Relaes Brasil/Iraque: desenvolvimento nacional e projeto de potncia (1973-1985)

Brazilian-Iraqi relations: national development and the power project (1973-1985)

Alexandre Annes Saleh Alexandre Piffero Spohr Fernando Preusser de Mattos Luiza Salazar Andriotti

Resumo
A proposta do presente artigo consiste em analisar o papel das relaes do Brasil com o Iraque entre 1973 e 1985 como expresso de uma parceria que visava consecuo do projeto de desenvolvimento nacional e de elevao do poder e do prestgio internacionais do Brasil, perseguido ao longo dos governos Mdici, Geisel e Figueiredo. O complexo intercmbio mantido nesse perodo com o Iraque serviu de instrumento diplomtico do regime militar brasileiro para a tentativa de viabilizao do projeto nacional-desenvolvimentista, tanto em reao imediata aos choques econmicos externos de 1973 e de 1979, como, em um sentido mais amplo, no intuito de levar a termo a industrializao nacional e de elevar o status do Brasil. Palavras-chave: Brasil; Iraque; Cooperao; Petrleo; Energia nuclear; Indstria blica.

Abstract
The present article aims to analyze the Brazil-Iraq relations between 1973 and 1985 as part of a partnership that intended to promote the national development project and the rise of Brazilian international power and status, sought during Medici, Geisel and Figueiredos administrations. The complex relations established with Iraq during this period worked as a diplomatic instrument to the military government attempt to make the national-development project possible, either as an immediate reaction to the economic clashes in 1973 and 1979 and, in a broader meaning, as the effort to develop the national industry and the rise of Brazilian international status Key words: Iraq; Cooperation; Oil; Nuclear energy; Military industry.

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Brasil, a cooperao com o Iraque entre 1973 e 1985 consistiu em um dos instrumentos utilizados pelos governos dos generais Mdici, Geisel e Figueiredo na tentativa de viabilizao do projeto de elevao do Brasil ao status de potncia no sistema internacional. Sem se restringir meramente intensa corrente de comrcio baseada sobretudo no fornecimento de petrleo iraquiano em contrapartida s vendas de manufaturas e de servios brasileiros , as relaes Brasil/Iraque expandiram-se inclusive para os campos da cooperao militar e da tecnologia nuclear. O objetivo do presente artigo consiste, portanto, em analisar o caso do estreitamento de laos entre Brasil e Iraque entre 1973 e 1985 a fim de se avaliar o papel desempenhado por essas relaes para a tentativa de consolidao do projeto de potncia esposado pelo regime militar brasileiro. Para tanto, centramos a pesquisa em trs aspectos considerados primordiais pelos dirigentes brasileiros a fim de garantir o aumento das capacidades do Brasil: a) o fornecimento de petrleo e a continuidade do processo de industrializao no Brasil; b) as vendas de armamentos e o desenvolvimento da indstria blica nacional; e c) o desenvolvimento do programa nuclear brasileiro. A anlise desses itens, no que concerne s relaes com a nao rabe, permite compreender de que forma o projeto de potncia brasileiro foi executado na prtica pelos governos em questo e quais foram seus reflexos sobre a relao entre os dois pases. Primeiramente so discutidos os fatores sistmicos, como a crise do petrleo de 1973 e as crescentes rivalidades com os Estados Unidos, que condicionaram a atuao externa do Brasil nesse perodo, bem como os condicionantes internos prprios ao desenvolvimento do sistema poltico brasileiro. So abordados o II Plano Nacional de Desenvolvimento e a poltica externa do pragmatismo responsvel, sensveis alteraes introduzidas pelo presidente Geisel. Prope-se, igualmente, uma reflexo acerca do pensamento que balizava o projeto de potncia dos militares. Nas duas sees seguintes, analisamos o caso especfico das relaes Brasil/Iraque, considerando primeiramente a aproximao comercial e a intensificao da cooperao entre Brasil e Iraque, e o aprofundamento da relao para os campos da cooperao militar e nuclear e as consequncias polticas da decorrentes. Em seguida, so analisadas brevemente as consequncias polticas da aproximao entre os dois pases. O estudo teve como foco a explicao de
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I nserida no contexto de diversificao das relaes exteriores do

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como a cooperao com a nao rabe atendeu aos requisitos das trs variveis supracitadas, adquirindo, dessa forma, carter estratgico. Por fim, so apresentadas as concluses pertinentes, relacionando as duas sees do presente artigo.

Contextualizao do projeto de potncia

Dando continuidade s alteraes em poltica externa introduzidas pelo governo Mdici (1969-74) e por sua diplomacia do interesse nacional, Geisel e a diplomacia do pragmatismo ecumnico e responsvel1 buscaram no apenas superar os obstculos econmicos conjunturais impostos pela crise do petrleo de 1973, como tambm transformar as bases do desenvolvimento nacional e o perfil da insero internacional do Brasil (MAIOR, 2006). A busca pela intensificao das relaes bilaterais com outros pases, sobretudo da Amrica Latina e do Oriente Mdio, mostrou-se, ento, uma via alternativa e deslocada do eixo Norte/Sul para o desenvolvimento do projeto de Brasil potncia. Durante o perodo estudado, o perfil da poltica externa brasileira sob os governos Geisel e Figueiredo e, particularmente, das relaes entre o Brasil e o Iraque decorria, em grande medida, da nova configurao da dinmica da Guerra Fria, bem como das relaes entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica (EUA). Ao longo da administrao Ford (1974-77), os EUA apesar de eventuais colises2 passavam progressivamente a reconhecer o status do Brasil como potncia emergente, empreendendo esforos para manter um alto nvel de relacionamento com Braslia, no momento em que, com a presena de Cuba e da Unio Sovitica em Angola, o Atlntico Sul ameaava transformar-se em outro cenrio do conflito Leste/Oeste (BANDEIRA, 2011, p. 196).
1. Linha de atuao diplomtica caracterstica do governo Geisel que dava prioridade a interesses nacionais definidos de forma autnoma pelo pas tanto na rea comercial como nas questes de segurana. Rejeitava um alinhamento automtico aos EUA, apesar de o Brasil continuar se identificando com seus valores, dando maior ateno s relaes com pases em desenvolvimento e com outros pases capazes de fornecer tecnologia avanada a fim de diminuir a dependncia em relao aos EUA (MAIOR, 2006). 2. Com a adoo do pragmatismo responsvel como linha de poltica externa do Brasil, muitas de suas aes no mbito externo passaram a contrariar os interesses dos Estados Unidos. Essa oposio de interesses levou a colises nos mbitos bilateral e multilateral, como nas negociaes do Tratado de No Proliferao e durante os processos de independncia das antigas colnias portuguesas na frica. Esses atritos levaram os Estados Unidos a pressionar o governo brasileiro em aspectos internos, como na questo das violaes aos direitos humanos (CERVO; BUENO, 2010).
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Por outro lado,o possvel desenvolvimento da tecnologia relacionada energia nuclear identificado como eventual ponto de conflito com os EUA, j que a consolidao de uma potncia blica na Amrica Latina comprometeria a correlao de foras que ento prevalecia na regio, favorvel quela nao. Havia o risco de que, para executar o projeto nuclear, o Brasil buscasse outros parceiros internacionais que no os EUA, significando uma insero externa na sua tradicional zona de influncia (GARCIA, 1997, p. 23). As rivalidades com Washington seriam intensificadas a partir do governo Carter, em virtude das presses da administrao democrata quanto s violaes dos direitos humanos pelo regime militar brasileiro. Interpretando tais presses como formas encontradas pelos EUA para condenar e punir o programa nuclear brasileiro e o tratado de 1975 com a Repblica Federal da Alemanha (RFA),3 o presidente Geisel decidiu romper, em 1977, o Acordo Militar de 1952,4 pondo fim, posteriormente, Comisso Militar Mista, Misso Naval e ao Acordo Cartogrfico5 tambm em vigor com os EUA. No plano econmico, o choque externo de 1973 comprometia o padro de crescimento industrial mantido pelo Brasil no perodo anterior, dados os vultosos investimentos realizados durante a administrao Mdici. Como medida reativa conjuntura de crise energtica, foi lanado, em 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Seus idealizadores entendiam ser necessrio buscar fornecedores alternativos de petrleo, bem como empreender esforos no sentido de diversificar a matriz energtica do pas e desenvolver, internamente, fontes bsicas de energia, ainda que essa estratgia fosse concebida como um programa de mdio e longo
3. Com as fortes restries ideolgicas por parte dos EUA em relao transferncia de armamentos e tecnologia para o Brasil, somadas necessidade brasileira de diversificar as fontes de energia aps a crise do petrleo em 1973, o Brasil assina, em junho de 1975, um acordo com a RFA (Acordo sobre a Cooperao no Campo dos Usos Pacficos de Energia Nuclear), que lhe daria acesso a todo o ciclo de energia nuclear (SOUZA, 2008; MAIOR, 2006). Esse acordo, apesar de aumentar a autonomia brasileira em questes de segurana e energia, foi um dos principais pontos de desentendimento com os EUA durante o governo Geisel. 4. Acordo de assistncia militar recproca assinado por presso dos EUA ao Brasil durante o perodo em que os estadunidenses sofriam as presses da Guerra da Coreia. No caso de invaso externa, os estadunidenses teriam controle de fornecimento de armas, financiamento e treinamento militar em pases da Amrica Latina. Apesar de, poca, ter sido considerado um agravante da dependncia brasileira em relao aos Estados Unidos, em 1977 o acordo j se encontrava obsoleto quando de seu rompimento (CERVO; BUENO, 2010; SILVA, 2005). 5. Fruto do Acordo Militar de 1952.
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prazos (CASTRO, 1985). Tal diretriz evidenciava que a busca pelo combustvel fssil no constitua um fim em si mesmo, mas um meio para o objetivo primordial: fazer progredir o projeto de industrializao nacional e levar a termo o processo de desenvolvimento econmico, respondendo ao estrangulamento externo por meio da reestruturao do aparelho produtivo, a despeito da elevao dos preos de energia e do endividamento externo. Assim, o Estado surgia como ator de destaque, sendo a atuao das grandes empresas estatais o sustentculo de um programa que, embora a um custo certamente superior ao necessrio, permitiu que a transformao da estrutura produtiva almejada pelo II PND tenha, em grande medida, se realizado (CASTRO, 1985, p. 47). A retrica do pragmatismo responsvel, idealizado conjuntamente pelo presidente Geisel e pelo chanceler Azeredo da Silveira, aproximava-se daquela praticada na dcada anterior, nas gestes de Jnio Quadros e de Joo Goulart. Consistia em um caminho autnomo de atuao internacional, procurando evitar discusses semnticas que pudessem vincular diretamente o Brasil a alguma ideologia. Pregava, igualmente, uma diversificao das parcerias internacionais do pas, a fim de estrategicamente atender aos anseios dos setores empresariais, bem como expandir as atividades internacionais das empresas estatais. O restabelecimento de relaes oficiais com a Repblica Popular da China, por exemplo, pode ser enquadrado nesse contexto (PINHEIRO, 1993). Em pronunciamento oficial em 1974, o chanceler Azeredo ressalta que h uma misso a ser cumprida pelo pas. Infere-se, portanto, que o Brasil buscava maior representatividade na distribuio de poder do sistema internacional, enfatizando a participao do chamado interesse nacional no curso da poltica externa. Percebe-se, no seguinte trecho, a inteno de intensificar os esforos para aprimorar a projeo internacional do pas:
Se o Brasil cresceu, tambm cresceu sua influncia no contexto internacional. No se pode comparar o Brasil de 1964 com o Brasil deste ano. Tudo que a se v indica qual a misso que o nosso Pas tem no mundo e qual vai ser o seu papel: papel de um Pas gigantesco territorialmente e que se transformou numa potncia emergente, uma potncia ecumnica [...] Dentro desse pragmatismo, reconhecemos, realisticamente, que temos relaes mais estreitas, ou melhores, com determinados pases. Mas isso no impede que o Brasil busque uma relao de respeito recproco com todos os pases do mundo [...] O Brasil no ter alinhamentos que no re-

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presentem a defesa de seus interesses [...] O interesse brasileiro irrenuncivel, e as perspectivas desse interesse, as aberturas, no so renunciveis para o Brasil. (BRASIL, 1974, p. 23)

Dessa forma, subjacente atuao externa do Brasil ao longo do perodo aqui analisado, situava-se a determinao dos militares, dotados de uma perspectiva essencialmente realista com relao ao ambiente internacional, no sentido de instrumentalizar o pas dos meios para a consecuo desse projeto de potncia, como soluo para o robustecimento do poder nacional, bem como para o aumento do prestgio internacional (GARCIA, 1997). A fim de garantir uma insero vantajosa do Brasil na balana mundial do poder, e conscientes de que a autonomia por eles desejada s poderia ser assegurada com um maior grau de independncia na fabricao de armas e na posse de alta tecnologia, os militares envidaram esforos, nesse perodo, para implementar objetivos estratgicos tais como o desenvolvimento da indstria blica nacional, o domnio da tecnologia nuclear e, posteriormente, da informtica, constituindo-se, assim, o trip industrial-tecnolgico do poder brasileiro (BRIGAGO; PROENA JNIOR, 1988, p. 87). Na concepo dos dirigentes brasileiros, o xito em fazer valer seus interesses em face das outras naes passava, decisivamente, pela conformao de um confivel aparato militar. Nesse sentido, o projeto de construo de potncia, que contava com decisiva atuao do Estado, representou uma tentativa das elites poltico-militares da poca de criar um Brasil sua prpria imagem, lanando mo de polticas nacional-desenvolvimentistas que visavam ao aumento das atribuies no sistema internacional (MANWARIG, 1980, p. 108). A seguir, so analisados o panorama histrico e o contedo das relaes entre Brasil e Iraque no perodo considerado, destacando-se a relevncia de trs aspectos que permitem compreender como o projeto de potncia brasileiro foi executado na prtica e quais foram seus reflexos nessa relao: a) o fornecimento de petrleo pelo Iraque e a continuidade do processo de industrializao no Brasil; b) as vendas de armamentos e o desenvolvimento da indstria blica nacional; e c) a cooperao do Iraque com o programa nuclear brasileiro. Esses trs itens demonstram o papel estratgico que a nao rabe desempenhou para a poltica externa do perodo estudado.
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Aproximao comercial e a intensificao da cooperao entre Brasil e Iraque

O fortalecimento das relaes entre Brasil e Iraque aconteceu em um perodo-chave para entender a insero internacional iraquiana. Aps a derrubada da monarquia em 1958, as relaes do Iraque com os Estados Unidos, e consequentemente com o bloco capitalista, se deterioraram, sofrendo uma piora ainda maior com a ascenso do partido Baath e com a nacionalizao do petrleo iraquiano em 1972 (IHS JANES, 2009). Esse ltimo evento foi de extrema importncia para o incio da cooperao bilateral: o Brasil, ainda sob a gesto Mdici, foi o primeiro pas no mundo a apoiar a deciso iraquiana e a comprar esse recurso depois da nacionalizao (FARES, 2007). Essa deciso no foi por acaso: alm de o Brasil j ter adotado a mesma poltica quase vinte anos antes, a necessidade brasileira de petrleo para permitir seu projeto de desenvolvimento tornava vital a cooperao com os pases do Oriente Mdio. A expanso das fronteiras da poltica externa brasileira no Oriente Mdio durante o governo militar no se restringiu ao Iraque. As relaes com a Arbia Saudita tambm viram um grande aumento, principalmente na parte de comercializao de petrleo. Contudo, os atrativos das relaes com o Iraque eram sensivelmente maiores. Os iraquianos estavam em um momento de modernizao de sua infraestrutura e de desenvolvimento de sua indstria, e o dinheiro oriundo do petrleo era a fonte utilizada para financiar esses projetos. Assim, surgia uma oportunidade de mercado para o Brasil, o que no ocorria na relao com outros pases da regio, cujos projetos financiados pelo petrleo eram conduzidos pelas grandes potncias. Essa situao possibilitou a exportao de produtos e servios brasileiros, alm da criao de programas de apoio para a criao de capacidades no Iraque, como o auxlio vinda de iraquianos para instituies de ensino brasileiras, conforme o acordo firmado em 1977. A renda oriunda da venda de produtos brasileiros era utilizada para financiar a compra do petrleo iraquiano. Buscando romper com os laos de dependncia com as potncias ocidentais, o governo iraquiano procurava novas alternativas para auxili-lo em seu projeto, e o Brasil cumpria esse
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pr-requisito. Essa situao conferiu empresa Mendes Jnior6 e consequentemente ao Brasil, um importante papel no projeto de desenvolvimento do Iraque. As vantagens do petrleo iraquiano e da cooperao do Brasil com o Iraque nesse setor eram grandes. A primeira delas a prpria qualidade desse recurso proveniente do Iraque, por sua adequao aos requisitos brasileiros para sua utilizao. A segunda eram os preos praticados pelo Iraque com relao ao Brasil, mais reduzidos do que os para outros pases, principalmente devido ao apoio brasileiro nacionalizao do petrleo iraquiano e, posteriormente, desenvolvida etapa de cooperao entre os dois pases. Uma terceira vantagem era a manuteno de condies especiais de venda em momentos de crise dos preos. Essa situao foi de extrema importncia para o Brasil durante a segunda crise do petrleo (1979): aps ter sofrido com a primeira crise, o Brasil pde manter seu ritmo de utilizao desse recurso, apesar da alta geral dos preos do petrleo, uma vez que o Iraque manteve para o Brasil os preos praticados abaixo do nvel internacional (FARES, 2007). A poltica comercial dos dois pases nessa relao era, desde o acordo de 1977, a de concesso de status de nao mais favorecida, facilitando a comercializao de bens entre ambos. A quarta vantagem est ligada forma como o petrleo poderia ser pago, isto , ao fato de o Brasil poder utilizar as receitas dos servios e produtos comprados pelo Iraque para pagar pelo petrleo, dispensando a utilizao de divisas, que eram escassas no Brasil naquele momento. A cooperao brasileiro-iraquiana com relao ao petrleo no se restringiu simples compra pelo primeiro dos recursos energticos do segundo: a Petrobras iniciou diversos projetos de apoio estatal iraquiana voltada ao setor petrolfero, a Somo (State Oil Marketing Organization, ou Organizao Estatal de Comercializao de Petrleo). Nesse intuito, foi utilizada a Braspetro, criada alguns meses antes, em 1972. Essa organizao, tambm estatal, era utilizada na explorao de petrleo em outros pases e teve sua maior operao relacionada ao Iraque. Em 1975, a Braspetro descobriu a enorme reserva de Majnoon, no sul do pas, alvo de posterior dis6. A empresa Mendes Jnior foi criada em 1953 pelo engenheiro Jos Mendes Jnior em Belo Horizonte (MG). A empresa teve conexes bastante fortes com o desenvolvimento do Brasil, sendo responsvel pela construo de importantes projetos de infraestrutura no pas e no mundo, por exemplo, a Ponte Rio-Niteri, a Rodovia Transamaznica, a hidreltrica de Itaipu (no Brasil), e uma rodovia na Mauritnia, todos projetos anteriores aos projetos da empresa no Iraque (MENDES JNIOR, 2013).
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puta entre Ir e Iraque, alm de explorada aps a invaso estadunidense (HARISSI, 2012). O direito de auxiliar na explorao dessa reserva, que fora concedido Braspetro, acabou por ser revogado devido s tenses com o Ir, e o Brasil recebeu uma indenizao de 300 milhes de dlares, junto ao direito de compra de 150 mil barris de petrleo por dia por 15 anos (ATTUCH, 2003). As relaes comerciais entre Brasil e Iraque, embora dominadas pela importao brasileira de petrleo, conseguiram superar a concentrao nesse setor. Dois exemplos de diversificao so de extrema importncia para se compreender a profundidade das relaes entre os dois pases: o da Mendes Jnior e o da Volkswagen. O primeiro se refere atuao da construtora Mendes Jnior no Iraque. Essa empresa desenvolveu o maior projeto internacional de engenharia realizado por apenas uma empresa, que custou ao governo iraquiano 1,2 bilho de dlares (MENDES, 2003). Esse projeto consistiu na construo da ferrovia Bagd-Akashat, vital para a conexo da regio noroeste com a capital e com o resto do pas. A escolha da empresa brasileira ocorreu em um ambiente de concorrncia livre, embora elementos da ordem poltica tenham tido bastante importncia na deciso, tomada em 1978 (FARES, 2007). A concluso do projeto dentro do prazo estabelecido e nos moldes esperados levou contratao da empresa para mais dois projetos: a rodovia Expressway7 e do Sifo,8 interrompido devido falta de recursos para sua concluso durante a Guerra Ir-Iraque (1980-88) (MENDES, 2003). Contudo, a interrupo dos projetos da Mendes Jnior, apesar da falta de pagamento, foi atrasada devido a negociaes dos governos brasileiro e iraquiano. O governo de Saddam Hussein tinha muito interesse em manter as atividades da Mendes Jnior, consideradas cruciais para os projetos de desenvolvimento do Iraque.9 Dessa forma, houve uma forte resistncia iraquiana interrupo das obras, usando como elemento de ne7. Tratava-se da construo de uma extensa rodovia que cruzava o Iraque da fronteira com o Ir fronteira com a Jordnia. 8. O projeto previa o bombeamento das guas dos rios Tigres e Eufrates de forma a reduzir a salinidade dos recursos hdricos, quando prximos da foz, o que impedia a agricultura nessas regies. 9. O projeto do Sifo fazia parte do plano iraquiano para o ps-guerra Ir/Iraque. Saddam planejava conceder aos soldados combatentes na guerra territrios perto da foz dos rios Tigres e Eufrates para empreg-los e aumentar a produo agrcola. Contudo, para que esses terrenos fossem agricultveis, era necessrio que o projeto Sifo fosse concludo a fim de tornar as terras frteis (TRAUMANN, 2011).
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gociao a venda de petrleo, o que comprometia a liberdade de atuao do Brasil. O segundo exemplo, da venda de automveis da Volkswagen, revela o grau de confiana dos iraquianos para com as iniciativas brasileiras. Esse caso ocorreu quando a demanda domstica por automveis no Brasil sofreu uma reduo na dcada de 1980, criando a necessidade de novas estratgias para a manuteno das empresas desse ramo. A estratgia adotada pela Volkswagen brasileira se aproveitou das boas relaes entre Brasil e Iraque para vender 175 mil Passats aos iraquianos (SAUER, 2003). Essa venda s se tornou possvel a partir da negociao do presidente da empresa com as autoridades iraquianas em 1983, recebendo o pagamento em forma de petrleo, a ser comprado pela Petrobras. A operao exigiu a utilizao do porto de caba, na Jordnia, conforme acordado e firmado no Protocolo de 1983, tornando necessria a ateno a diversos detalhes para a realizao da operao, como o transporte do petrleo do norte iraquiano at o porto, que envolveu riscos de destruio do meio ambiente em caso de derramamento de leo. A partir desses dois casos, pode-se perceber a diversificao das relaes comerciais entre Brasil e Iraque, elemento valorizado pelo governo brasileiro. J em seu primeiro acordo de cooperao comercial (1971) se estabeleciam compras mnimas de produtos de cada pas. A singularidade do avano da Mendes Jnior na construo civil iraquiana destacvel, considerando-se o volume investido pelo Iraque e a quantidade de indivduos envolvidos. Contudo, tudo isso s se tornou possvel devido compra de petrleo pelo Brasil, que foi o elemento inicial de toda a interao com o Iraque e continuou sendo o fator principal das relaes comerciais (FARES, 2007). Prova disso a manuteno das obras da Mendes Jnior mesmo depois de o Iraque ter parado de pagar pelos servios durante a guerra Ir/Iraque.

Aprofundamento da relao: a cooperao militar e nuclear

As relaes do Brasil com o Iraque superariam o carter comercial e se tornariam, tambm, estratgicas. De acordo com a afirmao do vice-presidente brasileiro Antnio Aureliano Chaves de Mendona por ocasio da visita do vice-presidente do Iraque em maio de 1979, no era apenas no campo das atividades comerciais
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que se vislumbrava um potencial risco de futura cooperao entre o Brasil e o Iraque (BRASIL, 1979). O aprofundamento do carter estratgico se daria pela cooperao militar entre os dois pases, principalmente durante a dcada de 1980. O Iraque se apresentava como um parceiro adequado para o desenvolvimento da indstria blica brasileira devido sua complementaridade em relao ao mercado brasileiro (FARES, 2007). Apesar de o Brasil possuir os meios para a produo de material blico, a demanda interna desses materiais no era suficiente para garantir um nvel de produo vantajoso. J o Iraque, em pleno processo de desenvolvimento, tinha uma alta demanda por esses materiais e procurava diversificar seus fornecedores de armamentos. Aps os choques do petrleo e o consequente aumento da renda dos pases produtores, vender armas ao Iraque seria uma das formas mais simples de reciclar o dinheiro que havia sido transferido para o Oriente durante o boom do petrleo. No caso do Brasil, esse fator se uniria ao propsito de desenvolver a indstria blica nacional e s possveis contrapartidas oferecidas por Saddam Hussein, que transferiu ao Brasil parte da tecnologia dos msseis Scud B da antiga URSS (ATTUCH, 2003). A cooperao militar entre os pases alcanou seu auge durante a guerra Ir/Iraque (1980-1988), devido a questes de demanda de equipamentos blicos para o conflito. Em 1981, a empresa brasileira Avibrspassou a produzir, sob encomenda iraquiana e com os recursos injetados pelo pas, o Sistema de Artilharia de Foguetes para Saturao de reas Astros II. O sistema possua um alcance de at 90 km e era composto por caminhes blindados de grande mobilidade (BASTOS, 2009), o que trazia vantagens numa guerra no deserto. Por esse motivo, era um dos equipamentos favoritos dos militares iraquianos. Alm da Avibrs, a Engesa tambm exportou ao Iraque equipamentos militares desde o incio da dcada de 1980. Os dois principais produtos exportados por essa empresa eram o carro de combate EE-9 Cascavel e o carro de transporte de tropas EE-11 Urutu, vendidos principalmente durante a guerra Ir/Iraque. Analisando-se as exportaes de equipamentos militares brasileiros, fica claro que o Iraque foi o maior cliente que a indstria blica brasileira j teve (MORAES, 2012). Contudo, a cooperao tcnico-militar entre Brasil e Iraque no se limitou ao desenvolvimento desses produtos. Uma das mais controversas relaes se dava no campo da cooperao nuclear. Aps os choques do petrleo na dcada de 1970, o Brasil assim
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como o resto do mundo passava a buscar novas alternativas energticas para diminuir sua dependncia do petrleo. S que, para o Brasil, a capacidade nuclear ultrapassava os objetivos das esferas econmica e tecnolgica, abrangendo, tambm, o propsito poltico-estratgico de aumento do poder regional e de no-alinhamento com a hegemonia garantida pelo Tratado de No-Proliferao Nuclear (BRIGAGO; PROENA JNIOR, 1988). Para a instalao do reator nuclear iraquiano Ozirak, bombardeado por Israel em 1981, o governo iraquiano teria obtido ajuda brasileira que, durante o perodo de um ano e meio de montagem, enviou quatro misses secretas de funcionrios da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) para colaborar com o projeto (BRAGA, 1990). Alm desse episdio, o governo brasileiro teria se envolvido em outras negociaes secretas relativas rea nuclear. A partir de 1979, prolongadas negociaes comearam a ocorrer entre os dois pases a fim de formar um acordo de cooperao nuclear (OLIVEIRA, 1999). As negociaes incluram viagens reservadas do presidente da Nuclebrs, Paulo Nogueira Batista, e do presidente da CNEN, Rex Nazar Alves, a Bagd (BRAGA, 1990). O acordo de cooperao foi firmado no dia 5 de janeiro de 1980 entre o governo brasileiro e o governo iraquiano do presidente Saddam Hussein, que havia assumido o cargo recentemente. O acordo garantia que a cooperao visava ao uso pacfico da energia nuclear, desenvolvendo-se principalmente nas reas de: prospeco, explorao e beneficiamento de urnio; fornecimento de urnio para o abastecimento de reatores nucleares; e fornecimento de servios de engenharia para a construo de reatores. Contudo, a parceria tambm se desenvolveu fora dos termos previstos pelo acordo de cooperao (OLIVEIRA, 1999). De acordo com a entrevista concedida pelo ex-ministro Delfim Netto ao jornalista Leonardo Attuch, Brasil e Iraque pretendiam dominar o ciclo nuclear inteiro (ATTUCH, 2003, p. 113). Em 14 de janeiro de 1981, avies Iliushin russos teriam urnio brasileiro proveniente de Poos de Caldas (MG) decolando das pistas do Centro de Tcnico Aeroespacial (CTA) em direo a Bagd. J em junho de 1982, reprteres dO Estado de S. Paulo denunciaram que, alm do equipamento blico acordado, aeronaves iraquianas recebiam outro carregamento: urnio metlico purificado proveniente do Instituto de Pesquisas Energticas (IPEN) (OLIVEIRA, 1999). A conexo IPEN-CTA-Bagd teria sido descoberta. No
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entanto, as informaes eram insuficientes para tornar pblico o episdio e a possvel existncia de um programa paralelo nuclear. De acordo com os depoimentos dados Comisso Parlamentar de Inqurito formada em 1990, a nica cooperao na rea nuclear foi uma remessa de 24 toneladas de trixido de urnio entre 1981 e 1982 para uma usina de beneficiamento de urnio construda pela Blgica no Iraque. No entanto, a CNEN teria feito outras trs remessas secretas de urnio ao Iraque, que no chegaram a ser totalmente cumpridas (OLIVEIRA, 1999). Um dos momentos de maior sigilo e ousadia da cooperao nuclear seria a criao do projeto secreto Upam (Unidade de Processamento e Aproveitamento Mineral), patrocinado pela CNEN. O projeto faria parte de um programa paralelo ao acordo nuclear firmado com a Alemanha em 1975. Devido destruio de Ozirak por foras israelenses, os iraquianos visavam construo de uma fbrica de dixido de urnio subterrnea que resistisse a novos ataques. Para a elaborao do projeto, a CNEN teria escolhido a empresa Natron Consultoria e Projetos pela sua experincia no ramo e a relao existente entre a empresa e o presidente da comisso (OLIVEIRA, 1999). A fbrica produziria, ento, uma das primeiras etapas do ciclo de constituio de combustvel de urnio usado em reatores, material que, aps processado, poderia ser utilizado para a preparao de uma bomba atmica (BRAGA, 1990). Sem divulgaes oficiais, vrias misses iraquianas de equipes tcnicas teriam vindo ao Brasil ao longo da dcada de 1980 (BRAGA, 1990) para levar a cabo o projeto. Viagens de tcnicos brasileiros ao Iraque tambm teriam ocorrido sob sigilo. O local da fbrica nunca foi revelado e, de acordo com a CNEN, a fbrica nunca teria sido construda. Contudo, a empresa Natron teria sido paga pelo trabalho com cerca de cinco milhes de dlares (BRAGA, 1990). O acordo entre Brasil e Iraque, contudo, no seria limitado capacidade atmica iraquiana. H indcios de que o acordo montado pelo Servio Nacional de Informao (SNI) tinha uma viso estratgica, cuja meta final era formar uma associao militar com o Iraque que viabilizasse a fabricao da bomba atmica tambm no Brasil (OLIVEIRA, 1999). Um dos maiores personagens nesse processo teria sido o brigadeiro Hugo de Oliveira Piva, um dos principais homens do programa nuclear paralelo brasileiro. Em 1983, como diretor do CTA, o brigadeiro afirmava que o Brasil estaria capacitado para fabricar a bomba atmica, sendo a deciso de faz-lo
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dependente somente de resolues polticas (OLIVEIRA, 1999). Tal afirmao seria confirmada pelas concluses da CPI de 1990: no depoimento de Jos Goldemberg (secretrio de Cincia e Tecnologia) e de Pedro Paulo Leoni Ramos (secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica) admite-se que houve a deciso, tomada dentro do Palcio do Planalto, de construir um artefato nuclear (BRASIL, 1990, p. 107). A cooperao militar entre Brasil e Iraque deu, ento, um novo ritmo de produo indstria blica brasileira. Ao longo da dcada de 1980, o Brasil passaria de uma condio de importador de armamentos para uma de fornecedor da maior parte da demanda domstica, alm de exportador de volumes considerveis de material blico para diversos pases, com destaque para o Iraque, tornando-se um dos dez maiores exportadores do material durante a dcada (FARES, 2007). A relao nuclear entre os dois pases tambm serviu aos propsitos estratgicos do Brasil, uma vez que trouxe ao pas a capacidade de produzir a bomba atmica, importante do ponto de vista estratgico no sentido do aumento das suas capacidades militares.

Consequncias polticas da aproximao

As relaes com o Iraque trouxeram, alm de benefcios, algumas outras consequncias no campo poltico. Graas relao de troca de produtos e servios por petrleo a um preo baixo em uma poca em que o Brasil no possua crdito, o esforo de crescimento econmico brasileiro no sofreu um golpe maior ainda. O cenrio de desabastecimento desde o primeiro choque do petrleo at o governo Figueiredo realmente se constituiria como um empecilho ao projeto de desenvolvimento do Brasil. No entanto, as piores consequncias do desabastecimento foram compensadas pelas relaes com o Iraque. Em 1981, o Iraque representava 50% do fornecimento de petrleo, sendo que, no mesmo ano, o petrleo representava 50% das importaes brasileiras totais (FARES, 2007). Contudo, ao mesmo tempo em que o Brasil mitigava a falta de petrleo durante o perodo, a dependncia brasileira do petrleo iraquiano se acentuava. Assim como no caso dos outros pases do Oriente Mdio, as relaes comerciais eram moldadas pelas relaes polticas, o que significa que o relacionamento comercial com o Iraque iria adquirir uma forte faceta poltica, apesar da relutncia brasileira. A depen20
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dncia do fornecimento iraquiano influenciaria decisivamente a postura do Brasil em relao questo palestina e ao status da Organizao para a Libertao da Palestina (OLP). O reconhecimento da OLP e a abertura de um escritrio para a Organizao em Braslia gerariam polmica no mbito internacional (FARES, 2007). Por ocasio da XXX Sesso da ONU em novembro de 1975, houve claras alteraes no posicionamento diplomtico brasileiro com relao a temas como os conflitos rabe-israelenses, a questo palestina e o status da OLP, e o voto a favor do projeto de resoluo que declarava o sionismo como uma forma de discriminao racial. Justificava-se a ao afirmando-se que o voto no deveria ser interpretado como hostil aos judeus, pois o Brasil reconhece Israel como Estado independente, entretanto no admite que esse reconhecimento dependa da aceitao das teses sionistas (BRASIL, 1975, p. 80). No que tange cooperao militar, pode-se dizer que o Brasil conseguiu aproveitar o relacionamento com o Iraque para desenvolver sua capacidade produtiva armamentista, passo importante para a segurana brasileira e para o plano de maior projeo do Brasil no cenrio mundial, pois possibilitou a aquisio de capacidades militares considerveis, aumentando o poder relativo do pas na regio. No entanto, apesar das contribuies positivas, os acordos de cooperao militar, e principalmente a cooperao nuclear, acarretaram um custo poltico ao Brasil: gerou-se desconfiana dos EUA e as posies polticas brasileiras sofreram um contnuo afastamento em relao a Israel (FARES, 2007). Por fim, de acordo com memorando e documentos classificados do governo norte-americano, os EUA temiam que, com o abandono do alinhamento automtico do Brasil a Washington, os brasileiros poderiam passar a exportar energia nuclear para naes consideradas adversrias dos Estados Unidos tanto no Oriente Mdio, quanto na frica. Logo, o envolvimento militarizado do Brasil com o Iraque provocou repercusso mundial, deixando uma imagem negativa do Brasil e gerando desconfiana frente comunidade internacional (OLIVEIRA, 1999).

Consideraes finais
Conforme exposto, a opo iraquiana de fato consistiu em um importante espao livre de atuao da diplomacia brasileira (FARES, 2007, p. 16). Alm de garantirem o fornecimento de petr Belo Horizonte, v. 9, n. 18, p. 7 - 25, 2o sem. 2010 21

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leo a preos oficiais da Opep, sem a cobrana de sobretaxas normalmente praticadas no mercado internacional, os laos estabelecidos com o Iraque nesse perodo tambm beneficiaram consideravelmente as exportaes de bens e de servios brasileiros, destacando-se os setores automobilstico e da construo civil (CAMPOS, 2012). Ademais, possibilitaram o incremento da atuao externa de grandes empresas estatais brasileiras, que representavam a base de sustentao do Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) proposto, ainda em 1974, pelo governo Geisel (CASTRO, 1985). A cooperao militar entre Brasil e Iraque tambm deu um novo ritmo de produo indstria blica brasileira. Ao longo da dcada de 1980, o Brasil passaria de uma condio de importador de armamentos para uma de fornecedor da maior parte da demanda domstica, alm de exportador de volumes considerveis de material blico para diversos pases, com destaque para o Iraque, tornando-se um dos dez maiores exportadores do material durante a dcada (FARES, 2007). Igualmente, a relao nuclear entre os dois pases serviu aos propsitos estratgicos do Brasil, uma vez que, conforme relatrio da CPI de 1990, trouxe ao pas a tecnologia suficiente para produzir a bomba atmica, importante do ponto de vista estratgico no sentido do aumento das suas capacidades militares. A partir dos anos 1990, no entanto, a posio brasileira com relao proliferao nuclear altera-se substancialmente, como parte do projeto de reinsero internacional e de demonstrao do compromisso brasileiro com a estabilidade, o desarmamento e o uso de tecnologias duais para fins pacficos. Assim, o pas abdicou, sobretudo a partir do governo Collor, de seus projetos de desenvolvimento e autonomia nucleares, tendo aderido ao longo da dcada a diversos mecanismos de no-proliferao, a exemplo do Tratado de Tlatelolco de Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (promulgado em 1994), do Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR, 1995), do Tratado para o Banimento Total dos Testes Nucleares (CTBT, 1996) e do prprio Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), cuja adeso foi formalizada em 1998 (PECEQUILO, 2012). Dessa forma, por contemplar os trs itens identificados como fundamentais para a ampliao das atribuies brasileiras no sistema internacional, conclui-se que as relaes do Brasil com o Iraque durante o perodo analisado representaram um instrumento diplomtico que preconizava essencialmente o interesse nacional perseguido pelo regime militar.
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