Transformacao Agricola / Transformacao da Agricultura A transformao da agricultura tem sido um processo notvel e uniforme quando vista fora do sector

Agricola. Tal como documentado pelo Clark (1940), Kuznets (1966), Chenery e Syrquin (1975), a participao da agricultura num pais com mercado de trabalho e o total da produo decresce em amostras da seco cruzada e da serie temporal enquanto o rendimento per capita aumenta. A importncia do decrscimo da agricultura uniforme e pervasiva,uma obvia tendncia conduzida por fortes forcas inerentes no processo de desenvolvimento, quer nos pases socialistas ou capitalistas, Asiaticos, Americo Latinas ou Africanos desenvolvidos ou ainda pobres. A Logica do modelo classico do crescimento econmico requere: Agora se o sector capitalista no produz comida, sua expanso aumenta a procura por comida, aumenta o preco da comida em termos de produtos capitalistas, e ento reduz lucro/benefcios. Este um dos sensos em que a industrializao dependente do melhoramento da agricultura; no rentvel produzir um volume crescente de maquinaria a no ser que a produo agricola esteja a crescer simultaneamente. Isto tambm o porqu da revoluo industrial e agraria sempre andam juntas, e porqu as economias em que a agricultura esta estagnada no mostram desenvolvimento industrial (Lewis 1954,433, emphasis added). O recorde histrico no qual Lewis enfatiza suporta a forte ligao entre o crescimento agricola e industrial, pelomenos nas economias de mercado orientado. O modelo ingles tida frequentemente como caso no seguinte ponto: Considere o que aconteceu na casa original do desenvolvimento industrial, na Inglaterra no seculo 18. Todos sabem que a espectacular revoluo industrial no seria possvel sem a revoluo agricola que aconteceu depois. E o que foi esta revoluo agricola? Foi baseada na introduo do Nabo. O nabo humilde tornou possvel uma mudana na rotao de culturas cujo no precisou de muito capital,mas que trouxe um tremendo aumento na productividade agricola. Como resultado, mais comida podia ser cultivada com muito menos Forca humana. Forca humana foi lancada para construo capital. O crescimento da industria no seria possvel sem o Nabo e outras melhorias na agricultura( Nurkse 1953, 52-53). Apesar de uma significativa viso diferente na literatura sobre o impacto da Revolucao agricola Inglesa na produtividade do trabalho, a importante chave do aumento na produo agricola no foi contestada( Timmer 1969;Hayami e Ruttan 1985), nem essa importncia restrita para licoes dos pases actualmente desenvolvidos. Na navegao da ligao estatistica entre a agricultura e o todo crescimento econmico nos pases actualmente menos

desenvolvidos, o Banco Mundial chegou as seguintes concluses: A continua importncia da agricultura nas economias dos pases desenvolvidos reflectida na associao entre o crescimento da agricultura e da economia como um todo. Entre pases onde a agricultura participa no PIB, foi maior que 20% em 1970, o crescimento agricola nos anos 70 excedeu 3% num ano em 17 dos 23 paises cujo crescimento do PIB era acima de 5% ao ano. Durante o mesmo perodo, 11 dos 17 paises com crescimento do PIB abaixo dos 3% ao ano verificaram um aumento agricola de 1% ou menos. O Crescimento Agricola e do PIB diferenciaram-se por menos de 2% pontos em 11 dos 15 paises experimentando um crescimento moderado. Houve algumas excepes, claro, mas elas provam a regra : Rapido crescimento do PIB e um pouco da agricultura era uma caracterstica de algumas economias baseadas em leo ou minerais como a Algeria, Equador, Marroco e Nigeria. A paralelismo entre o crescimento da agricultura e do PIB, sugere que os factores que afectam o desempenho agricola possam estar ligados a uma larga economia social e politicas econmicas Expandindo a produo agricola atravs da mudana tecnolgica e trocas, cria procuras importantes para os produtos de outros sectores, notavelmente fertilizantes, transportes, servios comerciais e construo. Ao mesmo tempo, famlias agrcolas so frequentemente o mercado bsico para uma vasta rea de bens consumveis que avultaram largamente nos estgios iniciais do desenvolvimento industrial- txteis e vesturio, comidas processadas, querosene e leos vegetais, alumnio holloware, rdios, bicicletas, e materiais de construo para melhoramento de casas ( Work Bank 1982, 44-45) A necessidade para o rpido crescimento agricola e para o declnio na agricultura no sector participativo da produo e da forca do trabalho no so contraditrios, claro, mas o aparente paradoxo orginiou uma grande ma interpretao de que a agricultura no importanteDe que no precisa recursos ou um ambiente politico favorvelporque a sua participao relativa na economia decresce. J h muito que as forcas do mercados fornecem a direco primaria para a alocao sectorial de recursos, tal como os acadmicos percebem que este processo irrelevante para ao processo prprio. Quando os planos governamentais intercedem, contudo, eles intercedem dentro de um quadro de objectivos e restries, e este quadro ultimamente condicionado pelo predominante entendimento acadmico de como o crescimento econmico opera. O predominante paradigma dos anos 50 sugeriu que a agricultura podia e devia ser apertada em beneficio de outros sectores dinmicos da economia. Esta estratgia podia ser bem sucedida se a agricultura estivesse j a crescer rapidamente ( como na Europa Oeste e Japao) ou se tivesse comeado com um grande superative relativo a necessidade de subsistncia da populao rural ( como na Russia). Mas se o sector agricola comeasse com tecnologia

tradicional e rendimentos e normas de vida prximas da subsistncia, o paradigma de agricultura apertada criaria estagnao econmica e no crescimento. Nesses casos, era necessrio maior ateno para induzir uma transformao da agricultura se a revoluo agricola fosse ter alguma esperanca real de sucesso. Mediante um exame mais detalhado, no se considera paradoxo que o crescimento agricola conduz a um declnio agricola. Pelo menos dois mecanismos, actualmente compreendidos de forma relativa e documentados, contam para este processo de transformao estrutural. A Lei de Engel por si so, numa economia fechada com preos constantes, explica o declineo da participao agricola ( e rendimentos baixos agrcolas a no ser que alguns agricultores deixem a agricultura), no importando o quo rpido o sector cresce. Porque o crescimento conduzido por padroes de procura em mercados econmicos, uma elasticidade menor que 1 para os produtos do sector agricola garantem que o valor bruto das vendas pelos agricultores crescero menos rapidamente que o PIB. A citao anterior de Lewis, se produo agricola falha em crescer suficientemente rapido, a subida dos preos pode na verdade garantir aos farmeiros a maior participao das despesas de consumo. Mas isto reflecte baixos rendimentos reais, e no resultado do crescimento econmico. Se os termos de troca no so para aumentar em favor da agricultura, a produtividade da machamba tem que aumentaruma revoluo agricola necessria. O segundo factor que explica a juncao do crescimento agricola e declnio relativo visto no rpido crescimento da produtividade agricola, medida pela produo por trabalhador ou produo pelo hectar, em todos os pases desenvolvidos. Mudana tcnica na agricultura em todos paises OEC(Organizacao para Cooperacao e Desenvolvimento Economico) procedem em certo ritmo tal que os termos de longo prazo do comercio para os produtos agrcolas declinam/decrescam. Precos baixos dentro de um crescimento lento da procura devido a baixas combinaes de elasticidades de rendimento poem presso nos recursos agrcolas para sarem das machambas e entrarem em sectores da economia a crescerem mais rpido. Tais movimentos intersectoriais de recursos tem causado dor em todas sociedades que tenham sido submetidas a sucedidas transformaes estruturais, e todas sociedades encontraram mecanismos para amortecer o processo de ajustamento. O paradoxo sobre a transformao agricola ocorre neste ponto. Justamente quando pases aprendem como institucionalizar o processo da rpida mudana tcnica na agricultura, seu produto j no tem valor social alto. O resultado de baixos rendimentos para os agricultores criam fortes presses politicas para retardar o processo de mudana estrutural e o aparente resultado inevitvel uma distoro massiva da estrutura do preco ( Johnson 1973; Anderson and Hayami 1986; World Bank 1986). Quase todos pases ricos protegem o seu sector agricola de competio internacional, e pases no longe com o processo de desenvolvimento como Malaysia, Indonesia, Zimbabwe, e Mexico protegem a chave do sector de produo de alimentos durante os perodos de baixos preos mundiais/globais.

O Processo da Transformacao Agricola As ambas perspectivas cruzadas (histricas e contemporneas), a transformao agricola parece evoluir atravs de pelo menos 4 fases que so rigorosamente definidas. O processo comeca quando a productividade agricola por trabalhador cresce. Esta produtividade acrescida cria um superavit, que na segunda fase pode ser batida directamente atravs de impostos e flutuaes de factor, ou indirectamente, atravs de interveno governamental nos termos rurais-urbanos do comercio. Este superavit pode ser utilizado para desenvolver o sector no agricola, e esta fase tem sido o foco de muitos duplos modelos do desenvolvimento econmicos . Para que recursos saiam da agricultura, factor rural e mercados de produto tem que se tornar melhor integrados com aqueles do resto da economia. A integrao progressiva do sector agricola na macroeconomia, atravs de infraestruturas melhoradas e ligaes de equilbrio de mercados, representa uma terceira fase do desenvolvimento agricola. Quando esta fase bem sucedida, a quarta fase quase no vista; o papel da agricultura em economias industrializadas um pouco diferente ao papel do Ao, Habitao, ou sectores de seguros. Mas quando a integrao no bem sucedidae muitos pases tem tido extremas dificuldades por razoes politicasos governos encontram srios problemas de alocao de recursos e at problemas alem das suas fronteiras devido a tentativas invasivas dos pases com alto rendimento para proteger as suas machambas de competio estrangeira. Gerenciando a proteco agricola e o seu impacto no mercado comoditivo mundial fornece-nos uma continua focalidade para os fazedores da politica agricola mesmo quando a transformao agricola Completa. Evolucao dos Estagios As 4 fases da transformao agricola chamam a diferentes aproximaes politicas, como mostra a figura 1. No primeiro estagio de desenvolvimento, a preocupao tem que ser para mover a agricultura, frase usada de Arthur Mosher( Mosher 1966). Uma significante participao dos recursos investidos de um pais podem ser extrados da agricultura neste estagio, mas isto porque o resto da economia muito pequena. Impostos directos ou indirectos da agricultura a nica significante fonte da receita governamental. a Criao de uma agricultura dinmica requere que alguns desses recursos sejam destinados ao sector agricola. Como a seco da politica do desenvolvimento agrario no final deste capitulo explica que, esses recursos precisam de ser alocados ao investimento publico na investigao e infraestruturas tal como os preos favorveis incentivam os agricultores a adoptarem novas tecnologias quando se tornarem disponveis. Quando esses investimentos na agricultura comearem a dar retorno, a segunda fase emerge em como o sector agricola torna se num contribuinte chave para todo o processo de crescimento atravs de combinaes de factores, dito por Johnston e Mellor(1961).

Tal como enfatiza a literatura empirica nos padroes estruturais de crescimento, ha um desiquilibrio substancial entre a agricultura e industria no estagio inicial do processo de desenvolvimento ( Kuznets 1966; Chenery and Taylor 1968; Chenery e Syrquin 1975). De facto, diferencas entre a produtividade de trabalho e rendimento medido( como oposto do rendimento psquico) entre os sectores rurais e urbanos persistem ate ao presente em pases ricos, embora o espaco esta a diminuir e agora depende dos preos agrcolas para qualquer ano. O processo de diminuio do espaco tras aumento para o terceiro ambiente para agricultura, no qual esta integrado dentro do resto da economia atravs do desenvolvimento de trabalho e mercados de financeiros mais eficientes que ligam as economias rurais e urbanas. Esta integrao uma componente do processo contributivo; o melhoramento do funcionamento dos mercados de factores aceleram meramente o processo de contratao trabalho e extraco de capital do usos na agricultura com baixos retornos para aqueles em industrias ou servios com maior produtividade. Os mercados melhorados tem consequncias de bem estar porque tambm eles diminuem a carga dos indivduos presos em ocupaes de baixo rendimento. Contudo o ganho traz custos. Como a agricultura esta integrada na macroeconomia, ela torna se muito mais vulnervel a flutuaes em preos macro e em nveis de actividade e comercio agregada ( Schuh 1976) e muito menos susceptvel a gesto pelos instrumentos tradicionais para o sector agricola, tal como actividades de extenso e programas especficos para o desenvolvimento e marketing de bens e servios. Esta vulnerabilidade e complexidade cria uma 4 fase na transformao agricola, o tratamento da agricultura em economias industrializadas. Como a participao da forca do trabalho na agricultura cai abaixo dos 20% e a parte do consumo de alimentos em oramento das famlias urbanas cai para 30%, alimentos de baixo custo no sao tao importantes para toda a economia nem cara em termos do aumento de preo (Anderson 1983). Uma serie de problemas polticos surgem em machambas de baixo rendimento, induzidas pela rpida mudana tecnica e baixa porta de explorao de preos agrcolas, so permitidos a empurrar recursos para fora da agricultura. Agricultores no querem sair, especialmente se eles tiverem que vender suas machambas sob duros preos baixos; e unies urbanas no querem os ver a vir para as cidades a procura de empregos industriais. Uma memoria nostlgica de cultivo como forma de vida leva muitos agricultores migrantes da 2 e 3 gerao que vivem nas cidades a dar suporte politico para maiores rendimentos para a agricultura, mesmo a despesa de altas contas de mercadoria( que pode ser raramente notvel). Neste estagio de processo, a participao do preco da empresa agricola dos bens do cabaz basico dos consumidores pequena, por causa dos custos de processamento e marketing. Os Suportes de Preos de bens tornam-se o veiculo primario para suporte rendimentos agrcolas, e os subsideos tem efeitos devastadores na alocao do recurso. Farmeiros investem em grosso na terra e na maquinaria quando os preos agrcolas so altos apenas para produzir superavits que so impossveis de

vender rentavelmente (Johnson 1985;Cochrana 1979). Eventualmente os custos oramentais e distorcionarios desta interaco tornam -se tao altos que ate a comunidade europeia, Japao, ou os Estados Unidos tem que encarar escolhas sobre como racionalizar retornos agrcolas com a sua rentabilidade social. Os ambientes econmicos para a agricultura criados por essas 4 fases so mostradas duma forma esquemtica na figura 1. Os recursos financeiros e de trabalho fluem fora da agricultura com o tempo (ou a medida que os rendimentos aumentam numa amostra de seco cruzada) so impressionantes. Se o ligao entre o ambiente de Mosher ou o Ambiente de Johnston Mellor na figura 1 cair para negativa na figura 1 ou sempre permanecer positiva, presumivelmente depende de fontes alternativas de recursos financeiros neste estagio de desenvolvimento. Remessas urbanas ou do exteriores, receitas petrolferas, ou assistncia estrangeira pode temporariamente preencher o espaco deixado pelo contributo do declnio relativo da agricultura. Mas como a produtividade agricola comeca a crescer, flutuaes de trabalho e financeiras, para o resto da economia aumentam. O Ambiente Schultz-Ruttan comeca quando a populao absoluta na agricultura comeca a decrescer, e o Ambiente D. G. Johnston comeca quando a forca de trabalho da agricultura cai para uma pequena proporo de toda forca de trabalho. Para que os recursos financeiros continuem a fluir para fora da agricultura neste estagio no processo, depende quase inteiramente da politica governamental do preco e o seu impacto resultante do investimento agricola. Politicas para amortecer o impacto nos agricultores de mudanas estruturais bem sucedidas no precisam inevitavelmente agarrarem se a interveno do preco que impede o processo de ajustamento, mas suportes de preos tem sido mais populares nos Estados Unidos, Europa Leste, e Japao por razoes de politicas plausveis ( Anderson e Hayami 1986). Desenvolvimento Agricola e Economico A viso global da transformao agricola levanta dois problemas bsicos a ser discutido neste capitulo: a contribuio ou papel da agricultura no desenvolvimento econmico e as condies ou factores que leva a modernizao do prprio sector agricola. Obviamente, muitos outros tpicos importantes no so tratados aqui. Um a mudana do controlo sobre recursos no sector rural, que determina quem ganha e quem perde durante a transformao agricola. Somente politicas estruturalistas e radicais da politica econmica lidam directamente com a distribuio do rendimento e poder nas reas rurais como uma componente integrante do desenvolvimento agricola. Um tema maior de analises neo- neoclssicas desde os meados dos anos 70, no entanto, tem sido uma incorporao desses problemas em modelos de actor racional na tomada de decises de famlias rurais. Enquanto muito da dinmica e perspectiva macroeconmica dos modelos radicais perdido nos modelos das famlias, muito ganho na forma de hipteses testveis sobre o impacto da nova tecnologia ou politicas de precos na estrutra dos mercados rurais e

distribuio da produo no curto prazo. O recorde histrico depois da segunda guerra mundial sugere que muitos pases viram uma oportunidade de perseguir a uma estratgia saltitante e mover directamente dos estgios inicias do Ambiente Mosher (ver figura 1) para os estgios mais avanados do Ambiente de Johnston- Mellor, assim travando a necessidade pra investir no desenvolvimento agricola. Bairoch descreve algumas das dificuldades inerentes na estratgia saltitante como segue: . . . a comparao mais significante . . . de que entre os nveis de produtividade em PVD e dos pases lestes no perodo, depois de industrializao . . . .o actual nivel medio na produtividade agricola nos pases Africanos e Asiaticos( entre eles representando 4/5 da populao do 3 mundo) 45% mais em relao ao atingido pelos pases desenvolvidos no inicio da revoluo industrial. Agora, muitos PVDs esperam (in) coincientimente travar este estagio quando outras condies estruturais do desenvolvimento esto a fazer um levantamento mais difcil do que quando muitos pases europeus e EUA imitaram o exemplo de Inglaterra. O que faz com que haja a falha de se admitir ou ate reconhecer este problema mas seriamente, de que o prprio problema intratvel, deixando de lado atitudes mentais, propriedade de terra e consideraes politicas, isto no pode ser muito stressada muito foradamente que um aumento pela rea cultivada por trabalhador agricola uma das condies essenciais para um aumento na produtividade, mas visualizando a exploso populacional impossvel assumir mesmo numa assumpcao de esperanca que uma reduo na rea cultivada por trabalhador vai ser alguma coisa mas sem importancia (bairoch, 1975, 42). Uma estratgia de salto olha para a extraco de recursos para a agricultura, para o desenvolvimento econmico como sendo um conflito com investimento de recursos pblicos e privados na sua modernizao. Isto tem sido especialmente verdade em pases com sistemas de planos de alocao de recursos desenhados para forcar ritmo para o desenvolvimento econmico. Mais mais pases adoptaram o paradigima de planificao central para direccionar essa alocao de recursos, os problemas separados da contribuio e modernizao tornaram-se num problema analtico-chave. Infelizmente a profisso econmica estava mal equipada para os encarar, porque todos exemplos anteriores na modernizao agricola tomaram lugar dentro de menos ou mais ajustes de mercados orientados (excepto na unio sovitica, onde a modernizao agricola permanece incompleta). O comportamento passado dos sistemas agrcolas dentro de novo contexto de planeamento, tornou-se um tpico de muita teoria e debate. Mas so nos anos 60 e 70 que o recorde empirico tornou-se suficientemente longo e variado para desenhar concluses razoavelmente firmes. Vale a pena resumir rapidamente o que o recorde empirico mostrou em 1960 quando os resultados de uma dcada de estudo de Kuznets de aspectos quantitativos de crescimento econmico moderno comearam a estar obviamente disponveis. O recorde histrico comeca

no Sec.XVIII no reino unido, e em 1839 em EUA, e mais tarde em 1980 em japao e 1925 na URSS. Para todos pases para todos perodos observados a parte da agricultura no total da forca de trabalho decresceu, as vezes agudamente, como na suecia, EUA, Japao, e as vezes mais gradualmente como no UK, belgica, italia, e australia. A participao da agricultura na produo nacional mostrou um pouco mais padroes variados do que aqueles da forca do trabalho. A participao foi quase estvel ou at cresceu levemente durante alguns perodos no UK, franca, EUA e australia. A tendncias mais geral na diminuio da participao no produto clara, mas a participao da forca de trabalho sempre decresceu mais rapidamente. O resultado obvio foi de que a produtividade de trabalho na agricultura aumentou mais rapidamente do que na economia como um todo quando mensurada durante perodos longos de tempo requisitou um crescimento econmico sustentvel, para causar mudanas substanciais na extrutura de uma economia. Embora produtividade agricola por trabalhador foi quase sempre menor que o nvel de produtividade nacional, o seu aumento mais rpido significou que o espaco tendeu a encurtar. Trs excepes clara desta tendncia dos dados de Kuznets so Italia, japao, e URSS, todas que so ultimas no processo do crescimento sustentvel e so pases em que interveno estatal dentro de processo de industrializao foi muito mais activas do que os que desenvolveram cedo. A falha da produtividade agricola por trabalhador em crescer tao rpido como a produtividade nacional nestes trs pases pode assim ser vista como um sinal adiantado que os padroes dos pases menos desenvolvidos que procuram a comear embaixo do caminho do crescimento econmico moderno pode ser significativamente diferente do que caminho histrico seguido pelos pases ocidentais e documentado por Kuznets. Hayami (1986) mostra que a recente produtividade agricola caracterizada por um rpido crescimento nas economias do leste asiatico confirmam um padrao muito diferente das do norte da america e da europa ocidental. Ate os pases com lento desenvolvimento (filipinas e india) apresentam uma reverso suave do padrao tradicional onde o crescimento em produtividade de trabalho na agricultura excede o de produtividade de trabalho na manufactura. Este crescimento prematuro na produtividade de manufactura ( ou alternativamente, a rejeio dos esforos necessrios para aumentar a produtividade agricola) especialmente conflituosa na perspectiva histrica como indica a citao de Bairoch. As comparaes histricas de bairoch acerca da produo liquida agricola pelos empregados homens na agricultura expressou em calorias diretas somente italia (1940) tinha um baixo nvel de produtividade que Africa e Asia nos tempos modernos. A diferena na produtividade agricola na media entre pases europeus comeando com pela revoluo, africa e asia , tal como o bairoch havia notado de 45%, essa margem de 45% suficientemente larga para nos afirmarmos que as condies agrcolas nos pases actualmente desenvolvidos antes do comeo da revoluo industrial deve ter sido bem diferente dos pases menos desenvolvidos da asia e africa.

Papel do sector agricola O debate sobre o papel de agricultura no papel de desenvolvimento econmico extende pelomenos desde fisiocratas no Sec.XVIII. o concelho bblico de guardar durante 7 bons anos para estar prontos para 7 anos maus, cetamente reflecte uma preocupao para o planeamento agricola. Clark(1940) e Kuznets(1966) disponibilizaram factos gerais sobre o papel de agricultura durante o processo de crescimento disponveis a economistas e planificadores no inicio de uma corrida de crescimento econmico nos Paises menos desenvolvidos. Estes factos formaram as bases para prevalecer a viso neoclssica de que a agricultura um sector com declineo, (uma caixa preta) , que contribuiu parque o trabalho, alimentos e talvez capital fossem esforos essenciais na modernizao na industria. Nenhum esforo politico a favor da prpria modernizao agricola foram precisos porque sector decresceu naturalmente. Mais interpretaes de modelo de lewis (1954), especialmente as verses Fei-Ranis(1964) que tornaram-se os principais paradigmas de ensino, ignoraram os factores necessrios para modernizar o sector agricola tradicional, para que eles pudessem contribuir positivamente no desenvolvimento do resto da economia. As vises estruturalistas de Prebisch (1950) sobre termos de declineo de comercio para produtos tradicionais e a importncia Hirschman(1958) adicionadas as ligaes de actividades econmicas modernas, mais tarde reduziram qualquer racionalidade aparente para o investimento activo na prpria modernizao agricola. Como Hirschman escreveu em 1958, agricultura certamente permanece convicta a contagem da sua fraca estimulao directa a gerar uma nova actividade atravs de efeitos de ligaes- a superioridade de manufacturar neste respeito devastante. (Hirschman 1958, 109-10) Uma razo final para a negligencia da agricultura tem recentemente sido clarificada por sah e stiglitz (1984).. o debate sovitico no inicio da dcada de 1920 sobre politicas de industrializao revolveram ao redor quer tornando os termos de comercio contra agricultura (a tesoura de preos) podia acelerar a taxa de acumulao para investimento pelo estado. Preobrazhensky (1965) discutiu com sucesso que era possvel. sah e stiglitz mostram condies precisas sob quais ele tinha razo e as consequncias de bem estar surgiram pela implementao de tal politica. Embora as condies que devem ser agarradas para as suas analises serem verdadeiras , so muito estritas , um resultado robusto de que os termos de comercio da agricultura deviam ser reduzidas somente se o estado tem desprezado a baixa taxa do desconto do tempo, isto , favorece o investimento sobre o consumo recente. Um ritmo forcado de campanhas de industrialuzacao nestas circunstancias depende na capacidade do estado em obter superavites atravs da agricultura, mesmo diante da estagnao ou declineo da produo agrcola. fcil ver porque a agricultura foi rejeitada como fonte de crescimento no inicio das estratgias do desenvolvimento econmico. O passado histrico mostra que ela sempre decresce em importncia relativa nas economias em crescimento. Esta a casa das pessoas tradicionais, caminhos e normas de vida- a anti-tese sobre construtores nacionais nos PVDs

previsto para suas sociedades. Mais em frente , agricultura foi difcil de fornecer a nica fonte de produtividade que podia ser posta a acelerar o passo de modernizao. Superavit trabalho, superavit de poupanas, despesas de superavit para comprar os produtos da industria urbana, e ate superavit cambial para comprar as maquinas para produzi-los, podia ser um sector agricola sem reclamaes. Nada mais foi necessrio para gerar estes recursos do que as promessas do trabalho nas cidades e um compartilhamento do orgulho nacional no crescente poder do estado. Apesar de como simples podem soar estes problemas hoje, o sucesso da interacao sovitica causou com que eles apelassem quando expressado primeiramente por esses lideres carismticos do mundo em desenvolvimento tais como sukarno, nkrumah, nasser e Nehru. A caracterstica nica da agricultura como um sector simplesmente no foram maioritariamente entendidas nos anos 50, nem foram aceites que o desenvolvimento de uma agricultura moderna fosse necessria como um concomitante para o desenvolvimento do resto da economia. Alguns desses factores comearam a ser reconhecidos nos anos 60 e uma enfase mais positiva foi posta no papel ao invs de um conceito forcado de contribuio da agricultura. O artigo classico de johnston e Mellor (1971) listou 5 papeis para agricultura no desenvolvimento econmico 1. Aumento da oferta dos alimento do consumo interno 2. Disponibilizar trabalho para o empregamento industrial 3. Aumentar o tamanho do mercado para a produo industrial 4. Aumentar a oferta de poupanas internas 5. Ganho de divisas estrangeiras. Johnston e mellor insistiram que os 5 papeis eram de importncia equivalente. A agricultura no processo desenvolvimento tem o papel de providenciar aumento da oferta de bens alimentares e altos rendimentos rurais e alargar os mercados para a produo urbana, bem como providenciar recursos para expandir essa produo urbana. Outros especialmente Nicholls, schultz e jorgenson tambm enfatizaram sobre interdependncia entre agricultura de um pais e a sua industria. Myint destacou uma inconsistncia curiosa entre um modelo de economia fechada implcita nessa interdependncia interna e o 5 papel, ganhando divisas estrangeiras, que obviamente implica que o pais esta aberto ao comercio internacional. Esta perspectiva de comercio volta nos anos 70 e 80 para dominar o pensamento sobre estratgias apropriadas de desenvolvimento, mas foi largamente ignorada nos anos 60, talvez por causa da dominncia do Modelo Indiano no pensamento de desenvolvimento, no qual tamanhos completos mantem a importncia do comercio internacional baixo, mesmo a parte da estratgia do olho interno ser perseguida. Apesar da insistncia inicial dos economistas agrcolas de que o sector agrcola deve ser visto como participao da toda economia e que a enfase deve ser dado na interdependncia sectorial com os sectores industriais e de servios em vez de serem forcadas as suas

contribuies, a nocao da agricultura como um recurso reservatrio tem persistido no geral em modelos de desenvolvimento. Reynolds enfatizou uma importante mas usual distino neglegencial entre vises estticas e dinmicas na transferncia de recursos: no modelos mais desenvolvidos, a industria moderna o ponto mximo do crescimento econmico, enquanto a agricultura faz o papel de um recurso reservatrio que pode ser tirado sobre as ofertas de alimentos, trabalho e financiamento para estimular o crescimento ou actividades urbanas. discutido que esta necessidade logica e questo de experiencia histrica ilustrada no caso do Japao. Comentando nesta vertente, eu tenho que enfatizar a distino de que no frequentemente clarificada: (1) uma coisa afirmar que, numa economia onde a produo agricola no crescente, o sector agricola contem um potencial de superavit de tempo de trabalho, produo de alimentos, e capacidade de poupar requirindo apenas politicas publicas apropriadas para a sua realizao. Isto podemos definir como viso esttica da transferncia do recurso. (2) um completamente diferente afirmar que na economia onde a produo agricola esta a crescer pela combinao de investimento e progresso tecnolgico e a parte de incremento na produo de farma e a renda disponvel pela transferncia para reas no agrcolas. Assim podemos afirmar a viso dinmica de recursos transferidos. As implicaes do modelo em construo desta interacao so diferentes, e as implicaes das suas politicas so decisivamente diferentes( Reynolds 1975,14-15). A consequncia de bem estar das duas vises so levemente diferentes. A forcada extraco de recursos de um sector agricola estagnado sempre cria expanso da pobreza rural por vezes fome. Ligacoes de mercados que conectam o sector da agricultura dinmica para o rpido crescimento industrial e sectores de servios oferecem as oportunidades para os habitantes rurais escolherem em que sectores eles desejam participar. Existem certamente perdedores neste processo: Produtos de alto custo em infavoraveis ajustes ecolgicos que no podem competir com os produtores de baixo custam em locais favorecidos que tem acesso a nova tecnologia. Mas as novas ligaes tecnolgicas e do mercado criam novas oportunidades para destruir se ambos os sectores agrcolas e no agrcolas esto crescendo. Uma enfase em descobrir a politica ambiental que cria tal crescimento mutuo necessrio. Para agricultura, o ambiente deve chamar 4 mudancas rpidas tcnicas. Experiencia desde meados dos anos 60 tem demonstrado como fazer isso, mas a chave tem sido em compreender o porque que o sector agricola diferente do industrial e do de servios ( Hayami e Ruttan 1985; Timmer Falcon e Pearson 1983). Porque a agricultura diferente Nos pases desenvolvidos, o sector agricola diferente de outros sectores produtivos da economia, particularmente na sua larga contribuio no rendimento nacional e largos nmeros de participantes neste sector. Transformao agricola e a sua contribuio para o

resto da economia depende de 3 factores importantes: peculiaridade da funo produo agricola, a importncia do consumo caseiro da produo para o sector, e o papel do sector agricola como um recurso reservatrio. Essas caractersticas so mais evidentes nas sociedades tradicionais. Tomada de deciso na agricultura Na agricultura colectiva e privada, a tomada de deciso condicionada primeiramente pelos incentivos naturais do trabalho ao invs dos espaos e desenho do trabalho em si, e esses incentivos so difceis de estruturar de uma maneira eficiente a no ser que o produtor seja dono da prpria terra. Em situaes onde a posse e operao so diferentes, um anfitriao de arranjos contractuais complicados que esforca-se para segundos melhores resultados de eficincia tm evoludo em diferentes ajuste. A tomada de deciso da agricultura um processo complexo porque o agricultor tem que tomar muitas decises tais como: o que e quando plantar, o que semear, o que cultivar, em que perodo cultivar o que guardar para o consumo caseiro, o que vender, o que guardar pra futuras vendas. Cultivar uma combinao subtle de ofcios e fora bruta especializada. A forca bruta sozinha no consiguira alcanar altos rendimentos agrcolas. Caracteristicas da funo produo agricola 1. Sazonalidade Duas caractersticas da sazonabilidade tem que se tomar em conta : Os rendimentos porcausa dos gargalos dos factores . o trabalho como o mais frequente limitante factor, mas os fertilizantes, sementes, credito ou irrigao de agua tem que estar disponveis em altos especficos perodos de tempo. Fornecedores cujos rendimentos dependem do fornecimento dos factores aos agricultores quando e onde necessrio so muito mais responsivos a mudanas de clima, padroes de culturas e novas tecnologias do que agencias a tentar alocar factores dentro do directriz dos planos de 5 anos e fornecimento disponvel de um sector industrial planeado. Mercados de factores e produto devem funcionar de forma eficiente, reagindo a mudanas climticas, alteraes de padroes de cultivo, e mudana tcnica se a produo pra crescer rapidamente. As dimenses sazonais da produo agricola complicam o processo de planeamento considervel. A maioria dos dados agrcolas so publicados em bases anuais e existe uma inevitvel tendncia a pensar sobre o sector em termos do mesmo crescimento do desempenho anual, critrio que usado para validar o Ao ou algodo, industrias txteis. Tal interveno anual esconde dois importantes papeis para analise governamental : na proviso ptima dos recursos quando e onde necessrios, e na analise completa do impacto social na produo agricola do investimento privado para reduzir gargalos sazonais.

2. Dispersao geogrfica A agricultura o nico maio sector que usa a superfcie terrestre como um factor essencial dentro da sua funo produo. Em combinao, sazonalidade e disperso geogrfica criam a necessidade para um sistema de marketing que consegue guardar o produto num perodo curto de colheita de tempo para um perodo mais longo de consumo desejado e pode mover a comodidade da farma onde foi cultivada por muitas famlias onde sera consumida. Esta transacao pode acontecer somente quando as duas partes concordam nos termos de troca ou de preos para a comodidade no ponto de venda. As famlias agrcolas como produtoras e

consumidoras Muitas famlias agrcolas ainda retem maior parte do seu cultivo para consumo caseiro. Somente sobre altas assumpcoes restrictas e irrealisticas sobre os mercados completos e acesso de todas famlias agrcolas a esses mercados podem decises de produo e consumo ser analisadas separadamente ( Singh, Squire e Strauss 1986). O valor de tempo adicional gasto em preparao de comida ou cuidar das crianas deve ser balanado contra a produtividade de uma hora adicional capinando o arroz, conduzing os patos ou tratando do jardim da casa. Para famlias com terras inadequadas para o crescimento de culturas superavits para venda e com empregamento exterior limitado, o valor marginal de laser pode ser baixo, possivelmente zero. Ate pequenos incrementos de produto pode ser valoroso para famlias muito pobres. Que diferenca faz a diferenca? Perceber a fonte, dinmicas e o impacto da mudana tcnica na agricultura assim uma maior parte de entendimento da transformao agricola, um processo vastamente complicado pela pequenez da escala, disperso geogrfica e a hetereogeneidade do ambiente, ambo econmico e ecolgico, que caracterstica da agricultura em PVDs. A segunda importante implicao da distino da agricultura como ela condiciona o papel da politica publica, particularmente a outra em vez do desenho e implementao da pesquisa levando a mudanas tcnicas. Tem sido difcil arranjar uma politica adequada que criasse um crescimento sustentvel agricola, nisso encontra se um paradoxo: a natureza essencial do sector privado da tomada de deciso da agricultura ao mesmo tempo da deciso desse ambiente profundamente dependente nas intervenes governamentais na pesquisa agricola, infraestrutura rural e relaes de mercados. A distinta caracterstica da agricultura discute que a interveno do governo na tomada de deciso da agricultura torna um grande risco, pois podem facilmente levar aos

agricultores a retirar dentro dos investimentos feitos e produo para o mercado, o que essencial para mobilizar recursos para o crescimento total da economia.

ESTRATEGIA DO DESENVOLVIMENTO AGRICOLA Estrategias alternativas para manter o Processo de Transformacao Analises politicas tem se concentrado em uma das 3 dimensoes da interveno governamental no processo de crescimento agricola: (1) Estimulando a agricultura tradicional a crescer;(2) mantendo o processo de transformao e a contribuio da agricultura no crescimento econmico total; e protegendo o bem estar dos agricultores das suas prprias produtividades altas durante os estgios finais e dolorosos de mudana estrutural em sociedades industrializadas. Trs leve caminhos diferentes para politicas apropriadas em torno da agricultura esto abertos se o objectivo de acelerar o processo todo de desenvolvimento. O primeiro caminho tem paralelidade a filosofia dos anos 50n na qual a negligencia benigna da politica agricola foi tomada como suficiente para estimular o processo do crescimento econmico. Esta perspectiva cresce do reconhecimento do papel dos mercados funcionais e dos criadores de deciso operando num mundo de expectactivas racionais. Nesta viso, muita politica irrelevante para os agricultores em mais do que um sentido transitrio, e isto especialmente verdade da politica do preco. Esta perspectiva consistente com a viso de que economias abertas mostraro melhor desempenho do que aquelas com barreiras comerciais substanciais. Mellor e Johnston sumarizam os seus argumentos dizendo que a agricultura pode ter mltiplos papeis somente se uma estratgia de desenvolvimento unimodal seguida, isto , uma em que uma ampla base de pequenos agricultores so o foco central da pesquisa agricola e extenso de servios e o recipiente da maior parte dos recibos das vendas agrcolas. Os autores vm o dualismo inerente em estratgias bimodaisaqueles pondo esforos de modernizao primeiramente em largas farmas progressivas enquanto negligenciam os pequenos agricultores atrasadoscomo o principal obstculo para colocar o seu conjunto de forcas interagindo em movimento. Trs elementos chaves so sugeridos como essenciais em atingir todos objectivos do desenvolvimento agricola: 1. Grande investimento em capital humano atravs da nutrio, sade, e servios de planeamento familiar no campo; 2. A criao de estruturas organizacionais rurais complexas vistas no Japao e Taiwan

que fornecem servios a pequenos agricultores enquanto servem como voz para os seus interesses; 3. O investimento na rpida mudana tcnica apropriada a esses pequenos farmeiros em ordem ao aumento do produto agricola e rendimentos rurais simultaneamente. Dado o argumento em Johnston e Clark(1982), a fundao intelectual para esta estratgia reside no desenvolvimento rural, no numa viso da agricultura ligada a macroeconomia e mercados mundias pelos fortes mecanismos de mercado. A terceira aproximao contrasta com o mercado livre e estratgia do desenvolvimento rural interrelacionado. Apela para intervenes de politicas governamentais nos resultados nos mercados domsticos mas usa os mercados e sector de marketing privado como veiculo para essas intervenes politicas. A aproximao da politica de marketing e preo reconhece falhas vastas do mercado na agricultura como a falha extensiva governamental na implementao das funes directas econmicas. O grande dilema em como lidar com o capital rural segmentado e os mercados de trabalho, mercados de terra com funcionamento fraco, as consequncias de bem estar de fina istabilidade de preos em mercados comoditivos, a penetrante falta de informao sobre eventos presentes e futuros em muitas economias rurais, e a pura ausncia de muitos mercados importantes, especialmente para futuras contingncias envolvendo riscos de preos ou rendimentos. A resposta para esse dilema sobre tornar as coisas piores, na aproximao da politica do preco e do mercado, de ganhar um melhor entendimento da interaco necessria entre os sectores pblicos e privados. O caminho da politica do mercado e preo diz que esses objectivos so melhor servidos se se fizerem intervenes cuidadosamente desenhadas.dentro dos preos determinados em mercados, no por deixando mercados sozinhos ou atravs do esforo para alcanar os objectivos atravs de actividades directas pelo governo ( Timmer 1986). Se a aproximao do mercado livre incorporar custos polticos elevados como mercados implacavelmente redistribuem rendimentos para os vencedores no curso do desenvolvimento econmico, e a estratgia interrelacionada do desenvolvimento rural incorporar grandes custos administrativos e de gesto como o governo faz um papel econmico directo e indirecto, a aproximao da politica de preo e marketing incorporar grandes custos analticos. Esses custos analticos provem da necessidade de entender cada caminho do pais da mudana estrutural, os funcionamentos dos mercados de factor e comodativo, e o potencial impacto de intervenes macro e de preco comodativo nesses mercados e ultimamente no prprio caminho estrutural. necessrio que a interveno governamental seja baseada num entendimento empirico das respostas econmicas a uma mudana na politica e por conseguinte as suas repercursoes politicas. Todas trs aproximaes estratgicas reconhecem a importncia do investimento

governamental na pesquisa agricola e infraestruturas rurais. Mesmo aqui, contudo, possvel que existam enfases significativamente diferentes. A aproximao do mercado livre provvel que coloque relativamente uma maior parte na pesquisa, a estratgia do desenvolvimento rural no investimento do capital humano, e a aproximao do preo e do marketing dentro da infraestrutura rural que diminui os custos de marketing. Investimentos nas trs reas so obviamente desejveis. O problema esta na margem: onde existem recursos escassos a serem investidos? Em adio, diferentes pases tem pontos de comeo diferentes e diferentes necessidades, ento nenhuma aproximao estratgica singular tem sentido para todos pases. Mas difcil ver como pases podem desenvolver os seus sectores rurais sem relativamente sistemas eficientes de marketing e incentivos financeiros adequados para as suas farmas. De acordo, elementos significantes da aproximao do preco e do marketing aparentam destinadas a serem incorporadas em todas estratgias de desenvolvimento bem sucedidas, mesmo se elas enfatizarem o mercado livre ou aproximaes de desenvolvimento rural em outras dimenses.