CLSSICOS LIBERAIS O SEGUNDO TRATADO SOBRE O GOVERNO CIVIL John Locke Por Roberto Fendt Um ensaio referente !

erdadeira ori"em# e$tens%o e ob&eti!o do Go!erno Ci!i'

CAP(TULO I 1. Tendo sido mostrado no discurso precedente [Primeiro Tratado sobre o Governo] , 1o Que Ado no tinha, nem por direito natural de paternidade nem por doao positiva de Deus, autoridade alguma sobre seus filhos ou domnio sobre o mundo, como se pretende; o Que, se ele a tivesse, seus herdeiros, contudo, no teriam direito a ela; !o Que, caso seus herdeiros a tivessem, por no haver lei da nature"a ou lei positiva de Deus #ue determine #ual $ o legtimo herdeiro em todos os casos #ue possam surgir, o direito de sucesso, e conse#%entemente de deter o mando, no poderia ter sido determinado com certe"a; &o Que, mesmo #ue houvesse sido determinado, ainda assim o conhecimento de #ual $ a linhagem mais antiga da descend'ncia de Ado foi h( tanto tempo completamente perdido #ue em todas as raas da humanidade e famlias do mundo no resta, a nenhuma mais #ue a outra, a menor pretenso a ser a casa mais antiga e a ter o direito de herana. Tendo todas essas premissas sido, como me parece, claramente demonstradas, $ impossvel #ue os soberanos ora e)istentes sobre a Terra devam haurir algum benefcio ou derivar #ue se*a a menor sombra de autoridade da#uilo #ue $ considerado a fonte de todo o poder, o domnio particular e a jurisdio paterna de Ado; de maneira #ue a#uele #ue no #ueira dar ocasio a #ue se cogite #ue todos os governos do mundo so produto apenas da fora e da viol'ncia, e #ue os homens vivem *untos apenas segundo as regras dos animais, em meio aos #uais o mais forte leva a melhor, estabelecendo, assim, o alicerce da desordem, do mal, do tumulto, da sedio e da rebelio intermin(veis +males contra os #uais os seguidores dessa hip,tese bradam to alto-, deve, necessariamente, descobrir outra fonte do governo, outra origem do poder poltico e outro modo para designar e conhecer as pessoas #ue o possuem #ue no a#ueles #ue Sir .obert /ilmer nos ensinou. . 0ara tal prop,sito, *ulgo no ser descabido estabelecer o #ue considero como poder poltico 1 de modo a distinguir o poder de um magistrado sobre um s2dito do de um pai sobre os filhos, de um amo sobre seu servidor, do marido sobre a esposa e de um senhor sobre seus escravos. 0or estarem ocasionalmente todos esses diferentes poderes enfei)ados num mesmo homem, se este for considerado sob essas diferentes rela3es, ser( 2til distinguir esses poderes entre si e mostrar a diferena entre o soberano de uma sociedade poltica, um pai de famlia e o capito de uma galera.

!. Considero# )ortanto# poder poltico o direito de fa*er 'eis +om )ena de morte e# +onse,-entemente# todas as )ena'idades menores )ara re".'ar e )reser!ar a )ro)riedade# e de em)re"ar a for/a da +om.nidade na e$e+./%o de tais 'eis e na defesa da +om.nidade de dano e$terior0 e t.do isso t%o1s2 em )ro' do bem )3b'i+o . CAP(TULO II 4 DO ESTADO DE NATURE5A !. 0ara entender o poder poltico corretamente e deriv(4lo de sua origem, devemos considerar o estado em #ue todos os homens naturalmente esto, o #ual $ um estado de perfeita liberdade para regular suas a3es e dispor de suas posses e pessoas do modo como *ulgarem acertado, dentro dos limites da lei da nature"a, sem pedir licena ou depender da vontade de #ual#uer outro homem. 5m estado tamb$m de igualdade, em #ue $ recproco todo o poder e *urisdio, no tendo ningu$m mais #ue outro #ual#uer 1 sendo absolutamente evidente #ue criaturas da mesma esp$cie e posio, promiscuamente nascidas para todas as mesmas vantagens da nature"a e para o uso das mesmas faculdades, devam ser tamb$m iguais umas 6s outras, sem subordinao ou su*eio, a menos #ue o 7enhor e amo de todas elas, mediante #ual#uer declarao manifesta de 7ua vontade, colocasse uma acima de outra e lhe conferisse, por evidente e clara indicao, um direito indubit(vel ao domnio e 6 soberania. 8. 9 para #ue todos os homens se*am impedidos de invadir direitos alheios e de pre*udicar uns aos outros, e para #ue se*a observada a lei da nature"a, #ue #uer a pa" e a conservao de toda a humanidade, a responsabilidade pela e ecuo da lei da nature"a $, nesse estado, depositada nas mos de cada homem, pelo #ue cada um tem o direito de punir os transgressores da dita lei em tal grau #ue impea a sua violao. 0ois a lei da nature!a seria v, como todas as demais leis #ue di"em respeito ao homem neste mundo, se no houvesse algu$m #ue tivesse, no estado de nature"a, um poder para e ecutar essa lei e, com isso, preservar os inocentes e conter os transgressores. 9 se #ual#uer um no estado de nature"a pode punir a outrem, por #ual#uer mal #ue tenha cometido, todos o podem fa"er, pois nesse estado de perfeita igualdade, no #ual naturalmente no e)iste superioridade ou *urisdio de um sobre outro, a#uilo #ue #ual#uer um pode fa"er em prossecuo dessa lei todos devem necessariamente ter o direito de fa"er. :. 9 desse modo um homem obt"m poder sobre outro no estado de nature"a; no se trata, por$m, de um poder absoluto ou arbitr(rio, para se usar com um criminoso, #uando a ele se tem em mos, segundo as pai)3es acaloradas ou a ilimitada e)travag;ncia da pr,pria vontade; mas apenas para retribuir, conforme a dita ra"o calma e a consci'ncia, de modo proporcional 6 transgresso, ou se*a, tanto #uanto possa servir para a reparao e a restrio; pois esses so os 2nicos motivos pelos #uais um homem pode legalmente fa"er mal a outro, #ue $ o #ue chamamos de castigo. Ao transgredir a lei da nature"a, o infrator declara estar vivendo segundo outra regra #ue no a da ra!o e da e#%idade comum, #ue $ a medida fi)ada por Deus 6s a3es dos homens para m2tua segurana destes; e, assim, torna4 se ele perigoso para a humanidade, afrou)ando ou rompendo os laos #ue servem para guard(4la da in*2ria e da viol'ncia. Tratando4se assim de uma agresso contra toda a esp$cie e contra sua pa" e segurana proporcionadas pela lei da nature"a, todo homem pode, por essa ra"o e com base no direito #ue tem de preservar a humanidade em geral, restringir ou, #uando necess(rio, destruir o #ue se*a nocivo a ela; pode assim fa"er recair

sobre #ual#uer um #ue tenha transgredido essa lei um mal tal #ue o faa arrepender4se de ter praticado e, dessa forma, impedi4lo 1 e por seu e)emplo a outros 1 de fa"er o mesmo mal. 9 neste caso, com base no mesmo fundamento, todo homem tem o direito de punir o transgressor e de ser o e ecutor da lei da nature!a# CAP(TULO III 4 DO ESTADO DE GUERRA 1<. = estado de guerra $ um estado de inimi"ade e destruio; portanto, a#uele #ue declara, por palavra ou ao, um desgnio firme e sereno, e no apai)onado ou intempestivo, contra a vida de outrem, coloca4se em estado de guerra com a#uele contra #uem declarou tal inteno e, assim, e)p3e sua vida ao poder dos outros, para ser tirada por a#uele ou por #ual#uer um #ue a ele se *unte em sua defesa ou adira a seu embate. 18. Disso resulta #ue a#uele #ue tenta colocar a outrem sob seu poder absoluto p3e4se conse#%entemente em estado de guerra com ele, devendo4se entender isso como a declarao de um prop,sito contr(rio 6 vida, pois h( ra"3es para se concluir #ue a#uele #ue pretenda colocar4me sob seu poder sem meu consentimento haver( de usar4me como bem lhe aprouver #uando o conseguir, e tamb$m me destruir( se tal for seu capricho. A#uele #ue, no estado de nature"a, subtrai a liberdade #ue cabe a cada um em tal estado deve necessariamente ser visto como imbudo da inteno de subtrair o resto, sendo tal liberdade o fundamento de todo o mais, assim como se deve presumir #ue a#uele #ue, no estado de sociedade, subtrai a liberdade #ue cabe aos membros dessa sociedade ou 9stado tem a inteno de subtrair a estes todas as demais coisas, devendo ser considerado, portanto, como em estado de guerra. 1>. 9is a a clara diferena entre o estado de nature!a e o estado de guerra, os #uais, por mais #ue alguns homens os tenham confundido, to distantes esto um do outro #uanto um estado de pa", boa vontade, assist'ncia m2tua e preservao est( de um estado de inimi"ade, malignidade, viol'ncia e destruio m2tua. Quando os homens vivem *untos segundo a ra"o e sem um superior comum sobre a Terra com autoridade para *ulgar entre eles, manifesta4se propriamente o estado da nature"a. ?as a fora, ou um prop,sito declarado de fora sobre a pessoa de outrem, #uando no ha*a um superior comum sobre a Terra ao #ual apelar em busca de assist'ncia, constitui o estado de guerra. 9 $ a falta de tal apelo #ue d( ao homem o direito de guerra at$ contra um agressor, mesmo estando este em sociedade e se*a igualmente s2dito. Desse modo, um ladro, ao #ual no posso fa"er mal sem apelar para a lei por me ter furtado tudo #uanto tenho de valor, poder( ser morto por mim #uando #uiser roubar apenas meu cavalo ou meu sobretudo, pois a lei, criada #ue foi para a minha preservao, sempre #ue no puder interpor4se para garantir contra a fora presente minha vida, #ue se for perdida no ser( passvel de #ual#uer reparao, permite4 me minha pr,pria defesa e o direito de guerra, com a liberdade de matar o agressor, pois este no me concede tempo algum para apelar ao nosso *ui" comum, ou 6 deciso da lei, para remediar um caso em #ue o mal pode ser irrepar(vel. A aus$ncia de um jui! comum dotado de autoridade coloca todos os homens em estado de nature!a% a fora sem direito sobre a pessoa de um homem provoca um estado de guerra, havendo ou no um *ui" comum.

CAP(TULO V 4 DA PROPRIEDADE 8. 9mbora a Terra e todas as criaturas inferiores se*am comuns a todos os homens, cada homem tem uma propriedade em sua pr,pria pessoa. A esta ningu$m tem direito algum al$m dele mesmo. = trabalho de seu corpo e a obra de suas mos, pode4se di"er, so propriamente dele. Qual#uer coisa #ue ele ento retire do estado com #ue a nature"a a proveu e dei)ou, mistura4a ele com o seu trabalho e *unta4lhe algo #ue $ seu, transformando4a em sua propriedade. 7endo por retirada do estado comum em #ue a nature"a o dei)ou, a ela agregou, com esse trabalho, algo #ue a e)clui do direito comum dos demais homens. 0or ser esse trabalho propriedade in#uestion(vel do trabalhador, homem nenhum al$m dele pode ter direito 6#uilo #ue a esse trabalho foi agregado, pelo menos en#uanto houver bastante e de igual #ualidade dei)ada em comum para os demais. 678 ?as, sendo a principal &uesto da propriedade no os frutos da terra e os animais #ue destes subsistem, e sim a pr'pria terra, como a#uilo #ue tem em si e carrega consigo todo o resto, creio #ue est( claro #ue, tamb$m neste caso, a propriedade $ ad#uirida como no caso anterior. A e tenso de terra #ue um homem pode arar, plantar, melhorar e cultivar e os produtos dela #ue $ capa" de usar constituem a sua propriedade. ?ediante o seu trabalho, ele, por assim di"er, delimita para si parte do bem comum. @em lhe invalidar( o direito di"er #ue todos t'm a ela igual ttulo e #ue, portanto, ele no pode apropriar4se, no pode delimitar sem o consentimento de todos os membros da comunidade, de toda a humanidade. Quando deu o mundo em comum para toda a humanidade, Deus ordenou tamb$m #ue o homem trabalhasse, e a pen2ria de sua condio assim o e)igia. Deus e sua ra"o ordenaram4lhe #ue dominasse a Terra, isto $, #ue a melhorasse para benefcio da vida, e #ue, dessa forma, depusesse sobre ela algo #ue lhes pertencesse, o seu trabalho. A#uele #ue, em obedi'ncia a essa ordem de Deus, dominou, arou e semeou #ual#uer parte dela, acrescentou4lhe com isso algo #ue era de sua propriedade, ao #ue os demais no tinham #ual#uer ttulo, nem poderiam tomar4lhe sem causar4lhe in*2ria. !!. Tampouco seria essa apropriao de #ual#uer parcela de terra, mediante a melhoria desta, pre*udicial a #ual#uer outro homem, uma ve" #ue restaria ainda bastante e de boa #ualidade, e mais do #ue poderiam usar os #ue ainda no possuam um lote. De modo #ue, na verdade, nunca houve menos para os outros pelo fato de ter ele delimitado parte para si, pois a#uele #ue dei)a para outro tanto #uanto este possa usar fa" como se no houvesse tomado absolutamente nada. @ingu$m poderia *ulgar4se pre*udicado pelo fato de outro homem beber, mesmo #ue tenha tomado um bom gole, se houvesse todo um rio da mesma (gua sobrando para saciar sua sede. 9 o caso da terra e da (gua, #uando h( bastante de ambos, $ perfeitamente o mesmo. !8. A certo #ue, no princpio, antes #ue o dese*o de ter mais do #ue o necess(rio houvesse alterado o valor intrnseco das coisas, #ue depende apenas da utilidade destas para a vida do homem, ou antes #ue Bos homensC houvessem acordado &ue um pedacinho de metal amarelo valeria um pedao grande de carne ou todo um monte de gros, embora os homens tivessem o direito de apropriar4se, mediante o seu trabalho e cada um para si, de tantas coisas da nature"a #uantas pudessem usar, no poderia isso ser muito, nem em detrimento dos outros, se restasse ainda a mesma abund;ncia ainda para a#ueles #ue usassem do mesmo esforo. Ao #ue eu gostaria de acrescentar #ue a#uele #ue se apropria da terra mediante o seu pr,prio trabalho no diminui, mas aumenta as reservas comuns da humanidade, pois as provis3es #ue servem ao sustento da vida humana produ"idas por um

acre de terra cercada e cultivada so +para falar moderadamente- de" ve"es maiores #ue as #ue rende um acre de terra em comum inculta de igual fertilidade. 0ortanto, pode4se di"er, verdadeiramente, da#uele #ue cerca a terra e tem mais abund;ncia das conveni'ncias da vida em de" acres do #ue teria em cem dei)ados 6 nature"a, #ue d( noventa acres 6 humanidade, pois seu trabalho fornece4lhe agora, de de" acres, as provis3es #ue antes eram produto de cem acres em comum. Avaliei, por$m, a produo da terra melhorada muito por bai)o, em apenas de" para um, #uando $ mais apro)imadamente de cem para um. 0ergunto4 me se nas florestas selvagens e nas vastid3es incultas da Am$rica dei)adas 6 nature"a, sem nenhuma melhoria, lavoura ou cultivo, mil acres rendem aos habitantes necessitados e miser(veis tanto #uanto de" acres de terra igualmente f$rtil do Devonshire, onde so bem cultivados. Antes da apropriao da terra, a#uele #ue colhesse tantos frutos selvagens, matasse, apanhasse ou domasse tantos animais #uantos pudesse; a#uele #ue empregasse seus esforos em #ual#uer dos produtos espont;neos da nature"a, bem como #ual#uer maneira de alter(4los em relao ao estado em #ue ela os dei)ou, colocando nisso #ual#uer parte do seu trabalho, ad#uiria dessa forma uma propriedade sobre eles. 0or$m, se eles perecessem na posse dele sem serem devidamente empregados; se os frutos ou a caa apodrecessem antes #ue pudesse consumi4los, ele estaria ofendendo as leis comuns da nature"a e tornava4 se passvel de punio; teria usurpado a parte de seu vi"inho, pois no tinha nenhum direito( al"m da&ueles ditados por seu uso, a #ual#uer deles, para #ue pudessem proporcionar4lhe as conveni'ncias da vida. & . 0ara dei)ar isso um pouco mais claro, acompanhemos em suas v(rias altera3es algumas das v(rias provis3es ordin(rias da vida antes #ue cheguem para o nosso uso, e ve*amos #uanto de seu valor adv"m do esforo humano. 0o, vinho e vestu(rio so coisas de uso di(rio e muito abundantes; no entanto, bolotas, (gua e folhas ou peles seriam nosso po, nossa bebida ou vestu(rio, se o trabalho no nos proporcionasse esses artigos mais 2teis. 0ois a#uilo #ue no po vale mais #ue as bolotas, no vinho mais #ue a (gua e no vestu)rio ou na seda mais #ue as folhas, peles ou musgo $ inteiramente devido ao trabalho e ao esforo, sendo uns o alimento e o agasalho #ue a nature"a sem assist'ncia nos fornece, e os outros, as provis3es #ue nosso esforo prepara para n,s, e a#uele #ue calcular o #uanto estas e)cedem 6#uelas em valor ver( #ue o trabalho forma a maior parte do valor das coisas de #ue desfrutamos neste mundo. 9 o solo #ue produ" os materiais $ escasso demais para ser levado em conta em #ual#uer parte desse valor; to pe#ueno #ue, mesmo entre n,s, a terra #ue $ dei)ada inteiramente 6 nature"a, #ue no tem #uais#uer melhorias, como pastagem, lavoura ou plantao, $ chamada, como de fato $, de DincultaE; e veremos #ue os benefcios #ue rende so pouco mais #ue nada. Fsso mostra o #uanto se deve preferir a abund;ncia de homens 6 vastido dos domnios, e #ue a grande arte de governar consiste na ampliao das terras e no uso correto destas. 9 o prncipe #ue se*a s(bio e divino o bastante para estabelecer leis de liberdade #ue garantam proteo e estmulo ao honesto esforo da humanidade, contra a opresso do poder e a estreite"a de partido, tornar4se4( em pouco tempo muito duro para os vi"inhos; mas isso se*a dito somente de passagem.

CAP(TULO VII 4 DA SOCIEDADE POL(TICA OU CIVIL 88. Tendo Deus feito o homem uma criatura tal #ue, segundo seu pr,prio *u"o, no lhe era conveniente estar s,, colocou4o sob fortes obriga3es de necessidade, conveni'ncia e inclinao para condu"i4lo para a sociedade, assim como o proveu de entendimento e linguagem para perpetu(4la e dela desfrutar. A primeira sociedade foi entre o homem e sua mulher, #ue deu incio 6 #ue h( entre pais e filhos; 6 #ual, com o tempo, veio *untar4se a #ue h( entre senhor e servidor. 9 embora todas essas sociedades pudessem *untar4se, e em geral o tenham feito, para formar uma 2nica famlia, cu*o senhor ou senhora tinha uma esp$cie #ual#uer de governo apropriado a uma famlia, cada uma delas, ou todas, estavam ainda longe de constituir uma sociedade poltica, tal como veremos se considerarmos os diferentes fins, vnculos e limites de cada uma delas. 8:. A sociedade conjugal $ formada por um pacto volunt(rio entre homem e mulher. 9 embora consista sobretudo na comunho e no direito ao corpo um do outro, necess(ria para o seu fim principal, a procriao, tra" consigo apoio e assist'ncia m2tuos, bem como uma comunho de interesses, necess(ria no s, para unir seus cuidados e afeto, mas tamb$m para sua prog'nie comum, #ue tem o direito de ser alimentada e sustentada por eles, at$ #ue se*a capa" de prover as pr,prias necessidades. :8. Tendo o homem nascido, tal como se provou, com ttulo 6 liberdade perfeita e a um go"o irrestrito de todos os direitos e privil$gios da lei da nature"a, da mesma forma #ue #ual#uer outro homem ou grupo de homens do mundo, tem ele por nature"a o poder no apenas de preservar sua propriedade, isto $, sua vida, a liberdade e bens contra as in*2rias e intentos de outros homens, como tamb$m de *ulgar e punir as viola3es dessa lei por outros, conforme se convena merecer o delito, at$ mesmo com a morte, nos casos em #ue o car(ter hediondo do fato, em sua opinio, assim e)i*a. ?as, como nenhuma sociedade poltica pode e)istir ou subsistir sem ter em si o poder de preservar a propriedade e, para tal, de punir os delitos de todos os membros dessa sociedade, apenas e)istir( sociedade poltica ali onde cada #ual de seus membros renunciou a esse poder natural, colocando4o nas mos do corpo poltico em todos os casos #ue no o impeam de apelar 6 proteo da lei por ela estabelecida. 9 assim, tendo sido e)cludo o *u"o particular de cada membro individual, a comunidade passa a ser o (rbitro mediante regras fi)as estabelecidas, imparciais e id'nticas para todas as partes, e por meio de homens #ue derivam sua autoridade da comunidade para a e)ecuo dessas regras decide todas as diferenas #ue porventura ocorram entre #uais#uer membros dessa sociedade acerca de #ual#uer #uesto de direito; e pune com penalidades impostas em lei os delitos #ue #ual#uer membro tenha cometido contra a sociedade. Desse modo, $ f(cil distinguir #uem est( e #uem no est( em sociedade poltica. A#ueles #ue esto unidos em um corpo 2nico e t'm uma lei estabelecida comum e uma *udicatura 6 #ual apelar, com autoridade para decidir sobre as controv$rsias entre eles e punir os infratores, esto em sociedade civil uns com os outros. A#ueles, por$m, #ue no t'm em comum uma tal possibilidade de apelo, e)plico4me, na Terra, vivem ainda em estado de nature"a, sendo cada #ual, onde no houver outro, *ui" por si mesmo e e)ecutor 1 o #ue, como antes demonstrei, constitui o perfeito estado de nature!a. ::. 9, assim, a sociedade poltica passa a ter o poder de estabelecer #ual punio, segundo seu *ulgamento, caber( 6s diversas transgress3es cometidas entre os membros dessa sociedade +o #ue $ o poder de elaborar leis-, assim como tem o poder de punir #ual#uer dano cometido contra #ual#uer um de seus membros por algu$m #ue no pertence

a ela +o #ue $ o poder de guerra e de pa!-, e tudo isso para conservao da propriedade de todos os membros dessa sociedade, tanto #uanto possvel. ?as embora todo homem #ue entrou para numa sociedade civil e se tornou membro de #ual#uer corpo poltico tenha renunciado, com isso, a seu poder de punir os delitos contra a lei da nature"a segundo seu *u"o particular, ele, *untamente com o *ulgamento dos delitos #ue colocou nas mos do legislativo em todos os casos em #ue possa apelar para o magistrado, tamb$m cedeu ao corpo poltico o direito de usar a fora dele para a e)ecuo dos *ulgamentos desse mesmo corpo poltico, sempre #ue se*a ele convocado para tal. Gulgamentos estes #ue, na verdade, so seus pr,prios, tendo sido pronunciados por ele mesmo ou por seu representante. Temos a#ui a origem dos poderes legislativo e e ecutivo da sociedade civil, #ue *ulgam, segundo as leis vigentes, em #ue medida devem ser punidos os delitos cometidos no seio do corpo poltico e tamb$m determinam, mediante *ulgamentos ocasionais baseados nas atuais circunst;ncias presentes no fato, em #ue medida as in*2rias e)ternas devero ser vingadas; e em ambos os casos empregam a fora integral de todos os membros #uando houver necessidade. :>. 0ortanto, sempre #ue #ual#uer n2mero de homens estiver reunido numa sociedade de modo #ue cada um renuncie ao poder e)ecutivo da lei da nature"a e o colo#ue nas mos do p2blico, ento, e somente ento, haver( uma sociedade poltica ou civil. 9 tal ocorre sempre #ue #ual#uer n2mero de homens no estado de nature"a entra em sociedade para formar um povo, um corpo poltico sob um 2nico governo supremo, ou ento #uando #ual#uer um se *unta e se incorpora a #ual#uer governo *( formado. 0ois, com isso, essa pessoa autori"a a sociedade ou, o #ue vem a ser o mesmo, o legislativo desta a elaborar leis em seu nome segundo o e)i*a o bem p2blico, a cu*a e)ecuo sua pr,pria assist'ncia +como se fossem decretos de sua pr,pria pessoa- $ devida. 9 isso retira os homens do estado de nature"a e os coloca no de uma sociedade poltica, estabelecendo um *ui" na Terra, investido de autoridade para resolver todas as controv$rsias e reparar os danos #ue possam advir a #ual#uer membro dessa sociedade 1 *ui" esse #ue $ o legislativo ou os magistrados por ele nomeados. 9 sempre #ue #ual#uer n2mero de homens, se*a #ual for sua maneira de associao, no tiver recurso a um tal poder decisivo de apelo, tais homens se encontraro ainda em estado de nature"a. >H. /ica, portanto, evidente #ue a monar&uia absoluta, #ue alguns consideram o 2nico governo no mundo, $, de fato, incompatvel com a sociedade civil, e portanto no pode ser, de modo algum, uma forma de governo civil. 0ois sendo o fim da sociedade civil evitar e remediar a#uelas inconveni'ncias do estado de nature"a #ue necessariamente decorrem do fato de cada homem ser *ui" em causa pr,pria, estabelecendo uma autoridade not,ria 6 #ual cada membro dessa sociedade possa apelar, a todo dano recebido ou a #ual#uer controv$rsia surgida, e a #ue cada um deve obedecer, sempre #ue houver pessoas desprovidas de uma tal autoridade 6 #ual apelar para a deciso de #uais#uer diferenas entre elas, essas pessoas se encontraro ainda no estado de nature!a, do mesmo modo #ual#uer prncipe absoluto em relao 6#ueles #ue estiverem sob o seu domnio.

CAP(TULO VIII 4 DO IN(CIO DAS SOCIEDADES POL(TICAS >I. 7endo todos os homens, como *( foi dito, naturalmente livres, iguais e independentes, ningu$m pode ser privado dessa condio nem colocado sob o poder poltico de outrem sem o seu pr,prio consentimento. A 2nica maneira pela #ual uma pessoa #ual#uer pode abdicar de sua liberdade natural e revestir*se dos laos da sociedade civil $ concordando com outros homens em *untar4se e unir4se em uma comunidade, para viverem confort(vel, segura e pacificamente uns com os outros, num go"o seguro de suas propriedades e com maior segurana contra a#ueles #ue dela no fa"em parte. Qual#uer n2mero de homens pode fa"'4lo, pois tal no fere a liberdade dos demais, #ue so dei)ados, tal como estavam, na liberdade do estado de nature"a. Quando #ual#uer n2mero de homens consente desse modo em formar uma comunidade ou governo, so, por esse ato, logo incorporados e formam um +nico corpo poltico, no #ual a maioria tem o direito de agir e deliberar pelos demais. >8. 0or conseguinte, todo homem, ao consentir com outros em formar um 2nico corpo poltico sob um governo 2nico, assume a obrigao, perante todos os membros dessa sociedade, de submeter4se 6 determinao da maioria e acatar a deciso desta. Do contr(rio, esse pacto original, pelo #ual ele, *untamente com outros, se incorpora a uma sociedade, no teria nenhum significado e no seria pacto algum, caso ele fosse dei)ado livre e sob nenhum outro vnculo al$m dos #ue tinha antes no estado de nature"a. 0ois #ue apar'ncia haveria de #ual#uer pactoJ Que novo compromisso, se ele no estivesse mais vinculado, a #uais#uer decretos dessa sociedade #ue o #ue *ulgasse conveniente e nos #uais consentisseJ Tal liberdade seria ainda to grande como a #ue ele dispunha antes do pacto e como tem #ual#uer um no estado de nature"a, #ue pode submeter4se e consentir com #uais#uer atos #ue *ulgar conveniente. >:. 0ois se o consentimento da maioria no for aceito pela ra"o como um ato do todo a deliberar por cada indivduo, nada, a no ser o consentimento de cada indivduo, pode fa"er de #ual#uer coisa um ato de todos. ?as tal consentimento $ #uase impossvel de se obter se considerarmos as enfermidades de sa2de e as ocupa3es de neg,cios, #ue, em certo n2mero, embora bem menos #ue numa sociedade poltica, mantero muitos afastados das assembl$ias p2blicas. Ao #ue, se acrescentarmos a variedade de opini3es e a oposio de interesses #ue inevitavelmente se apresentam em todas as reuni3es de homens, o ingresso em sociedade em tais termos seria to4somente como a entrada de ,ato no teatro, apenas para tornar a sair. 5ma tal constituio faria o poderoso -eviat durar menos #ue a mais fr(gil das criaturas, e no viveria ele al$m do dia do seu nascimento. @o se pode supor, tanto #uanto sabemos, #ue criaturas racionais dese*ariam constituir sociedades apenas para serem dissolvidas. 0ois, #uando a maioria no pode decidir pelos demais, no pode agir como um corpo 2nico e, conse#%entemente, tornar( de pronto a ser dissolvida. 11>. 7endo todo homem, tal como foi demonstrado, naturalmente livre, sem #ue nada possa coloc(4lo em su*eio a #ual#uer poder terreno a no ser o seu pr,prio consentimento, deve4se considerar agora o #ue entenderemos por uma declarao suficiente do consentimento de um homem, para su*eit(4lo 6s leis de #ual#uer governo. 9)iste uma distino corrente entre consentimento e)presso e t(cito, #ue vale para o caso em tela. @ingu$m duvida #ue o consentimento e presso de #ual#uer homem, ao ingressar numa sociedade, fa" dele um membro perfeito dessa mesma sociedade, s2dito de seu governo. A dificuldade est( na#uilo #ue deve ser considerado um consentimento t)cito e at$

#ue ponto este obriga a #uem o formula, isto $, at$ #ue ponto algu$m deve ser considerado como tendo consentido, e com isso tendo4se submetido a algum governo, nos casos em #ue no o tenha e)pressado de modo algum. .espondo #ue todo homem #ue tenha alguma posse ou usufrua de #ual#uer parte dos domnios de um governo d(, com isso, o seu consentimento t)cito e est( to obrigado 6 obedi'ncia 6s leis desse governo, durante esse usufruto, #uanto #ual#uer outro #ue viva sob o mesmo governo; #uer consista tal posse em terras, para si e seus herdeiros para sempre, ou se*a num alo*amento por apenas uma semana; ou mesmo #ue este*a via*ando livremente por uma estrada. Kom efeito, isso alcana at$ o meramente estar algu$m nos territ,rios desse governo.

CAP(TULO 9 4 DAS FOR:AS DE U:A SOCIEDADE POL(TICA 1! . Tendo a maioria naturalmente em suas mos, conforme demonstrado, todo o poder da comunidade desde o momento em #ue os homens originalmente se uniram em sociedade, pode empregar tal poder para bai)ar leis para a comunidade de tempos em tempos e fa"er e)ecutar essas mesmas leis por meio de funcion(rios por ela mesma designados 1 caso em #ue a forma de governo #ue se tem $ uma perfeita democracia. =u, ainda, pode depositar o poder de elaborar leis nas mos de um pe#ueno n2mero de homens seletos e de seus herdeiros ou sucessores, #uando ento se tem uma oligar&uia. =u, ainda, nas mos de um 2nico homem, #uando se tem uma monar&uia 1 se nas mos dele e de seus herdeiros, tem4se uma monar&uia heredit)ria; se para ele apenas durante sua vida, mas, #uando de sua morte, o poder apenas de designar um sucessor retorna 6 maioria, tem4se uma monar&uia eletiva. Assim, conforme todos esses modos, a comunidade pode adotar formas compostas e mistas de governo, segundo *ulgar conveniente. 9 se o poder legislativo for inicialmente conferido pela maioria a uma pessoa ou mais pessoas somente durante a vida destas, ou por um perodo limitado de tempo, ap,s o #ue o poder supremo deve retornar a ela, #uando ele assim retorna a comunidade pode dispor do mesmo novamente depositando4o nas mos de #uem #uiser e, dessa forma, constituir uma nova forma de governo. 0ois uma ve" #ue a forma de governo depende de &uem " o deposit)rio do poder supremo, #ue $ o legislativo, e sendo impossvel conceber #ue um poder inferior possa regular um superior, ou #ue outro seno o poder supremo elabore as leis, a forma da sociedade poltica depende de #uem $ o deposit(rio do poder de elaborar leis. CAP(TULO 9I 4 DA E9TENS;O DO PODER LEGISLATIVO 1!&. 7endo o principal ob*etivo da entrada dos homens em sociedade eles desfrutarem de suas propriedades em pa" e segurana, e estando o principal instrumento para tal nas leis estabelecidas na#uela sociedade, a lei positiva primeira e fundamental de todas as sociedades polticas $ o estabelecimento do poder legislativo 1 *( #ue a lei natural primeira e fundamental, destinada a governar at$ mesmo o pr,prio legislativo, consiste na conservao da sociedade e +at$ onde se*a compatvel com o bem p2blico- de #ual#uer um de seus integrantes. 9sse legislativo $ no apenas o poder supremo da sociedade poltica,

como tamb$m $ sagrado e inalter(vel nas mos em #ue a comunidade o tenha antes depositado; tampouco pode edito algum de #uem #uer #ue se*a, se*a de #ue forma concebido ou por #ue poder apoiado, ter fora e obrigao de lei se no for sancionado pelo legislativo escolhido e nomeado pelo p2blico. 0ois, no fosse assim, no teria a lei o #ue $ absolutamente necess(rio 6 lei, o consentimento da sociedade, sobre a #ual ningu$m pode ter o poder de elaborar leis salvo por seu pr,prio consentimento e pela autoridade dela recebida. 0ortanto, toda obedi$ncia a #ue algu$m pode estar obrigado pelos vnculos os mais solenes termina finalmente neste poder supremo e $ regida pelas leis #ue ele promulga. @o pode um *uramento a um poder e)terno #ual#uer ou a algum poder interno subordinado dispensar nenhum membro da sociedade de sua obedi$ncia ao legislativo, #ue delibera segundo seu encargo, nem obrig(4lo a nenhum tipo de obedi'ncia contr(ria 6s leis assim promulgadas ou mais al$m do #ue o admitido por estas, pois $ ridculo imaginar algu$m definitivamente obrigado a obedecer a #ual#uer poder dessa sociedade #ue no se*a o supremo.

CAP(TULO 9II 4 DOS PODERES LEGISLATIVO# E9ECUTIVO E FEDERATIVO DA SOCIEDADE POL(TICA 1&&. 0or$m, como as leis elaboradas de imediato e em pouco tempo t'm fora constante e duradoura e re#uerem uma perp$tua e ecuo ou assist'ncia, $ necess(rio haver um poder permanente, #ue cuide da e ecuo das leis #ue so elaboradas e permanecem vigentes. 9 assim acontece, muitas ve"es, #ue se*am separados os poderes legislativo e e ecutivo. CAP(TULO 9III 4 DA SUBORDINA<;O DOS PODERES DA SOCIEDADE POL(TICA 1I!. @o $ necess(rio, nem to conveniente, #ue o legislativo este*a sempre em funo. ?as $ absolutamente necess(rio #ue o poder e ecutivo este*a, pois se nem sempre $ preciso elaborar novas leis, sempre h( necessidade de e)ecuo das leis *( elaboradas. Quando o legislativo confia a e ecuo das leis #ue elabora a outras mos, mant$m o poder de retir(4 lo dessas mos se encontrar causas para tanto ou a fim de punir #ual#uer m( administrao contr(ria 6s leis. = mesmo vale tamb$m para o poder federativo, sendo este e o e)ecutivo ambos ministeriais e subordinados ao legislativo, #ue, tal como demonstraremos, $ supremo numa sociedade poltica constituda. @este caso o legislativo pode tamb$m, supondo4se #ue se*a composto por diversas pessoas +pois, se for uma 2nica pessoa, no poder( seno e)istir sempre e, desse modo, como supremo, ter( naturalmente o poder e)ecutivo supremo, *untamente com o legislativo-, reunir*se e e ercer sua legislatura nos momentos designados por sua constituio original ou por seus pr,prios adiamentos, ou #uando o dese*ar, caso nem a#uela nem estes tenham determinado uma $poca especfica ou no ha*a nenhuma outra maneira prescrita para a sua convocao. 0ois, tendo sido o poder supremo nele depositado pelo povo, est( sempre nele e pode e)erc'4lo #uando lhe

aprouver, a menos #ue, por sua constituio original, este*a limitado a determinadas $pocas ou tenha, por um ato de seu poder supremo, adiado a sesso para um certo momento e, #uando este chegar, tenha o direito de reunir*se e agir novamente.

CAP(TULO 9IV 4 DA PRERROGATIVA 1<H. 9ste poder de agir conforme com a discrio em prol do bem p2blico, sem a prescrio da lei e por ve"es at$ contra ela, $ o #ue se chama prerrogativa. Fsso por#ue, como em alguns governos o poder legislativo nem sempre est( em funo e $, em geral, por demais numeroso e lento para a preste"a e)igida pela e)ecuo, e tamb$m por#ue $ impossvel prever, e, conse#%entemente, prover pelas leis todos os acidentes e necessidades #ue possam interessar ao p2blico ou elaborar leis tais #ue no causem danos se e)ecutadas com rigor infle)vel em todas as ocasi3es e sobre todas as pessoas #ue caiam sob sua alada, dei)a4se ao poder e)ecutivo uma certa liberdade de ao para deliberar a seu crit$rio acerca de muitas #uest3es no previstas nas leis. 1<:. 7obre este ponto da prerrogativa ser( levantada a velha pergunta de #uem h) de ser o jui! do uso correto desse poder. .espondoL entre um poder e)ecutivo em funo com uma tal prerrogativa e um legislativo #ue dependa da vontade desse poder para sua reunio no pode haver jui! sobre a Terra, assim como no pode haver nenhum entre o legislativo e o povo caso o e)ecutivo ou o legislativo, #uando em suas mos tiverem o poder, pretendam ou se dedi#uem a escravi"ar ou destruir o povo. @esses casos e em todos a#ueles em #ue no h( *ui" sobre a Terra, o povo no tem outro rem$dio, al$m do apelo aos c"us. 0ois os governantes, e)ercendo em tais tentativas um poder #ue o povo *amais colocara em suas mos +e no se pode supor #ue o povo consinta *amais #ue #ual#uer um o governe para seu pre*u"o-, fa"em o #ue no t'm direito algum de fa"er. 9 onde #uer #ue o corpo do povo ou cada homem individualmente for privado de seu direito ou estiver submetido ao e)erccio de um poder sem direito e no tiver a #uem apelar sobre a Terra, todos t'm a liberdade de apelar aos c$us sempre #ue *ulguem ter a causa suficiente import;ncia. 0ortanto, embora o povo no possa ser jui!, de modo a ter, segundo a constituio dessa sociedade, #ual#uer poder superior para determinar e passar uma sentena efetiva no caso, ele contudo reserva para si, por uma lei anterior e superior a todas as leis positivas dos homens, uma suprema deciso 2ltima, #ue pertence a toda a humanidade #uando no houver a #uem apelar sobre a Terra, de *ulgar se tem ou no *usta causa para dirigir seu apelo aos c$us. 9 a esse *ulgamento no se pode renunciar, no estando em poder de homem algum submeter4se a outro de maneira a dar4lhe liberdade de o destruir, pois Deus e a nature"a nunca permitiriam #ue um homem abandonasse a si mesmo a ponto de descuidar de sua pr,pria preservao. 9, *( #ue no pode tirar a pr,pria vida, tampouco pode dar a outro o poder de lha tirar. 9 #ue ningu$m pense ver nesse direito o fundamento de uma desordem perp$tua, pois ele no opera, at$ #ue o inconveniente se*a to grande #ue a maioria o sinta e dele se canse, *ulgando necess(rio remedi(4lo. Desse perigo, por$m, o poder e)ecutivo e os prncipes s(bios devem guardar4se; e $ a coisa, dentre todas as demais, #ue mais precisam evitar, pois $ a mais perigosa.

CAP(TULO 9V 4 DOS PODERES PATERNO# POL(TICO E DESP=TICO# CONSIDERADOS E: CON>UNTO 1<>. 9mbora eu tenha tido antes a ocasio de falar em separado destes BpoderesC, mesmo assim, tendo os grandes e#uvocos recentes sobre o governo surgido, como suponho, da confuso entre esses poderes distintos, talve" no se*a despropositado consider(4los em con*unto. 18H. .m primeiro lugar, pois, o poder paterno ou p)trio poder $ somente a#uele #ue os pais t'm sobre os filhos, para govern(4los para bem deles at$ chegarem ao uso da ra"o ou a um estado de conhecimento em #ue se possa supor serem capa"es de entender a lei, se*a esta lei da nature"a ou a lei municipal de seu pas, pela #ual tero de governar a si mesmos. 181. .m segundo lugar, o poder poltico $ a#uele #ue todo homem, possuindo4o no estado de nature"a, passa 6s mos da sociedade, e desta forma aos governantes #ue a sociedade estabeleceu, com o encargo e)presso ou t(cito de #ue se*a utili"ado para o bem desta e a preservao de suas propriedades. =ra, esse poder, #ue todo homem tem no estado de nature!a e cede 6 sociedade em todos os casos em #ue ela possa garanti4lo, $ o de usar, para a preservao de sua propriedade, os meios #ue *ulgar convenientes e #ue a nature"a lhe permita, e de punir a transgresso da lei da nature"a em outros de modo +de acordo com o melhor de sua ra"o- a condu"ir da maneira mais acertada possvel a conservao de si mesmo e do resto da humanidade. De modo #ue, sendo o fim e a medida desse poder, #uando nas mos de todos os homens no estado de nature"a, a conservao de toda a sociedade, isto $, da humanidade em geral, ele no pode outro fim ou medida, #uando estiver nas mos do magistrado, #ue o de conservar os membros dessa sociedade em suas vidas, liberdades e posses. 9, portanto, no pode ser um poder arbitr(rio e absoluto sobre suas vidas e haveres, #ue devem ser preservados tanto #uanto possvel, e sim um poder de elaborar leis e de ane)ar a elas penalidades tais #ue favoream a conservao do todo suprimindo a#uelas partes, e apenas a#uelas, #ue se*am corruptas a ponto de ameaar as partes boas e saud(veis, sem o #ue nenhuma severidade $ legtima. 9 esse poder tem sua origem apenas no pacto, no acordo e no consentimento m2tuo da#ueles #ue formam a sociedade poltica. 18 . .m terceiro lugar( o poder desp'tico $ o poder absoluto e arbitr(rio #ue um homem tem sobre outro, para tirar4lhe a vida #uando #uiser. Trata4se de um poder #ue nem a nature"a concede, pois no fe" tais distin3es entre um homem e outro, nem pode um pacto conferir, pois, no tendo o homem um tal poder arbitr(rio sobre sua pr,pria vida, no pode dar a outrem um tal poder sobre elaL ele " efeito apenas da perda do direito 6 pr,pria vida #ue o agressor ocasiona, ao colocar4se em estado de guerra com outrem.

CAP(TULO 9I9 4 DA DISSOLU<;O DO GOVERNO H. /uando o governo " dissolvido, o povo se v' livre para prover por si mesmo um novo legislativo, diferente do outro pela mudana das pessoas ou da forma, ou de ambas, conforme *ulgar mais ade#uado 6 sua segurana e bem. 0ois a sociedade no pode *amais, por culpa de terceiros, perder o direito natural e original de preservar4se, o #ue s, pode ser feito por um legislativo estabelecido e uma e)ecuo *usta e imparcial das leis por este elaboradas. ?as o estado da humanidade no $ to miser(vel #ue no se*a capa" de usar esse rem$dio antes #ue se*a tarde demais para procurar outro. Di"er ao povo #ue pode prover por si mesmo instituindo um novo legislativo, #uando 1 por opresso, artimanhas ou por ter sido entregue a um poder estrangeiro 1 o antigo *( no e)iste, $ di"er4lhe #ue pode esperar alvio #uando for tarde demais e o mal estiver al$m de toda cura. @a verdade, no $ mais #ue pedir4lhe #ue primeiro se*a escravo para s, ento cuidar da sua liberdade; e, #uando estiver sob o peso dos grilh3es, di"er4lhe #ue pode agir como se fosse livre. Tal procedimento $, no mnimo, mais uma "ombaria #ue um alvio, e os homens nunca podero estar protegidos da tirania se no houver meios para escapar dela at$ a ela estarem inteiramente submetidos. 9, portanto, $ por isso #ue eles t'm no s, o direito de se livrarem dela, como tamb$m o de evit(4la. . A ra"o pela #ual os homens entram em sociedade $ a preservao de sua propriedade; e o fim para o #ual elegem e autori"am um legislativo $ a formulao de leis e o estabelecimento de regras como salvaguarda e defesa da propriedade de todos os membros da sociedade, para limitar o poder e moderar o domnio de cada parte ou membro desta. 0ois, como no se pode *amais supor ser a vontade da sociedade #ue o legislativo tenha o poder de destruir a#uilo #ue todos t'm o prop,sito de proteger ao entrar em sociedade, e em nome de #ue o povo se submete aos legisladores por ele pr,prio institudos, sem #ue tais legisladores tentem violar ou destruir a propriedade do povo ou redu"i4lo 6 escravido sob um poder arbitr(rio, colocar4se4o em estado de guerra com o povo, #ue fica, a partir de ento, desobrigado de toda obedi'ncia e dei)ado ao ref2gio comum concedido por Deus a todos os homens contra a fora e a viol'ncia. Mogo, sempre #ue o legislativo transgrida essa regra fundamental da sociedade e, se*a por ambio, se*a por medo, insanidade ou corrupo, bus#ue tomar para si ou colocar nas mos de &ual&uer outro um poder absoluto sobre a vida, as liberdades e as propriedades do povo, por uma tal transgresso ao encargo confiado ele perde o direito ao poder #ue o povo lhe depNs em mos para fins totalmente opostos, revertendo este ao povo, #ue tem o direito de resgatar sua liberdade original e, pelo estabelecimento de um novo legislativo +tal como *ulgar ade#uado-, de prover a pr,pria segurana e garantia, #ue $ o fim pelo #ual vive em sociedade. = #ue disse a#ui a respeito do legislativo em geral $ v(lido tamb$m para o e ecutor supremo #ue, sendo deposit(rio de um duplo encargo a ele confiado, o de fa"er parte do legislativo e o da suprema e)ecuo da lei, age contra ambos #uando busca estabelecer sua pr,pria vontade arbitr(ria como lei da sociedade. I. As revolu0es no acontecem a cada menor desgoverno dos neg,cios p2blicos. Grandes e&uvocos por parte dos governantes, muitas leis erradas e inconvenientes e todos os desvios da fra#ue"a humana sero tolerados pelo povo sem motim ou murm2rios. ?as #uando uma longa s$rie de abusos, prevarica3es e ardis, tendendo na mesma direo, torna o prop,sito visvel para o povo, #ue no pode dei)ar de perceber a #ue est( submetido e de ver para onde est( indo, no $ de estranhar #ue ele ento se levante e trate de depositar o

mando em mos #ue possam garantir4lhe os fins para os #uais o governo foi originalmente constitudo. 7em isso, os nomes antigos e as formas solenes no s, esto longe de ser melhores, como so ainda piores #ue o estado de nature"a ou a anar#uia pura; os inconvenientes so igualmente grandes e pr,)imos, mas o rem$dio est( mais afastado e mais difcil. &H. A nesse ponto, provavelmente, #ue se coloca a #uesto comum sobre &uem h) de ser o jui!, se o prncipe ou o legislativo age contrariamente ao encargo confiadoJ A possvel #ue os homens de m( ndole e facciosos espalhem Bessa teseC entre o povo, #uando o prncipe est( apenas fa"endo uso da prerrogativa #ue lhe $ devida. A tal respondo #ue o povo ser) o jui!# 0ois #uem mais poder( julgar se tal deposit(rio ou deputado age corretamente e segundo o encargo a ele confiado, seno a#uele #ue os designou e #ue deve, por esse motivo, conservar o poder de afast(4lo #uando falharem em seu encargoJ 7e tal $ ra"o(vel nos casos particulares, por #ue deveria ser diferente na#ueles de maior import;ncia, em #ue o bem de milh3es est( em *ogo e tamb$m onde o mal, se no for evitado, $ maior e a reparao muito difcil, custosa e arriscadaJ