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ASPECTOS TEORICOS Y PRACTICOS DEL PRINCIPIO DE PLANEACION ESTATAL

JAVIER FELIPE PIRELA EPALZA

INSTITUTO TECNOLOGICO DEL PUTUMAYO FACULTAD DE ADMINISTARCION DE EMPRESAS CONTRATACION PBLICA MOCOA 2014

ASPECTOS TEORICOS Y PRACTICOS DEL PRINCIPIO DE PLANEACION ESTATAL

JAVIER FELIPE PIRELA EPALZA

DOCENTE FRANCISCO JAVIER SOLIS ENRIQUEZ

INSTITUTO TECNOLOGICO DEL PUTUMAYO FACULTAD DE ADMINISTARCION DE EMPRESAS CONTRATACION PBLICA MOCOA 2014

CONTENIDO

INTRODUCCION 1. El principio de la planeacin 1.1. La importancia del principio de planeacin 2. Los estudios previos 2.1. Contenido de los estudios previos 2.1.1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin 2.1.2. La forma de satisfacer la necesidad 2.1.3. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a celebrar 2.1.4. La modalidad de seleccin del contratista, incluyendo los fundamentos jurdicos que soportan su eleccin 2.1.5. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratacin y los rubros que lo componen 2.1.6. Justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable 2.1.7. El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato 2.1.8. La indicacin de si la contratacin respectiva esta cobijada por un Acuerdo internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano 2.1.9. Promocin al desarrollo y proteccin de la Industria Nacional 2.1.10. Comit Asesor Evaluador 2.2. Importancia 3. Los estudios del sector 3.1. Contenido del estudio del sector 3.1.1. Anlisis del mercado 3.1.2. Anlisis de la demanda 3.1.3. Anlisis de la oferta 3.2. Disponibilidad y anlisis de la informacin 3.3. Importancia CONCLUSION

INTRODUCCION

El tiempo que las entidades del estado invierten en determinar sus necesidades, analizar los mecanismos ms idneos para satisfacerlas y las condiciones en las cuales realizarn las contrataciones requeridas, todo ello dentro del marco legal, es una inversin a largo plazo para obtener bienes, servicios y obras de primera calidad, de forma oportuna y con el mejor precio del mercado. Podra decirse que, los lineamientos emanados por los diferentes entes de control, buscan no solo facilitar el trabajo de los ordenadores de gasto de las entidades pblicas o de las reas que participan en el proceso de contratacin, sino adems, aspira a evitar prcticas indebidas, revocatoria de los actos administrativos de apertura de las convocatorias, declaratoria de desierto de los procesos y el fracaso en la ejecucin de los contratos estatales. Por lo expuesto, atendiendo la importancia de surtir la etapa previa de la contratacin estatal de forma completa, lgica y responsable, el Estado, y su poder legislativo, ha dado lineamientos sobre el particular, que el presente trabajo ha tratado de sintetizar.

1. EL PRINCIPIO DE PLANEACIN La planeacin, entendida como la organizacin lgica y coherente de las metas y los recursos para desarrollar un proyecto, es pilar de la contratacin estatal. El Estado, al contratar bienes y servicios para garantizar el cumplimiento de los fines constitucionales, no solamente invierte los recursos pblicos, sino que genera empleo y desarrollo en todos los niveles y sectores de la economa. De all la importancia de que esta actividad contractual sea el fruto de la planeacin, el control y el seguimiento por parte de los servidores pblicos. La etapa precontractual, es decir, la que antecede cualquier contratacin, determina, en buena medida, el xito o el fracaso de los procesos de seleccin o de los contratos que se suscriban. Como se ver a lo largo del presente documento, planear, en materia de contratacin estatal, implica no slo contar con un plan que consolide y priorice las adquisiciones de la entidad, con fundamento en las necesidades tcnicamente diagnosticadas, sino que exige la realizacin de una serie de estudios y anlisis orientados a establecer mecanismos econmicos, transparentes y adecuados para satisfacer dichas necesidades.1 Implica que la gestin contractual del Estado debe estar precedida por el desarrollo de los estudios, anlisis, diseos y dems gestiones que permitan definir con certeza las condiciones del contrato a celebrar y del proceso de seleccin pertinente, con el fin de que la necesidad que motiva la contratacin sea satisfecha en el menor plazo, con la mayor calidad y al mejor precio posible

1.1. La importancia del principio de planeacin El principio de planeacin hace referencia al deber de la entidad contratante de realizar estudios previos adecuados (estudios de prefactibilidad, factibilidad, ingeniera, suelos, etc.), con el fin de precisar el objeto del contrato, las obligaciones mutuas de las partes, la distribucin de los riesgos y el precio, estructurar debidamente su financiacin y permitir a los interesados disear sus ofertas y buscar diferentes fuentes de recursos2. Este principio est entonces directamente relacionado con los de economa, eficacia, racionalidad de la intervencin estatal y libre concurrencia. De un lado, se relaciona con los principios de economa y eficacia (artculo 209 superior) y racionalidad de la intervencin estatal (artculo 334 superior), pues los estudios previos no son solamente necesarios para la adecuada ejecucin del contrato -en trminos de calidad y tiempo, sino tambin para evitar mayores costos a la administracin fruto de modificaciones sobrevinientes imputables a la entidad y que redunden en una obligacin de restablecer el equilibrio econmico del contrato sin posibilidad de negociacin de los precios. Ciertamente, los estudios previos determinan el retorno que pueden esperar los inversionistas, el cual, si no es obtenido por causas imputables al Estado en el marco del esquema de distribucin de riesgos, puede llevar a condenas judiciales o a la necesidad de renegociaciones a favor del contratista. De otro lado, se relaciona con el principio de libre concurrencia manifestacin de los principios constitucionales de libre competencia e igualdad, ya que permite que cualquier
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Procuradura General de la Nacin. Cartilla 2010 Estudios Previos Pgina 7 http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/c-300-12.htm.htm#_ftn46

interesado con posibilidad de presentar una buena oferta segn la informacin disponible, pueda participar en el respectivo proceso de seleccin; si la informacin fruto de la etapa precontractual es lejana a la realidad del negocio, posibles oferentes se abstendrn de presentar propuestas, en perjuicio de la libre competencia, y de la posibilidad de la entidad de acceder a ofertas ms favorables.3 En este punto, vale la pena recordar que en los contratos de concesin, usualmente el concesionario acude a la financiacin de terceros (por medio de crditos, venta de ttulos, etc.), razn por la cual es indispensable contar con una imagen lo ms cercana a la realidad de las dimensiones del negocio, con el fin que los inversionistas lleven a cabo el respectivo anlisis costo-beneficio y tomen decisiones sobre si participan o no en el proyecto. Sin esta informacin, las decisiones de financiacin no podrn basarse en una previsin real de cmo obtener la mayor cantidad de servicios por el dinero invertido, elemento determinante de las decisiones de participacin. El principio de planeacin es recogido por el artculo 25.12 de la ley 80 modificado por la ley 1474 de 2011, el cual dispone en lo pertinente: Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, segn corresponda. Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en la misma oportunidad sealada en el inciso primero, la entidad contratante deber contar con los estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseo. Las anteriores disposiciones subrayan la importancia del principio de planeacin contractual en donde la ordenada y progresiva secuencia lgica de las etapas de los proyectos en la fase de preinversin (diagnstico, prefactibilidad, factibilidad, estudios y diseos) permite a las entidades pblicas reducir la incertidumbre sobre la conveniencia de adelantar el proyecto y antes de abrir el correspondiente proceso de seleccin4. En pocas palabras podemos resumir que el principio de planeacin constituye el perodo en que se realizan las actividades necesarias para adelantar el proceso de seleccin del contratista o actos preliminares a la celebracin del contrato en procura de seleccionar la mejor propuesta que satisfaga los requerimientos de bienes, obras y servicios por parte de las entidades del Estado, comprende los trmites desde la designacin de comits asesores y evaluadores, hasta la adjudicacin y suscripcin del contrato o hasta declaratoria de desierta del proceso de seleccin correspondiente. Planear antes de ejecutar es una frase que pareciera resumir el objeto del principio enunciado5.

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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/c-300-12.htm.htm#_ftn47 Narvez Viteri, Jos. Planeacin Contractual 5 Procuradura General de la Nacin. Cartilla 2010 Estudios Previos Pgina 3

2. LOS ESTUDIOS PREVIOS Se entiende por el conjunto de los soportes para todos los procesos de contratacin en los que cualquier proponente puede valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad. Con los estudios previos se refleja el anlisis que se ha realizado sobre la necesidad del bien, obra o servicio que se requiere, de acuerdo con el Plan de Desarrollo, el Presupuesto y el Plan de adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica, as como la conveniencia y oportunidad de realizar la contratacin. Los estudios y documentos previos estarn conformados por todo documento final que haya servido de soporte para la elaboracin del proyecto de Pliego de Condiciones, Invitacin Pblica o Contrato segn se trate, incluyendo diseos y proyectos necesarios, as como toda la informacin indispensable para permitir la presentacin de las ofertas, de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido, as como la distribucin de riesgos que se propone. Los estudios previos deben ser elaborados por aquellas personas designadas por el Ordenador del Gasto conforme a las normas internas de cada entidad o empresa del Estado, no siendo necesaria que toda esta informacin sea suministrada exclusivamente por la entidad contratante. Ciertamente, en atencin a la importancia de la iniciativa privada en esta materia, la normativa permite que los interesados participen en la delimitacin del contrato y aporten su conocimiento y experiencia en la etapa precontractual. En este sentido, la ley 1508 contiene un captulo especfico para las asociaciones pblico privadas de iniciativa privada en el que se prev que los particulares pueden estructurar proyectos de infraestructura pblica o para la prestacin de sus servicios asociados, () por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de la estructuracin, y presentarlos de forma confidencial y bajo reserva a consideracin de las entidades estatales competentes (artculo 14)6. Adems, en algunos casos, por razones de eficiencia, la elaboracin de estudios y diseos puede encargarse al contratista como parte del contrato. 2.1. Contenido de los Estudios Previos

2.1.1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. Expresin escrita y detallada de las razones que justifican el qu y para qu de la contratacin. 2.1.2. La forma de satisfacer tal necesidad Descripcin de cmo se puede llevar a cabo la solucin a la necesidad planteada y porqu se requiere especficamente el contrato identificado, esto es, relatar la conveniencia del tipo de contrato recomendado (mediante la ejecucin de un proyecto, la realizacin de un estudio, diseo o prediseo o la contratacin de un servicio). 2.1.3. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a celebrar. Los elementos esenciales del contrato que deben definirse son:
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/c-300-12.htm#_ftn48

- Objeto. Es la forma en que la Administracin establece cul es el bien, servicio u obra pblica que pretende adquirir para satisfacer una necesidad, el cual deber definirse de manera concreta, clara, detallada y teniendo en cuenta la modalidad del contrato a celebrar. - Especificaciones tcnicas del bien o servicio a contratar. La definicin tcnica de la necesidad y su correspondiente soporte, as como las condiciones del contrato a celebrar, debern analizarse en el estudio tcnico, establecindose con claridad. - Partes. Son quienes intervienen en la relacin contractual. Todo contrato estatal es una relacin jurdica conformada por dos extremos, en el que uno de ellos es una entidad estatal. El otro extremo de la relacin la constituye el contratista, que puede ser una persona natural o jurdica de derecho pblico o privado-, nacional o extranjera, consorcio, unin temporal o promesa de sociedad - Plazo. Es el tiempo real y cierto, legal o convencionalmente establecido por las partes del contrato en el que se espera que se cumplan las obligaciones a cargo del contratista, el cual debe obedecer a un estudio tcnico serio por parte de la Administracin. - Lugar de ejecucin el contrato. Es el lugar geogrfico o sede principal en el cual se habrn de desarrollar las obligaciones propias del contrato. - Obligaciones de las Partes. Son los compromisos a cargo de las partes, los cuales deben estar justificados desde los estudios y documentos previos y que sern esenciales para el adecuado desarrollo y ejecucin del objeto contractual. - Identificacin del contrato que se pretende celebrar. El deber de realizar los estudios sobre la tipologa contractual y sobre la modalidad de la prestacin se encuentra en el numeral 2 del Artculo 2.1.1 del Decreto 734 de 20 12. 2.1.4. La modalidad de seleccin del contratista, incluyendo los fundamentos jurdicos que soportan su eleccin. Desde la elaboracin de los estudios previos deber realizarse el anlisis sobre la naturaleza y caractersticas del objeto a contratar, con el fin de identificar de manera precisa el tipo de contrato a celebrar, que podr ser uno de los enumerados de manera enunciativa en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los mencionados expresamente en la ley civil y comercial de conformidad con el artculo 13 del Estatuto Contractual o los que se deriven del principio de autonoma de la voluntad. 2.1.5. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratacin y los rubros que lo componen. Corresponde al costo econmico que tendr el bien o servicio objeto del contrato a celebrar, para lo cual es imperativo el contar con una correcta elaboracin y anlisis tcnico que lo soporte, en el que deber constar la realizacin de las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello. Los factores mnimos a tener en cuenta para efectuar un adecuado estudio de costos y mercado son los siguientes: - Cotizaciones. El estudio de costos puede efectuarse adems mediante la solicitud de cotizaciones, verificacin de precios o condiciones de mercado en Internet o telefnicamente y en general cualquier mecanismo que permita precisar el valor comercial del bien o servicio a contratar.

- Condiciones Comerciales. Se debe anotar la forma de pago, el tiempo de entrega, la validez de la oferta, el porcentaje de descuentos por pronto pago en caso de ofrecerse y la garanta en meses del producto ofrecido. - Forma de Pago. Debe precisarse si se har o no entrega de anticipo, pago anticipado, definir los porcentajes y determinar cmo se efectuarn los pagos al contratista (pagos parciales, pago nico, mensual, bimensual entre otros). - Aspectos tributarios, financieros, contables y presupuestales 27 Los servidores que elaboran los Estudios Previos y en cada una de las etapas de los procesos de contratacin, cuando aplique, deben tener en cuenta las disposiciones tanto externas como internas en materia presupuestal, tributaria, financiera y contable, de manera que se ajusten al cumplimiento de las directrices de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), se realicen los estudios de mercado adecuadamente, se facilite el seguimiento de la ejecucin del contrato y se registre y clasifique la informacin contable. 2.1.6. Justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable. En cumplimiento de la seleccin objetiva del contratista, se debern establecer criterios que sern objeto de evaluacin y clasificacin, los cuales permitirn concluir de manera precisa que la escogencia del contratista se realiza de acuerdo con el ofrecimiento ms favorable para la entidad y los fines que ella busca. 2.1.7. El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. Las entidades pblicas tienen la obligacin de realizar un anlisis que incluya la tipificacin, valoracin y asignacin de riesgos previsibles involucrados en la contratacin (Art. 4 Ley 1150). Se entiende que constituyen rie sgos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio econmico del mismo. El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones. 2.1.8. La indicacin de si la contratacin respectiva esta cobijada por un Acuerdo internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano En el marco de la globalizacin y la internacionalizacin de los mercados, las entidades pblicas deben indicar si la contratacin respectiva se encuentra cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio suscrito por el Estado Colombiano ya que se deben observar las obligaciones en ellos contenidas. 2.1.9. Promocin al desarrollo y proteccin de la Industria Nacional En los procesos de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos la convocatoria se limitar a Mypes y a Mipymes de acuerdo con las reglas sealadas por la ley. 2.1.10. Comit Asesor Evaluador: El nmero del acto administrativo que designa el Comit y sus integrantes deber relacionarse en los estudios previos Cada Ordenador del Gasto podr designar de

manera global quines conformarn los Comits Asesores y Evaluadores, despus de la elaboracin del Plan de Adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica.7 2.2. Importancia El valor de las cosas o servicios que se van a contratar teniendo en cuenta las diversas variables tales como cantidad, calidad especialidad, momento, lugar, etc., persigue ineludiblemente que la Administracin no pague ni ms ni menos de lo que verdaderamente cuestan en el mercado para ajustarse as a la conmutatividad objetiva que de acuerdo con el artculo 28 de la ley 80 de 1993 debe imperar en el contrato estatal. Los estudios previos que, entre otros fines, persiguen cumplir con la obligacin de establecer los precios reales del mercado de aquellas cosas o servicios que sern objeto del contrato que pretende celebrar la administracin de tal suerte que pueda tener un marco de referencia que le permita evaluar objetivamente las propuestas que se presenten durante el respectivo proceso de escogencia del contratista. Los estudios previos dan cumplimiento al principio de transparencia y planeacin, constituyndose en un requisito indispensable dentro de la etapa previa que supone el cumplimiento de un deber legal que se deriva de los principios de buena fe, economa, eficacia y eficiencia y debe efectuarse cada vez que una entidad pblica pretenda efectuar un proceso contractual.

3. LOS ESTUDIOS DEL SECTOR Los estudios se sector al igual que las guas constituyen documentos tcnicos de referencia que les permiten a las distintas autoridades realizar funciones de investigacin y resolucin, siguiendo las mejores prcticas internacionales. La funcin de compras debe estar orientada a satisfacer las necesidades de las Entidades Estatales y a obtener el mayor valor por el dinero pblico. Las Entidades Estatales deben entender claramente cul es su necesidad y cmo pueden satisfacerla, por lo cual, deben conocer y entender cmo y con quin pueden establecer la relacin que permite satisfacer la necesidad identificada. Para el efecto es necesario que las Entidades Estatales conozcan el contexto en el cual los posibles proveedores desarrollan su actividad. Entender el mercado del bien o servicio que la Entidad Estatal pretende adquirir permite disear el Proceso de Contratacin con la informacin necesaria para alcanzar los objetivos de eficacia, eficiencia, economa, promocin de la competencia y manejo del Riesgo.8 El artculo 15 del Decreto 1510 de 2013 establece el deber de las Entidades Estatales de analizar el sector relativo al objeto del Proceso de Contratacin desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, tcnica y de anlisis de Riesgo. 3.1. Contenido del Estudio del Sector Una vez la Entidad Estatal define su necesidad, debe identificar el bien, obra o servicio que satisfacen tal necesidad, utilizando el clasificador de Bienes y Servicios y el sector al
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Departamento de Antioquia. Manual de Contratacin 2012. p. 23-30 Colombia Compra Eficiente. Gua anlisis del sector

cual pertenecen. El anlisis del sector econmico permite establecer el contexto del Proceso de Contratacin, identificar algunos de los Riesgos y determinar los requisitos habilitantes. El anlisis del sector debe cubrir tres reas: 3.1.1. Anlisis del mercado Las Entidades Estatales deben revisar los aspectos generales del mercado del bien o servicio. Se deben analizar las siguientes perspectivas que pueden influir en el Proceso de Contratacin como: Aspectos generales del mercado (i) la importancia del sector en el contexto local y nacional; (ii) datos histricos de desempeo del sector; (iii) participacin del sector en el PIB nacional y en el PIB industrial; (iv) empleo que genera; (v) principales cifras comerciales. Econmico Los factores que influyen en el poder de compra y los patrones de gasto de las Entidades Estatales y otros compradores, tales como: (i) cambios en los presupuestos; (ii) cambios en las formas de adquisicin; (iii) cambios en los ciclos de produccin; (iv) fluctuaciones del valor de las materias primas y costos de produccin; (v) inflacin, devaluacin y otros ndices econmicos Internacional (i) Acuerdos Comerciales; (ii) comportamiento del mercado; (iii) fluctuacin de precios internacionales de los bienes o servicios y de sus materias primas e insumos; (iv) informacin de importacin y exportacin del bien o servicio; (v) impacto de las tasas de cambio Tcnico Las condiciones tcnicas y tecnolgicas del objeto del Proceso de Contratacin, incluyendo el estado de la innovacin y desarrollo tcnico que permite crear nuevos productos y oportunidades de mercado y las nuevas tendencias como: (i) cambios tecnolgicos, (ii) amplitud de la oferta de bienes tecnolgicos; (iii) especificaciones de calidad y tiempos de entrega Legal La Entidad Estatal debe identificar la normativa vigente aplicable al objeto del Proceso de Contratacin, tanto la que influye en el mercado del bien o servicio como la que regula la actividad de los proveedores y compradores de manera particular, incluyendo las normas ambientales y los cambios recientes en la implementacin y el impacto de tales modificaciones

3.1.2. Anlisis de la demanda La Entidad Estatal debe tener en cuenta las condiciones en las cuales ha adquirido en el pasado el bien o servicio objeto del Proceso de Contratacin y cmo lo han hecho otras Entidades Estatales. Para el efecto, el SECOP ofrece la posibilidad de consultar los Documentos del Proceso en los cuales la Entidad Estatal puede consultar las especificaciones tcnicas solicitadas y las modalidades de contratacin utilizadas. La informacin que la Entidad Estatal debe recopilar en el estudio de la demanda se resume en estos dos aspectos: Adquisiciones previas de la Entidad Estatal: Histrico de compras o adquisiciones de otras Entidades Estatales y otros consumidores del bien o servicio

3.1.3. Anlisis de la oferta Para el anlisis de la oferta, las Entidades Estatales deben contestar las siguientes preguntas: Quin Vende? La Entidad Estatal debe identificar los proveedores en el mercado nacional del bien o servicio y a quienes que han participado como oferentes y contratistas en Procesos de Contratacin con Entidades Estatales. Para el efecto es recomendable utilizar bases de datos e informacin del Sistema de Informacin y Riesgo Empresarial (SIREM), administrado por la Superintendencia de Sociedades y cualquier otro sistema de informacin empresarial o sectorial disponible en el mercado. Estas bases de datos permiten conocer la informacin financiera del sector y de algunos de sus miembros en particular lo que permite tener informacin para que la Entidad Estatal pueda establecer los requisitos habilitantes teniendo en cuenta las condiciones generales del sector. Cul es la dinmica de produccin, distribucin y entrega de bienes o servicios? La Entidad Estatal debe conocer el proceso de produccin, distribucin y entrega de los bienes o servicios, los costos asociados a tales procesos, cules son las formas de distribucin y entrega de bienes o suministro del servicio. Igualmente, las Entidades Estatales deben entender la dinmica del mercado en lo que corresponde a la cadena de produccin o distribucin o suministro del bien o servicio, as como identificar cul y cmo es el proceso que sigue el bien hasta llegar al usuario final y el papel que juegan los potenciales oferentes en esa cadena. Por ejemplo, el proveedor que necesita la Entidad Estatal puede ser proveedor de materias primas, fabricante, importador, ensamblador, distribuidor mayorista, distribuidor minorista, intermediario, transportador, etc. 3.2. Disponibilidad y anlisis de la informacin Para poder determinar el comportamiento financiero del sector econmico es necesario recopilar informacin financiera de empresas que lo componen. En Colombia hay sistemas de informacin sectorial que permiten identificar tanto a proveedores que suministran el bien o servicio objeto del Proceso de Contratacin, como tambin su informacin financiera. La comunicacin previa, abierta, directa y reglada con los posibles proveedores y con los gremios es fundamental para contextualizar el anlisis del sector econmico y para comprender la informacin financiera que ofrecen los sistemas de

informacin. Si la informacin requerida no est disponible en los sistemas de informacin, los proveedores son la fuente que puede proporcionar dichos datos. La informacin que se recoge por medio del estudio de la oferta y la demanda debe servir para caracterizar la contratacin o la compra que la Entidad Estatal planea realizar. Por ejemplo, si la Entidad Estatal en el anlisis de la demanda cuenta con informacin histrica de las compras realizadas, puede estimar la cantidad adecuada que debe adquirir segn la frecuencia de uso y los requerimientos mnimos de inventario. En el anlisis de la oferta, es til estudiar el comportamiento de variables como el precio de los productos y de sus insumos y la forma como los proveedores producen y distribuyen estos mismos. Para esto es importante introducir lineamientos para que la informacin histrica y la informacin sobre los sistemas logsticos y de produccin que manejan los proveedores y las Entidades Estatales sea analizada y tenida en cuenta en el momento de decidir qu comprar, cundo comprar, entre otros aspecto.9 3.3. Importancia La contratacin del Estado ha venido creciendo y ha ganado una muy reconocida importancia por sus implicaciones econmicas, polticas, jurdicas y sociales, principalmente entendindola como un mecanismo idneo para la ejecucin presupuestal del Estado, por lo cual, el legislador se ha venido preocupando por lograr jurdicamente una regulacin de la institucin de la contratacin estatal, distinta del contrato de derecho privado. Igualmente, en virtud de esas relaciones que surgen de los contratos celebrados entre el Estado y los particulares, e inclusive, entre las mismas entidades pblicas, en las cuales est de por medio los intereses y finalidades que cada sujeto contractual persigue con dicha contratacin, los contratos del Estado, en busca del cumplimiento completo del principio de planeacin se busca velar por la transparencia, eficiencia, eficacia y economa para lograr la satisfaccin de los fines estatales.

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CONCLUSION

Se puede concluir que las diferentes leyes proferidas para la contratacin estatal permitir a las instituciones estandarizar los procedimientos, para facilitar la aplicacin de medidas y a unificar criterios, as como tambin determinar el marco de referencia en el cual debe proceder cada institucin en materia de adquisiciones de bienes, servicios y obra pblica, facilitando as el desarrollo y la simplificacin de las prcticas de trabajo, sirviendo como una herramienta ms de supervisin y control, para poder impugnar cualquier actuacin de ilegalidad, buscando proteger a la ciudadana interesada en los procesos de contratacin, de cambios sustanciales en los mismos que afecten tanto el principio de planeacin como el de igualdad, asimismo obrando con el principio de responsabilidad.

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