WEBINARIOS DE GESTIN DE PROGRAMAS EN UNIDADES DE VIGILANCIA Y CONTROL DE ZOONOSIS EN AMERICA LATINA Y CARIBE

Mdulo 9 Legislacin y normas tcnicas sobre vigilancia, control y prevencin de zoonosis experiencia Brasilea
Dra. Milena Cmara - Prefeitura Municipal Diadema-SP-Brasil. Secretara Municipal de Sade Vigilancia Epidemiolgica Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=fOLAT7lzpqQ

LEGISLAO E NORMAS TCNICAS SOBRE VIGILNCIA, CONTROLE E PREVENO DE ZOONOSES EXPERINCIA BRASILEIRA

INTRODUO
No Brasil, a partir de meados da dcada de 1990, os servios de controle de zoonoses passaram a sofrer muita interferncia por parte de protetores de animais, os quais mobilizaram paulatinamente e num crescente, o Ministrio Pblico (MP), rgos de Meio Ambiente, rgos de imprensa, Poder Legislativo e Poder Judicirio, intentando no apenas fazer cessar aes hoje consideradas radicais, assim como as capturas seguidas de eutansia, mas tambm transformar as Unidades de Vigilncia, Controle e Preveno de Zoonoses (UVZs) em unidades de controle animal, voltadas para a proteo animal e no para a sade pblica. Dessa forma, alm da presso exercida por meio da mdia, principalmente impressa, e de correntes de e-mail (nas quais as UVZs eram taxadas de campos de concentrao e extermnio de animais, e seus profissionais de assassinos de ces), outros instrumentos de cunho oficial passaram a ser usados com o intento de interferir diretamente na gerncia desses servios e nas atividades dos seus profissionais. Apresentamos abaixo alguns exemplos: - Proposio de Projeto de Lei (Ex: PL 666/07 da Assemblia Legislativa de SP http://webspl1.al.sp.gov.br/internet/download?poFileIfs=9688478&/propositura_Projetodelei_ 726993.doc%22; PL 700/07 da Assemblia Legislativa de SP http://webspl1.al.sp.gov.br/internet/download?poFileIfs=9733926&/pl700.doc%22; PL 510/10 da Assemblia Legislativa de SP http://webspl1.al.sp.gov.br/internet/download?poFileIfs=19572754&/PL510.doc%22). - Promulgao de Lei (Ex: Lei 12.916/08 do Estado de SP http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2008/lei%20n.12.916,%20de%2016.04.200 8.htm; Lei 13.193/09 do Estado do RS -

http://www.al.rs.gov.br/Legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=TEXTO&Hid_TodasN ormas=52879&hTexto=&Hid_IDNorma=52879; Lei 14.139/10 do Estado de PE http://legis.alepe.pe.gov.br/legis_inferior_norma.aspx?nl=LE14139).

- Proposio de Termo de Ajuste de Conduta (Ex: TAC firmado pelo Municpio de Palmas TO http://www.scribd.com/doc/34107095/2010-3-29-25-0007-TAC-CCZ-Versao-Final); TAC firmado pelo Municpio de Ilhabela SP - http://api.ning.com/files/*c943V-NhpF9MDtNJ4zGR0HMEx95Ev2yfGTB-NxtuMxOfhMUw*s7KvBwoANKdP76rsSCWU4aUZGv*GT5MRZBww1hJ-ppwK/TACcomprefeitura.pdf); TAC firmado pelo Municpio de So Vicente SP - http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/9/docs/tac__proibicao_de_morte_no_centro_de_zoonoses.pdf). - Instaurao de Inqurito Civil (Ex: Inqurito Civil n 025/98, instaurado pela Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Salvador, para apurar denncia das associaes protetoras dos animais a respeito dos maus tratos e sacrifcio sistemtico e indiscriminado de ces realizado pelo Centro de Controle de Zoonoses do Municpio de Salvador-BA, Inqurito Civil n 71/2005, instaurado pelo MP de Sergipe, para apurar denncia de sacrifcio indiscriminado de todos os ces capturados pelo Centro de Controle de Zoonoses do Municpio de Aracaju SE) - Abertura de Processo de Ao Civil Pblica (Ex: Contra o Municpio de So Jos dos Campos SP http://www.sosanimalmg.com.br/word.asp?pag=canaljuridico&id=41; contra o Municpio de Fortaleza CE - http://www.olaonline.org.br/joomla/arquivos/acao_publica.doc; contra o Municpio de So Bernardo do Campo SP -

https://www.mpes.gov.br/anexos/centros_apoio/arquivos/10_20351345242007_R%C3%A9p lica%20ACP%20CCZ.doc). - Concesso de liminar (Exemplos relatados nos seguintes links: http://www.anda.jor.br/2010/07/30/ccz-de-campogrande-ms-esta-proibido-de-matar-animais/; http://www.sosvidaanimal.org.br/index.php?option=com_k2&view=item&id=22:stj-permiteque-ccz-mate-c%C3%A3es-com-leishmaniose-mesmo-com-exist%C3%AAncia-de-vacina-etratamento&Itemid=15; http://www.ranchodosgnomos.org.br/boletim/destaque8.htm). Diante desse cenrio, os profissionais e gerentes dos servios de controle de zoonoses, viramse necessitando de orientao e apoio dos setores de assessoria jurdica de suas prefeituras. Porm, de modo frequente, essas assessorias no dominam o campo do direito sanitrio, deixando de considerar a importncia dessas interferncias, ou at mesmo formulando seus pareceres em coro com o sentimento comum de que as aes das UVZs so inadequadas, indevidas e mesmo cruis. Tal situao gerou a necessidade dos profissionais das UVZs se inteirarem de nuances do direito para poderem nortear suas decises e defender a manuteno dessas aes preventivas dentro do Sistema nico de Sade (SUS). Neste mdulo, abordaremos essas nuances, e alguns princpios do direito brasileiro, que podero ajudar os envolvidos a minimizar as interferncias de pessoas leigas na rea de vigilncia, controle e preveno de zoonoses.

1 - O CONTROLE DE ZOONOSES COMO PARTICIPANTE DO SUS

Por fora de imposio constitucional, no Brasil a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (Art. 196 da Constituio federal disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm ) A Constituio tambm determina que as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico (Art. 198), o qual denominado SUS. Assim, as UVZs so componentes do SUS, visto serem rgos pblicos cuja funo prevenir ou minimizar a transmisso das doenas infecciosas e parasitrias entre animais e o homem, e so sujeitos s regras legais que normalizam esse sistema, inclusive as que dizem respeito ao uso de recursos das pastas da sade. Nas questes ambientais com interface na sade pblica, os rgos de sade podero atuar juntamente com os rgos ambientais responsveis, mas no podero assumi-las integralmente como se fossem aes e servios prprios da sade (Lei 8080/90, art. 16 IV, 17 V, e 18 VI disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/l8080.htm). Isso determina uma grande diferena entre as UVZs do Brasil e outros tipos de entidades atuantes no exterior (ex: Animal shelter, Animal Control and Veterinary Services) as quais tm por escopo atuar em todas as questes envolvendo o controle animal (bem estar, maus tratos, abandono, procriao indiscriminada, sade animal, albergue, etc). Mais adiante veremos como a legislao brasileira atribui a rgos de outros setores do Poder Pblico, a atuao em diversas questes relativas aos animais em sua interface com a sociedade humana. Dessa maneira, sendo unidades de sade e no unidades de controle animal, o campo de atuao do Controle de Zoonoses est inserido no mbito do Direito Sanitrio e no do Direito Ambiental.

2 - A PREVALNCIA DO DIREITO SANITRIO

Muitas das aes jurdicas que tem sido propostas no Brasil contra as UVZs, tem se baseado no argumento de prtica de crime ambiental, alm de invocar a Declarao dos Direitos dos Animais, e tentar impor s UVZs obrigaes de fazer e de no fazer que desconsideram, e por vezes at contrariam, o seu carter de Unidade de Sade Pblica. Segundo o Prof. Dr. Dalmo de Abreu Dallari (professor emrito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo - USP) afirmou, em palestra no VIII Seminrio Internacional de Direito Sanitrio, em So Paulo, 2008, o direito sade um direito humano fundamental, e por essa razo deve prevalecer sobre outros direitos, e at mesmo sobre outros direitos humanos naturais. No Brasil, os Direitos Humanos j foram includos na Constituio desde a sua promulgao em 1988 (Art. 4, II e art. 5, 2). Posteriormente, atravs da Emenda Constitucional 45/04, ficou estatudo que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados pelo Congresso Nacional equivaleriam s emendas constitucionais. Por outro lado, quando a constituio instituiu que os tratados internacionais dos quais o Brasil fizesse parte seriam aplicveis no territrio nacional (art. 5, 2), ela tambm definiu que essa aplicabilidade no seria automtica. Seria necessrio que primeiro houvesse a ratificao pelo Congresso Nacional (art. 49, I), e depois a sano do presidente da repblica (art. 84, IV), para que os termos do tratado obtivessem valor de lei no Pas. Em 2002, o Supremo Tribunal Federal definiu que os tratados internacionais ratificados e sancionados teriam equivalncia s leis ordinrias no pas. Disso decorre que, os direitos humanos, dentre eles o direito sade (representado na disciplina do Direito Sanitrio), prevalecem na hierarquia legal sobre outros direitos, inclusive aqueles representados na disciplina do Direito Ambiental. Assim, no mesmo Seminrio supracitado, o Dr. Dallari tambm afirmou que: sempre que houver colidncia entre uma norma de direito sanitrio e uma norma comum, deve prevalecer o direito sanitrio. Cabe aqui esclarecer que a Declarao dos Direitos dos Animais proclamada pela UNESCO em 1978 nunca foi ratifica e sancionada no Brasil e, sendo assim, no tem valor de lei e no pode alicerar obrigaes de fazer ou de no fazer. O seu valor apenas retrico e no legal. Porm, fica uma pergunta no ar: se o direito sanitrio prevalece, ento porque nas aes contra as UVZs o direito ambiental tem prevalecido sobre o direito sanitrio? Essa questo foi esclarecida pelo Dr. Slvio Luiz Olavo Baptista (Professor titular aposentado da Faculdade de Direito da USP), no mesmo Seminrio citado. Ele afirmou que No h nas universidades a matria de direito sanitrio. Assim, juzes tem que se pronunciar sobre temas em que no tiveram formao anterior. Por essa razo tornou-se imprescindvel que os profissionais atuantes na rea da vigilncia das zoonoses apoderem-se do conhecimento dessa matria, a fim de apresentar argumentos tcnicos e legais pertinentes que venham orientar aos procuradores, promotores e juzes nessa rea.

3 ALGUMAS NOES DE DIREITO IMPORTANTES PARA AS UVZs

H um senso comum de que direito significa o mesmo que justia. Por isso comum vermos as pessoas dizendo na televiso, quando ocorre um crime, que elas querem justia. Ento quando, por falta de provas, o suspeito liberado, as pessoas se sentem frustradas e injustiadas. E por que isso acontece? Porque os defensores do suspeito utilizam-se das prprias normas legais para demonstrar que o direito ser ferido se ele permanecer detido sem provas.

Segundo o glossrio do Conselho Nacional de Justia (disponvel em http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_glossary&Itemid=0&task=list&glossid=2&letter=D&p age=2), Direito a cincia que cuida da realizao da Lei, do interesse protegido pela ordem jurdica ... que estuda e sistematiza a prtica das normas impostas pelo Poder Pblico e que so necessrias ao equilbrio das relaes entre o Estado e sociedade . Assim, direito no significa justia mas sim legalidade. No entanto, o entendimento das leis e de sua aplicao a cada caso no igual para todas as pessoas, sendo necessrio o exerccio da interpretao dessas mesmas leis para sua adequada aplicao. Segundo afirmou o promotor de justia Prof. Dr. Vidal Serrano Nunes, palestrando no VIII Seminrio Internacional de Direito Sanitr io: no h interpretao jurdica que no esteja impregnada das opinies pessoais, realidades culturais, etc . Isso faz com que tudo no direito possa ser discutido, valendo ao fim o melhor argumento ou o melhor uso dos argumentos. O direito no uma cincia exata. Por essa razo que se torna importante conhecer o mximo possvel das leis e normas tangentes nossa rea de atuao profissional. Quanto maior o conhecimento acumulado, maior o arsenal disponvel para respaldar argumentos, assim como para identificar argumentos que so apenas retricos e sem base legal. Passemos ento a examinar alguns nuances legais importantes: 3.1 Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 3 (disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil/DecretoLei/Del4657.htm). Essa a principal razo para que nos inteiremos das leis que tocam ao nosso campo de atuao profissional, mesmo sem termos formao acadmica em assuntos jurdicos. 3.2 Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei Constituio Federal, art 5, II. preciso observar duas questes importantes nesse artigo constitucional: Primeiro o nico diploma jurdico que tem o poder de obrigar a lei. Assim estatutos, regulamentos, decretos, portarias, e demais documentos no podem introduzir obrigaes que j no tenham sido impostas por lei. Segundo ns no somos obrigados a aceitar imposies que no estejam fundamentadas em lei vigente; e isso vale tanto para obrigaes de fazer como para obrigaes de no fazer. 3.3 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia ... Constituio Federal, art 37, com redao dada pela Emenda Constitucional 19/98. O Juiz de Direito Dr. Arnoldo C. de Assis, em entrevista ao Jornal do Conselho Federal de Medicina Veterinria, edio de novembro de 2000, instruiu os mdicos veterinrios brasileiros do seguinte: Na administrao privada, o administrador pode fazer tudo o que a lei no probe; na administrao pblica, o administrador s pode fazer aquilo que a lei permite. Quem dita o que o administrador pblico pode ou no fazer a lei. Se o administrador pblico sobrepe sua opinio pessoal, sua vontade pessoal, ao querer da lei, isso o mesmo que fazer letra morta do princpio da impessoalidade, constante da Constituio. 3.4 A prevaricao crime praticado por funcionrio pblico contra a administrao em geral, e consiste em retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal

Cdigo Penal, art. 319 (disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil/DecretoLei/Del2848compilado.htm ). Muitas vezes o funcionrio pblico sabe que a lei manda fazer determinadas coisas, mas no h recursos, condies, para faz-las. Nesses casos no se caracteriza a prevaricao. Para ser prevaricao tem que envolver dolo, ou seja, tem que haver a vontade do funcionrio satisfazer interesse prprio, seja este financeiro ou at mesmo emocional ou ideolgico. 3.5 crime Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias. Aumenta-se a pena de um tero, se o fato cometido por funcionrio pblico, fora dos casos legais, ou com inobservncia das formalidades estabelecidas em lei, ou com abuso do poder - Cdigo Penal, art. 150 e 2. H ocasies em que se faz intensa presso sobre o funcionrio pblico para que adentre a uma residncia a fim de remover animais (seja por que esto causando incmodos, seja porque foram ali abandonados), porm necessrio estar atento para o fato de que no se pode entrar em residncia sem permisso do morador, ou sem um mandado judicial. 3.6 Omisso de socorro crime previsto no Cdigo Penal Brasileiro, e consiste em Deixar de prestar assistncia, quando possvel faz-lo sem risco pessoal, criana abandonada ou extraviada, ou pessoa invlida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou no pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pblica - Cdigo Penal, art. 135. H ocasies em que se os funcionrios de uma UVZ so ameaados de ser enquadrados no crime de omisso de socorro, caso no recolham algum animal abandonado ou prestem assistncia veterinria a animais doentes. preciso ter-se em mente que a omisso de socorro s se aplica em caso de pessoas. No existe enquadramento legal para se alegar omisso de socorro a animais. 3.7 Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: ... a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Constituio Federal, art. 102, I, a, com redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993). comum que normas e legislaes municipais que tratam da permisso de eutansia ou de outras aes impopulares envolvendo animais sejam apontadas como inconstitucionais. Porm no basta alegar a inconstitucionalidade de qualquer diploma legal pois, somente ser inconstitucional aquilo que for julgado como tal pelo Supremo Tribunal Federal, atravs de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade. 3.8 A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos ... (Constituio federal, art. 196) Esse artigo da Constituio obriga os rgos de sade ao Princpio da Precauo, o qual foi definido da seguinte forma pela Declarao de Wingspread (1998): Quando uma atividade representa ameaas de danos ao meio ambiente ou sade humana, medidas de precauo devem ser tomadas, mesmo se algumas relaes de causa e efeito no forem plenamente estabelecidas cientificamente. Neste contexto, o proponente de uma atividade, mais do que o pblico,deve ter o nus da prova . Isto significa que, no mbito do controle das zoonoses e dos agravos causados por animais de interesse sade pblica, h obrigao das UVZs agir em face de alguma ameaa de danos irreversveis sade, mesmo que os conhecimentos cientficos disponveis no confirmem o risco. A precauo atua na incerteza cientfica.

3.9 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta... (Constituio federal, art. 37 3, com redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle (art. 7). Muitas das obrigaes que tem sido impostas s UVZs se referem permisso de livre acesso e fiscalizao por parte de entidades protetoras de animais. Um dos argumentos utilizados para essa imposio o do exerccio do controle social, ou participao popular na administrao pblica. O que preciso ficar claro, que a participao popular e o controle social so regulamentados em lei, no bastando que algum se associe a uma Organizao No Governamental para estar habilitado a exercer esse papel. A Lei 8.142/90 (disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8142.htm) quem regulamenta a participao popular no SUS, e ela estabelece em seu artigo 1 e 4 que a representao dos usurios se dar atravs da participao paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos, nas instncias colegiadas da Conferncia de Sade e do Conselho de Sade. Assim, a indicao por outras vias que no as estabelecidas na lei para o exerccio da fiscalizao popular, deve ser entendida como uso de artifcio no democrtico. 3.10 As autoridades federais, estaduais e municipais prestaro aos membros das sociedades protetoras de animais a cooperao necessria para fazer cumprir a presente lei (Decreto 24.645/34, art. 16 disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/D24645.htm). Este outro dos argumentos utilizados para a imposio da permisso de livre acesso e fiscalizao por parte de entidades protetoras de animais. Porm preciso prestar ateno ao fato de que este decreto est revogado pelo decreto 11/93. Embora haja contestaes alegando que o decreto 11/91 no tinha o poder de revog-lo, desde 1991 at hoje no houve nenhum veredicto a esse respeito, emitido por instncia com poder decisrio. Portanto, o fato jurdico que permanece o de que o decreto 24.645/34 est revogado, e no h qualquer diploma jurdico que atribua a entidades protetoras de animal o poder de exercer a autoridade fiscalizadora. 3.11 Todos os animais existentes no Pas so tutelados do Estado (Decreto 24.645/34, art. 1). Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado ... (Lei 5.197/67, art. 1 disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5197.htm). Essas duas alegaes so muito utilizadas para demonstrar que o Poder Pblico tem a obrigao legal de preservar os supostos interesses dos animais. Porm importante saber que: - o decreto que institua a tutela dos animais ao Estado est revogado desde 1991, sendo que essa tutela no foi resgatada em nenhuma lei federal vigente; - somente os animais silvestres so considerados propriedade do Estado. Portanto, no que diz respeito aos animais domsticos, a responsabilidade de cuidar deles e preserv-los, de seus donos, e no do Estado.

3.12 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade ... (Constituio Federal, art 5) comum ouvir-se, vez ou outra, que a Constituio impe o direito vida, e que por isso aes que incluam a eliminao de animais seriam ilegais. Porm preciso atentar que o texto constitucional no d margem a esse tipo de interpretao. A Constituio no fala da vida em geral, mas especificamente da vida de pessoas. Isso fica explcito quando cita a nacionalidade (brasileiros e estrangeiros) daqueles a quem est concedendo esse direito. Isso no quer dizer que a vida de outros seres, que no os humanos, no tenha valor. Mas quer dizer que, se houver necessidade de eliminar a vida de outros seres para preservar a vida humana, isso ser permitido pela Constituio. 3.13 A Constituio estabelece 3 poderes no Brasil - Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (Art. 2), e estabelece dentre as funes essenciais justia, o MP, como rgo independente, no participante de nenhum dos 3 poderes O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (Art. 127), So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional (Art. 127 1). H um desconhecimento generalizado sobre a figura do MP. comum pensar que ele faz parte do Judicirio, e que ele tem o poder de mando sobre rgos da administrao pblica. Por essa razo importante que os profissionais envolvidos com as UVZs saibam que ao MP compete apenas investigar se est havendo irregularidades naquele equipamento pblico, e caso entenda que sim, encaminhar a denncia ao Judicirio. Caso a denncia seja acolhida pelo Judicirio, o juiz examinar se h provas das irregularidades denunciadas e, nesse caso, mandar administrao pblica para que esta proceda aos ajustamentos necessrios para corrigir e/ou compensar as irregularidades. 3.14 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial (Lei 7.347/85, art 5, 6 - disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7347orig.htm, includo pela Lei 8.078/90). Tem sido comum que o MP atue sobre as UVZs pressionando as prefeituras assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), atravs do qual estipula vrias obrigaes de fazer e de no fazer. O problema que muitas dessas obrigaes de fazer dizem respeito a coisas que a lei no estabelece, e que no so atividades prprias de vigilncia e controle de zoonoses, sendo s vezes at mesmo atividades que a lei atribui a outros rgos pblicos que no as UVZs. Da mesma forma, tambm se instituem obrigaes de no fazer aes que so recomendadas nas normativas tcnicas de controle de zoonoses. Por essa razo importante que os profissionais da rea saibam que no h nenhuma obrigatoriedade legal de se assinar um TAC. Ele nada mais que um instrumento semelhante a um contrato entre duas partes, onde de uma parte o Poder Pblico est se comprometendo a fazer e deixar de fazer coisas, e de outra o MP est se comprometendo a no levar esse assunto ao julgamento do judicirio. Caso o Poder Pblico no o assine, o MP poder fazer a denncia ao Judicirio e este, por sua vez, poder acatar as razes do MP ou rejeit-las, acatando a defesa do Poder Pblico.

4 O QUESTIONAMENTO DAS AES EXECUTADAS PELAS UVZs

Analisando a situao de enfrentamento pela qual as UVZs tem passado no Brasil, conclumos que muito possivelmente as oposies surgiram devido s aes de captura e eutansia de animais, que eram, e ainda so, executadas por questes no exclusivas de sade pblica. Isso porque animais soltos sem controle pelas ruas geram todo tipo de transtornos, que motivam os cidados a cobrar uma atitude das prefeituras. Como o nico setor que se equipou para trabalhar com animais foi a Sade, a esta passou-se a demandar todas as aes com animais, independente de situao epidemiolgica ou de risco de zoonoses. Assim, os animais que esto causando transtornos ao trnsito, ao meio ambiente urbano, ao sossego ou segurana da populao, ou at mesmo a outros animais, bem como aqueles que esto sofrendo abandono e maus tratos, todos eles acabam considerados como responsabilidade do setor sade. Ocorre que as UVZs no tem autoridade legal para executar aes outras que no aquelas que visam sade pblica. Assim, quando passaram a ser questionadas sobre o nmero de eutansias praticadas em suas instalaes, no tinham dados comprobatrios de que tais aes estavam sendo feitas pelo risco epidemiolgico. Como j vimos anteriormente, o Poder Pblico tem que fazer aquilo que a lei determina. Quando a UVZ assume responsabilidades atribudas por lei a outros setores, isso acarreta prejuzos ao bem pblico, dentre os quais: Desvio de recursos no se deve pensar apenas em recursos financeiros, mas tambm recursos humanos, estruturais e de equipamentos, que estaro sendo usados em aes que no aquelas para as quais foram providos; Prejuzo na execuo das aes que lhe so prprias, uma vez que seus recursos, inclusive humanos, e seu tempo, esto sendo dedicados para outras aes; Questionamento da autoridade legal, pois o setor sade s tem autoridade para executar as aes de sade pblica. Qualquer notificao, autuao, apreenso, que for feita por outras razes, poder ser contestada com toda a justia; Maior ineficcia na soluo dos problemas apresentados, pois no tendo autoridade nem formao para enfrentar problemas de outras esferas, esse enfrentamento pode se demonstrar ineficiente, ou at mesmo intil. Dessa forma, para que as UVZs se tornem cada vez mais equipamentos eficientes de vigilncia, controle e preveno de zoonoses e agravos sade pblica causados por animais, preciso que seus profissionais conheam as atribuies legais que lhe cabem e as que no lhe competem.

5 ATRIBUIES LEGAIS DE OUTROS SETORES

Adaptamos aqui, com permisso, um trabalho de lavra do Dr. Carlos Flvio Barbosa da Silva (Mdico Veterinrio, membro das comisses de Bem-Estar Animal e Sade Pblica do CRMVRS), o qual dispe didaticamente as responsabilidades para com os animais atribudas aos setores do Poder Pblico, bem como as legislaes que as instituem. No quadro 1, apresentamos as responsabilidades dos setores do Poder Executivo, no quadro 2, as do Poder Judicirio.

Quadro 1 Responsabilidades para com os animais atribudas aos setores do Poder Executivo
Defesa Sanitria Animal Fiscalizao do Transporte (Trnsito) de Animais Vivos Fiscalizao de Rodeios Registro Genealgico Inspeo Sanitria e Industrial de Produtos e subprodutos de Origem Animal Registro, controle e fiscalizao de medicamentos veterinrios Inspeo de Produtos para Alimentao Animal Controle Animal (pode incluir controle de natalidade); Manejo Ecolgico das espcies Preveno e represso aos Maus-tratos Promoo e fiscalizao do Bem-Estar Animal (BEA) Proteo da Fauna (domstica) Promoo da Educao Ambiental Registro e Identificao de Animais/Registro Geral de Animais (RGA) Recolhimento de Animais em vias e logradouros pblicos Fiscalizao de Veculos de Trao Animal (VTA) Educao para o trnsito Fiscalizao de criadouros de animais silvestres Polcia Ambiental Fiscalizao de maus tratos aos animais. Coibio das atividades poluidoras do meio ambiente. Implementao de campanhas educativas na rea ambiental Cooperao com as Promotorias de Justia do Meio Ambiente Manejo e controle da fauna sinantrpica e domstica nocivas, quando representarem risco iminente para a populao. Lavratura de B.O.s das contravenes penais e dos crimes contra a sade pblica. Atuao em situaes de desastre Captura de animais correndo ou oferecendo risco. Reduo dos desastres, pela diminuio da ocorrncia e da intensidade dos mesmos Reduo das vulnerabilidades: sepultamento de pessoas e animais Reduo das vulnerabilidades: pragas animais Desastres Naturais Relacionados Desequilbrios na Biocenose com Agricultura L.F. 569/48, L.F. 8.171/91 art. 27 e 28, L.F 9.712/98 D.F. N 24.548/34; D.F. N 5.741/06, art 23, inc. II e III; 37, inc. I, III e VII; I.N.(MAPA) 18/06. L.F. 10.519/02; L.F 5.517/68 L.F. 4.716/65 L.F 1.283/50, L.F. 7.889/89; D.F. 5741/06 D.L 467/69; Dec. 5053/04 e I.N. 36/02 L.F. 6.198/74 e D.F. 6.296/07 C.F/88, art. 225 L.F. 9605/98, art. 32, 26 e 70 1, 2 e 3 C.F/88, art. 225, L.F. 6.938/81, c/ redao alterada p/ L.F. 7.804/89, 8.028/90, 9.960/00 e 9.966/00 C.F/88, art. 225, L.F. 6.938/81, art 3 inc. V / D.F. 99724/90 C.F/88, art. 205 e 225; L.F. 6.938/81, nc. X; L.F 9.795/99 L.F. 9.960/00, art. 8, acrescenta o art. 17 L L.F. 6.938/81 L.F. 9503/97 art. 20, inc. III, 21, inc II, 269 inc. X - 4; 271 e 328. L.F. 9503/97, art. 24, incisos II e XVII L.F. 9503/97, art. 20, inc. VIII, 21, inc. XI e 24, inc. XV CF/88, art. 225; L.F. N 6.938-81, art 6 (mod. p/ L.F. N 7.804-89) L.F. 7.804/89, Art 6, com L.F. 9605/98, art. 32, 70 1, 2 e 3 CF/88, art. 225; L.F. N 6.938-81, art 6 (mod. p/ L.F. N 7.804-89) CF/88, art. 225; L.F. N 6.938-81, art 6 (mod. p/ L.F. N 7.804-89) CF/88, art. 225; L.F. N 6.938-81, art 6 (mod. p/ L.F. N 7.804-89) C.F. art. 144, IV e V e I.N.(IBAMA) 141/06, art. 8 D.L. 2.848/40, art 100 2, D.L N 3.688/41 art. 1 CF/88, art. 144, inc. IV, 5; e Poltica Nacional de Defesa Civil/07 CF/88, art. 144, inc. IV, 5; I.N.(IBAMA) 141/06, art. 8 PNDC/07, IX, item 17, 20 I.N.(IBAMA) 141/06, art. 8 PNDC/07, IX, item 17, 20 I.N.(IBAMA) 141/06, art. 8 PNDC/07, IX, item 17, 20 I.N.(IBAMA) 141/06, art. 8 PNDC/07, IX, item 17, 20 I.N.(IBAMA) 141/06, art. 8 Resol. N 02/94; Resol. N 02/94; Resol. N 02/94; Resol. N 02/94;

Defesa civil

Bombeiros

Polcia

Trnsito

Meio Ambiente

Quadro 2 Responsabilidades para com os animais atribudas ao Poder Judicirio

Uso anormal da propriedade (Pequenas causas): fazer cessar as interferncias prejudiciais segurana, ao sossego e sade, provocadas por utilizao de propriedade vizinha Judicirio Responsabilidade Civil (Justia comum ou pequenas causas): obrigao de indenizar Crueldade contra animais (lei de contravenes penais, contraveno a polcia de costumes) Omisso de cautela ou na guarda ou na conduo de animais (Lei de contravenes penais, contravenes a incolumidade pblica) Crime contra a sade pblica infrao de medida sanitria preventiva L.F. N 10.406/02, art. 1.277 e 1.279.

L.F. N 10.406/02, art. 936. L.F. N 9605/98, art. 32 D.L N 3.688/41. art. 31

D.L. 2848/40, art. 268

6 LEGISLAO SANITRIA E NORMAS TCNICAS SOBRE VIGILNCIA, CONTROLE E PREVENO DE ZOONOSES

Por fim, apresentamos uma lista da base legislativa federal que atribui e regulamenta as responsabilidades efetivas da vigilncia, controle e preveno de zoonoses e agravos sade pblica causados por animais. Veremos que essa base constituda de poucas leis, vrias portarias e muitas normas tcnicas. Por essa razo bom entendermos um pouco acerca da hierarquia desses diplomas jurdicos. De forma simplificada temos que, no topo de todo ordenamento jurdico esto a Constituio com as Emendas Constitucionais. Abaixo delas, temos as leis ordinrias, as quais determinam obrigaes e direitos aplicveis a toda a sociedade. comum que as leis no tragam especificaes muito detalhadas, cuidando apenas de dar as diretrizes necessrias. Posteriormente so elaborados outros diplomas jurdicos (decretos, portarias, resolues, etc) que tm a finalidade de complementar as especificaes que a lei determinou. Assim, os decretos e portarias no podem impor obrigaes e direitos, mas podem detalhar as instrues aplicveis a eles. Nesse contexto, aparece a figura da norma em branco, que pode ser assim conceituada: norma que depende de outra regra que lhe complete o sentido, como, por exemplo, a que dissesse que o Imposto de Renda devido, mas de acordo com tabelas que viessem a ser publicadas. Enquanto no houvesse tais tabelas, a primeira norma no teria aplicao e, havendo, mudaria sua aplicao sempre que alteradas as tabelas (fonte: http://www.jusbrasil.com.br/topicos/291550/norma-em-branco). A existncia de normas em branco, principalmente para regrar questes de cunho tcnico e cientfico, importante para dar agilidade regulamentao da sociedade frente ao surgimento de novas tcnicas e tecnologias, novas doenas, novos desafios, etc. Daremos como exemplo de norma em branco aplicvel vigilncia das zoonoses, a Infrao de Medida Sanitria Preventiva, que consiste em infringir determinao do poder pblico, destinada a impedir introduo ou propagao de doena contagiosa (Cdigo Penal, art 268). perceptvel que esse artigo do cdigo penal no ter qualquer efeito, se no existir essa determinao do poder pblico. Usando dessa estratgia, a lei protege a populao frente a propagao de doenas contagiosas, mas com a flexibilidade necessria para as variaes que ocorrem em diferentes tempos e locais. Resta-nos ainda verificar o que pode ser considerada como determinao do poder pblico. A isso responde o Dr. Damsio Evangelista de Jesus (eminente jurista brasileiro), em sua obra Cdigo Penal Anotado: pode constar de qualquer ato normativo (portaria, decreto, lei, etc.), que dever conter preceitos imperativos e especficos e no simples recomendaes ou conselhos populao. E ele ainda complementa, explicando quem considerado poder

pblico nesse caso: qualquer autoridade que aja nos limites de sua competncia, podendo ser federal, estadual ou municipal. Assim, quando os profissionais de uma UVZ forem questionados quanto validade legal de aes estabelecidas em portarias ou instrues normativas, eles devem saber demonstrar que aquela portaria est apenas complementando ou regulamentando o que a lei j estabeleceu. Por isso, mais uma vez, alertamos quanto necessidade do pessoal envolvido com a vigilncia das zoonoses ter conhecimento do escopo legislativo que regulamenta suas aes.

6.1 - BASE LEGISLATIVA Constituio Federal Captulo da Sade: artigos 196 a 200 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm). Decreto Lei 2.848/40 Cdigo Penal Captulo III - Crimes contra a Sade Pblica: artigos 267 a 269 (http://www.planalto.gov.br/ccivil/DecretoLei/Del2848compilado.htm).
Lei 6.259/75 Dispe sobre a organizao das aes de Vigilncia Epidemiolgica, sobre o Programa Nacional de Imunizaes, estabelece normas relativas notificao compulsria de doenas e d outras providncias (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6259.htm). Lei 6.437/77 Configura infraes legislao sanitria federal e d outras providncias (http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L6437.htm).

Lei 8.080/90 Lei Orgnica da Sade Dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias (http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/l8080.htm).

Lei 8.142/90 Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de

Sade e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8142.htm). Decreto 51.838/63 Baixa Normas Tcnicas Especiais para o Combate s Leishmanioses

(http://www.brasilsus.com.br/legislacoes/decretos/14116-51838). Portaria MS 2.203/96 Aprova a Norma Operacional Bsica do SUS n 01/96 (http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/1996/prt2203_05_11_1996.html). Portaria MS 2.047/02 Aprova as diretrizes operacionais para a aplicao da emenda
constitucional 29/00 (http://dtr2001.saude.gov.br/sas/PORTARIAS/Port2002/Gm/GM2047.htm). Portaria MS 399/06 Divulga o Pacto pela Sade 2006 e aprova suas diretrizes operacionais (http://dtr2001.saude.gov.br/sas/PORTARIAS/Port2006/GM/GM-399.htm).

Portaria MS 698/06 - Define que o custeio das aes de sade de responsabilidade das trs esferas de gesto do SUS (http://siops.datasus.gov.br/Documentacao/LEGISLA%C3%87%C3%83O/Portaria% 20n%C2%BA.%20698%20Define%20o%20custeio%20das%20a%C3%A7%C3%B5 es%20de%20sa%C3%BAde.pdf).
Portaria Interministerial 1.426/08 Probe Tratamento de Leishmaniose Canina com produtos de uso humano ou no registrados no Ministrio da Agricultura (http://www.cfmv.org.br/portal/legislacao/outras_normas/porta1426.pdf).

Portaria MS 3.252/09 Estabelece diretrizes para execuo e financiamento das aes de Vigilncia em Sade e d outras providncias (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/portaria3252_da_vigilancia_em_saude_0501_ atual.pdf). Portaria MS 2.472/10 Define as terminologias adotadas em legislao nacional, a relao de doenas, agravos e eventos em sade pblica de notificao compulsria nacional e estabelece fluxo, critrios, responsabilidades e atribuies aos profissionais e servios de sade (http://www.pmpf.rs.gov.br/servicos/geral/files/portal/Portarian.247210.pdf).

Instruo Normativa Interministerial 31/07 Aprova o regulamento tcnico para pesquisa, desenvolvimento, produo, avaliao, registro e renovao de licenas, comercializao e uso de vacina contra a leishmaniose visceral canina, (http://www.cfmv.org.br/portal/legislacao/outras_normas/instrucao_normativa_031.p df). Diretrizes operacionais do Conselho Nacional de Sade para o financiamento das aes e servios pblicos de sade (disponvel em http://www.abcdt.org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid= 82&Itemid).

6.2 - BASE LEGISLATIVA ADICIONAL PARA OS VETERINRIOS Lei 5.517/68 Dispe sobre o exerccio da profisso de Mdico Veterinrio (http://www.cfmv.org.br/portal/legislacao/leis/lei_5517.pdf). Decreto 64.704/69 Aprova o Regulamento do exerccio da profisso de mdicoveterinrio (http://www.cfmv.org.br/portal/legislacao/decretos/decreto_64704.pdf). Resoluo CNS 287/98 Relaciona categorias profissionais de sade de nvel superior (http://www.cref2rs.org.br/legislacao/pdf/resol_cns_287_1998.pdf). Resoluo CFMV 722/02 Cdigo de tica do Mdico Veterinrio (http://www.cfmv.org.br/portal/legislacao/resolucoes/resolucao_722.pdf). Resoluo CFMV 844/06 Atestado de Sanidade, de Vacinao e de bito de Animais (http://www.cfmv.org.br/portal/legislacao/resolucoes/resolucao_844.pdf). Resoluo CFMV 714/02 Normaliza a Eutansia em Animais (http://www.cfmv.org.br/portal/legislacao/resolucoes/resolucao_714.pdf). Resoluo CFMV 876/08 Altera Dispositivo da Resoluo CRMV 714/02 (http://www.fafiuv.br/coep/Legislacao/PDF/Resolucao%20876.pdf).

6.3 - NORMAS TCNICAS Diretrizes para projetos fsicos de unidades de controle de zoonoses e fatores biolgicos de risco. Braslia: Funasa, 2003 (http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/fatores_bio_risco.pdf). Guia de Vigilncia Epidemiolgica/ MS, SVS Braslia, 2009 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/gve_7ed_web_atual.pdf). Cadernos de Ateno Bsica Vigilncia em Sade Zoonoses / MS Braslia, 2009 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/abcad22.pdf).

Manual de Diagnstico e Tratamento de Acidentes por Animais Peonhentos / MS, FNS Braslia, 2001 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manu_peconhentos.pdf). Manual de Controle de Escorpies / MS, SVS Braslia, 2009 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_escorpioes_web.pdf). Atlas de Leishmaniose Tegumentar Americana Diagnsticos Clnico e Diferencial / MS, SVS Braslia, 2006 (http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/atlas_lta.pdf). Manual de Vigilncia da Leishmaniose Tegumentar Americana / MS, SVS Braslia, 2007 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual2_lta_2ed.pdf). Manual de Vigilncia e Controle da Leishmaniose Visceral / MS, SVS Braslia, 2006 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_leish_visceral2006.pdf). Leishmaniose Visceral Grave Normas e Condutas / MS, SVS Braslia, 2006 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_lv_grave_nc.pdf). Dengue Instrues para Pessoal de Combate ao Vetor Manual de Normas Tcnicas / FUNASA Braslia, 2001 (http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/funasa/man_dengue.pdf). O Agente Comunitrio de Sade no controle da dengue / MS, SVS Braslia, 2009 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/cartilha_acs_dengue_web.pdf). Diagnstico Rpido nos Municpios para Vigilncia Entomolgica do Aedes Aegypti no Brasil - LIRAa Metodologia para avaliao dos ndices de Breteau e Predial / MS Braslia, 2005 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_dengue_liraa2.pdf). Controle de Vetores - Procedimentos de Segurana / FUNASA Braslia, 2001 (http://iah.iec.pa.gov.br/iah/fulltext/pc/monografias/ms/sp/controle_vetores.pdf). Controle de Vetores - Procedimentos de Segurana Manual do Supervisor de Campo / FUNASA Braslia, 2001 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/controle_vetores_manual.pdf). Programa Nacional de Controle da Dengue- Amparo Legal Execuo das Aes de Campo / MS Braslia, 2006 (http://200.165.59.196/_midias/pdf/46494b8cb1731f9.pdf). Manual de direito sanitrio com enfoque na vigilncia em sade / MS Braslia, 2006 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_direito_sanitario.pdf). Doena de Chagas Aguda Manual Prtico de Subsdio Notificao Obrigatria no SINAN / MS, SVS Braslia, 2004 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_chagas.pdf). Guia para profissionais de sade sobre preveno da malria em viajantes / MS, SVS Braslia, 2008 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/guia_prof_saude_prev_malaria_viaja ntes_20_01.pdf)

Guia prtico de tratamento da malria no Brasil / MS, SVS Braslia, 2010 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/guia_pratico_tratamento_malaria_bra sil_2602.pdf). Malria Manual para Agentes Comunitrios de Sade e Agentes de Controle de Endemias / MS, FNS Braslia, 2002 (http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/malaria.pdf). Manual de Vigilncia de Epizootias em Primatas No-Humanos / MS, SVS Braslia, 2005 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/epizootias.pdf). Manual de Vigilncia Epidemiolgica de Febre Amarela / MS, SVS Braslia, 1999 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manu_feam.pdf). Guia de Vigilncia Epidemiolgica e Eliminao da Filariose Linftica / MS, SVS Braslia, 2009 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/guia_filariose_web.pdf). Manual de Controle de Roedores / MS, FNS Braslia, 2002 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_roedores.pdf). Manual de Vigilncia e Controle da Peste / MS Braslia, 2008 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_peste_pdf.pdf). Morcegos em reas Urbanas e Rurais: Manual de Manejo e Controle / MS, FNS Braslia, 1998 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_manejo_morcegos.pdf). Vigilncia e controle de moluscos de importncia epidemiolgica: diretrizes tcnicas: Programa de Vigilncia e Controle da Esquistossomose (PCE) / MS, SVS Braslia, 2007 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/manual_controle_moluscos.pdf).

Milena Camara Mdica Veterinria - CRMV-SP 5978 Epidemiologia e Controle de Doenas Prefeitura do Municpio de Diadema SP - Brasil

miakina@hotmail.com.br

So Paulo, 10/12/10