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EVALUACIN DE IMPACTO La evaluacin del impacto es un tema ampliamente tratado a escala nacional e internacional.

La evaluacin del impacto ambiental comienza a realizarse a finales de la dcada de los aos 1960 en los pases desarrollados, como un proceso de anlisis y prevencin de impactos ambientales, ante la presin de grupos ambientalistas y de la poblacin en general. Ms tarde, se incorpora la evaluacin del impacto social de los proyectos como un concepto ms amplio, que inclua no slo el medio ambiente sino tambin a la comunidad. Actualmente, el concepto de impacto social incluye no slo los resultados previstos sino tambin aquellos que no se previeron. Igualmente, contempla los efectos, tanto positivos como negativos que se pudieran presentar luego de la implementacin de un determinado programa o proyecto en un grupo social o una comunidad. Refirindose a la evaluacin, varios autores estn de acuerdo en manifestar que es un proceso que posibilita el conocimiento de los efectos de un proyecto o programa en relacin con las metas propuestas y los recursos movilizados. Tyler considera que la evaluacin es el proceso mediante el cual se determina hasta qu punto se alcanzaron las metas propuestas.15 En el modelo de evaluacin que propone este autor, se consideran las intenciones del programa, las metas y objetivos de comportamiento y los procedimientos que es necesario poner en prctica para realizarlo con xito. Por su parte, Suchman define la evaluacin como el proceso para juzgar el mrito de alguna actividad y de esa manera, conocer los procesos aplicados y las estrategias, que permiten su comprensin y redefinicin, en el caso de que sta ltima sea necesaria.15 De acuerdo con Suchman, el objetivo principal de la evaluacin es descubrir la efectividad de un programa y para esto, se toma como base de comparacin sus objetivos, a la luz de la relacin entre los objetivos y sus presuposiciones. Stufflebeam define la evaluacin como ... el proceso de identificar, obtener y proporcionar informacin til y descriptiva sobre el valor y el mrito de las metas; la planificacin, la realizacin y el impacto de un objeto determinado, con el fin de servir de gua para la toma de decisiones; solucionar los problemas de responsabilidad y promover la comprensin de los fenmenos implicados. As, los aspectos claves del objeto que deben valorarse incluyen sus metas, su planificacin, su realizacin y su impacto.15 De manera que, segn Stufflebeam, el propsito fundamental de la evaluacin no es demostrar sino perfeccionar. La definicin realizada por la ONU en 1984, expresa que la evaluacin constituye el proceso en que se determina, de manera sistemtica y objetiva, la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de las actividades en relacin con los objetivos planteados para la realizacin de estas (Urrutia Barroso L. El sistema de monitoreo y evaluacin en el contexto de los Proyectos APPL/PDL/UNIFEM. 2004. Observaciones no publicadas). La finalidad de la evaluacin, de acuerdo con esta definicin, es la

mejora de las actividades en su desarrollo, para contribuir en la planificacin, programacin y la toma de decisiones. El Comit de Ayuda al Desarrollo (OCDE) expresa que la evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin tan sistemtica y objetiva como sea posible sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. 16 La evaluacin trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Menou afirma que la evaluacin del impacto de la informacin debe tender a establecer los criterios tangibles que posibiliten la medicin de la relevancia que puede tener la informacin en funcin del desarrollo. Y opina que para efectuar una evaluacin de este tipo se debe partir del anlisis del equilibrio entre informacin y desarrollo, a fin de decidir el o los mtodos idneos para realizar el proceso, crear el marco inicial para la investigacin en el terreno y proyectar la continuidad del proceso a largo plazo. Para Menou, el proceso de evaluacin del impacto de la informacin en el desarrollo parte de varias premisas, entre las que se encuentran :14 Debe encontrarse incorporado en la formulacin del proyecto. Las audiencias a las que se dirigirn sus resultados deben definirse desde su concepcin. Debe ser continuo. Debe tener un final abierto. Debe inducirse por el beneficiario/usuario. Asimismo, Menou enfatiza en que se deben adecuar los indicadores de medicin al tipo de situacin o accin que se determine evaluar. Ponjun, por su parte, afirma que la evaluacin es el clculo para calificar y medir el logro y la forma de satisfacer los objetivos propuestos de un determinado sistema o unidad. Este ltimo ampla el concepto, al plantear que una evaluacin integral requiere considerar la continuidad del proceso de evaluacin, su carcter cientfico, la inclusin de las expectativas de los usuarios, tanto internos como externos, las oportunidades y las amenazas existentes en el entorno; as como la complejidad de los elementos que integran el fenmeno de evaluacin: la misin y los objetivos de la institucin, las metas, la visin, las estrategias, los portentos, acciones, productos, servicios, recursos, eficiencia y eficacia, beneficios e impacto (Rojas Bentez JL. Herramientas para la evaluacin de los servicios de informacin en instituciones cubanas. [Tesis para optar por el ttulo de Doctor en Ciencias en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin]. La Habana: Facultad de Comunicacin. Universidad de La Habana; 2001). Existen varios trminos que se utilizan para distinguir los distintos tipos de evaluacin. Una clasificacin muy interesante es la que ubica la evaluacin como integrante del ciclo de vida del proyecto, que se revela en las distintas etapas o fases de la intervencin del proyecto. Segn

Abdala, en la etapa ex ante, que se cumple antes del inicio de la ejecucin de determinado programa, se evalan: el contexto socioeconmico e institucional, los problemas identificados, las necesidades detectadas, la poblacin objetivo, los insumos y las estrategias de accin. En el caso de la evaluacin intra , el autor explica que esta se desarrolla durante la ejecucin del programa y se evalan las actividades e identificando los aciertos, errores y dificultades. La evaluacin post , se corresponde con la finalizacin inmediata de la ejecucin del proyecto, donde se detectan, registran y analizan los resultados. Con la evaluacin ex post, que se realiza tiempo despus (meses o aos) de concluida la ejecucin, se valoran los resultados mediatos y alejados, consolidados en el tiempo.17 De acuerdo con Gonzlez, la evaluacin ex post entraa un anlisis de efectos y resultados de un proyecto una vez ejecutado y finalizado. La autora expresa que los elementos de la evaluacin ex post son: eficacia, eficiencia, pertinencia, viabilidad e impacto. Como puede observarse, sita la evaluacin de impacto dentro de la evaluacin ex post. Sin embargo, enfatiza en que la evaluacin de impacto es ms amplia que las evaluaciones de eficacia y efectividad por cuanto incluye todos los efectos posibles, tanto positivos como negativos, previstos o no previstos, locales, regionales o nacionales y mide las consecuencias que determinada accin tuvo sobre el medio, consecuencias que pueden ser econmicas, tcnicas, sociales, culturales, polticas ecolgicas u otras.16 En el terreno especfico de la evaluacin de impacto, Cohen y Franco exponen que esta evaluacin trata de determinarsi hubo cambiosla magnitud que tuvierona qu segmentos de la poblacin objetivo afectaron y en qu medida (y) qu contribucin realizaron los distintos componentes del proyecto al logro de sus objetivos.18 Camacho plantea define la evaluacin de impacto como sigue: es la valoracin de los cambios producidos en un grupo social debido a la insercin de un nuevo componente.19 En este caso, el autor se refiere a la adopcin de Internet como nueva tecnologa de informacin y ampla el concepto al decir que este impacto puede observarse en el desempeo de una organizacin, tanto en su funcionamiento interno como en el cumplimiento de su misin en la sociedad. Baker entiende por evaluacin de impacto, el anlisis que tiene como objetivo determinar de manera ms general si un programa produjo los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si esos efectos son atribuibles a la intervencin del programa.20 La autora expone que este tipo de evaluacin permite adems, examinar las consecuencias no previstas en los beneficiarios, sean stas positivas o negativas, en lo cual coincide con otros autores anteriormente citados. Sandoval opina que l a evaluacin de impacto mide los cambios en el bienestar de los individuos que pueden atribuirse a un programa o a una poltica especfica y establece que los objetivos de este tipo de evaluacin son proveer informacin y ayudar a mejorar su eficacia.21

Abdala ampla esta definicin y afirma que la denominacin de evaluacin de impacto contempla el proceso evaluatorio, orientado a medir los resultados de las intervenciones, en cantidad, calidad y extensin segn las reglas preestablecidas. As, la medida de los resultados, que constituye la caracterstica principal de la evaluacin de impacto, permite comparar el grado de realizacin alcanzado con el grado de realizacin deseado y, a su vez, compara la planeacin con el resultado de la ejecucin. Ms adelante, el mismo autor explica que la evaluacin de impacto abarca todos los efectos secundarios a la planeacin y a la ejecucin: especficos y globales; buscados segn los objetivos o no-; positivos, negativos o neutros; directos o indirectos -la sola puesta en marcha del programa puede generar efectos sobre los directamente involucrados hasta la sociedad toda.17

Las definiciones expuestas anteriormente tienen muchos puntos de contacto, entre ellos: La evaluacin de los cambios ocurridos en la poblacin beneficiaria producto de una accin. La evaluacin de los cambios efectuados no slo en la poblacin beneficiaria sino en otros grupos poblacionales. La evaluacin de todos los efectos de una accin, sean positivos o negativos, buscados o no y directos o indirectos. La Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto ofrece, en los Principios Internacionales de la Evaluacin del Impacto, una definicin que engloba los conceptos antes citados, en la que se consigna que La evaluacin del impacto social (EIS) comprende los procesos de anlisis, seguimiento y gestin de las consecuencias sociales, voluntarias e involuntarias, tanto positivas como negativas, de las intervenciones planeadas (polticas, programas, planes, proyectos), as como cualquier proceso de cambio social, invocado por dichas intervenciones (Abreu Prez Y, Plasencia Molina M. La lectura en reclusos del Centro Penitenciario Provincial de Sancti Spritus. 2004. Observaciones no publicadas). Esta definicin es ms abarcadora por cuanto refleja todos los cambios que puede producir una accin en un determinado grupo social. Puede concluirse entonces que, de una forma u otra, todos los conceptos coinciden en contemplar la evaluacin de impacto como la valoracin de los resultados de la aplicacin de una accin en un grupo, que indaga en todo tipo de efectos, tanto los buscados, de acuerdo con los objetivos de la accin, como otros no planificados.

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