INTRODUCCION A LA TEORIA Y METODOLOGIA DE LA GESTION AMBIENTAL URBANA Roberto Fernndez

Maestra GESTION AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO FAUD UNMDP Mar del Plata 2013

TEMA 1 SOBRE LA SUSTENTABILIDAD EL CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD Hoy ya podra muy bien hablarse de una insustentable sustentabilidad, del comprobado alcance de una real insustentabilidad. Al mismo tiempo que se establece la nocin ecumnica de sustentabilidad ( Cumbre de Rio de 1992 y un poco antes, en los documentos Our Common Future que haba hecho uso del concepto acuado por la WWF - World Wildlife Found para referir a las porciones necesarias de territorio susceptibles de sustentar especies animales en peligro de extincin ) ya existe comprobacin cientfica emprica que el mundo y la sociedad mundial ha entrado en una instancia de insustentabilidad avanzada y quiz irreversible, al menos dentro del modelo evolutivo capitalista 1. Es curioso advertir que el concepto de sustentabilidad o mejor: el de desarrollo sustentable nace casi al mismo tiempo que se disponen de constancias cientficas empricas acerca de la insustentabilidad ecosfrica del mundo, o bien, que es posible proponer un grado de sustentabilidad slo si una parte del mundo en referencia tanto a sociedades y territorios son insustentables en s. Una idea non sancta e impresentable de sustentabilidad est pus vinculada a la sustentabilidad diferencial de una parte del mundo ( una parte de su sociedad y una parte de su territorio ) a expensas de otra, cuyo tamao puede crecer ajustndose a las necesidades de mantenimiento de un grado de sustentabilidad de la parte del mundo favorecida. El principio hipereconomicista del Consenso de Washington, de inicios de los 90, es un tpico instrumento de sustentabilidad diferencial2. De manera que la nocin ideal de sustentabilidad se apoya por una parte, cientficamente en el aserto de la insustentabilidad ecosfrica global y por otra, ideolgicamente, en la apropiacin diferencial de quntums de sustentabilidad por parte de un sector de la sociedad global en detrimento de otra.
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Uno de los primeros documentos sobre la sustentabilidad entendida como supervivencia de especies en peligro de extincin fue el de P. Nijkamp, Regional sustainable development and natural resource use, WB Annual Conference on Development Economics, Washington, 1990. En cuanto a los estudios empricos conducentes a la comprobacin cientfica de la insustentabilidad uno de los mas reconocidos es el llamado huella ecolgica ( ecological footprint ) desarrollado por W. Rees, al cul se aludir ms adelante en este mismo texto. Por ahora diremos que si la huella ecolgica per cpita promedio Rees calcula la HE de un habitante de Vancouver en Canad, una ciudad desarrollada pero no efluente y excesivamente dispendiosa, llegando a un ndice de unas 4 hectreas de naturaleza por habitante y multiplicando tal ndice por la poblacin mundial ( digamos unos 6 mil millones de personas, aunque ya es algo mas, debido al incremento anual de unos 120 millones nuevos habitantes ) se obtiene la cifra de 24 mil millones de hectreas, ms del doble de las 10 mil que extremando la mayor intensificacin productiva tiene actual y absolutamente la ecsfera. De modo que segn este ndice ya tenemos una flagrante y absoluta insustentabilidad: nos falta medio mundo natural o nos sobra media sociedad. De hecho, dado el hecho que un cuarto de poblacin mundial se encuentra debajo del umbral de pobreza, est ocurriendo fcticamente el segundo tipo de ajuste.
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El libro El Informe Lugano, de la poltologa Susan George, miembro del globalifbico colectivo Attac Editorial Icaria, Barcelona, 2000 es, dentro de la forma ficcionalizada de una utopa al estilo swiftiano, una trgica satirizacin de supuestas decisiones tomadas por un poder mundial que, a la luz de un diagnstico multidisciplinar de expertos dedicados a pronosticar la inviabilidad general del mundo dentro del modelo capitalista, ofrecen a los referentes de tal poder mundial ( integrado por representantes desde el board de las grandes multinacionales hasta los responsables de entes globales como el WB, FMI o la Oficina de Comercio Mundial ) algunas ideas para llevar adelante polticas de sustentabilidad diferencial, desde un neomalthusianismo del control demogrfico hasta guerras, conflictos distribudos estratgicamente por el globo, enfrentamientos por recursos, hambrunas, desatencin programada de la mortalidad infantil, retroceso planificado de metas elementales de calidad de vida generalizada, etc.

En este ltimo aspecto debe entenderse la globalizacin y trasnacionalizacin ecumnica de la economa tanto como la devaluacin de la autonoma poltica de los viejos estados nacionales como las condiciones esenciales para que ocurra tal apropiacin diferencial de la sustentabilidad global ecosfricamente disponible. As como los cientficos apuntan a definir nociones ligadas a una creciente complejidad sistmica y a una imbricacin progresiva de todos los procesos y actividades incluso activadas por la copresencia en tiempo directo de todos los actores socio-econmicos planetarios que la globalizacin informtico-econmica ha suscitado - los polticos y administradores del poder socio-econmico global abonan teoras concretas basadas en la asistematicidad y en la ruptura planificada de interacciones y conectividades de tal mundo complejamente unificado. SUSTENTABILIDAD VERSUS COMPETITIVIDAD De all que pueda hablarse de una sustentabilidad competitiva, o sea de una sustentabilidad relativa de una parte de la sociedad y del territorio obtenida a expensas de mermas de sustentabilidad de otras, actuando regresivamente si se quiere, en orden a tal sistematicidad compleja de la actual globalizacin . La sustentabilidad competitiva sera la puesta en accin dinmica de procesos de activacin de lo que antes llamamos sustentabilidad diferencial, que es como referirse al trmino exitoso y estabilizado de un proceso competitivo. Lo que implica adicionalmente ensanchar las brechas entre racionalidad ( de la bsqueda de calidad de vida generalizada, es decir esa racionalidad todava tributaria del pensamiento iluminista ) y poder ( ligado a la exacerbacin de la diferenciacin socioterritorial, obtenida no transaccionalmente via intercambios puros de mercado sino mediante el ejercicio violento de tal poder: vense todas las guerras punitivas recientes organizadas por USA). Una nueva racionalidad relativiza toda posible nmesis devenida desde lo natural; un nuevo poder exacerba el riesgo. La economa, las tecnologas y las polticas del desarrollo poco se interesan en debates puntuales y tcnicos sobre la explicacin de las causas de la insustentabilidad, extremadamente confiadas en el mejor de los casos en saltos hacia delante o apuestas a un futuro redimido por el derrame emergente del exceso de productividad de una sociedad mundial finalmente dotada de los medios tcnicos capaces de satisfacer demandas de la sociedad entera. Incluso desde luego, la tendencia a modelizar escenarios ideales de sustentabilidad como el modelo triarticulado de Rio 92 tienden a establecer condiciones relativamente aisladas de cada una de las tres sustentabilidades, intentando dar pi a cierta clase de acuerdo o negociacin entre los actores sustantivos y los objetivos especficos de cada sustentabilidad del triple modelo econmico, social y ecolgico. Hay una suerte de falsa moral ligada a imaginar una especie de sustentabilidad consensuada basada en una ideal combinatoria de las metas de cada sustentabilidad especfica3. TRANSFORMACIONES TERRITORIALES Nos proponemos entonces, indagar los trminos de los efectos de transformacin territorial resultantes del nuevo paradigma econmico de la globalizacin. A nuestro
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Hay muchos pensadores y polticos progresistas que aceptan que la armonizacin relativa de las metas especficas y divergentes de cada clase de sustentabilidad ( econmica, social, ecolgica ) del modelo de Rio 92 es directamente una misin imposible y que el concepto mismo de desarrollo sustentable desplegado en base a tal argumentacin es una cortina de humo ideolgico para distraer el debate del problema sustantivo que afronta el modo productivo hegemnico en este momento histrico que es sin ms, como garantizar la sustentabilidad econmica, es decir mas precisamente, la sustentabilidad econmica de tal modo productivo.

entender la expansin capitalista tarda conjuga dos procesos contradictorios, consecuentes de exigencias y modelaciones territoriales devenidas del movimiento del capital: por una parte, en la fase ascendente de esa expansin que podra datarse entre la inmediata posguerra y la cada del muro de Berln se presencia el incremento del proceso general de urbanizacin, la tendencia a una virtual homogeneizacin de un desarrollo de asentamientos poblacionales concentrados en puntos discretos del territorio; por otra parte, en la fase descendente (?) que se manifiesta desde la dcada del 90 hasta ahora una disolucin de los criterios concentratorios urbanos de capital y poblacin progresivamente tendiente, en nuestra hiptesis, a una ocupacin territorial intensiva y extensiva, de carcter dispersivo pero a la vez de alta interactividad, que podra connotar, el inicio de una era o fase de posurbanidad. A su vez, se globaliza la pobreza urbana un tercio de la poblacin mundial es pobre, debiendo sobrevivir con un ingreso menor a 2 U$S diarios; hay 40 millones de nios de la calle slo en Latinoamrica fenmeno ya reconocido pero no atendido o resuelto por los poderes hegemnicos actuales10. Entendemos as por escenarios posurbanos, a las nuevas configuraciones territoriales devenidas de efectos del comportamiento del capitalismo tardo o globalizado, que diluyen la caracterstica centralidad urbanstica convencional y avanzada ( reas metropolitanas organizadas alrededor de un polo urbano ) y que parecen configurar organizaciones de asentamientos extremadamente dispersivos en vastas reas territoriales, relativamente conectados por hard-systems ( canales y medios de transporte de energa, materiales y personas ) y ms an, por soft-systems ( canales y medios de transporte de flujos de informacin ). Una caracterstica adicional y muy importante de estos escenarios posurbanos es que la dispersividad urbano-territorial y la configuracin de ocupaciones de tipo extensivo, es muy laxa, variable y no necesariamente dependiente de una infraestructuracin rgida y pesada de las cuencas territoriales. SUSTENTABILIDAD Y CIUDAD Como consecuencia de haberse arribado a un momento del capitalismo avanzado caracterizable como de economa lquida, en tanto parecen maximizarse las alternativas para la circulacin del capital, devienen cambios significativos en la producin de la ciudad y de lo urbano, que suponen primordialmente, el virtual estallido de la ciudad. La ciudad se desgarra territorialmente y en estructuras de red, como resultado del proceso sistemtico y progresivo de incremento de la conectividad, no tanto o no slo como interaccin de reas de centralidad relativa y/o de centros/ hinterlands territoriales (que haba institudo la figura de una economa de escala), sino como una hiper-multiconectividad rizomtica (o sea, no jerrquica o arbrea) que diluye o relativiza las formas territoriales escalares ( como los centros o ncleos duros de actividades urbanas o los hinterlands o reas regionales tensionadas por alguna correlacin funcional escalar ) instituyendo la figura de una economa de alcance. Ello estara implicando la cada de importancia de la centralidad estratgica, lenta y gravitatoria ligada a la acumulacin, que se trueca progresivamente en una centralidad tctica, fugaz u oportunista y atpica ligada a la conectividad relacional. Las consecuencias espaciales territoriales y urbanas de este cambio son extremadamente significativas y conducentes a procesos rpidos (pero no necesariamente estables) de transformacin de la funcionalidad territorial y de prdida de significacin econmica y poltica de los tpicos epicentros del paradigma gravitatorio de
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Vese el dantesco documento Cities Transformed. Demographic change and its implications in the developing world, preparado por el National Research Council de USA, The National Academic Press, Washington, prepublication copy, 2003, informacin a la que puede accederse en el sitio www.nap.edu

acumulacin: las ciudades. El desarrollo de las economas globales, originadas en epicentros decisionales urbanos, tiende a la produccin ( y no al consumo ) en el sentido de generar bienes y servicios urbanos no situables en un estado social de necesidad ni programables en un estado poltico de organizacin. Los cambios tecnolgicos posfordistas manifestan una progresiva tendencia a segregar las decisiones locacionales [1] de la proximidad relativa a las fuentes de materias primas y / o de recursos energticos, [2] de la oferta de mano de obra de baja y alta capacitacin y [3] de la proximidad relativa a focos poblacionales de consumo. Lo cul conlleva a un proceso que ayuda a la indiferenciacin locacional de las actividades productivas. De all surge la transformacin territorial como negocio o emprendimiento en s y como base abierta y especulativa de desarrollos oportunistas o actuaciones hbridas aptas para acoger alternativas productivas marcadas por el efecto competitivo de innovacin 11. La capacidad de innovacin territorial es as, muy alta y nada previsible de ventajas comparativas espaciales o preexistencias locacionales y urbanas. PLANEAMIENTO URBANO Y SU CRISIS Tradicionalmente, desde hace poco ms de un siglo, dicho control estaba ejercido por la teora y prctica del planeamiento (en tanto y sobre todo, sistemas prescriptivo-normativos de disposicin de las actividades en los territorios: ste considerado en sus diversas escalas administrativas y de gestin, como la regin o una jurisdiccin especficamente urbana o bien, incluso, de parte de ella). El planeamiento planning, y sobre todo, la sub-especie de la zonificacin o identificacin de reas de homogeneidad o relativa heterogeneidad, zonning fue antepuesto de un sistema prescriptivo previo, el urbanismo (urbanisme en la tradicin francesa y statdtbau en la tradicin germnica), del cual resulta en cierta manera tributario, aunque ste refuerza un nivel de normacin o prescripcin dominantemente morfolgico (en las corrientes paisajsticas del arte de embellesiments urbanos de raigambre parisina) y / o morfo-tecnolgico (en las corrientes ingenieriles alemanas orientadas al diseo de soportes o redes de infraestructuras duras). Las primeras expresiones de las prcticas planificatorias urbanas refuerzan su voluntad constitutiva de elementos de control del desarrollo urbano: sea en la organizacin de la expansin periurbana (con la larga tradicin que va de los ensanches decimonnicos a las garden-cities, los suburbios habitacionales como los constitudos por las siedlungs de entreguerras, las villes-nouvelles francesas o las new-towns inglesas y norteamericanas) o en las intervenciones de recentralizacin (desde el plan parisino del prefecto Haussmann hasta los fragmentos renovadores y el urban renewal de los aos 60 e incluso las prcticas de gentrification a antiguas reas centrales de valor patrimonial social e inmobiliario).El as llamado planeamiento urbano, como dispositivo de control, puede ser caracterizado como un arte de capturas, una bsqueda, a menudo aleatoria, de los criterios lgicos de localizacin de actividades en los territorios. Es evidente que el paradigma del planeamiento constitudo en la segunda mitad del siglo XX, fue fuertemente connotado por las metforas gravitatorias, provenientes de los modelos matemticos astronmicos, en el sentido de suponer que las actividades
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Existen muchas interpretaciones de los cambios tecno-productivos y econmicos recientes en relacin a sus efectos territoriales. Para el caso europeo es interesante la compilacin realizada por A. Tosi A. Cardia (ed.), Il Territorio dellinnovazione, Editorial F. Angeli, Miln, 1987. En esta antologa en que figuran ensayos de D. Miller, P. Veltz, M. Savy y J. Van Kerchove se recoge el debate en algunos pases europeos como Francia, Italia y Gran Bretaa, y se analizan los efectos reterritoriales de la dispersin productiva en nuevas figuras como los science parks o las entreprise agencies as como los posibles efectos de neo-concentracin devenidos del desarrollo de los polos de innovacin R+D.

territoriales tienden hacia un modelo ideal gravitatorio de disposicin en el soporte territorial, de lo cul emergi una teora de interpretacin de esas hiptesis de equilibrio (que pudo desplegarse desde los modelos hipertericos de Christaller o Thnen hasta la organizacin espacial territorial de Isard o los modelos polarizados de Perroux) segn la cual las fuerzas econmicas ms o menos institucionalmente reguladas mediante el doble sistema de restriciones o normas/planes y estmulos o beneficios crediticios y/o fiscales podan encontrar un locus territorial ideal y estable. El desarrollo del capitalismo avanzado ha puesto notoriamente en crisis estos dispositivos de control en trminos generales, de la supuesta locacionalidad ideal territorial del capital y en tminos especficos, de la lgica de produccin de la ciudad. La globalizacin de la circulacin del capital financiero es como un aceite que fluye entre las rigideces sociales y culturales de las diferencias territoriales, de tal forma que de las mezclas de lo rgido-territorial y de lo fluyente-financiero surgen infinitas variaciones, por otra parte, aceleradas y oportunistas. En algunos casos estos procesos pueden resultar de alta relevancia en grandes espacios econmicos, como por ejemplo, los proyectos de configuracin de enlaces biocenicos en varias latitudes sudamericanas ( enlaces Maracaibo-Buenaventura , San Pablo-Lima, Baha Blanca-Concepcin, etc. ) o las restructuraciones territoriales devenidas de iniciativas de transformacin espacial ligadas a movimientos significativos de capital pblico y privado como el desarrollo del sistema de ciudades del Sunbelt americano (Los Angeles, Houston, Austin, Dallas, San Antonio, Atlanta, Miami) emergentes de la poltica de las interstate freeways de los aos 50 o la conformacin de vastas reas especializadas-integradas en Europa, como el sistema del Randstadt holands o el Ruhrgebiet alemn. Los parmetros globales del rendimiento del capital globalizado (en el sentido de no sujeto a ninguna lgica prestablecida de localizacin gravitatoria) funcionan [1] como los verdaderos medios de control de la experimentalidad en las transformaciones territoriales (por encima de cualquier clase de control prescriptivo-normativo tradicional, como los cuerpos legales nacionales) y [2] como precondiciones de la competividad urbana. NUEVA PLANIFICACION ESTRATEGICA La capacidad de innovacin territorial es muy alta y nada dependiente o previsible de ventajas comparativas espaciales y / o preexistencias urbanas. As, puede entenderse que la ltima generacin ( ltima? ) de dispositivos de planificacin la as llamada planificacin estratgica, devenida doblemente del planning estratgico-militar y del planning empresarial se haya tornado en un mecanismo de exploracin y captura de las tendencias y apetencias de dicha movilidad del capital, internalizando en la toma de decisiones de un asentamiento cualquiera, las condiciones de competividad impuestas en realidad por los movimientos experimentales del capital en el territorio. Un ejemplo notable de la aplicacin del strategic planning para identificar oportunidades en el desarrollo de los procesos de circulacin del capital lo configura el montaje del plan estratgico de Barcelona14, cuando funda toda su estrategia de redesarrollo en el apoyo a la transformacin de la economa urbana de un rol histrico dominantemente secundario o industrial al despliegue de un rol terciario avanzado, pasaje que reclamar un ajuste territorial de la escala al alcance ( o de la concentracin a la dispersin ). El supuesto acomodamiento adaptativo de la prctica y pensamiento urbanoarquitectnico a las nuevas circunstancias de produccin urbana, dado en los conceptos de talante posmodernista de city-collage, plan de proyectos o ciudad de proyectosfragmentos tampoco parece resultar una respuesta adecuada a tales nuevas
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Plan Estratgico Econmico y Social Barcelona 2000, Ayuntamiento de Barcelona, 1990.

circunstancias. En efecto, los planes urbanos tipo collage no asumen adecuadamente las exigencias de hiperconectividad y flujo, no aceptan el marcado carcter contingente u oportunista de los desarrollos neo-inmobiliarios ni acomoda sus rasgos de estaticidad y marcada definicin espacial y funcional de sus fronteras ( los bordes del fragmento dentro del collage urbano ) a tales exigencias. En cierta forma, ello explica o el fracaso o las contundentes maniobras de adaptacin que tuvieron que soportar la mayora de los proyectos emblemticos de la nueva generacin de planes-proyecto, como los resonantes casos de Canary Wharf, Nova Icaria, Milano Due, Firenze-Novolli o Battery Park. El planeamiento estratgico, en tanto mecanismo decisorio pseudosocial democrtico ( dado el encubrimiento de su innata caracterstica de expresin de hegemonas en la lgica de movilizacin del capital ) ha asumido bastante mejor que el el planning de proyectos, el principio de xito en la toma de decisiones en aspectos de produccin de ciudad y ciudad-territorio, que es sin duda, la obtencin de la mejor instancia de competitividad, demostrada segn la performance de la hiperconectividad. La crisis del paradigma tradicional de la planificacin ( urbana y/o territorial ) se da entonces, en tanto imposibilidad de articular control y produccin de lo urbano-territorial. La economa emerge como cuestionadora de la eficacia y pertinencia de la planificacin, no slo al seno del propio movimiento de la economa ( no hay ejemplo ms ntido del fracaso de la planificacin que en el ocaso de la planificacin econmica y bsicamente de la planificacin econmica pblica, demasiado tensada a supeditar sus decisiones de inversin, cada ves ms magras, como subsistema del movimiento de la economa privada multinacional ) sino tambin y sobre todo, respecto de la planificacin espacial ( regional, urbana, local ). La planificacin espacial convencional o gravitatoria es considerada como demasiado lenta respecto de la velocidad del movimiento de los flujos economico-financieros, sobre todo por sus rigideces en sus sistemas de informacin o base de datos y de toma de decisiones. A esto se une la programada obsolescencia y crisis del sector pblico. Por otra parte existe un proceso de redemocratizacin de las sociedades urbanas que tiene varias caractersticas crticas de este fenmeno general de cambios en la produccin de la ciudad y de cada de los dispositivos de control, as como, inversamente, otras caractersticas funcionales a tal fenmeno. Una caracterstica crtica ntida es la emergencia de un paradigma alternativo a la planificacin burocrtica, dado en el desarrollo de formas de gestin participativa. GESTION COMO SUSTITUTO DE PLANIFICACION El paradigma de la gestin aparece como fundado en [1] la organizacin de la participacin de los agentes sociales implicados en las transformaciones urbanas y territoriales, [2] la formulacin de una crtica a la falta de transparencia del proceso de produccin de ciudad y de lo urbano y [3] la asuncin de un rol ms bien ocupado de la mitigacin de los problemas antes que de la decisin en los procesos. Como condicin consecuente de las caractersticas apuntadas aparece un nuevo debate sobre la esencia de lo local. Qu es lo local?. Tradicionalmente es el grado de identidad de pertenencia a una estructura social profunda ( la comunidad o gemeinschaft ) no a la estructura social instrumentalista ( la sociedad

o gesselschaft ) -, la convencin endgena de establecer cierres a la posible mutacin brusca de esa comunidad y el acuerdo geopoltico de articular comunidad y locus territorial. Sin embargo, contemporneamente lo local se re-presentara como la maximizacin de la participacin en los beneficios de la productividad posturbana: es decir, en participar, en alguna forma, de las nuevas instancias de la economa de alcance que vienen a convertir a las ciudades no ya en polos gravitatorios de concentracin/acumulacin sino en focos atractores de flujos post-gravitatorios. Posiblemente estemos de cara a un momento histrico que presenta la modalidad del fn Sin plan y ante la necesaria prosecucin de un orden que proponga condiciones mnimas de anti-entropa, reemerge la figura del proyecto urbano: proyecto como unidad de produccin de lo urbano y proyecto como instancia posible de control; proyecto sintticoproductivo y proyecto analtico-crtico. GESTION AMBIENTAL COMO GESTION DE PROYECTOS Las posibilidades de un control social implcito en los dispositivos proyectuales puede relacionarse con los cambios de la arquitectura social, en lo referente al desarrollo de los procesos participativos de transformaciones urbanas ( como el proceso de Design by conmmunity o el mtodo take part, ambos de USA19 ), el peso creciente de los movimientos sociales urbanos ( como los fenmenos de los squatters ), la relevancia progresiva de acciones de urbanismo tnico ( o postcolonial como lo designa J. Jacobs en su ltimo libro20 ) o el estudio crtico ( como los trabajos de M. Aug sobre los no-lugares 21 ) o positivo ( como las investigaciones de N. Garca Canclini sobre la etnodiversidad urbana mexicana 22) de las nuevas configuraciones urbanas de transformacin de las viejas entidades del espacio pblico. La necesidad de imaginar procesos proyectuales de tipo narrativo que superen el tradicional sesgo de lo que llama procesos proyectuales lineales es asimismo propuesta por Richard Sennet como forma posible de institucin de nuevos medios de control en la produccin de lo urbano. En otro plano, el proceso de expansin territorial de lo urbano abre una perspectiva de confrontacin ligada a los postulados de la sustentabilidad ambiental territorial ( Agenda Local XXI24, biorregionalismo25, ecological footprints26, etc. ). El movimiento de los flujos del capital hacia la indeterminacin territorial o la perdida de la focalidad concentratoria de lo urbano, sugiere la posibilidad de debatir tal lgica en torno de una idea de proyecto crtico basado en el paradigma ambiental y relacionado con los datos de la frgil sustentabilidad territorial para soportar tal expansin. Cities Transformed es un reciente estudio encargado por la Academia de Ciencias de USA que tom el trabajo de realizar un anlisis de la dinmica poblacional urbana y sus efectos en factores sustanciales de la calidad de vida urbana como la salud, la educacin,
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Vese el nmero monogrfico Design by community, de la revista Process 3, Tokio, 1978. J. Jacobs, Edge of Empire. Postcolonialism and the city , Editorial Routledge, Londres, 1996. 21 M. Aug, Los no-lugares. Espacios del anonimato.Una antropologa de la sobremodernidad, Editorial Gedisa, Barcelona, 1994. Slo los antroplogos, devenidos en analistas urbanos, parecen dar cuenta de algunas transformaciones naturales de la vida urbana, como las de la expansin de una pseudovida social en mbitos orientados al movimiento continuo , la despersonalizacin y enmudecimiento y la cada del concepto heidegggeriano de morada o locus, como en el caso de los shoppings centers o las aeroestaciones. 22 N. Garca Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin , Editorial Grijalbo, Mxico, 1995. A la intregracin global - el glocalize o la ciudad global se le opondra ( o mejor: se le yuxtapondra ) la dispersin espacial, la ciudad sin mapa. 24 ICLEI, The Local Agenda 21 Planning Guide, Edicin ICLEI-IDRC-UNEP, Toronto, 1996. 25 R. Sale, Dwellers in the land. The bioregional vision, Editorial Sierra Club Books, San Francisco, 1985. 26 W. Rees, Ecological footprints and appropiated carrying capacity: what urban economics leaves out , ensayo en revista Environment&Urbanization, vol. 4-2, Londres, 1992.

el trabajo o la economa de las ciudades, justamente en relacin al irresistible impulso a una urbanizacin planetaria casi total, ya que si slo haba 16 ciudades de ms de un milln de habitantes a inicios del siglo XX, al final del mismo hay 400, con el agravante que tres de cada cuatro de tales ciudades se encuentran en las regiones ms pobres del globo27. El estudio presenta algunas certezas un tanto amargas, contra el optimismo de los adalides del neoliberalismo econnico y la globalizacin. Justamente , si tal globalizacin planteaba que algunas ciudades centrales se desplazaban al sector terciario, ello dejara impulsos para la industrializacin de otras muchas perifricas, que deban fungir de locomotoras del crecimiento marginal: este estudio constata que tal transformacin no ocurri, aunque la nueva economa otorga ms autonoma a las ciudades a la bsqueda de sus oportunidades, lo cul puede ser ventaja para algunas y retroceso para muchas otras. Si bien el trabajo hipotetiza que a mayor crecimiento econmico regional, mayor crecimiento urbano ( lo que explicara el crecimiento urbano sudasitico ), los resultados no hacen pensar que tales nuevos habitantes urbanos tengan mejores estndares de vida que sus origenes rurales o de asentamientos pequeos: estn ahora ms cerca de hospitales o escuelas pero a menudo no pueden pagar tales servicios. GOBERNABILIDAD URBANA El crecimiento demogrfico tiende a regularse puesto que hay ms control en las ciudades pero no mejora la alimentacin o la regulacin de las enfermedades ms virulentas, como el Sida y otras; empleo informal, como prolgo al flagelo mayor del desempleo sin redes de contencin social. La globalizacin econmica tambin ha impuesto en las ciudades, mercados laborales muy voltiles y algo que antes no ocurra ahora prolifera, cul es la alta exposicin de habitantes urbanos de cualquier punto de planeta a efectos emergentes de crisis perodicas de la economa globalizada, como ocurriera en Indonesia y Mxico, pero tambin en Gran Bretaa y Alemania, donde ha bajado bastante drsticamente el gasto social, eso que haba sido el combustible del welfare state desde la segunda posguerra. La gobernabilidad de las ciudades, por ms que ha crecido exponencialmente su poblacin y por tanto, las problemticas socio-urbanas son cada vez ms las problemticas sociales a secas, no ha tenido cambios cualitativos significativos, ni al nivel de las formas de la administracin poltica ni de los criterios de asignacin de la inversin pblica. Lo que los analistas urbanos y socio-demogrficos han ido descubriendo en estos trabajos, suele ser moneda corriente de la vida cotidiana de las capas populares de las grandes ciudades ( incluso las grandes ciudades de economas prsperas, que empiezan a enquistarse de problemas como pobreza, marginalidad de minoras tnicas, violencias e inseguridades urbanas, etc.) pero adems, las constricciones de la economa real de las ciudades, sus dificultades de gobernabilidad y financiamiento, su alta exposicin a los vaivenes cclicos y oportunistas de la economa y el empleo, son adems factores que, directa o indirectamente, inciden en la generacin o intensificacin de problemas ambientales urbanos y en la vulneracin de umbrales razonables de sustentabilidad. Las ciudades, como una presa ms de los fenmenos de organizacin general de la macroeconoma capitalista avanzada, no poseen adecuados niveles de gobernabilidad ya que a pesar de la retrica poltica acerca de la preeminencia de los poderes locales, carecen de condiciones de autonoma y autarqua adecuadas a sus problemticas reales.
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M. Montgomery et al, Cities Transformed: demographic change and its implications in the development world, op. cit. nota 10.

A pesar de la gran concentracin que representan en la formacin del producto bruto territorial, administran una parte ajustada de tal generacin de riqueza y el financiamiento de las actividades y servicios urbanos tiende a ser cada vez ms inadecuado respecto de las demandas. Las ciudades y sus pobladores estn en la primera lnea de fuego frente a las ofensivas en la privatizacin de servicios de saneamiento, salud y educacin: vivir en las ciudades tiende a costar cada vez ms e incluso esta carga se hace ms gravosa para los habitantes urbanos ms nuevos. Estas circunstancias de iliquidez presupuestaria unida a privatizacin creciente de prestaciones sociales engendran retos muy grandes a la gobernabilidad, ya que la administracin de ciudades pasa por satisfacer las demandas de servicios bsicos de sus habitantes ( tanto como controlar adecuadamente a los prestadores privados de servicios ) y tal satisfaccin ha decrecido sistemticamente en el contexto de las ltimas dos dcadas de un fin de la historia coincidente con la hegemona absoluta del capitalismo globalizado. Adems la presin tendiente a obtener ms productividad y competitividad de los actores productivos de la ciudad engendrn cada vez ms marginalidad ( del trabajo, del consumo, del transporte, de la integracin social ciudadana, etc.) con lo cul gobernar ciudades es cada vez ms dar algunos apoyos a los marginales o excludos emergentes de aquella dinmica inexorable de la economa reciente. Es as que algunas gestiones exitosas recientes en el campo de la gobernabilidad urbana como los casos de Seattle ( con la alcaida de Schell, bajo la gobernacin de Oregon de Tom McCall ) , Barcelona ( bajo el gobierno Maragall ) Roma ( con la administracin Rutelli ), Porto Alegre ( en la intendencia de Genro ), Curitiba ( en el municipio de Lerner ) encuentran oportunidades ya sea mejorando el financiamiento devenido de otros gobiernos nacionales o federales, aprovechando nichos favorables en coyunturas temporales y geogrficas concretas, rediseando el perfil de participacin pblica y popular en la administracin local y reformulando la gobernabilidad sectorial tradicional mediante el montaje de programas de relaciones sinrgicas . ALTERNATIVAS PARA LA GESTION LOCAL Podramos concluir este mdulo con una mnima referencia exploratoria a cauces de accin alternativa a la lgica imperativa del pensamiento nico de la globalizacin insustentable especialmente manifiesta en la vida urbana, crecientemente advenida a vida contempornea sin ms, vista la declinacin de la calidad territorial como sustento y balance de aquellos focos disruptivos de flujos de energa y materia que siempre fueron las ciudades. Algunos de este ejes de reflexin y trabajo podran ser los siguientes: Crisis de la gobernabilidad urbana y despliegue de formas alternativas de democracia participativa. El modelo Porto Alegre. Movilizaciones socio-polticas que incluyen hiptesis de reorganizacin territorial racional: propuestas del EZL y del MST. Fortalecimiento de las economas populares ( economas alternativas a la dicotoma entre economas pblicas y privadas: informalidad, autogestin, microproyectos, etc.). Crisis de la abstraccin territorial de las macroeconomas neoliberales. Biodiversidad y etnodiversidad: fortalecimiento de las reivindicaciones de las minoras urbanas. Modelos de complementariedad territorial antes que de competitividad ( Agendas Locales XXI versus planes estratgicos ). Redes versus ciudades globales. Culturas de la posurbanidad.

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TEMA 2 PROBLEMTICA URBANO-AMBIENTAL EN AMERICA LATINA

AMBIENTE Y CIUDAD EN AMERICA LATINA La poblacin urbana de Amrica Latina supera los 350 millones de habitantes que implica un poco mas del 80% de su poblacin total, lo que convierte al subcontinente en una de las regiones mas urbanizadas del mundo, aunque se trate de esa urbanizacin sin urbanidad que mencionramos, a esas clsicas aglomeraciones que sin llegar al extremo de las nuevas ciudades(?) asiticas imponen la consecuencia de una necesidad imperativamente histrica de exigencias de un Mercado depredador de mano de obra y un Estado rayano en la impotencia. La tasa media de desempleo es apenas inferior al 10% pero la precarizacin laboral trepa , segn los indicadores que se tomen, del 30 al 70%. Si la referencia es pertenencia al mercado formal de empleo la irregularidad americana en tal sentido es del 55%: si en cambio, se mide el acceso econmico a un ingreso mnimo de superacin del umbral o lnea de pobreza entonces si se puede tomar el dato del 30%, lo cual empero quiere decir que un tercio de la poblacin urbana americana es indigente. Solo en el rea metropolitana de Buenos Aires que tuvo un drstico descenso de calidad de vida en el ltimo lustro, entre sus 12 millones de habitantes se computan 3 millones de pobres ( tcnicamente, capas sociales debajo de la NBI, necesidades bsicas insatisfechas, que supone un ingreso menor a 220 U$S / mes por grupo familiar ) y 1 milln de indigentes ( que estn debajo de la LP, lnea de pobreza, que equivale a ingresos menores a 55 U$S / mes por grupo familiar ). Obviamente tal perfil socio-econmico explica las caractersticas de mermas graves de calidad fsico-ambiental. Por ejemplo CEPAL informa que el parque de viviendas de Amrica Latina es de 90 millones de unidades pero a su vez que el dficit habitacional asciende al 30% de esa cifra, lo cul implica admitir que faltan unos 27 millones de viviendas asimilables al mnimo habitativo elemental, cifra que incluye a los sin techo de diferentes clases, desde homeless absolutos hasta tugurizados y hacinados. En un esquema razonable sera preciso construir unas 2.7 millones de vivienda-ao en las ciudades de Amrica Latina. Actualmente se construye menos de la mitad de esa cifra, de las que un 75% se trata de vivienda autoconstruda. Lo que socilogos enjundiosos llaman vivienda subnormal eufemismo que permite no referirnos a miseria extrema o enfermedades sociales alcanza el porcentaje del 60% en Bogot, del 50% en Caracas o Quito o del 40% en Lima o Mxico. En Rio de Janeiro tanto como en Sao Paulo se admite que hasta un 20% de su poblacin es favelada. Por otra parte el problema no es meramente de vivienda como artefacto autnomo o solucin extra-urbana sino que al contrario, esas expresiones se computan delineadas sobre enormes problemas infraestructurales visibles en apenas otro par de datos: de los 90 millones de viviendas citadas, 25 millones no disponen de agua potable de calidad razonable ( agua de red o de pozos bajo control mnimo de calidad de agua ) y unos 35 millones no poseen cloacas con alguna clase de tratamiento elemental de las aguas servidas. Muchas de las mejores ciudades latinoamericanas de mas de un milln de habitantes tienen mas de tres cuartas partes de sus estructuras urbanas con cloacas armadas sectorialmente o sea, sin redes integrales y sin control sanitario. Lima soluciona el servicio de agua de las nuevas expansiones urbanas colocando tanques en la cota mas alta de la nueva expansin ( que inconvenientemente se hace sobre laderas escarpadas ) para aprovechar la distribucin gravitatoria, pero el bombeo a tales tanques es cada vez mas costoso e ineficiente en las presiones.

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En ciudades que tuvieron un perfil razonablemente adecuado hace 7 u 8 dcadas hoy admiten severos retrocesos: Buenos Aires tena en 1930 un 55% del total de viajes de transporte pblico bajo regmenes de energa elctrica; hoy apenas se alcanza al 15%. Sao Paulo tiene un promedio de conmuting ( tiempo de traslado residencia / trabajo / residencia ) que supera los 160 minutos, lo que implica que quiz un tercio de su poblacin, unos 10 millones de habitantes de radicacin mas marginal destine probablemente mas de 4.5 horas diarias de traslados . Los datos, centrales para una mirada ambiental y sustentable, del hbitat urbano latinoamericano referentes a produccin y tratamiento de basura urbana y de consumo de suelo para usos preurbanos son igualmente crticos e indicativos de los problemas a afrontar en orden a la posible planificacin. Las grandes metrpolis americanas producen entre 0.8 ( Buenos Aires ), 1.2 ( Mxico ) o 1.3 ( Sao Paulo ) kilos per cpita de basura diaria lo que es bastante poco comparado con ciudades de mas alto perfil de consumo pero que dado los tamaos respectivos de esos ejemplos implica entre 10 millones T-da ( Buenos Aires ) hasta 22 para las otras dos grandes metrpolis citadas que adems ocupan, valga el dato, las posiciones 1 y 2 de rango de tamao de ciudad en el ranking mundial. El problema es que apenas entre un 38 y un 42% de esos volmenes alcanzan el discutible estandar de alguna clase de tratamiento que en general se reduce al mas elemental relleno sanitario. El consumo de suelo periurbano es otro dato flagrante de la baja calidad ambiental de las grandes aglomeraciones latinoamericanas, ya que una consecuencia de la planificacin imposible en las ciudades de Amrica genera ocupacin sin mas del suelo disponible, en muy baja densidad y nula infraestructuracin. Un par de datos al respecto: el rea metropolitana de Mxico pas de tener 28000 hectreas en 1950 a 147000 medio siglo despus; en enclaves urbanos dispuestos en territorios tpicos de oasis como la implantacin de Santiago de Chile o Lima, dentro de estrechos valles - se pierden casi unas 1000 hectreas al ao fruto de la mera expansin informal de las ciudades. Por ltimo los problemas de gerencia urbana en Amrica Latina son muy graves por la escasz presupuestaria: un estudio patrocinado por CEPAL que tiene datos de hace una dcada pero que seguramente los mismos se han agravado en ese lapso indicaba que el promedio anual de contribuciones impositivas ( impuestos y tasas por servicios ) que pagaban habitantes de unas veinte ciudades americanas de un rango que iba de 0.4 a 1.2 millones era de unos 40 dlares/ao . Complementariamente debe decirse que los mecanismos de redistribucin de los impuestos captados a escala nacional son de los mas retrgados a nivel mundial, incluso en los nicos 3 estados nominalmente federales ( Brasil. Mxico y Argentina ) que se agregan en el continente a USA, el restante organismo nacional de corte federativo. Es probable que hayamos alcanzado globalmente un estadio posplanificatorio en referencia genrica al atributo moderno de modelar prospectiva y racionalmente un futuro deseable que es lo que supuso ser histricamente la nocin de plan tanto en al mbito del capitalismo progresivo ( las sociedades de bienestar ) como en el del socialismo real: los gobiernos, las economas, las empresas o las ciudades ya no planifican en el sentido de prefigurar racionalmente la programacin secuenciada de acciones sujetas a una finalidad objetiva sino que gestionan, actuando tcticamente buscando la correccin de algunos indicadores. El modelo administrativo no es hoy actuar en el alcance de las metas y objetivos de un plan ( aunque esa retrica todava se mantenga ) sino gestionar un scoreboard o tablero de control, el cuadro de variacin objetiva y medible de algunos indicadores, que los politlogos de turno se ocuparn de seleccionar. CRISIS DEL PLAN Y APOGEO DE MODELOS DE RIESGO

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Ese supuesto abandono del paradigma de la planificacin va de consuno con el incremento del escenario de riesgo en las esferas de decisin de cualquier mbito o escala. Aumentar el riesgo y alejar la consideracin de eventualidad del suceso intempestivo son aspectos descriptivos del actual pasaje tcnico del planning al management tanto del desplazamiento poltico de la relevancia decisional del Estado a favor del Mercado ( o de la previsin prescripta o normada a la accin caracterizada por el beneficio del actor en cuestin ). Una norma no escrita de los urban business del sector privado es en las ciudades, externalizar los efectos emergentes de una situacin no estandar: as incluso se pone en los contratos de servicios con lo cul la planificacin es menos necesaria y la toma de riesgos se puede aumentar . Es lo que estara unificando la comprobacin de efectos poscatastrficos en eventos como la destruccin suscitada por el tsunami de 2004 en Indonesia o por el huracn Katrina en New Orlens en 2005. En ambos casos no hubo planificacin urbano-territorial para prevenir y paliar el efecto catastrfico pero probablemente si haya habido algn clculo de riesgo admisible en alguna esfera decisional que ya no es la de los gabinetes tcnicos de los planificadores sino algn board ilustrativo de la militarizacin de la poltica social y urbana susceptible de utilizar trminos hoy ya tan habituales como bajas, prdidas, daos colaterales, afectado, damnificado, etc. La struggle for life se ha generalizado y encarnado en la vida cotidiana de las ciudades. Si bien esta caracterizacin pudiera ser extendida a cualquier escenario urbano inscripto en la actual fase de globalizacin del capitalismo, algunos de sus matices son mas especficos en las ciudades latinoamericanas, en aquello que algunos autores como Octavio Paz se atrevieron a denominar modernidad imperfecta, incompleta o ausente, entendiendo a la modernidad, primero como superestructura de la modernizacin (Habermas) y luego como manifestacin simblica del orden de la especializacin y especializacin racional iluminista. En todo caso estas cuestiones son mas ntidas en Amrica Latina por su acelerada tanto como dbil e imperfecta urbanizacin y por la virtual desaparicin de las sociedades rurales y tambin concomitantemente, de los centros de servicio rurales o asentamiento de rango pequeo y medio. DESARROLLO HISTORICO-POLITICO LATINOAMERICANO El impecable anlisis histrico de la ciudad latinoamericano de Jose Luis Romero 4 es, a pesar de su relativamente defectuosa comprensin del populismo poltico latinoamericano ( tambin fue relevante el populismo norteamericano contra quines creen en la virtud europea de USA ), claramente demostrativo de la imposibilidad de consumar el programa emanicipatorio del liberalismo iluminista en Amrica, en tanto falencias bsicas en la consumacin de figuras institucionales tan claves como democracia o identidad entre formacin burguesa y conformacin de la vida urbana en Amrica Latina. Los problemas urbanos (y quiz las ventajas) latinoamericanos son as, estructuralmente problemas sociales y coyunturalmente problemas polticos: hay poca especificidad de la esfera estrictamente urbana y consecuentemente hay una pobre tradicin urbanstica . Como nunca parece haber habido democracia como licuacin de la irreductible diferencia entre masa o pueblo y lite, solo antidemocrticamente rearticuladas en los espordicos xitos del populismo ni ciudad conformada como tal en tanto entorno de clases burguesas ( lo que dio origen a la formacin de una renta urbana sustrada de la renta agraria y motivadora del industrialismo y la posibilidad de utilizar una franja de esta segunda plusvala en capitalizar la infraestructura bsica de la ciudad como organismo generador de servicios de urbanidad, pero que indirectamente tambin dio origen crticamente a la via democrtica posburguesa del socialismo ) consecuentemente es
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J.L. Romero,Latinoamrica: las ciudades y las ideas, Editorial Siglo XXI, 2001

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difcil encontrar manifestaciones de un imaginario planificador, de una sociedad democrticamente organizada y capitalizada para afrontar un futuro consumador de aquellos servicios de urbanidad extensivos a toda la ciudadana, escena que paradjicamente, en Europa, el lugar donde esto se fund hace unos 8 siglos, ahora entra en crisis. A costa de simplificar groseramente el modo como se manifest el paradigma de la planificacin moderna a escala de la ciudad y de la produccin de sus planes arriesgaramos la existencia de dos largas tradiciones: la del plan francs ( en tanto modelo paisajstico-visibilstico y pensado en torno del control formal de las estructuras urbanas ) y la del plan alemn ( como las estipulaciones dominantemente tcnicas e ingenieriles y basadas en la organizacin tcnica de la infraestructura de la ciudad compleja moderna como ciudad grande y extensa, multifuncional y densa ). Si bien se puede aceptar que la ciudad americana tena caractersticas que hoy encontramos naturales ( en 1910 Buenos Aires tena un servicio privatizado de agua potable y las primeras cloacas de la ciudad, realizadas hacia 1880, haban sido de diseo, financiamiento y operatoria inglesas; Lima arm su estructura metropolitana tridual el tringulo Lima-Miraflores-El Callao mediante una operacin a la vez de ingeniera vial y de loteamientos en la que estuvo, en la dcada del 20, directamente involucrado su presidente Legua, que antes haba sido abogado de las compaas azucareras de origen norteamericano que derivaron parte de sus ganancias en esa reorganizacin privatista de ciudad en torno del trazado de la Avenida Arequipa ) y que por tanto, siempre fumos posmodernos y de tendencia fcil a receptar los flujos globales de la economa, lo cierto es que luego de esa fase denominable de fundacin republicana sobreviene una ola de populismo vinculable al intento de conseguir un modelo de welfare state ( en regmenes como los de Crdenas, Pern o Vargas respectivamente en Mxico, Argentina o Brasil ) que de alguna forma a nivel urbano supuso el arraigo de alguna clase de planificacin sobre todo ligada a eso que llamamos plan alemn y a una intencin de trabajar la ingeniera bsica de las ciudades como obras pblicas tanto como obtener cierta aceptable dotacin de equipamiento pblico. La arquitectura de los 40-50 de Mxico ( Mendiola, Legarreta, Villagrn ) o mejor an la brasilera ( Reidy, Moreira Salles, Vilanova Artigas ) es de la arquitectura moderna mas avanzada del mundo de entonces inmediata posguerra no solo por la calidad proyectual sino por el contenido de progreso social de los programas. En Espaa un xito semejante deba esperar los felipistas 80. Un momento de filo histrico tal que merced al fatdico Consenso de Washington supuso para Latinoamrica la absoluta suspensin de aquel proceso y el ingreso a un abrupto modelo de servicios pblicos privatizados, proceso que cont con un prolijo lavado de cabezas social a cargo de los polticos de turno. Si en USA solo el 5% de las aguas potables de consumo de red se transa por empresas privadas o en Alemania el 90% del servicio ferroviario es estatal y es bueno, en las ciudades de Amrica Latina se procedi a una total cesin de la operacin de los servicios a grupos empresarios internacionales que en un nmero relevante de casos implic un descenso en la calidad de los servicios y fundamentalmente, un cierre de la accesibilidad a los mismos de los sectores populares que no alcanzaban a los precios de mercado. Ese fin del modelo del plan alemn y de la sociedad urbana de financiamiento solidario establece en parte, un modo escapista por el cul los estados locales superaban su creciente stress de financiamiento y sus limitaciones de gerenciamiento urbano de los servicios ( aunque una de las tremendas paradojas del cambio que mencionamos supuso que las empresas multinacionales captarn mas del 70% de los cuadros tcnicos superiores para seguir manteniendo alguna eficiencia operativa, lo que permite pensar que tales cuadros antes estatales no eran tan ineficaces ni caros ) y por otra parte

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presupondr la supresin de la infraestructura a crdito y el pago financiado como alcuota de la tarifa del servicio, que era la base sustantiva del modelo tecnocrtico de planificacin del plan alemn. La llegada plena a unas ciudades muy complejas cuyo desarrollo est en manos de las empresas de operacin de los servicios, cuya tasa de inversin en crecimiento de redes y prestaciones en general est por debajo de la media histrica corregida de inversin estatal establece un ntido acceso socialmente diferencial a los servicios, aun cuando en algunos pocos casos se plante un modo llamado de tarifa social ( a veces subsidiado directamente por el Estado ) y en trminos generales se arriba a un modelo de crecimiento de las infraestructuras all donde haya garantas de usuarios en condicin de libre juego de mercado. Hoy los 30 dlares mnimos por disposicin de una tonelada de basura o el 1.2 dlar por acceder a un metro cbico de agua lo debe pagar de modo directo cada usuario, en sociedades urbanas donde un tercio de su volumen est en rgimen de indigencia. Si para un salario testigo considerado bsico a nivel de susbsistencia en 1960 el costo relativo de los servicios urbanos esenciales ( includo el transporte pblico ) no superaba el 7% de tal ingreso, hoy roza el 30%.

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TEMA 3 DEL PLAN AL CONTROL

DEL MODELO-PLAN AL MODELO-CONTROL Las ciudades y sus formas de administracin estn sufriendo el pasaje del modelo-plan al modelo-control, la deriva de unas formas previsibles y anticipadas de tender a un futuro posible y deseable ( el horizonte del plan ) segn una oportuna asignacin de los medios y recursos disponibles ( se planifica porque hay mas necesidades insatisfechas que ofertas de servicios y por tanto planificar es organizar la asignacin priorizada de los recursos ) hacia unas formas mas azarosas e imprevisibles que de todas formas, en un determinado contexto de convivencia social, hay que regular de forma de impedir excesos ( daos colaterales ) o efectos que engendren nuevos problemas y nuevas demandas insatisfechas. Obviamente esta traslacin tiene que ver con el acceso a las formas posfordistas de la economa globalizada, al retroceso del Estado a favor de cierta omnipotencia del Mercado (incluso para encontrar de manera natural, sus puntos de equilibrio o inflexin: supuestamente el Mercado nunca ir estructuralmente contra los consumidores, aunque puede que los reemplace: vese el actual inters en los llamados targets segmentados, o sea, en orientarse a vender cosas a una porcin singular del mercado global ), al concomitante trnsito en la vida de las ciudades, del actor ciudadano al actor consumidor y finalmente a la necesidad de modificar las conductas regulativas de la administracin del Estado en relacin al creciente imperativo de una sociedad de riesgo progresivamente mas alto. Ulrich Beck y Niklas Luhman han escrito sendas obras cruciales en la caracterizacin del actual pleno arribo a lo que llaman una sociedad de riesgo, que introduce la urgencia de una sociologa del riesgo. Hace unos aos se incendi una discoteca en Buenos Aires y murieron all casi doscientas personas. El debate se centr no en analizar y evaluar si exista una adecuada planificacin ( si el uso estaba permitido en esa localizacin, si los estandares urbansticos estaban cumplidos, etc.) sino en considerar la ineficacia de los instrumentos de control, desde la vigilancia de los encargados de inspecciones tcnicas hasta las garantas de procedimientos que deba ofrecer todo el dispositivo de actuacin en la emergencia. Es decir, no hubo mayor nfasis en discutir el modelo-plan ( o la falta de l ) sino la calidad del modelo-control. La sociedad asume que puede existir muy plausiblemente un evento catastrfico ( porque en un esquema mercadocntrico se estara avalando asumir riesgos, por ejemplo, de instalar una actividad determinada en un lugar equivocado ) y en tal caso manifiesta preocupacin por la calidad de los controles no por una decisin planificadamente racional que hubiera minimizado el peligro simplemente reduciendo la exposicin de riesgo . El caso de la destruccin del centro histrico de New Orlens, adjudicado a la fuerza sobrenatural del huracn Katrina, es equivalente. No es casual que qued afectada el rea urbana de los sectores de menores recursos, aquellos que no haban podido, va mercado, financiar mejoras preventivas o simplemente aquellos, tambin va mercado, que debieron y no pudieron, relocalizarse oportunamente. El debate ulterior al evento tampoco se centr en las condiciones de un modelo-plan sino en las cualidades o mas bien las fallas, del modelo-control: si existi un adecuado monitoreo preventivo del evento, si funcion la alarma de abandono urgente del sitio, si la defensa civil minimiz los daos colaterales, etc. De modo que esta oscilacin del plan al control parece ser un dato central de la gestin urbana, dado que las ciudades se convierten en el primer teatro de operaciones de esta fase actual de la globalizacin econmica, poltica y cultural. Lo que pasa en las ciudades

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americanas es sintomtico de este proceso y en Latinoamrica en tal sentido, parece muy ntida cierta influencia de problemas y de instrumentos emanados desde la experiencia estadounidense. ALTERNATIVAS DE GESTION URBANA Desde tal punto de vista conclumos con un corto resumen de esas tendencias o manifestaciones tanto problemticas como operacionales dentro del actual trabajo de gestin urbana en la escena americana. El aluvin de palabras norteamericanas que usaremos es un sntoma mas de la relacin que hoy existe entre las experiencias de USA y las de Amrica Latina.

Design by Community: under-city patchwork

Lo que genricamente se llama en USA Design by Community es una derivacin del activismo radicalizado socialmente microcsmico que se engendr all desde mediados de los 60, en parte como consecuencia de la accin de viejos patriarcas como Lewis Mumford y Murray Bookchin, en parte como influencia del rol de algunos nuevos activistas urbanos como Robert Goodman o David Lewis, quines tambin ensean versiones mas advocrticas o gestionarias de la planificacin urbana as como suelen practicarla desde la consultora institucional. Lo mismo vale para Lawrence Halprin y Jim Burns, que son los autores de la metodologa Take Part, editada en un libro con ese nombre y que implica un trabajo concertativo en talleres . Con o sin ayuda de los poderes locales ( al menos con su aquiescencia, pero en general recurriendo a fondos indirectos como los de diversas ONG s ) se multiplicaron micro-intervenciones genricamente en reas urbanas deprimidas a menudo del tipo ocupadas por minoras tnicas y en los 60-70, raciales. El nmero antolgico de la revista Process5 denominado Community Design:By the people, registra esta clase de trabajos, con ejemplos como el bastante mencionado Wey Project en Los Angeles que fue la construccin de un espacio pblico popular con muy alta participacin comunitaria o los proyectos consensualistas promovidos por el American Institut of Architects (AIA) en Denver, Long Branch, Trenton y Birmingham, dentro del modelo de accin expeditiva que hacia 1976 llevaron adelante varios colectivos de trabajo dentro de la organizacin R/UDAT ( Regional/Urban Design Asstanse Teams ) con la actuacin de algunos team leaders versados en multiactoral planning como Jules Gregory o Stanton Eckstut. Estas tareas han confludo, dentro del espritu small is beutiful a actuaciones pequeas del orden del planning de proyectos, pero en vez de orientarse hacia un tipo de segregacin diferencial ascendente ( el modelo gentrification ) operaron mas bien en una densificacin de mejoras urbanas parciales en los cuadros de necesidades de sectores marginales. Por tanto se prestaron bastante naturalmente a aplicaciones frecuentes en el mbito de las ciudades latinoamericanas donde se han multiplicado organizaciones de ayuda tcnica y financiera para esta clase de microemprendimientos. Desde una perspectiva mas integrada en cuanto a polticas urbanas es de destacar la accin que llev adelante el prefecto Luiz Paulo Conde junto a su planificador jefe Sergio Magalhaes en Rio de Janeiro realizando los programas Favela Bairro y Rio Cidade, dos conjuntos de pequeas actuaciones ( ellos usaron la expresin acupuntura urbana ) la primera unos 90 proyectos en reas marginales y la segunda otro tanto en reas urbanas mas centrales y formales.

Revista Process, 3, Tokio, 1977

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City comfort o la microplaneacin. Homeopatas urbanas

Otra referencia interesante en orden a la generalizacin de prcticas urbansticas de baja intensidad es la representada por los microproyectos que el socilogo David Sucher desarroll en Seattle y que fue compilado en un libro titulado City Comforts, que antologiza un centenar de pequeos mdulos de intervencin en el espacio pblico de esa ciudad, que ha ido consolidando un perfil de laboratorio de investigacin urbanstica ya que all se superponen y complementan al citado planteo de Sucher, el modelo de planificacin integral Seattle 2000 ( que se propone aggiornar el plan que Olmsted prepar para esa ciudad a inicios de siglo y que potenciaba una clase de urbanizacin montada sobre un cuidado manejo de los recursos naturales en que se sustenta esta ciudad ), el modelo de planificacin sectorial el Plan of Commons llevado adelante por el alcalde Paul Schell junto al mecenas urbano (?) Paul Allen ( el nmero 2 de Microsoft que financia muchas operaciones urbansticas, que concibe como negocios y presenta como donaciones ) y hasta el desarrollo de una muy promocionada Agenda Local XXI de sustentabilidad urbano-territorial que contiene una treintena de indicadores urbansticos ( entre ellos el muy conocido referente al volumen de biomasa de alevines de salmn en una unidad de agua cercana al puerto ) que tienen que ser medidos , presentados y defendidos ante la sociedad civil una vez al ao. Si bien en Seattle, por razones de marketing urbano y estadual, se ha podido desplegar un arsenal tecno-poltico de administracin urbana que hasta ahora poda considerarse exitoso ( una de sus compaas punta, la Boeing, inicio el desmantelamiento de su sede Seattle, para pasarse, con mejores ventajas impositivas, a instalarse en Chicago ) la nocin de city comfort, como un concepto vlganos el smil, equivalente a las prcticas ciudades americanas, por ejemplo en Lima o en Medelln, donde pueden advertirse mdulos de actuacin de esta pequea escala de transformaciones del espacio pblico. Social watching: participando del control

Un emergente de los tems precedentes se liga a un intento de maximizar la participacin de los actores sociales dentro del cuadro de modificaciones de las actuales prcticas urbansticas. Ello en parte es consecuencia del debilitamiento de la sociedad polticas y los poderes locales, especialmente en Amrica Latina, de modo que cierto auspicio de mayor participacin ciudadana pretende constituirse a la vez en paliativo o freno frente a la casi omnmoda capacidad del Mercado en transformar la ciudad segn sus expectativas de beneficio diferencial. Curiosamente en USA ocurrira asimismo un fenmeno semejante pero en este caso mas bien ligado a cierto fortalecimiento del poder de gestin local antes que su debilitamiento. Sin embargo una de las formas mas generalizadas de esta eventual tendencia a mayor participacin se da no tanto en obtener modos efectivos de involucrar a la sociedad local en tomas de decisin concertadas sino mas bien en incluir en parte a esos actores en actividades de monitoreo y control de los procesos, dentro obviamente del antes citado preferenciamiento de mas prcticas de control de excesos en lugar de planificacin de logros, mejoras o ventajas. En muchas ciudades latinoamericanas han proliferado ongs dedicadas a monitorear procesos de cambio que son bsicamente organizaciones de control y denuncia antes que de propuesta. En casos como los barrios industriales marginales del Gran Sao Paulo con enormes afectaciones ambientales como la contaminacin del Rio Tiete o en las luchas que se llevaron a cabo por mas de 20 aos en el puerto peruano de Ilo contra una procesadora de cobre de capital norteamericano, son referencias, moderadamente

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exitosas, de cmo la sociedad civil adquiri modalidades de control de efectos urbanos adversos y llev adelante luchas por su mitigacin. Empowerments versus governance

El punto precedente pone en relieve la actual dicotoma y tensin que la teora y prctica urbansticas americana ( del Norte y del Sur ) tiene en torno de dos conceptos politolgicos de evidente fortuna reciente. El empowerment ( que malamente podra traducirse como apoderamiento o fortalecimiento ) aludira a la consolidacin de aspectos que tienen que ver con cierta remergencia de la sociedad civil, reorganizada no ya alrededor de factores de ciudadana y sus formatos de autoridad representativa, sino de colectivos a veces vinculados con cierto tipo de homogeneidad social ( minoras de distinto tipo ), a veces asociados a campaas reivindicativas en torno de algn problema urbano directo. Un ejemplo ntido de forjamiento de mayor empowerment sera el caso del llamado presupuesto participativo inaugurado en Porto Alegre y hoy aplicado en muchas ciudades brasileras y latinoamericanas. La nocin de governance suele presentarse como evolucin del concepto mas histrico de gobernabilidad ( entendido como la performance autnoma de un rgano de Estado sobre todo dentro de regmenes sociales de fuerte intervencin, sean aquellos del auge del welfare state o del socialismo ) y tiene que ver con las vicisitudes de gobernar en un ambiente hegemonizado por nuevos actores vinculados a las fuerzas del Mercado. Implica pus posibilismo y contractualidad, capacidad de negociar bien con los actores privados, supuestamente a favor de demandas de la sociedad civil . Su acuamiento original en los socilogos Renate Mayntz y Bob Jessop implica un sesgo optimista, tal que la governance estara refirindose a las realidades de una mayor horizontalidad institucional y actoral y a la posibilidad de la autorregulacin social. La governance mirada de esta forma, se entiende como cogestin ( entre diversos actores ) y como una transformacin del steering ( liderzazo de gestin decisional ) que puede transarse entre los diferentes actores. La governance, como definicin operacional de los agentes de actuacin en procesos de cambio urbano tiene mucho que ver con acuerdos tcticos y coyunturales, con el intento de administrar el modelo de planning de proyectos y tambin con cierto refugio en el mencionado estatus del control pasivo ( respecto de acciones externas al Estado local ) en lugar de la planificacin activa, prescriptiva, normativa o regulativa. Una parte de la deriva a formas de governance suele asociarse al auge de los llamados acuerdos neg/reg ( negociation/regulation ) que implica normas mas laxas o de un espectro regulativo mas amplio ( por ejemplo sustituyendo la prohibicin de accin o localizacin por la multa de desempeo inadecuado ) en donde puede situarse una mesa de concertacin entre actores negociando un estatus determinado o indito de la norma flexibilizada. Los politlogos mas optimistas sealan que hoy una buena gestin urbana solo es posible por una confrontacin razonable entre los componentes del empowerment de la sociedad civil y los desempeos de la governance de la sociedad poltica. Los profesores de Medelln Fernando Prada y Peter Brand han realizado un estudio interesante 6 del componente governance en la nueva (y pos ) planificacin urbana de las cuatro ciudades colombianas mas grandes ( Bogot, Medelln, Cal y Barranquilla).

F. Prada P. Brand. La invencin de futuros urbanos. Estrategias de competitividad ecnomica y sostenibilidad ambiental en las cuatro ciudades principales de Colombia, Editorial UN-Colciencias, Medelln, 2003.

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El capitalismo urbano o los mega-developers.

Desde luego que advertir una suerte de vaco o implosin en los modos modernos convencionales de la planificacin urbana en general y de Amrica en particular tiene que ver con la reduccin de potencia de los agentes pblicos con representacin social ampliada pero a la vez y quiz con mas relevancia, se conecta con la emergencia de nuevos actores de los que descuellan los developers en tanto una figura econmicamente superior y mas compleja respecto del viejo mercader de suelo, loteador ( operando una autorizacin de fraccionamieno conferida por la autoridad de planificacin ) y transador ( tramitando un cambio dominial de uno a otro sujeto privado ) de unidades de suelo preurbano o urbano. Lo que siempre existi desde que la ciudad funciona con leyes capitalistas de compraventa de componentes de la misma es decir desde aproximadamente el siglo XII en Europa y en Amrica desde su ingreso al mundo colonial en el siglo XV ahora se magnifica y distorsiona en base al rol de grandes empresas capitalistas de suelo urbano, entre las cules cabe mencionar a la canadiense OlimpiaYork que regente ( y quebr en el intento ) la megaoperacin de los Docklands londinenses o el grupo Berlusconi que en Miln se hizo a cargo desde fines de loas 80 del emprendimiento Milano Due. En las ciudades latinoamericanas esto no es nuevo: ya mencionamos las empresas de origen norteamericano que abrieron la Avenida Arequipa en Lima y que desarrollaron ya desde los aos 20, barrios enteros como Lince . En Montevideo un solo empresario llamado Francisco Piria, activo al filo de cambio de siglo, vendi mas de ciento ochenta mil lotes urbanos, posiblemente un tercio de la ciudad. Lo que en cambio si es nuevo es la creciente autonoma y ausencia de regulacin que los grandes empresarios de suelo urbano adquieren en los ltimos 15 aos a expensas de la anterior cualidad regulativa ejercida desde la administracin de los planes. En Europa como los casos de la madrilea Corredor del Sur o la catalana Icaria surgen modelos hbridos o sociedades mixtas estatales-pblicas cuyo comportamiento para muchos analistas tiene todas las caractersticas discutibles de los megadevelopers norteamericanos bajo la piel de cordero del accionista estatal. Exacerbacin del control: el modelo EIA Ottawa.

El modelo que deriva del plan al control obviamente tiene que ver con el mayor inters en prcticas autnomas de los grandes operadores privados, ya que en definitiva no importa que es lo que hagan o se propongan en tanto existan suficientes dispositivos de control. Este pasaje a un modelo que llamaramos pasivo o negativo no impulsar y proponer lo conveniente y necesario sino restringir lo inadecuado ( restriccin que la mayora de las veces trueca a negociacin adaptativa, muy difcilmente a veto absoluto ) se identifica con las operatorias de contralor como la llamada evaluacin de impacto ambiental ( EIA ). La ciudad de Ottawa prcticamente dispone de este nico instrumento para ejercer su funcin de administracin urbana, a travs de un complejo mecanismo llamado scanning/screening por el cul pasan todas las iniciativas de cambio urbano ( incluso las pblicas ) siendo reconducidas a diversas fases e instancias de tramitacin, evaluacin y aprobacin. El mecanismo de trabajar con una suerte de pantalla de opciones y parmetros por la cul se analizan las condiciones de cada proyecto resulta muy seductor vista la actual condicin de retroceso en la que est el sector pblico como agente activo de planificacin pero tiene muchos riesgos, sobre todo por el carcter tipo grano grueso que tienen las metodologas EIAs. Actualmente una derivacin mas comprehensiva llamada

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evaluacin ambiental estratgica , mas integrativa y sistmica cubrir este rol controlador quiz con mayor eficacia.

parece ofrecerse para

Sinergia proyectual versus planificacin. El caso IPPUC Curitiba

Fuera del desproporcionado xito meditico que tuvo Curitiba la capital ecolgica de Amrica all se pusieron en prctica algunos conceptos interesantes tales como la idea de desarrollar proyectos interactivos y sinrgicos entre si, casi configurando de manera inductiva programas y hasta planes. El sistema de transporte pblico multimodal articulado es un ejemplo de ello como as tambin el proyecto llamado Lixo que nao e Lixo ( Basura que no es Basura ) de gran incidencia socio-ambiental. El modo con que se trat de manera conjunta aspectos tales como las inundaciones urbanas resultantes de cuencas intraurbanas desreguladas y la perspectiva de crear nuevos parques urbanos bajo la forma de humedales o esponjas capaces de recibir excedentes hdricos transitorios es otro caso exitoso. Curitiba aprovech su origen como nueva administracin urbana dentro de regmenes militares y antidemocrticos de la dcada del 70, en un lanzamiento bastante autoritario que resolvi manu militari futuros problemas socio-urbanos como erradicar de su jurisdiccin capas sociales y actividades de posible conflictividad. Pero tambin dise estrategias muy innovativas de gestin como la oficina de control de gestin sectorial llamada IPPUC ( Istituto de Pesquisas e Planeamiento Urbano de Curitiba ) un pequeo grupo que analiza, investiga, correlaciona y autoriza la puesta en marcha de polticas pblicas sectoriales. Brand city El concepto urbano de strategic plan como derivacin empresarial

Ciudades como las mencionadas Seattle o Curitiba han ido desarrollando una verdadera marca, un modo de presentarse diferencialmente dentro de un supuesto mercado genrico de ciudades a fin de convertir a tal ciudad en un potente atractor respecto de posibles ventas de servicios tanto a particulares ( lo que es tpico del actual turismo cultural, donde lo que se venden son determinados servicios prestados exclusivamente por una determinada ciudad, desde el tango porteo a la salsa caribea o el Beckett Day de Dubln ) cuanto a empresas, factor ste de principal relevancia en el posicionamiento como ciudad competitiva de Seattle ( con sus firmas-bandera, Microsoft y Boeing ) o Curitiba ( Volvo, Renault ). O el caso tan comentado de Barcelona cuando en el marco de su planificacin estratgica decide implantar una calidad de oferta de servicios urbanos que trueque su volumen/alcance ( 2 millones de consumidores / 45 kilmetros de radio promedio de sus prestaciones ) al lanzado en el primer plan ( 10 millones / 300 kilmetros ), lo cul es un temprano efecto a nivel urbano del impacto del just in time de la economa productiva posfordista que implica competir adecuadamente en la oferta de esos servicios en un territorio no controlado polticamente sino a travs del mecanismo de los mercados oferentes y de su calidad de prestaciones por menor costo / mayor escala o por exclusividad. Lo que impone a las ciudades, como entidad suministradora de servicios como cualquier empresa de rango terciario, un cada vez mas sofisticado manejo de la logstica. En toda esta variacin mas o menos reciente del rol regional competitivo de las ciudades ( entusiastamente saludado como nueva era del desarrollo urbano en el clebre manual de

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Manuel Castells y Jordi Borja7 ) lo que aparece como instrumentalmente necesario son los llamados planes estratgicos, originalmente desarrollados como su terminologa militar por los juegos de guerra ( fra ), luego pasados como know how a las empresas asociadas al sector militar como Rand o Bell, extendidas mas tarde a empresas de cualquier clase y finalmente llegadas a alternativas para la competitividad regional entre ciudades, a partir de las primeras aplicaciones conocidas como el caso de Stuttgart y poco despus Barcelona, que lo asoci a las oportunidades coyunturales de una fuerte inversin oportuna de deespegue como fue la inyeccin econmica del gobierno central para montar los Juegos Olmpicos de 1992. Tal vez resulte confuso situar esta clase de instrumento planificatorio dentro de la tradicin conocida de los planes, en parte porque carecen de intereses locacionales y a veces de precisin ejecutiva ( en trmino de desgloses precisos de cadenas de proyectos y decisiones ) y en parte porque resultan acuerdos macro entre actores hegemnicos en la dinmica de la ciudad como conglomerado econmico. El factor de competitividad que sesga este instrumento por otra parte, suele estar asociado a crear un branding de ciudades, una clase de atraccin de mercado de consumo respecto de determinadas ofertas de ciudades similar a la que despierta la pasin crematstica asociada a marcas que son way of life ( Nik, CK, BMW, MacDonald, Coca Cola, etc.). La gestin urbana como sustituto de la planificacin urbana

Todo lo cul conlleva, cerrando estas enunciaciones, a sintetizar un cambio notorio de modalidad en las tareas de administracin del cambio de las actividades, las funciones y las estructuras de las ciudades, desde el ahora histrico modelo moderno de lo que llamamos planeamiento ( como produccin tcnica de planes y sistemas normativos ) y planificacin ( como gestin administrativa racionalmente articulada al alcance de las metas y objetivos prescriptos en los planes ) hacia lo que podra genricamente llamarse gestin urbana ( urban management ), mezcla de habilidades gerenciales y prctica de las posibilidades de governance como una especialidad mas si se quiere, dentro del tan prestigioso y actual campo de las BA sciences ( Businness Administration ), dentro del cual ambientes tan relevantes como los de Harvard, Princeton, Stanford o Chicago ofrecen formaciones especficas entendiendo el urban management como una rama mas del management.

M. Castells- J.Borja, Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, Editorial Taurus, Barcelona, 1999

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TEMA 4 EVOLUCION DEL SABER AMBIENTAL

DESARROLLO EVOLUTIVO DE LA NOCION DE AMBIENTE Si bien podra hablarse de una larga historia de relacionamiento diverso de las sociedades con sus entornos de naturaleza, la cuestin ambiental como emergencia problemtica de esa relacin es ms bien uno de los efectos de la modernizacin y de la intensificacin industrial de las tecnologas de explotacin de la naturaleza como escenario productivo y de la complejizacin de los asentamientos humanos. En ese sentido, como ha ocurrido en otras dimensiones de la modernizacin, la cuestin ambiental se ha desarrollado segn un arco de construcciones tericas que va de lo abstracto a lo concreto, de la modelstica cientfica a las aplicaciones territoriales localizadas. 1.1 El desarrollo abstracto de la idea de ambiente La construccin histrica de la idea de ambiente, como un concepto definido en un nivel abstracto, tiene recientemente, varias vertientes. Una ligada a la historia de las ciencias, propone la derivacin del concepto de ambiente, desde un campo denominado de las ciencias ambientales que por ejemplo en Bowler 8, se describe como el desarrollo de una creciente complejizacin en los abordajes especficos de las antiguas ciencias de la naturaleza: en rigor, unas ciencias ambientales podran conceptualizarse como aquellas que analizan la complejizacin evolutiva de las unidades u objetos de la naturaleza, las que establecen algunos lazos de relaciones entre los sectores tradicionales por ejemplo, entre la biologa y la fsica y las que intentan internalizar algunos efectos resultantes del proceso tcnico moderno de la antropizacin de los recursos naturales y sus propiedades. Una segunda vertiente asume el protagonismo reciente de la ecologa, como dispositivo cientfico hegemnico para la interpretacin de las relaciones entre las sociedades y sus entornos naturales, aunque tales relaciones devengan, en esta perspectiva, muy determinadas por el campo natural. De las varias historizaciones ambientales sesgadas por la perspectiva ecolgica destaca el trabajo de Deleage 9, que aunque centrado en la historizacin del propio desarrollo de esa ciencia, se expande para analizar la construccin moderna de la nocin de ambiente. Una tercera vertiente se liga a la historizacin de los procesos de gestin ambiental en tanto manifestaciones que sintetizan los esfuerzos para construir alternativas polticas referentes a una optimizacin de la relacin entre sociedad y naturaleza. Uno de los aportes en este sentido es el texto de Bramwell acerca de la historia del desarrollo poltico de la ecologa, incluyendo el clebre caso de la poltica blau und boden del partido nazi en el Tercer Reich, presentado por la autora como uno de los hitos de la utilizacin polticamente incorrecta de las ideas ecologistas10. De manera ms filficamente abarcativa propuestas como la ecosofa o deep ecology del noruego A. Naess, se postulan como modelos crticos de la complejidad contempornea, aunque el fundamentalismo resultante sea polticamente inviable 11. Y un cuarto y final grupo de aportes en el sentido aqu enunciado, proviene de la crtica ambiental de la economa que por tal razn comparte la dimensin de abstraccin de los conceptos de esta disciplina, como los de valor, espacio, flujo o recurso. En este ltimo
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P. Bowler, Historia Fontana de las Ciencias Ambientales, Editorial del FCE, Mxico, 1997. J. P. Deleage, Historia de la Ecologa,Editorial Icaria-Nordan, Montevideo, 1993. 10 th A. Bramwell, Ecology in the 20 Century. A history, Editorial Yale University Press, New Haven, 1989. 11 A. Naess, Ecology, communnity and lifestyle: outline of an ecosophy, Editorial Cambridge University Press, Cambridge, 1989.

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nivel destacan aportaciones como las de J. OConnor12, Daly13, Sachs14, Martnez Alier 15 y Leff16. 1.2 La aplicacin regional del concepto de ambiente Si puede hacerse una reconstruccin de cmo se fund histricamente un concepto o nocin abstracta de ambiente, tambin puede intentarse situar esa nocin en el seno de su caracterizacin espacial, en un primer nivel de superacin de su condicin histricoabstracta, en torno de su relacin con el concepto de regin, a la sazn tambin dependiente de un desarrollo conceptual abstracto. Las revisiones ambientalistas de la idea tradicional y economicista de regin ha sido ejemplarmente traspuesta a un estilo alternativo de planificacin territorial por autores como I. McHarg, quin construy un marco conceptual y metodolgico extremadamente riguroso a partir de una serie de estudios de redesarrollo territorial, la mayoria de caractersticas ligadas a la insercin regional de grandes sistemas urbanos ( Washington, Filadelfia, Nueva York, etc.) 17. 1.3 La aplicacin territorial del concepto de ambiente Siendo la regin todava una nocin revestida de abstraccin, el descenso de las concepciones ambientalistas a una aplicabilidad mayor a las relaciones reales entre las sociedades y sus soportes naturales, podra verificarse en la idea geo-histrica de territorio. En efecto, enfoques tales como los de cuenca y sistemas de asentamientos permiten una mayor precisin y delimitacin de componentes sociales y naturales, dando curso a modelizaciones ms sistmicas, incluso aquellas ligadas a la definicin de balances de entradas y salidas de materia y energa. 1.4 La aplicacin urbana del concepto de ambiente Por fn, la voluntad de espacializar fenmenos de tipo ambiental puede encontrar an una dimensin espacial todava ms precisa o puntual, al referirse a los asentamientos urbanos, susceptibles de estudiarse segn el modelo de los ecosistemas, de modelizarse como grandes organismos de reelaboracin y consumo de insumos trfico-energticos y excretores de residuos y de caracterizarse como mbitos concretos de relacin entre demandas del habitar de un grupo social y ofertas del hbitat de una segunda naturaleza compuesta de recursos naturales y de densas redes de mediaciones tecno-estructurales. Sin embargo, esta supuesta concentracin de las problemticas ambientales en los sistemas urbanos puede obturar el adecuado anlisis de las dinmicas ambientales, que suelen reenviar a dimensiones extra-urbanas o territoriales de variable escala y complejidad. La nocin de huella ecolgica es una de las ideas que, para establecer una medida de la racionalidad ambiental de un asentamiento urbano, requiere analizar el grado de dispersividad territorial de ste, sea como demandante lejano de recursos naturales, sea como oferente tambin hipotticamente lejano, de residuos resultantes del funcionamiento del metabolismo urbano.
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J. OConnor, Natural causes. Essays in ecological marxism, Editorial The Guilford Press, Nueva York, 1998. H. Daly, Steady-state economics, Editorial Island Press, Washington, 1991. 14 I. Sachs, Ecodesarollo: desarrollo sin destruccin, Edicin de El Colegio de Mxico, Mxico, 1982. 15 J. Martnez Alier, De la economa ecolgica al ecologismo popular, Editorial Nordan/Icaria, Montevideo, 1995. 16 E. Leff, Ecologa y capital: racionalidad ambiental, democracia participativa y desarrollo sustentable, Editorial Siglo XXI, Mxico, 1994. 17 I. Mc Harg, Design with nature, Editorial Doubleday, Nueva York, 1969.

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LO AMBIENTAL COMO DISPOSITIVOS Y PARAMETROS DE CONTROL Las notas precedentes pretenden situar el origen y desarrollo de las ideas ambientales en el contexto de un cierto desarrollo histrico que se eslabona desde lo abstracto-cientfico hasta lo concreto-territorial: en tal sentido, dicho desarrollo remite a entender un determinado posicionamiento epistemolgico de estos saberes en el evolutivo campo de divisin intelectual del conocimiento. Por lo dems, el diverso decurso de ambas dimensiones revela el grado de desarrollo desigual de la cuestin ambiental en las esferas cientfica y poltica respecto del ms generalizado desarrollo cultural, ciertamente vinculable con una mayor encarnacin local o territorial de las problemticas ambientales verificable en la importancia creciente del movimientismo ambiental y la participacin social bsica. En paralelo a este despliegue de saber bsico, se constituye un posible campo de saber aplicado, cuya finalidad remite ms bien, a constituir un enfoque crtico exgeno al desarrollo socio-histrico-tecnolgico, cuya validacin endgena tienden a ejercer las disciplinas convencionales: lo crtico-exgeno de la mirada ambiental aplicada a otros saberes constitutivos y regulativos de lo real-natural se presenta esencialmente como dispositivos de control de aquellas transformaciones ambientales de lo real-natural histricamente dadas segn el marco del saber / poder dominante. En realidad podra decirse que la profundizacin de un rol dominante de control que el saber ambiental tiende a arrogarse respecto del desarrollo socio-productivo histricamente constitudo, resulta simtrico del proceso segn el cul, dicho desarrollo parece haberse fundado, como lo sostiene Luhmann18, en un progresivo y sostenido incremento del riesgo: en efecto, un margen del cul dependen resultados supuestamente evolutivos del desarrollo es llevar a umbrales crecientes de riesgo las operaciones genricas del desarrollo entendido como antropizacin de la naturaleza. De all entonces que, si un saber cientfico-tecnolgico se ha ocupado de aumentar sistemtica y exhaustivamente los umbrales de riesgo, es explicable que de manera interactiva, emerja un saber alternativo y crtico que procure definir parmetros de control de ese proceso casi ldico, de aumentar las apuestas de riesgo, no necesariamente legitimadas ni por la consistencia cientfica ( la banalidad de unas ciencias econmicas que no contemplan la segunda ley de la termodinmica es un ejemplo de esta inconsistencia aceptada ) ni por la legalidad poltico-jurdica ( dada la reconversin del Estado en rgano subsidiario del Mercado y la regresin de la Sociedad a entidad manipulada por el consumo infomeditico ). 2.1 La nocin de indicador de sustentabilidad Dentro de los criterios generales segn los que, el saber ambiental se define como un campo de control de los procesos de transformacin social y especficamente aquellos procesos de referencia espacial territoriales o urbanos uno de los dispositivos ms utilizados es el de indicador: un indicador no es ms que una expresin paramtrica de una o ms variables, por lo cul aporta una informacin acerca del estado ptimo o deseable de aquellas variables y por tanto, del proceso que ellas describen. La definicin de una plataforma de control de procesos puede darse mediante una seleccin de un conjunto de indicadores y si ellos son correctamente monitoreados pueden tomarse decisiones correctivas sobre el proceso descripto. Si la seleccin de un conjunto de indicadores es lo suficientemente consistente y comprehensiva, el mecanismo puede garantizar una condicin de supervisin o comando respecto del campo social analizado.
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N. Luhmann, Sociologa del riesgo, Editorial de la Universidad Iberoamericana, Guadalajara, 1992.

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El ejemplo ms clebre en cuanto a la aplicacin a la gestin ambiental urbana de un sistema de indicadores de sustentabilidad es el aplicado en la ciudad de Seattle19. Puede haber indicadores de sustentabilidad o crticos e indicadores de calidad u ptimos. El desarrollo y aplicacin de este dispositivo de control tiende a invertir la tradicin prescriptiva del planeamiento clsico: en efecto, si aquella se ocupa taxativamente de prescribir lo deseable, el modelo implcito de planeamiento o control propio del uso de sistemas de indicadores se interesa ms pasivamente en detectar lo indeseable, mediante la comprobacin de la superacin de algn tipo de umbral. 2.2 Sensibilidad Una determinada correlacin de indicadores y su monitoreo de variacin frecuencial es lo que constituye una matriz o modelo de sustentabilidad : otro instrumento cuya funcin principal, segn el anlisis de las variaciones en las expresiones de los indicadores de modo que no vulneren umbrales de criticidad, es tambien la de operar como elemento de control externo de procesos. El ejemplo ms desarrollado de matrices de sensibilidad como basamento informtico de una gestin urbana es el montado en Francfort 20, experiencia que tanto como demostrar uno de los picos ms altos de aplicacin de este instrumento, es a la vez, un caso que evidencia los lmites, sobre en todo en cuanto a la dificultad de la toma de decisiones en un contexto de exceso de informacin. 2.3 Impacto ambiental El concepto de IA tiene una historia ya relativamente larga, desde sus iniciales aplicaciones vinculadas al anlisis de efectos ambientales adversos en grandes emprendimientos tecnolgicos como embalses hidroelctricos o carreteras. La llamada matriz de Leopold, desarrollada por el gelogo A. Leopold para el anlisis de explotaciones mineras y desde entonces convertida en instrumento usual de las llamadas evaluaciones de impacto ambiental (EIA) fue propuesta en la dcada del 40. La fortuna de este instrumento no fue del todo relevante, toda vez que sirvi para reducir los costos de externalidades de un proyecto tecnolgico o tambin, para recomendar paliativos en la propia ingeniera de dichos proyectos, y casi nunca como un instrumento poderoso de control que decidiera, por ejemplo, implantaciones o tecnologas alternativas o menos an, la viabilidad misma de un proyecto. Sin embargo las EIA se instituyeron cada vez ms no tanto por un grado alto de efectividad, sino ms bien por la recurrente aparicin de eventos catastrficos en emprendimientos21. Ms recientemente se disearon aplicaciones de las EIA a la gestin urbana, algunas de carcter sustitutivo de los planes urbanos como la metodologa de Roberts22 y otras planteando platraformas de control poltico-tcnico de proyectos de desarrollo, como el llamado modelo MEEP aplicado en el Municipio de Ottawa y segn el cul, se invierte la
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Sustainable Seattle, The sustainable Seattle indicators of sustainble community, Edicin Sustainable Seattle, Seattle, 1994. Se trata de un conjunto de 39 indicadores agrupados en 4 grandes tems: medio ambiente ( 5 indicadores, uno de ellos es cantidad y calidad de salmones en los ros de la regin ), poblacin y recursos ( 8 indicadores, uno de ellos es acres de tierra disponibles para 5 usos: residencial, comercial, espacio abierto, transporte, bosques ), economa ( 9 indicadores, uno de ellos es horas de empleo pagado al salario promedio necesario para aforntar las necesidades bsicas ) y cultura y sociedad (17 indicadores, uno de ellos es promedio de vecinos que el ciudadano medio dice conocer de nombre ). 20 F. Vester A. Von Hessler, Sensitivitymodell, Edicin del Ayuntamiento de Francfort, Francfort, 1984. 21 Un completo manual del actual estado de desarrollo de los conceptos y tcnicas EIA es el libro de C. Barrow, Environmental and social impact assessment. An introduction, Editorial Arnold, Londres, 1997. 22 J. Roberts, Environmental sensitivity analysis, Editorial Carmichael, Sacramento, 1973.

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tradicin hiperprescriptiva del planning tradicional que propone un uso y una intrensidad de uso para cada punto de la ciudad a favor de la idea general que sostendra que cualquier proyecto es pasible de ser aceptado toda vez que atraviese favorablemente un mecanismo de estratificadas y progresivamente ms exigentes EIA23. 2.4 Sustentabilidad Por fuera del tema especfico y si se quiere, hipertcnico- de los indicadores de sustentabilidad, este concepto segn su desarrollo de la dcada de los 90 ( desde su inicial formuacin por Nijkamp24 aplicado a estudios del WWF hasta su entronizacin poltica, va Strong y Bruntland25 en los documentos preparatorios de la cumbre de Rio ) ha ocupado un lugar central en las ciencias polticas e indirectamente en una modificacin del anlisis de las polticas urbanas en las que puede hablarse de unas sustentabilidades poltica, prodctiva, social y ecolgica, de cuya adecuada intreraccin depende en definitiva el xito de una gestin urbana y las mejoras de la calidad de vida integral de sus habitantes. Inversamente, es posible utilizar esta plataforma conceptual para acceder a un diagnstico de las problemticas ambientales urbanas que no sea una mera constratacin de efectos de causas externas o lejanas, sino un modelo de interaccin entre los elementos que articulan las relaciones entre las sociedades y los territorios que administran, ligado a la idea de una sustentabilidad no infinita. Una aplicacin de este criterio de anlisis urbano ligado a la idea de sustentabilidad es el concepto de huella ecolgica, desarollado por Rees26, segn el cul las ciudades tratan de resolver su sustentabilidad tendiendo a expandir indefinidamente el territorio terico del cul importan recursos naturales y al cul le exportan residuos. Ese territorio, medido per cpita , est definiendo valores de 5 a 6 has. por habitante urbano en las sociedades avanzadas: si se multiplica tal valor por la poblacin mundial se arribara a una cifra de ms del doble de la tierra efectivamente disponible ( unos 10 mil millones de hectreas ), con lo cul se arriba a una conclusin desalentadora: la sustentabilidad ecosfrica se afirma en el no alcance de los parmetros per cpita indicados para mas del 75% de la poblacin mundial. En el caso de las grandes ciudades latinoamericanas los clculos de huella ecolgica realizados, por ejemplo para Buenos Aires y Santiago de Chile, arrojan valores de menos de 2 has. por habitante, cifras que dados los tamaos, define de cualquier forma, afectaciones de territorios muy extensos pero, por otra parte, el grado de insuficiencia recursstica, comparada con los estndares avanzados, encubre severas deficiencias de los metabolismos urbanos, causales de problemas ambientales especficos. 2.5 Proyectos y tecnologas urbano-ambientales En la modalidad de controlar fenmenos y problemticas ambientales urbanas destaca el desarrollo de proyectos ( como unidades de gestin ) y tecnologas ( alternativas ): si bien suele tratarse de criterios distantes de la voluntad genrica o sistmica de la planificacin pueden erigirse en grmenes de procesos de transformacin de la calidad ambiental
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El procedimiento MEEP ( Municipal environmental evaluation process ) se aplica en el Municipio de Ottawa. Vese una descripcin y comentarios del mismo en mi libro La naturaleza de la metrpolis, Edicin Ugycamba-FADU-UBA, Buenos Aires, 1999, pp. 141-4. 24 P. Nijkamp, Regional sustainable development and natural ressource use, Edicin de The World Bank, Conference on Development Economics, Washington, 1990. 25 WCED, Our common future, Editorial Oxford University Press, Nueva York-Londres, 1987. 26 W. Rees, Ecological footprints and appropiated carrying capacity. What urban economics leaves out , ensayo en revista Environmental Urbanization, 4-2, N. York, 1992.

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urbana27. Entre los proyectos podra sealarse la modalidad de emprendimientos basados en metodologas de participacin comunitaria Take part, Makes community , Design by community, etc.- o algunos desarrollos considerados exitosos desde la perspectiva ambiental: Christiania en Copenhaguen, Dinamarca o Davis en California, por ejemplo. Tambin en cierto sentido, el llamado modelo Curitiba de gestin ambiental urbana, puede interpretarse como un exitoso desarrollo de ciertos proyectos estratgicos para la ciudad, como Lixo que nao e lixo, el transporte intermodal de superficie o el sistema de parques metropolitanos que anan la provisin de espacio verde recreativo con la funcin de regulacin hdrica. Las tecnologas alternativas desliegan una vasta panoplia de oportunidades generalmente basadas en el manejo eficiente de energa como los sistemas de ligth rail o el llamado modelo Bremen de motorizacin individual cooperativa o las tcnicas de depuracin de la contaminacin urbana como los sistemas australianos del grupo Memtech -. 2.6 Eficiencia ecosistmica de las ciudades Devenido de la tradicin de la Chicago School de ecologa social y a la vez de las modelizaciones ecosistmicas como los estudios de Hubbard Brook28 se ha desarrollado una interpretacin de la ciudad como ecosistema, especie de compleja caja negra con una rbita de entradas y salidas tambin configura en modelo de control. A partir del anlisis ecosistmico de una ciudad ideal desarrollado por Wolman 29, hubo numerosos intentos de modelizacin bsicamente orientados la medicin de la cantidad y calidad de los flujos de energa y materiales que entran a y salen de las ciudades: Naredo30 para Madrid, Terradas-Pars-Pou31 por un lado y Rueda Palenzuela32 por otro, para Barcelona, Montenegro33 para Crdoba, Argentina, son algunos de los modelos concretamente desarollados para ciudades concretas, con diverso nivel de refinamiento de los datos de modelo. En un sentido un tanto diferente, los estudios de Boyden34 y Newcombe dentro del proyecto MAB 11 para ciudades como Hong Kong o Lae en Filipinas, tambin manejan modelos de entradas y salidas, pero intentando desmontar los circuitos internos de las cajas negras urbanas mediante instrumentos cualtitativos complementarios, como las encuestas sociales. LA CRISIS DEL PLANEAMIENTO URBANO TRADICIONAL
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En el manual de H. Girardet, Ciudades. Alternativas para una vida urbana sostenible, Editorial Celeste, Madrid, 1992, se registra un conjunto de proyectos y tecnologas que procuran afrontar las patologas de la insustentabilidad urbana ( parte segunda del libro: Ciudades enfermas, mundo enfermo ) segn una batera de minisoluciones empricas y acumulativas o de sinerga positiva ( parte tercera del libro: Curar la ciudad ). Aunque la tercera parte es una suerte de David frente al Goliath de la segunda, all se comentan experiencias como las de Davis o Christiania o proyectos como los de Mentech. 28 J. Gosz et al, El flujo de energa en un ecosistema de bosque, ensayo en revista Ciencia e investigacin, mayo 1978, Barcelona, pp. 46-57. 29 A. Wolman, The metabolism of cities, artculo en revista Scientific American, volmen 213, nmero 3, N. York, 1965, pp. 179-190. 30 J.M. Naredo, Flujos de energa, agua, materiales e informacin en la comunidad de Madrid , Edicin de la Consejera de Economa de la CAM, Madrid, 1988. 31 J. Terradas-M. Pars G. Pou, Ecologa de uma ciutat: Barcelona, Edicin del Ayuntamiento de Barcelona, Barcelona, 1985. 32 S. Rueda Palenzuela, Ecologa urbana. Barcelona e la seva regi metropolitana com a referents , Editorial Beta, Barcelona, 1995. 33 R. Montenegro, La ciudad como ecosistema: bases para el desarrollo de una ecologa urbana, Edicin del Instituto de Ecologa de Crdoba, Serie documentos de trabajo DT/1, Crdoba, Argentina, 1191. 34 S. Boyden, Un enfoque ecolgico integral para el estudio de los asentamientos humanos , Edicin del Programa Mab-Unesco, Pars, 1979.

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Como contracara del precedente despliegue de avances devenidos del saber ambiental entendibles ms como dispositivos de control que de planificacin, pueden advertirse sntomas evidentes de decadencia de los paradigmas planificatorios que en cierto modo hacen parte del ciclo histrico que vincula el momento de la ilustracin y el cientificismo con la consolidacin de la modernizacin. Este ciclo haba estipulado una relativa confianza en la voluntad de la planificacin, tanto para institucionalizar vas de desarrollo capitalista de Estado como para organizar la viabilidad socio-productiva de las experiencias polticas socialistas. La doble decadencia de los modelos de los Estados nacionales proclives a un desarrollo capitalista de aspiraciones sociales ( los modelos del welfare state central o de los desarollismos coyunturalistas perifricos ) y del bloque socialista, constituye la causa fundamental de la crisis del planeamiento del planeamiento socio-econmico en general y de los planeamientos regionales y urbanos en particular -, dado el carcter funcional e instrumental de stos en relacin a las polticas de desarrollo tanto capitalistas como socialistas. Pero esta crisis, fundamentalmente en las dimensiones espaciales de la planificacin, no es mera ni nicamente atribuble a las transformaciones polticas de las dos ltimas dcadas y al advenimiento consecuente de la etapa del omnimercadismo globalizado, sino que previamente, la experiencia precedente de las tcnicas planificatorias haban revelado serias deficiencias tcnicas y un esquematismo muy inelstico an para contribuir eficazmente en aquellos procesos ascendentes de las democracias desarrollistas capitalistas y de los socialismos reales. 3.1 Matus y las teoras de sistemas Las propuestas del planificador chileno, aparecidas hacia los primeros 80 y sumamente influyentes desde entonces, tuvieron el mrito de asimilar para un intento de reformulacin tcnica de la planificacin, las ideas triunfantes de la teora de sistemas. Si bien obviamente no fue el nico ni el primer ensayista ocupado en el intento, su sistematizacin35 valga la redundancia sirvi para terminar de afirmar la inutilidad de la planificacin prescriptiva propia del entusiasmo desarrollista y competitivo entre s, de los modelos polticos del welfare state y del socialismo. El planteo de Matus es a la vez claro y consistente cuanto inoperativo: afirma que la inherente sistematicidad de los fenmenos socio-polticos obliga a instalar cada problema en una situacin ( que lo desborda y determina ), la que a su vez se caracteriza por intersectar un nmero ms grande de variables, con lo que cada fenmeno queda automticamente situado en una dimensin de complejidad. Autores como E. Morin 36 o F. Guattari37 , en el plano de la investigacin filosfica y sicosociolgica, avanzaron en sus propuestas al convertir el escenario de la complejidad contempornea tanto en dimensin inexcusable del anlisis y la reflexin especulativa en torno de una nueva relacin posmetafsica entre sujeto o campo social y objeto o campo tecnlogico ( el que vendra a quedar subsumida una naturaleza definitivamente cosificada y devenida un subsistema ms de mercancas ) como en postulacin
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C. Matus, Planificacin de situaciones, Editiorial FCE, Mxico, 1980. E. Morin, El Mtodo, volumen II, La vida de vida, Editorial Ctedra, Madrid, 1993. Este segundo tomo del vasto proyecto de cuatro grandes captulos de revisin y aggiornamiento del cartesianismo ajustado a la modernidad de la complejidad, se propone definir una ecologa generalizada para abarcar ( pero, por su dimensin, sin capacidad para proponer una nueva metodologa fctica para modelar / gestionar la complejidad de lo real-vital ) una sistemtica del mundo de lo vivo ( biolgico y tecno-metablico ). 37 F. Guattari, Caosmosis, Editorial Manantial, Buenos Aires, 1996. La redefinicin de la subjetividad en y por el mundo maqunico da pi a Guattari para proponer un marco de aprehensin de lo complejo segn el concepto de objeto ecosfico, frente a cuya entronizacin contempornea, solo cabra la perspectiva de un modo de conocimiento sesgado por lo esttico.

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epistemolgica de un nuevo espacio de saber, no abarcable desde la perspectiva multi o interdisciplinaria tradicional. La inoperatividad resultante del enfoque matusiano de la planificacin, remite a la dificultad inherente a modelizar los criterios de la complejidad de los hechos en situaciones, y por tanto, a la inviabilidad de medios tcnicos de influencia en el campo decisional, salvo una operacin de enorme concentracin de poder cuanto a la vez, de capacidad de abstraccin, que parece slo se ha verificado en el plano prctico en la condicin de la globalizacin de mercado. 3.2 Harvey y el capital inmobiliario El mrito de los estudios de Harvey38 es el de haber traducido los trminos abstractos de las proposiciones marxistas al contexto concreto de las ciudades, resituando as nociones que como las de capital, valor y plusvala pueden dar cuenta de las condiciones actuales del devenir urbano. Un aporte sustantivo del anlisis propuesto por Harvey es el ligado al concepto del capital fijo cuyo carcter emerger como el indeseado residuo del movimiento capitalstico de lo urbano y segn autores ecomarxistas como OConnor 39, el elemento que define el actual nivel de crisis del modo de produccin capitalista, no como crisis de exceso de capital reflejada en las relaciones de produccin sino como crisis de escasz de capital manifiesta en las condiciones de produccin. Cuando los diversos instrumentos de trabajo dice Harvey son producidos como mercancas, intercambiados como mercancas y consumidos productivamente dentro de un proceso de trabajo encaminado a la produccin de plusvala y al final de su vida til, reemplazados por nuevas mercancas, se convierten segn el lxico de Marx en capital fijo. Por tanto, el Kf no es otra cosa sino un proceso de circulacin de capital por medio del uso de objetos materiales, pero una de cuyas cualidades especficas devenidas de su condicin material es el desgaste: cuando la mquina se desgasta el Kf se ha consumido enteramente dentro del proceso de produccin y nunca regresa a la esfera de circulacin . Este anlisis culmina segn Harvey, en la condicin tpica del desarrollo urbano segn la cul ste se ha fundado en no contemplar una reserva de valor para la reposicin de tal Kf: el acto final en el drama de la circulacin del Kf viene cuando la mquina est desgastada y requiere reposicin. Si el Kf se de reproducir, entonces se debe hacer una reserva de valor suficiente para reemplazar la mquina al final de su vida til. Este es el punto en que sita su anlisis de la crisis ambiental urbana OConnor, al sealar la marginacin del criterio de reserva de valor para reposicin del desgaste del Kf degradado de la ciudad ( y extensivamente, el territorio ) ya que si la actual fase de acumulacin capitalista se basa en un incremento del capital que es cociente entre capital variable y capital fijo montado nicamente en la reduccin del Kf, tal condicin equivale automticamente al desarrollo progresivo de problemas ambientales o externalidades resultantes de la desconsideracin de reposicin del desgaste de Kf. La planificacin ha operado en ese sentido, como acompaamiento de procesos de externalizacin de tal caracterstica. 3.3 Jameson y el capital ficticio
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D. Harvey, Los lmites del capitalismo y la teora marxista, Editorial FCE, Mxico, 1990. En los captulos finales de este libro Harvey sita el dispositivo conceptual marxista para analizar la categora general del espacio / territorio y especfica del espacio urbano. La crtica del desarrollo urbano moderno y de sus formas de planificacin se trata tambin en su libro Consciousness and the urban experience, Editorial Blackwell, Oxford, 1985. 39 J. OConnor, Las condiciones der produccin. Por un marxismo ecolgico. Una introduccin terica , ensayo en revista Ecologa Poltica 1, Barcelona, 1990.

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El anlisis que aportar Jameson40, en la lnea de los estudios de Harvey, es considerar la renta generada por la tierra urbana como capital ficticio, un concepto que tambin plante - pero no desarroll suficientemente- Marx. En efecto, si el valor generado por la produccin industrial es puramente condicin del trabajo aplicado, la tierra urbana no puede explicarse, en su adquisicin de valor, por tal condicin y por lo tanto queda definida como una expectativa de valor futuro, segn la cul, por caso, ser funcional que la misma tienda a una cualidad de espacio isomtrico absoluto ( un ejemplo de lo cul ser la radicalizacin propuesta por Mies, la Chicago frame del anlisis de C. Rowe sobre las proposiciones miesianas ). En este punto no puede decirse que la planificacin ambiental haya fracasado, salvo en cuanto tendi a maximizar tal condicin isomtrica y por lo tanto, la aceleracin de la presentacin abstracta del suelo urbano como materia isomtrica y maximizacin de la oportunidad de incrementar las oportunidades de generacin y captacin de capital ficticio. Aqu tambin hay una operacin simtrica al desgaste del capital fijo que encubre la emergencia del problema de sustentabilidad ambiental. 3.4 Soja y la condicin posmetropolitana Despus de su incursin en pos de una geografa posmoderna, G. Soja desde su privilegiado observatorio de Los Angeles que no por nada sirvi de modelo a la anticipacin degradada de Blade Runner, que muestra esa ciudad hacia el 2025 introduce la concepcin de posible finitud histrica de los enclaves territoriales llamados ciudades e incluso de las primarias expansiones de tal condicin en las diferentes nociones de metrpolis, megalpolis, urban corridors, urban sprawl, etc., al presentar sus tesis sobre lo posmetropolitano41. En rigor la experiencia de Los Angeles pero no slo de LA sino adems de ciudades como Phoenix o Houston y todo el sun belt, o rea de la tercera y ltima frontera de desarrollo urbano norteameriano manifiesta el triunfo absoluto de los lobbies de los developpers inmobiliarios con la entronizacin del devastador modelo de la hiperperiferizacin dependiente de bajas densidades, serios deterioros del soporte bio-periurbano y stress de las redes de infraestuctura y encarecimiento geomtrico del coste de los servicios. Fenmenos todos explicativos de la potenciacin de problemas ambientale estructurales que en el rea de LA han tendido a plantearse en su intento de mitigacin slo en una dimensin territorial, el urban corridor, expresada en el proyecto GMCP42 ( Growht Management Consensus Project ). Los argumentos principales del anlisis de Soja examinan las consecuencias espaciales de la conversin de la economa polarizada en lquida43 y el cambio de las cuencas o
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F. Jameson, El ladrillo y el globo: arquitectura, idealismo y especulacin de la tierra , ensayo includo en su antologa El giro cultural, Editorial Manantial, Buenos Aires, 1999 (pp. 212-248). Este ensayo fue originariamentre una rescensin del importante libro de R. Fitch, The assassination of New York, Editorial Verso, Londres, 1996. 41 E. Soja, Six discourses on the postmetropolis, ensayo en revista Urbana, 2, Madrid, 1998. 42 Una sntesis de este proyecto consta en M. Carley et al, Managing sustainable development, Editorial Earthscan, Londres, 1992. Signific un marco concertativo para manejar el desarrollo urbano en un corredor de mil kilmetros de extensin que va de San Francisco a San Diego - y 36 millones de habitantes , concebido as como recuperacin de un rea de manejo ya perdida en las dimensiones urbanas puntuales. Otra idea sustancial es la convocar mbitos deliberativos amplios y representativos ( caucuses ) que generen alguna clase de veto o moderacin de las acciones de los actores hegemnicos del desarrollo urbano y territorial. 43 Estos argumentos tambin los propone A. Zaera Polo en su ensayo Order out chaos ( the material organization of advanced capitalism ), ensayo en revista Architectural Design 64, 3-4, Londres, 1994, en el qu un desarrollo de las ideas de Harvey le sirven para presentar unos escenarios de posurbanidad en los cules propone la necesidad de identificar alternativas neotipolgicas de la arquitectura ( contenedores hbridos, fashion buildings, franchising architecture, mediatecas, temathic parks , etc.).

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hinterlands superpuestos a derrames indeterminados definidos ya no por nociones de escala o tamao sino por una indita condicin de economa de alcance en la que la telematizacin ( ms de un 50% del trabajo y el consumo del rea centro-californiana se deslocaliz en el sentido de su ingreso a la dimensin virtual del espacio electrnico y una nueva clase de sujetos de tal virtualizacin los nerds desprecian literalmente la vida urbana convencional ) y la terciarizacin (o pasaje de la actividad econmica centrada en los productos a los servicios ), terciarizacin por ltimo, estratificada en capas de diferente calidad e interconflictividad y competencia como nuevas dimensiones de una suerte de lucha de clases. APORTES PARA UNA PLANIFICACION URBANO-AMBIENTAL El desarrollo de las ideas ambientalistas dirigidas al plano de instrumentacin de dispositivos de control anteriormente comentados junto a la consumacin de una crisis del planeamiento tradicional y la emergencia de nuevas visiones crticas y reformuladoras sealadas en la seccin precedente, dan pi, de forma convergente, al despliegue de aportes y contribuciones, tal vez todava no demasiado sistemticas ni operativas, tendientes a pensar un estilo alternativo de planificacin que empieza a denominarse como urbano-ambiental cuya cualidad principal pareciera residir en la voluntad de internalizar aquellos dispositivos de control en estrategias ya no proactivas o indicativas de una forma de desarrollo urbano, sino en cambio, de moderacin o regulacin de la creciente autonoma de las decisiones de mercado. 4.1 Planes estratgicos con sesgo ambiental Los planes estratgicos urbanos derivacin de la planificacin militar y luego de la planificacin competitiva empresarial surgieron desde los 80 como evidente signo de acompaamiento de la economa globalizada ( interesada en concentrar su inversin de capital y en pasar del sector manufacturero al info-meditico ) y de la decadencia del Estado nacional cuanto del debilitamiento de los estados locales. En realidad, tal contexto promovi alianzas defensivas de los estados locales y los sectores hegemnicos del capital privado localizado ( no necesariamente local ) para concebir planes estratgicos ideados como intentos de obtener condiciones prioritarias en el aprovechamiento de oportunidades regionales. Bajo un habitual barniz hiperparticipativo ( contrarrestado genricamente por el activismo de actores hegemnicos, la persuasin meditica y la cooptacin poltica ) los PE promueven un salvataje de las ciudades relativamente egoista desde el punto territorial. En algunos casos, la capacidad integrativa de los enfoques macroconmicos en que debieron situarse estos procesos, sirvi para incorporar variables ambientales al menos en dos aspectos. El primero para fortalecer la capacidad de atraccin de inversiones segn el modelo de ciudad ecolgica o de alta calidad de vida ( imagen objetivo obtenida exitosamente por Seattle bajo la hgida del gobernador McCall ) y el segundo para incorporar la discusin pos-Ro del tema de la sustentabilidad ambiental y sus costes econmicos y socio-polticos. En cualquier caso, la dimensin o sesgo ambiental muy ocasionalmente tiene un peso determinante en las orientaciones o acuerdos de los PE : existi, pero no centralmente por ejemplo, en las dos primeras ediciones del PE de Barcelona o en el PRET de Madrid. Autores como Borja y Castells 44 se hacen cargo de la importancia central de los PE en la devaluada condicin actual de la planificacin, pero tienden a exaltar su cualidad de promocin de proyectos de desarrollo urbano y metropolitano, antes que a caracterizar la posibilidad de potenciacin del anlisis ambiental en tales instrumentos.
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J. Borja- M. Castells, Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, ver nota 31.

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Algunas experiencias recientes de una planificacin estratgica encarada como decisin macroterritorial tal como el proyecto arriba citado del GMCP californiano que resite el desarrollo urbano en marcos paramtricos de sustentabilidad territorial parecen haber perdido significacin en pocas recientes: el GMCP aparece contrariado por la apologa del sprawl del new urbanism de Duany y Plater, el informe de R. Rogers al premier ingls Blair tendiente a consolidar la inner city antes que la hiperperiferizacin fue prcticamente desechado, la redefinicin territorial de las comunas chinas , para mejorar su sistentabilidad en base a un mix rural/urbano del tipo 80-15 va camino de su fracaso visto el incremento de la tasa de urbanizacin y el clebre plan NNEPP ( Netherland National Environmental Policy Plan ) y su idea del ringstadt o anillo de ciudades equilibrado va camino de su desmontaje a manos de los lobbies inmobiliarios que se estn disputando el indito para Holanda plan de financiamiento de un milln de viviendas ofrecido al sector privado. 4.2 Las agendas locales XXI El modelo de las agendas locales XXI deriv de las recomendaciones de la Cumbre de Ro de 1992, que en su captulo 28 propona este instrumento, aunque en realidad su relativa fructificacin dependi del renacido espritu defensivo de comunidades locales y ONGs frente a las comprobaciones de efectos perversos de la globalizacin: hoy hay cerca de 1500 ciudades en casi 40 pases que han encarado procesos agendsticos, segn un enfoque metodolgico que se basa en la puesta a disposicin del mecanismo de control relacionado con un set de indicadores ambientales ( segn el concepto de objetivo o target y la nocin auxiliar de disparador o trigger ) a un conjunto representativo de voceros o stakeholders de las comunidades implicadas. El sistema resulta ms que un medio alternativo de planificacin, una especie de mbito de control crtico o caja de resonancia de las polticas pblicas urbanas, pero parece anticipar an en su actual estado relativamente utpico o voluntarista los grmenes de una nueva democracia localista e interesada en los asuntos microambientales, especficamente la calificacin de los servicios urbanos en sentido amplio. Curiosamente en tal dimensin frecuentemente micopoltica y an de talante populista, es que puede accederse a un marco de discusin responsable de la cuestin de la sustentabilidad.45 4.3 Planes urbano-ambientales Los planes urbano-ambientales parecen emerger como una nueva categora dentro de la sucesin histrica moderna de planes urbanos que eslabona hitos desde los planes de ensanche y reforma intrerior hasta los directores, reguladores, indicativos, master plans, use land plans, etc. A pasar de la declinante tendencia de tal produccin de las disciplinas urbansticas sigue habiendo incluso por exigencias institucionales la necesidad de proponer marcos genricos al desarrollo urbano y en tal sentido es que emergen dispositivos diferentes que intentan integrar nociones devenidas del paradigma ambiental. Como por ejemplo, el diagnstico de elencos de problemas ambientales para concentrar la gestin del plan en la mitigacin de los mismos o la incorporacin de indicadores urbano-ambientales que puedan operar como dispositivos de control de los procesos de desarrollo invirtindose los trminos de la tradicin prescriptiva puntual del plannning tradicional: todo en principio puede ser posible o aceptable en tanto no vulnere determinado conjunto de indicadores. Todo ello deriva la gestin no slo a una adecuada
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Un manual para el desarrollo de las agendas locales es el elaborado por ICLEI ( International Council for Local Environmental Initiatives ), The local agenda 21 planning guide. An introduction to sustainable development planning, Edicin de ICLEI, Toronto, 1996.

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seleccin de los indicadores sino luego a una eficaz accin de monitoreo y vigilancia para lo cul es necesario la promocin de una intensa participacin. Uno de los ejemplos relativamente exitosos de este tipo de planificacin es el desarrollado para Porto Alegre 46, donde se incorporaron activamente criterios de gestin urbano-ambiental en simultneo con inditos dispositivos participativos como las asambleas barriales para establecer formas de asignacin del presupuesto pblico municipal. 4.4 Planes hiperparticipativos y SIA En otras experiencias en que destaca una perspectiva de aportes ambientales a una revisin del planeamiento urbano tradicional, se postula que una planificacin de efectos participativos solo es posible si se democratiza ampliamente el acceso a la informacin para la opinin y la ulterior incidencia en la toma de decisiones. Este objetivo se garantiza mediante el diseo de plataformas de informacin sobre los indicadores del desarrollo sustentable y sobre el performance de los proyectos respecto de tales indicadores. Una de las experiencias ms interesantes en este sentido fue el desarrollo del PGAMC 47 ( Plan de Gestin Ambiental del Municipio de Cartagena ) para dicha ciudad colombiana, dentro del cul se organiz un vasto dispositivo participativo de ms de dos mil diversos representantes o actores del desarrollo urbano regional, se registraron cerca de mil proyectos o iniciativas de desarrollo pblico y privado de todas las escalas y se sistematiz un conjunto de indicadores de medicin de la performance de los proyectos, todo ello inserto en un SIA ( Sistema de Informacin Ambiental ) digitalizado y de amplio acceso pblico. En la ciudad inglesa de Leicester se mont una experiencia semejante, conducente luego de diversos sistemas de recoleccin de informacin sobre problemas y proyectos en diferentes estratos de la comunidad a la proposicin de un informe anual el denominado Blueprint for Leicester findings que sirve para proveer la informacin bsica para una participacin generalizada. 4.5 Teraputicas urbano-ambientales Mas arriba se aluda a proyectos y tecnologas ambientales dentro del campo de las novedades aportadas por el desarrollo del paradigma ambiental. Normalmente este tipo de instrumentos, usualmente coyunturales o no estructurales, puntuales y ms bien tcticos, pueden encuadrarse dentro del campo de las terapeticas orientadas a mitigar los efectos negativos de las enfermedades ambientales: la ptica situada en un pragmatismo que articula patologas y teraputicas es como antes viramos la posicin sustentada en el conocido manual de Girardet. Proyectos de diferente escala y cualidad, como el desarrollo de una miniciudad modelo, Davis, cerca de Sacramento en California, con sus village homes y sus tcnicas de permocultivos; la comuna de Lightmoore Village, cerca de Telford en Inglaterra; el desarrollo de coviviendas en Dinamarca y USA; la ciudad de Rottweil en Alemania, que pudo resolver la demanda energtica de sus 20000 habitantes con procesos integrales de coenerga; los asentamientos populares autoorganizados de Villa El Salvador en Lima, Per y de Klong Toey, cerca de Bangkok, Birmania; la ciudad libre de Christiana prxima a Copenhaguen, Dinamarca; el montaje de los sistemas de trueque LETS en Inglaterra y Canad; la remodelacin que el grupo Stern hizo del llamado bloque 103 en el barrio berlins de Kreutzberg; la Asociacin de la Gente del barrio Notting Hill Gate en Londres y
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Vese de V. Mzell Jardim et al, 2 Plano diretor de desenvolvimento urbano ambiental, Edicin de la Prefeitura municipal de Porto Alegre, Porto Alegre, 1998. 47 F. Cabanzo et al, Plan de Gestin Ambiental del Municipio de Cartagena, Edicin IDEADE, BogotCartagena, 1996.

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sus cooperativas y eventos como el carnaval multitnico; las eco-infeaestructuras del artista D. Magnus en Mainz, Alemania; el movimiento de los 100000 nios de la Salud en Bombay segn el clebre proyecto del mdico V. Bulerao; las huertas urbanas de uso social en Ashram Acres en Birmingham, etc. Tambin en el libro de Girardet se apunta el caso de los proyectos alternativos de gestin urbana como el sistema Wonerven que impulsa el trnsito lento en las ciudades holandesas o el sistema Gewoba, empresa que impulsa el modelo de cooperativas de transporte que evita el uso privado exclusivo de autos en Bremen y otras ciudades alemanas; las tecnologas de depuracin de aguas servidas desarrolladas por la empresa australiana Mentech o el proyecto de W. Soppler en la Penn State University en el que se reciclan los lquidos residuales de una ciudad de 70000 habitantes en un rea boscosa de 200 hectreas y la poltica de promocin de reutilizacin de tierra desafectada a usos industriales que alcanza en el Reino Unido a unas 70000 hectreas, que el 5% del total de tierra urbana disponible. La lista es muy extensa e incluye empresas populares de limpieza urbana en La Paz, Bolivia y Lima, Per48; biohuertos en ciudades del altiplano americano; tecnologas alternativas de construccin en Argentina ( experiencias del grupo CEVE ), uso de la guadua en Colombia, banco de materiales populares en Nicaragua y Per; la restauracin de riberas de ros urbanos como el Miami en Dayton o el Suqua en Crdoba o la alta cuenca del Adigio del Friuli en Italia; la promocin del principio llamado city comforts en Seattle49; el proyecto multipropsito del Emscher Park en la clebre y devastada cuenca del Emscher-Ruhr en Alemania50; el modelo de ecosistema industrial de Kalundborg en Dinamarca; la prctica del grupo de diseo industrial alternativo italiano Branco o los desarrollos ecoalternativas de productos como Terrasana o Styrofoam, Electrolux o Miller, etc51.

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Este y el siguiente ejemplo se describen en el libro de L. Miranda Sara, Ciudades para la vida. Experiencias exitosas y propuestas para la accin, Editorial Ipadel, Lima, 1996. 49 Vese el libro de D. Sucher, City comforts. How to build an urbans village, Editorial City Comforts, Seattle, 1995. 50 Vese el artculo de G. Seltmann y A. Kolkan, La IBA de Emscher Park, en revista Ciudad&Territorio 100, Madrid, 1994. 51 Vese el nmero monogrfico dedicado a las relaciones entre diseo y sustentabilidad de la revista Domus 789, Miln, 1997 y en especial el artculo de E. Manzini, Progettare la sostenibilit. Leapfrog: anticipazioni di un futuro possibile .

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TEMA 5 AGENDA LOCAL XXI QUE ES LA AGENDA LOCAL XXI? Como consecuencia de la cumbre mundial de Ro de Janeiro de 1992, referida a Ambiente y Desarrollo, el documento final de la misma recomend en su artculo 28, que para garantizar la meta global de mejoramiento de la sustentabilidad ecosfrica a largo plazo, los estados firmantes deban comprometerse a auspiciar que los gobiernos locales definieran una estrategia concreta de convergencia a las metas globales en su propia jurisdiccin. A partir de esa directiva, numerosos trabajos se pusieron en marcha y un poco mas tarde, una ONG canadiense la ICLEI, International Council for Local Environmental Initiatives edit un manual metodolgico para la realizacin de ALXXI. Los documentos de la cumbre de Ro, incluyndose el compromiso fijado en el artculo 28, de desarrollar agendas locales XXI, fueron suscriptos formalmente por 179 pases, entre ellos, Argentina. DONDE SE APLICO? Con cierta caracterstica oficial ( es decir: convocatoria y financiamiento derivado del sector pblico ) se realizaron ms de 1500 ALXXI de ms de 40 pases. En su gran mayora estas agendas, como indica su nombre, son locales o propias de gobiernos locales, municipios en general y muy especficamente municipios urbanos. Tambin se hicieron agendas referidas a reas territoriales regionales ( o sea, inclusivas de varias jurisdicciones locales ), algunas con caractersticas propias como ser reas desrticas, selvtico-tropicales o de borde costero ( marino, lacustre o fluvial ), es decir, en trminos ambientales, reas relativamente frgiles y sensibles a malos manejos antrpicos o susceptibles de desarrollo sustentable, por ejemplo, turstico. En otros casos, hubieron agendas sub-locales, o sea desarrolladas por una comunidad concreta en un barrio o paraje. Por ltimo, otro conjunto de agendas, relativamente ms recientes, tienen que ver con la revisin de una actividad o sector socio-econmico e institucional, como el turismo, la industria o el transporte, con el fin de aprovechar el formato participativo-consensualista de este instrumento para definir criterios de sustentabilidad y mejoramiento de tal actividad, ulteriormente tiles para la formulacin de planes y polticas pblicas, as como tendientes a la creacin de cierto grado de conciencia social frente al tema. COMO ES SU METODOLOGIA? No hay una metodologa nica ni generalizable, salvo la que result del manual elaborado por el ICLEI que antes mencionbamos, que describe una secuencia de pasos especficos, pero que a su vez, en su referencia a experiencias prcticas realizadas, admite la multiplicidad posible de los enfoques metodolgicos. En trminos bsicos podra decirse que se realizan los siguientes pasos: [1] diagnstico ( o community vision ): que implica un expeditivo recuento de problemas y oportunidades verificables en el mbito y/o sector de trabajo, incluyndose fundamentalmente, una referencia a las expectativas de la comunidad implicada, que en esta etapa, es convocada a travs de la identificacin de un conjunto representativo de actores sociales que luego sern llamados a participar, en principio revisando y enriqueciendo ese primer diagnstico que habitualmente es hecho por un grupo de expertos ms los aportes de informantes calificados,

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[2] evaluacin: supone un trabajo participativo basado en Talleres en los que debe analizarse el diagnstico y establecerse metas ( goals ) con objetivos alcanzables en un tiempo determinado ( targets ) referidos tanto a mitigacin de problemas como a aprovechamiento de oportunidades, [3] propuesta ( action planning ): se trata de una sntesis, tambin trabajada en los Talleres participativos, que propone formas de alcanzar las metas y objetivos antes enunciados, identificando indicadores ( o sea, formas de medir el problema/oportunidad y ver si avanza en lo planteado por las metas/objetivos ) y acciones ( o sea, actuaciones concretas, ya sea de la sociedad poltica- a travs de polticas pblicas o de la sociedad civil a travs de recomendaciones y acuerdos consensuados de comportamiento ) y [4] monitoreo y realimentacin: se trata de evaluaciones peridicas de cumplimiento de lo pactado ( a travs de la medicin de la performance de ciertos indicadores adoptados, en una declaracin pblica, habitualmente anual el llamado SOE, state of environment que se compromete a efectuar la dependencia o agencia convocante de la ALXXI ) y de actividades de reajuste del trabajo a travs de nuevos Talleres peridicos, en los que se discute la evolucin del tema de trabajo y de las propuestas transformativas y su aplicabilidad que este proceso haya propuesto. RELACIONES TIENE CON LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO SUSTENTABLE? Las ALXXI, ya desde su proposicin en 1992, apuntan a mejorar el manejo y planificacin de regiones, municipios y sectores/actividades en base al alcance de metas de sustentabilidad. La sustentabilidad se defini como la obtencin equilibrada de metas de sustentabilidad econmica, social y ecolgica garantizando en lo posible, su sostn a lo largo del tiempo. Esto implica la bsqueda de equilibrios entre aspectos o intereses de cada una de esas tres esferas ( la de la productividad econmica, la del bienestar social y la de la integridad ecosistmica ) a travs de acuerdos transaccionales entre referentes de cada esfera ( por ejemplo: empresarios, usuarios-consumidores y ambientalistas ). El siguiente grfico ilustra acerca de la sustentabilidad como un concepto que intenta congeniar tres planos de sustentabilidad ( SP, SE, SC ), cada uno con una finalidad en s: QUE

SP

SUSTENTABILIDAD PRODUCTIVA PRODUCTIVIDAD

SC SUSTENTABILIDACOMUNITARIA BIENESTAR SOCIAL

SE SUSTENTABILIDAD ECOLOGICA INTEGRIDAD

Elaboraciones posteriores a Rio, agregaron sobre todo en relacin a los pases emergentes un cuarto polo de sustentabilidad, que puede ser llamado sustentabilidad gestionaria o poltica ( SG ), tambin con su finalidad (

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gobernabilidad ) configurndose as un concepto siguiente grfico:

integrado como se indica en el

SUSTENTABILIDAD PRODUCTIVA PRODUCTIVIDAD SP

SUSTENTABILIDAD GESTIONARIA GOBERNABILIDADD SG

SC BIENESTAR SOCIAL SUSTENTABILIDACOMUNITARIA

SE INTEGRIDAD SUSTENTABILIDAD ECOLOGICA

CUAL SERIA LA APLICABILIDAD DE ESTE INSTRUMENTO PARA EL MEJORAMIENTO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN UNA CIUDAD O METROPOLIS? Bsicamente, se tratara de incorporar el anlisis referido a la sustentabilidad del eficaz funcionamiento socio-productivo-ambiental a largo plazo de la ciudad o metrpolis a travs de un mtodo que organiza la participacin de los actores involucrados ( empresarios, consumidores, gobiernos locales, ambientalistas, etc.). Existen muchos temas actualmente mal o no resueltos que podran empezar a analizarse segn esta metodologa, dando paso luego a acciones de diversos tipo ( desde campaas de concientizacin hasta modificacin de normativas o priorizacin de obras pblicas ), por ejemplo: mejoramiento del manejo de los ciclos del agua, la energa y los residuos, mejoramiento de la sustentabilidad de los sistemas de transporte y optimizacin de la conectividad intra-urbana y metropolitano-regional, reduccin de contaminacin del aire, suelo, agua y acstica, identificacin de los mejores puntos de ruptura e intercambio, ordenamiento del transporte de cargas con reduccin de sus efectos de impacto ambiental, regulacin de los circuitos de transporte de sustancias peligrosas, mejoramiento de la accesibilidad de vas regionales y del atravesamiento urbano, promocin del desarrollo de reas postergadas por mejoras de conectividad, mitigacin de las incompatibilidades entre actividades ( segn cambios de zonificacin y/o perfeccionamiento de los sistemas de EIA ), aprovechamiento de incremento de densidades en reas potencialmente densificables, redefinicin de los sistemas de espacios pblicos, diversificacin e incremento de las dotaciones de reas verdes urbanas, etc.

COMO ENFOCAR UNA ALXXI DE UNA CIUDAD DE AMERICA LATINA Y QUE RESULTADOS PODRIAN ESPERARSE ? Los puntos anteriores indican que es una ALXXI y como organizarla, adems de identificar aspectos ligados a la mejora de sustentabilidad del asentamiento, que es aquel campo de cuestiones ( mitigacin de problemas, aprovechamiento de potencialidades ) en los que el montaje de instrumentos como el de agenda puede ayudar al mejoramiento de las polticas pblicas sectoriales, en este caso, mediante el procesamiento de consensos entre actores involucrados de forma que aquellas polticas emerjan de este consenso. Los

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resultados pueden ser altamente variados: desde propuestas de acciones derivables en polticas pblicas ( normas y obras ) hasta propuestas y recomendaciones a otras jurisdicciones ( nacional, provincial, municipal ) y acuerdos de gestin con sectores socioproductivos directamente implicados en el desarrollo urbano ( desde empresas vinculadas al desarrollo urbano o prestadoras de servicios hasta ligas de consumidores u ONG ligadas a la defensa de intereses de consumidores y sociedades vecinalistas y barriales ). QUE ETAPAS PODRIAN PREVERSE EN EL DESARROLLO DE UNA ALXXI PARA UNA CIUDAD DE AMERICA LATINA? En principio y de acuerdo al estado del desarrollo de las metodologas de agendas locales, las etapas seran las indicadas ms arriba: [1] diagnstico expeditivo e identificacin de actores a convocar, [2] evaluacin, basada en una serie de Talleres, [3] propuestas, identificndose (a) metas, objetivos e indicadores y (b) acciones y [4] propuesta de formas de monitoreo y realimentacin ( modo de organizar un SOE, Talleres de realimentacin, etc.). El proceso puede ir generando resultados parciales y un conjunto de instrumentos de difusin y concientizacin: boletines, resmenes de experiencias exitosas, gacetillas periodsticas, guas de trabajo para educadores bsicos, propuestas y recomendaciones a sectores empresariales y de la comunidad, etc. QUE OBJETIVOS PODRIA PERSEGUIR LA ELABORACION DE UNA ALXXI? 1 Elaborar una versin de la ALXXI para la planificacin del desarrollo sustentable de la ciudad que se trate. 2 Entender la sustentabilidad en el sentido de lo acordado en los documentos de la Conferencia de Rio de Janeiro acerca de Ambiente y Desarrollo ( 1992 ) como la obtencin integrada de metas de sustentabilidad econmico ( productiva ), social ( comunitaria ) y ecolgica, surgidas de la exploracin de consensos entre los actores significativos relacionados con las actividades urbanas ( bsicamente prestadores y consumidores de servicios ), dirigidas a sostener la calidad y diversidad de tales actividades a largo plazo, con maximizacin de beneficios sociales y minimizacin de impactos ambientales y orientadas a ofrecer fundamentos y argumentos para el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas al desarrollo urbano sustentable incluso, fundamentalmente, considerando la jurisdiccin urbana o local como parte de sistema regionales, con el cul deben reformularse relaciones sistmicas que tambin coadyuven al mejoramiento de la sustentabilidad de tal sistema. 3 Enfatizar el inters en el exmen de las condiciones actuales y de potencial desarrollo de la ciudad y su poblacin, basado en la consideracin de sus problemas y oportunidades, de forma de orientar las conclusiones de esta tarea de asistencia tcnica hacia la mitigacin de los problemas y el aprovechamiento de las oportunidades detectadas. Este objetivo implica coordinar la pertinencia de este instrumento de planificacin del desarrollo sustentable con otros elementos vigentes del sistema planificatorio de la ciudad, como por ejemplo si exisieran, principalmente, el plan estatgico y el plan urbano-ambiental, de los cules debern asumirse aquellas directivas genricas que impliquen lneas ya optadas en las alternativas de desarrollo. As como, en forma retroalimenticia, podr ocurrir que algunos resultados de la puesta en marcha de este instrumento planificatorio complementatio, aporte metas u objetivos eventualmente, redifinidores de elementos de aquellos otros dos instrumentos de planificacin. 4 Utilizar esta actividad de asistencia como caso testigo para la exploracin de formas alternativas de planificacin basadas en la maximizacin de la participacin de los actores significativos del sector y tendientes a ofrecer instrumentos

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diversos y no vinculantes a las autoridades de aplicacin para su ulterior y eventual conversin en polticas pblicas ( normas, regulaciones, decisiones inherentes a obras, etc.). Asimismo, el carcter innovativo de las agendas auspicia que, desde el nivel pblico, puedan proveerse indicaciones para el mejoramiento de los roles de los actores implicados en la prestacin de servicios as como aportes para un aumento de la conciencia y participacin de los actores sociales que puedan representar la auditacin comunitaria de criterios de calidad y diversidad de los servicios. 5 Organizar el proyecto tendiendo a introducir una cultura de la contractualidad ( entre los actores pblicos y privados y, en stos, entre los productoresprestadores y consumidores-usuarios de servicios ) orientada a generar consensos del tipo todos ganan ( win-win ) y basada en metas graduales y procedimientos tipificados acordados para garantizar un monitoreo de alcance progresivo de objetivos. 6 Asumir el rol central del Estado en una instancia arbitral y regulatoria conducente a una potenciacin de una funcin susceptible de perfeccionar las relaciones de ofertas y demandas de servicios en el mbito jurisdiccional considerado ( y en su proyeccin metropolitana ), que apunte a la sustentabilidad en el sentido antes sealado y por tanto, a la mitigacin de problemas y al aprovechamiento de oportunidades en la triple dimensin productiva, comunitaria y ecolgica. 7 Introducir, en base a la informacin disponible, los datos de nuevos escenarios del sector, por ejemplo, innovaciones tecnolgicas, avances regulatorios y de polticas pblicas en otros contextos de gestin, impactos esperables de nuevas condiciones de la geografa econmica internacional, regional y provincial, directivas emergentes de otros instrumentos de planificacin como el plan estratgico o el plan urbano-ambiental, etc. QUE METODOLOGIA GENERICA PODRIA APLICARSE PARA DESARROLLAR UNA ALXXI? 1 Diagnstico Consiste en la elaboracin de un documento diagnstico bsico, efectuado de manera expeditiva y apoyado en la sistematizacin sinttica de la informacin disponible as como aquella que se requerir especficamente a informantes calificados, pertenecientes tanto al campo de los prestadores de servicios como al de los usuarios. Esta tarea implicar desarrollar los siguientes aspectos de trabajo: A/ Perfil bsico del estado de la sustentabilidad urbana: sistemas de servicios urbanos ( relativos al agua, energa, manejo de residuos, transporte: descripcin de modos, redes y cuali-cuantificacin de prestaciones en cada asociacin de modo-canal ), sistemas de soportes urbanos ( relativos a los soportes cuasi-naturales suelo, subsuelo, relieve, clima, flora, fauna, etc.-. y relativos a los soportes antrpicos tipo y densidad de tejidos, tipo y cualidad-cantidad de espacio pblico, tipo y cualidad-cantidad de reas verdes ) y sistemas de actividades urbanas ( relativos a los usos de suelo y sus intensidades relativas de demandas de servicios y grados de compatibilidad ). Estos tres sistemas urbanos ( servicios, soportes y actividades ) deben ser analizados en cuanto a su patrn u organizacin espacial y en cuanto a su funcionalidad ( en relacin a las necesidades de la sociedad ). Desde un punto de vista tcnico-metodolgico y en relacin al equipo de trabajo y los perfiles de sus miembros, una unidad tcnica afrontar la cuestin del sistema de servicios y otra, el abordaje integrado de los sistemas de soporte y actividades. Este primer resultado del proyecto deber incorporar complementariamente, el anlisis del sistema de gestin respecto del cul existen diferentes relaciones de los tres sistemas precedentes. El sistema de gestin ( relativo a las dimensiones del Estado juridicciones, incumbencias, digesto normativo, etc.- a las de la Sociedad jurisdicciones

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locales vinculadas al rol de ONGs y OBCs y a las esferas privadas de actuacin pblica jurisdicciones e incumbencias de empresas privadas de servicios pblicos, etc. ) tambin tiene un patrn u organizacin espacial ( por ejemplo: mbitos de las instancias descentralizadas de gestin local ) y una funcionalidad ( mecanismos regulatorios, instancias de control de gestin de actividades, etc.). Los tres planos bsicos que constituyen el ncleo bsico de este diagnstico o perfil ( sistemas de servicios, soportesactividades y gestin ) deben ser abordados segn una doble escala de anlisis: [1] la escala urbana ( o sea: su espacialidad-funcionalidad al interior de la jurisdiccin de la ciudad de Buenos Aires ) y [2] la escala metropolitana ( o sea: los desbordes de espacialidad-funcionalidad de los sistemas en relacin al contexto metropolitano ). B/Anlisis diagnstico del estado de la sustentabilidad urbana diagnosticado en el tem anterior segn la matriz DAFO ( debilidades / aptitudes / fortalezas / oportunidades ). Un criterio de orden para la aplicacin de esta metodologa sugiere diagnosticar debilidades/oportunidades ( tambin entendibles como problemas/potencialidades ) referente a los sistemas de servicios y soportes- actividades, y aptitudes/fortalezas ( tambin entendibles como capacidad instalada para la gestin ) referente al sistema de gestin. C/Presentacin de escenarios alternativos de desarrollo futuro de la ciudad, en relacin a la consideracin de hiptesis de proyeccin y/o prospeccin de variables futuras. D/Resumen del diagnstico planteado como un borrador de community vision o visin ideal de la comunidad en relacin directa o indirecta con las condiciones actual y potenciales del estado de la sustentabilidad urbana. E/Identificacin y proposicin del elenco de actores significativos que sern interesados en formar parte del presente proceso agendstico, segn diversas modalidades posibles de participacin ( encuesta, entrevista, documento o informe, taller, etc.). Estas cinco tareas sern registradas en un documento preliminar de diagnstico. 2 Evaluacin Se trata, sobre la base del anlisis y elaboracin del producto de la etapa anterior, de producir un exmen de los elementos provistos por el diagnstico ( bsicamente: problemas y oportunidades, o bien, instancias imperfectas u objetables de la relacin general entre el campo de ofertas y el de demandas de servicios urbanos, siempre caracterizada tal imperfeccin desde la ptica de la sustentabilidad ) para acordar, entre los actores significativos - prestadores, usuarios y Estado un esbozo de un plan de accin ( action planning ), implicando los siguientes aspectos de trabajo: A/ Redefinicin, ajuste, completamiento y mejoramiento del diagnstico efectuado en la fase precedente, en un diagnstico integrado, incluso incorporando los resultados referentes al entorno metropolitano . B/Convocatoria e implementacin del Taller de Evaluacin, que implicar, sobre la base del elenco de actores elaborado en la fase anterior, realizar un trabajo programado de revisin del diagnstico tendiente a evaluar los trminos del mismo y proceder a instrumentar una primera fase del plan de accin ( action planning ) consistente en la seleccin de un conjunto de metas ( goals ) y objetivos ( targets ) referentes tanto a mitigar deficiencias o problemas como a aprovechar oportunidades. Eventualmente, si fuera posible y conveniente, tambin se podrn formular compromisos de alcance de los objetivos ( triggers ). Segn las posibilidades, esta actividad de Taller se realizar en forma unificada ( todos los actores significativos a escala urbana ) y en forma sectorial ( en comisiones o subtalleres abocados a temas como: agua, energa, residuos, transporte, suelo-subsuelo-relieve, clima, fauna-flora, tejidos, espacio pblico, reas verdes y asociacin de usos ) o bien segn una serie de talleres temticos. El taller tendr una

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parte de su actividad en forma unificada y otra, en sub-talleres o comisiones temticas del caracter indicado. La actividad del taller ser precedida por [1] el envio del documento de diagnstico a todos los convocados, junto a una gua de reelaboracin del mismo, conducente a organizar la actividad del taller y [2] una encuesta de opinin que registre sistemticamente la posicin de los actores frente a un conjunto de temas de los que podrn inferirse aspectos inherentes al establecimiento de metas y objetivos. En trminos metodolgicos generales, debe preverse que las metas y los objetivos deben en lo posible, ceirse a [1] mitigacin de problemas y [2] aprovechamiento de oportunidades, segn [3] una consideracin de la capacidad instalada de gestin para una eventual modificacin de las condiciones de problematicidad y/o de oportunidad. C/Procesamiento de los resultados del trabajo del taller y elaboracin de un documento preliminar de propuestas que ser girado a todos los participantes, junto a instrucciones para registrar acuerdos y divergencias as como avances de implementacin de metas y objetivos. 3 Propuesta Consiste en un refinamiento y definicin de implementacin de la tarea precedente, en trminos de completar el proceso del plan de accin ( action planning ) y a fn de perfeccionar la instancia de aplicabilidad de lo acordado en la fase precedente. Esta etapa incluye tratar los siguientes aspectos: A/ Elaboracin del documento preliminar de propuestas , procesndose los comentarios y posturas recibidos de los actores a los que fue girado tal documento. Esta elaboracin incluir la proposicin de un documento detallado de propuestas que contendr [1] la reelaboracin de metas y objetivos en relacin a la identificacin de indicadores que tiendan a cuanti-cualificar aquellas directivas, de forma de obtener criterios de control para el alcance de metas y objetivos, [2] la proposicin de grupos-objetivo ( targets groups ) que puedan coadyuvar al control del desempeo de tales indicadores y [3] la enunciacin tentativa de acciones a emprender para alcanzar las metas y objetivos ( obras, normas, regulaciones, recomendaciones para actores, propuestas a los diversos estamentos del Estado municipal y a otros niveles de Estado, etc. ). B/Tratamiento participativo del documento precedente en un taller con las mismas caracterosticas unificado/temtico del precedente, en el cul, previa remisin y anlisis del documento precedente por los actores convocados, puedan establecerse nuevos acuerdos y consensos, ahora orientados a una fase de implementacin y control de desempeo de los indicadores adoptados. C/Elaboracin de una revisin del documento detallado de propuestas , procesndose los acuerdos y consensos establecidos en la fase precedente e incluyndose especficamente, una seccin orientativa para la formulacin de polticas pblicas para el desarrollo sustentable en la jurisdicin municipal y/o en mbitos multi-jurisdiccionales ( por ejemplo: rea metropolitana, jurisdicciones provincial y nacional en diferentes instancias sectoriales, etc.).. 4 Monitoreo y realimentacin Esta cuarta y final etapa de trabajo propio de esta metodologa supone la definicin de los mecanismos que aseguren la continuidad y aplicacin del criterio de planificacin perseguido, en base al desarrollo de los siguientes aspectos: A/Elaboracin del documento final del proyecto, con especial nfasis en la posibilidad que ste pueda ser conocido y debatido en todos los sectores de la comunidad, en base por ejemplo, a la realizacin de gacetillas periodsticas, cartillas de difusin a utilizarse como

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insumos de la educacin formal, textos de difusin general que aseguren la profundizacin de una concientizacin comunitaria acerca de la sustentabilidad, etc. B/Definicin del criterio de monitoreo peridico que debe ser asumido por la autoridad local para dar cuenta del avance progresivo de las metas acordadas segn sus formas de medicin ( comportamiento variable de los indicadores seleccionados ), eventual institucin de un informe anual ( del tipo de los conocidos como SOE, state of environment ), etc. C/Definicin del criterio de realimentacin del proceso agendstico, eventualmente a travs de la convocatoria peridica de talleres de evaluacin y reelaboracin de lo agendado. El siguiente grfico muestra la secuencia operacional de la metodologa:

DIAGNOSTICO

EVALUACION

PROPUESTAS

MONITOREO Y REALIMENTACION

II

III

IV

1.PERFIL 2.ANALISIS DAFO 3.EA 4.ACTORES 5.CV

1. DI 2. TE 3. DPP

1. DPP 2. TP 3. DDP

1. RDFP 2. SOE 3. RA

Referencias del grfico : Fase I 1 Perfil o diagnstico 2 Anlisis DAFO 3 EA: Escenarios alternativos 4 Actores 5 CV: Community vision Fase II 1 DI: Diagnstico integrado 2 TE: Taller de Evaluacin 3 DPP: Documento preliminar de propuestas Fase III 1 DDP: Documento detallado de propuestas 2 TP: Taller de Propuestas

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3 RDDP: Revisin Documento detallado de propuestas Fase IV 1 DFP. Documento final del proyecto 2 SOE: State of enviroment ( Informe anual sobre el estado del ambiente ) 3 RA: Retroalimentacin del proceso agendstico

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TEMA 6 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL LA NOCION DE EIA (EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL) En la literatura conceptual y tcnica concerniente a la temtica ambiental se le ha prestado una atencin sustancial al concepto de evaluacin de impacto ambiental ( EIA, cuya sigla tambin coincide con la denominacin inglesa de este mtodo: environmental impact assessment ). En trminos generales, los EIA se han venido aplicando como mtodos de evaluacin de proyectos ( entendidos a la vez, como mdulos o unidades de gestin, actuacin e inversin ) y en grado menor, como mtodos de evaluacin de actividades o procesos. Existe una tendencia creciente a discutir la efectividad ad-hocista de los EIAs en tanto suelen remitir a una consideracin remedialista y contrafctica de los proyectos de desarrollo. Dentro de las caractersticas de este instrumento se entiende entonces que un mejor uso del mismo podra redefinir el concepto mismo de proyecto ( no meramente remediarlo ) y a la vez funcionar de un modo mas sistmico e integrativo tal que rearticule las nociones de plan y proyecto, es decir, que avance hacia una recuperacin de una capacidad modelstica mas integral sin perder su efectividad tcnica. Discutiremos en este contexto dos hiptesis: [1] el concepto de proyecto como mdulo o unidad que se relaciona con la unidad o mdulo activa y productiva consecuente de un proceso agendstico, puede ser discernido como un modo de control frente al impacto de proyectos y actividades que la comunidad local padece y, [2] dicha idea posible de proyecto en tanto, mdulo de accin o intervencin discernido en una agenda podra ser conceptualizado como un proyecto positivo es decir, como una unidad de gestin que se piensa de nulo o mnimo impacto ambiental y por tanto, prosustentable. La primera hiptesis aludira a un tipo de proyecto negativo o contra-proyecto y supone visualizar en la actividad del grupo que realiza una agenda local, la sustancial tarea de promover un control crtico de las actividades y proyectos pblicos y privados que tienen vigencia en la comunidad local que se tratare. Si bien esta actividad de control o de realizacin de EIAs tiende a ser asumida por el causante del posible disturbio, segn procedimientos directos o indirectos, es posible empero suponer necesario cierto tipo de control social que por ahora dependera del montaje de agendas ambientales locales o de desarrollo sustentable. Los procedimientos directos citados aluden a los instrumentos EIAs que autoaplica cada generador real o eventual de impacto ambiental: desde las auditoras ambientales municipales o empresariales hasta los procesos EIA que puedan realizarse al interior de cada organizacin ( gobierno o empresa ) . Los procedimientos indirectos comentados se refieren a las regulaciones institucionales existentes de aplicacin de EIAs o los dispositivos normativos de adjudicacin de calidad de producto ( normas del tipo ISO 9000 ) o de calidad ambiental de productos y procesos ( normas del tipo ISO 14000 ). Genricamente los procesos de EIAs suelen ser metodologas bastante rutinirizadas de verificacin de relaciones entre causas impactantes del proyecto de desarrollo o de la actividad analizada: por ejemplo, de un emprendimiento de regulacin hdrica o de la actividad agrcola intensiva y efectos ambientales ( sobre el subsistema natural, el subsistema social y / o sobre ambos ). En algunos casos, los mtodos definidos por el anlisis matricial alrededor de las propuestas de la llamada matriz de Leopold si bien, pueden ser abastecidos por

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opiniones y dictmenes de expertos, resultan comprensibles y aplicables para los actores intervinentes en una agenda local. Como se suelen usar expresiones paramtricas de impactos relacionadas con la magnitud de algunos indicadores para cada tipo de impacto, la evaluacin puede concentrarse en la verificacin de la performance de esos indicadores y, tambin, desde la perspectiva de actores sociales amplios, puede convertirse en algn tipo de monitoreo respecto de dichos indicadores ( por ejemplo, verificacin de la superacin de un umbral de emisin txica de un establecimiento industrial o de la actividad del transporte pblico ). Est claro que el problema de hacer una EIA si bien puede tener exigencias tcnicas, a su vez, resulta comprensible u operable desde un grupo de actores sociales. Las EIAs proporcionan informacin para que se active alguna toma de decisin, por ejemplo, aprobar un proyecto , exigirle adaptaciones tecnolgicas o prohibirlo. EIA, GESTION Y DESARROLLO DE AGENDAS El proceso MEEP , usado en algunas ciudades canadienses como mtodo municipal de evaluacin, est organizado para hacer que los representantes comunales , equivalentes a los concejales argentinos, puedan efectuar tales tomas de decisiones, de modo que en el seno de una agenda local como la que hemos propuesto, tambin se podran realizar procesos semejantes al MEEP y si no tomar decisiones que le competen al gobierno local si fijar posiciones del grupo de stakeholders involucrado. Las rutinas del MEEP los ciclos y alternativas de aprobacin de proyectros, los screen o pantallas de magnitudes aceptables de indicadores de impacto para cada actividad o tipologa de proyecto suelen ser instrumentos fcilmente manejables por un grupo de stakeholders aplicado a trabajar en una agenda local. Los conceptos implcitos en las EIAs sirven adems, en el proceso de agenda, no slo para incorporar evaluaciones de la performance de calidad ambiental de actividades y proyectos, sino como ya vimos , para organizar la ponderacin de la magnitud de los problemas ambientales, punto de partida emprico o fctico de un proceso agendstico. El desglose de esta evaluacin de impacto atribuble a los problemas en impacto poltico, econmico, social y ecolgico no es ms que una propuesta de correlacin con la mirada cuatripratita de la sustentabilidad, de modo que cada problema pueda ser evaluado en su grado de impacto respecto de una condicin ideal dada en un estado de sustentabilidad ( racionalidad ambiental presente y sostenida en el tiempo ). Y al pedrsele al grupo de actores, cuando tiene que realizar la primera fase del proceso y realizar el diagnstico, que establezca dicho desglose de cuatro impactos y que luego los correlacione en la ponderacin integrativa de una calificacin y cuantificacin de sntesis de impacto de cada problema, se le est planteando la posibilidad de discutir acerca de opciones de sustentabilidad, o sea, grado de correlaciones entre impactos ( y respuestas a preguntas del tipo qu grado de impacto de cualquiera de tales dimensiones est dispuesta a aceptar mi comunidad ? , si se debe aceptar un margen de afectacin en el manejo de cada problema, cul tipo de impacto se preferencia?, etc.). Tambin puede volver a tomar decisiones sobre EIAs, ya no en la etapa de manifestacin del problema en tanto el problema ambiental est ligado a un impacto ambiental de un proyecto o actividad sino tambin en la tercera fase del mtodo, cuando al trabajar sobre la fase propositiva , debe considerar opciones de actuacin y definicin de viabilidad de las acciones: en este momento, definida una accin que ser tambin una actividad o contra-actividad o un proyecto o contra-proyecto tambin es posible aplicar criterios de EIAs, esta vez m s ligados quiz a la ndole de la tecnologa a aplicar. Es decir, en sntesis, que aqu se identifica la agenda como un instrumento vinculable al mtodo de los EIA, no como forma sustitutiva de stas que pueden seguir desarrollndose en el nivel de trabajo de expertos en el tema sino como la aprehensin

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de algunos de sus criterios en el ordenamiento de los procesos de anlisis y propuestas de gestin que los actores realizan en las instancias del perfil y la agenda propiamente dicha, ya sea para medir y calificar los problemas y para seleccionar y optar determinadas tecnologas de las acciones a proponer. En base a las consideraciones precedentes podemos plantear otra definicin de la agenda ambiental local o proactiva del desarrollo sustentable local, cul es aquella de sistema de EIA, ya sea de un subsistema de EIA que redisean situaciones, acciones o actividades de tipo crtico o anti-sustentable que requieren algunas clase de control, ya sea de un susbsistema de anti-EIA, o como vimos, proyectos concebidos como de bajo o nulo impacto ambiental. Una agenda pensada como un sistema de EIA, tendra as, un grupo de objetivos de control de proyectos y actividades generadores de problematicidad y un grupo de objetivos de promocin de proyectos y actividades pro-sustentables. MIRADA COMPREHENSIVA DE LA EIA Un texto, realizado por C. Barrow52 ofrece una consideracin ms comprehensiva de los EIAs, til para su manejo al nivel de procesos agendsticos. Diferencia impacto de impacto ambiental ( que sera un tipo especfico del impacto de acciones / proyectos y procesos / actividades ) y tambin, EIs de EIAs, con lo que ayuda a configurar la caracterstica pluridimensional del impacto que hemos propuesto ( I poltico, I social, I econmico-productivo e I ecolgico, cuya integracin refiere al anlisis de condiciones de sustentabilidad ), al definir genricamente, la evaluacin de impacto como un puente que vincula los anlisis de las ciencias ambientales con las polticas de manejo de recursos y acordar, con G. Smith, que el concepto de impacto es ms una filosofa que una herramienta tecnocrtica . Al tratar de conceptualizar la cuestin general del desarrollo ambiental y social apropiado, el EIA puede significar, para Barrow, un trmino genrico para designar un proceso que mira a una mezcla de administracin, planeamiento, anlisis y participacin pblica en la evaluacin ( de un proyecto o actividad nuevos , o de un problema ya generado por proyectos o actividades existentes ) antes de la toma de una decisin ( tendiente a aceptar un nuevo proyecto o actividad o a corregir efectos negativos de proyectos y actividades en curso ). As, segn este autor, habra al menos tres grandes categoras de impactos y evaluaciones: la evaluacin de impacto social ( EIS o SIA, social impact assessment, en la sigla inglesa ), la evaluacin de impacto ambiental ( EIA ),y la evaluacin de impacto cultural ( EIC o CIA, cultural impact assessment, en ingls ).

Un conjunto amplio de mtodos sirven a todas esas clases de evaluaciones: evaluacin de riesgo, evaluacin de tecnologas, monitoreos, pronsticos de futuro, ecoauditoras, etc. Y tambin habra diferencias de entidad objetiva o subjetiva entre tcnicas o mtodos, como consta en el siguiente grfico: Relacin entre entidad y tcnica / mtodo de EI ( tomado de C. Barrow )

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C Barrow, Environmental and Social Impact Assessment. An Introduction, ver nota 45.

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ENTIDAD Objetiva Subjetiva

TECNICA / METODO DE EI Anlisis ( analysis ) Valoracin ( appraisal ) Evaluacin ( assessment )

La distincin propuesta de entidades respecto de tcnicas / mtodos de EI es significativa puesto que si, la evaluacin propiamente dicha ( assessment ) es de ndole subjetiva, ello estara exigiendo, para una construccin legtima y verdadera, un tratamiento participativo e interactoral, es decir, un tratamiento de agenda. En base a lo presentado y coincidiendo entonces, con Matthews, que una EI es ms un arte que una ciencia Barrow presenta el siguiente grfico para insertar la temtica de los EI en un marco de planeamiento comprehensivo, expandiendo cierto oportunismo tctico propio de las EIAs aplicada proyecto por proyecto ( en muchos casos no considerando la acumulacin de pequeos efectos negativos ) hacia una dimensin mas abarcartiva de una gestin integrada. Aproximacin integrativo-holstica a un planeamiento comprehensivo basado en los EI ( segn C. Barrow). CONSIDERACION DE POLITICAS ANALISIS DE IMPACTO

FUTURO

Evaluacin de Impacto Ambiental

Evaluacin Tecnolgica

Evaluacin de Impacto Social

Interfase Anlisis/ Accin

Interfase Accin/ Futuro

ANALISIS PRONOSTICOS AMBIENTAL TECNOLOGICOS

INVESTIGACION OBJETIVOS

INVESTIGACION FUTUROS P/A

De acuerdo a los comentarios sugeridos en las propuestas de este autor, se derivan diferentes alternativas de implementacin de los conceptos y tcnicas de EI y especficamente de EIA, como por ejemplo, la ampliacin de los habituales enfoques de EIA de tipo predictivo a posibles realizaciones de EIA postdictivos o retrospectivos, no tan dirigidos a la gestin de manejo del IA sino ms bien, a la comprensin de los procesos
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generadores de impactos en un decurso temporal y en un territorio dados. El precedente esquema desarrollado por Barrow para rearticular fases del proceso de desarrollo de EIA en un criterio comprehensivo de planeamiento y que, por cuyas caractersticas demanda o prefigura posibilidades de un manejo participativo del tipo agendstico se abona en la utilizacin de un conjunto de tcnicas y mtodos globales de EIA, cuya mera enumeracin, que a continuacin realizamos en el grfico siguiente , da cierta nocin del estado de la cuestin y de la disponibilidad metodolgica relativa de un conjunto muy amplio de dispositivos tcnico-metodolgicos, la mayora de los cules pueden ser practicados en el seno de un grupo de trabajo agendstico local y / o pueden definir productos susceptibles de utilizarse como insumos de dicho trabajo: Lista de tcnicas y mtodos de EI ( segn C. Barrow ) Nmero 1 2 3 DENOMINACION TECNICA-METODO Pilot studies ( estudios piloto ) Delphi technique ( tcnicas Delphi ) Economic Impact Assessments ( evaluaciones de impacto econmico ) 1.1. CBA ( cost-benefit analysis ) ( anlisis de costo-beneficio) 1.2. CEA ( cost-effectiviness analysis ) ( anlisis de costo-efectividad ) 1.3. FIA ( fiscal impact assessment ) ( evaluacin de impacto fiscal ) 1.4. LFA ( logical frameworks analysis ) ( anlisis de trama lgica ) 1.5. IOA ( input-output analysis ) ( anlisis de insumos y egresos ) 1.6. MCA ( multi-criteria analsis ) ( anlisis multicriterial ) Enviromental assessment ( evaluacin ambiental ) Environmental appraisal ( valoracin ambiental ) Ecological Impact Asssesment ( evaluacin de impacto ecolgico ) Habitat evaluation ( evaluacin del hbitat ) Ecosystems approaches ( aproximaciones ecosistmicas ) 1.1 Ecosystem assessment ( evaluacin ecosistmica) 1.2 Ecosystem analysis ( anlisis ecosistmico ) 1.3 Ecosystem impact assessment ( evaluacin de impacto ecosistmico ) Environmental modelling ( modelizacin ambiental ) Futures modelling ( modelizacin de futuros ) Futures research ( investigacin de futuros ) Land use planning, land classification ( planeamiento de uso de suelo, clasificacin de suelo ) Universal soil loss equation ( ecuacin universal de prdida de suelo ) Agroecosystem assessment ( evaluacin de agroecosistemas ) 14.1 Agroecosystems assessment 14.2 Farming systems research ( investigacin de sistemas agrcolas ) Participatory assessment ( evaluacin participativa ) 15.1 Rapid rural appraisal ( valoracin rural expeditiva ) 15.2 RUEA (Rapid Urbana Environmental Assessment ) ( Evaluacin ambiental urbana expeditiva ) 15.3 PRA ( Participatory Rural Appraisal ) ( valoracin rural participativa ) 15.4 Culturally adapted market research ( investigacin culturalmercadotcnica ) Hazard and risk assessment ( evaluacin de azar y riesgo ) 16.1 Hazard assessment ( evaluacin de peligros potenciales ) 16.2 Risk asssessment ( evaluacin y cculo de riesgo )

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Technology assessment ( evaluacin tecnolgica) LCA ( Life Cycle Assessment ) ( evaluacin de ciclo de vida de productos ) Monitoring and Surveillance ( monitoreo y vigilancia) Thresolds assessments ( evaluaciones de umbral ) 20.1 Ultimate environmental thresolds analysis ( analisis de umbrales ambientales mximos, anlisis de vulnerabilidad/resiliencia ) AIA (Aesthetic Impact Asesssment ) ( evaluacin de impacto esttico ) 21.1 Landscape analysis ( anlisis del paisaje ) 21.2 Urbanscape analysis ( anlisis del paisje urbano ) SEA ( State of the Environment Account ) ( estado de las cuentas ambientales ) 22.1 SEA Evaluation ( evaluacin ECA ) 22.2 SEA audit & assessment ( evaluacin & auditora ECA ) Ecoauditing ( ecoauditora ) 23.1 Site or facility audit ( auditora de implantacin e instalaciones ) 23.2 Compliance audit ( auditoria empresarial integral ) 23.3 Issues audit ( auditoras temticas ) 23.4 Property transfer audit ( auditoras de cambios dominiales ) 23.5 Waste audit ( auditoras de residuos ) 23.6 LCA ( Life Cycle Assessment ) ( evaluacin de ciclo de vida ) 23.7 BS 7750 ( aplicacin de la norma ) 23.8 ISO 14000 ( aplicacin de la norma ) 23.9 EMAS ( European Union Eco-management and Audit Scheme ) ( esquema de eco-gestin y auditora de la UE ) 23.10 IERS ( International Environmental Rating System) ( sistema de evaluacin australiano equivalente a EMAS o BS 7750 ) Ecolabelling ( eco-etiquetado ) 24.1 Blue Angel ( etiqueta alemana de calidad ambiental 0 24.2 EcoMark ( etiqueta japonesa ) 24.3 EcoLogo ( etiqueta canadiense ) 24.4 Environment Mark ( etiqueta del Consejo Nrdico ) ACA (Asesssment of Contaminated Land ) ( evaluacin de contaminacin del suelo ) DA (Decision Analysis ) ( anlisis decisional ) Project and programme appraisal & evaluation ( evaluacin y valoracin de proyectos y programas ) Policy evaluation, asssesment and analysis ( evaluacin y anlisis de polticas ) Post-project analysis ( anlisis post-proyectuales ) ESA ( Expert Systems Approach) ( aproximacin de sistemas expertos ) IDA (Initial Decision Analysis ) ( analisis de tomas de decisiones primarias )

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TEMA 7 EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA LA NOCION DE EAE ( EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA) La expresin EAE contiene dos adjetivaciones o cualidades: lo ambiental y lo estratgico, la primera ya protagnica en el desarrollo ideolgico y cientfico de la ltima mitad del siglo XX y la segunda relacionable con la mas reciente derivacin que ha tenido el desarrollo de la planificacin territorial y urbana dentro del modelo de los llamados planes estratgicos. Corresponde comentar brevemente, en ese contexto, ambas caractersticas. La cualidad ambiental aplicada a acciones estructurales como el diagnstico, la evaluacin o la gestin sugiere una reformulacin de tales acciones o sistemas instrumentales segn categoras devenidas del pensum ambiental entendiendo ste como una teora general de las relaciones racionales entre sociedades y naturaleza o an, una teora crtica formulada como una caracterizacin de la irracionalidad implcita en la apropiacin social de la naturaleza con finalidades bsicamente productivas. Lo ambiental como campo cognitivo se presenta entonces como un espacio analtico relacional de la presin antrpica sobre los servicios, recursos u ofertas que proveen los ecosistemas en su diferente grado de calidad tal que procura establecer umbrales o techos a tal presin siempre que el anlisis de los ecosistemas que la soportan permita reconocer prdidas significativas de su calidad intrnseca. As como los campos de conocimientos orientados a los estudios sociales como los referidos a los estudios naturales ( preferentemente los que son abarcados por las ciencias ecolgicas ) han ido adquiriendo un componente de sistematicidad y complejo como reflejo epistmico de la propia sistematicidad y complejidad del objeto ( o situacin ) de conocimiento, el saber ambiental no puede constituirse fuera de modelizaciones que trabajen sobre esa doble caracterizacin sistmico-compleja, incluso por tanto dentro de los que suelen llamarse sistemas complejos. Debido a la relativamente reciente constatacin del alcance de situaciones crticas o irreversibles del deterioro del polo natural de la ecuacin ambiental ha aparecido recientemente, desde el inicio de la dcada del 90, la nocin de sustentabilidad que aplicada al campo ambiental estricto parece relacionarse con las capacidades de soporte ( de actividades y de poblacin ) que tiene un fragmento cualquiera de naturaleza, dentro de su pertenencia a campos de sistemas complejos. Asi entendido lo sustentable parece referir a un momento o estado final de los procesos dinmicos de transformacin de sociedad y naturaleza, una teora de lmites ambientales al menos desde el punto de vista de la capacidad de soporte del mundo natural. El concepto de sustentabilidad sin embargo se complejiz incorporando el anlisis o la consideracin de la calidad de sustentabilidad del polo social de la ecuacin ambiental, al menos en dos aspectos del mismo cuya sustentabilidad especfica puede no ser concurrente: la sociedad propiamente dicha ( que permite hablar de sustentabilidad social ) y la sociedad productiva ( que permite referirse a sustentabilidad econmica ). El atributo estratgico deviene como se sabe de cierta clase de estudios y modelos cuyo origen estara situado en los llamados juegos de guerra, a saber esquemas de resolucin de conflictos que articulsen decisiones tcticas de cara a finalidades estratgicas, de las que la de mayor importancia es solucionar el conflicto ( o sea, ganar la guerra ). Fuera del posible reflejo de utilizacin de categoras del anlisis poltico maquiaveliano el fin justifica los medios el pensamiento estratgico emerge asi sustancialmente como un pensamiento finalista, resolutorio y de cierto inters en el cierre o estabilizacin de la situacin mutante o fluida que caracteriza un conflicto a saber, una contradiccin insalvable entre intereses de diferentes actores sociales.

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El concepto de evaluacin que en nuestro caso es la accin o actividad doblemente connotada por los atributos o cualidades de lo ambiental y lo estratgico debe ser entendida como precondicin del diagnstico y la gestin: en el diagnstico la evaluacin implica un recorte selectivo de factores incidentes en la caracterizacin de la problemtica ( sea sta la de una situacin caracterizada por la criticidad o por la potencialidad ) de tal modo que sta resulte precisada en su entidad - por ejemplo establecindose prioridades de importancia a los factores considerados en el anlisis y en la gestin como un ordenamiento de las decisiones a tomar por ejemplo definiendo secuencias de aplicacin de medidas o decisiones parciales dentro del plan general53 . La evaluacin consiste entonces en un mecanismo lgico de ordenamiento y utilizacin de la informacin provista por el diagnstico definiendo las condiciones de irracionalidad en las relaciones ambientales, sus magnitudes de afectacin, sus actores y/o sus damnificados o actores pasivos. Diversos autores han hecho hincapi en la caracterizacin de las problemticas ambientales no como algo en si objetivo sino siempre relativo y referente a alguna clase de efectos negativos diferencialmente receptados por determinados sujetos o grupos sociales, concepto que a la vez implica entender la nocin de problema como una confrontacin de intereses o afectaciones entre actores o grupos sociales, preferentemente entre actores activos ( o generadores de la perturbacin o accin impactante ) y actores pasivos ( o receptores directos o indirectos, mediatos o inmediatos de tal accin impactante ). En rigor dada la naturaleza objetiva del derecho, entendido bsicamente como campo de afectacin de intereses de sujetos de derecho, el derecho ambiental finalmente queda caracterizado como una estipulacin de las diferentes figuras de afectacin que determinados sujetos hacen a otros. Estas consideraciones actorales y de articulaciones activas entre sujetos puede redefinir la nocin de evaluacin, tanto en la fase diagnstica como en la de gestin, como un modo de analizar las interacciones sociales en tanto relaciones ambientalmente modificadas por acciones pertubantes o problematizantes que uno o varios actores realizan a expensas de otros. GESTION DE SUSTENTABILIDAD Y EAES Desde ese punto de vista la gestin puede desdoblarse en una gestin genrica ligada a una tipificacin normativa y regulativa del conjunto general de acciones por ejemplo, las del marco urbano de una sociedad local y una gestin especfica vinculada al acometimiento de formas de resolver conflictos o disensos entre actores toda vez que tal situacin desborda la tipificacin que regulan las normas. Instrumentos como las EIAs entendidos como los procedimentos que pueden establecer una descripcin mas o menos precisa de las afectaciones de impacto ambiental que unos actores generan sobre otros ejemplifican el doble rango de una gestin a la vez genrica y especfica. Genrica por cuanto existen normas generales de aplicacin de las EIAs definidas previamente a las acciones o actividades que deben ser evaluadas porque generan real o presuntivamente efectos o impactos que pueden establecer conflictos entre actores generadores de tal efecto y actores receptores de los mismos y porque existen criterios generales de caracterizacin de efectos como resulta del cotejo de la accin de presunto
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Vese, en la diversa bibliografa disponible, el manual CEPAL de Herrera, R.,-Bonilla Madrin, M., Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica , Documentos CEPAL 287, Santiago, 2009. Al PDF de este manual se puede acceder en la red

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impacto con una tabla o pantalla casustica general ( cuya aplicacin da paso al mtodo de EIA denominado screening o de cotejo paramtrico). Especfica al contrario por cuanto la ndole puntual de la accin a evaluar en sus aspectos de impactacin ambiental pueda ser de una clase diferente a las repertorizaciones o clasificaciones y ello obligue una anlisis ex novo, lo que implica efctuar una descripcin analtica y una ulterior evaluacin o medicin de efectos segn un modelo propio en cada caso ( lo que suele definirse como un mtodo de EIA llamado scanning o de evaluacin ad hoc ). Todo lleva pus, tanto en las fases de diagnstico como en las de gestin, a darle peso refererente a la representatividad actoral dentro de la situacin que est considerndose ya all deben definirse a los sujetos de las transformaciones urbanas y tambin a su posible nuevo rol en las dimensiones de control de tales transformaciones desde el campo referencial de la calidad ambiental y de sustentabilidad. Adems tal identificacin actoral en un gradiente amplio que va desde el actor calificado dada su relevancia decisional en la transformacin a que aplica hasta los actores genricos, incluso estadsticos, de la situacin a analizar y/o gestionar; desde el actor activo hasta los diversos actores pasivos por ejemplo en relacin a una actividad determinada no slo constituye un campo preferente de la levantada de datos ( as como opiniones, posturas, deseos, expectativas, etc.) y conformacin de la base informtica del diagnstico sino tambin un aspecto en el que los conflictos o problemas ambientales redefinen su supuesta objetividad en campos de confrontacin o disenso entre diferentes actores, por lo cul trabajar con el discurso que proveen los sujetos implicados en una situacin ambientalmente problemtica es tambin empezar a trabajar con la definicin misma de los problemas que pierden asi su caracterstica genrica para convertirse en un conflicto especfico entre actores, sus intereses, sus percepciones y sus propias definiciones de calidad ambiental. Las EAEs deben aplicarse como antes referimos a situaciones funcionales y/o estructurales ( actividades y/o territorios ) caracterizadas doblemente por su complejidad y su sistematicidad. La complejidad podra conectarse con el tipo de decripcin plurivalente del concepto articulado de sustentabilidad y la sistematicidad con la consideracin de tal situacin dentro de contextos fuertemente determinantes entre los cules destacan los conjuntos de macrodecisiones que directamente o no afectan el proceso, el estado y el futuro de una situacin en torno de prescripciones o marcos decisional externos tales como lo sintetizado en la nocin de ciclo PPP ( polticas, planes, programas ). Dentro de tal caracterizacin cuando intentamos aplicar una EAE a una situacin problemtica como las urbanas que primordialmente interesan en este enfoque, es preciso desentraar en ellas una sistemtica de los procesos de cambio urbano en los cules finalmente tal cambio se concreta mediante mdulos de gestin/intervencin que llamamos proyectos que pueden ser considerados como la unidad bsica de las transformaciones urbanas o el nivel mas detallado y operacional en que concluye o se encarna el citado ciclo PPP. Hablamos obviamente de una definicin amplia de proyecto que implica la elaboracin de un protocolo completo de actuacin tcnica transformadora que intenta implementar empricamente lo decidido en las otras P mas amplias del proceso de toma de decisiones que se aplica en una administracin local, definicin amplia dentro de la que caben los proyectos urbanos convencionales ( como aquellas operaciones de transformacin fsica y funcional de una ciudad: por ejemplo, autopistas, conjuntos residenciales, intercambiadores de transporte, grandes parques urbanos, etc.) pero que va mas all de tal caracterizacin e incluye como unidad bsica de gestin los mdulos mnimos de actuacin y concrecin de polticas econmicas, sociales, educativas, sanitarias,

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energticas y en general los mdulos actuacionales bsicos de cualquiera de aquellos sectores que tradicionalmente segmentan las administraciones urbanas. El anlisis de los proyectos ( o de una gran mayora de ellos ) puede ser efectuado mediante el procedimiento convencional de los diversos tipos de EIAs que bsicamente son pus evaluaciones de impacto ambiental de proyectos.

EAES COMO SUPERACION DE LAS EIAS Hay all que apuntar dos consideraciones que explican el porque de las EAEs: en primer lugar las EIAs no satisfacen la cobertura analtica de las relaciones de diversos proyectos entre si, entre ellos y sus contextos sistmicos ( estructurales y/o funcionales ) y en el grado acumulativo de microimpactos que un conjunto de pequeos proyectos genera aun fuera de la posibilidad que cada uno de esos pequeos proyectos sea fruto de una EIA dados sus efectos negativos microscpicos escapando por ello de las parametrizaciones. En segundo lugar cada proyecto puede en gran medida contener una negatividad por as llamarla endgena, que no depende de la calidad del proyecto en si sino de determinaciones que a este le impone el citado ciclo PPP: por tanto una EAE debe trascender el anlisis clsico de la EIA de un proyecto y evaluar el plexo normativo PPP que hay antes, encima o detrs de de cada proyecto. De otra parte la dinmica de cambio de una situacin urbana ( una ciudad pero tambin una parte significativa de ciudad, una actividad relevante de su funcionalidad o el borde expansivo de la misma, etc.) se verifica como una yuxtaposicin de procesos transformativos versus proyectos o de una mezcla de transformaciones lentas/extensivas y transformaciones bruscas/puntuales. A veces estos dos fenmenos el proceso lento/extensivo y el proyecto brusco/puntual se relacionan o articulan ( por ejemplo, uno intenta corregir o moderar el otro ), a veces no. Las EAEs deben tener en cuenta ambas caractersticas o fenmenos, con modos de describir el efecto de proyectos ( EIAs + anlisis de correlacin de proyectos/ciclo PPP ) y de procesos ( descripcin del desarrollo espacio-temporal de los procesos ) y con formas de relacionar ambas cuestiones. Tambin es importante entender al proyecto en tanto dispositivo acelerador de una transformacin - como instrumento emergente en un momento determinado del desarrollo de procesos y por tanto, como un aspecto que resulta sincronizado o al revs, discordante. Por sus caractersticas las EAEs resultan instrumentos de aplicacin en ambientes territoriales, es decir en casos de anlisis, estudio y/o gestin que poseen una plataforma territorial o sea una expresin fsica. Resulta significativo por caso, iniciar un proceso aplicativo del procedimiento EAE sobre un objeto caracterizado por su entidad territorial y por su definicin de lmites; ello por fuera de tener en cuenta ( porque hace parte de las caractersticas conceptuales del instrumento EAE ) las caractersticas contextuales de tal entidad o delimitacin a la que se aplicar. Asimismo el hecho de una expresin espacial referencial no supone necesariamente un mbito o delimitacin territorial de tipo continuo, ya que existen correlatos territoriales consecuentes de aspectos de la dinmica funcional por ejemplo, el transporte urbano cuya expresin espacial es discontinua, fluctuante, fragmentaria, etc. y ya hemos sealado que pueden realizarse EAEs referentes a actividades Un antecedente ubicable del concepto de EAE son las tareas vinculadas con las polticas de la regionalizacin ambiental como modo de resegmentacin problematizada de continuos territoriales que se solan realizar en la dcada del 60, de las que existen ciertas experiencias realizadas en tal poca asi como varios aportes tericos de evaluadores ambientales de

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caractersticas territorialistas ( ms all de aquello mas vinculados al tipo de evaluacin asimilable genricamente a las EIAs) como los espaoles Gonzlez Bernaldez y Gmez Orea. En toda esa experiencia emprica y terica el propsito era doble ya que por una parte se trataban de unas aplicaciones que buscaban nuevas delimitaciones geoambientales las llamadas regiones o unidades ambientales o en otros casos como en Mxico, ecozonas por fuera de las fronterizaciones mas tradicionales como las definidas por la poltica, la economa o an la geografa meramente fisiocrtica. Y por otra parte tales redelimitaciones geoambientales adquiran un estatus posible de objetos de anlisis tan como unidades de gestion, en los cules tal delimitacin era til para establecer dentro de dichas unidades diagnsticas y eventualmente prospectivas, el conjunto de eventos explicativo de la racionalidad relativa de cada una de tales reas, a saber, el catlogo de problemas y oportunidades, criticidades y potencialidades que cada espacio as formulado contena. Estos razonamientos son convergentes a la nocin de evaluacin estratgica, en el sentido que no se trataba de forzar o imponer a cada una de las regiones modelos de desarrollo genricos sino al contrario repensar modelos viables y ecoficentes dentro de los parmetros de calidad sustentable de cada espacio asi considerado. Las EAEs tcnicamente no tienen como objetivo definir un rea dada segn determinadas caractersticas de homogeneidad de problemtica ambiental apriorsticamente considerada sino que se aplican sobre un rea o actividad que contiene ya alguna evidencia de disfuncionalidades de orden ambiental y que resulta dificil evaluar ya sea por la insuficiencia del dispositivo EIAs aplicado sobre proyectos aislados, por la ndole yuxtapuesta de mltiples pequeos efectos que pueden considerarse inocuos desde la ptica de las EIA y/o que resultan afectadas por decisiones prescriptivas jurisdiccionalmente superiores y/o de carctersticas genricas y abstractas ( que es lo que aborda el anlisis del ciclo PPP dentro de una EAE ). Pero en cualquier caso aquella nocin de regin ambiental que haba sido el objeto de los estudios de regionalizacin bien puede ser entendida como una hiptesis de ambiente a ser objeto de una EAE, ya que sta convenientemete debe ser aplicada a reas de las cules tenemos presunciones de homogeniedad en cuanto al perfil de su problematicidad, reas que tienen en s tanto caractersticas que las definen como reas-problema y/o reas-oportunidad. Por tanto bien podra decirse recogiendo la citada experiencia de trabajo en la regionalizacin ambiental, que las reas sobre las que apriorsticamente resulta adecuado aplicar una evaluacin EAE son aquellas que poseen ciertas condiciones de homogeneidad de problemas y potencialidades. A veces estas caractersticas son concomitantes del grado de especializacin de un rea, como ocurriera en el caso del barrio de Mataderos en Buenos Aires, en el que una cierta homogeneidad problemtica tiene que con el dominante rol del funcionamiento del mercado de hacienda y sus actividades complementarias as como una cierta perspectiva que la convierte en rea-oportunidad tiene que ver con su erradicacin. Este segundo aspecto aprovechamiento de una oportunidad que en si ana la neutralizacin de la criticidad emerge ntidamente en aquellos casos donde es viable un proceso de regeneracin urbana, como fuera en otro ejemplo, el proceso de Puerto Madero en la ciudad de Buenos Aires. EAES COMO INSTRUMENTOS DE GESTION La EAE tiene por objeto ofrecer justamente una evaluacin completa y compleja del pasaje de un problema a una oportunidad , constatando como acta el plexo normativo existente y/o nuevo ( el ciclo PPP ) y tambin como se articulan las opiniones e intereses

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de los actores sociales involucrados ( por ejemplo, evaluando y eventualmente neutralizando el genrico proceso llamado gentrification ). Asi como las regiones ambientales en su momento fueron entendidas y definidas como objetos dentro de sistemas reas extremadamente imbricadas en redes y flujos interactivos exgenos las reas urbanas a las que se puede aplicar una EAE tambin forman parte de relaciones del rea en cuestin con solicitaciones que les son externas y que hay que interpetar dentro del marco de la evaluacin. Este ltimo comentario es particularmente relevante en el caso de la aplicacin de los instrumentos EAE en ambientes urbanos ya que en esa situacin aparece con nitidez un lugar intemedio de esta clase de evaluacin entre las dimensiones ms tradicionales del plan y el proyecto urbano. Las EAEs tratan de replantear la problemtica urbana sistmica en un conjunto de reas o funciones que son a la vez subsistemas o componentes de la ciudad como sistema y delimitaciones mas complejas que aquella que compete al modelo interventivo del llamado proyecto urbano. Al mismo tiempo as como es posible hacer una crtica a la disfuncionalidad general ( incluso ambiental ) de la ciudad y del plan urbano entendidos como sistema de proyectos que lleva a cuestionar el modelo conocido como city collage el plan reconceptualizado como sumatoria adecuada o no de proyectos tambin es posible cuestionar el carcter abstracto de un modelo integrado de plaificacin urbana que entiende a sta como un dispositivo tipo caja negra del cul hay que regular determinadas expresiones. Las referencias que arriba se hacan al enfoque de las regionalizaciones ambientales aluden a una determinada escala territorial nacional, regional, provincial, departamentalen la cul se puede establecer un repertorio de formas de ocupacin productiva y de redes de asentamientos sobre plataformas naturales y recurssticas, es decir reas naturales de determinada calidad natural ( tipificada por ejemplo segn la clase de suelo, el rgimen de lluvias y de heladas, la existencia y calidad de agua superficial y/o subterrnea, etc.) : la correlacin mediante mecanismos de tipo layer u overmapping permite definir algunas peculiaridades de la homogeneidad de problemas y potencialidades ambientales estipulado relaciones entre soporte natural, actividades productivas y formas y redes de asentamientos. En escenarios urbanos esas problemticas son bastante diferentes: las escalas son mucho menores, las plataformas naturales estn sobredeterminadas de tecnologas correctivas ( por ejemplo entubados de arroyos ), las actividades son fluctuantes y de variabilidad mucho mas corta, los asentamientos tambin se redefinen mediante suplementos de tecnologas de mejoramientos y la ocupacin humana es mucho mas mvil y contingente . Fuera asi de las diferencias que obviamente se manifiestan entre ambientes dominantemente naturales y ambientes fuertemente transformados por sucesivas aportaciones de tecnologas como es el caso de las configuraciones urbanas deben apuntar una serie de precisiones acerca de la nocin de ambiente urbano segn las cules pueden entenderse el pasaje o mutacin de las relaciones sociedad/naturaleza a las relaciones habitar/hbitat: del concepto de carga (social) en soportes (naturales) a las nociones de capacidad de carga poblacional en asentamientos urbanos y de huella ecolgica ( como presin urbana sobre territorios extraurbanos ). A pesar de tales diferencias entendemos de todas maneras frtil y oportuno seguir manejando los criterios propios del paradigma ambiental para modelizar la complejidad de los ambientes urbanos dada la relevancia del anlisis interactivo habitar/hbitat o los criterios que aporta la nocin de huella ecolgica tanto para establecer criterios de racionalidad ecofuncional en un asentamiento dependiente de insumos externos o de vastos territorios dominantemente naturales sobre los que se ejercen presiones antrpicas

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superiores a la resiliencia de los mismos como para aportar datos que contribuyan a medir y monitorear la calidad sustentable de un ambiente urbano, calidad que no debe ser entendida como un en-si endgeno ( que dependa meramente de la capacidad econmica de comprar servicios ambientales exgenos ) sino como un valor adaptado a condiciones bioregionales. Haciendo las salvedades propias entonces, el criterio de efectuar anlisis de tipo ambiental estratgico que arriba veamos como relacionados con las investigaciones de tipo regional o territorialmente extensivas tambin puede ser aplicado a la indagacin de las carctersticas de calidad y racionalidad ambiental y sustentable de fragmentos o partes relevantes de las ciudades precisamente caracterizables por consistir en partes del continuo urbano connotables por aspectos ambientalmente problemticos tanto en su cualidad de reas-problema como de reas-oportunidad ( a veces ambas carctersticas son discernibles en un mismo fragmento en distintos momentos de su desarrollo ). De tal forma asi veremos que existe la posibilidad de EAEs aplicables sobre estructuras ( territorios o delimitaciones espaciales emergentes de determinados procesos de ocupacin , especializacin funcional, etc.) y de EAEs aplicables sobre funciones ( comportamientos socio-econmicos complejos especializados con correlatos espaciales eventualmenter afectados por procesos mal gestionados o controlados, etc.). EAES APLICADAS A ESTRUCTURAS Las primeras son reas o territorios urbanos definibles, como antes aludamos en el caso de la regionalizacin que comentamos, en tanto poseedores de una cierta clase de homogeneidad al interior de tal delimitacin areal que en tal caso los convierte en diferentes a carctersticas operantes fuera de tal delimitacin. Las segundas son manifestaciones territorialmente reconocibles del comportamiento de una determinada actividad cuya entidad es correlativa de una manifestacin espacial, por ejemplo, un sistema de transporte pblico, una red de agua, drenaje o cloacas, un sistema de manejo de residuos slidos domiciliarios, etc. Una tipologa elemental de casos de EAEs referentes a temas estructurales contemplara en trminos generales la nmina siguiente: Areas monofuncionales conflictivas ( reas residenciales de baja calidad, reas industriales o comerciales degradadas, etc.) Areas multifuncionales conflictivas ( reas de conflictividad entre usos vivienda/industria, vivienda/usos terciarios, etc.) Areas de interfase como componentes naturales relevantes ( reas adyacentes a zonas dominantemente naturales como lechos o cursos de agua, reservas naturales, bosques o biomas dominantemente naturales, etc.). Areas de borde de ciudad expansiva o difusa Areas de conflictividad ( por ejemplo, zonas propias de intercambios modales de transporte ) Areas de potencialidad ( por ejemplo, reas de potencial de desarrollo por infraestructura disponible, conectividad / centralidad / accesibilidad, etc.). Areas definidas por determinadas especificaciones normativas ( reas estipuladas por zonificaciones de usos, densidades y condiciones determinadas de edificabilidad, etc.). Areas definidas por condiciones de borde ( como barreras urbansticas ) y/o por equipamientos significativos ( por ejemplo cementerios, mercados, enclaves productivos, predios de disposicin de residuos, etc.).

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EAES APLICADAS A FUNCIONES Una tipologa sinttica de casos de EAEs referentes a temas funcionales podra incluir la lista que sigue: Areas de cobertura de redes de servicios bsicos Areas de no-cobertura de redes de servicios bsicos Areas de alcance de prestaciones de servicios de transporte y movilidad pblicos Areas definidas por impactos negativos de actividades ( reas receptivas de contaminacin atmosfrica o hdrica, reas afectadas por trnsito, etc.) Areas definidas por condiciones negativas del medio ( reas inundables, con suelos o relieves degradados o peligrosos, etc.).

ENCUADRE METODOLOGICO DE LAS EAES Como argumentacin preliminar para esta presentacin de un marco o secuencia metodolgica abierta para la aplicacin del instrumento EAE cabe resaltar la nocin de la necesaria adaptabilidad de esta secuencia a las caractersticas especficas del caso por abordar. En efecto el caso en si puede hacer evidente cierta clase de asimetras o de nfasis especficos en torno de determinadas cuestiones que surgen del caso en si: a veces es importante el grado de movilizacin social, el protagonismo actoral y los conflictos que del mismo emanan; en otras ocasiones es relevante el deterioro de un determinado componente del soporte material ambiental ( aire, agua, tierra ). Cuando se elaboraron las manualizaciones al uso referidas a la preparacin de Agendas Locales XXI de Sustentabilidad, tales documentos revelaron la extremada diversidad de abordajes que en diferentes casos generaron tales agendas y tal diversidad de abordajes tena que ver tanto con las diferentes escalas y caractersticas de cada comunidad local en si tanto como con la existencia y comportamiento disimil de diversos actores protagnicos o con situaciones mas ligadas a la remediacin de conflictos respecto de otras vinculadas al aprovechamiento de potencialidades. La diversa manifestacin de tal conjunto, entre muchos otros, de factores ( escala, actores, problematicidad, potencialidad ) que sern diferentes en importancia en cada caso por aplicar una EAE hace que tal diversidad imponga modalidades diversas de mtodos de realizacin de tal EAE. Lo que sigue es una enumeracin de pasos de una metodologa general de aplicacin de EAE: Delimitacin del objeto de trabajo

Circunscribindonos a la descripcin de situaciones en las que es posible o adecuado realizar EAE s sean tales situaciones como ya se mencion, estructurales o funcionales es importante iniciar la aplicacin de una metodologa EAE tal que exista un objeto dee trabaqjo, un rea de estudio precisada, fuera de una ulterior complejizacin sistmica de la misma. Es por tanto necesario definir lmites fsicos y/o funcionales. 1. Lmites fsicos Se trata de seleccionar lmites fsicos razonablemente vlidos como delimitadores funcionales ( por ejemplo: barreras urbano-arquitectnicas, interfases ntidas de heterogeneidad fsico-funcional, vacos urbanos, etc.) o bien lmites coincidentes con jurisdicciones, lo que fuera de la imprecisin de los mismos a los efectos de considerar
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problemticas tpicas de la condicin sistmica al menos pueden ser tiles como punto de partida del trabajo, del acopio de informacin y de una primera consideracin de instrumentos del ciclo PPP que habitualmente refieren a una dimensin jurisdiccional. 2. Lmites funcionales Se alude a lmites funcionales sobre todo cuando estamos realizando EAE de la categora funcional que antes referamos y que consisten en general en evaluar el tipo de problemticas que una determinada actividad o funcin urbana provoca sobre matrices territoriales. En estos casos la delimitacin del rea de estudio debe ligarse a la traza territorial especfica de tal actividad o servicio ( por ejemplo el rea cubierta por una red de infraestructura, el rea abastecida por un determinado servicio como la recoleccin de residuos por caso ) y/o al rea de alcance de la prestacin ( por ejemplo, zonas abastecidas segn indicadores de prestacin por una red de transporte, reas afectadas por una corona terica de dispersin de efectos contaminantes de una actividad agresiva ). 3. Caractersticas del contexto sistmico Tal delimitacin areal entendida como necesaria para dar cuerpo e inicio a la aplicacin de una EAE debe ser inmediatamente contrastada con los diferentes tipos de desbordes que el anlisis pone en evidencia respecto de aquellos lmites, sean tales desbordes aquellos que tengan que ver con la continuidad y sistematicidad de componentes y funciones del soporte natural ( napas subterrneas de agua, cursos superficiales, patrones de drenaje, etc.) o con la dinmica de las actividades y la poblacin ( inputs/outputs, flujos y desplazamientos, articulaciones funcionales externas a los lmites considerados, etc.) Anlisis histrico ( o microhistrico ) del proceso de cambio del objeto de estudio.

Es relevante entender que una situacin, por fuera que su anlisis EAE se emprenda en un momento concreto, en rigor es el estado actual de un proceso de transformaciones que tiene su propia historia, sus orgenes, sus desarrollos, cambios y mutaciones, sus tendencias ( entendidas como lneas mas o menos permanentes de evolucin hacia cierta finalidad ) y que tal procesualidad es incluso relevante para rastrear la condicin gentica de los problemas. Es decir, los problemas ambientales en general no se presentan como fenmenos instantneos sino como procesos que en un momento dado alcanzan tal estado de problematicidad. Este diagnstico es relevante por cuanto probablemente la gestin remedial del problema tambin deba ser gradual o entendida como un contra/proceso o un proceso positivo de reversin de la constitucin gentica de aquella condicin de problematicidad. Sealamos tambin que es importante ubicar en tal anlisis de la procesualidad histrica que existe en cada rea de estudio, la eventual aparicin de momentos sustantivos o puntos de quiebre positivos o negativos, tales como la decisin acerca de concluir o inciar respectivamente alguna actividad y/o instalacin cuya incidencia en la caracterizacin de la calidad ambiental de un rea sea relevante. Diagnstico de situacin. Elaboracin de un modelo tipo DAFO cargado con criterios ambientales ( Matriz DAFO 1)

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El instrumento ideal para sintetizar el diagnstico de la situacin bajo anlisis es una matriz tipo DAFO en la que se registren en un sentido los componentes o elementos bsicos de la situacin ( por ejemplo: componentes naturales primarios suelo, aire, vegetacin, agua, escorrenta, etc.-, componentes naturales secundarios pavimentos, infraestructuras, equipamientos, edilicia, vegetacin implantada, paisaje, etc. -, actividades , etc. ) y en el otro las condiciones o atributos de problematicidad ( D: deficiencias, A: aptitudes, F: fortalezas, O: oportunidades ). La matriz puede rellenar sus puntos de cruces con una indicacin de ocurrencia/no ocurrencia, con una indicacin cualtitativa de magnitud de la ocurrencia ( por ejemplo en graduaciones del tipo bajo/medio/alto con una graduacin 1-10 ) y/o con la indicacin cuantitativa de la magnitud de ocurrencia cuando tal dato se posea. La matriz tendr adems una seccin que registre comentarios para cualquiera de los puntos de cruces y ser acompaada por un texto que establezca comentarios y evaluaciones de la misma. Pueden adicionarse indicaciones de priorizacin u ordenamiento de las magnitudes analizadas y/o una caracterizacin de colores clsicos ( rojo/problema, verde/no problema, amarillo/condicin intermedia-indiferente ) de modo que pueda hacerse una lectura gestltica rpida de las caractersticas y campos en que predominan los problemas. La matriz debe ser rellenada como paso ulterior a disponer de informes de expertos sectoriales que ofrecen su diagnstico del caso, expertos que deben conformar el grupo de trabajo y cuya seleccin se har segn el anlisis a priori del objeto de estudio en cuanto a sus aspectos mas cruciales. Caracterizacin del plexo normativo referente al objeto y su contexto sistmico.

Referimos en este punto al anlisis del ciclo PPP que forma parte de la EAE en tanto la identificacin de estatus regulativo y normativo que incide sobre el rea de estudio incluyndose las estipulaciones que tienen que ver con los aspectos directamete includos en prescripciones normativas directamente establecidas para el rea en cuestin o para cualquier jurisdiccin superior que incluya a sta y todas las caracterizaciones orientativas emergentes de instancias e instrumentos de gestin activos e incidentes en cualquier medida sobre el rea ( polticas generales o sectoriales, planes, programas ). Se trata de deslindar de todo el plexo normativo activo o vigente por caso en una sociedad local determinada, aquellos dispositivos o instrumentos que a priori parecen tener relacin mas o menos directa con las problemticas ambientales en general y con las problemticas ambientales especficamente presupuestas en el rea de anlisis. Se trata en general de llevar adelante los siguientes pasos: 1. Caracterizacin del plexo normativo general incidente sobre el objeto de estudio ( anlisis del ciclo PPP referido a un objeto estructural o funcional ) Consiste en el acopio del corpus legal, normativo, administrativo y aplicativo de instancias de gestin y planificacin que se consideren a priori como de eventual incidencia en los aspectos problemticos del objeto de estudio. Tal inventario de elementos debe ser descripto, sintetizado ( en sus aspectos mas puntualmente vinculados con el rea bajo anlisis y su problemtica ) y evaluado en cuanto a la importancia y caractersticas de tal incidencia. Deben ser establecidas las caractersticas de articulacin y relacin entre los dispositivos que tuvieran entre si tanto relaciones concurrentes ( leyes y decreto de reglamentacin por ejemplo ) o divergentes (

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instrumentos de rango inferior que divergen, anulan o relativizan instrumentos de rango superior y/o precedentes ). 2. Anlisis de pertinencia / aplicabilidad del plexo normativo. Debe realizarse el referido anlisis de pertinencia/aplicabilidad del conjunto de instrumentos considerado establecindose efectivamente que aspectos o componentes problemticos del rea de estudio estn definidos por estipulaciones normativas de alguna clase, si stas son efectivas o de aplicacin y vigencia o si por el contratio no lo son. Deben evaluarse adems las condiciones habitualmente muy genricas de lo normativo o sea su caracterstica de grano grueso para la aplicabilidad concreta relativa a alguna situacion problemtica en anlisis. 3. Lo fctico-recurrente como paliativo de lo no normado. Pueden existir circunstancias de cierta clase de condicin de consuetudinareidad o sea de comportamientos, actitudes o acciones que no siendo parte de normativas explcitas se realicen y comporten alguna incidencia relevante en el cuadro de anlisis. Debe tenerse en cuenta aqu el carcter negativo de las regulaciones urbanas (se especifica y puntualiza todo lo explcitamente prohibido o sometido a alguna clase de regulacin ) siendo ajeno a tales estipulaciones conductas o acciones que pudiendo ser legales ( en tanto no prohibidas ) sean a la vez y de manera acumulativa, generadoras de problemas o disfuncionalidades. 4. Reelaboracin de la matriz tipo DAFO reinterpretando los problemas ( D ) / oportunidades ( AFO ) segn su correlacin con el plexo normativo vigente sobre el objeto de estudio ( Matriz DAFO 2). Recogida y evaluada toda la documentacin referida al cuerpo de normas y disposiciones de toda clase que afecta o determina caractersticas del rea de estudio es decir, realizado el anlisis del ciclo PPP que sobrevuela precriptivamente el objeto en anlisis resulta posible reconsiderar la matriz DAFO indicada precedentemente incluyendo ahora todos los aspectos negativos y positivos emergentes del cuadro normativo. Entre los aspectos negativos deben indicarse: (1) los tems prescriptitos o regulativos que se consideren inaptos o inapropiados en relacin a la problemtica analizada o sea especficamente, la identificacin de las cuestiones de problemas devenidos de normas o prescripciones inadecuadas, (2) las contradicciones explcitas o formales entre distintas normas y prescripciones y (3) las omisiones en tanto carencia de normas o prescripciones para caractersticas problemticas que podran merecer alguna clase de regulacin normativa. Entre los aspectos positivos podran incluirse: (1) la existencia de normas o prescripciones que empero no se cumplen y que tal incumplimiento es inherente a la causa de alguna cuestin problemtica, de tal forma que la recomendacin de gestin emergente de la EAE sea efectivizar el cumplimiento o vigencia de tal norma o prescripcin, (2) la identificacin de modos o alternativas de rectificacin o ajuste de comprobadas incongruencias o contradiccones entre distintas piezas del conjunto de normas y prescripciones analizadas, cuya proposicin constituya en si una directiva de gestin emanada de las rcomendaciones de la EAE y

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(3) la posibilidad de crear una nueva norma o prescripcin de carcter viable y razonable cuya existencia permita presumir una ulterior mitigacin o eliminacin del problema considerado en cuyo caso la recomendacin de gestin sea la implementacin de dicha norma o prescripcin. Identificacin de actores significativos ( stakeholders ) y sistematizacin de sus percepciones/opiniones

En cualquier situacin ambiental que involucra la accin de sujetos sociales las EAE a realizarse deben realizar el anlisis de las motivaciones e intereses de tales actores cualquiera sea el rango actoral de los mismos ( representatividad, poder, visibilidad social, liderazgo ) y cualquiera sea el grado positivo ( ventajas ) o negativo ( afectacin ) que cada actor en concreto goza o sufre dentro de la situacin en cuestin. En principio dentro de una EAE sera deseable contar con una representacin indirecta del complejo multiactoral involucrado en el colectivo social de la situacin bajo anlisis tanto como una representacin directa. Entendemos que la primera es condicin necesaria para la realizacin de una EAE y la segunda adicionada a la primera, es una condicin deseable aunque no siempre alcanzable por los costos que supone su realizacin. La representacin indirecta es la que corresponde a un anlisis de actores significativo o estratgicos ( stakeholders ) y sus caractersticas son las que se comentan en los apartados siguientes. La representacin directa consistir en el relevamiento estadstico de una muestra significativa de la poblacin general implicada en la situacin bajo anlisis, el que podr caracterizar la opinin generalizada de una comunidad afectada e implicada incluso registrando niveles diversos de inters y conocimiento de la situacin. Esta llamada representacin directa es independiente ( aunque articulada ) a la representacin indirecta o de lderes sociales/actores significativos y sta a su vez dificilmente quede includa o explicada en la precedente. Llevar adelante el registro inherente a la identificacin de la representacin indirecta indicada implicar la aplicacin de distintas tcnicas, desde la entrevista y registro de opinion, el focus group ( o la reunin y debate de un conjuntode actores alrededor de la consideracin de un tema-objetivo con el que tienen intereses directos ) y el anlisis de los discursos que implica la registracin y anlisis de lo formulado por cada actor en el seno de una interpretacin de sus enunciados vinculando al actor con su posicionamiento social en la situacin, sus intereses no manifiestos y sus estrategias discursivas indirectas. 1. Relecturas de las matrices DAFO 1 y 2 segn las pticas actorales Obtenidos e interpretados los registros del conjunto de actores seleccionado como representativo del colectivo social estudiado puede realizarse una reelaboracin de las matrices DAFO 1 (problemas/oportunidades ) y 2 ( problemas/oportunidades redefinidas en relacin al ciclo PPP ) dando curso a una matriz DAFO 3 ( problemas/oportunidades redefinidas en relacin al ciclo PPP y en relacin a las posturas de los diferentes actores involucrados ). Esta tercera matriz puede dar luz a vias de solucin ( convergencia de interes de actores ) o vias de mayor problematicidad ( evidenciamiento de contradicciones de intereses entre actores, por ejemplo, en relacin a un problema objetivo, aparicin del sujeto activo o beneficiario y del sujeto pasivo o damnificado ). 2. Caracterizacin de un cuadro de consensos/disensos

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El registro de las opiniones actorales puede compilarse en la forma de un cuadro o matriz que en un sentido indique componentes o elementos sustantivos de la situacin en anlisis y en otro sentido registre la opinin de los diferentes actores frente a tales componentes o elementos. La interpretacin de este cuadro o matriz puede indicar el modo diferencial con que los actores actan de cara a tales componentes y su interperpretacin correlativa puede dar paso a la identificacin de alianzas o disensos. 3. Identificacin de problemas secundarios emergentes de disensos entre actores. En cuanto a los disensos ello puede dar paso a ncleos concretos que habiliten una parte de la gestin en tanto aproximacin a una toma de decisiones por negociaciones entre actores o por el contrario, a la visualizacin de una clase de problemas secundarios ( que pueden ser convertibles en primarios o cruciales en la problematicidad o conflictividad del objeto de estudio ) emergente de la intransigencia de los intereses de los actores y dificultad para alcanzar frmulas negociadas. 4. Identificacin de oportunidades potenciadas por consensos entre actores Por el contrario deben entenderse como oportunidades aquellas situaciones en las que la opinin de los diversos actores da paso a identificar acuerdos o alianzas que pueden ser puntos de partida de gestiones negociadas ( el modelo conocido en USA como neg-reg, contraccin del tndem negotiation/regulation ) . 5. Relevamiento de alianzas, acuerdos, consensos relativos o tcticos, etc. Una parte del anlisis del registro de las opiniones y posturas de los diferentes actores debe ser la indagacin sobre la naturaleza de las alianas, acuerdos o consensos entre ellos, la verificacin de su carcter tctico e estratgico, el anlisis si se trata de alianzas negativas ( o generadoras de efectos crticos ulteriores ) o alianzas que destraben la intransigencia actoral e inhabiliten la adopcin de acciones graduales de remediacin, etc. 6. Identificacin de tensiones existentes entre actores directos ( locales o localizados ) e indirectos ( no locales/no localizados con intereses locales ). Tambin es preciso establecer las cuestiones inherentes al inters local y extra-local dentro del anlisis de las posturas actorales, ya que es de sobra conocida la impotancia de actores extralocales en algunas problemticas con lo cul es necesario relevar las condiciones decisorias intra-comunitarias respecto de aquellas aperturas positivas o no que hoy caracterizan las tensiones globales sobre el campo decisional local. Relevamiento de acciones proyectuales ( bsicamente GPU - grandes proyectos urbanos -si los hubiera ) entendibles como modificatorias de la situacin del objeto analizado. 1. Tipificacin de los proyectos ( pblico/privado, ordenados segn escala-tamao, funcin, respuesta a demandas, etc. )

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2. Tipificacin de los instrumentos decisorios ( normas, leyes, tomas de decisin formal de gobiernos, etc.) que los habilitan como tales. Evaluacin de las condiciones de relacin entre el ciclo PPP y los proyectos analizados. 3. Tipificacin de microproyectos ( o microacciones del colectivo social ) convergentes a problemticas sinergizadas o acumuladas. Evaluacin de la sustentabilidad del objeto de anlisis en s y respecto del contexto sistmico del mismo. Realizacin de EIAs sobre proyectos significativos Evaluacin integrada de microimpactos ambientales Realizacin de propuestas metaproyectuales Elaboracin y anlisis de escenarios futuros EAE de sntesis Caractersticas de los resultados de las EAEs EAE y gestin ambiental urbana

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METODOLOGIA GENERAL DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA PASOS DESCRIPCION COMPONENTES 1. LIMITES FISICOS: Pueden ser lmites funcionales o coincidentes con jurisdicciones 2. LIMITES FUNCIONALES: Consiste en la delimitacin del rea Consiste en delimitar el de estudio cuando se DELIMITACION DEL rea de estudio definiendo evalan problemticas de OBJETO DE TRABAJO lmites fsicos o actividades o funciones. funcionales Consiste en la definicin del rea territorial de la funcin determinada (ejemplo: rea de recoleccin de residuos). 3. CARACTERISTICAS DEL CONTEXTO SISTEMICO: Corresponden a la continuidad y sistematicidad de componentes de los sistemas de soporte natural o territorial en relacin a la dinmica de poblacin y actividades. 1. DIAGNOSTICO DE ORIGENES Y PROCESOS: Se analiza el Consiste en el anlisis de origen de una problemtica ANALISIS HISTORICO momentos o fases y se establece el momento DEL PROCESO DE histricas previas al estado y condiciones en que una CAMBIO DEL OBJETO en anlisis, estudindose situacin normal deviene DE ESTUDIO orgenes, desarrollos o problemtica. procesos, cambios, 2. ANALISIS DE LA transformaciones y EVOLUCION DE tendencias que preceden, PROCESOS: Se sitan y explican o determinan las analizan los puntos de condiciones del problema cambio de sentido (turning points) negativos o positivos y las externalidades que potencian o moderan esos procesos. 1. ELABORACION DE LA Consiste en la elaboracin MATRIZ DAFO 1: Aqu se del umbral de situacin del presentan los DIAGNOSTICO DE rea o situacin cero a componentes pasivos de la
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SITUACION

travs de un instrumento matricial tipo DAFO

CARACTERIZACION DEL PLEXO NORMATIVO REFERENTE AL OBJETO DE ESTUDIO Y SU CONTEXTO SISTEMICO

IDENTIFICACION DE ACTORES SIGNIFICATIVOS (STAKEHOLDERS) Y SISTEMATIZACION DE SUS PERCEPCIONES Y OPINIONES

situacin (entorno natural y/o tecnolgico) cualicuantificados por los atributos de problematicidad (deficiencia-aptitudfortaleza-oportunidad). 1. CARACTERIZACION DEL PLEXO NORMATIVO: Anlisis del ciclo PPP referido al objeto estructural o funcional en estudio. El acopio de la documentacin inherente debe establecer suplementariamente relaciones o afectaciones Consiste en la concurrentes o identificacin del estatus divergentes. regulativo y normativo que 2. ANALISIS DE incide en el rea u objeto PERTINENCIA O de estudio incluyendo APLICABILIDAD DEL instrumentos de gestin PLEXO NORMATIVO: incidentes sobre el rea. Establecer aspectos problemticos del objeto de estudio en relacin a determinaciones normativas o regulativas. 3. ESTABLECER INSTANCIAS FACTICAS O RECURRENTES COMO PALIATIVO DE LO NO NORMADO: Definir acciones o comportamientos realizados fuera de normas que inciden en la problemtica. 4. REALIZACION DE LA MATRIZ DAFO-2 : Reelaboracin de la Matriz DAFO-1 a la luz de los elementos del plexo normativo. Consiste en el registro y 1. ELABORACION DE LA DAFO-3: anlisis de los intereses y MATRIZ motivaciones de los Reelaboracin de las actores cualquiera sea su matrices DAFO-1 y DAFOrango actoral 2 identificando las posturas (representacin, poder, de los actores y sus visibilidad social, liderazgo, posiciones de

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etc.) y cualquiera sea el grado positivo (ventajas) o negativo (afectaciones) que cada actor en concreto goza o sufre en la situacin en cuestin.

RELEVAMIENTO DE ACCIONES PROYECTUALES (GPU/GPT) ENTENDIBLES COMO MODIFICATORIOS DEL OBJETO DE ANALISIS.

convergencia o divergencia. 2. CARACTERIZACION DE UN CUADRO DE CONSENSOS / DISENSOS: Se trata de registrar pormenorizadamente las opiniones actorales en relacin a componentes detallados del problema o caso, definiendo criterios de oposicin o concurrencia en las diversas opiniones. 3. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS SECUNDARIOS EMERGENTES DE DISENSOS ENTRE ACTORES. 4. IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES EMERGENTES DE CONSENSOS ENTRE ACTORES. 5. RELEVAMIENTO DE ALIANZAS O ACUERDOS Y CONSENSOS RELATIVOS O TACTICOS. 6. IDENTIFICACION DE TENSIONES EXISTENTES ENTRE ACTORES LOCALES Y ACTORES NO LOCALES (CON INTERESES LOCALIZADOS) 1. TIPIFICACION DE LOS PROYECTOS: Privado/publico, rangos de tamaos, funcin, Consiste en el respuesta a demandas, relevamiento de otros etc. grandes proyectos 2. TIPIFICACION DE LOS urbanos o territoriales INSTRUMENTOS incidentes en el objeto de DECISORIOS: Normas, estudio. Debe incluirse el leyes, tomas de decisin marco normativo PPP de que los definen como estos proyectos. tales; contexto PPP de los mismos, etc.
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EVALUACION DE LA SUSTENTABILIDAD DEL OBJETO DE ANALISIS EN SI

Consiste en evaluar la significacin e impacto ambiental y en el cuadro de sustentabilidad cotejando la realidad de actuacin con alternativas Consiste en realizar las EIA`s que fueran precisas en caso de existir proyectos en el caso de estudio o en su campo de afectacin.

REALIZACION DE EIA`s SOBRE PROYETOS SIGNIFICATIVOS

3. TIPIFICACION DE MICRO-PROYECTOS. Micro-acciones del colectivo social que inciden en el objeto de anlisis por acumulacin. 1. ANALISIS DE LAS TENDENCIAS DE TRANSCFORMACION DEL AREA O CONTEXTO: evaluacin de incidencia del objeto de anlisis en situaciones evolutivas. 1. REALIZACION DE EIA`s: En caso de asociarse proyectos significativos al objeto de estudio.

REALIZACION DE PROPUESTAS DE SUSTENTABILIDAD

CRITERIOS DE COMUNICACION SOCIAL

CRITERIOS DE AJUSTE Y RETROALIMENTACIN DE LAS PROPUESTAS

1. REALIZACION DE DE Consiste en la proposicin DOCUMENTOS de documentos de DESARROLLO desarrollo sustentable y/o SUSTENTABLE: polticas territoriales Emergentes de los consecuentes de los estudios realizados se estudios realizados. proponen marcos regulativos, acciones necesarias o ajustes al sistema PPP u otras recomendaciones de gestin. 1. DEFINICIN DE UNA DE Se trata de la estrategia de ESTRATEGIA comunicacin social de los COMUNICACIN Montaje de problemas afrontados, los SOCIAL: criterios y estudios formas de difusin y/o realizados y las retroalimentacin y debate recomendaciones de las propuestas emergentes. emergentes. Contribucin a un criterio de planificacin participativa permanente. ESTABLECIMIENTO Consiste en establecer los 1. CRITERIOS trminos y criterios de DE DE correccin y ajuste de los PERIODICOS documentos elaborados REVISION Y AJUSTE: como consecuencia del Definicin de compromisos feedback actoral y social. de participacin correctiva evolutiva.

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TEMA 8 PLATAFORMAS DE SUSTENTABILIDAD Soportes urbano-territoriales, problemticas y gestin ambiental54 La nocin de sustentabilidad es un concepto relacional, no absoluto, ya que algo se articula con cierta externidad y entre ambas entidades se sustancia la funcin o circunstancia de que una sustenta a otra. Se trata de una relacin inestable o variable que puede tener visos de eficacia o funcionalidad y tambin parece ser que se trata de algo circunstancial pero condicionante de la viabilidad, perdurabilidad y calidad de lo sustentado. La sustentabilidad implica intercambios de capacidad/demanda sustentante, traducible mas o menos directamente a energa lo cul y sobre todo en la era capitalista significa que la sustentabilidad cuesta o sea que tiene existencia y traducibilidad o equivalencia econmica. Un posible carcter arquetpico de la sustentabilidad para los humanos ( pero en este caso, en tanto nada mas que animal evolucionado ) es que opera a travs de transferencias energticas simples bsicamente en el orden de energas elementales como el trabajo fsico-corporal, la combustin, la cubricin, la biocompatibilidad de sustancias trficas entre el hombre y otros organismos, etc. Pero todo eso se complica tremendamente con el despliegue de la tcnica, de lo cul como entienden antroplogos como Redfield, la urbanidad es una clase especfica de manifestacin de ese despliegue: sobre todo con las que Peter Sloterdijk llama alotcnicas entendibles como violadoras de naturaleza - que slo muy recientemente y al borde de irreversibilidades catastrficas estn empezando a reemplazarse con homeotcnicas, definibles como mimticas de propiedades y procesos naturales. Para que lo sustentado funcione como tal requiere una calidad de sustentacin o un soporte: el ejemplo mas rampln es un organismo vivo, cuya funcin vital le es garantizada externamente por un determinado medio de sustentacin ( alimentos, oxgeno, etc.) que puede alcanzar una determinada expresin escalar o territorial ( por ejemplo, los lmites o la frontera de un biotopo ). La idea natural segn la cul se acu el concepto de ecotopo como entorno de supervivencia y evolucin de una determinada especie da ejemplo a este concepto y en tal caso es bueno entender que ese entorno es vital o activo, es decir que se constituye como un entramado o enjambre de materia viva, no meramente como un soporte inerte . Cuando el tema pas de un recorte informacionalmente manejable un terrario o un fragmento acotado de naturaleza en la que se pueden modelizar y analizar flujos y stocks de energa / materia como el famoso laboratorio de Hubbard Brook a entidades complejas tales como una ciudad y su poblacin la nocin se desdibuja y complejiza notablemente y puede llegar a devenir un concepto mas ideolgico que cientfico y por tanto, una nocin puramente especulativa y para nada conclusiva en trminos de anlisis de problemticas y gestin ambiental de ciudades o territorios complejos. Pero est de moda y aparece en cuanto discurso innovativo hoy quiera producirse desde el saber y/o el poder: todo tiene que poseer calidades o garantas de sustentabilidad justamente cuando empieza a ser histricamente constatable el ingreso a una etapa que est o estar signada por criterios de asignacin social desigual de capital natural. Dicho de otra forma, entramos en la etapa histrica de seleccionar estndares sociales desiguales de sustentabilidad.
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Este texto es el de una conferencia dictada por el autor en el Seminario Internacional Globalizacin neoliberal y territorialidades, Medelln, Colombia, 2007. Se edit en el libro de Brand, P.(ed.), La globalizacin neoliberal y la planeacin urbano-regional. Perspectivas para Amrica Latina, Editorial UNC, Medelln, Colombia, pp. 103-126.

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Lo que podramos llamar una desnaturalizacin de la idea de sustentabilidad de lo social se patentiza en el indito acceso a un momento de la historia en la cul por primera vez, no existen garantas de reproduccin biolgica de la especie humana. De hecho una sexta parte de la poblacin mundial no alcanza el umbral mnimo de aporte calrico de alimentacin diaria y otras proporciones variables pero importantes de la poblacin mundial padecen diferentes sndromes de ausencia de sustentabilidad. Los estudios terico-empricos sobre huella ecolgica demuestran claramente tres cosas: [1] qu sustento o soporte natural tiene cada asentamiento urbano o sea, cuanta naturaleza gasta in ttum ( ya que es una nocin per cpita que como las econmicas no logra discernir la realidad de la medida concreta de cada individuo real; cunto efectivamente come/quema cada quin ), [2] qu variaciones existen entre habitantes rurales y urbanos ( de 0.5 HA/H a 20 y mas ) y entre habitantes de diferentes ciudades ( desde 0.9 en Bombay hasta 20 en Nueva York ) lo que ya entrega informacin sobre apropiaciones desiguales de capital natural y [3] qu el mundo democrticamente entendido ya no es sustentable ( una media razonable de 4HA/H dara mas de 24 mil millones de HA y el mundo slo tiene a mxima explotacin, 10 mil millones usables o susceptibles de sustentar poblacin con la tecnologa relativamente disponible ). Recordemos de paso a este efecto, aquel clebre aforismo de Arthur Clarke, uno de los fundadores de la science fiction: Cualquier tecnologa lo suficientemente avanzada es indistinguible de la magia. Me gustara en base a estos comentarios sugerir pus que la sustentabilidad debera perder su pretensin de parmetro de control estricto y en lugar de ello, abrir un debate sobre la negociacin poltico-social de sustentabilidades posibles, lo que se constitituye en tema de relaciones polticas y formas de poder. Asimismo creo que debe profundizarse el anlisis de la relatividad ( y eventualmente de la intercambiabilidad o conmensurabilidad ) de las formas o evidencias de medir, modelizar y referenciar las diversas expresiones de la sustentabilidad. Es en este sentido que entenderamos la idea de plataforma, que tendra varias acepciones o sentidos, a saber: [1] la idea de soporte o estructura relativamente homognea en si pero que opera como sustento de entes externos o heterogneos que dependen de ella, [2] una nocin de planos, estratos o dimensiones diferentes de esa primera idea de estructura soporte, de forma tal que podra hablarse de diferentes capas o layers, cada una cumpliendo con la definicin precedente respecto de otra distinta en si pero conceptualmente semejante, [3] un concepto de ncleo e irradiaciones para tales estructuras-soporte, de manera tal que haya epicentros y orillas de sustentacin siendo por tanto la funcin soportante no tanto o no solo una funcin claramente delimitable sino al contrario una prestacin que adquiere cualidad ( o defecto ) de modo sinrgicamente sistmico y [4] un modelo en el que se pueden simular alternativas de presin / respuesta ( del ente sustentado respecto del sustentante ), condiciones de control y variacin del intercambio de oferta / demanda entre ente sustentante y sustentado y condiciones de negociacin y compensacin entre los factores que definen la presin / demanda en un sentido y la respuesta / oferta en otro. Veamos ahora un pequeo conjunto de notas que nos permitan si cabe, avanzar en una tentativa de axiomatizacin de los argumentos expuestos. 1 El concepto de plataforma

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Si bien como se ver la idea de plataforma que ser presentada es vlida para cualquier asociacin entre entidades soportantes y soportadas lo que sigue estar mas bien referido a discutir aplicaciones tericas de esta nocin para avanzar en la comprensin del tema de la sustentabilidad urbana, en la cul una primera acepcin comprendera lo territorial / preurbano como entidad soportante y lo urbano como estructura y como funcin, como forma y como actividad, como multiforma y multiactividad, como artefacto-ciudad y como sociedad urbana como entidad soportada, caracterizacin en la que una parte del proceso material de instalacin de funciones urbanas en estructuras territoriales, a saber la dotacin de soportes tcnicos estables o durables que llamamos infraestructuras, pasa procesualmente a formar parte de la entidad soportante y se funde o imbrica en el conjunto de componentes propios de aquella preeexistencia territorial / preurbana que referamos. La nocin de sustentabilidad ha sido frtil para introducir la idea de una sistematicidad biunvoca entre organismos y medios-soporte, entendidas estas entidades como autorreguladas y autnomas entre si, en todo caso interferidas entre si por aquellos eventos que llamamos impactos. A su vez podra referirse a una multiplicidad de correlaciones de sustentabilidad: un organismo es sustentado por otro ( es el caso de las relaciones entre husped e invitado ), un organismo es sustentado por los residuos de otros, un organismo se inserta en una trama trfica determinada, un componente abitico ( por ejemplo un estrato geolgico ) es sostenido por otro y emerge de un determinado estado de fluencia de componentes previos, etc. Llamaramos plataforma a la interfase concreta de estipulacin de una determinada condicin o estado de sustentabilidad . Restringir el anlisis a esa idea de plataforma implica no tanto investigar las condiciones per se de los entes sustentantes y sustentados sino al contrario la cualidad y calidad de dicha condicin o estado. Es en el concepto de plataforma que podra modelizarse la situacin especfica de sustentabilidad en una relacin cualquiera de entes o entidades sustentantes y sustentadas e incluso indagar tanto el proceso formativo o evolutivo de dicha condicin as como probables estados de desarrollo futuro de la misma. As como es conceptualmente posible modelizar un quntum virtualmente infinito de posibles plataformas, tambin es modelizable cierta integracin sinrgica entre muchas de ellas obtenindose si cabe, integrales de calidad de plataformas. Operativamente por tanto, es perfectamente posible definir una escala determinada de la plataforma en cuestin, que resulta de la escala de la entidad sustentante y de la sustentada aun siendo tales entidades no isomrficas ni isocrnicas. Cabe tambin hipotetizar alternativas de gestin o intervencin tendientes a mejorar una determinada calidad de sustentabilidad mediante la exploracin de variables externas a a cada una de tales escalas ( por ejemplo achicando o ampliando poblaciones y/o territorios ). En estas hiptesis funcionan procedimientos de negociacin e intercambio, mecanismos de ajuste o compensacin, acciones racionales o irracionales, etc. Por ejemplo el antedicho concepto de huella ecolgica puede ser ampliado simplemente si la poblacin sustentada tiene capacidad econmica para transar productividad natural ( renta natural ) de reas externas que pasan asi a operar como extensiones de soporte. La idea de plataforma debe operar sin embargo no como mero sinnimo de cartografa, aun cuando sta se trate de sistemas complejos de informacin heterognea ya que entenderamos a esta nocin como multidimensin activa, como geografa sensible/vulnerable tanto a dinmicas endgenas del subsistema soportante ( por ejemplo, un rgimen de drenaje de un suelo determinado o un potencial de oferta de servicio de red de agua por ejemplo a partir de combinacin de variables como calibres-

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presiones de red ) como a dinmicas endgenas del sistema soportado ( por ejemplo cambios de demandas de insumos por nomadismo de la poblacin demandante ) a lo que hay que integrar las dinmicas exgenas de cada subsistema ( articulaciones unvocas subsistemas soportado/soportante y viceversa ) asi como las demandas interactivas ( articulaciones multvocas de ambos subsistemas ). El concepto de plataforma se caracterizara adems por otras dos caractersticas: las variaciones procesuales y escalares o cambios de su entidad sistmica en el tiempo y en el espacio y conjuntamente ( modelos de variaciones pulstiles ). 2 La nocin de Plataforma 1

SOCIEDAD OFERTA SERVICIOS DEMANDA

TECNOESTRUCTURA

La ciudad puede conceptualizarse como una tecnoestructura que sostiene/sustenta sociedad: all aparece la nocin de sustentabilidad social como una cierta medida de calidad de esa sustentabilidad. Llamamos plataforma 1 a esa dimensin o estrato de interaccin entre sociedad y aparato urbano. El aparato urbano no debe ser entendido como un soporte o estrato estable sino al contrario, como una plataforma de alta mutabilidad, que evoluciona complejizando su transformacin tcnico-infraestructural y/o su interaccin con entornos externos que suministran subsidios matrico-energticos o que operan como receptores de residuos. Es adems geo-territorialmente mutante ya que evoluciona orgnicamente sobre un soporte del cul tiende a captar espacios mas grandes y mayores subsidios a menudo distorsionando patrones territoriales complejos como redes de drenaje, cuencas o asociaciones suelo / agua / vegetacin. De all que una parte de la gestin o manejo de estas plataformas se escinda entre agregar intensivamente tecnologa al soporte en cuestin o agrandarlo funcional y extensivamente en relacin a tales entornos territoriales. Podemos modelizar y gestionar en cierto sentido esta plataforma como escenario de anlisis de la calidad de sustentabilidad social y tambin resulta posible en esta dimensin discutir fenmenos de asignacin de cuotas de sustentabilidad ( que equivalen en este caso a clase y cuanta de oferta de servicios, entendidos stos en sentido amplio, es decir, mas como servicios ambientales ) , caracterizar el estado y legitimidad de las demandas insatisfechas de servicios ( que define negativamente el dficit de sustentabilidad ) y definir marcos de negociacin, consenso, modalidades estratgicas de mejoramiento de dicha dinmica de oferta/demanda, sinergias, etc. 3 La nocin de Plataforma 2

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TECNOESTRUCTURA OFERTA SERVICIOS DEMANDA

BIOESTRUCTURA (NATURALEZA)

Dicha plataforma 1 entendible como una tecnoestructura evolutiva que interacta con entornos de alta variabilidad est a su vez sustentada por un fragmento sistmico de naturaleza cuya calidad es modelable como sustentabilidad ecolgica. Llamamos a ese sustrato plataforma 2. Tradicionalmente en el campo de lo que llamaramos ciencias del territorio ambas plataformas ( aqu conectadas por su comn aunque diferente supeditacin a modalidades de asentamiento urbano ) han sido analizadas, estudiadas y modeladas de manera autnoma, la primera mas bien como una esfera dominada por el complejo de demandas sociales y antropizada por las ofertas tecnoestructurales; la segunda como campo de las ciencias de la naturaleza ahora relativamente interactivas en este sentido segn las miradas y aportes de la ecologa sistmica. Cabe pensar adems que las dos dimensiones de sustentabilidad que se verifican o miden en cada una de las plataformas mencionadas la sustentabilidad social y la sustentabilidad ecolgica resultan pertenecer a dos de las tres dimensiones en que se haba formulado el concepto tridico de desarrollo en Rio 92 y aqu pensamos que estas dos dimensiones estn suficientemente trabajadas desde los mbitos de pertenencia acadmica mencionados de forma de constituir entidades susceptibles de fungir como objeto de conocimiento o lo que es lo mismo, entidades susceptibles de ofrecer pruebas empricas de sus caractersticas. En Rio se intent adems definir y establecer dicha nocin tridica a diversas escalas, de las cules la que estipul el captulo XVI del Acuerdo puso en marcha el mecanismo llamado de Agendas Locales XXI, expresamente entendido como metodologa de formulacin de estado y metas de sustentabilidad a escala local y urbana. Se trata asi de entidades objetivas ( fuera de las posibles dimensiones cualitativas que pueden ser atribudas a propiedades o funciones en que se manifiestan tales sustentabilidades ) y por tanto, con formas de evidencia espacial o territorial ya que las tecnoestructuras soportantes de sociedades ( plataforma 1 ) y las bioestructuras soportantes de tecnoestructuras ( plataforma 2 ) admiten representaciones y modelos dominantemente bidimensionales, ello sin perjuicio de contener pero en modo subsidiario a su entendimiento, variables de profundidad o estratificacin y variables de procesualidad o diacronismo. No pueden afirmarse nociones semejantes del otro atributo de sustentabilidad perteneciente a la trada original del concepto forjado en la reunin de Rio ya que el concepto de sustentabilidad econmica es en si intrnsecamente abstracto en tanto traduce a dimensiones de valor ( econmico o de cambio ) cualquier otra manifestacin que se lleva asi a un plano de abstraccin paramtricamente funcional a la idea de intercambio. Si se abandona en cambio la pretensin hegemnica del pensamiento econmico de forjar un estatus general y absoluto de valor apto para definir normas de intercambio, lo contrario resultara cientficamente aceptable, esto es que las sustentabilidades social y ecolgica poseen caractersticas que en general admiten una amplia valorizacin siempre

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que se abandone la idea de una inconmensurabilidad absoluta, es decir que toda y todas las expresiones o matices de aquellas sustentabilidades pueden ser traducidas a valores econmicos y formar parte de intercambios polticamente morales. 4 La nocin de Plataforma 3

SOCIEDAD OFERTA DEMANDA SERVICIOS

TECNOESTRUCTURA PLEXO DE INTERACCION AMBIENTAL TECNOESTRUCTURA

OFERTA

SERVICIOS

DEMANDA

BIOESTRUCTURA (NATURALEZA)

Podramos suponer que existen una imbricacin de las dos plataformas precedentemente definidas, imbricacin cuya complejidad ha crecido en el desarrollo histrico de la modernidad. Se tratara de la articulacin entre las nociones precedentes de plataforma ( que permiten medir y modelizar sucesivamente las sustentabilidades social y ecolgica de un asentamiento urbano ) segn un campo conectivo que aqu llamamos plexo de interaccin ambiental y que contiene si cabe, tanto el esquema de la normalidad racional o positiva de las relaciones sociedad/naturaleza como el esquema de la anormalidad irracional negativa de las disrupciones sociedad/naturaleza que en general han sido definidas como impactos ambientales. En ese plexo se establece una imbricacin entre las plataformas 1 y 2 y asimismo aparecen definidos, por fuera de los circuitos oferta/demanda de la sociedad respecto de la tecnoestructura ( plataforma 1=sustentabilidad social ) y oferta/demanda de la tecnoestructura respecto de la bioestructura ( plataforma 2=sustentabilidad ecolgica ), otros flujos de oferta y demanda que se pueden establecer directamente o sea, fuera de las mediaciones tcnicas entre sociedad y bioestructura ( en este caso como un componente de la naturaleza que la abarca y define ). Entendemos tal imbricacin como la emergente de las relaciones del conjunto de demandas sociales con el conjunto de servicios ambientales ( que a su vez disponen de una racionalidad relativa versus el sistema de impactos ambientales que puede ser ledo como un conjunto de fenmenos de irracionalidad relativa- y las condiciones entrpicas o irreversibles de la condicin autopoitica y autorregenerativa de la oferta de tales servicios).
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Llamamos plataforma 3 a los modelos ilustrativos de tal imbricacin y tal plataforma resultara ser la dimensin para modelar la nocin de sustentabilidad ambiental que operara pus no tanto como una condicin ideal o maximalista de calidad de vida segn los parmetros de sustentabilidad sino mas modestamente como medida del balance entre dficits de sustentabilidad social y supervits de sustentabilidad ecolgica ya que la demanda o cualidad activa que detona la calidad sustentante de la plataforma 1 siempre debera encontrar condiciones de oferta o cualidad pasiva emergente de cierta productividad de la plataforma 2 tal que no devenga en mermas irreversibles de la mencionada racionalidad. La idea de pasividad remite mas bien a una nocin de heteronoma del mundo natural en el sentido de intentar mantener su autonoma funcional limitndose en tal caso las maniobras socio-tcnicamente activas de manejar o poner en hiperproduccin ese mundo. La relativa insondabilidad de esa productividad se articula con la relativizacin de las hiptesis de riesgo por cuanto sin conocimiento cabal de lmites o fronteras de productividad se realizan maniobras de captacin intensiva de tal a menudo, productividad terica muchas veces excesivamente dependiente de suplementos tcnicos de extraccin y captura. 5 Lo sistmico I Para introducir algunas cuestiones mas propias y explicativas de las dinmicas transformativas de las plataformas y su variabilidad emprica a la luz de cualquier indicador modelstico cabe referir a dos ideas de sistematicidad ( en tanto dinmica de partes / todo en relacin a entornos o afueras sistmicos ) a saber, la propia de la morfognesis de los asentamientos y la especfica del cambio societario en un sentido y de la evolucin / transformacin de lo infraestructural en otro y complementario o interactivo sentido. Lo sistmico que estamos refiriendo aqu debe entenderse como una fenomenologa que opera por sobre la entidad especfica de las plataformas, tanto en el sentido de suponer la existencia de procesos o dinmicas que externas a ellas las transforman significativamente cuanto en el sentido de entender a componentes de esa sistematicidad como si fueran suplementos de plataforma. Hoy el concepto de sustentabilidad superadas las fronteras polticas de soberana y allanadas las transacciones de cualquier clase va el mercado globalizado est fuertemente redefinido no por lgicas propias de la entidad de la plataforma sino por la capacidad de generarle suplementos de extensin y evolucin indefinida. En parte esa ampliacin ilimitada de plataformas es lo que avala la existencia de huellas ecolgicas grandemente divergentes y su tendencia a ensanchar las brechas entre hiperdesarrollo y subdesarrollo directamente emergentes de las posibilidades diferenciales de financiar expansiones de huella. Una caracteristca dominante del capitalismo contemporneo es la apertura indiscriminada de transacciones de capital natural segn costeos crudamente economicistas y un nuevo factor de generacin de renta diferencial se relaciona con un recrudecimiento en la externalizacin de costes ambientales. El primer nivel mencionado de sistematicidad alude a las dimensiones espacialterritoriales del crecimiento, expansin y desarrollo espacial de las organizaciones sociales complejas. Tal condicin sistmica posee caractersticas de complejidad en las relaciones partes / todo y posee un afuera sistmico que la modernidad ha presentado en una condicin abstracta de presunta infinitud, salvo hasta encontrarse lmites a la expansin interminable de las megaciudades, las reas metropolitanas, los urban

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corridors, los sistemas sprawl o cualquier otra formacin reciente; lmites emergentes en un primer sentido de las condiciones maqunicas de las mega-organizaciones socioterritoriales ( friccin, movilidad / accesibilidad, conectividad, etc.), en un segundo sentido de las estipulaciones de la reorganizacin posfordista de la produccin ( alcance del paradigma de economa lquida, movilidad, logsticas just in time, redes y flujos de transferencia de datos, etc.) y en un tercer y ltimo sentido de las restricciones recientemente asumidas de las condiciones de sustentabilidad ( o en rigor mas bien, los lmites tcnicos y econmicos para expandir aquella supuesta restriccin de carcter sustentable, de forma que el problema no es transgedir o superar un lmite terico de soporte sino la superacin de determinados parmetros de costos ). En general las tendencias de urbanizacin pueden verse en el desarrollo histrico moderno como aumentos en la concentracin de presiones antrpicas lo que se potencia negativamente en la ausencia de ordenamiento territorial para la optimizacin de las presiones dada en el fracaso de las planificaciones de tipo gravitatorio / locacional y aun en general, en las llamadas economas de escala hoy devenidas en economas de alcance. Otros criterios de ordenamiento territorial estaran emergiendo en la bsqueda de la optimizacin del comportamiento de economas lquidas posfordistas, de los cules los instrumentos pertenecientes al strategic planning parecieran todava pertenecer a una especie de prehistoria posfordista meramente regulada por la competitivamente exacerbada presentacin de opciones, oportunidades u ofertas de servicios cuyas caractersticas centrales estriban en criterios de competitividad generalmente instalados en la externalizacin de costos de sustentabilidad y en la capacidad de delimitar restrictiva e irracionalmente mosaicos de las dimensiones sistmicas apuntadas. 6 Lo sistmico II La sistematicidad precedentemente comentada o sea aquella de la lgica evolutiva de los asentamientos en sus soportes territoriales debe imbricarse con otro campo por asi decir, abstracto, configurado por dos dinmicas no siempre congruentes con la sistematicidad antes referida. Quiero aludir concretamente a la sistematicidad que emerge, refirindonos a un determinado asentamiento, en los respectivos entornos de la sociedad y la infraestructura de tal asentamiento en cuestin. Cuando hablamos de sociedad existe al interior de ese colectivo una serie de aspectos y categorizaciones que definen y caracterizan segmentaciones de la calidad de vida general de tal colectivo en lo que podra remitir a una cierta modelstica de partes / todo, incluso funcionalizada tal sistematicidad en los instrumentos de comunicacin al interior de tal colectivo que algunos socilogos sistmicos como Lhman directamente definen como sociedad, es decir que lo social es lo comunicacional pero adems existe una dinmica que relaciona sistmicamente tal interior con un afuera contextual que estipula tensiones relevantes a lo social por ejemplo, los procesos de movilidad demogrfica afuera / adentro y viceversa y los procesos de movilidad social segn los cules los grupos sociales discurren sobre los territorios ( dinmicas trabajo / residencia, dinmicas sobre mercados del usado del parque habitacional, dinmicas locacionalmente disruptivas como las de homeless, squatters, piqueteros, nmades urbanos, etc. ). En cuanto a la infraestructura tambin posee una sistematicidad inherente la interaccin partes / todo en este caso bastante ligado a lgicas tcnicas y al derrame de esa totalidad en los entornos de sistema que establecen dinmicas diferentes como por ejemplo el agua que Catalua compra en Francia, los excedentes energtico-elctricos que se subastan diariamente en USA mediante redes interconectadas en que Las Vegas por caso es la ciudad mas compradora o los procesos de relleno sanitario que

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megaconcentraciones como Buenos Aires estn negociando no sin dificultad arrendando tierra de hasta 100 kilmetros a la redonda o los packs de basura compactada que la autoridad metropolitana neoyorquina negocia para depositar en reservorios submarinos de diferentes jurisdicciones internacionales . 7 Intercambios I Las nociones precedentes de plataforma ( como entidad de interaccin ambiental de algn tipo sobre las que pueden modelizarse ideas o estados de sustentabilidad ) y de sistematicidad ( como los afueras de las plataformas que sin embargo afectan y determinan a stas ) deben complementarse a los fines descriptivos con otro par de nociones, a saber, la de intercambio y la de mosaico. Llamamos intercambios a los procesos de flujo y transferencia que operan en las plataformas y en sus entornos sistmicos y podemos agrupar tales procesos en dos grandes instancias relacionales: las relaciones de demandas y servicios entre Infraestructura y Naturaleza y las relaciones de demandas y servicios entre Sociedad y Naturaleza, la primera quiz includa en la segunda pero en tanto mediaciones tcnicas crecientemente sofisticadas en la modernidad, susceptible de ser caracterizada como un plexo de intercambios especficos. Los mosaicos son recortes o fragmentos relativamente estables ( pero no inertes o inmutables ) de las plataformas que por as decir obtienen alguna clase de identidad por la homogeneidad emergente de los intercambios que los afectan ya sea de manera positiva o negativa. La primera categora mencionada de intercambios comprende las relaciones entabladas, en la dimensin de un cierto mercado de servicios ambientales, entre las demandas de naturaleza requeridas por el plexo infraestructural de una plataforma y las ofertas o disponibilidades emergentes del conjunto de los en este caso bien nombrados, recursos naturales, cuya condicin de uso difcilmente coincida con la dimensin fsica de una plataforma en cuestin y mas bien se relaciona con el tipo de disponibilidad que llamaramos sistmica y que resulta de cesiones mas o menos lejanas de recursos mediante diferente tipo de transacciones. En esta clase de intercambios sobrevienen varios tipos de racionalidad o eficiencia de los mismos a saber: Fricciones fsicas directas entre armaduras infraestructurales y soportes naturales, por ejemplo, una via circulatoria que se abre cortando y perturbando un determinado bioma. Insuficiencias de naturaleza, como por ejemplo, ausencia de caudales hdricos para la captacin de una red de agua potable o configuraciones atmosfricas que no garantizan razonables dispersiones de gases, etc. Demandas de naturaleza cada vez mas lejana por ejemplo en cuanto a volmenes de agua para abastecimiento residencial o industrial o en relacin a superficies aptas para degradar residuos, etc. Incapacidad de manejar o controlar excesos perjudiciales de naturaleza por ejemplo inundaciones recurrentes o excepcionales, emergencias climticas relacionables o no con circunstancias de cambio climtico, etc. Dificultades en gestionar adecuaciones entre ambas entidades de este nivel de intercambios en orden al manejo de condiciones ideales o de optimicidad relacional por ejemplo en cuanto a densidades ptimas de ocupacin territorial compatibles con la oferta de servicios infraestructurales, niveles mximos razonables de alteracin de recursos naturales por actividades y calidades de sus
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infraestructuras por ejemplo en relacin a contaminacin de aire, suelo o agua, deforestacin, ruptura de buffers territoriales, etc. 8 Intercambios II El segundo nivel de intercambios que identificamos refiere a las relaciones de demandas y servicios entre Sociedad y Naturaleza y parte de la elemental comprobacin que no todo est mediado por infraestructuras ya que la sociedad se instala preferentemente sobre infraestructuras pero tambin sobre situaciones en que se verifican carencias o directamente ausencia de infraestructuras, lo que implica en un sentido, friccin directa de ciertos grupos sociales sobre naturaleza y en otro, creacin de defectos naturales ( por ejemplo, contaminacin de napas acuferas por deposicin directa de excretas no tratadas ) y en el mismo u otro sentido, generacin de perjuicios sociales ( enfermedades infectocontagiosas, morbo-mortalidad infantil, deficiencias sanitarias por carencia de condiciones de saneamiento y/o salubridad, etc.). En este plano de intercambios merece considerarse la cuestin de la accesibilidad a los servicios por parte de las sociedades instaladas sobre dominios virtuales a los que pertenecen tales servicios. En efecto una parte de la problemtica ambiental se sita en la conflictividad emergente entre demandas locales y servicios globales o mas precisamente, globalizados. Esta dicotoma difcilmente pueda ser autnomamente racionalizada o resuelta al interior de una supuesta esfera lgica de lo ambiental lo cul hace prever un mantenimiento y aun profundizacin de dicha anomala por lo cul cabe abrir una discusin de compensacin en aquellos intercambios que puedan ser modelizados en trminos de conmensurabilidad. 9 El mosaico de la Plataforma 1 Lo que definimos como plataforma 1 puede ser leda como una organizacin socioterritorial de diferentes fragmentos ( mosaico ) caracterizados y diferenciados entre si por diferencias en la calidad de vida territorializada y que por tanto posee cada fragmento cierta condicin de rea de homogeneidad de calidad relativa . Este amosaicamiento resulta de procesos histricos de asentamiento que pueden alcanzar en cualquier punto de tal desarrollo cierto modo de configuracin espacial. Resuena en esta caracterizacin el eco de la llamada ecologa humana y urbana trabajada en la llamada Chicago School de socilogos como Burguess o McKenzie que buscaron quiz de manera harto simplificada, patrones de diferenciacin social segn determinadas formas de disposicin fsica y de procesos de apropiacin social de fragmentos diversificados de ciudad por ejemplo en relacin a cierta organizacin anular radiocntrica por lo dems, imediatamente negada por procesos verificados por caso, en la propia ciudad de Chicago, en torno de los llamados garden suburbs. La idea de mosaico que pensamos es diferente en varios sentidos a saber: Los mosaicos, como fragmentos referidos a determinada clase de homogeneidad social, se caracterizan como reas de homogeneidad en tanto calidad o condicin de sustentabilidad en cuanto grupos de sociedad instalados en sectores o porciones de plataformas infraestructurales con quines intercambian en diversa instancia, servicios ambientales. Esas reas que estructuran mosaicos, el contrario de las modelizaciones de ordenacin geogrfica del tipo Chicago School suelen ser no jerrquicas, aleatorias, extremadamente hbiles , pulstiles o de cambio de calidad y lmites en tiempos restringidos. Un ejemplo sera el del cambio de los ordenamientos

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anulares del tipo centro-periferias a las proliferaciones de multicentralidades o al salpicado de recalificacin diferencial de reas perifricas por caso en el desarrollo de barrios cerrados en la periferia del rea metropolitana de Buenos Aires. Los procesos de cambios en las infraestructuras tecnolgicas territoriales y urbanas pueden obedecer a razones no necesariamente ligadas a un completamiento evolutivo y racional de demandas sociales insatisfechas de servicios emanados de infraestructuras sino que el desarrollo de stas, ligado a bsqueda de mximas rentabilidades diferenciales pueden operar como innovaciones imprevistas en la racionalidad de un territorio. Las condiciones relativas de la calidad estos mosaicos pueden resultar bruscamente modificadas por efecto de procesos disruptivos de homogeneidad: sprawl, desarrollos inducidos irracionales respecto de condiciones de calidad relativa de Infraestructura y Naturaleza, etc.

Analicemos la lgica del amosaicado de las plataformas en un caso concreto a saber, el cuadrante nor-noroeste del Area Metropolitana de Buenos Aires, rea caracterizada por una imbricacin de usos sociales mixtos con predominancia de asentamiento de sectores sociales de alto estanding mezclado con asentamientos de calidad inferior en relictos remanentes de menos valor ( reas inundables o bajos de mala o nula accesibilidad, fondos de valles altamente contaminados, etc.). Se trata de un cuadrngulo de unos 3500 kilmetros cuadrados desarrollado entre el frente nor-oeste de la ciudad, el Rio de la Plata y las ciudades de Campana al norte y Lujn al noroeste. Dentro de ese cuadrngulo en el transcurso de los ltimos 20 aos se han desarrollado 405 enclaves de caractersticas cerradas es decir no atravesables ni accesibles sino para sus usuarios destinados a receptar alojamientos y equipamientos complementarios de los sectores sociales mas altos que en principio constituan segunda residencia y cada vez residencia permanente. Se trata tipolgicamente de 248 barrios cerrados recintos urbanizados dentro de un permetro controlado con bajo equipamiento propio, es decir casi exclusivamente enclaves dormitorio con superficies que oscilan de 1 a 3.5 km2-, 7 megaemprendimientos ( Nordelta, Complejo Villanueva, El Nacional Club de Campo, Estancias del Pilar, Estancia San Miguel, Pilar del Este y Puerto Palmas ) que intentan erigirse como miniciudades casi exclusivamente residenciales con superficies que alcanzan hasta 40 km2, 21 nuevos emprendimientos semejantes a los anteriores pero mas pequeos, de hasta 12 km2-, 29 clubes de chacras que son fraccionamientos privados con lotes de entre media y 4 hectreas y superficies de hasta 12 km2 y 100 countries clubes la tipologa mas antigua que implica amazanamientos pintoresquistas y casas individuales con mnimo equipamiento colectivo,de hasta 6km2. La superficie totalizada por esta gama de fragmentacin o amosaicamiento territorial alcanza al 31% del rea, unos 1085 km2, poblados con unos 115000 habitantes. Una densidad razonable de 2000 H/km2 permitira alojar en ese territorio una poblacin de 2,3 millones. Qu conclusiones emergen de este fenmeno segn una lectura sustentable? 1. El mosaico del queso gruyre 2. Las rupturas de trazados racionales de infraestructura de red 3. El favorecimiento de medios de movilidad privados dado el relativamente bajo grupo poblacional radicado. 4. Un uso ocioso de la gran capacidad de oferta de sustentabilidad 5. Un agravamiento de las condiciones de sustentabilidad de la poblacin marginal que comparte el territorio

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Qu propuestas de negociacin o regulacin podran preverse en esta rea? 1. Un impuesto a la densidad ociosa pagado en suelo de inicio y metlico de desempeo. 2. Una captura de suelo de inicio fondeara un banco de tierras que requilibre el mercado y aumente la oferta de mayor densidad 3. Un fondo de mejoramiento que remedie las reas desfavorecidas y nivelen las diferencias 4. Un subsidio para financiar completamientos lgicos de infraestructuras de red y medios de transporte colectivo eficaces 5. Otro subsidio para cooperar en la reduccin/compensacin de mayores costos de prestaciones de infraestructuras de red a sectores populares. 10 El mosaico de la Plataforma 2 Lo que hemos referido como plataforma 2, es decir la plataforma dominantemente natural que otorga sustentabilidad ecolgica al plexo tecno-social propio de un asentamiento urbano complejo, puede ser caracterizada como un ente heterogneo articulado en forma de mosaico de reas de homogeneidad en cuanto a su calidad relativa. Esa diversidad de calidad de soportes puede engendrar el reconocimiento de diversos estados de oferta de servicios ambientales ya sea deficitarios o superavitarios dentro de cada fragmento de tal amosaicamiento, lo cul permitira un anlisis de las condiciones y potencialidades de la Infraestructura y del mejoramiento de la no-Infraestructura incluso admitiendo niveles de negociacin/compensacin/regulacin espacial en tal amosaicado. Pero lo mas importante de este grado de fragmentacin de la llamada plataforma 2 es que ha sido bastante estudiado en su grado de calidades relativas desde el campo especfico de la llamada ecologa del paisaje, campo en el cul se han realizado estudios y propuestas de la lgica inherente a la reorganizacin de los espacios dominantemente naturales como consecuencia de las presiones propias de la antropizacin emergente de poblaciones urbanas y sus actividades. Por ejemplo es interesante la propuesta de composants componentes para un anlisis segmentado o amosaicado de los paisajes antropizados que proponen R. Forman et 55 al, reconociendo cuatro categoras de tales componentes parches, bordes/fronteras, corredores/conectores y mosaicos cuya entidad y procesualidad puede entenderse en torno de 55 principios de manejo, lo cul supone, dentro de la orientacin emergente de tal espacio de la ecologa del paisaje, una forma de analizar y modelizar esta llamada por nosotros plataforma 2, entendible como un soporte heterogneo de calidades fragmentariamente diferenciadas ( Ilustracin 1 ). 11 Diferentes mosaicos como layers territoriales En rigor la propuesta de segmentacin diferenciada de lo que llamamos plataforma 2 segn los criterios de Forman, entrega datos para modelar y analizar la complejidad territorial de un rea intensivamente transformada por efectos de la urbanizacin 56. Esos datos se orientan en una perspectiva de bsqueda de una determinada calidad inherente a garantizar cierto estatus quo racional del estado de interferencia que ciertas demandas de servicios ambientales provocan sobre la naturaleza preantropizada aunque sta contenga condiciones de acogida del medio natural respecto de cierta clase y/o intensidad de actividad.
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R. Forman et al, Landscapes Ecology Principles, Harvard University Press, Cambridge,1997. Vese R. Forman, Mosaico territorial para la regin metropolitana de Barcelona, Editorial G. Gili, Barcelona, 2004.

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La consideracin terica de capacidades de acogida del medio natural seguramente engendra una clase de fragmentacin de la plataforma 2 que suele rpidamente, dentro del despliegue de los procesos de antropizacin urbana, diferenciarse de los patrones especficos que va remodelando aquella acogida potencial. Una de las caractersticas bsicas de una evaluacin de sustentabilidad debe basarse precisamente en modelizar las diferencias entre mosaicos puros ( que se definen como capacidad de acogida ) y mosaicos mas o menos intereridos por diferentes clases de procesos de antropizacin urbana. Cabe por ello valorar asimismo la necesidad de efectuar descripciones de las condiciones bsicas de antropizacin de un territorio camino de su des-naturalizacin en aras de su devenir urbanizado. Los procesos de antropizacin pueden ya ser tipificados en sus caractersticas de extensin peri o sobre urbana tanto como en su estadios de intensificacin de presin sobre componentes o atributos originariamente naturales, aunque la descripcin de estos procesos est todava lejana de prescripciones o modelaciones semejantes o equivalentes aquellas realizadas por los eclogos del paisaje. La diversa superposicin espacial y temporal de layers o amosaicamientos de las plataformas descriptas admite considerar adicional pero crucialmente, mosaico demostrativos de la segunda naturaleza o sea de condiciones relativamente estabilizadas de transformaciones tcnicas de elementos o condiciones de naturaleza primaria u originaria que empero resultan de cierta estabilidad o racionalidad. En las condiciones de alta regresividad de descalificacin de cualidades de soportes naturales estas consideraciones inherentes a identificar grados relativos de menor regresividad e incluso de condiciones tericas de resiliencia no deben entenderse como posturas consolatorias ni del tipo de mal menor sino quiz de una de las pocas alternativas de adopcin de criterios de tutela respecto de degradaciones de mayor intensidad. Es posible y deseable pus considerar las condiciones de organizacin del medio Naturaleza sujeto a procesos de antropizacin en los que las lecturas emergentes de la Ecologa del Paisaje, el anlisis de racionalidades de transicin y la consideracin y fijacin de umbrales de conflictividad resultan factores sustantivos. Estos mecanismos y sus bases terico-conceptuales deben asimismo descubrir en la complejidad territorial propiedades nuevas que ayuden a desentraar tal complejidad. Hay muchos aportes recientes a diversificar esa comprensin compleja como por ejemplo las investigaciones de conectividad ecolgica ( como clave de recalificacin de soportes bioestructurales de reas urbanas metropolitanas ) y la consecuente construccin de ndices de medicin de tal conectividad tales como los de conectividad ecolgica, afectacin ( a tal conectividad ) de barreras tecnoestructurales y fragmentacin ecolgica como los estudiados recientemente para el Area Metropolitana de Barcelona57. 12 Gestin ambiental: operar plataformas como scoreboards Bajo la perspectiva de las notas previas podra definirse a la gestin ambiental como una clase de gestin poltico-social orientada a obtener cierta racionalidad en las condiciones de sustentabilidad interactiva que se presentan en la que llamamos plataforma 3 como combinatoria de estados y procesos propios de las plataformas 1 y 2. En tal plataforma 3 pueden realizarse maniobras de gestin como una suerte de scoreboard o tablero de control apto para para proponer, inscribir y medir datos de

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Vese el artculo de los eclogos J. Marull-J. Mallarach, La conectividad ecolgica en el Area Metropolitana de Barcelona, en Ecosistemas, XI, 2, Barcelona, 2002.

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calidad de capital ambiental que debera entenderse como nocin superior de capital social, al integrar adems el componente dinmico de capital natural . Desde este punto de vista interesa apuntar una serie de comentarios finales de este ensayo y una suerte de lineamientos para orientar una clase de gestin alternativa de ciudades y territorios a la bsqueda de mejores condiciones de sustentabilidad: El nfasis principal de los modelos de plataformas de sustentabilidad es ofrecer mecanismos conceptuales aptos para analizar los problemas gruesos de insustentabilidad poniendo en evidencia modelstica las perturbaciones y disfuncionalidades principales y en menor medida, subrayando cuando sea asi, el potencial de sustentabilidad utilizable. El modelo de planificacin territorial de Holanda el llamado sistema NEPP- funcion como plataforma territorial extendida para elegir las mejores condiciones de instalacin de nuevos proyectos de desarrollo, ampliando al marco o plataforma de anlisis, aunque amparndose en un mecanismo de concertacin territorial ( verzuiling ) que admita un anlisis suprajurisdiccional: esta estrategia sintetiza algunas ideas de la orientacin que aqu proponemos en base a considerar condiciones sistmicas ( los asentamientos dentro de todo el territorio operable ) y plantear no criterios de ordenacin sino un acomodo o ajuste dentro del balance territorial de sustentabilidad pasndose asi a modelos de gestin urbanstica de control, no de ordenacin. El anlisis debe aportar a profundizar los problemas profundos de la insustentabilidad ( leda a diversos plazos de futuro ) sobre la retrica prevaleciente de anlisis de competitividad con que se arma la mayora de documentos planificatorios en la lnea del llamado strategic planning. La situacin de los futuros urbanos ledos segn el prisma de la sustentabilidad exigen consideraciones crticas en vez de optimismos ingenuos o egostas situados en el aprovechamiento insolidario de competitividad u oportunismo territorial, el que siempre opera como contracara pasiva de movimientos capitalsticos de bsqueda exacerbada de rendimiento y de maximacin de externalidades. El concepto de las plataformas fragmentadas o amosaicadas y la consideracin de interacciones o flujos medibles y cuantificables o modelizables tiene que ayudar a discutir el acceso asimtrico a condiciones de baja sustentabilidad y tambin a documentar los mecanismos de nueva gestin basada en negociaciones y compensaciones de requilibrio territorial.

13 Corolario: Gestin ambiental en la escena neoliberal exacerbada Puede que este papel requiera ser mas contexualizado en relacin a la escena neoliberal de las formas capitalistas avanzadas - motivo central de este seminario - que fuera de cualquier perspectiva ideolgico-crtica constituye ciertamente un campo de determinaciones enteramente nuevas. Descartando por un momento las lecturas positivas ( democracias informticas, flexibilidades locacionales-operativas, capitalismos cognitivos, etc. ) que sin embargo tambin requieren un anlisis puntual de costos-beneficios sociales generalizado las nuevas condiciones sin que ello quede explcitamente consagrado, refieren a instancias evolutivas(?) que recondicionan las perspectivas mismas de la racionalidad ambiental y el umbral de garanta de condiciones de sustentabilidad. Por caso, la agudizacin de lo que los social studies ingleses recientes ( Beck, Harvey, Bauman, Lash ) ha institudo como sociologa del riesgo la expresin original es de

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Lhman circunstancia que introduce un clculo de rentabilidad probabilstica basado en el aumento de las tomas de riesgo. Esta virtual nueva caracterstica consensuada de la actualidad neoliberal implica desmontar por completo los antiguos y remanentes vestigios del welfare state e introducir parmetros azarosos en la nueva mala vida social, entre otros caraterizada por Sennett como el arribo a un paradigma del postrabajo en el que las figuras tradicionales del empleo estable+condiciones de seguridad social bsica rpidamente tienden desmontarse, primero en las clebres EPZ ( exporting process zones ) que desde hace dcada y media instalan unos veinte millones de neotrabajadores dominantemente en el sudeste asitico pero tambin en enclaves diversos como las maquilas normexicanas en situacin de nueva esclavitud aunque, mediante regmenes militarizados de produccin, a cargo de la manufacturas mas complejas y de mas alto valor agregado, entre otras cosas por las casi nulas condiciones de aquello que supo llamarse salario social y que en cierta forma ayud financiar las infraestructuras y equipamientos urbanos en la era industrial convencional. El impacto de la deslocalizacin econmica multinacional y el arribo a formas productivas posfordistas con el just in time toyotista, el ensamble justo a tiempo, el mundo de la logstica y la extincin de la idea de stock resultan instancias que estn generando impactos territoriales extensivos pero cuyos efectos encadenados todava estamos lejos de estimar correctamente aunque los modelos inclusivistas ya establecen afectaciones globales a la calidad de la sustentabilidad. La emergencia de colectivos posmarxistas que anclan en reivindicaciones de corte ecologista como el grupo Attac y en general, los movimientos globalifbicos han entendido que estas condiciones promueven un estado de movilizacin social bastante mas inorgnico ( la escuela de Toni Negri ha introducido al respecto la nocin de multitud, que en rigor haba sido desarrollada por Spinoza en el XVII y Gabriel Tarde en el XIX ) que adviene a diversas instancias ligadas a reacciones frente al neoliberalismo, desde las ecoguerrillas bastante desarrolladas hasta la neocontractualidad ecosocial que en rigor instaura condiciones de negociacin bastante oscuras al transar prdida de naturaleza con beneficios secundarios. Este fue el caso de situaciones mas o menos clebres como las negociaciones compensatorias avanzadas en la cuenca paulistana del Tiet, una de las reas mas salvajemente contaminadas del mundo. En rigor estas modalidades neocontractualistas compensatorias resultan maniobras consolatorias que tambin funcionan al amparo de la creacin de factores de homologacin econmica de imponderables en lo que han crecido los mercados extraos ( como la Bolsa de compra de derechos de emisin atmosfrica contra cuotas de verdificacin productiva ), la nocin economicista de revalo completo ( se ha calculado la factibilidad de la reconstruccin completa de escenarios terciarios novo o posurbanos como Cancn, sujeto al riesgo de siniestros climticos, la que estima posible amortizar un costo de destruccin completa en menos de dos dcadas includo los daos emergentes de hasta varios miles de vidas humanas). Estas escenas han generado el colapso de la cultura del plan y el desborde de criterios ligados a una privatizacin de la vida, soporte y funciones urbanas cuyos efectos sobre los sistemas territoriales como lo ejemplifica el comentario vertido sobre el reciente desarrollo del sector noroeste del rea metropolitana de Buenos Aires queda fuera de cualquier modelacin de distribucin de ventajas y perjuicios en un conjunto diversificado de formas alternativas de urbanizacin. Frente a estas circunstancias la herramienta de las plataformas debe entenderse como un instrumento de anlisis crtico capaz de suministrar datos actualizados sobre procesos de transformacin urbano-territoriales. Un instrumento que quiz ni siquiera valga como modelo predictivo o como formato administrativo-regulativo pero que an en su limitada

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capacidad de generar informacin crtica bsica sobre el estado de la sustentabilidad ecosocial quiz resulte estratgico en la meneada pero todava inasible figura del empowerment de los estratos sociales mas marginales.

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