Detras de La Cortina Portada Definitivo

Detrs de la Cortina
Diagnstico sobre Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla
Areli Rojas Len Mara Magdalena Vzquez Aquino Bethsabe Ramrez Otero Ricardo Garca Vzquez
Agrupacin Juvenil Xonaca, A.C. 2013
Detrs de la cortina Diagnstico sobre Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla
Agradecemos el apoyo y las facilidades otorgados por organizaciones de la Sociedad Civil y dems instituciones que colaboraron en la elaboracin del presente Diagnstico. Las opiniones vertidas en esta obra son responsabilidad exclusiva del equipo de investigacin. Puebla, Mxico, 2013 Primera edicin Areli Rojas Len Mara Magdalena Vzquez Aquino Bethsabe Ramrez Otero Ricardo Garca Vzquez D.R. 2013, Agrupacin Juvenil Xonaca, A.C. 127 Oriente 1828-1, Los Hroes, Puebla, Puebla Tel. (222) 603 16 37 www.agrupacionjuvenilxonaca.org.mx/ agrupacionjuvenilxonaca@gmail.com
Diseo Editorial La Pinza Pro. Diseo & Comunicacin.
Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, operado por la Secretara de Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo.
ndice
Introduccin 11 Metodologa 15
Discapacidad y Sociedad
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Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad 39
Gnero y Discapacidad en el Estado de Puebla 47
Violencia y discapacidad 67 Violencia de Gnero 69 Violencia contra mujeres con discapacidad 79
Diagnstico sobre Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla 97
Conclusiones y recomendaciones 111 Conclusiones 113 Recomendaciones 117
Fuentes de informacin
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Introduccin
Introduccin
En las ltimas dcadas, en nuestro pas se ha presentado un proceso contradictorio: por un lado, se ha desarrollado un entramado institucional materializado en la creacin de institutos de las mujeres en los 3 niveles de gobierno y la generacin de polticas pblicas y acciones legislativas que visibilizan y promueven la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero. Por el otro, paradjicamente, cada da salen a la luz nuevas evidencias de la gravedad del problema al grado que en pocas recientes se han incrementado los denominados feminicidios, los cuales constituyen un acto de odio hacia las mujeres. La violencia de gnero representa un atentado contra la dignidad de las mujeres y les restringe el goce de sus derechos humanos. Derivado de ello, internacionalmente se han aprobado una serie de instrumentos encaminados a delinear estrategias especcas de prevencin y proteccin, siendo la generacin de informacin una de ellas. Por lo anterior, existe una copiosa bibliografa que analiza causas y consecuencias de la violencia de gnero. No obstante la amplitud de los estudios, en nuestro pas no se registran investigaciones que hayan abordado la violencia contra las mujeres con discapacidad. En efecto, a diferencia de otros pases como Espaa, Canad o Estados Unidos, en Mxico no existe informacin en el tema. Este olvido ocasiona que las mujeres con discapacidad sean susceptibles de sufrir violencia de forma recurrente debido a la impunidad que genera la invisibilidad del problema. Algunos investigadores consideran a la violencia contra las mujeres con discapacidad no un subconjunto, sino una interseccin de la violencia contra las mujeres y aqulla contra las personas con discapa-
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cidad. Desafortunadamente, en nuestro pas se trata de un asunto sin respuestas porque permanece en la oscuridad del mbito privado. Pese a esto, innumerables testimonios sugieren que el maltrato es una situacin recurrente cuya incidencia superara incluso a la violencia que padecen las mujeres sin discapacidad. Este documento constituye el primer esfuerzo en nuestro pas encaminado a visibilizar la violencia contra las mujeres con discapacidad, particularmente en aqullas que habitan el Estado de Puebla. Su propsito central consiste en efectuar un acercamiento exploratorio a una realidad soterrada respondiendo a las siguientes preguntas: Qu tan comn es la violencia contra las mujeres con discapacidad? Es ms frecuente que aqulla que sufren las mujeres sin discapacidad? Quines son los agresores y cules son los principales tipos de maltrato?
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Metodologa
El Diagnstico sobre violencia hacia mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla tiene la nalidad de investigar, analizar y sistematizar los niveles de violencia que sufren mujeres con discapacidad en la entidad. Por lo anterior, se dispone de 3 objetivos de estudio:
1. Identificar los niveles de violencia que sufren las mujeres
con discapacidad. 2. Reconocer a los principales agresores de las mujeres con discapacidad. 3. Referir los tipos de violencia que padecen las mujeres con discapacidad.
Mtodo de Trabajo
El mtodo de trabajo utilizado en la elaboracin del Diagnstico consisti en 2 fases: investigacin documental y de campo.
a. Investigacin documental: Se consultaron fuentes de
informacin en el tema incluyendo legislacin local, nacional e internacional; estudios, investigaciones, informes de gobierno y de organizaciones civiles, reportes y otras fuentes disponibles.
b. Investigacin de campo: Se aplic el Abuse Assessment
Screen-Disability (AAS-D) a 12 mujeres con discapacidad.

Escenario
Estado de Puebla
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Tipo de estudio
Exploratorio descriptivo
Poblacin
12 Mujeres con discapacidad que acuden a instituciones pblicas y privadas de salud y rehabilitacin, mayores de 18 aos, que brindaron su consentimiento y participaron voluntariamente. Cabe destacar que debido a la imposibilidad de ubicar a las mujeres con discapacidad no se obtuvo una muestra representativa. Investigaciones en otras partes del mundo han enfrentado problemas similares, no obstante, el carcter exploratorio del Diagnstico permite una aproximacin inicial a una problemtica hasta ahora invisible fuera de las fronteras del mbito privado.
Instrumento
Se utiliz el Abuse Assessment Screen-Disability (AAS-D). Se eligi esta herramienta porque permita recabar informacin acerca de los 3 objetivos particulares del diagnstico: identicar incidencia, agresores y modalidades de violencia. El ASS-D consta de 4 preguntas que indagan si una mujer ha sufrido en el ltimo ao de algn tipo de violencia fsica y sexual, asimismo recaba informacin sobre la violencia especca contra mujeres con discapacidad, como la negacin de cuidados o de apoyos funcionales. El Center for Research On Women With Disabilities comprob que el ASS-D, gracias a su diseo particularmente pensado en las mujeres con discapacidad, permita recabar 20% ms de casos positivos de maltrato que si se utilizase la versin original del Abuse Assessment Screen (ASS).
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La conceptualizacin actual de la discapacidad ha sido el resultado de una prolongada evolucin en la historia de la humanidad. Los roles y la participacin social de las personas con discapacidad, siempre marginales y prcticamente invisibles, ha variado de acuerdo a las ideas predominantes de cada poca. Se trata de un lento proceso que transit de la negacin de la vida al reconocimiento de su condicin como sujetos de derechos. En este recorrido slo recientemente se ha incorporado a las propias personas con discapacidad en calidad de actores claves de su desarrollo y su plena autonoma. Un paso previo a cualquier aproximacin a problemticas especcas de las personas con discapacidad exige partir de la propia denicin del trmino, punto de inicio en la proteccin de sus derechos. A este respecto, hay que rememorar que hasta hace algunos aos todava era frecuente la utilizacin de una terminologa variada, hoy en da inaceptable, para referirse a las personas con discapacidad. Es as que en distintas pocas se les denomin a travs de un amplio abanico de designaciones ofensivas o denigrantes, entre las que se enlistan: anormales, lisiados, impedidos, incapacitados, retrasados mentales, invlidos, subnormales, etc. Bajo la premisa de que el lenguaje es pensamiento, las Naciones Unidas pusieron atencin en el trmino adecuado para nombrarles: personas con discapacidad. Egea y Sarabia1 exponen que de tal modo se pretende evitar la sustantivacin de situaciones adjetivas. Las expresiones utilizadas con anterioridad enfatizaban la condicin de discapacidad al grado de estimarla una caracterstica distintiva y descriptiva del individuo (lisiado, impedido, retrasado mental, etc.) colocndola inclusive por encima de la misma
1 Egea Garca, Carlos y Alicia Sarabia Snchez. Clasificaciones de la OMS sobre discapacidad.
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persona y singularizndola nicamente en un aspecto negativo. En cambio, con la denominacin persona con discapacidad se centra la atencin en su calidad de individuo. Este punto, en apariencia insignicante, demuestra que el proceso por la vigencia de los derechos humanos de las personas con discapacidad ha tenido que empezar desde la reivindicacin del reconocimiento a su propia condicin de seres humanos. En la antigedad, las personas con discapacidad eran juzgadas entes sin valor cuya vida no mereca la pena ser vivida. Su nacimiento era interpretado producto de manifestaciones diablicas o castigos divinos. En este sentido, en el mejor de los casos ameritaban ser marginadas y objeto de burla y, en el peor, exterminadas a causa de su inutilidad social. Con el devenir de los siglos, se difundi el cristianismo insertndose principios como la piedad e impactando paulatinamente en mejores tratos hacia las personas con discapacidad, al punto de reconocrseles su derecho a la vida e, inclusive, bridndoseles la oportunidad de integracin a la sociedad, siempre bajo el requisito de su normalizacin mediante la rehabilitacin. Fue as que se transit de las creencias religiosas-diablicas a una comprensin cientca de la discapacidad. No obstante, la Iglesia asumi la atencin y sostenimiento de las personas con discapacidad mediante la caridad materializada en la multiplicacin de instituciones caritativas (asilos y orfanatos). Posteriormente, tras la creacin de los EstadosNacin, surgen los esquemas de benecencia y es el Estado quien asume la responsabilidad de la sobrevivencia de los individuos en vulnerabilidad, incluyendo, por supuesto, a las personas con discapacidad. La visin rehabilitadora an persistente en las polticas pblicas y en el pensamiento colectivo de las sociedades fue sustituida paulatinamente incorporndose elementos de integracin social. Es en la dcada de los aos 60s del siglo XX que comienza a extenderse el movimiento que postula que la discapacidad es resultado de barreras sociales, restndole as importancia al aspecto biolgico. El modelo social entiende a las personas con discapacidad a partir de una nocin de derechos humanos y sostiene que las causas
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de la discapacidad son sociales por lo que la eliminacin de barreras y el respeto a la diferencia son el camino a su inclusin social. Es hasta el nuevo milenio, con la aparicin de la Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), que se concilia al modelo mdico y al social en uno biopsicosocial que considera que la discapacidad es la interaccin de un estado de salud del individuo y sus factores contextuales. A grandes rasgos, puede armarse que la discapacidad ha sido comprendida a travs de la historia mediante 3 modelos2:
a. Prescindencia: Se consideran los motivos religiosos como
causantes de la discapacidad y a quienes la padecen como seres prescindibles debido a que son improductivos, diablicos o desdichados. b. Rehabilitador: A diferencia del anterior, las causas de la discapacidad son cientcas relativas a deciencias individuales por lo que ya no se exige de su segregacin, en la medida en que sean normalizadas mediante la rehabilitacin. c. Social: Considera que las razones de la discapacidad son sociales, es decir, las barreras y restricciones no son el resultado de deciencias, sino de construcciones sociales excluyentes. Este modelo asume una perspectiva de derechos humanos con base al respeto de la diferencia.
a. Modelo de Prescindencia
Comprende un amplio periodo histrico que abarca pocas de esplendor, incluidas la antigua Grecia y el Imperio Romano (civilizaciones de las
2 Palacios, Agustina. El modelo social de discapacidad: orgenes, caracterizacin y plasmacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
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cuales conservamos los escasos testimonios que dan luz al entendimiento de la discapacidad), hasta los siglos de la Edad Media. Palacios3 clasica al Modelo en dos submodelos: Eugensico y de Marginacin. Bsicamente ambos se sustentan en la creencia de que las personas con discapacidad son innecesarias, pues no aportan nada a la sociedad y son una carga para la misma, prescindindose de ellas, aunque la divergencia se localiza en el tratamiento particular: en el primer caso se privilegia la aplicacin de polticas eugensicas, en el segundo se promueve la marginacin.
Submodelo Eugensico
Valora que la vida de la persona con discapacidad no merece ser vivida, pues no tiene nada que aportar a la comunidad; por ende, justica el infanticidio si se detecta la discapacidad previo al nacimiento, sin embargo, si sta era posterior, la persona era aceptada e incluso se le proporcionaban ayudas para su subsistencia. En este sentido, se pensaba que el nacimiento de un nio(a) con discapacidad era seal de castigo o premonicin de algo terrible por lo que se le exterminaba. Si por alguna causa sobreviva o la adquira con posterioridad al nacimiento, entonces sus opciones de sobrevivencia se restringan casi exclusivamente a la exposicin burlesca en lugares de entretenimiento.
Submodelo de Marginacin
A las personas con discapacidad se les exclua debido a su inutilidad, aunque ya no se promova su muerte, slo su marginacin. El cristianismo inuye positivamente en la erradicacin del infanticidio por motivos de discapacidad. En consecuencia, no sorprende que la iglesia asuma estrategias de caridad para el sostenimiento de las personas con discapacidad, crendose asilos y orfanatos.
3 Idem, pg. 38
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Por su parte, los medios de sostenimiento de las personas con discapacidad se reducan principalmente a la mendicidad o la caridad eclesistica, siendo la exposicin de la deformidad fsica un medio de generacin de compasin. Socialmente, se les trataba con misericordia o con gran rechazo y temor, pero siempre bajo el hilo conductor de la marginacin. El Modelo de Prescindencia prevaleci durante siglos, pero muchas de sus concepciones, a pesar de la evolucin de las ideas a travs del tiempo, persistieron dentro de las sociedades y an hoy en da en entornos de gran ignorancia se sostienen algunos de sus postulados, por ejemplo, la interpretacin de la aparicin de discapacidades producto de castigo divino.
b. Modelo Rehabilitador
El modelo mdico-biolgico de la discapacidad bsicamente la atribuye a una consecuencia de enfermedades que requieren de cuidados mdicos. Bajo tal enfoque, la respuesta a la discapacidad es la atencin mdica4 convirtindose en un asunto sanitario, asistencial y de la seguridad social.5 A diferencia del Modelo de Prescindencia, en el rehabilitador ya no se conceptualiza a la discapacidad a partir de una perspectiva religiosa, sino cientca, pues se reere a la misma desde el mbito de la salud. Asimismo, se han dejado atrs las medidas eugensicas y se acepta la discapacidad en la medida en que la persona se rehabilite e incorpore a la sociedad como un individuo productivo. Desde el comienzo del Mundo Moderno, el modelo mdicorehabilitador prevaleci en las sociedades y fue en el siglo XX, posterior a las con4 5 http://www.cai.es/sestudios/pdf/discapac/3.pdf De Ass, Rafael. Sobre el Modelo Social de la Discapacidad: Crticas y xito.
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agraciones mundiales, que asumi un auge importante casi hasta nales del milenio. Palacios describe los componentes esenciales del modelo:
Se busca la normalizacin de la persona con discapacidad,
mediante la rehabilitacin, sin respeto a sus diferencias y ensanchando las distancias entre normalidad y anormalidad. Se transita de la caridad religiosa a la benecencia del Estado generndose mecanismos de asistencia social destinados a la subsistencia de las personas con discapacidad. Se considera a la discapacidad un problema individual, sin considerar restricciones sociales o ambientales. En cierta medida, se promueve la integracin social de las personas con discapacidad con la condicin de que se hayan normalizado surgiendo la Educacin Especial, los sistemas de rehabilitacin e internamiento y los esquemas de empleo protegido. Ms tarde, este modelo fue objeto de severas crticas. Pese a ello, Aguilar arma que fue un importante avance en el enfoque hacia la discapacidad y las propuestas de atencin dirigidas a las personas con discapacidad a partir del mismo, as como mejoras relativas en la calidad de vida de muchas personas6.
c. Modelo Social
El origen del modelo social se sita en Estados Unidos e Inglaterra a partir de las dcadas de los 60s y 70s del siglo XX con el surgimiento de grupos de personas con discapacidad que luchan por la reivindicacin de sus derechos7. Es as que, a grandes rasgos, la discapacidad
6 Aguilar Montoya, Gilda. Del exterminio a la Educacin Inclusiva: una visin desde la discapacidad. 7 Maldonado, Victoria y Jorge Alfonso. El modelo social de la discapacidad: hacia una nueva perspectiva basada en los derechos humanos.
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es resultado de la existencia de barreras sociales. En otras palabras, la razn de la exclusin de la discapacidad no es la deciencia misma, sino las estructuras y condicionamientos sociales8. Verdugo resalta 3 aportaciones signicativas del modelo9:
1. Critica la perspectiva mdica y psicopatolgica tradicio-
nal en torno a la discapacidad. 2. Seala el papel del ambiente como un componente crucial en la construccin de barreras sociales para las personas con discapacidad. 3. Empodera a las personas con discapacidad como sujetos de derechos. En esta lnea de pensamiento, Maldonado10 y De Ass11 detallan las caractersticas del Modelo social:
a. Inserta una perspectiva de derechos humanos a la aten-
cin de la discapacidad al reconocerles su condicin de sujetos de derechos. b. Se enfatiza la transformacin de la sociedad para alcanzar la inclusin efectiva de las personas con discapacidad. c. La discapacidad es, principalmente, una situacin en la que se encuentran o pueden encontrarse las personas y no un rasgo individual que las distinga. El modelo social de la discapacidad signic un importante avance en el proceso de conquista de derechos para las personas con discapacidad, sin embargo, por s mismo no represent una transformacin de las sociedades ni, muchos menos, la eliminacin de las barreras o
8 De Ass, Rafael. Sobre el Modelo Social de la Discapacidad: Crticas y xito. 9 Verdugo Alonso, Miguel ngel. La Concepcin de Discapacidad en los Modelos Sociales. 10 Maldonado, Victoria y Jorge Alfonso. El modelo social de la discapacidad: hacia una nueva perspectiva basada en los derechos humanos. 11 De Ass, Rafael. Sobre el Modelo Social de la Discapacidad: Crticas y xito.
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actitudes discriminatorias. Al contrario, sus postulados mnimamente se arraigaron en las sociedades, segn expresa De Ass, al declarar que el enfoque mdico-asistencial sigue siendo predominante en la sociedad [] As, la asistencia mdica y social se convierte en el principal referente de la vida de las personas con discapacidad.12
Evolucin del concepto de discapacidad en el Siglo XX

Fue nalmente hasta el ao 2001 con la aparicin de la Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) que se universaliz el trmino personas con discapacidad para describir a quienes maniestan alguna deciencia en sus funciones o estructuras corporales. Con la nalidad de identicar los elementos que incidieron en esta transformacin es preciso realizar un recorrido a lo largo del tiempo, puntualizando las acciones implementadas desde la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) por caracterizar los estados de la salud. Previo al abordaje integral de la discapacidad, hay que remontarnos a 1948 con el surgimiento de la OMS13, instancia que asumi la responsabilidad de la Clasicacin Estadstica Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud (CIE). Dicha herramienta, desde su creacin a cargo del Instituto Internacional de Estadstica en 1893 bajo la denominacin de Lista Internacional de las Causas de Muerte ha tenido el objetivo de estandarizar el registro, anlisis, interpretacin y comparacin de informacin sobre mortalidad y morbilidad a nivel mundial. A partir de trabajos iniciados con la CIE, cuyo contenido resultaba insuciente para explicar y clasicar la discapacidad, en 1980 se crea la Clasicacin Internacional de Deciencias, Discapacidades y Mi12 Idem, pg. 9 13 http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=2641&Itemid=2560
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nusvalas (CIDDM)14 que entiende a la discapacidad como resultado de deciencias surgidas a raz de una enfermedad. La construccin de la CIDDM obedece en su diseo a la lgica del modelo mdico de la discapacidad:
Esquema de la CIDDM
En pocas palabras, las enfermedades provocan deciencias en los individuos. Las deciencias origina discapacidad (limitaciones en la actividad) y sta causa minusvalas (es decir, restricciones de participacin social). Es as que la CIDDM dene 3 conceptos fundamentales para el entendimiento de la discapacidad:
Deficiencia: Es toda prdida o anormalidad de una estruc-
tura o funcin psicolgica, siolgica o anatmica. Discapacidad: Es toda restriccin o ausencia (debida a una deciencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Minusvala: Es una situacin desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de una deciencia o una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol que es normal en su caso (en funcin de su edad, sexo o factores sociales y culturales). La CIDDM fue un esfuerzo de importancia por establecer criterios unicados en la nocin de discapacidad y durante muchos aos sirvi de insumo a los largo del mundo en el diseo de leyes en la materia o en la formulacin de programas pblicos. No obstante sus benecios,
14 Cceres Rodrguez, Celsa. Sobre el concepto de discapacidad. Una revisin de las propuestas de la OMS.
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Crespo resume algunas de las principales crticas a la Clasicacin Internacional de Deciencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM)15:
No proporciona informacin adecuada sobre la relacin
entre los conceptos de enfermedad, deciencia, discapacidad y minusvala; Establece un modelo causal entre las distintas dimensiones. No refleja el papel del entorno tanto social como fsico; Parece que clasica lo negativo del funcionamiento de la persona; Carece de utilidad para la intervencin educativa y comunitaria. Presenta serias dicultades inherentes a la propia clasicacin que se centran en que es demasiado exhaustiva, y existen solapamientos entre los tres conceptos. A pesar de las crticas, la CIDDM se populariz y su uso se extendi rpidamente. Sin embargo, en 1997 se dio inicio a un trabajo de revisin con miras a su actualizacin. Por ello, tras consultas a especialistas y a Organizaciones de la Sociedad Civil, se generaron un par de borradores hasta que nalmente se decidi no actualizar la CIDDM, sino aprobar una nueva Clasicacin.
Proceso de revisin de la CIDDM Clasificacin Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM) Borrador Beta-1 de la CIDDM-2, titulado Clasificacin internacional de Deficiencias, Actividades y Participacin (CIDAP). Borrador Beta-2 de la CIDDM-2, titulado Clasificacin internacional del Funcionamiento y de la Discapacidad CIDDM-2 Borrador Pre-Final de la CIDDM-2 Segundo Borrador Pre-Final de la CIDDM-2 Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de La Salud (CIF) Ao 1980 1997 1999 2000 2000 2001
15 Crespo, Manuela; Campo, Maribel y Miguel ngel Verdugo. Historia de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF): un largo camino recorrido.
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El largo proceso de revisin de la CIDDM deriv, en consecuencia, en modicaciones a sus paradigmas esenciales, dando lugar a una nueva clasicacin bajo el enfoque de la salud. El 22 de mayo de 2001, la Organizacin Mundial de la Salud en su LIV Asamblea Mundial de la Salud aprob la Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF). Egea y Sarabia consideran que la razn de que se haya publicado una nueva clasicacin, en vez de slo actualizar la CIDDM, corresponde a un propsito de complementariedad con la CIE y una intencionalidad para marcar un punto de quiebre en la conceptualizacin de la discapacidad16. Las diferencias entre la CIE y la CIF se reeren a que en la primera, las deciencias signos y sntomas de las estructuras y funciones corporales son consideradas como parte de una enfermedad en tanto que en la CIF las deciencias son problemas asociados a las condiciones de salud, sin que ello implique una enfermedad. Este punto en particular por s mismo justica que la CIF haya sido una nueva clasicacin en vez de slo una revisin de la CIDDM, pues en palabras de la OMS, la CIF ha pasado de ser una clasicacin de consecuencias de enfermedades (versin de 1980) a una clasicacin de componentes de salud. La construccin de la CIF concilia a dos modelos de interpretacin de la discapacidad confrontados previamente, pero que la CIF concilia en un modelo biopsicosocial. Hay que recordar que el modelo mdico concibe a la discapacidad como consecuencia de una enfermedad y restringe su atencin al mbito de la salud o de la rehabilitacin; por el contrario, el modelo social la considera el resultado de restricciones que imponen las barreras sociales. Por ende, en el modelo social la discapacidad es una construccin social cuya solucin es de ndole poltica. Es as que la CIF sintetiza y concilia ambos modelos al describir a la discapacidad de la siguiente manera: la interaccin entre un individuo (con una condicin de salud) y sus factores contextuales (factores ambientales y personales). Sin embargo, contrario a su po16 Egea Garca, Carlos y Alicia Sarabia Snchez. Clasificaciones de la OMS sobre discapacidad.
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pularizacin, la CIF no es una Clasicacin exclusivamente de la discapacidad ni es ese su propsito fundamental. A este respecto, antes de ingresar en su descripcin, es pertinente describir sus objetivos:
Proporcionar una base cientca para la comprensin y
el estudio de la salud y los estados relacionados con ella. Brindar un lenguaje unicado y estandarizado para describir la salud y los estados relacionados con ella. Permitir la comparacin de datos entre pases, entre disciplinas, servicios y en diferentes momentos a lo largo del tiempo; Proporcionar un esquema de codicacin sistematizado para ser aplicado en los sistemas de informacin sanitaria. La CIF dota, en este sentido, de una prolija descripcin de la salud y los estados relacionados con la salud a travs de una codicacin que abarca las distintas reas de la discapacidad. Esta Clasicacin no pormenoriza personas ni tipos de discapacidad, caracteriza estados de la salud que no necesariamente implican deciencias en estructuras o en funciones corporales. Al disearla, la OMS ha tenido la idea de que sea una herramienta estadstica de recopilacin y registro de datos, que sirva como instrumento de investigacin o de aplicacin clnica o que funcione como una herramienta de referencia en la conformacin de polticas pblicas. La CIF ofrece una serie de elementos distintivos entre los cuales sobresalen:
a. Determina que la discapacidad es una condicin de salud
a la que cualquier persona se haya expuesta a raz del deterioro de la salud17. b. Afirma que la discapacidad es una experiencia humana no restringida a un grupo social en particular producto de la interaccin entre un estado de salud y los factores contextuales del individuo.
17 Fernndez-Lpez, Juan Antonio; Fernndez-Fidalgo, Mara; Gerold Stucki, Reed Geoffrey y Alarcos Cieza. Funcionamiento y Discapacidad: La Clasificacin Internacional del Funcionamiento (CIF).
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La Clasicacin dispone de 5 propiedades que la describen en sus distintas dimensiones.

Dimensiones de la CIF Propiedad Universo Descripcin De aplicacin universal: Cubre todos los aspectos de la salud y algunos componentes del bienestar relevantes para la salud. Situaciones relacionadas con el funcionamiento humano y sus restricciones. Est constituida, por tanto, por las categoras de cada domino de salud y de estados relacionados con la salud. La CIF tiene dos partes, cada una con dos componentes: Organizacin y Estructura 1. Funcionamiento y Discapacidad (a) Funciones y Estructuras Corporales (b) Actividades y Participacin. 2. Factores Contextuales (c) Factores Ambientales (d) Factores Personales
mbito Unidad de Clasificacin
Fuente: OMS. Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, 2001.
Para describir los estados de la salud, la Clasicacin recurre a referentes conceptuales que incluyen los trminos de Funciones Corporales (funciones siolgicas), Estructuras Corporales (partes anatmicas del cuerpo), deciencias (problemas de las funciones o estructuras corporales), actividades (realizacin de tareas o accin), participacin (acto de involucrarse en una situacin vital), Limitaciones en la Actividad (dicultades en el desempeo/realizacin de actividades), Restricciones en la Participacin (problemas que un individuo puede experimentar al involucrarse en situaciones vitales) y Factores Ambientales (el ambiente fsico, social y actitudinal en el que las personas viven y conducen sus vidas).
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La CIF se estructura en 2 partes de organizacin (Funcionamiento y Discapacidad y Factores Contextuales) cada una con dos componentes:
a. Funcionamiento y Discapacidad
1. Estructuras y funciones corporales 2. Actividad y Participacin

b. Factores Contextuales
1. Factores ambientales 2. Factores personales Dichos componentes, a su vez, se desarrollan en 1,424 categoras jerarquizadas en 4 niveles. Fernndez18 resume la CIF al comentar que sta describe al Funcionamiento con base a las funciones corporales, las actividades y la participacin; en cambio, la Discapacidad la conceptualiza en lo relativo a deciencias, limitacin de actividades o restricciones de la participacin. Cada componente contiene varios dominios y en cada dominio hay categoras que son las unidades de clasicacin. El componente de Estructuras y Funciones corporales puede presentar deficiencias que, en el primer caso, abarcan anomalas, defectos, prdidas o cualquier otra desviacin en las estructuras corporales; en el segundo, se reeren a cambios en las funciones corporales. Las deciencias pueden ser temporales o permanentes; progresivas, regresivas o estticas, intermitentes o continuas; no tienen relacin causal con su etiologa ni con su forma de desarrollarse. En el siguiente cuadro se enlistan las categoras generales de ambos componentes:
18 Fernndez-Lpez, Juan Antonio; Fernndez-Fidalgo, Mara; Gerold Stucki, Reed Geoffrey y Alarcos Cieza. Funcionamiento y Discapacidad: La Clasificacin Internacional del Funcionamiento (CIF).
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Estructuras y Funciones corporales CIF Funciones corporales Funciones mentales Funciones sensoriales y dolor Funciones de la voz y el habla Funciones de los sistemas cardiovascular, hematolgico, inmunolgico y respiratorio Funciones de los sistemas digestivo, metablico y endocrino Funciones genitourinarias y reproductoras Funciones neuromusculoesquelticas y relacionadas con el movimiento Funciones de la piel y estructuras relacionadas Estructuras Corporales Estructuras del sistema nervioso El ojo, el odo y estructuras relacionadas Estructuras involucradas en la voz y el habla Estructuras de los sistemas cardiovascular, inmunolgico y respiratorio Estructuras relacionadas con los sistemas digestivo, metablico y endocrino Estructuras relacionadas con el sistema genitourinario y el sistema reproductor Estructuras relacionadas con el movimiento Piel y estructuras relacionadas
El componente de Actividades y Participacin indica actividades, participacin o ambos cuyos calicadores son Desempeo/realizacin y Capacidad. Las Actividades son la ejecucin individual de tareas y las dicultades que tiene una persona para realizarlas son las limitaciones19. Por su parte, la Participacin se dene como el desenvolvimiento de las situaciones sociales y los problemas que el individuo experimenta en tal desenvolvimiento constituyen las restricciones.20 El calicador de Desempeo/realizacin describe lo que una persona hace en su contexto/entorno actual. Dicho de otra forma, el calicador puede ser tambin entendido como el acto de involucrarse en una situacin vital o la experiencia vivida de las perso19 Idem, pg. 3 20 Ibidem
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nas en el contexto real en el que viven21. Por su parte, la Capacidad se reere a la aptitud de un individuo para realizar una tarea o accin, esto es, el mximo funcionamiento de una persona en un dominio y un momento determinado, considerando el ambiente del individuo. La CIF para el componente de las Actividades y Participacin ofrece un listado de los dominios que cubren todo el rango de reas vitales:
Dominios de Actividades y participacin (CIF)
Actividades/ Participacin Descripcin
Aprendizaje y aplicacin del conocimiento Tareas y demandas generales Comunicacin Movilidad Autocuidado Vida domstica Interacciones y relaciones interpersonales reas principales de la vida Vida comunitaria, social y cvica
Trata sobre el aprendizaje, la aplicacin de los conocimientos aprendidos, el pensamiento, la resolucin de problemas y la toma de decisiones. Trata sobre los aspectos generales relacionados con la puesta en prctica de tareas sencillas o complejas, organizar rutinas y manejar el estrs. Trata tanto sobre los aspectos generales como sobre los especficos de la comunicacin a travs del lenguaje, los signos o los smbolos. Trata sobre el movimiento al cambiar el cuerpo de posicin o de lugar; al coger, mover o manipular objetos, al andar, correr o trepar y cuando se emplean varios medios de transporte. Trata sobre el cuidado personal, entendido como lavarse y secarse, el cuidado del cuerpo y partes del cuerpo, vestirse, comer y beber, y cuidar de la propia salud. Trata sobre cmo llevar a cabo tareas y acciones domsticas y cotidianas. Trata sobre cmo se realizan las acciones y conductas que son necesarias para establecer con otras personas (desconocidos, amigos, familiares y amantes) las interacciones personales, bsicas y complejas, de manera adecuada para el contexto y el entorno social. Trata sobre cmo iniciar y llevar a cabo las tareas y acciones necesarias para rendir en las actividades educativas, en el trabajo, en el empleo y en las actividades econmicas. Trata sobre las acciones y tareas necesarias para participar en la vida social organizada fuera del mbito familiar, en reas de la vida comunitaria, social y cvica.
Fuente: OMS. Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, 2001. 21 Clasificacin internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud.
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Por su parte, las limitaciones o restricciones es la expresin resultante de la comparacin de un patrn normalizado con la discordancia entre el desempeo/realizacin esperado y el observado. La segunda parte de la CIF, Factores Contextuales, que incluye los Factores Ambientales y Personales stos ltimos no abordados en la Clasicacin debido a su amplitud pueden tener un efecto en la persona con una condicin de salud y sobre la salud y los estados relacionados con la salud. De manera que en la CIF slo se examina a los factores Ambientales, integrados por el ambiente fsico, social y actitudinal, y pueden impactar positiva o negativamente en el desempeo/realizacin de un individuo como miembro de una sociedad, en su capacidad o en sus Estructuras y funciones corporales.
Funcionamiento y Discapacidad
Fernndez contrasta que Funcionamiento y Discapacidad son caras de una misma moneda dependiente de la condicin de salud y de la inuencia de los factores contextuales22. Funcionamiento hace referencia al lado positivo de la salud (funciones, actividades y participacin) en contraste con discapacidad que describe las partes negativas de la salud (Dcits, Limitaciones y restricciones).
Funcionamiento y Discapacidad CIF Funcionamiento Funciones Actividad Participacin Discapacidad Dficits Limitaciones Restricciones
Fuente: OMS. Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, 2001. 22 Fernndez-Lpez, Juan Antonio; Fernndez-Fidalgo, Mara; Gerold Stucki, Reed Geoffrey y Alarcos Cieza. Funcionamiento y Discapacidad: La Clasificacin Internacional del Funcionamiento (CIF).
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La CIF resume en un diagrama los componentes de la Clasicacin explicando que el funcionamiento de un individuo en un dominio especco se entiende como una relacin compleja o interaccin entre la condicin de salud y los Factores Contextuales.
Diagrama de la CIF
Desde esta perspectiva, la CIF no organiza la discapacidad por sus elementos comunes. Ms bien describe estados de salud y estados relacionados con la salud en los que se identica al proceso del funcionamiento y la discapacidad. Es as que el concepto de discapacidad no puede aislarse del de salud o funcionamiento dado que pueden presentarse casos en los que haya dcits en las estructuras y funciones corporales, as como limitaciones o restricciones en la ejecucin de tareas que no impliquen necesariamente una discapacidad, puesto que puede suceder en una persona:
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Tener deficiencias sin tener limitaciones en la capacidad. Tener limitaciones en la capacidad y problemas de des-
empeo/realizacin sin deciencias evidentes. Tener problemas de desempeo/realizacin sin deciencias o limitaciones en la capacidad. Esta Clasicacin caracteriza estados de la salud y estados relacionados con la salud que no necesariamente implican deciencias en estructuras ni en funciones corporales. Discapacidad, por tanto, es un trmino que detalla los aspectos negativos del funcionamiento: deciencias, limitacin en actividades o restricciones de la participacin.
Deficiencias: Son problemas en las funciones o estruc-
turas corporales, tales como una desviacin signicativa o una prdida. Limitaciones en la actividad: Son las dicultades que un individuo puede tener para realizar actividades, en comparacin con lo que realizara una persona sin esa condicin de salud. Restricciones en la participacin: Son los problemas que puede experimentar un individuo para involucrarse en situaciones vitales, en la medida esperable en una persona sin discapacidad en esa cultura o sociedad.
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Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad
Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

El 13 de diciembre de 2006 la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. La rma de este instrumento signic el reconocimiento pleno a esta minora como sujetos de derechos e implic, a su vez, un nuevo captulo en la bsqueda incansable de la humanidad por alcanzar la igualdad. Las personas con discapacidad acaso sean el colectivo en mayor situacin de vulnerabilidad. Consecuentemente, son quienes con ms frecuencia sufren de violaciones a sus derechos humanos. El surgimiento de la Convencin, en principio, constituy un paso fundamental hacia la erradicacin de desigualdades sociales que atentaban contra su dignidad. A pesar de su trascendencia, la Convencin no fue punto de partida ni destino nal, sino la culminacin de un intenso esfuerzo internacional encaminado a la inclusin plena de quienes tradicionalmente han vivido excluidos y olvidados. De forma que, previo a la Convencin, en el mbito internacional hubo un infatigable compromiso por salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad, aun cuando algunos intentos estuvieron exentos de perspectivas integrales, debido principalmente a su marco conceptual de la discapacidad, ocasionando que en lugar de incentivar su empoderamiento y el reconocimiento de la vigencia de sus derechos se impulsara nicamente su rehabilitacin. En general, estos antecedentes cimentaron, paso a paso, a la futura Convencin y conguran un valioso testimonio en la evolucin de la comprensin humana sobre la discapacidad, adems de ser un registro puntual en la construccin de un discurso internacional incluyente y no discriminatorio.
41
A nivel mundial, el tema de la discapacidad emerge con fuerza en 1971 cuando la Asamblea General de la ONU aprueba, el 20 de diciembre, la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, instrumento acotado desde su denicin dado que slo consideraba a las personas con discapacidad intelectual, adems de no ser de carcter vinculante. De cualquier modo, este documento pionero fue una respuesta decidida contra la apata de algunos pases desatendidos de sus obligaciones en la generacin de condiciones favorables para la rehabilitacin, el bienestar y la integracin social de las personas con discapacidad. En apenas 7 postulados, la Declaracin impulsaba la igualdad de las personas con discapacidad y manifestaba su derecho a la rehabilitacin, la educacin, la seguridad econmica, la asistencia, el hogar y otros temas. Este documento, pese a su reducido alcance, tuvo gran inuencia al mencionar expresamente que las personas con discapacidad deban de gozar de los mismos derechos que los dems seres humanos, no sin antes agregar una especicacin restrictiva: hasta el mximo grado de viabilidad, frase que abra la puerta a un amplio abanico de interpretaciones sobre los mrgenes y las fronteras del trmino viabilidad. De igual forma, su artculo 7 condicionaba, e inclusive suprima, los derechos humanos de las personas con discapacidad bajo el argumento de la gravedad de su impedimento. No es difcil suponer las posibilidades de tal disposicin dentro de sistemas autoritarios. A pesar de estos aspectos negativos hoy en da escandalosos e indignantes la Declaracin fue el comienzo de un largo proceso en el empoderamiento y tutela de los derechos humanos de las personas con discapacidad. En 1975, el proceso iniciado 4 aos antes se fortaleci con la aparicin de la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de aqul ao. Dicho documento, por medio de la utilizacin del lamentable trmino de impedido, dena a la discapacidad como una deciencia mdica y no prestaba atencin a las barreras sociales que restringan la inclusin de las personas con discapacidad. Esta con-
42
ceptualizacin de la discapacidad reeja con nitidez el espritu contradictorio de la poca. La Declaracin de los Impedidos semejante a la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental rearma la igualdad de las personas con discapacidad en relacin al resto de los individuos, slo que, nuevamente, impona restricciones al goce de los derechos de quienes tuviesen deciencias intelectuales, en particular los relativos al ejercicio de los derechos civiles y polticos. No obstante lo anterior, este instrumento introdujo avances al incluir explcitamente la proteccin contra la discriminacin y al fomentar la participacin consultiva de las organizaciones de las personas con discapacidad en la discusin de los temas que les ataen directamente. Este punto en particular, adquiri relevancia al grado que el lema de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad sera: Nada sobre nosotros sin nosotros. Con la Declaracin de los Derechos de los Impedidos por primera vez se incorporaba la irrenunciable participacin de las personas con discapacidad en su propio desarrollo y en la lucha por la proteccin de sus derechos. Dentro de los esfuerzos internacionales por promover los derechos de las personas con discapacidad destaca la creacin del Programa de Accin Mundial para los Impedidos (1982), el cual se diriga a la prevencin, la rehabilitacin y la inclusin social de las personas con discapacidad, aunque con la limitante de que en su instrumentacin no distingua diferencias entre el nivel de desarrollo de los pases. El Programa, en cambio, s reconoca que la discapacidad se enfrenta a barreras fsicas y sociales, dejando atrs, de cierto modo, la concepcin mdica de la discapacidad. Una aportacin innovadora del documento fue el nfasis puesto en la prevencin de la discapacidad ya que sta poda convertirse en un obstculo para el desarrollo humano de las naciones. En este sentido, el Programa impulsaba no slo los aspectos ms evidentes de la discapacidad, sino que asuma una perspectiva de derechos humanos al salvaguardar sus derechos econmicos y sociales. Un resultado directo del Programa fue la proclamacin del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992)
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con el objetivo de establecer un marco temporal a la puesta en marcha de los compromisos estipulados en el Programa. A ms de 30 aos de su aparicin, desafortunadamente una vasta proporcin de los temas abordados se mantienen hoy en da pendientes de solucin. Pese a esto, el Programa fue el primer acercamiento integral de las Naciones Unidas para atender una problemtica durante muchos aos ignorada. Asimismo, introdujo la perspectiva de gnero al subrayar que las consecuencias de la discapacidad eran especialmente graves en las mujeres. Casi una dcada ms tarde, en la que los empeos a favor de los derechos de las personas con discapacidad perseveraron por ejemplo, con las acciones del Decenio, las Naciones Unidas emitieron las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad con la nalidad de los Estados miembro las aplicasen al elaborar programas nacionales sobre discapacidad. Dicho documento conjunt las disposiciones previamente emitidas en el tema, sustentadas en la entonces vigente Clasicacin Internacional de Deciencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM), no obstante, en las propias Normas se precisaba la importancia de revisar en el futuro las deniciones sobre la discapacidad. Es particularmente interesante recordar que las Normas surgieron a raz de diversas propuestas encaminadas a crear una Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, las cuales fueron desechadas a causa de que muchos pases calicaron de innecesaria la tarea dado que otros instrumentos internacionales garantizaban los derechos de todas las personas, incluidas, desde luego, aqullas con discapacidad. De tal modo, una alternativa no vinculante consisti en la redaccin de las Normas a travs de la participacin de expertos y de organizaciones civiles, siendo aprobadas el 20 de diciembre de 1993. stas se disearon con base a la experiencia acumulada de ejercicios anteriores y aprovecharon elementos de otros instrumentos lo cual les brind una visin integral sobre las necesidades de las personas con discapacidad, suscitndose que la cobertura de los derechos a tutelar-
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se se ampliara a campos no cubiertos con anterioridad, entre ellos la atencin a la violencia (tema en que se resalt la mayor vulnerabilidad de este colectivo al maltrato en la familia, en la comunidad o en las instituciones); la incorporacin de herramientas informticas para el acceso a la informacin; la promocin de esquemas de integracin educativa en el sistema general; y, la proteccin de su sexualidad y capacidad de procreacin. Un componente adicional de las Normas fue la designacin de un Relator Especial cuya atribucin era la supervisin de la aplicacin de las mismas. A partir de 1994, el Secretario General de la ONU design a Bengt Lindqvist como Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Econmico para un periodo de 3 aos. Ms tarde, la Asamblea ratic la designacin de Lindqvist para los ciclos 1997-2000 y 2001-2002. Durante su desempeo, el Relator present 3 informes en los que, en lneas generales, sealaba la aceptacin de las Normas por parte de gobiernos y organizaciones civiles, siendo utilizadas como base para normas jurdicas nuevas, en la conformacin de directrices de planes nacionales y de referentes en la evaluacin de polticas pblicas. Igualmente pona nfasis en las violaciones a los derechos de las personas con discapacidad, en menor medida en los derechos civiles y polticos; en mayor proporcin en la esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales (Por ejemplo, la carencia de integracin educativa o los ndices de desempleo inferiores a la poblacin sin discapacidad). Finalmente, retomaba la necesidad de elaborar una convencin sobre los derechos de la discapacidad bajo el argumento de que, al contrario de intentos preliminares, ahora los avances en las polticas y leyes nacionales en materia de discapacidad inua positivamente en la aceptacin del tema entre muchos gobiernos.
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Antecedentes de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad 1970 - 2006
Instrumento Instancia Ao
Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental Declaracin de los Derechos de los Impedidos Ao Internacional de los Impedidos Programa de Accin Mundial para los Impedidos Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos Convenio sobre la readaptacin profesional y empleo de las personas invlidas Reunin Mundial de Expertos Directrices de Tallinn para el desarrollo de los recursos humanos en la esfera de los impedidos Principios para la proteccin de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud mental Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU
1971 1975 1981 1982 1983-1992 1983 1987 1990 1991 1993
El largo recorrido, a nivel normativo, dirigido a la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad alcanz su punto culminante con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 13 de diciembre de 2006. Este instrumento es el primer tratado de derechos humanos del siglo XXI y representa la materializacin de dcadas de esfuerzos. Construida a partir de los postulados de la Clasicacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), en la Convencin se reconoce a las personas con discapacidad como sujetos de derechos empoderndoseles con la nalidad de que alcancen su plena autonoma e independencia. En captulos ms adelante se abordarn las disposiciones de la Convencin en materia de violencia puesto que constituye en la actualidad el referente indispensable en el tema al describir medidas especcas de actuacin dirigidas a su prevencin, atencin, sancin y erradicacin.
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Gnero y Discapacidad en el Estado de Puebla
Gnero y Discapacidad en el Estado de Puebla

El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) es la instancia responsable de generar informacin relativa al nmero de personas con discapacidad en Mxico. Para tal propsito, en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se incorporaron 2 preguntas construidas a partir de la Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), encaminadas a identicar la incidencia de la poblacin nacional con discapacidad y las causas de la misma. Fue as que el Censo recab datos acerca de 7 tipos de limitaciones en la actividad:
1. Caminar o moverse: Dicultad para desplazarse, exio-
nar extremidades inferiores y subir o bajar escalones, debido a la falta total o parcial de piernas o a la inmovilidad de las mismas.
2. Ver: Dicultad para distinguir la forma, el tamao y el color
de un estmulo visual, aun usando lentes; as como la prdida y la debilidad de la vista en uno o ambos ojos.
3. Escuchar: Dicultad para percibir y discriminar sonidos.
Incluye la prdida total de la capacidad para or, as como la debilidad auditiva en uno o en ambos odos, aun usando aparato auditivo.
4. Hablar o comunicarse: Dicultad para producir y trans-
mitir mensajes a travs del lenguaje oral. Incluye la prdida o restriccin del habla, as como dicultades para mantener y comprender una conversacin.
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5. Atender el cuidado personal: Dicultad para realizar
actividades relacionadas con la atencin personal como vestirse, baarse y alimentarse por s mismo.
6. Poner atencin o aprender: Dicultad para traer algo a
la memoria, aprender nuevas tareas o habilidades y mantener la atencin.

7. Mental: Dicultad en las funciones mentales como las re-
lacionadas con el trastorno de la conciencia, retraso mental y las alteraciones de la conducta del individuo con otras personas en su entorno social. En el Estado de Puebla, con base a la informacin recabada en el Cuestionario Bsico del Censo 2010, habitan 224,090 personas con discapacidad, equivalente aproximadamente al 4% de los 5,779,829 residentes en la entidad. Puebla se ubica debajo de la media nacional en la Tasa de Poblacin con Discapacidad por cada 10,000 habitantes, 5.0 en la entidad en tanto que su valor aumenta a 5.1 en todo el territorio mexicano.
50
Tasa de poblacin con discapacidad para cada entidad federativa (por 10 mil habitantes) 2010
Zacatecas Yucatn Michoacn Nayarit Colima Oaxaca Durango Tabasco San Luis Potos Coahuila Morelos Hidalgo Sonora Chihuahua Distrito Federal Guanajuato Veracruz Campeche Nacional Sinaloa Jalisco Puebla Guerrero Tlaxcala Aguascalientes Tamaulipas Quertaro Mxico Baja California Sur Nuevo Len Baja California Quintana Roo Chiapas
0.0 1.0
6.6 6.4 6.2 6.1 6.0 6.0 5.9 5.9 5.7 5.7 5.7 5.6 5.5 5.5 5.5 5.5 5.4 5.4 5.1 5.0 5.0 5.0 4.9 4.8 4.8 4.8 4.6 4.6 4.2 4.0 3.9 3.8 3.5 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.
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Al revisarse la distribucin porcentual de personas con discapacidad segn su gnero, en el Estado de Puebla no se detecta variacin signicativa respecto a la poblacin nacional, pues 52.08% de las personas con discapacidad son mujeres, equivalente a 113,939, y el restante 47.92% son hombres, es decir, 110,151 hombres con discapacidad habitan el Estado de Puebla.
Distribucin porcentual de poblacin con discapacidad, segn su gnero, en el Estado de Puebla
52.08%
47.92%
Hombres Mujeres Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.
Referente al tipo de discapacidad, la ms frecuente es la restriccin para Caminar o moverse (44%), seguida de la discapacidad visual (23%), la auditiva (10%) y aqulla relativa a la comunicacin (8%). Los tipos menos comunes de discapacidades son las de ndole mental (7%), las relacionadas con la atencin del cuidado personal (4%) y las comprendidas en la limitacin para poner atencin o aprender (4%).
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Distribucin porcentual de poblacin con discapacidad, por tipo de limitacin, en el Estado de Puebla 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Caminar o moverse
44% 23% 10%

Ver Escuchar
8%
Hablar o comunicarse
4%
Atender el cuidado personal
4%
Poner atencin o aprender
7%
Mental
El gnero incide marginalmente en el tipo de discapacidad, aunque las mujeres presentan mayores porcentajes de naturaleza motriz y visual mientras que los hombres en las auditivas y de comunicacin.
Distribucin porcentual de poblacin con discapacidad, por tipo de limitacin, en el Estado de Puebla 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Caminar o moverse Ver
Mujeres Hombres
46 %
41 % 24 % 23 %
9 %
11 %
7 %
9 %
8% 4% 4% 4% 4% 6%
Atender el cuidado personal Poner atencin o aprender Mental
Escuchar
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La discapacidad, a diferencia de la creencia tradicional, es un estado de salud dinmico que conforme trascurre la edad incrementa su incidencia. No es de extraar que en el Estado de Puebla 47% de las personas con discapacidad tengan 60 o ms aos de edad. Esta situacin subraya la susceptibilidad de adquirir alguna discapacidad o limitacin en la actividad en cualquier etapa de la vida y, al mismo tiempo, advierte que en un futuro cercano las estadsticas de discapacidad crecern en concordancia al envejecimiento demogrco.
Distribucin porcentual por grupos de edad y condicin de limitacin en la actividad de las personas con discapacidad en el Estado de Puebla 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 10% 4% 6% 2% 0%
00-09 aos
17% 15% 13% 8% 15%
7% 5% 4%
15-19 aos 20-29 aos
10-14 aos
30-39 aos
40-49 aos
50- 59 aos
60-69 aos
70- 79 80 aos aos y ms
Cabe destacar que en los hombres es superior por porcentajes apenas mayores la incidencia de discapacidades en edades ms tempranas, pero conforme se eleva la edad se invierte la situacin y son las mujeres quienes muestran niveles de discapacidad ms pronunciados.
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Distribucin porcentual por grupos de edad, condicin de limitacin en la actividad y gnero de las personas con discapacidad en el Estado de Puebla 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 5 2% % 0% 7 % 8 % 7 6 % 5 5 % 4 % 4 % % %
10-14 aos 15-19 aos 20-29 aos
Mujeres Hombres
14 % 13 % 10 9 9 % % %
16 %
18 % 14 %
17 16 % % 13 %
00-09 aos
30-39 aos
40-49 aos
50- 59 aos
60-69 aos
En lo concerniente especcamente a las mujeres, la edad es un elemento de gran peso en la aparicin de discapacidades a la vez de constituir un factor clave en el tipo de las mismas. Por ejemplo, en los primeros 9 aos de vida, la limitacin para Hablar o comunicarse es la discapacidad ms comn (23%) y conforme transcurren los aos es superada por una parte signicativa de mujeres.
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Poblacin de mujeres en el Estado de Puebla por rangos de edad, con limitacin para hablar o comunicarse 20% 18% 16% 14% 12% 10% 19% 8% 6% 4% 2% 0%
00-09 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-29 aos 30-39 aos 40-49 aos 50- 59 aos
14% 11% 9% 11% 9% 7% 6%

60-69 aos
6%
8%
Por su parte, en el rango de los 10 a los 19 aos, la discapacidad de Poner atencin o aprender es tan frecuente como la de comunicarse (14%).
Poblacin de mujeres en el Estado de Puebla por rangos de edad, con limitacin para Poner atencin o aprender 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
00-09 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-29 aos 30-39 aos 40-49 aos
14% 14% 10%
15% 12% 9% 7% 5%
50- 59 aos
6%
60-69 aos
8%
56
En cambio, entre las mujeres de 15 a 19 aos, la discapacidad mental es la de mayor incidencia (11%), tendencia que persiste de los 20 a los 29 aos (19%) y de los 30 a los 39 aos (15%).
Poblacin de mujeres en el Estado de Puebla por rangos de edad, con limitacin Mental
20% 18% 16% 14% 12% 10% 19% 8% 15% 6% 12% 11% 10% 10% 4% 2% 0%
00-09 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-29 aos 30-39 aos 40-49 aos
7%
50- 59 aos
5%
60-69 aos
5%
6%
La discapacidad visual es apenas signicativa en la infancia, pero a medida que se avanza en la edad se corre el riesgo de sufrir este tipo de discapacidad, siendo de los 40 a los 49 aos la ms comn entre las mujeres.
Poblacin de mujeres en el Estado de Puebla por rangos de edad, con limitacin para Ver 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 2% 0%
17% 17% 17% 17% 10% 4%

10-14 aos
4%
15-19 aos
6%
20-29 aos
6%
30-39 aos 40-49 aos 50- 59 aos 60-69 aos 70- 79 80 aos aos y ms
00-09 aos
57
Por otro lado, mientras que la discapacidad motriz es muy reducida en las nias (6%), a mayor edad adquiere relevancia como una limitacin frecuente.
Poblacin de mujeres en el Estado de Puebla por rangos de edad, con limitacin para Caminar o moverse 25% 20% 15% 10% 5% 0% 3%
00-09 aos
19% 14% 2%
10-14 aos
1%
23% 22%
3%
20-29 aos
5%
30-39 aos
8%
40-49 aos 50- 59 aos 60-69 aos 70- 79 80 aos y ms aos
15-19 aos
Una vez que las mujeres ingresan a la tercera edad, la limitacin para escuchar incrementa notablemente su incidencia y en el rango de los 70 a 79 aos prcticamente se duplica (21%) respecto al rango inferior inmediato (12%).
Poblacin de mujeres en el Estado de Puebla por rangos de edad, con limitacin para Escuchar 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 3%
00-09 aos
33% 21% 3%
10-14 aos
3%
15-19 aos
4%
20-29 aos
5%
30-39 aos
7%
40-49 aos
9%
50- 59 aos
12%
60-69 aos 70- 79 80 aos aos y ms
58
Finalmente, en las mujeres de 80 o ms aos, la limitacin en la atencin al cuidado personal es el principal tipo de discapacidad.
Poblacin de mujeres en el Estado de Puebla por rangos de edad, con limitacin para Atender el cuidado personal 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 3%
00-09 aos
30% 22% 3%
10-14 aos
3%
15-19 aos
5%
20-29 aos
5%
30-39 aos
7%
40-49 aos
9%
50- 59 aos
13%
60-69 aos 70- 79 80 aos aos y ms
Hay que precisar que en ocasiones las personas presentan discapacidades mltiples, es decir, tienen ms de una limitacin. De acuerdo al Censo 2010, en Puebla el 15% de las mujeres con discapacidad presentan ms de una discapacidad e incluso el 3% tiene 3 o 4 discapacidades.
Distribucin porcentual de Mujeres en el Estado de Puebla, segn condicin de limitacin en la actividad y nmero de limitaciones declaradas
1% 11%
3%
85%
1 Limitacin 2 Limitaciones 3 Limitaciones 4 o ms Limitaciones
59
Educacin
La escolaridad es uno de los indicadores que ms claramente evidencia las diferencias sociales entre las personas con y sin discapacidad, siendo los primeros quienes alcanzan menores ndices. En el Estado de Puebla, 1 de cada 2 personas con discapacidad slo curs la primaria, mientras que 31% no tiene ninguna escolaridad y apenas el 10% acredit educacin posbsica.
Escolaridad de las personas con discapacidad mayores de 3 aos en el Estado de Puebla 50%
40%
30% 46% 31% 10% 10% 0% 3%

Sin escolaridad Preescolar Primaria Secundaria o equivalente Posbsica
20%
10%
La exclusin de las personas con discapacidad se agrava segn sea su gnero. Las mujeres encuentran mayores barreras en su educacin, como se demuestra que 37% carezca de la mnima escolaridad, porcentaje 11 puntos arriba en relacin a los hombres con discapacidad (26%).
60
Escolaridad de las personas con discapacidad mayores de 3 aos en el Estado de Puebla, por gnero 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 37 % 26 %
Sin escolaridad
Mujeres Hombres
43 48 % % 2% 3%
Preescolar Primaria
12 9% %
Secundaria o equivalente
11 9% %
Posbsica
El tipo de discapacidad es un factor clave en el nivel de escolaridad que alcanzar una persona. Las barreras fsicas y sociales son universales, pero su grado de obstaculizacin no es homogneo entre los diferentes tipos de discapacidad, pues algunas de stas enfrentan barreras adicionales. Por ejemplo, mientras que 1 de cada 4 personas con discapacidad visual no tiene escolaridad, la cifra se eleva a 1 de cada 2 en las personas con discapacidad mental. Esta proporcin es casi idntica en quienes tiene discapacidades para Hablar o Comunicarse (47%), y las relativas a Atender el cuidado personal (46%).
Poblacin de 3 aos y ms sin escolaridad, segn condicin y tipo de limitacin en la actividad 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Caminar o moverse
33%
39% 25%
Ver Escuchar
47%
46%
51% 36%
Mental
61
Como puede apreciarse, el tipo de discapacidad determina el ndice de escolaridad, no obstante, dentro del propio subconjunto de personas con discapacidad, el gnero tambin impacta directamente. Por ejemplo, de las mujeres con discapacidad para Caminar o moverse, 38% no tienen ninguna escolaridad, lo cual representa un porcentaje 11% por encima del reportado en los hombres con igual tipo de discapacidad; por su parte, la cifra ms alarmante se centra en mujeres con discapacidad visual cuyo porcentaje sin escolaridad es 15% mayor al de los hombres con discapacidad.
Poblacin de 3 aos y ms sin escolaridad, segn sexo, condicin y tipo de limitacin en la actividad 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
38 % 31 % 47 % 19 % 32 % 52 % 51 % 54 % Mujeres Hombres
27 %
42 %
41 %
41 % 31 %
48 %
Caminar o moverse
Ver
Escuchar
Mental
En trminos generales, la educacin de las personas con discapacidad se limita a la denominada bsica hasta Secundaria y es excepcional el nmero de aqullos que acreditan escolaridad Posbsica, siendo el tipo de discapacidad nuevamente un factor crucial en la educacin de los individuos puesto que una discapacidad visual representa un menor impedimento en la continuacin de los estudios en tanto que las dicultades de comunicacin o para poner atencin o aprender suscitan una mayor marginacin.
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Poblacin de 3 aos y ms con escolaridad posbsica, segn condicin y tipo de limitacin en la actividad 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
15% 9% 6% 3%
Escuchar Hablar o comunicarse Atender el cuidado personal
6% 3%
5%
Mental
Al examinar a la poblacin con discapacidad que tiene escolaridad ms all de la Educacin Bsica hallamos que el gnero ya no constituye un factor determinante, pues tanto hombres como mujeres exhiben niveles sumamente marginales de educacin.
Poblacin de 3 aos y ms con escolaridad posbsica, segn sexo, condicin y tipo de limitacin en la actividad 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Mujeres Hombres
14 % 8 % 9 %
17 % 7 % 7 %
6 %
3 %
3 %
6 %
3 %
3 %
4 %
5 %
Escuchar
Mental
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Caractersticas Econmicas
La privacin del ejercicio efectivo del derecho a la Educacin, sumado a un entorno de discriminacin, ha ocasionado que de forma generalizada en el Estado de Puebla las personas con discapacidad sean excluidas del mbito laboral, conclusin que se extrae de la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 el cual advierte que 69% de las personas con discapacidad con 12 aos o ms se ubican dentro de la Poblacin No econmicamente Activa. En otras palabras, slo 3 de cada 10 personas con discapacidad tiene trabajo o estn en bsqueda de alguno.
Poblacin con discapacidad de 12 aos o ms Econmicamente y No Econmicamente Activa
31%
Poblacin no econmicamente activa
69%
Poblacin econmicamente activa
El porcentaje de Poblacin No Econmicamente Activa demuestra que a las personas con discapacidad les resulta ms difcil insertarse laboralmente en comparacin con quien no tiene una discapacidad, pues mientras que 69% de las primeras integran la Poblacin No Econmicamente Activa, el porcentaje se reduce a 49% en la poblacin sin discapacidad.
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Poblacin con y sin discapacidad No Econmicamente Activa 80%
60%
40%
69% 49%
20%
0%
Personas con discapacidad
Personas sin discapacidad
Finalmente, hay que resaltar que el gnero nuevamente es un factor de exclusin, pues slo 16% de mujeres integran la poblacin Econmicamente Activa, porcentaje 30 puntos menor en comparacin con los hombres con discapacidad.
Porcentaje de Poblacin con discapacidad Econmicamente Activa, segn su gnero 50% 40% 30% 20% 10% 0% 46%
16%
Mujeres con discapacidad
Hombres con discapacidad
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Violencia y Discapacidad
Violencia de Gnero
Actualmente en el mundo la violencia es un agelo que afecta la vida de millones de personas, restringindoles el goce efectivo de sus derechos. La Organizacin Mundial de la Salud dene a la violencia de la siguiente forma: El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones1. En este sentido, la violencia asume un carcter individual, interpersonal o colectivo en donde el agresor ejerce un poder en contra de la vctima o de una comunidad. La violencia, sin embargo, no se restringe a lesiones o daos, sino que es causa de la negacin de los derechos humanos. En efecto, por mencionar un ejemplo, los desplazados debido a cuestiones blicas no slo ponen en riesgo su integridad fsica, tambin toleran la desaparicin de sus derechos bsicos, como tener una nacionalidad o la proteccin contra tratos denigrantes. La OMS, en su Informe mundial sobre la violencia y la salud, ofrece un esquema de los tipos de violencia a partir del agresor:
Organizacin Panamericana de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud.
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Tipos de Violencia Violencia
Autoinfligida
Interpersonal
Colectiva
Comportamiento Autolesiones suicida
Familia/ Pareja
Familia/ Pareja
Social
Econmica
Poltica Menores Ancianos Amistades Extraos
Pareja
Naturaleza de la Violencia Fsica Sexual Psicolgica Privaciones o desatencin

Fuente: OMS. Informe mundial sobre la violencia y la salud.
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Segn se aprecia, la violencia interpersonal puede ser infringida por familiares o la pareja, as como por la propia comunidad. A este respecto, hay que mencionar que un grupo tradicionalmente sujeto a actos violentos son las mujeres quienes a travs de siglos han sido sometidas a la dominacin masculina, traducida con frecuencia en episodios especcos de violencia, siendo por lo general la propia pareja el principal agresor. La realidad mundial de abuso contra la mujer ha dado lugar a que se le considere como una violacin a sus derechos humanos. Por tal motivo, a la violencia especca contra las mujeres se la ha brindado especial dado que se ha presentado a lo largo del tiempo y en todo el mundo, sin importar el contexto o las condiciones locales, por lo que se ha sido denominada Violencia de gnero. La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer dene a la violencia de gnero como: Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada. La violencia de gnero, por tanto, puede presentarse en el mbito pblico o privado y no slo se limita a agresiones fsicas, sino que igualmente incluye a cualquier acto que le genere a la vctima un dao o sufrimiento. La Declaracin citada reconoce 3 modalidades de violencia:
a. La violencia fsica, sexual y sicolgica que se pro-
duzca en la familia; b. La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro de la comunidad en general; c. La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra.
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En el mbito nacional, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia distingue 5 tipos de violencia de gnero:
Violencia Psicolgica:
Caractersticas Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica Formas especficas Negligencia Abandono Descuido reiterado Celotipia Insultos Humillaciones Devaluacin Marginacin Indiferencia Infidelidad Comparaciones destructivas Rechazo Restriccin a la autodeterminacin Amenazas Consecuencias Conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio
Violencia Fsica:
Caractersticas Es cualquier acto que inflige dao no accidental Formas especficas Uso la fuerza fsica Uso de algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones
Consecuencias Lesiones internas, externas, o ambas
Violencia Patrimonial:
Caractersticas Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima Formas especficas Transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades
Consecuencias Daos a los bienes comunes o propios de la vctima
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Violencia Econmica:
Caractersticas Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima Formas especficas Controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, Percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral Consecuencias Restricciones de los ingresos o menores percepciones salariales
Violencia Sexual:
Caractersticas Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. Consecuencias Daos al cuerpo, atenta contra la libertad, dignidad e integridad. Formas especficas Abuso sexual Violacin
Asimismo, este instrumento jurdico describe las modalidades donde puede presentarse la violencia de gnero:
Modalidades de la violencia
Violencia Familiar
Violencia Laboral y Docente
Violencia en la Comunidad
Violencia Institucional
Estos 4 mbitos describen los espacios donde las mujeres estn expuestas a sufrir algn tipo de violencia e incluyen a la familia, la comunidad, el trabajo e inclusive el actuar del propio Estado:
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Violencia familiar
Comprende los 5 tipos de violencia descritos previamente cuya nalidad es el dominio, sometimiento, control o agresin a las mujeres, ya sea dentro o fuera del domicilio familiar. El agresor es un familiar o alguien con una relacin de pareja con la mujer agredida.
Violencia laboral y docente
Se da en el mbito laboral, docente u anlogo de la vctima, sin que la relacin jerrquica sea una determinante, y consiste en un acto u omisin de abuso de poder. Sus afectaciones se reejan en daos a la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la mujer afectada.
Violencia en la comunidad
Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico.
Violencia institucional
Son actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como n dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. La violencia de gnero ms all de ocasionar graves daos a la salud fsica y emocional de las mujeres, e inclusive la muerte, es un factor que les restringe el goce de sus derechos humanos negndoles oportunidades de desarrollo o el acceso a un nivel mnimo de bienestar. En el mundo entero, las mujeres viven en mayores condiciones de pobreza que los hombres siendo la violencia un factor de discriminacin
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y, en consecuencia, de exclusin y marginacin. En este sentido, la violencia de gnero atenta o anula los siguientes derechos2:
a. El derecho a la vida; b. El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes; c. El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en tiempo de conicto armado internacional o interno; d. El derecho a la libertad y a la seguridad personal; e. El derecho a igualdad ante la ley; f. El derecho a igualdad en la familia; g. El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental; h. El derecho a condiciones de empleo justas y favorables En nuestro pas, de acuerdo a cifras del Instituto Nacional de las Mujeres, la violencia de gnero se encuentra generalizada al grado que:
46% de las mujeres de 15 aos o mayores han sido vctimas
de violencia por sus parejas durante su actual o ltima relacin. A 4 de cada 10 mujeres en Mxico (42.4%) las han humillado, menospreciado, encerrado, destruido cosas de ella o del hogar, vigilado, amenazado con irse, correrla de la casa o quitarle a sus hijos, amenazado con algn arma o con matarla o matarse. 2 de cada 10 mujeres en Mxico (24.5%) han recibido reclamos por parte de su pareja por la forma en que gastan el dinero, les han prohibido trabajar o estudiar, o les han quitado dinero o bienes (terrenos, propiedades, etc.). A 13.5% de las mujeres en Mxico su pareja la ha golpeado, amarrado, pateado, tratado de ahorcar o asxiar, o agredido con un arma.
2 Recomendacin General No. 19, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
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7.3% de las mujeres en Mxico les han exigido o las han
obligado a tener relaciones sexuales sus propias parejas, sin que ellas quieran, o las han obligado a hacer cosas que no les gustan3. Del 21 al 25 de febrero de 2005, la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer visit Mxico por invitacin del Gobierno de la Repblica con la nalidad de conocer acerca de la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez e identicar medidas necesarias para la eliminacin de la violencia de gnero. En su Informe a la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, presentado en Enero de 2006, caracteriza causas de la violencia de gnero en nuestro pas:
La Cultura machista sigue siendo un rasgo social do-
minante que provoca y perpeta los elevados niveles de violencia contra la mujer. Dicha cultura relega a las mujeres a un papel secundario en su familia y en su comunidad privndoles de una existencia independiente. Socialmente se culpa de la violencia al alcoholismo, la infancia violenta o la inseguridad personal de los maridos, en lugar de acusar a unas normas sociales discriminatorias instrumentadas de tal manera que permiten y justican la violencia contra la mujer. La familia extensa a menudo perpeta la discriminacin por motivos de gnero. Por consiguiente, las redes no ociales de apoyo con que cuentan muchas mujeres acaban atrapndolas en una vida de discriminacin y violencia. La incapacidad de los hombres para desempear su papel tradicionalmente machista de proveedores de sustento conduce al abandono familiar, la inestabilidad en las rela3 CONAPRED. Encuesta Nacional sobre la Discriminacin en Mxico 2010
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ciones o al alcoholismo, lo que a su vez hace ms probable que se recurra a la violencia. En el Estado de Puebla, el Estudio sobre Violencia hacia las Mujeres en la Dinmica Familiar del Municipio de Puebla4 revela que actualmente 22% de las mujeres recibe algn tipo de violencia por parte de su esposo o pareja, empero, estima que dicha cifra podra ser mayor dado que las mujeres todava sienten negacin, vergenza, naturalizacin y/o desconocimiento de las conductas que constituyen violencia adems de los golpes. Asimismo, esta herramienta caracteriza el panorama en la materia al armar que:
88% de las mujeres casadas y con hijos/as recibe violen-
cia psicolgica. 47% de las mujeres casadas con hijos/as dicen necesitar permiso para realizar actividades fuera del hogar 22% de las mujeres reciben o han recibido violencia verbal constante. 81.99% de las amas de casa reciben violencia psicolgica por parte de su pareja.
4 Sistema DIF del Municipio de Puebla. Estudio sobre violencia hacia las mujeres en la Dinmica Familiar del Municipio de Puebla.
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Violencia Contra Mujeres con Discapacidad

Marco Normativo
A nivel internacional, los derechos de las mujeres han sido objeto de atencin al interior del sistema universal e interamericano de derechos humanos con el propsito de erradicar las desigualdades sociales debido a la condicin de gnero. El precedente ineludible al hablar de la proteccin de los derechos de las mujeres es la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), adoptada el 18 de diciembre de 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la cual es el primer instrumento vinculante encaminado a garantizar la igualdad de las mujeres. La CEDAW identica a la discriminacin como el obstculo crucial de las diferencias entre hombres y mujeres y, consecuentemente, fomenta la modicacin del papel tradicional de la mujer. Es, precisamente, la violencia una manifestacin de la discriminacin puesto que con base al sexo se menoscaba el goce de los derechos de las mujeres. Por ende, la CEDAW insta a los Estados a implementar las medidas necesarias a n de asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer. Ms tarde, la Organizacin de las Naciones Unidas aprob en 1993 la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer que calic a la violencia de gnero como una violacin a los derechos humanos y j su causa en la dominacin del hombre sobre la mujer. Esta Declaracin constituye el referente bsico al abordar el tema y, por primera vez, destaca la particular vulnerabilidad de ciertos grupos de mujeres, como aqullas con discapacidad. Un par de aos despus, en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, se aprob la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing con la intencin de
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intensicar los esfuerzos en la bsqueda de la igualdad entre hombres y mujeres. En primera instancia, en la Declaracin los Estados expresamente asumen el compromiso de prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias. Por su parte, la Plataforma de Accin dedica especial atencin al tema de la violencia contra la mujer (Objetivo Estratgico D) detallando medidas para su prevencin y erradicacin e indicando que corresponde a los Estados la adopcin de estrategias de eliminacin de violencia, especialmente en quienes se hallan en mayor vulnerabilidad, incluidas las mujeres con discapacidad. De modo que entre los mecanismos encaminados a tal n se enumera el garantizar el acceso de las mujeres con discapacidad a la informacin y los servicios disponibles en el mbito de la violencia contra la mujer, adems de fortalecer los programas que mejoren la autosuciencia. En el mbito interamericano, en 1994 se adopt la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par, instrumento vinculante que pretende eliminar la violencia basada en el gnero y condena todas sus manifestaciones. En sentido similar a los tratados revisados previamente, la Convencin de Belm do Par compromete a los Estados a proteger a las mujeres, especialmente aqullas con mayor vulnerabilidad contra la violencia. Los instrumentos comentados no abordan explcitamente la violencia contra las mujeres con discapacidad, a excepcin de algunas menciones orientadas a resaltar su carcter de indefensin y vulnerabilidad, no obstante, sus disposiciones son extensivas a este colectivo con miras a erradicar la violencia de gnero que impide el goce igualitario de los derechos. En cambio, las Normas Uniformes sobre la Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, aprobadas por la Asamblea General el 20 de diciembre de 1993, desarrollan el tema de la violencia en su artculo 9 alertando sobre el riesgo que enfrentan las personas con discapacidad al maltrato en la familia, en la comunidad o
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en las instituciones. Igualmente, fomenta que tanto ellas como sus familias estn informadas sobre las precauciones contra el abuso sexual y otras formas de maltrato, adems de que reciban educacin a n de evitarlo, reconocerlo y denunciarlo. Las Normas no son un instrumento vinculante, mas su utilidad se centra en que son insumos para la formulacin de polticas pblicas por lo que son un precedente relevante puesto que, a diferencia de otros tratados, no slo alertan de la vulnerabilidad de las personas con discapacidad a la violencia, tambin delinean acciones especcas encaminadas a su prevencin y atencin. Con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), el 13 de diciembre de 2006, de inicio se reconoce que nias y mujeres estn expuestas a un riesgo mayor a las diversas modalidades de violencia. La Convencin salvaguarda el goce de los derechos de las mujeres con discapacidad y en su artculo 16 exhorta a los Estados parte a la puesta en marcha de las siguientes prcticas:
Adoptar medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas dirigidas a proteger a las personas con discapacidad en el hogar y fuera de l contra todas las formas de explotacin, violencia y abuso, incluidos los aspectos relacionados con el gnero. Impedir la violencia y asegurar formas adecuadas de asistencia y apoyo para las personas con discapacidad y sus familiares, incluso proporcionando informacin y educacin sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar los casos de explotacin, violencia y abuso. Garantizar que los servicios de proteccin tengan en cuenta la edad, el gnero y la discapacidad. Asegurar que los servicios y programas diseados en benecio de las personas con discapacidad sean supervisados por autoridades independientes. Promover la recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin social de las personas con
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discapacidad que sean vctimas de cualquier forma de explotacin, violencia o abuso, incluso mediante la prestacin de servicios de proteccin. Implementar las medidas necesarias incluidas legislacin y polticas centradas en la mujer y en la infancia asegurando que los casos los casos de explotacin, violencia y abuso contra personas con discapacidad sean detectados, investigados y, en su caso, juzgados. Indudablemente, la Convencin es el tratado que describe de manera ms minuciosa la problemtica de la violencia contra las personas con discapacidad puntualizando claramente la puesta en marcha de polticas de prevencin, atencin y sancin. En el plano nacional, la Constitucin de Mxico estipula la prohibicin de la discriminacin por motivos de gnero o discapacidad. Por su parte, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin tiene como objetivo la prevencin y erradicacin de la discriminacin contra cualquier persona incluidas, desde luego, aqullas con discapacidad considerando a la violencia una modalidad de discriminacin. El 02 de agosto de 2006 se public en el Diario Ocial de la Federacin la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres la cual tiene el propsito de regular y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. sta incorpora dentro de la poltica nacional en materia de igualdad la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Dicha Poltica deber de:
Revisar permanentemente las polticas de prevencin,
atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero. Erradicar las distintas modalidades de violencia de gnero. Establecer los mecanismos para la atencin de las vctimas en todos los tipos de violencia contra las mujeres.
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Fomentar las investigaciones en materia de prevencin, aten-
cin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Eliminacin de los estereotipos que fomentan la discriminacin y la violencia contra las mujeres. Algunos meses ms tarde, se expidi la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia cuyo n consiste en prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, ordenamiento que describe los diferentes tipos de violencia y las medidas para la prevencin, proteccin, atencin y sancin de la violencia de gnero. Este instrumento aborda ampliamente el tema, sin embargo, no nombra especcamente a las mujeres con discapacidad. Del mismo modo, la Ley comprende a la violencia como un acto de dominacin masculina y, principalmente, una cuestin de pareja; en cambio, los agresores de las mujeres con discapacidad suelen ser variados y no se restringen a hombres. En el panorama local se cuenta con la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla que impulsa la concientizacin de la sociedad en la erradicacin de la violencia de gnero. Al mismo tiempo, crea al Sistema Estatal (conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que convienen los Poderes Pblicos del Estado entre s, con la sociedad civil organizada y con instituciones acadmicas y de investigacin) con la nalidad de promover, planear, elaborar y, en su caso, aplicar las medidas necesarias para lograr la igualdad entre mujeres y hombres en el Estado. ste deber de aprobar las bases y lineamientos en materia de acciones armativas a efecto de eliminar la violencia y la discriminacin entre mujeres y hombres. Asimismo, a semejanza de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se dene una Poltica Estatal, entre cuyos objetivos, se incluye la revisin permanente de las polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero con miras a erradicar las distintas modalidades de violencia de gnero.
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Finalmente, la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla determina las medidas a implementarse a nivel local en la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de todos los tipos y modalidades de violencia, sin mencionar en especco al colectivo de las mujeres con discapacidad.
Violencia contra Mujeres con Discapacidad

En el mundo, el tema de la violencia de gnero ha adquirido gran relevancia y ha sido objeto de numerosas acciones dirigidas a promover la igualdad en el ejercicio de los derechos de las mujeres. Dentro de la violencia de gnero, encontramos la dirigida contra las mujeres con discapacidad, considerada por algunos investigadores no como un subconjunto, sino una interseccin de la violencia contra las mujeres y aquella contra las personas con discapacidad. Es decir, en las mujeres con discapacidad se suman la violencia que sufre cualquier mujer a raz de la dominacin masculina aunada a la violencia que padece un individuo por el hecho de tener una discapacidad. En efecto, una particularidad de la violencia contra las mujeres con discapacidad se centra en que stas, dependiendo del tipo y severidad de la discapacidad, requieren de cuidados o ayudas que las mujeres sin discapacidad no necesitan. Esto supone una situacin de dependencia en la que el agresor asume una posicin de absoluto dominio agravndose el maltrato ejercido puesto que ya no se trata exclusivamente de agresiones fsicas o psicolgicas, la propia omisin de cuidados congura una modalidad de control y poder sobre la vctima. Se estima que la violencia contra las mujeres con discapacidad tiene lugar principalmente en el mbito familiar y que es perpetrada generalmente por aquellas personas ms cercanas a ese entorno1.
1 Iglesias, M.; Gil, G.; Joneken, A.; Mickler, B. y J.S. Knudsen. Violencia, mujer y discapacidad.
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Esto origina que sea un asunto invisible que ocurre dentro de la privacidad de las familias. Por lo anterior, el tema apenas ha merecido atencin en pases europeos, en Estados Unidos y Canad. En dichas naciones en los ltimos 15 aos se han desarrollado algunos estudios, a travs de diversas metodologas, con la nalidad de indagar sobre la incidencia de la violencia que sufren las mujeres con discapacidad obtenindose conclusiones similares en el sentido de que stas son vctimas de abusos en mayor proporcin, y de forma ms prolongada, que las mujeres sin discapacidad. Debido a la escasez de investigaciones, con frecuencia los estudios existentes se citan mutuamente y comparten puntos de vista en sus interpretaciones del fenmeno. Bajo esta perspectiva, en 2010 la Red Internacional de Mujeres con Discapacidad (INWWD) present un documento de trabajo donde de forma integral aborda la materia. No se trata de una investigacin ni de un estudio, sino el resultado de la consulta, anlisis y discusin de trabajos previos en el tema a lo largo del mundo. Este valioso esfuerzo en donde se percibe la intensa inuencia del estudio de Iniciativas y Estudios Sociales puntualiza las singularidades de la violencia que enfrentan las mujeres con discapacidad:
a. La violencia contra la mujer con discapacidad es parte de una cuestin ms amplia de la violencia en general contra las personas con discapacidad
Este fenmeno no es privativo de las mujeres, al contrario, afecta tambin a hombres, slo que, como sucede en cualquier mbito de la vida, en ellas se agudiza y les genera restricciones severas en el goce de sus derechos. El colectivo de las personas con discapacidad es uno de los grupos ms discriminados en el Estado de Puebla, segn revelan las estadsticas de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010 (ENADIS):
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Un tercio (34%) de los encuestados consider que en
Mxico no se respeta los derechos de las personas con discapacidad, aunque en la Zona Metropolitana de Puebla-Tlaxcala el porcentaje de quienes lo piensan es mayor en 11 puntos a la media nacional (45.6%). 12.5% de las personas no estara dispuesta a que en su casa viviera una persona con discapacidad 14% en la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala y son aqullos con ms de 60 aos (21.6%) quienes se oponen en mayor porcentaje. Este punto en particular es sumamente interesante ya que conforme avanza la edad se incrementa el porcentaje de personas con alguna discapacidad lo que revela que la sociedad en su conjunto todava concibe a la discapacidad como una condicin determinada de un colectivo social y no como un estado dinmico de la salud que puede modicarse en cualquier momento. Las personas con discapacidad no son independientes econmicamente ya que el 95% vive con su familia y slo 38.9% obtiene la mayor parte de sus ingresos de su propio trabajo, en tanto que 54.9% considera que sus ingresos son insucientes para cubrir sus necesidades. A este respecto, es indudable que el maltrato constituye una manifestacin tangible del desprecio de los individuos hacia las personas con discapacidad. Resulta alarmante que sea en el mbito familiar donde se ubica la mayor incidencia ya que revela incomprensin hacia la diferencia, intolerancia y falta de aceptacin al hecho de que una persona cercana padezca algn tipo de discapacidad. Es incuestionable que el surgimiento de una discapacidad es un suceso de importancia en la vida de las familias, modicando por completo su dinmica e imponiendo nuevas responsabilidades a sus integrantes. La INWWD menciona que la violencia contra las personas con discapacidad no se limita a aqulla de ndole fsica, pues comprende a su vez la coaccin
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jurdica, la coercin econmica, la intimidacin, manipulacin psicolgica, el engao y la desinformacin2.
b. Uno de los factores detrs del aumento en la incidencia de la violencia contra las mujeres con discapacidad son los estigmas que se asocian a dicha condicin:
Las mujeres con discapacidad son objeto de distintos prejuicios sociales que las sitan en inferioridad en comparacin con la poblacin sin discapacidad e inclusive en relacin a hombres con discapacidad. Estas construcciones sociales suscitan que se les clasique en una categora de mujeres sin valor. En general, 3 creencias inciden directamente en que sean ms vulnerables a sufrir de violencia:
Anormalidad: Tradicionalmente, la construccin de g-
nero ha estereotipado a las mujeres vinculndolas con las nociones de belleza y maternidad. Pilar Ramiro considera que las mujeres con discapacidad soportan an con ms crudeza que los varones con discapacidad la persistencia de prejuicios, estereotipos e ideas recibidas, generalizados en todos los mbitos, que distorsionan la imagen social y la percepcin normalizada de este grupo humano3. En las mujeres con discapacidad, la diversidad funcional rompe con los esquemas estructurados respecto a lo femenino, pues a stas se les niega su condicin de mujer al no corresponder al molde previamente denido en las sociedades. El machismo ha generado que a las mujeres se les suela catalogar en aqullas destinadas a la maternidad y aqullas para la diversin. Bajo tal lgica, las mujeres con
2 Red Internacional de Mujeres con Discapacidad (INWWD). Violencia contra Mujeres con Discapacidad. 3 Ramiro Collar, Pilar. Mujer y Discapacidad: Doble Discriminacin.
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discapacidad carecen de valor porque no son vistas como madres ni como objetos de placer. Este pensamiento desafortunadamente no se restringe a los hombres, pues muchas mujeres consideran que aqulla con discapacidad es mercanca inservible, justicndose as la violencia.
Asexualidad: La sexualidad a lo largo del tiempo ha sido un
pretexto de represin y restriccin de la libertad de las mujeres quienes a travs de intensas luchas han obtenido su empoderamiento gradualmente. No obstante, las mujeres con discapacidad no han sido insertadas dentro de los movimientos feministas y en la actualidad se preservan las creencias de que discapacidad es sinnimo de asexualidad. La negacin de su naturaleza supone que sean vctimas de modalidades de violencia encaminadas a controlar su sexualidad y, de paso, sus vidas mismas. Prueba de lo anterior es la esterilizacin forzada o la prctica de abortos sin su consentimiento. Otra consecuencia de considerarlas asexuales se materializa en una justicacin de la violencia sexual, pues el agresor no piensa que cometa algn acto de violencia ya que est ante una mujer sin sexualidad y, por ende, insensible ante ciertas conductas o actos que en una mujer normal seran inaceptables.
Sobreproteccin: La discapacidad frecuentemente ori-
gina inseguridad y desconanza en los familiares ocasionando que el afn de proteccin ponga a las personas con discapacidad en una situacin de mayor vulnerabilidad. A los ojos de los padres, la mujer con discapacidad es vista inocente e indefensa y precisa de grandes cuidados, pues se le valora incapaz de tomar decisiones. Es as que excesiva sobreproteccin puede convertirse en un elemento de violencia o un componente que exacerbe la vulnerabilidad a sufrir algn tipo de abuso. Soledad Arnau detalla las
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consecuencias negativas de la sobreproteccin4 al armar que genera mayor dependencia moral y fsica hacia la familia y cuidadores, imposibilitando la independencia de la mujer con discapacidad.
c. Las mujeres con discapacidad experimentan formas de abuso que las mujeres sin discapacidad, no.
La necesidad de cuidados especiales y los propios tipos y severidades suscitan que las mujeres con discapacidad estn expuestas y sean objeto de diversas modalidades de violencia que una mujer sin discapacidad no sufrira. La INWWD expone que adicional a los actos de violencia ampliamente reconocidos, tales como el abuso fsico o sexual, stas son vctimas de otros sutiles, entre los que se citan la falta de respeto a su personalidad y la discriminacin5. Por consiguiente, no slo afrontan modalidades de violencia singulares, al mismo tiempo, soportan abusos en periodos ms prolongados que quienes no tienen discapacidad, adems de disponer de ms barreras y menos medios de escape a situaciones de maltrato (dependencia emocional y nanciera del abusador, el no desear ser estigmatizada, preocuparse por ser una madre soltera o el miedo a perder el contacto con los nios, preocupacin de que no se la crea, o no se le ayude, cuando revele el abuso; prevencin por adoptar cualquier medida que incremente la violencia).6 A este respecto, Cristina Santamarina aclara que con frecuencia los agresores son a su vez su cuidador y muchas veces su proveedor material7, dicultndoles de tal modo su distanciamiento o la terminacin del maltrato. En este
4 Arnau Ripolls, M. Soledad. Violencia de Gnero contra la(s) Mujer(es) con disCapacidad(es). 5 Red Internacional de Mujeres con Discapacidad (INWWD). Violencia contra Mujeres con Discapacidad. 6 Idem, pg. 9. 7 Santamarina, Cristina. Violencia de Gnero hacia las Mujeres con Discapacidad: un acercamiento desde diversas perspectivas profesionales.
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sentido, la Encuesta estatal sobre dinmica de las familias en Puebla (ESDIFAM-PUEBLA) seala que la madre con el 20% y el padre con 19% de las menciones son las personas en los hogares que dedican ms tiempo a cuidar a la persona con discapacidad, en tanto que otros cuidadores son los hermanos/hijos (16.36%), otra persona (16.45%), todos ayudan por igual (14.59%) y en 13.67% de los casos nadie les ayuda dado la autonoma funcional de las personas con discapacidad. Es evidente que se precisa de acompaamiento psicolgico a los cuidadores de las mujeres con discapacidad a n de contener los niveles de estrs y las dicultades que el cuidado generase en cada integrante de la familia.
Vulnerabilidad de las mujeres con discapacidad ante la violencia

En Mxico no existen estudios acerca de la violencia contra las mujeres con discapacidad, pero investigaciones en otras partes del mundo han revelado que son ms vulnerables a sufrir violencia. Iniciativas y Estudios Sociales (IES) expone una serie de causas que inciden en un grado ms elevado de riesgo:
Indefensin fsica (Menos capacidad de defenderse). Deficiencias comunicativas (mayores dicultades para ex-
presar los malos tratos debido a problemas de comunicacin). Baja autoestima y menosprecio de su propia imagen como mujer. Dependencia fsica y econmica (Dependencia de la asistencia y cuidados de otros y miedo a denunciar el abuso por la posibilidad de la prdida de vnculos y la provisin de cuidados). Estereotipos de gnero y sociales (Enfrentamiento entre los papeles tradicionales asignados a la condicin de mujer y la negacin de stos en la mujer con discapacidad).
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Vivir en contextos de violencia (Familias desestructura-
das, instituciones, residencias y hospitales). A diferencia de la violencia de gnero tradicional entendida en el sentido de que el perpetrador es la pareja, aqulla dirigida a las mujeres con discapacidad presenta diversas modalidades y el agresor(a) es variado, aunque principalmente proveniente de su entorno ms cercano. La Red Internacional de Mujeres con Discapacidad (INWWD) considera que el maltrato contra mujeres con discapacidad difiere de la violencia de gnero tradicional y, a travs de su Grupo de Discusin sobre Violencia, detalla las piezas que la componen:
La estigmatizacin contra las mujeres con discapaci-
dad al considerarlas personas de menor valor es un factor clave en la incidencia del maltrato. El contexto mdico es un medio particularmente susceptible de presentarse casos de abuso. En ocasiones los tratamientos mdicos, en aras de un provocar un bien, son causantes de graves actos de violencia al grado que pueden constituir tortura o malos tratos. La violencia contra las mujeres con discapacidad es especca, es decir, stas experimentas formas de violencia distintas a las que viven las mujeres sin discapacidad. Ciertos tipos de violencia contra las mujeres con discapacidad no son perceptibles debido a su carcter legal y su aceptacin social.
Iniciativas y Estudios Sociales (IES), considerando las sin-
gularidades de la discapacidad, presenta una clasificacin de los tipos de violencia a los que se ven sometidas las mujeres con discapacidad. En primera instancia, la clasifica en Activa por accin o Pasiva por negacin u omisin y explica que de cada
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una se derivan diversas manifestaciones. En ambos tipos de violencia los abusos comprenden:
Tipos de violencia contra mujeres con discapacidad Violencia Activa Abuso Fsico Abuso emocional Abuso sexual Abuso econmico
Fuente: Iglesias, M. Violencia, mujer y discapacidad.
Violencia Pasiva Abandono fsico Abandono emocional
En lo referente a la violencia Activa, sus modalidades no son ajenas a la tradicional violencia de gnero; en cambio, la violencia pasiva caracteriza la situacin de vida de muchas mujeres con discapacidades severas quienes sufren cotidianamente de episodios prolongados de abandono.
Tipos de violencia contra mujeres con discapacidad Violencia
Activa Abuso Fsico Abuso Emocional Abuso Sexual Abuso Econmico
Pasiva Abandono Fsico Abandono Emocional
Fuente: Iglesias, M. Violencia, mujer y discapacidad.
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Violencia Activa
Siguiendo a IES, las modalidades de Violencia Activa se caracterizan por los siguientes elementos:
Abuso fsico:
Caractersticas Acciones que provocan dolor, sufrimiento o daos a la salud, al bienestar o a la vida. Formas especficas Agresiones corporales. Administracin de frmacos de forma injustificada. Restricciones de la movilidad.
Seales de identificacin: Estado de sedacin, disfunciones motoras ajenas a la discapacidad, marcas de violencia fsica, deterioro de la capacidad fsica residual.
Abuso emocional:
Caractersticas Comportamiento que daa el bienestar y equilibrio emocional de las mujeres con discapacidad. Formas especficas Aislamiento. Maltrato verbal. Sobreproteccin. Opinar, hablar o tomar decisiones por ella. Intimidacin, chantaje emocional.
Seales de identificacin: Depresin, dificultades de comunicacin e interrelacin, inseguridad, baja autoestima.
Abuso sexual:
Caractersticas Cualquier tipo de agresin sexual Formas especficas Violacin. Vejacin sexual.
Seales de identificacin: Lesiones en genitales, miedo a relacionarse con ciertas personas, embarazos no deseados, enfermedades venreas.
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Abuso econmico
Caractersticas Privacin del control y manejo de dinero o propiedades Formas especficas Uso de mujeres con discapacidad para la mendicidad. Trabajos mal remunerados vinculados a la clandestinidad. Limitar el acceso a la informacin y gestin de la economa familiar y/o personal. Usar el dinero como penalizacin. Negacin del acceso a recursos econmicos externos.
Seales de identificacin: Excesiva dependencia de terceros, escasa expectativas sobre s misma y su proyeccin personal o profesional.
Las modalidades de violencia activa corresponden a los tipos de violencia tradicionales, aunque es en sus formas especcas donde se detectan actos que no se presentan en personas sin discapacidad. No obstante, es en la Violencia Pasiva el mbito en el que se perciben los tipos de violencia exclusivos que padecen las mujeres con discapacidad como el abandono fsico materializado en negacin de cuidados o apoyos o el abandono emocional.
Violencia Pasiva
Abandono fsico:
Caractersticas Negacin o privacin de los apoyos bsicos para el mantenimiento de la buena salud, higiene y apariencia. Formas especficas Negligencia en la alimentacin. Abandono en la atencin personal. Abandono en la higiene. Falta de supervisin.
Seales de identificacin: Desnutricin, enfermedades frecuentes ajenas a la discapacidad, vestuario inadecuado en relacin al contexto o la persona, ropa sucia, largos periodos sin vigilancia, problemas fsicos agravados por falta de tratamiento.
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Abandono emocional:
Caractersticas Negacin o privacin de atencin, consideracin y respeto hacia la mujer. Formas especficas Ignorar su existencia. No valorar su opinin. Avergonzarse de su existencia.
Seales de identificacin: No interaccin, escasa o nula participacin en actividades familiares, ausencia de motivacin por su desarrollo personal.
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96
Diagnstico sobre Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla
Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla

Incidencia de violencia
Los estudios internacionales exponen que las mujeres con discapacidad sufren elevados ndices de violencia, notablemente ms pronunciados a los reportados por mujeres sin discapacidad. En Mxico, sin embargo, no se registran investigaciones que permitan validar o negar esas armaciones. Este documento, por tanto, constituye un acercamiento exploratorio a una realidad que podra inclusive ser ms grave a los datos que se reeren lneas abajo. En el Estado de Puebla, 50% de las mujeres con discapacidad acepta haber sido vctima de violencia en el ltimo ao, es decir, 1 de cada 2 sufri un acto violento en los 12 meses recientes. No obstante, la incidencia inclusive podra ser mayor, pero el instrumento utilizado en este Diagnstico (ASS-D) no abarca en sus tems preguntas acerca del maltrato psicolgico o econmico.
Porcentaje de mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla que ha sufrido violencia en el ltimo ao
50%
50%
S No
Fuente: Agrupacin Juvenil Xonaca, A.C., 2013
99
La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH) informa que en el Estado de Puebla 3 de cada 10 mujeres ha sido vctima de algn tipo de violencia por parte de su pareja (28%). En la misma direccin, el Estudio sobre Violencia hacia las Mujeres en la Dinmica Familiar del Municipio de Puebla reporta que 2 de cada 10 mujeres (22%) ha sido objeto de alguna agresin. A nivel internacional, la incidencia de violencia contra mujeres con discapacidad abarca porcentajes que van del 22.4% (Meseguer y Mondejar), 28.9% (Ayuntamiento de Granada), 62% (Center for Research On Women With Disabilities) y una ratio de dos a cinco veces ms que personas sin discapacidad (Iglesias, M.; Gil, G.; Joneken, A.; Mickler, B). De modo que nuestro Diagnstico revela que en el Estado de Puebla 50% de las mujeres con discapacidad experimentaron episodios de violencia en el ltimo ao, porcentaje que casi duplica la incidencia de abusos contra mujeres sin discapacidad en el Estado de Puebla (28%) y en el Municipio de Puebla (22%). Por su parte, el nivel de violencia hallado coincide con los lmites superiores de los hallazgos internacionales, como los registrados por Iglesias y el Center for Research On Women With Disabilities. As que es posible armar que en el Estado de Puebla las mujeres con discapacidad padecen de mayores niveles de violencia que aqullas sin discapacidad e, inclusive, es sumamente probable que la magnitud del problema corresponda a porcentajes ms elevados si se incluyere la violencia psicolgica y patrimonial en el instrumento de recopilacin de la informacin.
Agresores de las mujeres con discapacidad

A diferencia de la violencia de gnero, el universo de los agresores contra las mujeres con discapacidad es ms amplio, pues si bien la pareja es uno de ellos, tambin se identican a otros perpetradores
100
con quienes se relacionan, principalmente, en el mbito privado. Destaca que sean los familiares los que agredan habitualmente a las mujeres con discapacidad (45%). En contraste con la violencia de gnero tradicional, la pareja slo fue el agresor en 22% de los casos.
Agresores de mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla Respuesta Familiar Pareja Cuidador Otro Total Frecuencia1 4 2 2 1 9
Porcentaje 45% 22% 22% 11% 100%
Un agresor particular de las mujeres con discapacidad son sus cuidadores, personas que no son miembros de la familia, pero que estn en estrecho contacto para auxiliarles en sus necesidades que no puedan atender solas a causa de su discapacidad. El papel del cuidador es crucial dado que usualmente es quien se encarga de forma exclusiva de la vigilancia de la mujer con discapacidad y quien permanece a su lado cuando la familia se marcha del hogar a efectuar sus actividades cotidianas, abrindose as oportunidades al abuso.1
Agresores de mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Familiar
45% 22%
Pareja
22%
Cuidador
11%
Otro
Fuente: Agrupacin Juvenil Xonaca, A.C., 2013 1 Algunas mujeres con discapacidad reportan a ms de un agresor(a)
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La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 reporta exclusivamente la violencia que sufren las mujeres de parte de su pareja mientras que el Estudio sobre Violencia hacia las Mujeres en la Dinmica Familiar del Municipio de Puebla, adems de la pareja, aade a los hijos(as) en la categora de atacantes. El documento Violencia contra la mujer con discapacidad en Castilla-La Mancha destaca que el mbito ms comn de estas prcticas es el domstico, bien en vivienda propia (37.8%) bien en centro de residencia (6.06%), seguido del mbito privado (vivienda ajena o lugar de trabajo) y, en menor proporcin, aunque no desdeable, en lugares pblicos, aunque este escrito no detalla si el agresor es la pareja u otra persona. El Center for Research On Women With Disabilities se centra en la pareja, mas advierte del riesgo de agresin de cuidadores o proveedores de la salud. Por ltimo, Iglesias resume que los atacantes provienen, en la abrumadora generalidad de los casos, de personas del entorno cercano. Nuestros datos conrman que, al contrario de la violencia de gnero tradicional, el rango de victimarios de las mujeres con discapacidad se amplica al grado que los principales agresores son los familiares. Asimismo, las peculiaridades de algunas discapacidades dan lugar a que las mujeres requieran de cuidadores que los asistan en la realizacin de sus actividades generndose as circunstancias propicias para la violencia.
Tipos de violencia contra mujeres con discapacidad

Los tipos de violencia que identicamos en este Diagnstico son los que se incluyen en el ASS-D. Esto, como se mencion anteriormente, deja afuera al maltrato psicolgico y el de ndole econmica, mas incluye al fsico y al sexual. En el Estado de Puebla, la violencia fsica es la modalidad ms frecuente con 45% del total de los casos.
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Tipos de violencia que sufren las mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla Respuesta Familiar Sexual Negacin de ayudas funcionales Negacin de cuidados personales Total Frecuencia2 4 2 1 2 9
Porcentaje 45% 22% 11% 22% 100%
El abuso sexual y la Negacin de cuidados personales son otros tipos de violencia que padecen las mujeres con discapacidad con 22% de los casos respectivamente e inclusive la Negacin de ayudas funcionales es una prctica detectada en el Estado de Puebla.2
Tipos de violencia que sufren las mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla 50% 40% 30% 20% 10% 0% 45%
22% 11%
Fsica Sexual Negacin ayudas
22%
Negacin cuidados
Fuente: Agrupacin Juvenil Xonaca, A.C., 2013 2 Algunas mujeres con discapacidad reportan a ms de un agresor(a)
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Con base a la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011, el maltrato emocional es el tipo de violencia ms comn que viven las mujeres (53%), seguido de la violencia econmica (28%), fsica (12%) y sexual (7%). Por su parte, el Estudio sobre Violencia hacia las Mujeres en la Dinmica Familiar del Municipio de Puebla indica que 88% ha sufrido violencia psicolgica. Meseguer y Mondejar documentaron que en 56.5% de las ocasiones las mujeres con discapacidad son vctimas de actos de violencia psicolgica, 37% de violencia fsica, el 2.2% de violencia sexual y el 4.3%, de otro tipo de violencia. Otros estudios no son tan descriptivos en las modalidades concretas de violencia que soportan las mujeres con discapacidad, pero el Center for Research On Women With Disabilities evala que stas parecen estar en riesgo de abuso emocional, fsico y sexual en la misma medida que las mujeres sin discapacidad fsica, sugirindose as que aqullas con discapacidad sean, al menos, vctimas de los mismos tipos de violencia, y en proporciones semejantes, que las mujeres sin discapacidad. Reiterando lo expresado anteriormente, el ASS-D no recaba informacin del abuso emocional o econmico, principales tipos de violencia que padecen las mujeres sin discapacidad en el Estado de Puebla, por lo que no son comparables estas modalidades particulares de violencia con los datos extrados de los estudios locales. En cambio, respecto a la violencia fsica y sexual, los niveles superan a los reportados en la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011, que maniesta una incidencia del 12% de violencia fsica y 7% de violencia sexual. En cambio, la incidencia de violencia fsica a mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla (45%) es similar a la que se registra en Castilla-La Mancha (37%).
104
Incidencia y agresores de cada tipo de violencia contra mujeres con discapacidad

Por su parte, de las mujeres entrevistadas, 33% acept haber sufrido de violencia fsica en el ltimo ao.
Porcentaje de mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla que han sufrido violencia fsica en el ltimo ao
33% 67%
S No
De quienes sufrieron violencia fsica, en 50% de las ocasiones el agresor fue un familiar mientras que la pareja (25%) u otra persona tambin fueron victimarios.
Perpetradores de violencia fsica contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla Respuesta Familiar Pareja Otro Total Frecuencia 2 1 1 9
Porcentaje 50% 25% 25% 100%
105
La violencia fsica ejercida por los familiares supone un abierto intento de dominacin de la mujer con discapacidad bajo el mtodo que sea necesario, lo cual diere con la violencia de gnero tradicional que en su mayora tiene a la pareja como atacante.
Perpetradores de violencia fsica contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Familiar
50% 25% 25%
Pareja
Otro
Por otra parte, 17% de las participantes sealaron que fueron vctimas de abuso sexual en concreto violacin en el ltimo ao.
Porcentaje de mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla que han sufrido violencia sexual en el ltimo ao
17%
S No
83%
106
Los agresores sexuales no fueron cuidadores(as), sino familiares. Una Organizacin de la Sociedad Civil participante en este Diagnstico record que aos atrs tuvo una usuaria con parlisis cerebral que sufra de abuso sexual por parte de un familiar. Al comentrsele la situacin a la madre, sta opt por dejar de llevar a su hija a dicha institucin. La relacin dependencia-discapacidad abre un abanico grande de posibilidades al maltrato y aqulla que es vctima de abuso sexual se encuentra en una situacin verdaderamente complicada dado su parentesco y situacin de dependencia con el agresor(a). Sin sus cuidados o su sostenimiento econmico, su subsistencia enfrentara serias dicultades privilegiando, consecuentemente, el silencio sobre la denuncia.
Perpetradores de violencia sexual contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla Respuesta Familiar Pareja Total Frecuencia 1 1 2
Porcentaje 50% 50% 100%
Ciertamente este Diagnstico es un trabajo exploratorio y el universo de mujeres con discapacidad entrevistadas no es una muestra representativa, mas no por eso dejar de ser alarmante que de un reducido grupo de 12 mujeres con discapacidad entrevistadas, 2 de ellas hayan aceptado sufrir de violencia sexual.
Perpetradores de violencia sexual contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Familiar Pareja
50%
50%
107
El control sobre una mujer con discapacidad no precisa de golpes, pues una modalidad particular de dominacin es la Negacin de cuidados personales en aqullas que por el tipo de discapacidad o grado de severidad requieren de asistencia en algunas actividades. En este sentido, 17% maniesta que en el ltimo ao se le han negado apoyos en actividades esenciales de su vida cotidiana relativas a su higiene o a necesidades siolgicas bsicas.
Porcentaje de mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla que han sufrido Negacin de cuidados personales en el ltimo ao
17%
S No
83%
Nuevamente las personas ms cercanas son los agresores de las mujeres con discapacidad, pues familiar (50%) y pareja (50%) fueron sealados como responsables de negarles cuidados bsicos.
Perpetradores de Negacin de cuidados personales contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla Respuesta Familiar Pareja Total Frecuencia 1 1 2
Porcentaje 50% 50% 100%
108
Perpetradores de Negacin de cuidados personales contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Familiar Cuidador
50%
50%
Finalmente, 8% de las entrevistas respondi armativamente que en el ltimo ao le han sido negadas ayudas funcionales, siendo el agresor(a), un cuidador(a).
Porcentaje de mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla que han sufrido de Negacin de ayudas funcionales en el ltimo ao
8%
S No
92%
109
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
A raz de este Diagnstico, de naturaleza exploratoria, se han cumplido los objetivos iniciales de identicar los niveles y tipos de violencia, adems de los agresores, contra las mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla. Al igual que muchos estudios en diferentes partes del mundo, la dicultad para ubicar a las mujeres con discapacidad limita la representatividad del universo analizado. Pese a ello, este ejercicio constituye la primera aproximacin en Mxico a un problema extraordinariamente recurrente que supera ampliamente a la tradicional violencia de gnero. Tampoco ha sido objeto del presente anlisis examinar el cumplimiento del Gobierno de Puebla de las disposiciones internacionales dirigidas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia que sufren las mujeres con discapacidad ya que, el primer paso consista en sacar a la luz una realidad aterradora que se presenta esencialmente en el mbito privado. No obstante, la revisin del marco jurdico y el conocimiento de programas de gobierno permite armar que en la actualidad el gobierno local no ha atendido lo estipulado en el artculo 16 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que establecen medidas especcas en materia de violencia contra las mujeres con discapacidad. Dentro de los propsitos de este documento se extraen 3 conclusiones bsicas que caracterizan el panorama de la situacin de maltrato que sufren hoy en da las mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla:
a) La incidencia de la violencia contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla prcticamente duplica la sufrida por mujeres sin discapacidad.
113
1 de cada 2 mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla ha sido vctima de violencia en el ltimo ao (50%) mientras que 3 de cada 10 mujeres sin discapacidad fueron violentadas a nivel estatal (28%) y 2 de cada 10 en el Municipio de Puebla (22%), segn lo sealan la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH) y el Estudio sobre Violencia hacia las Mujeres en la Dinmica Familiar del Municipio de Puebla. Los niveles ms elevados de violencia contra mujeres con discapacidad en comparacin a aqullas sin discapacidad coincide con lo reportado a nivel internacional por el Center for Research On Women With Disabilities (Estados Unidos, 1992-2002) e Iniciativas y Estudios Sociales (Espaa, 1998) que detectaron una incidencia del 62% y una ratio de 2 a 5 veces mayor respectivamente y supera los porcentajes de estudios espaoles de naturaleza regional: Castilla-La Mancha y Granada, que manifiestan cifras del 22.4% y 28.9% respectivamente. Es as que la discapacidad y el gnero configuran condiciones que directamente incrementan la vulnerabilidad ante la violencia. El maltrato contra este colectivo ignorado completamente por el Estado e invisible del espacio pblico es un factor que restringe de forma importante el ejercicio de sus derechos humanos, explicndose as que en el Estado de Puebla, y en el pas en general, las mujeres con discapacidad presenten de manera generalizada inferiores niveles de desarrollo humano en comparacin no slo con la poblacin sin discapacidad, sino inclusive en relacin a los propios hombres con discapacidad.
b) En la actualidad la violencia contra las mujeres con discapacidad es un problema invisible que se manifiesta en el mbito privado y cuyos agresores provienen de su entorno ms cercano.
114
A diferencia de la violencia de gnero, en la que el perpetrador es la pareja, el universo de agresores se ampla con las mujeres con discapacidad, siendo los familiares quienes las atacan con ms frecuencia (45%). Una serie de construcciones sociales como la anormalidad, la asexualidad y la sobreproteccin y factores como el estrs y la dinmica familiar generan que las mujeres con discapacidad sean vctimas de quienes, en principio, son responsables de su bienestar. Bajo el mismo enfoque, la pareja (22%) y los cuidadores(as) (22%) son otros agresores identicados. A este respecto, la discapacidad es un elemento que, variando su tipo y severidad, impone la necesidad de cuidados que una mujer sin discapacidad no requiere. Esta falta de autonoma funcional demanda del apoyo de cuidadores(as) que atiendan las actividades indispensables de la vida diaria, abrindose as una oportunidad al abuso. De manera que lo obtenido en este Diagnstico valida lo expresado en estudios internacionales de que son las personas del entorno ms cercano, y no slo la pareja, esencialmente los agresores. De igual modo, se rearma la vulnerabilidad de las mujeres con discapacidad a maltratos por parte de sus cuidadores(as).
c) La violencia contra las mujeres con discapacidad abarca las modalidades que sufren aqullas sin discapacidad, pero tambin incorpora tipos de violencia especficos.
De las mujeres con discapacidad que han sufrido violencia en el Estado de Puebla, en 45% de los casos fue de tipo fsica y en 22% de ndole sexual. Estas cifras superan lo reportado sobre el Estado de Puebla en la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011, que seala que las mujeres sin discapacidad
115
que han vivido algn acto de violencia en 12% de las veces fueron agresiones fsicas y en 7% de las ocasiones actos de abuso sexual. A nivel internacional, las mujeres con discapacidad del Estado de Puebla son objeto de niveles similares de violencia fsica que las mujeres con discapacidad de Castilla-La Mancha: 45% en Puebla, 37% en Castilla-La Mancha. Sin embargo, hay que puntualizar que debido a cuestiones metodolgicas, este Diagnstico no recab informacin de violencia psicolgica ni econmica los cuales son los principales tipos de violencia que viven las mujeres sin discapacidad en el Estado de Puebla y aqullas con discapacidad en Andaluca, Espaa por lo que es sumamente probable que la incidencia de violencia contra las mujeres con discapacidad se incrementase si se examinare tambin el abuso psicolgico que toleran cotidianamente. Las mujeres con discapacidad son vulnerables a tipos especficos de violencia. Fue esta la motivacin que nos llev a elegir al ASS-D como herramienta de trabajo. Es as que se detect que a 11% de las mujeres con discapacidad les ha sido negadas las ayudas funcionales indispensables para su autonoma e independencia, en tanto que 22% fue objeto de que se le negasen cuidados relativos a su discapacidad.
116
Recomendaciones
A raz del Diagnstico sobre violencia contra mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla se emiten las siguientes recomendaciones a n de garantizarles una vida libre de violencia:
a. Armonizar la legislacin local con lo dispuesto en instrumentos internacionales con la finalidad de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres con discapacidad.
En la actualidad, en la entidad se dispone de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla y la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla, ordenamientos dirigidos a garantizar la igualdad de gnero y erradicar la violencia contra las mujeres. No obstante, en ninguno de stos se menciona explcitamente a las mujeres con discapacidad. En este sentido, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par, las Normas Uniformes sobre la Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad exponen que las mujeres con discapacidad son ms susceptibles de ser vctimas de episodios violentos, mas en las leyes locales esta vulnerabilidad no amerita siquiera inters, conservndose en la invisibilidad no slo la violencia contra las mujeres con discapacidad, sino a ellas mismas.
117
La Plataforma de Accin de Beijing exhorta a los Estados a adoptar estrategias de eliminacin de la violencia, entre las que se cita el acceso a las mujeres con discapacidad a la informacin y los servicios disponibles en el mbito de la violencia contra la mujer, adems de fortalecer los programas que mejoren su autosuciencia. Por su lado, las Normas instan a que, tanto familia y mujeres con discapacidad, estn informadas sobre las precauciones contra el abuso sexual y otras formas de maltrato, al tiempo que reciban educacin a n de evitarlo, reconocerlo y denunciarlo. Finalmente, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad puntualiza las obligaciones de los Estados en la implementacin de medidas legislativas que protejan, detecten, investiguen y juzguen los casos de maltrato. Es cierto que la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla y la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla se encaminan a combatir la violencia contra cualquier mujer, sin embargo, la omisin expresa de colectivos con mayor vulnerabilidad ocasiona que se formen subconjuntos de mujeres con peores condiciones de vida que el promedio, incluidas aqullas con discapacidad. Es por esto que la armonizacin legislativa, acorde a los tratados internacionales de los que Mxico es parte, es el paso inicial para visibilizar el panorama generalizado e impune de violencia que sufren actualmente las mujeres con discapacidad en el Estado de Puebla a la vez de denir mecanismos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin.
b. Incorporar criterios e indicadores relativos a mujeres con discapacidad en los programas y servicios pblicos de atencin a la violencia de gnero e intrafamiliar.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en materia de combate a la violencia contra las mujeres
118
con discapacidad establece las siguientes acciones a implementar por los Estados:
Proteccin
a. Adoptar medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas encaminadas a la prevencin, dentro y fuera del hogar, de la violencia. b. Garantizar que los servicios de proteccin tengan en cuenta la edad, el gnero y la discapacidad. c. Proporcionar informacin y educacin sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar los casos de explotacin, violencia y abuso.
Atencin
a. Asegurar formas adecuadas de asistencia y apoyo. b. Asegurar que los servicios y programas diseados en be-
neficio de las personas con discapacidad sean supervisados por autoridades independientes. c. Promover la recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin social de las personas con discapacidad que sean vctimas de violencia o abuso, incluso mediante la prestacin de servicios de proteccin.
Sancin
a. Implementar las medidas necesarias incluidas legis-
lacin y polticas centradas en la mujer y en la infancia asegurando que los casos de explotacin, violencia y abu-
119
so contra personas con discapacidad sean detectados, investigados y, en su caso, juzgados. En el Estado de Puebla, sin embargo, se incumple completamente con lo estipulado en la Convencin puesto que los programas pblicos no registran especcamente la violencia que sufren mujeres con discapacidad y, por ende, carecen de estadsticas mnimas en el tema. Tampoco se detectan estrategias materializadas en polticas pblicas orientadas al combate a la violencia contra las mujeres con discapacidad. Al contrario, el tema es plenamente ajeno al actuar del Gobierno del Estado de Puebla y, lgicamente, de los diferentes Municipios que integran la entidad. Es as que si bien se disponen de mecanismos de prevencin, atencin y sancin de la violencia de gnero el hecho de que no se considere a la discapacidad impone graves restricciones en el acceso efectivo a los programas de apoyo, como la ausencia de materiales informativos en lenguaje braille o de seas y la inaccesibilidad a los edicios pblicos que albergan las ocinas de atencin a la violencia. La falta de una legislacin que incluya a las mujeres con discapacidad da lugar a la inexistencia de programas pblicos de atencin especca a este colectivo, pues bajo el razonamiento de que los servidores pblicos slo estn facultados a realizar lo que las leyes indican, la falta de sentido comn y la omisin dejan a las mujeres con discapacidad en absoluta indefensin y sin apoyos ociales que les permitan afrontar cualquier tipo de maltrato.
c. Instrumentar mecanismos de prevencin de la violencia contra las mujeres con discapacidad.
Iniciativas y Estudios Sociales identica 3 obstculos para que una mujer abandone una situacin de violencia:
120
a. Carencia de recursos
(incluye tener hijos dependientes, no tener empleo, no tener patrimonio, no tener acceso a cuentas bancarias o dinero, abandonar el hogar y perder un status para ella y sus hijos). b. Inadecuada respuesta institucional. c. Ideologa tradicional. La organizacin espaola Obra Social la Caixa en su Manual de Apoyo psicosocial y prevencin de la violencia de gnero en mujeres con discapacidad propone una serie de pasos para que las mujeres con discapacidad puedan prevenir la violencia en su contra. La prevencin de la violencia, segn propone La Caixa, se logra mediante el empoderamiento de las mujeres con discapacidad a travs de la formacin de redes que las autoarme como autnomas, liberndose as del aislamiento y dependencia en que las atrapan sus agresores. Por tanto, la organizacin sugiere que las mujeres con discapacidad:
a. Dispongan de redes de amistad. b. Participen en actividades y espacios de la comunidad. c. Tejan relaciones ms all de los familiares. d. Generen y reconozcan las propias necesidades y recursos. e. Fomenten la participacin en redes de mujeres con disca-
pacidad como factor de proteccin y de desarrollo personal. f. Desarrollen el sentimiento de pertenencia y el apoyo mutuo, y fomenten el reconocimiento de los logros y las propias capacidades frente a la situacin de mltiple discriminacin por razn de gnero y discapacidad. g. Se visualicen en el futuro con una vida de proyectos que pueden cumplirse desde hoy. h. Analicen las posibles dicultades que pueden surgir en la realizacin de los deseos y desarrollen estrategias de afrontamiento.
121
i. Fomenten el empoderamiento a travs de la tica del
autocuidado. Agrupacin Juvenil Xonaca, A.C. sugiere como mecanismos de prevencin de la violencia contra las mujeres con discapacidad las siguientes acciones:
1) Fortalecimiento de las Organizaciones de las personas con discapacidad y de aqullas que los representan.
Actualmente muy pocas organizaciones civiles en el Estado de Puebla cuentan con una perspectiva de derechos humanos en sus actividades y se limitan prcticamente slo a actividades de corte asistencial. Esto genera casi nula incidencia en la formulacin de polticas pblicas y un silencio ante las problemticas de las personas con discapacidad. Por tanto, es prioritario que se fortalezcan las capacidades de las organizaciones a n de contar con un colectivo organizado que promueva y deenda efectivamente los derechos de las personas con discapacidad. Al mismo tiempo, la existencia de OSC constituye espacios de empoderamiento y tejido de relaciones extra-familiares, lo cual favorece la prevencin de la violencia contra mujeres con discapacidad.
2) Implementar campaas de sensibilizacin social exponiendo que la discapacidad es un estado de salud dinmico.
Actualmente, en la sociedad poblana prevalece la falsa creencia de que la discapacidad surge exclusivamente en el nacimiento. De manera que no se comprende que en realidad es un estado de salud dinmico y que cualquier individuo es susceptible de sufrirla en alguna etapa de su vida. La difusin del concepto de discapacidad tiene como objetivo que la poblacin reconozca que las personas con discapacidad son sujetos de derechos y, consecuentemente,
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que merecen el mismo respeto que cualquier otro individuo. En este documento consideramos a la violencia contra las mujeres con discapacidad como una materializacin de la discriminacin. Es as que divulgar campaas de sensibilizacin contribuira a la erradicacin de prejuicios que justican socialmente la violencia contra las mujeres con discapacidad.
3) Incorporar a los programas de atencin de las personas con discapacidad acompaamiento psicolgico a sus familiares
La aparicin de una discapacidad en algn miembro de la familia transforma radicalmente la dinmica familiar y puede ser causa de elevados niveles de estrs, dicultades nancieras y tensiones entre los dems integrantes. En este sentido, se propone que las familias de personas con discapacidad reciban acompaamiento psicolgico permanente en el proceso de aceptacin y adaptacin del familiar con discapacidad a n de disminuir los factores que pudiesen suscitar abusos contra las mujeres con discapacidad. Hay que recordar que son los familiares quienes agreden en mayor proporcin y, por tanto, constituyen una poblacin que requiere de particular atencin en la prevencin de la violencia.
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Fuentes de Informacin
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Legislacin Nacional
Orden federal
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
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Orden estatal
Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla
Instrumentos Internacionales
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992) Declaracin de los Derechos de los Impedidos Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad OIT Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas) nm. 159 Programa de Accin Mundial para los Impedidos Recomendacin General No. 19, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
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Verdugo Alonso, Miguel ngel. La Concepcin de Discapacidad en los Modelos Sociales. http://www.um.es/discatif/TEORIA/Verdugo-ModelosSoc. pdf (Noviembre de 2013).
134
Detrs de la Cortina. Diagnstico sobre Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla. Se termin de imprimir y encuadernar en diciembre de 2013. La edicin consta de 500 ejemplares.

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Diagnstico sobre Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla

Agrupacin Juvenil Xonaca, A.C. 2013

Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad 39

Gnero y Discapacidad en el Estado de Puebla 47

Violencia y discapacidad 67 Violencia de Gnero 69 Violencia contra mujeres con discapacidad 79

Diagnstico sobre Violencia contra Mujeres con Discapacidad en el Estado de Puebla 97

Conclusiones y recomendaciones 111 Conclusiones 113 Recomendaciones 117

Screen-Disability (AAS-D) a 12 mujeres con discapacidad.

Evolucin del concepto de discapacidad en el Siglo XX

La Clasicacin dispone de 5 propiedades que la describen en sus distintas dimensiones.

mbito Unidad de Clasificacin

Fuente: OMS. Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, 2001.

1. Estructuras y funciones corporales 2. Actividad y Participacin

Fuente: OMS. Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, 2001.

Fuente: OMS. Clasicacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, 2001.

Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad

Gnero y Discapacidad en el Estado de Puebla

Gnero y Discapacidad en el Estado de Puebla

5. Atender el cuidado personal: Dicultad para realizar

la memoria, aprender nuevas tareas o habilidades y mantener la atencin.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

44% 23% 10%

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

17% 15% 13% 8% 15%

70- 79 80 aos aos y ms

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

70- 79 80 aos aos y ms

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

14% 11% 9% 11% 9% 7% 6%

70- 79 80 aos aos y ms

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

14% 14% 10%

70- 79 80 aos aos y ms

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

70- 79 80 aos aos y ms

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

17% 17% 17% 17% 10% 4%

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

1 Limitacin 2 Limitaciones 3 Limitaciones 4 o ms Limitaciones

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

30% 46% 31% 10% 10% 0% 3%

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Atender el cuidado personal

Poner atencin o aprender

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Atender el cuidado personal

Poner atencin o aprender

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Atender el cuidado personal

Poner atencin o aprender

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Poblacin econmicamente activa

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario Bsico.

Poblacin con y sin discapacidad No Econmicamente Activa 80%

Personas con discapacidad

Personas sin discapacidad