O CONTROLE SOCIAL COMO CONTRAPONTO\COMPLEMENTO AO CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS: COMBATE CORRUPO ENQUANTO EMPECILHO EFETIVAO DOS DIREITOS

OS FUNDAMENTAIS SOCIAIS
Felipe Dalenogare Alves* Mnia Clarissa Henning Leal**

Resumo O presente artigo apresenta o resultado de uma pesquisa bibliogrfica desenvolvida sob a temtica da corrupo como um fenmeno a ser combatido pela sociedade como um todo, ou seja, tanto pelas instituies estatais de controle como tambm por todos os atores sociais. Para tanto, sero enfrentadas algumas questes como: para que se obtenha sucesso no combate corrupo, por quais prismas esta deve ser trabalhada? Quais prticas podem ser consideradas corruptivas? possvel um aprimoramento do controle social das polticas pblicas? Quais os principais desafios para a instituio deste controle? Por fim, busca-se trabalhar pontos importantes acerca desta temtica, com uma abordagem referente aos impactos causados pelas patologias corruptivas, demonstrando-se como o controle social das polticas pblicas poder servir como instrumento preventivo da corrupo, colaborando para o aprimoramento das instituies democrticas e at para a prpria noo de democracia. Palavras-chave: Combate corrupo. Controle social das polticas pblicas. Corrupo. Efetivao dos direitos sociais. Patologias corruptivas. 1 INTRODUO O presente artigo apresenta o resultado de uma pesquisa bibliogrfica, utilizando-se dos mtodos dedutivo, para fins de abordagem, e monogrfico, a ttulo procedimental, sobre a temtica da corrupo como um fenmeno que compromete a efetivao dos direitos fundamentais sociais e o prprio Estado Democrtico de Direito e que, portanto, deve ser combatido no s pelas instituies, mas tambm pela sociedade como um todo. O objetivo proposto consiste, pois, em analisar as possibilidades de exerccio do controle social das polticas pblicas e sua contribuio diminuio das prticas corruptivas no mbito das relaes entre Sociedade e Estado, tomada como um contraponto ou complemento ao controle jurisdicional de polticas pblicas.
_______________ * Especialista em Direito Pblico pela Universidade Cndido Mendes; Ps-graduando lato sensu em Gesto Pblica Municipal (Especializao) pela Universidade Federal de Santa Maria; Ps-graduando stricto sensu em Direito (Mestrado) pela Universidade de Santa Cruz do Sul; membro do Grupo de Pesquisa Jurisdio Constitucional aberta, vinculado ao CNPq; felipe@estudosdedireito.com.br ** Ps-Doutora em Direito pela Universitt Heidelberg - Ruprecht-Karls na Alemanha; Doutora em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (com pesquisas realizadas junto Ruprecht-Karls Universitt Heidelberg); Professora do Programa de Ps-graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul, onde ministra as disciplinas de Jurisdio Constitucional e de Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas, respectivamente; Coordenadora do Grupo de Pesquisa Jurisdio Constitucional aberta, vinculado ao CNPq; bolsista de produtividade em pesquisa do CNPq; Avenida Independncia, 2293, Santa Cruz do Sul, RS, 96815-900; moniah@unisc.br

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A corrupo, no atual contexto, deve ser estudada por um largo vis, eis que, a cada dia, aprimora sua prtica, tendo como pano de fundo no apenas ganhos econmicos, mas trocas de favores que trazem no s prejuzos ao errio, mas tambm coletividade e aos prprios pilares que sustentam a democracia. Esta prtica sorrateira, que avassala o Estado brasileiro, constitui-se, por sua vez, em verdadeiro obstculo consecuo dos direitos fundamentais e construo de uma sociedade justa, fraterna e solidria, redutora das desigualdades sociais. O enfrentamento da corrupo deve passar por cada um dos cidados que integram o seio da sociedade, conformando o denominado controle social de polticas pblicas, por meio da instituio de um ambiente que permita a sua participao na elaborao, na deliberao, na implantao, no monitoramento e na avaliao destas polticas, viabilizando, assim, uma inibio dessa prtica ao atuar de forma preventiva no que concerne s patologias corruptivas. (LEAL, 2013b). Para o propsito deste trabalho, buscar-se- esclarecer algumas questes referentes possibilidade de aprimoramento do controle social das polticas pblicas, compreendido como um contraponto\complemento ao controle jurisdicional, bem como concernentes aos principais desafios para a instituio deste controle. Diante deste contexto, a pesquisa justifica-se pela necessidade de desenvolvimento de um estudo que levante pontos importantes, com uma abordagem referente aos impactos causados pelas patologias corruptivas, demonstrando-se como o controle social das polticas pblicas poder servir de instrumento preventivo da corrupo, colaborando para o aprimoramento das instituies democrticas e para uma maior efetivao dos direitos fundamentais. 2 A CORRUPO COMO UMA PATOLOGIA A SER TRATADA PELA SOCIEDADE COMO UM TODO: O CONTROLE SOCIAL COMO CONTRAPONTO\COMPLEMENTO DO CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS O termo corrupo pode ser conceituado por inmeros prismas, no possuindo um conceito pronto e acabado, como pontualmente se observa em parte da doutrina. O certo que [...] o universo do conceito de corrupo deve ser alargado em direo aos diferentes sentidos semnticos a ele atribudos nas ordens polticas contemporneas. (FILGUEIRAS, 2006, p. 1-2), o que somente possvel por meio da construo de uma teoria poltica da corrupo, pela qual seja possvel a realizao de um mapeamento dos elementos semnticos que compem o termo em seus aspectos prticos (FILGUEIRAS, 2006, p. 15). H uma ntima relao entre corrupo e moralidade (FILGUEIRAS, 2006, p. 15); necessrio destacar, contudo, que a corrupo atenta no somente contra a moralidade pblica, mas tambm contra a privada, precisando ser compreendida como [...] um fenmeno transnacional que pode ser encontrado em qualquer segmento social ou econmico, em diferentes escalas. (RAMOS, 2010, p. 70). Para o que se prope esse trabalho, isto , a possibilidade de enfrentamento dessa patologia pela prpria sociedade, necessrio que se tenha em mente que o ganho individual sobre o coletivo no se refere apenas s questes econmicas, mas, principalmente, violao dos prprios valores democrticos:
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H uma dimenso simblica do que significa a corrupo em termos de valores democrticos que independe dos seus efeitos prticos e quantitativo-financeiros, ou mesmo os que dizem com sua consumao de benefcio ou no modalidade da tentativa, pois esto em jogo as bases normativo-principiolgicas fundantes das relaes sociais e da confiana nas instituies representativas pblicas e privadas. (LEAL, 2012, p. 5).

Assim, a corrupo no trato da res publica se constitui em uma das principais barreiras efetivao dos direitos fundamentais sociais, sendo que nem sempre esto em jogo, interesses econmicos (recebimento direito de valores), pois [...] a corrupo, como fenmeno poltico, vai muito alm desse aspecto. Ela influencia a legitimidade dos governos, a capacidade de governar e at mesmo a viso genrica da populao sobre o pas no qual ela vive. (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 7). Diante disso, a corrupo deve ser abordada em sentido amplo, a exemplo do que Leal denomina de patologias corruptivas, ou seja, prticas polticas como clientismo, patronagem, nepotismo, fisiologismo, malversao de recursos pblicos, extorso, concusso, suborno, prevaricao, dentre outras, que devem ser percebidas como aes ilegtimas contrapostas ao interesse pblico (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 13). Em pesquisa divulgada em 9 de julho de 2013, realizada pela ONG Transparncia Internacional,1 possvel observar que cinco em cada dez brasileiros que compuseram a pesquisa (2.002 entrevistados) acreditam que a corrupo aumentou nos ltimos dois anos; esse resultado acompanha, por sua vez, a mdia mundial, o que demonstra a corrupo como um problema global. Pior que esta perspectiva negativa na expanso da corrupo que 56% dos brasileiros entrevistados acreditam que o Estado ineficiente ou muito ineficiente no combate ao problema. O relatrio da ONG ainda aponta que as instituies brasileiras com maior descrdito no tocante corrupo so os Partidos Polticos (81%), o Congresso Nacional (72%), a Polcia (70%), os servios de sade lato sensu (55%) e o Poder Judicirio (50%). Em 17 pases do G20, 55% dos entrevistados acreditam que o governo defende interesses particulares. No Brasil, esta confuso entre o pblico e o privado tem origem histrica, a qual remonta ao perodo do descobrimento, cujo contexto pode auxiliar na compreenso do problema. A cultura poltica que permeou a Pennsula Ibrica no passado se instituiu basicamente calcada no esprito do cristianismo e disciplinada pela ordem visigtica, caracterizando-se por traos tpicos, inerentes da influncia moura, principalmente no tocante ao poder poltico de ndole absolutista, centralizador e privatista. Assim, pode-se constatar que a nao portuguesa formou-se tendo por base o cristianismo como opo de f e o credo mourisco como inspirao ao poder poltico (RONZANI, 2007, p. 62-63). Posteriormente, andando-se a passos largos, possvel perceber que tanto a f crist quanto o patriotismo portugus confundiram-se, fazendo com que a razo e a emoo do povo se tornassem um s elemento, atrelado s premissas arquitetadas, quase uma espcie de objetivos nacionais. Neste contexto, a atuao dos soberanos portugueses nada mais

O relatrio completo da pesquisa encontra-se disponvel, em ingls, em: <http://www.transp arency.org/gcb2013>. 495

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retrata seno a tese de Weber, para a qual, nos Estados Patrimoniais, h uma tendncia de que a religio seja colocada a servio dos que detm o poder (RONZANI, 2007, p. 65-66). A evoluo lusitana seguiu de forma que [...] o povo era literalmente seduzido pela proposta do Estado, ao ponto de em toda a escala social o pensamento voltar-se para as oportunidades de ganhos e participao em negcios, o que inclua a Corte, e favoreceu grandemente os reis. (RONZANI, 2007, p. 67), pois a administrao portuguesa converteu-se em um sistema arrecadatrio e centralizador, de forma que no havia intermediao entre o Rei o os sditos, pois estes obedeciam o que aquele mandava (RONZANI, 2007, p. 67). Isso desencadeou uma Administrao que no distinguia fazenda pblica e privada, pois o Rei se constitua em pai e patro. Assim, as rendas do Rei e do Reino de misturavam, de forma que o soberano as manipulasse da forma que melhor julgasse sua convenincia e seu interesse, sobrepondo-se s leis. Como o exemplo arrasta, este trato com a coisa pblica foi se alastrando pelos demais agentes da Coroa Portuguesa, atingindo o tecido social, que tambm passou a manipular a lei para atingir fins particulares, sempre em benefcio prprio (RONZANI, 2007, p. 67). Em suma, [...] o manobrismo praticado em toda linha, consequente busca do ganho mais imediato fomentado pela realeza lusa gerou verdadeiro fenmeno cultural. (RONZANI, 2007, p. 68). Por consequncia, este fenmeno, composto de tendncias antissociais de comportamento, foi transplantado ao homem luso-brasileiro, vindo a se alastrar pelo Brasil colnia permanecendo at os dias de hoje (RONZANI, 2007, p. 68-69). De encontro a esta perspectiva, a pesquisa da Transparncia Internacional afirma que 81% dos brasileiros entrevistados acreditam que podem fazer a diferena para diminuir a corrupo. Embora se caminhe em passos lentos neste sentido, a exposio, ao povo, das prticas corruptivas tem servido como uma luz no fim do tnel indignao e mobilizao social, mesmo que ainda ineficiente:
A despeito dos aspectos positivos desta progressiva amplitude da transparncia material e formal (h mais leis, tratados, convenes, pactos, sentenas judiciais e procedimentos administrativos que se ocupam do tema) que surge em torno da corrupo, gerando at reflexos sobre a opinio pblica de massa, que resgata a capacidade de indignao quanto a isto, o que se afigura importante, isto tampouco d conta da complexidade deste fenmeno. (LEAL, 2012, p. 2).

certo que a [...] desconfiana da cidadania brasileira em relao a polticos e burocratas cria um forte distanciamento entre o Estado e a sociedade. (FILGUEIRAS, 2011a, p. 1). Mesmo assim, possvel perceber que [...] as mudanas no sistema poltico brasileiro, proporcionadas desde 1988, permitiram criar um significado para a democracia brasileira em torno de liberdades fundamentais e da construo da igualdade. (FILGUEIRAS, 2011a, p. 1), que faz com que os brasileiros acreditem que a corrupo um problema grave, mas passvel de ser combatido. Juntamente com esta mudana de paradigmas, o aparelhamento de instituies como Ministrio Pblico, Polcia Federal, Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, dentre outras, contribuiu para que, por meio de instrumentos de fomento da participao da sociedade como um todo, dispondo de ferramentas denncia e repre-

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sentao, se pudesse trabalhar na minimizao das prticas corruptivas. S isso, entretanto, no basta; necessrio um exerccio ativo da cidadania que s ocorrer com a difuso e incentivo, objeto que ser abordado no tpico que segue. 3 O CONTROLE SOCIAL COMO CONTRAPONTO\COMPLEMENTO DO CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS E SEU PAPEL INIBIDOR DAS PATOLOGIAS CORRUPTIVAS Mesmo que se saiba que no h um conceito concludo de polticas pblicas, elas podem ser compreendidas como uma [...] ao estratgica (de instituies ou pessoas de direito pblico) que visa atingir fins previamente determinados por finalidades, objetivos e princpios de natureza pblica. (LEAL, 2006, p. 58). Essas devem, por sua vez, ser devidamente contextualizadas, uma vez que sua forma e contedo [...] esto diretamente associados conjugao de fatores estruturais e conjunturais de cada processo histrico de determinado pas. (MACIEL, 2007, p. 2). No Brasil, por exemplo, a partir da Constituio Cidad, ocorreu a recuperao das bases federativas, restituindo-se aos governos estaduais e municipais a autonomia poltica suprimida durante o regime militar (SANTANA, 2009, p. 42). Por conseguinte, a Unio passou a delegar aos Estados e Municpios a responsabilidade por algumas Polticas Pblicas, para que, de forma eficaz, ocorra a concretizao dos direitos fundamentais sociais, com a necessria transferncia de recursos para o seu financiamento (SANTANA, 2009, p. 42). Dito de outra forma possvel afirmar que as polticas pblicas nascem em um determinado momento, levando-se em conta que [...] a histria econmica, poltica e social de cada pas desenha o momento em que as polticas sociais passam a ser adotadas como estratgia de governabilidade. (MACIEL, 2007, p. 2). necessrio que se diga isso, tendo-se em vista o atual contexto em que so formuladas, implantadas e implementadas as polticas pblicas, qual seja, um contexto socialdemocrtico. Neste ambiente, favorecidas pela abertura propiciada pela Constituio Federal de 1988, surgiram formas de participao social (uma verdadeira convocao participao do povo), dando-se destaque, neste trabalho, s que representam cogesto, em funo da possibilidade de influncia nas polticas pblicas e inibio das prticas corruptivas, vindo a atuar de forma preventiva no mbito deste fenmeno patolgico. Diante disso, [...] para que estas polticas superem a lgica da focalizao e aplicao de recursos nfimos, necessrio que a sociedade civil exera o controle social. (MACHADO, 2011, p. 2). Para tanto, necessrio que se exera uma participao efetiva na [...] elaborao, na deliberao, na implantao, no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas. (CANELA; NASCIMENTO, 2009, p. 40), o que permite desencadear um exerccio pleno da cidadania, por meio do qual possvel inibir a corrupo. neste contexto que se destaca a figura de controle social como meio de participao da sociedade na vida poltica e na atividade da administrao pblica no Estado brasileiro. (CARVALHO; ALBUQUERQUE, 2010, p. 371). Assim, [...] a sociedade civil assume o papel de representao de interesses, valores e percepes da cidadania e, de outro lado, assume o papel de controladora das polticas pblicas. (FILGUEIRAS, 2011a, p. 2-3), isso porque [...] a reconfigurao da representao poltica, nesse sentido, procura am-

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pliar a participao da sociedade nos processos de deciso sobre as polticas pblicas e o papel dela no controle dessas polticas. (FILGUEIRAS, 2011a, p. 4). Para que este cenrio ocorra, imprescindvel [...] que novas formas de lutas em nvel local (sindicatos, movimentos sociais, grupos ecolgicos) sejam fomentadas e reconhecidos como legtimos interlocutores da cidadania, assegurando que a sociedade, tanto quanto o Estado, seja democratizada, (LEAL, 2008, p. 15), pois, como assevera Leal (2008, p. 15), [...] se as pessoas sabem que existem oportunidades para participao efetiva no processo de tomada de decises, elas provavelmente acreditaro que a participao vale a pena. De todos os traos da corrupo, um se afigura como inegvel: o segredo, pois atuando de forma sorrateira que haver a maior chance de prosperidade. O principal meio de afastar a participao do povo da gesto pblica , portanto, negando-lhe transparncia em suas aes:
Corruptos opem-se veementemente a qualquer forma de transparncia. Evitam que a Cmara Municipal fiscalize os gastos da Prefeitura e buscam comprometer os vereadores com esquemas fraudulentos. Ao mesmo tempo, no admitem que dados contbeis e outras informaes da administrao Pblica sejam entregues a organizaes independentes e aos cidados, nem que estes tenham acesso ao que se passa no Executivo. (VERILLO; VERILLO, 2012, p. 30).

Expondo-se a informao ao povo, este poder participar e acompanhar as atividades do poder pblico. Assim, ocorrer o controle social, que
[...] diz respeito ao direito que o cidado tem de participar dos destinos da nao. Esse direito humano participao se insere em uma concepo poltica, que no apenas a da democracia representativa, mas que envolve o fato de que a sociedade deve participar da vida pblica para alm do j consolidado direito representao. (CANELA; NASCIMENTO, 2009, p. 40).

Este controle no somente fundamental porque permite [...] a deliberao pblica, fundada em interlocuo cotidiana pelos atores sociais que efetivamente esto envolvidos no processo poltico de constituio do espao cvico e republicano da civilidade. (LEAL, 2013b), propiciando [...] melhores decises pblicas, no sentido de serem refratrias das demandas da maior parte quantitativa da populao atingida. (LEAL, 2013b), mas tambm porque propicia [...] que o cidado comum seja capaz de controlar a ao dos agentes pblicos com base nos princpios e nos valores morais da democracia. (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 20). Obviamente, para que o cidado comum possa controlar as polticas pblicas, como aponta Moreira Neto (2006, p. 35), impera a necessidade de uma [...] educao do cidado para a democracia, [...] para que essa funo participativa tenha xito, uma especfica educao voltada conscincia da res publica e do dever que todos tm de zelar pela correta destinao dos recursos retirados da sociedade para custear as atividades do Estado, pois os comuns do povo, ao tentarem participar destas atividades, [...] sofrem pela deficincia de capacitao tcnica para formulao e anlise das polticas p-

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blicas com posterior discernimento de prioridades e decises, o que os torna vulnerveis ao de governos no sentido de alij-los dos processos decisrios ou de lhes destinar apenas assuntos perifricos. (SILVA, 2010, p. 80). Assim,
[...] no basta que se garantam as liberdades civis e polticas tradicionais dos umbrais da Idade Moderna, pois os indivduos na contemporaneidade devem ter a possibilidade material de imprimir a estas a autonomia cognitiva que exige uma efetiva insero e participao societal fundada em uma interlocuo no coatada pelos discursos e prticas totalitrias das elites dominantes (com suas linguagens tecnoburocrticas e enclausuradas em si prprias), s assim oportunizando que o sistema social possa ser gerido compartilhadamente; esta possibilidade de interlocuo deve contar, por sua vez, com mecanismos e espaos oficiais de dilogos, deliberaes e execues de polticas pblicas voltadas para tal desiderato. (LEAL, 2008, p. 16).

Esta dificuldade na aproximao entre Sociedade e Estado desencadeia um retrocesso na possibilidade que o controle social detm de inibir a corrupo, principalmente por intermdio do que Filgueiras (2011b, p. 17) denomina de instituies que assumem um carter hbrido nas democracias, as quais se constituem em novas formas de representao poltica, geralmente formadas por rgos colegiados, nos quais as organizaes da sociedade civil e os governantes comungam do poder, representando interesses congruentes (FILGUEIRAS, 2011b, p. 19). Entre estas instituies destacam-se os conselhos de polticas pblicas (FILGUEIRAS, 2011b, p. 19), os quais encontram na comunicao o maior bice para o sucesso, a ponto de Leal chegar ao extremo de aponta-lo como ficcional (LEAL, 2013b). Isso decorre, principalmente, do fato de que quase sempre ela se d [...] de forma pr-ordenada e com pautas decisionais j estabelecidas, com baixssimos nveis de reflexividade para com os membros da comunidade atingidos pelas decises tomadas e executadas, (LEAL, 2013b), [...] ensejando a absoluta falta de controle social do exerccio do poder poltico, o que fomenta o incremento de atos corruptivos. (LEAL, 2013b):
E no se venha trazer o argumento de que a complexidade da administrao pblica dificulta a participao social, isto retrica ideolgica, fundada, primeiro, na ideia de que o tema da administrao pblica possui um grau de complexidade e especificidade que vo desde sua dimenso gramatical/lingustica sua operacionalizao, eis que conta com universo categorial to prprio e pontual que s alcanado pelos j iniciados em sua cincia, deixando os incautos cidados comuns do povo sem compreenso sgnica dos seus enunciados e discursos, o que inviabiliza, por consequncia, a compreenso de suas prticas, eis que decorrncia da operacionalizao daqueles conceitos e discursos. Em tal cenrio, o que resta sociedade , to somente, avaliar os resultados das aes e polticas pblicas, sendo-lhe vedado o alcance dos nveis de discusso e deliberao sobre a concepo/ eleio daquelas aes e polticas onde muitas vezes se encontram atos ilcitos e corruptivos fantasiados de perfeio formal. (LEAL, 2013b).

Filgueiras e Avritzer (2011, p. 28) ainda levantam outro desafio para o controle social, que se estabelece com a [...] expanso do controle administrativo-burocrtico da corrupo e a estratgia de criminalizao realizada pelas instituies judiciais, median-

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te o deslocamento do controle da rea cvel para a rea criminal. Dito de outra forma, significa que [...] o moralismo das elites e o deslocamento da poltica em direo ao direito penal revelam-se pouco produtivos no que diz respeito ao controle da corrupo. (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 9), pois este um problema que deve ser pensado no na dimenso do moralismo e da lgica criminal, mas na de seus controles democrticos:
Existem dois motivos principais pelos quais a criminalizao da corrupo parece ser uma estratgia equivocada de combate corrupo. O primeiro motivo que se criminaliza um grande nmero de atitudes sem conseguir diferenciar e punir as mais graves. No se consegue punir as mais graves em virtude de um processo penal ultrapassado, o qual impede a sano, facilita apelaes contnuas e favorece a prescrio dos crimes. Alm disso, quando se trata da esfera criminal, principalmente, h de destacar o fato de haver uma dificuldade para a produo de provas e o fato de que, normalmente, esses crimes tm conexes internacionais, o que dificulta ainda mais a condenao, pelo fato de haver a necessidade de cooperao jurdica entre diferentes pases. Na esfera criminal, o problema do controle da corrupo deixa de ser um problema de controle burocrtico para se tornar um problema de controle judicial. A criminalizao da corrupo contribui para o empoderamento das instituies judiciais, deslocando a representao poltica da esfera parlamentar para o sistema de Justia. A partir disso, os brasileiros percebem o Poder Judicirio como uma instituio menos corrompida e mais confivel do que as Cmaras Municipais, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados. No entanto, o Judicirio tem se mostrado ineficiente em relao corrupo, em particular, em relao aos crimes que envolvem o foro especial. Apesar da sucesso de casos de corrupo na vida pblica brasileira, baixo o ndice de condenaes criminais, criando uma sensao de impunidade que paira sobre a poltica brasileira. (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 26-27).

Ou seja, mesmo que se reconhea a importncia do alargamento da esfera criminal no combate corrupo, ela por si s no basta. As reformas repressivas s patologias corruptivas devem se voltar a um acrscimo no processo de participao poltica e para o aperfeioamento institucional da representao (FILGUEIRAS, 2011b, p. 15). No se quer dizer, com isso, que eventos como os protestos e a forte mobilizao social, que levou s ruas milhares de brasileiros a partir do ms de junho, no sejam aes teis (inclusive resultou em apreciao do projeto de lei engavetado h anos, que visa mais uma reprimenda penal classificao da corrupo como um crime hediondo). O que se quer dizer que h a necessidade de algo mais: a organizao social. O controle social deve ser pensado no apenas como um exerccio individual, mas tambm organizacional, com a instituio e aperfeioamento de associaes, ONGs, comits, conselhos, etc.; o que Filgueiras denomina de accountability societal (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 16). Isso porque [...] o enfrentamento da corrupo exige o aprimoramento das instituies de controle, o qual exige, por sua vez, o aprimoramento da representao. (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 16). de se reconhecer, entretanto, que no se deve outorgar uma fidcia demasiada a estas instituies da sociedade civil, eis que, por vezes, defendem distintos interesses e concepes de valores, os quais nem sempre se revelaro inclusivos e democrticos. Destarte, ser possvel sua colaborao no combate corrupo no momento em que estive500

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rem engajadas em um propsito de enfrentamento das falhas da representao e quando tiverem estmulos para usar recursos democrticos (AVRITZER; FILGUEIRAS, 2011, p. 17). De tudo o que foi dito, de se afirmar que a corrupo no pode ser vista como um problema de Estado, ou seja, um problema das instituies pblicas de controle, devendo, antes, ser percebida como um problema que necessita ser combatido pela sociedade como um todo. Este combate se inicia com uma formao voltada cidadania, associada ao aprimoramento das formas de participao democrtica e ao engajamento de cada cidado no exerccio do controle das polticas pblicas em todas as suas fases, de modo a ensejar uma inibio das prticas corruptivas, que repercutem diretamente na capacidade do Estado de implementar polticas pblicas adequadas e de efetivar os direitos fundamentais, notadamente os direitos fundamentais sociais. 4 CONCLUSO Diante de todo o exposto, possvel concluir que o enfrentamento da corrupo somente atingir o objetivo esperado pela sociedade brasileira se ela for tratada como um fenmeno social patolgico. Dito de outra forma, necessrio que a sociedade vislumbre a corrupo pelos seus distintos aspectos, com uma ampliao de horizontes, uma vez que so inmeras as prticas (espcies) que compem a corrupo (gnero). Essas patologias corruptivas podem, por sua vez, ser inibidas com uma maior participao popular no trato da coisa pblica e, em especial, nas polticas pblicas de efetivao dos direitos fundamentais sociais. Para isso, necessria a criao de ambientes propcios participao popular, com acesso vivel aos comuns do povo, com arenas deliberativas e participativas abertas a todos os atores sociais, a fim de que estes participem de forma direta da gesto pblica, exercendo o controle social, to salutar ao Estado Democrtico de Direito. Por bvio, de se reconhecer que esta participao da sociedade civil junto ao poder pblico encontra inmeras barreiras, quase sempre ampliadas pelos prprios representantes que esto no Poder, dentre as quais se encontram a falta de transparncia (que paulatinamente vem sendo combatida),2 a dificuldade de estabelecimento de um debate dialtico e, principalmente, a falta de conhecimento tcnico e de formao para o exerccio da cidadania. Diante deste quadro, cresce a importncia de um controle social organizado, desenvolvido por instituies hbridas, como associaes, comits, ONGs, conselhos, dentre outras, sem se descuidar, claro, dos problemas que podero advir do exerccio deste papel, como a defesa de valores e concepes que nem sempre se demonstram inclusivos e democrticos.

A exemplo, destacam-se os Portais de Transparncia, como o da Administrao Pblica Federal (http://www.transparencia.gov.br); da Administrao Pblica Estadual do Rio Grande do Sul (http://www.transparencia.rs.gov.br); Portal de Transparncia da Administrao Estadual de Santa Catarina (http://www.sef.sc.gov.br/transparencia); Portal de Transparncia da Administrao Estadual do Paran (http://www.portaldatransparencia.pr.gov.br). Alm disso, mesmo que ainda seja muito pouco utilizado, o portal do Tribunal de Contas da Unio (http://www.tcu.gov.br), alm dos portais dos Tribunais de Contas Estaduais, demonstram-se importantes instrumentos que propiciam uma administrao pblica transparente.
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Por derradeiro, necessrio afirmar que a corrupo uma patologia curvel. Mas essa cura pressupe uma atuao conjunta das instituies e da sociedade civil, pautadas pela observncia dos princpios democrticos e pela necessidade de efetivao dos direitos fundamentais, que padecem de seus efeitos colaterais. Social control as counterpoint/complement the jurisdictional control of public policy: fighting corruption while obstacle to effective fundamental social rights Abstract The article presents the results of a bibliographical research developed under the theme of corruption as a phenomenon to be tackled by society as a whole, i.e. not just by State institutions, but by all the social actors. To do so, will be clarified some issues such as: to produce success in fighting corruption, by which this should be crafted prisms? What practices can be considered corruptive? It is possible an improvement of social control of public policy? What are the main challenges to the institution of this control? Finally, we seek to work important points about this issue, with an approach regarding impacts caused by corruptive pathologies, demonstrating itself as social control of public policy might serve as a preventive instrument of corruption, contributing to the improvement of democratic institutions and even to the very notion of democracy. Keywords: Corruption. Corruptive pathologies. Implementation of social rights. Social control of public policies. The fight against corruption. REFERNCIAS AVRITZER, L.; FILGUEIRAS, F. Corrupo e controles democrticos no Brasil. Braslia, DF: Cepal-Ipea, 2011. CARVALHO, H. S. de; ALBUQUERQUE, F. B. Fortalecendo a democracia: a contribuio dos tribunais de contas para o controle social. Revista Controle, v. 8, n.1, Fortaleza: TCE/ CE, 2010. CANELA, G.; NASCIMENTO, S. (Coord.). Acesso informao e controle social das polticas pblicas. Braslia, DF: ANDI, 2009. FILGUEIRAS, F. A corrupo na poltica: perspectivas tericas e metodolgicas. Cadernos do Centro de Estudos Direito e Sociedade, Rio de Janeiro, n. 5, 2006. Disponvel em: <http://www.cis.puc-rio.br/cedes/>. Acesso em: 12 jul. 2013. ______. Sociedade civil e acoountability societal no controle da corrupo no Brasil. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 35., 2011, Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: ANPOCS, 2011a. ______. Sociedade civil e controle social da corrupo. Revista em debate, v. 3, n. 4, Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2011b. Disponvel em: <http://www.anpocs.org/portal/ index. php?option=com_docman&task=doc_view&gid=872&Itemid=353>. Acesso em: 24 out. 2013. LEAL, R. G. A deliberao pblica enquanto ferramenta de enfrentamento da corrupo. Revista Brasileira de Estudos da Funo Pblica, Belo Horizonte, v. 2, n. 4, 2013a.
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