CAPITULO 17. LAS ACTITUDES Y LAS CULTURAS POLITICAS.

HACER POLITICA SIN SABERLO. (Contenido: Poltica como estructura y como organizacin e instituciones) Contexto Poltica: Cadena de acontecimientos, decisiones y conducta: intervencin de actores individuales y colectivos. Poltica: Prctica de actitudes compartidas (valores sociales e ideologas) Las instituciones condicionan y posibilitan estas conductas: limitan pero garantizan. Cultura Poltica: ariable importante, relativamente permanente, determina el comportamiento poltico colectivo de un pas. Poner en relacin las actitudes de los individuos y sus !bitos culturales con la poltica. Patrones de conducta a!titudes de los ciudadanos !acia la poltica. "#s$ueda de relacin entre algunas condiciones %& polticas y la 'ormacin y el mantenimiento de ciertos sistemas.

Autores que han hablado de Valores !ontesqu"eu Necesidad de una serie de valores como la creencia en la libertad, la disposicin a participar y la inclinacin a la tolerancia y al compromiso. #eber Relacin de los valores religiosos protestantes con el nacimiento del capitalismo Dahl Valores que deben poseer tanto los ciudadanos como los gobernantes de las sociedades democrticas: creencia en la legitimidad de las instituciones, confianza en actores y disposicin para cooperar y resolver problemas.
PARA E"PLICAR LA ACCION POLITICA: #CALC$LO O PRE%$ICIO& La unanimidad es muy poco frecuente cuando un individuo o grupo interviene. !or qu" no todos los su#etos responden del mismo modo$ %os modelos para e&plicar la accin pol'tica: $E%on&'"%o: (ada individuo es un actor racional con preferencias definidas que determinan su conducta. %ecide intervenir o no en funcin de sus ob#etivos )*a de conseguir un efecto positivo, quiere obtener de todas sus acciones la m&ima utilidad, no malgastar tiempo ni energ'a, es un ego'sta ilustrado+. ,l modelo se inspira en la metfora de la pol'tica como un mercado ideal. $So%"o%ultural: No *ay un inter"s racional y utilitario, sino una adaptacin del individuo a la norma social. -ncorpora pautas de conducta a lo largo de su vida en un proceso de socializacin. ,&iste una ad*esin a una identidad colectiva. ,l individuo adopta la conducta aunque pueda producirle inconvenientes. ,l su#eto tiene un pre#uicio aprendido que le indica que debe y que no debe *acer. ,sto e&plica que dos ciudadanos e&puestos al mismo *ec*o, reaccionen de forma diferente. ,N.R, ,L (/L(0L1 2 L/ N1R3/ las dos interpretaciones de la conducta poltica contraponen la figura del homo economicus a la del homo sociologicus. Los dos modelos interpretativos resaltan cada una de las dos caras que toda accin poltica suele presentar, segn los momentos y los individuos prepondera una y otra de las dos caras, la instrumental en unos momentos y la simblica en otros, sin que sea siempre factible separarlas de modo tajante ESTI'$LO una situacin, un conflicto una persona un s'mbolo (ILTRO (on#unto de /(.-.0%,4 CON)$CTA

U( )ILTRO DE PREDISPOSICIO(ES

una opinin, un acto, una ad*esin, una in*ibicin

(

(on#unto de propensiones u orientaciones previas, que se conocen como actitudes pol'ticas. Rasgos: 5!ropensiones adquiridas, no innatas. 5!redisposiciones estables. !ersistentes, no episdicas. !ueden cambiar lentamente. 5No perceptibles directamente. Registrables a partir de la conducta del su#eto mediante la palabra, el gesto o la accin. 56rados de intensidad en cada individuo. )*ay quien lee 7 diarios, otros leen los titulares+. 5La combinacin las reduce a unos modelos ideales: autoritario frente a liberal, conservador frente a revolucionario, de derec*as frente a izquierdas8 Ident"*"%ar a%t"tudes +ol,t"%as y la 'ed"%"&n de su "ntens"dad. / partir de esa medicin se pueden elaborar escalas de actitudes. Elabora%"&n de es%alas: !roceso comple#o .3ediante la valoracin de las respuestas que los encuestados dan a un cuestionario, )se pide grado de acuerdo o desacuerdo con afirmaciones+ U( TIPOLO-IA DE ACTITUDES POLITICAS (uatro categor'as )orientaciones+: Co.n"t"/as. Lo que cree respecto de un ob#eto pol'tico )situacin, persona#e, s'mbolo+. A*e%t"/as. Reaccin emocional. /fecto, rec*azo, indiferencia ante ideas, emblema o persona. Valorat"/as, predisponen para emitir #uicio de valor sobre el ob#eto )conviene o no conviene+ Inten%"onales. Nace la tendencia a actuar en un sentido o en otro. )participa, se in*ibe+ ,n la prctica, se entrelazan. 4u#eto se ve e&puesto a una serie de est'mulos que le llegan desde el escenario pol'tico. 9u" tipos de ob#etos le e&igen una reaccin$ (uatro grupos: 5S"ste'a +ol,t"%o 0 sus +r"n%"+ales %o'+onentes: Normas, procedimientos, leyes -nstituciones: parlamento, e#ecutivo, tribunales, #efe estado 4'mbolos: bandera, *imnos, festividades /ctores: partidos, sindicatos, grupos inter"s, medios comunicacin L'deres y dirigentes pol'ticos 5Inputs o a+orta%"ones al s"ste'a )voto, militancia, opinin, actos de protesta...+ 5Outputs o rend"'"entos del s"ste'a )pol'ticas sectoriales, prestaciones, obligaciones...+ 5Pos"%"&n del su1eto 0 resto a%tores ocupan en el proceso pol'tico. (ada uno act:a como est'mulo y desencadena una reaccin basada en sus actitudes. 2CO!O SE )OR!A( Y POR 3U4 CA!5IA( LAS ACTITUDES POL6TICAS7 N1 son cong"nitas. Adqu"r"das. 4e forman en cada uno de nosotros a lo largo de nuestra propia biograf'a.
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;actores que influyen en la formacin: <5E8+er"en%"a +ersonal que el individuo acumula a lo largo de su vida )infancia y #uventud+. )(oncepcin psicolgica+. =5Pertenen%"a a %ole%t"/o, en base a creencias, valores, ideolog'as. )(oncepcin sociolgica+. >5 In*luen%"a del %onte8to "nst"tu%"onal )si se vive en un pa's democrtico tendr'a efecto sobre los su#etos de manera diferente quien *a crecido en un pa's autoritario+ ?5Tens"ones "nternas )paso de una sociedad agraria a una urbana, o un individuo conservador que se siente atra'do por un l'der de otra ideolog'a...+ 75!alestar producido por las tensiones: intentar recomponer el equilibrio de sus orientaciones )equ"l"br"o d"n9'"%o, estable pero actualizable mediante a#ustes permanentes+. @5Estrate."a del a/estru:: ignorando el factor de incomodidad )esquivando medios de comunicacin, ambientes o contactos personales que no coinciden con sus ideas+ A5Pres"ones e8ter"ores. 4e aspira a producir un cambio en la orientacin general del su#eto. CULTURAS POL6TICAS CO!PARTIR U( !IS!O SISTE!A DE ACTITUDES /tributo de un con#unto de ciudadanos que siguen una misma pauta de orientaciones o actitudes ante la pol'tica B coinciden en su posicin )cumplen obligaciones legales o tienen actitud reticente frente a las instituciones, esquivan sus deberes legales, etc.+ /ctitudes que se combinan en una cultura pol'tica: cognitivas, afectivas, valorativas e intencionales. (mo se rastrea la e&istencia de una misma cultura pol'tica en una comunidad$ ,ncuestas por muestreo se perfilan actitudes individuales de los encuestados. La repeticin de estas actitudes nos da a entender la presencia de una cultura pol'tica. CDD Cultura +ol,t"%a N1 es acumulacin de conocimientos sobre la pol'tica )no *ay colectivos con ms o menos cultura pol'tica+. ,s un atributo %ole%t"/o; corresponde a un .ru+o; )no a un individuo. ,l individuo !articipa de la cultura pol'tica del grupo del que forma parte+

(1RR0!(-EN !1LF.-(/: utili acin de recursos pblicos para obtener un provec!o para la propia persona, parientes, amigos... Las pr"cticas corruptas a veces son un rasgo caracterstico de la cultura poltica de algunos pases. CULTURAS Y SU5CULTURAS 2DE DO(DE PROCEDE(7 La atribucin de cultura pol'tica al con#unto social )inicialmente se atribuye en su sentido ms amplio: cultura pol'tica de la sociedad britnica, sociedad norteamericana o sociedad italiana+ c*oca con la e&periencias. Sub%ulturas +ol,t"%as: 3odulaciones que caracterizan las actitudes de grupos generacionales, mbitos territoriales, clases sociales, elites pol'ticas o formaciones partidarias.
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La re+rodu%%"&n de %ulturas 0 sub%ulturas +ol,t"%as : No es un *ec*o espontaneo, es tarea de las agencias de socializacin encargadas de transmitir pautas de conducta espec'ficas entre / partir del siglo GG: escuela, medios de comunicacin, los partidos pol'ticos, iglesias, sindicatos ,n el siglo GG- adquieren mayor importancia los medios de comunicacin de masas )televisin, cine, m:sica, internet...+ sin fronteras territoriales o de otro tipo. Las culturas pol'ticas su#etas a modificacin: influencia de la tecnolog'a, de la estructura productiva o del funcionamiento de las propias instituciones acaba alterando a medio o largo plazo las actitudes y por tanto las culturas pol'ticas. CULTURAS POLITICAS Y SISTE!AS POLITICOS La cultura pol'tica nos suministra una %la/e "nter+retat"/a: 4eg:n el sistema de actitudes pol'ticas predominante en cada sociedad variar el rendimiento de un mismo cuadro institucional. La estabilidad de un sistema democrtico: donde predomina una cultura c'vica o participativa, por el contrario, donde la cultura c'vica est poco e&tendida o es ine&istente, tendrn pocas posibilidades de consolidarse. La coe&istencia de diversas subculturas puede dar lugar a situaciones de confrontacin si estas subculturas luc*an por conseguir la *egemon'a ).urqu'a, /rgelia+. -mportancia de la cultura pol'tica que comparten las elites de cada comunidad. La cultura pol'tica del con#unto social y la cultura pol'tica de las elites tienen gran influencia en el desarrollo del sistema pol'tico.

L/4 (0L.0R/4 !1L-.-(/4 -%,/L,4 4,6HN /L31N%N 2 V,RI/ -ntroducen el concepto en el siglo GG. La cultura poltica de una nacin consiste en la particular distribucin de las pautas de orientacin !acia objetos polticos entre los miembros de esta nacin#. /nalizaron las actitudes pol'ticas de 7 pa'ses )/lemania ;ederal, 6ran IretaJa, -talia, 3"#ico y ,,00+ $laboran tres tipos de cultura poltica: %ultura cvica. &rientados al input. %ultura de sbdito. &rientados al output. %ultura localista o parroquial#. 'ndiferentes a la poltica.

(ada sociedad alberga rasgos de los tres, configurando un *'brido en cada sociedad. %onde eran ms slidos los rasgos de la cultura c'vica o participativa se *ab'a conseguido mayor estabilidad de las instituciones democrticas. La nocin de cultura pol'tica permiti relacionar los aspectos estructurales de la pol'tica )instituciones+ y aspectos funcionales o de proceso )actitudes y comportamientos+
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La Cultura +ol,t"%a de un +a,s es producto de la *istoria colectiva a la vez que una consecuencia de las vidas de sus ciudadanos y est formada por los patrones de conducta y las actitudes predominantes de los individuos *acia la pol'tica en una determinada sociedad. CULTURA POL6TICA; CAPITAL SOCIAL; CO()IA(<A I(TERPERSO(AL. Recientemente la relacin entre culturas pol'ticas e instituciones se *a planteado acudiendo a otras apro&imaciones tericas: +ol"%0st0les )estilos de pol'ticas p:blicas+, y capital social. Las democracias son ms efectivas donde e&iste una tendencia tradicional de los ciudadanos a asociarse en entidades econmicas, culturales, c'vicas... Las instituciones democrticas ser'an las que Kfi#anL esta cultura de la confianza social M social trust M en las que los su#etos estn dispuestos a tratos de intercambio de buena fe para resolver situaciones conflictivas )cuanta ms confianza rec'proca, 'as %a+"tal so%"al, me#or rendimiento+. ,l capital social se apro&ima a la nocin de la cultura c'vica o participativa. ,ntran en contacto el individualismo economicista )motivado por la b:squeda del propio inter"s+ y por otra parte la versin estructural que ve en la accin pol'tica la influencia de la norma social. ,n este sentido el capital social concilia el inter"s propio y la solidaridad )la cooperacin a corto plazo en las instituciones democrticas combina a largo plazo la co*esin social y la estabilidad de las instituciones+

CAPITULO 1=. LOS VALORES Y LAS IDEOLO-6AS. VALORES Y SISTE!AS DE VALORES Valor (ualidad apreciable que asignamos a determinadas situaciones, acciones o personas. Des/alor cualidad rec*azable o repulsiva que vemos en ellas. 0n su#eto puede inclinarse por valores de igualdad, de #erarqu'a, de libertad o de seguridad. S"ste'a de /alores preferidos, orienta los fines de su actividad y la direccin de su conducta.
,n el comportamiento pol'tico, los valores no son construcciones individuales: son resultado del dilogo colectivo en el seno de un grupo generacional, familiar, religioso, social... de cada cuadro de valores se desprende un con#unto de actitudes pol'ticas y conductas que derivan de ellas. TRA(S)OR!ACIO(ES >ISTORICAS Y CA!5IOS DE VALORES

,sclavitud, pena de muerte, denegacin del sufragio a la mu#er: eran conductas avaladas legalmente porque se sosten'an sobre un determinado sistema de valores, cuando este sistema de valores se debilita, son percibidas como rec*azables y desaparecen del panorama pol'tico. ,n menos de <NN aJos *emos asistido a dos grandes evoluciones: <5.rnsito de las sociedades agrarias a las sociedades industriales.
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/grarias: .radicin, el orden, la #erarqu'a, visin religiosa, constitu'an el cuadro de valores. -ndustrializacin: valores del progreso, competitividad, la racionalidad, bienestar inmediato. =5.rnsito de las sociedades industrial a la postindustrial o de la informacin. !ostindustrial: realizacin personal, autonom'a, independencia, libertad social y se&ual, calidad de vida, preservacin del medio... (ambios sociales y la modificacin de valores tiene repercusin en las orientaciones pol'ticas. (ada momento *istrico de cambio de valores se *an producido crisis de legitimidad del poder pol'tico. Valor 'ater"al"sta: Necesidades bsicas del individuo y grupos )seguridad f'sica y seguridad econmica, el individuo forma parte del grupo+. Valor Post'ater"al"sta: sociedades occidentales a partir de la segunda mitad del siglo GG otras e&igencias )autorrealizacin personal, calidad del medio material, singularidad de cada individuo+. ,ntre las generaciones ms #venes y los grupos con mayor nivel de instruccin

ESTI!ULO 0na situacin 0n conflicto 0na persona 0n s'mbolo

CULTURA POLITICA ;-L.R1 (on#unto de /(.-.0%,4

CO(DUCTA una opinin un acto una ad*esin una in*ibicin

IDEOLO-IAS S"ste'a de VALORES

)I*ERSI)A) )E *ALORES + CON(LICTOS POLITICOS

Los cambios de valores no se producen de modo general en todas las sociedades. ,n la sociedad los valores se disputan la *egemon'a que es esencialmente pol'tica. La +ol,t"%a e&presa un conflicto entre los valores o sistemas de valores que una sociedad alberga. 4e origina en el desacuerdo sobre lo que es #usto y lo que es in#usto. ,aston define la !ol'tica: Kactividad que asigna y distribuye valores de manera vinculante# Las grandes migraciones internacionales, los medios de comunicacin de alcance mundial, la densidad de los flu#os econmicos globales *acen evidente la relacin entre individuos con sistemas de valores diferenciados. %e a*' la dificultad para dar respuestas pol'ticas satisfactorias a una gama de demandas muy diversas. Ounto a las posiciones postmaterialistas tambi"n subsisten los valores tradicionales.
I)EOLO,-AS: LOS SISTE'AS )E *ALORES CO'O INSTR$'ENTO PARA LA ACCI.N.

Ideolo.,a +ol,t"%a: conceptos y valores que pretende describir el 0niverso !ol'tico, seJalar ob#etivos para intervenir en el mismo y definir las estrategias necesarias para alcanzarlos. Rasgos: 5!rocuran ordenar conceptos y normas relativas al con#unto de las relaciones sociales. 5;uncin instrumental: sirven para seJalar ob#etivos. 54implifican los elementos del universo pol'tico. 54e manifiestan e&pl'citamente. 5(ompartidas: no pertenecen a un individuo o pequeJo grupo. !retenden e&plicar la realidad social y pol'tica tal como creen que es y nos seJalan como deber'a ser. (arcter militante, *acen +rosel"t"s'o ?convencer a los seguidores en alguna causa pol'tica@ para conseguir su m&ima difusin. ,l "&ito de una ideolog'a consiste en convertirse en el Ksentido com:nL de la comunidad pol'tica, que la adopta y se convierte en el instrumento legitimador de la pol'tica. Marx y Engels la ideologa no tiene que ver con el conocimiento o con la ciencia, sino con el poder.
#)E /$E EST0 HECHA $NA I)EOLO,-A&

,lementos: 5%efender una determinada concepcin de la naturaleza *umana. 5%efinir una visin de las relaciones entre los individuos. 5!roponer un esquema de relaciones entre cada individuo y el colectivo social.
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54ostener un punto de vista sobre la capacidad de la accin pol'tica para influir sobre el desarrollo de cada sociedad. (ombinando categor'as y valores se van configurando las grandes ideolog'as. La ideolog'a socialista no se e&plica sin atender a las aportaciones de autores del siglo G-G, de manera especial a la obra de 3ar&, pero tambi"n de aportaciones de l'deres pol'ticos a lo largo del siglo GG. Lo mismo puede decirse del liberalismo, doctrinas de /dam 4mit*, 4tuart 3ill son traducidas y adaptadas por partidos y gobiernos de orientacin liberal.
#C.'O SE (OR'AN + CO'O E*OL$CIONAN LAS I)EOLO,-AS&

;actores que posibilitan combinacin categor'as y valores *asta tomar forma de un sistema: 5De*ensa de "ntereses +ro+"os Visin ruda equivale a engaJo deliberado de los dems en beneficio propio. Visin moderada, se identifica con la racionalizacin M el refle#o5 de sus intereses y lo refle#a como lo ms recomendable para todos. 5S"tua%"&n h"st&r"%a las aspiraciones mayoritarias de la sociedad no son satisfec*as por el sistema pol'tico. La sobree&plotacin de las clases traba#adoras por el capitalismo industrial del siglo G-G favorecer'a la elaboracin del socialismo. La inseguridad de la crisis econmica y nacional en /lemania despu"s de la <P guerra mundial facilitar'a el arraigo del fascismo. La ideolog'a e&presa un modelo social a conseguir y no el refle#o de intereses a preservar. La situacin pol'tica y social engendra ideolog'as. ,s un recurso al que acuden los actores sociales para perseguir sus ob#etivos, de cambio o de conservacin. LAS -RA(DES IDEOLO-IAS CO(TE!PORA(EAS PRI(CIPALES AIS!OSB 1riginadas a final del GV--- y primera mitad del G-G. LI5ERALIS!OS. Nace como orden pol'tico diferente a la monarqu'a absoluta. Representan el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor supremo, que tiene su l'mite en la libertad de los dems. %e la tensin de los intereses entre los individuos nace un equilibrio beneficioso para todos. / finales del siglo G-G se percataron de que la evolucin del capitalismo industrial y financiero *ab'a generado grandes desigualdades sociales, que de#aban sin sentido la libre iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo. %esde entonces, variantes del liberalismo pol'tico *an aceptado la intervencin del estado para corregir los efectos negativos de la competencia econmica. CO(SERVADURIS!OS. (omo reaccin al liberalismo de quienes se sienten amenazados en su condicin social privilegiada. !arten de la comunidad social entendida como natural, no como un acuerdo entre sus miembros. ,l elemento no es el individuo, sino la familia, la ciudad... la autoridad pol'tica se funda en el principio de #erarqu'a que obtiene su legitimidad de las tradiciones. ,l conservadurismo manifiesta poca confianza en el progreso. 6radualmente acepta el liberalismo econmico aunque combinado con el autoritarismo pol'tico y social, propugna un estado fuerte en la luc*a contra la delincuencia, la proteccin a la familia... SOCIALIS!OS. Reaccionan contra los resultados del liberalismo: e&plotacin, desigualdad, marginacin... pero en vez de proponer un regreso al pasado, como *acen los conservadurismo, entienden que *ay que actuar para conducir a las sociedades a nuevos
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estadios de desarrollo que aseguren el bienestar colectivo. ,l orden social se basa en la solidaridad *umana y en una comunidad igualitaria de bienes y recursos )no en la competencia libre ni en la tradicin+. !ara alcanzar este orden solidario, la intervencin de la autoridad pol'tica es decisiva. Las variaciones son %o'un"s'o )partidarios de la v'a revolucionaria, drstica y por fuerza+ y so%"al$de'o%ra%"a )partidarios de una introduccin gradual+ A(AR3UIS!OS. ,ntienden que una sociedad libre y armnica *a de ser resultado del acuerdo voluntario entre su#etos. (ualquier forma de autoridad o coaccin perturba el orden social. La co*esin social solo puede derivarse del pacto voluntario y de la libre asociacin entre individuos, municipios, comunas... rec*azando v'nculos legales u obligaciones. ,liminacin de todo tipo de #erarqu'a y de todo liderazgo personal. )ASCIS!OS. solucin que supera el enfrentamiento entre liberales y socialistas. ,l individuo se debe a la comunidad nacional y al l'der indiscutible que la encarna. Oerarqu'a KnaturalL entre elite y masa, entre raza superior e inferior, entre *ombres y mu#eres. 4e impone mediante la violencia y la guerra, a todas las resistencias que brotan de los dems. (ACIO(ALIS!OS. La nacin se convierte en e&presin simblica central y en protagonista de la accin pol'tica. La unidad nacional se convierte en el fundamento del orden social: todo lo que se persigue como amenaza )tanto de otras naciones, como minor'as internas+ a la unidad nacional, *a de ser combatido por todos los medios. La me#or garant'a de consolidacin nacional es contar con un estado propio: la nacin sin estado es un proyecto inacabado. )U(DA!E(TALIS!OS RELI-IOSOS. ,l su#eto pol'tico principal constituido por la comunidad de los creyentes de una determinada confesin religiosa. Leyes e instituciones derivan de forma directa de sus ideas y normas religiosas contenidas en los te&tos sagrados )Iiblia, (orn...+ Los disidentes religiosos constituyen para estas ideolog'as un riesgo social y por tanto son dif'cilmente tolerados.

La diversidad de matices de cada una de las ideologas se adaptan a momentos y lugares diferentes: el liberalismo de los revolucionarios franceses no coincide exactamente con el de los liberales norteamericanos de hoy, el socialismo de Marx no se identifica con el que proclam el rgimen sovitico, los fascismos se a ustaron a condiciones culturales y polticas de cada sociedad!

N0,V/4 -%,1L16-/4: ;,3-N-431, ,(1L16-431, /L.,R30N%-431 del :ltimo tercio del siglo GG, movimientos que luc*an por la emancipacin de la mu#er, la preservacin de los recursos naturales no renovable o la oposicin al proyecto de globalizacin neoliberal. 2EL )I( DE LAS IDEOLO-IAS7 Iell, public con este t'tulo, en <Q@N, una obra en la que denunciaba el agotamiento de las grandes ideas pol'ticas. -mportan ms el resultado que las ideas, en especial los resultados econmicos en t"rmino de crecimiento y bienestar material. Iastaron unos aJos para poner en
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tela de #uicio esta visin: la luc*a de la minor'a negra, la oposicin a la guerra de Vietnam, la revuelta estudiantil de mayo de <Q@R significaron una reaparicin de las pol"micas ideolog'as. ,n <QRQ otro autor norteamericano, ;rancis ;uSuyama, analiz las consecuencias de la ca'da del imperio sovi"tico. !ara este analista la derrota del mar&ismo5leninismo signific que el liberalismo5 democrtico se *ab'a convertido en el :nico sistema capaz de legitimar las estructuras pol'ticas y econmicas. 4on minor'a los ciudadanos que asumen de manera integral el con#unto de creencias y de valores que se combinan en una ideolog'a: solo los ac"rrimos militantes se ad*ieren a ella de manera total y sin reservas. ,l vaticinio de un segundo final de las ideolog'as fue de nuevo desmentido por la realidad. ,n ,uropa despertaron los nacionalismos )la devolucin a ,scocia y 6ales en 6ran IretaJa, la desintegracin de 2ugoslavia, la 0R44+. ,n la :ltima d"cada del siglo GG toman cuerpo las propuestas de resistencia al movimiento de globalizacin neoliberal y de las instituciones que la encarnan );3-, Ianco 3undial...+. ,n todo caso anunciar el fin de las ideolog'as es ignorar que los conflictos que son ob#eto de la pol'tica no de#arn de estar siempre acompaJados por creencias y #uicios de valor: de ellos obtiene los ciudadanos las razones necesarias para motivar su intervencin en la gestin de los conflictos colectivos.

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CAPIT$LO 12. LA SOCIALI3ACION POLITICA.

EL S$%ETO POL-TICO + S$ CIRC$NSTANCIA

Iaga#e )equipa#e+ de actitudes, valores y orientaciones ideolgicas del individuo. (mo se adquiere este equipa#e$ A%t"tudes +ol,t"%as asumidas e incorporadas a lo largo de la vida ) no son innatas+. So%"al":a%"&n +ol,t"%a: proceso de adquisicin y transformacin de creencias, actitudes, valores e ideolog'as que cada individuo e&perimenta a lo largo de su vida. ,l su#eto construye su propia personalidad pol'tica. ) No confundir con el aprendiza#e sistemtico.+ !ermite responder a preguntas elementales, y las respuestas pueden fundamentarse con conocimientos adquiridos mediante la lectura y tambi"n por el origen familiar, entorno8 50na idea general de la pol'tica )desorden5confusin, servicio5deber, libertad5seguridad8+ 50na percepcin del propio papel del su#eto en el escenario pol'tico que conduce a actitudes de inter"sTdesinter"s, activismoTin*ibicin8 50na identificacin con algunos grupos, nacional, de clase, religioso que lleva a distinguir entre ellos y nosotros. 50na ubicacin personal respecto a algunas dimensiones imaginarias del universo pol'tico que las ideolog'as *an construido )derec*a5izquierda, conservador5progresista...+ LAS ETAPAS DE LA SOCIALI<ACIO( POLITICA Los investigadores distinguen entre socializacin primaria y socializacin secundaria. Pr"'ar"a desde la toma de conciencia del niJo *asta que entra en la vida activa )incorporacin al traba#o o educacin no obligatoria+. 4e asimilan creencias bsicas: o o o o (onciencia de e&istencia de la autoridad -dentificacin con un colectivo ms amplio que la propia unidad familiar. (onciencia de diferencias ideolgicas y partidarias que distinguen entre amigos y adversarios. (onciencia de los resultados que nos suministra el sistema pol'tico: proteccin, seguridad8

3s adelante aparecen otros elementos como son: o o o .oma de posicin frente a l'deres pol'ticos, partidos8 %istincin entre roles institucionales y las personas f'sicas que los encarnan. /ctitud de inter"s o desinter"s por la pol'tica en su con#unto, implicarse o in*ibirse de la escena pol'tica.

((

Se%undar"a edad adulta. ,&periencias personales o colectivas confirman o rectifican los contenidos adquiridos durante la socializacin primaria. 4i las nuevas e&periencias son contradictorias, se puede acabar reso%"al":ando pol'ticamente. ,n esta edad adulta se pueden contar: o o (ambios de situacin familiar, residencia, de dedicacin laboral o de nivel econmico. ,&periencias *istricas que afectan a toda una generacin )crisis econmica, guerras mundiales, independencias en pa'ses e& coloniales, grandes manifestaciones, revueltas universitarias8+ pueden convertirse en e&periencias frustrantes o satisfactorias.

/lgunos analistas privilegian la influencia de la socializacin primaria )desde la infancia *asta la autonom'a personal y econmica la que ms peso tendr'a sobre la configuracin de las orientaciones pol'ticas bsicas del individuo+. 1tros la secundaria )el individuo se e&pone ms abiertamente a una serie de influencias sociales: partidos, medios de comunicacin, empresas, etc.+

LOS A-E(TES DE LA SOCIALI<ACIO( .res grandes grupos: 1$-ru+os +r"'ar"os: relaciones Kcara a caraL )familia, amigos, vecino, asociaciones..+. $)a'"l"a n:cleo original de la socializacin: primeras e&periencias de autoridad y autoconfianza. La familia en sociedades donde el modelo tradicional de familia predomina, la ms importante agencia de socializacin. / medida que las sociedades se *acen ms comple#as, declina esta influencia y compite con otros agentes. $-ru+os de ".uales ?peer groups@: compaJeros de escuela, diversin, vecindario, traba#o. Refuerzan las pautas recibidas en la familia )si van en la misma direccin+ o ser ms incierto )si se mueven en direcciones distintas+.

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C$-ru+os se%undar"os: por razn de ob#etivos KcomunesL, aunque no mantengan la relacin Kcara a caraL propias de los grupos de iguales. Los sistemas educativos, las iglesias, los partidos, sindicatos, medios de comunicacin, etc. Los compaJeros de escuela e#ercen influencia directa sobre la socializacin de un niJo, pero el grupo se *a constituido a partir de las condiciones que marcan la institucin escolar y sus caracter'sticas. $Es%uela: el ms potente agente de socializacin despu"s de la familia. .ransmite contenidos e informacin, tambi"n prcticas de participacin en las decisiones de cooperacin y de protesta. La influencia socializadora de la escuela e&plica las grandes batallas por el control del sistema escolar 53ed"os de %o'un"%a%"&n 1tro grande agente de socializacin. La radio y la televisin transmiten informacin y modelos de conducta. ,n pa'ses desarrollados comparar *oras de convivencia y conversacin familiar, *oras de escolarizacin y *oras de e&posicin a televisin indican el cambio de los agentes de socializacin. Luc*a por el dominio de los medios )entre medios p:blicos y privados8+ D$-ru+os de Re*eren%"a 5Cole%t"/os %on %ara%ter,st"%as %o'unes: religin, clase sociales, origen nacional y cultural )catlicos5#ud'os, blancos5negros, agricultores5m"dicos+ lo importante es que el su#eto se sienta influido por la imagen social del grupo con el que identifica. ,n algunos casos se considerarn a los grupos como superiores o inferiores. -nfluencias o estrategias: I'"ta%"&n de lo que cada su#eto observa y vive al entrar en contacto con el grupo Del"berada ?ado%tr"na'"ento@ por instituciones educativas, religiosas, culturales8 4uelen combinarse aunque sea en diferente proporcion U( CRUCE CO!PLEEO DE I()LUE(CIAS ,l su#eto pol'tico no es un KRobinsonL aislado, sino que crece y se desarrolla en un determinado entorno social del que recibe el equipa#e KmentalL necesario. ,l proceso de socializacin se desarrolla a lo largo de un periodo de tiempo prolongado y en "l interviene un amplio n:mero de actores. No ser fcil seJalar a que agente corresponde cada influencia. .ener en cuenta el inter"s que manifiestan quienes aspiran a tener o tienen el poder pol'tico por controlar los agentes de socializacin. !ol'ticas educativas o religiosas, ordenacin de los sistemas de comunicacin de masas, enmascaran o transmiten la imagen de los grandes acontecimientos. ,l problema no es el control de los medios de comunicacin por parte de los poderes pol'ticos, sino la situacin inversa: la su#ecin de los poderes p:blicos a los intereses de los grandes grupos de la comunicacin.

(*

CF. LA CO!U(ICACIG( POLITICA Y LA OPI(IO( PU5LICA POLITICA Y CO!U(ICACIG( U(A RELACIO( I(EVITA5LE. La pol'tica es una actividad social que necesita de la comunicacin )describir una situacin, reivindicar, persuadir o movilizar+ Los antiguos asociaban la pol'tica a la retrica como arte de persuadir.
(+

!olitlogos contemporneos identifican el sistema pol'tico como sistema de comunicacin. Co'un"%a%"&n +ol,t"%a intercambio de mensa#es que acompaJa a la toma de decisiones vinculantes sobre conflictos de inter"s colectivo. !resente en todas las fases del proceso pol'tico: ,&presin de demandas. %efinicin de la cuestin ob#eto del conflicto. ,laboracin de propuestas de intervencin. 3ovilizacin de apoyos a las propuestas. /dopcin y aplicacin de una de ellas.

(onsustancial en los procesos de socializacin de actitudes, difusin de culturas pol'ticas y creacin de instituciones. EL PROCESO DE CO!U(ICACIG( Y SUS CO!PO(E(TES ,lementos: emisor, receptor, mensa#e y canales de transmisin y de retroalimentacin.

Canales de

2345& 2345& 6 6

32%58925 comunicacin

62C2P7 62C2P7 &6 &6

El e'"sor selecciona contenido y formato del mensa#e, el destinatario y el canal de transmisin. )pol'tico decide dirigirse con una propuesta pol'tica: discurso parlamentario, mitin calle#ero, entrevista en la radioTtelevisin, anuncio.+ )vecinos quieren reivindicar a las autoridades mediante carta colectiva, isita a las autoridades, manifestacin, llamada a los periodistas para que *agan eco+ ,ntre los emisores de mensa#es: (iudadanos individuales, grupos organizados y representantes, los titulares de autoridad p:blica8 3edios de comunicacin: medios o instrumentos a trav"s de los cuales se transmiten los mensa#es de los dems, pero de modo progresivo los medios se convierten en transmisores de sus propios mensa#es.

El re%e+tor: destinatario principal. ).ambi"n alcanza a otros receptores que interceptan o registran comunicados inicialmente destinados a otros+. Los mensa#es son filtrados por las orientaciones previas y culturas pol'ticas de pertenencia de los receptores )el mismo gesto o palabras son interceptadas de modo diferente seg:n el receptor simpatice con el emisor o sienta animadversin por "l+.

(,

El 'ensa1e +ol,t"%o: La informacin )datos, opiniones, argumentos, sentimientos, valoraciones+ 1pera la interpretacin que del mismo *ace su receptor. ,l contenido de mensa#e sea en ultimo termino el resultado de la accin combinada del emisor y receptor. Palabra o .esto. )verbales y no verbales: imagen, *imno, visita a un lugar+ Personal o %ara a %ara ?canal ms simple e inmediato+ mbitos ms reducidos. Mass Media: medios de comunicacin social en e#ercicio de masas instrumentos de comunicacin que pueden alcanzar simultneamente a gran n:mero de receptores. 4iglo G-G: imprenta y el papel. !osteriormente el tel"grafo, el tel"fono, el fa& )estudiantes c*inos que reclamaban la democratizacin en <QRQ+, despu"s la radio )3ussolini, Roosevelt+ y la televisin )Ni&on, Uennedy+8 finalmente la Red -nternet )a partir de <QQQ su uso es masivo+ que comunica en tiempo real y de forma multilateral a infinidad de emisores5receptores. "ldea global )trama de comunicacin global+ de la que forma parte la *umanidad entera.

La retroal"'enta%"&n emisor pasa a ser receptor y viceversa. )3ovimiento de idaT vuelta, *ace que la comunicacin sea ininterrumpida, nunca cesa con multitud de participantes+. ,l proceso de comunicacin pude ser entendido como: !odelo telH.ra*o Relacin lineal, el emisor emite un mensa#e que es recibido y descifrado por el receptor !odelo orquesta 3ultitud de actores emiten mensa#es simultneos en tiempo real interpretados por los receptores que pueden reaccionar e intervenir de nuevo.

CO!U(ICACIG( I(DIVIDUAL Y CO!U(ICACIG( DE !ASAS (omunicacin pol'tica: como una relacin entre individuos. 4u#eto filtra por su predisposicin: selecciona, interpreta a las fuentes de comunicacin. 4us mensa#es son los que retiene selectivamente en su memoria. /tiende con preferencia a algunos emisores con respecto a otros y, registra de modo ms duradero determinados mensa#es, seg:n sean sus actitudes previas y la cultura pol'tica a la que pertenece. (omunicacin es una a%t"/"dad de .ru+o porque se desarrolla en un entorno colectivo. Los actores ms atentos a los mensa#es que circulan por el espacio pol'tico, los procesan: <V los seleccionan, =V los interpretan >V los reelaboran ?V los Re5emiten *acia su c'rculo. ,l flu#o de comunicacin suele desarrollarse en = etapas Mt#ostep$flo# %: %el emisor a un l'der de opinin y de este l'der de opinin al mbito en que "l mismo se sit:a. Pa+el de los l,deres de o+"n"&n reconocido por los emisores de mensa#es, porque saben de su capacidad para multiplicar la difusin de los mismos. )0na asociacin de vecinos se dirige al director de un programa de radio para dar difusin a sus reivindicaciones, o un l'der pol'tico en campaJa electoral se re:ne con sindicatos o empresarios para conocer sus opiniones y
(-

transmitir sus propuestas+. Los dos emisores buscan ampliar la eficacia de sus mensa#es contando con la KcredibilidadL de los intermediarios o l'deres de opinin. (UEVAS TEC(OLO-6AS Y CO!U(ICACIG( E( RED. / finales del siglo GG desarrollo de las ?TIC+ impact en la comunicacin. Red un"/ersal /"rtual )(orld(ide (eb) facilita relacin permanente y multilateral entre todos los emisores y receptores de mensa#es pol'ticos. -nstituciones p:blicas, partidos y organizaciones *an ocupado su espacio en la Web, mediante pginas propias. No est claro de qu" modo altera esta densidad comunicativa el papel de los medios ni *asta qu" punto *a transformado las conductas de ciudadanos y ciudadanas. !ara algunos, la red libera, para otros la red enreda y aprisiona.

5re%ha d"."tal %ivisin entre quienes poseen los recursos para ser actores efectivos en el mercado de la informacin y quienes carecen de dic*os recursos ?no estn a disposicin de todos los nuevos instrumentos de acceso a la comunicacin+. B %esigualdad digital, que genera conflicto social. LOS E)ECTOS DE LA CO!U(ICACIG( DE !ASAS TRES VISIO(ES La <P 6uerra 3undial, la Revolucin Rusa, agitacin nazi5fascista en -talia y /lemania pusieron de relieve la importancia de recientes tecnolog'as M radio, cine5 para una propaganda pol'tica que *asta entonces se *ab'a basado en la reunin, el mitin o la prensa escrita. %esde entonces se desarrollan dos l'neas de anlisis: La primera y ms antigua pone acento en el papel del emisor y su capacidad ilimitada para manipular al receptor. Las masas son, un elemento pasivo, ob#eto de manipulacin. !revisiones pesimistas si 3ussolini o Xitler se apoderaban de instrumentos de comunicacin y los mane#aban a su propio beneficio. 1tra visin ve al receptor como su#eto no pasivo: el receptor busca y necesita informacin. ,n esta apro&imacin el efecto de los medios es ante todo un efecto de fortalecimiento de actitudes y opiniones previas del su#eto. (omunicacin audiovisual: lo importante no es el mensa#e, sino el medio que lo transmite: Yel mensa#e es el propio medioZ )3ac Lu*an+. ,l medio televisivo tiene entre otros los efectos siguientes: %elimitar el principal escenario de la comunicacin, suplantando otros escenarios otros escenarios pol'ticos, de manera particular el parlamento. 4elecciona y filtra las cuestiones sobre las que se transmiten mensa#es. 4elecciona a los actores del proceso comunicativo. -mpone un determinado lengua#e verbal y gestual.

<. =. >. ?.

,l medio televisivo condiciona la forma de percibir y comprender la pol'tica.: quienes no cumplen con las condiciones impuestas por el medio de comunicacin son marginados. ESPECTACULARI<ACIG( DE LA POL6TICA Y )IEACIG( DE LA A-E(DA Los medios audiovisuales *acen caer la lectura de la prensa. La omnipresencia de los medios5 radio y televisin5 emitiendo las =? *oras del d'a, aumenta su aptitud para configurar el medio p:blico. .eor'a de la a.enda$sett"n. )orden del d'a+: son los medios los que pueden fi#ar las prioridades de la atencin de pol'ticos y ciudadanos. No es concebible en las sociedades de
(.

*oy una pol'tica sin la intervencin de los medios de comunicacin convertidos en actores pol'ticos de primer plano. LA OPI(IO( PI5LICA 0na opinin equivale a la traduccin verbal de una actitud pol'tica en un momento dado: se *ace perceptible una predisposicin anterior. )una predisposicin favorable a valores de #erarqu'a y orden conduce normalmente a una opinin desfavorable a una *uelga o a una manifestacin calle#era+. O+"n"&n +Jbl"%a: distribucin de las opiniones individuales en el seno de una comunidad, que adopta una inclinacin determinada ante los mensa#es recibidos de los medios de comunicacin. No es unnime, es se.'entada. Resultado de la combinacin de dos factores: el sistema de actitudes predominantes en la sociedad )la cultura pol'tica de la sociedad+ y la intervencin de los medios de comunicacin. La nocin de opinin p:blica alude a la reaccin de este sistema de actitudes frente a elementos circunstanciales de la pol'tica, que surgen en el d'a a d'a pol'tico y que son difundidos a trav"s del sistema comunicativo. E(CUESTAS Y SO(DEOS 23uH a+ortan al %ono%"'"ento de la o+"n"&n +Jbl"%a7 9ui"n asume el papel de portavoz de la opinin p:blica$ ,n las democracias el veredicto de las urnas es el veredicto de la opinin p:blica. 9u" ocurre entre las convocatorias electorales$ %urante casi siglo y medio los medios de comunicacin se ad#udicaron este papel ofreciendo a persona#es relevantes de la sociedad la capacidad de auscultar el estado de la opinin. ,ntendida de este modo la opinin p:blica no es ms que una reconstruccin fabricada por un sector de la sociedad: profesionales de la comunicacin con intelectuales, acad"micos8 En%uestas de o+"n"&n instrumentos para averiguar las orientaciones de los ciudadanos sobre determinadas cuestiones de actualidad pol'tica, escrutar sus intenciones de voto o medir la aceptacin de los l'deres pol'ticos. En%uesta estudios de opinin sobre temas de mayor calado )emigracin+ Sondeo se utiliza para designar una prospeccin breve sobre asuntos de actualidad. ,n la actualidad, la combinacin de sondeos y encuestas con la prensa y la radiotelevisin se *a convertido en una de las armas de comunicacin pol'tica ms utilizadas. ,n algunos pa'ses se denuncia que no todas las encuestas respetan los requisitos bsicos para obtener resultados fiables: representativa, proporcional, completo y fiel a los datos. .ambi"n se seJala que las preguntas que figuran en los cuestionarios son elaboradas por "lites pol'ticas y no siempre coinciden con las prioridades de los ciudadanos. %e este modo encuestas y sondeos terminar'an modelando e influyendo sobre la opinin, en lugar de refle#arla fielmente. ,l empleo de encuestas y sondeos permite compensar la voz e&cesiva de algunos sectores cuyas voces se oyen en la escena p:blica y que se atribuyen a veces el papel de portavoces de una imprecisa opinin p:blica.
23U4 I!PORTA(CIA TIE(E LA OPI(IG( PI5LICA PARA EL SISTE!A POL6TICO7

3onarqu'a absoluta no se concibe la opinin p:blica: solo una minor'a ten'a un papel activo. ,l reconocimiento de la libertad de e&presin, convierte a la opinin p:blica en una de las fuentes principales de legitimacin del poder pol'tico.

(/

%emocracia, la e&presin indiscutible de la opinin p:blica reside en la voluntad electoral. %emocracia como el gobierno de la opinin. Reg'menes dictatoriales los gobernantes se preocupan de la opinin p:blica, para evitar su libre manifestacin y para condicionarla con mensa#es engaJosos. (uando un partido prepara un programa electoral, cuando un gobierno desarrolla una pol'tica o cuando la oposicin la cr'tica, la repercusin sobre la opinin p:blica e#erce una influencia anticipada. Los ciudadanos a veces desconocen datos bsicos para formarse una opinin sobre un determinado problema, pero esta ignorancia no quita valor a lo que los ciudadanos e&presan respecto de los grandes ob#etivos de la pol'tica, por e#emplo la calidad medioambiental. Los estudios de opinin pueden facilitar el conocimiento de las prioridades colectivas de la ciudadan'a. Los protagonistas de la vida pol'tica recurren constantemente a los medios de comunicacin y a los estudios de opinin para conseguir el favor p:blico a sus propuestas y para erosionar la credibilidad de sus adversarios. C1. LA ACCIO( POLITICA I(DIVIDUAL EL PER)IL DE LOS ACTORES Y LAS )OR!AS DE I(TERVE(CIO( LA DIVERSIDAD DE LA ACCIG( POL6TICA. No solo los pol'ticos K*acen pol'ticaL. 1tros miembros intervienen para influir en el proceso pol'tico con intervenciones: discusiones familiares o amigos, asistiendo a m'tines, votan en elecciones, programas de televisin. /doptan formas m:ltiples y cambiantes. A%%"&n +ol,t"%a conducta individual o de grupo que incide en el proceso )formulacin, canalizacin de demandas y reivindicaciones, elaboracin y e#ecucin de pol'ticas+ de gestin de los conflictos sociales. 1cupa una pequeJa parcela de la atencin y el tiempo de los ciudadanos. La pol'tica debe competir con otras ocupaciones de la vida cotidiana )relaciones familiares, laborales, culturales u ocio+. .area intermitente, salvo para aquellos que *acen de la pol'tica una profesin o para una minor'a que la siente como obligacin moral o c'vica. (oncentrada en pocos su#etos : =[ de la poblacin se dedica a la pol'tica, >N[ en pa'ses de tradicin pol'ticas I(TE(SIDAD Y ESPECIALI<ACIG( E( LA ACCIG( POL6TICA La actividad de cada su#eto est basada en dos criterios: intensidad en la dedicacin y especializacin de la conducta. <5 Los sistemas con tradicin liberal5democrtica: por lo general bastante escasa.

.res (ategor'as de ciudadanos: Aa+9t"%os -ndiferentes a la pol'tica. (omo m'nimo en un \ de la poblacin AEs+e%tadoresB -nter"s intermitente e irregular. ,ntre el 7N y el @N[ de la poblacin. Kes+e%tadoresL K.lad"adoresL !reocupacin principal )militantes, profesional+. ,ntre el = y el <N [ de la ciudadan'a.
(0

=5 !ara otros estudios, la observacin emp'rica permite detectar una relativa especiali acin de los individuos que e&presa una divisin del traba#o pol'tico. 4e pueden distinguir *asta A tipos de especialista: Los "na%t"/os: ,specialistas en la in*ibicin. Los /otantes: 4e limitan a votar en elecciones. Los %o'un"%adores 4e informan, debaten y critican en materia pol'tica. Los a%t"/"stas lo%ales: iniciativas episdicas en su municipio. Los /oluntar"os so%"ales: 4u iniciativa desborda el mbito local. Los '"l"tantes: !articipan de modo regular en las actividades de organizaciones estables. Los a%t"/"stas totales: La actividad pol'tica representa el centro de sus preocupaciones.

>51tra distincin: ,s su ocupacin profesional )pol'ticos, dirigentes de organizaciones de intereses, periodistas, funcionarios8+ el resto de la comunidad.

5La accin pol'tica est condicionada por las oportunidades que el propio sistema pol'tico ofrece para la participacin. ,stas oportunidades fueron prcticamente nulas en el estado absoluto y lo siguen siendo en reg'menes de carcter monocrtico o dictatorial )la mayor'a se encuadra en organizaciones obligadamente frente a minor'as en la oposicin+. !or el contrario, las oportunidades de participacin son mayores en sistemas pol'ticos donde dan cabida la pol'tica de masas y se legitima la intervencin de los ciudadanos en los asuntos p:blicos. LOS RAS-OS DEL ACTOR POLITICO Los ciudadanos no *acen el mismo uso de las oportunidades que se les presentan. 9u" factores *acen que los ciudadanos participen$ /ctitudes se asocian a rasgos del su#eto y a la oposicin que ocupan en el con#unto social. !erfiles del su#eto pol'tico que *acen que incorporen la accin pol'tica o prescindan: <+ Edad. Ia#a participacin en la #uventud. /umenta progresivamente *asta alcanzar la madurez, desciende en la ve#ez. (oincide con cambios del estatuto personal )acceso al traba#o, emancipacin de la familia8+ =+ El .Hnero. .odav'a en sociedades con ba#o nivel de desarrollo se margina a la mu#er. No as' en sociedades ms avanzadas. >+ El n"/el de "nstru%%"&n. La educacin suministra mayor informacin y proporciona ms capacidad y aptitudes para defender demandas y posiciones. 3ayor confianza en las
)1

propias posibilidades, ms estimulados, comprenden ms y se sienten cercanos.)aparece como el indicador ms eficaz+ ?+ La +os"%"&n en el 9'b"to so%"al 0 +ro*es"onal. 3ayor nivel de renta y posiciones de direccin conllevan actitudes de mayor intervencin en la pol'tica. Oubilados y parados se muestran menos inclinados a la participacin que traba#adores en activo. ,stos factores se refuerzan y se solapan entre ellos.

,stos rasgos se combinan con otras variables: Part"%"+a%"&n en a%t"/"dades %ole%t"/as es tambi"n un buen predictor de intervencin pol'tica, el su#eto se integra en un n:cleo social. /sociaciones culturales, religiosas, ben"ficas Ident"*"%a%"&n "deol&."%a encierra un sistema de valores con una determinada tendencia. ,sta influencia entrecruzada de dos o ms factores )personales, de grupo+ puede alterar la conciencia inicial que un su#eto tiene de su propia posicin y con ello el grado de su implicacin pol'tica.

LAS DISTI(TAS )OR!AS DE >ACER POL6TICA $l pago de impuestos *& es una accin poltica, en cambio la $vasin +iscal ,- lo es# (mo ordenar esta variedad de acciones$ : Los ciudadanos pueden intervenir en pol'tica individualmente o en grupo. !ero la accin pol'tica aunque tenga un arranque individual, desemboca en un movimiento colectivo, por minoritario que sea. : ,spontnea y espordica, sin necesidad de establecer ning:n acuerdo ni estrategia previa con otros actores )carta a un alcalde o a un peridico+, pero es ms frecuente la accin pol'tica que resulta de la coordinacin entre diversas personas. : La accin pol'tica puede a#ustarse a formas convencionales )accin aceptada generalmente por la comunidad+ o a formas no convencionales )ocupacin de local, sentadas...+. estas :ltimas se califican tambi"n como acciones pol'ticas de protesta.

LAS )OR!AS CO(VE(CIO(ALES DE LA POL6TICA

4on las que se a#ustan a las pautas marcadas por los valores y normas de los sistemas liberal5 democrticos: e#ercicio de los derec*os reconocidos formalmente en la legislacin de dic*os sistemas. (L/4-;-(/(-EN %, /(.-V-%/%,4 !1LF.-(/4 (1NV,N(-1N/L,4 Relacionadas con el proceso electoral : : : : Votar 4eguir la campaJa electoral !articipar en campaJa (ontribuir econmicamente en la
)(

Relacionadas con la creacin de opinin

: : : : : : :

Relacionadas con el contacto instituciones y autoridades

con

Relacionadas con la movilizacin pol'tica organizada

: : : :

campaJa !resentarse como candidato -nformarse a trav"s de los medios %ebatir cuestiones con familiares, amigos ,nviar cartas a peridicos, tv.. ,nviar cartas a instituciones 4olicitar entrevistas con autoridades ;irmar peticiones colectivas a autoridades para reclamar !articipar en manifestaciones autorizadas !articipar en grupos o movimientos /filiarse a partidos u organizaciones (ontribuir econmicamente al apoyo a causas #ustificadas

1tras clasificaciones tienen en cuenta el nivel de esfuerzo que requiere cada una de las acciones pol'ticas catalogadas. )no es lo mismo votar que participar en grupos o colaborar econmicamente+, sin embargo la medicin del esfuerzo es complicada, debido a las circunstancias personales de cada su#eto. .odas estas actividades no son #errquicas y no son e&cluyentes: son compatibles. EL VOTO CO!O ACCIG( POL6TICA La ciencia pol'tica contempornea nacida en conte&to liberal5democrtico *a prestado muc*a atencin al comportamiento electoral. ,n el acto electoral se encuentra la fuente que legitima el poder pol'tico, incluso los gobernantes dictatoriales se esfuerzan por organizar alg:n tipo de eleccin. La accin electoral principal es la emisin del voto. Votar o abstenerse es la primera opcin que las elecciones plantean. Los diferentes pa'ses presentan grados de participacin de intensidad variable. ,ntre los menos participativos 555,,00, 4uiza555 y los ms 555I"lgica, -talia, /lemania555. No todas las elecciones son igualmente atractivas para los votantes: en todos los sistemas pol'ticos se registran elecciones que movilizan en mayor medida que otras. / las primeras se les denomina ele%%"ones de +r"'er orden, )elecciones parlamentarias o presidenciales+, y a las segundas ele%%"ones de se.undo orden )consultas de mbito local, regional o europeo+. (uando un ciudadano decide votar: (mo orienta su preferencia y que motivos le impulsan a inclinarse por una opcin en lugar de otra$ %epende de la oferta electoral, pero en algunos casos, los votos se orienta :nicamente ante dos grandes partidos o coaliciones: as' sucede en ,,00. ,n otros casos puede *aber una docena de partidos, caso de !a'ses Ia#os o -srael. ,l n:mero de divisorias o %lea/a.es ?*ra%tura@, facilitan la concentracin o la dispersin del voto. ,n sociedades donde la fractura dominante y casi e&clusiva *a sido de carcter socioeconmico el elector tiende a orientar su voto en funcin de su posicin ante la divisoria principal y da su confianza a una de las fuerzas pol'ticas que se sit:an a ambos lados de dic*a
))

divisoria. ,n cambio donde se aJaden a la divisoria social una escisin nacional o religiosa, el votante puede seleccionar un mayor n:mero de opciones. ;actores ms directamente vinculados a las actitudes del propio elector: pro&imidad ideolgica, imagen personal del l'der o el voto emitido en elecciones anteriores. ;inalmente seJalar las variaciones que presenta la trayectoria electoral de cada su#eto. Los *ay constantes y otros votan o se abstienen seg:n las circunstancias. ,l voto contiene una decisin individual y la suma de estas decisiones individuales se convierte en un *ec*o pol'tico colectivo: +rodu%"r .ob"erno; +rodu%"r re+resentantes 0 +rodu%"r le."t"'"dad. ,l proceso electoral selecciona a quienes *an de ocupar puestos de autoridad, es una delegacin o representacin de aspiraciones o demandas y encierra un componente simblico de primer orden. OTRAS )OR!AS CO(VE(CIO(ALES DE ACCIG( POL6TICA /umenta la discusin de pol'tica con amigo, familiares y disminuye la afiliacin a partidos, sindicatos u organizaciones religiosas que constituyeron los ve*'culos de movilizacin propios del siglo G-G. Las nuevas generaciones socializadas en conte&tos diferentes entienden de otra manera la participacin pol'tica. LAS )OR!AS (O CO(VE(CIO(ALES DE LA ACCIG( POL6TICA 4on modos de *acer pol'tica que entran en conflicto con valores dominantes. 4uelen desarrollarse ms all de la legalidad aceptada. ,stas actividades ligadas a su espectacularidad meditica )cadenas *umanas, ocupacin de monumentos...+ son actos que adquieren mayor resonancia al ser difundidos por medios audiovisuales.+ E(TRE LO CO(VE(CIO(AL Y LO (O CO(VE(CIO(AL U(A ELECCIG( TKCTICA Lo no convencional de *oy puede ser lo convencional de maJana, es una valoracin social que var'a con el tiempo: las *uelgas, antaJo pro*ibidas, a*ora son un derec*o fundamental. 9u" lleva a un su#eto a la adopcin de formas no convencionales de accin pol'tica$ /lgunos autores sostienen que la adopcin convencional se basa en una valoracin positiva del sistema: ad*esin a las reglas establecidas. ,n cambio la participacin no convencional estar'a asociada a la insatisfaccin y al rec*azo del sistema. ,sta distincin se *ace menos ta#ante desde la d"cada de los aJos oc*enta: numerosos individuos adoptan formas no convencionales sin que ello signifique una oposicin decidida al sistema. 4e *a observado, en consecuencia, una progresiva e&tensin de la conducta pol'tica KdualL por las personas combinando los dos tipos de participaciones, atribuido esto :ltimo a una mayor educacin de amplios sectores sociales. ,sta dualidad permite elaborar otra manera de catalogar a los actores. %e este modo se pueden definir cinco tipos de ciudadanos:
)*

: : : : :

"na%t"/os. 4e abstienen de toda accin pol'tica Con*or'"stas. Hnicamente activos en formas convencionales. Re*or'"stas. /ct:an en formas convencionales y no convencionales con poco riesgo. Contestatar"os. 0tilizan preferentemente las formas no convencionales. A%t"/"stas. 0san una u otra forma seg:n les convenga.

Los grupos ms numerosos son los inactivos y los conformistas.

2AU!E(TA O DIS!I(UYE LA ACTIVIDAD POL6TICA DE LOS CIUDADA(OS7 / lo largo de la *istoria se suceden estrategias se politizacin y de despolitizacin de determinadas cuestiones. /l mismo tiempo, en muc*as partes del mundo se *a incrementado el acceso a la informacin pol'tica como efecto de la difusin de los medios de comunicacin. ,ste cambio *a sido calificado como la 'o/"l":a%"&n %o.n"t"/a K-ngle*artL de una ciudadan'a que al ser ms informada se siente en principio ms competente para intervenir. ,n los pa'ses desarrollados *a crecido la atencin a los valores postmaterialistas, mas relacionados con el afn de e&presin de la identidad personal y de grupo, que con las necesidades bsicas de seguridad. La familia, la iglesia y el partido no son ya el papel central. .odo esto repercute sobre el modo de *acer pol'tica. La ciudadan'a se *a *ec*o ms selectiva, se interesa ms por cuestiones que le afectan directamente )central nuclear, vertedero, prisin...+. Ounto a estos movimientos aparecen sectores especialmente sensibles a los problemas globales del medio ambiente o la solidaridad internacional. 4on los llamados +Jbl"%os te'9t"%os. ,n este conte&to, la observacin paralela de la accin pol'tica convencional y no convencional revela un aumento de la participacin ciudadana en la pol'tica. (on la e&cepcin de la participacin electoral, estable o a la ba#a, otras formas de accin convencional se mantienen o se incrementan. La accin pol'tica no convencional se *a e&tendido en casi todos los pa'ses analizados. / ello *a contribuido la evolucin de las divisorias o cleavages estructurales. ,ste incremento de la accin no convencional *a sido magnificado por los medios audiovisuales cuyo eco resuena con ms fuerza. ,l resultado final es una situacin en la que se combinan formas no convencionales con convencionales. !or otra parte en las sociedades en v'as de desarrollo se *a registrado un cierto avance en la implantacin de sistemas pol'ticos ms abiertos a la participacin ciudadana, la llamada ter%era ola de la democratizacin. ,s el caso de /m"rica Latina, el sudoeste /sitico o la ,uropa (entral y 1riental. /s' la pregunta a si aumenta o disminuye la accin pol'tica seria: las formas convencionales aumentan en sociedades que no las *an conocido *asta fec*a reciente y se mantienen donde se implantaron a partir del siglo G-G combinadas con la e&pansin de formas no convencionales, de este modo se puede afirmar que no *ay menos actividad pol'tica, sino una actividad pol'tica distinta de la que *a sido predominante *asta *ace pocas d"cadas.
)+

CAPIT$LO 44. LA ACCION COLECTI*A: LOS ,R$POS )E

INTER5S + LOS 'O*I'IENTOS SOCIALES.

LOS ACTORES POL-TICOS COLECTI*OS CO'O PROTA,ONISTAS 2l acto poltico de un su;eto individual tiende a integrarse en un con;unto de actos realizados por otros, con el 'in de aumentar su incidencia sobre la toma de decisiones y asegurar su aceptacin. 6esalta, por e;emplo, el papel de los partidos, pero ;unto a ellos es intensa la actividad de otros colectivos: abogados, sindicatos, asociacin de vecinos, etc. Podemos de'inir a los actores colectivos a partir de sus caractersticas comunes: 8sociacin voluntaria. 5e es miembro sin obligatoriedad. 2stabilidad relativa de su actividad. %o son 'enmenos circunstanciales. La comunidad de intereses y ob;etivos. <omogeneidad entre los individuos $ue se compone. =na lnea de accin coordinada y organizada. La poltica trata de tensin, de con'lictos $ue se a'ectan a colectivos amplios: !ombres o mu;eres, asalariados o empresarios, creyentes o no creyentes, etc. >e este modo se e?plica la presencia dominante de los grupos organizados en el escenario poltico.

$NA TIPOLO,-A

Los actores polticos colectivos ad$uieren protagonismo cuando aparece la poltica de masas, se detecta la presencia de dic!os actores en los procesos !istricos $ue dieron lugar a revoluciones liberales, las movilizaciones obreras y democratizadoras del siglo @4@ y sobre todo en el trnsito del estado estilista liberal al estado liberal:democrtico actual. =na clasi'icacin es$uemtica nos seAala tres grandes tipos de actor colectivo: los llamados 6o7i6ientos sociales, los 8ru!os de inter9s y los !artidos !olticos BCuD criterios nos permiten di'erenciarlosE (. La estabilidad de su estructura. ). 2l discurso $ue desarrollan. (() e?: movimiento 'eminista es de una dimensin transversal pero $ue a'ecta a una pluralidad de campos ('amiliar, laboral, poltico,etc.) ),

*. 2l escenario pre'erido para su intervencin.

$na ti!olo8a ideal de actores colecti7os

7ipos
'o7i6ientos Sociales ,rado de estructuracin )iscurso Escenario !re:erente de actuacin Orientacin ;acia el !oder institucional Estrate8ia Recursos ,ru!os de Inter9s Partidos !olticos

ariable 7ransversal (() 5ocial, no convencional CambioHen'rentamient o Con'licto

3ovilizacin popular, organizaciones no gubernamentales, acciones mediticas

Fuerte, estable 5ectorial 4nstitucional, social Presin

8cceso a autoridades y a los medios Conocimiento e?perto, recursos econmicos

Fuerte, estable Global 4nstitucional 2;ercicio competencia

8poyo electoral, cargos en las instituciones

Criterios

LOS ,R$POS )E INTER5S: IN(L$IR + PRESIONAR Los grupos de interDs son asociaciones voluntarias $ue tienen como ob;etivo principal in'luir sobre el proceso poltico de'endiendo propuestas $ue a'ectan a los intereses de un sector determinado de la comunidad. 2stos grupos se proponen participar en la elaboracin de las decisiones polticas, pero sin asumir responsabilidades institucionales, de a! $ue algunos autores pre'ieran cali'icar a estos grupos como grupo de presin: no persiguen ocupar el poder institucional, sino presionar sobre el mismo. La tarea de clasi'icar los grupos de interDs es !arto di'cil. La e?trema diversidad y abundancia de grupos e?istentes, actuacin intermitente a veces invisibleI Podemos establecer una clasi'icacin a partir de los intereses $ue de'ienden: Los relacionados con la es'era econmica (patronales, sindicatos, colegios pro'esionales, asociaciones de consumidores, agrupaciones de ;ubilados y pensionistas, etc.) Los $ue agrupan a determinados colectivos sociales en 'uncin de caractersticas de gDnero, edad, lugar de residencia, condiciones 'sicas, etc. (asociaciones de vecinos, colectivos de mu;eres o ;venes, etc.) Los $ue promueven determinadas causas de contenido ideolgico o cultural. (con'esiones religiosas, creacin artstica, para;es naturales, etc.) Los $ue persiguen ciertos ob;etivos polticos, pero sin aspirar a elaborar un proyecto global de gobierno. (re'orma del sistema electoral, abolicin de la pena de muerte, solidaridad con pueblos en crisis, etc.)

LAS (OR'AS )E ACCION< LOS '5TO)OS + LOS REC$RSOS )E LOS ,R$POS )E INTERES. )-

Las 'ormas de accin de los grupos de interDs son muy variadas. =san di'erentes mDtodos y ec!an mano de los recursos $ue les son ms accesibles.

'ETO)OS Acti7idades de !ersuasin (in'ormacin, contactos, publicidad, etc.) Acti7idades econ6icas('inanciacin legal o corrupcin) Acti7idades en el ca6!o =urdico (recursos, ob;eciones 'iscalesI) Acciones de inti6idacin o coaccin (desde una !uelga !asta empleo de mDtodos terroristas)

REC$RSOS 2l n#mero de sus a'iliados La solidez econmica de la organizacin La consistencia y la disciplina de la organizacin La !abilidad de presentar intereses sectoriales como de JinterDs generalK Capacidad de relacin y de coalicin con otras organizaciones para de'ender sus intereses.

Los mDtodos a veces son p#blicos y transparentes y en otros casos son discretos o secretos. Los recursos se reparten de manera desigual entre los diversos grupos: los !ay escasos en n#mero de a'iliados pero decisivos por la in'luencia $ue tienen en la opinin p#blica.

LOBBIES< A,ENCIAS< E'PRESAS )E SER*ICIOS + A)'INISTRACIONES. 5on otros actores polticos colectivos $ue mantienen puntos de contacto con los grupos de interDs pero no pueden ser identi'icados con ellos. Las agencias instrumentales y las empresas de servicios de in'luencia son entidades $ue o'recen sus conocimientos y !abilidades pro'esionales a los grupos de interDs. 7res tipos: (. Los lo>>ies, e$uivalen a gabinetes de asesora, consultora y presin especializados en conectar con los parlamentarios, los miembros del e;ecutivo o los 'uncionarios. 2l lobby tiene como tarea bsica el contribuir a la con'eccin de estrategias y campaAas de in'luencia $ue posteriormente llevan a 'avor de los intereses del sector, compaAa o grupo cliente. El termino ingles lobby puede traducirse por vestbulo o pasillo. De esta prctica de hacer pasillos se ha pasado a una actividad profesional de gran trascendencia. ). Las agencias de relaciones p#blicas y de publicidad. enden sus servicios a los grupos de interDs y a los lobbies $ue act#an para ellos. >iseAan campaAas a 'avor y en contra de determinados temas sensibles para determinados grupos. *. Finalmente puede incluirse a$u a los medios de comunicacin de los $ue se tratar ms adelante. 6especto de la posicin de algunas administraciones p#blicas y del cuerpo de 'uncionarios $ue las gestionan, en rigor 'orman parte del aparato institucional del estado y tiene $ue velar por el interDs general y no por intereses sectoriales. 5in embargo es ).

'recuente $ue desborden las 'acultades legales $ue tienen atribuidas y act#en como grupos de interDs sin poder ser asimilado como ellos. 2sta intervencin impropia se puede mani'estar de tres maneras: (. Cuando determinados cuerpos de 'uncionarios act#an en 'avor de sus intereses pro'esionales boicoteando polticas, en vez de e;ecutarlas. ). Cuando determinados servicios o personal de la administracin condicionan la elaboracin de polticas globales en materia de ob;etivos, inmersiones, etc. *. Cuando los sectores de la administracin $ue controlan los recursos de coercin L;ueces, policas, militaresLse arrogan determinadas atribuciones polticas $ue no les corresponden. 2sta accin puede !acerse de modo abierto o de modo encubierto.

LOS 'O*I'IENTOS SOCIALES: $NA REALI)A) )IN0'ICA. 8 di'erencias de los grupos de interDs, incorporan una articulacin relativamente dDbil, descentralizada y poco o nada ;err$uica. 5us propuestas de sit#an en varios mbitos de las relaciones colectivas (2l 6o7i6iento ecolo8ista constituye un buen e;emplo). 2?presan una pre'erencia por las vas de intervencin poltica no convencionales, al tener cerradas muc!as veces las convencionales $ue controlan sobre todo partidos y grupos de interDs. =n movimiento social desaparece como tal cuando evoluciona !asta convertirse en partido o grupo de presin. Para algunos, el movimiento obrero M nacido en las sociedades industrializadas del siglo @4@: e;empli'ica esta evolucin: de una constelacin de pe$ueAos n#cleos locales evolucion !asta la constitucin de las grandes centrales sindicales y la 'ormacin de los partidos socialistas y socialdemcratas. Los llamados nue7os 6o7i6ientos sociales surgen en 2uropa occidental y en 2stados =nidos durante los aAos sesenta del siglo @@. 7oman cuerpo entre los ;venes nuevos valores sociales (posmaterialistas) $ue entran en competicin con los valores materialistas tradicionales. La calidad de vida, el medio ambiente, la 'ormacin de la identidad se oponen al productivismo industrial. Llegan al debate poltico nuevos con'lictos $ue superaban las lneas divisorias clsicas de clase o de religin. 8nte la 'alta de respuesta de los actores tradicionales y de las instituciones a las nuevas demandas posmaterialistas y ante la erosin de la legitimidad de las democracias liberales, empezaron a tomar cuerpo iniciativas de intervencin p#blica: los llamados nuevos movimientos sociales. 2n una primera 'ase durante los aAos -1 y .1 del siglo @@, los nuevos movimientos sociales se localizan en las sociedades ms desarrolladas de 2uropa y %orteamDrica. 8 partir de los aAos .1 se dan movilizaciones con propsitos netamente conservadores (revuelta 'iscal, movimientos prvida en'rentados a los de despenalizacin del aborto, redes ultraderec!ista o neonazis de carcter ?en'obo, etc.) por otra parte, aparecen movimientos sociales en pases de vas de desarrollo y con estructuras polticas autoritaristas (movimientos rurales en pro de la re'orma agraria, urbanos en los suburbios de las nuevas metrpolis, etc.) MOVIMIEN O !O"I#$ "ON O%&E IVO '$O%#$( #$ E)M*NDI!MO( opuesto a la globali+aci,n econ,mica de corte neoliberal. -rotestan contra las polticas econ,micas y financieras de las organi+aciones internacionales .%anco Mundial/ 0MI12

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#C.'O SE OR,ANI3AN + )E /$E 'O)O ACT$AN& 2s di'cil seAalar un modelo organizativo propio de los movimientos sociales. 6asgos comunes: 2structura ligera y poco estable: participacin directa, prctica asamblearia, dedicacin voluntaria, rotacin de responsabilidades directivas. 2sta estructura 'acilita la tendencia !acia la 'ragmentacin y la dispersin. Pueden distinguirse, a pesar de esto, tres 'enmenos colectivos como movimientos sociales: (. =n movimiento social en sentido amplio e$uivale a la articulacin de n#cleos $ue comparten mismos valores o mitos (ecologistas, paci'istas, gaysI) ). 8grupaciones ms estructuradas $ue act#an en competencia o en combinacin: 6o7i6ientos sociales or8ani?ados (Greenpeace, 3Ddicos sin 'ronteras, etc.) *. Finalmente, movimientos monotemticos, con ob;etivos #nicos, o single: issue movements. 5u e?istencia est vinculada al problema espec'ico y puede terminar cuando esta se resuelve (campaAa para la pro!ibicin de minas antipersonas, oposicin vecinal a la instalacin de industria contaminante.) Los movimientos sociales nacen de la descon'ianza o el rec!azo !acia los canales polticos institucionales y !acia las 'ormas convencionales. 6ecurren en gran medida a las 'ormas de actividad no convencional !asta la llamada Jaccin directaK con un cierto grado de coaccin y violencia. 2n todas ellas se tiene muy en cuenta la repercusin meditica. 2sto no impide $ue los movimientos sociales recurran tambiDn a la intervencin convencional cuando las instituciones p#blicas reconocen el papel $ue a$uellos desempeAan. 2n cuanto a su aspecto simblico, el mensa;e contiene tres dimensiones: (. Condiciones sociales in;ustas pero modi'icables. ). >istincin entre nosotros y ellos. *. Las acciones pueden ser e'icaces para conseguir los ob;etivos. Los movimientos sociales combinan una doble lgica: son instrumentos de participacin en el proceso poltico, entran en contacto con el poder establecido y son medios para e?presar una identidad personal y de grupo $ue $uiere a'irmarse 'rente a otras identidades dominantes.

#C$AL ES LA LE,ITI'I)A) )E LOS ACTOERS POL-TICOS COLECTI*OS& )0

2l liberalismo tradicional mantuvo una posicin negativa 'rente a los actores polticos colectivos basada en una teora poltico:social $ue a'irmaba el valor ideal del individuo y de sus libertades. >espuDs de la 5egunda Guerra 3undial, los actores colectivos 'ueron reivindicados como e?presin de un derec!o 'undamental a la asociacin e incluidos en los te?tos constitucionales. La ciencia poltica !a cali'icado a los sistemas liberales:democrticos como poliar$uas: pluralidad de poderes. 2sta pluralidad es una garanta democrtica. =na versin de este pluralismo es la $ue !a dado lugar al llamado estado neocorporativo (la posicin de algunos grupos de interDs es tan relevante $ue sin su participacin no pueden adoptarse decisiones de alcance generalLpatronales, sindicatos, iglesiasI) 8ustria, 5uiza, 8lemania, "Dlgica, presentan en medida di'erente este modelo y reconocen legalmente a estas JcorporacionesK no p#blicas en la e?presin ms clara de democracia de grupos y no de individuos. 2l modelo neocorporativo !a sido denunciado como responsable de la crisis econmica de los aAos .1 (la campaAa 7!atc!ter contra los sindicatos es un claro e;emplo). 2n todo caso est claro ni todos los grupos son iguales en capacidad de intervencin, ni todos los grupos intervienen en todas las materias (>a!l). 8s pues, !a aumentado la aceptacin Mlegitimidad social: de los grupos como instrumentos necesarios para la intervencin poltica. 2l papel de los grupos de interDs y se los movimientos sociales en el sistema poltico no es marginal ni secundario y $ue cual$uier anlisis de la con'iguracin y el 'uncionamiento de las instituciones de la poltica representativa !a de tenerlos en cuenta.

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CAPIT$LO 4@. LA ACCION COLECTI*A: LOS PARTI)OS

POL-TICOS.

PROTA,ONISTAS CON*ERTI)OS 5on asociaciones voluntarias $ue proponen un programa de intervenciones globales y compiten electoralmente por el e;ercicio del poder institucional. 5e dotan de una organizacin estable, institucionalizada, su aparicin en los medios de comunicacin es incesante, sin embargo las encuestas revelan $ue los ciudadanos tienen poca con'ianza en los partidos y censuran su actuacin. George Nas!ington, primer presidente de 22==, ya pona en guardia a sus conciudadanos 'rente al riesgo de divisin $ue signi'icaban los partidos polticos, pero esto no impidi la emergencia de los partidos. 2n una primera etapa responden a las necesidades de los propios grupos sociales dominantes constituidos desde posiciones de poder institucional para organizar la Dlite dominante. 2n una segunda 'ase aparecen los partidos creados desde la oposicin poltica y social, por parte de sectores e?cluidos del escenario poltico. LA E*OL$CION )E LOS PARTI)OS Para !acer 'rente a las necesidades de cada momento, los partidos adoptan per'iles di'erentes. =na tipologa podra ser: Los !artidos de nota>les o de cuadros se distinguen por su composicin reducida. 3iembros reclutados selectivamente en 'uncin de alguna cualidad especial (capacidad econmica, prestigio, in'luencia, etc.). su programa es vago y dependiente del grupo de interDs $ue promovan. 2s el modelo $ue adoptan los primeros partidos del estado liberal, creados desde el poder. Los partidos de notables ;ugaron un papel importante !asta la 5egunda guerra 3undial. 2n la actualidad subsisten como e?cepcin en algunos pases europeos. 2n 22==, sin embargo, los partidos actuales se aseme;an a estos. El !artido de 6asas es una aportacin socialdemcrata alemana de 'inales del siglo @4@ a la tipologa de los partidos. 8 di'erencia del partido de los notables creados desde el poder, la oposicin de los traba;adores asalariados tena $ue dotarse de un instrumento basado en el reclutamiento masivo de a'iliados. 5e busca la cantidad (el pueblo), no la calidad. 2l partido di'unda un ideario y propona un programa de accin y necesitaba de dos recursos indispensables: colaboracin voluntaria y medios econmicos (de los militantes, no de las 'ortunas personales de los notables). La evolucin de los partidos de masas les condu;o !acia la mitad del siglo @@ a su conversin en un tipo di'erente: !artido de electores. Para este modelo, el ob;etivo central es la movilizacin de los votantes con ocasin de cada consulta electoral. Pretende captar apoyos electorales en todos los sectores de la sociedad (cat; all !arties).

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La gradual introduccin de la 'inanciacin p#blica de los gastos de los partidos !acen menos importante la a'iliacin. 5e trata de conseguir el voto ms $ue transmitir la doctrina poltica. 5e e?trema la pro'esionalizacin de la direccin (carrera poltica). 8umenta la importancia del liderazgo, $uien sustituye en cierto modo a la de'inicin ideolgica del partido.

B8 $uD se debe esta trans'ormacin del partido de masas en partido de electoresE 6esponde a diversos 'actores:

(. 8pro?imacin de las posiciones ideolgicas entre los grandes partidos de las sociedades occidentales. ). 2l cambio de condiciones sociales y culturales durante los aAos de e?pansin econmica despuDs de la 5G3. *. La competencia de los medios de comunicacin de masas. +. 2l auge de los grupos de interDs $ue complementan y comparten con los partidos la de'ensa de los intereses colectivos. ,. La dependencia creciente de la 'inanciacin p#blica y de las subvenciones de los grupos de interDs, en lugar de las aportaciones de los a'iliados. 2l partido de electores es, en la actualidad, el modelo predominante en las democracias liberal:democrticas. 2llo no $uita $ue algunas 'ormaciones polticas sigan con rasgos propios de los partidos de masas tradicionales

5e a'irma $ue los partidos 'ormulan propuestas polticas para vencer en las elecciones, en lugar de ganar elecciones para aplicar propuestas polticas (>oOns). 2l partido de electores, cuando e?trema sus rasgos, puede acabar convirtiDndose en Jempresa electoralK o Jpartido: empresa ( con esta denominacin se identi'ica una organizacin espec'icamente creada *)

para promover el apoyo a un candidato. 5e pone a su servicio y reclama el voto de ad!esin::La 'ormacin (or?a Italia se cre en torno a la 'igura de 5ilvio "erlusconi::)K

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LAS TENSIONES )E $NA ESTR$CT$RA CO'PLE%A >esde una !ers!ecti7a :or6al, un partido suele organizarse de 'orma piramidal, a partir de unidades territoriales de base !asta constituir rganos centrales de direccin: un congreso o asamblea general, un conse;o e;ecutivo, un secretariado, etc. La estructura in:or6al de un partido es muc!o ms comple;a. 5e agrupa a los miembros en 'uncin de las tareas asignadas y de los recursos internos $ue controlen: La cA!ula diri8ente: integrada por los lderes de mayor ;erar$ua M presidente, secretario generalI::: Los miembros $ue ocupan car8os electi7os o de gobierno en la estructura del estado $ue suelen combinar con responsabilidades orgnicas en el partido. Los !er6anentes o cargos intermedios con dedicacin e?clusiva. Los 6ilitantes o miembros del partido $ue participan en debates internos y dedican tiempo a tareas de asistencia y colaboracin. Los a:iliados, $ue reducen su vinculacin al pago de una cuota peridica.

2sta doble estructura 'ormal e in'ormal puede provocar tensiones: 2ntre los miembros de la direccin y entre gestionan el da a da, el llamado JaparatoK. 2ntre los $ue tienen responsabilidades en el mbito central y $uienes las tienen en los mbitos territoriales.

La e?istencia de estas tensiones no debe e?traAar: es algo propio de todas las grandes organizaciones en el sector privado o en el sector p#blico. =na prueba de buen liderazgo no es la ausencia de tensiones, sino la capacidad de administrarlas sin poner en crisis la e?istencia de la organizacin.

LA (INANCIACION )E LOS PARTI)OS. 2n los partidos de los notables, la poltica estaba reservada a los ricos: aun$ue los cargos polticos no eran retribuidos, el dis'rute de sus rentas personales les permita una dedicacin poltica de la $ue obtenan un bene'icio para sus negocios. La poltica democrtica signi'ico el acceso a la poltica activa de personas sin patrimonio, necesitaban de una retribucin regular para su subsistencia. La 'inanciacin se solventaba con las cuotas de los a'iliados u otras organizaciones a'ines. 5in embargo esta 'inanciacin era insu'iciente, los partidos reciban aportaciones procedentes de sectores interesados lo $ue dio lugar a prcticas irregulares o corruptas. Para resolver el problema, a partir del siglo @@ se e?tendi la idea de $ue la 'inanciacin debera !acerse con cargo a los presupuestos p#blicos. Como resultado de esto, los partidos polticos en la actualidad se 'inancian de las cuotas de los a'iliados, aportaciones espordicas de a'iliados y simpatizantes, rendimientos de empresas propias, donaciones de empresas, personas individualesI y de los 'ondos p#blicos para: *+

: : :

6etribucin y 'uncionamiento de cargos electos. Para la propia organizacin partidaria. Para subvenir las campaAas electorales.

8 las anteriores 'uentes de 'inanciacin se aAaden en ocasiones otras aportaciones directas o indirectas (algunos partidos e?igen un porcenta;e de sus retribuciones a los militantes $ue ocupan puestos electivos). &tras 'uentes de 'inanciacin bordean lo $ue constituyen ilegalidades mani'iestas: aportaciones a los partidos de terceros a cambio de decisiones $ue le sean 'avorables a sus intereses (esto no es 'cil de JdocumentarK).

#/$E ($NCIONES )ESE'PEBAN LOS PARTI)OS POLITICOS& Los partidos e;ercen 'unciones de mediacin entre la escena poltica y otros mbitos (econmicos, culturales, 'amiliares) de la vida colectiva. 2n esta 'uncin de mediacin los partidos se convierten en: : : : : 8gentes de reclutamiento y 'ormacin del personal poltico. 8gentes de simpli'icacin y agregacin de demandas sociales $ue despuDs convierten en propuestas de intervencin y en programas de gobierno. 8gentes de comunicacin de mensa;es entre gobernantes y gobernados. 8gentes de encuadramiento de las pre'erencias electorales de los ciudadanos, cuando las trasladan a las instituciones.

5intetizando, los partidos transmiten las aspiraciones $ue emana de los grupos sociales !acia las instituciones estatales con capacidad para convertirlas en decisiones vinculantes y por otro, el intento de legitimar ante los grupos las decisiones adoptadas. 2n los sistemas monocraticos el #nico partido se centra en la legitimacin de las decisiones y en contribuir a $ue sea acatada por una ciudadana sometida. 2n los estados liberal:democrticos la accin de los partidos combina ms e$uilibradamente las 'unciones reseAadas. La soberana popular se !a trans'ormado en soberana de los partidos (un parlamento en el $ue los diputados estn sometidos a disciplina de partido no opera del mismo modo $ue el parlamento donde los partidos no ostentan apenas 'acultades) 2n esta evolucin los partidos pasan de ser asociaciones nacidas de la iniciativa social a ser entidades reconocidas constitucionalmente, con una actividad garantizada y econmicamente subvencionada por el propio estado. Pese a su aparente competencia, los partidos se prestan a pactar con sus adversarios algunos temas bsicos (sistemas electorales, reglas parlamentarias, 'uentes p#blicas de 'inanciacin, etc.) para no perder la situacin de venta;a $ue comparten. 6eproducen de esta manera su determinado JcartelK, el per;udicado de este cartel es el ciudadano.

#HA+ ALTERNATI*A A LOS PARTI)OS& Los partidos !an recibido desde siempre abundantes crticas, de ser instrumentos opresores del individuo al $ue imponen una direccin burocrtica, cada vez ms aislada de la *,

sociedad. Los partidos, obsesionados con los procesos electorales, se muestran poco e'icientes en la elaboracin de polticas p#blicas. 7odo esto !ace $ue los partidos pierdan a'iliacin y pierdan crDdito ante la opinin p#blica 'rente al papel de otros actores colectivos: grupos de interDs, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacinI Be?iste alternativa a los partidosE : La !istoria del siglo @@ nos muestra $ue la eliminacin de los partidos !a conducido generalmente a su sustitucin por un partido #nico $ue condensa sus peores de'ectos. 2n algunos casos sus 'unciones !an sido asumidas por el e;Drcito. 2n Dpocas ms recientes el discurso antipartidista !a conducido al partido:empresa o empresa electoral, convertido en instrumento directo de los intereses de grupos econmicos. 2l !ec!o de ocupar casi en e?clusiva el escenario poltico:institucional !a di'icultado la comunicacin sociedad:estado en lugar de 'acilitarla. Los ciudadanos rec!azan $ue los partidos tengan la e?clusiva de otras 'unciones polticas, acuden a!ora a la participacin por medio de grupos de interDs, movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales. <oy en da se pueden usar otros mecanismos: consulta electrnica a la ciudadana, discusiones on:line, etc. Los partidos deben re'ormar algunos aspectos negativos de su 'uncionamiento interno !aciDndose ms permeables a los cambios generacionales (elecciones primarias, 'inanciacin transparenteI)

La me;or alternativa a los partidos en su condicin actual no puede ser su eliminacin. 2l sistema poltico sigue reclamando JmediadoresK entre sociedad e instituciones $ue articulen las grandes propuestas. 5iempre $ue sean capaces de renovarse, esta visin general da sentido a los partidos y puede asegurar su continuidad 'utura. LOS SISTE'AS )E PARTI)OS Los partidos se necesitan unos a otros: nacen para competir entre ellos. Por esta razn es necesario contemplar los partidos en su con;unto. SISTE'A )E PARTI)OSP composicin del con;unto de partidos y relaciones entre s. BCuD 'actores ;usti'ican el n#mero y la diversidad de los partidosE : La e?istencia de las divisorias o cleavages e?presan grandes di'erencias actuales o !istricas en el seno de la sociedad. Cuando las di'erencias se politizan los miembros de la sociedad se ven obligados a Jtomar partidoK, es decir organizar la competicin poltica entre grupos $ue se de'inen antes los e;es del con'licto. 2n cada sociedad se de'inen uno o varios e;es de con'licto: cuanto ms, ms n#mero de partidos. 2l e;emplo belga u !olandDs presenta cleavages acumulados con sistemas de partidos de entre / y () 'ormaciones. 2l segundo 'actor $ue in'luye en la con'iguracin del sistema de partidos es el cuadro de instituciones adoptado por el sistema poltico (si la norma electoral es mayoritariaP simpli'icacinP dos 'ormacionesQ si la norma electoral es proporcionalPmayor n#mero de partidos.)

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BCuD 'ormato adoptan los partidosE 8l combinar el dato cuantitativo (grado de 'ragmentacin del sistema) y el cualitativo (polarizacin: relacin $ue mantienen entre s) nos dan cuatro sistemas: (. =n sistema de !artido do6inante: una 'ormacin $ue consigue de manera continuada la mayora absoluta. ). =n sistema >i!artidista: !ay un relativo e$uilibrio de 'uerzas entre dos grandes partidos. *. =n sistema pluripartidista (distribucin 'ragmentada del voto entre varios partidos.) Pluri!artidis6o li6itado: el sistema contiene + o , partidos en el gobierno. Pluri!artidis6o extre6o: n#mero superior, llegando a veces a la docena.

2stos a su vez suelen catalogarse en una segunda dimensin: un sistema pluripartidista polarizado: revela una gran distancia entre los partidos en la dimensin derec!a:iz$uierda y tambiDn competencia en el seno de la derec!a y de la iz$uierda, lo $ue !ace inestables las mayoras de gobierno, un sistema pluripartidista moderado: mayor pro?imidad ideolgica y programtica. 2;emplos del primer modelo (Plur. Polarizado P 6epublica alemana de Neimar, rep#blica espaAola entre (0*( y (0*-) Ha $ue mencionar tambiDn dos tipos de sistemas de partidos $ue se dan en condiciones de competencia partidista restringida: cuando el sistema poltico no asegura condiciones de libertad plena para la 'ormacin de partidos ni igualdad para concurrir a las elecciones: 2l sistema de partido #nico. 3onopolio poltico en una sola organizacin, no !ay competicin. La nocin de !artido Anico contiene en s una contradiccin, por$ue la idea de partido es igual a la diversidad, el pluralismo y la competicin. (8lemania, 4talia, 2spaAa, Portugal, =655, C!ina, etc.) 2l sistema de partido !egemnico. 8pariencia de pluripartidismo, pero encubre una situacin de dominio de una sola 'uerza poltica. 2l partido !egemnico controla los mecanismos electorales, los dems partidos aceptan su situacin subalterna y las cuotas marginales de poder $ue el partido !egemnico les concede. (3D?ico, 2gipto, Corea del 5urI)

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CAPIT$LO 4C. LA ACCION COLECTI*A: LOS 'E)IOS )E

CO'$NICACION.

#INSTR$'ENTOS O ACTORES& 2n la actualidad los medios de comunicacin ya no son simples instrumentos pasivos, accesibles por igual a todos los miembros de la comunidad. Prcticamente todos los medios basan su 'inanciacin en la publicidad. 7odo esto da a los medios un papel propio: de;an de ser simples canales de transmisin y se convierten en actores del sistema poltico. >e'ienden los intereses de los grupos empresariales de $ue dependen. Los tres posibles papeles $ue los medios !an ido acumulando: : : : 2co, ms o menos 'iel de los mensa;es emitidos por otros actores polticos. Comparsa, apoyan o critican las posiciones de los partidos, de los mov. socialesI Protagonista, deciden desarrollar una estrategia propia en la escena poltica.

%o todos los medios asumen los tres papeles ni los e;ercen a la vez o con la misma intensidad.

EL 'E)IO + EL 'ENSA%E: #/$5 TRANS'ITEN LOS 'E)IOS )E CO'$NICACI.N& 2n un programa de radio o en una emisin de tv, aparecen elementos in'ormativos y elementos de opinin: : : Los elementos in'ormativos suministran datos sobre !ec!os $ue se presuponen de interDs para la opinin p#blica. Los elementos de opinin trasladan al p#blico apreciaciones o ;uicios $ue el medio 'ormula sobre los !ec!os.

Pero en el periodismo contemporneo no siempre es sencillo distinguir la in'ormacin de la opinin. La in'luencia de los medios audiovisuales se e?presa doblemente: por un lado seleccionan el material $ue o'recen y al mismo tiempo la in'luencia deriva de la manera mediante la cual nos apro?iman a los 'enmenos polticos. 2l continente (el medio) acaba determinando el contenido (el mensa;e) La in'luencia del medio sobre el contenido e?plica $ue las opciones polticas estDn obligadas a encarnarse en un rostro: importa ms la reaccin del poltico y la contrarreacin $ue la cuestin. Los medios acent#an los antagonismos entre persona;es ::: los buenos y los malos::: en lugar de prestar atencin a las zonas de coincidencia. 2n de'initiva, los medios convierten la poltica en un espectculo o Jgran guiAolK.

'E)IOS )E CO'$NICACI.N + PO)ER POLITICO: TENSIONES HISTORICAS + )ESARROLLOS ACT$ALES. */

7odo poder poltico !a visto siempre a los medios como instrumentos de control y de intervencin en las relaciones sociales: como recurso para re'orzar su legitimidad y erosionar la de sus contrincantes. La aparicin de la prensa de masas coincide con la aparicin del estado liberal: la libertad de imprenta en el siglo @4@ en contraste con la concesin regia para publicaciones impresas de los regmenes absolutistas. 2n la primera etapa del estado liberal cuando el gobierno era conservador coartaba la libre e?presin de los medios aplicando la censura y medidas sancionadoras (delitos de i6!renta). Cuando gobernaban los liberales se ampliaba la es'era de la libertad de e?presin. Progresivamente la prensa escrita se 'ue !aciendo ms dependiente de la publicidad $ue no de otras 'uentes de 'inanciacin. Cuando se intuyen las posibilidades de los medios electrnicos de comunicacin::: radio y tv:::, los gobiernos organizan sus propios centros emisores, sin de;ar campo libre a la iniciativa privada. 8 partir de los aAos treinta del siglo @@ el estado se reserva el derec!o de conceder a los particulares la autorizacin para emitir por radio o tv. 2n algunos casos los medios de titularidad p#blica no son controlados por el Gobierno, se con'an a instituciones sociales (Gran "retaAa, 8lemania, Pases "a;osI) en otros casos $uedan unidos a la mayora poltica del momento (Francia, 4talia, 2spaAa). BCuD cambios se !an producido en estos #ltimos aAosE Las nuevas tecnologas o'recen otras posibilidades. La publicidad es su principal ingreso, la radio y la tv 'orman parte de la propiedad privada. 7odo esto es un reconocimiento de la incapacidad del poder poltico para limitar la di'usin de emisiones, $ue el satDlite sit#a 'uera del alcance estatal. La irrupcin de 4nternet !a signi'icado una trans'ormacin en las relaciones entre poltica y comunicacin. 3illones de ciudadanos (si tienen acceso a la red) pueden convertirse en interlocutores de este ciberespacio.

)E'OCRACIA PROBLE'AS

CONTE'PORANEA

'E)IOS

)E

CO'$NICACI.N:

N$E*OS

2n las monocracias, el poder poltico se propone poner a su servicio cual$uier instrumento de comunicacin. Para ello recurre al monopolio de los medios p#blicos y a la 'iscalizacin de los privados. La 'uncin de los medios en estos sistemas se limita a la propaganda y adoctrinamiento ideolgico de la poblacin. 2n las poliar$uas o democracias, el poder poltico est comprometido a respetar la libertad de prensa en todas sus mani'estaciones. 2l declive de los parlamentos !a ido convirtiendo a los medios en el escenario 'undamental de la controversia poltica: el gobierno los usa para e?poner sus argumentos y la oposicin para 'ormular sus crticas. Con 'recuencia son a!ora los medios los $ue son capaces de poner a su servicio al poder poltico. La llamada 6ediocracia puede llegar a marcar la agenda del proceso poltico. Pueden potenciar a determinados partidos e ignorar a los dems, pueden resaltar los aciertos de uno y los errores de otro. 8 'inales del siglo @@ el te6or es $ue sean los grupos $ue controlan los medios de comunicacin los $ue manipulen los poderes polticos. *0

2n las democracias actuales sigue planteado el problema de conciliar dos e?igencias: por un lado, las libertades de in'ormacin y de e?presin y por otro los re$uisitos de veracidad y de responsabilidad $ue deben satis'acer los medios de comunicacin, especialmente cuando se !an erigido en actores polticos de primera magnitud.

+1

CAPIT$LO 4D. LAS POLITICAS PEBLICAS.

ENTRE LA POLITICA + LAS POLITICAS La combinacin entre decisiones y no decisiones es lo $ue constituye una poltica p#blica. 2n una apro?imacin sistDmica a la poltica, los out!uts son en buena medida las polticas p#blicas $ue el sistema genera. BCuD es pues una poltica p#blicaE 2s un con;unto de interrelacionado de decisiones y no:decisiones, $ue tienen como 'oco un rea determinada de con'licto o tensin social. 5on decisiones adoptadas 'ormalmente en el marco de las instituciones p#blicas, precedidas de un proceso de elaboracin en el cual !an participado una pluralidad de actores p#blicos y privados. 2s 'recuente el uso del tDrmino !oltica !A>lica para re'erirse a di'erentes niveles escalonados de intervencin poltica: desde lo ms genDrico a lo ms espec'ico (dentro de poltica econmica se situaran la poltica monetaria, la poltica de empleo, etc.) 2n los #ltimos cien aAos se !a asistido a una clara e?pansin de la intervencin p#blica con el 'in de asegurar la co!esin de sociedades comple;as. 2l producto de esta e?pansin !a sido precisamente la elaboracin de polticas sectoriales en mbitos y en niveles $ue !aban sido ignorados durante siglos por las instituciones p#blicas. POLITICAS PEBLICAS + COERCI.N Lo $ue distingue a la poltica p#blica de un simple acuerdo voluntario entre partes es $ue, el primero, incorpora dosis de coercin u o>li8atoriedad. 2n unos casos la coaccin es e;ercida directamente seAalando conductas obligadas, en otros casos, en cambio, se mani'iesta indirectamente: no se obliga a adoptar una conducta precisa, pero debe a;ustarse a determinadas condiciones o baremos. 8simismo, esta coaccin puede a'ectar a individuos, a parte de los grupos o a toda la comunidad. La combinacin de estos criterios establece cuatro categoras:

C$ATRO TIPOS )E POL-TICAS PEBLICAS

$a limitaci,n o coerci,n se e3erce sobre
Indi7iduos ,ru!os F Toda la co6unidad

La limitacin o coercin se e;erce

)irecta6ente

Polticas Re8ulati7as Polticas )istri>uti7as

Polticas Redistri>uti7 as Polticas Institucional es

Indirecta6ente

+(

2n las polticas regulativas se imponen condiciones obligatorias para todos los individuos a'ectados (seguridad viaria, para todos los conductores) 2n las polticas distributivas el elemento esencial es la concesin de subsidios o subvencionesQ se realizan trans'erencias obligadas de recursos de unos ciudadanos a otros. Las polticas redistributivas conceden alguna venta;a particular a alg#n individuo: esta venta;a limita o altera la posicin inicial de otros (concesin de una licencia, por e;emplo) Las polticas institucionales, seAalan los procedimientos y las reglas a $ue deben someterse las actividades p#blicas

2n realidad no !ay poltica p#blica $ue no incorpore medidas de los cuatro tipos anteriores.

EL PROCESO: LA (OR'ACION )E LA A,EN)A. isin simpli'icada del proceso: : Los grupos de interDs y los partidos canalizan las demandas de di'erentes sectores sociales, los actores colectivos, partidos, gruposI, integran estas demandas y las convierten en propuestas legislativas. 2l parlamento e?amina dic!as propuestas, las corrige y enmienda y 'inalmente las aprueba en 'orma de Ley de obligado cumplimiento. 2l gobierno, o e;ecutivo, toma la responsabilidad de convertir estas Leyes en normas de carcter ms detallado (decreto, reglamentoI) $ue permiten aplicarlas a situaciones ms espec'icas. Las administraciones atienden a casos individuales y organizan los recursos entre los a'ectados. Los tribunales de ;usticia intervienen en caso de disputa sobre la interpretacin de las leyes o de las 'ormas de aplicarlas. Finalmente, $uien tiene la autoridad para !acerlo valora las consecuencias de la aplicacin de la poltica y decide continuarla, re:or6arla o ter6inar con ella.

: :

2n realidad el proceso de elaboracin es muc!o ms comple;o:

+)

2l proceso arranca a partir de una situacin problemtica, $ue provoca tensin. 2s siempre una construccin social, por$ue no todos interpretan la situacin del mismo modo. =n problema, o una issue, es una situacin insatis'actoria para alg#n colectivo. 2n cual$uier caso lo $ue convierte una situacin en problema merecedor de atencin poltica y su inclusin en la agenda es la distancia entre lo percibido y lo esperado. BCuD 'actores pueden 'avorecer la incorporacin de un asunto a la agenda polticaE : : : : : =na emergencia imprevista. La magnitud de poblacin implicada. La aptitud organizativa de los implicados. La capacidad de presin de determinados grupos. Los recursos emocionales, alimentados por los medios de comunicacin.

2n sntesis, lo $ue da lugar a la iniciacin de un proceso de intervencin p#blica es la capacidad de algunos actores para trans'ormar una de las e?presiones de las grandes divisorias o desigualdades sociales $ue atraviesan cual$uier comunidad en un problema JtratableK.

LA ELABORACI.N + SELECCI.N )E POL-TICAS =na vez incorporada una cuestin a la agenda poltica, interesa saber cmo se elaboran a$uellas propuestas de reaccin. 5e !an elaborado cuatro modelos:

PROCESO )E )ECISI.N SE,EN )E(INICI.N )E OB%ETI*OS + 'E)IOS +*

6276&8L432%78C4R

Ob3etivos
)e:inidos )e:inidos I6!recisos

3edios
I6!recisos

Proceso de racionalidad Radical. &ptimizacin Proceso de racionalidad Li6itada. 5atis'accin razonable

Proceso incre6ental Compromiso Proceso del 8ar>a8e can. Casualidad

=n primer modelo es resultado de un proceso racional, es decir, por la aplicacin organizada de medios adecuados a la consecucin de 'ines de'inidos. 2n este modelo se tienen claros los ob;etivos, se posee in'ormacin y recursos. 8 partir de esta in'ormacin se calcula la alternativa $ue dD el resultado ptimo. 2l resultado o'rece los resultados ms satis'actorios al menor coste, pero la verdad es $ue el modelo se basa en condiciones tan per'ectas como inase$uibles. =na versin corregida del proceso, racionalidad li6itada, acepta una in'ormacin parcial, recursos limitados, etc. 5e admite $ue en ning#n caso podr satis'acerse a todos los interesados. 2l proceso se con'orma con llegar a resultados razonables, aceptables, en lugar de resultados racionales (entendidos como un ptimo indiscutible para todos). 3s modesta todava es la apro?imacin $ue entiende el proceso como resultado de negociaciones permanentes entre todos los sectores a'ectados: es prcticamente imposible !ablar de racionalidad, ni si$uiera limitada. Los actores carecen de una idea clara de $ue pretenden y de cmo conseguirlo, van maniobrando en 'uncin de sus visiones parciales. 5e de;an guiar por el arte del 6uddlin8 t;rou8; (salir del paso). =n modo 'recuente de salir del paso es incrementar la cantidad de recursos aplicados a la solucin del problema. 8 esto se le cali'ica de incre6entalista.

=n #ltimo modelo seAala la posibilidad de procesos de decisin en los $ue apenas e?iste relacin entre 'ines y medios, por$ue los 'ines son con'usos y los instrumentos muy discutibles. Jproblemas 4ue buscan soluci,n y soluciones 4ue buscan problemasK. 8 este modelo se le cali'ica como modelo 8ar>a8e can o cubo de la basura: resolviendo entre los des!ec!os, puede encontrarse casualmente un elemento $ue se adapte a una necesidad pendiente.

LOS ACTORES )EL PROCESO: L-NEAS< TRI0N,$LOS< RE)ES. BCuD relacin mantiene entre s los actores (instituciones p#blicas, grupos de interDs, medios de comunicacinI) en el procesoE (. =n primer es$uema: grupos de interDs y partidos canalizan las demandas, las incorporan a la agenda poltica y las trasladan a las instituciones representativas. Los Gobiernos se responsabilizan de su implantacin.

++

). =na segunda propuesta: identi'ica tres actores colectivos principales, $ue 'orman un triGn8ulo de ;ierro y controlan la produccin y la aplicacin de las polticas. 2stos actores son, el grupo o grupo de interDs ms directamente a'ectados por la problemtica $ue se trata de regular, los representantes parlamentarios ms estrec!amente vinculados con el asunto y, los miembros directivos de la burocracia $ue lo siguen y conocen ms de cerca. =na poltica sanitaria derivara de la alianza de intereses entre la industria 'armacDutico:sanitaria, un grupo de representantes parlamentarios vinculados a dic!os intereses y los pro'esionales sanitarios $ue gestionan el sistema. *. =n tercer modelo adopta la 'igura de red o trama de sectores. Las principales di'erencias con los modelos anteriores son dos: un n#mero ms amplio de actores y la e?istencia de relaciones multilaterales entre ellos. 2stos actores m#ltiples y sus relaciones recprocas acaban constituyendo una red o comunidad centrada en una temtica determinada. 2sta co6unidad permanente se convierte en el 'oro especializado donde se intercambia in'ormacin, se elaboran y discuten propuestas, se negocian transacciones y, se acaban per'ilando las polticas relacionadas con el correspondiente sector de actividad, asumidas por el gobierno y re'rendadas por el parlamento.

LA I'PLANTACI.N )E LAS POL-TICAS BCuD ocurre una vez !a sido aprobada una determinada poltica p#blica y se !a traducido en una serie de normas legalesE (. 2n el grado de cumplimiento de los ob;etivos de una poltica in'luyen 'actores relacionados con la 'ase aplicacin: 'alta de recursos, di'icultades de coordinacin, variables ambientales. 2s 'recuente $ue muc!as polticas se aprueben sin la provisin de recursos para implantarlas adecuadamente. 2n segundo lugar, una poltica puede !aber sido diseAada sin prestar atencin a los di'erentes operadores $ue intervendrn en su implantacin y al tipo de relaciones $ue mantienen entre s. Finalmente, !ay variables de entorno $ue re'uerzan o debilitan la realizacin de la poltica en cuestin, especialmente el ciclo poltico y el ciclo econmico, el clima de la opinin, la carga trans'ormadora $ue incluye a$uella poltica y las resistencias $ue puede provocar, etc.: estas variables ambientales tiene impacto sobre las situaciones y sobre los estados de nimo de los e;ecutores mismos de la poltica, estimulados o, por el contrario, reticentes a llevar a cabo el traba;o $ue tienen encomendado. ). La aplicacin ms e'ectiva de una poltica suele darse en la medida en $ue sus ob;etivos y sus medios van adaptndose a las condiciones espec'icas de sus destinatarios: nivel cultural, situacin social, ubicacin territorial, etc. 2sta adaptacin continua de la poltica corre a cargo del e=ecutor de la misma: el 'uncionario o agente $ue est en contacto directo con la situacin con'lictiva y con los ciudadanos involucrados en ella. =na poltica de seguridad ciudadana no puede desarrollarse del mismo modo en un mbito urbano y en un mbito rural: para $ue tenga D?ito en ambos supuestos, la misma poltica deber ser modulada por la accin directa sobre el terreno de los policas encargados de aplicarla. =na poltica de 'omento de la ocupacin debe a;ustarse de manera permanente a las condiciones del entorno en $ue se desarrolla, buscando 'rmulas e'icaces de coordinacin con otros actores locales: empresarios, administraciones locales, centros escolares, etc. Las aportaciones de los agentes locales, desde a>a=o< se incorporan muy directamente a +,

la 'ase de 'ormulacin y revisin de la poltica y no slo a la 'ase de implantacin: contribuyen a revisar sus ob;etivos y sus modos de !acer y, con ello, contribuyen decisivamente al tipo de resultados $ue se obtienen.

LA E*AL$ACI.N + LA S$CESI.N )E LAS POL-TICAS (. BPor $uD no se lleva a cabo una evaluacin ob;etiva de las polticas p#blicasE La razn es la resistencia de los gobiernos responsables a de;arse exa6inar y di'icultades de carcter tDcnico o instrumental. =n buen e;ercicio de evaluacin e?ige una previa determinacin de indicadores. 8s, una poltica de empleo puede ser valorada satis'actoriamente si aumenta la tasa de ocupacin. Pero ser criticada si los empleos $ue genera son de carcter temporal o precario. Pese a estas di'icultades, es posible en muc!os casos establecer algunas medidas bsicas $ue calibre el impacto de la poltica emprendida. 2stas medidas combinan la valoracin del out!ut o acciones desarrolladas: n#mero de escuelas construidas, n#mero de niAos vacunados y la valoracin del outco6e o impacto de esas acciones sobre determinadas dimensiones de la vida social: el nivel medio de conocimiento de los estudiantes o el ndice de mortalidad in'antil. La cuanti'icacin del output es ms 'recuente y constituye la 'inalidad de las estadsticas $ue con'eccionan las propias administraciones. ). =n problema adicional es determinar a $uiDn corresponde esta responsabilidad de evaluar. 5e tiende a con'iar la evaluacin a instancias ms independientes: rganos p#blicos de supervisin como puede ser un tribunal de cuentas re'orzado, centros de investigacin acadDmica o consultores privados especializados. Cuando se recurre a estas evaluaciones sistemticas se emplean tDcnicas cualitativas y cuantitativas $ue persiguen detectar si los ob;etivos 'i;ados !an sido alcanzados, si se !a !ec!o con una utilizacin razonable de recursos y en $uD medida !an conseguido la aceptacin de los a'ectados. *. Las polticas p#blicas son por naturaleza materias de controversia entre todos los actores implicados $ue buscan ver colmada la di'erencia entre sus e?pectativas y la situacin percibida. Por esta razn es siempre materia constante del debate poltico. +. La inmensa mayora de las polticas p#blicas y de las decisiones $ue las integran no e?!iben una 'ec!a 'i;a de caducidad. La decisin sobre su continuidad, su re'orma o su li$uidacin est ligada a una cierta evaluacin de sus resultados. Pocas polticas son drsticamente eliminadas. 2n algunos casos, por$ue los ob;etivos a alcanzar son tan amplios y ambiciosos $ue siempre puede argumentarse a 'avor de la continuidad. 2n otros casos, por$ue las resistencias de los bene'iciarios directos pueden llegar a ser muy intensas y crear nuevos problemas polticos $ue un gobierno no $uiere a'rontar. ,. Por todo ello suele darse la trans'ormacin de algunos de sus elementos, en lugar de una terminacin radical de la misma. Por e;emplo, pueden sustituirse los agentes encargados de desarrollarla. & cuando se traslada la responsabilidad de e;ecucin directa de algunas polticas a agentes e?ternos a la propia administracin. 2n el seno de una misma poltica, tambiDn pueden cambiar algunas estrategias por otras: por e;emplo, la poltica de la =nin 2uropea en materia agrcola puede sustituir la 'i;acin de precios garantizados de algunos productos por la subvencin directa a los cultivadores seg#n las unidades de e?plotacin. 2stas estrategias de trans'ormacin permiten disminuir en alguna medida los en'rentamientos con los bene'iciarios de la +-

antigua poltica clientes $ue no $uieren perder sus venta;as y $ue por ello se resisten al cambio. Conclusiones: la importancia de la aportacin $ue !acen en cada una de sus etapas los 'actores econmicos, tDcnicos o de gestin. 2n cada una de las etapas de este ciclo reaparece siempre en primer plano su sustancia propiamente poltica, mani'estada en el con'licto permanente sobre los 'ines deseables y los medios convenientes. 5e trata de un con'licto $ue est en la raz misma de la poltica. #IN(L$+E LA POL-TICA SOBRE LAS POL-TICAS& LOS ESTILOS 2n sociedades comple;as, el margen de maniobras disponible para optar por una poltica en lugar de otra sera muy reducido o prcticamente ine?istente: la solucin sera #nica y estara sobre todo en manos de tDcnicos y e?pertos. 2sta constatacin a'ectara principalmente a la poltica econmica y a la poltica social. BCuenta, pues, la poltica a la !ora de 'i;ar las polticas p#blicasE (. 5e dan algunas di'erencias signi'icativas entre polticas seg#n sea la orientacin del gobierno $ue las diseAa y las impulsa. 2n perodos largos es perceptible, por e;emplo, $ue los gobiernos socialdemcratas !an incrementado el gasto p#blico destinado a polticas sociales y !an intensi'icado la accin p#blica en este terreno. 2ste incremento no !a e?istido o !a sido ms reducido cuando !an predominado gobiernos de orientacin conservadora o moderada. 2sta in'luencia no depende #nicamente de la posicin ideolgica y de los programas de los partidos: deriva tambiDn de su 'uerza electoral, de su capacidad de aliarse con otros grupos de interDs, del sistema administrativo, etc. 2l per'il y los resultados de una poltica p#blica estn in'luidos por los rasgos del sistema poltico en su con;unto. 2s decir, por las caractersticas de la organizacin poltica en $ue dic!a poltica se elabora. ). La e?istencia de estilos di'erentes en la elaboracin y aplicacin de las polticas p#blicas. 2stos policy styles se !an de'inido en 'uncin de dos variables: La primera nos indica si la iniciacin de una poltica determinada es de carcter reactivo o anticipativo. La segunda variable se re'iere a la relacin e?istente entre los principales actores: en unos casos, un actor domina el escenario y tiende a imponer su posicin, mientras $ue en otros, una pluralidad de actores se es'uerzan por encontrar un compromiso. >e la combinacin entre las cuatro variables se !a concluido la e?istencia de cuatro estilos: : : Antici!ati7oHconsensuado I1J: se !a identi'icado tradicionalmente con las polticas elaboradas en el seno de sistemas polticos como los de 5uecia o 9apn. Reacti7oHconsensuado I4J: se !a dado en polticas elaboradas en Gran "retaAa, donde se producira una amplia consulta de carcter previo entre una pluralidad de actores implicados. Antici!ati7oHi6!ositi7o I@J: correspondera a las polticas nacidas ba;o es$uemas de plani'icacin indicativa e impulso p#blico como las $ue se !an dado a menudo en Francia. Reacti7oHi6!ositi7o ICJ: el caracterstico de muc!as polticas econmicas de c!o$ue, adoptadas por los gobiernos ante el estallido imprevisto de una crisis.

La categora de los !olic st les est emparentada con la categora de las culturas polticas: sistemas de valores, e?periencias !istricas, inercias institucionales o 'ormas dominantes de participacin acaban con'igurando determinados modos de percibir la poltica +.

por parte de los ciudadanos. Como consecuencia, llevan a los actores principales a actuar en ella siguiendo determinados estilos o modos de elaborar polticas p#blicas. 8lgunos rasgos 'undamentales de la estructura poltica y las caractersticas de la cultura poltica dominante en una sociedad parecen in'luir sobre el contenido y la 'orma de elaborar las polticas p#blicas. 4ntervienen en este proceso una serie de 'actores $ue di'erencian a un sistema poltico de otro #In:lu e la !oltica so>re las !olticas& La respuesta es a'irmativa: la poltica entendida como !olitics y como !olic < es decir, cuando se trata de 'ormular y aplicar polticas p#blicas sobre los problemas colectivos de una comunidad.

Los actores buscan el co6!ro6iso

Los actores tienden a !re7enir problemas

Los actores tienden a reaccionar ante el problema

=n actor dominante tiende a i6!oner su propuesta

CAP-T$LO 4K. LA )IN0'ICA POL-TICA: CONTIN$I)A) +

CA'BIO

CONSER*AR + TRANS(OR'AR La actividad poltica responde a una doble dinmica. 2n unos casos est orientada por la pretensin de conservar el cierto orden e?istente en el seno de una comunidad determinada. 2n otros momentos est guiada por el deseo de modi'icar el orden e?istente. 2n una perspectiva !istrica, las comunidades polticas atraviesan etapas de continuidad y etapas de trans'ormacin. Gran "retaAa muestra una !istoria poltica agitada !asta principios del siglo @ 444. Los 2stados =nidos e?perimentan grandes trans'ormaciones sociales ba;o unas reglas constitucionales $ue se alteran poco a lo largo de casi dos siglos. Para 8lemania, el siglo @@ !a sido un perodo de repetidas 'racturas. 2n (0*0 S'rica presentaba un solo estado independiente, Liberia, mientras $ue el resto del continente estaba sometido de una u otra 'orma a las grandes potencias europeas: medio sigo ms tarde, todos los territorios coloniales se !aban convertido en estados 'ormalmente independientes. 4ncluso en las comunidades polticas ms estables se suceden los cambios. 2s constante el cambio de orientacin poltica de los gobiernos, ya sea como e'ecto del resultado electoral, o mediante acciones de presin o violencia. 8 su vez, tambiDn pueden ser prolongados los perodos de !egemona de una misma tendencia poltica. +/

2s 'recuente medir el resultado de la actividad poltica en tDrminos de continuidad o en tDrminos de cambio. Por$ue el con;unto de decisiones adoptadas en el escenario poltico tiende a re'orzar elementos de la situacin anterior o a introducir en ella alteraciones de mayor o menor importancia. Pero este e'ecto de estabilidad o de cambio no tiene siempre el mismo alcance ni responde a los mismos impulsos.

LOS )I*ERSOS PLANOS )EL CA'BIO 8parecen continuidades o alteraciones en las capas ms su!er:iciales de una determinada 'ormacin social o pueden desarrollarse en los estratos ms !ro:undos de la misma. (. Puede darse estabilidad o alteracin en la orientacin de las di'erentes polticas p#blicas $ue el sistema genera: en ocasiones, las decisiones $ue se adoptan sirven para con'irmar los grandes rasgos de una poltica educativa, mientras $ue en otros casos intentan recti'icar aspectos ms o menos centrales de a$uella poltica. ). 7ambiDn pueden permanecer o desaparecer los individuos y los grupos $ue ocupan las principales posiciones institucionales: con'irmaciones y sustituciones electorales en los gobiernos, en los parlamentos. 5ucesiones !ereditarias en las monar$uas. *. 2n otros supuestos, son algunos elementos de las reglas del ;uego y de las propias instituciones los $ue se modi'ican: como la ampliacin o la restriccin del derec!o de su'ragio, con una re'orma de la ley electoral, con una alteracin en la distribucin territorial del poder o con una garanta ms o menos e'icaz en el e;ercicio de los derec!os individuales. Los cambios en las reglas de ;uego a'ectan a la distribucin de recursos polticos y a la posicin de los actores $ue deben acomodarse a ella. +. Cabe tambiDn una alteracin en las caractersticas bsicas de las reglas e instituciones $ue enmarcan la vida poltica: el resultado 'inal puede ser la puesta en marc!a de una nueva 'orma de gobierno. ,. 7ambiDn se registran continuidades y cambios en el mbito simblico: son los $ue a'ectan a valores sociales, modos de legitimacin o culturas polticas dominantes. Lo $ue se re'uerza o modi'ica son las representaciones colectivas: la 'orma en $ue los actores perciben e interpretan las mismas relaciones polticas. 2stos cambios, a di'erencia de los anteriores, suelen ser graduales. 5e mani'iestan a travDs de nuevas 'ormas de actuacin y movilizacin de los actores: en su 'orma de e?presarse, de reaccionar ante un acontecimiento, etc. La emergencia de una poltica !os6oderna e?presara la orientacin !os6aterialista de algunas sociedades contemporneas. -. Finalmente, pueden observarse etapas de estabilidad o de alteracin en la relacin $ue se da entre la estructura social y la actividad poltica. >i'erencia $ue separa a los diversos supuestos de cambio y los sit#a en dos grandes grupos: los $ue siguen las reglas del ;uego vigentes y los $ue se desarrollan al margen de las mismas. (. 5e combinan, la continuidad en los elementos bsicos y el cambio en elementos secundarios. La continuidad poltica de esas comunidades depende de su capacidad para cambiar, adaptndose permanentemente a las nuevas condiciones de su entorno. La estabilidad e$uivale a organizar con D?ito a$uella re'orma indispensable $ue evita una alteracin sustantiva de las reglas esenciales del ;uego poltico. +0

). Cuando no e?iste la capacidad su'iciente para digerir o asimilar las presiones $ue se e;ercen sobre el sistema no !ay otra salida $ue abandonar las vie;as reglas, si se $uiere preservar un grado mnimo de integracin en a$uella comunidad. 2n tal caso se impone el cambio en los aspectos centrales del sistema, sustituyendo reglas e instituciones. #C.'O SE )ESENCA)ENA EL CA'BIO POL-TICO& 2l cambio poltico es visto como resultado de 'enmenos espec'icamente polticos y contingentes: por e;emplo, la in'luencia y carisma de un lder o su desaparicin, una derrota militar o una amenaza e?terior, una determinada estrategia elaborada desde las Dlites para polarizar o !aci:icar la sociedad, etc. =na variante es la de $uienes imputan los cambios polticos a 'actores e?ternos a la misma comunidad $ue los e?perimenta: por e;emplo, la revolucin bolc!evi$ue de (0(. !a sido interpretada como producto de la derrota de 6usia en la Primera Guerra 3undial. 2l cambio poltico se origina en las mutaciones culturales $ue cada sociedad e?perimenta: son los cambios de valores y de percepciones los $ue trans'orman la realidad social y poltica. La aceptacin de reglas polticas de inspiracin democrtica se pone en relacin con una determinada pauta de distribucin de actitudes y opiniones, cultura c7ica. 2l creciente predominio de valores posmaterialistas e?plicara los cambios en los sistemas liberal:democrticos: declive de los partidos, erosin de la autoridad institucional, incremento de las 'ormas de participacin, etc. Finalmente, las trans'ormaciones materiales de la sociedad: en sus condiciones tecnolgicas y en la organizacin de la produccin econmica.

La pretensin de encontrar un 'actor e?plicativo #nico para todos los cambios tropieza con importantes obstculos. 5e admite generalmente $ue en el comple;o del cambio interviene siempre una pluralidad de elementos. La accin poltica es uno de ellos. 2sta accin est vinculada a la disponibilidad de recursos, cuya distribucin depende de las mutaciones econmicas, de las oportunidades sociales y culturales o de las limitaciones geoestratDgicas $ue e?perimentan los miembros de una comunidad determinada en un momento dado. 2l es'uerzo por identi'icar el 'actor o los 'actores de cambio !a de tener en cuenta $ue estos 'actores e;ercen, seg#n tiempo y lugares, un di'erente grado de in'luencia.

RE*OL$CIONES + RE(OR'AS BCuD nos permite distinguir entre las di'erentes modalidades de cambioE La distincin se encuentra en el desenlace del cambio y el modo en $ue Dste se desarrolla: el resultado el !roceso. Las revoluciones apuntan a la trans'ormacin radical de las estructuras econmicas, sociales y polticas. 4ntentan establecer un orden nue7o $ue sustituya al orden 7ie=o. 5e desarrollan a ritmo acelerado, al margen de las reglas e instituciones vigentes. 5on desencadenadas por una accin inesperada $ue concluye con un cambio radical en las estructuras y en las prcticas polticas. La nocin de revolucin se asocia generalmente al e;ercicio de la violencia 'sica. Pero, tambiDn se !an dado cambios polticos en pro'undidad $ue no !an comportado estallidos incontrolados de destruccin contra personas o bienes: como ocurri en la re7olucin de los ,1

cla7eles en Portugal ((0.*) o en la llamada re7olucin de tercio!elo en C!ecoslova$uia ((0/0) $ue puso 'in al rDgimen comunista. Lo $ue s caracteriza al cambio revolucionario es su ritmo acelerado, precipitando una dinmica $ue a'ecta de modo radical y desordenado a muc!os elementos de la situacin vigente !asta a$uel momento. Los procesos de re'orma poltica se di'erencian de las revoluciones por el alcance de los cambios $ue generan y por el ritmo en $ue se desarrollan. 2n estos procesos, los cambios pueden ser limitados y el ritmo es menos intenso. 5e desarrolla a travDs de una serie de etapas, $ue encuadra el paso de una situacin a otra. 2s este paso gradual el $ue describe el proceso, la transicin. La re'orma poltica se caracteriza por la gradualidad del proceso y por la ausencia de violencia organizada por el nuevo poder. La alteracin de las reglas y de las instituciones se lleva a cabo a;ustndose en las 'ormas a la normativa vigente y sin romper con el sistema $ue se $uiere sustituir. La re'orma poltica en 2spaAa ((0.,:(0..) $ue comport el trnsito de una dictadura a una democracia parlamentaria, se apoy en la modi'icacin de normas !eredadas de la propia dictadura 'ran$uista. La sustitucin de las Dlites dominantes no es total: la Dlite en el poder, acepta compartirlo con otros grupos. Las decisiones se toman en un conte?to de incertidumbre, por$ue las regla !eredadas no son aceptadas por todos los actores y las nuevas reglas todava estn por de'inir. 2l desenlace 'inal del proceso depender de una combinacin de: el azar, la capacidad y el es'uerzo de los actores.

EL SENTI)O )EL CA'BIO B2n $uD sentido se orientan los grandes cambios polticosE 2?isten tres posiciones: 2l resultado trans'ormador o conservador de la poltica es un e'ecto casual y 'ortuito de una combinacin de 'actores. 5e da de modo espontneo, catico. 2s el azar el $ue dispone. Los grandes movimientos cclicos en la !istoria de las comunidades polticas. La le del !9ndulo: cuando una situacin poltica lleva al e?tremo alguna de sus caractersticas, la direccin del movimiento cambia de sentido y se orienta en la direccin opuesta. La dinmica de los cambios polticos se presenta siguiendo una evolucin lineal. Las teoras de la modernizacin y del desarrollo poltico son e?presiones de esta visin evolutiva. Para algunos, la direccin de esta evolucin lineal es negativa: conduce a la degradacin y a la decadencia imparable de las condiciones de la e?istencia colectiva. Para otros, el sentido de la evolucin es positivo, es progresista: permite una gradual modernizacin de las sociedades, entendiendo por tal la realizacin de ob;etivos de desarrollo personal y colectivo $ue van superando las limitaciones de etapas y modelos anteriores. 2n todo caso, tanto una visin pesimista como una visin progresista estn condicionadas por el valor $ue se atribuye a los resultados obtenidos.

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CAP-T$LO 4L. ,OBERNABILI)A) + ,OBERNAN3A

,OBERNABILI)A): $N TEST )EL REN)I'IENTO POL-TICO

2l ob;etivo 'inal de la poltica es la consecucin de un grado razonable de estabilidad social. Tste es el resultado $ue se pretende mediante las polticas p#blicas y los cambios o continuidades a $ue aspira cada una de ellas. BCmo medir !asta $uD punto se !a conseguido dic!a estabilidadE Cada poltica p#blica organiza una serie de intervenciones en un mbito con'lictivo de la vida colectiva: en materia social, educativa, econmica, etc. Pretende someter dic!a con'lictividad a cierto control, mediante la redistribucin de recursos de todo tipo y recurriendo, si conviene, a la coaccin. Cuando se elabora y aplica una poltica p#blica, se est desarrollando una actividad de direccin o de gobierno en su sentido ms genDrico. 2sta actividad de gobierno repercute sobre los e$uilibrios sociales e?istentes, ya sea para re'orzarlos, ya sea para modi'icarlos. Cuando esta actividad de gobierno y sus correspondientes repercusiones son aceptadas de manera regular puede !ablarse de gobernabilidad del sistema. Por el contrario, un rec!azo 'recuente y generalizado nos indica una situacin de ingobernabilidad. %o !ay a;uste su'iciente entre las ,)

e?pectativas y las respuestas, ni se consigue el grado su'iciente de co!esin social al $ue debe aspirar la accin de gobierno. La nocin de gobernabilidad act#a como una prueba test para valorar el rendimiento de un sistema poltico. 5i el resultado de la prueba es negativo, es decir, si una sociedad se mani'iesta como ingobernable, estamos ante una crisis de su sistema poltico, $ue se e?pone a ser sustituido por otro mediante un proceso de cambio o transicin. La ingobernabilidad se produce cuando el mecanismo de a;uste y rea;uste se desarregla. %o alcanza a percibir adecuadamente las seAales $ue le llegan del entorno, demandas, reivindicaciones, aspiraciones, apoyos, etc. o no puede procesarlas de manera adecuada. Como consecuencia, no emite las respuestas esperadas, o las retrasa e?cesivamente. Con ello, el con'licto o la tensin inicial se agrava, !ace aumentar a#n ms la presin $ue descarga sobre el sistema y, 'inalmente, lo blo$uea o lo descompone.

CRISIS )E ,OBERNABILI)A): LOS S-NTO'AS + LOS RE'E)IOS La gobernabilidad, depende de la aptitud de un sistema para regular los con'lictos sociales. 5i el sistema poltico no es capaz de adoptar polticas p#blicas e'icaces y de dar respuestas, a medio plazo, a los con'lictos detectados se acumulan los problemas pendientes y se acent#an los dese$uilibrios y las tensiones. 5eg#n algunos analistas, la ingobernabilidad se mani'iesta sobre todo en la inestabilidad de la direccin poltica #ltima de un pas. Cuando se trata de gobernabilidad, deber tenerse en cuenta ante todo la calidad del 8o>ierno< sus e'ectos, y no principalmente la cantidad o duracin del 8o>ierno< sus aAos de e;ercicio. &tra medida de la gobernabilidad: el rendimiento de la accin del gobierno y no slo la continuidad de sus titulares. BCmo medir este rendimientoE 2l rendimiento gubernamental puede valorarse atendiendo a los resultados obtenidos en mbitos sociales donde se producen las principales tensiones colectivas: distribucin de la renta, nivel de desempleo, gasto p#blico en polticas sociales, grado de violencia poltica, integracin de la mu;er y de minoras en la vida poltica, etc. 5e trata de una valoracin a medio y largo plazo, $ue tiene en cuenta la evolucin de determinados indicadores sociopolticos. La gobernabilidad o ingobernabilidad, se mide por el grado de a;uste conseguido entre las necesidades sociales e?presadas y los resultados obtenidos por las polticas $ue el sistema genera en respuesta a a$uellas necesidades. 2stabilidad gubernamental y gobernabilidad no van siempre de la mano. 5e tratara de sistemas con gobiernos Mue duran< !ero Mue no 8o>iernan: se con'orman con subsistir, pero no a'rontan las peticiones de su entorno social ni las integran en propuestas viables de intervencin. 8 mediados de los aAos setenta del siglo @@, se aventur la tesis de la creciente ingobernabilidad de las poliar$uas occidentales, re'le;ada en las crecientes muestras de insatis'accin en la opinin p#blica de sus respectivos pases. 2l estancamiento econmico, el crecimiento del paro, el aumento del dD'icit p#blico, la incapacidad para solventar nuevas controversias sociales, etc. llevaron a un diagnstico generalizado de amplia crisis de gobernabilidad en los pases avanzados. 2ste diagnstico constataba $ue el crecimiento y la comple;idad de las demandas de los ciudadanos no eran ya adecuadamente procesados por los sistemas polticos de las ,*

democracias liberales. La so>recar8a del 8o>ierno< generaba una pDrdida de con'ianza o de legitimacin. Los movimientos sociales surgidos a 'inales de los aAos setenta, ;unto con las revueltas calle;eras e;empli'icadas por el 6a o :ranc9s de 12KN< 'ueron interpretados como e?presin de ese desa;uste y como anuncio del 'inal de una Dpoca de !egemona de las poliar$uas occidentales. Pero, en cambio, sus pautas institucionales se e?tendieron por la 2uropa del sur y, a partir de los aAos oc!enta, por 2uropa central y oriental y 8mDrica Latina. Pese a este aparente D?ito, la insatis'accin por el rendimiento de las democracias !a continuado. BCuD remedio se o'rece a!ora para me;orarloE 2n lugar de poner en cuestin el sistema en su con;unto se pre'iere actualmente revisar algunas de sus caractersticas institucionales. 5e !abla menos de gobernabilidad y se !abla ms sobre la calidad de la democracia y de los mDtodos para incrementarla. 8 mediados de los aAos oc!enta del siglo @@, una nueva perspectiva de anlisis incorpora a!ora el concepto de gobernanza.

,OBERNAN3A: ENTRE EL 'ERCA)O + LA POL-TICA< LAS RE)ES. La capacidad de dar satis'accin a las demandas sociales se atribuye a!ora, no slo ni especialmente al sistema poltico, sino a la accin combinada de un con;unto ms amplio de actores. Figuran las instituciones polticas, pero sin dis'rutar del protagonismo $ue le !aban concedido los tratamientos tradicionales. CuD se entiende pues por gobernanzaE 8 di'erencia de la coordinacin por el mercado, o de la coordinacin por la poltica, la gobernanza e$uivale a la coordinacin social $ue nace de la interaccin constante entre agentes de todo tipo. 8s, mientras la nocin de gobernabilidad estaba vinculada a la aptitud de dirigir $ue es propia del sistema poltico, el concepto de gobernanza se asocia a la capacidad de autocoordinacin propia de redes constituidas por una variada constelacin de organizaciones y entidades privadas y p#blicas, estatales y transestatales. La gobernanza, no depende de instituciones o reglas 'ormales, sino $ue brota de un a;uste continuo entre su;etos colectivos e individuales de todo tipo. %o presupone la e?istencia de un centro director, sino $ue se con'igura como una trama de intercambio de recursos. %o se basa, en una relacin de dominacin ;err$uica, sino $ue resulta de una acomodacin o negociacin constante entre las conveniencias e intereses de todos los $ue 'orman parte de la red. Puede decirse $ue gobernanza e$uivale a coordinar sin coordinador, a 8o>ernar sin 8o>ierno.

LA TESIS )E LA ,OBERNAN3A: )IA,N.STICO E I)EOLO,-A La irrupcin del concepto gobernanza no puede desligarse del cambio de Dpoca representado simblicamente por la 'ec!a de (0/0. 2l doble acontecimiento surgido en esta 'ec!a, considerado como el punto 'inal del siglo @@, debilit la idea de gobierno como centro director de la poltica y, con ella, la co!esin social. 7anto en sus aspectos internos como e?ternos, el papel propio de las instituciones gubernamentales pareca pasar a un segundo plano. La cada de los regmenes comunistas no a'ectaba #nicamente a las sociedades $ue los !aban e?perimentado o padecido, sino tambiDn a los estados $ue los !aban combatido. 2n este conte?to surge la idea de gobernanza como mecanismo alternativo o sustitutorio del gobierno. Pero el uso de esta idea tiene un doble carcter: ,+

5eg#n los anlisis descriptivos, la gobernanza es el e'ecto de cambios sociales pro'undos. 5e !a acelerado la especializacin de muc!os agentes, econmicos, sociales, culturales, administrativos, etc. y, con ella, se !a incrementado la diversidad y la comple;idad de las sociedades. 8l mismo tiempo, este proceso de diversi'icacin y especializacin se !a visto acompaAado por la superacin de 'ronteras estatales tradicionales y por la proyeccin de gran parte de los actores polticos y sociales a un escenario universal. Para esta perspectiva, comple;idad, diversi'icacin y globalizacin !an condicionado el modo de gestionar los con'lictos colectivos, tanto a escala estatal como a escala internacional. 2n el mbito estatal se constata $ue las polticas p#blicas son resultado de la contribucin simultnea de m#ltiples actores. =na poltica social de atencin a la tercera edad, por e;emplo, se de'ine con la aportacin de demandas y propuestas de una diversidad de colectivos y entidades. 2sta poltica se reelabora continuamente. 4n'luye en esta reelaboracin permanente el propio resultado de la implantacin de las polticas, en la $ue intervienen por igual instituciones p#blicas, entidades no lucrativas, grupos de e?pertos y pro'esionales, etc. La de'inicin y el resultado 'inal de esta poltica social no seran, e'ecto del propsito deliberado de una direccin gubernamental, sino la consecuencia de una interaccin constante entre estos actores. 2n el mbito transestatal o internacional se comprueba la e?istencia de dos 'enmenos $ue re'uerzan el recurso al concepto de gobernanza: la regulacin de grandes cuestiones internacionales sin contar con la e?istencia de 8o>ierno 6undial y, la diversidad de actores $ue interviene en dic!a regulacin. La regulacin de grandes problemas a escala universal, medio ambiente, desarme, desarrollo econmico:social, seguridad, etc. no estara en manos de uno o veros estados, sino en la capacidad de autocoordinacin de todos los actores implicados. 6esultara, no de la accin de los gobiernos, sino de un proceso de gobernanza. 5in embargo, esta descripcin se con'unde a menudo con una prescripcin: no slo se a'irma $ue es as< sino $ue de>era ser as. >e este modo, la gobernanza acaba convertida en la 'rmula recomendada por algunos para obtener el >uen 8o>ierno de las sociedades contemporneas. 2n este planteamiento normativo, se asumen los siguientes presupuestos: Ua no e?iste di'erencia ta;ante entre lo p#blico y lo privado: la interdependencia entre organizaciones de carcter poltico, mercantil y voluntario es tal $ue se di'uminan los lmites entre unas y otras. Ua no !ay 'i;acin previa de ob;etivos no de instrumentos: unos y otros se de'inen en el curso de la interaccin permanente entre una pluralidad de organizaciones $ue a;ustan sus 'ines respectivos, intercambian recursos, acomodan pretensiones a las de sus interlocutores y 'i;an alianzas comunes. Ua no se imponen unilateralmente normas o reglas de conducta por parte del poder poltico. Las reglas del ;uego son resultado de la negociacin entre los actores y son aceptadas sobre la base de la mutua con'ianza y no de la superioridad o de la soberana. Ua no e?iste un centro director del proceso. 5e con'igura un es$uema multipolar, con la constitucin y reconstitucin incesante de redes de actores, autnomas pero interdependientes, sin su;ecin al estado y sin control por parte del mismo.

5eg#n esta perspectiva, slo aceptando estos presupuestos podr darse respuesta a los problemas y tensiones de las sociedades contemporneas. Pero ni en todos los pases ,,

se dan todos los rasgos caractersticos de esta coordinacin sin 8o>ierno< ni tampoco pueden atribuirse resultados ms e'icaces para la co!esin social all donde se detectan esta dinmicas de 8o>ernan?a.

#,OBERNAR SIN POL-TICA& La idea de gobernanza de;a en un segundo plano el papel del gobierno y del sistema de instituciones p#blicas en su con;unto. 5e niega al sistema poltico una posicin pre'erente o central en estas redes autoorganizadas. 2stas redes se guan, por la acomodacin recproca entre sus miembros, no por la con'ormidad a rdenes recibidas de un acto principal. 5e conciben como sociedades policDntricas o sociedades sin centro< $ue pueden ordenar su actividad sin necesidad de un agente especializado y autnomo. La 'uncin del sistema poltico estatal es, en este planteamiento, menos dirigista y ms catalizadora: en lugar de actuar en situacin de monopolio o de e?clusiva, se es'uerza por 'avorecer y estimular la intervencin de otros actores sociales. Le corresponde la identi'icacin de las oportunidades de accin y de los actores relevantes, el incentivo a la construccin de alianzas entre los mismos y la creacin de condiciones 'avorables en el entorno legal. 5e asigna al sistema poltico una 'uncin !abilitadora, $ue 'acilita la accin de otros sin imponerse sobre ellos. Con ello se le concede una posicin de !ri6us inter !ares entre una pluralidad de actores interdependientes. 5e atribuye a la autoridad poltica la 'acultad de actuar como rbitro en las disputas $ue puedan surgir en el seno de la red. 5e le asigna tambiDn la capacidad de re'orzar la posicin de los elementos ms dDbiles de esta misma red en bene'icio de la co!esin general. 5u 'uncin no es secundaria, aun$ue se contemple como #ltimo recurso. La gobernanza, por tanto, como sistema de autocoordinacin se desarrollara a la so6>ra de la !oltica< lista para reaparecer en primer plano cuando se dan situaciones crticas en las $ue 'allan los mecanismos autnomos de gobernanza.

2stas situaciones crticas son las $ue se producen cuando !ay con'licto sobre la distribucin de valores y de recursos entre los actores. 2n estas ocasiones, la poltica recupera su posicin central y se !ace imprescindible para mantener el grado su'iciente de co!esin social, $ue ni las transacciones del mercado ni la autoorganizacin de redes sociales son capaces de asegurar.

,OBERNAN3A + POL-TICA)E'OCR0TICA La relativa retirada de la poltica a un segundo plano, diluye tambiDn las posibilidades de intervencin democrtica: la peticin de una clara rendicin de cuentas no encontrar un destinatario preciso. La red autocoordinadora puede !acer inoperantes los mecanismos 'ormales de responsabilidad democrtica, propios del gobierno representativo. Los miembros, p#blicos y privados, de dic!a red tendrn 'acilidades para traspasarse las responsabilidades de unos a otros y sin $ue nadie pague 'inalmente por las consecuencias negativas de los resultados.

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Para unos, la di'icultad de identi'icar a un agente responsable entre la multitud de miembros de la red autoorganizadora se compensa con las mayores posibilidades de intervencin popular $ue esta red o'rece. Cada ciudadano puede acceder a!ora a dic!a red. 2l ciudadano individual tendra ms oportunidades para intervenir y controlar el proceso y los resultados de la gobernanza, e;erciendo de m#ltiples maneras se derec!o democrtico a la participacin y a la reclamacin de cuentas a los actores principales.

&tros observadores, prevDn $ue si estas oportunidades no se institucionalizan adecuadamente, se consagrar la !egemona de los grandes actores. Los actores in'luyen en procesos econmicos clave y ocupan una posicin casi inatacable en el seno de la red. 5u in'luencia determinante $uedar camu'lada en el es$uema de esta 8o>ernan?a autocoordinada< en la $ue algunos actores sern siempre 6Gs i8uales Mue otros. Para aminorar estos riesgos en este sistema de gobernanza global conviene desarrollar una doble dinmica: 6e'orzar los mecanismos capaces de !acer e'ectiva la responsabilidad de $uienes deciden. >e este modo se devolvera al sistema poltico su papel de garanta de la co!esin social. 5i los parlamentos y rganos colegiados se revelan como inoperantes para reclamar responsabilidades, !abr $ue reinventar instrumentos de democracia participativa $ue puedan aplicarse en los di'erentes niveles de la accin poltica: local, subestatal, estatal, supraestatal. La iniciativa popular en el mbito legislativo, las audiencias p#blicas, los conse;os o ;urados ciudadanos, etc. 2?tender el principio de la responsabilidad democrtica a todos los nudos o polos de la red: econmicos, culturales, administrativos, asociativos, etc. 2sta rendicin de cuentas !a de tener un carcter multilateral, en todas las direcciones y en todos los niveles: ante consumidores o usuarios, ante socios y grupos colaboradores, etc. 2l creciente nivel de instruccin de los ciudadanos y las nuevas tecnologas de la comunicacin pueden 'acilitar este e;ercicio de responsabilidad democrtica, basado en la transparencia y en el intercambio de in 'ormacin.

2l concepto de gobernanza no altera en el 'ondo el concepto de la poltica. La poltica democrtica seguir suponiendo la intervencin colectiva de los ciudadanos para regular las tensiones y los con'lictos $ue les a'ectan. 2sta intervencin colectiva seguir e?igiendo la coordinacin del es'uerzo de muc!os, aun$ue esta coordinacin adopte a!ora nuevas 'ormas de organizacin y mane;e otro tipo de recursos.

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