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Systmes communautaires dalerte prcoce :

principes directeurs

www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalits.

La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est le plus vaste rseau humanitaire de volontaires au monde, qui atteint 150 millions de personnes chaque anne par le biais de ses 187 Socits nationales. Ensemble, nous oeuvrons avant, pendant et aprs les catastrophes et les urgences sanitaires pour rpondre aux besoins et amliorer les conditions dexistence des personnes vulnrables. Nous agissons de faon impartiale, sans distinction fonde sur la nationalit, la race, le sexe, les croyances religieuses, la classe ou les opinions politiques. Guids par la Stratgie 2020 notre plan daction collectif pour faire face aux dfis humanitaires majeurs de la dcennie nous sommes dtermins sauver des vies et changer les mentalits. Nous tenons notre force de notre rseau de volontaires, du savoirfaire acquis dans les communauts, de notre indpendance et de notre neutralit. Nous nous employons amliorer les normes humanitaires, en tant que partenaires du dveloppement et en intervenant en cas de catastrophe. Nous persuadons les dcideurs dagir en toutes circonstances dans lintrt des personnes vulnrables. Ce faisant, nous rendons les communauts saines et sres, rduisons les vulnrabilits, renforons la rsilience et encourageons une culture de paix dans le monde entier.

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Genve, 2013 Toutes les parties de cette publication peuvent tre copies des fins non commerciales, condition de citer clairement la source. La Fdration internationale apprcierait recevoir les dtails de son utilisation. Toute demande de reproduction commerciale doit tre adresse directement au secrtariat de la Fdration internationale ladresse courriel suivante: secretariat@ifrc.org. Toutes les photos utilises dans cette publication sont proprit de la Fdration internationale, sauf indication contraire. Photo de couverture (de gauche droite, dans le sens des aiguilles dune montre) : Julie Lorenzen/Croix-Rouge danoise; Croix-Rouge amricaine; FICR. Graphique : avec laimable autorisation de Leslie Caro Morinire P.O. Box 303 CH-1211 Geneve 19 Suisse Tlphone: +41 22 730 4222 Tlcopie: +41 22 733 0395 Courriel: secretariat@ifrc.org www.ifrc.org Systmes communautaires d'alerte prcoce: principes directeurs: principes directeurs 1227800 11/2013

Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

La stratgie 2020 illustre la volont collective de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) de relever les principaux ds auxquels lhumanit sera confronte durant la dcennie venir. Conscients des besoins et des faiblesses des diffrentes communauts avec lesquelles nous travaillons, nous avons labor cette stratgie dans lintrt de ceux qui sadressent la Croix-Rouge et au Croissant-Rouge, an de participer la cration dun monde plus humain, plus digne et plus pacique.

Durant les dix prochaines annes, la FICR se concentrera collectivement sur les objectifs stratgiques suivants : 1. Sauver des vies, protger les moyens dexistence et renforcer le relvement aprs les catastrophes et les crises 2. Promouvoir des modes de vie sains et srs 3. Promouvoir lintgration sociale et une culture de non-violence et de paix

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Sommaire
Remerciements 4 Avant-propos 5 Acronymes 6 Glossaire 7

Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs


1. Contexte et objectifs 2. Public cible : qui ce guide est-il adress? 3. Mthodologie 4. Organisation

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A. Comprendre les systmes dalerte prcoce


1. Dfinitions et concepts 2. Prsentation des quatre composantes du systme dalerte prcoce 3. Dissiper les mythes relatifs lalerte prcoce 4. Cadres politiques et juridiques internationaux des alertes prcoces 5. Cadre institutionnel des alertes prcoces

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

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Principe directeur 1 : Intgrer les SAP aux RRC - les SAP ne doivent pas tre envisags de faon isole 25 Principe directeur 2 : Crer des synergies entre les niveaux communautaires, nationaux, rgionaux et mondiaux 26 Principe directeur 3 : Insister sur les SAP multi-alas 28 Principe directeur 4 : Inclure systmatiquement la vulnrabilit 29 Principe directeur 5 : Elaborer des SAP disposant de fonctions multiples 31 Principe directeur 6 : Faire concider les divers calendriers 32 Principe directeur 7 : Utiliser les diffrents systmes de connaissance 34 Principe directeur 8 : Rendre compte de lvolution des risques et des incertitudes croissantes 35 Principe directeur 9 : SAP sans frontires : cibler la totalit des vulnrabilits et des alas 38 Principe directeur 10 : Exiger les technologies appropries 39 Principe directeur 11 : Mettre en uvre des indicateurs et des canaux de communication redondants 41 Principe directeur 12 : Cibler et atteindre les groupes dfavoriss et vulnrables 43 Principe directeur 13 : Etablir des partenariats et encourager lengagement individuel 45

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP 51


Connaissance des risques 51 Principe directeur K-1 Tous les exercices de connaissance des risques ne conduisent pas ncessairement une alerte prcoce, en revanche toute alerte prcoce doit reposer sur une connaissance des risques 53 Principe directeur K-2 Accepter que les priorits dune communaut ne concident pas ncessairement avec vos priorits 53 Surveillance 54 Principe directeur M-1 Les rcepteurs passifs dinformations ne sauvent pas de vies 56 Principe directeur M-2 Certaines communauts devront grer leur SAP 58 Principe directeur M-3 Laffichage public des mesures de suivi peut motiver les communauts 59 Principe directeur M-4 Quand les alas voluent, les mesures de surveillance doivent galement voluer 60 Capacit de rponse Principe directeur R-1 Les SAP permettent de rpondre aux signes annonciateurs de catastrophes mais pas aux catastrophes Principe directeur R-2 Sefforcer dorganiser des rponses robustes que lon ne regrette pas Principe directeur R-3 Inscrire les possibilits de rponse dans des plans dinterventions actualiss annuellement et les lier au financement Principe directeur R-4 Cest en forgeant quon devient forgeron : tester vos ractions La communication en cas dalerte Principe directeur C-1 Dlguer clairement la responsabilit de lalerte ou de la mdiation Principe directeur C-2 Eviter le pige des appareils trop sophistiqus Principe directeur C-3 Utiliser des alertes progressives (par niveau et par couleur) dans la diffusion dinformations 61 61 63 64 66 67 68 71 72

D. Aspects oprationnels des SAP et des SAPC

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Annexes 79
Annexe 1 : Liste complte des principes directeurs Annexe 2 : Liste des bonnes pratiques par zone/pays 79 80

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Remerciements
Ce guide intitul Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs est le rsultat de consultations et des contributions prcieuses des Socits nationales, des Centres de rfrence de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et de la Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du CroissantRouge. Par ailleurs, nos partenaires nationaux et internationaux dans le monde ont galement contribu enrichir notre corpus denseignements retenus et de bonnes pratiques. Grce ces contributions, nos lignes directrices refltent une perspective plus globale des systmes communautaires dalerte prcoce. La contribution de lOrganisation mtorologique mondiale a galement t prcieuse pour llaboration de ce document. Enfin, ces principes directeurs nauraient pas vu le jour sans laide financire de la Croix-Rouge de Norvge et la Croix-Rouge Finlandaise.

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Avant-propos
Les pertes humaines et matrielles dues aux catastrophes ont pu tre diminues durant les 30 dernires annes grce aux systmes dalerte prcoce, pour la plupart de haute technologie. Les progrs scientifiques ont rvolutionn les prvisions et les technologies utilises pour les alertes prcoces. La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge recommande, nanmoins, une approche axe sur les populations qui est essentielle pour sassurer que les informations et les signes capts par les satellites, les modlisations et autre technologie peuvent toucher les communauts les plus vulnrables, et que ces communauts peuvent ensuite ragir. Les alertes prcoces nempchent les risques de devenir des catastrophes que si les communauts se les approprient. Une action prcoce est galement essentielle dans tous les cas de figure. Laction prcoce constitue un investissement davenir, et a dj permis dattnuer de faon efficace les effets de certaines catastrophes. Dans le monde entier, dnormes efforts sont consentis pour permettre aux volontaires de jouer un rle actif dans la surveillance des risques qui ont un impact sur leurs communauts. Ainsi, les volontaires apprennent, partir de ce rle de surveillance, mettre des alertes et y rpondre. A partir du moment o ils sont actifs, ces systmes communautaires dalerte prcoce contribuent remplir les mandats des gouvernements de protection des vies et des moyens de subsistance. Quand ces systmes nexistent pas encore, les systmes dalerte prcoce permettent de susciter le dialogue sur ce que lon attend des systmes nationaux et sur laide que les Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge peuvent apporter en tant quauxiliaires de gouvernement. Lapproche des alertes prcoces axe sur les populations, promue par le cadre d'action de Hyogo, vise permettre aux communauts de comprendre les menaces afin de pouvoir les viter. Les catastrophes sont dues en partie aux risques naturels mais elles sont galement causes par les faiblesses de la communaut : des personnes qui ne sont pas au bon endroit, au bon moment, ou qui nont pas les ressources ou les protections adquates pour ragir aux alertes. Il existe un consensus sur lide que les communauts doivent tre, tout le moins, des rcepteurs actifs dinformations. Certaines communauts devront mme participer la surveillance pour faciliter ladoption de mesures de protection. Lattention porte aux alertes dpend souvent de facteurs aussi divers que la connaissance, le pouvoir, la culture, lenvironnement, le mode de vie et la personnalit. En travaillant ds le dpart avec les communauts pour llaboration des systmes dalerte prcoce, on arrive surmonter la plupart des obstacles existants. Le prsent document de principes directeurs pour des systmes communautaires dalerte prcoce est un document dynamique qui est un point de dpart pour la compilation des efforts croissants dans ce domaine. Sa richesse a t de souligner les efforts en cours dans plus de cinquante pays du monde, au sein du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et parmi les principaux partenaires. A partir de ce document, nous pourrons constituer des pratiques communes pour les systmes communautaires dalerte prcoce. Nous esprons que les lecteurs contribueront ce dialogue et quils partageront de faon dynamique les exemples de bonnes pratiques et denseignements retenus.

Bekele Geleta Secrtaire Gnral Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

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Acronymes
SCAP Systmes communautaires dalerte prcoce

FUSC Fonds d'urgence de la Fdration pour les secours lors de catastrophes RRC Rduction des risques de catastrophe

FICR Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge AGR ONG RSET EVC Activit gnratrice de revenu Organisation non-gouvernementale Rponse selon les chelles de temps Evaluation de la vulnrabilit et des capacits

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Glossaire
Catastrophe Rupture grave du fonctionnement dune communaut ou dune socit impliquant dimportants impacts et pertes humaines, matrielles, conomiques ou environnementales que la communaut ou la socit affecte ne peut surmonter avec ses seules ressources. Rduction des risques de catastrophe Concept et pratique de la rduction des risques de catastrophe grce des efforts pour analyser et grer leurs causes, notamment par une rduction de lexposition aux risques, qui permet de rduire la vulnrabilit des personnes et des biens, la gestion rationnelle des terres et de lenvironnement et lamlioration de la prparation aux vnements indsirables. Ala Un phnomne dangereux, une substance, activit humaine ou condition pouvant causer des pertes de vies humaines, des blessures ou dautres effets sur la sant, des dommages aux biens, des pertes de moyens de subsistance et des services, des perturbations socio-conomiques, ou des dommages lenvironnement. Systme dalerte prcoce Ensemble des capacits ncessaires pour produire et diffuser en temps opportun et utile des bulletins dalerte permettant des individus, des communauts et des organisations menaces par un danger, de se prparer et dagir de faon approprie en temps utile pour rduire le risque de dommage ou de perte. Mesure dattnuation La rduction ou la limitation de limpact ngatif des alas et des catastrophes. Etat de prparation Les connaissances et les capacits dveloppes par les gouvernements, les professionnels dintervention et autres organisations concernes, les communauts et les individus, de manire anticiper efficacement, ragir et rcuprer, des impacts probables, imminents ou en cours. Prvention Ensemble dactivits permettant dviter compltement limpact ngatif des alas, et des catastrophes qui leur sont associes. Sensibilisation du public Il sagit de ltendue des connaissances communes sur les risques de catastrophe, sur les facteurs qui conduisent des catastrophes et sur des actions qui peuvent tre prises individuellement et collectivement pour rduire lexposition et la vulnrabilit aux alas. Rsilience La capacit dun systme, dune communaut ou dune socit expose aux risques de rsister, dabsorber, daccueillir et de corriger les effets dun danger, en temps opportun et de manire efficace, notamment par la prservation et la restauration de ses structures essentielles et de ses fonctions de base; le ct positif de la vulnrabilit. Risque La combinaison de la probabilit dun vnement et de ses consquences ngatives. Vulnrabilit Les caractristiques et les circonstances dune communaut ou dun systme qui le rendent susceptible de subir les effets dun danger. Les dfinitions de cette section sont adaptes de la publication de la SIPC (Stratgie internationale de prvention des catastrophes naturelles, UNISDR en anglais), Terminologie pour la Prvention des risques de catastrophe.

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Introduction aux systmes d'alerte prcoce de la communaut : principes directeurs

Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs


1. Contexte et objectifs
Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs est un des guides rdigs par la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR), et qui vient complter le guide sur lvaluation de la vulnrabilit et des capacits (EVC) et le guide sur la sensibilisation et lducation du public. Ce guide vient galement en complment du Guide pour la planification d'urgence et les interventions en cas de catastrophe et fournit un outil supplmentaire pour la rduction et la gestion des risques de catastrophe. Contrairement aux mcanismes d'intervention en cas de catastrophe, lalerte prcoce est un des nombreux outils fondamentaux pour la prvention des catastrophe et la prparation aux menaces et aux alas quels quils soient. Cet outil renforce de faon significative la rduction des risques de catastrophe (RRC). Une Socit nationale ou une organisation non-gouvernementale (ONG) bien prpare comprendra lintrt des systmes d'alerte prcoce (SAP) dans la rduction des risques et la promouvra. La politique de prparation aux catastrophes souligne que le rle de la FICR et des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans la promotion de la connaissance de systmes dalerte prcoce connus, compris et utiliss par la communaut constitue une partie de leur contribution au cadre daction de Hyogo. Lobjectif stratgique 1 Sauver des vies, protger les moyens de subsistance et faciliter le relvement aprs les catastrophes et les crises de la Stratgie 2020 de la FICR souligne limportance de SAP fiables qui sont fondamentaux pour sauver un maximum de vies et protger les biens et les moyens de subsistance. Ce guide fournit un aperu des bonnes pratiques sur le terrain pour ceux qui souhaitent grer/rduire les risques de catastrophe et qui sont intresss par les

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

SAP. Dans ce guide, on trouvera les principes directeurs qui seront au cur de la conception ou du renforcement des SAP tous les niveaux. Il ne sagit pas dun guide oprationnel mais plutt dun guide stratgique qui permet de se poser les bonnes questions et dexplorer les diffrentes possibilits avant de considrer que lalerte prcoce est loutil appropri dans un contexte donn. La boite outils pour les systmes communautaires dalerte prcoce (SCAP) accompagnera bientt ces principes directeurs. Elle sera publie courant 2013 et prendra la forme dun guide de terrain pour la formation des formateurs. Si lon choisit dutiliser les SAP, les principes directeurs aideront poser les bases et viseront encourager les acteurs de terrain explorer les principes au cur des SAP certains tant peut-tre instaurs dans le cadre des programmes existants de RRC. Ce guide vise par consquent encourager les lecteurs prendre des mesures simples travers des SAP qui contribuent de faon vidente rduire les risques pour les communauts et sauver des vies et des moyens de subsistance.

2. Public cible : qui ce guide estil adress?


Ce guide a t labor pour prsenter les activits abouties de SAP et pour partager les bonnes pratiques communautaires du monde entier, qui font rarement lobjet de publications. Ce guide cible tout particulirement les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (dans leur rle dauxiliaire), le personnel et les volontaires de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ainsi que les ONG partenaires et les acteurs tous les niveaux qui se prparent soutenir les gouvernements qui souhaiteraient crer ou renforcer des SAP pour les communauts risque, lchelle locale, rgionale, nationale ou internationale.

3. Mthodologie
Ce guide repose sur trois activits parallles qui ont chacune t lorigine de documents de travail :  Nous avons ralis une analyse documentaire approfondie et consult plus de 450 documents. La bibliographie complte peut tre trouve sur FedNet.  Toutes les initiatives lies aux projets SAP, ou leurs composantes, ralises par diffrents acteurs/organisations ont t entres dans une base de donne. Des entretiens ont t organiss avec les chefs de projets afin de mieux apprhender ltendue, lexprience et limpact de chaque activit.  Nous avons inventori les diffrentes techniques et approches de chaque initiative SAP et identifi les enseignements retenus. Dans les principes directeurs, les bonnes pratiques apparaissent dans des encadrs fond vert et les enseignements retenus dans des encadrs fond rouge.

4. Organisation
Ce guide est organis en trois parties (cf. Figure 1) : comprendre, guider, pratiquer.

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Introduction aux systmes d'alerte prcoce de la communaut : principes directeurs

 Chapitre A, Comprendre : dfinitions, composantes fondamentales, mythes des SAP et cadre institutionnels et politiques Chapitre B, Guider : illustration des principes fondamentaux qui doivent tre pris en considration avant denvisager la conception dun SAP ou dun travail dappui, quels que soient les alas ou les niveaux concerns. Chapitre C, Pratiquer : sparation des quatre composantes essentielles des SAP afin de montrer les aspects plus spcifiques des SAP lchelle communautaire et de prsenter les bonnes pratiques et les enseignements retenus lchelle communautaire dans le monde entier.

Comment utiliser ce guide :


Nous encourageons les spcialistes de RRC qui dcouvrent les systmes d'alerte prcoce parcourir ce guide dans lordre propos, afin de se familiariser avec les termes et les principes fondamentaux. Les lecteurs qui auront plus dexprience dans le domaine pourront lire directement la liste des principes directeurs (Chapitre B) et passer plus rapidement au Chapitre C qui prsente les aspects plus spcifiques des SAP et les exemples des diffrents pays par composante.

Figure 1 : Organisation de ce guide


Pratiquer Chapitre C Guider Chapitre B Comprendre Chapitre A
Termes Composantes Mythes Cadres 13 principes directeurs prendre en considration pour les efforts SAP Etape par tape en utilisant les quatre composantes SAP ax sur les communauts bonnes pratiques et enseignements retenus du monde entier

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A. Comprendre les systmes dalerte prcoce

A.

Comprendre les systmes dalerte prcoce


Cette partie du guide vise construire une vision commune du concept dalerte prcoce et des composantes du SAP. A partir de cette vision commune, nous pourrons explorer les principes directeurs et les exemples concrets de pratique communautaire. Il est indispensable, pour commencer, de comprendre la terminologie et les piliers des SAP, ainsi que les cadres politiques, juridiques et institutionnels dans lesquels sinscrivent les SAP. En chemin, nous considrons quil est galement important de dissiper certains mythes qui paralysent souvent les activits de SAP.

1. Dfinitions et concepts
Afin de bien comprendre la dfinition du SCAP, il est utile de dfinir les termes SAP, systme , alerte , prcoce , systme complet et communautaire , dans cet ordre. Un SAP est un ensemble des capacits ncessaires pour produire et diffuser en temps opportun et utile des bulletins dalerte permettant des individus, des communauts et des organisations menacs par un danger, de se prparer et dagir de faon approprie en temps utile pour rduire le risque de dommage ou de perte (dfinition adapte notamment de celle de la SIPC de 2009). Un systme est un ensemble organis et normalis dlments qui fluctuent dans diffrentes directions. Un systme dalerte complet est un ensemble dactions qui relient ceux qui doivent entendre un message et ceux qui collectent et qui effectuent un suivi de linformation qui compose le message. Une alerte est un message (compos de signes, de mots, de sons ou dimages) qui annonce un danger imminent. Prcoce signifie que lalerte prcde lala ou la menace et quil est encore temps de rduire les dommages ou les pertes, voire dviter la catastrophe. Communautaire signifie dans ce guide quil existe un rseau dinteractions sociales qui peut tre expos aux consquences multiples, sociales et/ou physiques, dune ou de plusieurs ala(s)/menace(s), lis, mais pas exclusivement, un lieu (c.--d. un village, un quartier, un bassin hydrographique, etc.). A partir de la dfinition de ces termes, on dfinit le SCAP comme un effort men par ou avec - mais pas pour - une communaut et visant collecter de faon systmatique et/ou analyser les informations qui permettent la diffusion des messages dalertes qui peuvent aider la communaut (ou les personnes/ groupes qui suivent dans la chaine) rduire les dommages ou les pertes dues la ralisation (ou le processus) dun ala (ou dune menace).

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Tableau 1 : Rle de la communaut dans les SAP. Elments fondamentaux


Orientation Caractristique Objectifs Perspective Etat desprit Valeurs Rsultat/impact Principaux acteurs Mthodologie Les composants actifs de l'alerte prcoce (de quatre)

COMMUNAUTE
SAP bass sur la communaut Avec la population Dmocratique Bass sur la consultation Communaut perue comme partenaire On organise la communaut Dveloppement des comptences Lancer un changement de la socit Entrepreneurs sociaux, travailleurs et responsables communautaires Coordination et soutien technique Au moins on est actif (par exemple, la ractivit) SAP grs par la communaut Par la population Autonomisation Axs sur les besoins, participatifs Communaut perue comme gestionnaire On autonomise la communaut Conance dans les capacits Restructurer le tissu social Tous les membres de la communaut Auto-gestion Tous sont actifs, en particulier le suivi des indicateurs

Ce concept tait plus connu sous le terme SAP bas sur les communauts mais ladaptation du terme et ladoption de SCAP permet de mieux distinguer les systmes axs sur communauts et les systmes que les communauts se sont appropri. Un SAP peut tre bas sur la communaut sans que la communaut ne se le soit appropri et quelle en ait pris la gestion. Nanmoins, ce nest que lorsque la communaut a une bonne comprhension du SAP que son impact devient rellement le plus durable. Le tableau 1 (adapt des documents de formation au dveloppement international) souligne les principales diffrences entre les SAP axs sur les communauts et ceux que les communauts se sont appropri. On distingue galement SAP nationaux et SCAP.Les caractristiques et les avantages de chaque systme sont dtaills dans le Tableau 2. Un SAP idal est intgr, il utilise les points forts des systmes nationaux et communautaires sans quil ny ait de confusion dans les signaux ou de concurrence. Dans une situation idale, le gouvernement est mandat pour travailler avec les communauts et linformation circule dans les deux sens. Un SAP est mesur laune des mesures quil dclenche, laction tant au coeur du systme dalerte prcoce. Si lalerte nest pas donne, et si lalerte ne dclenche pas les actions quelle aurait du dclencher, alors le systme dalerte a chou. Ici, on peut parler daction prcoce, comme on parle dalerte prcoce. Alerte prcoce, action prcoce est en revanche un terme diffrent qui signifie prendre des mesures avant la catastrophe ou lurgence sanitaire en utilisant toutes les informations scientifiques disponibles pour toutes les chelles temporelles (FICR, 2008) . La diffrence rside dans le fait que lAlerte prcoce, action prcoce est approprie toutes les chelles de temps (sicles, dcennies, annes, mois, semaines, jours, heures) et se base sur le concept de SAP traditionnel pour produire une stratgie de gestion du risque climatique.

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A. Comprendre les systmes dalerte prcoce

Tableau 2 : Objectif : lintgration harmonieuse des SAP nationaux et communautaires Principaux facteurs
Conception Ressources humaines Caractristiques

SAP national

SCAP

Conception exible, base sur les Choisi, bas sur le mandat juridique besoins et adapte suite aux essais et du gouvernement ou dautres acteurs aux erreurs commises Volontaires et personnes nommes Techniciens, spcialistes par les responsables locaux Alerte formelle en plusieurs tapes Lgislation, politiques, procdures dopration standards, mmorandums daccords, diagrammes de prsentation des ux dinformations, etc. Technologie de pointe, tlphone, radios VHF, HF. Indicateurs, prvisions, technologie Alerte ad hoc ou en plusieurs tapes

Documentation

Informel et rarement document

Technologie Dclencheur

Tlphone ou outils traditionnels Dtection locale dun ala ou rception dune alerte extrieure la communaut

Processus dalerte Messages Moment de lalerte

En cascade ou ventil (par phases) de Ad hoc, mais peut galement tre faon systmatique bien organis, en cascade ou ventil Impersonnel Pas toujours le premier toucher la communaut, produit pour tre transmis aux systmes ofciels tous les niveaux Rduire les pertes, conomiques et autres Dtails des alas; dlais fournis; proportion de fausses alertes Personnel Prcoce, (ds que le message est cr lchelle de la communaut) ou quand il existe une bonne communication tous les niveaux Scurit, diminuer le stress, soutien motionnel Rception de lalerte dans les temps, messages utiles de lalerte

Premiers besoins cibls

Critres dvaluation

2. Prsentation des quatre composantes essentielles du systme dalerte prcoce


illa Surve nce

Les dfinitions du chapitre prcdent montrent quun SAP est bas sur quatre composantes essentielles : la connaissance du risque, la surveillance, la capacit de rponse et la communication des alertes. Chacune de ces composantes doit tre oprationnelle pour que le systme fonctionne :  Connaissance des risques permet davoir une comprhension de base des risques (alas et vulnrabilits) et des priorits Surveillance est lactivit de suivi logique permettant dactualiser linformation sur lvolution dans le temps de ces risques et vulnrabilits.  Capacit de rponse chaque niveau est la capacit rduire le risque une fois quil est repr et annonc. Il peut sagir de mesures dattnuation davantsaison ou de rflexes dvacuation, selon le dlai davertissement.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

 Communication des alertes organise linformation de surveillance sous forme de messages oprationnels et comprhensibles par ceux qui en ont besoin et qui sont prpars les recevoir. Ces quatre composantes sont simplifies et adaptes partir de celles publies par la plateforme de la SIPC pour la promotion des alertes prcoces (plateforme en ligne depuis le lancement en 2006 du Programme international dalerte prcoce). Dun point de vue purement pratique, il est prfrable de sparer la collecte de donnes primaires et lanalyse scientifique de la composante de communication des alertes. La surveillance (au lieu de surveillance et service dalerte ) est un travail continu de suivi des indicateurs et des seuils tablis visant produire, avec une grande rigueur scientifique et lchelle locale, des informations importantes sur une situation donne. La communication des alertes utilise cette information, la rorganise sous forme de message comprhensible et lenvoie vers la communaut risque. Dans la mesure o ces deux tches demandent des comptences et des outils trs diffrents, il semblait logique dtablir une distinction claire entre surveillance de linformation et communication des alertes. De mme, il est important didentifier les personnes qui ont des comptences pluridisciplinaires et qui pourront faciliter le lien entre ces deux composantes. Lide que le renforcement de la capacit de rponse doit prcder la rception de lalerte au niveau de la communaut nous a galement conduit apporter un autre changement par rapport au schma de la SIPC. Donner lalerte dans des communauts qui ne sont pas quipes pour ragir serait injuste, la bonne pratique consiste donc renforcer la capacit de rponse bien avant que ne commence la communication des alertes. Chacune des quatre composantes est analyse dans le dtail dans la suite de ce guide.

3. Dissiper les mythes relatifs lalerte prcoce


Dans le monde entier, les mythes culturels sont ancrs dans les systmes de croyances et les perceptions des populations, quil sagisse des membres de la communaut ou des professionnels de la gestion et de rduction des risques de catastrophe. Ces croyances crent de faux espoirs ou paralysent les populations face au danger. Dans cette section, nous allons mettre laccent sur une srie de mythes qui doivent tre dissips si lon veut maintenir lefficacit des systmes dalerte. Les Socits nationales et les ONG ont la responsabilit de travailler avec les planificateurs locaux ou nationaux pour dissiper ces mythes. Les mythes les plus communs relatifs aux alertes prcoces peuvent tre classs selon deux catgories : i) information (moment, source ou contenu du message dalerte et ii) rponse ces alertes. Ils sont dcrits dans le Tableau 3. Pour chaque mythe, nous expliquons pourquoi il est faux ou infond. La dernire colonne fournit des conseils dactions dans le cadre des SAP visant sassurer que le mythe nest pas pris pour la ralit.

1 Les quatre composantes proposes par la SIPC sont : connaissance des risque, surveillance et alerte, communication et capacit de rponse.

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A. Comprendre les systmes dalerte prcoce

Mythe

Pourquoi le mythe est infond

Action dalerte prcoce visant dissiper le mythe


Action dalerte prcoce : Ouvrir un canal dinformation continu mesure que lincident se droule en expliquant littralement le droulement de la situation durgence mesure que les lments apparaissent permet de modier les directives initiales mesure que la situation volue. Personne ne sattend ce que les directives de protection restent les mmes alors que la situation volue. La population suivra le droulement de la situation durgence et modiera ses actions mesure que certains faits stablissent et que la situation se modie.

Information : moment, source et contenu des messages dalerte Mythe : Informer la population empire la situation
Les responsables sont souvent trs rticents communiquer des informations au public tant que la situation nest pas compltement claire. Lexprience et les recherches montrent quen prsence dune menace crdible, il est prfrable de transmettre linformation ceux qui pourront ragir. Ne pas transmettre linformation quand cela tait possible conduit gnralement des cots et des passifs conomiques, politiques, juridiques et moraux trs levs. Le d consiste sassurer que les individus sont prpars ragir partir de linformation quils reoivent.

Mythe : Linformation doit tre aussi succinte que possible

On donne rarement trop dinformations la population concernant sa scurit si linformation est prcise. Il vaut mieux savoir ce quil va se passer que de craindre ce quil pourrait se passer. Une information prcise et bien proportionne permet dviter de spculer. Les messages dalerte ne sont pas soumis la rgle des 30 secondes qui sapplique aux publicits, ils doivent tre concis mais complets.
Les responsables pensent quil est prfrable de disposer dun porte-parole (qui a une autorit technique) pour diffuser linformation sur la situation durgence. Nanmoins, les individus et les communauts vont chercher obtenir des informations de sources diffrentes. Les sources multiples dinformation permettent aux individus de recouper linformation pour la vrier, ce qui rend linformation plus crdible. Les individus de cette gnration sont submergs de tellement dinformations tous les jours que lon ne sait pas toujours quand ragir. Linformation, seule, ne sera pas accompagne daction.

Action dalerte prcoce : Transmettre linformation ds quelle est disponible. Dans les cas dincertitude en particulier, lalerte est un dbut de dialogue qui aide la population grer lincertitude de faon constructive. Dans les socits libres et submerges dinformations, la population est habitue la grer. Si linformation nest pas disponible, la population pensera rapidement quon veut lui cacher quelque chose.

Mythe : Il est prfrable de navoir quune seule source s information

Action dalerte prcoce : La principale, voire unique, autorit charge de donner lalerte doit utiliser diffrentes outils pour transmettre les messages fondamentaux. Des porte-paroles diffrents peuvent dlivrer le mme message ou un message similaire.

Mythe : Il est sufsant dinformer

Action dalerte prcoce : Dvelopper les quatre composantes de SAP. La capacit de rponse laction prcoce doit prcder, ou pour le moins accompagner, linformation.

Rponses aux messages dalerte


Mythe : Ne pas crier au loup (aprs de fausses alarmes, la population va ignorer les alertes)

Les recherches montrent que lefcacit dune rponse des alertes bien cibles ne diminue pas quand elles ne sont pas trop frquentes et quelles sont bien expliques.

Action dalerte prcoce : Les fausses alertes sont une bonne occasion dexpliquer aux communauts que cest lincertitude inhrente de la situation qui en est lorigine plutt que le manque de professionnalisme.
Action dalerte prcoce : insister sur lutilisation des routes dvacuation clairement marques qui conduisent aisment aux abris. Effectuer rgulirement des exercices et des simulations. Les alertes publiques efcaces et donnes en temps utile peuvent contribuer en grande partie rduire le risque de panique dans une situation durgence. Un bon leadership minimisera galement la panique.

Mythe : La population panique

Les cas de panique existent mais ils sont rares. Les individus adoptent gnralement des actions dadaptation rationnelles, mme quand ils ont trs peur. Les recherchent montrent que la panique ne se produit que dans des espaces physiquement clos, qui disposent de sorties inadapts et quil y a une menace immdiate et claire. Les individus ne rpondent pas aux premires alertes en tout cas pas immdiatement. Ils auront dabord tendance recouper linformation avec les voisins, les collgues, les mdias disponibles. Les recherches montrent que les individus ne vont pas suivre aveuglment les instructions dun message dalerte sauf si lon explique la raison de ces instructions. Les individus recouperont alors nouveau linformation jusqu ce que ces raisons leur semblent justies.

Mythe : Action immdiate et suivie

Action dalerte prcoce : Calculer ce dlai dans la stratgie de communication. Insister sur la redondance des messages, plus le message est entendu, plus il sera considr comme crdible et plus les instructions seront suivies.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Tableau 3 : Dissiper les mythes relatifs lalerte

4. Cadres politiques et juridiques internationaux des alertes prcoces


Lalerte prcoce est un impratif politique et juridique mondial. Il sagit dune obligation inscrite dans la Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement (1992), la stratgie Yokohama (1994) et le Cadre daction de Hyogo (CAH, 2005). Elle est galement implicite dans les obligations de droits de lhomme de la plupart des pays, que ce soit dans le droit national ou international, qui incluent notamment le droit la vie, lgalit et la sant. Pour la Croix-Rouge et le Croissant-Rouge, lalerte prcoce est galement mentionne spcifiquement dans les principaux documents stratgiques. Les principes 18 et 19 de la Dclaration de Rio stipulent que les Etats ont un devoir dinformation , ce qui comprend notamment la notification immdiate de toute catastrophe ou autre situation durgence susceptible de produire des effets ngatifs sur lenvironnement , et la notification pralable et en temps opportun et la diffusion dinformations aux Etats susceptibles dtre touchs par les effets environnementaux transfrontaliers significatifs de certaines activits2. La plupart des alas environnementaux relvent de cette catgorie, et doivent faire lobjet dalertes prcoces entre les Etats. Par ailleurs, le Principe 10 de la Dclaration de Rio demande la participation de tous les citoyens concerns aux questions environnementales et exige que les individus obtiennent un bon accs aux informations relatives lenvironnement et dtenues par les autorits publiques. La stratgie Yokohama (1994) insiste sur lamlioration des alertes prcoces, des technologies plus rentables et a mme demand la cration dun Fond d'affectation spciale pour la prvention des catastrophes naturelles pour financer la mise en uvre et le renforcement des systmes dalerte prcoce des pays en dveloppement exposs aux catastrophes et particulirement des Etats les moins avancs, des Etats sans littoral et des petits Etats insulaires en dveloppement . Le CAH de 2005 a ajout une dimension humaine limpratif politique de lalerte prcoce renforant ainsi la responsabilit, non pas entre les Etats mais entre les gouvernements nationaux et les communauts risque. Ce Cadre daction exige gnralement la mise en place de systmes dalerte rapide axs sur les populations, qui, en particulier, permettent dalerter en temps voulu les personnes menaces en leur adressant des messages qui leur soient comprhensibles, tiennent compte des caractristiques des publics viss (dmographie, sexe, culture et moyens de subsistance), donnent des instructions sur la marche suivre en cas dalerte et contribuent au bon droulement des oprations menes par les responsables des interventions en cas de catastrophe et les autres dcideurs . Le CAH insiste donc sur laspect de communication des alertes rapides. Lexpression Ax sur les populations va au-del du concept de communaut comme rceptrices et inclut les situations dans lesquelles les populations pourraient galement produire des informations dalerte rapide. Un SAP efficace contribue activement aux cinq priorits daction du CAH mais la priorit 2 y fait spcifiquement rfrence : Mettre en vidence, valuer et surveiller les risques de catastrophe et renforcer les systmes dalerte rapide. Cette priorit vise principalement les composantes de connaissance des risques

De mme, les lignes directrices relatives la facilitation et la rglementation nationales des oprations internationales de secours et d'assistance au relvement initial en cas de catastrophe, adoptes par les Etats parties aux Conventions de Genve en 2007, exhorte les Etats mettre en place des procdures permettant de faciliter le partage rapide dinformations relatives aux catastrophes, y compris les alas mergents qui pourraient tre lorigine de catastrophes, avec les autres Etats et avec les organisations humanitaires prtant assistance, notamment le Coordonnateur des secours d'urgence

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A. Comprendre les systmes dalerte prcoce

et de surveillance du SAP et ne fait pas rfrence la composante de capacit de rponse. La priorit 5 du CAH Renforcer la prparation en prvision des catastrophes afin de pouvoir intervenir plus efficacement tous les niveaux lorsquelles se produisent est un lment au moins aussi important pour pouvoir donner une alerte rapide efficace. Cette composante de capacit de rponse du SAP est lillustration lchelle de la communaut du principe de la FICR d' Alerte rapide, action rapide . Le gouvernement a la responsabilit de crer, de maintenir et de mettre jour les SAP tous les niveaux appropris. La priorit 2 tablit la ncessit de mettre en place les moyens institutionnels ncessaires la bonne intgration des systmes dalerte rapide dans les processus dlaboration des politiques et de prise de dcisions des pouvoirs publics et dans les systmes de gestion des situations durgence au niveau aussi bien national que local, ainsi qu leur vrification rgulire et lvaluation priodique de leur efficacit. Mme si certains pays ont cr juridiquement une autorit comptente charge dmettre les alertes, les fonctions, rles et responsabilits de chaque acteur dans la surveillance et dans le processus de communication de lalerte nest que trs rarement prcis dans la lgislation ou dans la politique du gouvernement. Les Socits nationales qui souhaiteraient mener un travail de plaidoyer sur ces zones dombres peuvent se rfrer au document : Guide de diplomatie humanitaire, chapitre 2 : aspects lgislatifs de la gestion des catastrophes et des urgences sanitaires 3 . Dans la mesure o lalerte prcoce est un impratif pour les gouvernements, les Socits nationales, qui jouent un rle dauxiliaire et qui soutiennent les pouvoirs publics dans leur travail de rduction des risques, utilisent lalerte prcoce comme un outil permettant de protger la vie, la sant et les moyens de subsistance. La stratgie 2020 de la FICR met galement laccent sur lalerte prcoce et signale dans lobjectif stratgique 1 que : des systmes dalerte prcoce fiables permettent de sauver un nombre maximal de vies et de protger les biens et les moyens dexistence. LAction facilitatrice 2, dans le mme document, intitule mener des actions de diplomatie humanitaire pour prvenir et rduire la vulnrabilit dans un monde interdpendant exhorte prendre des mesures pour combattre les causes sous-jacentes de leurs souffrances et prvenir ou rduire les vulnrabilits, les conflits et les crises venir, en signalant immdiatement les problmes mergents . Par ailleurs, lobjectif final 3.1 de la 28e Confrence internationale de la FICR de juin 2003 a soulign que () les mesures visant minimiser limpact des catastrophes incluent () la mise en uvre de systmes dalerte prcoce . Le rseau de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est dans une position idale pour participer travers son rle dauxiliaire, son rseau de volontaires et son lien avec les communauts risque aux systmes communautaires dalerte prcoce. Les Socits nationales, en tant quauxiliaires des pouvoirs publics dans le domaine humanitaire, jouissent dun partenariat spcifique tous les niveaux, leur permettant daider les pouvoirs publics protger la vie et la sant des populations. Pour certaines Socits nationales, lalerte rapide peut constituer une part importante de leur rle de soutien. Toutes les ONG qui se concentrent sur la gestion et de rduction des risques de catastrophe peuvent

3 Disponible sur https:// fednet.ifrc.org/en/resourcesand-services/idrl/legislativeadvocacy-manual/.

Bonnes pratiques:

Le projet de politique nationale de gestion des risques de lEthiopie reconnait spcifiquement les SAP communautaires.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

galement considrer que lalerte rapide est un des nombreux aspects de leur travail.

5. Cadre institutionnel des alertes prcoces


Les acteurs qui contribuent aux alertes prcoces sont trs nombreux et lobjectif de ce guide nest pas de les citer tous. Dans ce chapitre, nous allons passer brivement en revue les acteurs principaux qui ont un mandat de SAP et les composantes des SAP auxquelles ils contribuent. Ce chapitre termine sur les diffrents rles des organisations de la socit civile chaque niveau des SAP. Mme si on considre souvent que la communaut est le dernier maillon, dun SAP complet, il est prfrable de lenvisager comme le premier maillon qui doit absolument recevoir le message dalerte et tre en mesure de ragir. Les communauts bien informes connaissent les risques prioritaires. Les communauts sont les premiers acteurs puisquelles protgent les foyers et les personnes dfavorises. De nombreuses communauts sont motives et capables de mener un SAP de faon indpendante lchelle locale et sans devoir attendre que linformation ou lalerte vienne de lextrieur. Dautres communauts sont prpares recevoir les informations de surveillance ou dalerte et sorganiser par la suite en mettant en uvre une srie de mesures appropries. Les Socits nationales et les volontaires sont un des points daccs la communaut risque. La socit civile, est constitue de nombreuses entits ou groupes, tels que le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge , des ONG nationales et internationales, et des organisations communautaires. Le mandat de ces institutions inclut le soutien des gouvernements dans la protection des rsidents du pays. Dans les SAP, les organisations de la socit civile tablissent un lien entre les agences scientifiques et techniques, ou les gouvernements nationaux, et la communaut, et notamment les volontaires qui jouent un rle fondamental et desquels la communaut dpend. Ces organisations ont lavantage de bien connatre certaines communauts et ont galement la capacit dinterprter les informations dalerte prcoce collectes en dehors de la communaut. Dans le monde entier, les acteurs de la socit civile grent les projets de SAP, dont une grande partie sinscrit clairement dans des programmes plus larges de RRC. Les gouvernements , locaux et nationaux, comme dcrit ci-dessus, ont lobligation de protger tous les rsidents des risques relatifs leur vie ou leur sant. Les SAP nationaux sont des outils multirisques que les gouvernements peuvent utiliser pour respecter leurs obligations. Les SAP peuvent se manifester sous diffrentes formes ; ils peuvent tre constitus dunits spcifiques et autonomes ou de responsables individuels issus de diffrents ministres de tutelle ou agences. Les lois nationales, provinciales et locales doivent sassurer que les institutions gouvernementales ont des mandats de SAP clairs tous les niveaux, quelles ont suffisamment de ressources pour respecter leurs obligations et quelles ont lobligation de consulter les communauts et la socit civile pour tablir leur planification et les processus de mise en uvre tous les niveaux. Les institutions gouvernementales doivent veiller ce que les SAP touchent toute la population risque et dclenchent des actions rapides. Les entits qui participent le plus souvent lalerte prcoce sont les agences/ units de gestion et de rduction des risques de catastrophes ainsi que les services mtorologiques, hydrologiques et sanitaires. Les SAP nationaux et/ou ces entits ont des reprsentants lchelle sous-nationale, particulirement dans les zones exposes des risques plus importants. Il y a un nombre tendu et trs changeant dagences rgionales scientifiques spcialises5 dotes dun mandat de surveillance environnementale, sanitaire et sociale et/ou charges de fournir des prvisions et des alertes en temps opportun. Nombre de ces agences techniques sont directement lies aux instituts

4 Bien que les Socits de la Croix-Rouge et du CroissantRouge soient des auxiliaires de leurs gouvernements respectifs, et bien que la FICR soit une organisation internationale, le Mouvement est inclus ici car la socit civile est au cur de son mandat. 5 Pour un inventaire plus complet des SAP mondiaux, rgianaux et nationaux, le lecteur peut se rfrer au document du PNUE EWS : State of the Art Analysis and Future Directions de V. Grasso ; http://na.unep. net/siouxfalls/ publications/ Early_Warning. pdf

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A. Comprendre les systmes dalerte prcoce

de recherche, des organes rgionaux ou internationaux ou des entits des Nations-Unies. Elles sont galement nombreuses adapter leurs services aux exigences des appels humanitaires. Bien quelles sadressent des publics varis pour prendre les mesures adapts (notamment apporter une assistance technique prcieuse ou fournir des quipement aux Socits nationales, aux ONG ou mme aux communauts), certaines sont parfois accuses de ne travailler que dans lintrt de dcideurs des pays bailleurs de fond ou de ceux dans lesquelles elles travaillent. Quoi quil en soit, la plupart de ces agences fournissent des informations techniques du haut vers le bas utiles et accessibles par internet qui devraient tre intgres dans les SAP locaux et nationaux. Nous navons mentionn que certaines de ces agences dans le tableau 4, par type dala surveill.

Tableau 4 : Exemples dagences qui participent la Alas


Conditions mtorologiques violentes/ temptes

Entits mondiales actives dans la surveillance des SAP


O  rganisation mtorologique mondiale LOMM fournit aux diffrents pays membres (189 pays/territoires membres) des capacits dobservation, de surveillance, de prvision et dalerte hydromtorologiques travers notamment des centres rgionaux spcialiss. http:// severe.worldweather.org/; www.wmo.int Universit de Hawa  www.solar.ifa.hawaii.edu/Tropical/tropical.html La FICR en partenariat avec l'Institut international de recherche sur le climat et la socit. http://iridl.ldeo.columbia.edu/maproom/.IFRC/.Forecasts/ Dartmouth www.dartmouth.edu/~oods  Ifnet www.internationaloodnetwork.org/03_f_info.html Consortium international sur les glissements de terrain http://icl.dpri.kyoto- u.ac.jp/Landslides%20Alert.html  ervice d'alerte rapide aux crises humanitaires S www.hewsweb.org/drought/ Systme mondial d'information et d'alerte rapide www.fao.org/giews/english/i ndex.htm Beneld Hazard Research Center  http://drought.mssl.ucl.ac.uk/droug ht.html R  seau du systme d'alerte rapide la famine www.fews.net/ Experimental Climate Prediction Center (Centre national de prvisions mtorologiques) C  entre mondial de surveillance des incendies www.re.uni-freiburg.de W  ebre Mapper (Universit du Maryland) http://maps.geog.umd.edu/default.asp U  S Geological Survey and Global Volcanism Program (Programme amricain de volcanisme mondial et dtudes gologiques) http://earthquake.usgs.gov/eqcenter/recenteqsww/catalo gs/caprss1days2.5.xml www.volcano.si.edu/reports/usgs/ G  eofon www.gfz- potsdam.de/geofon/new/rt.html U  NESCO/Commission ocanographique intergouvernementale http://ioc3.unesco.org/indotsunami/ C  entre d'alerte aux tsunamis dans le Pacique www.prh.noaa.gov/ptwc/w Organisation mondiale de la sant www.who.int/csr/outb reaknetwork/en/ SAP de lUnion Africaine en cas de conit
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Inondations et glissements de terrain

Scheresse

Feux de fort

Tremblements de terre, volcans, tsunamis

Epidmies/sant Conit

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

surveillance rgionale ou mondiale pour llaboration dalertes prcoces. regional


Le nombre de centres techniques rgionaux ne cesse daugmenter. Le SAP multi-alas rgional intgr pour lAsie et lAfrique est un exemple intressant des activits dalerte prcoce multi-ala existant entre deux continents de lOcan Indien. Le Centre africain pour les applications de la mtorologie au dveloppement fournit la FICR, sur la base dun contrat, des documents saisonniers et climatiques. Dans le systme des Nations-Unies, de nombreuses entits contribuent activement lalerte prcoce ; certaines sont mentionnes dans le tableau 4. La plupart de ces entits effectuent une surveillance des alas selon leur mandat technique spcifique. LOMM se concentre sur les alas atmosphriques ( travers une nouvelle initiative qui sinscrit dans le Cadre mondial pour les services climatologiques), lOMS surveille les alas dans le domaine de la sant et la FAO et le PAM surveillent les alas lis la faim, la famine, et plus gnralement lalimentation et linscurit des moyens de subsistance. LUNESCO contribue galement de nombreuses activits dalerte prcoce dans le domaine des ressources hydriques et de locanographie. Dautres entits telles que la SIPC, le PNUD/BCPR et le HCR contribuent galement aux SAP. Certains bailleurs de fond et certains pays dvelopps ont particip de faon significative aux investissements dans les alertes prcoces, notamment la Direction gnrale de l'aide humanitaire et de la protection civile (DG ECHO) de la Commission Europenne et son programme de prparation aux catastrophes (DIPECHO), Lagence sudoise pour la protection civile (Myndigheten fr samhllsskydd och beredskap, MSB), lAllemagne (GIZ), la Norvge, le Japon (JICA), le Royaume-Uni et les Etats-Unis (USAID). Au niveau institutionnel, il est ncessaire de crer une synergie entre les diffrents niveaux daction pour parvenir un SAP efficace. La figure 2 illustre les principaux mandats institutionnels relatifs aux SAP chaque niveau (local, national et rgional/mondial). Il est important de garder lesprit que les SAP ont tous pour objectif ultime de servir les communauts et les individus soumis

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A. Comprendre les systmes dalerte prcoce

aux risques, quels quils soient. Bien que les rles soient diffrents, cet objectif

Niveau local (communit, socit) Niveau national


 Renforcer la capacit de la communaut risque et des volontaires recevoir les alertes, les analyser et prendre les mesures adaptes.  Renforcer la capacit des autorits locales protger les communauts (rle dauxiliaire des Socits nationales).  Le cas chant, permettre aux communauts de dvelopper et de grer les SAP en fournissant une surveillance, des conditions et des messages provenant du premier maillon  Etablir le lien entre les communauts et la connaissance externe des alertes prcoces.  Vrifier la faisabilit des SAP mondiaux, rgionaux et nationaux.  Intgrer les alertes prcoces aux programmes stratgiques et oprationnels de RRC en cours.  Aider les gouvernements dvelopper des SAP axs sur les populations, adapts et troitement lis aux communauts risque.  Encourager la cration de passerelles avec dautres SAP, notamment avec les acteurs mondiaux et rgionaux qui fournissent une assistance technique, une surveillance utile et des alertes.  Faire le lien entre les informations et la surveillance technique et les dcideurs nationaux.

Niveau rgional et mondial


 Etablir le lien entre les centre de connaissances, les forums rgionaux et les alertes prcoce au niveau national et local.  Promouvoir la cration de messages dalerte prcoce comprhensibles et qui vont du sommet vers la base selon les diffrentes chelles de temps.  Exiger et soutenir le tudes de faisabilit rguliers sur le terrain et adapter les produits et les messages des SAP en fonction.  Organiser des changes entre les acteurs afin de partager les bonnes pratiques et les enseignements retenus dans le domaine des SAP.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

doit rester le mme tous les niveaux.

B.

Figure 2 : Rles des acteurs participant aux SAP

Thmes transversaux : principes directeurs


Ce chapitre vise prsenter au lecteur les principes directeurs gnraux qui le guideront dans lanalyse de la pertinence et de la faisabilit des SAP dans une rgion ou dans un pays et diffrents niveaux (du niveau national aux communauts). Ces principes ont t runis grce une tude des SAP mene dans le monde entier. Ce chapitre et le chapitre suivant prsentent des exemples de bonnes pratiques et denseignements retenus de diffrents contextes et de diffrents pays. Les Socits nationales, comme cela a t mentionn plus haut, peuvent contribuer de faon notable sauver des vies travers la planification de SAP. Cependant, avant de dvelopper et de renforcer leur rle dans ce domaine, les Socits nationales doivent sassurer quelles comprennent et quelles assument les risques. La question essentielle est de savoir si elles ont la capacit de rpondre de faon cohrente aux attentes quelles vont crer. Ces attentes pourront tre morales, politiques ou juridiques.

Principe directeur 1 : Intgrer les SAP aux RRC - les SAP ne doivent pas tre envisags de faon isole
Les SAP ne pourront pas tre efficaces ou durables sils sont envisags de faon isole. Si lon considre quun SAP est pertinent, on doit le concevoir et lintgrer un cadre de RRC et de gestion plus large. Etablir un SAP, quelque niveau que ce soit, sans le lier clairement dautres activits et dautres entits de gestion et de rduction des risques de catastrophes, mnera invitablement des rsultats moins efficaces, moins durables et dont limpact sur les vies et sur les moyens de subsistance sera moindre. Mme si les SAP ne sont pas couteux en termes de technologie, ils demandent un investissement en temps et ressources considrable et ils ne doivent donc tre mis en uvre quaprs une analyse des autres solutions existantes et de leur durabilit. Les SAP bnficieront tout point de vue dune intgration un programme de RRC plus global. Quel que soit le contexte, on peut presque toujours renforcer ou crer des passerelles vers les SAP existants de faon utile et abordable. Dans la plupart des cas, les organisations qui travaillent dans la RCC mnent dj des activits qui sont au cur dun SAP (certaines de ces activits sont dcrites au chapitre C). Lobjectif par consquent est de crer un bloc dactivits de RCC qui rponde aux objectifs identifis par les gouvernements et/ ou les communauts et qui pourra tre maintenu travers limplication des acteurs concerns dans un systme national.
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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Bonne pratique :
Dans le SAP officiel du Nicaragua, les diffrents niveaux sont intgrs et interconnects, grce au soutien des institutions nationales et internationales, de la Croix-Rouge du Nicaragua, des Socits nationales partenaires (Croix-Rouge espagnole, italienne et nerlandaise), des ONG, des acteurs du secteur priv et des membres de la communaut. Ce fonctionnement dpend de la Loi 337 sur 2000 du Nicaragua intitule Loi sur la cration du systme national de prvention, dattnuation et de rponse aux catastrophes, et de son dcret dapplication. LINETER (lInstitut nicaraguayen des tudes territoriales) est charg de la surveillance des inondations (du fleuve Escondido et du fleuve Wawa), des tsunamis, ( San Rafael del Sur-Managua et Corinto-Chinandega) et des ruption volcaniques ( Lon, Chinandega et sur lIle de Ometepe). Ces SAP sont structurs sur diffrents niveaux et sont galement intgrs au rseau de surveillance rgionale de lAmrique Centrale. Le gouvernement est charg dmettre les alertes pour les trois niveaux concerns et les communauts sont impliques dans leur propre capacit de rponse (plans dvacuation, laboration de cartes et signalisation des routes) ; et dans la communication des alertes (rception des informations, encodage et activation de lalerte lchelle de communauts). Ces efforts ont impliqu 80 volontaires de la Croix-Rouge du Nicaragua lchelle communautaire. Les institutions qui participent au financement sont la COMUPRED (Commission de prvention et dattnuation des catastrophes), ainsi que COSUDE, ECHO, IDB et JICA qui jouent un rle trs important lchelle locale.6

Principe directeur 2 : Crer des synergies entre les niveaux communautaires, nationaux, rgionaux et mondiaux
Les SAP ne doivent pas tre considrs de faon isole et sortis dun programme de RRC plus global. La consquence directe de ce premier principe est que les SAP vont galement bnficier chaque niveau du bon fonctionnement des autres niveaux. Une bonne synergie entre ces diffrents niveaux permettra dapporter une meilleure protection pour la vie et les moyens de subsistance. Le tableau 5 dcrit les diffrents rles de soutien de la Croix-Rouge et du CroissantRouge et des ONG dans le cadre dun SAP ax sur les communauts. Des exemples des attentes que lon pourra avoir pour un SAP bien rod seront donns suivant deux colonnes, la premire colonne dcrira laction isole alors que la deuxime colonne insistera sur les liens de synergie.

6 En espagnol : Ley Nmero 337 de 2000, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin, y Atencin de Desastres.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Tableau 5 : Activits de SAP isoles vs. activits intgres, par niveau daction Niveau daction du SAP
Communaut

Activits de SAP isoles

Activits intgres aux autres niveaux


Les foyers sont informs dune tempte imminente plusieurs jours avant, ils recoupent cette information avec linformation issue de la surveillance des prcipitations et du niveau du euve lchelle locale et peuvent sauver des vies et des moyens de subsistance. Des plans sont tablis et ont fait lobjet dexercices an que des actions puissent tre entreprises aussitt que lalerte est donne.
Les agents nationaux sont soutenus par les Socits nationales et les ONG an de pouvoir se rendre sur les zones risque qui ne disposent pas de stations mtorologiques et dlaborer des mthodes simples de surveillance des conditions au sein des communauts. Les rsultats de cette surveillance sont envoys lchelle nationale pour tre inclus au systme darchive et dalertes.

Les foyers effectuent une surveillance du niveau du euve et mnent une vacuation durgence un niveau donn mais les autorits rgionales et nationales ne sont pas informes et ne peuvent pas apporter leur assistance de secours et de relvement.

National

Les entits nationales renforcent leur capacit mais disposent de trs peu de stations de surveillance mtorologique.

Rgional

Les inondations font lobjet dune surveillance troite des SAP rgionaux mais les entits rgionales ne tiennent pas compte des prvisions plus globales qui retent une volution des conditions susceptible davoir un impact sur le contexte local et ne transmettent pas systmatiquement les alertes en temps voulu et en aval dans chaque pays. Les technologies fournissent des prvisions saisonnires impressionnantes et sont de plus en plus prcises dans la prvision des scheresses. Or les pays concerns risquent de ne recevoir ces informations quune fois que les foyers, le btail et les cultures en auront subi les effets ngatifs.

La rgion tire prot des prvisions climatiques, amliorent ses outils pour les crues glaciaires et tablit un systme dalerte par internet systmatis qui alerte simultanment tous les pays concern des vnements imminents.

International ou mondial

Les prvisions mtorologiques saisonnires sont prsentes de faon comprhensible pour une utilisation nationale et sont accompagnes de formations nationales. Les fonds (tels que Fonds d'urgence pour les secours lors de catastrophes (FUSC)) sont allous et le prpositionnement des fournitures ncessaires est organis prs des zones risques du pays en cas de catastrophe imminente.

Le gouvernement a la responsabilit 7 de protger la population travers, pour ne citer quun exemple des diffrentes activits possibles, la cration, la prennisation et la mise jour des SAP. Mme si des SAP sont crs lchelle locale, les gouvernements sont responsables du travail de coordination nationale visant garantir que les SAP sont en place partout o il est ncessaire de protger les vies et les moyens de subsistance. Ces mandats des institutions gouvernementales devraient apparatre dans des politiques et des lgislations claires et tre accompagnes des ressources ncessaires. Les Socits nationales, comme mentionn plus haut, ont un rle spcifique dauxiliaire des gouvernements, elles peuvent les aider assumer leur responsabilit. Les ONG partenaires qui travaillent dans la planification durable de la RRC devrait galement participer au renforcement des efforts nationaux tels que les SAP.

7 Pour les tremblements de terre, il existe de nombreuses possibilits de ne pas imposer la responsabilit financire des SAP au seul gouvernement et de dlguer toute la charge du rseau dalerte lchelle locale.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Bonne pratique :
Le premier appel de fond prventif li des prvisions mtorologiques a eu lieu en Afrique de lOuest, en 2007 (les fonds ont t obtenus travers le FUSC). La FICR a approuv un financement de 750 000 dollars amricains en prvention dinondations et de prcipitations et les fonds ont permis le prpositionnement des fournitures, la formation des volontaires et la mise en uvre de plans durgence. Ces mesures avaient pu tre lances suite des prvisions unanimes de prcipitations plus importantes dans la rgion. Un prcdent a t cr pour les bailleurs de fond et la communaut de gestion et de rduction des risques de catastrophes. Rsultat : des vies ont t sauves, le temps de rponse a t rduit et les ressources ont t utilises plus efficacement.

Bonne pratique :
En Sierra Leone et au Libria (Projet de renforcement des capacits en matire de gestion des catastrophes en Afrique de lOuest, 2008-12), alors quaucun SAP nest mis en uvre et quaucun service mtorologique nest quip pour mettre des alertes, la participation systmatique des reprsentants de lAutorit nationale de gestion des risque de catastrophes aux formations compltes aux SAP dans les deux pays a permis une comprhension approfondie de limportance des mesures axes sur la population dans les alertes prcoces et de la ncessit daligner les efforts locaux un ventuel SAP national.

Enseignement retenu :
Malgr les progrs significatifs raliss en matire de prvisions saisonnires, celles-ci restent de lordre de lincertitude et de la probabilit. Des vnements peu probables peuvent survenir. La socit de la CroixRouge de Mongolie a travaill en troite collaboration avec l'Institut international de recherche sur le climat et la socit pendant la priode de Dcembre 2009-Fvrier 2010, mais les informations de surveillance (par ex.: un risque sur cinq davoir un hiver plus froid que la moyenne) ne justifiaient pas, premire vue, une alerte prcoce. Le mois de mai suivant, le gouvernement a dclar l'tat d'urgence durant lequel 8,4 millions de btes ont pri. Rtrospectivement, cette prvision aurait pu dclencher une action compte tenu de la vulnrabilit accrue de la Mongolie aux impacts dun hiver froid, aprs une scheresse estivale qui avait priv les agriculteurs dune partie de leur de pturage et de leur foin. A lchelle nationale, il peut tre intressant pour les Socits nationales et les ONG de renforcer les rseaux nationaux de SAP de rception, danalyse, dinterprtation et de prvision partir des activits de surveillance rgionales et mondiales, tels que les forums rgionaux sur les perspectives climatiques.

Principe directeur 3 : Insister sur les SAP multi-alas


Un SAP doit centraliser les informations, les rponses et les alertes, sur tous les alas pertinents un niveau ou pour une entit donne en tant compte de la rsilience et de la vulnrabilit. Les agents de SAP lchelle centrale ne participent donc pas eux-mmes toutes les composantes pour tous les alas mais ils collectent les informations, comprennent et soumettent des ides aux soussystmes de faon encourager les synergies et viter de renouveler inutilement certaines activits. Les avantages des SAP multi-alas sont nombreux. Le plus grand avantage et que, par dfinition, les SAP sont dvelopps sur la base dune analyse systmatique et dune hirarchisation dun ensemble de menaces et dalas auquel le pays ou la communaut sont confronts. Cela signifie que de nombreux alas et menaces ont t systmatiquement analyss avant que lon ait pu identifier ceux qui taient les plus dangereux et qui pouvaient faire lobjet dun SAP. Cette

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analyse intgre et globale permet de mieux asseoir les bases dun SAP. Les SAP multi-alas ont de nombreux avantages :  Un niveau dactivit de SAP plus stable : les risques napparaissent pas tous la mme saison, quand lun est dormant, un autre peut demander une surveillance accrue. Et quand deux risques sont hors-saison (par ex. aucun risque dinondation en priode sche), on peut effectuer un travail de surveillance de la vulnrabilit (ou de la rsilience).  Une plus grande efficacit avec des ressources humaine et financires plus limites : centraliser les SAP tous les niveaux permet de diminuer le travail dentretien du systme et le nombre de volontaires/employs ncessaires. Par exemple, effectuer la surveillance des indicateurs pour un seul ala ne ncessite peut-tre pas le travail dune personne plein temps. Une meilleure clart : si une seule entit a autorit, il y aura moins de confusion pour les utilisateurs qui sauront o trouver les informations relatives aux alertes prcoces. Les alas voluent diffremment et peuvent surgir des priodes et des endroits diffrents mais dautres lments des SAP sont en revanche assez constants : Ncessit dtablir un processus de surveillance (et non des outils)  Ncessit de mettre en uvre des alertes graduelles (par ex. : vert, jaune, rouge) et dtablir des paliers qui dclenchent des actions immdiates  Les canaux de communication utiliss pour mettre des alertes Ci-dessous, des exemples de SAP multi-alas diffrents niveaux :

Bonne pratique :
Dans quatre pays de la zone Asie-Pacifique (Indonsie, Philippines, Sri Lanka et Viet Nam), la Croix-Rouge amricaine et le Centre asiatique de prparation aux catastrophes (ADPC) a organis un projet intitul Faciliter l'intgration de l'alerte tsunami en renforant les systmes d'alerte multi-alas." Le projet visait tablir et/ou renforcer les forums nationaux dalerte prcoce, renforcer les capacits des Socits nationales, traduire les informations sur les risques en mesures dactions et communiquer ces mesures aux communauts risque. Ce projet permettra galement de raliser une vrification du systme afin de tester la fonctionnalit et la fiabilit des SAP en collaboration avec les points focaux nationaux d'alerte prcoce et de gestion des catastrophes, et les ONG concernes.

Bonne pratique :
Le tsunami de 2004 a t lorigine de la cration de lorganisation intitule Systmes rgionaux intgrs dalerte prcoce multi-alas. Il sagit dune activit collective centralise haute technologie base sur les SAP nationaux de 26 pays de lOcan Indien.

Bonne pratique :
En Indonsie, la ville de Semarang (soutenue par des tudes de cas SIPC / DKLV) traite des alas multiples tels que la hausse du niveau des mers, les raz de mare rapides et soudains, les problmes daffaissement des terrains et les dynamiques urbaines. Ces activits montrent la ncessit de surveiller la vulnrabilit et le droulement de risque de faon dynamique et sur le long terme dans les zones urbaines afin de dvelopper des alertes prcoces non seulement pour les vnements soudains mais aussi pour les alas sous-jacents.

Enseignement retenu :
La France, aprs la canicule mortelle de 2003, utilise en parallle le Plan Vigilance, Mto France et la Direction gnrale de la scurit civile pour surveiller les huit alas naturels travers un systme dalertes par codes-couleurs et en communication directe notamment avec les mdias, les municipalits, les organes publiques, les oprateurs dlectricit.

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Principe directeur 4 : Inclure systmatiquement la vulnrabilit


Les risques dpendent de deux lments : les alas et la vulnrabilit. Ainsi, pour rduire le risque, il faut coordonner les SAP des alas aux SAP de vulnrabilit. Les alas et la vulnrabilit sont les deux lments prendre en compte pour les SAP. Auparavant, la tendance tait gnralement de se concentrer sur la surveillance et lalerte relatives aux alas et aux menaces. La ngligence de la vulnrabilit tait une des plus grandes faiblesses identifie dans le monde. La rsilience est donc le pendant positif de la vulnrabilit. Le terme de rsilience pourra tre remplac systmatiquement par celui de vulnrabilit sans que le sens nen soit chang. La Croix-Rouge et le Croissant-Rouge et les ONG peuvent aider les gouvernements comprendre, surveiller et organiser des rponses et des alertes relatives la vulnrabilit, de la mme faon quils le font pour les alas. Les indicateurs permettant de surveiller lvolution des niveaux de vulnrabilit tels que les mesures des niveaux de pauvret ou de revenus qui refltent une prcarit des moyens de subsistance, ou lanalyse des diffrentes ressources disponibles pour aider la communaut se relever dun choc sont choisis de la mme faon que les indicateurs visant surveiller les alas.

Bonne pratique :
En France, depuis la canicule de 2003, la socit civile, et notamment la Croix-Rouge, collabore avec la Direction gnrale de la scurit civile sur un nouveau plan de canicule estivale, qui permet deffectuer une surveillance de la vulnrabilit et de rendre visite quotidiennement aux personnes rpertories, durant les vagues de chaleur. Les visiteurs apportent des aliments et des boissons et aident ces personnes se laver, manger, etc.

Bonne pratique :
Les activits de Save the Children UK dans la Corne de lAfrique montrent que les SCAP mens dans les communauts pastorales fournissent des informations prcieuses et spcifiques qui permettent danalyser de faon systmatique les moyens de subsistance, les alas et les catastrophes. Les rsultats obtenus prouvent que la surveillance de la vulnrabilit des communauts faces aux alas physiques permet de mieux comprendre le fonctionnement des communauts risque.

Bonne pratique :
En Ouganda, lAgence pour le dveloppement et la copration technique coordonne le Projet de surveillance de la vulnrabilit au sein des communauts, un projet de SAP bas sur une communication par SMS qui surveille et cartographie les tendances les plus dangereuses dans les districts de Amuru et Pader. Ce systme runit des preuves en temps ral de lvolution des schmas de vulnrabilit dans la vie quotidienne des communauts et identifie et alerte simultanment les autorits concernes dans les zones ncessitant une action urgente. Les indicateurs surveills sont notamment le niveau de prcipitation, le niveau des pandmies et les maladies mineures au sein de la population vulnrable (par ex. : les enfants).

Bonne pratique :
La politique de scheresse au nord-est du Brsil (Etat de Cere) a permis dattnuer les effets des pnuries deau soudaines mais na pas pu diminuer la vulnrabilit sur le long terme. Les activits de la communaut de Cear destines attnuer les effets de la scheresse, travers notamment des assurances pour les agriculteurs, la construction de rservoirs pour les eaux de barrages durant les prcipitations et les SAP en cas de scheresse, obtiennent de meilleur rsultats.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Les alas et la vulnrabilit sont des lments qui voluent dans le temps et qui ont des effets diffrents sur les territoires et sur les foyers. Les alas changent rapidement, ils nont pas tous une date de dbut et une date de fin facile mesurer (par ex. : la scheresse). De mme, la vulnrabilit volue durant lanne. A titre dexemple, de nombreuses communauts en Afrique sont confrontes des saisons de famine durant lesquelles la chute de la production et de leur pouvoir dachat les empche de se procurer des aliments. Cependant, au sein de ces communauts, certains foyers disposent parfois dautres sources de revenu (par ex.: du btail) qui les rend plus rsilients et qui leur permet de se relever plus rapidement dun ala soudain. Les alas et la vulnrabilit doivent tre valus ensemble afin de raliser une bonne surveillance des risques. Les foyers qui sont les plus exposs un ala et qui ont le plus haut niveau de vulnrabilit sont les destinataires prioritaires de lalerte prcoce. Il est important de surveiller les conditions des communauts en situation de pauvret chronique dont les moyens de subsistance dpendent des ressources et sont prcaires mme sans quun ala ne soit prvu, tout comme il est fondamental dalerter en temps opportun les communauts riches (moins vulnrables) menaces par un cyclone imminent. Lintgration systmatique du facteur vulnrabilit pourrait rendre les SAP suffisamment sensibles pour que les alertes soient dclenches uniquement partir de ce facteur et en labsence dala imminent ou mesurable.

Enseignement retenu :
Durant lt 2003, une canicule sans prcdent touch louest de lEurope. Bien que des alertes aient t envoyes travers de nombreux canaux de communication, les indicateurs de vulnrabilit (ge, isolement, etc.) nont pas t suffisamment pris en considration et la canicule a fait 15 000 victimes en moins de deux semaines. La majorit de ces victimes taient des personnes ages, isoles et qui nont pas t alertes.

Enseignement retenu :
La crise alimentaire de 2004 et 2005 au Niger tait une crise grave mais localise dans les rgions de Maradi, Tahoua, Tillabri au nord et dans la rgion Zinder au sud-est. Cette crise tait cause par une saison des pluies plus courte en 2004, les dgts causs sur certains paturages par le criquet plerin, laugmentation des prix des produits alimentaires et la pauvret chronique. La rponse tardive au SAP du Niger nous rappelle que les crises alimentaires sont une conjonction des facteurs que sont la pauvret et ltat des services publics de base. Les alas naturels ne sont que la goutte deau qui fait dborder le vase. Comme la crit Eilerts (2006) : Le plus grand dfi repose sur le constat que nous ne pouvons plus limiter notre surveillance et notre analyse la scurit alimentaire et aux crises alimentaires. Les prochaines famines et les prochaines crises alimentaires seront des des situations durgence de diffrents types et dans des endroits diffrents, lies aux moyens de subsistance. Le plus difficile sera de savoir quels seront les facteurs que nous ne devrons pas prendre en considration.

Enseignement retenu :
La Mongolie a connu de grandes priodes de scheresse entre 1999 et 2002 et entre 2004 et 2005. Quand 2009 sest avr tre un t sec, le pays craignait quun hiver rude ne porte un nouveau coup au btail. Le bureau rgional de la Croix-Rouge a consult les prvisions rgionales et malgr une probabilit de seulement 20% que les tempratures soient plus basses que la moyenne, lhiver 2009-2010 fut caractris par une chute rapide et soudaine des tempratures et par de fortes chutes de neige continues, appeles dzud. Des centaines de milliers de btes ont pri et de nombreux leveurs ont perdu leur source de revenus. En mai 2012, ltat durgence fut dclar dans les deux-tiers de la province. La Croix-Rouge suivait de prs des alas mais son SAP ne disposait, en revanche, daucune mthode systmatique de suivi des niveaux de vulnrabilit. Si des indicateurs avaient montr le niveau croissant de vulnrabilit et si ce facteur avait t compar celui des alas et considr comme un lment important du SAP, des mesures prventives, telles quun appel au FUSC, auraient permis de sauver des vies.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Principe directeur 5 : Elaborer des SAP disposant de fonctions multiples


Etant donn que les catastrophes ne sont pas toujours la priorit des communauts risque, la durabilit des SAP dpend de la capacit des SAP inclure des composantes qui ont des fonctions multiples au sein de la communaut. Dans le monde, les agents de gestion et de rduction des risques de catastrophes sont souvent surpris par les priorits des communauts quils soutiennent. Les communauts pauvres dans les pays en dveloppement accordent moins dimportance au tsunami mortel ou aux inondations rcurrentes qui causent environ cinq morts par an qu la survie quotidienne, la scurit alimentaire et la satisfaction des besoins primaires et socio-culturels rcurrents (tels que les cots de scolarit, les cots mdicaux, leau, les baptmes ou les enterrements). Il est, par consquent, important de comprendre et de tenir compte des besoins et des priorits des populations locales dans les activits de SAP. Deux techniques peuvent tre utilises pour rpondre aux besoins quotidiens des populations tout en mettant en uvre les SAP : les activits gnratrices de revenus (AGR) et les quipement fonctions multiples, telles que dcrites ci-dessous.  Le dveloppement dAGR peut tre li directement aux SAP. Il a t dmontr que si une AGR est organise de faon durable par les membres de la communauts et les volontaires, ils acceptent de consacrer une partie du revenu gnr pour financer des activits de SAP dans la mesure o plus de la moiti de ce revenu est utilis pour satisfaire les besoins quotidiens selon des modalits quils auront eux-mmes dfinies.  Toutes les composantes dun SAP tous les niveaux (et particulirement au niveau de la communaut) doivent avoir plusieurs fonctions. Des quipements de communication pourront servir mettre des alertes mais aussi convoquer des runions ; des abris en cas dvacuation pourront servir dcole ou de lieu de culte. La multifonctionnalit ne signifie pas ncessairement que les quipements de SAP doivent tre utiliss rgulirement par les communauts ; on peut galement combiner des fonctions dalertes et des fonctions scientifiques ou dautres fonctions, ce qui aura le mme effet.

Bonne pratique :
Cooperazione Internazionale/Malawi a cr un partenariat avec la Croix-Rouge pour organiser des SCAP pour les inondations partir dAGR. Ces AGR mettent disposition des fonds destins satisfaire les besoins quotidiens fondamentaux et contribuent galement au financement des frais de tlphones des personnes charges de surveiller le niveau du fleuve (surveillance SAP) ainsi que des visites annuelles des communauts rsidant en aval.

Bonne pratique :
En Amrique centrale, lutilisation de systmes radio a t dveloppe pour mettre des alertes inondations. Dsormais, ces systmes sont galement utiliss pour la communication de base. Ils sont utiliss quotidiennement et sont au cur de la vie de la communaut. De cette faon, ces systmes sont bien entretenus et peuvent tre utiliss pour mettre des alertes. Mme si ce systme na t cr que pour des alertes trs rares, il est bien entretenu parce quil a t intgr dans la vie de la communaut.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Bonne pratique :
Au Mozambique et Madagascar, les SAP financs par ECHO (DIPECHO) avaient pour principal objectif de crer des abris cycloniques multi-usages. En dehors de la saison cyclonique, ces abris sont transforms en glises ou en coles et les responsables administratifs de ces abris assurent lentretien des abris pour quils soient fonctionnels durant la saison cyclonique.

Enseignements retenus :
Dans le cadre du projet HazInfo (Sri Lanka), les quipements (tlphones portables) fournis la communaut pour lmission des alertes ont t abandonns une fois que le financement et la formation ont pris fin. Les diffrentes utilisations des quipements navaient pas t correctement envisages avant lactivit ; le temps a manqu pour conduire une analyse plus dtaille des besoins des communauts.

Principe directeur 6 : Faire concider les divers calendriers


Afin de tirer profit des dlais plus longs pour prparer et grer les risques des changements climatiques associs la variation et au changement du climat, il peut tre intressant dintgrer aux SAP les diffrentes chelles de temps des informations dalerte prcoce. Pour que ces informations soient pertinentes, il est important de comprendre, quand on utilise diffrentes chelles de temps pour les informations de prvisions, que les mesures appropries prises des heures avant lvnement lchelle locale peuvent tre trs diffrentes des mesures qui taient appropries bien avant, par exemple au moment o une prvision saisonnire indique un risque dinondation pour la prochaine saison des pluies. En effet, les prvisions donnes trs lavance fournissent moins de certitudes et de dtails. Par consquent, les mesures appropries seront diffrentes, selon lchelle de temps des informations fournies par les prvisions. Le Croix-Rouge et le Croissant-Rouge ont dvelopp un outil (intitul ici Rponse selon les chelles de temps RSET) qui aident les agents de RRC (ou plus spcifiquement de SAP) lchelle nationale ou communautaire envisager les diffrentes rponses possibles quand ils sont confronts un scnario dalas et diffrents temps de raction (minutes, jours, mois, saisons, annes). Lexercice RSET sera dtaill au chapitre C. En tant que gestionnaire de risque, vous devez prvoir le pire. Le tableau 6 est un guide simplifi qui prvoit les scnarios les plus dfavorables ; les dlais dalertes peuvent, mais ce ne sera pas ncessairement le cas, tre plus long que cela. Les alas de la colonne de gauche apparaissent avec des dlais dalertes plus courts que ceux des colonnes plus droite. Pour les tremblements de terre par exemple, les technologies actuelles samliorent et peuvent fournir des alertes ds quun signal donde primaire est enregistr, ce qui ne permet de fournir que des alertes prcoces en temps rel ou immdiates, avec un dlai de rponse de seulement quelques secondes. Plus les foyers rsident loin de la zone de perturbation, plus ils auront de temps pour rag ir. Les prvisions dinondations samliorent et les dlais de plus de sept jours sont de plus en plus ralistes et crdibles. Bien que les scheresses ne puissent tre prvues que

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

quelques semaines avant ( prvisions de moyen terme ), les prvisions saisonnires sur les scheresses permettent de disposer dun dlai de prparation nettement plus long. Pour tous les alas et menaces, les mesures de prparation sont essentielles, quelle que soit lchelle de temps.

Tableau 6 : Scnarios les plus dfavorables en termes de dlai dalerte prcoce Temps rel Alerte immdiate
Secondes-minutes Tremblements de terre Risque industriel Tourbillons de poussire Tornades Crues soudaines

Prvision de court-terme
Heures-jours Temptes violentes Feux sauvages Cyclones tropicaux Glissements de terrain Inondations Tsunamis Volcans Canicules pidmies

Prvisions de moyen terme


Semaines-mois-saisons Scheresse Phnomne El Nio Tempratures extrmes Conit

Prvisions de long terme


Annes ou plus lvation du niveau de la mer Dforestation Dsertication Priodes sches Prcipitations extrmes Dgradation des sols Pollution environnementale

Bonne pratique :
Les recherches menes en 2000-2004 par le Centre Asiatique pour la prparation aux catastrophes (ADPC en anglais) avec USAID/OFDA permettent daugmenter le dlai de prvision et dalerte en cas dinondations de 72h 10 jours. Durant la priode 2006-2009, CARE Bangladesh, travers USAID, a soutenu un programme destin tester et transfrer cette technologie pour le gouvernement du Bangladesh. Ce modle visant renforcer les capacits de gnration et dutilisation durable et intgrale de prvisions de long terme peut sappliquer trois types de dlais de prvision : court-terme (1-10 jours), moyen-terme (20-25 jours) et long-terme (1-6 mois). Les prvisions de court-terme ont t extrmement efficaces pour la prvision des inondations de 2008.

Bonne pratique :
La socit de la Croix-Rouge hatienne, le gouvernement hatien et les ONG partenaires se sont runis pour organiser un SAP par SMS, dirig par des volontaires, pour la prventtion des temptes, des tsunamis et des inondations. Un autre systme en Hati consiste utiliser les prvisions oprationnelles sur les maladies infectieuses pour faciliter le travail des smart swarms lchelle locale afin de renforcer les interventions mdicales durgence.

Principe directeur 7 :

Utiliser les diffrents systmes de connaissance


La science est fondamentale pour la cration et pour la validit des SAP, cependant, les autres types de connaissance sont tout aussi essentiels pour maintenir et prenniser les SAP. Les SAP les plus pertinents et les plus solides utiliseront autant de systmes de connaissance que possible.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

La documentation sur le sujet voque gnralement trois systmes de connaissances : les connaissances transmises, les connaissances exprimentales et les connaissances empiriques. Les individus, les foyers et les communauts utilisent les deux premiers systmes (souvent appels systmes de connaissances indignes, locales, ou populaires ), les connaissances empiriques relevant gnralement de la science.  Les connaissances transmises sont celles qui sont transmises un individu travers diffrentes formes de communication, rcits oraux ou mmoire collective : histoires, chansons, discussions, etc. ; ces connaissances sont transmises au fil des gnrations et leur lgitimit est rarement remise en question par les communauts.  Les connaissances exprimentales sont celles que lon acquiert travers une exprience personnelle ; dans la mesure o elles ne sont pas verbalises et rarement enregistres, elles sont souvent contestes et considres comme non scientifiques.  Les connaissances empiriques sont cres mesure que les scientifiques les documentent durant des expriences scientifiques systmatiques ou durant les activits de surveillance. Le tableau 7 illustre laide dexemples limportance de chaque type de connaissance.

Tableau 7 : Exemple de connaissances utilises dans les SAP par type de connaissance
Type de connaissance Bonne pratique
Transmise (transmises par les gnrations prcdentes travers les chansons et les lgendes les technologies modernes ne peuvent rien apporter) Les exemples qui suivent datent tous du tsunami de 2004 dans locan Indien T  halande : chez le peuple Moken des les Surin, la lgende des sept rouleaux a t transmise par les anctres : le tsunami est dcrit dans la lgende comme la vague gigantesque, ou laboon . Selon la lgende, quand leau des ctes sassche, il faut escalader les montagnes pour viter les sept rouleaux .  Indonsie : Les habitants des les Simeuleu ont t sauv pour la plupart du tsunami car ils ont ragi des indicateurs tablis depuis plus dun sicle dans la chanson intitule Smong que tous les enfants de la communaut connaisssent.  Inde (les Andaman et Nicobar) : les scientifiques sont convaincus que les connaissances ancestrales de la direction du vent et des mouvements de la mer et des oiseaux ont aid les communauts locales prvoir larrive du tsunami et fuir vers les forts daltitude, bien avant que les vagues ne touchent la cte. Les indicateurs dalerte inscrits dans les documents daction pratique du Npal pour : les glissements de terrains, les pluies extrmes, les inondations (voir document) et les volcans (Philippines et PNG) : des cendres tombes sur les totems les sangliers et les poulets qui sagitent et tentent de fuir des tremblements verticaux (et non horizontaux) du sol les oiseaux megapodiids qui abandonnent soudainement leur nid les chiens qui aboient sans arrt et qui reniflent la terre les serpents deau qui sortent de leau Lanalyse des imageries satellites, amliore durant les 35 dernires annes, produit dsormais des estimations de plus en plus ables des trajectoires des temptes et de la date et heure laquelle elles surviendront.

Enseignement retenu
Les immigrs des les Simeuleu et Salomon ont pri parce quils ne disposaient pas des mmes connaissances que les rsidents permanents et quils navaient pas reu les messages dalerte.

Exprimentale (construite partir de lexprience personnelle)

La Croix-Rouge des les Salomon a ajout que les noix qui tombent des arbres taient des signaux qui alertaient les prtres paens des temptes et des vents imminents.

Empirique (scientifique)

Malgr le SAP de haute technologie en cas de tsunami Hawa, le tsunami de locan indien en 2004 a fait plus de 250 000 victimes.
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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

La langue est souvent une composante importante de la transmission des connaissances. Comprendre les spcificits uniques dune langue permettra souvent de dcouvrir des caractristiques fascinantes de ses utilisateurs qui jouent un rle fondamental dans llaboration ou le renforcement des SAP.

Bonne pratique :
La socit de la Croix-Rouge de Samoa, parmi les nombreuses mesures pratiques quelle a prise, a dcid de rduire la barrire linguistique. Presque chaque village de Samoa a un mot diffrent pour dsigner le nord, le sud, lest et louest, ce qui rend difficile lmission des alertes prcoces. Pour contourner ce problme, la Socit nationale a dcid de jouer un rle de liaison entre la communaut et les techniciens et de contribuer linterprtation des informations mtorologiques et des alertes climatiques. Il est difficile de trouver un meilleur exemple de ce que peut faire la Croix-Rouge pour aider les communauts prendre des mesures peu coteuses pour se prparer plus efficacement.

Bonne pratique :
Un des plus grands dfis pour la prvision des crues au Npal est la communication avec les communauts isoles. Une chanson a t crite dans le cadre dun concours pour accroitre la sensibilisation aux inondations. Le concours tait soutenu par Practical action, une ONG qui utilise ce type dactions pratiques pour lutter contre la pauvret dans le monde. Practical action a men de nombreuses actions et le concours de chanson a t la plus efficace et la plus populaire. Traduite en anglais (et ici en franais), la chanson Gulariya-6, Bardiya , compose en langue Tharu par le Club de sensibilisation de la jeunesse, est excellente!

Chanson de sensibilisation aux alertes prcoces


Si de grosses pluies touchent Dang La nouvelle va circuler de toutes parts Alerte, alerte dit lquipe Que chacun ouvre ses mirettes Prenez vos biens Sauvez votre vie En entendant la nouvelle Prenez vos documents Prenez vos bijoux Prenez tout ce dont vous avez besoin Le tlphone sonne ; lalarme retentit La nouvelle va circuler de toutes parts Chepang nous a donn la nouvelle Le tlphone sonne ; lalarme retentit Courrez vers les abris Courrez vers les abris Et aider les autres rejoindre labri Noubliez pas les anciens Noubliez pas les femmes enceintes Et ceux qui ne peuvent pas marcher Et aussi ceux qui ne peuvent pas parler Noubliez personne Et surtout pas les plus vulnrables Cherchez, cherchez appelle lquipe Secourez tous ceux qui crient Le tlphone sonne ; lalarme retentit La nouvelle va circuler de toutes parts

Principe directeur 8 : Rendre compte de lvolution des risques et des incertitudes croissantes
Malheureusement, tous les types de connaissance mentionns plus haut ont t soumis de nombreuses pressions mondiales. La mondialisation et les volutions modernes ont chang les modes de vies et ont modifi la communication entre les gnrations. Les messages ancestraux ne sont donc plus considrs par

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

les jeunes gnrations comme pertinents ou prioritaires. Bien que les technolog ies et les communications aient per mis davoir accs une infinit dinformations, travers internet et les mdias sociaux, ces changements pourraient contribuer creuser un foss et nous loigner du pass. Par ailleurs, le rchauffement de latmosphre change le climat et son impact a dj modifi les indicateurs dalerte prcoce qui avaient t pralablement valids et certains dentre eux ne sont dj plus fiables. Ces deux types de pression ont remis en question la collecte et mme lutilit des connaissances locales dans les SAP. Aujourdhui, mme pour les mesures scientifiques, le pass nest plus un indicateur fiable des conditions environnementales futures ; la gnration actuelle a perdu ses points de rfrence. De plus, le changement climatique8 accroit et accroitra lavenir les vulnrabilits existantes et aboutira lmergence de risques dans des zones du monde qui taient auparavant pargnes (par ex. : des inondations dans des zones traditionnellement sches). La gographie et le calendrier des risques voluent. On commence galement assister une augmentation des alas lis aux phnomnes climatiques extrmes : des rgions qui enregistraient des prcipitations pourrait tre touche par des prcipitations plus frquentes, une rgion qui tait caractrise par des priodes de scheresse pourrait souffrir de scheresses plus longues. Laugmentation de la temprature peut galement changer la porte gographique de certains vecteurs de maladie, tels que les moustiques ou les nuisibles, et toucher des communauts plus en altitude et qui taient auparavant hors de porte. Ces nouvelles tendances rendent les alertes prcoces dautant plus importantes, mme dans des rgions qui ntaient pas considres comme risque auparavant. Lurbanisation sauvage peut galement comporter rapidement de nouveaux risques, une plus grande exposition aux alas et une vulnrabilit accrue. Laugmentation du nombre dhabitants sur les ctes ou dans les valles fluviales implique que plus de personnes sont exposes aux risques dinondation et aux risques marins (ouragans, tsunamis, lvation du niveau des mers, etc.). La densit croissante des populations des bidonvilles urbains a des consquences videntes en termes de vulnrabilit, de pauvret et de propagation rapide des maladies. Les alas et les catastrophes en zones rurales dus au changement climatique obligent les foyers chercher du travail ou des secours dans les zones urbaines, ce qui rend plus difficile la gestion des risques de catastrophes en zone urbaine. Les risques sont galement multiplis par la plus grande densit de population dans les zones plus exposes aux catastrophes (par ex. : laugmentation de la population des grandes agglomrations en zone sismique), or certaines populations urbaines, notamment les populations migrantes, sont forces de sinstaller dans des zones de perturbation. Linteraction de ces diffrents facteurs (la croissance dmographique, le dveloppement non durable, lurbanisation rapide et sauvage, le changement climatique, la dgradation environnementale en amont, les changements commerciaux et de gouvernance lchelle locale, etc.) contribue en grande partie augmenter la vulnrabilit des populations et rduire leur capacit de raction ou de relvement en cas dalas ou de menaces. Lvolution des risques est accompagne dune plus grande incertitude. Linadquation des points de repre conjugue linteraction complexe et parfois mal comprise des systmes climatiques aboutissent des prvisions qui doivent tenir compte de probabilits de plus en plus nombreuses, ce qui augmente les marges derreur et rend les alertes plus difficiles interprter. Les communauts doivent comprendre quil est difficile de fournir des prvisions prcises et les acteurs de gestion et de rduction des risques de catastrophes devront avoir recours une assistance technique pour interprter et ragir la fois aux prvisions externes et aux prvisions obtenues grce la surveillance communautaire. Mme avec une assistance technique, les acteurs doivent avant tout pouvoir sattendre linattendu.

Pour plus de dtails sur le changement climatique, consulter le rapport SREX du GIEC (Grer les risques d'vnements extrmes et des catastrophes pour faire progresser l'adaptation aux changements climatiques http:// ipcc-wg2.gov/SREX/) et le document rgional Enseignements retenus du SREX , lire en anglais sur: http://cdkn.org/2012/04/ new-cdkn-reports-willhelpdeveloping-countriesplanfor-climateextremes/

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

9 Pour plus dinformations sur ces valuations nationales www.climatecentre. org/downloads/File/ programs/PFCC/CC_PfCC_ version%20web.pdf

Ce que lon sait actuellement du changement climatique nous donne une alerte trs prcoce qui devra dclencher des actions prcoces. Les acteurs de gestion et de rduction des risques de catastrophes devront intgrer les risques lis au changement climatique dans les programmes des SAP. Par exemple, nous devrons expliquer, communiquer aux communauts lventualit de laggravation des alas actuels et lapparition de nouveaux alas, et les y prparer. Les acteurs doivent comprendre que la gographie des risques peut voluer et ils doivent tre capable dajouter les risques actuels et prvisibles aux plans durgence. Plus de 60 pays ont ralis une valuation nationale 9 , et ont pass en revue les informations dont ils disposaient sur le changement climatique et sur les schmas de risque afin dvaluer limpact sur leurs plans nationaux, sur leur capacit dintervention et sur leurs SAP.

Bonne pratique :
Les ateliers du Centre international de mise en valeur intgre des montagnes (ICIMOD) sur les alertes prcoces au Pakistan ont permis de redcouvrir des SAP traditionnels presque disparus. Dans les montagnes, les systmes utilisant les miroirs et les feux taient des systmes dalertes traditionnels, bass sur des moyens de communication la fois visuels (miroirs et feux) et auditifs (mosques et bergers) qui permettaient de disposer dun systme flexible capable de sadapter diffrents contextes. Le cas de la disparition des bergers de Chitral montre quun changement sopre entre les montagnes et les plaines, entre les pturages et les villages, entre les vieilles et les nouvelles gnrations, entre les systmes traditionnels de SAP et les systmes modernes de SAP des risques naturels. Lancien systme a disparu et le nouveau ne fonctionne pas , souligne un participant latelier SAP de lICIMOD.

Bonne pratique :
La Croix-Rouge australienne et la Croix Rouge des les Salomon ajoutent une partie sur le changement climatique leur manuel sur la sant afin que les professionnels de la sant soient plus conscients des liens entre le changement climatique, laugmentation des risques de catastrophes et le risque croissant durgence sanitaire du fait du changement des tendances concernant les maladies.

Bonne pratique :
Le projet ACCCA (Promotion des capacits de soutien aux mesures d'adaptation au changement climatique) de l'Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR) est un projet ralis au Kenya et au Mali et qui faire de la vulnrabilit une priorit. Au Mali, linformation scientifique sur le changement climatique est traduite sous un format comprhensible et accessible qui intgre de laudio-visuel, du thtre et de la musique dans les langues locales. Au Malawi, le projet est ralis en partenariat avec la Croix-Rouge.

Bonne pratique :

Le projet doutil communautaire de dtermination de risques - d'adaptation et de subsistances (CRISTAL) au Mozambique vise renforcer la prparation de la communaut et mettant laccent sur le changement climatique. Les activits incluent une cartographie des vulnrabilits aux inondations dans le bassin du Zambze, lie aux impacts du changement climatique et une prparation renforce bien avant les risques.

Bonne pratique :
Plan Germany et Fundacin Plan ont lanc un projet de 18 mois dans 10 communauts, destin renforcer les capacits locales de prparation aux catastrophes et de gestion des catastrophes dans le dpartement particulirement expos aux catastrophes de Choc en Colombie. Le projet intgre le phnomne climatique La Nia qui a dclench des prcipitations sans prcdents en Colombie. Les quipements du projet (drapeaux, sirnes et appareils permettant de surveiller le niveau des eaux) seront installs des endroits soigneusement choisis afin de crer des SAP conformes aux rgles et rglementations et de les intgrer aux systmes existants.

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B. Thmes transversaux : principes directeur

Bonne pratique :
Un sminaire de deux jours a t organis Fuzhou par la Croix-Rouge de Fiji dans le cadre du projet Rduction des risques de catastrophes et adaptation intgre du changement climatique un modle national pour un contexte communautaire en Rpublique populaire de Chine , et mis en uvre par la Croix-Rouge de Chine avec des financements de la Croix-Rouge de Finlande. Diffrents dpartements gouvernementaux (agriculture, sant, changement climatique), le Bureau mtorologique et la Croix-Rouge de Chine ont partag une rflexion sur la gestion dun climat plus exigeant. Les participants ont utilis le modle RSET Alerte prcoce, Action prcoce dans un scnario de fortes prcipitations et de glissement de terrain, ils ont discut des actions prendre sur les diffrentes chelles de temps (annes, mois, jours, heures) pour un vnement donn, en utilisant linformation climatique leur disposition. Ils ont discut des systmes, de lexpertise et des actions dj existants et qui pourraient tre utiliss pour grer ces changements de climat. Ils se sont galement demand ce quils pouvaient faire de plus, diffremment ou mieux.

Enseignement retenu:
Les habitants de la Province de Malaita dans les les Salomon se sont rendu compte que les changements de vents avaient un impact sur les mthodes traditionnelles de prvisions mtorologiques. Les les Salomon disposent de trs peu de donnes mtorologiques car la plupart de ces donnes ont t dtruites pendant les priodes de conflit. Pour pallier ce manque, les connaissances traditionnelles, telles que le savoir ancestral, sont utilises pour valuer les effets du changement climatique dans la rgion. La Croix-Rouge des les Salomon a indiqu que les tribus de louest du pays avaient une connaissance prcieuse des plantes, de la saison des plantations et du lien avec les conditions du vent. Auparavant, larrive et la dure de vents dangereux pouvait tre prvue en observant la croissance et la chute des arbres de certaines noix. Les prtres paens qui possdaient ces connnaissances ont maintenant le plus grand mal prvoir quand ces vents vont toucher la cte et combien de temps ils vont durer (Croix-Rouge des les Salomon, 2008).

Principe directeur 9 :
SAP sans frontires : cibler la totalit des vulnrabilits et des alas
Les alas ne connaissent pas les frontires : ils ne respectent pas les limites administratives, culturelles ou linguistiques ; ils ne font aucune diffrence entre une zone rebelle et un camp de dplacs internes. Un acteur de gestion et de rduction des risques de catastrophe doit suivre le mouvement des alas et cibler tous les alas, quelles que soient les frontires pr-tablies ou les constructions sociales. Dans le cas o il y aurait trop deau cest--dire dans les cas dinondations, il peut tre utile denvisager les SAP en utilisant lapproche des bassins hydrologiques. Un bassin hydrologique est une rgion alimente par un systme fluvial. Les communauts en amont du bassin hydrologique reoivent souvent les prcipitations en premier et peuvent tre pargnes ou moins affectes par les inondations que les communauts en aval. Cela leur donne un rle important dans la surveillance et lmission dalertes des communauts en aval. La cration de relations entre les communauts en amont et en aval permet de crer de nouveaux liens sociaux, renforce la comprhension et contribue sauver des vies. Lapproche des bassins hydrologiques est cruciale pour la gestion des alertes prcoces lie la gestion des grands barrages. Dans le cas o il y aurait trop peu deau cest--dire dans les cas de scheresse, les communauts affectes et distantes les unes des autres peuvent partager des stratgies pour rpondre aux prvisions saisonnires. Le fait de runir diffrents foyers lis de diverses faons la chaine alimentaire et de production ceux qui produisent, qui vendent et/ou qui dpendent des ventes sur les marchs urbains a permis dexplorer les types dinformations disponibles et les possibilits de rponse durant tout le droulement de lala.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Ce type defforts contribue une meilleure comprhension des communauts et du lien qui existe entre leurs actions et celles de nombreuses autres communauts. Dans ces deux exemples, le droulement du risque dpasse les frontires nationales. Il est gnralement utile denvisager des SAP transfrontaliers et interrgionaux en soutenant la cration et lentretien daccords bilatraux et rgionaux entre les Etats, notamment des mcanismes de coordination pour les alas transfrontaliers tels que les inondations dans des bassins hydrologiques partags. Ces mcanismes et dautres mcanismes similaires peuvent galement inclure un change dinformation et un renforcement des capacits.

Bonne pratique :
Le SAP inondation Chikwawa, au Malawi, guid par Christian Aid implique trois communauts qui effectuent la surveillance des jauges de niveau du fleuve aux points les plus significatifs du fleuve (stations de Mwanza, July et Kaloma). Les communauts partagent les informations par tlphone portable et les relaient en aval dans les villages. A ce niveau, les alertes sont transmises toutes les personnes concernes laide de mgaphones et de posters utilisant un code bas sur diffrentes couleurs.

Bonne pratique :
En 2008, en Somalie, 20 organisations diffrentes (ONG, dpartements/agences gouvernementales, et institutions traditionnelles) de la rgion somalienne (Ethiopie), de la zone de Borena (Ethiopie), et de Moyale (Kenya) ont particip un atelier intitul Alerte prcoce et rponse transfrontalire . Les points daction sur lesquels tous les participants se sont accords sont : lharmonisation des diffrents formats de surveillance des alertes prcoces, une plus grande implication de la communaut la collecte de donnes et au reporting des alertes prcoces, lamlioration du partage et de la divulgation des informations des alertes prcoces

Bonne pratique :
Le mcanisme dalerte prcoce et de rponse en cas de conflit des sept Etats membre de lAutorit intergouvernementale pour le dvelopemment de la sous rgion de la Corne de lAfrique se concentre exclusivement sur les conflits pastoraux transfronfrontaliers.

Bonne pratique :
Suite aux inondations de 2001 dans la rgion du Zambze, certains ont accus deux grands barrages au bord du fleuve le barrage de Kariba sur la frontire entre la Zambie et le Zimbabwe et le barrage de Cahora Bassa dans la province Tete du Mozambique davoir contribu la gravit des inondations. Afin den savoir plus sur le rle des dbits des fleuves internationaux et de la gestion en amont des barrages, le projet MIND, financ par USAID, a invit les hauts fonctionnaires gouvernementaux des Instituts nationaux du Mozambique pour la gestion des catastrophes, de leau et de la mtorologie ; les rdacteurs en chef de Radio Mozambique et du journal Jornal de Notcias, le directeur national du PAM et lUnit Rgionale de Tldtection de la Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC), visiter les barrages de Kariba et de Cahora Bassa. Les dlgus ont pu tre informs des oprations et de la faons dont les autorits des barrages surveillent les prvisions climatiques saisonnires pour prvoir la libration des eaux. Cette visite a permis dtablir un dialogue entre les oprateurs des barrages et les autorits charges de la gestion de leau et de la gestion des catastrophes au Mozambique et elle a permis une sensibilisation sur les consquences de la libration des eaux de barrage en amont et sur la ncessit de mettre en uvre un partage dinformations et une coopration.

Bonne pratique :
Au Kenya et en Ouganda, lInitiative Dodoth-Turkana dattnuation des conflits transfrontaliers (mise en uvre en 2005) a impliqu des communauts pastorales issues des deux cts de la frontire internationale. Les conflits entre les communauts existent depuis longtemps et sont aliments par les scheresses saisonnires, il est donc ncessaire de partager les terres de paturages et les ressources en eau. Le projet encourage le dialogue entre les communauts (runion de rsolution des conflits) et encourage les deux parties mener des activits conjointes (rhabilitation des rservoirs deau pour le btail, de la partie ougandaise de la route principale qui relie Kamion et Oropoi, etc.).

Enseignement retenu :
Un exemple classique de difficults transfrontalires complexes est celui dune agence du Malawi qui mettait en uvre un projet de diminution des risques dinondation en plantant de la vgtation sur les rives du fleuve. Le fleuve tait une frontire entre deux autorits tradictionnelles mais seule une des autorit avait plant de la vgtation sur ses rives puisque lagence responsable navait pas comptence sur la zone de lautre autorit traditionnelle. Par consquent, le projet a peut-tre permis de rduire les risques dinondation sur une des rives mais avec le risque que leau soit canalyse vers lautre rive. Ce cas montre clairement quil est important de prendre en considration la totalit de lala et de son droulement.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Principe directeur 10 : Exiger les technologies appropries


La science a ralis dnormes progrs dans les systmes de surveillance et de prvision des temptes et des prcipitations, des progrs qui ont contribu sauver des vies. Les technologies de pointe ont un rle important jouer dans les SAP, cependant il faut les exploiter de faon efficace. Une alerte sophistique ne sert rien si elle nest pas associe une action efficace. Pour de nombreux acteurs, cependant, les SAP sont trop souvent associs des technologies de pointe. Cette image des SAP reflte les investissements importants dans la surveillance globale et rgionale des risques, motivs par lintrt de faire usage de la tldtection pour surveiller les conditions de la terre partir du ciel, ainsi que des tlcommunications et dinternet pour communiquer. Toutes les technologies demandent des comptences/connaissances techniques, des cots dinstallation et/ou dentretien, des ressources humaines et, en gnral, une durabilit des systmes. Plus les technologies sont sophistiques, plus le cot de ces trois lments est lev. Un acteur de gestion et de rduction des risques de catastrophes doit cependant proposer des technologies appropries (trs rentables, solides, rsistantes, faciles dutilisation, faciles dentretien et de rparation, etc.) et tous les niveaux Toutes les technologies, quelles soient appropries ou non, ne doivent tre introduites quaprs un long travail de sensibilisation des communauts. Introduire un nouvel quipement si lon ne dispose pas des lments suffisants pour aider la communaut en apprcier son utilit peut conduire des rsultats surprenants, contre-productifs, voire dsastreux. Les technologies exigent des ressources supplmentaires (formation, surveillance, etc.) mais elles ouvrent galement de nouvelles possibilits. Les nouvelles technologies telles que les mdias sociaux doivent tre utilises quand cela est possible afin de fournir des alertes efficaces et en temps opportun. La technologie dune SAP est souvent associe la surveillance et la communication des alertes car ces composantes ncessitent un quipement spcifique. Le tableau 8 ci-dessous prsente des exemples des technologies appropries pour chaque composante chaque niveau de SAP et doit tre expliqu dans ce contexte.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Tableau 8 : Exemples de technologies appropries, par composante SAP et par niveau Niveau local, des communauts ou des alas
Carte des alas ralise par les membres de la communaut ( travers le processus de lEVC, aussi dnomm valuation communautaire des risques).

Composantes SAP
Connaissance des risques

National
Carte SIG des risques montrant les alas et les vulnrabilits dans le pays; rseau dordinateur qui reoit et fait le suivi des signaux importants de temptes.

Rgional/mondial
Imagerie satellite des 30 et + dernires annes qui peuvent tre ajoutes aux donnes dobservation an de raliser une cartographie prcise des risques montrant galement les alas et les vulnrabilits.

Surveillance

Jauges manuelles pour les prcipitations et le niveau des euves; panneau pour dcrire le niveau des euves.

Systme de jauges automatises disposant dun systme dinformation qui centralise les donnes dans la capitale.

Surveillance satellite en temps rel pour une surveillance des conditions mondiales et des prvisions bases sur les modles climatiques mondiaux.

Capacit de rponse

Voies dvacuation signales par des panneaux raliss par les communauts (et si possible uorescents) et abris cycloniques prpars lchelle communautaire. Outils locaux de communication: bouche oreille, coureurs, crieurs, tambours, drapeaux, cloches, tlphone, radio, tlvision, mgaphone, haut-parleurs des mosques.

Les rponses ces niveaux seront les consquences des technologies dcrites dans les outils de communication de lalerte, ci-dessous.

Communication de lalerte

Radio, tlphone, tlvision.

Prvisions saisonnires par email/internet, ux RSS.

Bonne pratique :
En Amrique centrale (au Mexique et dans les Carabes), des chelles hydromtriques et des pluviomtres (jauges de prcipitation) sont raliss, installs et surveills par les communauts.

Bonne pratique :
Le lundi 4 juin 2007, une alerte prcoce au tsunami a sonn pendant une heure Aceh, en Indonsie. Il sagissait dune fausse alerte. Cependant, des milliers de personnes ont paniqu parce quelles ntaient pas prpares ragir en cas dalerte ou reconnatre un signal clair. Des rsidents en colre ont dtruit lquipement coteux la suite de cet incident.

Enseignement retenu :
Le cas du Myanmar est un exemple typique. Des prvisions prcises par satellite de la trajectoire du cyclone Nargis avaient t communiques quatre jours avant la tragdie, et pourtant, les communauts risque nont pas pu tre vacues dans les temps.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Le dpartement mtorologique indien avait identifi le cyclone le 27 avril et lavait class comme trs forte tempte cyclonique le 29 avril, plusieurs jours avant quil ne touche les ctes le 2 mai. Les prvisions et les alertes avaient t communiques par le dpartement de mtorologie et dhydrologie du Myanmar et diffuses la tlvision, dans les journaux, la radio, travers des communications directes avec les autorits. Cependant, dans de nombreux cas, ces informations ne sont pas arrives temps pour les communauts locales des rgions cotires de basse altitude isoles et sous-dveloppes qui ont t inondes suite londe de tempte amene par le cyclone Nargis. Par ailleurs, les plans dvacuation durgence taient inadapts ou absents dans ces rgions isoles. La catastrophe a montr limportance de la planification et de la prparation communautaire et de la capacit mettre en uvre des plans durgence afin de prparer et de ragir en coordination entre les diffrentes agences lchelle nationale et locale. Les technologies de pointe et les prvisions ne suffisent pas.

Principe directeur 11 : Mettre en uvre des indicateurs et des canaux de communication redondants
La rptition est un concept fondamental pour les acteurs de gestion et de rduction des risques de catastrophe et plus gnralement pour les gestionnaires de risques. La rptition fait rfrence, dans ce domaine, lexistence de systmes ou dquipements additionnels ou dupliqus qui pourront tre actionns dans le cas o une composante ou tout un systme serait dfaillant. Quand il sagit de sauver des vies, on ne prend jamais trop de prcautions ; la mise en uvre de systmes redondants permet de garantir que les signaux sont dtects et que les messages reus dclenchent une action. Gnralement, les systmes redondants sont une mesure de rigueur et de prudence bass sur lide que les systmes peuvent tre dfaillants de diffrentes faons et pour de nombreuses raisons. Par ailleurs, des recherches importantes montrent que, pour des risques qui voluent lentement comme certaines inondations, la population ne croit lalerte que quand elle a t entendue plusieurs fois11 ; grce aux systmes redondants, les messages sont toujours rpts. Deux lments doivent, plus encore que les autres, tre redondants : 1.) les indicateurs surveills 2.) les canaux de communication utiliss pour envoyer les messages dalerte Ces deux lments sont dcrits en dtail ci-dessous les indicateurs surveills Tout le monde saccorde gnralement pour dire quil ny a pas un seul indicateur magique pour un risque donn ( lexception ventuellement des capteurs uniques des systmes de surveillance sismique). Cela signifie qu chaque niveau dun SAP, un ensemble de facteurs doit tre pris en compte, tels que les prcipitations en amont, et le niveau des fleuves en aval. La comprhension des tendances et des prvisions sera base sur lexamen de chacun de ces facteurs et de la faon dont ils interagissent. Cest galement ce que lon appelle la triangulation, ou le recoupement des donnes.
10 Golnaraghi, M. (ed.), 2012: Institutional Partnerships in Multi-hazard Early Warning Systems: A Compilationof Seven National Good Practices and Guiding Principles, Heidelberg, Springer-Verlag: Principe N2, page 220. 11 Pour les alertes prcoces en temps rel ou immdiates en cas de tremblement de terre, on ne peut pas attendre une deuxime alerte pour ragir. Ce facteur oblige les messages dalerte tre dautant plus pertinents et mis en temps opportun

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Baser lalerte prcoce sur un seul indicateur est rarement une bonne pratique en dehors de la surveillance sismique. Un indicateur choisi par une communaut pour une surveillance locale peut tre li un autre symptme moins connu et risque de ne pas tre suffisamment sensible au risque surveill en priorit ; le choix de lindicateur nest pas toujours le bon. Pour diverses raisons, lindicateur parfait surveill un niveau donn laide des meilleures technologies peut faire lobjet dune erreur de mesure, technologique ou humaine, un jour ou une saison donne. Cet indicateur peut aussi reposer sur une comprhension scientifique partielle (un exemple typique est lobservation des mouvements des nuages). Les alas peuvent se dtriorer pour une communaut donne, mais en mme temps, certains foyers peuvent prendre linitiative de constituer des rserves personnelles ou communautaires, ce qui les rendrait moins vulnrables et plus rsilients face une menace donne. La surveillance des alas et de la vulnrabilit est une autre forme de redondance des SAP. Un autre exemple de redondance est la surveillance diffrents niveaux. Quand les forums rgionaux sur les perspectives climatiques laborent un outil de surveillance tel que des prvisions saisonnires, ces prvisions devraient tre systmatiquement vrifies travers une surveillance locale. Les indicateurs locaux sont trs souvent beaucoup plus sensibles aux petits changements gographiques et temporels que ceux reus par les SAP mondiaux ou rgionaux. Pour toutes ces raisons, il est recommand dinsister sur la multiplication des indicateurs pour chaque ala et :

Bonne pratique :
Malgr le cadre de dissmination bien tabli du Laos travers les cours de gestion des catastrophes, lalerte officielle ne parvient pas directement au chef du village. Au lieu de cela, cest un villageois qui travaille au dpartement de mtorologie qui accde cette information et la transmet au chef du village. Lemploy du barrage de Nam Ngum donne galement lalerte au village, deux ou trois jours avant louverture des portes du barrage et lcoulement de leau. Par ailleurs, la communaut dispose de son propre systme de dtection des alas et surveille le niveau de leau en fonction de ses propres indicateurs de risque.

Bonne pratique :
Au Kenya et en Tanzanie, les leveurs Masa surveillent les signes de scheresse, de dtrioration de lenvironnement et de scurit alimentaire en observant leur btail. Les indicateurs locaux incluent la rcolte de lait quotidienne, la texture et la couleur de la fourrure des animaux, la consistance des excrments des vaches et des animaux sauvages, et lextension de la brousse. Les Masa ne se basent jamais sur un seul indicateur pour tirer leurs conclusions, ils recoupent les rsultats de lobservation des diffrents indicateurs.

Les canaux de communications utiliss pour donner lalerte Quand un SAP est prt mettre une alerte, le service de surveillance (rduction/gestion des risques de catastrophe, mtorologie, hydrologie, sant, etc.) doit tablir un contact et/ou lancer un systme de communication bien tudi et bien organis, qui pourra atteindre toutes les personnes en danger. De trs nombreux facteurs interviennent pour que lalerte atteigne la totalit de son public cible, et les erreurs peuvent aller de lerreur technologique la ngligence. Le tableau 9 prsente une liste des principaux facteurs et les besoins de redondance.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Tableau 9 : Mettre en uvre des canaux de communication redondants Facteur


Erreur technologique

Description
Un appareil de transmission de lalerte na pas fonctionn comme prvu. Le message nest pas transmis tous les foyers risque.

Exemple
Le rseau de tlphone ne marche pas du fait des conditions climatiques Le son de lalerte inondation ne parvient pas aux parties les plus isoles du village qui sont les plus proches du euve. Une personne ge, malade ou malentendante na pas reu lalerte parce quelle a peu de contact avec la communaut en dehors de chez elle. Un touriste ncoute pas la radio locale. La communaut a vu les drapeaux annonant une activit volcanique mais ne les ont pas compris. Les immigrs nont pas compris les instructions en dialecte local. Les communauts ne font pas conance aux messages venant de lextrieur ; les femmes reoivent lalerte chez elles et la comprennent mais elles ne sont pas autorises quitter leur foyer sans lautorisation de leur mari parti pcher.

Redondance requise
Utiliser simultanment une deuxime et une troisime technologie avant que le rseau ne tombe en panne. Organiser des systmes de coureurs et de crieurs qui transmettront lalerte en personne pendant que lalarme retentit. Mettre en uvre un rseau de voisinage (ou un comit villageois de catastrophe) travers lequel chaque volontaire sera charg de contacter trois ou quatre foyers risque. Des messages redondants dans des langues comprises par les groupes risque sont prpars et accompagnent les drapeaux.

Inadquation gographique de lalerte

Inadquation sociale de lalerte

Les personnes mobilit rduite, malvoyantes ou malentendantes nont pas reu lalerte.

Malentendu

Lalerte reue nest pas comprise par la communaut ou un groupe dindividus.

Ngligence

Lalerte est reue mais elle est ignore, prise la lgre ou nglige pour dautres raisons, aboutissant une absence de raction.

Rappeler les messages dalerte pour en renforcer limpact : la rptition du message permet quil soit pris au srieux. tablir la conance entre les niveaux de SAP.

Pour toutes les raisons mentionnes ci-dessus, il est urgent dexplorer les diffrents canaux de communication appropris et dinclure autant de canaux que possibles, mme si cela implique de renvoyer le mme message la mme communaut. La redondance est essentielle et positive.

Principe directeur 12 : Cibler et atteindre les groupes dfavoriss et vulnrables


Ce principe fait rfrence aux groupes de population qui se situent dans la zone risque (cf. Principe directeur 9). Les groupes dfavoriss doivent tre une prior it des SAP, pour chaque composante et chaque niveau. Le terme

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

dfavoris est choisi au lieu de vulnrable afin dinclure un groupe plus tendu de personnes risque (exposes et/ou vulnrables). Dans la gestion/rduction des risques, il est inutile disoler le facteur genre car les personnes dfavorises ou marginalises ne sont pas uniquement des femmes, des enfants, des personnes ges ou des personnes handicapes. Selon le risque, les personnes cibles peuvent galement tre les sans domicile fixe, les semi-analphabtes, les personnes qui travaillent la nuit sur les fleuves, les enfants qui jouent sur les rives du fleuve, les foyers monoparentaux (homme ou femme), ou simplement les plus conomiquement fragiles. Dans presque toutes les communauts, un groupe de personnes peut, pour des raisons accidentelles ou intentionnelles, tre marginalis. Il peut sagir de visiteurs de touristes ou dimmigrs permanents ou saisonniers dans une communaut. Dans la mesure o ils ncoutent pas les stations de radio locales ou quils ne comprennent pas les langues locales et ne peuvent donc pas comprendre les indications culturelles de leurs voisins, ils deviennent marginaliss durant un danger imminent. Tous les groupes doivent tre pris en considration dans les alertes prcoces : identifis, inclus, appels participer ou, tout au moins, alerts. Dans le monde entier, les femmes ont exprim leur mcontentement concernant lide trs rpandue quelles constituent le groupe le plus vulnrable dans les plans de gestion et de rduction des risques de catastrophes. En ralit, cest leur exposition sociale et culturelle aux alas qui les distingue des hommes, plus que leur capacit ou leur vulnrabilit. Les femmes peuvent tre plus souvent responsables des enfants, ce qui les met dans des situations dangereuses au moment de devoir les secourir lcole ou sur les aires de jeux. Leur statut social peut galement les empcher de rpondre seules une alerte (par ex. : en vacuant avec les voisins), les mettant dans une situation o elle sont frappes de plein fouet par un cyclone. Ces processus culturels et sociaux se traduisent par un risque plus lev pour les femmes, mais pas toujours par une vulnrabilit plus leve. Prendre conscience de cela permet de faire une analyse plus utile et plus mme de cibler les groupes dfavoriss.

Bonne pratique :
Un tudiant de master au Npal (districts de Banke et Bardia) a analys comment les rles et responsabilits sociales, et les stroptypes de genre, mettaient un sexe dans une position dfavorable dans les SAP communautaires en cas dinondation. Ces recherches montrent que la rpartition strotype du rle et des responsabilits, conjugue aux comptences et capacits, labsence de mobilit et dautres pratiques socio-culturelles, rendait les femmes plus vulnrables aux inondations. Les hommes qui observent le niveau de leau (surveillance des jauges) tain tous en danger quand ils faisaient ce relev durant la nuit. Par ailleurs, dans la mesure o les hommes sont plus mobiles que les femmes, ils sont plus susceptibles de contacter le responsable des jauges en amont et de diffuser le message la communaut.

Bonne pratique :
Vietnam: le SAP pour le segment infrieur du fleuve Mkong a form les membres des communauts qui, sur reception de lalerte inondation, amnent les personnes handicapes et les enfants en lieu sr.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Bonne pratique:
La ville de Cape Town, en Afrique du sud a dvelopp un SAP qui ciblait tous les alas du fleuve Diep, qui traverse le quartier dhabitat informel Du Noon's Doornbach. Les autorits ont sensibilis la population dans les zones inondables de basse altitude et ont donn des mthodes (en xhosa, en anglais et en afrikaans) permettant dlever le niveau des planchers, de dtourner les eaux dinondation et de rduire les alas sanitaires lis la stagnation des eaux. La ville travaille avec des organisations sans but lucratif qui pourraient fournir un environnement sr, propre et digne, des aliments et une scurit aux sans-abris.

Enseignement retenu:
Les donnes empiriques montrent que durant le tsunami de 2004 dans lOcan Indien, sur les sept victimes (situes seulement 20 minutes de lpicentre prs de lIndonsie), cinq personnes taient des immigrs dautres provinces/districts indonsiens. La raison avance tait que les immigrs sur lle ne disposaient pas des connaissances locales.

Principe directeur 13 : Etablir des partenariats et encourager lengagement individuel


Les SAP durables tous les niveaux reposent pr incipalement sur des partenariats et sur lengagement des personnes spcifiques. Un systme complet multi-alas diffrents niveaux et les alertes prcoces ne font pas exception ne peut fonctionner que si ces partenariats sont prennes et si les personnes concernes sont rellement impliques. Leur intgration souligne limportance de la participation active et de lappropriation des activits SAP. Un des arguments en faveur des partenariats est que les partenaires contribuent mobiliser des ressources supplmentaires (financires et autre). Les ressources financires sont toujours limites et les mthodes cratives de collecte de fonds doivent tre encourages. Imaginez galement ce que peut apporter un/une volontaire de la Croix Rouge ou du Croissant-Rouge qui voque son exprience personnelle (par exemple, la perte de son propre enfant dans un barrage dont les portes avaient t ouvertes sans alerte pralable), et parle avec loquence et dtermination de limportance des alertes prcoces. Grce cette prise de position et sa personnalit, de nombreuses personnes qui partagent ses opinions sallieront elle. Rapidement, le maire de la ville, voire le prsident, alert par les questions de scurit et le nombre de ceux qui les dfendent, y accorderont plus dimportance. Ces ambassadeurs de la cause des SAP sont une ressource inestimable pour le succs des SAP. Les ambassadeurs potentiels sont l, vous de les trouver. La liste des partenaires potentiels dun SAP est trs longue et varie selon les niveaux, les alas et le contexte. On peut commencer chercher des partenariats SAP au niveau du premier maillon, savoir au niveau local et des communauts. Dans les communauts risque, il ne sera pas impossible didentifier des volontaires et des ambassadeurs crdibles (comme dcrit plus haut). Les efforts de partenariat SAP devront commencer avec eux. Dautres exemples de partenariats sont dcrits plus bas :

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

 Les coles et les jeunes : il est important dutiliser de faon crative les coles et les groupes de jeunes, encore trs lis la communaut, pour collecter des connaissances relatives aux risques, surveiller les alas, mettre en uvre une capacit de rponse et communiquer sur les alertes prcoces. Des programmes de formation des enseignants peuvent galement tre dvelopps. Encourager les tudiants surveiller les niveaux des fleuves et des prcipitations est une trs bonne mise en pratique dune leon sur la science des risques de catastrophes, et cest galement loccasion de dvelopper une archive de donnes qui pourraient servir les besoins de la science et de la communaut (Bureau national de mtorologie, NEWS et OMM).

Bonne pratique :
Dans les les Caman, le Comit national des ouragans est un partenariat public-priv charg de la rduction des risques douragans, de la prparation, de la rponse et du relvement. Le succs que rencontre le comit est d au respect des volontaires civiles depuis leur intgration et jusqu ce jour, lamlioration constante sur la base des exprience passes (plan annuel de rvision), au travail men dans le cadre de la RRC nationale et la confiance qui lui est accord anne aprs anne et gagne par sa capacit rduire les pertes durant la saison cyclonique.

Bonne pratique :
Les clubs de jeunes de la socit du Croissant-Rouge gyptien sont rpartis sur tout le territoire, dans tous les gouvernorats. Il existe 26 clubs au total et au moins 20 sous-sections dans les villages et les villes. Le rseau de jeunes a jou un rle important dans la transmission des alertes prcoces.

Bonne pratique :
Dans le district montagneux de Nuwara Eliya au Sri Lanka, un groupe de jeunes tudiants en science a particip la protection des communauts locales des glissements de terrains et des inondations. Aprs des pertes importantes en 2008, les tudiants ont t forms surveiller les prcipitations deux fois par jour en utilisant des systmes de jauges simples et peu coteux. Durant les vacances scolaires (qui concident en grande partie avec la saison des pluies), les tudiants qui vivent proximit de lcole sont chargs de la surveillance. Si les prcipitations excdent les 75 cm sur une priode de 24 heures, ils doivent informer leurs parents et les autorits. On appelle alors immdiatement le bureau du district qui vrifie ces rsultats avec le dpartement de mtorologie qui, son tour, met les alertes appropries la tlvision et la radio. Ce programme est maintenant mis en uvre dans tout le district et des visites de terrain dans les bureaux du district sont prvues. Les rsultats des tudiants seront prsentes lors des runions mensuelles du district et auprs du Comit de gestion des catastrophes du district, auquel assistent les reprsentants de toutes les communauts locales.

Enseignement retenu :
Le SAP au Npal (organiss par Practical Action) reposait sur la sensibilisation et prvoyait que les classes (enseignants et tudiants) participent aux activits de surveillance. Ce travail a cependant t rendu impossible car les coles publiques ne sont pas ouvertes pendant la saison cyclonique, au moment o la surveillance est la plus importante.  Le secteur priv : Au niveau des communauts, et aux niveaux suprieurs, les entreprises du secteur priv disposent de ressources qui pourraient tre utilises pour renforcer les SAP. Les messages dalerte bnficient directement aux entreprises qui peuvent ainsi viter des pertes. De plus, le gouvernement devrait encourager les entreprises faire preuve de responsabilit sociale, voire exiger des entreprises quelles assument leur responsabilit sociale. Remercier les communauts en faisaient don dun systme de communication ou dun abri montrerait que les entreprises reconnaissent faire partie de la communaut. Le secteur priv est souvent li aux SAP travers les

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

tlcommunications (diffusion de lalerte) et le secteur des services (tels que les htels qui disposent gnralement de btiments plus grand et plus srs pouvant tre utiliss comme abris). Les encadrs ci-dessous illustrent ce type de partenariats:

Bonne pratique :
En mars 2007, LIRNEasia, disposant des ressources de lONG Sarvodaya et de son Centre communautaire de gestion des catastrophes a labor avec succs une tude pilote dun systme dalerte des alas au niveau du dernier maillon, dans 32 villages du Sri Lanka slectionns par Sarvodaya. Lobjectif de ce projet tait dvaluer la pertinence de cinq appareils technologiques dploys dans des conditions diverses dans les villages slectionns pour leur importance dans le dernier maillon dun systme national dalerte en cas de catastrophe, pour le Sri Lanka et pour dautres pays en dveloppement. En termes de capacits organisationnelles, ltude pilote a montr que les tlphones mobiles et fixes fonctionnaient mieux quand leur utilisation nexigeait pas de formation, ou seulement quelques explications. Le projet est donc ensuite pass la vitesse suprieure avec Dialog Telecom.

Bonne pratique :
Aux Etats-Unis, dans le cadre des activits des Comits locaux de planification des urgences sous les auspices de SARA Title III, lindustrie chimique locale a fourni certaines communauts des ressources pour que les maisons avoisinantes soient moins sujettes aux risques de contamination par lair. SARA Title III exige galement aux gouvernements locaux, aux gouvernements des Etats et au gouvernement fdral, aux tribus indiennes et aux industries de signaler les produits chimiques toxiques ou dangereux, dans le cadre de la planification des interventions d'urgence et du droit de savoir de la communaut. Il sagit donc dun cadre pour la cration de Comits locaux de planification des urgences. Dans certaines communauts, les activits de ces comits ont permis dobtenir un investissement des industries dans la recherche de solutions pour les foyers situs prs des installations industrielles et qui risqueraient dtre exposs des risques de contamination par lair. Ces comits sont autonomes et semblent chercher des financements propres au sein de la communaut. Financer des mesures de prvention revient srement moins cher lindustrie que de devoir engager des frais de justice une fois que les problmes de sant apparaissent.

Bonne pratique :
En Indonsie, une chaine hotelire 5 toiles Bali a sign un mmorandum daccord avec la branche nationale de la Croix-Rouge Bali et la communaut Musa Dua qui lengage participer aux activits de prparation au tsunami, telles que lvacuation en cas dalerte prcoce.

La socit civile, les ONG, la Croix Rouge et le Croissant-Rouge : il existe un nombre croissant dorganisations locales qui ralisent des progrs significatifs dans le domaine des SAP grs par les communauts et qui partent des communauts, qui soutiennent autant que possible les autorits locales et nationales. Le Mouvement international de la Croix Rouge et du CroissantRouge, ou tout autre ONG, na aucun intrt lancer un SAP seul. Mme si les partenariats peuvent ralentir le processus (lappropriation tous les niveaux et le consensus sont des processus chronophages), ils renforceront la porte et la durabilit des SAP.  Gouvernement tant donn leur mandat, les gouvernements tous les niveaux sont les partenaires indispensables des SAP. Les Socits nationales de la Croix Rouge et du Croissant-Rouge ont lobligation de soutenir les gouvernements reconnus dans leur travail humanitaire. Les ONG garantissent galement un impact accru et une meilleure durabilit de leurs activits SAP quand elles aident le gouvernement remplir son obligation de protection de la population. Que ce soit au niveau national o le SAP est indispensable ou au niveau des communauts risque o le SAP, sil nest pas gr localement doit tre li une capacit de rponse, un partenariat fort avec le gouvernement

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

est crucial pour des systmes durables et efficaces. Les gouvernements locaux et provinciaux, qui ont souvent la premire responsabilit juridique dans la gestion et de rduction des risques de catastrophes, doivent tre les premiers partenaires avec lesquels la communaut devra dvelopper ses SAP. Il est fondamental de promouvoir davantage le rle des gouvernements locaux dans les RRC/SAP car ce sont les institutions gouvernementales les plus proches des communauts, qui ont gnralement de nombreux pouvoirs de rglementation importants dans le cadre de la RCC et quils peuvent canaliser les ressources nationales pour les SAP. Arme : Dans les pays o la prsence militaire est active et visible, larme a galement des capacits et des comptences qui peuvent tre utilises pour adresser des messages dalerte aux communauts risque. Larme dispose de ressources humaines et de moyens de communication quelle pourrait envisager de mettre au service des activits dalerte, si le gouvernement dont elle dpend lautorise. Larme pourrait galement bnficier des sessions de

Bonne pratique :
USAID, en partenariat avec le Ministre de la sant publique du Pakistan et lOMS, a financ un systme de surveillance des maladies bas sur un rseau de cliniques et de laboratoires mobiles qui suivent les cas individuels et rpondent rapidement pour traiter et isoler les cas de maladies transmissibles de la population environnante. Si un villageois du district de Dadu dans la province de Sindh a un cas de diarrhe aqueuse aigu, le personnel de sant pourra rapidement dterminer sil sagit du cholra, isoler le patient et sa famille, diffuser des messages de sant publique au sein de la communaut et traiter le source deau locale. Un foyer de maladie dans un village ne passera ainsi pas ncessairement au village voisin et les ressources appropries pourraient tre mises disposition dans les villages enregistrant le plus de cas. Le SAP des maladies a t mis en place dans 37 districts exposs aux tremblements de terre ou aux inondations dans un premier temps, lobjectif tant de ltendre aux autres districts exposs des risques importants et de renforcer les capacits du personnel de sant au niveau le plus priphrique pour une dtection prcoce des pidmies.

formation aux SAP.  Mdias : les mdias locaux et nationaux apportent beaucoup aux SAP. Leur mtier est la communication : faire passer un message au plus grand nombre dauditeurs ou de lecteurs possible. Les mdias ont galement la responsabilit de relayer linformation de faon prcise et en temps opportun ceux qui en ont besoin. Tous les efforts de SAP et particulirement les sessions de formation devraient inclure des reprsentants des mdias, pas uniquement pour quils soient informs et fassent connatre les activits mais aussi pour quils participent et contribuent comme membres actifs de la communaut. Il est utile de faire usage des atouts quoffrent les mdias pour mieux utiliser les diffrents modes de communication dans les communauts isoles, aider formuler les messages dalertes de faon comprhensible et tenter dobtenir du temps dantenne ou de lespace dimpression dans le cas de la communication dalertes relles.

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B. Thmes transversaux : principes directeurs

Bonne pratique :
Dans les districts de Sanniquellie et Tappita, au Libria, le dveloppement des SAP de la Croix-Rouge grs par les communauts (financ par MSN travers la FICR, avec le soutien de la Croix-Rouge sudoise) sest fait ds le dbut avec la participations des mdias. Non seulement ont-ils contribu en tant que membres de la communaut mais ils ont galement aid articuler les messages dalerte et ils ont t capables de ngocier des temps dantenne subventionns pour les SCAP de la Socit nationale.

Bonne pratique :
La Croix-Rouge du Viet Nam, avec le soutien de la Croix-Rouge amricaine, a tabli un partenariat avec le Centre asiatique de prparation aux catastrophes (ADPC) pour un programme de SAP sur quatre pays (Indonesie, Philippines, Sri Lanka et Viet Nam). Ce partenariat a permis la cration du premier forum saisonnier visant encourager le dialogue et lapprentissage entre les lgislateurs et les autres responsables gouvernementaux, les entits dalertes prcoces disposant dun mandat institutionnel (par ex.: les services hydro-mtorologiques), et les mdias, afin de mieux reprsenter les communauts pour lesquelles ils travaillent au plus haut niveau. Le programme comportait galement un volet de formation grce auquel le personnel et les volontaires ont pu tre forms aux messages dalerte prcoce et la planification pour la mise en uvre des mesures appropries en cas de catastrophe.

Bonne pratique :
La srie Tiempos de Huracanes (Au temps des cyclones), trs populaire dans la rgion, a t diffuse par la FICR, la SIPC et dautres partenaires de lONU sur plus de 74 radios locales dans six pays dAmrique centrale au dbut de la saison des pluies. Lobjectif de cette campagne tait de fournir des informations sur les risques de catastrophes sous une forme diffrente aux communauts les plus vulnrables. Tiempos de Huracanes est constitue de quatre rcits qui se droulent dans un contexte dinondations des de fortes prcipitations et aux cyclones. Les communauts ont diffrents niveaux de prparation, et la srie traite de questions qui se posent avant, pendant et aprs la catastrophe. A partir de cette exprience, la FICR et la SIPC, avec dautres partenaires, ont lanc en 2011 une nouvelle srie Vida que te queremos tanto (Vie, toi que nous aimons tant) dont le premier pisode est consacr aux SCAP. (www.eird.org/radionovela/index.html)

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

C.

Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP


Pour chacune des composantes SAP, les cinq rgions de la FICR ont t analyses afin didentifier et de promouvoir les bonnes pratiques et les enseignements retenus, en particulier lchelle communautaire. Les diffrentes parties qui suivent explorent les outils et les approches qui ont t testes et appliques pour dvelopper chaque composante lchelle communautaire. Les principes directeurs spcifiques aux activits qui se droulent lchelle communautaire sont galement indiqus.

Composante SAP 1 : connaissance des risques


On peut parvenir une connaissance des risques travers lexploration systmatique des risques et des vulnrabilits chaque niveau (mondial, rgional, national, local). Bien que les nouvelles technologies puissent fournir des cartes gorfrences et des indications sur les diffrents alas et vulnrabilits sur tous les continents, la connaissance des risques est renforce si elle est produite directement avec les individus et les communauts considrs comme tant risque. A lchelle communautaire, la connaissance des risques est souvent produite travers lvaluation des risques auxquels est confronte la communaut. Cependant, aucun systme de connaissance nest parfait. Un certain nombre de guides ont t dvelopps par les diffrentes institutions pour poser les jalons de la connaissance des risques. Conscients de limportance de la mise en uvre et de la mise jour des donnes, les acteurs de lalerte prcoce, tels que la cellule de cartographie et dvaluation des vulnrabilits du PAM (souvent en partenariat avec la FAO et le systme dalerte prcoce en cas de famine de USAID) ont produit des valuations de vulnrabilit pour de nombreux pays du monde partir de 1990. Ces valuations mettaient laccent sur les zones de vulnrabilit sur une anne en les superposant aux risques habituels lchelle nationale. A lchelle nation-

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

ale, il a t possible dutiliser les technologies de tldtection ; par exemple, les prvisions de prcipitations bases sur limagerie satellite peut complter les informations manquantes des stations dobservation des prcipitations dans un grand pays. Ces diffrentes analyses permettent dtablir le droulement du risque. La FICR a produit une srie de guides permettant de raliser une EVC. LEVC est un systme qui regroupe des stratgies testes et affines permettant de construire une connaissance des risques lchelle de la communaut. Les techniques trs participatives de lEVC notamment incluent la cartographie des risques, la classification des risques, la cartographie des alas, les marches de reprage et les calendriers saisonniers. Il est facile dimaginer comment ces diffrents aspects de la connaissance de risques peuvent renforcer le dveloppement des SAP lchelle des communauts tout en renforant limplication des acteurs locaux dans le processus dapprentissage et de surveillance des risques. Etant donn que la composante de connaissance des risques des SAP vise analyser les risques avec la communaut, les techniques participatives impliquant les diffrentes cultures locales, telles que les chansons, la danse et le thtre sont privilgies. La discussion avec diffrents acteurs (notamment les bureaux mtorologiques qui mettent des alertes formelles) a montr que les jeux participatifs de prises de dcision taient un moyen idal dapprentissage tous les niveaux pour les communauts, le personnel de gestion des catastrophes, les lgislateurs et les bailleurs de fond.

Bonne pratique :
En dcembre 2009, la Socit de la Croix-Rouge sngalaise et ses partenaires, guids par le Centre dtudes sur les changements climatiques de la Croix Rouge et du Croissant-Rouge, se sont runis St-Louis, une des villes africaines les plus menaces par le changement climatique. Lassemble tait constitue de scientifiques spcialistes du changement climatique, de membres du personnel de la Croix-Rouge et de membres de la communaut. Un jeu de cartes a t cr pour susciter la discussion et le dbat et pour faire merger de nouvelles ides. Durant le jeu, une prvision plausible est tire au hasard et lon joue une carte daction prdfinie, ou une carte cre par les joueurs. Les joueurs ont cr plus de 300 cartes daction, qui sont lorigine de nouvelles ides pour la capacit de rponse. Les participants ont ensuite jou sur le scnario dune communaut insulaire victime de temptes tout--fait prvisibles. Les membres de la communauts ont dbattu et vot des mesures quils considraient tre les plus appropries dans des cas dinondations. Ce jeu ne sauvera peut-tre pas de vies mais il pourra jouer un rle dans lapprentissage des risques et dans la prparation. Video en ligne: www.youtube.com/watch?v=Mpj_EbKdwEo

Bonne pratique :

Dans le cadre dune approche innovante visant faire face aux risques actuels et venir lis au changement climatique, la Croix-Rouge des les Salomon a test une valuation participative intitule Boite outils de la communaut risque , et qui combine lEVC de la Croix Rouge et du Croissant-Rouge et la Boite outils communautaires pour les tmoins du changement climatique de la WWF, produite dans le Pacifique. Lobjectif de cet exercice tait didentifier les vulnrabilits des communauts aux impacts du changement climatique et aux catastrophes et de dvelopper des activits permettant de rpondre aux besoins prioritaires et de renforcer les mcanismes de raction.

Bonne pratique :

En Amrique latine et dans les Carabes, Riesgoland (Riskland, soutenu par la SIDC, lUNICEF et TACRO) est un jeu de plateau qui permet de mieux comprendre les catastrophes et de mieux savoir comment tre mieux prpar avant quelles ne se produisent. Ce jeu intractif destin aux enfants de 8 12 ans leur permet de comprendre les catastrophes naturelles et de percevoir comment certaines activits humaines peuvent rduire limpact des catastrophes alors que dautres activits risquent daccroitre la vulnrabilit. Le jeu a t adapt aux situations locales des diffrents pays du continent amricain mais aussi dautres continents. Cr en anglais, espagnol et portugais, le jeu a t traduit en bengali, crole, kichwa, maya, cakchiquel, npalais, et papiamento. Il est en cours de traduction dans dautres langues.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Bonne pratique :

Dans le cadre du Projet de Cartographie des risques et de gestion des risques de catastrophe base sur une valuation communautaire , sous les auspices du PNUD et de AusAID/Philippines, huit cartes de risques ont t ralises dans les provinces trs risque de Laguna, Olongapo City, Vigan, Ilocos Sur, Cavite, Rizal et Iloilo. Des lments fascinants de la connaissance locale sont souvent apprhends lorsque lon cr ces analyses de risques. Les connaissances locales peuvent souvent tre utilises dans certaines parties dun programme de RRC ou, si ncessaire, remises en question.

Bonne pratique :

Avec laide du centre asiatique ADPC, on a dcouvert que certaines mesures de prparation aux Philipines sont associes des superstitions. Parmi ces superstitions, les membres des communauts pensent quen attachant des objets pointus sur les toits des maisons, ils contribuent rduire le vent ou attnuer la violence dun typhon. Selon eux, lobjet pointu dclenche les clairs et le tonnerre, ce qui permettrait daffaiblir le typhon et darrter la pluie. Les lments ci-dessus nous permettent dtablir deux principes directeurs spcifiques la composante de connaissance des risques des SAP :

Principe directeur sur la connaissance des risques, 1 : Tous les exercices de connaissance des risques ne conduisent pas ncessairement une alerte prcoce, en revanche toute alerte prcoce doit reposer sur une connaissance des risques
Toute activit de connaissance des risques devra tre lie une action. Ce principe est important car le fait quun investissement ait t ralis pour mener une EVC ou une autre activit de connaissance des risques dans une communaut donne indique que cette communaut avait mis le dsir ou le besoin dune intervention de ce type et que la Croix Rouge, le Croissant-Rouge ou une autre ONG en avait eu vent. Bien que la connaissance des risques soit dj une activit importante en soi, elle doit faire lobjet dune surveillance, et ce afin de contribuer la rduction des risques au sein des communauts. Cette surveillance peut se traduire simplement par une mesure dattnuation des alas, par exemple travers la cration dquipes de volontaires qui vont nettoyer les caniveaux pour viter que des dbris ne les bouchent et crent des inondations localises. Lactivit de surveillance peut exiger une formation spcifique ou mme laide de tout un village pour quune zone dinondation chronique ne soit plus soumise aux alas. Dans certains cas, la connaissance des risques et les exercices dEVC ont t raliss dans le but de participer llaboration dun SAP lchelle communautaire. Il existe probablement de nombreux cas non documents de liens entre connaissance des risques et SAP qui montrent linterdpendance des lments de planification de la RRC.

Bonne pratique :

Au Nepal, aprs avoir men un processus de type EVC, la Socit nationale a travaill avec les villageois pour crer des programmes communautaires visant rpondre aux alas locaux tels que les inondations. La nature participative de ce processus et les rsultats obtenus grce la participation de chacun a permis de sensibiliser la population sur le fait que lon pouvait avoir une influence sur le droulement des catastrophes. La population a adopt une attitude moins fataliste face aux risques.
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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

Principes directeurs sur la connaissance des risques, 2 : Accepter que les priorits dune communaut ne concident pas ncessairement avec vos priorits
Sensibiliser la connaissance des risques lchelle communautaire est une occasion davoir un aperu des perceptions locales. Si vous ntes pas membre de la communaut, ces perceptions pourront souvent vous sembler infondes ou trop loignes de votre ralit. Par exemple, vous apprendrez parfois que mme si une grave catastrophe a fait des centaines de victimes deux ans plus tt au sein dune communaut, ce risque nest plus prioritaire dans lesprit des membres de la communaut qui doivent se proccuper de la survie au quotidien de leurs enfants. Si, malgr cette diffrence de perception, nous laborons tout de mme un SAP pour la mme catastrophe, cet exercice risque de ne pas tre pertinent ou durable. La seule faon dallier les deux perceptions la premire tant de faire de la catastrophe une priorit et lautre dassurer la survie au quotidien serait didentifier et dlaborer des AGR qui rpondent aux besoins prioritaires des communauts tout en contribuant quiper la communaut ou participer leffort de conception dun SAP (cf. Principes directeurs).

Activits envisager :
 Soutenir les exercices de connaissance des risques sans ide prconue des actions qui pourraient en rsulter. Participer la ralisation de cartes illustrant tous les alas et vulnrabilits pertinents, ainsi que les zones ou btiments qui pourraient servir de refuge en dehors de la zone dimpact prvue de lala. Identifier sur ces cartes les maisons des personnes ou des foyers les plus risque Insister sur limportance des connaissances locales dans lanalyse des risques. Aider les communauts laborer un processus de surveillance des alas et de leurs impacts (gographiques, conomiques, etc.) Elaborer une liste dactions possibles partir de votre comprhension de la cartographie des risques (les SAP communautaires pourraient faire partie de cette liste) et laisser la communauts choisir les actions qui lui paraissent pertinentes. Intgrer la connaissances des risques la politique ou la lgislation locale, si ce nest pas dj le cas. A partir dune connaissance approfondie des risques, vous vous rendrez peuttre compte que la communaut est intresse par la mise en uvre dun SAP.

Composante SAP 2 : surveillance


La surveillance est la consquence directe de la premire composante dun SAP: la connaissance des risques. Les risques (alas et vulnrabilits) dfinis comme prioritaires dans lexercice de classification des risques de la composante 1 sont probablement ceux que la communaut choisira de surveiller. La surveillance tait considr, jusqu il y a peu, comme la composante principale, voire la seule composante, dun SAP. Il nest, par consquent, pas surprenant que la surveillance soit la composante SAP qui ait reu le plus de dattention et de

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

financements lchelle mondiale. Des progrs scientifiques significatifs ont pu tre raliss et les vies qui ont pu tre sauves sont largement attribues la qualit de la surveillance et des prvisions dans le cadre de la prparation.

Bonne pratique :
Les succs des alertes prcoces dans le monde entier sont dus en grande partie aux progrs raliss, notamment dans les activits de surveillance sismique ou de surveillance des catastrophes, qui ont permis dmettre des alertes en temps utile et de raliser des vacuation russies (voire totales). Certains exemples sont : Cyclone Gustave en 2008, Cuba Merapi en 2001, Indonesie (volcan) Typhon Krosa en 2007, Chine Mont Usu et le Mikaye en 2000, Japon (volcan) Cyclone Rita en 2005, Etats-Unis (plus grande Vulcan et Tavurvur en 1994, Papouasie-Nouvelle vacuation en temps de paix de lhistoire moderne) Guine (volcan) Mont Nyiragongo en 2002, RDC (volcan) Mont Pinatubo en 1991, Philippines (volcan) Haicheng, Chine, 1975 (tremblement de terre)

Bonne pratique :
Les activits de surveillance de la Croix-Rouge du Nicaragua, en partenariat avec lINETER (Institut nicaraguayen dtudes territoriales) et Cosude (Agence suisse pour le dveloppement et la coopration), ont promu ladoption dun SAP intgr aux plans dinterventions de la communaut en cas de cyclones et dinondation. Les communauts rurales les plus risque disposaient doutils de mesure et de communication. Nanmoins, un des enseignements retenus a t lintgration du SAP la radio commerciale. La radio est le moyen de communication le plus utilis, et parfois le seul moyen de communication, dans les zones rurales. La radio permet de transmettre des messages essentiels et des instructions de prparation et dintervention ainsi que des informations sur lvolution de la situation. Dans le cas de lalerte du cyclone Beta en octobre 2005, le rle des mdias a t crucial pour la transmission des messages aux communauts. Il est galement possible de transmettre linformation SAP travers des rseaux amateurs, qui sont trs actifs et qui permettent un change dinformations efficace. Une des difficults rencontres est labsence dharmonisation des procdures. Les autorits nont pas de liste des communauts dotes dune radio, et ne disposent pas non plus des diffrentes frquences et longueurs dondes ncessaires pour accder une radio communautaire en cas durgence ou de catastrophe, ni des langues et des codes ncessaires. En revanche, les radios de la CroixRouge disposaient dun oprateur 24h par jour.

La surveillance est principalement une activit de collecte des donnes, consistant compiler les donnes rcentes sur la base de la connaissance des risques. Les trois lments les plus importants de la surveillance sont lobservation, la mesure et les prvisions : Observation : effectuer un suivi des conditions environnementales ou autre. Exemple : vous pouvez observer le niveau deau dune rivire ou dun fleuve. Mesure : ce que lon crit pour dcrire ou surveiller une observation (chiffres, mots ou simples dessins). Exemple : vous pouvez noter le chiffre correspondant au niveau deau indiqu sur la jauge. Prvisions : ce que lon peut prvoir lavenir, sur la base de lanalyse des tendances mesures. Ce dernier point implique une analyse et ncessite que lon se mette daccord sur un seuil partir duquel on dclenche une intervention. Lanalyse se base sur la comprhension par la population des facteurs contextuels. Exemple : laugmentation rapide du niveau de la rivire durant les dernires heures, conjugue des pluies fortes et continues permet de prvoir que la situation pourrait devenir dangereuse pour les communauts et quil faut agir pour protger les vies et les moyens de subsistance. On peut mmoriser ces trois lments laide du moyen mnmotechnique O-M-P : observer, mesurer, prvoir. Tous les risques et menaces peuvent tre surveills selon diffrents dlais. Pour les tremblements de terre, et parfois dautres alas, les prvisions sont

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

quasi immdiates (deux cinq secondes) ; nanmoins, elles peuvent sauver des vies dans des situations trs spcifiques. Des progrs dans les prvisions sismologiques sont prvus dans les prochaines annes. Les alas les plus souvent surveills par les communauts sont les inondations, les scheresses, les glissements de terrains, et, de plus en plus frquemment, les conflits. Certaines techniques de surveillance de ces alas sont prsentes dans le tableau 10 cidessous, travers des exemples de bonnes pratiques et denseignements retenus dans le monde entier.

Tableau 10 : Surveillance assure directement par les communauts


IInstruments de surveillance des indicateurs par ala INONDATION pluviomtre jauge de niveau (marqueur de niveau dinondations)

Bonne pratique
Croix-Rouge cambodgienne : suite un projet de promotion de la surveillance locale des jauges de niveau des euves, la communaut a cr des marqueurs de niveau dinondation au sein des foyers.

Enseignement retenu
Npal : les crues glaciaires, une menace croissante dans la rgion, sont trs difciles prvoir (car elles sont le rsultats de prcipitations soudaines) mais la surveillance SAP est envisage. Cambodge : aprs 16 annes de scheresse depuis 1982 dans la Province de Svay Rieng, la Socit nationale envisage dattnuer ce risque en impliquant les communauts dans la prise de dcision partir de meilleures prvisions mtorologiques.

SECHERESSE pluviomtre sant du btail prix niveau des nappes phratiques production des cultures

Oxfam Viet Nam envisage des faons de transfrer le succs des SAP en cas dinondations aux cas de scheresse, travers lutilisation de la radio.

GLISSEMENT DE TERRAIN pluviomtre couverture vgtale pente

Npal : le projet nanc par ECHO (DIPECHO) a guid la Croix-Rouge du Danemark dans lidentication de trois indicateurs permettant de mesurer les risques. Une boite outils simple aide les communauts comprendre les causes, mesurer les risques et rester attentives. Indonsie DRH, en partenariat avec Gadjah Mada University a dvelopp un quipement de surveillance simple et bon march (avec signal dalarme) qui a t install, mis en marche et entretenu par les communauts isoles dans cinq provinces. Sri Lanka : FCE a dvelopp un rseau dagents de surveillance constitu de 30 agents de terrain posts sur la zone de conit.

Sri Lanka : Les glissements de terrains les plus violents des 50 dernires annes ont eu lieu Ratnapura et dans les districts environnants en mai 2003, affectant 500 000 personnes. Aucune alerte navait t mise.

CONFLIT criminalit prix vente de btail

La surveillance est la composante la plus scientifique des SAP. Le fondement scientifique des donnes et des informations sur lvolution des alas est crucial pour que celles-ci soient utilisables et utiles. Durant les activits de surveillance gres par les communauts ou bases sur les communauts, il est indispensable dimpliquer les acteurs et les autorits qui ont une comprhension scientifique de lala, de lenvironnement local et de la faon la plus efficace de surveiller cet ala dans une zone donne. Il pourrait tre pertinent de prendre

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

contact avec un hydrologue local, pour la surveillance des dinondations ; avec un mtorologue pour la surveillance des scheresses ; avec un mdecin pour la surveillance des pidmies ou avec un agent de police, pour la surveillance des conflits. Il est galement important que les institutions gouvernementales charges du relev des donnes aient un mandat et la capacit de recevoir et de dispenser des connaissances de risques communautaires, dans le cadre de leur responsabilit de surveillance. Ce dernier point nimplique pas que les communauts ne sont pas capables de guider et de participer de faon active aux activits de surveillance. Linstinct de survie pousse les individus faire leur propre valuation qualitative de faon spontane. Les agriculteurs savent quand les conditions empirent pour les cultures, les commerants savent quand les prix de vente baissent, les pcheurs remarquent la diminution de leurs prises et peuvent souvent tablir un lien avec les conditions environnementales. De mme, tout survivant une catastrophe qui a perdu un proche ou des biens effectue spontanment une surveillance des conditions qui pourraient dclencher le mme type de catastrophe. Ce type de surveillance nest pas scientifique mais il se base sur lexprience vcue et non documente, souvent au fil des gnrations. Il est fondamental dutiliser ces connaissances empiriques au moment dlaborer un SAP. En alliant la surveillance tire de lexprience et la surveillance scientifique on pourra souvent obtenir de meilleurs rsultats.

Activits envisager :
 R Analyser le systme de connaissances des communauts risque afin de comprendre leur surveillance empirique et didentifier les indicateurs quelles surveillent et partir desquels elles ragissent Calibrer les indicateurs locaux de suivi avec les indicateurs scientifiques.  Sassurer que la surveillance lchelle communautaire est utilise dans les SAP nationaux et que cette utilisation fait lobjet dun mandat dans le droit local ou dans la politique locale si ce nest pas dj le cas.

Enseignement retenu :
Dans le sud-ouest du Bengladesh, sur les ctes, les personnes touches par le cyclone Sidr le 15 novembre 2007 nont pas ragi aux alertes cycloniques mme quand le signal dalerte est pass 10. Leur raction sest explique par le fait quils navaient pas t soumis un cyclone dune telle envergure depuis 1970 et quils nont pas pris les alertes au srieux. Durant le cyclone Sidr la plupart des foyers touchs nont quitt leur maison que quand ils ont vu leau sapprocher.

Bonne pratique :
GOAL/Malawi (projet financ par ECHO-DIPECHO) a fait linventaire des signaux dalerte locaux traditionnels reconnus et utiliss par la communaut et a ensuite fait appel un scientifique pour valider ou rejeter leur valeur scientifique.

Quatre principes directeurs viennent complter cette composante :

Principes directeurs sur la surveillance, 1 : Les rcepteurs passifs dinformations ne sauvent pas de vies
Dans de nombreux cas, et de faon presque systmatique dans les pays dvelopps, la surveillance est effectue par des techniciens ou des scientifiques lchelle centrale (mondiale, rgionale ou nationale). Lentit qui effectue gnralement une surveillance scientifique des alas environnementaux est le

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

Service national de mtorologie. Les services mtorologiques effectuent une surveillance en combinant les technologies de pointe (telles que limagerie par satellite) et des mesures tablies pour tre collectes au niveau des municipalits (telles que des stations mtorologiques automatises). Les informations qui en rsultent sont ensuite analyses, prsentes de faon lisible et communiques ceux qui sont soumis un risque ou une catastrophe donne ce qui, dans une situation idale, laisse le temps aux communauts risque de se prparer et de prendre des mesures. Il sagit dun SAP classique, du haut vers le bas, dans lequel les communauts sont des rcepteurs plus ou moins passifs des rsultats du travail de surveillance. Pour rellement considrer quil sagit dun SAP, au moins une des quatre composantes SAP doit tre active au sein de la communaut. Selon la dfinition dun SAP (cf. Chapitre A), si la communaut nobserve pas et nenregistre pas les informations, elle doit pour le moins tre en mesure danalyser les informations transmises par les acteurs externes. Si la communaut est entirement dpendante des informations de surveillance qui lui sont transmises de lextrieur, il est fondamental que ceux qui reoivent ces informations puissent se les approprier. Lanalyse permet cette appropriation. Le tableau 11 dcrit les activits qui montrent lappropriation dune surveillance active ou, tout du moins, lanalyse active des informations de surveillance par les premiers rcepteurs au sein de la communaut.

Tableau 11 : Responsables actifs de la surveillance et/ ou rcepteurs des alertes prcoces de surveillance (Bonne pratique) Pays Nom exact de la personne charge de la surveillance ou du premier rcepteur
Familles observatrices Volontaires chargs de la surveillance des alas gologiques Observateur

Ala et description

Bailleur de fond/ ONG

Sri Lanka Chine

Tsunamis Glissements de terrain Inondations

JICA Gouvernement Gouvernement Gouvernement Practical Action NOAA/FEMA (Gouvernement)

Indie Australie Npal Etas-Unis

Lecteurs de jauges de niveau Inondations Mtres SKYWARN, dpisteurs des conditions mtoriologiques Veilleurs de voisinage en cas dinondation Inondations Temptes ou fortes prcipitations

Royaume-Uni

Inondations

Gouvernement

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Activits envisager :
 Sassurer que les informations relatives aux alas dj observes sont pertinentes et adquates pour couvrir les risques identifis et dfinis comme des priorits des communauts. Crer des synergies entre les SAP nationaux et officiels (pour lesquels la surveillance est effectue par des techniciens ou des scientifiques) et les communauts : - Expliquer de faon comprhensible la communaut quelles sont les informations de surveillance qui sont dj disponibles lchelle locale et ce que font les scientifiques de ces informations. - Lancer un dialogue avec les autorits et les scientifiques pour dfinir comment et pourquoi les informations qui sont le rsultat de la surveillance satisfont ou non les besoins des communauts risque.  Trouver des faon de renforcer ou damliorer la surveillance en cours, lchelle des communauts: - Combler les manques en ajoutant des stations de mesures faible intensit technologique lies au SAP national mais gres par les communauts. - Identifier les premiers rcepteurs lchelle des communauts dont le rle sera de recevoir les informations de surveillance des villages en amont ou des autorits nationales et danalyser et de ragir par rapport ces informations, bien avant de recevoir une alerte officielle. - Former les premiers rcepteurs sur la meilleure faon danalyser les informations de surveillance reues de lextrieur.

Bonne pratique :
GKiogani, une ONG indonsienne locale, a collect des informations scientifiques pour le gouvernement et a tabli une stratgie locale avec le gouvernement pour la surveillance des conditions et lidentification des zones dangereuses. Elle sest aussi assure que les informations vitales venant de lextrieur arrivaient jusquau communauts. Ainsi, quand un tremblement de terre a eu lieu en septembre 2010, la population savait quoi faire et a vacu vers les zones sres aussitt que les alertes ont t mises.

Principe directeur sur la surveillance, 2 : Certaines communauts devront grer leur SAP
Bien que la mise en uvre et lentretien dun SAP gr par les communauts demandent un engagement et un effort soutenu, il existe de nombreuses situations dans lesquelles la surveillance est importante au niveau du premier maillon , cest--dire au niveau des communauts. Notamment lorsque : Il nexiste pas de SAP national et/ou dautre autorit responsable telle quun service de mtorologie Les autorits responsables des SAP nationaux ou de la gestion et de rduction des risques de catastrophe sont incapables dmettre des alertes claires et en temps utile aux communauts exposes un ala. Les alas sont tellement localiss que mme de bons SAP nationaux ne pourraient pas dtecter les signaux dalerte (par exemple : cours deau trs localis ou inondation soudaine alors que la jauge la plus proche est plus de 10km, glissements de terrain qui suivent une activit sismique ; des coules de boue suite la dforestation ; des prcipitations trs localises) Le SAP ou les autorits locales fournissent des informations que les communauts ne prennent pas facilement au srieux. Lattnuation des catastrophes ou la communication peuvent parfois suffire protger les communauts. Dans certains cas, donner aux populations les moyens de nettoyer les dbris des canaux dvacuation deau suffira viter

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

une inondation annuelle. Pour les communauts qui vivent en aval dun gros barrage, suggrer llaboration de bons moyens de communication peut galement tre suffisant. Dans ces deux cas trs spcifiques, et dans certains autres cas, la mise en uvre dun SAP gr par les communauts pourrait tre inutile. Quoi quil en soit, les communauts sont motives, pour protger leurs vies et leurs moyens de subsistance dune exposition leve au risque, et seront enclines dvelopper des outils de surveillance complmentaires, ou redondants.

Pour chacun des cas dcrits plus haut, il faudrait donner au communauts le moyens, non seulement de recevoir les messages et dy ragir, mais galementde mener ou tout du moins de participer activement une surveillance des conditions qui les entourent. Cette approche est la seule garantir la mise en uvre dun SAPT qui part rellement de la communaut et qui est gr par la communaut.

Bonne pratique :
Dans les Carabes et en Amrique centrale, les systmes dalertes en cas dinondation grs par les communauts sont bass sur des jauges de niveau simples et bon march distribues aux communauts. Les appareils de surveillance simples sont des outils qui permettent de surveiller les inondations avec ou sans la mesure des prcipitations. Cet quipement a de nombreux avantages car il est li un signal acoustique et lumineux dans la maison de la personne charge de la surveillance, ce qui permet une surveillance 24h/24. Cela signifie que la personne ne doit pas aller lire lappareil mais quelle doit rester chez elle pour surveiller attentivement les conditions quand de fortes prcipitation sont prvues. Une des amliorations les plus significatives du systme dorigine a t dinclure la possibilit de lancer un appel sur un ligne fixe ou portable afin dalerter la personne charge de la surveillance. Cette activit est coordonne par lagence caribenne de gestion des urgences en cas de catastrophe, et soutenue par la JICA avec la participation de la West Indies University Trinidad et Tobago.

Activits envisager :
Analyser les conditions mentionnes plus haut pour sassurer que les SAP communautaires sont la meilleure faon de rduire les risques lchelle de la communaut. Sil existe un service mtorologique national ou un SAP national, les consulter et les faire participer pleinement au processus. Identifier les membres de la communaut qui ont particip lexercice de connaissance des risques et qui pensent quil est crucial de mettre en uvre un SAP communautaire. Vrifier avec eux que les niveaux et la frquence des risques et/ou le nombre de volontaires intresss permettent de mener une activit communautaire durable. Dvelopper des comits dalerte prcoce au sein des communauts, des comits de dveloppement des groupes au sein des communauts ou des comits villageois dintervention en cas de catastrophe. Organiser une formation SAP pour les volontaires durant laquelle les indicateurs surveiller seront identifis par la communaut pour chaque ala significatif. La formation devra galement comprendre des modules sur les autres composantes SAP (cf. Chapitre D).

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Bonne pratique :
Lapproche de FARM Africa consiste identifier des groupes, dj constitus au sein de la communaut Hamer (Ethiopie), de personnes traditionnellement charges de collecter les informations pour tablir des alertes prcoces et de fournir des conseils sur les catastrophes. Personne ne cultive de terres sans la bndiction des Gudii, qui prient Dieu pour quil pleuve avant la semence. Les Donzas sont les anciens qui fournissent des conseils sur les catastrophes. Il existe galement des devins qui conseillent les communauts (les Meteed qui font des prvisions partir du mouvement des astres, les Moorah qui lancent des chaussures en lair pour prdire lavenir et les Koymo qui prdisent lavenir dans les intestins des animaux). La communaut Hamer sen remet ces instances traditionnelles qui sont donc inclues dans les sous-comits dalertes prcoces.

Principe directeur sur la surveillance, 3 : Laffichage public des mesures de surveillance peut motiver les communauts
Le suivi des informations de surveillance est crucial pour pouvoir dterminer des tendances. Une analyse rgulire des tendances permet de raliser des prvisions et, dans certains cas, dmettre des alertes. Une bonne faon de rendre publiques les tendances dtectes par le SAP consiste les afficher dans un lieu public. Cet affichage nest pas une alerte mais il permet de rappeler quotidiennement la population que linformation peut contribuer au changement. Si les informations des panneaux daffichages ou des affiches placs dans des lieux publics changent tous les jours, cela suscitera un intrt grandissant de la population. Les membres de la communaut qui nont jamais particip des activits ou des formations sur la connaissance des risques ou sur la surveillance pourraient ainsi sintresser ce type dinformations.

Activits envisager :
Si lon ne souhaite pas afficher les informations sur la surveillance de tous les indicateurs, dcider des indicateurs surveills par la communauts ou reus de lextrieur qui pourront tre affichs publiquement. Discuter des impacts que cet affichage peut avoir sur les populations et fournir des informations sur les outils de mesures de cet impact. Identifier les matriaux daffichage les plus abordables et disponibles dans les communauts et les demander et/ou collecter les financements ncessaires pour se les procurer. Dlguer le travail daffichage de ces informations des volontaires ou des responsables des autorits locales tour de rle.

Bonne pratique :
Le SAP de la Croix-Rouge de Sierra Lone a effectu une surveillance de deux alas et vulnrabilits, et a pris note des donnes de surveillance pour les afficher sur de grandes feuilles de papier au centre du village.

Bonne pratique :
Le projet de la Croix-Rouge cambodgienne est constitu dun systme de communication radio dot dun metteur et dun rcepteur qui permet aux volontaires de la Croix-Rouge denvoyer les donnes sur le niveau des rivires au MRC et de recevoir des prvisions. Trente-huit villages ont t choisis sur la base de critres pr-dfinis incluant la vulnrabilit historique aux inondations annuelles et aux inondations soudaines, la proximit des jauges de niveau des rivires, la prsence de volontaires de la Croix-Rouge et lintrt des communauts et des autorits locales. Les informations diffuses sur les panneaux dans les villages

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

indiquent quatre colonnes : hier , aujourdhui , demain , aprs-demain . Les prvisions sont gnres par le dpartement de lhydrologie et des ouvrages fluviaux. Les niveaux dalerte et les ractions correspondantes ont t dvelopps avec laide des communauts locales. Ce SAP a t signal comme un bon exemple et a t intgr aux stratgies de RRC nationales et aux stratgies de la Croix-Rouge cambodgienne. Nanmons, ce SAP a rencontr des difficults suite larrt du financement externe.

Bonne pratique :
Le Conseil National de Secours de Madagascar/CARE ont cr un SAP communal Madagascar. Les autorits locales ont choisi leurs indicateurs et ont prpar des tableaux noirs. Une fois les tableaux installs dans les lieux publics, lvolution des indicateurs tait inscrite la craie.

Principe directeur sur la surveillance, 4 : Quand les alas voluent, les mesures de surveillance doivent galement voluer
Dans un contexte de changement climatique accru, mesure que les alas voluent, les mesures de surveillance doivent galement voluer. Aprs chaque saison, ou chaque manifestation dun ala, lquipe/ le comit du SAP doit rexaminer les informations collectes et effectuer une analyse critique. Les questions quil faut se poser :  Les indicateurs suivis sont-ils adapts et permettent-ils dintervenir rapidement ? Les instruments de surveillance ont-ils t installs aux endroits les plus appropris et sont-ils fonctionnels ? Lanalyse par la communaut des messages de surveillance extrieurs taitelle pertinente et utile ? Les seuils dintervention ou dmission dune alerte sont-ils adapts ? Laffichage public dinformations a-t-il t utile ? Peut-il tre amlior ? Qui dautre devrait recevoir ces informations ?

Enseignement retenu :
Que peut-il se passer si les situations ne sont pas rvalues : la cas de Narromine, en Nouvelle-Galles du Sud . Les inondations en Australie montrent pourquoi il est ncessaire de rvaluer rgulirement la situation. La mention faible inondation tablie dans les annes 70 sur les jauges locale indiquait lorigine le niveau seuil partir duquel le pont qui reliait les deux parties dune communaut devait fermer. Par la suite, le pont a t remplac par une structure plus leve mais la mention faible inondation est reste jusquaux annes 2000. Par consquent, lagence de prvision continuait mettre des prvisions qui ntaient plus correctes et que la communaut ne prenait plus au srieux. Si une inondation plus grave avait eu lieu, la communaut naurait pas t prpare. La surveillance est distingue dans ce guide de la communication car les comptences et les quipements ncessaires pour la surveillance des conditions des alas sont trs diffrents des comptences et des quipements requis pour mettre des alerte (composante 3). Une personne capable dobserver, de mesurer et danalyser les informations ne sera pas ncessairement quelquun capable de bien communiquer les alertes, et vice-versa. De mme, les instruments utiliss pour mesurer les inondations durant les activits de surveillance ne sont pas les mmes que ceux quon utilise pour mettre un message dalerte.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Composante SAP 3 : capacit de rponse


Si le SAP tait un corps en bonne sant, la capacit de rponse serait ses mains et ses pieds : les mains permettent au corps de se prparer un ala et les pieds le porteront en dehors de la zone de catastrophe. Prparer le conditionnement du cerveau et les signaux quil envoie (connaissance des risques et surveillance) ne sert rien si les mains et les pieds ne sont pas prts. Ce chapitre vise expliquer comment entrainer les mains et les pieds. La premire question que lon doit se poser concernant la capacit de rponse est : A quoi rpondons-nous ?

Principe directeur sur la capacit de rponse, 1 : Les SAP permettent de rpondre aux signes annonciateurs de catastrophes mais pas aux catastrophes
Les communauts doivent tre prpares ragir au risque sil devient ralit. La rponse dans ce cas est une rponse une alerte, pas une catastrophe. Il est important de garder lesprit que les catastrophes sont vitables, et que les SAP sont un des outils qui permettent de les viter. Il faut pouvoir ragir au moment o lon reoit lalerte indiquant quun ala ou un vnement se dirige vers nous. Une alerte prcoce donne lalarme, indiquant aux communauts de choisir une raction parmi les possibilits qui ont t tablies et organises. La capacit de rponse implique de prendre des mesures qui prparent les communauts un ala ou une catastrophe ou qui rduit leur impact. Une communaut est capable de rpondre quand elle connat les mesures prendre, quelle les a rptes et que les outils lui permettant dapporter une rponse approprie sont sa disposition. Avant que le terme RRC ne soit gnralis, la plupart des acteurs de terrains se concentraient sur la rponse aux catastrophes. Secours, relvement, rhabilitation et reconstruction sont des rponses aux catastrophes. De nombreux guides existent au sujet des outils et des mcanismes en place pour la rponse en cas de catastrophe. Ce guide a un objectif tout--fait diffrent : viter les catastrophes travers les alertes prcoces et avoir de moins en moins recours la rponse aux catastrophes. Dans les SAP, on rpond aux alertes pour viter les catastrophes. La deuxime question que lon doit se poser concernant la capacit de rponse est Quelles sont les possibilits daction une fois que lon a reu ou entendu lalerte ? La rponse dpend normment de lala et du dlai de rponse dont on dispose, cest--dire du temps disponible entre la rception de lalerte et le droulement de lala. La meilleure faon de rpondre cette question est de raliser lexercice propos par la FICR tous les niveaux (communauts, quipe de gestion des risques de catastrophe, lgislateurs et bailleurs de fond). Le Principe directeur 6 au chapitre B abordait dj les diffrents dlais dont disposaient les SAP pour rpondre. Cet exercice RSET (rponse selon les chelles de temps) repose sur la dmarche qui consiste rflchir ce que lon ferait et ce que ferait notre communaut aujourdhui si lon apprenait quune scheresse grave allait nous toucher dans 6 mois, 10 jours ou 12 heures ? Que ferait-on et que ferait notre communaut aujourdhui si lon apprenait quune inondation grave allait nous

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

toucher, lanne prochaine, la saison prochaine, la semaine prochaine, dans huit heures ou dans 15 minutes ?

Tableau 12 : Rponse selon les chelles de temps (RSET)


A faire complter par les communauts Dlai de rponse
Annes Mois Semaines Jours Minutes (maintenant) Lexercice RSET aide les communauts raliser un tableau par ala, en suivant lexemple du tableau 12. Des exemples de tableau remplis sont proposs en annexe (pour les cyclones, les crues, les scheresses, les tsunamis, les sismes et les inondations soudaines). La premire tape consiste envisager les mesures daction sparment pour chaque ala, votre niveau et sans ressources supplmentaires (colonne 2). La colonne 3 vous permettra denvisager la planification de programmes de RRC. Lexercice RSET pourra galement aider les acteurs de terrain tous les niveaux prparer et demander une intervention plus significative (qui demandera un soutien extrieur) sur les diffrentes chelles de temps afin de crer, quand ncessaire, de meilleures conditions de scurit pour les communauts travers des solutions technologiques ou dinfrastructure. Lexercice RSET peut encourager les membres de la communaut simpliquer, il est donc recommand de les laisser complter ce tableau eux-mmes, sans prdire leur rponse (les responsables de RRC pourront trouver plus adapt de remplir la colonne sur le contenu des alertes prcoces avec les participants). Une aide sera peut-tre ncessaire pour identifier ou classer par faisabilit ou par pertinence les rponses proposes. Cet exercice peut galement permettre de mieux apprhender les limites des prvisions et les probabilits de certains rsultats. En ralisant lexercice RSET avec les communauts, on peut trouver des solutions trs innovantes pour faire face une situation donne mais aussi pour attnuer les dommages et les pertes. Une fois que les mcanismes de rponse sont dfinis, les sessions de formation, les activits de sensibilisation, et les affichages publics dinformation font rflchir les communauts aux risques auxquels ils sont soumis et peuvent pousser les nouvelles gnrations trouver des solutions nouvelles et innovantes12. Des actions dattnuation simples peuvent tre effectues lchelle communautaire (avec des dlais de quelques heures ou plus), notamment

1. Le message dalerte prcoce indique :

2. Les mesures appropries et ralisables aujourdhui :

3. Mesures prcoces ralisables avec soutien :

12 Une ressource prcieuse pour ce type dexercice est lencadr 3 de la page 6 du document suivant : www.climatecentre.org/ downloads/File/FAQ/ FAQ%20climate%20risk%20 management_global%20 platform_final[1].pdf

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

le renforcement des rives des f leuves laide de sacs de sable (pour les inondations), le renforcement des toits laide dobjets lourds (pour les vents forts), lutilisation de matriaux de construction moins absorbants (pour les fortes prcipitations) ou le nettoyage des dbris des canaux dvacuation ou des lieux inhabits (pour limiter les risques dinondation ou dincendie). Elever les points deau au-dessus des niveaux dinondation pour viter que leau ne soit contamine est galement une bonne mesure dattnuation des risques.

Bonne pratique:
La Croix-Rouge cambodgienne a aid les villageois des provinces de Kandal, Kartie and Prey Veng lver le niveau de leurs maisons et reloger le btail plus en hauteur dans le cadre de la prparation la saison des pluies venir. Les villageois navaient pas envisag de rhausser leur plancher avant que le projet ne commence diffuser des mthodes de prparation aux inondations. Le SAP doit inclure des moyens de recueillir le feedback des membres de la communaut. Selon le contexte culturel, il peut sagir dune boite suggestion, un formulaire de contact sur un site internet ou une collecte dinformations dans le cadre de programmes scolaires (par ex.: des volontaires peuvent organiser une activit avec les tudiants durant laquelle les tudiants sont chargs de collecter des informations dans leurs foyers concernant les ractions ralisables).

Activits envisager :
Prparer les tableaux RSET pour chaque ala pertinent (complter la colonne sur le contenu des alertes prcoces en indiquant des messages appropris et contextualiss). Organiser une runion votre niveau (institution ou communaut) afin de travailler en petits groupes pour complter les tableaux (un groupe par ala). Accorder un temps de rflexion chaque ide, ne pas carter une ide dans lavoir rellement envisage et discute. Faire participer les enfants, les adolescents et les personnes ges. Cette activit peut les intresser et ils sont spontanment plus cratifs que les adultes, ils peuvent donc contribuer apporter des solutions innovantes. Quand cela savre pertinent, mener des RSET en sparant les hommes et les femmes. Dans certains cas, lexercice RSET fera merger tellement dactions possibles quil sera difficile de distinguer les bonnes mesures des moins bonnes ou dtablir des priorits. Le principe suivant est une autre rgle dor.

Principe directeur sur la capacit de rponse 2 : Sefforcer dorganiser des rponses robustes que lon ne regrette pas
Dans la vie quotidienne, robuste signifie rsistant ou vigoureux, mais dans le jargon scientifique, ce terme a un sens plus large. Les mcanismes robustes13 de rponses dans les SAP sont les mcanismes qui restent utiles, mme si la catastrophe ne se droule pas comme prvu (dans le cas dune fausse alerte, par exemple). Investir dans des actions robustes est sans risque car quel que soit le cot ou lvnement, ces actions pourront tre utilises dautres fins. Le terme robuste signifie que ces actions peuvent tre utilises en rponse plusieurs alas diffrents. Si lon dveloppe des actions qui rpondent plusieurs alas et qui rpondent galement au quotidien dautres besoins, ces
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13 Robuste est un terme emprunt du domaine de la planification des scnarios de changement climatique.

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

actions nen seront que plus pertinentes, robustes et durables, mme dans le cas dune fausse alerte. Il est donc important de donner la priorit des actions qui peuvent tre utiles dans diffrentes circonstances. Des exemples de rponses robustes sont prsents ci-dessous :

Bonne pratique :
A Antigua-et-Barbuda, le Plan national de rduction de la vulnrabilit des btiments scolaires aux catastrophes naturelles (www.oas.org/cdmp/schools/anbplan.htm) fait partie dun effort visant renforcer la capacit de rponse nationale. Les coles sont gnralement utilises comme refuges en cas de catastrophe et les btiments doivent donc respecter des normes minimales pour rduire leur niveau de vulnrabilit. Cependant, certains prfreraient que les coles ne soient utilises quen dernier recours afin que lenseignement puisse reprendre rapidement. Ce plan a t dvelopp dans le cadre dun partenariat entre le Gouvernement dAntigua-et-Barbuda, lOAS, USAID et ECHO, et il vise impliquer la communaut dans lvaluation de la vulnrabilit, llaboration de politiques, la dfinition dactions pour la prservation et lentretien des btiments scolaires, pour les enfants durant les priodes scolaires, et pour la communaut en cas de catastrophe.

Bonne pratique :
Les partenaires de mise en uvre dECHO-DIPECHO Madagascar organisent les communauts pour la construction de refuges en cas de temptes. Ces refuges sont utiliss comme bureaux administratifs et hbergent le comit local de gestion des risques de catastrophe.

Bonne pratique :
Au Malawi, llvation au dessus des niveaux dinondation des points deau dans les coles grce au financement d ECHO DIPECHO permet dviter une contamination de leau durant les inondations. Au Malawi, les partenaires de DIPECHO dveloppent des refuges communautaires qui seront galement utiliss comme coles. Pour quune rponse soit robuste sur le long terme, elle doit reposer sur des connaissances communautaires et sur des ressources disponibles lchelle locale. Les financements externes peuvent intervenir mais les communauts ne doivent pas en dpendre entirement car ils ne seront pas ncessairement constants. Dautres possibilits de financement gnres lchelle locale doivent galement tre envisages. Une fois classes par ordre de priorit, les rponses doivent tre intgres un plan et les acteurs doivent tablir des stratgies et enregistrer les procdures oprationnelles.

Principe directeur sur la capacit de rponse, 3 : Inscrire les possibilits de rponse dans des plans dinterventions actualiss annuellement et les lier au nancement
Les plans dinterventions sont un outil important de la gestion des risques de catastrophe. Il sagit de plans rgulirement mis jour qui sont ngocis lchelle communautaire. Les procdures oprationnelles standards du plan dintervention doivent tre un inventaire clair de qui fait quoi et quand en cas durgence. Un chapitre entier doit tre consacr explicitement, au dbut du plan dintervention, aux alertes prcoces. Ce chapitre doit expliquer en dtail qui fait quoi et quand dans le cas dune rponse une premire, deuxime et troisime alerte reue, et ce pour chaque ala. Les prvisions de long terme pour les diffrents pays/rgions qui sont prsentes lors des forums sur le changement climatique doivent tre intgrs pour

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

que ces plans sadaptent aux volutions prvues. La planification de la gestion des risques de catastrophe et des plans dintervention nest pas seulement base sur les expriences passes mais galement sur la prvision de limprvisible. Les prvisions de long terme pour les diffrents pays/rgions qui sont prsentes lors des forums sur le changement climatique doivent tre intgrs pour que ces plans sadaptent aux volutions prvues. La planification de la gestion des risques de catastrophe et des plans dintervention nest pas seulement base sur les expriences passes mais galement sur la prvision de limprvisible. Les plans dintervention ou de rponse qui couvrent les besoins dune communaut sont importants, nanmoins, il faut galement mettre en uvre des plans de rponse lchelle des foyers. Impliquer les familles dans la recherche de rponses au sein mme du foyer permet de personnaliser ce type de plans. Les messages de sensibilisation et dducation de la population la RRC peuvent tre utiliss cette fin. La FICR dveloppe un programme de sensibilisation et dducation du public pour la rduction des risques de catastrophe compos de messages cls adapts tout type dala lusage de foyers et des communauts. Un plan dintervention doit contenir les informations concernant la demande daide financire en cas de catastrophe. De nombreuses possibilits existent dsormais pour demander une aide financire avant une catastrophe, dans le cadre dune rponse en cas dalerte, particulirement si lalerte laisse un long dlai dintervention. Un autre type de rponse moins habituel est celui des assurances : aussitt que lalerte prcoce de surveillance atteint un certain niveau (de prcipitations, par exemple), lassurance de lagriculteur lui libre un mondant pr-dtermin pour laider trouver des solutions. Le FUSC (Fonds d'urgence pour les secours lors de catastrophes) peut, malgr son nom, librer des fonds sur la base des alertes prcoces de certains alas imminents prvus dans les jours, voire dans les semaines suivantes. Sur demande des Socits nationales, les fonds du FUSC peuvent tre utiliss pour couvrir des cots spcifiques dans une rgion risque, y compris pour l activation des systmes communautaires dalertes prcoces (cf. Lignes directrices et expos de positions du FUSC). Ci-dessous, des exemples dutilisation du FUSC et dautres systmes de financement.

Bonne pratique :
Dans le bassin dinondation du Zambze, la Croix-Rouge de Namibie demand un soutien financier du FUSC en mars 2011 partir des rsultats de la surveillance du niveau du fleuve. La prvision des crues soudaines a permis dvacuer les familles des zones risque et de prparer des refuges. Un moins plus tard, ltat durgence national tait dclar et le gouvernement avait lanc un appel durgence.

Bonne pratique :
La Croix-Rouge du Mozambique a pu entreprendre des actions prcoces en rponse aux alertes prcoces de dcembre 2007 annonant que le barrage de Cahora Bassa sur le fleuve Zambze avait augment son dbit de 4 450 m3 par seconde et que le fleuve Buzi ntait quun mtre en dessous du seuil critique. La CroixRouge du Mozambique na pas perdu un instant: lquipe de sauvetage aquatique a pu remplir ses rservoirs dessence et a calmement envoy un dtachement de marines du Mozambique. Lvacuation du bassin du fleuve Buzi a pu tre ralise avant la fin du mois de dcembre, prouvant une nouvelle fois que les catastrophes ne sont pas ncesairement catastrophiques.

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

Bonne pratique :
En Inde, lEtat a impliqu les ONG dans une grande campagne dducation sur les alertes prcoces et la prparation en cas de cyclone afin de mieux aborder les questions dassainissement durant les priodes disolement qui suivent un cyclone. Le plan dintervention signalait galement les voies dvacuation, la localisation des refuges cycloniques et les lieux o trouver des mdicaments et il prvoyait lharmonisation des responsabilits, et la mise disposition dquipe de secours et dquipes mdicales durgence en cas de cyclone.

Activits envisager :
Reprendre les listes tablies lors de lexercice RSET et tablir des priorits avec les membres de la communaut. Intgrer les rponses aux plans dintervention, dfinir qui fera quoi, quand et comment. Encourager les foyers monoparentaux envisager des plans de rponse individuels : ils ne doivent pas ncessairement tre crits mais ils peuvent tre rpts et rappels (tels que o se retrouver si une tempte survient alors que les enfants sont lcole, etc.). Identifier les financements disponibles en cas de catastrophe et contacter les bailleurs de fond pour que certains de ces financement soient lis aux alertes prcoces, et ce afin dviter les catastrophes. Sassurer que ces activits font lobjet dun mandat dans le droit local ou dans la politique locale, si ce nest pas dj le cas. Contacter les autorits locales, les ONG et le secteur priv pour promouvoir les activits lchelle locale.

Principe directeur sur la capacit de rponse, 4 Cest en forgeant quon devient forgeron : tester vos ractions
Des exercices et des simulations doivent tre raliss pour tester la pertinence des possibilits de rponse et des plans dintervention et pour vrifier que la communaut dans son ensemble est prte ragir efficacement. Les rsultats de ces activits de simulation ou des activits de rponse en situation relle doivent tre analyses rgulirement afin damliorer cette composante et le SAP en gnral. Il est important de rappeler que, bien que la peur puisse intervenir en situation relle (particulirement quand le dlai de raction est court), les exercices permettent de mettre les populations face leurs peurs et dancrer des habitudes et des rflexes vitaux. Certains mcanismes de rponse ne sont ni robustes ni cratifs mais jouent pourtant un rle fondamental dans le processus de rponse du SAP. Lvacuation est un bon exemple de ce type de mcanismes. Si lon ne peut pas contrler un ala, il faut sy adapter (en renforcer les matriaux de construction des maisons, ou en levant le niveau des planchers) afin de dvelopper un certaine rsilience aux alas rcurrents. Sil est impossible de sadapter aux alas, alors la seule solution est de fuir. Parfois, la seule rponse possible une alerte est lvacuation et le refuge dans un abri sr. La cration de voies dvacuation, la signalisation de ces voies, llaboration et lentretien dabris usages multiples, le travail auprs des habitants pour les convaincre de quitter leur maison et leurs animaux, sont des rponses trs importantes. Les guides qui dcrivent lvacuation des groupes sont plthores, nous ne rentrerons pas les dtails dans ce guide.
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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Bonne pratique :
En Argentine, un exercice/simulation a t ralis avec succs pour renforcer la capacit de rponse des communauts les plus vulnrables dEmbarcacin (Salta) aprs la ralisation de nombreuses activits visant sensibiliser les populations aux risques. De nombreux acteurs se sont coordonns pour vacuer avec succs 485 personnes, aprs la rception dun ordre dvacuation du Centre doprations durgence. Un autre lment intressant de ce SAP est que lalerte est donne par un membre de la communaut qui effectue une surveillance de linondation de ses propres champs. Ce SAP sinscrit dans le cadre du Projet DIPECHO VI avec la Croix-Rouge argentine.

Bonne pratique :
A Shanghai, les communauts prennent des mesures de prparation et effectuent des exercices dattnuation multi-alas chaque anne. Lintrt de disposer dune stratgie au sein des communauts, telles que cette procdure de rponse communautaire, soutenue par les agences gouvernementales, a t dmontr lors de la saison des typhons en 2005. Par exemple, le 23 mars 2005, un exercice a eu lieu pour une alerte de typhon mise par le Centre mtorologique rgional de Shanghai. Les dpartements de ladministration ont mis en uvre immdiatement des plans daction multi-alas prdfinis. Ds rception de lalerte, les responsables ont prvenu les rsidents travers des crans lectroniques et des sirnes au sein des communauts. Les rsidents se sont ainsi prpars lala et lvacuation.

Bonne pratique :
En Inde, dans lEtat de lOdisha, les exercices de prparation sont organiss autour des abris cycloniques locaux pour veiller ce que les communauts sachent quoi faire en cas de tempte.

Activits envisager :
 Organiser des exercices ou des simulations avant chaque saison caractrise par un ala, et au moins une fois par an, pour sassurer de la participation de toute la communaut. Assigner diffrents rles aux participants et les faire ragir durant les exercices et les sessions de formation. Noter les rsultats des exercices et des simulations, ainsi que les rsultats des rponses en situation relle, afin de rduire les risques de commettre les mmes erreurs. Si le systme ne peut pas tre entirement test, effectuer des tests partiels et intgrer les diffrentes informations par la suite. La capacit de rponse vise rduire les risques une fois que les alas et les vulnrabilits ont t identifis et analyss. La capacit de rponse doit tre troitement lie lmission de lalerte : mettre une alerte qui naboutit aucune rponse naurait aucun sens.

Enseignement retenu :
Kalam, un agriculteur de 42 ans rsidant prs de la cte sur lle de Sandwip au Bengladesh, nous rappelle ce qui se joue lors des vacuations en cas de cyclone. Tous les ans, je vois passer les cyclones dans cette zone mais je ne sais jamais quel cyclone risque dtre dangereux. Je continue travailler dans ma rizire, parfois jembauche des travailleurs la journe pour travailler sur mon champ et je dois les payer en change de leurs services. Donc, je ne peux pas quitter mon travail juste parce que jentends une alerte. Je dois gagner assez pour pouvoir nourrir ma femme, mes quatre enfants et mes parents gs. Jlve deux vaches pour labourer les champs. Je dois aussi nourrir ces vaches pour pouvoir les faire travailler. Il ny a pas dabris cycloniques prs de chez moi, ni dendroits pour mettre les animaux labris des inondations. Je prfre men remettre Allah, et me soumettre mon destin, quel quil soit .

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

Composante SAP 4 : communication des alertes


La communication des alertes est un maillon essentiel entre la surveillance et la capacit de rponse. Si le SAP en un corps en bonne sant, la communication est sa bouche. Quand le cerveau envoie le message (surveillance), la bouche doit transmettre ce message avant que les pieds et les mains ne puissent ragir (capacit de rponse). Les informations collectes durant la surveillance sont utilises directement pour la communication des alertes puisquelles alimentent les messages qui seront ensuite envoys sous un format comprhensible et qui eux-mmes seront intgrs une stratgie de communication. Une bonne alerte prcoce fournit des messages en temps utiles qui atteignent la population risque, sont compris, et suscitent des ractions. La communication est le thme central de cette composante. De nombreux spcialistes en communication peuvent tre mis contribution pour llaboration des messages et le lancement dune campagne de communication permettant de dlivrer un message. Les principaux acteurs de la communication des alertes Trois acteurs sont indispensables pour une bonne communication. Ces acteurs sont les suivants : 1. Lauteur : responsable de la cration ou de lassemblage des contenus du message dalerte (notamment, un service de mtorologie, dhydrologie, ou de sant ; souvent une communaut). 2. Le mdiateur : reoit, compile, reformule, redistribue les messages dalertes aux rcepteurs risque, aussi appel l metteur , ou le premier rcepteur. Il/Elle devra garder linformation originale mais pourra modifier de faon pertinente le contenu ou la prsentation du message. Il est rare quun message passe directement de lauteur au rcepteur sans mdiateur. 3. Le rcepteur : un consommateur du message dalerte, aussi appel public. Le problme des alertes prcoces rside dans le fait que lauteur connat rarement bien le public qui elles sadressent, les rcepteurs. Les auteurs sont ceux qui sont chargs de la surveillance, ou qui sont les experts scientifiques ou techniques, or ils nont pas ncessairement les comptences requises pour communiquer dans un langage comprhensible. Les rcepteurs, quand ils reoivent le message ne comprennent par consquent pas toute sa porte. Le contenu se perd au milieu du langage scientifique et le ton utilis ne retient pas lattention ; souvent, la langue utilise elle-mme nest pas un dialecte compris par la population locale. Le rle du mdiateur est donc crucial. En tant que responsable de la gestion et de rduction des risques de catastrophe, le mdiateur doit affiner ses comptences pour effectuer une bonne mdiation/ interprtation des messages dalerte prcoce. Trop souvent, les rcepteurs ne prennent pas les alertes au srieux. Cette attitude est peut-tre due la tendance des tres humains ignorer ce qui peut

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

sembler gnant ou perturbant, une mauvaise comprhension des messages dalerte ou lventualit quil sagisse dune nouvelle fausse alerte. Au moment de dvelopper des SAP officiels, les responsables doivent prendre en considration les perceptions des rcepteurs, la faon dont ils ont ragi aux alertes prcdentes et les croyances et les attitudes de la population concernant les catastrophes. Bien que les gouvernements restent responsables de lmission des alertes en temps utile, les Socits nationales et les ONG peuvent soutenir les gouvernements dans leurs tches. Elles peuvent jouer un rle de mdiateurs entre les scientifiques ou les techniciens et les rcepteurs et aider interprter ou reformuler les informations contenues dans les alertes prcoces. Des activits de renforcement des capacits des mdiateurs devraient complter les connaissances et les capacits locales en termes dalertes prcoces en cas de catastrophe.

Principe directeur sur la communication des alertes, 1 Dlguer clairement la responsabilit de lalerte ou de la mdiation
Il est crucial didentifier clairement qui joue le rle dauteur et de mdiateur, particulirement dans les cas dalas pour lesquels le dlai de raction est long. Bien que lauteur risque dtre en dehors de la communaut ( lendroit o le travail de surveillance est men), le mdiateur doit tre la personne qui, au sein de la communaut, est la premire recevoir le message dalerte, ou premier rcepteur . Les premiers rcepteurs bnficient de formations spcifiques en interprtation des prvisions, communication et mdiation leur rle tant de reformuler et de transmettre les messages en temps voulu. Lobjectif du mdiateur est de prendre en considration son public cible et de promouvoir un dialogue rciproque constant entre lauteur, le mdiateur et le rcepteur. Une composante de communication efficace pour un SAP communautaire doit identifier plusieurs rcepteurs et plusieurs mdiateurs. Il faut, l encore suivre la rgle de la redondance car un mdiateur peut stre absent ou tre malade. Si deux mdiateurs ou plus sont forms, un mdiateur peut tre remplac quand il nest pas disponible. Si lon dtermine de faon trop stricte qui sont les mdiateurs, on risque de diminuer la capacit dinnovation individuelle/ad hoc. Quoi quil en soit, les messages circuleront selon les canaux de communication locaux de faon indpendante. Notre rle est dacclrer ce processus et de permettre la mdiation datteindre les personnes les plus risque et de faciliter la comprhension des messages et la rponse aux messages. Il est galement bon de connatre les rgles du SAP national et les interactions qui sont prvus dans le cadre de ce SAP, que cela influence ou non le SAP communautaire. Comme cela a t signal plus haut, il faut garder lesprit que la participation au SAP officiel peut impliquer non seulement des responsabilits morales et politiques mais galement une responsabilit juridique si vous chouez dans votre tche. Les conseils dun avocat national sur le rle de la Socit nationale dans ce domaine peuvent clarifier lventualit de ce type de risque. Pour les SCAP, la responsabilit de lmission des alertes peut tre attribue implicitement des membres importants de la communaut. Lexprience a montr que certains acteurs de SAP peuvent jouer naturellement le rle de mdiateur, sans que ce rle ne leur soit officiellement attribu. Dans certains cas,

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

il nest pas ncessaire de formaliser ce rle mais on peut crer une dynamique positive en renforant les connaissances de ces acteurs afin de canaliser leur nergie dans le dveloppement dun SAP ou dune stratgie de communication. On pourra envisager, autant que possible dintgrer la mdiation locale un SAP national.

Bonne pratique :
Dans les les Samoa, des personnes ges voyant que les lagons commenaient se vider aprs un tremblement de terre ont lanc lalerte et appel lvacuation de la zone.

Bonne pratique :
Au Mali, le programme PESINET similaire au SAP SMS UNICEF pour les maladies infantiles a tabli un systme travers lequel des quipes runissant du personnel de sant est responsable de la surveillance (visite hebdomadaire des enfants et vrification de certains lments de sant) et de lalerte (transmission des rsultats de la surveillance par GPRS, et alertes dans le cas de changements inquitants des conditions de sant dun enfant). Une deuxime quipe, en amont, reoit les donnes SMS/GPRS pour chaque enfant, analyse les changements et communique avec les familles et les mdecins de rfrence si lenfant prsente des symptmes inquitants.

Bonne pratique :
La Croix-Rouge du Mozambique travaille avec des comits de risques locaux autour du bassin du Zambze afin de signaler les inondations et les cyclones imminents laide de drapeaux de couleur, de sifflets et de hauts-parleurs. Les informations inclues viennent simultanment de la station mtorologique nationale et des activits de surveillance locales.

Enseignement retenu :
En Australie, les feux de brousse rcurrents (Canberra, 2003; les incendies du Samedi noir Victoria, 2009) ont rappel la nation la responsabilit juridique des autorits mettre des alertes et fournir des informations la communaut pour la protection des vies et des biens . La population considre en gnral quil sagit dune ngligence vis--vis de lobligation dalerter, les tribunaux devront dcider si les circonstances (obligation, chec et impact dune alerte si elle avait t mise) tablit la responsabilit des autorits.

Une bonne faon de se souvenir de ces six lments est de mmoriser la phrase: Dans Les Ecoles, Il (y a ) Peu De Risques. La premire lettre de chaque mot vous aidera retenir les six lments du message dalerte. Contenu du message : Pour tre utile, un bon message dalerte prcoce doit contenir les six lments suivants: 1. 2. 3. Dlai : Pour quand lala est-il prvu? Localisation : Quelles sont les zones qui seront affectes? E chelle : Quelle est la magnitude de lala? (par ex. : niveau deau, vitesse du vent, etc.)

4. Impact : Quel impact lala aura-t-il sur la communaut et sur son environnement? 5. 6. Probabilit : Quelle est la probabilit de cette prvision? Rponse : Que devraient faire les populations risque pour se

protger?

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Une bonne faon de se souvenir de ces six lments est de mmoriser la phrase: Dans Les Ecoles, Il (y a ) Peu de Risques. La premire lettre de chaque mot vous aidera retenir les six lments du message dalerte.

Bonne pratique :
Les bassins des fleuves Buzi et Save au Mozambique sont rgulirement affects par des inondations catastrophiques. Depuis 2007, les exercices pratiques et les simulations dvacuation ont t organiss et les membres de la communaut se sont familiariss aux outils dalerte, au contenu des messages dalerte et ont appris vacuer une personne blesse. Ton du message Les recherches rcentes sont partages sur limportance de laspect motionnel dans les messages dalerte. Les messages qui ont une forte porte motionnelle peuvent dans certains contextes toucher et convaincre plus facilement les populations. Par ailleurs, les messages doivent utiliser un vocabulaire qui ressemble celui de la communaut : langue, ton, choix pertinent des mots. Standardisation du message Il est important de rechercher un quilibre entre la pertinence et la contextualisation, afin que les messages ne soient pas contradictoires ou quils ne sment pas la confusion. Il faut tenir compte du fait que la langue, le vocabulaire et la culture influent beaucoup sur lintonation et sur la faon de formuler un message. Les messages dalerte, cependant, ne sont pas soumis la rgle des 30 secondes des publicits commerciales. Il est prfrable de fournir toutes les informations et dattendre lvolution. Il est galement conseill de prparer les messages bien avant la survenue de lala ; les messages pourront toujours tre adapts ensuite chaque contexte. Ces messages dalerte types pourraient mmes tre annexs au plan dintervention. Les messages standardiss sont importants, particulirement dans un monde de mobilit dans lequel les individus se dplacent de faon fluide entre les rgions et entre les zones dalas. Les Messages cls pour la sensibilisation et lducation du public dans la RRC de la FICR sont une bonne rfrence dans laquelle on pourra trouver des messages qui ont fait lobjet dune analyse approfondie. Une autre source de messages prdfinis partir desquels on peut commencer travailler pour llaboration et la contextualisation de nouveaux messages est le Common Alerting Protocol (CAP, en franais: Protocole commun d'mission d'alertes). Ce CAP est une source complte de messages standards lchelle internationale. Ils peuvent server de base pour un cadre commun de messages dalerte prcoce, bien quils ne soient pas toujours entirement mis jour pour tous les alas. Stratgie de communication Une fois que les messages sont prpars et quils tiennent bien compte du profile et des perceptions des rcepteurs risque, le dfi rside dans une communication rapide. Pour que le message soit mis efficacement, il faut une stratgie de communication. La stratgie de communication tablit toutes les options possibles lchelle locale afin didentifier loption la plus efficace.  Appareils : la technologie utilise pour transmettre les messages. Plus bas, nous analyserons les options qui utilisent des technologies plus ou moins labores. Divulgation ou canaux de communication : le flux dinformations, la frquence et la redondance de la transmission des messages.

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

Principe directeur sur la communication des alertes, 2 Eviter le pige des appareils trop sophistiqus
Le fait de penser que tout ce qui est moderne et technologique est plus fiable ou plus susceptible de fonctionner est une tendance actuelle qui nous fait rapidement tomber dans le pige de la sophistication . Cette fausse hypothse est dangereuse car elle encourage lutilisation de technologies inadaptes. Dans les SAP communautaires et nationaux dans le monde, les systmes faible intensit technologique ou non technologiques ont fourni dexcellents rsultats dans la transmission des messages.  Systmes non-technologiques : dans certaines communauts, pour surmonter les difficults lies lanalphabtisme, les messages dalerte prennent la forme de dessins (prdfinis ou non) qui permettent une bonne comprhension. Des coureurs transmettent le message rapidement dun endroit lautre et les crieurs, dans les villes, nutilisent aucune technologie, si ce nest loutil quest leur voix. Les posters et les documents crits sont considrs comme non-technologiques.  Systmes faible intensit technologique : les drapeaux, les tableaux, les sifflets et les mgaphones. Des sons et des instruments traditionnels sont galement utiliss pour transmettre des messages dalerte.

Bonne pratique :
Le kanungkong est un instrument en bamboo traditionnellement utilis pour appeler les membres de la communaut se rassembler la mairie du village pour des runions, pour alerter la population ou pour appeler les enfants. Le SAP inondation mis en uvre dans huit villages de la ville de Dagupan, Philippines, a remis le kanungkong au got du jour aux cts de lchelle limnimtrique comme marqueurs dinondations dans les lieux stratgiques des villages.

Bonne pratique :
Parfois, les bergers au Pakistan se trouvaient tre au bon endroit, au bon moment pour alerter les communauts en aval sur un danger imminent dinondations soudaines. Ils criaient alors leur message au berger le plus proche dans un paturage en aval ou au village le plus proche. Certains dentre eux savaient galement jouer du booq , une sorte de trompette fabrique en corne de yack ou de chvre sauvage.

Bonne pratique :
Dans le bassin du Zambze, en Zambie, les populations du Zambze se sont fis pendant des sicles lutilisation de tambours pour la communication des informations sur ltat du fleuve. La tradition sest perdue et la Croix-Rouge tente de la rinstaurer dans le cadre de SAP communautaires en cas dinondations.

Bonne pratique :
OXFAM a remis les Hakamaat du Darfour des chanteuses et conteuses traditionnelles au travail. Avant les conflits dans la rgion, les hakamaat transmettaient les messages aux communauts travers des chants et elles jouaient un rle important dans les communauts car elles alertaient les populations en cas de scheresse ou de conflit.  Systmes intensit technologique moyenne : SMS (UMS en cas de tremblement de terre), tlphone, radios, radios haute frquence, transmission radio scurise

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

Bonne pratique :
Avec le soutien de la Croix Rouge et du Croissant-Rouge, la Colombie, Hati et le Nicaragua ont intgr des messages SMS leurs activits de renforcement des systmes dalerte prcoce lchelle locale et nationale. La tarif bas et la couverture des technologies mobiles a permis datteindre un niveau de communication sans prcdent.

 Haute technologie SMS automatiques (souscriptions aux alertes automatiques), tlvision, Internet, et instruments satellitaires. Redondance: Il est toujours dangereux de ne se fier qu un seul appareil de communication ou un seul canal de communication.

Enseignement retenu :
Au Mali, un SAP de sant bas sur les communauts visant rduire la mortalit infantile due aux maladies infectieuses a chou parce quil ne reposait que sur une alerte SMS/GPRS conjugue une connection internet de qualit alatoire. La mise en uvre dun flux dinformations redondant, laide de la technologie adapte, aurait peut-tre t la solution.

Principe directeur sur la communication des alertes, 3 Utiliser des alertes progressives (par niveau et par couleur) dans la diffusion dinformations
Les alertes sont gnralement mises selon un niveau durgence croissant ; la stratgie de communication et de diffusion dinformations doit dvelopper un flux dinformations progressif. Dans la vie quotidienne, il existe de nombreux exemples dalertes progressives. A lexception de certains systmes, les feux de signalisation sont gnralement en trois tapes : vert pour passer, orange pour patienter, et rouge pour sarrter. Le dpart des coureurs A vos marques, prts, partez ou encore le jeu denfant 1-2-3-soleil o celui qui a le dos tourn alerte ceux qui sont derrire lui quil va se retourner, en sont deux autres exemples. De nombreux exemples existent certainement dans votre contexte local. Gnralement, les alertes prcoces se droulent en trois tapes dimportance croissante, telles que : observer, dtecter, alerter. Ces alertes utilisent galement des appareils qui permettent dattribuer des codes de couleur chacune de ces tapes : vert, orange, rouge, o le rouge est ltape la plus importante. Bien quil existe certaines diffrences entre les cultures, dans le cadre des alertes prcoces, le rouge signifie partez-fuyez ou mettez-vous immdiatement labri. Il faut nanmoins prendre garde aux significations et aux perceptions des couleurs des daltoniens (gnralement 4 8 % de la population, avec un taux plus faible en Afrique). Les alertes progressives qui indiquent une urgence croissante peuvent galement tre appliques dans le ton de la voix dans les mgaphones ou la radio.

Bonne pratique :
En Indonsie, les informations fournies par les scientifiques ont t adaptes sous la forme de diagrammes rouge/orange/vert afin didentifier les zones de danger et les routes dvacuation. Les informations scientifiques taient prsentes de faon comprhensible pour que les populations puissent les identifier et y ragir.

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C. Pratique au sein des communauts : Principes directeurs par composante SAP

Bonne pratique :
En Hati, le projet du SAP utilise des codes de couleur travers lutilisation de drapeaux dalerte pour alerter les communauts. Certains problmes avaient t identifis dans lutilisation des drapeaux orange et rouge du fait de la signification de ces couleurs dans le vaudou, les drapeaux ont donc t adapts et des inscriptions en crole ont t ajoutes. Cette adaptation renforce le niveau de coordination car elle permet dutiliser les mme couleurs lchelle nationale (3 couleurs : jaune, orange, rouge) et lchelle communautaire (2 couleurs : orange et rouge). Ce systme a t test durant le cyclone Thomas en 2010 et durant les temptes Emile et Irene (2011), et est financ en partie par ECHO, le PNUD et USAID. Un message rpt trs fort et trs rapidement vhicule mieux un sentiment de stress et durgence.

Activits envisager pour la communication des alertes :


 Identifier les auteurs et les mdiateurs au sein de la communaut. Analyser larchitecture des alertes existantes : qui jouait ce rle durant les vnements prcdents? Analyser comment les arrangements implicites peuvent tre utiliss comme une base pour la communication des SCAP. Travailler avec les comits des SAP communautaires afin de contextualiser les messages standards et de sassurer quils contiennent six ou sept lments et quils sont intgrs au plan dintervention. Guider la communaut dans le choix du systme progressif et bas sur un code de couleurs le plus appropri dans le contexte local. Faire en sorte que la communaut mne un inventaire de tous les appareils et canaux de communication permettant de transmettre les messages ceux qui devront les entendre. Veiller ce que les personnes les plus dfavoriss puissent tre jointes par les appareils et les canaux inventoris. Travailler avec la communaut pour slectionner partir de linventaire des appareils ou canaux de communication une stratgie et une architecture de communication : Combien de personnes seront impliques? Quel sera le profil, le statut et la disponibilit des premiers rcepteurs et ou des mdiateurs ? Crer des liens entre les acteurs de surveillance, les mdiateurs et les premiers rcepteurs diffrents niveaux pour assurer une communication fluide des informations des messages dalerte vers la communaut. Se connatre personnellement facilite la transmission des alertes. Si cela savre pertinent, mener un travail de plaidoyer pour obtenir la technologie ncessaire pour la mdiation des messages. Aprs chaque catastrophe, tirer le maximum de cette exprience et valuer ce que les populations ont compris de chaque message et comment les messages peuvent tre amliors. Chercher sassurer que les politiques et les lois correspondantes intgrent ces activits, si ce nest pas encore le cas. Vous avez dsormais explor les quatre composantes des SAP communautaires. Le premier objectif de ce guide est de fournir des lignes stratgiques de bonnes pratiques; le dernier chapitre, ci-aprs, mentionnera quelques unes des lignes directrices oprationnelles.

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

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D. Aspects oprationnels des SAP et des SCAP

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

D.

Aspects oprationnels des SAP et des SCAP


Lobjectif de ce chapitre est de vous permettre daller au-del de la lecture de ce guide et de lancer une activit de SAP aussitt que possible. En rsum, les rponses quelques questions simples devraient vous aider lancer dans la direction des alertes prcoces.

1. Par quoi commencer?


Commencer par runir les lments du SAP votre niveau. Voici certaines des questions que vous pouvez vous poser :

Tableau 13 : Runir les lments Runir les lments


Qui sont les acteurs? Quels sont les facteurs existants (politiques, juridiques, institutionnels, techniques) qui leur permettront de remplir leur mandat?

Questions se poser, quelle que soit lchelle


Analyser la connaissance du risque votre niveau et choisir lchelle laquelle le SAP est le plus signicatif. Quelles sont les entits, dans le domaine concern, qui ont un mandat, des politiques et des ressources adapts pour mener les activits du SAP ? (Les analyser nouveau par rapport celles prsentes dans le guide) Quelles sont les entits intresses et qui ont la capacit institutionnelle de mener un SAP ? Quels sont les dispositions institutionnelles existantes qui permettent la communication entre les diffrents niveaux et les diffrentes agences?

Connaissance du  Les communauts/districts/pays les plus risque disposent-ils dun systme de risque gestion des risques complet ?  Les communauts/districts/pays ont-ils exprim la ncessit de disposer dinformations en temps voulu an de se prparer aux catastrophes ? Si oui, cest au niveau qui exprime cette ncessit que vous pouvez appliquer ce que vous avez appris dans ce guide. Surveillance Q  uelles sont les informations de surveillance et de prvision qui sont disponibles ce niveau mais peut-tre inexploites? Les activits existantes sont-elles multi-alas ? Prennent-elles en compte les alas droulement lent ? rapide ? Y a-t-il une surveillance de la vulnrabilit? Capacit de rponse Que font ces communauts/districts/pays quand ils reoivent une alerte ? Que devraient-ils amliorer? Qui soutient ces rponses ?

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D. Aspects oprationnels des SAP et des SCAP

Communication  A quel point les alertes existantes permettent-elles datteindre les personnes et les communauts les plus risque ? Quels sont les L  aquelle des quatre composantes ci-dessus est-elle la moins solide votre niveau ? manques combler? Pourquoi ? Quels communauts/districts/pays sont les moins dveloppes en termes de SAP? Pourquoi ?

2. Et aprs?
Une fois que vous avez fait le travail de fond dcrit plus haut et que vous avez utilis ce guide pour avoir un aperu des bonnes pratiques et des cueils viter, il vous faut maintenant essayer de runir votre niveau autant dacteurs que possible afin de produire une proposition conjointe de financement. Noubliez pas danalyser les activits ralises en termes de SAP tous les autres niveaux et de runir les reprsentants de ces activits pour llaboration du SAP. Votre objectif est de faire une proposition solide qui comble les manques identifis plus haut en se basant sur les systmes et sur les acteurs existants et en gardant bien lesprit les facteurs suivants :

Crer des passerelles Crer des partenariats Assurer la durabilit

Comment pouvez-vous crer des passerelles entre la science et les communauts risque ? entre les diffrents niveaux de SAP ? Quelle capacit est ncessaire? Qui soutient cet effort? Quels partenariats pouvez-vous envisager tous les niveaux pour faire avancer les SCAP? Chaque activit que vous proposez doit tre directement lie une source de nancement ( laide dAGR communautaires ou travers des lignes budgtaires nationales et locales, etc.)

3. Plaidoyer pour de nouvelles lois et procdures pour les SAP


Nous vous encourageons non seulement mettre en uvre les SCAP mais galement faire un travail de plaidoyer auprs des gouvernements pour que des lois et des procdures sur les SAP officiels soutiennent les initiatives des communauts. Tel que mentionn plus haut, les bons SAP officiels doivent reposer sur des rles et des responsabilits claires des gouvernements tous les niveaux et sur des institutions techniques qui effectuent des mesures et transmettent les donnes de risque. Par ailleurs, ces instances devraient galement tre prpares interagir avec les communauts et valoriser les contributions de ces communauts sur leur propre SCAP. Une bonne communication et des relations harmonieuses peuvent apporter beaucoup mais il est souvent important que les lments mentionns ci-dessus soient intgrs des lois o une politique afin quils soient pris au srieux et appliqus de faon cohrente et constante. Par exemple, en labsence de rgles claires de ce type, les donnes collectes par les SAP officiels pourraient ne pas tre transmises de faon rgulire ou en temps utile aux communauts. Par

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

consquent, les communauts risqueraient destimer ncessaire de collecter leurs propres donnes, ce qui constituerait un investissement de temps et de ressources. Dans dautres cas, les communauts pourraient avoir une excellente connaissance des risques dont le SAP officiel ne tiendrait pas ncessairement compte, ce qui signifierait que cette connaissance nest pas divulgue dautres communauts. Quand votre cadre rglementaire existant ne rpond pas au besoin des communauts de disposer dun SAP officiel en temps utile, nous vous encourageons promouvoir ce type de mandat, conformment la Rsolution 7 de la 31e Confrence internationale de 2011, qui identifie la lgislation nationale comme un des nombreux instruments permettant de promouvoir la RCC lchelle communautaire. Les lments des mandats institutionnels les plus pertinents pour crer des liens entre les SAP et les SCAP officiels sont : faire des SAP la priorit des mesures lchelle communautaire dans la  mesure o ils sont cruciaux pour la RCC encourager la ralisation dune cartographie des risques lchelle communautaire promouvoir laccs des communauts aux donnes de connaissance de risque et de surveillance encourager les reprsentants communautaires, les Socits nationales et les autres acteurs de la socit civile et du secteur priv simpliquer dans les SAP communautaires allouer les financements appropris aux activits de SAP lchelle communautaire promouvoir un systme solide de reddition des compte dans les SAP lchelle communautaire.

4. Derniers conseils
Vous avez certainement une perception plus claire des considrations stratgiques, des lignes directrices et des exemples de bonne pratique, qui vous permettra dviter les cueils dans la mise en place dun SAP votre niveau. Si vous tes intress par les tapes suivantes, vous avez dautres outils intressants votre disposition qui offrent des lignes directrices oprationnelles sur les normes ou sur les formations du personnel ou des volontaires de la communaut dans le cadre des SAP. Vous trouverez ci-dessous certains de ces outils et de ces programmes de formation et les liens vers les pages internet (si disponibles) : Lagence sudoise pour la protection civile Myndigheten fr samhllsskydd och beredskap, MSB), Croix-Rouge sudoise et la Boite outils de la FICR pour llaboration de systmes communautaires dalerte prcoce: Guide de terrain pour une formation complte des formateurs (FdF) ), finalise en 2012: Trois sessions de FdF sur sept jours, dont quatre jours en prsence de la communaut pour llaboration du SCAP. Type I est une session ponctuelle de SCAP qui peut tre utile pour un SAP national fonctionnel. Type II est ddi aux SCAP qui doivent grer intgralement leur systme, ce qui demande par consquent deux sessions plus approfondies. Dans le Type II, la Partie A prsente lidentification des indicateurs et la collecte des donnes. La Partie B analyse lintgration des tendances de donnes dans des messages dalerte et des actions de rponse pour la communaut. Les deux Types et parties de la formation sont runis dans une boite outils comprenant les objectifs dapprentissage, le calendrier, le plan des sessions, le dtail des exercices et le matriel ncessaire pour contextualiser et rutiliser les sessions selon le principe adapter et mettre en uvre . Ce guide de terrain est multi-alas et se base sur le travail ralis en Afrique de louest de 2008 2012, il sera trs utile de le dployer avec laide de diplms forms.

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Annexe 1 Liste de bonnes pratiques par zone/pays

Practical Action et Mercy Corps : Mise en uvre de systmes communautaires dalerte prcoce : Guide pour les facilitateurs et manuel pour les acteurs de terrain dvelopp en 2010) www.preventionweb.net/.../19892_19867cb ewsfacilitatorsguide1.pdf Une excellente srie de formations finance par ECHO DIPECHO et dveloppe au Npal pour les situations dinondation (il est en cours dadaptation pour les glissements de terrain). Ces guides ont t labors pour les facilitateurs et les acteurs de terrain. Une srie de six Notes de mise en uvre et dexamens critiques des activits dalerte prcoce de Practical Action entre 2002 et 2008 est galement disponible. FARM Africa : Etapes fondamentales pour la mise en uvre dune RCC gre par les communauts dans les zones pastorales de South Omo] (dveloppe par E. Jackson, 2010) www.farmafrica.org.uk/resources/Community%20Managed%20 Disaster%20Risk%20Reduction.pdf Dans les zones de scheresse, ce guide pratique peut servir de modle pour llaboration de SAP avec les communauts exposes au risque de scheresse. Il revient sur des notions de base pour la mise en place de sous-comits dalerte prcoce, le lien avec les plans dintervention, avec les autres niveaux du gouvernement et avec des mcanismes de financement. Il sagit dune bonne base pour llaboration dun SCAP dans un contexte de scheresse similaire. Financ par CORDAID, les tapes de ces lignes directrices se basent galement sur lexprience de Save the Children Royaume-Uni et dautres ONG. Systmes dalerte prcoce pour les bassins hydrologiques n11 (disponible en espagnol et en anglais) http://cruzroja.org/desastres/redcamp/crrec/modedu-en.htm Un des guides de la srie Mieux vaut prvenir , le n11 prsente des bonnes pratiques communautaires dalerte prcoce, ainsi que des outils pour les laborer et les mettre en uvre faible cot et pour obtenir un les meilleurs rsultats. Dvelopp par le Centre de rfrence de la Croix-Rouge pour la prvention des catastrophes, bas au Costa Rica.  Alerte rapide>Action rapide, Un guide rgional pour lengagement efficace pour lAsie https://docs.google.com/a/email.arizona.edu/viewer?url=http://www.climatecentre. org/downloads/File/EWEA/IFRC%2520EWEA%2520Guidelines.pdf Dvelopp par la FICR Le programme de formation de la SIPC sur les alas naturels et lalerte prcoce pour la formation des formateurs au Kenya www.unisdr.org/files/26445_trainingpackageonnaturalhazardslow.pdf (Cf. Module 9: Prparation aux catastrophes et alertes prcoces)

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Community Annexe 1 Listecomplte early warning des systems principes : guiding directeurs principles

Annexe 1

Liste complte des Principes directeurs


Thmes transversaux : Principes directeurs
Principe directeur 1: Principe directeur 2: Principe directeur 3: Principe directeur 4: Principe directeur 5: Principe directeur 6: Principe directeur 7: Principe directeur 8: Principe directeur 9: Principe directeur 10: Principe directeur 11: Principe directeur 12: Principe directeur 13: Intgrer les SAP aux RRC - les SAP ne doivent pas tre en visags de faon isole Crer des synergies entre les niveaux communautaires, nationaux, rgionaux et mondiaux Insister sur les SAP multi-alas Inclure systmatiquement la vulnrabilit Elaborer des SAP disposant de fonctions multiples Faire concider les divers calendriers Utiliser les diffrents systmes de connaissance Rendre compte de lvolution des risques et des incertitudes croissantes SAP sans frontires: cibler la totalit des vulnrabilits et des alas Exiger les technologies appropries Mettre en uvre des indicateurs et des canaux de communication redondants Cibler et atteindre les groupes dfavoriss et vulnrables Etablir des partenariats et encourager lengagement individuel

Pratique lchelle communautaire : Principes directeurs par composante SAP


Connaissance des risques Principe directeur K-1 Tous les exercices de connaissance des risques ne conduisent pas ncessairement une alerte prcoce, en revanche toute alerte prcoce doit reposer sur une connaissance des risques Principe directeur K-2 Accepter que les priorits dune communaut ne concident pas ncessairement avec vos priorits Surveillance Principe directeur M-1 Les rcepteurs passifs dinformations ne sauvent pas de vies Principe directeur M-2 Certaines communauts devront grer leur SAP Principe directeur M-3 Laffichage public des mesures de suivi peut motiver les communauts Principe directeur M-4 Quand les alas voluent, les mesures de surveillance doivent galement voluer Capacit de rponse Principe directeur R-1 Les SAP permettent de rpondre aux signes annonciateurs de catastrophes mais pas aux catastrophes Principe directeur R-2 Sefforcer dorganiser des rponses robustes que lon ne regrette pas Principe directeur R-3 Inscrire les possibilits de rponse dans des plans dinterventions actualiss annuellement et les lier au financement Principe directeur R-4 Cest en forgeant quon devient forgeron: tester vos ractions La communication en cas dalerte Principe directeur C-1 Dlguer clairement la responsabilit de lalerte ou de la mdiation Principe directeur C-2 Eviter le pige des appareils trop sophistiqus Principe directeur C-3 Utiliser des alertes progressives (par niveau et par couleur) dans la diffusion dinformations

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Annexe 2 Liste de bonnes pratiques par

Annexe 2.

Liste de bonnes pratiques par


Plus de 50 Chapitre B : Chapitre C : Pratique lchelle des Principes directeurs pays communauts gnraux
Zone Afrique (19 pays, plus Ouest et Horn) Principe directeurs-1-13
Connaissance du risque

Surveillance
RDC Malawi Ethiopie Sierra Leone Madagascar

Communication Capacit de rponse des alertes


Techniciens, spcialistes Techniciens, spcialistes

Sngal Ethiopie GP2 : Afrique de louest; Sierra Leone/Liberia GP4 : Horn, Ouganda, Niger; GP5 : Malawi; Mozambique, Madagascar GP8 : Kenya, Mali, Mozambique; GP9 : Malawi (2), Somalie, Ethiopie, Mozambique, Kenya / Ouganda; GP11 : Kenya, Tanzanie; GP12 : Afrique du sud GP13 : Libria GP1: Nicaragua GP4: Brsil GP5: Amrique centrale GP6: Hati GP8: Colombie GP10: Amrique centrale GP13: Iles Caman, Etats-Unis (2), Central (6 pays) GP2 : Mongolie; GP3 : Sri Lanka, Vietnam, Indonsie (2), Philippines; Rgional GP4 : Mongolie GP5 : Sri Lanka GP6 : Bengladesh; GP7 : Thalande, Indonsie, India, Iles Salomon (2), Kiribati, Npal (2), Samoa (2); GP8: Pakistan, Iles Salomon (2), Australie, Fuji, Chine; GP9 : Npal; GP10 : Myanmar, Indonsie; GP11 : Laos; GP12 : Npal, Indonsie, Vietnam; GP13 : Sri Lanka (2), Npal, Indonsie (2), Pakistan, Vietnam, Philippines. GP3 : France; GP4 : W. Europe, France Senegal

Amriques (neuf pays plus lAmrique centrale, lAmrique du sud et les Carabes) Asie-Pacique (21 pays plus chelle rgionale)

RDC Malawi Ethiopie Sierra Leone Madagascar

Techniciens, spcialistes

Techniciens, spcialistes

Philippines (2) Iles Salomon, Pakistan, Npal

Philippines (2) Papouasie NouvelleGuine Japon Indonsie (3) Cambodge (3) Npal (3) Vietnam Sri Lanka (4) Bangladesh (2) Chine (2) Inde Australie (2)

Cambodge (2) China (2) Bengladesh (2) Inde (2) Indonsie Vietnam

Australie Samoa (2) Npal Indonsie Philippines Pakistan

Europe (two countries plus Western Europe) Middle East and North Africa (one)

UK

GP13 : Egypte

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Systmes communautaires dalerte prcoce : principes directeurs

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Les Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Humanit N du souci de porter secours sans discrimination aux blesss des champs de bataille, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, sous son aspect international et national, sefforce de prvenir et dallger en toutes circonstances les souffrances des hommes. Il tend protger la vie et la sant ainsi qu faire respecter la personne humaine. Il favorise la comprhension mutuelle, lamiti, la coopration et une paix durable entre tous les peuples. Impartialit Il ne fait aucune distinction de nationalit, de race, de religion, de condition sociale et dappartenance politique. Il sapplique seulement secourir les individus la mesure de leur souffrance et subvenir par priorit aux dtresses les plus urgentes. Neutralit Afin de garder la confiance de tous, le Mouvement sabstient de prendre part aux hostilits et, en tout temps, aux controverses dordre politique, racial, religieux et idologique.

Indpendance Le Mouvement est indpendant. Auxiliaires des pouvoirs publics dans leurs activits humanitaires et soumises aux lois qui rgissent leur pays respectif, les Socits nationales doivent pourtant conserver une autonomie qui leur permette dagir toujours selon les principes du Mouvement. Volontariat Il est un mouvement de secours volontaire et dsintress. Unit Il ne peut y avoir quune seule Socit de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge dans un mme pays. Elle doit tre ouverte tous et tendre son action humanitaire au territoire entier. Universalit Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, au sein duquel toutes les Socits ont des droits gaux et le devoir de sentraider, est universel.

Pour de plus amples informations, veuillez contacter : Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Dpartement prparation des communauts et rduction des risques Courriel: secretariat@ifrc.org Tlphone: +41 22 730 42 22 Tlcopie: +41 22 733 03 95
www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalits.

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