Sunteți pe pagina 1din 116

Secretaria Nacional de Renda e Cidadania e Secretaria Nacional de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS

Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro Pop
SUAS e Populao em Situao de Rua Volume 3

Braslia, 2011 Grfica e Editora Brasil LTDA

05 - Caderno Centro Pop.indd 1

29/11/2011 14:20:01

Crditos
C Departamento de Proteo Social Especial e Redao Juliana Maria Fernandes Pereira Kelvia de Assuno Ferreira Barros Maria de Jesus Bonfim de Carvalho Rosemary Ferreira de Souza Pereira Colaborao tcnica Ana Luisa Coelho Moreira Carlos Alberto Ricardo Jnior superviso Margarete Cutrim Vieira superviso Final Telma Maranho Gomes a Armnia Cutrim Clarissa Rangel Hamilton Sergio de Paiva Luanna Shirley de Jesus Sousa Zora Yonara Torres Costa C Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS Departamento de Proteo Social Bsica Departamento de Proteo Social Especial Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS Departamento de Benefcios Assistenciais Secretaria Nacional de Renda e Cidadania - SENARC Departamento do Cadastro nico Secretaria de Avaliao e Gesto de Informao - SAGI Departamento de Avaliao Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social - FONSEAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social - CONGEMAS Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS D / P G Assessoria de Comunicao do MDS Rafael Lampert Zart F Alderon Costa Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua a Margarete Cutrim Vieira Diretora do Departamento de Proteo Social Especial (entre 09/ 2009 - 07/2011) Maria Luiza Rizzotti Amaral Secretria Nacional de Assistncia Social (entre 05/2010 01/2011) Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua CIAMP-RUA, que enviou ao MDS sugestes para os contedos deste material Estados, DF e Municpios que enviaram ao MDS sugestes para os contedos deste material

05 - Caderno Centro Pop.indd 2

29/11/2011 14:20:05

Apresentao
O documento orientaes tcnicas: Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua e servio especializado para Pessoas em situao de Rua tem como finalidade orientar, em todo o territrio nacional, a gesto do Centro POP e a oferta qualificada do Servio. Sua formulao resulta de um processo de amadurecimento do Estado brasileiro no que diz respeito s polticas pblicas para populao em situao de rua. Este processo foi particularmente observado na ltima dcada e teve na aprovao da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, em 2009, um marco histrico. Nesse contexto, h que se destacar o compromisso assumido pelo Governo Federal e o papel dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada, para que os direitos das pessoas em situao de rua entrassem, definitivamente, na agenda pblica brasileira. A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, ao elencar seus objetivos previu a implantao de centros de referncia especializados para o atendimento a esse segmento no mbito da poltica de assistncia social, lanando bases para que, em 2009, a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais previsse a implantao desta unidade no SUAS, o que passou a ser apoiado pelo MDS a partir de 2010. Uma importante ao tambm desenvolvida pelo MDS foi a incluso desse pblico no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. O cadastramento dessa populao atrelado sua vinculao aos servios socioassistenciais. Foi impulsionado, ainda, com o lanamento do Plano Brasil sem Misria, que tem dentre suas prioridades a ateno s pessoas em situao de rua. A luta pela afirmao dos direitos da populao em situao de rua no Brasil ganhou institucionalidade com os avanos tambm no campo legislativo. Com a aprovao da alterao na LOAS 1 e da Lei do SUAS 2, a ateno s pessoas em situao de rua no camLei n 11.258/2005 que alterou o art. 23 da Lei n 8742/93, incluindo na LOAS a previso expressa de programas para populao em situao de rua na poltica de Assistncia Social. 2 Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011.
1

05 - Caderno Centro Pop.indd 3

29/11/2011 14:20:06

po da assistncia social passou a se firmar sobre bases mais slidas, que lhe asseguraram definitivamente o reconhecimento como sujeitos de direitos. Primando pelo debate democrtico, pela transparncia e pela intersetorialidade na ateno populao em situao de rua foi institudo, em 2009, o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua), que congrega representaes do poder pblico, da sociedade civil organizada e de movimentos sociais desse segmento. A trajetria nos ltimos anos retirou definitivamente a populao em situao de rua da invisibilidade, reconhecendo que se trata de um compromisso de Estado garantir a estes brasileiros seus direitos. Os desafios ainda so muitos e requerem o engajamento das diversas polticas, em um esforo coletivo envolvendo poder pblico e a sociedade civil organizada, com a participao fundamental dos representantes desse segmento. A publicao deste material mais um passo nesse processo. Sua elaborao considerou debates realizados com representaes diversas, incluindo gestores estaduais, municipais, do Distrito Federal, especialistas, profissionais do SUAS, representantes da sociedade civil organizada, de movimentos sociais e do CIAMP- Rua. Por fim, esperase que esta publicao atinja seu objetivo ltimo: qualificar a ateno a populao em situao de rua no SUAS.

Denise Ratmann Arruda Colin

Secretria Nacional de Assistncia Social

05 - Caderno Centro Pop.indd 4

29/11/2011 14:20:06

Lista de Siglas
BPC CENTRO POP CIAMP RUA CNAS CONGEMAS CREAS DF GTI IPEA LOAS LIBRAS MNMMR MNPR NOB/SUAS NOB/RH/SUAS PAEFI PNAS PNDH 3 PNPR PSE SAGI SENARC SNAS SUAS SUS UNICEF Benefcio de Prestao Continuada Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua Conselho Nacional de Assistncia Social Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Distrito Federal Grupo de Trabalho Interministerial Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Lei Orgnica da Assistncia Social Lngua Brasileira de Sinais Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Movimento Nacional da Populao de Rua Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos Poltica Nacional de Assistncia Social Programa Nacional de Direitos Humanos 3 Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua Proteo Social Especial Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Secretaria Nacional de Assistncia Social Sistema nico de Assistncia Social Sistema nico de Sade Fundo das Naes Unidas para a Infncia

05 - Caderno Centro Pop.indd 5

29/11/2011 14:20:06

Lista de Figuras e Quadros


FIGURA 1 - Intersetorialidade da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua FIGURA 2 - Modelo de Placa do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua FIGURA 3 - Etapas para a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais QUADRO 1: Perfil e atribuies do(a) Coordenador(a) do Centro POP QUADRO 2: Perfil e atribuies dos tcnicos de nvel superior da equipe do Centro POP 20 51

102 56 57

05 - Caderno Centro Pop.indd 6

29/11/2011 14:20:07

Sumrio
03 09 12 APRESENTAO INTRODUO CAPTULO I POPULAO EM SITUAO DE RUA: MARCO LEGAL E DIREITOS SOCIOASISTENCIAIS 1.1. Contextualizao: a busca pela igualdade de direitos 1.1.1 Contexto das aes direcionadas s pessoas em situao de rua 1.2. Perfil e dinmica da populao em situao de rua 1.2.1 Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua 1.3. Direitos socioassistenciais e populao em situao de rua

13 14 23 25 31

36

CAPITULO II O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM SITUAO DE RUA NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL 2.1. A Proteo Social Especial (PSE) para as Pessoas em Situao de Rua no contexto do SUAS 2.2. Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua: contexto e atuao 2.3 Planejando a implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua 2.3.1 Etapas para a Implantao do Centro de Referncia Especializado Para Populao em Situao de Rua 2.4 Infraestrutura Fsica, Materiais e Identificao da Unidade 2.4.1 Infraestrutura Fsica da Unidade 2.4.2 Recursos Materiais da Unidade 2.4.3 Identificao da Unidade 2.5. Perodo de Funcionamento da Unidade 2.6 Capacidade Instalada de Atendimento da Unidade 2.7 Recursos Humanos 2.7.1 Perfil e atribuies da equipe do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua 2.7.2 Capacitao e Educao Permanente dos Recursos Humanos da Unidade 2.8. Registro de Informaes para Monitoramento 2.9 Monitoramento e Avaliao 2.10. Gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

37 41 42 44 47 49 50 51 51 52 53 55 58 59 61 64

66

CAPITULO III ORGANIZAO DA OFERTA DO SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA 3.1. Caracterizao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua 3.1.1 Eixos Norteadores da ateno ofertada no Servio 3.1.2 Usurios

67 68 75

05 - Caderno Centro Pop.indd 7

29/11/2011 14:20:07

76 76 77 77 79 82 92 98 99 103 104 107

3.1.3 Objetivos 3.1.4 Seguranas Socioassistenciais Afianadas 3.1.5 Formas de acesso 3.2 Trabalho social com pessoas em situao de rua 3.2.1 Acolhida 3.2.2 Acompanhamento Especializado 3.2.3 Articulao em rede 4. Registro de Informaes no Servio Especializado a Pessoas em Situao de Rua 5. Incluso das Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais 6. Impactos Sociais Esperados no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua REFERNCIAS ANEXOS

05 - Caderno Centro Pop.indd 8

29/11/2011 14:20:07

Introduo
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e a Norma Operacional Bsica (NOBSUAS/2005) trouxeram ao pas o desafio da implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS: a organizao e a estruturao de servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais. O desafio mais atual colocado ao SUAS para se assegurar a institucionalidade da poltica de Assistncia Social no Brasil se refere ao aprimoramento da gesto e qualificao da oferta dos servios, o que requer a elaborao de parmetros e de orientaes tcnicas e metodolgicas. Como parte do esforo de consolidao do SUAS, em 11 de novembro de 2009, foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Resoluo n 109/2009, que trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Esta, ao tratar dos servios da proteo social especial de mdia complexidade, tipificou o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, prevendo como lcus de sua oferta o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, unidade prevista no art. 7 do Decreto n 7.053 de 23 de Dezembro de 20093. Na perspectiva de colaborar com a organizao e qualificao dos servios de Proteo Social Especial, prope-se neste Caderno um conjunto de importantes parmetros e orientaes tcnicas que devem subsidiar os municpios e o Distrito Federal no planejamento, implantao e gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP) e oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. O Caderno representa tambm importante subsdio para que os Estados desempenhem seu papel no acompanhamento e apoio tcnico aos municpios, no que diz respeito implantao e gesto desta Unidade e oferta do Servio, podendo, igualmente, subsidiar os Conselhos de Assistncia Social no exerccio da sua funo de controle social.

O Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, instituiu no Brasil a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.

05 - Caderno Centro Pop.indd 9

29/11/2011 14:20:07

O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua constitui-se em uma unidade de referncia da Proteo Social Especial de Media Complexidade, de carter pblico estatal, com papel importante no alcance dos objetivos da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua. As aes desenvolvidas pelo Centro POP e pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua devem integrar-se s demais aes da poltica de assistncia social, dos rgos de defesa de direitos e das demais polticas pblicas - sade, educao, previdncia social, trabalho e renda, moradia, cultura, esporte, lazer e segurana alimentar e nutricional - de modo a compor um conjunto de aes pblicas de promoo de direitos, que possam conduzir a impactos mais efetivos no fortalecimento da autonomia e potencialidades dessa populao, visando construo de novas trajetrias de vida. importante reconhecer a incompletude da ao institucional e a interdependncia entre as polticas para se assegurar o atendimento integral das pessoas em situao de rua, para alm das garantias da assistncia social. Desse modo, aponta-se a necessidade do trabalho em rede que pressupe uma atuao integrada, por meio de ofertas que, articuladas, podero conduzir a respostas mais efetivas, tendo em vista a complexidade das situaes de riscos e violaes de direitos vivenciadas pela populao em situao de rua. O presente Caderno, cujo contedo encontra-se organizado em trs captulos, tem como objetivo justamente nortear, em todo o territrio nacional, a organizao, a estruturao e o aprimoramento das aes do Centro POP e do Servio Especializado para Populao em Situao de Rua. Para uma anlise das trajetrias e heterogeneidade da populao em situao de rua e dos significados socialmente construdos acerca da mesma, o Captulo I retoma o contexto histrico de organizao do Movimento Nacional de Populao de Rua (MNPR) e sua contribuio para elaborao e aprovao da Poltica Nacional para a Populao em Si-

10

05 - Caderno Centro Pop.indd 10

29/11/2011 14:20:08

tuao de Rua. Apresenta, tambm, resultados de pesquisas recentes e fornece elementos para a construo dos perfis dessa populao, o que fundamental para subsidiar a implantao do Centro POP e o desenvolvimento das aes no Servio Especializado. Finalmente, sob a perspectiva da concretizao dos direitos socioassistenciais populao em situao de rua, este Captulo, apresenta, brevemente, ainda, o processo histrico de consolidao da poltica pblica de assistncia social, incluindo fundamentos, marcos normativos e conceituais da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). O Captulo II, por sua vez, apresenta parmetros que devem nortear o processo de implantao do Centro POP, abordando dentre outros aspectos: etapas para o planejamento da implantao; parmetros para a conformao do ambiente fsico e para a composio da equipe; orientaes sobre a gesto da unidade e o papel do rgo gestor de Assistncia Social. Por fim, o Captulo III aborda diversos aspectos do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua como usurios e formas de acesso; objetivos e aquisies (seguranas socioassistenciais); e eixos norteadores da interveno profissional. O captulo apresenta, igualmente, orientaes tcnicas e metodolgicas para a realizao do trabalho social desenvolvido no Servio, destacando suas trs principais dimenses: Acolhida, Acompanhamento Especializado e Articulao em Rede. Alm disso, proporciona orientaes para a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais. Ao final, so abordados os impactos sociais esperados com o trabalho social desenvolvido no Centro POP.

11

05 - Caderno Centro Pop.indd 11

29/11/2011 14:20:09

Captulo I
POPULAO EM SITUAO DE RUA: MARCO LEGAL E DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS

12

05 - Caderno Centro Pop.indd 12

29/11/2011 14:20:10

1.1. Contextualizao: a busca pela igualdade de direitos No final da dcada de 70, organizaes civis de diferentes setores se articularam em torno da conquista de liberdades democrticas e justia social. Nesse processo, emergiram novas demandas sociais que, colocadas na pauta de reivindicaes da sociedade brasileira, buscavam a ampliao dos direitos de cidadania e da participao poltica. Esses movimentos sociais, historicamente vigorosos, avanaram na conscientizao e na organizao popular, rumo s lutas especficas como moradia, sade, educao, igualdade de direitos (mulher, criana, negros, homossexuais, idosos), reforma agrria, meio ambiente e melhores condies de vida nas grandes cidades (reforma urbana, segurana, fim da violncia). Uma marca primordial desse processo foi a luta por direitos, pela participao poltica e pela reforma das polticas sociais, cujo ponto de partida era a crtica ao carter excludente da poltica social vigente sob o regime militar (IPEA, 2009:18). Com o agravamento das questes sociais e as altas taxas de desemprego registradas nos anos 80 ampliaram-se as demandas por acesso a sade, educao, assistncia social e trabalho e renda. Nesse cenrio, o acelerado crescimento das cidades exigia investimentos em infra-estrutura, transporte, saneamento bsico, energia eltrica e habitao, polticas que os movimentos sociais passaram a reivindicar, na perspectiva da garantia de acesso e enfrentamento das iniquidades observadas na realidade brasileira.

13

05 - Caderno Centro Pop.indd 13

29/11/2011 14:20:10

A no incorporao, pela produo capitalista 4, da fora de trabalho disponvel na sociedade gerou uma massa de trabalhadores, um excedente das classes subalternizadas, pessoas que migraram das zonas rurais, pessoas com baixa ou nenhuma escolaridade e qualificao profissional. Jogada margem do desenvolvimento e do acesso a bens e servios, uma parcela significativa dessa populao passou a buscar as ruas das cidades como sua nica forma de sobrevivncia. Assim, o agravamento da questo social contribuiu para que esse contingente fizesse das ruas seu espao de moradia e/ou sobrevivncia e houvesse um aumento da populao em situao de rua nos grandes centros urbanos, incluindo-se a crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famlias. Aquela parcela da populao conhecida nas cidades por viver da caridade, da Igreja e do Estado, e que aos olhos destes tinham pouca ou nenhuma capacidade ou potencial de proceder a transformaes efetivas em sua condio de vida, ganhou, portanto, novos contornos dados pela forma de ocupao do espao e de sociabilidade no Brasil urbano e industrializado.

1.1.1 Contexto das aes direcionadas s pessoas em situao de rua Com a redemocratizao do pas, processaram-se tambm as primeiras iniciativas de organizao da populao em situao de rua, contrariando a crena desenvolvida pelas prticas caritativas e assistencialistas de que este segmento da populao no teria fora de mobilizao para buscar politicamente transformaes individuais e coletivas. A essa mobilizao somaram-se as organizaes multilaterais, especialistas, estudiosos, movimentos de igrejas etc. Foi nesse perodo tambm que se articularam no pas, com apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF, projetos de atendimento a crianas e adolescentes em
4

(...) Ela constitui um exrcito industrial de reserva disponvel, que pertence ao capital de maneira to absoluta como se fosse criado e mantido por ele. Ela proporciona o material humano a servio das necessidades variveis de expanso do capital e sempre pronto para ser explorado.. Karl Marx. O Capital: Crtica da Economia Poltica. Livro I, vol. 2, cap. XXIII, 3 ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, pp. 733-4.

14

05 - Caderno Centro Pop.indd 14

29/11/2011 14:20:11

situao de rua. Desenvolvidos em diferentes cidades por organizaes da sociedade civil, esses projetos constituram a base da formao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR, em 1985. Na mesma direo, ainda, a Pastoral do Menor realizou, de 1981 a 1992, a Semana Ecumnica do Menor, que reuniu aproximadamente mil pessoas na defesa dos meninos de rua e na organizao da luta por direitos de cidadania para este segmento. Nesse contexto, as instituies de apoio e ajuda populao em situao de rua direcionam-se para a afirmao do acesso desta populao ao direito humano vida e dignidade. Estas instituies buscaram, ainda, superar o carter assistencialista e repressor da ao junto s pessoas em situao de rua com a introduo, no trabalho cotidiano, de um novo trato metodolgico que priorizava a organizao e o protagonismo como instrumento de resgate de direitos de cidadania das pessoas em situao de rua. Foi pela ao das Pastorais do Povo de Rua que essa populao passou a ocupar novos espaos pblicos, de forma organizada, para reivindicar melhores condies de vida. a 5 6 C 19885 . n , 1990, F n e P R (1993), , , . O Grito dos Excludos, que simbolizou a luta da populao em situao de rua, foi promovido pela Pastoral Social com as demais Igrejas do Conselho Nacional de Igrejas Crists, movimentos sociais, entidades e organizaes da sociedade civil. No dia 07 de setembro de 1995, mobilizou indivduos, organizaes e movimentos sociais com o objetivo de dar
5

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana. (CF, art. 5) So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. (CF, art. 6)

15

05 - Caderno Centro Pop.indd 15

29/11/2011 14:20:11

visibilidade aos direitos e necessidades da populao que tinha as ruas como seu espao de moradia e sobrevivncia. n , F n e P R , . o s n, F n 1 C n C m R 1 m P R, B, 2001, . Com a morte brutal de moradores de rua da regio central da cidade de So Paulo, ocorridas nas noites de 19 a 22 de agosto de 2004, diversos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil expressaram de vrias formas a necessidade de se organizarem como movimento social, reivindicando a participao no controle social da poltica pblica de assistncia social e, especialmente, na elaborao de uma proposta de poltica nacional para a populao de rua. Tendo como exemplo a trajetria e a organizao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, pessoas em situao de rua de vrios locais do Brasil, lideranas dessa luta, participaram do 4 Festival Lixo e Cidadania, realizado em setembro de 2005. Durante o Festival foi lanado o Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR), como expresso dessa participao organizada das pessoas em situao de rua em vrias cidades brasileiras. Com o objetivo de conhecer os desafios e definir estratgias na construo de polticas pblicas para as pessoas em situao de rua, em 2005, a Secretaria Nacional de Assistncia Social do MDS realizou o I Encontro Nacional de Populao em Situao de Rua, do qual participaram representantes de vrios municpios, fruns e entidades da populao em situao de rua e organizaes no governamentais, alm de representantes do pr-

16

05 - Caderno Centro Pop.indd 16

29/11/2011 14:20:11

prio MDS. Nesse Encontro foram lanadas as bases para a construo da Poltica Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, que teve como objetivo fazer uma anlise da realidade de vida desta populao no Brasil, com a participao de atores qualificados, e traar estratgias e diretrizes para a construo de polticas nacionalmente articuladas. Como resposta s demandas apresentadas no I Encontro Nacional de Populao em Situao de rua foi aprovada a Lei N 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que dispe sobre a criao de programas especficos de assistncia social para as pessoas que vivem em situao de rua, procedendo alterao no pargrafo nico do artigo 23 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS. Pela primeira vez houve uma construo de poltica para a populao de rua de forma democrtica e participativa. (Anderson Lopes, Coordenador do Movimento Nacional da Populao de Rua) 6

Em 25 de outubro de 2006, foi institudo, por Decreto Presidencial, o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), coordenado pelo MDS, com a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas para a incluso social da populao em situao de rua. O Decreto considerou tambm a necessidade de articulao entre os diferentes nveis de governo e da participao da sociedade civil organizada nesse processo. A composio do GTI envolveu, alm do MDS, diferentes Ministrios: Sade, Educao, Trabalho e Emprego, Cidades, Cultura e Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Tambm participaram do GTI representantes do MNPR, da Pastoral do Povo da Rua e do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS). Assim, em 2007, iniciou-se o processo de discusso e elaborao do texto da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua (PNPR), concluda aps a realizao de seminrios
6

In: Dossi, 2008, Poltica Pblicas, Populao em Situao de Rua. Populao de Rua entrega ao Governo Federal proposta de Poltica Nacional. Disponvel em www.centrovivo.org/node/1101, acessado em 16 de setembro de 2010.

17

05 - Caderno Centro Pop.indd 17

29/11/2011 14:20:12

em diferentes cidades e consulta pblica em mbito nacional. Publicada em dezembro de 2009, a Poltica Nacional pautou-se na perspectiva de assegurar a integralidade das polticas pblicas e o acesso a direitos s pessoas em situao de rua. Em meio a esse processo, o MDS, por intermdio das Secretarias Nacionais de Assistncia Social - SNAS e de Avaliao e Gesto da Informao SAGI, iniciou a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua 7 realizada entre agosto de 2007 e maro de 2008, em 23 capitais, independente de seu porte populacional, e em 48 municpios com mais de 300 mil habitantes, totalizando um universo de 71 cidades brasileiras. Entre as capitais brasileiras, no foram pesquisadas: So Paulo, Belo Horizonte e Recife, que haviam realizado levantamentos semelhantes em anos recentes, e nem Porto Alegre, que poca realizava, por iniciativa municipal, uma pesquisa dessa natureza. Em 2009, no II Encontro Nacional sobre Populao de Rua, de posse dos resultados da Pesquisa Nacional, concluda em 2008, e das aprendizagens e experincias advindas do I Encontro Nacional e seus desdobramentos, foi estabelecida e validada a proposta intersetorial da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, consolidada por meio do Decreto n 7.053, de 23 de Dezembro de 2009, que institui, tambm, o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao de Rua CIAMP - Rua. A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua (2009) enfoca a intersetorialidade como uma estratgia de negociao permanente para o desenvolvimento de servios, programas, projetos e benefcios que atendam aos direitos humanos das pessoas em situao de rua nas diversas polticas pblicas, de modo a formar uma rede que assegure a efetividade e a qualidade da ateno ofertada. Assim, pautada por princpios

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao e Secretaria Nacional de Assistncia Social. Rua: Aprendendo a Contar: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Braslia, 2009.

18

05 - Caderno Centro Pop.indd 18

29/11/2011 14:20:12

e diretrizes8, a PNPR prope a integrao das polticas pblicas de sade, educao, previdncia social, de assistncia social, trabalho e renda, habitao, moradia, cultura, esporte, lazer e segurana alimentar e nutricional, no atendimento integral desse segmento da populao. Comits Gestores intersetoriais O maior desafio para a prtica da intersetorialidade o estabelecimento de uma gesto integrada co-responsvel pela ateno integral aos cidados. Como estratgia de enfrentamento a este desafio, a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua estabeleceu a criao de Comits Gestores Intersetoriais locais, os quais devem contar com representaes das reas de polticas pblicas relacionadas ao atendimento da populao em situao de rua e de fruns, movimentos e entidades representativas deste segmento da populao. A exemplo do Comit Nacional, estes Comits locais tm o papel de elaborar, acompanhar e o monitorar os Planos de Ao para a Populao em Situao de Rua. Dentre as reas relacionadas ao atendimento da populao em situao de rua, e que devem participar dos Comits Gestores, destacam-se as polticas de Assistncia Social, Sade, Habitao e Trabalho e Renda, alm da Segurana Alimentar e Nutricional e Educao, polticas que se responsabilizam e se comprometem com uma agenda mnima na8

Princpios: igualdade e equidade; respeito dignidade da pessoa humana; direito convivncia familiar e comunitria; valorizao e respeito vida e cidadania; atendimento humanizado e universalizado; e respeito s condies sociais e diferenas de origem, raa, idade, nacionalidade, gnero, orientao sexual e religiosa, com ateno especial s pessoas com deficincia. Diretrizes: promoo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais; responsabilidade do poder pblico pela sua elaborao e financiamento; articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal; integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo; integrao dos esforos do poder pblico e da sociedade civil para sua execuo; participao da sociedade civil, por meio de entidades, fruns e organizaes da populao em situao de rua, na elaborao, acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas; incentivo e apoio organizao da populao em situao de rua e sua participao nas diversas instncias de formulao, controle social, monitoramento e avaliao das polticas pblicas; respeito s singularidades de cada territrio e ao aproveitamento das potencialidades e recursos locais e regionais na elaborao, desenvolvimento, acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas; implantao e ampliao das aes educativas destinadas superao do preconceito, e de capacitao dos servidores pblicos para melhoria da qualidade e respeito no atendimento deste grupo populacional; e democratizao do acesso e fruio dos espaos e servios pblicos (Decreto n 7.053/2009 - Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, 2009).

19

05 - Caderno Centro Pop.indd 19

29/11/2011 14:20:13

cional de aes especficas para cada rea, a ser operacionalizada de modo articulado. O Gestor da Assistncia Social deve, portanto, participar do Comit Gestor Intersetorial local e, se for o caso, estimular sua criao.

Figura 1: Intersetorialidade da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua

o e m P n P s R C G i a m P (e m) . D C , . C, , - e .

20

05 - Caderno Centro Pop.indd 20

29/11/2011 14:20:13

Os Comits Gestores Intersetoriais tero a atribuio de: elaborar planos de ao com objetivos, metas, prazos, responsveis; desenvolver um conjunto de indicadores para monitoramento e avaliao das aes previstas no plano; prever aes de comunicao acerca das conquistas, dos direitos e das aes realizadas para esse segmento da populao; propor e acompanhar estudos e pesquisas acerca da populao em situao de rua. Os Comits Gestores Intersetoriais, devero, tambm, contemplar a pactuao de responsabilidades e fluxos de articulao intersetorial institucionalizados para assegurar a ateno integral s pessoas em situao de rua. Os protocolos de articulao intersetorial pactuados entre as diversas polticas representam instrumento particularmente importante, tendo em vista a efetivao do atendimento s diversas demandas da populao em situao de rua. Cabe destacar que, alm da instituio dos Comits, a Poltica Nacional previu dentre seus dispositivos:

Qualificao da ateno por meio da formao e a capacitao permanente de profissionais e gestores; e desenvolvimento de pesquisas, produo, sistematizao e disseminao de dados e indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao em situao de rua; Instituio de contagem oficial da populao em situao de rua; Implantao de Centros de Defesa dos Direitos Humanos da Populao de Rua 9; Acesso da populao em situao de rua aos benefcios previdencirios e assistenciais e aos programas de transferncia de renda; Implantao de Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua no mbito da Poltica de Assistncia Social, por meio da proteo social especial.

So atribuies do Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua: i) divulgar e incentivar a criao de servios, programas e canais de comunicao para denncias de maus tratos e para o recebimento de sugestes para polticas voltadas populao em situao de rua, garantido o anonimato dos denunciantes; ii) apoiar a criao de centros de defesa dos direitos humanos para populao em situao de rua, em mbito local; iii) produzir e divulgar conhecimentos sobre o tema da populao em situao de rua, contemplando a diversidade humana em toda a sua amplitude tnico-racial, sexual, de gnero e geracional nas diversas reas; iv) divulgar indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao em situao de rua para subsidiar as polticas pblicas; v) e pesquisar e acompanhar os processos instaurados, as decises e as punies aplicadas aos acusados de crimes contra a populao em situao de rua (Decreto n 7053/2009, art. 15, inciso I ao V).

21

05 - Caderno Centro Pop.indd 21

29/11/2011 14:20:14

a P n P s R . A PNPR, ao propor aes e estabelecer responsabilidades para diferentes reas das polticas pblicas, reconheceu o significado histrico das lutas e os direitos das pessoas que vivem nas ruas das grandes cidades em condio de aviltamento, realidade incompatvel com o estgio de desenvolvimento alcanado pela humanidade.
Nesse processo de reconhecimento dos direitos da populao em situao de rua, e em consonncia com a PNPR, ganhou relevncia, ainda, a incluso no Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH-3) de aes programticas para este segmento.

Assim, foram previstas no PNDH-3 as seguintes aes voltadas para a populao em situao de rua: i) gerao de emprego e renda; ii) enfrentamento ao preconceito; iii) garantia de registro civil; iv) acesso a servios de sade e a atendimento mdico; de programas de reinsero; proteo contra abusos e explorao sexual; v) preveno violncia contra esse segmento; capacitao de policiais para o atendimento cidado e no violncia em relao populao de rua; vi) punio para policiais que cometam violncia contra populao em situao de rua e vii) criao de centros de referncia e garantia de servios de acolhimento adequados.

22

05 - Caderno Centro Pop.indd 22

29/11/2011 14:20:15

1.2. Perfil e dinmica da populao em situao de rua A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua adota o seguinte conceito para a definio da populao em situao de rua: Grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria (Decreto n 7053/2009, art. 1, Pargrafo nico).

Essa noo, ainda em construo, procura contemplar os diferentes recortes conceituais adotados em pesquisas censitrias realizadas a partir de 1995, que buscaram traar o perfil dessa populao e apontaram, no conjunto de seus resultados, a inexistncia de um bloco homogneo de pessoas em situao de rua 10. a PnPR, , , . Alm da dinmica diversa que dificulta a formao de conceitos unidimensionais, preciso considerar que trs condies se articulam para a configurao da situao de rua:
10 Podem ser citadas as seguintes pesquisas: Porto Alegre (1995; 1999); Belo Horizonte (1998; 2005); So Paulo (2000; 2003); Recife (2004; 2005). Conforme SILVA, os pontos em comum entre as pesquisas podem ser assim resumidos: a) so pesquisas interinstitucionais, que envolvem, no mnimo, dois sujeitos: o Poder Executivo Municipal e uma universidade ou outra instituio especializada em pesquisas; b) possuem recorte histrico, foram realizadas em anos diferentes mas com objetivos, metodologia e referencial terico-metodolgico comum, ou com bastante aproximao. (SILVA, 2009: 144).

23

05 - Caderno Centro Pop.indd 23

29/11/2011 14:20:15

pobreza extrema, vnculos familiares rompidos ou fragilizados e inexistncia de moradia convencional. Cabe observar que a pobreza, por sua vez, tambm constitui uma categoria multidimensional e, portanto, no se expressa apenas pela carncia de bens materiais, mas fundamentalmente uma categoria poltica que se traduz pela dificuldade de acesso a direitos e oportunidades. A questo da populao em situao de rua deve, portanto, ser compreendida em suas mltiplas determinaes, ou seja, h uma multiplicidade de fatores que conduzem a essa situao, incluindo, desde fatores estruturais, como ausncia de moradia e inexistncia de trabalho e renda, at fatores relacionados ruptura de vnculos familiares e infortnios pessoais, como perda dos bens. n , , . D , , , . Em situaes transitrias, algumas pessoas ficam na rua como conseqncia de uma circunstncia, na qual o indivduo, destitudo de condies econmicas, possivelmente resultado do desemprego ou situao de ruptura familiar, pernoita alguns dias na rua, embora ainda preserve uma rede de apoio e suporte a qual poder recorrer. Entretanto, h aqueles casos em que, diante de um leque menor de alternativas, com o passar do tempo e convivendo com outros que se encontram na mesma situao, o indivduo descobre formas de resistncia e sobrevivncia nas ruas, constitui novas redes de relaes que reduzem o trao ameaador e vulnervel das ruas e se vincula de forma mais significativa a este espao. Assim, gradativamente, a rede de vnculos construda na rua passa a ser uma referncia progressiva para aquele indivduo, e sua vinculao rua passa a ser mais forte que outros laos construdos outrora, em outros espaos.

24

05 - Caderno Centro Pop.indd 24

29/11/2011 14:20:16

Uma vez fortalecida as vinculaes ao espao da rua, pode-se instalar um processo em que a rua passa a ser o espao primordial de relaes pessoais e estratgias de sobrevivncia, conduzindo a uma gradativa adeso aos cdigos das ruas como local de moradia e trabalho. A dificuldade de acesso a servios pblicos de qualidade e, por vezes, a falta de respostas s necessidades e demandas, com a devida agilidade e respeito dignidade, contribuem para que a rua se configure como um espao de resistncia e sobrevivncia.

1.2.1 Pesquisa nacional sobre a Populao em situao de Rua No Brasil, so escassos os estudos sistemticos que buscaram resgatar a trajetria histrica da populao em situao de rua. Foi a partir dos anos 1990 que se realizaram pesquisas exploratrias sobre o fenmeno e que ganharam visibilidade as aes de governo para o enfrentamento da questo. Essas iniciativas so reveladoras da dimenso alcanada pelo fenmeno e das lutas pela afirmao dos direitos das pessoas em situao de rua observadas nesse perodo recente da histria do pas que conduziram incluso da questo na agenda pblica, destacando-se, nesse sentido, a aprovao do PNPR e do PNDH-3. Publicada em 2009, a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, realizada sob a coordenao do MDS, representou um grande avano no pas no que diz respeito ampliao dos conhecimentos necessrios ao aprimoramento de polticas. Assim, o levantamento permitiu caracterizar a populao em situao de rua e subsidiar a formulao e implantao de polticas pblicas para esse segmento. Possibilitou, tambm, compreender a heterogeneidade dos modos de vida dessa populao, a exemplo das suas caractersticas socioeconmicas, escolaridade, tempo de permanncia nas ruas, faixa etria, fontes de renda, relaes e vnculos estabelecidos, dentre outros aspectos. a P n P s R , 71 , 31.922 .

25

05 - Caderno Centro Pop.indd 25

29/11/2011 14:20:16

s P n P a, s P, B H R 50.000 . C, , P n . Os resultados da Pesquisa Nacional indicaram uma populao predominantemente formada por homens (82%), sendo a proporo de negros (67%11) neste grupo substancialmente maior do que a observada no conjunto da populao brasileira (44,6% no Censo Demogrfico de 2010). Caracterizada, em grande parte, como uma populao composta por trabalhadores no mercado informal (52,6%) que recebiam entre R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais, atuando: como catadores de material reciclvel (27,5%), flanelinhas (14,1%), em setores da construo civil (6,3%) e limpeza (4,2%), como carregadores e estivadores (3,1%). A grande maioria (47,7%) nunca teve carteira assinada ou no trabalhava formalmente h muito tempo. importante ressaltar que os dados revelaram que, ao contrrio das representaes sociais a respeito da populao em situao de rua, apenas uma minoria (15%) pedia dinheiro nos espaos pblicos como sua principal fonte de sobrevivncia. Assim, no se trata de uma populao de mendigos ou pedintes, mas de trabalhadores que tm alguma profisso (58,6%), embora situados na chamada economia informal.
11

Considerando o somatrio de pardos e pretos.

26

05 - Caderno Centro Pop.indd 26

29/11/2011 14:20:18

Aproximadamente 25% dos pesquisados afirmaram no possuir qualquer documentao pessoal, o que dificulta a obteno de emprego formal, acesso a servios pblicos e programas governamentais. Quanto escolaridade, a imensa maioria dessa populao no estudava no momento da realizao da pesquisa (95%). Cerca de 75% sabia ler e escrever, sendo que a metade tinha apenas o primeiro grau incompleto e 15% nunca havia estudado. A pesquisa apontou como principais motivos pelos quais os entrevistados passaram a viver nas ruas: alcoolismo e/ou uso de drogas (35,5%), problemas de desemprego (29,8%) e conflitos familiares (29,1%). Cerca de 70% citaram pelo menos um desses trs motivos, os quais podem, ainda, estar correlacionados entre si, sem que se possa concluir a prevalncia especfica de cada um desses motivos nas trajetrias pessoais de cada entrevistado. Em relao procedncia, os dados da Pesquisa Nacional revelaram uma reduzida participao, nos anos recentes, da populao proveniente da rea rural na composio da populao em situao de rua dos grandes centros urbanos. Isso decorre, possivelmente, do declnio observado, a partir dos anos 90, dos processos migratrios para a formao do exrcito industrial de reserva das cidades. Assim, os dados apontaram uma populao predominantemente proveniente das reas urbanas (72%), sendo, parte significativa, originria do mesmo local no qual se encontrava (45,8%), ou de locais prximos. O comportamento que se convencionou chamar de trecheiro, ou seja, com deslocamentos freqentes entre vrias cidades, apareceu em apenas 10% da populao em situao de rua pesquisada. Embora pouco significativo em termos numricos no levantamento, importante mencionar que o trecheiro representa uma forma bastante especfica de estar nos espaos pblicos. Quanto ao tempo de permanncia na situao de rua, 48,8% dessa populao estava h mais de dois anos dormindo nas ruas ou em servios de acolhimento e 60% dos entrevistados apresentavam histrico de internao e/ou institucionalizao em uma ou mais instituies, tais como abrigo institucional, orfanato, casa de deteno e hospital psiquitrico. 27

05 - Caderno Centro Pop.indd 27

29/11/2011 14:20:18

No que se refere aos vnculos familiares, cerca da metade da populao em situao de rua possua algum parente residindo na mesma cidade em que se encontrava (51,9%). Porm, quase 40% no mantinham qualquer contato com a famlia. Cerca de um tero dos entrevistados (34,3%) mantinha contatos mais freqentes (dirios, semanais ou mensais) com familiares. Os dados indicaram, ainda, que apenas 10% das pessoas em situao de rua estavam acompanhadas de algum familiar. importante ressaltar que, em geral, quanto maior o tempo de permanncia nas ruas, maior poder ser o distanciamento dos vnculos familiares e a dificuldade de se resgat-los. a P n P s R (69,6%), 20% . B , . Entre aqueles que preferiam dormir em albergues, a grande maioria (69,3%) apontou a violncia das ruas como o principal motivo. A ausncia de conforto apareceu em segundo lugar (45,2%). A falta de liberdade foi apontada como principal motivo por aqueles que optavam por no dormir em servios de acolhimento (44,3%), sendo tambm mencionadas as dificuldades com horrios (27,1%) e a proibio do uso de lcool e outras drogas (21,4%), fatores que podem tambm estar relacionados falta de liberdade. Os fatores mencionados como motivos para o no acesso aos servios de acolhimento remetem necessidade de reflexo sobre a dinmica de funcionamento destes servios e a presena, nas ruas, de diferentes grupos. Remetem, ainda, necessidade de estudos e debates que permitam apontar possibilidades para melhor atender os grupos que no tem acessado, ainda, os servios de acolhimento. No que diz respeito busca pela sobrevivncia, os resultados apontaram que quase 80% da populao em situao de rua conseguiam fazer ao menos uma refeio por dia, sen-

28

05 - Caderno Centro Pop.indd 28

29/11/2011 14:20:19

do que, desse percentual, 27,4% compravam comida com seu prprio dinheiro. 19% da populao pesquisada no se alimentava todos os dias, o que aponta a necessidade de implantao ou fortalecimento das aes que garantam o acesso das pessoas em situao de rua alimentao. Aproximadamente um tero das pessoas em situao de rua (29,7%) afirmou ter algum problema de sade (como hipertenso, problemas de viso etc.), sendo que quase 20% faziam uso de algum medicamento, sendo as Unidades Bsicas de Sade sua principal via de acesso para sua obteno. Apenas uma minoria citou problemas relacionados sade mental (6%) ou HIV/AIDS (5%). Em caso de adoecimento, a pesquisa identificou que buscavam em primeiro lugar os hospitais/emergncias, e em segundo lugar as unidades bsicas de sade. O conjunto de dados evidencia a importncia fundamental da ateno sade das pessoas em situao de rua. Considerando que essa condio de vida conjuga exposio a riscos no campo social e no campo da sade, os resultados da Pesquisa Nacional evidenciam a relevncia do desenvolvimento de aes articuladas entre as polticas de sade e assistncia social para o atendimento s pessoas em situao de rua. Quase 90% da populao em situao em situao de rua afirmou no receber qualquer benefcio de rgos governamentais. Entre os benefcios recebidos, foram identificados: aposentadoria (3,2%), Programa Bolsa Famlia (2,3%) e Benefcio de Prestao Continuada (1,3%). A imensa maioria afirmou, ainda, no participar de movimentos sociais ou atividades associativas (95,5%). Dificuldades para a obteno de empregos formais e de acesso a servios e programas governamentais refletem-se no percentual de pessoas em situao de rua que no possua documento de identificao (24,8%), o que demonstra a necessidade de se priorizar a viabilizao da documentao para garantir o exerccio da cidadania. A pesquisa constatou a vivncia de inmeras discriminaes por parte dessa populao, inclusive no que diz respeito ao acesso a servios pblicos, como, por exemplo: trans-

29

05 - Caderno Centro Pop.indd 29

29/11/2011 14:20:20

porte coletivo (29,8%) e servios de sade (18,4%). Isso pode decorrer, dentre outros fatores, dos estigmas socialmente construdos em relao s pessoas em situao de rua. A estigmatizao desta populao prejudica o seu acesso s polticas pblicas e a construo das possibilidades de sada das ruas. C P n, . As representaes sociais comumente sobre as pessoas em situao de rua, reforam a construo de uma auto-imagem e identidades negativas, levando ao rebaixamento da auto-estima, dificultando o surgimento de uma conscincia crtica sobre sua prpria condio, e, conseqentemente, a reivindicao de direitos e a construo de novos projetos de vida que incluam a possibilidade de sada das ruas. Esse processo tambm reforado pela culpabilizao que a viso da sociedade tende a atribuir s pessoas em situao de rua pela condio vivenciada, localizando unicamente nestes indivduos a causa desse complexo processo, assim como os recursos necessrios para sua superao. , , , , -.

O preconceito social e os comportamentos estigmatizantes fazem com que a populao em situao de rua seja alvo de atitudes que vo do extremo da total indiferena, invisibilidade e ausncia de respeito e sensibilidade por parte da sociedade, at as prticas de violncia fsica que reforam uma viso de naturalizao e imutabilidade dessa condio social.

30

05 - Caderno Centro Pop.indd 30

29/11/2011 14:20:20

Diante desse quadro, as aes pblicas para a populao em situao de rua devem ter um carter de conscientizao da sociedade e de afirmao de direitos, no sentido de fortalecer as possibilidades para reconstruo de projetos e trajetrias de vida que incluam a sada das ruas. Nessa direo, destaca-se que os servios e programas devem ser revestidos de uma atitude positiva, desvinculada de prticas higienistas e culpabilizadoras, para que a ateno ofertada no se torne mais um instrumento de discriminao e agravamento dessa condio de vida. A rede de atendimento deve estar atenta a essas questes, para que no se agravem ainda mais as barreiras entre a populao em situao de rua e os demais cidados brasileiros. Ressalte-se aqui, mais uma vez, a importncia da concretizao dos Centros de Referncia Especializados para a Populao em Situao de Rua (Centro POP), no mbito da poltica de Assistncia Social, como tambm, da implantao de Centros de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua, no mbito da poltica de Direitos Humanos. Nesses espaos deve-se assegurar acolhida com postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao que possa ser transformadora, inclusive, das experincias de dificuldades de acesso a servios e direitos. A implantao destas unidades marca, no pas, a emergncia de um novo paradigma em relao ao atendimento s pessoas em situao de rua. 1.3. Direitos socioassistenciais e populao em situao de rua Apesar das lutas e conquistas histricas da populao em situao de rua, no se pode negar o longo caminho percorrido para superar o preconceito, a intolerncia, a negao do direito e as prticas assistencialistas. Nesse nterim, cabe ressaltar as lutas desse segmento para incluir a situao de rua na agenda pblica e implementar - conforme previsto na Constituio Federal e expresso na Declarao Universal do Direitos Humanos - polticas que assegurem a esse segmento o acesso a direitos, pautadas no respeito dignidade da pessoa humana. O Estado brasileiro, ao reconhecer e garantir pessoa em situao de rua todos os direitos devidos pessoa humana, com base nos princpios de igualdade e equidade, reco-

31

05 - Caderno Centro Pop.indd 31

29/11/2011 14:20:21

nheceu que esses direitos ainda no lhes foram totalmente garantidos. Nesse contexto, representou um importante avano, no campo da legislao brasileira, a aprovao da Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005 que alterou o art. 23 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, incorporando LOAS a criao de programas de proteo social s pessoas em situao de rua no campo da Assistncia Social, o que reafimou o dever do Estado com a proteo social aos cidados brasileiros que se encontram em situao de rua no Brasil. A aprovao da Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011 (Lei do SUAS), que altera a LOAS veio fortalecer ainda mais esse processo, assegurando bases slidas para a consolidao da institucionalidade da poltica de Assistncia Social e do SUAS no pas. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem origem na formatao e aprovao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) que atribuiu Assistncia Social um novo significado: poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado que dela necessitar. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 2004, e a NOB/SUAS estabeleceram diretrizes para a efetivao da poltica de Assistncia Social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. (NOB/ SUAS/2005)

O SUAS incorpora os territrios, como eixo estruturante, considerando as desigualdades socioterritoriais e a diversidade das regies. Sob essa perspectiva, organiza a rede socioassistencial integrada por um conjunto de servios, benefcios, programas e projetos de assistncia social, com desenho homogneo, mas flexvel para adaptaes realidade local. Alinhando-se garantia de direitos, o SUAS avana na implementao de meios para garantir a informao, o monitoramento e a avaliao da poltica de Assistncia So-

32

05 - Caderno Centro Pop.indd 32

29/11/2011 14:20:22

cial, aes relevantes para o controle social e a garantia dos direitos socioassistenciais aprovados na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2005. A incluso de situaes de vulnerabilidade, de risco pessoal e social, por violao de direitos, na agenda de diferentes polticas pblicas reconhecida como fundamental para a materializao do princpio da incompletude institucional. Nessa perspectiva, o fortalecimento da intersetorialidade condio para que a poltica de Assistncia Social possa dar respostas mais efetivas complexidade das situaes de vulnerabilidade, risco pessoal e social, por violao de direitos observada nos territrios. Em sua estrutura de gesto, o SUAS explicita a perspectiva do acesso integralidade da proteo nos diferentes territrios do pas. Assim, os servios, programas e projetos de Proteo Social Bsica e Especial devem ser organizados, de modo a garantir a integralidade da proteo, considerando as seguranas socioassistenciais a serem afianadas a famlias e indivduos:

em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social por perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; que enfrentam vulnerabilidades e riscos pessoais e sociais, por violao de direitos, em razo do ciclo de vida, deficincia, ou ainda, por discriminao tnica, cultural e de gnero; em situao de excluso social pela pobreza e/ou pelo no acesso s polticas pblicas; com vivncias de situaes de violncia (fsica, psicolgica, sexual, dentre outras); em situao de vulnerabilidades e risco pessoal ou social, por violao de direitos, com agravos relativos ao uso de substncias psicoativas; em desvantagem pessoal e social pela precria ou no insero no mundo do trabalho; que utilizam estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.

s s P a s: s ; s ( ); s , .

33

05 - Caderno Centro Pop.indd 33

29/11/2011 14:20:22

A perspectiva de se afianar as seguranas socioassistenciais dever nortear o trabalho social no SUAS com as pessoas em situao de rua. Nessa direo deve-se assegurar o acesso dessa populao ao conjunto de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, conforme demandas identificadas. Dadas as complexidades e especificidades da situao de rua, a PNAS e a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais previram, inclusive, a estruturao de servios especializados, especificamente destinados e organizados para o atendimento a pessoas em situao em rua, o que no implica em prejuzo do acesso aos demais servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, de acordo com as demandas identificadas.

A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, por sua vez, estabeleceu objetivos para as polticas setoriais, dentre as quais a poltica de Assistncia Social. Estes objetivos compem uma agenda desafiadora, tanto para a sociedade, quanto para os gestores pblicos. Esta agenda, incorporada pelo Comit Intersetorial de Acompanhamento

34

05 - Caderno Centro Pop.indd 34

29/11/2011 14:20:24

e Monitoramento da Poltica Estadual ou Municipal para Populao em Situao de Rua, orienta a ao e estabelece responsabilidades para as diferentes polticas pblicas na ateno a esse segmento da populao e pode fazer parte de pactos e compromissos assumidos no Comit Intersetorial (Artigo 8, PNPR: 2009). Segundo a Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, cabe poltica de Assistncia Social o desenvolvimento de servios, programas e projetos para:

Proporcionar o acesso das pessoas em situao de rua aos benefcios previdencirios e assistenciais e aos programas de transferncia de renda, na forma da legislao especfica; Criar meios de articulao entre o Sistema nico de Assistncia Social e o Sistema nico de Sade para qualificar a oferta de servios; Adotar padro bsico de qualidade, segurana e conforto na estruturao e reestruturao dos servios de acolhimento temporrios; Implementar Centros de Referncia Especializados para Atendimento da Populao em Situao de Rua, no mbito da proteo social especial do Sistema nico de Assistncia Social.

35

05 - Caderno Centro Pop.indd 35

29/11/2011 14:20:24

Captulo II
O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM SITUAO DE RUA NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL

36

05 - Caderno Centro Pop.indd 36

29/11/2011 14:20:29

2.1. a Proteo social especial (Pse) para as Pessoas em situao de Rua no contexto do suas A PSE organiza a oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais de carter especializado. Tem por objetivo contribuir para a proteo social de famlias e indivduos nas situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, visando superao destas situaes. Atua, portanto, junto a uma realidade multifacetada, demandando intervenes complexas e exigindo maior presena, flexibilidade e articulaes com a rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e com os rgos de defesa de direitos. s Pse suas: , ; ; ; ; ; ; ; , . Particularmente em relao s pessoas em situao de rua, a oferta da ateno especializada na PSE tem como objetivo a construo de novos projetos e trajetrias de vida, visando construo do processo de sada das ruas e o alcance da referncia como sujeitos de direitos na sociedade brasileira. A aprovao da Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009, representou um avano significativo para a concretizao da oferta de aes s pessoas em situao de rua no SUAS, na medida em que efetivou a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. A Tipificao estabeleceu parmetros para a oferta de servios socioassistenciais de PSE

37

05 - Caderno Centro Pop.indd 37

29/11/2011 14:20:30

de Mdia e Alta Complexidade direcionados a diversos pblicos, dentre os quais a populao em situao de rua. s t n s s, Pse - : Pse m C s e P s R s e a s Pse a C s a i ( ) s a R ( ) Cabe mencionar que, de modo geral, a organizao da PSE em mdia e alta complexidade considera a especificidade do atendimento ofertado a famlias e indivduos. A PSE de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao acompanhamento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. C u Pse m C: C R e a s (CReas) C R e P s R (C PoP)

38

05 - Caderno Centro Pop.indd 38

29/11/2011 14:20:31

No mbito da PSE de Mdia Complexidade, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, ofertado no Centro POP, configura-se como um espao essencial para a oferta de ateno especializada no SUAS s pessoas em situao de rua. O Servio Especializado em Abordagem Social, igualmente tipificado no escopo de atuao da PSE de Mdia Complexidade, representa importante recurso para a identificao de pessoas em situao de rua ao possibilitar que a oferta de ateno especializada a esse segmento seja iniciada no prprio contexto da rua, viabilizando intervenes voltadas ao atendimento de necessidades mais imediatas e vinculao gradativa aos servios socioassistenciais e rede de proteo social. No mbito da PSE de Alta Complexidade, por sua vez, so ofertados servio de acolhimento. A previso desses servios no SUAS parte, dentre outros aspectos, do reconhecimento de que nessas situaes necessrio garantir a indivduos e famlias que utilizam as ruas como espao para moradia e/ou sobrevivncia, acolhimento temporrio e possibilidades para desenvolver condies para a independncia, a autonomia e o auto-cuidado. Os servios de Alta Complexidade, direcionados populao em situao de rua so: Servio de Acolhimento Institucional, desenvolvido em unidade institucional semelhante a uma residncia e/ou em unidade institucional de passagem, com o objetivo de oferta de acolhimento imediato e emergencial e Servio de Acolhimento em Repblicas, destinado a jovens a partir dos 18 anos e pessoas adultas com vivncia de rua em fase de reinsero social, que estejam em processo de restabelecimento dos vnculos sociais e construo de autonomia. a suas , .

39

05 - Caderno Centro Pop.indd 39

29/11/2011 14:20:31

e , , , : ; ; . importante destacar que, quando a demanda justificar, as pessoas em situao de rua podero ser atendidas tambm nos demais servios, programas e projetos da rede socioassistencial e acessar benefcios socioassistenciais. Vale ressaltar que a busca pela resolutividade das situaes e demandas concretas apresentadas pelas famlias e indivduos em situao de rua pressupe integrao e articulao entre a rede de servios e benefcios socioassistenciais e destes com a rede das diversas polticas pblicas - em especial a de Sade, Trabalho e Renda, Habitao, Educao e Segurana Alimentar e Nutricional - e com os rgos de defesa de direitos, quando necessrio. D a s : ; ; ; . A seguir, sero apresentados aspectos importantes para a implantao, organizao e gesto do Centro POP e para a oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Vale ressaltar que, nos municpios onde, em funo da demanda, no se justificar a implantao de um Centro POP e, assim, a oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indiv-

40

05 - Caderno Centro Pop.indd 40

29/11/2011 14:20:32

duos (PAEFI), ofertado no CREAS, poder promover o acompanhamento especializado a esse segmento, em articulao com o Servio Especializado em Abordagem Social e os Servios de Acolhimento.

Nesses casos, o CREAS no ser substitutivo do trabalho social desenvolvido no Centro POP, mas poder ofertar acompanhamento especializado, na localidade, s pessoas em situao de rua, visando prevenir agravamentos das situaes de risco pessoal e social e possibilitar a construo do processo de sada das ruas, por meio de intervenes em rede.
O CREAS e o Centro POP so unidades distintas, devendo funcionar em espaos distintos. A intencionalidade destas Unidades, sua organizao, infra-estrutura, servios ofertados e recursos humanos possuem conformaes prprias e distintas entre si, tendo em vista a misso de cada uma destas Unidades no territrio. C i o C senaRC/snas 7/2010, s s Pse C P s G F. 2.2. Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua: contexto e atuao O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, previsto no Decreto N 7.053/2009 e na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constitui-se em uma unidade de referncia da PSE de Mdia Complexidade, de natureza pblica e estatal. Diferentemente do CREAS, que atua com diversos pblicos e oferta, obrigatoriamente, o PAEFI, o Centro POP volta-se, especificamente, para o atendimento especializado populao em situao de rua, devendo ofertar, obrigatoriamente, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

41

05 - Caderno Centro Pop.indd 41

29/11/2011 14:20:33

t C PoP , , s e P s R. Conforme avaliao e planejamento prvio da gesto local, o Centro POP poder tambm ofertar o Servio Especializado em Abordagem Social, desde que esta oferta no incorra em prejuzos ao desenvolvimento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua e, ao mesmo tempo, seja, no contexto local, a Unidade mais adequada para se responsabilizar pela abordagem social nos espaos pblicos. o C PoP s e a s, . O Servio Especializado em Abordagem Social - conforme previsto na Tipificao Nacional - deve ser ofertado para os diversos segmentos que utilizam espaos pblicos praas, entroncamentos de estradas, terminais de nibus, dentre outros - como espao de moradia e sobrevivncia. Nos casos em que este Servio for tambm ofertado pelo Centro POP, o planejamento do rgo gestor deve considerar a necessidade de interao e complementaridade entre os dois Servios ofertados na Unidade e o necessrio redimensionamento da equipe e sua capacitao, de modo a assegurar a oferta com qualidade de ambos os servios. a C PoP , , , C P s G F. 2.3 Planejando a implantao do Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua Cabe ao rgo gestor local o planejamento e a implantao do Centro POP, tanto no que se refere definio de sua localizao, espao fsico e recursos humanos, quanto ao quantitativo de unidades a serem implantadas na localidade. Para tanto, deve conside-

42

05 - Caderno Centro Pop.indd 42

29/11/2011 14:20:33

rar o reconhecimento do territrio, com suas especificidades e caractersticas de ocupao. Nesse sentido, a implantao da Unidade deve ser precedida da elaborao de um diagnstico socioterritorial que identifique as reas de maior concentrao e trnsito dessa populao, bem como sua dinmica de movimentao. Para a realizao do diagnstico socioterritorial podem ser utilizados dados e informaes: de pesquisas e levantamentos especficos; de vigilncia socioassistencial; disponibilizados por servios socioassistenciais de ateno a essa populao como, por exemplo, Servios Especializados em Abordagem Social e Servios de Acolhimento especficos; dados e informaes de outras polticas pblicas, dos rgos de defesa de direitos, alm dos conselhos de defesa de direitos e das polticas setoriais; dados e informaes fornecidas pelos movimentos sociais desse segmento; dentre outros. a , , , :

o ( , ); P, , ; s ; D ( , , .); D C PoP ; R .

Devido a sua peculiaridade, o Centro POP deve ser implantado em local de fcil acesso, com maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua. Geralmente essa populao tende a se concentrar nas regies centrais da cidade, sendo indicada,

43

05 - Caderno Centro Pop.indd 43

29/11/2011 14:20:34

nestes casos, a implantao da Unidade nesta rea. Nas metrpoles, e at mesmo em municpios de grande porte, o diagnstico socioterritorial poder apontar outras reas de maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua, para alm da regio central. Frente a isto, e considerando ainda a incidncia de pessoas em situao de rua, deve ser avaliada a necessidade de implantao de mais de um Centro POP no municpio/DF e a definio sobre a melhor localizao, para alm da regio central. Alm de dados do diagnstico socioterritorial e a incidncia da populao em situao de rua, a definio da localizao e do quantitativo de Centros POP a serem implantados em cada localidade dever considerar a capacidade de atendimento de cada Unidade (infra-estrutura e recursos humanos). O processo de implantao do Centro POP remete a uma srie de providncias que devero ser planejadas e desenvolvidas pelo rgo gestor municipal/DF de Assistncia Social. preciso ressaltar que o carter heterogneo dessa populao pode guardar algumas especificidades importantes a serem observadas quando da definio das provises que sero ofertadas pelo Servio Especializado para Populao em Situao de Rua e, conseqentemente, das formas de organizao da Unidade (localizao, espao fsico, recursos humanos, materiais, etc.). A seguir, destacam-se importantes parmetros a serem considerados no processo de implantao e organizao do Centro POP, tendo em vista as especificidades da populao atendida e a intencionalidade da ateno ofertada.

2.3.1 etapas para a implantao do Centro de Referncia especializado Para Populao em situao de Rua O rgo gestor da poltica de Assistncia Social do municpio ou do Distrito Federal deve coordenar o processo de planejamento da implantao do Centro POP, definindo etapas, metas, responsveis e prazos.

44

05 - Caderno Centro Pop.indd 44

29/11/2011 14:20:35

a C PoP , , P a s C a s DF. Abaixo, esto elencadas algumas etapas que podem compor o planejamento da implantao do Centro POP, as quais devem ser flexibilizadas e adaptadas para adequao realidade local. Cabe destacar que estas etapas esto interligadas e, em determinados momentos, podem ocorrer simultaneamente, considerando a dinmica e a realidade local. a) Elaborao de diagnstico socioterritorial que permita identificar: Informaes sobre as reas de maior concentrao e trnsito da populao em situao de rua no municpio ou DF; Dados e informaes sobre o perfil e as especificidades da populao em situao de rua no municpio ou DF; Mapeamento da rede de servios que poder ser articulada ao Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua. O diagnstico socioterritorial permitir identificar demandas e avaliar a relevncia e a pertinncia da implantao do Centro POP, alm de apontar a melhor localizao para sua implantao no territrio. b) Identificao do quantitativo de unidades de Centro POP necessrias, considerando a demanda local, o quantitativo de Unidade (s) j existente (s), se for o caso, e o quantitativo a implantar; c) Definio do territrio de abrangncia de cada Unidade, no caso de municpios com mais de uma Unidade; d) Definio dos Servios que cada Centro POP dever ofertar, considerando a oferta obrigatria do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua em todas as Unidades e a possibilidade de oferta do Servio Especializado em Abordagem Social, conforme avaliao e planejamento da gesto local;

45

05 - Caderno Centro Pop.indd 45

29/11/2011 14:20:35

e) Definio dos fluxos locais, com previso de papis e responsabilidades, para a identificao e incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal; f) Levantamento de custos e planejamento financeiro-oramentrio para implantao e manuteno do Centro POP e do(s) Servio(s) ofertado(s); g) Elaborao de projeto tcnico-poltico da Unidade, que aborde aspectos de seu funcionamento interno, servio(s) ofertado(s), metodologia de trabalho que ser adotada pela equipe, relacionamento com os usurios, com a rede e com a comunidade. a , u a s, . P, u, , , . h) Definio de local com infraestrutura adequada e localizao estratgica para implantao da Unidade; i) Mobilizao e sensibilizao da comunidade nos territrios onde o Centro POP ser implantado; j) Organizao de equipamentos, mobilirio e materiais necessrios ao efetivo funcionamento da Unidade; k) Definio, composio e capacitao dos Recursos Humanos; l) Planejamento de medidas preventivas voltadas segurana dos trabalhadores e dos (as) usurios (as) da Unidade; m) Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente; n) Definio de fluxos de articulao com as Unidades CREAS e servios de acolhimento existentes no municpio; o) Definio de fluxos de articulao com as demais Unidades e servios da rede socioassistencial;

46

05 - Caderno Centro Pop.indd 46

29/11/2011 14:20:36

p) Mobilizao da rede das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos para a construo e pactuao de fluxos de articulao intersetorial, em especial a poltica de sade, trabalho e renda, habitao, educao e segurana alimentar e nutricional; q) Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao. a () C PoP , , , . 2.4 infraestrutura Fsica, materiais e identificao da unidade Para o efetivo funcionamento da Unidade e alcance dos objetivos do(s) Servio(s) ofertado(s), deve-se assegurar a proviso de espao fsico adequado e materiais necessrios execuo das aes a serem desenvolvidas. O Centro POP deve ser implantado em edificao com espaos essenciais para o desenvolvimento das suas atividades, no devendo, portanto, ser improvisado em qualquer espao. Alm de contar com espaos essenciais ao desenvolvimento de suas atividades, o Centro POP deve contar com ambiente acolhedor. Para que o ambiente seja acolhedor, alm da postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao, compartilhada por toda a equipe, o espao fsico deve contar com condies que assegurem:

Atendimento em condies de privacidade e sigilo; Adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade e limpeza; Segurana dos profissionais e pblico atendido; Acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre outras; Espaos reservados para guarda de pronturios, com acesso restrito aos profissionais devidamente autorizados. Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios;

47

05 - Caderno Centro Pop.indd 47

29/11/2011 14:20:36

Informaes disponveis em local visvel sobre os servios ofertados, as atividades desenvolvidas e o horrio de funcionamento da Unidade.

A infraestrutura fsica do Centro POP deve assegurar, ainda, as seguintes condies para acessibilidade s pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida: Acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo; Acesso adaptado s principais reas do Centro POP (salas de atendimento, banheiro e refeitrio); Banheiros adaptados.

importante mencionar que a acessibilidade deve, tambm, propiciar acesso ao Centro POP de pessoas com outras dificuldades, para alm das dificuldades de locomoo, como, por exemplo, a deficincia visual e auditiva. Nessa direo, desejvel que o ambiente fsico seja adaptado e que a equipe conte com suporte para o atendimento a essas demandas (como por exemplo, treinamento para auxiliar pessoas com deficincia visual; placas de identificao em Braile; suporte eventual de profissional com domnio de LIBRAS ou capacitao de profissional da equipe nesta lngua; dentre outras medidas que podem ser adotadas). P C PoP, - : nBR 9050 , , ; l 10.098, 19 2000, ; D 5.296, 02 2004, l 10.098/2000.

48

05 - Caderno Centro Pop.indd 48

29/11/2011 14:20:37

2.4.1 infraestrutura Fsica da unidade O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua dever dispor de espaos para:

Recepo e acolhida inicial; Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e/ou atividades administrativas; Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos; Salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios, socializao e convvio; Copa/cozinha; Higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive); Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia e mobilidade reduzida; Lavanderia com espao para secagem de roupas; Refeitrio; Guarda de pertences, com armrios individualizados.

Dependendo da realidade local, a Unidade poder dispor, ainda, de espaos para: guarda de animais de estimao em adequadas instalaes, considerando as orientaes dos rgos competentes; almoxarifado ou similar; sala com computadores para uso pelos usurios, dentre outros. O espao fsico do Centro POP deve ser exclusivo e, assim como os recursos humanos, deve ser compatvel com os servios ofertados, com as atividades desenvolvidas e, tambm, com o nmero de usurios atendidos. importante que, alm de comportar os servios ofertados, o espao fsico da Unidade represente para os usurios um espao pblico de bem-estar, cooperao, construo de vnculos e concretizao de direitos, ou seja, um lugar de referncia para o exerccio da cidadania e o fortalecimento do protagonismo por parte da populao em situao de rua.

49

05 - Caderno Centro Pop.indd 49

29/11/2011 14:20:38

Cabe destacar que, no que diz respeito ao acesso alimentao, importante que a populao em situao de rua acesse servios e equipamentos vinculados poltica de Segurana Alimentar e Nutricional existentes no territrio, a exemplo dos Restaurantes Populares e das Cozinhas Comunitrias. Para isso, a equipe do Centro POP dever orientar os usurios e articular meios necessrios para garantir este acesso. O Centro POP poder oferecer, ainda, lanches quando da participao dos usurios nas atividades ofertadas.

2.4.2. Recursos materiais da unidade Constituem materiais essenciais, que todo Centro POP dever dispor:

Mobilirio, computadores, impressora e telefone; Acesso internet; Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades individuais e coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos etc.); Veculo para utilizao pela equipe; Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos em condies de segurana e sigilo; Armrios individualizados para guardar pertences das pessoas atendidas; Materiais para a produo e realizao de lanches; Artigos de uso e higiene pessoal; Bancos de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades do(s) Servio(s) 12.

Alm dos materiais essenciais, constituem materiais desejveis que podem qualificar, sobremaneira, o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e a oferta dos servios:

Material multimdia, tais como: TV, equipamento de som, aparelho de DVD, mquina fotogrfica, dentre outros.

Banco de Dados do Cadastro nico para Programas Sociais e do Cadastro de Beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), por exemplo.
12

50

05 - Caderno Centro Pop.indd 50

29/11/2011 14:20:38

Mural com informaes de interesse dos usurios, como: horrio de atendimento e funcionamento da Unidade; endereos de agncias de encaminhamento para postos de trabalho; informaes sobre cursos de capacitao profissional e educao de jovens e adultos; endereos de servios de acolhimento etc.

2.4.3 identificao da unidade Independente da (s) fonte (s) de financiamento, a Unidade dever ter afixada em local visvel, placa de identificao com o nome por extenso Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP). Tal identificao tem como objetivo dar visibilidade Unidade e fixar, em mbito nacional, uma mesma nomenclatura e padro visual, de modo a garantir seu fcil reconhecimento e identificao pelos usurios, pela rede e pela comunidade. Nos municpios ou no Distrito Federal com mais de um Centro POP, poder ser acrescido na identidade visual um nome fantasia, preferencialmente que faa referncia rea de abrangncia da Unidade.

Figura 2: Modelo de Placa do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

2.5. Perodo de Funcionamento da unidade O Centro POP dever funcionar, ou seja, estar aberto para atendimento ao pblico, necessariamente nos dias teis, no mnimo 5 (cinco) dias por semana, durante 8 (oito) horas dirias, garantida a presena, nesse perodo, de equipe profissional essencial ao bom funcionamento da Unidade.

51

05 - Caderno Centro Pop.indd 51

29/11/2011 14:20:39

A partir de uma avaliao local e de forma a garantir o maior acesso pelos usurios, o perodo de funcionamento poder ser ampliado para feriados, finais de semana, perodo noturno etc. Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento, ou seja, cinco dias da semana e oito horas dirias. O Centro POP deve funcionar em horrios planejados, previsveis e divulgados rede e aos usurios, inclusive em local visvel na prpria Unidade. Cabe destacar que o fato da Unidade estar aberta ao funcionamento durante 8 (oito) horas dirias no significa que cada usurio estar necessariamente em atendimento durante todo este perodo. A participao de cada usurio nas atividades e nos atendimentos no Centro POP se dar conforme planejamento realizado em conjunto, envolvendo a equipe e o prprio usurio, a partir do Plano de Acompanhamento Individual e/ ou Familiar que deve considerar as demandas e necessidades, resguardando, inclusive, a sua participao em outros espaos da rede para alm do Centro POP. 2.6 Capacidade instalada de atendimento da unidade A capacidade instalada de atendimento corresponde capacidade potencial do Centro POP para ofertar o atendimento a indivduos e famlias. O gestor local da poltica de Assistncia Social dever planejar a implantao da Unidade de modo que possa comportar o acompanhamento mensal a at 80 (oitenta) casos (famlias/indivduos). importante esclarecer que a Unidade deve reunir condies para viabilizar o atendimento de sua capacidade instalada, que pode ser ampliada, para alm do disposto acima, considerando demandas e a realidade local. A ampliao da capacidade instalada de atendimento deve ser acompanhada da necessria ampliao da equipe e previso de infraestrutura necessria para comportar os atendimentos. Dependendo da necessidade de ampliao, o gestor dever avaliar se a realidade exige, na verdade, a implantao de uma nova Unidade. importante mencionar que a capacidade instalada de atendimento corresponde capacidade da Unidade para ofertar atendimento, o que no significa necessariamente acom-

52

05 - Caderno Centro Pop.indd 52

29/11/2011 14:20:39

panhar 80 (oitenta) casos todos os meses do ano. Isso porque o fluxo de acompanhamento mensal poder variar, dependendo da demanda das famlias e indivduos no territrio em questo, que pode, por exemplo, ser menor em determinados perodos do ano. 2.7 Recursos Humanos Os recursos humanos constituem elemento fundamental para a efetividade do trabalho social e para a qualidade dos servios prestados pelo Centro POP. Para a adequada composio da equipe da Unidade deve-se observar o prescrito na NOB/RH/2006, e, ainda, na Resoluo do CNAS n 17/2011. Nessa direo, recomenda-se como equipe de referncia para uma capacidade de acompanhamento no Centro POP a 80 (oitenta) casos (famlias ou indivduos/ms) a seguinte composio:
Centro de Referncia especializado para Pessoas em situao de Rua Capacidade de atendimento 80 casos (famlias ou indivduos/ms)

01 Coordenador (a) 02 Assistentes Sociais 02 Psiclogos (as) 01 Tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia, Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional 13 04 Profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio Especializado em Abordagem Social (quando ofertada pelo Centro POP), e/ou para o desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre outras atividades. 02 Auxiliares Administrativos

Partindo da equipe de referncia disposta no quadro acima, caber ao rgo gestor local avaliar a necessidade de agregar outros profissionais, inclusive estagirios e facilitadores de oficina. Pessoas em processo de sada das ruas tambm podero contribuir com
13

Resoluo do CNAS n 17, de 20 de junho de 2011.

53

05 - Caderno Centro Pop.indd 53

29/11/2011 14:20:40

suas experincias e vivncias na realizao das atividades do Centro POP, a exemplo da facilitao das oficinas. A equipe de referncia disposta no quadro acima dever ser redimensionada e ampliada, quando necessrio, considerando-se: demanda por atendimento; servios ofertados e capacidade de atendimento da Unidade. Para a composio da equipe, faz-se imprescindvel a priorizao de profissionais com perfil e habilidades para o desenvolvimento do trabalho social com pessoas em situao de rua. O coordenador dever, preferencialmente, exercer funo exclusiva, tendo em vista o grau de responsabilidade e desempenho de suas atribuies no mbito da Unidade. imprescindvel que todos os profissionais envolvidos no cotidiano do (s) Servio (s)

54

05 - Caderno Centro Pop.indd 54

29/11/2011 14:20:41

ofertado (s) pelo Centro POP tenham postura tica e atitude acolhedora, proporcionando aos usurios um ambiente de acolhida e respeito. Cabe destacar, ainda, a importncia de o exerccio profissional estar fundamentado nas normativas e regulaes vigentes relativas ao SUAS e populao em situao de rua, alm das recomendaes emanadas dos Conselhos de Categoria Profissional. C C PoP , , . C a s, , , / , . a , , u .

2.7.1 Perfil e atribuies da equipe do Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua Apresenta-se, abaixo, perfil desejvel e as principais atribuies do coordenador e dos tcnicos de nvel superior que compem a equipe do Centro POP.

55

05 - Caderno Centro Pop.indd 55

29/11/2011 14:20:42

Quadro 1: Perfil e atribuies do (a) Coordenador (a) do Centro POP Perfil Escolaridade de nvel superior; Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de equipes; Experincia e conhecimentos sobre populao em situao de rua; Conhecimento das normativas e legislaes referentes poltica de Assistncia Social e s pessoas em situao de rua; Habilidade para comunicao, coordenao de equipe, mediao de conflitos, organizao de informao, planejamento, monitoramento e acompanhamento de servios. Principais atribuies Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do Centro POP e seu (s) servio (s), quando for o caso; Coordenar as rotinas administrativas, os processos de trabalho e os recursos humanos da Unidade; Participar da elaborao, do acompanhamento, da implementao e avaliao dos fluxos e procedimentos adotados, visando garantir a efetivao das articulaes necessrias; Coordenar a relao cotidiana entre o Centro POP e as demais Unidades e servios socioassistenciais, especialmente com os servios de acolhimento para populao em situao de rua; Coordenar o processo de articulao cotidiana com as demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, recorrendo ao apoio do rgo gestor, sempre que necessrio; Definir com a equipe, a dinmica e os processos de trabalho a serem desenvolvidos na Unidade; Discutir com a equipe tcnica, estratgias e ferramentas terico-metodolgicas que possam qualificar o trabalho; Coordenar a execuo das aes, assegurando dilogo e possibilidades de participao dos profissionais e usurios; Coordenar o acompanhamento do (s) servio (s) ofertado, incluindo o monitoramento dos registros de informaes e a avaliao das aes desenvolvidas; Coordenar a alimentao dos registros de informao e monitorar o envio regular, de informaes sobre a Unidade ao rgo gestor; Identificar as necessidades de ampliao do RH da Unidade ou capacitao da equipe e informar ao rgo gestor de Assistncia Social; Contribuir para avaliao, por parte do rgo gestor, dos resultados obtidos pelo Centro POP; Participar das reunies de planejamento promovidas pelo rgo gestor de Assistncia Social e representar a Unidade em outros espaos, quando solicitado; Coordenar os encaminhamentos rede e seu acompanhamento.

56

05 - Caderno Centro Pop.indd 56

29/11/2011 14:20:42

Quadro 2: Perfil e atribuies dos tcnicos de nvel superior da equipe do Centro POP TCNICO DE NVEL SUPERIOR Perfil Escolaridade mnima de nvel superior; Conhecimento das normativas e legislaes referentes poltica de Assistncia Social e s pessoas em situao de rua; Conhecimento da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos; Conhecimentos tericos, habilidades e domnio metodolgico necessrios ao desenvolvimento de trabalho social com pessoas em situao de rua; Conhecimentos e desejvel experincia em trabalho em equipe interdisciplinar, trabalho em rede e no atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Principais atribuies Acolhida, escuta qualificada, oferta de informaes e orientaes; Elaborao, com os usurios, do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar, considerando as especificidades e particularidades do acompanhamento especializado de cada usurio; Realizao de acompanhamento, por meio de metodologias e tcnicas individuais e coletivas que contemplem as demandas identificadas; Realizao de visitas domiciliares a familiares e/ou pessoas de referncia, sempre que possvel, com vistas ao resgate ou fortalecimento de vnculos; Articulaes, discusses, planejamento e desenvolvimento de atividades com outros profissionais da rede, visando ao atendimento integral dos usurios atendidos e qualificao das intervenes; Realizao de encaminhamentos monitorados para a rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgo de defesa de direito; Participao nas atividades de capacitao e formao continuada; Participao nas reunies para avaliao das aes e resultados atingidos no (s) Servio (s) e planejamento das aes a serem desenvolvidas; na definio de fluxos de articulao; no estabelecimento de rotina de atendimento e acolhida dos usurios; na organizao dos encaminhamentos, fluxos de informaes e procedimentos; Estmulo participao dos usurios na definio das aes desenvolvidas ao longo do acompanhamento; Alimentao de sistema de informao, registro das aes e planejamento das atividades a serem desenvolvidas; Relacionamento cotidiano com a rede, tendo em vista o melhor acompanhamento dos casos.

57

05 - Caderno Centro Pop.indd 57

29/11/2011 14:20:43

2.7.2 Capacitao e educao Permanente dos Recursos Humanos da unidade A capacitao dos trabalhadores do Centro POP deve ser promovida com o objetivo de ampliar conhecimentos, habilidades, potencialidades e capacidades tcnicas e gerenciais dos Recursos Humanos da Unidade. Esse processo tem por fundamento o princpio da educao permanente, previsto na NOB/RH/2006 e a Lei n 12.435/2011. Constitui atribuio do rgo gestor de Assistncia Social, com o apoio da coordenao da Unidade, a promoo do processo permanente de capacitao dos trabalhadores, a fim de garantir maior qualificao nas ofertas providas no Centro POP. Para tanto, importante que o rgo gestor elabore um plano de capacitao, prevendo, inclusive, as aes direcionadas capacitao e educao permanente da equipe do Centro POP em sua totalidade - coordenao, tcnicos, profissionais de nvel mdio e auxiliares. , : , , ; . Esse processo pode, ainda, se fortalecer com outras estratgias, alm das acima elencadas, como, por exemplo, a formao de grupos de estudo e discusses, superviso tcnica/assessoria de profissional externo com vasta experincia e conhecimento na rea, encontros sistemticos de equipe, anlise e estudo de caso envolvendo a participao da equipe e, quando pertinente, de outros profissionais da rede. s C PoP:

l a s, , ;

58

05 - Caderno Centro Pop.indd 58

29/11/2011 14:20:44

D ; R -; t , ; G ; i C P s G F; t ; C ; B ; o s a P s R; P ; V ; D -; G ; P ; t, ; s ; s; ; a, ; G .

2.8. Registro de informaes para monitoramento No mbito do Centro POP, o registro das informaes representa elemento fundamental para a gesto, o monitoramento e a avaliao das aes desenvolvidas e dos servios ofertados. Nessa direo, importante que o rgo gestor da poltica de Assistncia Social padronize os instrumentais de registros. Esta medida possibilita armazenar e sistematizar dados e informaes referentes aos usurios, atendimentos, acompanhamento, encaminhamentos e demais aes desenvolvidas pela (s) Unidade (s).

59

05 - Caderno Centro Pop.indd 59

29/11/2011 14:20:44

Assim, registros sistemticos e padronizados permitiro: i. organizar as informaes necessrias alimentao peridica dos sistemas da Rede SUAS e de outros sistemas utilizados pelo rgo gestor local ou at mesmo do Estado; e ii. analisar dados, realizar avaliaes e estudos voltados ampliao do conhecimento e retroalimentao do processo de planejamento, de modo a subsidiar decises para aprimorar a gesto e a qualidade dos servios ofertados. importante que o rgo gestor local defina com a coordenao do Centro POP quais informaes sero consolidadas e regularmente encaminhadas ao rgo gestor de Assistncia Social. Em geral, estas informaes referem-se quelas relevantes gesto, tais como dados gerais que possam compor o sistema de vigilncia socioassistencial, dados e informaes que permitam a atualizao dos aplicativos da Rede SUAS ou de outros sistemas de mbito local ou estadual, informaes relevantes ao planejamento, monitoramento e avaliao por parte do rgo gestor etc. Na mesma direo, importante definir quais informaes sero de uso exclusivo da equipe da Unidade, podendo ser analisadas, discutidas e utilizadas com conduta tica e finalidade estrita de aprimoramento do trabalho tcnico e definio de procedimentos metodolgicos, resguardando-se as informaes de carter sigiloso e confidencial. a u. , , , . Por fim, cabe destacar que a definio das informaes a serem encaminhadas ao rgo gestor, sua regularidade, fluxos de envio e procedimentos e instrumentos a serem utilizados para sua coleta, configuram responsabilidades do rgo gestor de Assistncia

60

05 - Caderno Centro Pop.indd 60

29/11/2011 14:20:45

Social, com o apoio e sugestes do coordenador e da equipe do Centro POP. Ao coordenador (a) da Unidade cabe cumprir estas determinaes, subsidiando, regularmente, o gestor da poltica de Assistncia Social com importantes informaes para o planejamento, gesto, monitoramento e avaliao. Deve, tambm, coordenar e monitorar o processo de registro de informaes e avaliar junto equipe a relevncia e benefcio de disponibilizar determinados dados e informaes, observando o sigilo necessrio. Sempre que possvel, dever ser utilizada a via eletrnica para o registro das informaes, que deve, igualmente, contar com sistema de segurana de informao, de modo a assegurar o sigilo e a questo tica. 2.9. monitoramento e avaliao (...) lidamos com realidades complexas nas quais muitos fatores e sujeitos intervm e moldam as relaes e processos. Um projeto [servio] baseia-se na inteno de atuar nesta complexidade, perseguindo objetivos de mudana numa situao considerada como problema ou necessidade [ou direitos]. Com suas atividades, relacionando-se com a ao dos demais sujeitos na sociedade, pretende produzir resultados que, no conjunto, contribuam para modificar aquela situao. Por isso, os resultados de um projeto social [servio socioassistencial] nunca so uma certeza, mas um investimento, uma aposta na possibilidade de alcan-los. No havendo certezas, preciso construir meios de verificao que auxiliem a perceber o rumo das mudanas que se consegue produzir. (Valarelli, 1999: 11).

O monitoramento e a avaliao so funes inerentes ao rgo gestor e coordenao da Unidade, cabendo a esta o monitoramento cotidiano das aes planejadas e a avaliao quanto aos resultados obtidos nos processos de trabalho do Centro POP e aes desenvolvidas no(s) Servio(s). Ao rgo gestor compete, por sua vez, o monitoramento e a avaliao que permitam identificar e viabilizar os aprimoramentos necessrios na Unidade, na oferta do(s) Servio(s) e no trabalho em rede, considerando as normas e

61

05 - Caderno Centro Pop.indd 61

29/11/2011 14:20:45

parmetros do SUAS, a intencionalidade da ateno, a articulao em rede e a qualificao do atendimento prestado. Pelo monitoramento cotidiano, por vezes, possvel verificar a necessidade de mudanas de rumo e alteraes no planejamento das aes e nos processos de trabalho, visando garantir a qualidade do servio prestado. importante, portanto, que se construa no Centro POP um ambiente facilitador da avaliao conjunta dos processos de trabalho e das aes desenvolvidas, que permita, inclusive, olhar para o trabalho desenvolvido e aprender com as experincias mal sucedidas. A avaliao da Unidade por parte do rgo gestor, por sua vez, deve ser realizada a partir do monitoramento, com periodicidade previamente definida, com o objetivo de subsidiar o planejamento e a tomada de decises, a partir da anlise das condies de estruturao e organizao do Centro POP, da oferta do Servio (s), demandas identificadas no territrio, articulaes em rede e resultados atingidos. O monitoramento e a avaliao por parte do rgo gestor tm, igualmente, a finalidade de aprimoramento do trabalho, por meio de anlises mais amplas que considerem tambm a realidade na qual se insere a Unidade e permitam, inclusive: monitorar resultados ao longo do tempo; analisar relaes e integrao entre a oferta de servios, benefcios e programas de transferncia de renda; e identificar pactuaes intersetoriais necessrias para fortalecer as possibilidades de atuao em rede. O processo de monitoramento e avaliao, tanto por parte da Unidade quanto do prprio rgo gestor, ser sempre enriquecido pela participao e colaborao do coletivo de usurios do Centro POP e, quando oportuno, de organizaes que diretamente apiem ou se articulem com o trabalho social realizado pela Unidade. Nessa direo, poder, dentre outras tcnicas e instrumentos, utilizar-se de pesquisas de satisfao junto aos usurios, trabalhadores e colaboradores da Unidade, como forma de verificar a adequao da Unidade e do(s) Servio(s) s necessidades e direitos da populao em situao de rua.

62

05 - Caderno Centro Pop.indd 62

29/11/2011 14:20:46

a a s , , , . Finalmente, ressalta-se a importncia de se realizar o monitoramento e a avaliao de modo integrado rea de vigilncia socioassistencial, com vistas a zelar pelo padro de qualidade na oferta dos servios socioassistenciais e analisar a adequao entre a oferta de servios e as necessidades de proteo social especial da populao. Nessa perspectiva, os instrumentais de registro devem contemplar os dados e informaes necessrias ao processo de monitoramento e avaliao, incluindo as articulaes em rede e as parcerias realizadas para o atendimento aos usurios. Nessa direo, ainda, o rgo gestor local deve estar atento anlise dos dados de vigilncia socioassistencial, de atendimento a pessoas em situao de rua nos servios socioassistenciais e de incluso desta populao no Cadastro nico. O cadastramento constitui uma responsabilidade compartilhada entre a gesto local da poltica de assistncia social e do Cadastro nico e representa uma ao de suma importncia para retirar esse segmento definitivamente da invisibilidade e impulsionar o aprimoramento de polticas. m C PoP:

P ; D , ; s/ , u () s() (); P , . i .

63

05 - Caderno Centro Pop.indd 63

29/11/2011 14:20:47

2.10. Gesto do Centro de Referncia especializado para Populao em situao de Rua A gesto do Centro POP constitui responsabilidade do rgo gestor da poltica de Assistncia Social, com o apoio da coordenao da Unidade.

t u , , , , / / . Nesse sentido, importante que, com certa regularidade, o planejamento e a avaliao do Centro POP contem com a participao dos usurios do (s) servio (s) ofertado (s), viabilizada por meio de estratgias que possibilitem um modelo de gesto participativa. Momentos de participao dos usurios da Unidade em discusses para o planejamento e a avaliao das aes desenvolvidas, devem ser oportunizados e constituem importante instrumento para impulsionar, tambm, a participao em outras esferas da sociedade e, igualmente, para o exerccio do protagonismo e da participao social. A realizao de reunies peridicas de planejamento e avaliao com a participao dos profissionais do Centro POP, especialmente o coordenador e a equipe tcnica, tambm deve integrar as aes voltados melhoria da gesto da Unidade, sendo imprescindvel para o fortalecimento dos processos de trabalho internos da Unidade e do trabalho em equipe. Tendo em vista a qualificao da gesto e da oferta do (s) servio (s), o rgo gestor da Assistncia Social e a coordenao da Unidade devem atentar-se, especialmente, para: gesto e articulao entre o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua e o Servio Especializado em Abordagem Social; gesto e articulao do Centro POP com servios de acolhimento; incluso das pessoas em situao rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal; necessidades de capacitao, recomposio ou redimensionamento da equipe; gesto da informao; articulao do Centro POP com a

64

05 - Caderno Centro Pop.indd 64

29/11/2011 14:20:47

rede local, especialmente com a rede de sade, trabalho e renda, habitao, educao e segurana alimentar e nutricional; e participao dos usurio com proposies voltadas a melhoria. O coordenador do Centro POP, segundo orientaes do rgo gestor local, dever participar de reunies peridicas com as instituies que compem a rede, visando garantia da efetividade das articulaes estabelecidas. Dever, ainda, avaliar se as articulaes esto conduzindo, de fato, ao acesso, por parte dos usurios ao SUAS, s diversas polticas e aos rgos de defesa de direitos. Nesse sentido, o coordenador da Unidade subsidiar o rgo gestor na avaliao quanto ao atendimento em rede em mbito local e identificao de aprimoramentos necessrios a serem construdos, juntamente com o rgo gestor das demais polticas. Esse processo poder, inclusive, apontar a necessidade de fortalecimento de determinada poltica ou de construo de fluxos e protocolos intersetoriais de atendimento a pessoas em situao de rua, visando melhoria dos processos de trabalho em rede.

65

05 - Caderno Centro Pop.indd 65

29/11/2011 14:20:48

Captulo III
ORGANIZAO DA OFERTA DO SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA

66

05 - Caderno Centro Pop.indd 66

29/11/2011 14:20:49

3.1. Caracterizao do servio especializado para Pessoas em situao de Rua Ofertado no Centro POP, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua destinado s pessoas que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar acompanhamento especializado com atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, resgate, fortalecimento ou construo de novos vnculos interpessoais e/ou familiares, tendo em vista a construo de novos projetos e trajetrias de vida, que viabilizem o processo gradativo de sada da situao de rua. Oferece trabalho tcnico para a anlise das demandas dos usurios, acompanhamento especializado e trabalho articulado com a rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, de modo a contribuir para a insero social, acesso a direitos e proteo social das pessoas em situao de rua. Na ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua devem ser proporcionadas vivncias que favoream o alcance da autonomia, estimulando, alm disso, a mobilizao e a participao social dos usurios. Nessa perspectiva, o Servio deve oportunizar espaos e atividades que possam efetivamente contribuir para que o Centro POP se constitua como referncia no territrio para o convvio grupal, social e para o desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito. Vale destacar que este Servio configura-se como um importante canal para a insero das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, a partir da realizao dos encaminhamentos para sua viabilizao. Alm das providncias necessrias incluso no Cadastro nico, o Servio deve dispor de registros prprios dos dados de pessoas em situao de rua, permitindo uma possvel

67

05 - Caderno Centro Pop.indd 67

29/11/2011 14:20:50

localizao da/pela famlia, parentes e pessoas de referncia, assim como um melhor desenvolvimento do trabalho social. Quando necessrio este Servio dever promover tambm o acesso documentao pessoal.

3.1.1 eixos norteadores da ateno ofertada no servio Em consonncia com os conceitos e bases do SUAS, destacam-se abaixo alguns eixos que devem nortear a organizao, oferta e concepo da atuao profissional no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

tica e respeito dignidade, diversidade e no discriminao Observada a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, a ateno ofertada pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve se basear em postura tica, de respeito dignidade e diversidade, sem discriminaes ou restries decorrentes de condies socioeconmicas, nvel pessoal de instruo formal, crena ou religio, orientao sexual, raa e/ou etnia, gnero, arranjo familiar, presena de deficincia, procedncia do meio urbano ou rural etc. Nesse sentido, faz-se necessria a previso de meios e estratgias para o atendimento qualificado s demandas, respeitando a dignidade, diversidade e as especificidades das situaes vivenciadas pelo pblico atendido. Para tanto, importante se assegurar condies adequadas para a acolhida dos usurios, inclusive no que diz respeito infraestrutura da Unidade, que deve contar com acessibilidade, de forma a possibilitar o atendimento a usurios com deficincia ou dificuldade de locomoo. Faz-se necessrio buscar, ainda, o crescente aprimoramento de estratgias voltadas ao fortalecimento da auto-estima e identidade dos usurios atendidos, preservao da diversidade cultural e valorizao das razes e de sua cultura de origem.

68

05 - Caderno Centro Pop.indd 68

29/11/2011 14:20:50

ateno especializada e qualificao do atendimento Frente s situaes vivenciadas pelas pessoas em situao de rua, seu atendimento exige dos profissionais conhecimentos mais especficos sobre essa complexa realidade de vida e os fatores a ela relacionados. Alm de conhecimentos, preciso que os profissionais tenham domnio de habilidades necessrias para a efetivao de um atendimento qualificado. Nessa direo, a qualificao do atendimento exige um olhar e uma atuao interdisciplinar, fundamental para possibilitar a construo de respostas mais efetivas s demandas desse pblico. A especializao da ateno implica, necessariamente, em maior domnio terico-metodolgico por parte da equipe tcnica e trabalho em rede para atender s demandas da populao em situao de rua. O atendimento especializado e continuado exige, portanto, formao e capacitao permanente da equipe, e conduo por profissionais devidamente habilitados e capacitados, que partilhem da concepo que deve nortear o trabalho social com famlias e indivduos em situao de rua. Cabe ressaltar que as situaes vivenciadas pelas pessoas atendidas no Servio podem incidir de maneira diferenciada, com repercusses que podem ser agravadas ou no, por exemplo, em funo do ciclo de vida, gnero, orientao sexual, deficincia, alcoolismo e /ou uso de drogas, condies materiais, contexto cultural, dentre outras. Isso implica reconhecer que, diante das situaes e dos riscos e/ou violaes de direitos vivenciadas, cada usurio necessita de um conjunto de atenes especficas e personalizadas que favoream a construo/reconstruo de novos projetos de vida. Cabe, portanto equipe considerar e reconhecer essas singularidades na definio e organizao da (s) metodologia (s) e na construo participativa do Plano de Acompanhamento de cada usurio.

69

05 - Caderno Centro Pop.indd 69

29/11/2011 14:20:51

Finalmente, a ateno especializada inerente ao trabalho social desenvolvido no Servio deve orientar-se pelo reconhecimento do protagonismo e da autonomia do usurio nas decises e respostas s situaes que esto vivenciando e na reconstruo de suas trajetrias de vida. Nesse sentido, as pessoas em situao de rua atendidas no so meros objetos de interveno, mas sujeitos autnomos e protagonistas, com direito a acessar um conjunto de servios e rgos para a promoo de direitos de cidadania.

acesso a direitos socioassistenciais importante assegurar aos cidados e cidads, usurios da poltica de Assistncia Social, no usufruto do direito garantido pelo ordenamento jurdico brasileiro, os direitos socioassistenciais: equidade rural e urbana; ao acesso rede socioassistencial; convivncia familiar, comunitria e social; proteo social por meio da intersetorialidade; ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais; dentre outros (CNAS, 2009).
As aes desenvolvidas no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua devem pautar-se no reconhecimento dos seus usurios como sujeitos de direitos. Para tanto, devem ser identificados os direitos e servios que possam acessar para sua incluso em uma rede de proteo social, de modo a contribuir para a superao da situao vivida, muitas vezes relacionada, dentre outros fatores, falta de acesso a servios e direitos assegurados nas normativas vigentes.

No desenvolvimento das aes, importante garantir aos usurios o direito de ser informado sobre as possibilidades de acesso a programas, projetos e benefcios socioassisenciais, rede das demais polticas pblicas e aos rgos de defesa de direito. Nesse sentido, importante que os profissionais estejam atentos, por exemplo, aos procedimentos necessrios para viabilizar o acesso documentao, incluso no Cadastro nico para Programas Sociais e acesso a benefcios socioassistenciais, quando contemplado o perfil, destacando-se aqui o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Alm disso, faz-se necessria

70

05 - Caderno Centro Pop.indd 70

29/11/2011 14:20:51

a disseminao de informaes sobre as competncias, atribuies e formas de acesso de cada rgo da rede de proteo e rgos de defesa de direitos, aos quais podem recorrer em casos de violao de direitos.
Nessa direo, a orientao jurdico-social, realizada pelo advogado, quando presente na equipe do Centro POP, poder contribuir, sobremaneira, para o acesso a informaes e acompanhamento dos casos com demandas especficas de acesso s instituies de defesa e responsabilizao. Quando o advogado no integrar a equipe, deve-se buscar, por meio de parcerias com a rede, a organizao de atividades planejadas com a finalidade de facilitar o acesso a estas informaes.

Tambm se caracteriza como direito do usurio a participao nas instncias de controle social sobre a poltica pblica de Assistncia Social e de seus respectivos servios, sem prejuzo ou discriminao no atendimento. No mbito do Servio, este direito participao deve ser incentivado e resguardado, de modo a fortalecer o protagonismo dos sujeitos atendidos. Finalmente, o Servio deve atentar-se para assegurar o esclarecimento aos usurios, de forma clara e sob a gide da tica, do direito e da cidadania, quanto s normas de funcionamento da Unidade e aos procedimentos a serem adotados no decorrer do acompanhamento.

trabalho em rede O alcance da integralidade da proteo social e do acesso a direitos das pessoas em situao de rua exige a busca permanente de articulao e integrao intersetorial, tendo em vista o acesso dos usurios aos demais servios, programas, projetos e benefcios da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas15 e rgos de defesa de direitos, que tm por funo a defesa e a res-

Em especial a poltica de sade, de gerao de trabalho e renda, habitao, educao e segurana alimentar e nutricional tendo em vista as demandas das pessoas em situao de rua.
15

71

05 - Caderno Centro Pop.indd 71

29/11/2011 14:20:52

ponsabilizao em casos de violao dos direitos, tais como o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Organizaes da Sociedade Civil (como Centros de Defesa e Fruns de Defesa de Direitos). o , , . Trabalho em rede pressupe definio de competncias e articulao entre instituies e agentes que atuam em um territrio e compartilham objetivos e propsitos comuns. Para que haja sinergia e a dinmica necessria para manter vivo o trabalho articulado em rede, importante que exista um processo contnuo de circulao de informaes, com abertura para o dilogo permanente, capacidade para rever processos e fluxos de trabalho, compromisso com o fazer coletivo e postura de cooperao individual e institucional e de superao de vaidades.
Para se assegurar a institucionalidade no desenvolvimento de aes articuladas em rede, importante que haja, ainda, uma definio clara de papis e responsabilidades, com respeito s competncias de cada rgo ou instituio e previso dos instrumentos operacionais necessrios para facilitar as conexes em rede, como reunies, encontros e contatos peridicos, fluxos e protocolos intersetoriais formalmente pactuados, dentre outros. A dinmica do trabalho em rede pode, inclusive, resultar na elaborao de fluxos e protocolos que venham a definir responsabilidades entre os servios e rgos envolvidos, considerando a realidade, os recursos existentes e o respeito s competncias de cada um. Os procedimentos para a elaborao e pactuao de fluxos e protocolos podem ser discutidos e fomentados no mbito do Comit Gestor Intersetorial. Caso o Comit no esteja ainda instalado, no municpio ou DF, o r-

72

05 - Caderno Centro Pop.indd 72

29/11/2011 14:20:52

go gestor de Assistncia Social e a coordenao do Centro POP devero apoiar e contribuir para a sua instituio. Relao com a cidade e a realidade do territrio nos espaos pblicos da cidade que inmeras condies locais interagem, influenciam e caracterizam a vida das pessoas em situao de rua. Para a realizao do trabalho com pessoas em situao de rua importante, portanto, considerar a relao que estabelecem com a cidade e o territrio. Nesse sentido, faz-se necessrio, inicialmente, identificar quais so os lugares de maior concentrao e trnsito dessas pessoas na cidade. Alm disso, importante procurar compreender: suas estratgias de sobrevivncia e adaptao; seus costumes; as relaes que mantm no espao em que vivem e convivem; as condies a que esto expostos cotidianamente; e os recursos disponveis com os quais podem contar na cidade, por exemplo, as redes sociais que lhes do apoio no dia a dia.

A dinmica socioespacial da populao em situao de rua reveladora do modo como essas pessoas se relacionam no cotidiano entre si e com os espaos pblicos, que lhes representa seu lugar de moradia e/ou sobrevivncia. igualmente reveladora, ainda, da relao entre a situao de rua e a realidade de um determinado territrio, cidade e do prprio contexto social brasileiro, em sentido mais amplo. Alm da dinmica socioespecial, das formas de organizao e dos meios e recursos utilizados cotidianamente por aqueles que fazem das ruas seu espao de moradia e/ou sobrevivncia, preciso conhecer, ainda, como a cidade se relaciona com essa populao. A ateno s prticas e dinmicas especficas de cada cidade imprescindvel para a atuao dos profissionais no trabalho com as pessoas em situao de rua. Estas dinmicas, geralmente, expem prticas repressivas e discriminatrias que necessitam de desconstruo, a partir de uma percepo mais abrangente da realidade e da prerrogativa do usufruto da cidade como direito deve ser assegurado a todos os cidados.

73

05 - Caderno Centro Pop.indd 73

29/11/2011 14:20:53

mobilizao e Participao social Ao longo do acompanhamento realizado no mbito do Servio deve-se primar pelo estmulo participao dos usurios na vida pblica do territrio, com a perspectiva de se desenvolver competncias para o enfrentamento coletivo da situao vivenciada, para a ressignificao de vivncias e para a construo de novos projetos de vida, pautados na compreenso crtica da realidade social.

O incentivo mobilizao e participao social pode contribuir para instrumentalizar os usurios no que diz respeito ao conhecimento e defesa coletiva de seus direitos, representando, portanto, elementos essenciais para o exerccio do protagonismo. Aes direcionadas a este incentivo no devem ser tomadas em momentos estanques, mas permear todo o trabalho social desenvolvido com os usurios. Nesse nterim, fundamental que se estimule, inclusive, a participar de movimentos sociais e populares, conferncias, conselhos de direito e de outras polticas pblicas. Nessa direo, cabe destacar a importncia dos usurios debaterem seus direitos nos espaos deliberativos da poltica de Assistncia Social, como nos

74

05 - Caderno Centro Pop.indd 74

29/11/2011 14:20:54

Conselhos e nas Conferncias, como forma de induzir, fortalecer ou alcanar iniciativas voltadas concretizao de seus direitos. Os Conselhos de Assistncia Social so rgos deliberativos e paritrios, com autonomia de ao e deciso. Nutrem-se das deliberaes das conferncias em mbito nacional, estadual, municipal e do Distrito Federal e exercem, no SUAS, o importante papel de controle social. O usurio da poltica de Assistncia Social tem assento nesses espaos para discutir, deliberar e controlar a poltica e deve, portanto, ser estimulado a participar dos mesmos, representando seus pares. A participao do usurio na dinmica do Servio deve ser tambm propiciada e concebida como uma estratgia para fortalecer o protagonismo e a participao social. O rgo gestor, em dilogo permanente com a equipe do servio e os usurios, deve encontrar a melhor forma de estimular esta participao. Finalmente, h que se destacar a importncia de se promover atividades de sensibilizao e mobilizao da comunidade sobre os direitos das pessoas em situao de rua e o enfrentamento coletivo de situaes de violao de seus direitos, tendo o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua um papel protagonista nesse sentido.

3.1.2 usurios Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constituem pblico deste Servio: jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Destaca-se que crianas e adolescentes podem ser atendidos pelo Servio somente quando estiverem em situao de rua acompanhados de familiar ou pessoa responsvel.

75

05 - Caderno Centro Pop.indd 75

29/11/2011 14:20:55

3.1.3 objetivos As aes desenvolvidas no mbito do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua devem ser orientadas, dentre outros, pelos seguintes objetivos:

Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial; Contribuir para a construo ou reconstruo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento; Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da populao em situao de rua; Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.

3.1.4 seguranas socioassistenciais afianadas Observadas a complexidade das demandas apresentadas, a diversidade e especificidades da populao em situao de rua e as competncias da poltica pblica de Assistncia Social, constituem seguranas socioassistenciais que o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua dever buscar:

Segurana de Acolhida, para:


-Ser acolhido nos servios em condies de dignidade; -Ter resgatados ou minimizados danos decorrentes de vivncias de violncias e abusos; -Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservada.

Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social, para:


-Ter ateno especializada voltada ao fortalecimento, resgate ou construo do convvio familiar e/ou comunitrio; -Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.

Segurana de Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social, para:


-Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania; -Construir projetos pessoais e sociais e fortalecer a autoestima; -Ter acesso documentao civil; -Alcanar autonomia e condies de bem-estar;

76

05 - Caderno Centro Pop.indd 76

29/11/2011 14:20:55

-Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades; -Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de acesso a benefcios sociais e programas de transferncia de renda; -Ser informado sobre seus direitos e sobre como acess-los; -Ter acesso a polticas pblicas setoriais; -Fortalecer o convvio social e comunitrio.

3.1.5 Formas de acesso O acesso dos usurios ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua poder ser feito por meio de: Demanda espontnea, tendo em vista que o Servio deve ser ofertado em unidade de referncia de fcil localizao pelas pessoas em situao de rua; Encaminhamentos realizados pelo Servio Especializado em Abordagem Social, ou outros servios, programas ou projetos da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas setoriais ou rgos de defesa de direitos da localidade.

3.2. trabalho social com pessoas em situao de rua Para melhor definio das aes a serem concretizadas junto populao de usurios, a equipe do Servio precisa estar sintonizada com a realidade e as necessidades especficas das pessoas em situao de rua do territrio de abrangncia do Centro POP. Dessa forma, deve considerar, dentre outros aspectos: i. histria da localidade; ii. dinmica socioespacial, relaes e redes sociais das pessoas em situao de rua; iii. dificuldades e, principalmente, potencialidades e capacidades, observadas no contexto em questo, da rede disponvel, do territrio, da comunidade e da populao em situao de rua, tendo em vista o trabalho para a reconstruo de trajetrias de vida. com profundo respeito a essa realidade que a equipe dever buscar a construo de vnculos de confiana e referncia, de modo a somar esforos para o melhor desenvolvimento do trabalho. Inicialmente, as pessoas em situao de rua podem vir a ser atradas para o Servio pelos espaos que a sua Unidade de oferta proporciona (espaos para higiene pessoal,

77

05 - Caderno Centro Pop.indd 77

29/11/2011 14:20:56

para guarda de pertences, lavanderia, dentre outros). A equipe do Servio precisa estar atenta a esses momentos, aproximando-se das pessoas que buscam a utilizao destes espaos para, estrategicamente, motiv-las para a insero no trabalho social desenvolvido pela equipe interdisciplinar. Desse modo, a oferta desses espaos na Unidade pode representar elemento estratgico para a atrao das pessoas em situao de rua e sua vinculao ao Servio, visando ateno s suas demandas. Um dos principais objetivos do Servio, a construo de novos projetos de vida, pressupe o crescente fomento conscincia da complexidade da situao na qual se encontram estes indivduos e famlias que utilizam os espaos da rua como moradia e estratgia de sobrevivncia, considerando a compreenso acerca da dimenso social mais ampla. Assim, o trabalho social desenvolvido no Servio deve orientar-se por uma perspectiva crtica dessa realidade, buscando a construo de estratgias e alternativas para atender as complexas demandas das pessoas em situao de rua e o enfrentamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, que estejam vivenciando. Nessa perspectiva, ainda, o Servio deve buscar estimular o desenvolvimento da participao social, alm do empoderamento e conhecimento dos usurios sobre seus direitos, visando mobilizao de recursos para o enfrentamento coletivo de situaes adversas e a luta por interesses comuns. O desenvolvimento do trabalho social no Servio pressupe escuta qualificada da demanda de cada usurio, compreendendo sua trajetria de vida em um determinado contexto familiar, social, histrico, econmico e cultural. A trajetria de vida e a perspectiva do trabalho em rede para a ateno integral e o acesso a direitos, o desenvolvimento de potencialidades, a ressignificao de vivncias e a construo de novos projetos de vida visando ao processo de sada das ruas, devem nortear a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar. A elaborao deste Plano, junto com os usurios, essencial para guiar a equipe no desenvolvimento do trabalho social no mbito do Servio, bem como para delinear, junto aos mesmos, a construo de novas perspectivas de vida.

78

05 - Caderno Centro Pop.indd 78

29/11/2011 14:20:56

O desenvolvimento do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar implica na realizao do acompanhamento especializado e, consequentemente, na realizao de atendimentos continuados, individuais, familiares ou em grupo, considerando a histria, identidade e subjetividade de cada sujeito, alm de aes que oportunizem o convvio e a socializao, o fortalecimento da autonomia e o acesso a direitos. Implica, igualmente, na realizao de encaminhamentos e na articulao de processos de trabalho em rede para a ateno integral dos usurios. Vale destacar que, conforme j mencionado, o incentivo mobilizao e participao social dos usurios, por meio, inclusive, de incentivo participao em organizaes de carter coletivo em prol da defesa de seus direitos, fundamental em todo o desenrolar do trabalho social. Frente a essas consideraes, do ponto de vista metodolgico, faz-se importante compreender melhor a atuao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua a partir de trs principais dimenses: Acolhida, Acompanhamento Especializado e Articulao em rede. Atuando de forma complementar, estas trs dimenses devem organizar e orientar o trabalho social com as pessoas em situao de rua no Servio.

3.2.1 acolhida Como importante dimenso inerente ao trabalho social, a acolhida deve ser observada pelos profissionais sob duas perspectivas: a acolhida inicial dos usurios no Servio e a postura receptiva e acolhedora necessria durante todo o desenvolvimento do trabalho. Considerando-se a primeira perspectiva, deve-se dar especial ateno ao momento da acolhida inicial, pautada em postura acolhedora, tica e de respeito diversidade e dignidade das pessoas em situao de rua atendidas, bem como na no discriminao de qualquer natureza. importante lembrar que, em geral, os vnculos mantidos pelas pessoas em situao de rua, sejam familiares, comunitrios ou sociais, encontram-se fragilizados, e que, inclusive, alguns usurios podem j se encontrar sem referncias familiares. Alm disso,

79

05 - Caderno Centro Pop.indd 79

29/11/2011 14:20:57

muitos podem j ter vivenciado experincias de discriminaes, at mesmo no acesso a servios, o que geralmente ocasiona distanciamento e receio em novas investidas. Portanto, a acolhida inicial adequada e respeitosa favorece a vinculao ao Servio e a gradativa constituio de vnculos de confiana significativos com a Unidade, a equipe e os demais usurios. Essa vinculao de confiana ser essencial para o acompanhamento no Servio, a construo de possibilidades de superao das situaes vivenciadas e a formao de redes sociais de apoio. A acolhida inicial constitui importante momento para o atendimento inicial e a escuta qualificada das necessidades e demandas trazidas pelos indivduos ou famlias no acesso ao Servio. Tem como objetivo compreender as situaes vivenciadas, identificar demandas, conhecer as expectativas dos usurios e iniciar a construo de vnculo para o desenvolvimento do trabalho. Sua realizao constitui responsabilidade dos profissionais da equipe tambm envolvida no acompanhamento especializado. Poder ser realizada por meio de diversas metodologias e diferentes instrumentos como, por exemplo, entrevista individual ou familiar. Dependendo da metodologia empreendida e da situao vivenciada pelo indivduo ou famlia, a acolhida inicial poder compreender outros mtodos ou intervenes, alm do exemplificado. Como tem a finalidade de favorecer a aproximao dos usurios com o Servio, possibilitar o incio do estudo de cada situao e lanar as bases para a elaborao do Plano de Acompanhamento, os procedimentos para a acolhida inicial podero demandar mais de um encontro com o indivduo ou a famlia. O momento inicial de contato com o Servio deve tambm propiciar aos usurios o conhecimento dos espaos da Unidade de oferta, dos profissionais que compem a equipe, das caractersticas e objetivos do Servio, atividades realizadas e regras de convvio naquele espao. Nessa direo, podero ser pensadas estratgias tambm para a acolhida dos novos usurios por aqueles j em acompanhamento no Servio.

80

05 - Caderno Centro Pop.indd 80

29/11/2011 14:20:58

P :
C () () s; s , ; i, , ; P , C P s G F ; i ; a , C PoP; i P a i / F, .

Ao considerar a importncia de uma acolhida inicial com ateno e respeito aos usurios, no se deve esquecer, igualmente, da postura acolhedora que deve permear o trabalho social de toda a equipe envolvida no cotidiano do Servio, desde o momento da chegada. Alm da conduta dos profissionais, tal postura deve ser refletida, ainda, na conformao dos ambientes do Centro POP, que deve contar com espaos acolhedores para o desenvolvimento das aes. Os usurios j em acompanhamento no Servio devem tambm ser includos nesse processo, propiciando-se ao longo de todo o trabalho social condies para o acolhimento, a vinculao entre os pares e o fortalecimento do coletivo e do apoio mtuo. Pelas prprias condies de invisibilidade social e em razo das situaes de violao de direitos vivenciadas pelos usurios em suas trajetrias de vida - inclusive quelas relacionadas recorrente dificuldade de acesso s diversas polticas pblicas - a pos-

81

05 - Caderno Centro Pop.indd 81

29/11/2011 14:20:58

tura acolhedora da equipe e a organizao democrtica do Servio tornam-se imprescindveis para que se sintam verdadeiramente acolhidos e para que o Centro POP se constitua, de fato, como uma referncia para sua escuta qualificada e acompanhamento especializado.

A postura acolhedora se expressa tambm na valorizao da participao dos usurios no Centro POP, na construo de regras compartilhadas e definidas coletivamente e na proposio de novas atividades e formas de convvio social, diante das questes surgidas no cotidiano e do prprio amadurecimento do Servio etc. A construo conjunta de regras de convvio sobre o uso do espao e os meios de participao nas atividades desenvolvidas so formas de acolher que contribuem para que os usurios se sintam membros de um coletivo e se fortaleam os vnculos de pertencimento. Para que o Centro POP diferencie-se do espao da rua, por meio da postura acolhedora, deve-se buscar tornar os momentos de ateno no Servio significativos, de modo que o usurio possa processar a reorganizao da sua vida cotidiana e se sentir pertencente. Esse processo pode ser favorecido por meio: da construo coletiva e de convivncia em grupo e estabelecimento de limites; vivncias de co-participao; valorizao e fomento ao processo de mobilizao, reivindicao e proposio; participao em atividades de sensibilizao e mobilizao da sociedade para as questes relacionadas a esse segmento da populao; fortalecimento da identidade e da auto-estima, dentre outros aspectos que devero permear todo o trabalho social.

3.2.2 acompanhamento especializado Pautado em conhecimentos tcnicos e metodolgicos condizentes com a compreenso da realidade de vida da populao em situao de rua e dos meios necessrios para o desenvolvimento do trabalho social, o acompanhamento especializado deve ser organizado considerando as especificidades dessa populao. Nesse sentido, deve-se considerar a singularidade de cada indivduo, sua trajetria e contexto de vida.

82

05 - Caderno Centro Pop.indd 82

29/11/2011 14:20:59

Em geral, a situao de rua ocasionada por situaes diversas e complexas que podem abranger vivncias de violao de direitos, que demandam intervenes qualificadas, concretas e eficazes de toda a rede de atendimento. Frente a isto, o acompanhamento especializado ofertado no Servio demanda de sua equipe maior domnio terico-metodolgico para compreender a realidade de vida dos usurios atendidos. Nesse sentido que a equipe responsvel pelo acompanhamento especializado deve ser composta por profissionais de nvel mdio e superior, com diversas formaes, habilitados e com capacidade tcnica para o desenvolvimento das atividades 16. No mbito do Servio, importantes aspectos integram o acompanhamento especializado. Nesse nterim, a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar constitui estratgia essencial para orient-lo e para se atingir os objetivos almejados. Alm da elaborao do Plano, o acompanhamento especializado abrange tambm as estratgias metodolgicas utilizadas pela equipe, aspectos que sero abordados a seguir. Cabe retomar que o conjunto das dimenses acolhida, acompanhamento especializado e articulao em rede, conforma o trabalho social desenvolvido no Servio, devendo orientar sua organizao.

elaborao do Plano de acompanhamento individual e/ou Familiar A elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar constitui importante instrumento de trabalho. O Plano de Acompanhamento tem a funo de organizar a atuao interdisciplinar da equipe do Servio e delinear, operacionalmente e metodologicamente, o caminho a ser seguido por todos os profissionais, possibilitando o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados. Importante destacar que o Plano de Acompanhamento precisa envolver a participao protagonista dos usurios nesse processo, que deve considerar a realidade de vida e a singularidade de cada sujeito e famlia acompanhados. Por meio de metodologia participativa, o Plano deve ser construdo gradualmente, desde o

16

Ver Captulo II

83

05 - Caderno Centro Pop.indd 83

29/11/2011 14:21:00

momento da acolhida inicial, e ser reavaliado continuamente ao longo do acompanhamento no Servio, considerando o processo de cada famlia ou indivduo atendido. necessrio, portanto, que seja flexvel, dinmico e repactuado sempre que necessrio. Dentre outros aspectos, a composio do Plano de Acompanhamento poder partir de informaes como: quem o usurio e sua trajetria de vida, inclusive sua histria em outras instituies ou servios de atendimento; se possui referncias e vnculos familiares; seus vnculos comunitrios e redes sociais de apoio; suas demandas e anseios; potencialidades e oportunidades vislumbradas. Este instrumento precisa refletir as necessidades e demandas dos usurios, bem como os objetivos e metas que se pretendam alcanar a partir dos atendimentos e das demais aes a serem realizadas em rede. Assim, poder apontar atividades, estratgias e recursos que possam contribuir para o trabalho social. Considerando que o trabalho social desenvolvido no Servio envolve o trabalho em rede, para a constituio do Plano de Acompanhamento, a equipe poder contar com a participao de outros profissionais da rede que tambm acompanhem os mesmos indivduos ou famlias. Assim, o planejamento e o desenvolvimento do Plano de Acompanhamento demandaro a articulao em rede com os demais servios, rgos e instituies que estejam realizando aes com os mesmos usurios, a fim de que o trabalho conduza, no menor tempo necessrio, a respostas mais efetivas para as pessoas em situao de rua. Nessa direo, cabe destacar a importncia de se realizar reunies peridicas visando ao planejamento, ao acompanhamento contnuo e avaliao das aes, que indiquem, inclusive, a necessidade de reviso do prprio Plano de Acompanhamento. a P a i / F , . P, , -

84

05 - Caderno Centro Pop.indd 84

29/11/2011 14:21:00

, , . a P , - , .

metodologias e tcnicas possveis para o acompanhamento especializado Para o desenvolvimento do Plano de Acompanhamento das pessoas em situao de rua faz-se necessrio que a equipe lance mo a diferentes tcnicas no cotidiano profissional. As tcnicas utilizadas para o desenvolvimento das aes devem proporcionar, dentre outros aspectos: a construo de novos projetos de vida; a descoberta e a potencializao de recursos para o enfrentamento e a superao de situaes adversas; o fortalecimento da coletividade e o incentivo participao social. Devem proporcionar, igualmente, o trabalho com a identidade e a subjetividade dos sujeitos acompanhados, de modo a favorecer o fortalecimento de sua autoestima e autonomia. Os recursos e as potencialidades dos sujeitos acompanhados e da rede de articulao disponvel no territrio configuram importantes elementos para se traar estratgias, desenvolver aes e para lanar as bases necessrias para a construo de novos projetos de vida que possibilitem o processo de sada das ruas. Frente ao exposto, algumas metodologias e tcnicas podem ser utilizadas para o acompanhamento das pessoas em situao de rua no Servio, sendo destacadas, nesse documento, as seguintes: entrevista individual e/ou familiar; orientao e atendimento individual e/ou familiar; orientao e atendimento em grupo; oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao; orientao jurdico-social; estudo de caso.

85

05 - Caderno Centro Pop.indd 85

29/11/2011 14:21:01

Entrevista individual e/ou familiar


Trata-se de importante estratgia, utilizada particularmente nos primeiros contatos com os usurios para a acolhida e a avaliao inicial, que permite conhecer e analisar as demandas e expectativas dos usurios e iniciar a elaborao conjunta do Plano de Acompanhamento. Pode tambm ser utilizada ao longo do acompanhamento especializado para abordar outras questes especficas como, por exemplo, para aprofundar o conhecimento sobre o usurio, sua trajetria de vida e vnculos, e at mesmo para fortalecer a relao de confiana com o Servio. Nas entrevistas, os profissionais podem utilizar instrumentos e tcnicas diversos que possam contribuir para o trabalho com a histria de vida dos usurios e a construo de projetos futuros. Nessa direo, podem, por exemplo, tentar construir genogramas familiares que permitem ampliar a percepo sobre a trajetria de vida familiar, a existncia e as caractersticas das vinculaes familiares - e mapas da rede social, que permitem identificar a composio e o tipo de relao entre os componentes das redes (formais e/ou informais) do indivduo ou famlia acompanhados. Alm de possibilitar a ampliao do conhecimento da equipe sobre cada indivduo ou famlia, as entrevistas tambm oportunizam a cada usurio a reflexo sobre si mesmo, sua trajetria e contexto de vida e seus recursos, anseios e potencialidades.

Atendimento individual e/ou familiar


O atendimento individual e/ou familiar tem o objetivo de proporcionar a escuta qualificada, alm de informar, esclarecer e orientar aos usurios. Deve partir da compreenso de cada indivduo em sua singularidade e contexto de vida - social, histrico, econmico e cultural e pautar-se por metodologia participativa e postura no diretiva. importante que os momentos de escuta individual ou familiar (com vrios membros da famlia) favoream o fortalecimento da autoestima e a construo de projetos pessoais e sociais que impulsionem o processo de sada das ruas. Podem ser utilizados para o acompanhamento inicial, como uma fase preparatria para a incluso em atendimentos em grupo, como estratgia para o acompanhamento a determinados casos ou situaes especficas que os prprios usurios prefiram no abordar no coletivo, como momentos para se reavaliar o Plano de Acompanhamento etc. O atendimento individual e/ou familiar constitui importante estratgia metodolgica para o acompanhamento especializado, por meio da qual podem ser viabilizados momentos de escuta mais individualizada, que podem, inclusive, configurarem-se como possibilidades de vivncias transformadoras, considerando que as

86

05 - Caderno Centro Pop.indd 86

29/11/2011 14:21:01

pessoas em situao de rua trazem em sua trajetria de vida vivncias de indiferena e discriminao social. Esses atendimentos podem incluir o desenvolvimento de aes voltadas discusso, reflexo e ao fortalecimento da identidade e subjetividade, priorizando as relaes indviduo-grupo-sociedade para gerar mudanas significativas, com vistas ao florescimento da autonomia e do protagonismo de cada indivduo e reconstruo das trajetrias de vida. Para sua realizao, importante que cada usurio ou famlia conte com profissional (is) de referncia para seu atendimento. Estes momentos representam importantes oportunidades para a escuta e para que, a partir das singularidades, os profissionais possam melhor conduzir o acompanhamento especializado. Sugere-se que momentos de escuta individual/familiar sejam agendados semanalmente. Porm, a freqncia desses atendimentos deve ser analisada caso a caso, sendo reavaliada ao longo do acompanhamento especializado com cada usurio/ famlia, a fim de se identificar o intervalo mais adequado para sua realizao, nos diferentes momentos do acompanhamento.

Orientao e atendimentos em grupo


Alm dos atendimentos individualizados, o desenvolvimento do Plano de Acompanhamento no mbito do Servio precisa prever a insero dos usurios em atividades coletivas, tais como os atendimentos em grupo planejados em complementariedade aos atendimentos individuais. O grupo tem como objetivo favorecer o processo de reflexo, o fortalecimento da identidade individual e coletiva, do protagonismo e da participao social e a construo de novas trajetrias de vida, a partir da ampliao da conscincia sobre si mesmo, do outro, da famlia e do contexto em que vivem. Os atendimentos em grupo representam importante recurso, ainda, para trocas de experincia, discusso sobre as situaes vivenciadas e apoio mtuo. Constituem importante estratgia, tambm, para a potencializao dos recursos dos usurios e para o seu engajamento nas demais aes de carter coletivo oferecidas pelo Servio. A composio e a realizao dos grupos para orientao e atendimento devem ser planejadas e discutidas em equipe. O planejamento deve incluir objetivos, metodologia a ser empregada, periodicidade, durao, enquadre (grupo aberto ou fechado) e definio dos participantes, dentre outros aspectos. A formao do grupo exige uma avaliao tcnica criteriosa. A definio sobre a insero de cada usurio deve ser realizada em conjunto com o mesmo, pois, alm de uma indicao tcnica, preciso que os participantes sintam-se vontade para participar dos atendimentos em grupo.

87

05 - Caderno Centro Pop.indd 87

29/11/2011 14:21:02

Os grupos podem ser organizados por temticas, demandas e faixa etria dos participantes, podendo at mesmo destinar-se ao atendimento conjunto de diferentes grupos de famlias (grupos multifamiliares 17). Os profissionais responsveis pela formao e conduo do grupo devem ter conhecimentos e habilidade tcnica para faz-lo, sendo fundamental o investimento continuado em capacitao da equipe para o desenvolvimento dessas habilidades. Os profissionais do Servio responsveis pela conduo de grupos, que disponham de domnio tcnico e metodolgico para tal, devem adotar postura facilitadora do processo na dinmica grupal. As tcnicas utilizadas podero ser vivenciais e reflexivas, objetivando, dentre outro aspectos: o estabelecimento do contrato grupal; a participao e o sentimento de pertena ao grupo; a expresso e manejo de conflitos; a troca de experincias, conhecimentos e informaes; o apoio mtuo; a sensibilizao quanto construo, com autonomia, de novas trajetrias de vida etc.

a s :

P , ; o ; F , , ; i , / ; a ; C .

17 Espao importante para troca de experincias, reflexes e discusso com as famlias (...). O grupo multifamiliar permite a compreenso de diferentes pontos de vista dos relacionamentos familiares e das diferenas entre geraes. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes (MDS, 2009: 39).

88

05 - Caderno Centro Pop.indd 88

29/11/2011 14:21:03

Para o adequado funcionamento dos grupos sugere-se o planejamento coletivo das regras de convivncia e do contrato grupal, de acordo com cada realidade local e do prprio grupo. Abaixo esto elencadas algumas sugestes que devem ser observadas na construo destas regras e contratos:

Os integrantes necessitam estar reunidos em torno de uma tarefa ou objetivo comum; Todos devem ter a oportunidade de participar, sendo necessrio o respeito manifestao de opinies individuais e diferentes; Todos precisam estar informados sobre a importncia do respeito s pactuaes feitas, tais como: local, tempo previsto, datas e horrio e do necessrio sigilo das informaes socializadas; A periodicidade dos encontros deve ser planejada e acordada coletivamente. Sugere-se que seja, no mnimo, quinzenal; A cada novo encontro do grupo e a cada ingresso de novo membro, necessrio lembrar e repactuar as regras de convivncia que tenham sido definidas coletivamente.

Oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao


Para alm dos atendimentos e orientaes em grupo, o desenvolvimento de oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao constituem importantes tcnicas a serem utilizadas no acompanhamento das pessoas em situao de rua. Em geral, so direcionadas promoo de aes que ampliem o universo informacional, cultural e social dos usurios, devendo ser priorizadas no Servio. As oficinas e atividades coletivas devem ser realizadas em pequenos grupos, sendo previamente planejadas pela equipe. Os usurios podem tambm participar desse processo propondo, por exemplo, temas para as oficinas e atividades coletivas. Podem ser desenvolvidas por meio de diversos formatos como oficinas, atividades temticas, grupos de troca de experincias, discusso e reflexo, atividades de produo cultural ou artstica, de lazer ou esportivas, dentre outros. Para o seu desenvolvimento, a equipe do Servio poder contar com a parceria da rede de diversas reas (Cultura, Arte-educao etc.), lanando mo utilizao de mtodos e tcnicas participativas que contribuam para interao grupal e a construo coletiva de conhecimentos e aes.

89

05 - Caderno Centro Pop.indd 89

29/11/2011 14:21:03

D - : ; ; , ; ; ; .
Algumas experincias bem-sucedidas de trabalhos coletivos com pessoas em situao de rua levam em conta sua viso singular da vivncia nas ruas, especialmente em grandes centros urbanos. Assim, oficinas de fotografia, poesia, vdeo ou documentrio, msica, dana e artes podem despertar habilidades especficas e possibilitar a expresso desse olhar singular dos usurios sobre a cidade e a vivncia de rua. Podem, igualmente, possibilitar a expresso da subjetividade e de desejos, bem como a construo de projetos do coletivo de usurios, contribuindo para o fortalecimento da participao social. Essas atividades podem, inclusive, prever aes de expresso e protagonismo dos usurios no territrio, que contribuem para a sensibilizao da prpria comunidade para a questo da populao em situao de rua. Nessa direo as oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao podem contribuir sobremaneira para a reflexo, ampliao de conhecimentos e desenvolvimento de habilidades e potencialidades que facilitem e consolidem o processo de sada das ruas. Esse processo pode ser facilitado com o desenvolvimento de atividades que sejam libertadoras de potenciais criativos, que incentivem a capacidade transformadora, a discusso das possibilidades de insero no mundo do trabalho e o resgate ou criao de novas referncias relacionais. Finalmente, destaca-se que o espao fsico do Centro POP deve ser condizente com a realizao das oficinas e demais atividades coletivas.

Orientao jurdico-social
Consiste na orientao aos usurios sobre seus direitos, mecanismos para a defesa dos mesmos e orientaes que contribuam para o seu acesso aos rgos de defesa de direitos existentes na rede, tais como: Defensoria Pblica, Centros de Defesa, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros. Cabe destacar que a trajetria de vida

90

05 - Caderno Centro Pop.indd 90

29/11/2011 14:21:04

nas ruas, envolve, geralmente, episdios de violncia e violao de direitos. Nesses casos, a orientao jurdico-social torna-se imprescindvel para a proteo dos direitos das pessoas em situao de rua, por meio do acompanhamento dos usurios, visando adequada orientao e aos encaminhamentos necessrios, tendo em vista as implicaes e desdobramentos jurdicos que decorrem das situaes que envolvem violao dos direitos. Deve ser desenvolvida por profissional com formao em Direito que, preferencialmente, componha a prpria equipe da Unidade. Sua atuao engloba tambm a participao nas reunies com a equipe tcnica, nas discusses e estudos de caso e tem papel importante no assessoramento da equipe tcnica sobre aspectos jurdicos do atendimento especializado que impliquem em encaminhamentos e interlocuo com os rgos de defesa de direitos. Quando a Unidade no contar, na equipe, com profissional com formao em Direito, poder desenvolver atividades planejadas em parceria com a rede com este objetivo (Ex: parceria com Centros de Defesa de Direitos para realizao de oficinas para abordar este tema, contanto com a participao de profissional com domnio do assunto etc.). Finalmente, cabe destacar que a orientao jurdico-social tem respaldo no princpio da dignidade humana, da equidade e demais princpios constitucionais que garantem aos usurios o exerccio da cidadania.

Estudos de caso
Consiste no estudo aprofundado da situao de indivduo ou famlia em situao de rua que esteja em acompanhamento no Servio, considerando, dentre outros aspectos, sua trajetria e contexto social de vida, vinculaes, projetos e anseios. O principal objetivo desta tcnica consiste na discusso aprofundada de determinadas circunstncias para melhor (re)direcionar as intervenes realizadas durante o acompanhamento especializado. Deve partir das informaes disponveis e incluir resultados de intervenes realizadas, considerando seu acompanhamento tanto no Servio quanto seu atendimento na rede. Assim, poder incluir a participao, alm dos profissionais do Servio - e, eventualmente, do rgo gestor - daqueles profissionais da rede que tambm estejam atendendo o mesmo indivduo ou famlia. Para o desenvolvimento e qualificao de estudos de caso, a equipe do Servio poder contar tambm com superviso/ assessoria de profissional externo, com vasta experincia que possa contribuir para o aprofundamento da compreenso de cada caso e delineamento de novas possibilidades de interveno no acompanhamento.

91

05 - Caderno Centro Pop.indd 91

29/11/2011 14:21:04

Finalmente, o estudo de caso deve ser conduzido de forma imparcial pelos profissionais envolvidos, ser orientado por princpios ticos e considerar a singularidade de cada caso.

3.2.3 articulao em rede Por se constituir como Unidade de referncia, localizada nos territrios com incidncia e trnsito de pessoas em situao de rua, o Centro POP representa importante recurso para a insero deste segmento em uma rede de proteo social que, articuladamente, possa possibilitar a construo do processo de sada das ruas. A intencionalidade dessa ao articulada que poder efetivar a ateno integral s pessoas em situao de rua e conduzir a respostas mais efetivas s complexas demandas dos usurios. no cotidiano do trabalho no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, rumo construo conjunta de novos projetos de vida, que a rede poder e dever ser acessada. A insero dos usurios em outros servios e instituies da rede de atendimento deve partir da avaliao das demandas pela equipe. Considerando a singularidade de cada trajetria de vida, individual e familiar, a necessidade de encaminhamentos rede deve ser analisada caso a caso. Conforme indica a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, as aes desenvolvidas para este pblico devem contar com a participao de diferentes reas. Esta afirmao exige que o trabalho em rede no acompanhamento s pessoas em situao de rua seja desenvolvido de forma sinrgica, convergente e complementar. Importante destacar que, alm dos encaminhamentos dos indivduos ou famlias para outros servios da rede, preciso que a equipe do Servio faa o devido monitoramento destes encaminhamentos, com a finalidade de acompanhar a efetiva concretizao do acesso e incluso nos demais servios, programas, projetos e benefcios. Nesse processo, faz-se necessria a constante discusso das situaes encaminhadas rede, trabalho este que deve ser conduzido pelo coordenador do Centro POP. O acompanhamento das

92

05 - Caderno Centro Pop.indd 92

29/11/2011 14:21:05

situaes encaminhadas deve incluir discusses em reunies e/ou contatos telefnicos, que devem constituir prtica sistemtica no Servio, para planejar ou discutir com outros atores o atendimento articulado a determinados casos que exijam intervenes em rede. O monitoramento das situaes encaminhadas para a rede de atendimento tem como objetivo aprimorar as estratgias para o atendimento integral e pode, inclusive, evoluir para a realizao de estudo de caso conjunto, quando avaliada a sua pertinncia. O trabalho conjunto da rede local para o atendimento das pessoas em situao de rua poder ser particularmente favorecido e potencializado com a pactuao de fluxos e protocolos de atendimento intersetorial, que facilitam a efetivao dos encaminhamentos, o trabalho em rede e, conseqentemente, o atendimento integral as demandas das pessoas em situao de rua. Finalmente, cabe ressaltar que a articulao em rede deve proporcionar, para alm de encaminhamentos, o planejamento coordenado e o desenvolvimento de estratgias de interveno articuladas, complementares e sinrgicas, de modo a qualificar a ateno integral s pessoas em situao de rua. A operacionalizao das aes em rede e a construo de parcerias mais efetivas devem ter como ponto de partida, necessariamente, o mapeamento da rede local e perseverar rumo construo de fluxos de articulao e protocolos de ateno intersetorial. Rede essencial de articulao A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais destaca a importncia da articulao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua com: Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial: Dentre outros servios da rede socioassistencial, destaca-se a necessria articulao com os servios de PSE, especialmente, o Servio Especializado em Abordagem Social e o Servio de Acolhimento Institucional.

93

05 - Caderno Centro Pop.indd 93

29/11/2011 14:21:06

Servio Especializado em Abordagem Social : responsvel por assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique nos territrios, dentre outras questes, a incidncia de pessoas em situao de rua. Este Servio representa uma importante forma de acesso das pessoas em situao de rua ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Em muitos casos, os primeiros contatos com o usurio sero estabelecidos nas ruas pelos profissionais da equipe de abordagem, que devem dispor de conhecimentos e habilidades para uma vinculao inicial e, quando necessrio, para sua transio para o incio do acompanhamento pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Cabe destacar, ainda, o papel essencial que o Servio Especializado em Abordagem Social desempenha na identificao e encaminhamentos das pessoas em situao de rua para sua incluso no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. Servio de Acolhimento para Atendimento a Pessoas em Situao de Rua (Acolhimento Institucional e Repblicas) : servios da rede socioassistencial destinados ao acolhimento provisrio de pessoas em situao de rua e desabrigo, em decorrncia de abandono, ausncia de moradia ou migrao, no caso de pessoas em trnsito e sem condies de auto-sustento. Sua articulao com o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua representa importante elemento para a construo do processo de sada das ruas. Estes servios possuem competncias complementares, sendo que a vinculao a ambos pode favorecer sobremaneira a construo do processo de sada das ruas. Quando da implantao do Centro POP, s pessoas acolhidas nos Servios de Acolhimento Institucional deve ser assegurada a possibilidade de insero nas aes desenvolvidas pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

C s suas. C , . e , , , .

94

05 - Caderno Centro Pop.indd 94

29/11/2011 14:21:06

Finalmente, a elaborao de fluxos para o relacionamento cotidiano entre esses Servios, com previso de papis e responsabilidades e a discusso e construo coletiva de projetos polticos, com definio das metodologias articuladas e complementares a serem adotadas, podero favorecer sobremaneira a vinculao da populao aos servios e o alcance de melhores resultados.

n s e P s R, s , . n - C B P C (BPC), , , .

Servios de polticas pblicas setoriais: Nessa direo, destacam-se as seguintes parcerias:


Poltica de sade: em razo das demandas de sade comumente observadas na populao em situao de rua - que podem estar relacionadas ao contexto de insegurana e insalubridade a que esto expostas cotidianamente, ou decorrer de doenas crnicas de natureza no contagiosa - o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua dever manter uma estreita articulao com a rede de sade. A construo de fluxos e protocolos de atendimento intersetorial pode favorecer, sobremaneira, a articulao e a complementariedade entre a ateno na rede de sade e o acompanhamento na assistncia social s pessoas em situao de rua. Nesse sentido, destaca-se a necessria articulao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua com a ateno bsica da Sade, seja com as equipes de sade que atuam nas ruas, seja com as Unidades Bsicas de Sade (UBS) do territrio e aos servios de emergncia. Cabe ressaltar que s pessoas em situao de rua deve ser assegurado o acesso a programas e servios de preveno e promoo da sade na UBS situada na localidade onde costumam estar/transitar. A articulao com as UBSs fundamental para viabilizar o acesso ao SUS e a ateno a demandas diversas de sade, considerando a organizao deste Sistema nos territrios.

95

05 - Caderno Centro Pop.indd 95

29/11/2011 14:21:07

Alm da ateno bsica, destaca-se, ainda, a necessria articulao com a rede de sade mental, para a ateno integral aos casos nos quais se observe questes especficas que requeiram esta ateno (uso de drogas, transtorno mental etc.). Finalmente, o trabalho em rede poder incluir, ainda, o desenvolvimento e fortalecimento de estratgias preventivas e de promoo da sade das pessoas em situao de rua contando com a parceria do Centro POP. Poltica de Habitao: a articulao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua com a rea de Habitao deve ser estabelecida tendo em vista que se trata de pblico que no dispe de moradia convencional. Os usurios do Servio devem, portanto, ter a oportunidade de serem encaminhados para a insero em programas inerentes a esta poltica, como parte de um processo de sada da situao de rua, que envolva a articulao tambm com os servios de acolhimento, quando for o caso. Poltica de Trabalho e Renda: a articulao com as aes da poltica de gerao de trabalho e renda pode contribuir, sobremaneira, para a construo concreta de possibilidades de sada da situao de ruas. Assim o Servio deve manter articulao com os diversos recursos desta poltica disponveis no territrio, como programas que ofertem preparao/capacitao profissional, projetos de incluso produtiva, cooperativas sociais, agncias de encaminhamento para postos de trabalho, dentre outros.

a t n, - , : P e: P e J a (eJa) , . s a n: s (R P, C C, .). e .

96

05 - Caderno Centro Pop.indd 96

29/11/2011 14:21:08

a : . Redes sociais locais e movimentos sociais: as redes sociais de apoio que o pblico atendido tenha construdo nos espaos da rua podem configurar importante recurso para o fortalecimento de vnculos comunitrios e sociais e devem tambm ser potencializadas no contexto do acompanhamento no Servio. Alm disso, destaca-se, a importncia da articulao do Servio com os Movimentos Sociais vinculados a esse segmento. rgos de defesa de direitos: como esto expostas a diversas situaes de risco pessoal e social e violaes de direitos, as pessoas em situao de rua devem poder acessar os rgos de defesa de direitos existentes na localidade, tais como: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Centros de Defesa, dentre outros. Para tanto, os profissionais do Servio devem estar atentos s demandas, procedendo s orientaes necessrias e encaminhamentos de seus desdobramentos.

Sistema de Segurana Pblica: dentre outras iniciativas, a articulao com a Segurana Pblica poder fortalecer as aes nos espaos pblicos voltadas proteo das pessoas em situao de rua que, em razo das condies de extremo risco a que esto expostas, podem, inclusive, vir a sofrer violncia e violao de direitos, agravando sua condio ou at mesmo colocando em risco sua vida. Esta articulao poder tambm viabilizar a sensibilizao para o adequado atendimento e tratamento das pessoas em situao de rua pelos profissionais do Sistema de Segurana Pblica.

Instituies de Ensino e Pesquisa: Tendo em vista a natureza complexa do trabalho social com pessoas em situao de rua, de suma relevncia e importncia o desenvolvimento de projetos de extenso e pesquisa voltados para a produo de conhecimento e aprimoramento de metodologias para o melhor atendimento a esse segmento. Podem ser construdas parcerias com o objetivo de ampliar

97

05 - Caderno Centro Pop.indd 97

29/11/2011 14:21:08

as possibilidades de capacitao e educao permanente da equipe do Servio. Por fim, destaca-se a possibilidade, ainda, de parceria do rgo gestor da assistncia social com instituies de ensino para viabilizar oportunidades de estgio no Centro POP, o que contribui, inclusive, para a formao no pas dos recursos humanos para atuar na rea social.
Servios, programas e projetos de instituies no-governamentais e comunitrias: profissionais do Servio devem estar atentos, ainda, existncia de outros servios, programas e projetos no governamentais e comunitrios que existam em seu territrio com os quais possa manter articulao, especialmente aqueles que tenham como finalidade prestar alguma ateno a pessoas em situao de rua. importante que o trabalho em rede envolva tambm estes recursos existentes na comunidade que podem contribuir para potencializar a ateno s demandas das pessoas em situao de rua.

Q , , . a , , C G i P n P s R . o C G i , P a P s R , , .

4. Registro de informaes no servio especializado a Pessoas em situao de Rua No Servio deve-se adotar a prtica sistemtica de registros de informaes relativas ao Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar, atendimentos e atividades desenvolvidas e encaminhamentos realizados. fundamental que estes registros sejam padronizados e organizados em pronturios.

98

05 - Caderno Centro Pop.indd 98

29/11/2011 14:21:09

Nos pronturios devero estar contidas as principais informaes sobre o histrico e trajetria de vida, acesso aos servios e benefcios, redes sociais de apoio, informaes sobre o desenrolar dos atendimentos, atividades desenvolvidas, avaliaes realizadas pelos diferentes profissionais, estratgias traadas coletivamente e as novas situaes verificadas ao longo do acompanhamento. Os registros realizados nos pronturios so, ainda, instrumentos de comunicao interna da equipe, devendo ser realizados com linguagem clara e concisa. Faz-se necessrio garantir a privacidade das informaes registradas e observncia de recomendaes dos Conselhos de Categoria Profissional. Devem, ainda, ser acessados unicamente pelos profissionais autorizados que devem se pautar, em seu manuseio, pela conduta tica.

5. incluso das Pessoas em situao de Rua no Cadastro nico para Programas sociais18 Disciplinado pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007, e regulamentado pela Portaria GM/MDS n 376 de 2008, o Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de coleta de dados que possibilita a identificao e caracterizao das famlias brasileiras de baixa renda. tambm uma importante ferramenta de planejamento de polticas pblicas e deve ser utilizado para a seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal.

P , , , - C P s.

O texto correspondente a este item foi fundamentado na Instruo Operacional N 07, de 22 de novembro de 2010, disponvel no stio eletrnico do MDS.
18

99

05 - Caderno Centro Pop.indd 99

29/11/2011 14:21:09

Para fins do cadastramento, considera-se o conceito de populao em situao de rua da Poltica Nacional para esta populao, qual seja, o grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. Caracteriza-se, ainda, pela utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e de reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como das unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria. Com o objetivo de orientar a incluso deste pblico no Cadastro nico e tendo em vista a importante funo desempenhada por este Servio para a sua efetivao, so apresentadas abaixo informaes quanto aos procedimentos necessrios para viabiliz-la. P C P s G F:

P C , ;

100

05 - Caderno Centro Pop.indd 100

29/11/2011 14:21:10

P .

etapas para o cadastramento das pessoas em situao de rua Identificao e Encaminhamento para os Postos de Cadastramento: a identificao, orientao e o encaminhamento das pessoas em situao de rua aos postos de cadastramento devero ser realizados por profissionais da PSE do municpio ou do Distrito Federal (DF). Nessa etapa, os profissionais da PSE devero tambm buscar a vinculao dessa populao aos servios da rede socioassistencial, de modo a assegurar seu acompanhamento e definir o endereo de referncia que ser utilizado para o cadastramento. Em casos excepcionais, a entrevista e o preenchimento dos formulrios podero ser realizados por profissionais designados abordagem social desse pblico no municpio. Nessa direo, recomenda-se esforo, por parte da equipe de abordagem social, para sensibilizar as pessoas em situao de rua a se dirigirem ao posto de cadastramento. Esta situao exige que os profissionais responsveis pela abordagem tenham informaes sobre o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, para a adequada orientao da populao. o C PoP , C .

Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais: realizada pelos entrevistadores do Cadastro nico nos postos de cadastramento designados pelo gestor local para este fim.

o , , . , , , , -.

101

05 - Caderno Centro Pop.indd 101

29/11/2011 14:21:11

Conforme avaliao local e planejamento entre as reas gestoras do Cadastro nico e da Proteo Social Especial na localidade, o cadastramento das pessoas em situao de rua poder ser realizado no prprio Centro POP. Esta deciso local dever, necessariamente, ser acompanhada da designao dos profissionais que se responsabilizaro pelo cadastramento, uma vez que a equipe da Unidade tem como papel o desenvolvimento do Servio. Procedimentos aps o cadastramento das pessoas em situao de rua Atualizao cadastral : a atualizao cadastral obrigatria a cada perodo de dois anos aps a ltima incluso de dados. Todavia, havendo qualquer acontecimento que interfira na condio de moradia, composio familiar, trabalho ou renda, os profissionais do servio socioassistencial que estejam acompanhando as pessoas em situao de rua devero encaminh-las ao(s) posto (s) de cadastramento para a atualizao dos dados. Veja abaixo o fluxo das etapas necessrias incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal:

Figura 3: Etapas para a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal.

102

05 - Caderno Centro Pop.indd 102

29/11/2011 14:21:12

o C P s e s a s (suas) .

P C mDs: - G ; - i o C senaRC/snas 07/2011; - C: i C P s G F.

6. impactos sociais esperados no servio especializado para Pessoas em situao de Rua Considerando as dimenses necessrias ao trabalho social desenvolvido no Servio, abaixo so apontados itens, mencionados na Tipificao Nacional de Servios Socioassitenciais, que representam os impactos sociais esperados da sua atuao.

O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua dever contribuir para: R , ; P s ; R ; C .

103

05 - Caderno Centro Pop.indd 103

29/11/2011 14:21:12

Referncias
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social. Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006. Braslia, 2006. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social. Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005. Braslia, 2005. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004. Braslia, 2005. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011. Braslia, 2011. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Braslia, 2009. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social e Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes. Resoluo Conjunta n1, de 18 de junho de 2009. Braslia, 2009. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988. BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto n 7.053, 23 de dezembro de 2009, que instituiu a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua. Braslia, 2009. BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006, que instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial. Braslia, 2006. BRASIL. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA. Diretoria de Estudos e Polticas Sociais. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Vinte Anos de Constituio, n 17. Braslia. 2009. BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 e alteraes posteriores dadas pela Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Braslia, 1993 e 2011. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania e Secretaria Nacional de Assistncia Social. Instruo Operacional n 07, de 22 de novembro de 2010. Braslia, 2010. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao e Secretaria Nacional de Assistncia Social. Rua: Aprendendo a Contar: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Braslia, 2009. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social. Braslia, 2009. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Projovem Adolescente, Servio Socioeducativo. Braslia, 2008. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assis-

104

05 - Caderno Centro Pop.indd 104

29/11/2011 14:21:13

tncia Social e Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Relatrio do II Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua. Braslia, 2009. BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), ed. rev, Braslia, 2010. PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Subsdios para padres de qualidade dos servios de assistncia social. So Paulo, 2003. CASTRO, Jorge Abraho & Ribeiro, Jos Aparecido Carlos. As Polticas Sociais e a Constituio de 1988: conquistas e desafios in Polticas Sociais. Acompanhamento e Anlises. Braslia, 2009. COSTA, Ana Paula Motta e Borba, Marta. A Populao em Situao de Rua no Brasil da contemporaneidade e os desafios das Polticas Pblicas. Artigo no publicado. DOSSI 2008. Polticas Pblicas, Populao em Situao de Rua. Populao de Rua entrega ao Governo Federal proposta de Poltica Nacional. Disponvel em <www.centro.org/node/1101>, acesso em 16 de setembro de 2010. MARX, Karl. O Capital: Crtica da Economia Poltica. Livro I, vol. 2, cap. XXIII, 3 ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975. PEREIRA, Viviane Souza. Expresses da questo social no Brasil e Populao de Rua: notas para uma reflexo. Libertas On line. Revista do Programa de Ps-graduao em Servio Social V.4, n.1, disponvel em <www.ufjf.br/revistalibertas/files/2010/01/artigo09_8.pdf>, acesso em 13 de setembro de 2010. SILVA, Maria Lucia Lopes da. Trabalho e populao em situao de rua no Brasil. So Paulo, Cortez, 2009. SILVA, Rosemeire Barboza. O processo de organizao poltica da populao em situao de rua na cidade de So Paulo: limites e possibilidades da participao social. Anais Seminrio Nacional Populao em Situao de Rua, V.1, n.1, 2008, Universidade Federal de So Carlos, disponvel em <www.senaposirua.ufscar.br/anais-do-seminario-1>, acesso em 13 de setembro 2010. VALENCIO, Norma Felicidade Lopes da Silva et al. Pessoas em situao de rua no Brasil: Estigmatizao, desfiliao e desterritorializao. RBSE Revista Brasileira de Sociologia da Emoo, v. 7, n. 21, p. 556 a 605, dezembro de 2008. VALENCIO.Norma Felicidade Lopes da Silva et al. Desterritorializao e Desfiliao Social: uma reflexo sociolgica sobre aes pblicas junto populao em situao de rua. In Anais Seminrio Nacional Populao em Situao de Rua, Volume 1, nmero 1, Universidade Federal de So Carlos. Disponvel em <www.senaposirua.ufscar.br/anais-do-seminario-1>, acesso em 13 de setembro de 2010. VALARELLI, Leandro Lamas. Indicadores de resultados de projetos sociais. Disponvel em: <www.

105

05 - Caderno Centro Pop.indd 105

29/11/2011 14:21:14

enap.gov.br/.../ec43ea4fAvaliacao_de_projeos_como_instrumento_de_ gestao.pdf >, acesso em 25 de novembro de 2009. VILLAMARIN, Maria do Carmo Campo. Poltica de Assistncia Social e Populao de Rua: composio de processos de subjetivao na cidade de Belo Horizonte. Dissertao de Mestrado, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Programa de Ps-Graduao em Psicologia. Belo Horizonte, 2009. VIEIRA, Maria Antonia da Costa et al. Populao de Rua quem , como vive, como vista. So Paulo, Hucitec, 1992.

106

05 - Caderno Centro Pop.indd 106

29/11/2011 14:21:14

Anexo 1

107

05 - Caderno Centro Pop.indd 107

29/11/2011 14:21:16

108

05 - Caderno Centro Pop.indd 108

29/11/2011 14:21:19

109

05 - Caderno Centro Pop.indd 109

29/11/2011 14:21:20

Anexo 2

110

05 - Caderno Centro Pop.indd 110

29/11/2011 14:21:21

111

05 - Caderno Centro Pop.indd 111

29/11/2011 14:21:22

112

05 - Caderno Centro Pop.indd 112

29/11/2011 14:21:24

113

05 - Caderno Centro Pop.indd 113

29/11/2011 14:21:25

114

05 - Caderno Centro Pop.indd 114

29/11/2011 14:21:26

115

05 - Caderno Centro Pop.indd 115

29/11/2011 14:21:27

116

05 - Caderno Centro Pop.indd 116

29/11/2011 14:21:27