Igepp Reta Final-Resumo Ciencia Politica - Camara

RETA FINAL CMARA DOS DEPUTADOS NOES DE CINCIA POLTICA
ORGANIZAO POLTICA BRASILEIRA O Brasil uma repblica, forma de governo na qual os governantes so eletivos e temporrios (distinta da monarquia, na qual os governantes so hereditrios e vitalcios). Sob o ponto de vista do regime poltico, o Brasil uma democracia, ou seja: todo o poder do Estado emana do povo e exercido por meio dos seus representantes eleitos, ou diretamente, o que nos torna uma democracia semidireta. O Brasil um Estado Democrtico de Direito porque fundamentado numa Constituio e destina-se a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social. A partir do prembulo e dos primeiros artigos da Constituio Federal, possvel traar um esboo da organizao poltica brasileira e identificar as principais caractersticas do Estado brasileiro. Duas instituies tm implicao direta no funcionamento do Estado e no processo de formao das leis: a separao dos poderes e a forma federativa de Estado. A Constituio da Repblica consagra o princpio da separao dos poderes como um dos princpios fundamentais do Estado brasileiro, dando a ele um carter de imutabilidade(clusula ptrea conforme inciso I do 4 do ar. 60 da Constituio). Aristteles considerado como aquele que primeiro estabeleceu a distino das funes do Estado (em deliberante, executiva e judiciria). John Locke e Montesquieu foram outros autores que formularam teorias relacionadas diviso dos poderes estatais. A separao dos poderes nasce da necessidade de limitao do poder estatal e evita que todo o poder poltico esteja concentrado nas mos de um nico governante. Segundo Montesquieu: Para que seja impossvel abusar do poder, preciso que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder . A teoria da diviso de poderes de Montesquieu tem como base o conceito de liberdade. Esta consiste na segurana pessoal que o cidado experimenta ao abrigo das leis e de uma Constituio que aponte limites precisos ao do governo. Tendo em mente a constituio da Inglaterra, ele tentou harmonizar a viso democrtica de representao poltica com o ideal de limitao do poder do Estado, afirmando que esse resultado conseguido primordialmente com a construo de diversas salvaguardas institucionais e constitucionais no sistema poltico. Ou seja, a atribuio de trs funes do Estado a rgos diferentes, mediante o chamado sistema de freios e contrapesos (checks and balances): controles (limites) recprocos entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A ideia central da diviso dos poderes a de que uma mesma unidade no pode exercer mais de uma funo estatal. O Executivo e o Legislativo no podem ser exercidos por uma mesma unidade porque esta poderia instituir leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Se o Judicirio estivesse ligado ao Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Estando ligado ao Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo isso corresponde primeira dimenso da diviso dos poderes de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. A CF88 traz expressamente o princpio da separao dos poderes: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Podemos observar tanto a separao dos poderes como o sistem a de freios e contrapesos quando fala que eles so harmnicos entre si. Forma -se um intrincado mecanismo de controles recprocos entre os Poderes, de forma que um Poder controle os demais, ao mesmo tempo em que por eles controlado, em situaoes expressamente previstas. A harmonia entre os poderes consiste nas regras de convivncia e respeito de um poder s prerrogativas e faculdades de outro e funciona como uma relativizao da rigidez do princpio da separao dos poderes. J a independncia dos poderes assegura que a investidura e a permanncia das pessoas num rgo no dependam da vontade de outro rgo. Alm disso, significa que cada poder livre para organizar os seus servios e para exercer suas funes (sem precisar consultar os demais poderes). Todavia, essa independncia no pode mais ser considerada absoluta. H vrias interferncias previstas na Constituio Federal mecanismos de controle recproco entre os poderes com a finalidade de evitar excessos e distores. Um exemplo do sistema de freios e contrapesos evidente no processo legislativo. Por mais que a elaborao de leis seja funo do Legislativo, o Presidente da Repblica pode dar incio a projeto de lei e submet-lo livre apreciao do Congresso (que poder aprovar rejeitar ou emendar tal projeto). Por outro lado, o projeto de lei aprovado pelo Legislativo ser submetido a sano/veto do Presidente da Repblica; e, posteriormente, o prprio veto poder ser rejeitado pelo Poder Legislativo, de acordo com determinadas regras. Por fim, qualquer projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo e sancionado pelo Executivo poder ser declarado inconstitucional pelo Poder Judicirio. O Poder Legislativo controla o Executivo quando, exemplificativamente, autoriza o Presidente da Repblica a declarar a guerra e a celebrar a paz; susta os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa ou fiscaliza, com o auxlio do Tribunal de Contas, a execuo do oramento pelos rgos e entidades do Poder Executivo. E o Executivo tambm controla o Legislativo, a exemplo de quando nomeia membros do Tribunal de Contas, rgo vinculado ao Poder Legislativo, ou veta os projetos de lei por ele aprovados. O Legislativo fiscaliza o Judicirio quando legisla sobre organizao judiciria, aprova ou no a nomeao pelo Presidente da Repblica de membros do Poder Judicirio ou instaura uma Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar atos relacionados ao Poder Judicirio, entre outras hipteses. Reciprocamente, o Legislativo fiscalizado pelo Judicirio, quando este decide acerca da constitucionalidade ou no dos atos normativos por ele editados ou julga seus membros nas infraes penais comuns. E o Executivo fiscaliza o Judicirio quando nomeia os Ministros do
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*Esse material se prope a ser um resumo e no tem a inteno de cobrir todos os tpicos do Edital.

STF e do STJ, entre outros Tribunais, ou quando concede indulto e comuta penas, entre outras hipteses. E por ele controlado quando, exemplificativamente, o Judicirio aprecia, no controle difuso ou concentrado, a constitucionalidade de atos normativos editados pelo Poder Executivo ou julga o Presidente da Repblica nas infraes penais comuns. O Poder Legislativo no Brasil bicameral. Compe-se do Senado Federal, que a casa encarregada da representao dos Estados da federao; e da Cmara dos Deputados, que a casa encarregada da representao da sociedadebrasileira. No Senado cada Estado possui o mesmo nmero de representantes, trs senadores eleitos pelo sistema majoritrio para mandatos de 8 anos, com substituio alternada de 1/3 e 2/3 a cada 4 anos. J na Cmara, a representao deve ser proporcional ao tamanho da populao de cada Estado sendo estabelecido, na CF-88, o mnimo de 8 e o mximo de 70 deputados por Estado. Os mandatos dos deputados federais tem a durao de 4 anos e so estabelecidos mediante eleies regidas pelo sistema proporcional. A forma do Estado brasileiro, clusula ptrea da Constituio de 1988, federativa, sendo composta por uma ordem jurdica central soberana e diversas subdivises internas dotadas de autonomia. Em consequncia da forma federativa, a organizao poltico-administrativa (as atribuies, tarefas e poderes) do Brasil compreende a Unio, que soberana, os estados, o Distrito Federal e os municpios, todos dotados de autonomia. Nossa federao decorre de um movimento de segregao em que o poder central abdica de parte de seu controle e de suas competncias, descentralizando-os poltica e administrativamente s entidades federativas que o compem. O Estado Federal possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, sendo representado pela Repblica Federativa do Brasil nas relaes com os demais Estados estrangeiros. Quanto ao direito interno, a organizao poltica est delineada pelo princpio da separao dos poderes, segundo o qual os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio compem o poder poltico da Unio, sendo independentes e harmnicos entre si. Esse regime de separao de poderes inclui mecanismos de controle e fiscalizao de um poder sobre o outro, destinados a evitar que qualquer deles invada a competncia dos demais ou que seja exercido de forma ilegal ou ilegtima. Tais mecanismos compem um sistema de freios e contrapesos, j que se destinam a promover o exerccio harmnico dos poderes. Por isso, o Poder Legislativo pode investigar atos de Executivo por meio das Comisses Parlamentares de Inqurito e pode julgar as contas do Executivo por meio do Tribunal de Contas, seu rgo auxiliar. J o Poder Executivo, exercido pelo Presidente da Repblica, pode vetar projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional. Eventualmente um poder pode exercer funo tpica do outro, de acordo com a Constituio. Assim, ao instituir uma Comisso Parlamentar de Inqurito, o Legislativo desempenha uma tarefa que prpria do Judicirio, enquanto o presidente da Repblica, ao adotar uma medida provisria, est desempenhando uma atividade legislativa. A Unio entidade federal, dotada de autonomia e de personalidade jurdica de direito pblico interno. Os estados so sistemas polticos completos, compostos pelos trs poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. So entidades federativas de direito pblico interno, tendo sido assegurada sua autonomia pela Constituio Federal, consubstanciada na capacidade de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. Os municpios so dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no so sistemas polticos completos, pois no possuem Poder Judicirio. Tambm possuem personalidade jurdica de direito pblico interno. Nenhum dos entes federados (Estados, Distrito Federal e Municpios) pode se relacionar no plano internacional em nome da Federao. Tambm integra o sistema federativo o Distrito Federal, onde se localiza Braslia. O DF, como os demais entes federados autnomos, detm capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. De maneira geral, o DF equipara-se a um estado-membro, porm, quanto organizao interna lhes so atribudas as competncias legislativa e tributria dos estados e dos municpios. A observncia aos princpios da forma republicana de governo, do sistema representativo e do regime democrtico obrigatria a todos os entes federativos. Os territrios no so entidades federativas. Apesar de serem considerados autarquias integrantes da organizao administrativa da Unio, cada territrio criado ser administrado por um governador nomeado pelo presidente da Repblica. SISTEMAS ELEITORAIS Sistema eleitoral o conjunto de regras que ordenam o processo eleitoral e permitem definir, a partir do nmero de votos, quem deve ocupar os cargos ou postos em disputa. Ou seja, um conjunto tcnicas utilizadas na realizao de eleies e apurao dos votos, a fim de organizar a representao da vontade popular. Os sistemas eleitorais aplicados no Brasil so o majoritrio e o proporcional. O sistema majoritrio pode ser de maioria relativa ou simples, quando se elege o candidato que reunir o maior percentual de votos; ou de maioria absoluta, quando s ganha o candidato que conseguir reunir, no mnimo, metade dos votos + 1. No ltimo caso necessrio que as eleies tenham dois turnos, para viabilizar a formao da maioria absoluta. No Brasil, usamos o sistema majoritrio de maioria relativa, em um s turno, nas eleies para senadores, sendo os distritos os estados, com votao uninominal em um pleito e plurinominal no pleito seguinte. Isso se deve dinmica de renovao dos mandatos no Senado, que ocorre, a cada 4 anos, para uma vaga em uma eleio, e para duas vagas na eleio seguinte.
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E aplicamos o sistema majoritrio de maioria absoluta, em dois turnos, em distritos uninominais nas eleies para Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeitos Municipais de municpios com mais de 200.000 habitantes. Nos municpios com menos de 200.000 habitantes, a eleio realizada um s turno, admitindo, portanto, a maioria simples ou relativa. O sistema majoritrio se baseia no princpio da maioria dos eleitores, que a nica a contar na escolha das cadeiras. O princpio majoritrio pressupe um nico candidato por partido relativo a cada vaga e garante a vitria ao(s) mais votado(s). Logo, o eleitor sabe claramente quem est elegendo, ainda que o voto tambm possa ser dado ao partido ou legenda. Isso traz a vantagem de tornar mais visvel a relao representante-representado e favorecer a responsabilizao poltica dos eleitos. Outra vantagem do sistema majoritrio, e talvez a principal delas, favorecer a estabilidade e a governabilidade, por evitar a fragmentao dos votos e das cadeiras. Sua principal desvantagem est em desfavorecer a representao das minorias e dificultar o acesso dos pequenos partidos ao poder, atuando como um obstculo mudana poltica. O sistema majoritrio leva formao de amplos grupos de preferncia eleitoral e, quando aplicado por longo tempo em distritos uninominais, tendem a concentrar as preferncias em duas grandes massas eleitorais, levando ao bipartidarismo. Variaes do sistema majoritrio: Voto em Bloco: Normalmente aplicado em distritos com mais de um representante. O eleitor poder votar em tantos candidatos quantas forem as vagas em disputa, sendo eleitos os mais votados; Voto em Bloco Partidrio: Os partidos apresentam a lista de candidatos e o eleitor vota uma s vez, em uma das listas. O partido mais votado elege todos os representantes do distrito. Esse sistema favorece uma identificao do eleitor com um partido, ou seja, com um programa poltico; Voto nico No Transfervel: Cada partido apresenta tantos candidatos quantas forem as vagas existentes. O eleitor vota em apenas um candidato e os mais votados so eleitos. Este sistema guarda relao com o anterior, porm o foco deixa de ser o partido e passa a ser o candidato; Voto Alternativo: O eleitor recebe uma cdula onde ter de preencher as suas opes de candidato, por ordem de preferncia. Caso nenhum candidato alcance metade dos votos, eliminar-se- o candidato com menor nmero de primeiras opes, sendo seus votos redistribudos pela segunda opo, em processo sucessivo, at que algum alcance aquele patamar.
O sistema proporcional tem por objetivo assegurar a representatividade. Ou seja: incorporar ao sistema de representao parlamentar as diversas correntes polticas da sociedade, mediante a distribuio as cadeiras em nmero proporcional sua presena no eleitorado. Parte-se do princpio de que em uma assembleia legislativa, devem ser includas todas as necessidades, interesses e ideias que animam a sociedade. Tem como base o princpio proporcional que procura estabelecer perfeita igualdade de voto e dar a todos os eleitores o mesmo peso. Esse tipo de eleio consiste na diviso do nmero total de votos vlidos em candidatos e em legendas pelo nmero de cargos em disputa no distrito (que plurinominal). Dessa operao aritmtica resulta o quociente eleitoral. para o clculo do quociente eleitoral no so considerados os votos brancos, nem os nulos. Em seguida, divide-se o total de votos obtidos por cada uma das legendas pelo quociente eleitoral, chegando-se ao quociente partidrio, ou seja: o nmero de cadeiras que cabem a cada partido ou legenda. S ter direito a uma cadeira o partido que atingir a quantidade mnima de votos definida como quociente eleitoral. No sistema proporcional, os partidos registram vrios candidatos para concorrerem ao mesmo cargo. Quando se usa o sistema proporcional de lista fechada o partido define, previamente eleio, qual dos candidatos ser o primeiro, o segundo, o terceiro, etc. a preencher os cargos. Nesse caso, o eleitor vota no partido (legenda) e no nos candidatos. Quando se adota o sistema de lista aberta o partido no estabelece ordem entre os candidatos. Nesse caso, os eleitores podem votar nos candidatos ou na legenda e todos os votos so computados para que o partido alcance o quociente eleitoral, sendo preenchidas as vagas do partido (quociente partidrio) pelos candidatos mais votados votos em cada partido. No Brasil, usa-se o sistema proporcional de lista aberta para eleger deputados federais, deputados estaduais, deputados distritais e vereadores em distritos plurinominais, sendo distritos ou circunscries, respectivamente, os estados e os municpios.
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Variaes: Sistema de voto nico transfervel: Concebido por Thomas Hare em 1859: em cada distrito os eleitores elaboram a lista dos seus candidatos no nmero de cargos a preencher, independente do partido de cada candidato. So eleitos os candidatos que cumprirem uma quota (quociente eleitoral) determinada para cada distrito. Em seguida, transferem-se os votos recebidos pelos mais votados, alm da quota proporcionalmente segunda preferncia dos eleitos. Se essa transferncia no for suficiente para outros candidatos atingirem a quota, os menos votados transferem todos os seus votos, proporcionalmente, para os demais e assim sucessivamente, at que sejam preenchidas todas as cadeiras. Aps este primeiro momento transfere-se os votos recebidos alm da quota proporcionalmente segunda preferncia dos eleitos. Se ainda assim essa transferncia no for suficiente para outros candidatos atingirem a quota, os menos votados transferem todos os seus votos, proporcionalmente, para os demais e assim sucessivamente, at que se preencham todas as cadeiras. Sistema de representao proporcional de lista: cada partido apresenta uma lista de candidatos; as cadeiras no Parlamento so distribudas entre os partidos de acordo com o porcentual de votos recebido por cada um deles. Essa a forma geral, mas algumas regras particulares podem tornar o sistema mais complexo, como a frmula para a distribuio de cadeiras, a de excluso, regras para a seleo de candidatos da lista e a possibilidade de os partidos fazerem coligaes. Simulao da aplicao do Quociente Eleitoral e do Quociente Partidrio: O quociente eleitoral a diviso do nmero de votos vlidos pelo nmero de cadeiras a serem preenchidas nas eleies proporcionais. Contam-se como vlidos apenas os votos dados a candidatos regularmente inscritos e s legendas partidrias. Assim, clculo: 1) primeiro, se somam os votos vlidos obtidos por todos os partidos e seus candidatos; 2) divide-se este total pelo nmero de cadeiras a preencher, obtendo-se assim o quociente eleitoral; 3) em seguida, divide-se os votos de cada partido ou coligao pelo quociente eleitoral, obtendo-se assim o nmero de cadeiras a que ter direito cada partido, ou seja, o quociente partidrio; 4) as cadeiras sero preenchidas pelos candidatos em ordem de sua maior votao dentro de cada partido. Exemplo: Partido/Coligao A: 1.900 VOTOS Partido/Coligao B: 1.350 VOTOS Partido/Coligao C: 550 VOTOS Partido/Coligao D: 2.250 VOTOS TOTAL DE VOTOS VALIDOS (LEI N 9.604/97) = 6.050; VAGAS A PREENCHER= 9 QUOCIENTE ELEITORAL= VOTOS VLIDOS / N VAGAS = 6.050 dividido por 9 = 672,22= 672 (DESPREZA-SE A FRAO) Logo, apenas os partidos/coligaes A,B e D, conseguiram atingir o quociente eleitoral e apenas esses tero direito distribuio de vagas, ficando assim dispostas: Partido/Coligao A: 1.900/672 = 2,8273... Quocientes (2 vagas garantida para A) Partido/Coligao B: 1.350/672 = 2,0089... Quocientes (2 vagas garantidas para B) Partido/Coligao C: 550/672 = 0,8184... Quociente (no atingiu o quociente, sem direito a vaga) Partido/Coligao D: 2.250/672 = 3,3482... Quocientes (3 vagas garantidas para D) Se observarmos o resultado acima, veremos que, das nove cadeiras, apenas 7 foram preenchidas. E dos 6050 votos vlidos, apenas 4704 foram transformados em cadeiras, restando 1346. Isso cria o problema das sobras eleitorais. O Cdigo Eleitoral brasileiro, no art.109, define: I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao partido que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher; II repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares.* 1 O preenchimento dos lugares com que cada partido for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos. 2 S podero concorrer distribuio dos lugares os partidos e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. *Os valores so ento recalculados, ajustando nmero de cadeiras do partido que ganhou a sobra, at que no haja mais sobras.
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Simulao da Distribuio das Sobras Eleitorais: 1 vaga da sobra a ser preenchida Partido/Coligao A: 1.900 / 3 = 0,633,33 (constitui a maior frao, ganha a 1 vaga da sobra) Partido/Coligao B: 1.350/3 = 450 Partido/Coligao C: 550/672 = 0,8184... No atingiu o quociente eleitoral, no tem direito a vaga, nem s sobras Partido/Coligao D: 2.250/4 =562,5 2 vaga da sobra a ser preenchida incorpora ao clculo o resultado da distribuio da primeira vaga Partido/Coligao A: 1.900/4 = 475 Partido/Coligao B: 1.350/ 3 = 450 Partido/Coligao C: 550/672 = 0,8184... No atingiu o quociente eleitoral, no tem direito a vaga, nem s sobras Partido/Coligao D: 2.250/4 = 562,5 (constitui a maior frao, ganha a 2 vaga da sobra) Resultado Final: Partido/Coligao A: 3 vagas Partido/Coligao B: 2 vagas Partido/Coligao C: 0 vagas Partido/Coligao D: 4 vagas Dessa forma, um candidato que no conseguiu votos equivalentes ao quociente eleitoral poder ser eleito deputado, situao corriqueira em que o partido pelo qual concorreu consegue o quociente que viabiliza essa situao; por outro lado, o candidato mais votado dentre todos os participantes do pleito eleitoral poder no ser eleito, evento mais difcil de ocorrer, que se d caso o somatrio de votos do partido pelo qual concorreu seja inferior ao quociente eleitoral. LISTAS Lista aberta: o eleitor pode votar em qualquer um dos candidatos de qualquer partido. Os partidos no podero estabelecer ordem de preferncia para seus prprios candidatos. A soma dos votos em todos os candidatos de um partido ser a base de clculo para a diviso proporcional das cadeiras. Sero eleitos os mais votados. Exemplo: Brasil, Argentina, ustria, Chile, Blgica, Finlndia, Peru, Noruega, Polnia. Lista livre: o eleitor pode votar tanto em um partido (e nesta hiptese seu voto valer para todos os candidatos da lista partidria) como em candidatos, podendo votar em tantos candidatos quantas sejam as vagas. Lista fechada: O eleitor vota no partido, que previamente define uma lista de candidatos, em ordenados. A escolha dos candidatos e sua ordem definida em conveno partidria, conforme a preferncia do partido. Essa ordem ser utilizada para preencher as cadeiras de acordo coma votao obtida por aquele partido. Supondo-se que, aps a aplicao do quociente eleitoral se verificar que um partido conquistou trs cadeiras, estas sero ocupadas pelos trs primeiros candidatos indicados na lista. Este o sistema conhecido como Lista Fechada e Bloqueada: O eleitor no pode alterar a composio da lista (incluir ou excluir candidatos), nem pode manifestar preferncia ou hierarquizar os candidatos. Cabe ao eleitor escolher o partido considerando em qual deles o candidato da sua preferncia foi previamente indicado. Exemplos: Noruega, Israel, Portugal e Espanha. Lista Fechada e no bloqueada: O eleitor vota no partido, ou seja, na lista apresentada pelo partido. Mas pode indicar qual a sua ordem de preferncia entre os candidatos nela contidos. Exemplos:Blgica,Dinamarca, Sucia, etc.
Listas flexveis: so uma conciliao entre as listas abertas e as fechadas. Nas listas flexveis, pode ser facultado ao eleitor, por exemplo, efetuar dois votos: Um voto na legenda, a ser apurado como lista fechada; e um voto em candidato, a ser apurado como uma lista aberta. Panache: O eleitor pode eliminar nomes de uma lista partidria, substitu-los por nomes de outra lista partidria ou por candidatos independentes. Exemplo: Sua. Circunscrio, Crculo eleitoral ou distrito eleitoral: uma rea territorial delimitada, criada para fins eleitorais, a cujos eleitores inscritos um nmero de cadeiras, previamente definido. Os distritos podem ser uninominais (preenchem um s cargo ou cadeira) ou plurinominais (preenchem mais do que uma cadeira ou cargo). A magnitude dos distritos (representada pela letra m) referese ao nmero de cargos, cadeiras ou mandatos que devem ser preenchidos pelos eleitores de cada distrito. Distritos de baixa magnitude so os que preenchem entre 2 e 6 cadeiras; de magnitude mediana preenchem de 7 a 14 cadeiras; e de elevada magnitude preenchem mais de 15 cadeiras. A magnitude mdia de um sistema eleitoral dada pela diviso do nmero total de cadeiras pelo nmero total de distritos. No Brasil: m=513/27=19
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O Sistema Distrital Neste sistema o colgio eleitoral dividido em distritos eleitorais, devendo o eleitor votar somente nos candidatos daquele distrito. Pode ser dividido em dois subtipos: puro ou misto. No primeiro, o Estado dividido em certo nmero de distritos eleitorais equivalentes ao nmero de vagas disponveis. Neste subtipo ser eleito o candidato mais votado em cada distrito, sendo que os eleitores podem votar apenas no candidato de seu respectivo distrito. Alm disso, cada distrito deve um nmero equivalente de eleitores, sendo que um distrito pode abranger vrios municpios pequenos ou um municpio grande ser dividido em vrios distritos. Como vantagem deste tipo citado o relacionamento direto entre representantes e representados, que fica delimitado pelo restrito colgio eleitoral. Como desvantagem tem-se a perpetuao de lideranas locais, beneficiadas em funo de favores concedidos pelo governo aos seus partidrios locais. Criam-se lideranas tradicionais invencveis nos limites de seus distritos. No subtipo distrital misto, o Estado dividido em certo nmero de distritos, que corresponde metade do nmero de cadeiras disponveis. A metade dos candidatos eleita pelos distritos e a outra metade pelas listas elaboradas pelos partidos. Metade das vagas disputada no sistema majoritrio e a outra metade no sistema proporcional. Todo eleitor pode atribuir dois votos na eleio: um ao candidato na eleio majoritria do distrito e o outro atribudo aos partidos e seus programas polticos. Pases que adotaram o Modelo Alemo: Itlia (desde 1994), Japo(1995), Rssia (fim da dcada de 1990, na ltima reforma constitucional), Nova Zelndia (1987).Com exceo da Nova Zelndia, todos os pases que adotaram o modelo procuravam solucionar crises polticas. Sistema Majoritrio Vantagens Desvantagens Produz governos estveis; Pode conduzir ao governo, com maioria no parlamento, um Evita a pulverizao partidria; partido que saiu vitorioso nas eleies sem contido ter Cria entre os dois grandes partidos um eleitorado obtido no pas uma quantidade superior de votos; flutuante, que serve de fiel da balana; Pode ocorrer o gerry mandering, ou geometria eleitoral, Favorece a funo democrtica quando faz emergir das em que as circunscries so desenhadas de forma a eleies um partido vitorioso apto a governar pela maioria favorecer determinado grupo; parlamentar de que dispe; O candidato eleito pode no ter uma votao expressiva; Permite determinar facilmente, graas simplicidade do Sentimento de frustrao dos eleitores derrotados que sistema, o nmero de candidatos eleitos; veem seus votos serem jogados fora sem qualquer Aproxima o eleitor do candidato; utilidade; Coloca o representante numa dependncia maior do Ausncia ou pequena representatividade das minorias. eleitor do que do partido. Sistema Proporcional Vantagens Desvantagens Fornece maior justia, uma vez que todo voto possui igual A multiplicidade de partidos gera instabilidade e fraqueza parcela de eficcia e nenhum eleitor ser representado por dos governos, sobretudo no parlamentarismo. Favorece a um deputado em quem no haja votado (no caso do voto desintegrao do sistema partidrio ou ento a criao de transfervel, no acho que isso seja correto); unies esdrxulas de partidos, meramente oportunistas ; Permite s minorias igual ensejo de participao; Da muita importncia para as pequenas agremiaes Sendo um sistema aberto e flexvel, favorece a criao de polticas, concedendo a grupos minoritrios excessiva soma novos partidos, acentuando assim o pluralismo poltico; de influncia; Permite uma melhor diferenciao das correntes Torna mais clara a luta ideolgica e mais visvel o contraste ideolgicas. da sociedade de classes, criando um dogmatismo de posies que poder pr em perigo a ordem democrtica.
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SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO As eleies no Imprio e na Repblica Velha adotavam unicamente o sistema majoritrio (distrital), de maioria relativa, variando apenas o nmero de representantes por distrito: apenas 1 at 1860, depois passando a ser 3 em 1860, e depois, 5, na Repblica Velha. At 1881, as eleies eram indiretas: os cidados aptos a votar escolhiam os eleitores dos deputados e estes elegiam os representantes entre os candidatos. Em 1881, as eleies passaram a ser diretas (Lei Saraiva). A Revoluo de 1930 trouxe duas grandes mudanas: 1-Instituio da Justia Eleitoral; 2-O Cdigo Eleitoral de 1932, quando foi adotado o sistema proporcional regulou as eleies para a Constituinte de 1933 e as de 1934 para a Legislatura ordinria sistema de dois turnos. No primeiro turno seriam escolhidos os eleitos pelo quociente eleitoral. No segundo turno, os demais candidatos mais votados, at completar o nmero de vagas. Com o advento do Estado Novo em 1937 suspenderam-se as eleies. Ao fim do Estado Novo o Decreto-Lei 7586, de 28/05/1945, formulado para regular a eleio de dezembro de 1945 estipulou regras que, com pequenas alteraes, so utilizadas at hoje:1-Quociente Eleitoral= Votos Vlidos/Nmero de vagas a preencher; e 2-Quociente partidrio=Total de votos do partido/ quociente eleitoral. Uma diferena que os votos brancos eram considerados vlidos na definio do QE. Outra diferena consistia na Regra das Sobras, pela qual, as vagas no preenchidas com a aplicao do quociente eleitoral e dos quocientes partidrios eram atribudas ao partido que tivesse obtido o maior nmero de votos, pelo ordem de votao nominal dos seus candidatos. Isso provocou a sobre-representao do partido majoritrio e esta regra foi mudada no Cdigo Eleitoral de 1950 (Lei 1164, de 24/07/1950). O Cdigo Eleitoral de 1950 instituiu a distribuio das sobras pela chamada quota Dropp (Art. 59): divide-se o nmero de votos vlidos de cada partido pelo nmero de lugares por eles obtido + 1, cabendo ao partido que obtiver a maior mdia, um dos lugares a preencher. Repete-se a operao para a distribuio de cada uma das outras vagas restantes. A quota Dropp usada no Brasil at os dias de hoje. O Cdigo Eleitoral de 1950 regeu todas as eleies presidenciais e parlamentares at 1962. Alm das eleies indiretas para Presidente da Repblica (1964 a 1985) e para governadores e prefeitos das capitais (1967 a 1982), principal mudana do sistema eleitoral ocorrida no regime militar foi a instituio da eleio indireta para 1/3 do Senado nas eleies de 1978: era figura do Senador binico, criado pela EC no. 10, de 14/04/1977.. No regime militar foi aprovado novo Cdigo Eleitoral, Lei 4737, de 15/07/1965, que est em vigor ainda hoje. Seu artigo 111, alterado pela Lei n 7.454, de 30.12.1985, estabelece que se nenhum partido ou coligao atingir o quociente eleitoral, as vagas sero preenchidas pelos candidatos mais votados, independentemente do partido. Aps 1988 foram aprovadas as seguintes Leis Eleitorais: 1-Lei das Inelegibilidades Lei Complementar No. 64, de 18/05/1990; 2Lei das Eleies Lei 9504, de 30/09/1997: seu art. 5. alterou o art. 106 do Cdigo Eleitoral (lei 4.737, de 15 de Julho de 1965), excluindo do conceito de votos vlidos os votos brancos e os votos nulos. Alm disso, passaram a ser permitidas coligaes nas eleies proporcionais. As coligaes esto intimamente ligadas aos sistemas proporcionais: existe interesse em coligar exatamente para que pequenos partidos, unidos, possam coletar votos suficientes para alcanar o quociente eleitoral. No Brasil no existem regras que determinem uma proporcionalidade interna prpria coligao. A inexistncia dessa proporcionalidade na distribuio das cadeiras para a coligao tem contribudo para aumentar a fragmentao partidria. Caractersticas do sistema eleitoral brasileiro Jairo Nicolau sustenta que ... a alocao desproporcional das cadeiras da Cmara uma marca da histria institucional brasileira, estando presente em todas as legislaturas eleitas no Imprio e na Repblica.Num federalismo equilibrado, o nmero de cadeira s por distrito leva em conta a proporo da populao para o nmero de parlamentares. No Brasil, h uma enorme desproporo dos votos necessrios para a eleio de um deputado federal entre os estados: h uma sub-representao dos Estados mais populosos e uma sobre-representao dos estados menos populosos. Para o autor isso resulta da histria constitucional brasileira e da formao centrfuga da federao, a partir de um estado unitrio que outorga parte de seu poder aos estados membros. Efeitos do sistema eleitoral brasileiro sobre a representao parlamentar Desde a CF-88 as circunscries eleitorais que elegem os deputados nacionais correspondem aos estados, e isso uma das causas principais da "estadualizao" da Cmara. H um peso excessivo da poltica estadual sobre os parlamentares, que acaba por subverter o bicameralismo brasileiro. De um lado, na Cmara dos Deputados, que deveria representar interesses mais gerais da sociedade, os deputados federais eleitos encarnam o papel de representantes do estado de origem, tornaram-se um colegiados de deputados estaduais operando no nvel federal, quando deveriam lutar pela melhoria de vida dos cidado brasileiros. Hoje,grande parte dos esforos destes parlamentares est na incluso de emendas no oramento para aumentar o repasse de verbas para seus estados. De outro lado, o Senado no desempenha a funo que deveria desempenhar enquanto rgo federativo por excelncia, que o de representar os interesses das diferentes subunidades federativas na poltica nacional.
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SISTEMAS PARTIDRIOS O nascimento e desenvolvimento dos partidos est ligados ao problema da participao, ou seja, ao progressivo aumento da demanda de participao no processo da formao das decises polticas. Os partidos so instituies dotadas de personalidade jurdica de direito privado e situadas no mbito do direito pblico interno. Podemos definir partidos polticos como grupos sociais, geralmente regulados pelo direito pblico, vinculando pessoas que, tendo a mesma concepo sobre a forma desejvel da sociedade do Estado, se congregam para a conquista do poder poltico, para realizar um determinado programa (PINTO FERREIRA apud MICHELS, 2006, p. 155). Jos Afonso da Silva (2006b, p. 395) explana que o partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentalizar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo Phillipe Schmitter define os partidos polticos como agremiaes que disputam o preenchimento de cargos pblicos mediante a competio eleitoral. Alm da funo precpua de conquistar posies de poder pblico atravs do voto, os partidos agregam preferncias, canalizam demandas, servem para formar e expressar opinio de correntes que concorrem na opinio pblica e, assim, organizam a participao poltica e o processo de representao poltica. A representao poltica apresenta duas dimenses: a representao partidria, que diz respeito s relaes dos partidos com os eleitores, a partir de suas propostas e de seus candidatos; e a representao parlamentar, que diz respeito atuao dos parlamentares no processo de formao das decises polticas no Legislativo. Bonavides identifica alguns elementos indispensveis na composio dos ordenamentos partidrios: (a)um grupo social; (b)um princpio de organizao; (c)um acervo de ideias e princpios, que inspiram a ao do partido; (d)um interesse bsico em vista: a tomada do poder; (e)um sentimento de conservao desse mesmo poder. Classificaes: Quanto organizao interna quando, mais preocupados com a qualidade de seus membros do que com a quantidade deles, no buscam reunir o maior nmero possvel de integrantes, preferindo atrair as figuras mais notveis, capazes de influir positivamente no prestgio do partido, ou os indivduos mais abastados, dispostos a oferecer contribuio econmico-financeira substancial agremiao partidria. quando, alm de buscarem o maior nmero possvel de adeptos, sem qualquer espcie de discriminao, procuram servir de instrumento para que indivduos de condio econmica inferior possam aspirar s posies de governo.
Partidos de quadros
Partidos de massas
Sistema partidrio um conjunto estruturado, formado pelas relaes de competio e cooperao entre vrias unidades que disputam o poder poltico atravs do voto, e as formas e modalidades desta competio. Inicialmente, a classificao dos diferentes partidrios levava em considerao o nmero de partidos que apresentavam candidatos competio eleitoral. Entretanto, Maurice Duverger e Giovanni Sartori mostraram que mais importante que o nmero de partidos existentes, o padro assumido pela sua alternncia no poder. Assim, na classificao de sistemas unipartidrios, bipartidrios, tripartidrios ou multipartidrios mais importante do que o nmero total de partidos existentes, o nmero de partidos relevantes, ou seja, que efetivamente tm chances de assumir o poder e o fazem periodicamente.O critrio de relevncia est ligado possibilidade do partido de conquistar e exercer o poder e tambm de compor coalizes governamentais. Por isso,mesmo um partido pequeno, poder ser relevante se tiver grande poder de obstruo ou de barganha.Quando isso ocorre, o partido em questo poder compor uma coalizo com partidos maiores ou, no mnimo dever ser levado em conta nas negociaes que os partidos majoritrios quiserem estabelecer. O critrio da relevncia define o grau de fragmentao partidria.Alm desta, Sartori inclui outra varivel na sua escala classificatria de sistemas partidrios: a polarizao ideolgica dos partidos polticos.Se os partidos que compem um sistema partidrio forem radicais, apresentando uma grande distncia ideolgica, ou se seus programas de ao forem muito incompatveis entre si, o sistema tender a ser mais polarizado, com partidos exacerbando suas posies ideolgicas. Quanto mais polarizado for o sistema, maior a chance de surgirem partido anti-sistema, que podero e o tentaro, deslegitimar as regras do jogo democrtico. Uma polarizao moderada, por outro lado, apresenta uma fora centrpeta, ou seja, os partidos disputam o centro do espectro ideolgico, tendendo a fazer coalizes e acordos ao invs de mera disputa e oposio. Sistemas assim so mais estveis e canalizam melhor os conflitos da sociedade.
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Quanto dinmica do exerccio do poder Sistemas de Partido nico: Caracterizados pela existncia de um s partido no Estado, o qual controla o debate poltico, dentro da convenincia de sua manuteno no poder, no admitindo oposio. So prprios de regimes polticos totalitrios e autoritrios.Ex: Partido Facista, Partido Nazista, etc. Sistemas de Partido Hegemnico: Existem em regimes polticos formalmente livres, nos quais o sistema abriga uma pluralidade de partidos, mas somente um partido conquista e mantm, por longo perodo, a maioria absoluta da representao no Parlamento e controla o Governo. Nenhum outro partido possui potencial de governo ou de coalizo para amea-lo. Ex. o Partido Revolucionrio Institucionalizado, que ficou no poder durante quase 70 anos, no Mxico. Sistemas Bipartidrios Estritos: Existem dois grandes partidos que se alternam no governo. No se excluem outros partidos, mas estes,por motivos diversos, sem qualquer interferncia do Estado, permanecem pouco expressivos, embora possam ganhar maior significao sob o impacto de algum novo fator social. Ex: EUA, Astria Sistema de dois partidos e meio Quando apenas dois partidos conseguem conquistar o poder e se tornar governo, mas para isso dependem do apoio de um terceiro partido, sensivelmente menor e incapaz de vencer, por si mesmo, eleies gerais, o que lhe permite decidir qual dos dois grandes partidos efetivamente conquistar o governo. Ex: Canad, que conta com o Partido Liberal, o Partido Conservador e o pequeno Partido da Nova Democracia. Multipartidarismo limitado e moderadoQuando quatro ou cinco partidos relevantes competem pelas preferncias majoritrias do eleitorado, apresentado pouca distncia ideolgica, baixo radicalismo, orientando-se em direo ao centro (dinmica de competio centrpeta). Tendem a formar duas coalizes, uma de governo e uma de oposio. Multipartidarismo extremo e polarizado: Quando mais de cinco partidos disputam as preferncias da maioria dos eleitores, com grande distncia e polarizao ideolgica, uma dinmica de competio centrfuga levando instabilidade governamental. Multipartidarismo atomizado: Quando a constituio e alternncia do governo via partidos torna-se invivel devido a extrema fragmentao do sistema e inconsistncia de qualquer coalizo que se forme. Quanto ao mbito de atuao Quando pretendem atuar alm das fronteiras dos Estados, baseando-se a solidariedade entre seus membros numa teoria poltica de carter universal. Nesses casos, embora aparentemente limitados a um Estado, para se adaptarem a exigncias legais, os partidos atuam em estreita relao com os congneres de outros Estados, havendo unidade no s quanto aos princpios, mas tambm quanto aos mtodos de ao. (a designao defeituosa, porque decorre da confuso entre Estado e nao, mas tradicional), quando tm adeptos em nmero considervel em todo o territrio do Estado. No necessrio que haja a distribuio uniforme do eleitorado por todo o territrio do Estado, podendo ocorrer, como no caso norte-americano, que determinado partido seja fortemente predominante em algumas regies e pouco expressivo em outras. O que importa que a soma de seus eleitores e a sua presena em todos os pontos do Estado confiram-lhe expresso nacional. So aqueles cujo mbito de atuao se limita a determinada regio do Estado, satisfazendo-se os seus lderes e adeptos com a conquista do poder poltico nessa regio. So os de mbito municipal, que orientam sua atuao exclusivamente por interesses locais, em funo dos quais almejam a obteno do poder poltico municipal.
Sistemas Monistas No Competitivos
Sistemas bipartidrios
Sistemas Multipartidrios: ocorrem quando existem 3 ou mais partidos polticos realmente competitivos na disputa pelo poder num sistema poltico
Partidos de vocao universal
Partidos nacionais
Partidos regionais Partidos locais
O debate recente sobre como classificar os partidos polticos inclui outras propostas, como o indice de partidos efetivos, formulado por Laakso e Taagepera, que uma medida para obter um nmero ajustado de partidos polticos no sistema partidrio de um pas e poder avaliar a fragmentao do sistema partidrio. Este ndice prope contar quantos so os partidos e, ao mesmo tempo, ponderar esta contagem pela sua fora relativa. A fora relativa se refere sua parte nos votos ("nmero efetivo de partidos eleitorais") ou sua parcela de cadeiras no parlamento ("nmero efetivo de partidos parlamentares"). Esta medida
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especialmente til quando se comparam os sistemas eleitorais em diferentes pases, como feito no campo da cincia poltica . O nmero total de partidos somente ser igual ao nmero de partidos efetivos quando todos os partidos tm igual fora. Em todos os outros casos, o nmero de partidos efetivos inferior ao nmero total de partidos. H duas alternativas principais para medir o nmero de partidos efetivos: O ndice de John K. Wildgen, de "hiperfracionalizao", que atribui um peso especial aos pequenos partidos. E o ndice Juan Molinar, que d um peso especial para o maior partido. O SISTEMA PARTIDRIO BRASILEIRO A primeira vez que se usou o termo partido poltico no Brasil foi por ocasio da independncia do Brasil, em que se falava em Partido Portugus e Partido Brasileiro. Os primeiros partidos polticos brasileiros que tiveram existncia legal foram o Partido Conservador e o Partido Liberal, no II Reinado (1840-1889). Alm destes, havia o Partido Progressista, o Partido Liberal-Radical e o Partido Republicano. O sistema se caracterizava como bipartidrio, alternando-se o Partido Conservador e o Liberal. Na Repblica Velha (1889-1930), os partidos polticos eram organizaes regionais, existindo um Partido Republicano em cada estado, cada qual tendo estatutos e direes prprias, representando o poder das oligarquias locais. O sistema se caracterizava como bipartidrio, alternando-se o PR de So Paulo e o PR de Minas Gerais, na chamada poltica do caf com leite. Entre 1937- e 1945 instaurou-se o Regime do Estado Novo no Brasil. Os Partidos foram extintos e substitudos pelo Conselho Administrativo, um rgo auxiliar de governo, ao lado da Interventoria Federal nos estados. Aps o fim do Estado Novo, o Brasil teve um sistema multipartidrios de 1945 a 1966, com cinco eleies gerais: 1945, 1950, 1954, 1958, 1962, chegando a a ter 13 partidos representados no Congresso Nacional. Deles, trs eram grandes partidos: o Partido Social Democrtico (PSD), criado e organizado por Vargas nos estados; o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), tambm criado e organizado por Vargas com base nas instituies trabalhistas; a Unio Democrtica Nacional (UDN) que assumiu o papel de oposio a Vargas. Havia dois partidos mdios: o Partido Democrata Cristo (PDC) e o Partido Social Progressista (PSP) de Ademar de Barros Esse sistema partidrio passou por fuses e cises (faces que se tornaram partidos) e acabou se esfacelando devido, em grande parte , ao sistema eleitoral. Apresentava forte tendncia proliferao partidria, agravada pela permisso de coligaes nas eleies proporcionais. As eleies produziam dois resultados simultneos: um sistema partidrio fragmentado e um outro, paralelo, constitudo pelas alianas polticas na Cmara dos Deputados, produzindo uma disjuntiva entre a representao partidria e a representao parlamentar. Durante o regime militar instaurado pelo golpe de 1964, os partidos polticos foram extintos pelo Ato Institucional No. 2, implantou-se artificialmente o bipartidarismo, organizando-se as foras polticas entre a representao do governo -Aliana Renovadora Nacional (ARENA) - e da oposio - Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).Durante este perodo foram suspensas as eleies diretas para a Presidncia da Repblica, Governos estaduais e Prefeituras das capitais, municpios situados em reas de segurana nacional, estncias hidrominerais e outros. Permaneceram as eleies diretas para o Senado Federal, (exceto por um curto perodo em que 1/3 dos senadores passou a ser eleito indiretamente) e para a Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas estaduais e Cmaras de Vereadores. Durante este perodo o Distrito Federal no elegia nem o chefe do executivo, nem representantes no Congresso Nacional, nem possua Cmara Distrital. Com a reforma partidria de 1979, o bipartidarismo transformou-se em um multipartidarismo moderado, controlado pelo alto. Desde ento, houve sete eleies gerais: 1982, 1986, 1990, 1994, 1998, 2002, 2006, 2010. O perodo se inicia nas eleies de 1982, com apenas cinco partidos polticos: Partido Democrticos Social (PDS, ex-ARENA), Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB, ex-MDB), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e Partido dos trabalhadores (PT). Na eleio de 1986, j eram 29 partidos, mas apenas 12 conseguiram representao na Cmara dos Deputados. Havia dois grandes partidos: Partido da Frente Liberal (PFL) e Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Em 1989 o TSE habilitou 22 partidos para disputar a eleio presidencial, na qual foram para o segundo turno os candidatos de dois partidos pequenos, na poca: o Partido dos Trabalhadores e o Partido da Renovao Nacional (PRN). Os dois maiores partidos, PMDB e o PFL (ex-ARENA e ex-PDS), que tinham sido vitoriosos na eleio de 1986, ficaram em 7. e 8 lugares na eleio de 1989. Em 1991 mais de 40 partidos estavam registrados no TSE, 20 dos quais representados no Congresso a partir das eleies de 1990. Houve vrias fuses partidrias entre 1993 e 1996, e um realinhamento a partir de 1996 pela troca de legendas, que geraram um com um impacto moderador sobre o multipartidarismo nas eleies de 1998 e 2002. Mais recentemente houve algumas importantes alteraes relativas ao sistema partidrio e eleitoral: a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, de 1995, que dificulta a organizao de novas legendas, mas a ausncia de clusula de barreira e a permisso de coligaes em eleies proporcionais ainda favorecem a fragmentao partidria; a Lei das Eleies, de 1997; e a a EC No. 19/98, que introduziu a reeleio dos chefes do Executivo federal, estadual e municipal.
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Em outubro de 2007 o STF decidiu que a infidelidade partidria burla o sistema eleitoral estabelecido pela Constituio, no qual o acesso aos cargos polticos representativos deve ser realizado por intermdio de partido poltico; nas eleies proporcionais, a enorme maioria dos cargos obtida pela legenda, e no pelo poltico; a infidelidade partidria dificulta o exerccio da oposio poltica, protegida pela Constituio. A partir de ento, tendo sido estabelecido que o mandato pertence ao partido e no ao parlamentar, os comportamentos de infidelidade partidria passaram a ter como consequncia a perda do mandato. Em 2011 o STF decidiu que a vaga decorrente do licenciamento de titulares de mandato parlamentar deve ser ocupada pelos suplentes das coligaes, e no dos partidos. Efeitos do sistema eleitoral sobre o sistema partidrio brasileiro Quem de fato escolhe os nomes que compem as listas so os dirigentes partidrios no as convenes; os candidatos estruturam suas campanhas com autonomia em relao ao partido, sendo responsveis pela captao e votos e financiamentos; a bancada eleita produto agregado da ao individual de cada candidato; o sucesso eleitoral do partido depende de lanar candidatos competitivos; os partidos assumem, no perodo eleitoral, a forma de confederaes, sendo intensa a disputa intrapartidria; o partido depende mais do candidato do que o contrrio, da pouca disciplina partidria: os candidatos no se comprometem com programas partidrios (no obrigatria a disciplina partidria, a no ser no PT); o eleitor vota prioritariamente no candidato e no no partido; h um estmulo ao surgimento de legendas de aluguel, levando fragmentao partidria; e descompasso entre a representao partidria e a representao parlamentar. RELAES ENTRE SISTEMAS PARTIDRIOS E SISTEMAS ELEITORAIS Os sistemas partidrios so fortemente afetados pelos sistemas eleitorais. Quem primeiro formulou esta relao foi Maurice Duverger, a qual ficou conhecida como Leis de M. Duverger: 1) O sistema majoritrio de um s turno facilita o bipartidarismo e dificulta o multipartidarismo. 2) O sistema majoritrio de dois turnos e os sistemas proporcionais facilitam o multipartidarismo. Alm de alguns outros, Giovanni Sartori e Taagepera & Shugart propuseram alteraes nas leis de Duverger. Estes ltimos apresentaram duas proposies chamadas Lei e hiptese de Duverger. A Lei enuncia-se como: A regra da maioria simples tende a reduzir o nmero de partidos para dois, independentemente do nmero de clivagens polticas. E a hiptese teria o seguinte enunciado: Regras de representao proporcional tendem a no reduzir o nmero de partidos, caso o nmero de clivagens polticas favorea a existncia de muitos partidos. Porm, as leis de Duverger foram testadas por Arendt Lijphart para 22 democracias e somente em dois casos no se confirmaram: Canad e ustria. Isso mostra a alta correlao entre sistemas eleitorais de maioria simples e bipartidarismo e entre representao proporcional e multipartidarismo. Isso ocorre devido a dois fatores: o Efeito Mecnico e o Efeito Psicolgico de Duverger. O efeito mecnico refere-se tendncia, nas democracias, das formulas eleitorais beneficiarem proporcionalmente os maiores partidos e sub-representarem os pequenos partidos, especialmente quando eles no alcanam o quociente eleitoral. Sem qualquer clculo estratgico, mecanicamente, os grandes partidos tendem a ter proporcionalmente, mais cadeiras do que os votos obtidos. O efeito psicolgico no opera sobre as cadeiras, mas sobre os eleitores e as lideranas partidrias: ao perceberem que seu partido (pequeno) no ter chance de vitria, muitos eleitores abandonam seus partidos e votam em um partido maior para no perder o voto. Alm disso, do ponto de vista ideolgico tende a ocorrer uma aglutinao de tendncias, de modo que minorias prximas se fundem na busca de uma maioria. Forma-se uma polarizao dos pontos principais da sociedade levando a existncia de dois macro-partidos. Quando o sistema eleitoral produz uma forte dinmica de fragmentao e proliferao partidria admitem-se medidas de correo: Clusulas de barreira, de desempenho ou de excluso. DEMOCRACIA DIRETA E REPRESENTATIVA Democracia direta, representativa, participativa e semidireta Democracia direta qualquer forma de organizao da sociedade poltica na qual todos os cidados podem participar diretamente no processo de tomada de decises. Na democracia direta, os cidados no delegam o seu poder de deciso. As decises so tomadas atravs de assembleias gerais. Se for necessrio ter representantes, estes s recebem os poderes que a assembleia quiser lhes dar, os quais podem ser revogados a qualquer momento. A Democracia direta, como tal, no existe em nenhum pas moderno em nvel nacional. Atualmente adotada para decises de carter estritamente local ou paroquial em alguns cantes da Sua. So instituies da democracia direta: Representao imperativa: o representante no tem poder de deciso. A assembleia manda, o representante obedece. Voto: a discusso em assembleia sempre busca o consenso. Decises so ratificadas por chamadas ao voto. Caso haja uma polmica onde o consenso no seja possvel, ento se pode fazer uma chamada de votos. Neste caso, a maioria vence. Veto ou Bloqueio: num sistema de democracia direta, procura-se preservar a opinio da minoria atravs deste recurso. Caso a deciso da maioria seja intolervel, a minoria pode manifestar um veto. Dependendo do
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sistema usado, este pode impedir que a deciso seja levada a cabo, ou ento obriga a uma segunda votao. Neste ltimo caso, a maioria teria que modificar sua proposta, de forma que um nmero maior de cidados votem a seu favor (por exemplo, uma maioria de 2/3). Plebiscito: proposio levada diretamente para deciso do eleitor. Referendo: proposio aprovada indiretamente por representantes e levada ao eleitor para confirmao ou rejeio. Revogatrio de mandato (Recall): o mandato de um representante legalmente eleito resubmetido votao direta dos eleitores, que decidem pela manuteno, ou cassao, desse mandato. Iniciativa popular: um nmero mnimo de eleitores apresenta proposio para aprovao direta dos demais eleitores. O oramento participativo, que utilizado em nvel de municpios no Brasil e em outros pases, tambm pode ser considerado um instrumento de democracia direta. As democracias da antiguidade foram diretas. O exemplo mais conhecido o de Atenas (e de outras cidades gregas), nas quais os cidados (nem todos eram cidados) se reuniam nas praas e ali tomavam as decises polticas sobre os assuntos mais importantes da cidade. Isso era possvel porque o Estado tinha uma pequena extenso e o nmero de cidados era restrito. Essas condies no ocorrem no mundo moderno: o territrio vasto, a populao que vota enorme (a cidadania foi estendida a todas as classes e gneros de nacionais) e os assuntos so numerosos e complexos. Sendo o Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, evidente que se coloca o problema de estabelecimento dos meios para que o povo possa externar sua vontade. A impossibilidade prtica de utilizao dos processos da democracia direta, bem como as limitaes inerentes aos institutos de democracia semidireta, tomaram inevitvel o recurso democracia representativa, apesar das suas dificuldades e limitaes. Na democracia representativa o povo concede um mandato a alguns cidados, para, na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o prprio povo estivesse governando. Nas a democracia representativa, a populao elege representantes para atuar em seu nome, e por isso esses representantes devem atuar segundo os interesses de seus eleitores. A Democracia Participativa tem como componente bsico a defesa da participao direta dos cidados na tomada de deciso. Ganha fora o conceito de democracia participativa, que podemos colocar como intermediria entre a direta e a representativa. Ela no desconsidera os representantes, mas aproxima a sociedade da arena decisria, mediante instituies como Conselhos, Conferncias, Fruns, etc. Nas democracias semidiretas, alm da existncia de representantes eleitos que tomam a maior parte das decises em nome dos cidados, estes tambm tm a oportunidade de influenci-las atravs de iniciativas populares, plebiscitos e referendos (ratificao de decises de representantes)etc. A Sua, oficialmente considerada uma "democracia semidireta" com o sistema representativo e de referendos e plebiscitos coexistindo. A Constituio Federal brasileira de 1988 introduziu instituies que, ao lado do sistema representativos, atribui ao povo o poder de intervir, em determinados casos, diretamente na elaborao das leis e em outros momentos decisivos do funcionamento dos rgos estatais. O referendo (consulta posterior elaborao da norma), o plebiscito (ou referendo consultivo, a participao popular ocorre antes da elaborao da lei e avalia-se a convenincia), e as leis de iniciativa popular so exemplos de instrumentos da democracia semidireta. O Brasil considerado uma democracia semidireta. Democracias Majoritrias e Consociativas Lijphart sustenta que existem duas formas de Democracia: consensual e majoritria. O autor as compara com a finalidade de avaliar o desempenho (efetividade poltica) e a representatividade (difuso de poder), bem como a relao entre efetividade e representatividade. Para caracterizar os dois modelos Lijphart identificam dez caractersticas e as agrupa em duas dimenses diversas. A primeira dimenso, Dimenso Executivo -Partidos, diz respeito difuso do poder e responsabilidade compartilhada, dentro do parlamento; j a dimenso Federal -unitrio se relaciona com a difuso do poder entre instituies. Dessa forma, poder-se-ia chamar a primeira dimenso de dimenso de responsabilidades comuns (joint-responsibility dimension) e a segunda de dimenso de responsabilidade segmentada (divided responsibility dimension). As dez variveis do padro bidimensional, desenvolvidos por Lijphart so: Dimenso Executivo-Partidos Democracias Majoritrias Concentrao do poder executivo em governos majoritrios de partido nico; Relaes entre executivo e legislativo em que domina o executivo; Sistema bipartidrio; Sistema eleitoral desproporcional, embasado no majoritarismo; Sistemas pluralistas de grupos de interesse com competio livre entre grupos (pluralismo). Democracias Consociativas Poder executivo dividido em grandes coalizes multipartidrias; Poder equilibrado entre Executivo e Legislativo; Sistema Multipartidrio; Representao proporcional; Sistemas de grupos de interesse coordenados, neocorporativistas, focados no compromisso e cooperao.
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Dimenso Federal-Unitrio Democracias Majoritrias Governo unitrio e centralizado; Concentrao do poder legislativo em legislatura unicameral; Constituies flexveis que possam ser emendadas por simples maioria; Sistemas em que a palavra final sobre a constitucionalidade das leis fica a cargo do prprio legislativo; Bancos centrais que dependem do executivo Democracias Consociativas Governo federativo e descentralizado; Bicameralismo: Diviso do legislativo entre duas casas de igual fora, mas diferentemente constitudas; Constituies rgidas que s permitam emendas por maioria extraordinria; Sistemas nos quais as leis so matria de reviso judicial no tocante a sua constitucionalidade por cortes constitucionais ou supremas; Bancos centrais independentes.
Lijphart critica as teorias convencionais que sustentam que as democracias majoritrias claramente no so superiores s consensualistas. Sua anlise mostra que errado afirmar que o majoritarismo a melhor forma de governo. Mas mostra tambm que no possvel sustentar que as democracias consociativas so superiores. O que se conclui que, nas sociedades menos heterogneas e de baixo grau de conflito, o modelo majoritrio opera bem. Mas, nas sociedades heterogneas, com muitas clivagens e acentuado conflito, as democracias consociativas oferecem mais estabilidade, efetividade e representatividade. Democracias delegativas As democracias delegativas so regimes democrticos pluralistas nos quais os governantes defendem a ideia de que aquele que vence a eleio presidencial pode governar o pas da forma como melhor entender. Democracia delegativa aquela em o presidente age com total liberdade para estabelecer suas polticas, sem se preocupar com as demais instituies. Nelas, a accountability exercida apenas no processo eleitoral (accountability vertical), ou seja, os eleitores podem retiram os governantes que no satisfazem suas expectativas. Porm fraca a atuao das demais foras polticas, como Congresso e Judicirio (accountability horizontal). REPRESENTAO POLTICA A representao poltica um sistema institucionalizado de controle e responsabilidade poltica, que expressa um vnculo entre os governados e os governantes pelo qual estes agem em nome daqueles e devem trabalhar pelo bem ou interesse dos representados e no pelo prprio bem ou interesse. Baseia-se na designao eleitoral livre de certos organismos polticos fundamentais. O sentido da representao poltica est na possibilidade de controlar o poder poltico atribudo a quem no pode exercer pessoalmente o poder. O elemento fundamental da representao so as eleies dos organismos parlamentares, ou seja, a representao tem natureza eletiva. O ncleo fundamental da representao est na responsabilizao peridica a que esto sujeitos os atores polticos em competio (os polticos no parlamento e seus partidos). Jos Afonso da Silva (2006a, p. 58) ressalta ser essa caracterstica ou funo a mola propulsora do Parlamento: A ideia de representao foi, pois, o mvel que causou no s o surgimento, mas tambm a estrutura do Poder Legislativo. Segundo Hanna Pitkin, a moderna concepo de representao de natureza autorizativa, como se expressa na definio de Jos Antnio Giusti Tavares: "a representao poltica uma relao entre o conjunto dos cidados que integram uma comunidade poltica nacional e os seus representantes, na qual os primeiros, enquanto comitentes e constituintes, autorizam os ltimos a tomarem as decises que obrigam em comum e universalmente a todos, nelas consentindo por antecipao e assumindo, cada um, todas as consequncias normativas derivadas das decises do corpo de representantes como se as tivesse efetiva e pessoalmente adotado, e na qual, por outro lado, cada um dos representantes se obriga a tornar efetivos, no corpo legislativo, ao mesmo tempo os valores fundamentais e comuns da ordem poltica e as concepes particulares acerca do interesse e do bem pblicos daquele conjunto especial de constituintes que, com sua confiana, concorr eram para a consecuo de seu mandato. Alm da representao autorizativa, Hanna Pitkin identifica a representao simblica, prpria dos regimes totalitrios, segundo a qual os representantes so smbolos da nao ou do corpo poltico e a representao virtual, que se d pela identidade de interesses entre os que escolhem os representantes e os que no o fazem. Os modernos sistemas de representao poltica, expressos como governo representativo, definem claramente: quem representa (o poltico), mediante que mecanismos autorizado a representar e a que tipo de sano ou controles estar submetido (as eleies), quem representado (o eleitor) e, ainda que de forma vaga, qual o contedo ou mandato a ser representado (programa, promessas de campanha). Segundo o Dicionrio de Poltica, h trs tipos de representao poltica: representao como relao de delegao, representao como relao de confiana ou representao como espelho.
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No modelo delegado o representante tem muito pouca autonomia, funcionando quase como um procurador do representado. J o modelo fiducirio (de confiana) teria como problema a definio de qual o interesse que deve ser representado: o da comunidade local, regional ou nacional. Na representao como um espelho, deve-se indagar quais caractersticas do corpo social precisam ser espelhadas no organismo representativo. Nenhum desses trs modelos, em sua forma pura, consegue uma atuao completa. mais realista classificar o representante como um fiducirio controlado que em algumas de suas caractersticas espelha as dos seus eleitores. Mandato eletivo o perodo de tempo pelo qual os eleitores concedem poderes polticos a um cidado, por meio do voto, para que este represente seus interesses polticos. Tambm, significa o espao de tempo no qual um agente, escolhido mediante processos eleitorais, designado e exera, em carter provisrio, um cargo ou funo pblica. A legislatura pode ser compreendida como o espao de tempo destinado a que o Congresso Nacional exera o Poder Legislativo por meio de representantes eleitos pelo povo para o exerccio do mandato parlamentar sem - que ocorra a renovao do poder mediante a eleio de novos representantes ou por meio da reeleio de seus mandatrios. No Brasil, cada legislatura dura quatro anos. preciso ter-se em conta que o mandato poltico uma das mais importantes expresses da conjugao entre a dimenso poltica e a jurdica, o que tambm influi em suas caractersticas mais importantes, que so as seguintes: a) O mandatrio, apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a vontade de todo o povo, ou, pelo menos, de toda a circunscrio eleitoral onde foi candidato, podendo tomar decises em nome de todos os cidados da circunscrio, ou mesmo de todo o povo do Estado se tiver sido eleito para um rgo de governo do Estado. b) Embora o mandato seja obtido mediante certo nmero de votos, ele no est vinculado a determinados eleitores, no se podendo dizer qual o mandato conferido por certos cidados. c) O mandatrio, no obstante decidir em nome do povo tem absoluta autonomia e independncia, no havendo necessidade de ratificao das decises, alm do que as decises obrigam mesmo os eleitores que se oponham a elas. d) O mandato de carter geral, conferindo poderes para a prtica de todos os atos compreendidos na esfera de competncias do cargo para o qual algum eleito. e) O mandatrio irresponsvel, no sendo obrigado a explicar os motivos pelos quais optou por uma ou por outra orientao. f) Em regra, o mandato irrevogvel, sendo conferido por prazo determinado. A exceo a esse princpio o recall, que d possibilidade revogao do mandato por motivos exclusivamente polticos. Esse instituto, existente em alguns Estados da federao norte-americana, na Argentina, na Colmbia, na Sua, de alcance muito restrito, no chegando a desfigurar o princpio geral da irrevogabilidade.
H trs teorias que visam a esclarecer sobre a natureza do mandato eletivo, abordadas a seguir: 1 Teoria do Mandato Imperativo: A origem do mandato imperativo encontra-se no fim na idade mdia, quando os mandatrios assumiam essa funo pela delegao das corporaes de ofcio, dos burgos ou dos locais de origem. O mandato imperativo se assemelhava ao conceito do contrato de mandato do direito privado, por meio do qual, o mandatrio deve seguir estritamente as determinaes e os poderes outorgados pelo mandante, no instrumento do mandato, qual seja, a procurao. Segundo a concepo do mandato imperativo, os representantes eleitos pela populao eram meros mandatrios da vontade popular, estando impedidos de tomar quaisquer decises na esfera poltica. Agiam como meros procuradores, sendo necessria a ratificao prvia da populao para que os seus atos pudessem ser validados. ROUSSEAU foi o principal pensador que defendia o mandato imperativo, uma vez que considerava o povo o nico soberano e a sua vontade era a expresso viva da soberania, sendo certo que ningum poderia almejar suprimir a vontade soberana do povo, salvo o prprio povo. Edmund BURKE criticou a concepo do mandato imperativo e defendeu o mandato representativo: O Parlamento no um congresso de embaixadores de interesses diferentes e hostis; de interesses que cada qual tivesse que manter como agente e advogado, contra outros agentes e advogados; mas o parlamento uma assembleia deliberativa de uma nao, com um interesse, o do todo; que se no deve guiar por interesses locais, preconceitos locais, mas pelo bem comum, oriundo da razo geral do conjunto.. 2 Teoria do Mandato Representativo: Com o surgimento da teoria da representao poltica o mandato eletivo passou a ser visto como um instituto de direito pblico, divorciando-se por completo da sua origem privada. A representao poltica passou a se apresentar como uma relao fiduciria, na qual o representante tem autonomia para buscar o melhor interesse dos representados, tendo, portanto, um mandato independente. A teoria do mandato representativo pressupe a passagem da
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soberania nacional para o rgo representativo, sendo certo que os representantes no esto obrigados a cumprir fielmente as diretrizes estabelecidas pelos representados. Tambm chamado de mandato representativo, no qual se pretende representar toda a Nao, o repre sentante podendo deliberar livremente. Formalizou-se primeiramente na Constituio Francesa de 1791, pela qual os representantes eleitos pelos departamentos no seriam mais de nenhum departamento em particular, mas sim de toda a nao. 3 Teoria do Mandato partidrio: O mandato partidrio surgiu do conceito de democracia partidria defendida por Hans Kelsen, na qual o partido poltico visto como centro do direito pblico. Kelsen defende a ideia de que no Estado de Partidos os eleitores no escolhem os candidatos ao mandato eletivo e sim votam em uma ideologia poltica, um programa partidrio. Nesta perspectiva, o mandato eletivo est diretamente ligado ao princpio da fidelidade partidria, que se funda na possibilidade da decretao da perda do mandato daquele candidato eleito por uma agremiao partidria, que mudar injustificadamente de partido, aps as eleies. Manoel Gonalves Ferreira Filho sustenta que, na perspectiva da democracia partidria, o partido passa a ser a pea chave da estrutura democrtica, sendo o verdadeiro responsvel pelas bases polticas e indispensvel para a eleio dos representantes polticos. Da porque, para que um eleitor possa se candidatar ao cargo eletivo, ele precisa estar devidamente filiado a uma agremiao partidria. No Brasil, o mandato independente (representativo) e no se admite a candidatura independente dos partidos polticos. FORMAS E SISTEMAS DE GOVERNO Formas de Governo As formas de governo referem-se s caractersticas das relaes entre governantes com os governados, definidas pelo processo mediante o qual os governantes assumem o poder e ao perodo de tempo pela qual o exercem. J os sistemas de governo referem-se organizao das relaes entre os poderes Legislativo e Executivo no exerccio do governo. As duas clssicas formas de governo so a repblica e monarquia. A repblica marcada por trs caractersticas bsicas: efetividade (os governantes so eleitos pelos governados), temporalidade (os governantes so eleitos para o exerccio do poder por perodo certo de tempo, isto , a forma republicana de governo pressupe a alternncia no exerccio do poder) e responsabilidade (os governantes tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa pblica). A monarquia possui as seguintes caractersticas bsicas: hereditariedade (os governantes no so eleitos pelos governados, o poder repassado pelo antecessor ao sucessor, usualmente no mbito de dinastia), vitaliciedade (os governantes exercem o poder por prazo indeterminado, em regra, por toda a sua vida) e irresponsabilidade (como os governantes no representam os governados, aqueles no respondem pelos seus atos perante estes). So dois os sistemas de governo: parlamentarismo e presidencialismo. Os governos republicanos podem ser presidencialistas ou parlamentaristas. Os governos monrquicos ocidentais contemporneos so parlamentaristas(Ex: Espanha, Holanda, Sucia, etc.) Presidencialismo Presidente escolhido pelos eleitores (povo) em eleies independentes do Legislativo. Legitimao direta; Chefia Monocrtica. Presidente da Repblica o chefe do Estado e o Chefe de Governo e detm poderes legislativos constitucionais (reativos e proativos); Mandatos pr-fixados e no dependem de confiana mtua. Presidente no pode ser demitido pelo voto parlamentar (exceto pelo impeachment), nem o Legislativo pode ser dissolvido pelo Presidente; Equipe do Governo (o Ministrio) designada pelo Presidente, responsvel perante ele, no perante o Legislativo. Presidente nomeia e exonera a qualquer tempo. Outras caractersticas do presidencialismo: Os ministros de Estado so escolhidos pelo presidente, e no tem tantas responsabilidades ou tanta autonomia como teriam em um sistema parlamentarista: cumprem apenas o papel de auxiliares do Presidente da Repblica, o qual tem o poder de nome-los Parlamentarismo Governos eleitos pelo Parlamento. Em geral, pela maioria, formada por um partido singular ou por uma coalizo de partidos. Legitimao indireta; Chefia dual. Poder Executivo apresenta: a - um Chefe de Estado (Rei ou Presidente, representante do Estado) b um Chefe de Governo (Normalmente, o Primeiro-Ministro); Mandatos por prazo indeterminado. Dependncia da confiana da maioria do Legislativo, podendo ser afastado por um voto de desconfiana ou censura; Equipe do Governo (Gabinete) aprovada pelo Parlamento. O corpo legislativo assume a responsabilidade da gesto junto com o Primeiro-Ministro.
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e de exoner-los a qualquer tempo. Apesar disso, cada ministro atua como se fosse um chefe de um grande departamento administrativo, tendo assim, grandes responsabilidades no bom andamento da administrao do Pas. O plano de governo apresentado pelo presidente durante a campanha eleitoral ao povo, e a concretizao desse plano depende nica e exclusivamente da deciso e administrao do Presidente da Repblica, o qual opta por execut-lo ou no, sem ter que dar qualquer satisfao a qualquer outro poder, exceto a prestao de contas financeiras ou oramentrias. O Poder Legislativo no constitui verdadeiramente um parlamento, j que seus membros so eleitos pelo povo e tem mandato temporrio, fixado antes mesmo de assumirem seus cargos. Outras caractersticas do parlamentarismo: Nas repblicas parlamentaristas, o Presidente da Repblica pode ser eleito diretamente ou pode ser escolhido e nomeado pelo parlamento para exercer a chefia do Estado por prazo determinado. O chefe de governo, Primeiro Ministro, pode ser indicado pelo prprio partido ou pelo chefe de Estado (Presidente ou Rei) e se torna Primeiro Ministro depois da aprovao do parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. O Primeiro Ministro escolhe, entre os membros do partido majoritrio (que o seu partido), os parlamentares que iro compor o Gabinete (equivalente ao Ministrio). O Primeiro Ministro comanda o Gabinete, mas o Gabinete pode cair, sem que o Primeiro Ministro caia. H dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Se um parlamentar desaprova a poltica desenvolvida pelo Primeiro Ministro, prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria parlamentar, isso revela que o chefe de governo est contrariando a vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so representanteS. Pode ocorrer, ento, que o Gabinete seja derrubado e substitudo, sendo mantido o Primeiro Ministro. Ou pode ocorrer que o Primeiro Ministro caia junto com o Gabinete e o partido da maioria tenha que indicar outro Primeiro Ministro e formar outro Gabinete, sem que sejam feitas novas eleies. O primeiro-ministro, uma vez autorizado a funcionar relaciona-se com os outros membros do parlamento como: (a) o primeiro acima de desiguais; (b)o primeiro entre desiguais ou (c)o primeiro entre iguais. O primeiro acima de desiguais (modelo ingls) o chefe do Poder Executivo que um lder partidrio e dificilmente poder ser demitido por uma votao parlamentar. Ele nomear e mudar livremente os membros do gabinete, ou seja, seus ministros. Portanto, este primeiro chefia os ministros e tem mais poder que eles. O primeiro entre desiguais (modelo alemo) pode no ser o lder oficial do partido, mas no ser destitudo por um mero voto parlamentar de no confiana; por outro lado, supe-se que permanea no cargo mesmo quando seus ministros forem substitudos. Portanto, esse primeiro pode exonerar os ministros, que no podem demiti-lo. Finalmente, o primeiro entre iguais [modelo francs da terceira e quarta repblicas] um primeiro-ministro que cai com seu gabinete; geralmente precisa embarcar numa equipe governamental de ministros impostos, sobre a qual tem pouco controle (Sartori: 1994: 117) Possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar em uma ampliao dessa maioria. Ou ento quando ele recebe um voto de desconfiana, mas acredita que o Parlamento que est em desacordo com a vontade popular. SARTORI: O presidencialismo puro o sistema de governo em que o presidente da repblica acumula as funes de chefe de governo, chefe de Estado e lder da nao. eleito, possui mandato xo e, exceto por impeachment, no est sujeito a destituio. Um sistema poltico s constitui um presidencialismo puro se o chefe de Estado (o presidente): (a)a) escolhido em eleio popular; (b) durante o seu mandato no pode ser demitido por votao parlamentar; (c) chefia ou de alguma outra forma dirige os governos que nomeia; e (d) tem uma certa autoridade legislativa, que lhe conferida constitucionalmente. Nos sistemas presidencialistas, o presidente isolado da interferncia parlamentar, pela diviso dos poderes. SARTORI: Um sistema poltico parlamentarista puro se (a) o Poder Executivo necessariamente originado de uma maioria no Legislativo, e pode cair se receber voto de no confiana do Parlamento; o Poder Executivo tem autoridade para dissolver o Legislativo e convocar novas eleies. BONAVIDES distingue dois tipos de parlamentarismo: Parlamentarismo monista (Chefe de Estado sem atribuies polticas, figura simblica. Ex: Inglaterra). O chefe de governo o Primeiro Ministro; o gabinete constitudo por parlamentares pertencentes ao partido ou coalizo poltica que conquistou maioria na casa legislativa, e no depende da vontade do rei ou do presidente, e sua permanncia somente depende do apoio do Parlamento. Parlamentarismo dualista (Chefe de Estado com algumas atribuies polticas, e o Primeiro Ministro depende tambm da sua confiana). A formao do gabinete depende do apoio do rei ou presidente; sua manuteno, porm, depende do apoio do Parlamento. Em ambos o parlamento que decide pela manuteno ou derrubada do gabinete. Em ambos, o chefe do Governo tem o poder de dissoluo do parlamento. A apurao do grau de confiana do povo no Parlamento faz-se mediante sua dissoluo, que provoca o rompimento de coligaes partidrias, convocando-se eleies extraordinrias, destinadas a escolher novos representantes. SARTORI: Um sistema poltico semipresidencialista se apresentar conjuntamente as seguintes caractersticas: (a) o chefe de Estado (presidente) eleito por votao popular de forma direta ou indireta , com um mandato determinado; o parlamento
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igualmente eleito por sufrgio direto, mas no tem mandato fixo; (b) o chefe de Estado compartilha o poder executivo com um primeiro-ministro, em uma estrutura dupla de autoridade conforme trs critrios: (l) embora independente do parlamento (tem poderes de direo poltica prprios), o presidente no tem o direito de governar sozinho ou diretamente, e, portanto, sua vontade deve ser canalizada e processada pelo seu governo; (2) inversamente, o primeiro-ministro e seu gabinete independem do presidente, na medida em que dependem do parlamento; esto sujeitos confiana e/ou no confiana parlamentar, pelo que precisam do apoio da maioria do parlamento; (3)seja respeitada a "autonomia potencial" de cada componente do Executivo (Presidente e Primeiro Ministro). Nos sistema semipresidencialistas, frequente o fenmeno da "coabitao", no qual o chefe de governo e o chefe de Estado so eleitos separadamente e por partidos rivais, o que pode resultar num mecanismo efetivo de freios e contrapesos ou num perodo de paralisia administrativa, dependendo do comportamento das duas faces polticas. So pases semipresidencialistas, entre outros: Frana, Finlndia, Rssia. PRESIDENCIALISMO BRASILEIRO No Brasil, o Presidente da Repblica eleito para o exerccio de um mandato fixo de quatro anos, e tem direito a cumprilo integralmente, at o ltimo dia de seu governo, sem nenhuma interferncia do Legislativo (isto , o Legislativo no pode abreviar o mandato do Presidente da Repblica, a no ser em caso de). Por outro lado, os membros do Legislativo, deputados e senadores, so eleitos para mandatos de quatro e oito anos, respectivamente, e tero tambm direito a cumprir integralmente tais perodos, sem nenhuma interferncia do Executivo (isto , o Executivo no pode determinar a dissoluo do Congresso Nacional, a fim de abreviar o mandado dos congressistas). O Presidente da Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Exerce a chefia de Estado quando representa a Repblica Federativa do Brasil frente a outros Estados soberanos ou perante organizaes internacionais. O exerccio da chefia de governo se d quando o Presidente da Repblica cuida dos negcios internos de interesse da sociedade brasileira, por exemplo, as polticas pblicas. Em uma anlise do presidencialismo brasileiro, Antonio Otvio Cintra (2007) conclui que no Brasil a opinio pblica sempre apresentou resistncia a proposta parlamentarista pelos seguintes motivos: A crena de que a tarefa de desenvolver e modernizar o pas requer a concentrao de poder nas mos de um lder carismtico; O Parlamentarismo no seria terreno frtil para o nascimento de lideranas fortes; Os parlamentares representariam, em geral, interesses paroquiais em contraposio aos presidentes que seriam mais sensveis aos anseios nacionais; Baixa credibilidade do Poder Legislativo perante a opinio pblica. Hiperpresidencialismo O Brasil tem sido caracterizado como um caso de hiperpresidencialismo: O presidente possui poderes legislativos fortes frente ao Legislativo, sejam poderes proativos como as Medidas Provisrias, que lhe do grande controle sobre a agenda parlamentar; sejam poderes reativos, especialmente o veto parcial ou total a decises do Legislativo que s pode ser rejeitado pela maioria absoluta em sesso conjunta do Congresso, em voto secreto. Alm disso: (1) O Presidente tem o monoplio na iniciao de projetos em reas especficas, como nas reas tributria e a oramentria; (2) Tem o poder de estabelecer um novo status quo em caso de relevncia e urgncia, com vigncia imediata como o caso da medida provisria; ((3) Tem o poder de pedir urgncia e urgncia urgentssima, retirando algumas matrias das comisses permanentes para a votao no plenrio; (4) Tem poderes relativos ao sistema de patronagem (clientelismo), como o controle sobre a nomeao para postos no Executivo em todas as esferas do governo, sobre as concesses de rdio e televiso, sobre as licitaes e sobre a execuo de emendas individuais dos parlamentares. Presidencialismo plebiscitrio Sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio do ministrio. Como no h relao com o apoio parlamentar, para que ele o obtenha se v obrigado a conceder Ministrios para outros partidos. Para atender a todos, criam-se mais Ministrios. Presidencialismo de coalizo Abranches (1988, p.19/20) ao analisar a peculiaridade institucional brasileira quanto organizao do Executivo com base em grandes coalizes e a combinao de multipartidarismo, proporcionalidade, denominou o presidencialismo que aqui se desenvolveu como Presidencialismo de Coalizo.
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O presidencialismo de coalizo um conceito que se propes explicar as relaes entre executivo e legislativo no cenrio poltico brasileiro. Assim, sob o prisma do presidencialismo de coalizo possvel analisar as caractersticas da relao poltica que se estabelece entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo em funo da expectativa de realizao do projeto poltico do poder executivo e as aes deste para obter do legislativo a autorizao necessria incluso no ordenamento legal dos instrumentos ou autorizaes que viabilizem a execuo do projeto escolhido. Ou seja, a partir de alguns instrumentos constitucionais, regimentais e de construes de maiorias, o Poder Executivo sobrepem-se ao Poder Legislativo, impondo sua agenda poltica. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas. Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentao baseia-se quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e na sua disposio de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou programticos considerados inegociveis, os quais nem sempre so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo. importante inicialmente esclarecer as diferenas entre regimes polticos, formas de estado e de governo e sistemas de governo:
REGIMES POLTICOS
DEMOCRACIA REPBLICA PRESIDENCIALISMO UNITRIO Estado Unitrio
AUTORITARISMO, TOTALITARISMO FORMAS DE GOVERNO MONARQUIA SISTEMA DE GOVERNO PARLAMENTARISMO FORMAS DE ESTADO FEDERATIVO
O Estado moderno e contemporneo tem assumido, basicamente, duas formas: a forma federada, quando se conjugam vrios centros de poder autnomo, e a forma unitria, caracterizada por um poder central que conjuga o poder poltico. Os Estados unitrios classificam-se em centralizados e descentralizados. Existem duas formas de centralizao, que esto presentes no Estado unitrio centralizado: a poltica e a administrativa. A centralizao poltica se exprime pela unidade do sistema jurdico, comportando o pas um s direito e uma s lei. A centralizao administrativa implica na unidade quanto execuo das leis e quanto gesto dos servios. O Estado unitrio descentralizado definido por alguns autores como uma terceira forma de Estado, o Estado Regional. Contudo, a maioria dos autores ainda considera o Estado Regional como um Estado unitrio, s que mais descentralizado. Essa descentralizao em termos administrativos, j que se trata de faculdades derivadas, delegadas, oriundas do poder central, que apenas transmite determinada parcela de poderes s coletividades territoriais, conservando, porm, intacta e permanente tutela sobre os quadros locais de competncia. Estado Federativo (Federao) O federalismo pode ser definido como uma forma de organizao do Estado nacional caracterizada pela dupla autonomia territorial do poder poltico, ou seja, na qual se distinguem duas esferas autnomas de poder: uma central, que constitui o governo federal, e outra descentralizada, que constitui os governos-membro, sendo que ambas tm poderes nicos e concorrentes para governar sobre o mesmo territrio e as mesmas pessoas. O Estado federal , pois, aquele que melhor corresponde necessidade de manuteno da unidade na diversidade. As unidades federadas so dotadas de trs tipos de autonomia: Auto-Organizao: refere-se ao poder de os entes federados elaborarem suas prprias constituies e leis; Autogoverno: refere-se a possibilidade de montarem seus prprios poderes e AutoAdministrao: manifesta a capacidade de cada ente poltico para prestar os servios e desempenhar as atividades a eles cometidas. A coexistncia de duas condies essencial para montar-se um pacto federativo: a primeira a existncia de heterogeneidades que dividem uma determinada nao, de cunho territorial (grande extenso e/ou enorme diversidade fsica), tnico, lingustico, scio-econmico (desigualdades regionais), cultural e poltico (diferenas no processo de constituio das elites dentro de um pas e/ou uma forte rivalidade entre elas). A segunda condio federalista a existncia de um discurso e de uma prtica defensores da unidade na diversidade, resguardando a autonomia local, mas procurando formas de manter a integridade territorial em um pas marcado por heterogeneidades. Dalmo Dallari elenca caractersticas fundamentais do Estado Federal:
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A unio faz nascer um novo Estado e, consequentemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estados; A base jurdica do Estado Federal uma Constituio; No existe direito de secesso; S o Estado Federal tem soberania; As atribuies da Unio e as das unidades federadas so fixadas na Constituio, por meio de uma distribuio de competncias e cada esfera de competncias se atribui renda prpria; O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas; Os cidados do Estado que adere federao adquirem a cidadania do Estado Federal. O governo federal tem prerrogativas especficas para manter o equilbrio federativo e os governos intermedirios igualmente detm forte grau de autoridade sobre as instncias locais. Mas a singularidade do modelo federal est na maior horizontalidade entre os entes, devido aos direitos originrios dos pactuantes subnacionais e sua capacidade poltica de proteger-se. O compartilhamento de poder e deciso em uma federao, desde a sua inveno nos Estados Unidos, pressupe a existncia de controles mtuos entre os nveis de governo trata-se dos checks and balances, ou freios e contrapesos. O objetivo desse mecanismo a fiscalizao recproca entre os entes federativos para que nenhum deles concentre indevidamente poder e, desse modo, acabe com a autonomia dos demais. Assim sendo, a busca da interdependncia em uma federao democrtica tem de ser feita conjuntamente com o controle mtuo. Todo sistema federal, para ser bem sucedido, deve desenvolver um equilbrio adequado entre cooperao e competio e entre o governo central e seus componentes. GOVERNABILIDADE E RELAES EXECUTIVO-LEGISLATIVO NO BRASIL Para Eli Diniz, a governabilidade se expressa como capacidade do chefe do Governo tomar decises. E resulta da combinao de um conjunto de condies sistmicas do exerccio do poder, das caractersticas do sistema poltico, da forma de governo, das relaes entre os poderes, do sistema partidrio, e do sistema de intermediao de interesses e outras. Existem quatro correntes tericas, que exploram a temtica da governabilidade e das relaes do Poder Executivo com o Legislativo e os partidos polticos. A primeira dessas correntes sustenta que o Brasil seria caracterizado pela disperso do poder e ingovernabilidade . Isso seria resultante da lgica e da dinmica das instituies que tornariam o poder disperso: presidencialismo de coalizo combinado com o federalismo centrfugo e a fragmentao partidria. O Brasil um pas presidencialista, no qual o presidente possui poderes legislativos fortes frente ao Legislativo, podendo editar Medidas Provisrias, que resultam em certo controle da agenda agenda parlamentar, alm de ter forte poder de veto. O presidencialismo um sistema de governo baseado na separao de poderes: o Executivo e o Legislativo precisam concordar para que as decises sejam tomadas. Mas nada garante que isso acontea. A combinao do sistema poltico presidencialista com a existncia de coalizes partidrias no Legislativo faz com que o Presidente tenha que desempenhar um papel crtico e central, no equilbrio, gesto e estabilizao da coalizo parlamentar. Esta configurao foi denominada presidencialismo de coalizo, descrita por Abranches como ... um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentao baseia-se quase exclusivamente no desempenho corrente do governo e de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou programticos considerados inegociveis, os quais nem sempre so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo. No que se refere sua organizao poltico-territorial, federativa, aps a CF-88 o pas vem fortalecendo de fato a autonomia dos entes federados, o que resulta na necessidade do Presidente compor com os governadores de Estado e com bancadas estaduais no Congresso. As discusses sobre a organizao poltico-territorial tem caracterizado o sistema brasileiro como um federalismo centrfugo, ou seja: um movimento constitucional de descentralizao e autonomizao dos entes federados que gera tenses frente a um movimento poltico e cultural centrpeto prprio dos pases originariamente unitrios. No Brasil, essa caracterstica fez com que os partidos polticos se consolidassem em torno dos centros de poder regional e de coalizes de elites locais, fazendo com que a lealdade dos parlamentares se tornasse mais vinculada aos seus estados que aos partidos ou nao. Isso teve forte repercusso sobre o sistema de partidos polticos, induzindo os partidos e os polticos a seguirem uma lgica hiperfederalista; em grande medida os partidos polticos nacionais so ainda uma federao de partidos estaduais. H assim, uma grande fragmentao partidria, fortemente agravada pelo sistema de representao proporcional. A partir da anlise dessas variveis, os defensores da primeira corrente sustentam que a combinao de extrema fragmentao do sistema partidrio, fracas disciplina e lealdade partidrias, presidencialismo de coalizo e federalismo robusto, dificultou os governos democrticos a atingir a estabilizao (inflao) e fazer a reforma do Estado. A segunda corrente assume a interpretao da ingovernabilidade, bem como as caractersticas institucionais acima descritas, mas argumenta que o poder no estaria disperso, mas sim concentrado no Executivo. O Presidente usa suas prerrogativas
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institucionais (fortes poderes legislativos, administrativos e distributivos) para concentrar o poder, excluindo outros atores do poder decisrio. Especialmente o poder do Congresso seria usurpado pelo Executivo, como uma continuidade do perodo autoritrio. A concentrao do poder no Executivo levaria ao que se conhece como Democracia Delegativa, na qual o Presidente atuaria como se no houvesse impedimentos institucionais no mbito do Congresso, do Judicirio, etc. Isso resultaria numa espiral de conflitos e na deteriorao do sistema de representao. A terceira corrente nega que o sistema poltico brasileiro sofra a ingovernabilidade. Ao contrrio: o Executivo possui bastante poder decisrio, com base no insulamento burocrtico e nos seus amplos poderes legislativos, que conferem ao Presidente um forte poder de agenda, mas no de deciso. Isso porque o poder est concentrado no Congresso. Esta corrente nega que os partidos sejam excessivamente fragmentados, sustenta que h um eficiente arranjo institucional subjacente aos trabalhos legislativos no Congresso, e diz que no h evidncias de que as pretenses presidenciais encontrem no Congresso um obstculo intransponvel. A concluso de que o pas governvel ou est sendo governado tendo como eixo a concentrao de poder sobre uma base essencialmente institucional. A quarta corrente compartilha a ideia de que o sistema poltico brasileiro possui bastante governabilidade, mas discorda da proposio de que o poder esteja concentrado no Legislativo. Esta corrente leva em considerao: (a)o poderes de deciso autnoma da Presidncia; (b) a relao com o Congresso na tramitao de legislao ordinria e de reforma constitucional e (c) a formao de gabinetes de coalizo. O seu argumento o de que o poder decisrio est disperso em vrias instituies, em mltiplos atores com capacidade virtual de veto e que h uma negociao intensa do Presidente com parlamentares. Chama a ateno para o fato de que existe uma pluralidade de membros da coalizo. Conclui que o ncleo do poder decisrio parece estar mais radicado na coalizo, e no no chefe do Executivo. ALGUNS TEMAS DA REFORMA POLTICA A reforma poltica um tema que frequenta o debate pblico desde o Governo Fernando Henrique Cardoso, no entanto a nica mudana substancial conseguida desde ento foi a implantao da reeleio, mediante Emenda Constitucional aprovada em 1997. Outra grande demanda debatida por analistas polticos, a fidelidade partidria acabou sendo instituda de fato por uma deciso do TSE, ratificada mais tarde pelo STF, que decidiu que o mandato pertencia ao partido e no ao poltico (2007). Tal deciso vem acarretando atualmente inmeras perdas de mandatos eletivos por polticos que trocaram de partido depois de eleitos. J a clusula de barreira, instituda tambm no Governo FHC e que entraria em vigor em 2007, tendo por objetivo reduzir o nmero de partidos polticos, acabou sendo declarada inconstitucional. No ano de 2009, foi aprovada a chamada Lei da Ficha Limpa, cujo julgamento do Supremo Tribunal Federal - STF, definiu que ela passaria a valer a partir de 2012. Hoje, permanecem vrios temas em aberto na agenda da reforma poltica. Em 2011, o Senado e a Cmara dos Deputados implantaram comisses separadas para estudar e elaborar propostas de reforma poltica. Os principais pontos a serem analisados so: 1-Sistemas eleitorais; 2-Financiamento eleitoral e partidrio; 3-Suplncia de senador; 4-Filiao partidria e domiclio eleitoral; 5-Coligaes; 6-Voto facultativo; 7-Data da posse dos chefes do Executivo; 8-Clusula de desempenho ou de barreira; 9-Fidelidade partidria; 10-Reeleio e mandato; 11-Candidato avulso. Alguns desses temas esto sumarizados a seguir. Sistemas Eleitorais Atualmente o Brasil usa o sistema proporcional de lista aberta com coligaes para as eleies de deputados federal e estadual, e vereadores. Sob este sistema, todos os candidatos so ligados a alguma legenda, que pode ser uma coligao de vrios partidos ou um nico partido no coligado. Todo eleitor vota simultaneamente no candidato e na legenda a qual ele pertence, ou somente na legenda, se preferir. As vagas so distribudas proporcionalmente conforme o somatrio de votos para cada legenda usando o chamado quociente eleitoral. Os candidatos mais votados de cada legenda so eleitos. Dentre as propostas de modificao do sistema eleitoral, esto as seguintes: Voto proporcional de lista fechada: os eleitores passariam a votar apenas no partido ou coligao. A escolha de quais candidatos seriam eleitos dependeria de uma lista definida pelos partidos polticos antes da eleio. Voto proporcional de lista flexvel: uma combinao do voto em lista aberta e fechada. Cada partido ou coligao elaboraria sua prpria lista (semelhante lista fechada), porm cada eleitor, se quisesse, pode escolher seu prprio candidato (como na lista aberta). Os candidatos que recebessem uma grande quantidade de votos seriam eleitos, independentemente de sua posio na lista. As demais vagas seriam preenchidas pela ordem da lista partidria. Voto distrital: O voto proporcional seria abandonado, e em seu lugar seriam criados distritos uninominais, isto , de um nico vencedor. Suponhamos, por exemplo, a eleio para a Cmara no estado de So Paulo. Ao invs de todos os candidatos concorrerem no estado todo com 70 vencedores, o estado seria dividido em 70 distritos. Cada candidato concorreria em apenas um distrito, e cada distrito elegeria apenas um deputado ou deputada.
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Voto distrital misto: Seria a combinao do voto distrital com o proporcional; parte dos deputados (ou vereadores) seriam eleitos em distritos uninominais, e parte deles seriam eleitos em votos proporcionais (provavelmente em listas fechadas, mas tambm possvel em listas abertas). Voto uninominal intransfervel: (tambm chamada erroneamente de voto majoritrio ou "distrito") Cada um dos eleitores passaria a votar apenas em um candidato ou candidata, e o voto partidrio deixaria de existir. Os candidatos mais votados seriam os eleitos, e no haveria mais os chamados "puxadores de votos" - um candidato bem votado ajudar a eleger outros candidatos menos votados da coligao.
Financiamento eleitoral e partidrio Atualmente o financiamento das campanhas eleitorais misto, isto , parte proveniente do dinheiro pblico, atravs do fundo partidrio, e parte de origens privadas, por meio de doaes. Alguns polticos defendem o financiamento exclusivamente pblico de campanhas, para evitar que polticos dependam do poder financeiro de grandes empresas para se elegerem. Como o financiamento pblico direcionado aos partidos, e para evitar gastos excessivos, a competio intrapartidria (dois ou mais candidatos de um mesmo partido disputando um mesmo cargo) indesejvel. Por isso, muitos vinculam o financiamento pblico ao voto proporcional de lista fechada, o voto distrital, ou o voto distrital misto com lista fechada. Suplncia de senador Hoje em dia, cada senador tem direito a escolher dois suplentes. Caso algum senador ou senadora renuncie ou se licencie, seu respectivo primeiro suplente substitui tal pessoa, de modo semelhante aos vices dos cargos do poder executivo. O problema que os suplentes so frequentemente desconhecidos dos eleitores, muitas vezes jamais receberam um s voto, o que pode causar falta de legitimidade. Esto em debate formas diferentes de haver substituio de senadores, tendo como base os votos dos eleitores. Existem propostas de convocar novas eleies para substituto, escolher o candidato a senador no eleito mais bem votado da eleio anterior, ou ainda um deputado federal assumir a vaga, sendo tal deputado o mais votado no estado, ou o(a) deputado(a) mais votado(a) do mesmo partido que o do senador que substitui.
Referncias AVRITZER, Leonardo e ANASTSIA,Ftima (org.). Reforma poltica no Brasil. Belo Horizonte: Ed. UFMG e PNUD, 2006. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. Globo. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. Saraiva. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. Forense; BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. UnB. CINTRA, Antonio Otvio e AVELAR, Lcia. Sistema Poltico Brasileiro: uma introduo. So Paulo, Editora Unesp, 2007. Curso de regimento interno / Andr Corra de S Carneiro, Luiz Claudio Alves dos Santos, Miguel Gernimo da Nbrega Netto. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011. Curso de Cincia Poltica e Administrao Pblica Professor Rafael Encinas. Ponto dos Concursos, 2012. LIJPHART, Arend. Modelos de democracia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. NICOLAU, Jairo Marconi. A participao eleitoral no Brasil. In: VIANA, Luiz Werneck. (Org). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2002. p. 255-296. NICOLAU, Jairo Marconi. Multipartidarismo e democracia. Rio de Janeiro: FGV, 1996. NICOLAU, Jairo Marconi. Sistemas eleitorais. 5. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: FGV, 2004. RUA, Maria das Graas. Aulas de Noes de Cincia Poltica para Cmara. IGEPP, 2012. SARTORI, Giovanni. Engenharia constitucional: como mudam as constituies. Braslia: UnB, 1996.
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Sistemas Monistas No Competitivos

Partidos de vocao universal

Partidos regionais Partidos locais

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DEMOCRACIA REPBLICA PRESIDENCIALISMO UNITRIO Estado Unitrio

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