Orientacoes Convenio

Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica
Orientaes sobre convnios entre secretarias municipais de educao e instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos para a oferta de educao infantil 2009
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Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica Diretoria de Concepes e Orientaes Curriculares para a Educao Bsica Coordenao Geral de Educao Infantil
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Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica
Orientaes sobre convnios entre secretarias municipais de educao e instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos para a oferta de educao infantil
Braslia, 2009
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Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil
Direo de Arte e Produo: Tech Grfica Projeto Grfico: Daniel Ribeiro Diagramao e Editorao: Daniel Ribeiro Reviso: Margaret de Palermo Silva Tiragem: 10.096 exemplares
Orientaes sobre convnios entre secretarias municipais de educao e instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos para a oferta de educao infantil. Braslia : MEC, SEB, 2009. 96 p. ISBN 978-85-7783-018-3 1. Educao infantil. 2. Fundeb. I. Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. CDU 372
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ndice
Apresentao. .................................................................................................... 7 Objetivos............................................................................................................. 9 Estrutura do documento. .................................................................................. 9 Parte I: Conceituao bsica.......................................................................... 10 I.1 - Concepo de educao infantil. ........................................................ 10 I.2 - Educao infantil competncia do Municpio. ...................................11 I.3 - Quem so as crianas que tm direito educao infantil?...............11 I.4 - Quais so as instituies de educao infantil?..................................11 I.5 - Qual a regulamentao que orienta a educao infantil?............... 13 I.6 - O que caracteriza o convnio?........................................................... 14 Parte II: Diagnstico da realidade. ................................................................. 15 II.1 - Conhecendo o atendimento da educao infantil no Municpio........ 15 II.2 - Organizando os dados levantados.................................................... 20 Parte III: Formulao da poltica municipal de educao infantil. .............. 21 III.1 - Conhecendo o Fundeb..................................................................... 21 III.2 - Analisando o conveniamento. ........................................................... 26 III.3 - Definindo as caractersticas do convnio......................................... 27 III.4 - Divulgando o convnio..................................................................... 28 III.5 - Formalizando o convnio ................................................................ 28 Anexos.............................................................................................................. 35 Anexo 1: Deciso do Ministro Celso de Mello, publicada no DJU de 7/11/2005..... 36 Anexo 2: Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993......................................... 46 Anexo 3: Sugestes de planilhas. .............................................................. 48 Anexo 4: Plano de trabalho. ....................................................................... 49 Anexo 5: Chamamento pblico. ................................................................. 55 Anexo 6: Minuta de convnio. .................................................................... 64 Anexo 7: Manual de prestao de contas. ................................................. 75 Referncias....................................................................................................... 87 Elaborao do documento.............................................................................. 91
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plan A
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Apresentao
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), institudo pela Lei n 11.494 1, de 20 de junho de 2007, assegura recursos constitucionalmente vinculados para todas as etapas e modalidades da educao bsica. Assim, pela primeira vez no pas, ficam subvinculados recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o atendimento em creches e pr-escolas. A educao infantil no Brasil desenhou uma trajetria histrica em que o Estado formulou e estimulou uma poltica de atendimento baseada na parceria com instituies privadas sem fins lucrativos, comunitrias, filantrpicas e confessionais, principalmente no que diz respeito s crianas de zero a trs anos, como forma de no ficar totalmente ausente deste atendimento. Assim posto, mesmo estando claro que a obrigao do Estado com a educao infantil deve ser efetivada pela expanso da rede pblica, o convnio entre o poder pblico e instituies educacionais sem fins lucrativos foi e uma realidade que assegura, na maioria dos municpios, o atendimento a um nmero significativo de crianas, em geral, da populao pobre e vulnerabilizada. Em decorrncia da luta dos movimentos sociais, as matrculas da educao infantil, informadas no Censo Escolar como conveniadas com o poder pblico, foram includas no Fundeb. Nesse contexto, o MEC, cumprindo o papel de coordenador nacional da educao e comprometido com a adequada implantao do Fundeb, constituiu grupo de trabalho com o objetivo de elaborar um texto orientador que se constitusse em referncia para os municpios na construo de poltica de conveniamento. O grupo de trabalho gerido pela Coordenao Geral de Educao Infantil contou com a participao de representantes de diversas entidades, tais como: Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), Movimento de Interforuns de Educao Infantil do Brasil (Mieib),
Acesse: http://www. planalto.gov.br/Ccivil_03/_ Ato2007-2010/2007/Lei/ L11494.htm

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Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (Contee), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped), Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme) e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). O grupo iniciou seus trabalhos em novembro de 2007, e aps estudos e anlises elaborou a verso preliminar deste documento, com o objetivo de subsidiar o debate realizado nos seminrios regionais transcorridos no perodo de agosto a setembro de 2008. Os seminrios aconteceram em Belm, Campo Grande, Salvador, Rio de Janeiro, Florianpolis e So Paulo, envolvendo mais de 600 pessoas de diferentes segmentos, tais como professores, gestores, conselheiros, pesquisadores e usurios da educao infantil, que encaminharam alteraes e recomendaes ao documento. Todas as contribuies foram sistematizadas e analisadas pelo grupo de trabalho e includas, quando pertinentes, ao objetivo do documento. Pretende-se, com esta publicao fruto de um esforo coletivo orientar as secretarias e os conselhos de Educao, ressaltando tratar-se nica e exclusivamente desta forma de repasse de recursos, no havendo o propsito de abordar outras questes ou formas de parceria pblico-privado.
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Objetivos
O objetivo deste documento orientar secretarias e conselhos estaduais e municipais de educao nas questes referentes ao atendimento de crianas de zero a seis anos de idade, realizado por meio de convnio da Prefeitura/Secretaria Municipal de Educao com instituies privadas, sem fins lucrativos, comunitrias, filantrpicas e confessionais.
Estrutura do documento
Na Parte I do documento, so apresentados os preceitos legais e as concepes que fundamentam a educao infantil, sua estrutura e funcionamento no sistema educacional. A Parte II prope a realizao de um diagnstico do atendimento local da educao infantil, condio indispensvel para que o governo municipal estabelea, reveja e aprimore sua poltica de conveniamento. Na Parte III, so esclarecidas as principais dvidas relacionadas ao Fundeb e sugeridos procedimentos para organizao do processo de conveniamento. Ao final, com a inteno de contribuir com a poltica municipal, o documento divulga anexos contendo a deciso do Ministro Celso de Mello; a Lei n 8.666, de 1993; modelos de planilhas para organizao de dados do diagnstico, de plano de trabalho, de chamamento pblico, de termo de convnio, de prestao de contas e outros.

Parte I: Conceituao bsica
I.1 - Concepo de educao infantil

A educao infantil a primeira etapa da educao bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (LDB2, art. 29). Esse tratamento integral dos vrios aspectos do desenvolvimento infantil evidencia a indissociabilidade do educar e cuidar no atendimento s crianas. A educao infantil, como dever de Estado, ofertada em instituies prprias creches (de zero a trs anos) e pr-escolas (de quatro a seis anos) em jornada de horrio integral e parcial por meio de prticas pedaggicas cotidianas, intencionalmente planejadas e sistematizadas em um projeto pedaggico construdo com a participao da comunidade escolar e extra-escolar e desenvolvido por professores habilitados. Ocorre em espaos institucionais coletivos, no domsticos, pblicos ou privados, caracterizados como estabelecimentos educacionais e submetidos a mltiplos mecanismos de acompanhamento e controle social. As alteraes efetuadas na legislao nacional, nos ltimos anos, tm gerado dvidas em relao faixa etria das crianas que freqentam a educao infantil. Vale ressaltar que a faixa etria da educao infantil definida na Constituio Federal de zero a cinco anos, o que no significa que crianas de seis anos no tenham direito educao infantil. Isto porque, na prtica, como as crianas devem ser matriculadas no ensino fundamental a partir dos seis anos ou seja, com seis anos completos no incio do ano letivo3, as demais crianas que completam seis anos ao longo do ano letivo so matriculadas na educao infantil. Portanto, a educao infantil deve ser assegurada a inmeras crianas de seis anos.
Acesse: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L9394.htm O Parecer n 6 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de 08 de junho de 2005, diz: (...) os sistemas de ensino devero fixar as condies para a matrcula de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental quanto idade cronolgica: que tenham 6 (seis anos) completos ou que venham a completar seis anos no incio do ano letivo. (publicado no Dirio Oficial da Unio de 14/072005). Consultar link: http:// portal.mec.gov.br/cne/ arquivos/pdf/pceb006_ 05.pdf ;
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I.2 - Educao infantil competncia do Municpio

O artigo 205 da Constituio Federal 4 determina que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. O artigo 208 estabelece que esse direito ser efetivado mediante a garantia de diferentes nveis e etapas educacionais, dentre as quais a educao infantil, ofertada em creches e pr-escolas s crianas de at seis anos de idade. Destaca-se, ainda, que a educao infantil um direito da criana e das famlias (Constituio Federal, art. 208, inciso IV). O poder pblico municipal tem o dever de garantir o atendimento em creches e pr-escolas, quando a famlia opta por compartilhar com o Estado o dever de educar seus filhos. (Anexo 1). Na organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, estabelecida na Constituio Federal, compete aos municpios atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil 5. A competncia municipal deve ser concretizada com o apoio da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, por meio da formulao de polticas, implementao de aes e garantia de recursos financeiros e humanos. Vale ressaltar que a funo prioritria do Municpio com a educao infantil no sinnimo de funo exclusiva. O regime de colaborao atribui competncias compartilhadas e supletivas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Acesse: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ Constituicao

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LDB, Art. 11, Inciso V: (...) - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Consultar link: http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/LEIS/9394. htm
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I.3 - Quem so as crianas que tm direito educao infantil?

A educao infantil um direito humano e social de todas as crianas at seis anos de idade, sem distino alguma decorrente de origem geogrfica, caracteres do fentipo (cor da pele, traos de rosto e cabelo), da etnia, nacionalidade, sexo, de deficincia fsica ou mental, nvel socioeconmico ou classe social. Tambm no est atrelada situao trabalhista dos pais, bem como ao nvel de instruo, religio, opinio poltica ou orientao sexual.
I. 4 - Quais so as instituies de educao infantil?

A educao infantil no Brasil ofertada em creches, pr-escolas, escolas, centros ou ncleos de educao infantil, independentemente da denominao ou do nome fantasia que adotem. Muitos municpios utilizam
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o espao fsico de escolas de ensino fundamental para ampliar turmas de pr-escolas (crianas de quatro a seis anos). importante ressaltar que essa alternativa exige que a proposta pedaggica contemple as especificidades da faixa etria e que o espao fsico esteja adequado para o desenvolvimento do trabalho pedaggico da educao infantil. As instituies de educao infantil podem ser pblicas ou privadas. As pblicas so criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo poder pblico federal, estadual, distrital ou municipal (LDB, art. 19, inciso I). As instituies privadas so mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado (LDB, art. 19, inciso II) e se organizam em dois grupos: as particulares com fins lucrativos e as comunitrias, confessionais e filantrpicas sem fins lucrativos definidas da seguinte forma: instituies comunitrias: so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comunidade (LDB, art. 20, inciso II); instituies confessionais: so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior (LDB, art. 20, inciso III); instituies filantrpicas: so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, de direito privado, e possuem o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas). Todas as instituies de educao infantil localizadas em um municpio, tanto as pblicas quanto as privadas, integram o respectivo sistema de ensino federal, estadual, distrital ou municipal (LDB, art. 18, incisos I e II). As instituies privadas sem fins lucrativos devem ter capacidade de autofinanciamento (Constituio Federal, art. 209; LDB, art. 7). Podem contar, por meio de convnios e parcerias, com o apoio financeiro e tcnico do poder pblico, de entidades privadas e de organizaes no-governamentais.
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I.5 - Qual a regulamentao que orienta a educao infantil?

A regulamentao o conjunto de leis e normas que orienta a criao, a autorizao, o funcionamento, a superviso e a avaliao das instituies de educao infantil. Os sistemas de ensino tm autonomia para complementar a legislao nacional por meio de normas prprias, especficas e adequadas s caractersticas locais. O municpio que no organizou o sistema municipal de ensino, bem como no implantou o Conselho Municipal de Educao (CME), permanece integrado ao sistema estadual e segue as normas definidas pelo Conselho Estadual de Educao (CEE). Nas cidades em que o sistema municipal de ensino foi organizado, a competncia da regulamentao da educao infantil do Conselho Municipal de Educao (CME). De modo geral, as normas abordam critrios e exigncias que balizam o funcionamento das instituies de educao infantil, tais como: formao dos professores; espaos fsicos, incluindo parmetros para assegurar higiene, segurana e conforto; nmero de crianas por professor; proposta pedaggica; gesto dos estabelecimentos; documentao exigida. O atendimento na educao infantil deve tambm observar leis e normas municipais, estaduais e federais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Infantil (MEC/CNE 6, 2000), a Lei Orgnica Municipal, as exigncias referentes Construo Civil e ao Cdigo Sanitrio. Visando a contribuir com a implementao da poltica municipal de educao infantil, o MEC publicou documentos orientadores, tais como Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil e Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil 7. A adequada organizao e estruturao do sistema de ensino essencial para que a educao infantil se efetive como poltica educacional. No basta o Conselho definir as normas, preciso que a Secretaria de
6 CNE Conselho Nacional de Educao
acessar via link: http:// portal.mec.gov.br/seb/ index.php?option=conte nt&task=view&id=556
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Educao oriente as instituies e d os suportes tcnico-pedaggico e financeiro necessrios para que elas consigam se adequar s exigncias da regulamentao. As instituies de educao infantil, por sua vez, devem promover as devidas adequaes s regras do respectivo sistema de ensino.
I.6 - O que caracteriza o convnio?

Segundo Di Pietro (2000, p. 284), o convnio definido como forma de ajuste entre o poder pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua colaborao. O convnio tratado neste documento o realizado entre entidade pblica e privada sem fins lucrativos, com vistas a descentralizar a execuo de programa ou projeto, com durao definida. Nessa modalidade de acordo, um rgo ou entidade da administrao pblica repassa determinado montante de recursos a uma organizao privada, que se compromete a realizar aes constantes do plano de trabalho e, posteriormente, prestar contas da aplicao de tais recursos. O convnio est disciplinado no art. 116 da Lei Federal n 8.666, de 1993, que estabelece procedimentos e exigncias. (Anexo 2). O convnio um dos instrumentos dos quais o poder pblico se utiliza para associar-se a outra entidade pblica ou privada. No convnio, se o conveniado recebe determinado valor, este fica vinculado utilizao prevista no ajuste; assim, se um particular recebe verbas do poder pblico em decorrncia de convnio, este valor no perde a natureza de dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins previstos no convnio; por esta razo a entidade est obrigada a prestar contas de sua utilizao, no s ao ente repassador, como ao Tribunal de Contas (...). (idem, p. 285). O convnio uma estratgia presente em muitos municpios para garantir a oferta da educao infantil. Tal estratgia pressupe que as duas partes, poder pblico e instituio, possuem interesses comuns atendimento educacional criana e prestam mtua colaborao para atingir seus objetivos. A atuao do poder pblico no deve se limitar ao repasse de recursos, mas envolver permanente superviso, formao continuada, assessoria tcnica e pedaggica. Aes como essas expressam o real compromisso do poder pblico municipal com a qualidade do atendimento s crianas e s famlias.
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Parte II: Diagnstico da realidade
II.1 - Conhecendo o atendimento da educao infantil no municpio

A formulao da poltica municipal de educao infantil uma das prioridades dos municpios brasileiros. Nesse processo, a Secretaria de Educao tem um papel determinante, mas no exclusivo. indispensvel a atuao integrada de outros setores do governo municipal, como os de planejamento, finanas, assistncia social, sade, meio ambiente e cultura, entre outros. Para implementar a poltica de educao infantil, preciso realizar um planejamento baseado em diagnstico da realidade. O primeiro passo conhecer a situao do atendimento a partir de um levantamento de todas as instituies de educao infantil existentes no municpio, tanto as pblicas (federais, estaduais e municipais) quanto as privadas (particulares, comunitrias, confessionais e filantrpicas), independentemente das condies de funcionamento e das caractersticas. Ao realizar um diagnstico do atendimento, os dirigentes devem considerar a situao de cada instituio, a partir das seguintes questes:
A instituio preenche os cadastros do Censo Escolar do Inep?

O Censo Escolar realizado anualmente. Ele coleta dados sobre a educao bsica nacional que podem ser acessados pelo link: www.educacenso.inep.gov.br . Esses dados servem de base para a formulao da poltica e para a distribuio de recursos pblicos. Alm disso, os dados do Censo Escolar so utilizados pelo MEC para implementao de programas federais, tais como o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), entre outros. Vale ressaltar que esses programas tm normas especficas e fazem parte da poltica pblica de
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educao e, na maioria das vezes, destinam-se prioritariamente s instituies da rede pblica. Caso a instituio esteja cadastrada no Censo Escolar, basta acessar a pgina do Inep, pois os dados j esto coletados. Todas as instituies de educao infantil devem preencher anualmente os cadastros do Censo Escolar do Inep, inclusive aquelas que ainda no tm autorizao para o funcionamento. Caso a instituio no esteja cadastrada no Censo Escolar, o dirigente deve tomar providncias imediatas, entrando em contato com a Secretaria de Educao ou diretamente com o Inep. A Secretaria Municipal de Educao dever criar condies para que todas as instituies de educao infantil existentes no municpio respondam ao Censo Escolar.
Qual o nmero de crianas atendidas na instituio por faixa etria e jornada perodo integral ou parcial?
A Lei 11.494, de 2007 (art.36, 2) diferencia a distribuio dos recursos por etapas, modalidades, tipos de estabelecimento e jornada em tempo integral ou parcial. A lei estabelece fatores de ponderao que esto detalhados no presente documento, mais frente, no item III.1. O nmero de crianas atendidas, a faixa etria e o tempo dirio que permanecem nas instituies so dados importantes para o planejamento da Poltica de Educao Infantil.
Ver documento elaborado pela Secretaria de Educao Bsica do MEC: Subsdios para o Planejamento da rede escolar com base na experincia em minicenso educacional, MEC/2007. Acesse no link: http://portal.mec. gov.br/seb/arquivos/ pdf/2006/planredesc.pdf
Existe lista de crianas aguardando vaga na instituio?

As informaes sobre a demanda por vaga nas diferentes faixas etrias da educao infantil, geograficamente localizadas, so fundamentais para as decises referentes ao planejamento do atendimento. Essa informao a base para que o municpio decida quais so as reas prioritrias de expanso. A demanda pode ser identificada por levantamento em cada instituio de educao infantil (listas de espera), por meio da realizao de um minicenso educacional 8 ou de estudo da demanda real. Caso as listas de espera das instituies sejam utilizadas como referncia da demanda no atendida, necessrio que sejam consolidadas pela Secretaria de Educao para excluir duplicidade de crianas.
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Vale ressaltar que a populao de zero a seis anos a demanda potencial da educao infantil e no equivale demanda real, pois a matrcula nessa etapa da educao bsica no obrigatria e a famlia pode optar por outras formas, estratgias e arranjos para educar e criar seus filhos pequenos.
Qual o quadro de recursos humanos da instituio?

No trabalho cotidiano, todos os profissionais que atuam na instituio tm, no seu papel especfico, responsabilidade com a educao e cuidado das crianas. Conhecer o quadro de pessoal da instituio o cargo, a funo, o vnculo funcional, a situao trabalhista, a escolaridade, o tempo de servio fornece subsdios para planejar a poltica de formao, assim como avaliar a proporo de adultos e crianas e outros aspectos.
Qual a formao das(os) professoras(es) que esto em exerccio?

indispensvel que todas(os) as(os) profissionais que atuam desempenhando a funo de professora (professor) possuam habilitao para o exerccio do magistrio. A LDB define que para atuar na educao bsica a formao dos docentes deve ser em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil a formao em nvel mdio, na modalidade Normal (art. 62).
Os direitos trabalhistas dos profissionais da instituio so respeitados?

Os profissionais que desenvolvem atividades educacionais sistemticas com as crianas so professores, assim como os que desenvolvem atividades de apoio e administrativas so tcnico-administrativos. Essas duas categorias de trabalhadores, quando remuneradas, devem ser contratadas de acordo com a profisso e registradas na Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS).
Que trabalho est sendo desenvolvido para a formao continuada na instituio?

A formao continuada um direito de todos os profissionais das instituies de educao infantil e garante a avaliao do trabalho pedaggico
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desenvolvido. Por isso, importante que a Secretaria de Educao verifique a existncia dessa ao na instituio, assim como de horrio especfico para o planejamento pedaggico. Caso alguma instituio no promova essa atividade, a Secretaria de Educao deve orient-la e auxili-la no planejamento e execuo desse tipo de trabalho, e tambm incluir os professores dessas instituies nas aes de formao continuada da Secretaria de Educao.
Qual a formao dos profissionais em cargos de administrao e coordenao pedaggica?

A atuao de profissionais na administrao e coordenao pedaggica fundamental para garantir a qualidade do atendimento. Com relao a esses profissionais, a legislao define claramente que, para ocupar cargos de gesto escolar em creches e pr-escolas, a formao deve ser em nvel de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao (LDB, art. 64).
A instituio tem projeto pedaggico sistematizado?

O projeto pedaggico uma incumbncia das instituies (LDB, arts. 12, 13 e 14) e deve ser elaborado e executado com a participao dos professores, dos funcionrios e da comunidade escolar. o projeto pedaggico que evidencia o carter educacional da instituio de educao infantil e estabelece uma orientao coletiva e sistemtica para o trabalho a ser realizado com as crianas. Alm de constatar se a instituio tem projeto sistematizado, importante verificar de que forma o projeto pedaggico implementado. Ele realmente norteia a prtica? utilizado cotidianamente, fortalecendo a autonomia do professor? um instrumento dinmico que propicia a reflexo contnua e beneficia o planejamento do trabalho desenvolvido com as crianas? O projeto pedaggico prev o trabalho com crianas com deficincia? Reconhece e valoriza a criana em sua diversidade de gnero, tnico-racial, religiosa e cultural?
Quais so as condies do espao fsico e da infra-estrutura das instituies?

indispensvel fazer uma avaliao das caractersticas do espao e das condies dos ambientes fsicos, levando em conta as especificidades das faixas etrias das crianas e dos adultos. As publicaes do MEC
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Parmetros Bsicos de Infra-estrutura para as Instituies de Educao Infantil e Parmetros Nacionais de Qualidade na Educao Infantil 9 devem ser consideradas. Nessa avaliao, imprescindvel observar a legislao local e verificar as condies de acessibilidade das instalaes para as pessoas com deficincia.
A instituio tem autorizao do Conselho Estadual ou Conselho Municipal de Educao para funcionar?
Todas as instituies pblicas e privadas de educao infantil devem, obrigatoriamente, ter uma autorizao expedida pelo rgo competente do sistema de ensino, que as credencia junto ao poder pblico a ofertar a primeira etapa da educao bsica. Esse documento fundamental, pois caracteriza, oficialmente, uma co-responsabilizao entre Estado ou Municpio e instituio. Existe ainda um nmero significativo de instituies de educao infantil que no esto autorizadas a funcionar. preciso que a Secretaria de Educao entre em contato com a instituio e regularize a situao. atribuio da Secretaria de Educao (estadual ou municipal) autorizar, orientar e supervisionar o funcionamento das instituies educacionais, tendo como base o parecer do Conselho Municipal ou Estadual de Educao.
http://portal.mec.gov. br/seb/arquivos/pdf/ Educinf/miolo_infraestr. pdf

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http://portal.mec. gov.br/seb/arquivos/ pdf/Educinf/ eduinfparinfestencarte. pdf http://portal.mec. gov.br/seb/arquivos/ pdf/Educinf/ eduinfparqualvol1.pdf; http://portal.mec. gov.br/seb/arquivos/ pdf/Educinf/ eduinfparqualvol2.pdf
A instituio conveniada?
Caso a instituio tenha celebrado convnios, indispensvel caracterizar se o acordo com o poder pblico ou com outras instituies. Em se tratando de convnio com o poder pblico, necessrio caracterizar a fonte de recursos e identificar o rgo gestor do convnio. O convnio existente com a Secretaria de Educao? com a Secretaria de Assistncia Social? Essas informaes permitem que o governo municipal trace uma poltica de conveniamento coerente com a legislao educacional, legitimando as aes de cada rea. Como os recursos do Fundeb so gerenciados pela Secretaria Municipal de Educao, cabe a ela a coordenao e gesto da poltica de conveniamento com creches e pr-escolas. Portanto, preciso que a instituio mantenha convnio com a Secretaria de Educao. Caso ainda existam acordos com outras instncias municipais, por exemplo, com a Assistncia Social, devem ser desenvolvidas aes para que as creches e pr-escolas sejam conveniadas com a Secretaria
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de Educao. Isto no significa uma simples transferncia de responsabilidades entre reas e implica aes conjuntas, planejadas de forma articulada, para que a educao assuma seu papel legtimo de coordenadora da poltica educacional do Municpio.
II.2 - Organizando os dados levantados

Ao final do levantamento, os dados mais importantes devero ser organizados em diferentes planilhas, de acordo com a natureza das questes dados gerais, infra-estrutura, formao dos professores, proposta pedaggica, entre outras. O Anexo 3 traz sugestes de planilhas que podem ajudar nessa organizao. Para subsidiar esse trabalho, a Secretaria de Educao pode requerer o apoio da rea de planejamento do municpio, assim como buscar parcerias com instituies de ensino superior e institutos de pesquisa para a anlise dos dados.
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Parte III: Formulao da poltica municipal de educao infantil
De posse do quadro geral do atendimento existente, cabe Secretaria de Educao levantar outros dados necessrios s deliberaes de governo, tais como: dados populacionais: populao geral; populao de zero a seis anos, por sexo e faixa etria; taxa de natalidade; percentual de mulheres chefes de famlia; dados do oramento municipal; oramento da educao. nesse contexto amplo que devem ser analisados o perfil da oferta existente, a demanda por atendimento e a pertinncia de parceria da Secretaria Municipal de Educao com as instituies comunitrias, confessionais e filantrpicas, sem fins lucrativos, para a oferta da educao infantil. Antes de tomar decises referentes ao conveniamento, indispensvel conhecer as normas do Fundeb.
Para informaes mais detalhadas, acesse: http://www. fnde.gov.br/home/index. jsp?arquivo=fundeb.html

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III. 1 - Conhecendo o Fundeb10

1) Como calculado o recurso a ser repassado pelo Fundeb?
Para cada Estado, calculado anualmente um valor por aluno/ano, tomando como base: os recursos provenientes da contribuio do governo estadual e dos governos municipais daquele Estado (sem os recursos de complementao da Unio); o nmero de alunos, de acordo com o Censo Escolar mais atualizado, das redes pblicas de educao bsica estaduais e municipais e das redes conveniadas de educao infantil e educao especial; os fatores de ponderao estabelecidos para cada uma das etapas,
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modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino. so: Para a educao infantil, os fatores de ponderao fixados para 2009 11 I - creche em tempo integral: a) pblica: 1,10; b) conveniada: 0,95; II - pr-escola em tempo integral: 1,20; III - creche em tempo parcial: a) pblica: 0,80; b) conveniada: 0,80; IV - pr-escola em tempo parcial: 1,00. Esses fatores e o nmero de alunos so utilizados como parmetros para fins de distribuio dos recursos dos Fundos. O fator 1,00 equivale ao valor aluno/ano matriculado nas sries iniciais do ensino fundamental urbano (segmento mais expressivo, em quantitativo de alunos da educao bsica). Portanto, o fator 1,10 para a creche pblica em tempo integral significa que o valor por aluno/ano matriculado na creche pblica de tempo integral 10% superior ao valor do aluno matriculado nas sries iniciais do ensino fundamental urbano. J o fator 0,95 para a creche conveniada em tempo integral significa que o valor aluno/ano matriculado em creche conveniada em tempo integral equivalente a 95% do valor por aluno/ano dos anos iniciais do ensino fundamental urbano. E assim por diante, de forma que todos os segmentos encontram-se relacionados ao fator base 1,00.
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Para informaes mais detalhadas, acesse: ftp://ftp.fnde.gov.br/ web/fundeb/por_n932_ 30072008.pdf
2) Como realizada a distribuio de recursos do Fundeb para as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas?
Os recursos do Fundeb so transferidos para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. o poder pblico competente que redistribuir os recursos, conforme as especificidades de cada convnio, s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos conveniadas. No h, portanto, repasse direto de recursos para essas instituies. De acordo com o art. 3 do Decreto 6.253, de 200712, a transferncia de recursos referentes s matrculas em instituies conveniadas realizada para os Estados, Distrito Federal e Municpios com base no nmero de alunos dos segmentos de creche, pr-escola e educao especial informa-
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das no ltimo Censo Escolar, da seguinte forma: Municpio: matrculas em creche, pr-escola e educao especial; Estado: matrculas na educao especial; Distrito Federal: matrculas em creche, pr-escola e educao especial. Os repasses de recursos s instituies so realizados pelo Poder Executivo competente, de acordo com condies e clusulas estabelecidas no termo de convnio firmado entre as partes. Dessa forma, no h procedimento a ser adotado pelas instituies conveniadas junto ao governo federal. Cabe ressaltar que, de acordo com o art. 13 do Decreto 6.253, o cmputo do Fundeb ir admitir somente at 2010, inclusive, as matrculas de crianas de quatro e seis anos em instituies conveniadas com o poder pblico, desde que cadastradas no Censo de 2006. Portanto, de suma importncia fazer um planejamento para absoro do atendimento das crianas em pr-escolas pblicas.
Acesse: http://www. planalto.gov.br/ccivil_ 03/_Ato2007-2010/2007/ Decreto/D6253.htm

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3) Quais exigncias legais devem ser adotadas pelas instituies conveniadas para que elas sejam consideradas na distribuio dos recursos do Fundeb?
As instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, de acordo com o disposto no art. 15 do Decreto n 6.253, de 13/11/2007, devem, obrigatria e cumulativamente: I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos, vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra cobrana; II - comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros no atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso, observado o disposto no inciso I; III - assegurar, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, na prescola ou na educao especial, em observncia ao disposto no inciso I;
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IV - atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; e V - ter Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas), emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), na forma da legislao aplicvel, observado o disposto no 3. 1 As instituies conveniadas devero oferecer igualdade de condies para acesso e permanncia a todos os seus alunos, conforme critrios objetivos e transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes. 2 Para os fins do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, o estabelecimento de padres mnimos de qualidade pelo rgo normativo do sistema de ensino responsvel pela creche e pela pr-escola dever adotar como princpios: I - continuidade do atendimento s crianas; II - acompanhamento e avaliao permanentes das instituies conveniadas; e III - reviso peridica dos critrios utilizados para o estabelecimento do padro mnimo de qualidade das creches e pr-escolas conveniadas. 3 Na ausncia do Cebas emitido pelo CNAS, considerar-se-, para os fins do inciso V, in fine, do 2 do art. 8 da Lei n 11.494, de 2007, o ato de credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino, com base na aprovao de projeto pedaggico, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV, da Lei n 9.394, de 1996, conforme o caso.
4) H periodicidade definida para que as instituies conveniadas sejam consideradas na distribuio dos recursos do Fundeb?
Haver repasses do Fundo, at o final de sua vigncia (de 2008 a 2020), referentes s matrculas de crianas de at trs anos e onze meses, consideradas as matrculas apuradas no ltimo Censo Escolar. Quanto s matrculas de crianas de quatro a seis anos, haver re-
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passes do Fundo num prazo de quatro anos (de 2008 a 2011), consideradas as matrculas apuradas no Censo Escolar de 2006 (sem atualizao), conforme estabelecido no art. 8, 3 da Lei n 11.494, de 2007 e art. 13, 1 e 2 do Decreto n 6.253, de 2007.
5) Como as instituies conveniadas devem aplicar os recursos recebidos conta do Fundeb?

Os recursos do Fundeb repassados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios s instituies conveniadas devero ser utilizados em aes consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), observado o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996. As instituies devem aplicar os recursos pblicos recebidos exclusivamente no cumprimento do objeto do convnio, respondendo pela correta e regular gesto dos valores transferidos. Alm disso, os dirigentes das instituies conveniadas so responsveis pela prestao de contas, que deve estar em conformidade com as leis e normas das autoridades administrativas competentes.
Acesse: ftp://ftp.fnde. gov.br/web/resolucoes_ 2008/res001_27032008. pdf

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6) Que percentual de recursos do Fundeb o Municpio pode aplicar no conveniamento?

importante destacar que os recursos do Fundeb, repassados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios s instituies conveniadas, na forma dos convnios firmados, so referentes parcela de 40% do Fundeb. Pois, de acordo com a Resoluo n1, de 2008 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao e do Ministrio da Educao, obrigatria a aplicao de 60% dos recursos anuais do Fundeb para efeito de remunerao dos profissionais do magistrio da rede pblica, sendo nesse cmputo considerados, tambm, os profissionais do magistrio pertencentes ao quadro de servidores do poder pblico competente, que se encontram cedidos para as instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas13. O montante de recursos do Fundeb a ser repassado instituio conveniada deve ser aquele previsto no termo de convnio acordado entre a instituio e o Poder Executivo competente. No caso de convnio em que seja estipulado o repasse do valor correspondente ao valor aluno/ano estimado para o Fundeb do exerccio corrente, o clculo ser realizado entre o nmero de matrculas consideradas na distribuio dos recursos do Fundeb para a instituio conveniada e o valor aluno/ano correspondente.
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Cabe ressaltar que o valor aluno/ano do Fundeb estimado em funo da expectativa de arrecadao de receita dos governos dos Estados e dos Municpios e poder sofrer alterao de valor no decorrer do exerccio. Desta forma, o termo de convnio dever tratar de todas as especificidades do Fundo, inclusive a variao do valor aluno/ano.
7) necessrio que as instituies conveniadas enviem o Termo de Convnio ao FNDE?

No. Os convnios firmados entre as instituies comunitrias, confessionais e filantrpicas e o Poder Executivo, para transferncia de recursos do Fundeb, devem ser mantidos apenas com os envolvidos, ou seja, o Poder Executivo municipal/estadual/distrital e a instituio privada, sem fins lucrativos filantrpica, comunitria e confessional.
8) Qual o valor do Fundeb a ser repassado instituio conveniada?

O montante de recursos do Fundeb a ser repassado instituio conveniada definido pela Secretaria Municipal de Educao e deve estar previsto no termo de convnio firmado entre a instituio e o Poder Executivo competente. Ele pode ser igual, maior ou menor do que o valor aluno/ano do Fundeb. Cabe ressaltar que o valor aluno/ano do Fundeb estimado em funo da expectativa de arrecadao de receita dos governos dos Estados, Distrito Federal e Municpios e poder sofrer alterao de valor no decorrer do exerccio. Dessa forma, o termo de convnio dever tratar de todas as especificidades do Fundo, inclusive da variao do valor aluno/ano.
III. 2 - Analisando o conveniamento

Realizar a oferta da educao infantil por meio de convnio com instituies privadas sem fins lucrativos exige que todo o processo seja coordenado, acompanhado e avaliado pela Secretaria Municipal de Educao, envolvendo vrios setores em diferentes atribuies. Em geral, isto abrange, no mnimo, as seguintes reas: gesto financeira de contratos e convnios, responsvel pelo repasse de recursos, pelas orientaes para aplicao de recursos, pelo acompanhamento e fiscalizao da prestao de contas; funcionamento e superviso escolar, a quem cabe o monitoramento
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das condies gerais e legais de funcionamento das instituies educacionais; orientaes pedaggicas, setor responsvel por garantir o objetivo de toda a poltica: o atendimento educacional das crianas, o que implica critrios de matrcula, formao continuada de professores, assessoramento pedaggico.
III.3 - Definindo as caractersticas do convnio

No primeiro momento, os trs setores anteriormente citados devem trabalhar juntos, estabelecendo, a partir do conhecimento geral construdo mediante as orientaes deste documento, o formato e os critrios de conveniamento. Os critrios devem ser estabelecidos tendo por base a legislao em vigor e a disponibilidade dos recursos financeiros, visando ao atendimento de qualidade. A Secretaria Municipal de Educao estabelece um padro de conveniamento para ao conjunta com as instituies educacionais privadas sem fins lucrativos, comunitrias, filantrpicas e confessionais, com vistas a um atendimento educacional. Em conformidade com a legislao especfica, para a celebrao de convnios so definidos: 1. objeto do convnio: atendimento educacional criana de zero a seis anos na educao infantil, primeira etapa da educao bsica; 2. documentao exigida; 3. elaborao, pela instituio, de um plano de trabalho. (Anexo 4); 4. estabelecimento da contrapartida, que a parcela de participao do convenente na consecuo do objeto do convnio, que pode ser concretizada mediante o aporte de recursos financeiros ou alocao de bens, materiais e servios que possam ser economicamente mensurveis; 5. nmero de parcelas a serem repassadas e cronograma de desembolso; 6. perodo de vigncia e prorrogao do convnio; 7. formas e sistemtica de prestao de contas; 8. motivos para a resciso do convnio.
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O recurso financeiro a ser repassado pela Secretaria deve ser calculado com base no nmero de crianas atendidas por instituio, segundo a faixa etria e perodo de atendimento (parcial/integral) com valores e critrios estabelecidos previamente, e de acordo com o nmero de parcelas a serem repassadas. O convnio firmado estabelece obrigaes recprocas para a execuo do atendimento criana de zero a seis anos na educao infantil, em consonncia com as Diretrizes estabelecidas na LDB n 9394, de 1996, Lei n 8.069, de 1990, Resoluo CNE/CEB n 1, de 1999, Lei n 11.494, de 2007, e legislao local. Alm do recurso financeiro, cabe ao poder pblico municipal acompanhar, assessorar e supervisionar as aes pedaggicas, assim como incluir as instituies conveniadas nos programas e projetos da Prefeitura (alimentao, sade, material pedaggico, formao continuada dos professores), visando garantir s crianas o mesmo padro de atendimento existente na rede pblica.
III.4 - Divulgando o convnio

Concluda a etapa de formulao interna da Secretaria de Educao sobre as caractersticas do convnio, indispensvel ampla divulgao do padro adotado, dos critrios e requisitos exigidos. Essa divulgao pode ser feita por meio de audincias pblicas, encontros e fruns, e tem por objetivo a democratizao e transparncia do processo. Um dos instrumentos utilizados pelos municpios para esse fim o Chamamento Pblico, dirigido a todas as instituies que tenham interesse em firmar convnio com o poder pblico para o atendimento da educao infantil. (Anexo 5).
III.5 - Formalizando o convnio

Aps a divulgao e manifestao das instituies interessadas, cabe Secretaria Municipal de Educao efetuar a seleo das instituies que sero convocadas para firmar convnio. Tal ato deve ser oficializado mediante assinatura de um termo de convnio com cada instituio selecionada, que deve obedecer legislao nacional e local e abordar os seguintes itens:
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o objeto; as mtuas obrigaes; as aplicaes dos recursos financeiros; o gerenciamento; a prestao de contas; a reteno dos recursos financeiros; os saldos; a dotao oramentria; a vigncia; a resciso; a publicao; o foro. Buscando contribuir com a elaborao de termo de convnio, seguem informaes extradas de documentos de alguns municpios brasileiros que estabelecem convnios para a oferta da educao infantil.
Objeto
O objeto do convnio a ao conjunta entre o municpio e a instituio, em consonncia com a legislao em vigor, nacional e local, para o atendimento na educao infantil, com a definio da faixa etria atendida.
As mtuas obrigaes
As obrigaes das partes envolvidas devem constar do termo de convnio. Em linhas gerais, so obrigaes do municpio: repassar mensalmente s instituies recursos (em valores que variam em cada local), mediante apresentao de plano de trabalho, cujos termos so definidos em cada municpio; orientar, fiscalizar e avaliar, periodicamente, o planejamento e a utilizao dos recursos repassados instituio, observando o plano de aplicao; garantir assessoramento pedaggico e administrativo; acompanhar e supervisionar as aes pedaggicas, de sade e de alimentao. So obrigaes das instituies:
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realizar o atendimento s crianas, de acordo com o plano de trabalho e em consonncia com disposies da legislao nacional e diretrizes/normas municipais; aplicar e prestar contas dos recursos financeiros repassados, de acordo com as normas definidas; garantir acesso dos rgos competentes do municpio superviso, acompanhamento e fiscalizao do convnio; respeitar os direitos trabalhistas dos profissionais da instituio.
As aplicaes dos recursos financeiros

Para definir os itens em que sero aplicados os recursos, importante consultar a Lei n 11.494, de 2007, que regulamenta o Fundeb. A ttulo de contribuio, so listados a seguir os itens mais comuns, presentes em termos de convnio analisados: remunerao de pessoal e encargos; material didtico-pedaggico que garanta a diversidade cultural de cada regio, nesse sentido: a identidade do campo e da cidade; material de consumo e de expediente; pequenos reparos; servios de terceiros; manuteno de equipamentos; transporte; contas de gua, luz, gs e telefone. importante que o termo de convnio explicite, tambm, as despesas que no podem ser cobertas pelos convnios. Entre elas: multas, juros e correo monetria decorrentes de pagamento fora de prazo; emprstimos no autorizados; passagens areas e terrestres; hospedagem; promoo de festas e eventos; aquisio de material permanente;
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construo; pagamento de encargos e impostos anteriores celebrao do convnio.
Gerenciamento
A Secretaria de Educao dever instituir um grupo interinstitucional que acompanhe a aplicao dos recursos dos convnios, com destaque para o Conselho Municipal de Educao. O termo de convnio deve indicar a quem cabe gerenciar, isto , coordenar e fiscalizar as obrigaes decorrentes do convnio. Em geral essa obrigao fica a cargo da Secretaria de Educao.
Documentao exigida
1. comprovante de conta bancria especfica para recebimento de recursos do convnio; 2. plano de trabalho da instituio, em consonncia com as diretrizes tcnicas da Secretaria de Educao; 3. Proposta Pedaggica elaborada com base na legislao federal e local; 4. ofcio do representante legal da instituio dirigido ao secretrio de Educao; 5. autorizao de funcionamento expedida, caso em que dever ser apresentado laudo tcnico atestando condies de segurana e habitabilidade do prdio; 6. declarao de capacidade tcnica, operacional, assim como de capacidade mxima de atendimento, com demonstrativo de organizao de turnos e grupos firmada pelo representante legal; 7. cpia do estatuto social atualizado e cpia da ata da eleio e posse da atual diretoria registrados junto ao Ofcio de Registros de Ttulos e Documentos de Pessoas Jurdicas; 8. cpia de cdula de identidade e do CPF dos representantes legais; 9. cpia do carto de inscrio da instituio no CNPJ; 10. cpia da Certido Negativa de Dbito da Previdncia (CND); 11. cpia da Certido de Tributos Mobilirios;
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12. cpia do Cadastro de Contribuintes Municipais (CCM); 13. cpia de Certificado de Regularidade junto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); 14. declarao de inexistncia de servidores pblicos municipais nos quadros de dirigentes; 15. cpia de documento comprobatrio de que no h pendncia e restries financeiras dos administradores da instituio; 16. Cadastro Municipal de Vigilncia Sanitria Covisa ou protocolo de pedido de cadastramento na Secretaria Municipal de Sade; 17. comprovante de disponibilidade do imvel para fins do convnio por prazo no inferior a dois anos; 18. planta arquitetnica ou croqui do prdio; 19. certido de situao imobiliria IPTU; 20. certido de ilcitos trabalhistas em face da legislao de proteo criana e ao adolescente, ou declarao emitida pelo representante da instituio, conforme modelo fornecido pela SME; 21. declarao referente s normas ticas a que se reporta o Decreto N n 19.381, de 2001; 22. declarao de cumprimento de que dispe o Decreto N n 21.083, de 2002, alterado pelo Decreto N n 21.253, de 2002; 23. declarao de que a instituio tem como suprir as despesas no contempladas pelo apoio financeiro, necessrias ao pleno funcionamento da instituio.
Prestao de contas (Anexo 6)

A prestao de contas da aplicao dos recursos repassados dever conter: 1. demonstrativo de execuo financeira, evidenciando receitas, despesas e aplicaes financeiras; 2. relao de pagamentos efetuados; 3. extrato bancrio contendo todos os lanamentos de conta corrente e extrato de aplicao financeira;
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4. comprovantes de despesas (recibos de pagamentos de salrios, quitados e vistoriados; notas fiscais e RPA, atestados por dois funcionrios da instituio; cheques emitidos; guias de recolhimento de encargos sociais e impostos, tais como INSS, FGTS, ISSQN, IRRF); 5. relatrio mensal de freqncia das crianas assinado pela professora e pela supervisora ou coordenadora da instituio; 6. parecer do Conselho Fiscal; 7. parecer por Declarao do Conselho Fiscal de que aprova a prestao de contas.
Reteno dos recursos financeiros

Os termos de convnio devem evidenciar as ocorrncias em que haver a reteno dos recursos financeiros. Alguns Municpios apontam as seguintes hipteses: 1. atrasos e irregularidades na prestao de contas; 2. aplicao no prevista no plano de trabalho; 3. uso injustificvel; 4. no cumprimento do plano de trabalho; 5. falta de clareza, lisura ou boa-f; 6. inadimplncia com o contrato; 7. descumprimento de orientaes da Secretaria de Educao.
Saldos
As regras sobre saldos de convnios recursos financeiros no utilizados variam de municpio para municpio. Os saldos podem, por exemplo: 1. ser incorporados ao repasse subseqente, sendo obrigatria a devoluo de todo o saldo remanescente quando do encerramento de cada ano de aplicao dos recursos; 2. constar de demonstrativo especfico e obrigatoriamente aplicados no semestre; 3. ser aplicados em caderneta de poupana aberta para esta finalidade, quando a previso de uso for igual ou superior a um ms; e em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
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mercado lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao for em prazo menor; 4. em casos de denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros em conta e em aplicaes devero ser devolvidos ao municpio, em prazo definido no termo de convnio.
Dotao oramentria
O termo de convnio deve explicitar a origem dos recursos financeiros a serem repassados.
Vigncia
Os prazos de vigncia dos convnios variam, de municpio para municpio, entre 12 e 36 meses, e podem ser renovados de acordo com a avaliao da Secretaria de Educao e/ou manifestao da instituio.
Resciso
O convnio poder ser rescindido, mediante aviso prvio, nas seguintes hipteses: descumprimento de qualquer das obrigaes ou condies nele estabelecidas; supervenincia de normas legais ou razes de interesse pblico que o tornem inexeqvel.
Publicao
O extrato do convnio assinado deve ser publicado no Dirio Oficial do Municpio ou do Estado, conforme o caso, assim como ser divulgado de outras formas sociedade.
Foro
Para resoluo de quaisquer dvidas oriundas da execuo dos convnios, importante que o foro eleito seja indicado no termo de convnio.
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Anexos
Os anexos a seguir, com exceo da deciso do Ministro Celso de Mello e de trechos da Lei n 8.666, de 1993 so apenas sugestes e no se caracterizam como documentos padronizados a serem seguidos. Cada municpio deve estar atento s especificidades locais e ter como base a regulamentao federal, estadual e/ou municipal ao elaborar cada documento e, em particular, o Termo de Convnio.
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Anexo 1 Deciso do Ministro Celso de Mello, publicada no DJU de 7/11/2005

Educao infantil - Atendimento em Creche - Dever Constitucional do Poder Pblico (Transcries)
RE 436996/SP* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: CRIANA DE AT SEIS ANOS DE IDADE. ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA. EDUCAO INFANTIL. DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV). COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO. DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2). RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. - A Educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a Educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A Educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordi-
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na a razes de puro pragmatismo governamental. - Os Municpios que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na Educao infantil (CF, art. 211, 2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente reserva do possvel. Doutrina. DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto contra deciso, que, proferida pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 189): EMBARGOS INFRINGENTES Ao civil pblica, objetivando matrcula de criana em creche municipal. Convenincia e oportunidade do Poder Pblico. Ato discricionrio da Administrao. Embargos rejeitados. (grifei) A parte recorrente sustenta que o acrdo ora impugnado teria transgredido os preceitos inscritos nos arts. 208, IV, 211, 2, e 227, todos da Constituio da Repblica. O exame da presente causa convence-me da inteira correo dos fundamentos, que, invocados pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, informam e do consistncia ao recurso extraordinrio ora em julgamento. preciso assinalar, neste ponto, por relevante, que o direito educao que representa prerrogativa constitucional deferida a todos (CF, art.
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205), notadamente s crianas (CF, arts. 208, IV e 227, caput) qualificase como um dos direitos sociais mais expressivos, subsumindo-se noo dos direitos de segunda gerao (RTJ 164/158-161), cujo adimplemento impe, ao Poder Pblico, a satisfao de um dever de prestao positiva, consistente num facere, pois o Estado dele s se desincumbir criando condies objetivas que propiciem, aos titulares desse mesmo direito, o acesso pleno ao sistema educacional, inclusive ao atendimento, em creche e pr-escola, s crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV). O eminente PINTO FERREIRA (Educao e Constituinte, in Revista de Informao Legislativa, vol. 92, p. 171/173), ao analisar esse tema, expende magistrio irrepreensvel: O Direito educao surgiu recentemente nos textos constitucionais. Os ttulos sobre ordem econmica e social, educao e cultura revelam a tendncia das Constituies em favor de um Estado social. Esta clara opo constitucional faz deste ordenamento econmico e cultural um dos mais importantes ttulos das novas Constituies, assinalando o advento de um novo modelo de Estado, tendo como valor-fim a justia social e a cultura, numa democracia pluralista exigida pela sociedade de massas do sculo XX. (grifei) Para CELSO LAFER (A Reconstruo dos Direitos Humanos, p. 127 e 130/131, 1988, Companhia de Letras), que tambm exterioriza a sua preocupao acadmica sobre o tema, o direito educao que se mostra redutvel noo dos direitos de segunda gerao exprime, de um lado, no plano do sistema jurdico-normativo, a exigncia de solidariedade social, e pressupe, de outro, a assero de que a dignidade humana, enquanto valor impregnado de centralidade em nosso ordenamento poltico, s se afirmar com a expanso das liberdades pblicas, quaisquer que sejam as dimenses em que estas se projetem: (...) por essa razo que os assim chamados direitos de segunda gerao, previstos pelo welfare state, so direitos de crdito do indivduo em relao coletividade. Tais direitos como o direito ao trabalho, sade, educao tm como sujeito passivo o Estado porque, na interao entre governantes e governados, foi a coletividade que assumiu a responsabilidade de atend-los. O titular desse direito, no entanto, continua sendo, como nos direitos de primeira gerao, o homem na sua individualidade. Da a complementaridade, na perspectiva ex parte populi, entre os direitos de primeira e de segunda gerao, pois estes ltimos buscam assegurar as condies para o pleno exerccio dos primeiros, eliminando ou atenuando os impedimentos ao pleno uso das capacidades humanas. Por isso,
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os direitos de crdito, denominados direitos econmico-sociais e culturais, podem ser encarados como direitos que tornam reais direitos formais: procuraram garantir a todos o acesso aos meios de vida e de trabalho num sentido amplo (...). (grifei) O alto significado social e o irrecusvel valor constitucional de que se reveste o direito Educao infantil ainda mais se considerado em face do dever que incumbe, ao Poder Pblico, de torn-lo real, mediante concreta efetivao da garantia de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV) no podem ser menosprezados pelo Estado, obrigado a proporcionar a concretizao da Educao infantil em sua rea de competncia (WILSON DONIZETI LIBERATI, Contedo Material do Direito Educao Escolar, in Direito Educao: Uma Questo de Justia, p. 236/238, item n. 3.5, 2004, Malheiros), sob pena de grave e injusta frustrao de um inafastvel compromisso constitucional, que tem, no aparelho estatal, o seu precpuo destinatrio. Cabe referir, neste ponto, a observao de PINTO FERREIRA (Educao e Constituinte in Revista de Informao Legislativa, vol. 92, p. 171/173), quando adverte considerada a iluso que o carter meramente retrico das proclamaes constitucionais muitas vezes encerra sobre a necessidade de se conferir efetiva concretizao a esse direito essencial, cuja eficcia no pode ser comprometida pela inao do Poder Pblico: O direito educao necessita ter eficcia. Sendo considerado como um direito pblico subjetivo do particular, ele consiste na faculdade que tem o particular de exigir do Estado o cumprimento de determinadas prestaes. Para que fosse cumprido o direito educao, seria necessrio que ele fosse dotado de eficcia e acionabilidade (...). (grifei) O objetivo perseguido pelo legislador constituinte, em tema de Educao infantil, especialmente se reconhecido que a Lei Fundamental da Repblica delineou, nessa matria, um ntido programa a ser implementado mediante adoo de polticas pblicas conseqentes e responsveis notadamente aquelas que visem a fazer cessar, em favor da infncia carente, a injusta situao de excluso social e de desigual acesso s oportunidades de atendimento em creche e pr-escola , traduz meta cuja no-realizao qualificar-se- como uma censurvel situao de inconstitucionalidade por omisso imputvel ao Poder Pblico. Ao julgar a ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, proferi deciso assim ementada (Informativo/STF n 345/2004):
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO). Salientei, ento, em tal deciso, que o Supremo Tribunal Federal, considerada a dimenso poltica da jurisdio constitucional outorgada a esta Corte, no pode demitir-se do gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais, que se identificam - enquanto direitos de segunda gerao (como o direito educao, p. ex.) - com as liberdades positivas, reais ou concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min. CELSO DE MELLO). que, se assim no for, restaro comprometidas a integridade e a eficcia da prpria Constituio, por efeito de violao negativa do estatuto constitucional motivada por inaceitvel inrcia governamental no adimplemento de prestaes positivas impostas ao Poder Pblico, consoante j advertiu, em tema de inconstitucionalidade por omisso, por mais de uma vez (RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO), o Supremo Tribunal Federal: DESRESPEITO CONSTITUIO - MODALIDADES DE COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER PBLICO. - O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao.
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- Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. ....................................................... - A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. (RTJ 185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) certo tal como observei no exame da ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO (Informativo/STF n 345/2004) - que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 207, item n. 05, 1987, Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo. Impende assinalar, no entanto, que tal incumbncia poder atribuir-se, embora excepcionalmente, ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, como sucede na espcie ora em exame. No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema pertinente reserva do possvel (STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, The Cost of Rights, 1999, Norton, New York; ANA PAULA DE BARCELLOS, A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245/246, 2002, Renovar), notadamente em sede de efetivao e implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direi-
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tos econmicos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas. No se ignora que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a alegao de incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. No se mostrar lcito, contudo, ao Poder Pblico, em tal hiptese, criar obstculo artificial que revele a partir de indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa - o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia (ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Informativo/STF n 345/2004). Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da reserva do possvel - ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se, dolosamente, do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade. Da a correta observao de REGINA MARIA FONSECA MUNIZ (O Direito Educao, p. 92, item n. 3, 2002, Renovar), cuja abordagem do tema aps qualificar a educao como um dos direitos fundamentais da pessoa humana pe em destaque a imprescindibilidade de sua implementao, em ordem a promover o bem-estar social e a melhoria da qualidade de vida de todos, notadamente das classes menos favorecidas, assinalando, com particular nfase, a propsito de obstculos governamentais que possam ser eventualmente opostos ao adimplemento dessa obrigao constitucional, que o Estado no pode se furtar de tal dever sob alegao de inviabilidade econmica ou de falta de normas de regulamentao (grifei). Tratando-se de tpico direito de prestao positiva, que se subsume ao conceito de liberdade real ou concreta, a Educao infantil que compreende todas as prerrogativas, individuais ou coletivas, referidas na
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Constituio da Repblica (notadamente em seu art. 208, IV) tem por fundamento regra constitucional cuja densidade normativa no permite que, em torno da efetiva realizao de tal comando, o Poder Pblico, especialmente o Municpio (CF, art. 211, 2), disponha de um amplo espao de discricionariedade que lhe enseje maior grau de liberdade de conformao, e de cujo exerccio possa resultar, paradoxalmente, com base em simples alegao de mera convenincia e/ou oportunidade, a nulificao mesma dessa prerrogativa essencial, como adverte, em ponderadas reflexes, a ilustre magistrada MARIA CRISTINA DE BRITO LIMA, em obra monogrfica dedicada ao tema ora em exame (A Educao como Direito Fundamental, 2003, Lumen Juris). Cabe referir, ainda, neste ponto, ante a extrema pertinncia de suas observaes, a advertncia de LUIZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN, ilustre Procuradora Regional da Repblica (Polticas Pblicas A Responsabilidade do Administrador e o Ministrio Pblico, p. 59, 95 e 97, 2000, Max Limonad), cujo magistrio, a propsito da limitada discricionariedade governamental em tema de concretizao das polticas pblicas constitucionais, assinala: Nesse contexto constitucional, que implica tambm na renovao das prticas polticas, o administrador est vinculado s polticas pblicas estabelecidas na Constituio Federal; a sua omisso passvel de responsabilizao e a sua margem de discricionariedade mnima, no contemplando o no fazer. ...................................................... Como demonstrado no item anterior, o administrador pblico est vinculado Constituio e s normas infraconstitucionais para a implementao das polticas pblicas relativas ordem social constitucional, ou seja, prpria finalidade da mesma: o bem-estar e a justia social. ...................................................... Conclui-se, portanto, que o administrador no tem discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e convenincia de implementao de polticas pblicas discriminadas na ordem social constitucional, pois tal restou deliberado pelo Constituinte e pelo legislador que elaborou as normas de integrao. .......................................................
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As dvidas sobre essa margem de discricionariedade devem ser dirimidas pelo Judicirio, cabendo ao Juiz dar sentido concreto norma e controlar a legitimidade do ato administrativo (omissivo ou comissivo), verificando se o mesmo no contraria sua finalidade constitucional, no caso, a concretizao da ordem social constitucional. (grifei) Tenho para mim, desse modo, presente tal contexto, que os Municpios - que atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na Educao infantil (CF, art. 211, 2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Constituio, e que representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se de atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. As razes ora expostas convencem-me da inteira procedncia da pretenso recursal deduzida pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, seja em face das consideraes que expendeu no presente recurso extraordinrio, seja, ainda, em virtude dos prprios fundamentos que do suporte a diversas decises, sobre o tema em anlise, j proferidas no mbito desta Suprema Corte (AI 455.802/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO AI 475.571/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO - RE 401.673/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO - RE 411.518/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO). Cumpre destacar, neste ponto, por oportuno, ante a inquestionvel procedncia de suas observaes, a deciso proferida pelo eminente Ministro MARCO AURLIO (RE 431.773/SP), no sentido de que, Conforme preceitua o artigo 208, inciso IV, da Carta Federal, consubstancia dever do Estado a educao, garantindo o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. O Estado Unio, Estados propriamente ditos, ou seja, unidades federadas, e Municpios deve aparelhar-se para a observncia irrestrita dos ditames constitucionais, no cabendo tergiversar mediante escusas relacionadas com a deficincia de caixa (grifei). Isso significa, portanto, considerada a indiscutvel primazia reconhecida aos direitos da criana e do adolescente (ANA MARIA MOREIRA MARCHESAN, O princpio da prioridade absoluta aos direitos da criana e do adolescente e a discricionariedade administrativa, in RT 749/82-103), que a ineficincia administrativa, o descaso governamental com direitos bsicos do cidado, a incapacidade de gerir os recursos pblicos, a incompetncia na adequada implementao da programao oramentria em tema de educao pblica, a falta de viso poltica na justa percepo, pelo
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administrador, do enorme significado social de que se reveste a Educao infantil, a inoperncia funcional dos gestores pblicos na concretizao das imposies constitucionais estabelecidas em favor das pessoas carentes no podem nem devem representar obstculos execuo, pelo Poder Pblico, notadamente pelo Municpio (CF, art. 211, 2), da norma inscrita no art. 208, IV, da Constituio da Repblica, que traduz e impe, ao Estado, um dever inafastvel, sob pena de a ilegitimidade dessa inaceitvel omisso governamental importar em grave vulnerao a um direito fundamental da cidadania e que , no contexto que ora se examina, o direito educao, cuja amplitude conceitual abrange, na globalidade de seu alcance, o fornecimento de creches pblicas e de ensino pr-primrio s crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV). Sendo assim, e pelas razes expostas, conheo do presente recurso extraordinrio, para dar-lhe provimento (CPC, art. 557, 1 - A), em ordem a restabelecer a sentena proferida pelo magistrado de primeira instncia (fls. 73 a 76). Publique-se. Braslia, 26 de outubro de 2005. Ministro CELSO DE MELLO * Deciso publicada no DJU de 7/11/2005
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Anexo 2 Lei n 8.666, de 21 de junho de 199314

A lei n 8.666, de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclu14
Acesse: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ LEIS/L8666cons.htm
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sive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
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Planilha 1: Aspectos gerais
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rea fsica das salas Nmero de crianas Descrio das condies Situao funcional fsicas, destacando de atividades do imvel atendidas aspectos precrios Condies do mobilirio e materiais Ensino Fundamental Incompleto Completo Ensino Mdio Ensino Superior Ps-graduao Normal Outros Com Licen- Sem Licen- Especializao Mestrado Doutorado Magistrio ciatura ciatura
Categoria Tipo da Censo N de Regime Fonte de Possui Proposta Autorizao de Faixa etria crianas Cebas de atendiInstituio adminis- instituio Escolar convnio financiamento Pedaggica funcionamento atendidas (0-3 e 4 a 6) mento trativa privada do convnio
Anexo 3 Sugestes de Planilhas
Planilha 2: Caracterizao da infra-estrutura
Instituio
Planilha 3: Formao dos professores
Instituio / Formao
30/1/2009 07:13:38
Anexo 4 Plano de Trabalho

De acordo com a Lei Federal n. 8.666, de 1993, no seu artigo n 116, a liberao de recursos financeiros por parte dos rgos pblicos, s instituies diversas, somente poder ser realizada mediante a apresentao de um Plano de Trabalho que ser parte integrante do convnio. A elaborao e a apresentao corretas do Plano de Trabalho serviro para a instituio se organizar e se avaliar de acordo com este planejamento e possibilitaro Secretaria Municipal de Educao (se for o caso, indicar outras) uma viso ampla da ao que a instituio pretende desenvolver, alm de servir de referncia para a superviso.
1- Dados cadastrais
1.1 - Instituio Proponente (Mantenedora):
Cdigo: Bairro: Telefone: Regional:
Nome: Logradouro: CEP: CNPJ:
1.2 - Instituio de Educao Infantil :

Nome: Logradouro: CEP: CNPJ: Nmero da Portaria de autorizao de funcionamento: Telefone: Regional: Cdigo: Bairro:
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1.3 - Identificao do responsvel:

Nome: C.I.: CPF: Cargo: Perodo de mandato da diretoria: rgo expedidor:
2 - Descrio do projeto
2.1 - Perodo de execuo:
Incio: (data) Trmino: (data)
2.2 - Objetivos gerais:
2.3 - Objetivos especficos:
2.4 - Justificativa:
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3 - Quadros-Sntese
3.1 - Crianas atendidas
Faixa etria Zero a 2 anos Zero a 1 anos 2 anos e 1ms a 3 anos e 11 meses 4 anos a 6 anos TOTAL Referncia para clculo da idade da criana Crianas nascidas entre A partir de (indicar data-limite) (indicar datas-limites) 1 ano e 1 ms a 2 anos (indicar datas-limites) 2 anos e 1 ms a 3 anos (indicar datas-limites) 3 anos e 1 ms a 3 anos e 11 meses (indicar datas-limites) 4 anos a 5 anos (indicar datas-limites) 5 anos e 6 anos N de crianas Total de crianas por faixa etria
Perodo Perodo Perodo Perodo Parcial Integral Parcial Integral
3.2 - Turmas
Referncia para clculo da idade da criana Faixa etria Crianas nascidas entre N de turmas N de crianas Perodo Perodo Perodo Perodo Parcial Integral Parcial Integral
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3.3 - Coordenador Pedaggico

N Coordenador Pedaggico Horrio de Trabalho
Coord. Pedaggico: com curso completo em nvel mdio, modalidade normal ou superior na rea de educao.
Nome Coordenador Pedaggico
3.4 - Professores
N. Professores Horrio Parcial Horrio integral
Professor(a) Habilitado(a): com curso completo em nvel mdio, modalidade normal. N Nome - Referncia
4 - Metas
Metas Prazo estimado para execuo
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5 - Plano de aplicao de recursos

5.1 - Prazo de convnio: 18 MESES 5.2 - Valor Total R$:
5.3 Natureza da Despesa:

a) remunerao de pessoal e encargos; b) aquisio de material didtico-pedaggico; c) aquisio de material de consumo; d) aquisio de material de expediente; e) aquisio de materiais para pequenos reparos/manutenes; f) pagamentos de servios de terceiros; g) manuteno de equipamentos; h) pagamentos de conta de gua/luz/telefone; i) transporte escolar.
6 - Cronograma de desembolso (depende do Termo de Convnio)

6.1 - Municpio - Concedente
1 Parcela 2 Parcela 3 Parcela 4 Parcela 5 Parcela 6 Parcela
7 Parcela
8 Parcela
9 Parcela
10 Parcela 11 Parcela 12 Parcela
13 Parcela 14 Parcela 15 Parcela 16 Parcela 17 Parcela 18 Parcela
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7 - Informaes da conta bancria

Banco: Cdigo da agncia: Nmero da conta corrente: De acordo com a Clusula Segunda inciso I alnea P da Minuta do Convnio, a instituio dever abrir conta especfica e exclusivamente para o crdito da subveno deste convnio
Observao: Todas as folhas referentes ao plano de trabalho devem ser rubricadas pela proponente.
Local Data _________________________________________ Assinatura do proponente De acordo: _________________________________________ Assinaturas dos responsveis
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Anexo 5 Chamamento Pblico

Chamamento pblico n 1 Prembulo
1.1 O Municpio de ___________________ , por meio da Secretaria Municipal de Educao, torna pblico e de conhecimento dos interessados, que mediante o presente CHAMAMENTO PBLICO, n de ______, receber documentao de entidades mantenedoras de instituies educacionais privadas que sejam comunitrias, filantrpicas e confessionais, sem fins lucrativos, regularmente constitudas e de instituies educacionais privadas que sejam comunitrias, filantrpicas e confessionais, sem fins lucrativos, localizadas no Municpio de _________________, e que tenham interesse em firmar com esta Administrao Municipal convnio para o atendimento criana de zero a seis anos na Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, conforme os critrios especificados a seguir. 1.2 O instrumento convocatrio em tela ser regido pela Constituio da Repblica, em especial nos artigos 205 a 214, LDB n 9.394, de 1996, Lei n 8.069, de 1990, Lei n. 8.666, de 1993 e suas alteraes, na Lei Orgnica do Municpio, Constituio do Estado ________________, Leis Complementares (se for o caso indicar o nmero de cada Lei), nos Decretos Municipais (se for o caso, indicar o nmero), na Resoluo da Prefeitura Municipal (se for o caso, indicar o nmero), e demais disposies regulamentares aplicveis espcie, mediante as condies a seguir estabelecidas neste instrumento.
2 - Do objeto
2.1 Constitui objeto deste Edital o Chamamento Pblico de entidades mantenedoras de instituies educacionais privadas que sejam comunitrias, filantrpicas e confessionais, sem fins lucrativos, regularmente constitudas, e instituies educacionais privadas que sejam comunitrias, filantrpicas e confessionais, sem fins lucrativos, interessadas em firmar com a Administrao Municipal CONVNIO para o atendimento criana de zero a seis anos na Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, atendidas as condies mnimas de participao estabelecidas neste instrumento.
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2.2 Integram este Edital, dele fazendo parte como se transcritos em seu corpo, os seguintes anexos: Anexo A Quadro de Atendimento de Crianas, segundo Faixa Etria, na Rede Conveniada Referncia (indicar ms de referncia); Anexo B Convnio Chamamento nmero/(ano) Instituio de Educao Infantil Informao para Apurao do Valor da Subveno; Anexo C Relao de Crianas por Turma (a ser preenchido pela instituio); Anexo D Quadro Demonstrativo do Nmero de Crianas Atendidas na Instituio (a ser preenchido pela instituio); Anexo E Quadro Demonstrativo do Nmero de Professores da Instituio (a ser preenchido pela Instituio); Anexo F Minuta de Convnio; Anexo G Manual de Aplicao de Recursos e Prestao de Contas; Anexo H Modelo de Plano de Trabalho.
3 Da execuo dos atendimentos na educao infantil

3.1 A Secretaria Municipal de Educao estabelecer um padro de conveniamento para ao conjunta com as instituies educacionais privadas que sejam comunitrias, filantrpicas e confessionais, sem fins lucrativos, devidamente habilitadas, com vista a um atendimento educacional de crianas de zero a seis anos. 3.2 O convnio a ser firmado estabelecer obrigaes recprocas para a execuo do atendimento criana de zero a seis anos na educao infantil, em consonncia com as diretrizes estabelecidas na LDB n 9.394, de 1996, Lei n 8.069, de 1990 e Resoluo CNE/CEB n 01, de 1.999 e Resoluo do CME ou CEE (se for o caso, indicar nmeros). 3.2.1 O recurso financeiro a ser repassado pelo (indicar Municpio) ser calculado com base no nmero de crianas atendidas por instituio, segundo faixa etria e perodo de atendimento (parcial/integral) com os valores e critrios estabelecidos. O repasse das parcelas (indicar mensais, trimestrais ou anuais) estar vinculado a aprovao do calendrio institucional pelos respectivos rgos ou gerncias responsveis. 3.2.2 Alm do recurso financeiro, cabe Administrao Municipal
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acompanhar, assessorar e supervisionar as aes pedaggicas, disponibilizar ________________ (discriminar outros tipos de repasses ou aes, por exemplo, de gneros alimentcios e desenvolver aes de preveno e promoo sade das crianas atendidas nas instituies, mediante a participao da Secretarias de Educao, de Abastecimento e de Sade, entre outras). 3.3 Ao responder ao presente Chamamento Pblico, pleiteando a habilitao para a celebrao de convnio, cada instituio interessada estar aderindo s condies estabelecidas pela Secretaria Municipal de Educao na instrumentalizao dos convnios, demonstrando aceit-las integralmente, conforme detalhado no Manual de Aplicao de Recursos e Prestao de Contas.
4 Da entrega dos envelopes

4.1 As instituies interessadas em atender ao Chamamento Pblico devero apresentar em envelope lacrado a documentao exigida no subitem 5.1 (sendo um envelope para cada instituio de Educao Infantil), a ser protocolado no perodo de (dia/ms/ano/horrio/endereo completo do local/cidade/estado), endereando-o aos cuidados (nome do rgo responsvel pelo Chamamento Pblico), conforme item (indicar) do Edital. 4.2 Envelopes que forem entregues em local e/ou horrio diferente no sero objeto de anlise, no sendo permitida a participao de interessados retardatrios e em desacordo com o Edital. 4.3 O envelope dever conter externamente a seguinte identificao (um envelope para cada instituio). Secretaria Municipal de Educao - Chamamento Pblico (indicar n/ano) Documentos de Habilitao Nome da Instituio de Atendimento:...................................... Nome da Entidade Mantenedora:............................................ CNPJ: ......................... Endereo da Entidade Mantenedora:...................
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5 Da documentao
5.1 Podero participar do Chamamento Pblico as instituies que apresentarem os seguintes documentos no envelope descrito no subitem 4.1: a) cpia legvel (autenticada) do Estatuto Social da Instituio e comprovao de seu registro, na forma da lei; b) cpia legvel (autenticada) da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada na forma da Lei; c) cpia legvel do CNPJ da instituio; d) cpia legvel (autenticada) da Carteira de Identidade ou RG e CPF do presidente ou representante legal; e) Declarao de Utilidade Pblica Municipal; f) certides negativas de dbito junto ao INSS e FGTS; g) certido de quitao plena dos tributos municipais; h) balano financeiro da instituio do exerccio anterior com devido protocolo na Secretaria da Receita Federal; i) portaria de autorizao ou renovao de funcionamento emitida pela Secretaria Municipal de Educao de (indicar Municpio), conforme (explicitar documento normativo: resoluo ou outro); Obs.: Indicar as possibilidades de participao do Chamamento Pblico para as instituies que forem declaradas habilitadas, mas que estiverem em processo de renovao ou em anlise para autorizao de funcionamento; j) cpia legvel do Livro de Registro de Empregados e da carteira de trabalho, relativo ao(s) professor(es) e coordenador pedaggico contratados, devendo o registro do empregado estar preenchido na ntegra; k) cpia legvel dos diplomas que comprovem a habilitao para o Magistrio em Nvel Mdio ou graduao em Normal Superior ou em Pedagogia que d direito a docncia na educao infantil e/ou nos anos iniciais do ensino fundamental, de todos os professores referncia de turma; l) cpia legvel do diploma de concluso do Magistrio nvel mdio, ou diploma do curso Normal Superior ou do curso de Pedagogia do coordenador pedaggico;
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m) as instituies devero, tambm, apresentar quadros demonstrativos, devidamente preenchidos, de forma a indicar a quantidade de crianas atualmente atendidas, distribudas por faixa etria e por turmas, em perodo parcial e/ou integral de atendimento, e quantidade de professores/coordenador contratados. 5.2 No ser aceito fax de nenhum documento de habilitao.
6 Comisso Tcnica para anlise da documentao e para a realizao de visita s instituies

6.1 A Secretaria Municipal de Educao designar Comisso Tcnica para anlise da documentao e verificao in loco das condies de atendimento s crianas, para a habilitao das instituies. 6.2 A referida Comisso Tcnica ser composta por representantes dos seguintes setores da Secretaria Municipal de Educao (indicar departamento, ncleo ou gerncia responsveis). 6.3 A visita instituio, para verificao das condies de atendimento s crianas poca do Chamamento Pblico, ser realizada por pelo menos trs membros da Comisso Tcnica.
7 - Anlise da documentao para habilitao

7.1 A documentao apresentada ser analisada pela Comisso Tcnica, que adotar os seguintes critrios para habilitar as instituies que: a) caracterizem-se como instituies sem fins lucrativos, de carter comunitrio, confessional ou filantrpico, na forma da lei; b) tenham autorizao de funcionamento; c) comprovem a habilitao de todos os professores referncia de turma; d) comprovem a habilitao do coordenador pedaggico; e) respeitem os critrios estabelecidos para o convnio. 7.2 No momento da anlise da documentao, para que as instituies sejam habilitadas, a Comisso Tcnica verificar a validade da mesma, de acordo com a data de protocolo na Secretaria Municipal de Educao.
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7.2.1 Quando do conveniamento, a Instituio dever estar apta a apresentar a atualizao de todos os documentos que venceram ao longo do procedimento, mantendo-os atualizados junto ao rgo responsvel.
8 Visita tcnica poca do chamamento pblico

8.1 A visita tcnica tomar como base para sua verificao: as normas fixadas para a educao infantil no Sistema Municipal de Educao, por meio da (nomear documento normativo); os Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para as Instituies de Educao Infantil/ Ministrio da Educao/2006; e os Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil/ Ministrio da Educao/2006, entre outros. 8.2 Ser emitido relatrio da visita que ser assinado pelos trs membros da Comisso Tcnica.
9 Do resultado
9.1 Aps anlise sistemtica dos documentos apresentados e do relatrio da visita, a Secretaria Municipal de Educao publicar o resultado no Dirio Oficial do Municpio/DOM e o divulgar (indicar os locais de divulgao). 9.2 A Instituio que for declarada NO HABILITADA poder interpor recurso, no prazo de ______ dias teis, a partir da publicao de que trata o item 9.1. O recurso dever ser encaminhado a (indicar rgo responsvel), por meio de protocolo, (horrio/local/endereo completo) do Chamamento Pblico. 9.3 A DECLARAO DE HABILITAO DA INSTITUIO ATRAVS DO PRESENTE CHAMAMENTO PBLICO NO IMPORTAR, PARA A ADMINISTRAO MUNICIPAL, EM OBRIGATORIEDADE DE CONVENIAMENTO COM AS RESPECTIVAS INSTITUIES, HAJA VISTA QUE ESTES SERO FIRMADOS SEGUNDO COTAS E FLUXO DE AUTORIZAO DE RECURSOS ORAMENTRIOS DEFINIDOS PARA A SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO.
10 Do Convnio
10.1 A celebrao do Convnio objetivando o atendimento Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, ficar condicionada disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros da Prefeitura Municipal.
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10.2 O convnio ser firmado para atendimento total estimado em (indicar o nmero) de crianas, distribudas nas (se for o caso, indicar forma de regionalizao), conforme interesse pblico. 10.3 O convnio ser firmado pelo prazo de (indicar o nmero de meses), podendo ser prorrogado a critrio da Administrao Pblica e observando a Lei de Responsabilidade Fiscal e (indicar outras leis e normas, se for o caso). 10.4 A Secretaria Municipal de Educao convocar para firmar convnio as instituies que forem declaradas habilitadas atravs do presente Chamamento Pblico, nos moldes do instrumento de convnio, devendo a instituio apresentar Plano de Trabalho aprovado (indicar de quem a responsabilidade de aprovar), constando nmero de crianas a serem atendidas, professores habilitados e coordenador pedaggico, metas e etapas de execuo. 10.5 Havendo possibilidade de ampliao do nmero de atendimentos para conveniamento, este ser distribudo por (indicar forma de regionalizao), considerando a proporo entre o atendimento existente na Rede Pblica Municipal e a Conveniada para a populao de zero a seis anos. 10.6 As despesas decorrentes do repasse de recursos financeiros dos convnios a serem firmados sero cobertas pelas Dotaes Oramentrias vinculadas para as Secretarias Municipais de Educao (se for o caso, indicar os outros rgos); 10.7 As Instituies declaradas habilitadas atravs do presente Chamamento Pblico devero manter todas as condies de habilitao vigentes at o momento em que forem convocadas para firmarem convnio, bem como durante todo o perodo de execuo do convnio eventualmente firmado.
11 Das disposies gerais

11.1 Poder o Municpio, atravs da Secretria Municipal de Educao, revogar o presente Edital de Chamamento Pblico, no todo ou em parte, por convenincia administrativa e interesse pblico, ou por fato superveniente, devidamente justificado, ou anul-lo, em caso de ilegalidade. 11.2 A revogao ou anulao do presente Chamamento Pblico no gera direito indenizao, ressalvadas as hipteses descritas na Lei n 8.666, de 1993.
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11.3 Ser facultado Comisso Tcnica promover, em qualquer fase, diligncias destinadas a esclarecer ou complementar a instruo do processo e a aferio dos critrios de habilitao de cada instituio, bem como solicitar a rgos competentes a elaborao de pareceres tcnicos destinados a fundamentar a deciso da comisso. 11.4 Decair do direito de impugnar este Edital ou parte dele o interessado que no o fizer at o penltimo dia designado para entrega do envelope contendo a documentao. 11.5 Estaro impedidas de participar deste Chamamento Pblico as instituies cujos representantes se enquadrarem no art. 9, III, da Lei n 8.666, de 1993 ou que tenham qualquer outro impedimento legal para contratar com a Administrao Municipal. 11.6 A execuo dos instrumentos jurdicos a serem firmados ser avaliada pela Secretaria Municipal de Educao, mediante procedimentos de superviso indireta, observando-se o cumprimento das clusulas e condies estabelecidas nos referidos instrumentos. 11.7 Qualquer alterao ou modificao que importe em diminuio da capacidade operativa da instituio conveniada poder ensejar a resciso do instrumento proveniente deste Edital ou a reviso das condies estipuladas. 11.8 Constituem motivos para resciso ou denncia do instrumento jurdico a ser firmado o no cumprimento de qualquer de suas clusulas e condies, bem como os motivos previstos na Lei Federal n 8.666, de 1993 (se for o caso, indicar legislao municipal). 11.9 Os convnios que vierem a ser assinados sero publicados, por extrato, no Dirio Oficial do Municpio/ DOM de (Municpio). 11.10 Os pedidos de informaes ou esclarecimentos podero ser feitos pelos telefones (indicar nmeros de telefones para orientaes). Local e data. Secretrio(a) Municipal de Educao
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Cronograma
Entrega de documentos Publicao da habilitao Interposio de recursos Publicao da anlise dos recursos Indicar perodo Indicar perodo Indicar perodo Indicar perodo
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Anexo 6 Minuta de Convnio

Convnio de cooperao mtua que entre si celebram o MUNICPIO DE ____________ e a INSTITUIO .......................... (Processo N ..................)
O Municpio de __________________, doravante denominado MUNICPIO, inscrito no CNPJ/MF sob o n __________________, neste ato representado pelo Secretrio Municipal de Educao, (nome), pelo Secretrio Municipal de Finanas ou Planejamento, (nome) e a Instituio _________ _________________, doravante denominada INSTITUIO - MANTENEDORA, inscrita no CNPJ, sob o n .................................., com sede nesta cidade ...................................................................., neste ato representada pelo seu representante legal, ................................, INSTITUIO DE EDUCAO INFANTIL - MANTIDA ................................, doravante denominadas INSTITUIO, celebram o presente Convnio em conformidade com a Constituio Federal, Lei (citar a legislao pertinente, por exemplo, Lei Federal n 9.394/96, Lei Federal n 8.666/93, entre outras, Decretos, Resolues Portarias e Lei Orgnica Municipal), mediante as seguintes clusulas e condies: CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO O presente Convnio tem por objeto implemento de ao conjunta entre o MUNICPIO e as INSTITUIES, para atendimento na Educao Infantil - primeira etapa da Educao Bsica - criana de zero a seis anos de idade em seus aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivo-lingsticos e sociais, conforme estabelecido no Plano de Trabalho. CLUSULA SEGUNDA - DAS OBRIGAES Os convenentes se comprometem a convergirem esforos e a utilizarem recursos materiais, humanos e financeiros com o propsito de cumprirem o que prescreve o presente instrumento. I. COMPETE INSTITUIO a) Atender a_______ crianas de zero a seis anos, conforme especi-
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ficado no Plano de Trabalho; b) observar diretrizes e normas emanadas dos rgos competentes do MUNICPIO; c) manter, na fachada do imvel e em local visvel, placa indicativa do Convnio com a Prefeitura; d) facilitar, aos rgos competentes do MUNICPIO, a superviso e o acompanhamento das aes relativas ao cumprimento do presente Convnio e do Plano de Trabalho dele integrante, assegurando aos mesmos a possibilidade de, a qualquer momento, ter acesso a informaes nas reas contbil, administrativa, pedaggica, de sade e nutricional; e) obter e manter a autorizao de funcionamento junto ao Conselho Municipal de Educao, doravante denominado CME; f) informar Secretaria Municipal de Educao, doravante denominada SME, o calendrio de suas atividades, bem como o perodo de frias e recessos; g) comunicar, de imediato, SME, paralisaes das atividades, alterao do nmero de profissionais, de vagas e/ou de crianas atendidas, bem como quaisquer outras informaes e atividades que venham a interferir no atendimento educacional; h) comunicar previamente SME mudana de endereo; i) informar s famlias das crianas atendidas sobre as bases do Convnio; j) elaborar e executar sua proposta pedaggica, respeitadas as Diretrizes Curriculares Nacionais e as normas do Sistema Municipal de Ensino; k) garantir a incluso e o atendimento de qualidade da criana com deficincia, sob pena de oficiar os rgos competentes; l) recrutar e selecionar profissionais com grau de instruo compatvel com a funo a ser desempenhada, necessrios ao desenvolvimento das aes previstas na clusula primeira deste Convnio. As novas contrataes de profissionais que lidam diretamente com crianas de zero a seis anos devero ter, no mnimo, habilitao em ensino mdio/modalidade normal, conforme LDB, art. 62 (ou outra legislao municipal, se for o caso);
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m) apoiar e integrar, num esforo conjunto com os demais rgos do Sistema, as aes de formao e capacitao dos seus profissionais; n) apresentar mensalmente o controle de freqncia das crianas atendidas (citar o rgo responsvel por receber a documentao); o) apresentar SME relatrio trimestral de desempenho dos componentes: alimentao, assistncia, educao e sade; p) aplicar os recursos financeiros repassados nos termos do item II da clusula segunda, exclusivamente no cumprimento do objeto de que trata a clusula primeira do presente instrumento, devendo sua movimentao ser processada em estabelecimento bancrio oficial, em conta corrente especfica, destinada unicamente para este fim; q) apresentar mensalmente SME a relao de todos os pagamentos efetuados com os recursos do presente convnio, bem como a documentao comprobatria, conforme consta no Manual de Prestao de Contas; r) manter todas as condies e critrios avaliados, quando da habilitao, vigentes e vlidos durante todo o perodo do convnio; s) convergir esforos para atender crianas indicadas pelos programas sociais do MUNICPIO, em especial aquelas encaminhadas pelos Conselhos Tutelares; t) apresentar previamente o Calendrio Anual de Atividades (indicar rgo responsvel); u) comprometer-se em relao aos gneros alimentcios constantes na clusula quinta do presente convnio a: acompanhar os servidores e fornecedores da Prefeitura Municipal no descarregamento dos gneros alimentcios; armazenar os gneros alimentcios recebidos de forma adequada e zelar pela sua conservao; utilizar os gneros alimentcios na elaborao do cardpio dirio, de acordo com recomendao nutricional (indicar rgo responsvel); controlar o estoque dos gneros alimentcios recebidos, conforme orientao da supervisora de alimentao;
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permitir e facilitar a superviso, quanto ao recebimento e utilizao dos referidos gneros alimentcios; disponibilizar equipamentos apropriados para a conservao e armazenamento adequados dos gneros alimentcios perecveis, ou seja, geladeira e freezer em nmeros suficientes e de balana para conferncia, destinados exclusivamente ao atendimento especificado neste item; encaminhar (indicar rgo responsvel) os funcionrios responsveis pelo preparo e manipulao de alimentos para cursos de formao e aperfeioamento na referida rea , conforme cronograma de cursos, disponibilidade de vagas e condies de funcionamento da instituio; garantir que os funcionrios envolvidos na manipulao de alimentos estejam devidamente uniformizados para o exerccio das atividades, conforme orientao. II. COMPETE AO MUNICPIO a) Repassar mensalmente INSTITUIO o valor de at R$______ ___________________ a.1) este repasse dever se efetivar at o quinto dia til do ms subseqente s aes desenvolvidas pela mesma. a.2) para clculo deste valor, sero considerados o nmero de crianas por faixa etria e a jornada de atendimento (parcial/integral), segundo valores especificados no Plano de Trabalho. b) analisar e aprovar a prestao de contas da INSTITUIO; c) fiscalizar a utilizao dos recursos, observando o plano de trabalho apresentado pela INSTITUIO; d) repassar INSTITUIO gneros alimentcios, conforme clusula quinta; e) acompanhar, supervisionar e avaliar, peridica e sistematicamente, as aes pedaggicas, de sade, de alimentao e nutrio desenvolvidas pela instituio;
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f) propor alteraes no Plano de Trabalho quando houver necessidade para melhor adequao dos objetivos a serem alcanados referentes a este instrumento; g) realizar orientao, superviso e atividades de formao e capacitao, com vista atualizao e aperfeioamento dos profissionais da INSTITUIO; h) orientar e acompanhar o processo de incluso das crianas com deficincia nas INSTITUIES. Pargrafo nico Nos termos da legislao vigente vedado INSTITUIO cobrar recursos, de qualquer natureza, das pessoas ou famlias pelos servios prestados no atendimento na educao infantil. CLUSULA TERCEIRA - DA PROPOSTA PEDAGGICA Cabe INSTITUIO, respeitadas as Diretrizes Curriculares Nacionais e as normas da SME, elaborar e executar sua proposta polticopedaggica. Pargrafo primeiro - A elaborao da proposta poltico-pedaggica deve resultar de processo de participao coletiva, envolvendo dirigentes, coordenadores, professores, funcionrios, famlias e comunidade de acordo com as normas do CME e com os princpios e eixos da Poltica Municipal de Educao. Pargrafo segundo - A proposta poltico-pedaggica ser acompanhada e avaliada pela SME, durante todo o perodo de vigncia deste convnio, no sentido de assegurar o respeito aos direitos das crianas vivncia plena da infncia e ao desenvolvimento de suas potencialidades. Pargrafo Terceiro - A INSTITUIO dever, a partir do acompanhamento realizado, encaminhar (indicar rgo) sua proposta poltico-pedaggica atualizada, no perodo de at 12 meses de vigncia do presente convnio. CLUSULA QUARTA - DAS OBRIGAES SOCIAIS E TRABALHISTAS A INSTITUIO a nica responsvel pelas contrataes e dispensas, pelo pagamento de salrios, encargos sociais, previdencirios, securitrios, taxas, impostos e quaisquer outros que incidam ou venham a incidir sobre seu quadro de pessoal necessrio execuo de suas atividades.
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Pargrafo nico A inadimplncia da INSTITUIO, com referncia aos encargos estabelecidos nesta clusula, referentes ao seu quadro de pessoal, em nenhuma hiptese transfere ao MUNICPIO a responsabilidade por seu pagamento. CLUSULA QUINTA - DO FORNECIMENTO DE GNEROS ALIMENTCIOS O MUNICPIO fornecer gneros alimentcios no perecveis mensalmente e perecveis semanalmente, necessrios para a cobertura de 100% (cem por cento) das necessidades nutricionais das crianas atendidas pela INSTITUIO, relativos ao perodo de permanncia das crianas na instituio, desde que esta atenda aos requisitos da clusula segunda, item I, letra s, deste instrumento. Pargrafo primeiro - O fornecimento ser realizado exclusivamente para alimentao das crianas matriculadas na INSTITUIO, referente aos dias teis de cada ms, durante o perodo de vigncia deste convnio. Pargrafo segundo - A quantidade de gneros alimentcios ser calculada de acordo com o nmero de crianas atendidas, a faixa etria, o perodo de permanncia destas e o nmero de dias teis de cada ms. CLUSULA SEXTA - DA ASSISTNCIA SADE Compete Secretaria Municipal de Sade as aes referentes preveno e promoo sade, bem como aes relativas ao Programa de Preveno e Combate Desnutrio, vigilncia sanitria, controle de zoonoses e vigilncia sade, sendo que a INSTITUIO dever respeitar as normas e orientaes da Secretaria Municipal de Sade. CLUSULA STIMA - DA APLICAO DOS RECURSOS FINANCEIROS Os recursos repassados, conforme Clusula segunda, item II, letra a, podero ser aplicados de acordo com os seguintes itens: a) remunerao de pessoal e encargos; b) aquisio de material didtico-pedaggico; c) aquisio de material de consumo; d) aquisio de material de expediente; e) aquisio de materiais para pequenos reparos; f) pagamentos de servios de terceiros;
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g) manuteno de equipamentos; h) transporte escolar; i) pagamento de contas de gua/luz/telefone/gs. Pargrafo primeiro - A aplicao dos recursos desta Clusula est detalhada e definida no Manual de Aplicao e Prestao de Contas. Pargrafo segundo - vedada a aplicao de valores advindos do convnio em quaisquer despesas no previstas nos itens de a a i desta clusula, em especial a compra de material permanente e/ou bens com recursos deste convnio. CLUSULA OITAVA - DO GERENCIAMENTO DO CONVNIO Compete SME coordenar e fiscalizar as obrigaes decorrentes deste convnio, por meio (indicar rgos responsveis). Compete (indicar rgo responsvel), de forma articulada com a SME, coordenar e fiscalizar as obrigaes decorrentes do repasse INSTITUIO de gneros alimentcios. CLUSULA NONA - DA PRESTAO DE CONTAS A INSTITUIO dever apresentar SME, mensalmente, conforme cronograma estabelecido pela referida SME, prestao de contas da aplicao dos recursos repassados, a qual dever conter: a) relao de pagamentos; b) cpias dos recibos de pagamentos devidamente quitados pelos funcionrios; c) notas fiscais atestadas e RPAs; d) extrato bancrio completo (aplicaes e conta corrente); e) guias de encargos sociais e impostos devidamente quitados (INSS, ISSQN, IRRF, FGTS e SEFIP); f) Atestado de Aprovao ou No Aprovao do Relatrio Mensal de Freqncia; g) parecer do Conselho Fiscal da mantenedora ou da instituio de educao infantil; h) demais encargos a que a instituio estiver sujeita.
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CLUSULA DCIMA - DA RETENO DOS RECURSOS FINANCEIROS Os recursos financeiros constantes da alnea a do item II da Clusula segunda: a) sero retidos pelo MUNICPIO, nas seguintes ocorrncias: I. quando a INSTITUIO deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelos rgos competentes do MUNICPIO; II. quando a instituio interromper e/ou paralisar a prestao do atendimento sem prvia comunicao escrita ao (indicar rgo responsvel) da SME ou quando deixar de cumprir, sem justificativa, o Calendrio Anual de Atividades, previamente apresentado ao Municpio. b) verificado o no cumprimento dos compromissos expressos no item I, clusula segunda e pargrafo nico, a SME notificar a INSTITUIO para que, no prazo de 30 (trinta) dias, apresente a regularizao sob pena de: I. em no regularizando, porm justificando a ocorrncia, a reteno ficar a critrio de parecer emitido pela SME; II. em regularizando intempestivamente, a reabilitao do repasse financeiro ter efeito retroativo, se aprovado pela SME; III. em no regularizando, suspender o repasse financeiro a partir do evento e abrir Tomada de Contas Especial. CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Ser instaurada a Tomada de Contas Especial, nos termos do Decreto (indicar n), quando constatada a ocorrncia de quaisquer dos seguintes fatos: I. omisso no dever de prestar contas; II. falta de comprovao da aplicao de recursos repassados pelo Poder Executivo do Municpio mediante convnio, nos termos da clusula stima; III. ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos; IV. prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, do qual resulte dano ao Errio;
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CLUSULA DCIMA SEGUNDA - SUSPENSO DO FORNECIMENTO DOS GENROS ALIMENTCIOS O MUNICPIO suspender o fornecimento de gneros alimentcios destinados INSTITUIO at o saneamento das irregularidades ocorrentes, quando: a) houver descumprimento das normas tcnicas especficas estabelecidas pela (indicar documentos legais e rgo responsvel); b) for comprovada utilizao indevida dos gneros alimentcios fornecidos INSTITUIO pelo MUNICPIO; c) a INSTITUIO no dispuser de manipulador(es) de alimentao em nmero proporcional ao nmero de crianas atendidas; d) forem detectados desperdcios e negligncia no recebimento, estocagem, manipulao e destinao indevida dos gneros alimentcios fornecidos INSTITUIO pelo MUNICPIO; e) a INSTITUIO no dispuser de equipamentos e utenslios necessrios, em nmero suficiente e em bom estado de conservao, conforme disposto na letra t, item 6, da clusula II, do presente instrumento; f) no permitir ou dificultar o trabalho da supervisora de alimentao; g) a INSTITUIO no se disponibilizar a receber qualificao (indicar rgo responsvel) para o monitoramento do correto desenvolvimento das atividades nutricionais. CLUSULA DCIMA TERCEIRA - DOS SALDOS DE CONVNIO Os saldos de convnio, enquanto no utilizados pela INSTITUIO, sero obrigatoriamente aplicados em Caderneta de Poupana aberta para este fim, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms, sempre em instituio financeira oficial. Pargrafo nico - As receitas financeiras auferidas na forma desta clusula sero obrigatoriamente computadas a crdito deste convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas.
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CLUSULA DCIMA QUARTA - DA DOTAO ORAMENTRIA A despesa decorrente do repasse de recursos financeiros deste convnio correr conta da dotao oramentria n___________________, vinculada SME ou sua equivalente para o prximo exerccio financeiro e a despesa decorrente da distribuio de gneros alimentcios correr conta da dotao oramentria n___________________, vinculada (indicar rgo responsvel) ou sua equivalente para o prximo exerccio financeiro. CLUSULA DCIMA QUINTA - DA VIGNCIA O prazo de vigncia deste convnio ser (indicar prazo de vigncia acordado) meses, a contar de (indicar data de incio). Pargrafo nico - Ao trmino, a SME sistematizar o processo de acompanhamento e avaliao das atividades executadas pela INSTITUIO neste perodo, com vistas a decidir sobre sua continuidade. CLUSULA DCIMA SEXTA - DA RESCISO E DA DENNCIA Este convnio de cooperao poder ser rescindido pelo descumprimento de qualquer das obrigaes ou condies nele estabelecidas, pela supervenincia de normas legais ou razes de interesse pblico que o tornem formal ou materialmente inexeqvel, ou ainda mediante prvio aviso, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias. Pargrafo primeiro - Quando da denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos ao Municpio, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento por meio de (indicar documento), sob pena da imediata instaurao de tomada de conta especial do responsvel, providenciada pelo rgo competente do Municpio. Pargrafo segundo - O MUNICPIO encaminhar ao Ministrio Pblico denncia contra a INSTITUIO que aplicar a subveno em fins diversos ou praticar qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico do previsto neste convnio e Procuradoria Geral do Municpio para a cobrana judicial, visando ao ressarcimento aos cofres pblicos dos recursos gastos irregulares.
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CLUSULA DCIMA STIMA - DA PUBLICAO A publicao do extrato do presente convnio no DOM correr por conta e nus do MUNICPIO. CLUSULA DCIMA OITAVA - DO FORO Fica eleito o foro da comarca (nome do Municpio) para dirimir quaisquer dvidas oriundas da execuo deste convnio. E por estarem acordes com os termos deste convnio, as partes firmam-no em 03 (trs) vias de igual teor e forma e para todos os efeitos legais. Local, data. Assinaturas: Secretrio Municipal de Educao Secretaria Municipal de Finanas (ou Planejamento) Ou outras secretarias (se for o caso). Representante Legal da INSTITUIO MANTENEDORA
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Anexo 7 Manual de prestao de contas

I. Apresentao (informar brevemente os objetivos do manual). II. Do repasse dos recursos (sugesto: os recursos devero ser repassados, conforme clusula segunda do Convnio e Plano de Trabalho, mensalmente, at o quinto dia til do ms subseqente, correspondente s aes desenvolvidas pela instituio. Para a movimentao desses recursos, a instituio dever ter uma conta corrente especfica, exclusiva para essa finalidade, no sendo permitida a movimentao de recursos de outras fontes ou do convnio anterior nessa conta. III. Da aplicao dos recursos (sugesto: a utilizao dos recursos dever ser efetivada conforme clusula do Termo de Convnio); a) remunerao de pessoal e encargos: o pagamento de pessoal dever ser documentado em recibo especfico assinado pelo empregado e vistoriado pelo representante da instituio. A Instituio dever comprovar a quitao dos encargos sociais referentes remunerao desses profissionais; b) aquisio de material didtico-pedaggico: so gastos despendidos com compras de material escolar de uso comum e individual do aluno, como por exemplo: brinquedos, lpis, massinhas, jogos pedaggicos e outros; c) aquisio de material de consumo: so gastos despendidos com a aquisio de material de consumo em geral. Ex: material de limpeza e higiene, complementao de merenda e outros; Obs.: A compra de material de consumo deve ser efetuada para consumo mensal. S ser aceita a compra de material em quantias maiores sob a apresentao de uma planilha de consumo mensal especificando os meses que esta compra abranger. d) aquisio de material de expediente: so os gastos despendidos com a aquisio de materiais necessrios aos trabalhos administrativos, como por exemplo: papel, tintas, carimbos, impressos, guias de recolhimentos e outros; e) aquisio de materiais para pequenas manutenes: so os gastos despendidos com aquisies de materiais destinados a pequenos conser-
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tos e reparos na Instituio, como por exemplo: material eltrico, material hidrulico e outros, no podendo ultrapassar o valor de R$____________; f) pagamentos a terceiros: estes gastos destinam-se ao pagamento de mo-de-obra temporria referente a reformas e pequenos reparos, como por exemplo: pedreiros, pintores, carpinteiros, eletricistas, bombeiros, jardineiros; Obs. 1: Incluem-se neste item os gastos de recolhimento de encargos sobre os servios prestados, como por exemplo: INSS (parte empresa e do prestador de servio Legislao do INSS Instruo Normativa n 089/2003 Maio/03), IRRF, ISSQN (retido na fonte). Obs. 2: Quando for contratado um profissional temporrio, os encargos sociais (INSS, ISSQN) devero ser pagos e apresentados na prestao de contas. g) manuteno de equipamentos: so os gastos despendidos com manuteno de xerox, equipamentos eltricos e eletroeletrnicos, computadores e outros; h) pagamentos de contas de gua, gs, luz e telefone: so pagamentos efetuados de contas/fatura, devendo as mesmas ser emitidas em nome e endereo da instituio; Obs: As ligaes interurbanas somente sero aceitas se justificadas. i) transporte escolar: ser aceita a contratao de transporte escolar para excurses com fins pedaggicos, devidamente justificadas. IV. Dos impedimentos na aplicao dos recursos vedada a utilizao dos recursos do convnio para cobrir os seguintes tipos de despesas: a) multas, juros e correo monetria decorrentes de pagamentos ou recolhimentos feitos fora do prazo; b) pagamento de emprstimos no autorizados; c) passagens areas e terrestres; d) hospedagem; e) gastos com promoes de festas e eventos; f) aquisio de materiais permanentes; g) construo;
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h) pagamento de refinanciamentos de impostos ou parcelamentos de encargos trabalhistas de perodos anteriores data do convnio. V. Da prestao de contas A Prestao de Contas, conforme clusula nona do convnio, ser mensal, conforme cronograma estabelecido previamente (indicar rgo responsvel), devendo ser apresentada em original e cpias autenticadas. Os documentos que compem a prestao de contas so os seguintes: a) ofcio de encaminhamento; b) demonstrativo de execuo financeira; c) relao de pagamentos efetuados; d) extratos bancrios (conta corrente e aplicao financeira); e) comprovantes de despesas; f) cpia legvel dos cheques emitidos; g) atestado de aprovao (ou no aprovao) do relatrio mensal de freqncia; h) parecer do Conselho Fiscal. Orientaes sobre documentos enumerados no item V a) ofcio de encaminhamento endereado ao coordenador de prestao de Contas Convnio Educao Infantil/Secretaria Municipal de Educao (modelo abaixo); b) demonstrativo de execuo financeira dever evidenciar as receitas e as despesas bem como as aplicaes financeiras; c) relao de pagamentos efetuados dever especificar o documento, seu nmero, n do cheque, nome do favorecido, valor, data e outros; d) extratos bancrios extrato de conta corrente contendo todos os lanamentos do ms, e extrato de aplicao financeira contendo a movimentao mensal das aplicaes financeiras. e) comprovantes de despesas so os seguintes: cpias dos Recibos de Pagamentos Salrios (RPS); cpias dos Recibos de Pagamentos Salrios, em formulrio formalizado, devidamente quitados e vistoriados pela instituio;
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notas fiscais e RPAs sempre emitidos em nome da instituio, devendo conter o carimbo de recebido, exceto srie D, e o carimbo de atestado de recebimento, assinados por dois empregados da instituio, atestando que o produto foi entregue, no podendo ser assinados por membros da diretoria. guias de recolhimento de encargos sociais e impostos; - guia quitada dos encargos sociais incidentes sobre a folha de pagamento mensal dos empregados da instituio, juntamente com uma demonstrao sinttica contendo nmero de empregados, valor bsico para o clculo, imposto a recolher, perodo e outros; guia quitada dos encargos incidentes sobre o RPA (Recibo de Pagamento de Autnomo) contratados pela instituio no ms. As guias de que trata este item so: INSS Instituto Nacional do Seguro Social: pagamento do imposto incidente sobre os valores da folha de pagamento e RPA, recolhido mensalmente Previdncia Social atravs da GPS. FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio: comprovante de depsito mensal de 8,5% sobre os valores dos salrios pagos a funcionrios da folha de pagamento, recolhido atravs de GR, devidamente quitada. ISSQN Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza: comprovante de recolhimento do imposto retido na fonte sobre RPA dos servios de autnomos , recolhido atravs de guia prpria emitida pela SMFA-DRM, devidamente quitada. Obs.: Caso o autnomo seja cadastrado no DRM (Departamento de Rendas Mobilirias) da Secretaria Municipal da Fazenda, dever apresentar xerox da certido de estimativa. IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte: comprovante de recolhimento de imposto retido sobre o valor do pagamento de empregados e/ou autnomos, cujo valor do servio, aps deduzidos os dependentes, ultrapasse o limite mnimo, aplicada a tabela de alquotas e redues divulgada pela Receita Federal, recolhido no DARF, devidamente quitada. Demais encargos e atribuies fiscal e tributria e demais encargos e atribuies fiscais e tributrias a que a instituio estiver sujeita (GFIP/ SEFIP e outras). Obs. 1: - Para os descontos referentes ao Imposto de Renda, dever ser consultada a tabela especfica, onde devero ser verificados os valores
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das faixas de incidncias do tributo, das alquotas, dos descontos e das dedues; Obs. 2: Para o desconto referente ao ISSQN, dever ser consultada a lista de autnomos isentos e a tabela de alquotas. Obs. 3: condio necessria contratao de servios de pessoa fsica a constatao de que o profissional possua CPF, Carteira de Identidade, matrcula no INSS ou PIS. f) emisso de cheques - dever obedecer ao seguinte: um cheque para cada despesa; nominal ao favorecido; na data da compra da mercadoria ou na concluso da prestao de servios de acordo com o respectivo documento comprobatrio (nota fiscal, RPS, etc.); devidamente assinado pelos representantes legais da instituio. g) controle mensal de freqncia - O controle mensal de freqncia das crianas atendidas, conforme formulrio assinado pelos responsveis (relacionar os responsveis). O controle mensal de freqncia importante para a emisso do atestado de aprovao ou no aprovao, o qual dever fazer parte do corpo da prestao mensal de contas. h) Parecer do Conselho Fiscal - Trata-se de parecer assinado pelos membros do Conselho Fiscal da instituio, aps averiguao e aprovao das contas realizadas. O Conselho Fiscal o rgo fiscalizador da instituio e dever ser composto de membros (pais, responsveis) assistidos pela instituio. Somente ser aceito parecer que contenha no mnimo a assinatura de (indicar a proporcionalidade) dos membros. VI. Da reteno dos recursos Ser aplicada de acordo com a clusula dcima e dcima primeira do convnio. 1) Na ocorrncia de atrasos na prestao de contas: a Secretaria Municipal de Educao dever estabelecer cronograma de convocao para prestao de contas. A instituio que no comparecer dentro do prazo fixado estar sujeita reteno da verba no ms seguinte; 2) na ocorrncia de irregularidades na prestao de contas;
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a) as irregularidades, como falta de documentos comprobatrios das despesas, falta de extratos completos de conta corrente e ou aplicao, falta de recolhimento dos impostos e encargos, atendimento de crianas a menor do que o firmado no Termo de Convnio e demais itens da clusula dcima do convnio podero acarretar suspenso da verba da instituio at a regularizao das pendncias; b) quando os recursos no forem aplicados dentro dos objetivos do plano de trabalho. Poder ocorrer a reteno dos recursos financeiros, se a aplicao dos mesmos for divergente do Plano de Trabalho, enquadrandose num dos itens a seguir: uso injustificvel dos recursos: se os recursos forem destinados para fins no justificveis dentro do plano de trabalho; no cumprimento do plano de trabalho: se o plano no for cumprido nos prazos estabelecidos e ou se o nmero de crianas atendidas for menor do que o nmero firmado no Termo de Convnio. Esporadicamente ser permitida uma variao de at 10% a menos no total de crianas atendidas no ms; falta de clareza, lisura ou boa f: quando no houver clareza, lisura ou boa f, de acordo com as normas que regem a boa administrao dos recursos pblicos; em caso de inadimplncia com o contrato: em caso de inadimplncia da Instituio para com qualquer clusula do presente convnio. 3) Quando as orientaes da SME no forem seguidas e quando as medidas corretivas indicadas por rgo competente da SME no forem adotadas, sero realizados os seguintes procedimentos: a) notificao: aps a verificao de qualquer irregularidade no cumprimento do presente convnio, a instituio ser notificada formalmente para regularizar a situao no prazo mximo de (indicar prazo); em no regularizando, porm justificando a ocorrncia, a reteno ficar a critrio de parecer emitido pela SME; em regularizando intempestivamente, a reabilitao do repasse financeiro ter efeito retroativo, se aprovado pela SME; em no regularizando, suspender o repasse financeiro a partir do evento e abrir Tomada de Contas Especial.
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b) denncia, resciso ou extino: se houver e se confirmar denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros em conta corrente, em caderneta de poupana ou em aplicao financeira devero ser devolvidos ao Municpio no prazo mximo e improrrogvel de 30 (trinta) dias a contar da data do evento. Caso contrrio, poder ocorrer instaurao de tomada de conta especial do responsvel por rgo competente do Municpio. VII. Dos saldos de convnio Quando houver saldo de recursos de convnio e a previso do seu uso pela instituio for menor que um ms, estes recursos devero ser aplicados em fundo de investimentos de curto prazo, abertos exclusivamente para este fim, sendo obrigatria a apresentao dos extratos de aplicao na prestao de contas mensal da instituio. Se a previso de utilizao for superior a um ms, os saldos devero ser aplicados em caderneta de poupana aberta exclusivamente para este fim, sendo tambm obrigatria a apresentao dos extratos de aplicao na prestao de contas mensal da instituio. Os rendimentos auferidos nesta modalidade de aplicao devero ser computados a crdito do convnio, conforme demonstrativos mensais e aplicados exclusivamente no objeto de sua finalidade. VIII. Da vigncia do contrato O convnio tem validade de (indicar o prazo), a contar de (indicar data de incio). IX. Da resciso e denncia Se houver, em qualquer tempo, o descumprimento de quaisquer obrigaes ou condies estabelecidas no convnio, a supervenincia, ou seja, novas normas, leis , orientaes legais ou razes de interesse pblico que o tornem formal ou materialmente inexeqvel , ou ainda mediante comunicao com aviso prvio de (indicar prazo), o presente convnio poder ser rescindido. X. Do valor do repasse A instituio fica obrigada a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem necessrios, at 25%
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(vinte e cinco por cento) do valor atualizado do convnio, de acordo com pargrafo primeiro do artigo 65 da Lei 8.666, de 1993. Documentos do Manual de Aplicao de Recursos e Prestao de Contas: - Ofcio de Encaminhamento; - Prestao de Contas Demonstrativo de execuo financeira; - Prestao de Contas Relao de pagamentos efetuados; - Relatrio Mensal de Freqncia; - Parecer do Conselho Fiscal Referente Aplicao de Recursos. Local e Data
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Sugesto de Ofcio
OFCIO N _________________ ASSUNTO: ENCAMINHA PRESTAO DE CONTAS
Senhor(a) Coordenador(a)
Submetemos apreciao de V.S. a Prestao de Contas referente ao ms de ________________ /___________
Atenciosamente. Assinatura do Presidente
NOME DO PRESIDENTE:______________________________________ NOME DA ENTIDADE: ________________________________________
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Ao (indicar rgo responsvel) Prestao de Contas DEMONSTRATIVO DE EXECUO FINANCEIRA Nome da Mantenedora ________________________________________ Nome da Creche _____________________________________________ Data da Liberao dos Recursos _____/_____/_____ Ms/ Ano de referncia: _________________/_________ Saldo anterior (se houver) DESCRIO RECEITAS DESPESAS Recurso Convnio Educao Infantil Resgate de Aplicao Depsito (ressarcimento de despesas) Despesas legalmente comprovadas Aplicao Financeira ______________________ SUBTOTAL SALDO ATUAL (A) APLICAES FINANCEIRAS SALDO MS ANTERIOR DESCRIO RECEITAS DESPESAS Aplicao do ms Rendimento do ms Resgate do ms Despesas Bancrias (conta aplicao) _______________________ SUBTOTAL SALDO ATUAL (B) SALDO GERAL DO MS _______ (A+B) Local e Data ____/____/____ Assinatura do Presidente Assinatura do Tesoureiro
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Prestao de Contas
Relao de pagamentos efetuados Nome da Mantenedora_________________________________________ Nome da Creche _____________________________________________ Ms/Ano de referncia: __________________________/_____________ N de Ordem Documento N Favorecido Data Pagto Cheque N Valor R$ Gastos com Pessoal SUBTOTAL 1 Gastos com Material Pedaggico SUBTOTAL 2 Gastos com Outras Despesas SUB TOTAL 3 TOTAL (1+2+3) Local e Data ____/____/____ Assinatura do Presidente Assinatura do Tesoureiro Coordenao Pedaggica: _________________________ (Assinatura) Professora responsvel: __________________________ (Assinatura) Tcnico responsvel:_____________________________ (Assinatura)
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Parecer do Conselho Fiscal

Referente aplicao dos recursos Os abaixo assinados membros do Conselho Fiscal da instituio de educao infantil __________________________________________ como Mantenedora __________________________________________, Convnio Educao Infantil, depois de examinarem cuidadosamente os documentos que compem a prestao de contas do ms de __________ /_________ so de parecer favorvel sua aprovao. Nome Assinatura Local e Data Obs.: Para legitimar a aprovao do parecer, ser necessrio o comparecimento de no mnimo (indicar proporcionalidade) dos membros do Conselho Fiscal. FICHA TCNICA PREFEITO SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO Local e Data
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Referncias
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Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Lei Federal de 05/10/1988. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao.htm BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Lei Federal n. 9.394, de 26/12/1996. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L9394.htm BRASIL/MEC/COEDI. Critrios para um atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das crianas. Braslia: MEC/SEF/ DPEF/COEDI, 1995. BRASIL, Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Braslia: MEC/CNE, 1998. http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/ CEB22_1998.pdf BRASIL/MEC/SEB/DPE/COEDI. Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao. Braslia: MEC/Secretaria de Educao Bsica/DPE/COEDI, 2005. http://portal. mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/eduinfpolit2006.pdf BRASIL. Coleo Proinfantil. Braslia: MEC, Secretaria de Educao Bsica. Secretaria de Educao a Distncia, 2005. http://portal.mec.gov. br/seb/index.php?option=content&task=view&id=668 BRASIL/MEC/DPE/COEDI. Parmetros Nacionais de Infra-estrutura para Instituies de Educao Infantil. Braslia: MEC/Secretaria de Educao Bsica/DPE/COEDI, 2005. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/ pdf/Educinf/eduinfparqualvol1.pdf http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/eduinfparqualvol2.pdf __________. Parmetros Bsicos de Infra-estrutura para Instituies de Educao Infantil. Braslia: MEC/Secretaria de Educao Bsica/ DPE/COEDI, 2005. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/
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miolo_infraestr.pdf http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/ eduinfparinfestencarte.pdf BRASIL. Parecer do Conselho Nacional de Educao N 6 de 2005. Reexame do Parecer CNE/CEB 24/2004, que visa o estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/pceb006_ 05.pdf BRASIL. Lei 11.274 de 2006. Altera o caput do art. 32 afirmando que o ensino fundamental obrigatrio tem durao de 9 (nove) anos e iniciase aos 6 (seis) anos de idade. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ Ato2004-2006/2006/Lei/L11274.htm BRASIL. Lei 11.494 de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. ftp://ftp.fnde.gov.br/web/fundeb/lei_11494_20062007.pdf BRASIL. Decreto 6.253 de 2007. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), regulamenta a Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras providncias. http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6253.htm BRASIL/MEC/FNDE. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 12a educao. So Paulo: Atlas, 2000.
Documentos de Prefeituras Municipais

ANGRA DOS REIS. Convnio (Minuta), Estado do Rio De Janeiro/Municpio de Angra dos Reis, 2006. ANGRA DOS REIS. Algumas Questes para avaliao de espao fsico e pedaggico das instituies conveniadas de educao infantil. Prefeitura Municipal de Angra dos Reis, Secretaria Municipal de Educao, Cincia, Tecnologia e Inovao, Gerncia de Educao Infantil, s/d.
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ANGRA DOS REIS. Lei N 1.507, de 30/12/04. Cmara Municipal de Angra dos Reis, 2004. ANGRA DOS REIS. Decreto N 4846, de 02/12/05. Prefeitura Municipal de Angra dos Reis, 2005. BELO HORIZONTE. Chamamento Pblico. PBH/SMED N 001/2007. BELO HORIZONTE. Convnio de Cooperao (Minuta). Belo Horizonte, Prefeitura Municipal, 2003. BELO HORIZONTE. Circular GAB-SMED 0035-2002. Secretaria Municipal de Educao, 2002. BELO HORIZONTE. Manual de Aplicao dos Recursos e Prestao de Contas. Convnio Educao Infantil/ SMED, 2007/2008. PORTO ALEGRE. CONVNIO (Minuta). Procuradoria Geral do Municpio, 2007. RIO DE JANEIRO. Resoluo SME N 962 de 29/10/07. Secretaria Municipal de Educao, 2007. SO PAULO. Portaria n 5.152. Prefeitura do Municpio de So Paulo/Conselho Municipal de Educao, 2007. SANTO ANDR. LEI N 8.142, de 22/12/2000. Prefeitura Municipal de Santo Andr, 2000. SANTO ANDR. Creches Conveniadas de Santo Andr. Rio de Janeiro - Frum de Educao Infantil, 2008. (Mmeo.) SO GONALO. Termo de Convnio (Minuta). Municpio de So Gonalo, 2004.
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Elaborao do documento
DIRETORIA DE CONCEPES E ORIENTAES CURRICULARES PARA EDUCAO BSICA Carlos Artexes Simes COORDENADORA GERAL DE EDUCAO INFANTIL Rita de Cssia de Freitas Coelho EQUIPE DA COORDENAO GERAL DE EDUCAO INFANTIL Maria Genilda Alves de Lima Nilma de Carvalho Bastos Roseana Pereira Mendes Stela Maris Lagos Oliveira Zoia Prestes APOIO Carla Adriana Estrela Fiche CONSULTORA Lea Tiriba GRUPO DE TRABALHO INSTITUDO POR MEIO DA PORTARIA SEB/MEC N 4, DE 4 DE ABRIL DE 2008 SEB/MEC Rita de Cssia de Freitas Coelho (titular) - Coordenadora Stela Maris Lagos Oliveira (suplente) ANPED Maria Carmem Silveira Barbosa (titular) Ana Lcia Goulart de Faria (suplente) CONTEE Jos Thadeu Rodrigues de Almeida (titular) Cristina Castro (suplente)
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MIEIB Lvia Maria Fraga Vieira (titular) Maria Luzinete Moreira (suplente) UNCME Artur Costa Neto (titular) Maria Ieda Nogueira (suplente) UNDIME Stella Magaly Salomo Corra (titular) Maria Ceclia Amendola da Motta (suplente) Unesco Regina Lcia Couto de Melo (titular) Wagner Santana (suplente)
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Agradecimentos especiais
Aos organizadores locais dos Seminrios Regionais de Educao Infantil realizados em Belm PA, Campo Grande MS, Salvador BA, Rio de Janeiro RJ, Florianpolis SC, So Paulo SP, nos meses de agosto e setembro de 2008. Aos participantes dos Seminrios Regionais de Educao Infantil, entre eles gestores, professores, pesquisadores, conselheiros, especialistas, diretores de instituies, coordenadores pedaggicos, militantes de movimentos sociais. s Secretarias Municipais de Educao, que disponibilizaram documentos para anlise e estudos, subsidiando as aes do Grupo de Trabalho.
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Ministrio da Educao
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Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Acesse: http://www. planalto.gov.br/Ccivil_03/_ Ato2007-2010/2007/Lei/ L11494.htm

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Parte I: Conceituao bsica

I.1 - Concepo de educao infantil

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I.2 - Educao infantil competncia do Municpio

Acesse: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ Constituicao

I.3 - Quem so as crianas que tm direito educao infantil?

I. 4 - Quais so as instituies de educao infantil?

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

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I.5 - Qual a regulamentao que orienta a educao infantil?

6 CNE Conselho Nacional de Educao

acessar via link: http:// portal.mec.gov.br/seb/ index.php?option=conte nt&task=view&id=556

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I.6 - O que caracteriza o convnio?

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Parte II: Diagnstico da realidade

II.1 - Conhecendo o atendimento da educao infantil no municpio

A instituio preenche os cadastros do Censo Escolar do Inep?

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Existe lista de crianas aguardando vaga na instituio?

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Qual o quadro de recursos humanos da instituio?

Qual a formao das(os) professoras(es) que esto em exerccio?

Os direitos trabalhistas dos profissionais da instituio so respeitados?

Que trabalho est sendo desenvolvido para a formao continuada na instituio?

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Qual a formao dos profissionais em cargos de administrao e coordenao pedaggica?

A instituio tem projeto pedaggico sistematizado?

Quais so as condies do espao fsico e da infra-estrutura das instituies?

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http://portal.mec.gov. br/seb/arquivos/pdf/ Educinf/miolo_infraestr. pdf

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II.2 - Organizando os dados levantados

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Parte III: Formulao da poltica municipal de educao infantil

Para informaes mais detalhadas, acesse: http://www. fnde.gov.br/home/index. jsp?arquivo=fundeb.html

III. 1 - Conhecendo o Fundeb10

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Para informaes mais detalhadas, acesse: ftp://ftp.fnde.gov.br/ web/fundeb/por_n932_ 30072008.pdf

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Acesse: http://www. planalto.gov.br/ccivil_ 03/_Ato2007-2010/2007/ Decreto/D6253.htm

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

5) Como as instituies conveniadas devem aplicar os recursos recebidos conta do Fundeb?

Acesse: ftp://ftp.fnde. gov.br/web/resolucoes_ 2008/res001_27032008. pdf

6) Que percentual de recursos do Fundeb o Municpio pode aplicar no conveniamento?

Orientaes sobre convnios para a oferta da educao infantil

7) necessrio que as instituies conveniadas enviem o Termo de Convnio ao FNDE?

8) Qual o valor do Fundeb a ser repassado instituio conveniada?

III. 2 - Analisando o conveniamento