BASES JURDICAS DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE COOPERATIVAS

Alberto Garca Mller amuller@ula.ve Resumen: en este trabajo se analiza el marco jurdico o los contenidos que deberan tener los instrumentos legislativos (de orden constitucional y legal) en los se asienten !lasmen y re"lejen las !olticas !#blicas que se dise$en e im!lementen en materia de coo!erativas y dem%s "ormas asociativas de !ro!iedad y gesti&n de los trabajadores con es!ecial re"erencia a Am'rica (atina. )e estudian las medidas que el sector !#blico !odra desarrollar en materia de control y de "omento coo!erativo (en es!ecial del trabajo asociado) as como las entidades encargadas de ello los im!uestos el "inanciamiento el acceso a los mercados la asistencia t'cnica la educaci&n y ca!acitaci&n la !artici!aci&n en el dise$o de las !olticas y la integraci&n coo!erativa. Palabras clave: polticas pblicas, cooperativas, fomento ley, constitucin, desarrollo, control, financiamiento, impuestos, asesora, educacin, integracin, participacin *. (A +A), -./MA0*1A (a de"inici&n de !olticas !#blicas sobre determinada materia tiene muc2o que ver con el marco normativo e3istente 4o !or crearse5 en un !as ya que en un ,stado de 6erec2o esas !olticas s&lo !ueden con"ormarse y desarrollarse si e3isten normas !ree3istente que les sirvan de "undamento legal. ,sas normas jurdicas 5en nuestros sistemas legislativos5 est%n constituidas !or normas de rango constitucional (su!remas) y normas de rango legal bien sea que tengan el car%cter de org%nicas o reglamentarias o de leyes ordinarias o es!eciales. ,s m%s las !olticas !#blicas s&lo !ueden desarrollarse de acuerdo a los !ar%metros establecidos en las normas constitucionales y legales o !or lo menos sin contradecirlas abiertamente. ,sto es sin !oder e3ceder ni restringir 4en demasa5 el es!ritu !ro!&sito y raz&n que tenan las normas cuando "ueron creadas y que le dan sustento a las !olticas !#blicas. 7aso contrario 4!or el !rinci!io de legalidad base jurdica de la actividad administrativa del ,stado5 'ste no !odra actuar al no tener una norma sobre la que !ueda construir algo8 en el caso una !oltica !#blica en materia coo!erativa. A2ora bien si no 2ay norma !ree3istente o si 'sta no re"leja las intenciones de quienes desean elaborar y a!licar una determinada !oltica !#blica se 2ace necesario bien sea dictar la normativa que le sirva de sustentaci&n o re"ormar la normativa que la entrababa.

**. +A),) 7.-)0*0:7*.-A(,) A#n cuando 2ay algunas o!iniones en contrario e3iste consenso en el sentido que sera conveniente que las constituciones de"inieran las lneas maestras de la legislaci&n sobre la materia que !arta del reconocimiento constitucional e3!reso de su autonoma e inde!endencia (!or lo menos como lo contem!la la Alianza 7oo!erativa *nternacional) y que !udiera consistir en el mandato de dictar una legislaci&n ;adecuada< al desarrollo del )ector. :n marco jurdico "avorable que sea com!atible con su naturaleza y "unci&n y que tome en cuenta los valores y los !rinci!ios generales del coo!erativismo (,ncuentro =>>? @?). ,ste marco jurdico5constitucional !udiera contem!lar entre otras las siguientes medidas: 9. (a obligaci&n a cargo del ,stado de dictar una legislacin de obligatorio apoyo y estmulo al )ector de !rotecci&n y el establecimiento de ciertas !re"erencias con lo que se obtendran los siguientes resultados: a) *m!edir que el legislador edite cualquier e3!ediente legislativo contrario al !rece!to incentivador del coo!erativismo8 b) 7onstituir un !ar%metro !ara la "ormulaci&n de !olticas !#blicas que contem!len al coo!erativismo en su estructuraci&n y ejecuci&n8 c) .rientar la actividad 2ermen'utica del magistrado cuando se encuentra con demandas que se relacionen con el coo!erativismo8 d) 7rear en "in un ambiente jurdico !ro!icio !ara el desarrollo del coo!erativismo en el !as (Meinen =>>= 9A). =. (a participacin del Sector cooperativo en las instancias del ,stado que tienen que ver con el dictado de normas la toma de decisiones y la ejecuci&n de !olticas !#blicas relacionadas con el )ector8 @. ,l enunciado de algunas medidas concretas de fomento del coo!erativismo que debiera contem!lar la (ey como son: a) 6erec2o de realizar cualquier actividad en igualdad de condiciones con las dem%s em!resas y de bene"iciarse de condiciones que no sean menos "avorables que las que se concedan a otras "ormas de em!resa8 b) ,l reconocimiento y !rotecci&n de la !ro!iedad coo!erativa as como de la !ro!iedad que sus miembros tengan adscrita a la misma8 c) (a garanta de asistencia y asesora t'cnica8 d) .bligatoriedad de "inanciamiento estatal su"iciente y o!ortuno8 e) :n adecuado tratamiento tributario8 ") (a Bromoci&n de la ,ducaci&n )olidaria o coo!erativa en todos los niveles del sistema educativo nacional (Garca5Mller 9CC?)8 y g) (a ado!ci&n de medidas orientadas a la !rotecci&n de la identidad coo!erativa de manera que no se !ermita crear o utilizar coo!erativas !ara evadir la legislaci&n del trabajo y que se utilizan !ara establecer relaciones de trabajo encubiertas (7omisi&n =>>?: @?)8
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***. +A),) (,GA(,) (as normas de rango legal que sustenten las !olticas !#blicas en materia de coo!erativas se deben dictar siguiendo las orientaciones constitucionales es!eci"icadas y de acuerdo a la recomendaci&n sobre la Bromoci&n de las 7oo!erativas de la .rganizaci&n *nternacional del 0rabajo (de =>>=) que sugiere a los gobiernos establecer una !oltica y un marco jurdico "avorables a las coo!erativas com!atibles con su naturaleza y "unci&n e ins!irados en los valores y !rinci!ios coo!erativos. )iguiendo a MnDner (9CC?: 9E) Flas !rinci!ales "unciones del ,stado en materia de "omento de las coo!erativas consisten en la ado!ci&n de leyes destinadas a !roteger las coo!erativas en !ermitir que 'stas lleven a cabo sus actividades de manera aut&noma y en crear condiciones generales que !ermitan a las coo!erativas actuar en !ie de igualdad con las otras clases de em!resas esto es sin discriminaci&n ni com!etencia deslealF. ,n tal sentido y en el caso (atinoamericano !arecera la va m%s conveniente el dictado de una (ey Marco de rango reglamentario u org%nico que concentre toda la normativa del ,stado sobre las coo!erativas o 4en "orma m%s am!lia5 el )ector )ocial o )olidario. :na (ey que establezca una normativa com!leta que rija a dic2o )ector en la com!lejidad de sus as!ectos y com!onentes. :na ley que concrete !olticas especficas esto es !olticas dirigidas e3clusivamente al sector coo!erativo y de la ,conoma )ocial ya sea en su conce!ci&n am!lia o a sus "amilias internas e3cluyendo de su cam!o de intervenci&n el resto de em!resas del sector !rivado (7iriec =>>A C) ,sta (ey Marco contem!lara en cuanto se re"iere a !olticas !#blicas 4que es lo que corres!onde al !resente trabajo5 entre otras las siguientes materias seg#n la Bro!uesta de t'rminos de re"erencia !ara el tratamiento del tema 7oo!erativas y Bolticas B#blicas !or !arte de la /,7M en acuerdo con A7*5Am'ricas de =.>>G: 9. Control Pblico: en esta !unto vale destacar !articularmente: a) ,l Registro: de acuerdo a los !ar%metros de la .*0 en cuanto a que se debe ;... establecer un marco institucional que !ermita !roceder al registro de las coo!erativas de la manera m%s r%!ida sencilla econ&mica y e"icaz !osible... el /egistro debe ser llevado !or las instancias su!eriores del )ector con lo cual se garantiza no s&lo la legalidad "ormal sino tambi'n la legitimidad material del mismo a la vez que !uede ser una im!ortante "uente de auto"inanciamiento !ara los organismos coo!erativos de grado su!erior8 b) Fiscalizacin: en orden al !ostulado de la .*0 de que se !revea la ado!ci&n de medidas de su!ervisi&n de las coo!erativas acordes con su naturaleza y "unciones que res!eten su autonoma y sean con"ormes con la legislaci&n y la !r%ctica nacionales y no menos "avorables que las medidas
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a!licables a otras "ormas de em!resa y de organizaci&n social !uede ser que se !revea que el ,stado tenga !oderes de controlar o intervenir en la constituci&n y "uncionamiento de las coo!erativas y dem%s "ormas de economa social (7olombia) el que !uede o no ser igualitario al que se ejerce sobre otras "ormas jurdicas o ;adecuado<8 o lo que !arece m%s conveniente que se declare e3!resamente la inde!endencia de autorizaci&n y !ro2ibici&n de la inter"erencia del ,stado en su "uncionamiento (caso de +rasil) con lo que se da !aso al autocontrol coo!erativo. 2. Organismos pblicos relacionados: a) (o !rimero es levantar el mapa de los organismos pblico s dedicados a la !romoci&n del sector a niveles nacional estatal y munici!al lo que signi"ica !oner la mirada (describir) el lugar donde las !olticas se generan y asientan. (o segundo la cuestin de la institucionalizacin de las polticas : ;,n el marco de la estructura organizativa del estado en su conjunto resulta claro que la im!ortancia visibilidad y el consiguiente acceso a recursos no es igual si una !oltica est% en cabeza de un ministerio o tiene el nivel de !rograma en una de!endencia de menos rango. 0ambi'n dice de la !osible orientaci&n de las !olticas a qu' sector corres!onde la re!artici&n en que se encuentran ubicadas< (Hintze y 6eu3 =>>A: 9)8 b) ,s im!ortante retener que la e3istencia de un rgano de alto rango administrativo nacional con com!etencias reconocidas y e3!lcitas en materia de coo!erativismo y economa social lejos de contribuir a una ;guetizaci&n< de este sector de la sociedad constituye un indicador de !rimer orden del nivel de reconocimiento y de !riorizaci&n en la agenda de los policy makers de un !as aunque no siem!re la e3istencia de ese &rgano es condici&n necesaria !ara la activaci&n de !olticas es!ec"icas y transversales (7iriec =>>A E5C)8 c) 7on relaci&n a al &rgano de ejerza el control !ueden darse las siguientes !osturas: 5 Iuienes ace!tan la e3istencia de un &rgano Administrativo #nico centralizador de la com!etencia estatal en la materia de car%cter !ermanente !ero de sentido m%s consultor o tutelador que re!resor8 5 Iue este &rgano !#blico tenga car%cter tem!oral y que la !ro!ia (ey establezca un cronograma de trans"erencia de sus com!etencias a las instancias !ro!ias de control del movimiento coo!erativo8 5 .tros en "in son !artidarios del desmantelamiento inmediato de estas instancias burocr%ticas de "iscalizaci&n que 2an servido m%s de "reno del )ector am!aro de corru!telas y mecanismos de mani!ulaci&n !oltica del mismo8

3. rganos de Fomento: a) Algunos !iensan que lo m%s conveniente es que la acci&n del ,stado en orden al "omento coo!erativo !ase !or medio de la constituci&n de entidades !#blicas descentralizadas y de am!lia !royecci&n regional y local que coordinen las ayudas !#blicas al )ector. ,n este sentido las !olticas de "omento !#blico deberan articularse en dos niveles: el nacional que estara encargado de de"inir las directrices y estrategias globales8 y el subnacional como instancias de "ormulaci&n y !uesta en !r%ctica ((&!ez y .c2oa =>>= G@9)8 b) .tros !or el contrario son !artidarios de que el !ro!io )ector asuma estas actividades mediante la auto!romoci&n coo!erativa desmantelando los a!aratos burocr%ticos de "omento que 5en muc2os !ases5 no son m%s que agencias de movilizaci&n !artidista y de a!oyo a !olticas !o!ulistas. 4. Medidas de fomento cooperati o por parte de !stado (a .rganizaci&n *nternacional del 0rabajo recomienda a los gobiernos alentar el desarrollo de las coo!erativas como em!resas aut&nomas y autogestionadas en es!ecial en los %mbitos donde las coo!erativas 2an de desem!e$ar un !a!el im!ortante o donde o"recen servicios que de otra "orma no e3istiran (.*0 =>>=). ,n tal virtud sostiene que los gobiernos deberan ado!tar medidas a!ro!iadas de a!oyo a las actividades de las coo!erativas que res!ondan a determinados objetivos de !oltica social y !#blica como la !romoci&n del em!leo o el desarrollo de actividades en bene"icio de los gru!os o regiones menos des"avorecidas (7omisi&n =>>?: @?). ,n este orden de ideas se considera que la legislaci&n debera: a) 7onceder un trato !re"erencial !or !arte de las autoridades !#blicas a nivel nacional regional5!rovincial y local a las coo!erativas en el otorgamiento de contratos pblicos, es!ecialmente los de construcci&n y de mantenimiento de la in"raestructura !#blica y los de suministro de bienes y servicios a los entes !#blicos8 b) Bodra dis!onerse la asignaci&n a coo!erativas de tierras e inmuebles inactivos !ro!iedad del ,stado o que sean !roducto de e3!ro!iaciones o con"iscaciones de 2erencias vacantes o la cesi&n de baldos y tierras !#blicas en caso de necesidad com!robada !ara !royectos !roductivos o de servicios8 lo mismo que la asignaci&n de lotes en desarrollos urbansticos !ara la creaci&n de coo!erativas de vivienda y !ara edi"icaciones destinadas a la !restaci&n de servicios a la comunidad8 c) 6arle un tratamiento de "avor a las coo!erativas en los !rocesos de privatizacin de empresas pblicas as como en la recu!eraci&n de em!resas en crisis !or !arte de los trabajadores !or medio de coo!erativas de trabajo asociado8
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d) *nstaurar polticas de apoyo con servicios reales como son in"ormaci&n t'cnica asesoramiento com!etencias en materia de comercializaci&n networking reestructuraci&n y "omento de creaci&n de estructuras de =J grado etc. ,stos servicios tienden a ser o"recidos !or las "ederaciones sectoriales con a!oyo de la "inanciaci&n !#blica (7iriec =>>A 99)8 e) Como proveedores del sector pblico las coo!erativas !ueden ser !roveedoras de la Administraci&n !#blica como demandante "inal o intermedio en materia de servicios sociales educativos o sanitarios en los que los ciudadanos son usuarios "inales. Bodran contratarse anualmente la !rovisi&n de servicios las subvenciones estatales !ara guarderas !reescolar y atenci&n a los ancianos. *ncluso establecerse cl%usulas sociales en las contrataciones de las administraciones !#blicas (7iriec =>>A 9G) ". Medidas de fomento del empleo asociati o 7on base en el !rinci!io de igualdad ante la ley las coo!erativas deberan ser objeto al menos de la a!licaci&n de todas las normas e incentivos establecidos con car%cter general que tengan !or objeto la creaci&n y consolidaci&n de em!leos estables y de calidad !ara todo ti!o de trabajadores as como la a!licaci&n de las normas relativas a la )eguridad )ocial general. (as medidas legales en este orden !odran ser: a) torgamiento de pr!stamos para el pago de las aportaciones sociales a trav's de las entidades !#blicas de "inanciamiento mediante el antici!o de "ondos o la concesi&n de !r'stamos reintegrables !or el miembro en el transcurso de su actividad laboral o mediante el otorgamiento de garantas !ara la adquisici&n de sus ttulos de !artici!aci&n en la em!resa8 b) "bono o capitalizacin de las prestaciones de desempleo !or medio del !ago #nico de la totalidad de las !restaciones !or desem!leo que le corres!ondan al trabajador cesante !ara el !ago de las a!ortaciones necesarias !ara asociarse a una coo!erativa de trabajo asociado8 c) #ncentivos tributarios a la generacin de traba$o asociado 8 d) %n materia de seguridad social !uede ser la boni"icaci&n de la cuota em!resarial durante el tiem!o del contrato !or el 2ec2o de incor!orar a desem!leados como miembros5trabajadores8 e) Financiamiento tanto de la inversi&n inmaterial ("ormulaci&n del !royecto) como de !arte o del total de los activos "ijos del ca!ital de trabajo etc. que "ueren necesarios !ara el arranque de la em!resa de trabajo asociado. *gualmente el otorgamiento de avales !ara el a!oyo a actividades de !romoci&n de em!leos o la a!ortaci&n de ca!ital a em!resas que creen !uestos de trabajo asociado8 ") Subvenciones !or la creaci&n de em!leo:

5 A las em!resas que realicen inversiones !ara la creaci&n de !uestos de trabajo !ermanentes !ara miembros5trabajadores que se mantenga como tales !or determinado !erodo8 5 Bor la incor!oraci&n como miembros5trabajadores de !ersonas mayores de determinada edad8 5 Bor la constituci&n de em!resas asociativas de servicios culturales y !ersonales como lo son de asistencia a los ancianos a los en"ermos a los ni$os.8 5 Mediante la rebaja de los intereses que deba !agar la em!resa !or !r'stamos destinados a crear !uestos de trabajo8 5 Bara la creaci&n de em!resas asociativas de colectivos des"avorecidos en el em!leo: !uede ser de j&venes sin e3!eriencia laboral o de mujeres con carga "amiliar8 de em!resas !ara la integraci&n de desocu!ados o de !ersonas disca!acitadas a trav's de la e3!eriencia laboral. g& tras medidas' 5 Ayudas "inancieras !ara la ca!acitaci&n de recursos 2umanos de los titulares del !royecto8 la !ro"esionalizaci&n de los !uestos de trabajo8 ayuda "inanciera al trabajo voluntario !or ejem!lo !ara el !ago de las !rimas de seguros sobre los riesgos laborales de los voluntarios !rinci!almente en em!resas solidarias de reinserci&n laboral o de atenci&n a ancianos en"ermos etc.8 5 Bara la ingeniera de arranque: sistemas de ayuda !ara la "ormaci&n y asesoramiento em!resarial8 asistencia t'cnica gratuita !ara la selecci&n de gerentes la elaboraci&n de estudios de viabilidad diagn&sticos em!resariales auditorias asesora "inanciaci&n de actividades de "ormaci&n general y t'cnica8 5 Buede ser la subvenci&n del ?>L del coste salarial durante un m%3imo de 9 a$o de un director gerente o t'cnico que !onga en marc2a la em!resa (7omunidad de Murcia 9CCE en: /ojo 9CCC: KC)8 5 (a creaci&n de em!resas asociativas suministradoras de servicios com!lementarios a los !rocesos de !roducci&n que se lleven a cabo en em!resas usuarias tales como !rovisi&n de insumos o de materias !rimas o !ara tareas de car%cter es!ecializado como labores de control de calidad o labores de acabado "inal constituidas !or trabajadores cesantes de la em!resa que cuenten con un alto grado de cali"icaci&n laboral bajo la modalidad de em!leo aut&nomo ((ey de Momento del ,m!leo Ber# 9CC9: Art.9?G)8 5 7obertura de las medidas de !rotecci&n !or desem!leo a los socios trabajadores de coo!erativas de trabajo asociado (,s!a$a /eal 6ecreto 9>G@ 9CN>A59CE?)8

#. $ratamiento %mpositi o
A

,n relaci&n con la !oltica tributaria res!ecto de las coo!erativas cabe destacar: a) #mpuesto a la Renta' la reivindicaci&n 2ist&rica del )ector coo!erativo en la materia es lograr la declaratoria legal "ormal de no sujeci&n a este im!uesto bas%ndose en el !rinci!io de que los resultados !ositivos (e3cedentes y no utilidades o ganancias) que obtienen las coo!erativas no constituyen renta !or lo cual no 2ay base im!onible sobre la cual se establezca el im!uesto8 b) tros impuestos' establecimiento de sistemas di"erenciados de sujeci&n a todo ti!o de im!uesto de acuerdo a la rama de actividad que desarrollen la generaci&n de em!leo decente que !roduzcan el grado de contribuci&n al desarrollo local la !rotecci&n al medio ambiente y otros criterios alternativos siem!re que la entidad bene"iciaria sea certi"icada como realmente coo!erativa seg#n el grado de cum!limiento de los !rinci!ios coo!erativos !or !arte de los organismos su!eriores del )ector mediante la a!licaci&n de la metodologa del +alance )ocial 7oo!erativo sugerido !or la A7*8 &. $ratamiento Crediticio 7on relaci&n al "inanciamiento estatal al coo!erativismo es necesario establecer !ar%metros legales muy e3!lcitos y !recisos a saber: a) (estinatarios' 5 )iem!re que sea necesario se debe brindar ayuda "inanciera e3terna a las coo!erativas cuando inicien sus actividades o cuando tro!iecen con di"icultades econ&micas en su desarrollo o trans"ormaci&n sin que ello entra$e ninguna obligaci&n contraria a la inde!endencia y a los intereses de las coo!erativas debiendo estar concedida !ara estimular y no !ara reem!lazar la iniciativa y los es"uerzos !ro!ios de los socios (Marias =>>@ 9K=). 5 )e reconoce la necesidad que se de un !rimer im!ulso a !ersonas de muy escasos recursos !ara que !uedan constituir coo!erativas !ero teni'ndose !resente que dic2o im!ulso debe consistir tan s&lo en una ayuda !ara la autoayuda es decir que no debe cercenar las o!ortunidades de los asociados !ara realizar un es"uerzo !ro!io y desarrollarse integralmente en la direcci&n y administraci&n de sus coo!erativas. A2ora en el as!ecto econ&mico es m%s aconsejable que se otorgue en la "orma de un ca!ital semilla reembosable !or la coo!erativa en condiciones "avorables des!u's de que 2aya alcanzado su !unto de equilibrio (Guarn y )armiento =CC5@>>). 5 Hay que determinar como en el caso de *talia mientras en algunas /egiones 2ay leyes de incentivos que individualizan en modo es!ec"ico la em!resa coo!erativa como sujeto bene"iciario (como las de nueva constituci&n las o!erativas en el )ector agrcola o las coo!erativas sociales) 2ay otras realidades en que se 2a !re"erido !rever leyes de
E

"inanciamiento a "avor de un !articular )ector econ&mico o !ara sostener la localizaci&n de la em!resa en !articulares %reas regionales (Giusti =>>@ 9@G)8 b) )rioridades' !ero !or otra !arte es necesario determinar si el "omento estatal del )ector se dar% a todas las em!resas asociativas (todas las que cum!lan con los !rinci!ios) o s&lo a algunos de ellos (en base a la !r%ctica coo!erativista). ,sto es si los incentivos solicitados y obtenidos van a "avorecer a los gru!os asociativos m%s "uertes en %reas m%s desarrolladas o ser%n administrados con igualdad de o!ortunidades )i el "ortalecimiento de algunos sub5sectores tendr% e"ectos !ara ellos o en general !ara la o"erta econ&mica de bienes o si servir% !ara !roducir e"ectos en el %mbito de la integraci&n solidaria entre los di"erentes ti!os de coo!erativas y dem%s asociaciones similares (Giovenardi 9CEE 99@). c) *a %ntidad Financiera !uede tener la naturaleza de coo!erativa o instituci&n del )ector bancaria gen'rica o de banco coo!erativo y regirse !or normas del )ector tanto las generales como una normativa es!ecial que lo rija o estar sujetas inconvenientemente a la legislaci&n de la actividad "inanciera con a!licaci&n !rinci!al o su!letoria. ,n este sentido la .*0 recomienda a los gobiernos "acilitar la creaci&n de un sistema aut&nomo de "inanciamiento !ara las coo!erativas incluidas las coo!erativas de a2orro y cr'dito banca y seguros (.*0 =>>=)8 d) Recursos' se debera contar con un monto inicial "ormado "undamentalmente !or a!ortes del !ro!io )ector (!roducto de sus inversiones8 de!&sito del e3ceso de recursos as como de los "ondos y reservas !atrimoniales) y a!ortes del ,stado !ro!orcionales a los del )ector !rovenientes del !resu!uesto !#blico o de "inanciamiento e3terno si "uese el caso8 e) :n financiamiento pblico descentralizado organizado sobre una base comercial a trav's de relaciones contractuales entre la administraci&n y las iniciativas del tercer )ector (en base a resultados). Buede 2aber: 5 :n "inanciamiento social !rivado en donde los individuos !odran escoger !agar directamente una !arte de sus im!uestos a iniciativas de inter's colectivo de las que se declaren solidarios8 5 :n "inanciamiento !or llamado !#blico al a2orro: se 2a !ro!uesto en Mrancia crear !ara las asociaciones de servicios llamadas gestionarias o !ara5mercado un estatuto de F)ociedades sin "in lucrativoF que les !ermitira emitir ttulos !artici!ativos es!ec"icos de la economa socialF (6e Mourny 9CEE ?>5?9)

'. (cceso a los mercados

C

)e 2ace necesario que la ley establezca normas que !rotejan a las coo!erativas de reiteradas !r%cticas de discriminaci&n o de abuso en el mercado !or !arte de sectores em!resariales inescru!ulosos tales como: a) /econocerles el car%cter de consumidores directos !ara su abastecimiento o suministro !or !arte de terceros de !roductos o servicios que sean necesarios !ara el desarrollo de su actividad8 as como con"erirles la condici&n de mayorista o de agente bene"ici%ndose de las tari"as a!licables a la distribuci&n o venta aunque tambi'n !uedan detallar como minoristas en la distribuci&n o venta con los bene"icios a!licables a estos casos tal y como lo establece la (ey de ,usDadi GOC@ (+uitr&n 9CCE +: 9AC). *gualmente reconocerles legitimidad !ara re!resentar y de"ender los intereses de los consumidores (incluso legitimidad !rocesal !ara la de"ensa de sus asociados as como de intereses colecivos o sectoriales) como lo 2ace la 7onstituci&n de Bortugal (-amorado =>>K)8 b) 6ejarlas en libertad de "ijar precios propios de acuerdo a sus costos di"erenciales y a sus e3!ectativas de utilidades8 as como concederles derec2o de cu!os seg#n la !arte que tuvieren sus !roductos en el mercado8 c) 7on"erirles el derec2o a que se otorgue y mantenga un cdigo de descuento de las remuneraciones de los trabajadores en los sistemas contables de los !atronos (tanto !#blicos como !rivados) destinados al a2orro sistem%tico de !orcentajes de sus remuneraciones o !ara cancelar !r'stamos y dem%s obligaciones con las em!resas del )ector8 d) -o sujeci&n a la legislaci&n de defensa del consumidor de la relaci&n entre el asociado y la coo!erativa !or no tratarse de un acto de consumo (no se trata de ;ententes< o acuerdos ilcitos contrarios a la libre com!etencia) as como e3clusi&n del derec2o de la com!etencia a la agru!aci&n de coo!erativas !ara !artici!ar conjuntamente en el mercado !orque como se$ala +eut2ien (a!ud 1icent 9CEC: =AC) la coo!erativa no 2ace sino !osibilitar la !artici!aci&n en el mercado de los !eque$os !roductores que la con"orman tal y como de manera e3!resa se 2ace e3clusi&n de la legislaci&n anti5trust a las coo!erativas agrarias de !roducci&n y de cr'dito tanto en :)A como en Alemania. '. (sistencia $)cnica a) ,n este rengl&n debera !reverse la elaboraci&n !or !arte de las entidades !#blicas de !laneaci&n a niveles local regional y nacional de proyectos !ara ser ejecutados !or em!resas del )ector. ,n tal sentido debe incentivarse la constituci&n de organismos au3iliares del !ro!io sector que asuman !rogresivamente tales "unciones8 b) 6e igual manera incentivarse la contratacin de empresas del )ector !ara la "ormulaci&n y evaluaci&n de !royectos socioecon&micos la !restaci&n de asesora y de asistencia t'cnica y la ca!acitaci&n y la "ormaci&n de
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consultores en materia de !royectos de "inanciamiento y economa de gesti&n y administraci&n de em!resas sociol&gicos !edag&gicos y jurdicos entre otros con estricto a!ego a las caractersticas !ro!ias del sector y la !reservaci&n de la identidad coo!erativa. *+. !ducaci,n - Capacitaci,n a) :no de los as!ectos a considerar es la di"usi&n de contenidos sobre el )ector coo!erativo en el sistema escolar ya que !arece !rioritario que la tem%tica coo!erativa en todos sus as!ectos constituya elemento constitutivo de la "ormaci&n de la generalidad de los j&venes. Bara ello en las leyes educativas se debera establecer la obligaci&n de desarrollar el objetivo ;coo!erativismo< en los !ensa de todos los niveles educativos8 b) (as universidades !#blicas aut&nomas deben ser legalmente incor!oradas a los !rocesos de capacitacin de los "uncionarios que trabajan en el %rea de !romoci&n y de control de coo!erativas as como del dise$o y ejecuci&n de !lanes educativos !ara los cuadros directivos de las mismas8 c) (a !roblem%tica que aqueja a las entidades del sector debe ser objeto !rioritario de investigacin !or !arte del sistema de educaci&n su!erior (incluidas las !asantas de los estudiantes universitarios) as como de las instituciones !#blicas a la investigaci&n. **. Participaci,n Cooperati a en la formulaci,n de pol.ticas pblicas a) A las organizaciones del sector coo!erativo y social o solidario les corres!onde la "unci&n de coadyuvar en el dise$o ejecuci&n y seguimiento de los planes territoriales de desarrollo+ Bor lo que conviene que las autoridades en sus diversos niveles reconozcan la im!ortancia y la "uerza re!resentada en estas organizaciones y se a!resten a asociarse con ellas y a "acilitar su acceso a las estructuras de decisi&n y al desarrollo de los !rogramas y !royectos surgidos de la !laneaci&n de "usi&n e incor!oraci&n como mecanismos de integraci&n de"ini'ndoles y !recisando !rocedimientos generales (Pabala =>>@)8 b) Adem%s deben establecerse condiciones "avorables !ara la creaci&n de organismos de integracin re!resentativos de los diversos subsectores y regiones as como de un organismo nacional #nico (de naturaleza !#blica no estatal) su!remo re!resentante de todo el )ector coo!erativo y social o solidario dotado de im!ortantes com!etencias relacionadas con el mismo en !articular en materia de registro auto5"omento y auto5control.

*2. %ntegraci,n :n verdadero !rograma de "omento coo!erativo no !uede obtener resultados si no logra la creaci&n y consolidaci&n de un verdadero )ector socio5econ&mico integrado
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re"lejo de la articulaci&n vertical y 2orizontal de em!resas asociativas de base que establezcan relaciones !ermanentes entre s con"ormando una densa red em!resarial a niveles locales regionales nacionales e internacionales con !ro!&sitos semejantes y direcci&n coordinada. Bara ello la ley debe contem!lar normas que coadyuven a este !ro!&sito como lo seran entre otras: a) ,l a!oyo a la constitucin y funcionamiento de organismos de integraci&n de objeto educativo gremial5re!resentativo regional econ&mico y "inancieros y que !resten servicios de a!oyo mi3tos8 b) .torgamiento de "acilidades !ara la creaci&n y consolidaci&n de distritos o de cuencas coo!erativos8 c) ,l "inanciamiento !rioritario !ara proyectos productivos y de servicios en los que !artici!en m#lti!les coo!erativas8 d) Momento !ara la creaci&n de centrales de com!ras de centros de aco!io de sistemas de trans!orte vinculados de !layas de ventas conjuntas etc.8 e) *ncentivos !ara el establecimiento de agroindustrias en las zonas de !roducci&n y de !rocesos de !roducci&n industrial combinadas de manera de incrementar el valor agregado en dic2as zonas generando con ello un verdadero desarrollo local autosustentable8 ") .torgar un tratamiento fiscal favorable a las inversiones y a las transacciones realizadas en "orma conjunta entre coo!erativas y con dem%s "ormas de la economa social lo mismo que a los !rocesos de "usi&n de conversi&n de em!resas 2acia la "orma coo!erativa y de organismos de integraci&n8 g) /econocimiento normativo de los grupos empresariales cooperativos estimulando su constituci&n y e3!ansi&n regulando al mismo tiem!o las relaciones de autonoma y de subordinaci&n entre las entidades cabeza de gru!o y las em!resas "iliales8 2) .torgamiento de incentivos !ara la creaci&n y desarrollo de sistemas y de mecanismos de concentracin y de colaboracin empresarial entre em!resas del )ector y con los )ectores !#blico y !rivado8 i) Bosibilitar la creaci&n e3!ansi&n y consolidaci&n de o!eraciones socioecon&micas transnacionales y o trans"ronterizas de las coo!erativas. 7.-7(:)*Q-: Aun cuando la /ecomendaci&n 9C@ de =>>= de la .rganizaci&n *nternacional del 0rabajo sobre la Bromoci&n de las 7oo!erativas "ue a!robada !or unanimidad la mayor !arte de los !ases de Am'rica (atina no 2a traducido en normas legales los contenidos de la /ecomendaci&n con lo que se limita o com!romete la ca!acidad de crecimiento de las coo!erativas y su contribuci&n al desarrollo socioecon&mico sustentable. ,n tal sentido se 2ace necesario "ormular 4de manera !artici!ativa con el sector coo!erativo5 !olticas !#blicas co2erentes en la materia !ara 4dentro de
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sus directrices5 elaborar los instrumentos legislativos necesarios !ara su im!lementaci&n.

/,M,/,-7*A)

Alianza 7oo!erativa *nternacional (9CC?). (eclaracin sobre la #dentidad Coo!erativa. Ginebra A7* +uitr&n B. (9CCC). *nter!s social y fomento cooperativo en la *ey ,-./ de cooperativas de %uskadi. Anuario de ,studios 7oo!erativos 9CCE. +ilbao. :niversidad de 6eusto 7iriec (=>>A). *a economa social en la economa europea+ #nforme para el comit! econmico y social europeo+ 6* 7,), CKO=>>A. +ruselas 7iriec 7omisi&n de Momento 7oo!erativo (=>>?). %l movimiento cooperativo en el Continente "mericano, )olticas )blicas y la Recomendacin 0./ de la #1 sobre la )romocin de las Cooperativas+ 0ercer encuentro de !arlamentarios americanos com!rometidos con el coo!erativismo M'3ico 7omisi&n de Momento 7oo!erativo5A7* Am'ricas 6e Mourny R. (9CEE). (e la Coop!ration 2 l3!conomie sociale . ** 7ongreso Mundial 1asco. 7ongreso sobre el 7oo!erativismo y la ,conoma )ocial en el Mundo. 1itoria5Gasteiz. Gobierno 1asco Marias 7 (=>>@). 4apeando al cooperativismo+ /osario. :-/ Garca5Mller A. (9CC?). *a %conoma Solidaria en las Constituciones de "m!rica *atina. Anuario de ,studios 7oo!erativos 9CCG. +ilbao *nstituto de ,studios 7oo!erativos de la :niversidad de 6eusto Garca5Mller A. (9CCE). 4arco 5urdico del 4odelo de %conoma Solidaria . (a ,conoma )olidaria una alternativa "rente al -eoliberalismo. +ogot% 7G705 7.(A7.0 Giovenardi ,. (9CEE). *ncentivo economico governamental as cooperativas . *nte"erencia estatal nas coo!erativas. Borto Alegre. Mabris Giusti M. (=>>@). *e leggi regionali de agevolazione per le societ2 cooperative . /ivista della 7oo!erazione 9O=>>@ /oma. *stituto *taliano di )tudi 7oo!erativi (uigi (uzzatti Guarn +. y )armiento A. (s.".). "spectos legales de la gestin cooperativa . +ogot%. Bonti"ica :niversidad Raveriana Hinntze ). y 6eu3 M. (=>>A). *a relacin estado6sociedad en las polticas pblicas de promocin de la %conoma Social y Solidaria, 1 Rornadas *nternacionales de ,stado y )ociedad +uenos Aires /iless (&!ez 7. y .c2oa H. (=>>=). )olticas subnacionales de fomento a la %conoma Social en 7enezuela. /evista de 7iencias )ociales @. Maracaibo. (:P Meinen ,. (=>>=). "s sociedades cooperativas na constitucao federal . As!ectos jurdicos do coo!erativismo Borto alegre )agraluzzatto =>>=

9@

MnDner H. (9CC?). %8amen de las repercusiones 9ue :a tenido la recomendacin sobre el papel de las cooperativas en el desarrollo econmico y social de los pases en desarrollo. Ginebra .*0 -amorado /. (=>>K). %l encuadramiento $urdico de la %conoma social+ #ntroduccin al caso portugu!s, /evista Rurdica del 7iriec 9A 1alencia 7iriec5 ,s!a$a .rganizaci&n *nternacional del 0rabajo (=>>=). Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, =>>=. CC 7on"erencia *nternacional del 0rabajo Ginebra. .*0 /ecma (=>>G). )ropuesta de t!rminos de referencia para el tratamiento del tema Cooperativas y )olticas )blicas por parte de la R%C4 en acuerdo con "C#6 "m!ricas Montevideo /ecma /ojo ,. (9CCC). *as polticas de empleo+ %special consideracin de las medidas de apoyo a las empresas de traba$o asociado+ )ociedades coo!erativas: r'gimen jurdico y gesti&n econ&mica Madrid *bidem 9CCC 1icent M. (9CEC). (ey ;eneral de Cooperativas. Art. 9 al =E. 0omo SS. 1ol. *. Madrid. /evista de 6erec2o Brivado Pabala H. (=>>@). 1endencias legislativas en %conoma Solidaria+ 7oloquio *nternacional Bros!ectivas de la ,conoma )olidaria. Medelln :niversidad (uis Amig& 4!rida, %nero de <==>

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