Poder Judicial del Chaco

Gobierno Judicial

Plan Estratgico 2014-2019

Dra. Mara Delfina Denogens

ndice de contenido 1. Fundamentacin.. 2. Perspectiva del documento 3. Propuesta de Plan Estratgico ..

A. Misin del Poder Judicial del Chaco B. Valores compartidos C. Visin D. Ejes transversales E. Lneas Estratgicas F. Descripcin del Plan Estratgico

1. Fundamentacin
He sealado ya hace tiempo que la crisis que enfrentan las instituciones, y en particular el Poder Judicial, es realmente grave. Estamos inmersos en un progresivo debilitamiento y

desjerarquizacin de la Justicia en la que todos los sectores involucrados tenemos culpas compartidas. Encuestas serias

colocan al Poder Judicial en los niveles ms bajos de credibilidad, haciendo necesaria una inmediata reaccin ante tal situacin y recuperar la confianza perdida, porque sin una Justicia jerarquizada y prestigiosa no es posible la Repblica.a. Valor Justicia: El valor justicia sirve de orientacin para lo

que los hombres debemos hacer; y as como la valoracin permite extraer que los salarios deben ser justos en todas partes, aun en aqullas donde la situacin econmica es causa de su deficiencia, por lo que si en tal lugar los salarios son magros, eso es injusto, cuando hay alguien o algunos en condiciones de remediarlo, el valor va a destilar una exigencia nominada o personalizada hacia el posible responsable de lo que hay que hacer que sean suficientes: es el deber actuar. Para realizar la justicia impedida o remover la injusticia enquistada, los hombres tienen que hacer algo pues el valor justicia no va a realizarse slo o por s mismo. De ah la fuerza contagiosa de la justicia que, desde su deber ser ideal, nos muestra la necesidad de la intervencin humana. El deber de actuar aparece, pues, no bien hay hombres que pueden hacer algo para mantener la justicia o abolir la injusticia. Aplicando el pensamiento del Dr. Bidart Campos parece claro el deber de actuar que tenemos todos los involucrados, y

particularmente los jueces, de recrear la fe perdida en la Justicia no admite dilacin alguna. b. Dicen Silvia Ethel Celso y Toribio Enrique Sosa, en aserto que suscribo, que la justicia es asunto para personas que deseen hacer de su vida una ocasin para construir un mundo mejor, y si nos damos cuenta de nuestra misin, cambia automticamente el significado de cada tarea que tenemos que hacer, no slo somos el picapedrero de la historia, sino los constructores de una catedral. Pero adems es necesario encontrar la forma para vencer los obstculos exgenos o endgenos que los hay- que obstaculizan la realizacin de una justicia honesta, creble y para todos. Por eso, porque estoy convencida que este lugar que ocupamos engendra para nosotros un deber de actuar y es menester hacer real el ttulo del artculo de los autores precedentemente referidos: Darse cuenta, tener ganas y encontrar la forma. c. Deberes: Qu se nos pide? Principios ticos, ejemplos de deberes que remiten a los mismos: independencia, imparcialidad, capacitacin permanente, decoro, secreto profesional, honestidad, transparencia funcional, fortaleza, diligencia, afabilidad, compromiso institucional, responsabilidad, prudencia, austeridad republicana.No es mucho? Claramente no. De la actividad de los jueces, de su rectitud y su respeto por el ordenamiento jurdico dependen la vida, la libertad, el patrimonio, y cuantos ms bienes resultan del seoro del ser humano sobre s mismo. d. Los jueces deben decidir los conflictos teniendo en cuenta que todos los ciudadanos, cualesquiera sea su origen, su credo, sus ideas polticas, sus riquezas o pobreza, son iguales ante la ley. Por ello deben actuar de manera que la sociedad perciba claramente que son independientes de toda influencia poltica, econmica

social o meditica, recuperando la confianza en la institucin judicial. El problema de origen de esta compleja tarea, es que la ley, surge de la interaccin de todos aquellos de los que el Poder Judicial debe ser independiente. Siendo as, los jueces corregirn u orientarn los efectos de las leyes, conforme los Principios del Derecho, pero siempre estarn limitados por stos. El diseo constitucional nombra a la Administracin de Justicia como un Poder del Estado, y de all que se lo considere tambin un servicio pblico, que responde al orden poltico jurdico imperante. Siendo asi, el gobierno judicial se constituye as en una poltica estatal de administracin del servicio de Justicia, de crucial importancia para el sostenimiento del sistema jurdico en general, y de la solucin pacfica de conflictos en particular. Las personas a cargo de tan altas funciones, debemos buscar acercarnos a los principios y exigencias sealadas, en primer lugar y luego, hemos de comunicarnos eficazmente con la sociedad, para establecer un vnculo de confianza mutua.

2. Perspectiva y enfoque del presente.

Este documento se presenta con la finalidad de proponer pautas de gobierno judicial a los fines del concurso de

Antecedentes y Oposicin para integrar el Superior Tribunal de Justicia. La conduccin del Poder Judicial del Chaco est a cargo de un rgano colegiado, cuyos integrantes actuales tienen experiencia en gobierno judicial y sostienen lneas de accin definidas. De all

que el presente documento es una propuesta que habr de integrarse a los actuales lineamientos estratgicos, mediante la articulacin consensuada con los dems integrantes, de modo de dar continuidad a las polticas que se vienen desarrollando y proponiendo oportunidades de mejora y aportando ideas (con su correspondiente desarrollo ejecutivo) para sumar una voluntad ms a la actual integracin del mximo rgano de conduccin de la administracin de Justicia provincial, potenciando la capacidad del mismo hacia el logro de los altos fines para los que fue creado. Pueden reconocerse entre otras, las siguientes lneas de accin que se vienen sosteniendo:

- Promocin

de

la

capacitacin

de

magistrados,

funcionarios y empleados judiciales, desde 1978. - Promocin de la informatizacin y digitalizacin del sistema de documentacin de los procedimientos judiciales, desde 1996. - Promocin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos, desde 1996. - Poltica de infraestructura edilicia propia desde 1998. - Promocin de la mejora en la gestin judicial, desde 2001. - Promocin de la equidad de gneros desde 2008. - Poltica de comunicacin institucional mediante la creacin de la Oficina de Prensa del Superior Tribunal de Justicia.

Estas acciones descriptas, sumando las que se implementan en el futuro (propongo aqu slo algunas), deben orientarse en su

Planificacin Estratgica, a los tres mbitos sealados en el Punto 1. Fundamentacin: a) El sostenimiento del Sistema Jurdico y la solucin pacfica de conflictos, b) El desarrollo personal de los jueces y funcionarios hacia los principios de independencia, imparcialidad, honestidad,

capacitacin permanente, austeridad republicana, y los dems; y c) Relacionarnos de otra manera con los usuarios y la sociedad, comunicndonos de diversas maneras atendiendo a los usuarios del servicio.

3. Propuesta de Plan Estratgico

Mediante la Planificacin Estratgica el Poder Judicial busca establecer las directrices con las cuales alcanzar sus objetivos dirigidos hacia el fortalecimiento de la administracin y el acceso a la justicia, fomentando a la vez la seguridad y la confianza de la ciudadana en sus instituciones democrticas, conforme lo ya expresado. Es mi aspiracin que al final del quinquenio, el Superior Tribunal y el Poder Judicial del Chaco, sea percibido como un verdadero garante de los derechos de todos los ciudadanos de esta provincia, y que su gestin, presente y futura sea identificada por su imparcialidad, su objetividad y transparencia, bases fundamentales para la correcta aplicacin de la justicia. Con la implementacin del Plan Estratgico 2014-2019, el Poder Judicial del Chaco consolida sus metas y orienta el curso a seguir en su Gestin, procurando modernizar y optimizar su

administracin y promover eficazmente el acceso a la justicia de todos los ciudadanos en las condiciones descriptas. Pero la consecucin de las metas, depende de todos quienes formamos parte del Poder Judicial, tanto del mbito jurisdiccional como administrativo, trabajando coordinadamente hacia el

cumplimiento de la Misin y Visin, y sobre la base de Valores compartidos. De all que la definicin de tales parmetros debe realizarse en forma participativa y de manera constante, renovando las metas tras evaluar los resultados que se van obteniendo, siempre, sean los resultados favorables o desfavorables. Los poderes judiciales histricamente han partido de objetivos especficos de rea y del establecimiento de metas operativas, sin embargo presenta esta forma de actuar la limitante de que no se puede determinar si los resultados obtenidos contribuyen y en qu medida, al cumplimiento de los objetivos institucionales. Por ello entiendo que es necesario partir de las ideas y principios generales, y orientar la gestin judicial y administrativa hacia la correccin de las debilidades detectadas en la institucin, as como la consolidacin de sus fortalezas. De la misma manera, han de orientarse los proyectos hacia el aprovechamiento de las oportunidades del contexto externo y a la oportuna prevencin ante las amenazas a las que se enfrenta la funcin judicial en nuestra provincia y en contexto nacional. Esto no es otra cosa que la gestin por resultados. Se esbozan a continuacin criterios de partida de lo que pudiera establecerse oportunamente en forma participativa con todos los actores involucrados en el servicio de justicia provincial, a fin de dar sustento a las puntuales propuestas que realizo. Se basan en mi propia experiencia como jueza, as como en la

formacin judicial que he transitado, y encuentran su respaldo en las Cumbres Judiciales Iberoamericanas y las Conferencias

Nacionales de Jueces de Argentina y la Federacin Argentina de la Magistratura, en las que han participado la Asociacin de

Magistrados de Chaco, el Centro de Estudios Judiciales y el Superior Tribunal de Justicia.

A. Misin
Administrar imparcial, justicia en forma transparente, jueces accesible, eficaz y eficiente, mediante independientes

sometidos a la Constitucin de la Nacin y de la Provincia, los tratados internacionales y el ordenamiento jurdico interno, para hacer justicia, garantizar la seguridad jurdica y la paz social, afirmando as la vocacin republicana y democrtica en el marco del Estado Constitucional de Derecho. Para ello, el Poder Judicial, resolver conflictos: a)

asegurando el castigo con las debidas garantas de aquellos que violenten la paz social, b) restituyendo los derechos cuando estos han sido vulnerados, c) dirimiendo los conflictos en forma pacfica, y d) asegurando el acceso de todos los ciudadanos al servicio de justicia, especialmente de los grupos vulnerables.

B) Valores (compartidos, identificados y legitimados en forma participativa por todo el personal judicial)

COMPROMISO:

actuar

con

responsabilidad

para el cumplimiento de nuestros fines. -

INICIATIVA E INNOVACIN:
para hacer mejor las funciones judiciales.

capacidad

personal que inclina a la accin innovadora y creativa

- RESPONSABILIDAD:
obligaciones y consecuencias de los actos. -

cumplir con deberes, asumiendo las

compromisos,

EXCELENCIA:

aprecio o estimacin por realizar

con alto desempeo todas las acciones.

- INTEGRIDAD: - HONRADEZ:

disposicin o capacidad de la

persona para actuar con rectitud y transparencia. actuar correctamente conforme a

las normas morales, diciendo la verdad, siendo una persona justa y transparente.

C. Visin
Ser un Poder Judicial que garantice a los usuarios el acceso a la justicia y resuelva sus conflictos con modernos sistemas de organizacin y gestin; compuesto por personal comprometido con los valores institucionales, conscientes de su papel en el desarrollo institucional de la provincia y depositarios de la confianza social. Para ello es menester mejorar la gestin judicial a fin de: a) investigar ms eficazmente y en mayor cantidad de casos a los responsables de los delitos, b) generar mayor cantidad de

respuestas judiciales, y ms rpido, a quienes demandan violacin de derechos civiles, comerciales, laborales y contenciosos

administrativos, c) asegurar la pertinencia y rapidez en las cuestiones de paz y de faltas, d) ampliar los servicios y las formas de resolucin alternativa de conflictos, y e) mejorando

sustancialmente la satisfaccin de los usuarios del servicio en todas sus formas, especialmente de los grupos ms vulnerables.

D. Ejes transversales (temas comunes que atraviesan estratgicas) todos los campos o lneas

- Principios de Derechos Humanos y constitucionales para la aplicacin del orden jurdico en forma integral (mejora cualitativa de la justicia) - Informacin vlida a los diferentes niveles de decisin jurisdiccional y administrativa, y transparente (mejora sustancial de los sistema estadsticos) - Gestin de calidad en todos los niveles de procesos (mejora cuantitativa y organizacional de la justicia) - Accesibilidad e informacin pblica - tica y valores en todos los actos

E. Lneas Estratgicas

1. Retraso Judicial 2. Modernizacin de la gestin judicial 3. Participacin interna y ciudadana

4. Gestin de los recursos humanos 5. Comunicacin 6. Transparencia y rendicin de cuentas 7. Planificacin institucional

F. Descripcin del Plan Estratgico

1. Retraso judicial:
de los procesos judiciales.

Disminucin del retraso en la resolucin

Ello implica brindar una respuesta jurisdiccional oportuna a las gestiones presentadas:

1.1. Medidas alternativas en la resolucin de conflictos

(justicia restaurativa, audiencias tempranas para

ordenar los procesos y conciliacin), en todos los tipos de procesos.

1.2. Sistemas de informacin para la toma de decisiones:

estadsticas diseadas y utilizadas para todos los

operadores de un mismo fuero y especialidad funcional.

1.3. Disminucin de los plazos de resolucin segn materia y circulante de vieja data. 1.4. Crear comisiones por materia, con plazo de accin conforme tipos de proyectos, para

establecer los criterios de control.

2. Modernizacin de la gestin judicial:

Simplificacin de los procesos judiciales. Se refiere a) la incorporacin en la gestin de los despachos y oficinas judiciales de modernos sistemas de justicia sustentados en criterios de calidad certificados, b) como al modo de incorporar las diferentes tecnologas en los procesos de trabajo.

2.1. Promocin de reformas legales que contribuyan a la simplificacin de los procesos judiciales:
implementado. Entre ellas: Innovacin de la organizacin (nuevas

formas de organizarse y desarrollarse). Documentar y cumplir lo

2.2. Rediseo de Procesos

Innovacin y desarrollo permanente de Tics:

documentar en Lex Doctor y en programas accesorios los cambios que se producen. Aunar criterios de uso y volverlos obligatorios mediante protocolos. Incorporar el uso de

protocolos a las inspecciones que realiza el S.T.J. para controlar su aplicacin.

Oralidad:

controlar los procesos de oralizacin en los

distintos fueros, previa capacitacin y establecer claramente las formalidades requeridas segn el acto procesal de que se trate, teniendo en cuenta la finalidad de los procesos judiciales en los que se incorpora la oralidad.

Expediente electrnico, despapelizacin y nuevas tecnologas de documentacin:

analizar con los propios operadores de cada fuero, las

exigencias

procesales

las

posibilidades

tecnolgicas

disponibles, que tramos de los procesos estarn disponibles slo en el sistema informtico y cules se mantendrn en papel. Capacitar para optimizar el uso de las tecnologas y controlar su uso y orden a los fines estadsticos.

Gestin de calidad:

incorporar los Principios de la

Calidad a todo anlisis de los procesos judiciales, orientando la labor judicial a los usuarios. Trabajar en conjunto con Consejo/Colegio de Abogados y Universidades.

Gestin por resultados:

establecer parmetros de

trabajo que debe ser cancelado (trabajo, cantidad, plazos) y controlar el producto realizado poniendo el nfasis en el cumplimiento del resultado en lugar de controlar presencia y cumplimiento de formalidades . Instalar sistemas de alertas en los sistemas informticos de todos los fueros.

Atencin de usuarios:

establecer

mtodos

de

encuestas y cuestionarios obligatorios a todos los usuarios del servicio, con cada acto procesal (una cdula, un mostrador, un cheque, una sentencia, etc.). Analizar la informacin recabada y mejorar el servicio. Publicar los resultados al interior de la organizacin judicial.

2.3. Reglamento Interno del Poder Judicial:

adecuar a la diversificacin funcional y a la especificad de las tareas.

2.4. Acciones por fueros: Laboral:

continuar con la implementacin de la audiencia

preliminar, la reformulacin de la gestin documental diaria de los

empleados y funcionarios y el rol ordenador de los jueces, de los procesos y el cumplimiento de los principios del derecho laboral.

Civil y Comercial: Familia:

perfeccionar los sistemas de gestin

a tipo de juzgados, diferenciados por caudal y complejidad. Investigar estadsticamente el impacto de las

reformas legislativas y realizar los ajustes necesarios. Trabajar en conjunto con Poder Ejecutivo y Legislativo en la investigacin y dictar las normas internas judiciales necesarias para la

productividad pareja de las diferentes dependencias judiciales.

Penal General y Penal de Menores:

Analizar la

efectividad de las normas procesales y producir informacin estadsticas para el anlisis por poltica Criminal y la Comisin de seguridad ciudadana.

3. Participacin ciudadana. 3.1. Ampliar los espacios de participacin ciudadana

judiciales). (mtodos alternativos-amicus curiae-facilitadores

3.2.

Identificacin

de

instituciones

organizadas en representacin de las personas usuarias. 3.3. Integrar los resultados de la gestin para la toma de decisiones de:
funcionarios pblicos del referentes religiosos; referentes

sociales y culturales; usuarios del servicio de justicia; legisladores; Poder Ejecutivo; Asociaciones

profesionales no abogados; representantes de minoras tnicas,

culturales, religiosas; ONG nacionales y locales; Colegios y Consejos de abogados; C.I.N. Consejo interuniversitario nacional; Asociaciones civiles y fundaciones.

4.

Gestin

de

los

recursos

humanos:

Consolidacin de un sistema apropiado e integral de personal. Este tema se hace necesario con el fin de coadyuvar en la implementacin de reformas tanto a nivel de leyes como de organizacin interna, as como que sea comprometido con la misin, la visin, polticas y los valores institucionales compartidos para un mejor desempeo y servicio pblico.

* Seleccin * Capacitacin: Actualizacin

de normas y TICs.

*Capacitacin con orientacin a la persona usuaria. *Carrera judicial de

jurisdiccionales y Magistrados y Funcionarios y

de empleados diferenciando la de empleados en servicios administrativos y valorizacin del

administrador de justicia.

*Motivacin e incentivos. *Evaluacin del desempeo. *Ampliacin personal y descentralizacin de del

administrativo

servicios

comunes y de Administracin General del Poder judicial.

*Crear sistema de Licencias Especiales para que Magistrados y Funcionarios con experiencia se dediquen a la capacitacin. Creacin del Estado Judicial.

5.

Comunicacin:

Fortalecimiento

de

la

estrategia de comunicacin interna y externa. Este tema se refiere a la declaracin e

implementacin de la poltica de comunicacin institucional. 5.1. Mejorar las comunicaciones judiciales

(citaciones y notificaciones, lenguaje comprensible, notificaciones electrnicas).

5.2. Mejoramiento continuo del proceso de comunicacin interna y externa

credibilidad). (mejora de la

5.3.

Coordinacin

con

medios

de

comunicacin masivos (redes externas de comunicacin). 5.4. Continuidad de la poltica de prensa institucional. 5.5. Poltica integral para las oficinas

destacadas en la comunicacin institucional e implementacin de voceros.

6. Transparencia y rendicin de cuentas. Con este tema se busca fortalecer la legitimidad del Poder Judicial ante la comunidad nacional e internacional. 6.1. Cultura de rendicin de cuentas y transparencia. 6.2. Imagen del Poder Judicial en los

espacios nacional e internacional. 6.3. Mecanismos de consulta tanto a la poblacin judicial como externa sobre la gestin judicial (encuestas y entrevistas
directas y buzones).

6.4. Divulgacin del quehacer institucional a travs de diferentes medios. 7. Planificacin institucional. Maximizar el uso de los recursos y ordenar los procesos. Se hace necesario este tema a efecto de orientar la gestin judicial de para una dar forma respuestas ordenada,

satisfactorias

armonizando los recursos disponibles en funcin de las prioridades definidas.

7.1. Proyecto de Presupuesto anual en forma participativa. 7.2. Definicin de prioridades institucionales plurianual, cada cinco aos. 7.3. Cultura de control y evaluacin del ejercicio estratgico institucional,
por resultados. por desempeo y

7.4. Deteccin de necesidad de nuevas dependencias de servicios en funcin de los requerimientos actuales y regionalizacin de servicios que surgen a partir de nuevas

legislaciones o necesidades. 7.5. Creacin de la Direccin de Planificacin para la sostenibilidad de para conectar los proyectos a

implementar propuestos.

todos los fines

7.6. Articular convenios de cooperacin y donacin 7.7.

(socios estratgicos) sin poner en duda la

Independencia judicial.

Polticas

de

coordinacin

para

la

asignacin presupuestaria en nuevos proyectos de ley (entre el Poder Judicial-Poder

Ejecutivo-Poder Legislativo).