A EFETIVIDADE DO PROCESSO E A REFORMA PROCESSUAL

Slvio de Figueiredo Teixeira

AJinistro do Superior Tribunal de Justia
1. Registrando que a reforma do Cdigo de Processo Penal em
curso est observando a mesma metodologia, passo a deter-me, em razo
dos objetivos deste trabalho, ao exame da projetada reforma do Cdigo de
Processo Civil, focalizando-a luz do que se convencionou denominar em
boa doutrina de "efetividade", expresso multiforme e polivalente, de rico
contedo semntico nos contrafortes da cincia jurdica contempornea e nas
inquietaes culturais de quantos convivem com o Direito Processual e
buscam o seu aprimoramento, hoje tambm com marcante presena no
Direito Constitucional, especialmente ante a colocao de que as normas
constitucionais no so meramente programticas.
Aptido, mtodo, orientao, postura cientfica ou mesmo princpio,
tendo um pouco de cada um e em nenhum deles se confinando, o certo que
cada vez mais sua presena se faz notar entre os pensadores e mais e mais
se reclama sua incidncia como fator imprescindvel de um bom processo e
de uma boa Justia.
O relevo excepcional do Direito Processual Civil em nossos dias, vi-
sualizado no predomnio das questes processuais em nossos julgados e,
sobretudo, no acentuado acervo de obras editadas nessa rea cientfica, no
tem passado despercebido aos cultores do Direito, que explicam o fenmeno
pela sua imprescindibilidade no ordenamento das sociedades, viabilizando a
aplicao do direito material e o prprio funcionamento do regime demo-
crtico, sabido ser a jurisdio uma das expresses da soberania e o processo
instrumento dessa jurisdio, instrumento poltico de efetivao das garantias
asseguradas constitucionalmente e at mesmo manifestao polftico-cultural,
ao refletir o estgio vivido pela comunidade, "espelho cultural da poca" na
Informativo Jurid. da Biblioteca Mio. Oscar Saraiva, v.6, n 1, p.I-70, jan./jul. 1994 - 13
dico de Franz Klein, o grande reformador austraco que h um sculo
revolucionava a concepo do processo, at ento sob o figurino liberal-
individualista. (1)
Calcado na trilogia jurisdio, ao e processo, o Direito Processual,
mais do que em normas, se licera em princpios, que lhe do os contornos e
a solidez, e lhe desenham o modelo em cada sistema e em cada povo. Dentre
eles, trs se sobressaem:
a) o do devido processo legal;
b) o do acesso Justia;
c) o da instrumentalidade.
O primeiro, do due process of law, pressupe procedimento
regular, previamente estabelecido, atos sem vcios insanveis ou insuprveis,
contraditrio com igualdade de armas e tratamento, juiz natural, investido na
forma da lei, competente e imparcial, sendo de advertir-se que nele no se
pode falar quando meramente formal ou em relao quele que, pela sua de-
mora, permite o sacrifcio do direito do autor, considerando que o processo
deve ser visto como uma espcie de contrapartida que o Estado oferece aos
cidados diante da proibio da autotutela. (2)
O segllndo, do acesso Justia, serve, enfatizam Capelletti e
Garth(3) , para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico, pelo
qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob
os auspcios do Estado: "primeiro, o sistema deve ser igualmente acessvel a
todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e
socialmente justos". Pressupe ele a existncia de meios, vias e mecanismos
postos disposio das partes para demandarem o provimento judicial ou
resistirem pretenso ajuizada, afastando os obstculos econmicos,
culturais e sociais, como os custos do processo, a desinformao e as
restries legitimidade ativa.
Tema diretamente ligado democracia e justia social, hoje identi-
ficado em uma "onda"(4) reformista de terceira gerao, de mbito mundial,
por um Direito' e uma Justia mais acessveis, ganha maior expresso em
nossa processualstica de ponta, que o vincula ao devido processo legal e ao
processo justo, em suma, "ordem jurdica justa", na expressiva e incisiva
sntese de Kazuo Watanabe.
O terceiro, da instrumentalidade, de igual forma largamente invo-
(I) Cfr. Mauro CappeUetti, "Problemas de refonna do processo civil nas sociedades contemporneas", Revista
de Processo 65/127.
(2) Citando Pisani, cfr. Luiz Guilhenne Marinoni, "Novas Linhas do processo civil", RT, 1993, n 2.5.11 e
2.5.12, p. 83/84.
(3) "Acesso Justia", S. A. Fabris Editor, 1988, traduo de EIlen Grade NorthOeet.
(4) Cappegetti, op. cit., p. 132; Watanabe, op. cit., nO 4, p. 23, nota 24.
14 - Infonnativo Jurd. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n 1, p.I-70, jan.ljul. 1994
austraco que h um sculo
ento sob o figurino liberal-
processo, o Direito Processual,
,ios, que lhe do os contornos e
istema e em cada povo. Dentre
law, pressupe procedimento
cios insanveis ou insuprveis,
:lento, juiz natural, investido na
ele advertir-se que nele no se
quele que, pela sua de-
, considerando que o processo
Irtida que o Estado oferece aos
serve, enfatizam Capelletti e
do sistema jurdico, pelo
IS e/ou resolver seus litgiOS sob
leve ser igualmente acessvel a
Idos que sejam individual e
la de meios, vias e mecansmos
iarem o provimento judicial ou
l os obstculos econmicos,
>cesso, a desinfomilao e as
[;ia e justia social, hoje identi-
ira gerao, de mbito mundial,
ganha maior expresso em
a ao devido processo legal e ao
justa", na expressiva e incisiva
:Je igual fOmila largamente invo-
civil nas sociedades contemporneas", Revista
ihas do processo civil", RT, 1993, n 2.5.11 e
D Grade NorthOeet.
Dta 24.
:araiva. v.6, n I, p.I-70, jan.ljul. 1994
cado nos dias atuais, coloca o processo na sua verdadeira trilha, no como
fim em si mesmo mas como meio, repudiando o apego ao fetichismo das
formas sacramentais, prestigiando o aproveitamento dos atos processuais,
quando ausente o prejuzo (pas de nullt sans grief) , ou praticados por
quem deu causa ao vcio, quando sanvel este, quando possvel decidir do
mrito a favor da parte a quem a declarao de nulidade aproveita ou, quando
realizado de outro modo, alcanar-lhe a finalidade. Como, alis, autoriza o
art. 244 do nosso Cdigo, apontado no ltimo "Congresso Mundial de Direito
Processual", sob a influncia de notvel trabalho de Mestre Galeno Lacerda,
sobre normas de sobredireito, como a mais bela regra, no plano internacional,
do atual Direito Processual legislado(5).
Dinamarco, em obra superlativamente esplndida no tema, com
aguda acuidade anotou que o princpio da instrumentalidade se pe sob duplo
sentido, um negativo e um positivo.
Sob o primeiro, importa evitar-se os males do "exagerado
processualismo". Sob o prisma positivo, por sua vez, o processo deve ser
visto como instrumento eficaz de acesso ordem jurdica justa, apto a realizar
os seus verdadeiros escopos, jurdico, polticos e sociais(6).
Para isso, diz a melhor doutrina, necessrio estabelecer-se um novo
"mtodo de pensamento", do cientista e do profissional do foro, deixando
posturas tradicionais puramente tcnicas e dogmticas, tpicas da fase
sincretista, que j cumpriu o seu importante ciclo de vida, abandonando-se a
viso exclusivamente interna para situar o processo em seu verdadeiro
patamar, a exemplo dos processual-constitucionalistas, que vem a
Constituio como matriz das normas e princpios que informam o processo e
este como instrumento de realizao da ordem constitucional, seja sob o
ngulo da jurisdio constitucional, seja quanto jurisdio ordinria, que se
sustenta em valores constitucionalmente amparados.
Barbosa Moreira, um dos que mais tm se ocupado do tema, aps
registrar a crescente e generalizada preocupao com a efetividade do pro-
cesso, ressalvando as divergncias existentes, sintetiza proposies
consensuais em alguns pontos, dentre os quais o que proclama que "o
resultado do processo h de ser tal que assegure parte vitoriosa o gozo
pleno da especfica utilidade a que faz jus segundo o ordenamento", na
(5) "IX Congresso \Iundial de Direito Judicirio", relatrios gerais, I, p. 437 e 491.
(6) Da rd;:rida obra, ".\ instrumentalidade do processo". RT, 1987, ,",:l.1rai-se como sintesc(p. 450(451): "A
instrumentalidade do processo vista pelo aspecto negativo e pelo positivo. O negativo corresponde
ncga'to do processo como valor em si mesmo e repdio aos exageros proccssualsticos a que o
"l'rimoramen1<' da tc"t1ica pode insensivelmente conduzir(v. IUI. 34 c 35; v. ainda n. I); o aspecto negativo
da instrumentalidade do processo guarda, assim. alguma scmelhan'ta com a idia da instrumentalidade das
!(lnllaS () a,pccto positivo caracteriz.ado pela preocupao em .:x1rair do processo, como instrumento, o
m<\.imo de proveito quanto obteno dos resultados propostllS( os escopos do sistema); confunde-se com a
prohlemtica da "efetividade do processo" e conduz assertiva de que "o processo deve ser apto a cumprir
integrahnente toda a sua funo scio-politico-juridica, atingindo em toda a plenitude todos os s,",us escopos
institucionais".
Informativo Jurid. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n I, p.I-70, jan./jul. 1994 - 15
mesma linha, alis, da conhecida e quase centenria lio de Chiovenda:
"li processo deve dare per quanto possibile praticamente a chi ha
un diritto tutto quello e proprio quello ch'gli ha diritto conseguire"(7).
Ao desenvolver suas colocaes, assinala o eminente Jurista que a
"problemtica" da efetividade estaria vinculada a aspectos relacionados com o
mbito e o modo de atuao do processo, com o acesso Justia, com a
instruo, com as tcnicas empregveis e os expedientes de que se possa
lanar mo, com o contedo e a eficcia dos provimentos judiciais, com os
meios de preveno e de execuo forada, com a eficcia destes, com os
mtodos alternativos de soluo dos conflitos, com a complexidade e durao
dos processos e respectivas causas. (8)
Como se v desta sntese das lies de alguns dos nossos mais
autorizados especialistas, cujas reflexes convergem na essncia, e em cujas
linhas igualmente perfilam os mais atualizados processualistas
contemporneos, nacionais e estrangeiros, se a efetividade no constitui
propriamente um princpio informador da cincia processual, mesmo tomado
esse como idia diretora, a encerrar contedo de poltica processual, sem
embargo de no constituir princpio autnomo, repita-se, orienta o intrprete e
o aplicador da lei quanto sua melhor inteligncia e o seu verdadeiro alcance,
inspira o legislador na adoo de novos institutos ou mesmo no
aprimoramento e na atualizao do sistema legal. Em outras palavras, a
efetividade idia nsita ao instituto do processo e prpria cincia
processual.
2. Decorridas duas dcadas de sua vigncia, o nosso Cdigo de Pro-
cesso Civil continua com as mesmas falhas prenunciadas pela doutrina
quando da sua edio.
O paradoxal, a propsito, que, ao contrrio do que vem ocorrendo
com a legislao processual "extravagante", omisso tem sido o legislador em
relao codificada, que no atende aos propsitos de um processo gil e de
uma Justia eficiente.
Com efeito, alm da substanciosa proteo cidadania,
especialmente na Constituio de 1988, nossa legislao no-codificada se
apresenta significativamente fecunda, talvez sem similar em outro
ordenamento, de que so exemplos o mandado de segurana, em suas
feies individual e coletiva, o mandado de injuno, o habeas-data, a ao
direta de inconstitucionalidade, a ao popular, o juizado de pequenas causas,
as aes coletivas previstas no Cdigo de Proteo ao Consumidor e a ao
civil pblica, com interao entre esta e aquelas.
(7) Chiovenda, Dell'azione nascente daI contratto preliminare, Rivista di diritto commerciale, 19 J I. e Saggi di
diritto processuale civik, Roma, 1930, v. I, p. 1lO.
(8) "Notas sobre o problema da "efetividade" do processo, in "Estudos de Direito Processual em hom"'11agem a
.Jos Frederico Marques", Saraiva, 1982, p. 203 e segs.
16 - Informativo Jurd. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, nO 1, p.I-70, jan.ljul. 1994
:mria lio de Chiovenda:
possibile praticamente a chi ha
diritto conseguire"(7) .
.inala o eminente Jurista que a
a aspectos relacionados com o
Dm o acesso Justia, com a
; expedientes de que se possa
; provimentos judiciais, com os
com a eficcia destes, com os
com a complexidade e durao
es de alguns dos nossos mais
'ergem na essncia, e em cujas
atualizados processualistas
se a efetividade no constitui
cia processual, mesmo tomado
jo de poltica processual, sem
repita-se, orienta o intrprete e
lcia e o seu verdadeiro alcance,
os institutos ou mesmo no
I legal. Em outras palavras, a
processo e prpria cincia
igncia, o nosso Cdigo de Pro-
as prenunciadas pela doutrina
contrrio do que vem ocorrendo
>misso tem sido o legislador em
lsitos de um processo gil e de
~ s proteo cidadania,
sa legislao no-codificada se
Ivez sem similar em outro
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rtjuno, o habeas-data, a ao
r, o juizado de pequenas causas,
oteo ao Consumidor e a ao
as.
jvista di diritto conunerciale, 191 I, e Saggi di
udos de Direito Processual em homenagem a
Alm desse aspecto, a outra singularidade merecedora de registro
que o nosso Cdigo, com algumas ressalvas, induvidosamente bem
estruturado em suas linhas arquitetnicas, elaborado que foi com tcnica e
cientificidade. O que nele se apresenta deficiente exatamente a sua
disciplina divorciada da realidade, a refletir o hermetismo com que foi
elaborado, sem a participao dos diversos segmentos da comunidade
jurdica nacional. Da as notrias deficincias de sua aplicao na prtica
forense do dia-a-dia, de que exemplo o seu modelo de procedimento
sumarssimo.
Vrias foram as tentativas de seu aprimoramento nestes vinte anos.
Sem resultados, porm.
Em seqncia s iniciativas da Associao dos Magistrados Brasilei-
ros e da Seccional do Distrito Federal do Instituto Brasileiro de Direito Proces-
sual, em fins de maro de 1992 a Escola Nacional da Magistratura recebeu do
Ministrio da Justia a incumbncia de promover estudos e propor solues
objetivando a simplificao dos nossos dois cdigos processuais.
Adotou-se, ento, como metodologia:
a) localizar os pontos de estrangulamento da prestao jurisdicional;
b) deixando de lado divergncias de ordem doutrinria ou mera-
mente acadmicas, assim como outros pontos merecedores de modificao,
apresentar sugestes somente de simplificao, agilizao e efetividade;
c) encaminhar as sugestes no em um nico anteprojeto, mas atra-
vs de vrios, setoriais, inclusive para viabilizar a aprovao no Congresso
Nacional, considerando que um nico pedido de vista poderia comprometer
todo o trabalho;
d) aproveitar a prpria disposio dos artigos existentes, abrindo es-
pao para novos se necessrio(v. g. arts. 272/273, 478/479), mas sem alterar
a fisionomia do Cdigo;
e) buscar o consenso nas alteraes propostas, democratizando o
debate, fazendo da reforma no uma manifestao isolada da magistratura,
mas uma reivindicao unssona de todos os segmentos interessados, nela
integrando foro e Universidade, professores e profissionais, juzes,
advogados, defensores e representantes do Ministrio Pblico.
Inicialmente, quatro textos, versando sobre prova pericial, citao e
intimao pelo correio, agravo e liquidao, foram encaminhados ao
Congresso Nacional, atravs de projetos apresentados pelo Deputado Nlson
Jobim.
Em seguida, outros textos foram formulados e divulgados.
Recolhidas as crticas e sugestes, uma comisso revisora foi
iaraiva, v.6, n 1, p.I-70, jan.ljul. 1994 Informativo Jurid. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n 1, p.J-70, jan.ljuJ. 1994 - 17
constituda(9), do que resultou a elaborao de mais sete anteprojetos,
encaminhados ao Ministrio da Justia em dezembro de 1992, relativos:
a - aos processos de conhecimento e cautelar; b - ao processo
executivo; c - aos recursos; d - ao procedimento sumrio; e - aos
procedimentos do usucapio e da consignao em pagamento; f -
uniformizao jurisprudencial em torno das chamadas demandas mltiplas; g -
ao monitria, sendo de assinalar-se que todos eles foram encaminhados
ao Congresso Nacional em maio de 1993, pelo Executivo.
Na fase atual, j se converteu em lei o projeto sobre a prova
pericial(Lei n8.455/92) e o projeto da citao e intimao pela via postal(Lei
n 8.710/93). O da liquidao, aprovado na Cmara, se encontra no Senado
em estgio avanado. O do agravo, aps integralmente aprovado na Cmara,
por um lamentvel acidente de percurso veio a ser rejeitado no Senado, mas
ali j foi renovado atravs de substitutivo a outro que l tramitava, j tendo
recebido parecer favorvel. E os restantes sete esto com o mesmo
deputado-relator, j vencida a fase de emendas, sendo de justia acentuar a
relevante atuao em todos eles, desse admirvel Jurista que o Ministro
Athos Gusmo Carneiro.
3. Feitos tais registros para melhor compreenso dos fatos, importa
assinalar quais as principais inovaes propostas, nas quais se verificar que,
sob o invlucro da simplificao, da eficcia e da celeridade, a busca da
efetividade foi a preocupao maior.
3.1 - No projeto de alterao da sistemtica da prova pericial, que
resultou na Lei n8.455/92, buscou-se:
a) dispensa de compromisso do perito e dos assistentes-tcnicos(art.
422); b) qualificao dos assistentes-tcnicos como assessores das partes,
sem suspeio ou impedimento; c) dispensa de intimao dos assistentes-
tcnicos; d) dispensa da percia quando os laudos vierem com a inicial e com
a contestao(art. 427); e) possibilidade de o perito e de os assistentes
apenas narrarem na audincia o que periciaram(art. 421, 20); f) reduo dos
atos processuais.
Segundo consta, as inovaes esto a receber o aval do foro e da
doutrina.
3.2 - No projeto concernente citaco e intimaco,
prioritariamente, como regra, pela via postal, que resultou na Lei n 8.710, de
24.9.93(10), procurou-se atender aquilo que a praxe cada vez mais vem
(9)('ompo'ia.a l ~ m doseu presidenteeda Secretria. Desembargadora Ftima'\,me}.\ndri!!hitambm pd<"
professores- Ada PeUegrini Grinover, Athos Gusmo Carnl'ro, Celso A!!rieola Barbi, HumlM'rto
Theodoro.JJor, Josl'Carlos Barbosa\Ioreira,.Josl' EduardoCarreir-oI.\him,KazuoV'al.umbt' l'
Sl'rgioSamoneFadei.
(10)Na realidade. a Lei 8.710'93 resultou de substitutivo apresentado pela ("'misso a um <HI!r,' projeto '1ue
tramitavapeloCongresso.umavezqueoprojdooriginalestavaretido.porumpedidode \'\sta. h maisde
anoemeio. oqueate,iaem lavorda metodologia adotada. de projetosSetoriais.
18 - InformativoJurd. daBihliotc(aMin. OsurSaraiva,\.6, n 1, p.1-70, jan.ljul. ~
de mais sete anteprojetos,
mbro de 1992, relativos:
e cautelar; b - ao processo
edimento sumrio; e - aos
lo em pagamento; f -
nadas demandas mltiplas; g -
,dos eles foram encaminhados
Executivo.
lei o projeto sobre a prova
e intimao pela via postal(Lei
Imara, se encontra no Senado
'almente aprovado na Cmara,
I ser rejeitado no Senado, mas
Jtro que l tramitava, j tendo
sete esto com o mesmo
IS, sendo de justia acentuar a
irvel Jurista que o Ministro
ompreenso dos fatos, importa
as, nas quais se verificar que,
e da celeridade, a busca da
emtica da prova pericial, que
) e dos assistentes-tcnicos(art.
i como assessores das partes,
de intimao dos assistentes-
dos vierem com a inicial e com
o perito e de os assistentes
m(art. 421, 2Cl); f) reduo dos
I a receber o aval do foro e da
citaco e intimaco,
resultou na Lei n 8.710, de
a praxe cada vez mais vem
dora Ftima "'aney .\ndrighi- lall1h.'m p.:1"S
lI'IIl'iro, Cl'\so Agrieola 8arbi, Humberto
uardo CarreirA .\1\'00, I\:azuo Watallabe ('
ntado pela Comisso a um Olltr" projdo
lava rdido. por um vista. h mais

adotando, tamanho e to graves os inconvenientes do sistema atual da
comunicao desses atos processuais, que encarece a prestao jurisdicional,
concorre para a sua lentido, para a prtica de chicanas de toda sorte, e, no
raras vezes, enseja condutas lesivas e anti-ticas.
Alm das cautelas que o projetado sistema exige, ressalva-se a ci-
tao por oficial de justia nas seguintes hipteses: nas aes de estado;
quando for r pessoa incapaz ou de direito pblico; nos processos de
execuo; quando o ru residir em local no atendido pela entrega domiciliar
de correspondncia; nas hipteses de frustrao pela via postal; nos casos de
mera opo pelo autor.
Tal forma de citao no s utilizada no melhor direito estrangeiro
como tambm j prevista em diversos diplomas do ordenamento jurdico
brasileiro, como na lei de alimentos, na execuo fiscal, no juizado de
pequenas causas e at mesmo em resolues judicirias.
Alm de ensejar tambm as intimaes pelos correios, o que por si
s j justificaria o projeto, amplia-se a possibilidade de o oficial de justia
efetuar citaes e intimaes em qualquer das comarcas de regio
metropolitana, nos casos de citao por mandado.
3.3 - No projeto concernente liquidao, dois foram os objetivos
principais, ao lado de outras modificaes de menor porte:
a) eliminar a discusso, geradora de incidentes e recursos, sobre a
necessidade ou no de citao, optando-se pela citao 'na pessoa do
advogado, como o prprio cdigo admite nos casos de embargos de terceiro,
reconveno e oposio;
b) eliminar a modalidade de liquidao de sentena por clculo do
contador, possibilitando que o simples clculo aritmtico(como nas hipteses
de aluguis, rendimentos, penses, juros, correo monetria) seja feito na
prpria petio da ao executiva, a exemplo do CPC de Portugal(art. 805),
ensejando ao executado impugnar o clculo, se o reputar incorreto, na via dos
embargos do devedor(CPC, art. 741, V);
3.4 - O projeto do agravo tem uma crnica peculiar, que bem retrata
a dificuldade na aprovao de um projeto mesmo quando acordes os
segmentos que o prepararam.(11)
Em termos de resultados prticos e de engenho e arte em sua elabo-
(11) Elaborado, em sua feio original, para servir de bandeira na instalao do Instituto de Direito Processual
de Minas Gerais, chegou a ser apresentado ao Congresso Nacional pelo ento Senador Itamar
Franco(Projeto 187/85). Aprimorado desta feita, chegou a ser aprovado sem ressalvas na Cmara dos
Deputados. Submetido ao Senado, onde, aps marchas e contra-marchas na designao de relatores,
chegou a obter regime de urgncia, acabou por ser arquivado por um equvoco, o que motivou o seu
retomo mesma Casa do Congresso, no bojo de um outro projeto, na condio de substitutivo, tendo,
portanto, de observar novamente trmites que j ultrapassara.
Informativo Jurid da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n I, p.I-70, jao./jul. 1994 - 19
Ilraiva, ".6,0 I, p.1-70, jao.ljul. 199-1
rao, talvez seja o melhor dos onze projetos.
Consiste ele na classificao de duas modalidades de agravo:
a - o retido, nos moldes atuais, com incorporao dos acrscimos su-
geridos pela doutrina e jurisprudncia, apresentando-se como nica via
possvel em determinadas hipteses;
b - o de instrumento, no qual a interposio feita diretamente no
protocolo do Tribunal ou atravs da via postal, cabendo ao agravante instru-
lo. O relator poder dar-lhe efeito suspensivo, ouvir o juiz se entender
necessrio ou conveniente, intimar o recorrido na pessoa do seu advogado,
pelos correios(ou pelo rgo oficial, nas comarcas sede de tribunal), ouvir o
Ministrio Pblico nas hipteses legais e em trinta dias colocar o feito em
julgamento.
Em ambas as modalidades poder o juiz exercer a retratao, que
da ndole do recurso.
Adota-se, mutatis mutandis, com singeleza, procedimento seme-
lhante ao da ao do mandado de segurana, tendo como principais
vantagens em relao legislao atual:
a - eliminar o uso anmalo do mandado de segurana para a ob-
teno de efeito suspensivo;
b - praticamente afastar o uso procrastinatrio desse recurso, que
tantos males causa ao princpio da rapidez na prestao jurisdicional;
c - desestimular o uso do prprio recurso, na sua modalidade de ins-
trumento.
No sendo recomendvel extinguir-se esse recurso e nem a sua utili-
zao apenas na modalidade retida, uma vez que maior seria o uso do
mandado de segurana em tais hipteses, fica a certeza que o modelo
proposto seria de inegvel vantagem em relao ao atual.
3.5 - Um quinto projeto trata das modificaes no destacadas ati-
nentes ao processo cautelar e ao processo de conhecimento.
Em relao ao primeiro, tmidas so as sugestes propostas, e por
mais de uma razo. Uma delas, porque a proposta da comisso de
reconhecer-se em texto legal a desnecessidade do ajuizamento da ao
principal, quando exauriente a cautelar, esbarrou nos rgos de consulta do
Executivo. Uma outra, porque as alteraes objetivando suprir a nossa
carncia legislativa de tutela de urgncia, de cognio sumria, (12) to
reclamada entre ns, e fundamentadamente, pela corrente liderada por
Ovdio Baptista da Silva, no se localizam especificamente no Livro 111 do
Cdigo, mas em outros setores, que tambm foram objeto de ateno. Na
(12) No tema, alm das diversas obras e estudos do ilustre processualista gacho, v. Kazuo Watanabe, op. cit., e
Luiz Guilhenne Marinoni, op. cito e "Tutela cautelar e tutela acautelatria", RT, 1992.
20 - Informativo Jurid. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n I, p.I-70, jan.ljul. 1994
nodal idades de agravo:
:x>rporao dos acrscimos su-
sentando-se como nica via
Josio feita diretamente no
cabendo ao agravante instru-
ro, ouvir o juiz se entender
) na pessoa do seu advogado,
'cas sede de tribunal), ouvir o
trinta dias colocar o feito em
juiz exercer a retratao, que
;ingeleza, procedimento seme-
rana, tendo como principais
dado de segurana para a ob-
rastinatrio desse recurso, que
prestao jurisdicional;
urso, na sua modalidade de ins-
e esse recurso e nem a sua utili-
fez que maior seria o uso do
fica a certeza que o modelo
o ao atual.
odificaes no destacadas ati-
conhecimento.
J as sugestes propostas, e por
a proposta da comisso de
idade do ajuizamento da ao
Irrou nos rgos de consulta do
es objetivando suprir a nossa
, de cognio sumria, (12) to
Ite, pela corrente liderada por
especificamente no Livro 111 do
n foram objeto de ateno. Na
IUlllista gacho, v. Kazuo Watanabe, op. cit., e
tela acautelatria", RT, 1992.
realidade, a nossa ao cautelar inominada tem sido utilizada anomalamente,
como tcnica de sumarizao, contra o anacronismo e a morosidade do
procedimento ordinrio, reconhecido que o nosso Direito, como o europeu
continental de origem latina, no dispe de mecanismos suficientemente
eficazes, a exemplo dos injuncionais do Direito anglo-americano, que ainda se
refora com o instituto coercitivo do "contempt of court'. E uma terceira
razo, porque, repetindo, no se cuida de uma reforma profunda do Cdigo,
mas parcial, dos seus pontos de estrangulamento, para tornar o nosso pro-
cesso menos burocratizado, mais gil e eficiente.
3.6 - Esses objetivos foram perseguidos em relao ao processo de
conhecimento. Consoante sua exposio de motivos, so suas alteraes de
maior destaque:
a. o incentivo conciliao como forma alternativa de soluo do
conflito, inclusive com a previso da audincia preliminar de conciliao
quando a lide versar direitos disponveis(arts. 125, Ve 331);
b. o estmulo aos modernos mtodos de documentaco recomenda-
dos pela atual tecnologia(art. 170);
c. a soluo tormentosa e antiga polmica sobre a necessidade ou
no da participao do cnjuge, como autor e ru, nas aes possessrias(art.
10);
d. a dispensa do reconhecimento de firma na procurao outorgada
ao advogado(art. 38);
e. a adoo do litisconsrcio facultativo recusvel, recomendada
pela doutrina por fora de situaes prticas tpicas de conflitos hoje
verificados na sociedade de massa em que vivemos(art. 46);
f. dispensa de despacho judicial de atos meramente ordinatrios(art.
162, 4);
g. realizao de atos processuais at as 20:00 horas(art. 172);
h. a introduo do instituto da antecipao da tutela, cercado das
necessrias cautelas(art. 273), na linha do que se adotou na Lei nO 8.245/91;
i. a sistemtica para tomar mais eficaz o cumprimento de obrigaes
de fazer ou no fazer, determinando ao juiz a observncia da tutela especfica
e de providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do
adimplemento, com possibilidade de liminar fundamentada e de imposio de
multa ao ru(art. 461);
j. a melhor disciplina do instituto da litigncia de m-f(art.18), dos
honorrios advocatcios na execuo(art. 20), dos honorrios do perito(art.
33), da renncia ao mandato(art. 45), da interrupo da prescrio(art. 219),
da intimao das testemunhas por mandado(art. 239, pargrafo nico, 111), do
procedimento relativo ao indeferimento da petio inicial e atos
",raiva, v.6, n I, p.1-70, jan.fjul. 1994 Informativo Jurid. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, nO I, p.1-70, jan.fjul. 1994 - 21
subseqentes(art. 296) e da documentao para a prova pericial(art. 417).
Merecem relevo, no entanto, dentre todas elas, exatamente pela
carga de efetidade de contm, as relativas conciliao, ao instituto da
antecipao da tutela e destinada ao art. 461 (da tutela especfica), que
encontra modelo smilar no art. 84 do Cdigo de Proteo ao Consumidor.
3.7 - Ainda no mbito do processo de conhecimento, mas destacado
do respectivo projeto para evitar eventuais dificuldades de tramitao e apro-
vao, elaborou-se projeto objetivando dar tratamento infraconstitucional ao
fenmeno, verificado especialmente na Justia Federal, das denominadas
"demandas mltiplas", quando milhares de pessoas ajuzam causas tendo por
suporte uma mesma questo jurdica e as decises judiciais nem sempre so
convergentes, da resultando insegurana e at mesmo perplexidade, com
desprestgio para o Judicirio e intranqilidade no meio social.
No poucas vezes, para obviar tais inconvenientes, j se cogitou da
ao avocatria, instrumento de duvidosa juridicidade e justificadamente
repudiado pela comunidade jurdica. O que se prope bem diverso, sem os
males daquela e com evidentes vantagens, respeitando os princpios
processuais bsicos e a fiel observncia dos trmites processuais pelas di-
versas instncias. Institui-se, em nvel infraconstitucional, mecanismo
uniformizador de jurisprudncia(art. 479), a dar soluo rpida e ao
angustiante fenmeno das decises conflitantes, hoje to presentes no cenrio
forense nacional.
Nos termos do projeto, poder-se-, em causa j em tramitao no
tribunal, propor o pronunciamento deste sobre a tese jurdica questionada.
Sumulada a tese, e sem prejuzo do prosseguimento normal de todos os
processo em andamento:
a) ser defeso, aos rgos de qualquer grau de jurisdio, subordi-
nados ao tribunal que proferiu a deciso, a concesso de liminar que a
contrarie;
b) cessar a eficcia das liminares concedidas;
c) o recurso contra a deciso que contrarie a smula ter sempre
efeito suspensivo;
d) nos processos pendentes e nos posteriores, com pretenso fun-
dada na tese da smula, poder ser concedida a antecipao da tutela,
prosseguindo o feito at final do julgamento.
Em suma, "a inovao proposta ajusta-se ao sistema processual vi-
gente, no agride o devido processo legal e contribuir de forma hbil, rpida
e segura para uma eficaz e pronta soluo jurdica em campo de tantas
inquietaes".
3.8 - O projeto de refonna do procedimento conhecido como suma-
rssimo comea por modificar o seu prprio rtulo, denominando-o de sumrio
22 - Informativo Jurid. da Biblioteca Mio. Oscar Saraiva, v.6, 0 I, p.I-70, jan.ljul. 1994
aprova pericial(art. 417).
todas elas, exatamente pela
~ conciliao, ao instituto da
~ (da tutela especfica), que
Proteo ao Consumidor.
conhecimento, mas destacado
:uldades de tramitao e apro-
tamento infraconstitucional ao
:a Federal, das denominadas
iDas ajuzam causastendo por
;esjudiciais nem sempre so
t mesmo perplexidade, com
10 meiosocial.
lconvenientes, j se cogitou da
Jridicidade e justificadamente
prope bem diverso, sem os
IS, respeitando os princpios
trmites processuais pelas di-
Ifraconstitucional, mecanismo
:l dar soluo rpida e ao
;, hojeto presentesno cenrio
~ m causa j em tramitao no
'e a tese jurdica questionada.
iQuimento normal de todos os
uergrau de jurisdio, subordi-
I concesso de liminar que a
lncedidas;
;ontrarie a smula ter sempre
lOsteriores, com pretenso fun-
!dida a antecipao da tutela,
;ta-se ao sistema processual vi-
ontribuir de forma hbil, rpida
) jurdica em campo de tantas
dimento conhecido como suma-
Itulo, denominando-odesumrio
Informativo Jurd. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n I, p.I-70, jan.ljul. 1994 - 23
araiva, v.6, n 1, p.1-70, jan.ljul. 1994
edeixando a expresso sumarssimo para os juizados especiais previstos na
Constituio.
Substanciais modificaes so nele propostas, sendo de destacar-
se:
a) aracionalizaodoelencodascausas aelesujeitas, afastando as
quenormalmentereclamam contraditriomaisamplo;
b) a possibilidade da converso em procedimento ordinrio, espe-
cialmentequandose fizernecessria provatcnicademaiorcomplexidade;
c) aprevisode uma audincia inaugural de conciliao, seguindoo
exemplo da praxe trabalhista e das experincias marcadamente bem
sucedidas dos juzes que assim tm procedido, para a qual o ru ser
previamentecitado, podendoojuizserauxiliadoporconciliador, aexemplodo
que vem ocorrendo com sucesso no juizadode pequenas causas, devendo a
contestao, com documentos e rol de testemunhas, ser apresentada de
imediatose noobtida aconciliao;
c) possibilidade dojulgamento antecipadoda lide, a melhordas ino-
vaesdocdigode 1973;
d) o carter dplice dado s causas sob seu processamento, a
exemplo do que ocorre com as aes possessrias(CPC, art. 922),
compatibilizandoarealidade com avedaode reconvenodo art. 315, 2,
sem os malabarismosdapraxe atual, sobretudo noscasosde indenizaopor
acidentedetrnsito;
e) aincorporaodamodernatecnologiadedocumentao;
f) a vedao da interveno de terceiros, salvo nos casos de
assistnciaerecursodeterceiroprejudicado.
3.9 - Alm do projeto especfico sobre a mudana do modelo do
agravo, um outrotratadosrecursosem geral.
So notriasascrticasao nossosistemarecursal, ensejadordeml-
tiplas impugnaes e conseqente atraso na entrega da prestao
jurisdicional.
Estivssemosaformularum novocdigo, certamente esse seria um
dospontosaserem repensados, com oavanoque aetapa atual no permite,
pena de inviabilizar-se o esforo ora desenvolvido, que objetiva contar com
apoio consensual tanto quanto possvel. Repetindo, no se est a fazer um
novo cdigo, mas a darcondies de boa, gil e efetiva aplicao ao atual,
ensejando, inclusive, condies para novasefuturasalteraes, medida em
que os segmentos jurdicos nacionais despertarem para a compreenso de
que juntos podero influir, de forma benfica, com proveito geral, para o
aprimoramentodonossoordenamentolegal.
Aps esta observao preliminar, de anotar-sequedoisso os ob-
jetivos principais do projeto de que se cuida, a saber: integrar ao texto do
cdigo as normas relativas aos recursos extraordinrio e especial, e simplificar
os procedimentos recursais, sobretudo quanto interposio. Assim, dentre
outras modificaes, prope-se:
a) interposio do recurso adesivo no prazo de u ~ a parte dispe
para responder;
b) ressalvada a disciplina especfica do agravo, permitir que norma
local de organizao judiciria disponha sobre a forma de recebimento dos
recursos;
c) uniformizao dos prazos recursais(art. 508) em quinze(15) dias,
salvo os casos de agravo e embargos declaratrios;
d) simplificao do preparo;
e) dar efeito interruptivo aos embargos declaratrios, eliminando a
polmica a respeito da contagem dos prazos, ensejadora freqente de
recursos, com disciplina sancionatria mais objetiva aos embargos
protelatrios, especialmente quando reiterados;
f) supresso da "conferncia" dos acrdos e obrigatoriedade de
ementas para fins de pesquisa e indexao da jurisprudncia, nestes tempos
de informatizao a que felizmente estamos chegando.
3.10 - O que se disse em preliminar a propsito dos recursos, em
termos de modificao estrutural, poder-se-ia repetir quanto ao processo de
execuo, sabido o quo burocratizado e complexo o nosso sistema, ao
contrrio do que ocorre em alguns pases mais evoludos, em que a execuo
do julgado se d perante rgos administrativos, somente se sujeitando ao
Judicirio eventuais incidentes no contornveis naquela esfera.
Importantes alteraes, todavia, so propostas no projeto:
a) ampliao do elenco dos ttulos executivos, sobretudo os extraju-
diciais, atribuindo eficcia executiva no s ao documento do qual conste obri-
gao de pagar, ou de dar coisa fungvel, como tambm aos documentos
pblicos ou particulares em geral, quando assinados pelo devedor, sem as
restries da legislao atual; aos documentos alusivos a obrigaes de dar
coisa certa(infungvel), ou de fazer ou no fazer, sempre com o pressuposto
da liquidez, certeza e exigibilidade;
b) cominao de multas a sancionar os "atos atentatrios
dignidade da justia";
c) melhor disciplina da multa como meio coercitivo indireto na exe-
cuo das obrigaes de fazer ou de no fazer;
d) inscrio da penhora no registro, para maior segurana jurdica
dos interessados e para dificultar a fraude de execuo;
e) maior nfase repulsa ao preo vil e simplificao do procedi-
~ - Informativo Jurid. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n I, p.I-70, jan.ljul. 1994
,a saber: integrar ao texto do
)rdinrioeespecial, esimplificar
o interposio. Assim, dentre
!la prazo de que a parte dispe
I do agravo, permitirque norma
re a forma de recebimento dos
!is(art. 508) em quinze(15) dias,
trios;
rgos declaratrios, eliminando a
azos, ensejadora freqente de
mais objetiva aos embargos
s;
acrdos e obrigatoriedade de
:ia jurisprudncia, nestes tempos
;hegando.
ar a propsito dos recursos, em
a repetir quanto ao processo de
amplexo o nosso sistema, ao
lisevoludos, em queaexecuo
Itivos, somente se sujeitando ao
'eisnaquelaesfera.
)propostasno projeto:
executivos, sobretudo os extraju-
10 documentodoqualconste obri-
como tambm aos documentos
assinados pelo devedor, sem as
tos alusivos a obrigaes de dar
'azer, sempre com o pressuposto
Idonar os "atos atentatrios
) meio coercitivo indireto na exe-
er;
0, para maior segurana jurdica
,execuo;
(O vil e simplificao do procedi-
mento da alienao em hasta pblica dos bens penhorados, com maior
flexibilidade, utilizando-se inclusive a via radiofnica, a publicidade prpria
dos negcios imobilirios e a reunio de editais em listas referentes a vrias
execues;
f) fixao do dies a quo para oferecimento dos embargos(art. 738,
I),tendoem vista auniformizaocom aregra geral.
3.11 - Doisprocedimentosespeciaisdo cdigo receberam alteraes
em um outro projeto: odeusucapioeodeconsignacoem pagamento.
Quanto ao primeiro, para suprimir a audincia preliminar de justifi-
caodeposse, induvidosamenteinjustificvel.
Quanto ao segundo, para ensejar, sem ofensa ao princpio constitu-
cional do acesso ao Judicirio, a liberao do devedor pela via extrajudicial,
com autilizaodo sistema bancrio, sem nus ecom celeridade, aexemplo
doqueocorrenodireitoeuropeu, principalmenteno modeloitaliano.
Aindaquantoconsignao, quandojudicial, oprojetoprev:
a) queoru indique, na hiptesede alegardepsitoamenor, omon-
tantequeentenderrealmentedevido;
b) possibilidadedo credor levantardesde logo a quantia, ou acoisa,
sobre aqualnohouvercontrovrsia;
c) na hiptese de insuficincia do depsito, e quando possvel, afi-
xaodoquantum devido, podendoocredorexecut-lonosmesmosautos.
3.12 - Finalmente, um projeto contempla o denominado procedi-
mentomonitrioou injuntivo, em sua modalidadedocumental.
De sua exposiodemotivos, colhe-se:
"Introduz-se no atual direito brasileiro, com este projeto, dentro de
um objetivo maior de desburocratizar, agilizar e dar efetividade ao nosso
processo civil, a ao monitria, que representa o procedimento de maior
sucesso no direito europeu, adaptando o seu modelo nossa realidade e s
cautelasque ainovaosugere.
Afinalidadedoprocedimento monitrio,quetem profundasrazes no
antigo direito luso-brasileiro, abreviar, de forma inteligente e hbil, o
caminho para a formao do ttulo executivo, contornando o geralmente
morosoecaro procedimentoordinrio".
4 - Como se pode deduzirdos onze textos nos quaisse desdobra a
projetada reforma, em momentoalgum se procurou oprevalecimentodeteses
ou a substituio do atual sistema processual codificado. Outro no foi o
escopo seno localizaras razes pelasquaisfalha onosso cdigo na entrega
da prestao jurisdicional e dar-lhe o necessrio tratamento cientfico para
tom-lo maissimples, clere, til eobjetivo. Em uma palavra, para injetar-lhe
aefetividadedequetantocarece.
Saraiva, v.6, 0 1, p.I-70, jao./jul. 1994 Infonnativo Jurid. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n 1, p.I-70, jan./jul. 1994 - 25
5. Assim exposta a pretendida reforma, sua metodologia, seu con-
tedo e seus objetivos, na qual no ousamos tanto quanto gostaramos, mas
quanto foi possvel, no se pode deixar de assinalar que a efetividade da
tutela jurisdicional, que tanto se persegue, no depende apenas de mudanas
na legislao processual. Depende igualmente de uma srie de outros
fatores, dentre os quais tem relevo uma boa organizao judiciria, sem os
males crnicos do nosso modelo avoengo e coimbro, onde notrias a
precariedade de meios, a falta de mtodos, a ausncia de tecnologia avan-
ada, a pouca ou nenhuma criatividade(13), tudo isso em uma sociedade
desafiadoramente de massa(14) e cada dia mais exigente e sofisticada.
Vivemos, na verdade, em um sistema h muito ultrapassado, onde,
ao lado dos parcos recursos materiais, sobressai a carncia de investimento
no homem que julga, no seu recrutamento, na sua formao e no seu
aprimoramento, o mesmo se podendo falar do advogado, do defensor pblico,
do representante do Ministrio Pblico e do serventurio.
Em boa hora, felizmente, esto sendo implantadas, e com sucesso,
as escolas dessas categorias, que tm servido inclusive para mitigar as
deficincias no nosso ensino universitrio.
preciso, todavia, avanar mais. Para exemplificar, inconcebvel
que nessa virada de sculo ainda estejamos recrutando magistrados atravs
de concursos de mltipla escolha e de forma to atrasada e acientfica,
quando to poucos so os aprovados em um pas to necessitado de juzes, e
ainda assim sem a menor garantia de que os aprovados sejam os mais
vocacionados ou simplesmente vocacionados(15). Somente com juzes
altura da nobre e rdua misso de julgar se pode sonhar com o Judicirio que
a democracia reclama: independente, responsvel, dinmico, bem planejado
e estruturado, de mentalidade arejada e sensvel s legtimas aspiraes da
sociedade a que deve servir com zelo, probidade e eficincia.
Mais que navegar, parodiando o poeta, diria que preciso mudar
quando a mudana se torna imperiosa.
Como as pessoas, que no Iinguajar potico de Guimares Rosa,
porque ainda no terminadas vo sempre mudando, tambm na sociedade e
na cincia as mudanas so imprescindveis e, via de regra, significam
evoluo. O jurista, a exemplo do homem pblico, tem por misso tambm
encontrar frmulas que faam com que a ordem jurdica esteja
permanentemente adaptada s grandes transformaes sociais. Dessa misso
(13) A respeito, Kazuo Watanabe, "Da cognio no processo de conhecimento", RT, 1987, n 4, p. 23/25; J. C.
Barbosa. Moreirn, "Notas sobre o problema da efetividade do processo", in "Estudos de Dirto
Processual em homenagem a s ~ Frederico Marques", Saraiva, 1982, p. 207; Slvio de f'igueiredo
Teixeira, "O aprimoramento do processo civil como garantia de cidadania na Justia", Saraiva, 1993. nO
6, IV, p. 90; Egas Moniz de Arago, "O CPC e a .Tise processual", RF 316/49.
(14) A propsito, Adroaldo Furtado Fabricio, na coletnea "O Judicirio e a Constituio", Saraiva, 1993.
(\ 5) A respeito, v. "Escola Judicial", na mesma coletnea "O Judicirio e a Constituio".
26 - Informativo Jurid. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.6, n 1, p.I-70, jan./jul. 1994
rma, sua metodologia, seu con-
; tanto quanto gostaramos, mas
assinalar que a efetividade da
10 depende apenas de mudanas
ente de uma srie de outros
a organizao judiciria, sem os
) e coimbro, onde notrias a
a ausncia de tecnologia avan-
), tudo isso em uma sociedade
lais exigente e sofisticada.
ma h muito ultrapassado, onde,
essai a carncia de investimento
ltO, na sua formao e no seu
lo advogado, do defensor pblico,
erventurio.
ndo implantadas, e com sucesso,
ervido inclusive para mitigar as
Para exemplificar, inconcebvel
s recrutando magistrados atravs
orma to atrasada e acientfica,
1 pas to necessitado de juzes, e
le os aprovados sejam os mais
dos(15). Somente com juzes
pode sonhar com o Judicirio que
msvel, dinmico, bem planejado
~ n s v s legtimas aspiraes da
dade e eficincia.
poeta, diria que preciso mudar
Ijar potico de Guimares Rosa,
mudando, tambm na sociedade e
iveis e, via de regra, significam
pblico, tem por misso tambm
que a ordem jurdica esteja
Isformaes sociais. Dessa misso
de conhecimento", RT, 1987, n 4, p. 2325; J. C.
:tividade do processo", in "Estudos de Din:ito
" Saraiva, 1982, p. 207; Slvio de l"igueiredo
nuia de cidadania na Ju"tia", Saraiva, 1993, nO
processual", RF 316149.
'O Judicirio e a Constituio", Saraiva, 1993.
udicirio e a Constituio".
no pode alhear-se o jurista, como j pregava Ripert.
Ao lado dessas mudanas na lei processual e na organizao
judiciria, cabe aos especialistas da tcnica processual encontrar caminhos
mais rpidos e eficazes, descortinar vias alternativas para a soluo dos
conflitos, cada vez mais presentes no cenrio mundial, maximizar o valor dos
princpios, orientar corretamente os que a lei interpretam, para que ela tenha,
nas mos do seu aplicador, o seu verdadeiro alcance, atravs de mtodos
modernos de exegese que ponham em relevo os altos propsitos da cincia
processual, de efetividade e justia substancial.
Nenhum momento, neste contexto, melhor do que este, de tanta
efervescncia cultural, quando o Pas conta com tantas expresses
maisculas no campo da cincia processual, quando se comemoram os vinte
anos do nosso Cdigo de Processo Civil.
Da o ideal que nos congrega, a esperana que acalenta os nossos
sonhos de um amanh melhor.
Informativo Jurd. da Biblioteca MiD. Oscar Saraiva, v.6, DO 1, p.1-70, jaD.ljuL 1994 - 27
r Saraiva, v.6, n 1, p.1-70, jan.ljul. 1994