NDICE Contenidos Pginas

_____________________________________________________________ INTRODUCCIN

CAPTULO PRIMERO I. NOCIONES GENERALES: BIODIVERSIDAD, CONCEPTO, CARACTERSTICAS Y FUNCIONES.

1. ORGEN Y EVOLUCIN DEL TRMINO 1.1. Biodiversidad. 1.2. Diversidad biolgica. 1.3. Concepto de biodiversidad. 1.4. Definiciones de biodiversidad. 1.5. Niveles de la biodiversidad. 1.6. Elementos de la diversidad biolgica.

2. BIODIVERSIDAD Y EVOLUCIN 2.1. Ecosistema. 2.1.1. Concepto de ecosistema. 2.2. Cambio global y ecosistemas.

3. IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD.

4. PELIGROS Y AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD. 4.1. Razones que provocan prdida de la biodiversidad. 4.2. Actividades humanas dirigidas al desarrollo que pueden afectar a la biodiversidad.

5. DISMINUCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE.

6. PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN NUESTRO PAS. 6.1. Importancia para la nacin. 6.2. Comunidades locales y biodiversidad.

7. DISTRIBUCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE.

8. SUS ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y LEGALES 8.1. Marco institucional. 8.1.1. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). 8.1.2. Ministerio de Agricultura. 8.1.3 El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). 8.1.4. La Corporacin Nacional Forestal (CONAF). 8.1.5. Ministerio de Economa. 8.1.6. El Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). 8.1.7. Ministerio de Salud. 8.2. Poltica Ambiental. 8.3. Marco Regulatorio Vigente de Carcter Ambiental. 8.3.1. Constitucin Poltica de la Repblica. 8.3.2. Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente. 8.3.3. Decreto Supremo N 30 de 1997. 8.3.4. Decreto supremo N 141 de 1987. 8.3.5. Ley N 18.378 Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas. 8.3.6. Decreto Ley N 3.557 de 1981. 8.3.7. Ley N 18.892 General de Pesca y Acuicultura. 8.3.8. Decreto Supremo N 4.363 de 1931. 8.3.9. Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales.

8.3.10. Decreto Ley N 1.939 de 1977. 8.3.11. Ley N 4.061 de Caza. 8.4. Acuerdos Internacionales con contenidos ambientales vigentes en Chile. 8.4.1. Convencin para la Proteccin de la Flora y Fauna y las Bellezas Escnicas de Amrica. 8.4.2. Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena. 8.4.3. Tratado Antrtico. 8.4.4. Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional como Hbitats de Aves Acuticas (RAMSAR). 8.4.5. Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas. 8.4.6. Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES). 8.4.7. Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. 8.4.8. Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos. 8.4.9. Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste. 8.4.10. Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate de la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos u otras Sustancias Nocivas en Caso de Emergencia. 8.4.11. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 8.4.12. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. 8.4.13. Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. 8.4.14. Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

8.4.15. Tratado entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina sobre el Medio Ambiente. 8.4.17. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. 8.4.18. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 8.4.19. Convenio de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificacin. 8.4.20. Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. 8.4.21. Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Chile Canad. 8.4.22. Convenio para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Informado Previo (PIC) a ciertos Productos Qumicos Peligrosos. 8.4.23. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. 8.4.24. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. 8.5. Normas de Calidad y Emisin.

9. ESTRATEGIAS DE MANEJO Y PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD.

10. MEDIDAS IMPLEMENTADAS POR EL GOBIERNO DE CHILE. PARA LA CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD. 10.1. Convenio sobre la diversidad biolgica. 10.2 Informe pas. 10.3. Poltica Ambiental del Gobierno.

11. BIODIVERSIDAD Y EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CHILE. 11.1. Formas de Ingresar al Sistema. 11.2. Autoridades encargadas de la tramitacin del sistema. 11.3. Estudio de Impacto Ambiental. 11.4. Declaracin de Impacto Ambiental 11.5. Evaluacin de la Declaracin. 11.6. Normas de Calidad Ambiental. 11.7. Normas de Emisin. 11.8. Recurso de Reclamacin. 11.9. Normas Internacionales.

12. RECURSOS PARA TUTELAR LA BIODIVERSIDAD. 12.1. Investigacin y Capacitacin. 12.2. Educacin y Conciencia Pblica.

13. BIODIVERSIDAD Y EL SISTEMA DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS EN CHILE. 13.1. Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SNASPE). 13.2. reas Silvestres Protegidas Privadas. 13.3. Convencin de Washington.

CAPTULO SEGUNDO

II. DERECHO INTERNACIONAL Y LA PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD.

1. CAUSAS DE LA PRDIDA DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

2. DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.

3. EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA. 3.1. Los mecanismos de aplicacin y el marco institucional del Convenio Sobre la Diversidad Biolgica. 3.1.1. Las medidas para la conservacin y el uso sostenible de la Biodiversidad. 3.1.2. Los planes nacionales y la cooperacin internacional. 3.1.3. Las medidas de conservacin in situ y ex situ.

4. SISTEMAS DE PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD. 4.1 Los principales problemas hoy en Materia Internacional 4.2. Responsabilidad Internacional por los Daos al Medio Ambiente. 4.3. La O.N.U. y el medio ambiente.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES BILATERALES Y MULTILATERALES. 5.1. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo, 1972). 5.2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). 5.3. Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002). 5.4. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

6. OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.

7. NUEVAS TENDENCIAS EN LA PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD. 7.1. Bioseguridad. 7.2. Pueblos indgenas. 7.2.1. Ley Indgena N 19.253. 7.2.2. Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato. 7.2.3. Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales. 7.2.4. Proyecto de Declaracin de los Pueblos Indgenas. 7.2.5. Proyecto de Declaracin Americana sobre Derechos de los Indgenas. 7.2.6. Principios y Directrices para la Proteccin del Patrimonio de Poblaciones Indgenas de las Naciones Unidas. 7.3. Gestin territorial integrada.

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN

La biodiversidad adquiere mayor importancia, especialmente, despus de los 20 aos, que siguieron al informe de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland), ya que se reconoce, desde ese momento, que los seres humanos forman parte de los ecosistemas en que viven, que no son parte independiente de ellos y que se ven afectados por los cambios en dichos sistemas. La biodiversidad cumple un importante papel, en el mantenimiento y la mejora del bienestar de la poblacin mundial. Comprende gran parte del capital natural renovable sobre el que estn basados el sustento y el desarrollo humano, de ah su gran importancia. Adems, de suministrar servicios al ecosistema en particular, la biodiversidad posee tambin un valor intrnseco, independiente de sus funciones y otros beneficios para los seres humanos. Las polticas y la gestin de la biodiversidad tienen impacto sobre todos los sectores de la sociedad, adems de fuertes implicancias que van ms all de las diferentes culturas y las fronteras. Todas las polticas que adoptan los gobiernos, relacionadas con aspectos como el comercio, el transporte, el desarrollo, la seguridad, la sanidad y la educacin tienen impacto sobre la biodiversidad. Ahora bien, el Derecho Internacional Contemporneo, se distingue del de hace una generacin en al menos dos aspectos: primero, que existen ms legislaciones y

legislaturas (instituciones internacionales formales, organizaciones internacionales, conferencias, comisiones, establecidas por tratados, etc.) que son fuente de normas internacionales que alcanzan mbitos materiales cada vez ms amplios; y, segundo, por la cada vez mayor cantidad de rganos jurisdiccionales con competencia para conocer controversias entre pases, sin que exista entre ellos una relacin de jerarqua orgnica. Las legislaciones sobre biodiversidad retoman los principios generales del derecho internacional de medio ambiente y abarcan algunos tratados internacionales de alcance sectorial, pero su base, se encuentra en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica,

negociado y adoptado por la gran mayora de los Estados, representados en la Conferencia de Ro de 1992. Este Convenio es un tratado marco que establece un rgimen global que se nutre de las decisiones del rgano poltico que instaura, la Conferencia de las Partes, y se completa con otros instrumentos internacionales vinculantes, como el Tratado Internacional sobre Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura. Por lo que los principios generales del rgimen de biodiversidad se han implementado a nivel nacional y regional, a travs de medidas legislativas en materia de acceso a los recursos genticos, distribucin de los beneficios derivados de su utilizacin y proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad. El derecho ambiental es una disciplina jurdica en pleno desarrollo y evolucin, y lo conforman un conjunto de normas regulativas de relaciones de derecho pblico o privado tendentes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la prevencin de daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundar en una optimizacin de la calidad de la vida. El derecho ambiental, supone el derecho a la vida, a la salud, implica una gran aproximacin de lo privado a lo pblico. Es una disciplina jurdica relativamente nueva, su contenido es predominantemente social, aunque a su vez, es considerado como un derecho personalsimo que constituye una mezcla de derecho subjetivo/privado/pblico, con base constitucional. El derecho ambiental comprende las normas legales referentes al uso y conservacin de todos los bienes, fenmenos y efectos que componen el ambiente humano, integrado por el entorno natural, formado por los recursos vivos o biolgicos y los recursos naturales inertes; y el entorno creado, cultivado, edificado por el hombre y ciertos fenmenos naturales, en tanto influyen en la calidad del entorno desde el punto de vista del inters humano; las decisiones jurisprudenciales y los usos y costumbres correlativos. Es un derecho subordinado a otros. Su finalidad es velar por los intereses colectivos, no individuales, sino difusos, sobre bienes de uso y goce colectivo. Exhibe, como ningn otro, una interrelacin estrecha entre la normativa pblica

(constitucional, penal, administrativa) y privada-civil, comercial, derecho del consumidor. El objetivo de esta investigacin es establecer la estrecha relacin existente entre derecho internacional y ambiental, y, precisamente, es el cometido del derecho ambiental una de las razones para la eleccin del tema propuesto: Proteccin a la Diversidad en el Derecho Internacional Pblico, dado lo incalculable de las dimensiones de la proteccin del medio ambiente, en este siglo, ya que esta problemtica, constituye la razn para garantizar la permanencia del ser humano en el planeta. La investigacin se articula en dos captulos. En el Captulo primero se examina el concepto de biodiversidad, origen y evolucin, desde que fue utilizado, por primera vez en el mbito de la Ecologa. Uno de los trminos que ha cobrado ms popularidad este ltimo tiempo es el de biodiversidad, la cual se entiende como la suma de todos los ecosistemas, especies y material gentico, y que la componen, tres niveles conceptuales: diversidad de ecosistemas, especies y gentica. Este concepto de la biodiversidad o diversidad biolgica se encuentra en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, de ah su importancia, no slo es relevante desde el punto de vista cientfico, sino tambin legal. Pero, adems es importante conocer tambin en el mbito cientfico, la relacin que existe entre biodiversidad y evolucin, en cuanto a los seres vivos existentes en el Planeta, quienes dependen precisamente de la biodiversidad biolgica para su supervivencia. Se habla, tambin de la importancia de la biodiversidad, ya que nuestros alimentos, vestimentas y medicinas, tienen su origen en sta. Hoy da existe conciencia del inmenso valor econmico y cientfico que posee intrnsecamente y extrnsecamente la biodiversidad. Por otro lado, la biodiversidad sufre continuamente amenazas. Cualquier

transformacin, alteracin y destruccin de ecosistemas naturales, producto ya sea del hombre o de la propia naturaleza, la afecta.

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Aunque la prdida de la biodiversidad en Chile todava no es considerada como crtica, no existe un reconocimiento respecto al valor potencial de aquellos bienes y servicios que se estn perdiendo por esta disminucin; sin embargo, tambin se ha tomado medidas para protegerla, dada su importancia para el pas. Se realiza, tambin una breve descripcin de la distribucin de la biodiversidad en Chile, el que tiene la curiosa caracterstica del aislamiento, muy asimilable a una isla. Se exponen, adems en este Captulo los antecedentes institucionales y legales de biodiversidad en Chile, esto es, el marco institucional, la poltica ambiental del Estado y el marco regulatorio vigente de carcter ambiental. Con este fin, se resumen algunos de los instrumentos legales ms importantes vigentes y que abordan el tema del medio ambiente, as como los acuerdos internacionales firmados por Chile con otros pases. Finalmente, se abordan las estrategias de manejo y proteccin de la biodiversidad, algunas de las medidas implementadas para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, el sistema de evaluacin del impacto ambiental y los recursos para tutelar la biodiversidad. Mientras que en el Captulo Segundo, relativo al Derecho Internacional y la proteccin de la diversidad, se pretende en primer lugar, introducir el concepto de Derecho Internacional del Medio Ambiente, con una breve resea desde sus comienzos, en segundo lugar se establecen los sistemas de proteccin de la biodiversidad. En Tercer lugar, en lo relativo a los principales instrumentos de los acuerdos ambientales bilaterales y multilaterales, se detallan alguno de los mecanismos que permiten a los pases ejercer su participacin en el mbito de materias medioambientales, establecindose que Chile es parte activa de la mayora de estos acuerdos ambientales. En cuarto lugar, se nombran otros instrumentos internacionales que apoyan el cumplimiento de los acuerdos ambintales relacionados con la conservacin de la diversidad biolgica. En quinto lugar, se habla de la Carta de la Tierra y por ltimo, se desarrolla el tema de las nuevas tendencias en la proteccin de la biodiversidad como la bioseguridad y los pueblos indgenas, finalizndose con unas breves palabras sobre gestin territorial.

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La naturaleza temtica de la investigacin, ha requerido la utilizacin de un mtodo multidisciplinar, analtico-descriptivo, que se refleja en la variedad de fuentes utilizadas. Precisamente, respecto a las fuentes primarias, las referencias bsicas son los tratados, los documentos de organizaciones nacionales e internacionales de preservacin del medio ambiente y de rganos de gestin tratados, as como algunos textos de derecho comparado, especialmente por lo que toca a la conservacin de los recursos naturales. La informacin bibliogrfica fue obtenida principalmente en la biblioteca de la Universidad Arturo Prat. Esta Memoria de Prueba se enmarca dentro del Programa de Pregrado de la Escuela de Derecho que permite optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas de la Universidad Arturo Prat. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO PRIMERO

I. NOCIONES GENERALES: BIODIVERSIDAD, CONCEPTO, CARACTERSTICAS Y FUNCIONES.

1. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL TRMINO. 1.1. Biodiversidad. (Neologismo del ingls Biodiversity, a su vez del griego -, vida, y del latn diverstas, -tis, variedad), tambin se le conoce como Diversidad Biolgica. A principios del siglo XX, los eclogos Jaccard y Gleason propusieron en distintas publicaciones los primeros ndices estadsticos destinados a comparar la diversidad interna de los ecosistemas. En 1980, Thomas Lovejoy propuso la expresin diversidad biolgica.1 1.2. Diversidad Biolgica. Es el trmino por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que conforma, producto de miles de millones de aos de Evolucin, segn procesos naturales y tambin, de la influencia creciente de las actividades del ser humano.2 1.3. Concepto. La ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente en nuestro pas, en su artculo 2, letra a, prescribe lo que, (para todos los efectos legales) se debe entender por Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluyendo, la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas. 1.4. Definiciones.
1 2

T.E. Lovejoy,Conservation Biology : An evolutionary-ecological perspective(1980) Segn el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biolgica

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Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, se debe entender por Biodiversidad la Variedad de especies animales y vegetales en su medio ambiente. Mientras que para Enrique Kittsteiner, La biodiversidad consiste en la forma o manera como las distintas especies vivas que habitan en el Planeta, se relacionan entre s.3 1.5. Niveles de biodiversidad. Se puede afirmar entonces que la biodiversidad, tambin llamada diversidad biolgica, es toda la variedad, variabilidad y cantidad de seres vivos que habitan en la Tierra y su interaccin. Se distinguen tres niveles en la biodiversidad: a) Gentica o diversidad intraespecfica. b) Especfica. c) Ecosistmica. 1.6. Elementos de la diversidad biolgica. La diversidad es una propiedad de los sistemas vivientes que resulta de dos procesos generales: a) Diversidad de genes. b) Diversidad de especies. c) Diversidad de ecosistemas.

2. BIODIVERSIDAD Y EVOLUCIN. La biodiversidad ha evolucionado a travs de millones de aos, as cada organismo tiene su forma particular de vida, la cual est en perfecta relacin con el medio que habita en una poca determinada. La historia de la diversidad biolgica que hoy se encuentra en la tierra, es el resultado de cuatro mil millones de aos de evolucin, y es durante los ltimos 540, en el denominado En fanerozoico4, que comienza el rpido crecimiento, durante la explosin
3

Enrique Kittsteiner Yovanini, Derecho Ambiental, Ediciones Jurdicas, Santiago de Chile Pg. 19. Es un perodo geolgico que se extiende desde hace 543 millones de aos hasta nuestros das, es durante este perodo

cuando los organismos vivientes ya toman formas complejas, evolucionan y se diversifican ampliamente.

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cmbrica5, perodo durante el que aparecieron por primera vez los phylum organismos multicelulares.

de

Algunos, autores como Alcoy 7, entre otros, piensan que la biodiversidad moderna no difiere demasiado de la de 300 millones de aos atrs. Los que estn en desacuerdo con esta hiptesis sostienen que la tasa actual de extincin puede mantenerse por varios miles de aos antes que la prdida de biodiversidad supere el 20% observado en las extinciones masivas del pasado. 2.1. Ecosistema. Etimolgicamente, el trmino proviene de dos palabras: Sistema o conjunto de partes y hogar. El "ecosistema", es un sistema natural con caractersticas distintivas, que agrupa tanto a los seres vivos que lo integran como a su entorno. El conjunto de seres vivos forma poblaciones, las que junto con el medio fsico en que se asientan, constituyen lo que se conoce como ecosistema. El concepto, que empez a desarrollarse entre 1920 y 1930, toma en cuenta las complejas interacciones entre los organismos por ejemplo plantas, animales, bacterias, algas, protozoos y fungi-hongos, entre otros, que forman la comunidad y los flujos de energa y materiales que la atraviesan.

2.1.1. Concepto de ecosistema. Una definicin de ecosistema sera: Comunidad de los seres vivos cuyos
procesos vitales se relacionan entre s y se desarrollan en funcin de los factores fsicos de un mismo ambiente.8

5 6 7

Hace referencia a la aparicin geolgicamente repentina de organismos macroscpicos multicelulares complejos Se utiliza para subdividir el Reino Animal y el Reino Protistas J. Alroy, C.R. et al.2001. Effect of sampling stanardization on estimates of Phanerozonic marine diversification.

Proceedings of the National Academy of Science.

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Mientras que, otra definicin podra ser, la que encontramos en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el cual, en el artculo 2, sostiene que : se entiende por ecosistema, a un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. En Chile, la Ley de Caza 19.473, en su artculo 2, letra h), lo define como Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente, que interactan como una unidad funcional. Por lo tanto, un ecosistema es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos que interactan con su medio no viviente, como una unidad funcional. 2.2. Cambio global y ecosistemas. El concepto de cambio global se utiliza para referirse a los procesos y fenmenos que con carcter global afectan a la sociedad humana. Las causas principales de los cambios globales del ecosistema incluyen el crecimiento de la poblacin, el uso intensivo del suelo, y los cambiantes sistemas de gobierno.

3. IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD. Cuando los pases que firmaron el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en Ro de Janeiro, en 1992, cuya importancia radica en el compromiso asumido para conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad biolgica en beneficio de las generaciones actuales y futuras, tambin tomaron otras medidas tendentes a revertir en parte los efectos negativos causados por el hombre en los sistemas ecolgicos de la Tierra, ya que el valor esencial de la biodiversidad reside en que es el resultado de un proceso histrico

Diccionario de la Real Academia Espaola, 22. edicin, 2001.

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natural de gran antigedad. La biodiversidad, se considera, adems, un garante de bienestar y equilibrio en la bisfera9. As tambin se reconoce su valor como sistema de apoyo al medio ambiente en su calidad de amortiguador de impacto, cubierta edfica. 10

4. PELIGROS Y AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD. 4.1. Razones que provocan prdida de la biodiversidad. Todas las especies se han adaptado a su medio y si este cambiara simplemente pereceran. El motivo de la desaparicin de las especies es la alteracin o desaparicin de su hbitat. La mayora de las veces la alteracin del medio la provoca el hombre. La biodiversidad mundial se ha visto amenazada por diferentes causas: a) La destruccin de los hbitats naturales. b) Fragmentacin de la tierra. c) Campos sin vida. 4.2. Actividades humanas dirigidas al desarrollo que pueden afectar a la

biodiversidad. Los seres humanos estn sometiendo cada vez a ms tensin a los ecosistemas que forman parte de la biodiversidad del mundo. A pesar de la importancia de ella, sta est siendo modificada en cuanto a su extensin y composicin a un ritmo sin precedentes. Algunas actividades de desarrollo que pueden tener consecuencias negativas para la diversidad biolgica son: a) Proyectos agrcolas y ganaderos.

Es el sistema material formado por el conjunto de los seres vivos propios del planeta Tierra, junto con el medio

fsico que les rodea y que ellos contribuyen a conformar. Por lo que la Biosfera es el ecosistema global.
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Edfica: perteneciente o relativo al suelo, especialmente en lo que respecta a las plantas, diccionario de la Real

Academia Espaola, 22. edicin, 2001.

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b) Proyectos de piscicultura. c) Proyectos forestales. d) Proyectos de transporte. e) Actividades de dragado y relleno11. f) Proyectos hidroelctricos. g) Proyectos industriales h) Prdida en gran escala del hbitat. i) Introduccin o invasin de especies exticas; j) Crecimiento demogrfico y el incremento del consumo de recursos. k) Cambios climticos globales.

5. DISMINUCIN DE BIODIVERSIDAD EN CHILE. La prdida de la biodiversidad por parte de Chile, an no es considerada crtica, ya que si bien se han desarrollado investigaciones que permiten evidenciar una disminucin y deterioro en sus componentes, no existe un reconocimiento respecto al valor potencial de aquellos bienes y servicios que se estn perdiendo por esta disminucin. En Chile las principales causas de prdida de la biodiversidad son la extraccin de recursos naturales, los cambios en el uso del suelo y la contaminacin urbana, industrial y agrcola. Las principales expresiones de estos deterioros acumulados son: a) La erosin de los suelos;
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Segn Wikipedia,Se entiende por dragado la operacin de limpieza de los sedimentos en cursos de agua, lagos bahas, acceso a puertos para aumentar la profundidad de un canal navegable o de un ro con el fin de aumentar la capacidad de transporte de agua, evitando as las inundaciones aguas arriba. Asimismo, se pretende con ello aumentar el calado de estas zonas para facilitar el trfico martimo por ellos sin perjuicio para los buques, evitando el riesgo de encallamiento. Las operaciones de dragado tienen potencialmente un impacto ambiental significativo, que debe ser oportuna y convenientemente evaluado a fin de tomar en consideracin las posibles medidas de mitigacin.(www.wikipedia.org.).

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b) La disminucin de los caudales y la sedimentacin en algunos ros a niveles tales que no pueden cumplir con sus funciones ecolgicas; c) Las bajas en los desembarques pesqueros; d) Las prdidas de hbitats naturales, incluyendo bosque nativo; e) La degradacin del paisaje.

6. PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN NUESTRO PAS. 6.1 Importancia para Chile. Nuestro pas, se comprometi a proteger su biodiversidad con la firma de varios convenios, tratados y diversos acuerdos internacionales a nivel continental e intercontinental, a partir de la Cumbre Mundial del Medioambiente, efectuada en el ao 1992, en Ro de Janeiro, en el que los pases participantes decidieron adoptar mecanismos internos congruentes con una efectiva implementacin de los mismos. Chile, cuenta con una organizacin encargada de la conservacin de la biodiversidad, denominada Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), creada mediante la Ley 19.300, conocida como de Bases Generales del Medio Ambiente, publicada el 9 de marzo de 199412. El Comit Directivo de CONAMA aprob la Estrategia Nacional de la Biodiversidad, con el fin de establecer directrices que impulsen la preservacin y proteccin del patrimonio natural chileno. En 2005, se aprob un Plan de Accin con un horizonte de diez aos para poner en prctica sus principios, establecindose una meta de proteccin del 10% de la superficie de los ecosistemas ms relevantes

6.2. Comunidades locales y biodiversidad.

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Hasta que entre en vigor el Servicio de Evaluacin Ambiental , creado por la Ley N 20.417, publicada el 26 de Enero del 2010, que cre el Ministerio del Medio Ambiente y consecuencialmente ampli la Ley N 19.300.

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El impacto de las actividades humanas sobre los ecosistemas ha significado por una parte la creacin de nuevas asociaciones, como son los ecosistemas agrcolas, forestales y pisciculturas, y por otra parte la disminucin de un gran nmero de comunidades naturales y la reduccin de algunos servicios ecosistmicos, perturbando los procesos evolutivos generadores de biodiversidad, y acelerando las tasas de extincin de especies. La conservacin de la biodiversidad, no slo se refiere a proteger la vida silvestre en las reservas naturales, sino que est ligada fuertemente a los procesos de desarrollo de la sociedad.

7. DISTRIBUCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE. La doctrina para evaluar la distribucin de la diversidad de los ecosistemas ha utilizado la clasificacin jerrquica de escala detallada de la vegetacin chilena proporcionada por Gajardo13, quien ordena la diversidad de la vegetacin en dos niveles, usando una combinacin de criterios fisonmicos y florsticos: regional y subregional. Dentro de cada tipo subregional, se reconocen varias asociaciones individuales de vegetacin basado en criterios florsticos ms detallados. La clasificacin de Gajardo reconoce ocho regiones importantes de vegetacin y veintiuna subregiones. Adems se reconocen ochenta y cinco asociaciones distintas de vegetacin; sin embargo, no se dan las distribuciones geogrficas exactas de stas. De manera de mejorar la identificacin de reas de alta biodiversidad, los tipos de vegetacin subregional reconocidos por Gajardo se han considerado en relacin a las cinco principales regiones climticas de Chile definidas por Arroyo y Cavieres14.
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GAJARDO R, La Vegetacin Natural de Chile. Clasificacin y Distribucin Geogrfica, 2 Edicin, Editorial

Universitaria, Santiago de Chile 1995.

14

Arroyo MTK, l Cavieres, C Marticorena & M Muoz-Schick , Leiden, 1995.

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8.

ANTECEDENTES

INSTITUCIONALES

LEGALES

DE

LA

BIODIVERSIDAD EN CHILE. 8.1. Marco Institucional Entre los aos 1990 y 2004, Chile fortaleci sus instituciones, ambientales, en especial, con la Ley, sobre Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300 de 1994, en virtud de la cual, se cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que depende directamente de la Presidencia de la Repblica, a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. La Constitucin, el Cdigo Civil y la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, constituyen los cuerpos legales que sustentan en forma global la proteccin del medio ambiente. 8.1.1. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Servicio Pblico funcionalmente descentralizado y sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 8.1.2. Ministerio de Agricultura. Es la institucin del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar la actividad silvoagropecuariadel pas15. 8.1.3. El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). Es un Servicio Pblico, funcionalmente descentralizado, cuyo objeto es contribuir al desarrollo agropecuario del pas. 8.1.4. La Corporacin Nacional Forestal (CONAF)16.
15

Desde sus inicios esta actividad, ha modificado y destrudo la flora nativa. La expansin agrcola ha llevado a que

ms del 95% del ambiente terrestre mundial actualmente est bajo el uso agrcola y urbanizacin. Esta actividad altera suelo y vegetacin dejando los suelos improductivos por la erosin, el sobrepastoreo, y la destruccin de hbitat. El manejo ambiental a nivel predial para satisfacer los requisito de los mercados de destino es una oportunidad para proteger la biodiversidad nativa y desarrollar la competitividad territorial con impacto a largo plazo en la produccin agropecuaria, por lo que la educacin y capacitacin de productores y consumidores es clave.
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Es una Corporacin de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura, cuya principal tarea es

administrar la poltica forestal de Chile y fomentar el desarrollo del sector, que nace de una modificacin de los estatutos de la antigua Corporacin de Reforestacin, mediante Decreto del 19 de abril de 1973. Segn las normas

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El objeto de la Corporacin es contribuir a la conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas y, especialmente, entre otras, participar o colaborar en la administracin y el desarrollo forestal del Estado, formado por los Parques Nacionales, Reservas Forestales y Bosques fiscales. 8.1.5. Ministerio de Economa. Tiene por funcin formular la poltica comercial del pas y adoptar las medidas que estime conveniente para la mejor orientacin, coordinacin, fomento y desarrollo del comercio interno y externo. Para dicho objeto cuenta con la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin. El Ministerio, a su vez, cuenta con una serie de servicios y autoridades, entre las cuales destacan, las siguientes: 8.1.6. El Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)17. A este servicio corresponde la ejecucin de la poltica pesquera nacional, la fiscalizacin de su cumplimiento y, en especial, velar por la debida aplicacin de las normas legales y reglamentarias sobre pesca, caza martima y dems formas de explotacin de recursos hidrobiolgicos, tanto en el medio marino como dulce acucola. 8.1.7. Ministerio de Salud. A este Ministerio corresponde formular y fijar las polticas de salud. Para ello cuenta con, entre otras, las siguientes funciones: dictar normas generales sobre materias tcnicas, administrativas y financieras para ejecutar las actividades de promocin o fomento, proteccin y recuperacin de la salud; supervisar, controlar y evaluar el
transitorias de la reciente Ley N 20.417, dos aos despus que sta entre en vigencia, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que, modificando esta Corporacin de derecho privado, le devuelva su verdadero carcter de Corporacin de Derecho Pblico que en la prctica se le otorga. En el fondo, la apariencia de corporacin de derecho privado fue para sustraerla del control de la Controlara General de la Repblica, en la poca de comienzo de los aos 1970.
17

Es la Institucin responsable de hacer efectiva la poltica pesquera establecida por las autoridades competentes,

controlando el cumplimiento de la normativa pesquera, acucola y ambiental, as como los acuerdos internacionales que regulan la actividad, con el fin de conservar los recursos hidrobiolgicos y contribuir al desarrollo sustentable del sector y al crecimiento econmico del pas.

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cumplimiento de las polticas y planes de salud. Los siguientes organismos que dependen de este Ministerio tienen relevancia en este tema: a) Los Servicios de Salud. b) Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). 8.2. Poltica Ambiental. La Constitucin de la Repblica de Chile contiene tres artculos rectores de la poltica ambiental: el derecho a vivir en un medio ambiente sin contaminacin forma parte de la lista de derechos fundamentales por los que debe velar el Estado; los derechos de propiedad estn vinculados al cumplimiento de exigencias sociales y ambientales; y se establece el derecho de apelar contra cualquier incumplimiento de las dos disposiciones anteriores. Durante la segunda mitad de la dcada del 80, del siglo pasado, la problemtica ambiental comienza a ser considerada, tomndose en cuenta que esta requiere un papel ms activo del Estado. A fines de los aos 80 la gravedad de los problemas hizo inevitable que la sociedad civil, los organismos no gubernamentales y los centros acadmicos, comenzaran a incorporar los asuntos ambientales dentro de sus prioridades. Es la gravedad de la contaminacin atmosfrica en la ciudad de Santiago de Chile, la que jug un papel importante en la sensibilizacin del problema. En 1989 por primera vez los candidatos presidenciales incorporan el tema ambiental en su agenda poltica. La Comisin Nacional de Ecologa (CONADE) se cre en 1984, principalmente para identificar aspectos claves del medio ambiente, formular polticas ambientales y coordinar su ejecucin. En 1990, mediante decreto supremo, la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) sustituy al CONADE, bajo la supervisin del Ministerio de Bienes Nacionales. El gobierno del presidente Aylwin, con su correspondiente promulgacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente, en 1994, marca un hito importante en la poltica ambiental chilena. Con esto se acoge la necesidad requerida por la ciudadana y establecida en la Constitucin Poltica de 1980, como un deber propio del Estado el proteger el medio

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ambiente. Junto con ello, la Ley 19.300, viene a hacerse cargo de una necesidad urgente de la poblacin por lograr esta condicin. En el ao 1997 el Gobierno presenta, la Poltica Ambiental, cuyo objetivo es avanzar en la bsqueda de un amplio consenso nacional en torno al desarrollo sustentable, que requiere de la participacin de todos los sectores ciudadanos. Tambin se propone siete objetivos especficos: a) Recuperar y mejorar la calidad ambiental. b) Prevenir el deterioro ambiental. c) Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales. d) Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo. Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental. e) Establecer y fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional. f) Perfeccionar la legislacin ambiental de carcter sectorial y desarrollar nuevos instrumentos de gestin. 8.3. Marco Regulatorio Vigente de Carcter Ambiental. 8.3.1. Constitucin Poltica de la Repblica. El artculo 19 N 8 consagra el deber del Estado de preservar la naturaleza. A su vez, el artculo 19 N 24 que garantiza el derecho de propiedad, establece como funcin social de la propiedad la conservacin del patrimonio ambiental. 8.3.2. Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente. Contiene diversas disposiciones vinculadas a la conservacin y preservacin de las especies. 8.3.3. Decreto Supremo N 30 de 1997 del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Establece un reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual indica que se deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si el proyecto o actividad genera o presenta efectos adversos significativos sobre la calidad y cantidad de los recursos naturales renovables. 8.3.4. Decreto Supremo N 141 de 1987. Declara Monumento Natural a la Araucaria (Araucaria araucana), tambin conocida como pehun o pino chileno.

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8.3.5. Ley N 18.378 Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Agua. Regula la aplicacin de tcnicas y programas de conservacin de predios agrcolas ubicados en reas erosionadas o en riesgo de erosin. 8.3.6. Decreto Ley N 3.557 de 1981. Establece Normas de Proteccin Agrcola, facultando al Presidente de la Repblica a fijar medidas tendientes a evitar la contaminacin de las aguas, suelo y recursos naturales renovables. 8.3.7. Ley N 18.892 General de Pesca y Acuicultura. Regula la preservacin de los recursos hidrobiolgicos, y toda actividad pesquera extractiva, de acuicultura, investigacin y deportiva que se realicen en aguas continentales, y dems aguas sometidas a jurisdiccin nacional. 8.3.8. Decreto Supremo N 4.363 de 1931. Fija el texto refundido de la Ley de Bosques, el que regula la corta de arbustos y rboles nativos, prohibiendo la corta a menos de 400 metros sobre los manantiales, y a menos de 200 metros de los cauces de agua. 8.3.9. Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales. Define los santuarios de la naturaleza, y dispone que son todos aquellos sitios, terrestres o marinos, que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones, o que posean formacin natural que sea de inters para la ciencia o el Estado. 8.3.10. Decreto Ley N 1.939 de 1977. Establece la facultad del Ministerio de Bienes Nacionales para declarar Parques Nacionales, con fines de preservacin de la flora y fauna, del medio ambiente, y la defensa del equilibrio ecolgico. 8.3.11. Ley N 4.061 de Caza. Establece las disposiciones que deben cumplirse para el desarrollo de la actividad de caza disponindose sobre los tiempos hbiles para ello, los mtodos y las prohibiciones. 8.4. Acuerdos Internacionales con contenidos ambientales vigentes en Chile. Chile, es parte de la mayora de los acuerdos ambientales multilaterales establecidos desde 1990 y ha tenido una participacin activa en la agenda mundial para el desarrollo sustentable que se inici en la Cumbre de Ro y se fortaleci en la Cumbre del Milenio y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.

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Segn la Constitucin, el Congreso debe aprobar o rechazar los acuerdos internacionales presentados por el Presidente de la Repblica, en un procedimiento similar al que se aplica para aprobar una ley nacional. Una vez aprobados por el Congreso y ratificados por el Presidente, estos instrumentos se convierten en leyes efectivas que regirn en todo el pas. Durante la ltima dcada se han constituido por decreto presidencial varios comits nacionales de asesora destinados a mejorar el seguimiento de los convenios y acuerdos internacionales. A continuacin, se presentan algunos de los acuerdos y convenios suscritos por Chile con distintos pases: 8.4.1. Convencin para la Proteccin de la flora y fauna y las bellezas escnicas de Amrica. Firmado el 12/10/1940 en Washington, EEUU, fue ratificado el 4/10/1967 y entro en vigencia el 4/12/1967. Su objetivo es preservar de la extincin todas las especies y gneros de la flora y fauna de Amrica y preservar reas de extraordinaria belleza. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 8.4.2. Convenio Internacional para la reglamentacin de la caza de ballena. Firmado el 2/12/1946 en Washington, EEUU, fue ratificado el 6/7/1979 y entr en vigencia el 21/9/1979. Su objetivo es proteger a todas las especies de ballenas de la sobre explotacin y establecer un sistema de regulacin internacional para la pesca de ballena. El punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 8.4.3. Tratado Antrtico. Firmado el 1/12/1959 en Washington, EEUU, fue ratificado el 23/6/1961 y entr en vigencia el 29/5/62. Su objetivo es asegurar que el continente Antrtico sea utilizado para fines pacficos, fomentando la cooperacin internacional. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Instituto Antrtico Chileno (INACH). 8.4.4. Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional, como Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR). Firmado el 2/2/1971 en Ramsar, Irn, fue ratificado el 27/11/1981 y entr en vigencia, el 11/12/1981. Su objetivo es detener la progresiva

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ocupacin y desaparicin de los humedales, en la actualidad y en el futuro. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Corporacin Nacional Forestal. 8.4.5. Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas. Firmado el 28/12/1972 en Reino Unido, fue ratificado el 7/2/1980 y entr en vigencia el 24/4/1980. Su objetivo es promover y alcanzar la proteccin, el estudio cientfico y el uso racional de las focas antrticas y mantener el sistema ecolgico antrtico. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 8.4.6. Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES). Firmado el 3/3/1973 en Washington, EEUU, fue ratificado el 14/2/1975 y entr en vigencia el 25/3/1975. Su objetivo es proteger ciertas especies en peligro de la sobre explotacin producida por el sistema de comercio internacional. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores, y como autoridades administrativas SAG, CONAF, SERNAPESCA y CONICYT. 8.4.7. Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres. Firmado el 23/6/1979 en Bonn, Alemania, fue ratificado el 15/9/1981 y entr en vigencia el 12/12/1981. Su objetivo es proteger a aquellas especies de animales salvajes que migran a travs de los lmites nacionales. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores, SAG, CONAF y SERNAPESCA. 8.4.8. Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos. Firmado el 11/9/1980 en Canberra, Australia, fue ratificado el 22/7/1981 y entr en vigencia el 7/4/1982. Su objetivo es salvaguardar el medio ambiente y proteger la integridad del ecosistema de los mares que rodean a la Antrtica y conservar sus recursos marinos vivos. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 8.4.9. Convenio para la proteccin del medio marino y la zona costera del Pacfico Sudeste. Firmado el 12/11/1981 en Lima, Per, fue ratificado el 20/3/1986 y entr en vigencia el 14/6/1986. Su objetivo es proteger el medio ambiente marino y de las zonas costeras del Pacfico Sudeste en las 200 millas marinas bajo jurisdiccin econmica de las Partes. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores.

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8.4.10. Acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate de la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos u otras sustancias nocivas en caso de emergencia. Firmado el 12/11/1981 en Lima, Per, fue ratificado el 14/5/1986 y entr en vigencia el 11/8/1986. Su objetivo es proteger a los Estados costeros y el ecosistema marino de la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias peligrosas, en casos de emergencia. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 8.4.11. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: Firmado el 10/12/1982 en Montego Bay, Jamaica, fue ratificado el 25/8/1997 y entr en vigencia el 18/11/1997. Su objetivo es establecer un nuevo rgimen legal para los mares y ocanos, estableciendo prohibiciones en materia ambiental. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 8.4.12. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmado el 22/3/1985 en Viena, Austria, fue ratificado el 6/3/1990 y entr en vigencia el 8/3/1990. Su objetivo es proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos negativos producidos por las modificaciones en la capa de ozono. Su punto focal es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.13. Protocolo de Montreal sobre Sustancias que agotan la Capa de Ozono. Firmado el 16/9/1987 en Montreal, Canad, fue ratificado el 26/3/1990 y entr en vigencia el 28/4/1990. Su objetivo es proteger la capa de ozono adoptando medidas precautorias para controlar y eliminar las emisiones globales de las sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO). El punto focal es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.14. Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin. Firmado el 22/3/1989 en Basilea, Suiza, fue ratificado el 11/8/1992 y entr en vigencia el 13/10/1992. Su objetivo es reducir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos definidos por el Convenio, en una forma que sea consistente con un manejo eficiente. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Salud y la Comisin Nacional del Medio Ambiente.

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8.4.15. Tratado entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina sobre Medio Ambiente. Firmado el 2/8/1991 en Buenos Aires, Argentina, entr en vigencia el 14/4/1993. Su objetivo es emprender acciones coordinadas o conjuntas en materia de proteccin, preservacin, conservacin y saneamiento del medio ambiente. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 8.4.16. Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin Ambiental. Firmado el 4/10/1991 en Madrid, Espaa, fue ratificado el 11/1/1995 y entr en vigencia el 18/2/1998. Su objetivo es reafirmar el status de la Antrtica como un rea especial de conservacin y realzar el marco de proteccin del ambiente antrtico. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Instituto Antrtico Chileno (INACH). A travs del Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente (Protocolo de Madrid, 1998), se exige que las actividades sean planificadas y realizadas de tal manera que se eviten efectos perjudiciales. 8.4.17. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Firmado el 9/5/1992 en New York, EEUU, fue ratificado el 22/12/1994 y entr en vigencia el 13/4/1995, su objetivo es estabilizar las concentraciones de los Gases de Efecto Invernadero en la atmsfera, a un nivel tal que ya no existan interferencias antropogenias significativas en el sistema climtico. El punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.18. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Firmado el 5/6/1992 en Ro de Janeiro, Brasil fue ratificado el 9/9/1994 y entr en vigencia el 6/5/1995. Su objetivo es promover el uso sustentable de los componentes de la biodiversidad. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.19. Convenio de las Naciones Unidas para Luchar contra la Desertificacin. Firmado el 3/3/1995 en Pars, Francia, fue ratificado el 11/11/1997 y entr en vigencia el 13/2/1998. Su objetivo es combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados, especialmente en frica. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Corporacin Nacional Forestal.

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8.4.20. Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Fue abierto a firmas desde el 16 de marzo de 1998 al 15 de marzo de 1999, en Nueva York. Su objetivo es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de los pases desarrollados, en un 5.2% bajo los niveles que cada pas desarrollado emita en 1990. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.21. Acuerdo de Cooperacin Ambiental Chile Canad: Firmado el 6/2/1997 en Ottawa, Canad, entr en vigencia el 5/7/1997. Su objetivo es fortalecer la cooperacin ambiental entre las Partes. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.22. Convenio para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Informado Previo (PIC) a ciertos Productos Qumicos Peligrosos. Firmado el 11/9/1998 en Rotterdam, Pases Bajos. Su objetivo es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos en la esfera del comercio internacional de ciertos compuestos qumicos peligrosos y plaguicidas. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.23. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. Firmado el 24/5/2000 en Montreal, Canad. Su objetivo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 8.4.24. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Firmado el 23/5/2001en Estocolmo, Suecia. El objetivo del Convenio de Estocolmo es proteger a la salud humana y el medio ambiente. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, y el Ministerio de Salud. Otros instrumentos ambientales internacionales firmados por Chile son: a. La Declaracin de Ro, b. La Agenda 21 y c. La Declaracin de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia).

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Tambin participa en Foros Internacionales Globales tales como: La Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Desarrollo Sostenible de la Organizacin de Estados Americanos, el Grupo de Valdivia, el Fondo Mundial para el Medio Ambiente y el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y El Caribe. 8.5. Normas de Calidad y Emisin. Las aplicaciones de las leyes relativas al medio ambiente ha sido responsabilidad de diversas entidades pblicas, lo que muestra un predominio del enfoque sectorial. Desde fines de la dcada de 1990, se ha fortalecido la responsabilidad de la CONAMA, como coordinadora de las actividades de fiscalizacin y en el establecimiento de pautas de control de otros organismos pblicos. En Chile se han utilizado instrumentos normativos, por esto ha habido un largo proceso para desarrollar normas de calidad ambiental. Las primeras normas de calidad se establecieron en 1978 y se referan a las aguas superficiales y el aire. Posteriormente, se establecieron otras normas.

9. ESTRATEGIAS DE MANEJO Y PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD. Al mismo tiempo que crecen las demandas por los servicios prestados por los ecosistemas, se requieren estrategias adecuadas en materia de planificacin y manejo de recursos, que permitan revertir la degradacin de los ecosistemas y asegurar el aporte que stos hacen al bienestar humano. Para lograrlo se necesita: a) Tener conocimiento integral de los ecosistemas y de los sistemas sociales involucrados y de las relaciones entre las actividades humanas, la alteracin de los ecosistemas y su productividad, y la calidad de vida en el corto, mediano y largo plazo. b) Instituciones efectivas y eficientes que puedan mediar en los conflictos entre los intereses individuales y colectivos que surjan en el acceso y uso de los bienes y servicios de los ecosistemas. Estas estrategias globales para proteger la biodiversidad apuntan a: a) Mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas que sostienen la vida, de los que dependen las actividades econmicas y la supervivencia humana.

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b)

Preservar

la

diversidad

de

especies

la

diversidad

gentica.

c) Asegurar que todo uso de especies y de ecosistemas sea sustentable. Esto qued establecido en la Estrategia Mundial de Conservacin, desarrollada en 1980 y ampliada en 1991 por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Fundacin Mundial para la Conservacin de la Vida Silvestre.

10. MEDIDAS IMPLEMENTADAS POR EL GOBIERNO DE CHILE PARA LA CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD. 10.1. Convenio sobre la diversidad biolgica. Uno de los principales Convenios internacionales suscritos por Chile, respecto a este tema es el Convenio sobre Diversidad Biolgica, durante la Cumbre de la Tierra, efectuada en Ro de Janeiro en Julio de 1992. Instrumento que fue oficializado por Chile al ser ratificado por el Congreso Nacional en Septiembre de 1994. Este Convenio expresa el reconocimiento mundial de la destruccin de la biodiversidad debido a determinadas actividades humanas. Si bien el Convenio sobre la Diversidad Biolgica establece un marco base importante para la regulacin de la biodiversidad, Chile adems, participa en otras convenciones que tratan temas especficos de la diversidad de los recursos biolgicos. 10.2. Informe Pas. El Informe Pas sobre el estado del medio ambiente, se realiza cada tres aos, el primero correspondi a 1999, el segundo al ao 2002 y as sucesivamente cada trienio. Este informe fue desarrollado por primera vez por el Centro de Anlisis de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile por encargo de CONAMA, y con apoyo de PNUMA. (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). El Informe Pas sobre el Estado del Medio Ambiente en Chile correspondiente al ao 2005, ha sido nominado como GEO CHILE, es decir como el Informe de Chile para el Programa de la Perspectiva Ambiental Global del PNUMA.

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Este informe busca dar una visin crtica del estado del medio ambiente en el pas, como una forma de apoyar e informar a las distintas instancias comprometidas con la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sustentable. 10.3. Poltica Ambiental del Gobierno. El desarrollo de una poltica ambiental obedece al objetivo de promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y al bienestar de las futuras generaciones del pas. Uno de sus principales objetivos es fomentar la utilizacin sustentable de los recursos naturales sin comprometer su disponibilidad y su capacidad natural de renovacin a travs de las siguientes capacidades: a) La capacidad institucional, tcnica y financiera. b) El Sistema de Externalizacin de Estudios y/o Servicios. c) Mantencin de un sistema de informacin sobre la diversidad biolgica. d) Identificacin de actividades con efectos perjudiciales a la diversidad biolgica. e) Capacidad financiera. f) Cooperacin internacional tcnica y financiera.

11. BIODIVERSIDAD Y EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CHILE. El conocimiento sobre biodiversidad y su estado de conservacin a nivel gentico, de hbitats y ecosistemas, tanto terrestres como marinos, es escaso. La Ley 19.300 de marzo de 1994, establece el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Siendo la evaluacin de impacto ambiental, un instrumento de gestin ambiental de carcter eminentemente preventivo, que promueve de forma prctica la incorporacin de la dimensin ambiental en el diseo y en la evaluacin de los proyectos de inversin y actividades humanas.18

18

Borregard, N, et al 1997. Gestin Ambiental del Gobierno de Chile, CONAMA, Santiago de Chile.

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El SEIA regula qu proyectos deben someterse a una evaluacin y define las medidas de mitigacin de los impactos asociados a dicho proyecto. Tambin posibilita el establecimiento de normas de calidad ambiental, primarias y secundarias, las que contribuyen al objetivo de proteger la biodiversidad de agentes dainos. Es una manifestacin del Principio Preventivo del Derecho Ambiental. Por ser un instrumento de gestin ambiental del Estado busca dar cumplimiento al objetivo de poltica ambiental, esto es, conciliar entre la estrategia de crecimiento econmico y la debida proteccin al medio ambiente en el desarrollo de inversiones y actividades pblicas y privadas. El reglamento del Sistema de Impacto Ambiental esta contenido en el Decreto Supremo N 30 del Ministerio Secretara General de la Presidencia de fecha 3 de abril de 1997, el que fue modificado por el Decreto Supremo N 95 de 7 de diciembre del 2002. 11.1. Formas de ingresar al sistema. Existen dos formas, una obligatoria y otra voluntaria, cualquiera de las dos formas de implementacin de las normas y disposiciones legales son iguales. 11.2. Autoridades encargadas de la tramitacin del sistema. El artculo 9 de la Ley 19.300, establece que se deben distinguir los siguientes casos: a) La Declaracin o el Estudio de Impacto Ambiental deber presentarse ante la Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA), de la Regin en que se realizan las obras materiales. b) Si la Actividad o Proyecto que se pretende desarrollar es capaz de desarrollar impactos ambientales en distintas regiones, la autoridad competente para conocer el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, ser la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). c) Si existen dudas de quin es la autoridad competente para conocer de la tramitacin, deber resolver la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) de tres maneras: a) De oficio. b) A peticin de una o mas Comisiones Regionales del Medio Ambiente.

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c) A peticin del titular del proyecto o actividad. Para la determinacin de los impactos de un proyecto o actividad en una o ms regiones se utiliza la llamada Lnea de Base, que es la descripcin detallada del rea de influencia de una actividad o proyecto, en forma previa a su ejecucin.19 Los factores que la determinan estarn dados por las obras materiales y el impacto ambiental o la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.20 Una vez ingresado el proyecto o actividad el titular del mismo deber determinar qu instrumento deber presentar a tramitacin ante la autoridad competente para su aprobacin. 11.3. Estudio de Impacto Ambiental. Se presenta a tramitacin cuando el proyecto o actividad a desarrollar es susceptible de generar o presentar algunos de los efectos, caractersticas enumeradas en el artculo 11 de la Ley 19.300 complementado con los artculos 4, 6 y 8 a 11 del Reglamento. El reglamento en su artculo 7, indica las Normas de Calidad Ambiental y las Normas de Emisin, que se utilizarn como Norma de Referencia. En la utilizacin de estas Normas se priorizar aquel Estado que posea similitud en sus componentes ambientales, con la situacin ambiental local o nacional. El Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y Compensacin de un proyecto o actividad sometida a un Estudio de Impacto Ambiental deber contener algunas de estas medidas cuando proceda: a) Medidas de Mitigacin. b) Medidas de Reparacin y/o Restauracin. c) Medidas de Compensacin. d) Medidas de Prevencin de Riesgos y de Control de Accidentes. 11.4 Declaracin jurada de Impacto Ambiental.
19 20

Artculo 2 letra ll) de la Ley 19300. Artculo 2 letra k) de la Ley 19300.

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Tendr forma de declaracin jurada, en la cual, se expresar que el proyecto o actividad cumple con la legislacin ambiental vigente, acompaando todos los antecedentes que permitan al rgano competente evaluar su impacto ambiental. La Declaracin de Impacto Ambiental deber contener a lo menos: a) La indicacin del tipo de proyecto o actividad, la identificacin del titular, y su sociedad matriz; su objeto; su localizacin segn coordenadas geogrficas y divisin poltico administrativa a nivel regional, provincial y comunal; monto estimado de inversin y superficie que comprender. b) Descripcin del proyecto o actividad que se pretende realizar o modificaciones que se introducirn, definiendo las partes, acciones, y obras fsicas que lo componen; su vida til; plazo estimado de inicio de la ejecucin o modificacin y descripcin cronolgica de sus distintas fases. c) Indicando los antecedentes necesarios para determinar si el impacto ambiental que generar o presentar el proyecto o actividad, se ajusta a las normas ambientales vigentes y que no requiere de la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental. d) Descripcin del contenido de aquellos compromisos ambientales voluntarios. La Evaluacin de Impacto Ambiental, se inicia mediante la presentacin de la

Declaracin de Impacto Ambiental, por el titular del proyecto o actividad ante el organismo competente, segn lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley 19.300 en sus incisos segundo y tercero. Una vez presentado, no se aceptar una nueva inclusin de las partes o antecedentes, segn el artculo 19 de la Ley. Si no cumple con los requisitos exigidos o formales del artculo 12, 14 y 15 e incisos primero y segundo del artculo 16 del Reglamento, no se admitir a tramitacin, dictndose una resolucin fundada dentro de cinco das siguientes a la presentacin. Si cumple con los requisitos se dispondr: a) Que los ejemplares de la Declaracin de Impacto Ambiental sean enviados a los rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental y a las Municipalidades de la comuna donde se ejecutar el proyecto o actividad, requirindose los informes correspondientes.

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b) Se deben incorporar los antecedentes a la lista de los requeridos por el artculo 30 de la Ley. Una vez publicado el listado que contiene las Declaraciones, la autoridad ante la cual se tramita, debe remitir una copia a las Municipalidades en las cuales el proyecto influya. En lo concerniente a las normas de referencias, se actuar de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 11, inciso final, de la Ley 19.300 y con el artculo 7 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto ambiental. 11.5. Evaluacin de la Declaracin. Los rganos de la Administracin del Estado que participen en la evaluacin, dispondrn de un plazo mximo de 15 das, los que se contarn desde el envo de los ejemplares, para informar a la Comisin Regional del Medio Ambiente, respectiva o/a la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, a travs de su Secretario o Director Ejecutivo. 11.6. Normas de Calidad Ambiental. Son Instrumentos de Gestin Ambiental que tienen por objeto establecer los niveles mximos o mnimos de contaminantes permitidos en el ambiente, de tal forma que stos, no produzcan dao a la salud de las personas o deterioro al medio ambiente o a los recursos naturales.21 Estas normas de pueden clasifican segn sea el bien jurdico protegido en: a) Normas de Calidad Ambiental Primarias, y b) Normas de Calidad Ambiental Secundarias. 11.7. Normas de Emisin. Son las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante, medida en el efluente de la fuente emisora.22

21 22

Enrique Kittsteiner Yovanini, Derecho Ambiental, Ediciones Jurdicas, Pg. 217. Enrique Kittsteiner Yovanini, Derecho Ambiental, Ediciones Jurdicas, Pg. 219.

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Son establecidas a travs de Decretos Supremos firmados por el Ministro del ramo respectivo. Si existiere duda quien es el Ministro que debe firmar o si correspondiere firmar a varios Ministros, lo har exclusivamente el Ministro Secretario General de la Presidencia. Se deber publicar en el Diario Oficial y es en el propio Decreto que se sealar su mbito de aplicacin territorial, es decir, si es nacional o comprende slo parte del territorio. 11.8. Recurso de Reclamacin. Contra los Decretos Supremos que establecen estas Normas de Calidad Ambiental o de Emisin, se puede interponer un Recurso de Reclamacin, cuando concurran los siguientes requisitos: a) Que el Decreto sea ilegal. b) Que se estime que el Decreto cause perjuicio. 11.9. Normas Internacionales Permiten disminuir el impacto que producen las actividades productivas sobre el medio ambiento, y son: a) Las Normas de Calidad voluntarias. b) Las certificaciones a los productos forestales. c) Normas de seguridad ambiental como los Anlisis de Riesgos y Puntos Crticos de Control (HACCP). El objetivo general de estas normas es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin en equilibrio con las necesidades socio-econmicas. Se deber tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados simultneamente o reconsiderados en cualquier momento.

12. RECURSOS PARA TUTELAR LA BIODIVERSIDAD. Estos recursos son tan variados y en especial dependern de la implementacin de cada Gobierno: 12.1. Investigacin y Capacitacin.

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Los programas de capacitacin, tanto de pre-grado, como en post grados, estn a cargo y son responsabilidad de las Universidades nacionales, pblicas y privadas. La investigacin, que existe en el pas es responsabilidad de CONICYT, esto es la Comisin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, la cual puede disponer de varios concursos de proyectos de investigacin, en los cuales se han aprobado numerosos proyectos vinculados a la biodiversidad. Tambin financia becas para doctorados. 12.2. Educacin y Conciencia Pblica. Depende del Ministerio de Educacin, incorporando la educacin ambiental, a los planes y programas de la Educacin Infantil, Bsica y Media. En el mbito universitario, es facultad de cada carrera decidir que temas incorpora en su malla curricular, relacionados con la biodiversidad. La Unidad Ambiental del Ministerio de Educacin, con el apoyo del Centro de Perfeccionamiento del Magisterio, viene desarrollando diversas acciones que han constituido redes de profesores interesados en la educacin ambiental, realizndose cursos de perfeccionamiento y promovindo becas para el extranjero. La sensibilizacin al pblico, dado el sistema de medios existente en Chile, queda a criterio de cada uno, lo que encuentra pertinente informar. Existen instrumentos del Estado que pueden ser aplicados para mejorar la conciencia pblica en temas ambientales, estos consisten en fondos para proyectos audiovisuales, culturales y educativos, que generan mucho material para la difusin ambiental. Es el caso de: a) El Sendero de Chile, proyecto impulsado por el Gobierno que consiste en unir todo el pas a travs de una senda de exploracin en la zona precordillerana, de manera de ofrecer a la poblacin local y a los turistas, un espacio vital de contacto con el medio natural. Sus principales objetivos son: la educacin ambiental, la toma de conciencia de la dinmica de los sistemas naturales, y el compromiso con la conservacin de nuestras riquezas naturales. b) Incentivo a la Responsabilidad Ambiental en Organizaciones, este proyecto impulsado por la CONAMA, tiene como objetivo la generacin de iniciativas tendientes

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a fortalecer el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes ciudadanos ambientales, mediante estrategias de cooperacin pblico privada. c) Forjadores Ambientales, proyecto de la CONAMA, que consiste en llegar a los nios con elementos imprescindibles de educacin ambiental. d) Sistema Nacional de Certificacin Ambiental (SNCA) de establecimientos educativos, el cual promueve la educacin ambiental, para mejorar la relacin de los estudiantes con su entorno y los procesos de enseanza y aprendizaje. La coordinacin institucional para Chile, ha sido la Comisin Nacional de Medio Ambiente, cuya autoridad superior es el Consejo Directivo de Ministros, quienes aprueban la poltica y las decisiones ms relevantes en materia de medio ambiente.

13. BIODIVERSIDAD Y EL SISTEMA DE LAS REAS SILVESTRES PROTEGIDAS EN CHILE. Como Estados firmantes en el Convenio de Diversidad Biolgica, stos asumen la responsabilidad de la conservacin de la Diversidad Biolgica y de su utilizacin sustentable, atendiendo a su drstica reduccin a causa de la actividad humana. La accin preventiva contemplada en el Tratado de Derecho Ambiental, se ha elevado a la calidad de principio, por la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Articulo 15. 13.1. Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SNASPE). En 1907 se cre la primera rea protegida administrada por el Estado en el pas, denominada Reserva Forestal Malleco, el objetivo de su establecimiento fue proteger una extensin boscosa de la zona sur del pas y regular el comercio de la madera. Hasta 1980 las reas protegidas pertenecientes al Estado no tuvieron normativas ni criterios muy precisos para su administracin y manejo, con la excepcin de algunos artculos de la Ley de Bosques del ao 1931, que facultaba a las autoridades gubernamentales a crear Parques Nacionales de Turismo y de Reservas Forestales y permita al ente administrador la realizacin de convenios para su adecuada gestin.

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En esta dcada, el Estado, a travs de la Corporacin Nacional Forestal, inicia las siguientes acciones destinadas a regularizar la situacin de las reas protegidas: a) 1983 se elabora y aplica una metodologa para la reclasificacin y redelimitacin de parques nacionales y reservas forestales. b) Un ao despus, se promulga la Ley 18.362 que crea el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, SNASPE. c) En la dcada del 90 se produce la consolidacin de este sistema, con la creacin o adopcin de una serie de fundamentos legales, tcnicos y polticos (convenios o convenciones internacionales relacionadas con las reas protegidas y el medio ambiente). El Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado tiene por objetivo mantener muestras representativas de los principales ecosistemas y por esa va, contribuir al desarrollo sustentable del pas. Desde el ao 1994, a la fecha, se han creado 12 unidades protegidas que totalizan 419. 350 hectreas. 13.2. reas Silvestres Protegidas Privadas. Se encuentran creadas en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, donde el Estado, no slo tiene la obligacin legal de dictar el reglamento que le ordena la Ley, sino que su funcin, en el artculo 35. La supervisin de estas reas silvestres corresponder al organismo administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. 13.2.1. Red de reas Protegidas Privadas (RAPP) El Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF), impuls en 1997, la Red de reas Protegidas Privadas (RAPP) en Chile, sta entidad rene a ms de 100 miembros, todos ellos comprometidos con la conservacin de la naturaleza. Sus integrantes son particulares, fundaciones, ONGs, inmobiliarias, universidades y otros organismos del sector privado, a lo largo del pas, quines realizan actividades de conservacin en reas silvestres de dominio privado. El principal objetivo de la RAPP es el fortalecimiento de sus miembros de manera que estos: cuenten con Planes de Manejo para reas protegidas, protejan legalmente sus

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predios y obtengan incentivos que fortalezcan, estimulen y fomenten la conservacin de reas silvestres. La RAPP distribuye informacin y realiza reuniones regionales y nacionales que permitan a los miembros, u otros interesados, acceder a cursos y talleres de capacitacin, intercambiar experiencias y actividades. a) Grupo de investigadores de la RAPP. Apoya y analiza necesidades y bsqueda de soluciones. Y adems contacta a particulares que estn ejerciendo actividades de conservacin y los invita a hacerse parte de a Red. b) Apoyo consultores. Apoya tcnicamente en planificacin de reas silvestres protegidas, lneas base de flora y fauna, planes de manejo, monitoreo, educacin, ecoturismo, manejo sustentable de bosque, entre otros. c) Comisiones de Trabajo: Comisin sobre Gestin en reas Protegidas Privadas: se aboca a la elaboracin de proyectos destinados a apoyar la gestin de las reas protegidas. Comisin Legal: promueve un marco jurdico e incentivos para la constitucin de reas silvestres protegidas privadas y para la aplicacin de instrumentos legales para la proteccin a largo plazo en terrenos privados. Comisin de Corretaje Verde: trabaja con corredores de propiedades en la bsqueda de personas interesadas en comprar para conservar, as como en vender para conservar. 13.2.2. reas Protegidas Marinas. La Ley de Bases del Medio Ambiente en su artculo 34 prescribe que es el Estado quien administrar un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas que incluir los Parques y Reservas Marinas con el objeto de asegurar la diversidad biolgica. En casos en que reas protegidas terrestres se extiendan a zonas lacustres, fluviales o martimas se debe consultar a la Subsecretara de Pesca. Los Parques Marinos destinados a preservar las unidades ecolgicas de inters para ciencia y asegurar la diversidad de las especies hidrobiolgicas y aqullas asociadas a su hbitat quedarn bajo el cuidado del Servicio Nacional de Pesca, en stos no podrn

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efectuarse ninguna actividad, salvo aqullas que se autoricen con propsito de observacin, investigacin o estudio.23 En los Santuarios de naturaleza marino cuya conservacin sea de inters de la ciencia o para el Estado, deber previamente ser autorizado por el Consejo de Monumentos Nacionales en atencin que pudiera altera su estado natural.24 13.3. Convencin de Washington. Suscrita por Chile el 12 de octubre de 1940, entr en vigencia como Ley de la Repblica en el ao 1967. Este Tratado Internacional es una de las primeras leyes internacionales ambientales vigentes en Amrica. Su objetivo es proteger y conservar en su medio natural las especies y gneros de su flora y fauna autctona, incluyendo las aves migratorias, proteger los paisajes, las formaciones geolgicas, las regiones y los objetos naturales de inters o valor histrico o cientfico en aquellos lugares que existan condiciones primitivas. Esta Convencin clasifica las reas protegidas en: a) Parques Nacionales. b) Reservas Nacionales. c) Monumentos Naturales. d) Reserva de Regiones Vrgenes. De estas cuatros reas, las nicas que se permite que sean utilizadas en forma limitada, son las Reservas Nacionales siempre sujetas a vigilancia estatal. En cuanto a los Monumentos Naturales la proteccin es absoluta, es necesaria la presencia de un experto para realizar una investigacin cientfica. En cuanto a las prohibiciones, en estas reas, la caza, matanza y captura de especies de la fauna y la destruccin y recoleccin de ejemplares de flora, se encuentran prohibidas, excepto si stas se realizan con fines cientficos. Adems, no se podrn alterar los lmites de los parques nacionales sino por accin de la autoridad legislativa competente
23

Ley de Pesca y Acuicultura, Decreto Supremo N 430, que fijo el texto refundido, coordinado y sistematizado de la

Ley 18.892 de 1998, Artculo 2, letra d, N 3.

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Ley 17.288, sobre Monumentos Nacionales.

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CAPTULO SEGUNDO

DERECHO INTERNACIONAL Y LA PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD. Los pases del mundo han negociado y construido una vasta red de normas jurdicas para regular sus relaciones recprocas y asegurar entre ellos la paz, la cooperacin y el respeto a sus respectivos derechos. Al conjunto de dichas normas se le denomina derecho internacional, y a las que versan sobre materia ambiental o de recursos naturales derecho internacional ambiental. A finales de la dcada de los sesenta, la comunidad internacional empez a cobrar plena conciencia del alarmante y negativo impacto acumulado, que las actividades humanas venan teniendo sobre el medio ambiente y sobre los recursos naturales de la Tierra, principalmente desde la revolucin industrial. Por ello, en 1972 se celebr, en Estocolmo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que emiti una trascendental declaracin, cuyo punto central fue su llamado Principio 21, segn el cual "los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurarse de que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional". A partir del principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, la comunidad internacional ha negociado y adoptado, sobre todo bajo los auspicios de la Organizacin de las Naciones Unidas, una enorme cantidad de leyes internacionales normalmente llamadas tratados, convenciones, convenios, pactos o acuerdos internacionales, que son de observancia obligatoria, adems de diversas declaraciones, resoluciones y recomendaciones polticamente importantes.

1. CAUSAS DE LA PRDIDA DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Numerosas causas, interdependientes o interactuantes, entre s, han producido la prdida de la diversidad biolgica.

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Al respecto, teniendo presente fines analticos y operacionales, es necesario hacer una distincin entre causas inmediatas y mediatas. Causas inmediatas de la prdida de diversidad biolgica son aquellas cuya gravitacin causal, en el origen de la causa es, prximo y directo, cualitativamente y cuantitativamente, al contrario que las causas mediatas. Son causas inmediatas, la caza y pesca extractiva, destruccin del hbitat relacionado, con la subsistencia de numerosas especies animales y vegetales, y la contaminacin de su entorno vital. Son causas mediatas, aquellos cuyos factores se relacionan con el deterioro de la diversidad biolgica, no es prxima y directa, sino al contrario, remota e indirecta. Estn relacionados con este tipo de causas los requerimientos inmediatos y apremiantes, como la pobreza extrema, el sobreconsumo, crecimiento acelerado de la poblacin, falta de una cultura formativa que ensee el respeto, conservacin y cuidado de la vida, en todas sus manifestaciones, debilidad del derecho, como instrumento regulador de aquellos comportamientos opuestos a la mantencin de la diversidad de las especies y ecosistemas. Por ltimo, desempendose como causas mediatas remotas de las causas mediatas intermedias, el irredimible fin tanto del planeta como de sus recursos y la debilidad de sus ciclos caractersticos, procesos, equilibrios, sostn de la vida. Las polticas, planes y programas relacionados con la conservacin del ambiente, en general; y de conservacin de la diversidad biolgica, en particular, han empezado a dar la debida atencin a los nexos de interdependencia con que maniobran estas fuentes, inmediatas y mediatas de los problemas a los que buscan encontrar una solucin. Por lo que, los problemas ambientales deben ser acometidos en sus fuentes ltimas, sin considerar la esfera en las que estas fuentes hunden sus races. Las estrategias utilizadas para hacer frente a estos problemas, que slo han apuntado a la eliminacin o

neutralizacin de sus causas inmediatas, an no han conseguido los frutos esperados, como ha quedado demostrado por la experiencia, ya que han pasado por alto el hecho de que la causa de la causa es tambin la causa del efecto (Causa causae est etiam caus a causati).

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1.1 La pobreza, como causa mediata de prdida de la diversidad biolgica. Causa y efecto del dao ambiental, lo constituye la pobreza, lo que implica que quienes sufren ese estado, colaboran, a generar este deterioro y a la vez, son vctimas de sus consecuencias. A mayor pobreza el dao al ambiente es tambin mayor y ms altos y severos resultan los ndices de pobreza, lo que obliga a luchar contra estos dos factores causales, con el riesgo de no lograr terminar con ninguno de ellos. La erradicacin de la pobreza es un imperativo moral autnomo en ningn modo condicionado a sus efectos ambientales adversos. Dada, esta relacin de causalidad, se intensifica, la urgencia de buscar una solucin a los problemas ambientales. Vivir en la pobreza, implica luchar diariamente para subsistir, sin detenerse en pensar en los daos que pueden provocarse al ambiente. Pensar que se puede colocar atajo a este dao tomando medidas represivas resulta ilusorio, ya que las urgencias ms inmediatas y apremiantes de la supervivencia, siempre sern ms fuertes y determinantes que cualquier sancin. Mientras existan personas urgidas por la necesidad de obtener alimentos, abrigo, techo, calor u otros bienes o servicios esenciales, de los que dependa su sobrevivencia, no existir especie animal o vegetal, ni ecosistema que pueda mantenerse a salvo. Simplemente, los ms pobres darn cuenta de ellos, sin el menor remordimiento, pese a cualquier intento llevado a cabo por quienes no sufren esta condicin. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica, firmado en Ro de Janeiro, el 5 de junio de 1992, no se hace cargo de esta gravitacin mediata de la pobreza en el menoscabo del acervo biolgico de la Tierra. Su articulado se limita a detallar las medidas que deben adoptarse parar prevenir la prdida de la variabilidad biolgica. Pero la perpetuacin del ser humano como especie viviente, queda ajena al convenio. La importancia que tiene la pobreza en la prdida de la diversidad biolgica, queda establecida en el nmero 4, del artculo 20 de dicho Convenio. 1.2 La falta de un soporte jurdico-cultural adecuado, en cuanto causa mediata de prdida de diversidad biolgica.

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Se entiende por cultura jurdica, el conjunto de criterios valorativos socialmente dominantes acerca de lo que bajo determinadas circunstancias es justo, necesario o conveniente, y puede ser exigido por el derecho, de lo que bajo esas mismas circunstancias, no es justo, necesario ni conveniente, y no puede ser impuesto por el derecho. La proteccin jurdica de la biodiversidad, debe ir acompaada de una renovacin cultural que ayude a internalizar la justificacin de las exigencias conductuales, reivindicadas por la proteccin de la flora y fauna silvestres, como el de los ecosistemas que ayuden a favorecer y sustentar su existencia. Es poco lo que puede esperarse de la contribucin del derecho a la proteccin de la diversidad biolgica, mientras no se desarrolle un soporte jurdico-legal slido en esta direccin. Se precisa, finalmente, que las normas que regulan el uso y explotacin de la diversidad biolgica se entiendan y se sientan como descriptivas de modalidades de conductas que el fuero ntimo de cada uno se anticipe a reconocer como justas, necesarias o convenientes. 1.3 La ineficacia y la ineficiencia del derecho, en cuanto causa mediata de prdida de diversidad biolgica Est demostrado que los problemas no se solucionan por las normas jurdicas, sino por intermedio de ellas, siempre que stas sean idneas, alcancen un grado sufi ciente de acatamiento social; lo que vale, ciertamente, para los preceptos del derecho ambiental. La idoneidad de la norma depender de diversos factores, de diferente ndole. En lo ambiental estar sujeta, a su correspondencia con una percepcin adecuada del ambiente. En el caso especfico de la proteccin jurdica de la diversidad biolgica, implica hacerse cargo y tomar en cuenta las relaciones de interdependencia que unen a los seres vivos entre s y con los elementos sin vida de los sistemas ecolgicos que los acogen en su estructura. Corre el riesgo de resultar no idnea, cualquier aproximacin sectorial al objetivo de conservar la diversidad biolgica que no se inserte en un escenario sistmico semejante.

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Por ms idnea que sea una norma, sin eficacia potencial no deviene en eficacia actual sino por su observancia fctica, espontnea o impuesta, respaldada por el poder coactivo del Estado. Las normas que no se cumplen, ni se hacen cumplir, es como si no existieran y traen como consecuencia el desprestigio de la autoridad que los dicta y la prdida de fe en el derecho. En lo que respecta, a la proteccin jurdica de la diversidad biolgica, existen numerosas normas vigentes pblicas impunemente desobedecidas, tanto en el mbito del derecho interno, como en la esfera del derecho internacional. Las necesidades de la pobreza extrema explican y justifican en parte este lamentable estado de cosas. La carencia de un soporte cultural, amplio y arraigado, que ofrezca respaldo al imperativo de preservar la diversidad biolgica aporta, asimismo, su cuota causal.

2. El DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. El desarrollo del Derecho Internacional del Medio Ambiente como un sector particular del ordenamiento mundial coincide con el final de la dcada de los sesenta, cuando se hizo evidente que el acelerado ritmo de crecimiento econmico global, sostenido a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, estaba ejerciendo demasiadas presiones sobre los limitados recursos naturales del planeta y la opinin pblica, especialmente en los pases industrializados, comenz a demandar a sus gobiernos acciones para proteger la cantidad y la calidad de los componentes del medioambiente. Precisamente, cuando en junio de 1972 se celebr, en Estocolmo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, eran pocos los instrumentos internacionales de alcance global diseados para la proteccin del medioambiente. Hasta entonces existan acuerdos limitados, de corte utilitarista, para la proteccin de especies consideradas tiles para el hombre, instrumentos regionales para la proteccin de especies en zonas geogrficas limitadas y disposiciones sueltas en tratados diversos. Se trataba, entonces de instrumentos que todava no establecan principios generales de proteccin al medioambiente.

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Es a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972) y de la adopcin de la correspondiente Declaracin, cuando se comenzaron a sentar los principios que orientaran el desarrollo moderno del Derecho Internacional del Medio Ambiente. La innovadora Declaracin, sin llegar a ser un instrumento vinculante, contiene un Prembulo y 26 principios que ataen a las cuestiones medioambientales ms importantes y que an hoy en da permanecen vigentes. El Prembulo de la Declaracin seala la importancia que el medio humano (natural y artificial) tiene para el goce de los derechos fundamentales, el bienestar del hombre y de los pueblos y el desarrollo econmico del mundo. En la parte sustantiva, la Declaracin expresa la importancia de cuidar los recursos naturales de la Tierra y evitar las prcticas que los ponen en peligro, como la descarga de sustancias txicas, la liberacin de calor y la contaminacin de los mares. Igualmente, se reflejan las preocupaciones de los pases en desarrollo, destacando la importancia del desarrollo econmico y social, as como la necesidad de la asistencia financiera y tecnolgica; y se destaca la conveniencia de contar con instrumentos de poltica ambiental y programas de planificacin. Sin embargo, el Principio que tiene mayor relevancia en cuanto al desarrollo del Derecho Internacional del Medio Ambiente es el que confirma la obligacin internacional de los Estados de no causar daos al medio ambiente. Actualmente, la obligacin de no contaminar el medio ambiente es considerada la principal carga medioambiental que tienen los Estados a favor de la comunidad internacional. Por otro lado, a raz de la Conferencia de Estocolmo, la Asamblea General de las Naciones Unidas, estableci el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como rgano subsidiario de las Naciones Unidas, cuyas actividades incluyen la recopilacin y anlisis de informacin ambiental y, notablemente, la elaboracin de programas ambientales; con lo que su funcin poltica es actuar como catalizador de accin y coordinacin en otras organizaciones internacionales. Una de las tareas ms exitosas del PNUMA ha sido, precisamente, la de impulsar el desarrollo del Derecho Internacional del Medio Ambiente, a travs de la creacin de un programa y la

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preparacin de borradores de tratados internacionales que, una vez aprobados por el Consejo de Administracin, suelen ser puestos a consideracin de los Estados asistentes a conferencias diplomticas. Sin duda, el Programa ha tenido un importante papel en la multiplicacin de instrumentos ambientales en los ltimos 30 aos. En los aos setenta, los instrumentos negociados se caracterizaron por buscar la proteccin de determinados sectores ambientales; medioambiente marino, aguas interiores, atmsfera, espacio terrestre, fauna y flora silvestre, etc. Sin embargo, para principios de los ochenta era ya patente la necesidad de conseguir instrumentos que ofrecieran una proteccin global, centrndose no tanto en sectores especficos como en las causas de peligro. As, surgieron instrumentos de gran importancia, como la

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, adoptada en 1982 (CNUDM), que adopta un enfoque global de proteccin al conjunto del ecosistema marino y en la que los Estados reconocen la conveniencia de un orden jurdico que facilite y promueva el estudio, la proteccin y la preservacin del medio marino y la conservacin de sus recursos vivos (Prembulo), adems, reconocen la necesidad de evitar la contaminacin del medio marino, por lo que establecen una obligacin general de protegerlo y preservarlo (artculo 192). Otro momento importante en el desarrollo del Derecho Internacional del Medio Ambiente, lo constituye la Carta Mundial de la Naturaleza, un texto programtico, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1982. La Carta reafirma que el ser humano, en su relacin con los dems seres vivos, debe actuar conforme a un cdigo de conducta moral, pues toda forma de vida es nica y merece ser respetada, cualquiera que sea su utilidad para el hombre (Prembulo). Asimismo, establece un conjunto de Principios, entre los que destacan el respeto a la naturaleza y la no perturbacin de sus procesos esenciales; el no amenazar la viabilidad gentica en la tierra y mantener un nivel que permita garantizar la supervivencia de las especies; la proteccin a la naturaleza de la destruccin que causan las guerras y otros actos de hostilidad. A pesar de no ser un instrumento vinculante, la Carta contiene medios para la

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aplicacin de sus Principios, e incluso prev que stos sean incorporados al derecho y la prctica de cada Estado y se adopten a nivel internacional (Principio 14). Los aos siguientes a la adopcin de la Carta Mundial de la Naturaleza, atestiguaron la creacin de nuevos instrumentos y mecanismos multilaterales vinculantes de alcance global. Entre stos, destaca la Convencin de Viena, para la proteccin de la capa de ozono, aprobada en 1985, que junto con su Protocolo conforma el rgimen internacional para la reduccin de sustancias que agotan el ozono. El rgimen establece un especial sistema de observancia y cumplimiento, ya que prev la reduccin escalonada e incluso la prohibicin total en la produccin y el consumo de ciertos clorofluorocarbonos (CFC), a la vez que establece medidas de control del comercio de dichas sustancias, prohibiendo su comercializacin con Estados no partes en el Convenio. El Convenio de Viena, al ser un tratado marco, cuenta con unos mecanismos de aplicacin, rganos de gestin y un mtodo de trabajo (reuniones de la Conferencia de las Partes, una secretara operada por el PNUMA, adopcin de regulaciones especficas mediante protocolos, etc., muy similares a los que, se establecieron en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El siguiente documento programtico en tener un amplio impacto fue el informe Nuestro Futuro Comn, elaborado por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y publicado en 1987. Se trata de una investigacin de la mayor importancia, que desde una autntica ptica multidisciplinar insiste en la necesidad de resolver los principales problemas ambientales globales, tales como el cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, lograr un desarrollo sostenible y avanzar en la transformacin institucional para lograrlo. De esta manera, en el Captulo 12, ofrece un conjunto de propuestas para el cambio en las instituciones y las leyes, y recomienda fortalecer el marco jurdico internacional, superando lagunas y deficiencias, y aumentar el nivel de cooperacin internacional para hacer posible el desarrollo sostenible. Para ello aconseja: 1) Reconocer y respetar los derechos y deberes recprocos de los individuos y los Estados con respecto al medio ambiente; 2) Establecer nuevas formas de conducta estatal e interestatal; 3) Fortalecer y ampliar los convenios y acuerdos internacionales; y

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4) Fortalecer los mtodos existentes y elaborar nuevos procedimientos para evitar o resolver controversias relativas al medio ambiente. Al hacer suyas las conclusiones del Informe Brundtland, la Asamblea General de las Naciones Unidas, decidi convocar a una nueva conferencia internacional, a celebrar en Ro de Janeiro en 1992. La Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992) fue un xito diplomtico. En ella se aprobaron cinco documentos, conocidos en conjunto como los instrumentos de Ro: dos tratados internacionales, negociados y aprobados antes de la Conferencia, la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica; una declaracin sobre un tema en el que no hubo acuerdos sustantivos, como explicita su ttulo, la Declaracin autorizada de principios, sin fuerza jurdica obligatoria, para un consenso mundial, respecto a la ordenacin, conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo; y dos textos programticos, el Programa de Accin Agenda 21 y la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. No en todas las materias se logr el mismo nivel de consenso entre los pases industrializados y aquellos en desarrollo, lo que se refleja claramente en el alcance de los compromisos asumidos en cada instrumento. En este sentido, resulta imposible realizar una valoracin de los mismos sin tomar en cuenta los distintos intereses, preocupaciones y necesidades de los distintos grupos de Estados. No obstante, las distintas visiones, se consigui un acuerdo general, en cuanto a que el desarrollo sostenible, es el objetivo comn al cual encaminarse en futuras acciones pblicas, tanto a nivel internacional como regional, nacional y local. En cuanto a esto, el desarrollo sostenible comienza a implantarse desde la Conferencia de Ro como el nuevo paradigma internacional. En cuanto a los instrumentos con carcter obligatorio acordados en Ro, el ms importante es sin duda, el tratado internacional denominado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Se trata de un convenio marco, de carcter general y con una redaccin un tanto imprecisa, pero que establece las bases y principios para un rgimen internacional cuyo objetivo es el control del cambio climtico, mediante

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la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico. (Artculo 12). La Convencin contiene obligaciones generales, que de acuerdo al principio de obligaciones comunes pero diferenciadas, aplican de manera distinta a las diversas categoras de Estados, segn establece una lista anexa. Aunque no contempla obligaciones especficas de reduccin de emisiones, permite (al ser un tratado marco), la evolucin progresiva del rgimen mediante la elaboracin de protocolos. As, el 10 de diciembre de 1997, despus de unas muy complicadas negociaciones, se adopt en Kyoto un Protocolo que s establece montos especficos de reduccin para las diversas categoras de Estados, y que introduce una serie de novedosos mecanismos econmicos para garantizar su efectividad. Diez aos despus de Ro, se celebr en Johannesburgo, tambin con una amplia participacin, aunque con menos entusiasmo poltico, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Los resultados fueron decepcionantes, tan slo se aprobaron una Declaracin Poltica y un Plan de Aplicacin, pero ningn instrumento vinculante. Adems, la Declaracin de Johannesburgo, a diferencia de las anteriores (Estocolmo y Ro), no contiene principios jurdicos y se limita a enumerar un conjunto de buenas intenciones programticas, por lo que su aportacin al progreso del Derecho Internacional del medio ambiente es bastante pobre. A pesar de los escasos resultados de la Cumbre Mundial de Johannesburgo, los instrumentos de Ro, plantearon el desarrollo sostenible como nuevo paradigma internacional, a la vez que confirmaron un conjunto de principios generales que aparecen de manera reiterada en distintos instrumentos legales (Obligacin de preservar el medio ambiente, principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, principio de precaucin, medidas de impacto ambiental, etc.), ayudando a la consolidacin, an no terminada, del Derecho Internacional del Medio Ambiente.

3. EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

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El Convenio sobre la Diversidad Biolgica se adopt, tras una larga y compleja negociacin en el seno del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en mayo de 1992 en Nairobi, Kenya; al mes siguiente se abri a firma, durante la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro y entr en vigor el 29 de diciembre de 1993. Hasta la fecha est en prctica en casi la totalidad de los Estados (187) entre los cuales destaca la ausencia de los Estados Unidos que firm pero se ha negado a ratificarlo. Son Partes de este instrumento que instaura el primer rgimen internacional de proteccin global de la biodiversidad, cuyo alcance rebasa los objetivos conservacionistas y abarca aspectos como el uso sostenible de la biodiversidad, la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos y el acceso y las transferencias de tecnologa, incluyendo la biotecnologa. Para valorar el Convenio hay que tomar en cuenta que su proceso de negociacin fue especialmente difcil, debido a que los pases en desarrollo buscaron aprovechar la oportunidad de lograr un instrumento que estableciera mecanismos para facilitarles el acceso a recursos, tecnologa y mercados. Entre los pases desarrollados hubo incomodidad, por las exigencias econmicas, financieras y de transferencia de tecnologa presentadas por el grupo de pases en desarrollo, debido a la cuestin de los derechos de propiedad intelectual, especficamente. Ante la perspectiva de un amplio rgimen de conservacin, la Comunidad Europea acept el Convenio, a pesar de que el principio de precaucin se retir del texto y se coloc en el Prembulo y de que la cuestin de la responsabilidad internacional no se incluy claramente, pero sin comprometer la proteccin de la industria biotecnolgica. Por su parte, los Estado Unidos manifestaron su rechaz al Convenio, argumentando que les pareca un

instrumento negociado apresuradamente, sin medidas de evaluacin del impacto ambiental suficientes, con pocas obligaciones en materia de proteccin del medio marino e inaceptables condiciones en materia de transferencias de tecnologa y proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Precisamente, la complejidad tcnica, debido a causa de las mltiples incertidumbres cientficas y polticas que

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rondan el tema y poltica, debido a los intereses divergentes de los distintos actores involucrados, condicionaron el resultado de la negociacin, por lo que la redaccin del Convenio no pudo ms que ser general e imprecisa. No obstante, el texto tambin establece principios importantes, definiciones de amplio alcance y ha abierto la puerta a que los actores interesados encuentren vas de implementacin que resulten mutuamente beneficiosas, particularmente en cuanto al acceso y el aprovechamiento de los recursos genticos. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica se basa en la conciencia del carcter vital que tiene la biodiversidad para el desarrollo futuro de la humanidad. As lo expresa el propio Convenio, cuyo Prembulo empieza con un reconocimiento al valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos, de la diversidad biolgica y sus componentes. As, desde una ptica antropocntrica, la necesidad de proteger la biodiversidad est basada no slo en sus valores intrnsecos, sino en su importancia crtica para satisfacer las necesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de la poblacin mundial en crecimiento (). Los objetivos que se propone el Convenio son amplios y se pueden agrupar como: 1) La conservacin de la diversidad biolgica, 2) La utilizacin sostenible de sus componentes (ecosistemas, especies y recursos genticos) y 3) La participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. Con ello, adems del objetivo conservacionista, el Convenio alcanza el concepto de desarrollo sostenible en relacin a la utilizacin de la biodiversidad. Busca, tambin, una nueva justicia distributiva por lo que toca a los beneficios derivados de la utilizacin comercial de los recursos genticos, que corrija el hecho de que los pases en desarrollo, a pesar de poseer y tener la responsabilidad de conservar la mayor parte de la biodiversidad mundial, se han beneficiado muy poco del aprovechamiento comercial de los recursos genticos. 3.1. Los mecanismos de aplicacin y el modelo institucional del Convenio Sobre la Diversidad Biolgica.

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3.1.1. Las medidas para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. Para dar cumplimiento a los objetivos de conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, los artculos 5 a 10 del Convenio establecen distintas medidas que los Estados deben adoptar. 3.1.2. Los planes nacionales y la cooperacin internacional. A nivel nacional, el Convenio exige a las Partes, siempre con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares o bien en la medida de lo posible y segn proceda, la adopcin de las siguientes medidas para la conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad: elaborar estrategias, planes o programas especficos para la conservacin y uso sostenible, as como integrar dichos objetivos en los distintos planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales (art. 6) y en los procesos nacionales de adopcin de decisiones (art. 10.a) y fomentar la cooperacin entre las autoridades y el sector privado en la elaboracin de mtodos para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos (art. 10.e); identificar los componentes de su diversidad biolgica (art. 7.a), especialmente los que requieran medidas urgentes de conservacin y los que ofrezcan mayor potencial para la utilizacin sostenible (art.7b); realizar un esfuerzo de prevencin, identificando los procesos y categoras de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la biodiversidad (art. 7.c), pero tambin evitar o reducir al mnimo los efectos adversos sobre ella (art.10.b), as como prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en la zonas degradadas. 3.1.3. Las medidas de conservacin in situ y ex situ. El mbito en que el Convenio es ms especfico es el relativo a las medidas para la conservacin de especies in situ y ex situ. El Prembulo del Convenio asume la importancia de la conservacin in situ de las especies, reconociendo que la exigencia fundamental para la conservacin de la diversidad es la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales. (Prembulo, par.10).

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El extenso artculo 8 especifica medidas concretas de conservacin en los entornos naturales donde se encuentran las especies (conservacin in situ). As, pide que las Partes, en la medida de lo posible, emprendan, entre otras, las siguientes acciones: establecimiento de sistemas de reas protegidas, con directrices para su seleccin, establecimiento y ordenacin (incisos a y b), medidas para la proteccin de los ecosistemas, hbitats naturales y zonas adyacentes (incisos d y e); medidas para la rehabilitacin y restauracin de ecosistemas degradados, as como para la recuperacin de especies amenazadas (inciso f), incluyendo medidas legislativas y reglamentarias (inciso k), medios para regular o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa sobre los ecosistemas, las especies y la salud humana (inciso g); medidas de control o erradicacin de especies exticas que supongan un riesgo para los ecosistemas, hbitats o especies (inciso h), medidas tomadas para la proteccin y fomento de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas (inciso j); y, por ltimo, cooperar financieramente para el establecimiento de todas estas medidas de conservacin, particularmente a favor de los pases en vas de desarrollo (inciso m). En cuanto, a la conservacin ex situ de las especies, en primer lugar hay que insistir en que stas deben tener necesariamente una funcin complementaria. As lo considera tambin el Convenio, cuyo artculo 9 establece que las Partes, en la medida de lo posible y segn proceda, y principalmente a fin de complementar las medidas in situ: adoptarn medidas y establecern y mantendrn instalaciones para la conservacin ex situ y la investigacin de plantas, animales y microorganismos, preferiblemente en el pas de origen de los recursos en cuestin, aqul que los posee en condiciones in situ (incisos a y b); adoptarn medidas para la recuperacin, rehabilitacin y reintroduccin de especies amenazadas en su hbitat natural (inciso c); reglamentarn y gestionarn la recoleccin de recursos biolgicos (inciso d); y cooperarn en dichos esfuerzos financieramente y mediante la instalacin y mantenimiento de equipos para conservacin ex situ en los pases en desarrollo (inciso e). la

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4. SISTEMAS DE PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD. Las Convenciones son la base fundamental del derecho internacional, en ellas se engendran normas jurdicas, derechos y principios. Otra forma de aplicacin del derecho internacional es a travs de conceptos como el Consuetudinario: si una accin es aplicada durante un largo perodo de tiempo por un nmero significativo de pases, que lo aceptan como una obligacin jurdica, pasa a formar parte del derecho CONSUETUDINARIO y, por lo tanto, puede considerarse como una norma jurdica Internacional. El derecho consuetudinario prohbe en sus territorios actividades que causen daos al Medio Ambiente de otros pases o partes de otras regiones. Se debe hacer uso "razonable" de recursos naturales comunes, como la atmsfera, las cuencas por ejemplo. En estos casos el problema radica en el trmino de "razonable", ya que no es dable medir con exactitud la cantidad de CO2, NOx u otras sustancias que de un rea o regin pasa a otras reas, provocando acciones contaminantes a los vecinos o receptores en general. El principio de precaucin, es un elemento importante usado en la arena internacional ya que estipula: las actividades que daen al Medio Ambiente deben ser restringidas o incluso prohibidas, por esto, el abordaje del problema ha de indicar la sinergia ambientalista mundial, .este principio se incluye en Conferencias y convenios. En los pases europeos de la comunidad, el marco legal fundamental que regula las evaluaciones del impacto ambiental, se puede analizar de la siguiente manera: Con el Tratado de Roma25, donde se incluye entre sus objetivos el de "mejorar las condiciones de vida y de trabajo de su poblacin", se inicia el desarrollo de una serie de programas, con los cuales, a partir de 1973, se crea un instrumento jurdico del cual derivan, posteriormente los reglamentos, decisiones y directivas.

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Tratado firmado el ao 1957, en el que se determinan los objetivos de la Comunidad Europea, las instituciones y la poltica general. Estuvo en vigor hasta 1992, cuando se firm el tratado de la Unin Europea. Los objetivos que se plantean en el Tratado de Roma, afectan diversos mbitos: se establece un arancel comn; la libre circulacin de mercancas; libre circulacin de capitales; libre circulacin de personas y servicios; armoniza la poltica social de todos los pases; fija el sistema monetario europeo.

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En el segundo Programa, se contina con el objetivo anterior y se da cierta prioridad a temas de contaminacin de aguas continentales y marinas. El tercer Programa, estimul la aceptacin del principio de "quien contamina paga", lo cual permiti que se aprobara el primer reglamento o directiva de impacto ambiental. El cuarto Programa, atendi la reduccin y control de la contaminacin. Lo ms destacable en este programa es que se precisa al medio ambiente, como el componente esencial de la poltica econmica, industrial, agrcola y social de la Comunidad. El quinto Programa entra en vigor, en enero de 1993, y en l se sostiene que el medio ambiente y el desarrollo sostenible son inseparables y se adopta la expresin de desarrollo sostenible. En Amrica Latina, se ha desenvuelto el espritu del movimiento ambientalista concretndose en hechos importantes dentro de entidades financieras y organizaciones importantes como: a) El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), acord que para tramitar proyectos, se requiere la inclusin de elementos bsicos sobre definiciones ambientales de los proyectos, donde se exigen, entre otros, los siguientes datos: costos de medidas paliativas para contrarrestar el efecto ecolgico; administracin de riesgos mediante la identificacin, cuantificacin y diseo de medidas preventivas, etc. b) El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), a fin de garantizar una adecuada consideracin de aspectos ambientales, desarrolla el sistema de planificacin y anlisis ambiental (SPAA). c) Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), a travs del Centro Panamericano de Ecologa humana y salud, se preocupa por la evaluacin ambiental relacionada con la salud. Los acuerdos y acciones de diferentes organizaciones internacionales y ONG, posibilitaron que en todos los pases del hemisferio, se introdujeran acciones legales con instrumentos precisos en funcin de la preservacin del medio ambiente. 4.1. Responsabilidad internacional por los daos al medio ambiente.

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El derecho internacional del medio ambiente contiene numerosas convenciones internacionales y resoluciones, obligatorias algunas de ellas, dictadas por organismos internacionales, y otros textos no obligatorios de carcter meramente declarativos. Las resoluciones obligatorias son relativamente escasas, pues son muy pocos los rganos supranacionales investidos de competencia para dictar normas con tal efecto hacia sus miembros. De acuerdo a la responsabilidad internacional clsica, producido un hecho internacional ilcito surge la obligacin de reparar los daos ciertos, es decir aquellos que tienen por causa directa y clara el comportamiento con el que se incumpli la obligacin internacional. Se incluyen dentro de ellos los perjuicios de manifestacin tarda, as como los causados por efecto acumulativo. Tambin deben repararse los daos producidos por un hecho posterior al hecho ilcito, pero que encuentra en ste su causa ltima. Para que exista responsabilidad tienen que estar presentes ciertos elementos. Algunos autores exigen solo dos: un comportamiento consistente en una accin u omisin atribuible segn el derecho internacional al Estado y que a su vez ste comportamiento constituya una violacin de una obligacin internacional del Estado. Otros autores exigen un tercer requisito: el dao. Entre el perjuicio experimentado y el comportamiento que viola la obligacin internacional debe existir un vnculo de causalidad Algunos autores exigen otro elemento, la culpa, sin embargo la mayora de la doctrina y la jurisprudencia internacional no comparte esta posicin. El problema radica entonces en que, los Estados no tendran responsabilidad alguna por el dao ambiental que se origine en ellos y proyecten sus consecuencias en otros Estados, si no existe un tratado entre ellos que haya previsto el hecho de forma tal que la ilicitud resulte de la violacin de aquellas normas o de un principio impuesto por la costumbre. La responsabilidad internacional por las consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos por el derecho internacional se encuentra en proceso de formacin.

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El proyecto de la Comisin de Derecho Internacional de la Naciones Unidas (CDI) abarca solo actividades no prohibidas por el derecho internacional: a) Que entraen el riesgo de causar un dao transfronterizo y b) otras actividades no prohibidas por el Derecho internacional, que no entraen el riesgo pero causan tal dao por sus consecuencias fsicas. Uno de los principios gua de este proyecto es que no debe dejarse que la vctima inocente soporte toda la prdida ocasionada por los daos. En lo que atae a la responsabilidad, el proyecto establece que, se responder de los daos transfronterizos ocasionados por una de dichas actividades, y esa responsabilidad dar lugar a indemnizacin u otra forma de reparacin. En relacin a la reparacin si bien se tiene presente que la vctima inocente no soporte el peso de los daos sufridos, no se le exime de ellos en forma total. Sin embargo, este proyecto no puede, en el estado actual en que se encuentra, ser utilizado como fundamento de la reparacin de daos al medio ambiente. Por otra parte, el Principio 22 de la Declaracin de Estocolmo, obliga a la Comunidad Internacional, a definir un rgimen particular de responsabilidad, disponiendo que: Los Estados deben cooperar para desarrollar el derecho internacional en lo que concierne a la responsabilidad e indemnizacin a las vctimas de la polucin y de otros daos ecolgicos que las actividades realizadas en los lmites de la jurisdiccin de estos Estados o bajo su control, causen a las regiones situadas ms all de los lmites de su jurisdiccin. Los acuerdos internacionales existentes se hallan limitados a los daos causados por ciertas actividades relativas a, la energa nuclear, el transporte martimo de hidrocarburos, la explotacin de recursos petrolferos en altamar y el transporte terrestre de mercaderas peligrosas. Las reglas que estas convenciones fijan pueden ser trasladadas a otras clases de daos. Estas reglas son las siguientes: a) Canalizacin de la responsabilidad, sobre una sola persona como primer responsable, sin perjuicio de que esta por una accin recusatoria se vuelva contra el verdadero responsable final.

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b) Instauracin de un sistema de responsabilidad objetiva, salvo fuerza mayor, acompaado de una obligacin de indemnizacin. c) Introduccin de clusulas sobre la determinacin de la jurisdiccin competente y la ejecucin de las sentencias De acuerdo a estos principios la vctima sabr a quien dirigirse y podr obtener la indemnizacin sin probar la culpa, facilitndose as el resarcimiento. Existen obligaciones establecidas por el derecho de costumbres internacionales, aunque son escasas y se limitan a las siguientes: a) El principio de la utilizacin no perjudicial del territorio, consecuencia del concepto de soberana nacional. Su campo de aplicacin ha desbordado su marco original, la proteccin de la seguridad del Estado, para extenderse a los casos de polucin tras fronteras. b) La obligacin de informar a cargo de los Estados respecto de los otros Estados sobre los proyectos a desarrollar susceptibles de producir efectos perjudiciales al medio ambiente tras las fronteras. c) El deber de informacin a los otros Estados susceptibles de ser afectados en caso de una situacin crtica ocasionada en el medio ambiente. Por otra parte sin haber perdido fundamental importancia la cuestin de la reparacin de los daos al medio ambiente, se han desarrollado notoriamente los mecanismos preventivos, pasando a desempear un rol importante los principios de prevencin y precaucin. Hay consenso en considerar a la prevencin como la regla de oro en materia de proteccin al medio ambiente. Sin embargo, no es realista creer que por adoptarse las ms estrictas medidas de prevencin dejen de producirse perjuicios. En virtud de ello es que el tema de la reparacin de los daos al medio ambiente adquiere importancia. En la prctica, ha quedado de manifiesto la dificultad de hacer efectiva la reparacin, cuando los perjuicios han sido ocasionados por actividades no prohibidas por el Derecho Internacional. Las soluciones jurdicas que fueron surgiendo han tenido presente el principio de que las vctimas inocentes no deben ser quienes soporten todas las prdidas.

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4.2. La O.N.U. y el Medio Ambiente. Tras el despertar de la conciencia ambiental, en la dcada de 1960, la ONU cre un programa (PNUMA), cuya Secretara Ejecutiva funciona en Nairobi, la capital de Kenia y una secretara en Mxico que funciona para toda Sudamrica y el Caribe. Como la mayora de los organismos de la ONU, el PNUMA recoge informacin, la procesa, la estudia y formula proyectos. La eficacia del mismo depende solamente de su capacidad de comunicacin y conviccin, ya que no deciden y sus recomendaciones no son obligatorias. La Organizacin de la Naciones Unidas, es instrumento clave en el derecho transnacional, clasificando el corpus jure de este organismo en pocas, segn sea la necesidad de reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre por los Estados, ya que en la actualidad la ONU pugna por mejorar la calidad de vida y un sano medio ambiente, siendo estos temas centro de los foros internacionales.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES BILATERALES Y MULTILATERALES. Estos Convenios constituyen una fuente importante de Derecho Ambiental Internacional y contribuyen a la generacin de las polticas de cada nacin sobre este tema. Uno de los ms importantes es el Convenio de Estocolmo. 5.1. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo, 1972). Es importante enfatizar que antes de esta conferencia, la Asamblea General de la ONU, dispuso realizar cuatro reuniones regionales preparatorias con miras a conciliar polticas nacionales relativas al medio ambiente, dando as a los pases subdesarrollados la oportunidad de defender su desarrollo. Ratificado en 2005, ste Acuerdo Internacional, suscrito junto a otras 112 naciones a comienzos de la dcada, faculta a las partes firmantes para adoptar las medidas jurdicas y administrativas que estimen convenientes para reducir o eliminar las emisiones derivadas de la produccin y utilizacin intencional de los denominados Contaminantes

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Orgnicos Persistentes (COPs). Se trata de sustancias qumicas que se utilizan en la industria, o que se producen de manera no intencional a partir de ciertas actividades econmicas, como los procesos de combustin o incineracin, entre otros. Tras la ratificacin, nuestro pas se aboc a la elaboracin de un Plan Nacional de Implementacin de este Convenio, el cual fue aprobado a comienzos de 2006 por el Consejo Directivo de CONAMA. Esta es una especie de hoja de ruta en la que se definen los compromisos del pas, su situacin actual y las acciones que se realizarn en la gestin de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs). La conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo, 1972), emiti una declaracin que en su inicio primero reconoce al hombre el derecho fundamental de la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas de vida que le permitan llevar una vida digna y gozar de bienestar, condenando todas las polticas que promuevan o perpeten el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas de opresin. A su vez, este mismo principio encomienda al hombre la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. Posteriormente, la declaracin hace referencia al medio ambiente en particular, estableciendo en el principio segundo que los recursos naturales de la tierra deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenamiento. Establece tambin que debe mantenerse, restaurarse o mejorarse la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables. En la declaracin se mencionan tambin el apoyo que debe darse a los pueblos en la justa lucha contra la contaminacin (Principio 6), la importancia de que los Estados tomen medidas con el fin de evitar la contaminacin de los mares (Principio 7), la importancia del desarrollo econmico y social para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorables (principio 8). Los Estados firmantes mencionan tambin la trascendencia del empleo racional de los recursos no renovables, para evitar su agotamiento (Principio 5), la necesidad de una educacin e investigacin sobre temas ambientales, sobre todo en los pases en

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desarrollo (principios 19 y 20) y se asienta el principio de que cada Estado tiene el derecho soberano a explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental, teniendo la obligacin de asegurar que todas las actividades llevadas a cabo dentro de su jurisdiccin no afecten al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional (Principio 21). 5.2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). En esta conferencia, a pesar de haberse proyectado sancionar una Carta de la Tierra, finalmente se emiti una modesta declaracin (denominada Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo). Esta declaracin no es obligatoria, pero constituye una de las fuentes fundamentales del derecho ambiental. En el Principio 2, esta declaracin repite con palabras muy similares el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo de 1972, en cuanto a que cada Estado, es soberano para aprovechar sus recursos, segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, pero es responsable de velar porque las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de su jurisdiccin nacional. El Principio 5 establece que todas los Estados y todas las personas deberan cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible.... Esta declaracin busca tambin, en su Principio 7, la cooperacin entre todos los Estados para la conservacin, proteccin y restablecimiento de la salud e integridad del ecosistema de la Tierra y el reconocimiento que les cabe a los pases ms desarrollados en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible. En su Principio 8 establece que, para alcanzar dicho desarrollo y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. A travs del Principio 18 los Estados se obligan a notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos otros Estados.

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El Principio 19 hace referencia al intercambio de informacin, notificaciones, consultas tempranas y buena fe entre Estados que posiblemente lleguen a ser afectados por actividades que puedan tener efectos ambientales transfronterizos adversos. Finalmente, en los Principios 24 y 25 se hace referencia a que la guerra es enemiga del desarrollo sostenible, por lo que las controversias interestatales deben solucionarse de forma pacfica, siendo la paz una amiga del desarrollo sustentable. 5.3. Declaracin de Johannesburgo del 2002 sobre el Desarrollo Sostenible. En esta declaracin, los representantes de los pueblos del mundo reafirmaron su compromiso a favor del desarrollo sostenible o sustentable, comprometindose a construir una sociedad mundial humanitaria, equitativa y generosa, conscientes de la necesidad de respetar la dignidad de todos los seres humanos. Los mencionados representantes asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, social y la proteccin ambiental, que son pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible. Para dar cumplimiento a todo lo dicho, aprobaron el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible, que incluye aspectos como la erradicacin de la pobreza, modificacin de la modalidades insostenibles de consumo y produccin, proteccin y gestin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social, la salud y el desarrollo sostenible, el desarrollo sostenible para frica, entre muchas otras iniciativas y planes de ejecucin. 5.4. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta Proclama, plantea que tenemos derecho a que nuestras necesidades humanas de proteccin y mejoramiento de la salud, educacin, vivienda, de un medio ambiente sano y de servicios pblicos, sean satisfechos, para desarrollarnos conforme a nuestra dignidad humana; el Estado tiene la obligacin de realizar su mayor esfuerzo para que estos derechos sociales, econmicos y culturales de la poblacin se puedan satisfacer progresivamente en razn de los recursos de cada Estado.

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Por su trascendencia a nivel internacional, como ya se indic, tuvo lugar la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo, a partir de ella se ha convocado a los pases en cierta medida a tomar acciones de control sobre los contaminantes, a travs de sus legislaciones, respondiendo a la necesidad de preservacin del medio ambiente y lograr adecuarlo equilibradamente con el desarrollo. La necesidad de crear normas que regularan el derecho a un medio ambiente adecuado surgi del reconocimiento del respeto a la vida, a la dignidad y a la libertad del individuo. En el plano jurdico, la accin protectora al medio ambiente se encuentra encomendada al Estado y sus instituciones. La contravencin a las disposiciones establecidas en la normatividad ambiental no representan una agresin a la autoridad, sino en contra de la humanidad. En la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se propuso reafirmar la Declaracin de la Conferencia de Estocolmo, tratando de basarse en ella con el objeto de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas; procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, haciendo valer de esta manera el derecho de la humanidad a un ambiente sano. La problemtica ambiental a nivel internacional ha sido analizada desde varios puntos de vista: cientfico, econmico, poltico, diplomtico y jurdico.

6. OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Algunos de estos son: a) El Tratado sobre la no proliferacin de las Armas Nucleares; b) El Convenio de Viena para proteccin de la capa de ozono; c) Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y sus enmiendas de Londres , Copenhague, Montreal ;

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d) Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico; e) Convenio sobre la diversidad biolgica; f) Protocolo de Kyoto sobre cambio climtico; y g) Acuerdo marco sobre medio ambiente del MERCOSUR (decisin 2/2001 del Consejo del Mercado Comn).

7. NUEVAS TENDENCIAS EN LA PROTECCIN A LA BIODIVERSIDAD. Estos temas involucran cambios culturales profundos e incluso ciclos histricos mundiales o regionales. 7.1 Bioseguridad. Es un elemento que est presente, hace muchos aos en la poltica, el derecho y la administracin, como un problema relacionado con la invasin de especies exticas y con los adelantos alcanzados por la biotecnologa moderna. La regulacin de la seguridad biolgica, se realiza en funcin de las especies exticas, por sus efectos en la produccin agropecuaria y en el medio ambiente, as como en la proteccin a la salud humana. El Protocolo de Cartagena, es la matriz esencial para esta materia, lo que se refleja en la creacin de Comisiones y Comits asesores a cargo del tema de la seguridad de la biotecnologa moderna. Los pases ms desarrollados en materia de Bioseguridad son: a) Argentina, Resolucin N 39 de 2003, la cual aprueba el rgimen para la Liberacin del Medio de Organismos Vegetales Genticamente Modificados. b) Brasil, Ley sobre Bioseguridad N 8.974 de 1995. c) Chile, en el ao 2003, crea la Comisin Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa, con el objeto de identificar y proponer acciones que debera asumir el pas, cuyo objeto central es garantizar la Bioseguridad, esto es proteger la salud y seguridad de la poblacin, respetar la dignidad del se humano y cuidar el medio ambiente, estableciendo as reglas claras que aseguren el desarrollo de actividades o

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negocios vinculados a la biotecnologa, especial atencin se brinda a los compromisos internacionales celebrados por el pas a travs de las regulaciones compatibles.26 d) Costa Rica, Ley de Biodiversidad, N 7.778, de 1998. e) Cuba, Decreto Ley N 190 de 1999, De la Seguridad de la Biologa. f) Mxico, Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, del 8 de marzo de 2005. g) Per, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa, N 27.104 de 1999. La Poltica Nacional para el Desarrollo de la biotecnologa es incrementada a comienzos del ao 2004, la cual contemplaba una agenda regulatoria con dos tipos de iniciativa: I. Utilizar el actual conjunto de leyes pertinentes al mbito biotecnolgico para actuar por la va reglamentaria. II. Progresar en aquellas resoluciones que requieren solucin inmediata. Al tratarse de un tema nuevo para la sociedad con repercusiones en aspectos esenciales para la vida, las normas de los pases debern regular y unificar los temas relacionados con el desarrollo y seguridad de la biotecnologa, procurando as la proteccin de: a) La salud humana. b) Del medio ambiente. c) La diversidad biolgica. d) De la sanidad animal, vegetal y agrcola. 7.2 Pueblos Indgenas
a) 26 Convenio sobre Diversidad Biolgica del 5 de junio del ao 1992. b) Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, del ao 2000. c) Directiva Europea, N 556 del ao 2003, sobre las Directrices para la elaboracin de estrategias y mejores prcticas nacionales con el objetivo de garantizar la coexistencia de los cultivos modificados genticamente con la agricultura convencional y ecolgica. d) Ley N 8.974, de enero del ao 1995, Argentina, etc.

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Los derechos de los pueblos originarios en el mbito nacional e internacional se han ido reconociendo sistemticamente, los Estados han aplicado polticas de reconocimiento, proteccin, desarrollo y promocin de los derechos de los pueblos indgenas, pues las actividades econmicas estatales y particulares deben asumir estas normativas situndose esta relacin a partir del desarrollo sustentable y de responsabilidad social. La interrelacin que existe entre el medio ambiente, el desarrollo sostenible y el bienestar de las comunidades indgenas es bien conocida. No es casualidad que la concentracin de la biodiversidad est acompaada de otro fenmeno: la cercana de las comunidades indgenas con las regiones ms biodiversas. En este sentido, se calcula que alrededor del 80% de las especies vegetales estn localizadas en tierras que tradicionalmente han estado pobladas por comunidades indgenas. Lograr la proteccin de los conocimientos tradicionales ante el rgimen de la propiedad intelectual imperante es uno de los retos ms complejos que presenta la relacin entre los regmenes internacionales de la biodiversidad y la propiedad intelectual, tanto para los Estados al implementar el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su legislacin nacional, como para la comunidad internacional entera al buscar opciones para garantizar los derechos culturales de las comunidades indgenas. En Chile encontramos las siguientes normas y documentos sobre esta materia: 7.2.1. Ley Indgena N 19.253, sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas y sus comunidades. Dictada el 5 octubre de 1993, reconoce la existencia de los pueblos indgenas y contempla en su artculo 1: El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones, humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. El Estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuense, la de las comunidades Atacameas Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Yamana o Yagan de los canales

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australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores. Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin. La proteccin a las tierras indgenas se encuentra establecida en el Artculo 12, el cual prescribe que se entiende por tierras indgenas, Las tierras a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. En el artculo 26, se dispone que los espacios territoriales en que los organismos del Estado, focalizarn su accin en el desarrollo de la comunidad indgena, cumplir ciertas caractersticas: a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas; b) Alta densidad de poblacin indgena; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de estos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna. Los artculos 34 y siguientes, prevn la participacin indgena y se establece la obligacin de los Servicios de Administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial de escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas. Prohbe expresamente otorgar nuevos derechos de aguas sobre lagos, charcos, vertientes, ros, y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias comunidades indgenas. debern

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La Ley tambin crea un fondo de desarrollo indgena, cuyo objeto es financiar programas dirigidos al desarrollo de las personas y de este origen, por ejemplo, planes especiales de crditos. Adems, se establece la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, el cual es un Servicio Pblico, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. 7.2.2. Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato. Se cre con el objeto de asesorar al Presidente de la Repblica, en el conocimiento que existe de la colectividad de los pueblos indgenas y en los diversos sucesos relacionados, para as disear una nueva poltica de Estado. Este informe fue publicado en noviembre de 2003. 7.2.3. Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Seala que los pueblos indgenas gozarn plenamente de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Este Convenio establece el dominio de los indgenas sobre la topologa de los recursos en tierras indgenas. 7.2.4. Proyecto de Declaracin de las Poblaciones Indgenas. Fue aprobado por la Subcomisin de Prevencin de las Discriminaciones y Protecciones de las Minoras de las Naciones Unidas, en l se reconocen los derechos culturales, patrimoniales, territoriales e incluye todos los recursos necesarios para su vida material y espiritual. 7.2.5. Proyecto de Declaracin Americana sobre Derechos de los Indgenas. Aprobada por la Comisin Internacional de Derechos Humanos en 1997, en el cual, se cautelan los derechos econmicos, polticos, sociales, y culturales de los pueblos indgenas. 7.2.6. Principios y Directrices para la Proteccin del Patrimonio de Poblaciones Indgenas, de las Naciones Unidas. 7.3. Gestin territorial integrada.

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Es un modelo de gestin en el cual los Servicios Pblicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en regiones, mejorando as, los recursos pblicos, logrando un mayor beneficio para los usuarios, basndose en una perspectiva territorial (constituye la equidad territorial, es decir, los modos de acceso a la realidad territorial regional y la integracin de la gestin). Los objetivos generales son perfeccionar la capacidad de respuesta de los servicios a las necesidades territoriales, identificar las responsabilidades por los resultados de gestin en cada territorio, unificando as la accin de los servicios gubernamentales. Tiene gran importancia, por cuanto, ste interacta con fenmenos econmicos y del medio ambiente. Por lo que se ha concluido que, a partir de la necesidad del conocimiento del propio territorio, deben ser sus habitantes, quienes hayan de tomar las decisiones respecto a las polticas pblicas. . . . . . . . . .

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