitos lotes urbanos que, no futuro, pudessem ser comercializados, tornando-os moeda, resguardando a famlia atual e descendentes da pobreza, que a maioria dos que para c vieram conhecia, e da qual queria distancia. Nessa caracterstica a cidade foi claramente desenhada. O desenho urbano de Cascavel enfatiza o fsico territorial: as pistas de rolamento em detrimento das caladas; os locais de ganho financeiro e de trabalho, em detrimento os locais de lazer, de cultura ou de preservao de meio ambiente; os loteamentos como lotes cuja funo a especulao, e no a ocupao e adensamento territorial; terrenos estes que se tornaram terrenos baldios, mas, servidos por via pavimentada, iluminao pblica, energia, telefonia, gua, esgoto, etc. O que era escasso tornou-se farto: dos poucos lotes urbanos com preos elevados, passou-se a excesso de produtos ofertados. As mercadorias to desejadas por compradores vorazes lotes urbanos foram ofertados pela outra ponta do sistema capitalista os loteadores. reas inteiras, muitas delas, somente com ruas abertas, e sem nenhuma infra-estrutura, rapidamente foram compradas pelos novos investidores, o que gerou duas ms conseqncias. A primeira, de ordem individual, pela oferta ter suplantado a procura, fez com que o valor do lote baixasse, o que dificultou a revenda dos produtos adquiridos, cujo objetivo fundamental era seu valor de troca. Dcadas foram necessrias para que houvesse a efetiva valorizao dos lotes de periferia.
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No havendo valorizao, no havia revenda e, em conseqncia, no havia o adensamento e ocupao da rea que, apesar de legalmente ser urbana, de fato, era rural. A segunda conseqncia, mais cruel que a primeira, foi que, na expanso desenfreada do permetro urbano e, apesar do pouco adensamento da periferia, ao poder pblico cabia executar e manter a infra-estrutura, servios e equipamentos urbanos. No entanto, a administrao pblica, pela baixa densidade de ocupao urbana e elevado custo de implantao e manuteno de servios e equipamentos, no os ofertou na necessidade de demanda e, em conseqncia, os problemas scio-econmicos surgiram. Ento, ao mesmo tempo em que Cascavel era reconhecida estadual e nacionalmente como ilha de prosperidade especialmente nos anos de 1980, na crise econmica pela qual o Brasil passou, sua periferia divergia em muito da rea central. Na verdade havia duas cidades que, de comum, tinham somente o nome: O centro e as periferias de Cascavel no eram harmnicos espacialmente, socialmente, economicamente e, em conseqncia e por tradio, politicamente. Esta outra caracterstica marcante de Cascavel. Desde as origens da cidade, seja na Revolta Tenentista, seja na ocupao da rea por Jos Silvrio e seus correligionrios, forte a tendncia local de contestao poltica autoridade instituda. Esta caracterstica domina at os tempos presentes a cidade, e evidencia-se na alternncia de poder municipal, sempre ascendendo ao poder um oponente do poder anteriormente institudo. A contestao faz parte da identidade local que, sociologicamente, resiste a fazer composies polticas visando a interesses comuns. Quando tais alianas ocorrem, de uma maneira geral, so rompidas logo aps a ascenso ao poder. O que isso tem a ver com o planejamento da cidade de Cascavel? Tudo. O desenho urbano atual de Cascavel conseqncia dessas foras, caractersticas e identidade local. No imaginrio social cascavelense construdo desde sua colonizao, o material o sacro, o individualismo a bandeira, a alternncia de poder a prtica, a contestao a tica. Aps estas consideraes, definimos a histria de planejamento urbano da cidade como sendo de cerca de 40 anos, iniciando com a relocao da rodovia que ligava Curitiba Foz do Iguau, transformando o leito antigo da rodovia na Avenida Brasil, eixo linear de ocupao da cidade. Ao longo dos ltimos 40 anos, instituiu-se o processo de planejamento urbano na cidade de Cascavel. Nesse perodo formada a equipe tcnica de planejadores municipal de qualidade, e comprometida com a causa urbana; contratam-se consultorias de expresso, notoriedade e competncia; elaboram-se planos diretores e leis urbansticas. Algumas destas leis e planos destacam-se por representarem a vontade dos tcnicos, outras a de administradores ou legisladores, outras ainda, a de segmentos da sociedade.
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De uma maneira geral, as leis e planos elaborados em Cascavel foram discutidas com a comunidade, mesmo que atravs da aprovao do legislativo local. Qual a diferena entre o passado o presente? A diferena o processo de planejamento que, atualmente, por exigncia legal, deve passar por referendum popular e priorizar a justia social. No h a menor dvida que o documento tcnico-legal apresentado como Plano Diretor de Cascavel 2005, possui estas caractersticas, tanto na redao quanto no processo de conduo das discusses. Retornando ao incio deste trabalho, reafirmamos que no processo de profanizao da cidade ao longo da histria da humanidade com nfase aps o Iluminismo, o material suplantou o espiritual. O imaginrio social, representado pela soma dos imaginrios individuais, nesse processo, buscou o poder, cujo cone no capitalismo o poder econmico. Como aliar poder econmico com justia social? Como dar oportunidade de sobrevivncia digna aos cidados; oportunidade de trabalho, educao, sade pblica e lazer, num meio ambiente auto-sustentvel? A esperana que a sociedade cascavelense, assim como quando abraou a identidade e a causa do capitalismo, para c trazendo empreendedores que formaram a riqueza material desta cidade, a partir de 2005 faa acontecer o pacto social que firmou. A esperana ainda de que a identidade histrica de contrapor-se e criticar o legalmente institudo, gere a crtica construtiva, onde o bem comum esteja acima dos individuais, e a inrcia de atitude cidad seja suplantada pela operosidade da solidariedade. A esperana que, a partir de 2006 em Cascavel, haja pelo pacto social firmado entre poder poltico, foras vivas da sociedade, organizaes no governamentais e cidados , democracia, justia social e uma cidade auto-sustentvel. Para finalizar, se a inspirao do urbanismo progressista iniciou com a Carta de Atenas de 1933, apresentamos a Carta de Istambul, gerada em redao plural no ltimo Congresso Mundial da UIA Unio Internacional de Arquitetos -, ocorrido em julho de 2005. Que com esta carta o novo urbanismo, embrionrio neste incio de sculo XXI, sinta-se fortalecido e, em processo evolucionrio, substitua os valores da modernidade por novos valores: Cidades e Arquitetura. Declarao de Istambul. Em 31/07/05 Arquitetos que vieram de todo o mundo para o XXII Congresso Mundial de Arquitetura para encontrar numa cidade de legado mundial, Istambul, que a interface das civilizaes ocidentais e orientais, o rico norte e o sul pobre, gostariam de anunciar suas esperanas e

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expectativas para a opinio pblica mundial, com esta declarao. A UIA (Unio Internacional dos Arquitetos) foi criada pela solidariedade dos arquitetos para a reconstruo das cidades demolidas depois da Segunda Guerra Mundial. O Congresso de Istambul, o qual coincide com o 75 aniversrio da UIA, toma lugar no mesmo perodo de uma guerra, a qual demole as cidades contemporneas da Mesopotnea, cuja arquitetura ir ter um fim. O XXII Congresso rene-se num pas, o qual possui uma identidade secular e moderna, numa ideologia das mais problemticas regies do mundo e a qual desde o seu estabelecimento tem um fundo intelectual moldado pela frase de Atatrk Paz em casa, paz no mundo. O Congresso, em tal contexto, acredita que o campo de ao da arquitetura e urbanismo, o qual objetiva a paz e a felicidade da sociedade, uma das chaves para a segurana global. Polticas globais, as quais mantm as cidades longe do contexto arquitetnico e criatividade e as considera produo mecnica e centros de consumo, at usandoas nos objetivos para obter lucros, esto tratando da integridade orgnica da cidade e da arquitetura. Entretanto, este no somente um problema da arquitetura, mas de todo o povo, porque esta a razo da alienao de sociedades dos prprios valores e valores humanos. De fato, a cidade o lugar onde se deu o nascimento de virtudes da civilizao como a paz, os direitos humanos, a democracia e a identidade cultural durante a histria. Estas virtudes so criadas junto arquitetura. No contexto do tema da UIA em 2005 Cidades e Arquitetura, o Congresso sublinha a necessidade muito significante de questionar as razes polticas, econmicas e tecnolgicas de dissoluo conceitual e separao entre cidades e arquitetura. Globalizao no deve ser um processo de destruio destas virtudes. O XXII Congresso acredita que uma estratgia de desenvolvimento corrente baseada neste processo um grande perigo para o mundo, e determina as condies prioritrias para a reunificao da arquitetura e cidade, como a seguir: Apesar da economia de consumo que prejudica a vida e o meio ambiente, a produo econmica previne a pobreza;
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Recomenda um discurso arquitetnico e de meio ambiente que evitar a eliminao de identidade cultural das sociedades; Prope a existncia absoluta da paz que venha antes de outras polticas; Sugere, apesar da existncia de um mecanismo dominante internacional que impe escravido para as naes, uma colaborao internacional que evite a pilhagem de seus principais recursos; Estimula a universalizao do conhecimento. O congresso prope a colaborao e parceria entre todas as partes nas plataformas nacionais e internacionais dentro de uma globalizao que mais humanitria e cultural, com mais respeito aos valores de civilizao. XXII Congresso Mundial de Arquitetura tem a honra de anunciar as vises comuns dos arquitetos do mundo nos seguintes edies: Novas polticas devem considerar os problemas de estabelecimento de imigrantes para cidades e pessoas pobres como um direito bsico, tanto quanto sua sade e educao; simultaneamente, novas polticas devem ser desenvolvidas para evitar a utilizao do territrio urbano como um significado de lucros de estado de direito. Municpios e governos devem dar prioridade criao de ambientes que considerem a vida e a felicidade do povo, e no somente lucros com a terra. O desenvolvimento de uma poltica urbana e arquitetnica que objetive unir as culturas baseadas na acumulao histrica com valores universais e com este objetivo a integrao do conhecimento legado histrico, com um valor comum de humanidade, no mundo de hoje. Desenvolvimento de uma arquitetura contempornea em tal direo que evite a excluso histrica do trabalho
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arquitetnico e criatividade, e, usar de tal caminho para fazer bom uso desta acumulao, como uma riqueza de memria que produzir um futuro com uma identidade especfica. O Congresso acredita que esta declarao ser avaliada pelos governantes, junto com os partidos relevantes, na poltica de desenvolvimento relacionadas com o planejamento urbano, arquitetura, meio ambiente e cultura.Texto emitido ao final do XXII Congresso da UIA, Istambul, julho 2005. Traduo da arquiteta Anelise Wielewicki, diretora IAB PR.

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