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Octubre de 2009

Hacia el nuevo sistema de innovacin en la agricultura ' boliviana

Alejandro Paniagua Requena2 Con la creacin del Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) se abre una nueva poca para la investigacin, innovacin y la asistencia tcnica en la agricultura boliviana . En las tareas que se inician , conviene aprovechar las capacidades existentes y buscar un equilibrio entre las responsabilidades del Estado y las del mbito privado en la operacin de la investigacin agrcola en el pas.
os problemas que afectan ala agricultura en Bolivia permanecen L vigentes a pesar de dos reformas realizadas en los ltimos treinta aos. Entre los principales problemas cabe mencionar baja productividad, rentabilidad y competitividad de la agricultura; insuficiente infraestructura productiva; escaso acceso a tierra; bajos niveles de educacin ; dbil institucionalidad y corrupcin en los mbitos estatales. Diversos son los factores que son la causa de la baja productividad , rentabilidad y competitividad de la agricultura en Bolivia , ms entre los principales factores se destaca la debilidad del sistema de innovacin, investigacin y difusin para la agricultura . Este factor es el que a continuacin ser analizado. El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal ( INIAF) El Gobierno del Presidente Evo Morales contempla fortalecer la institucionalidad estratgica pblica para apoyar la produccin con investigacin y asistencia tcnica. Para ello y como parte del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para vivir Bien (PND), ha constituido el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF). El I PuF se cre con el D.S. 29611 (25/6/2008) que le atribuy la funcin de ser la institucin responsable de implementar programas en el campo de la investigacin y difusin de tecnologa. El INIAF se define como el "instrumento de implementacin de programas y componentes en el marco de la construccin colectiva de conocimientos y de asistencia tcnica masiva, articulando mecanismos de extensin rural, difusin y de comunicacin para el desarrollo en beneficio del conjunto de actores rurales, priorizando la seguridad y soberana alimentaria", y cuya misin es "ser la nica instancia de investigacin acreditada, en actividades de intercambio cientf:coy tecnolgico, a nivel nacional e internacional, relacionadas con temas agropecuarios yforestales y asimismo implementar, impulsar y articular las polticas nacionales, departamentales, municipales y locales, en
l En este artculo se usa el concepto de agricultura en el sentido que lo usa la FAO, es decir, como la suma de los sectores agrcola, ganadero, pesquero y forestal. 2 Ingeniero Agrnomo.

el mbito de la investigacin e innovacin agropecuaria y forestal"'.

En concordancia con este Plan, el actual Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (It4DRT) (anteriormente denominado elinisterio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente MDRAyMA) elabor el Plan de Desarrollo Sectorial (PDS) Revolucin Rural, Agraria y Forestal, cuya implementacin comporta un conjunto de programas y polticas que se detallan en la Figura 1.
I I I

Figura 1 Polticas y programas contemplados en el PDS del MORT (Ex MDRAyMA)

Revolucin Agraria Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques Revolucin Rural Transformacin de los patrones productivos y alimentarios Apoyo a la produccin y trarstormacin de los recursos naturales renovables Dinamizacin y restitucin integral de capacidades productivas Revolucin Forestal I Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

Derecho humano a la alimentacin ' Produccin Desarrollo de alimentos productivo rural ii', ladl 7r INIAF

Corto se observa en la figura 1, el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) desempea un rol central en los programas del Plan de Desarrollo Sectorial del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Ex MDRAy1AlA), pues es la institucin estratgica para incrementar y mejorar la produccin agropecuaria y forestal nacional. Es decir que el INIAF es la instancia que lidera el sistema de innovacin agraria en Bolivia, en los mbitos de la investigacin, el desarrollo y la transferencia de tecnologas agropecuarias y forestales. Aunque el INIAF tiende a priorizar las necesidades de los pequeos y medianos productores, pone tambin en evidencia su propsito de beneficiar "al conjunto de los actores rurales del pas." Los antecedentes: EL IBTA y el SIBTA En los 32 aos comprendidos entre 1975 y 2007, el sistema de innovacin de la agricultura tuvo dos modelos de investigacin y asistencia tcnica. El prinnero fue el Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA) que utiliz institucionalidad pblica para realizar sus tareas de investigacin y asistencia tcnica. El segundo fue el Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA) que utiliz fondos competitivos para financiar a instituciones privadas que realizaron investigacin aplicada. El Cuadro 1 expone una comparacin de ambos modelos. En 2007, el Gobierno abandon el nsodelo SIBTA debido a varias razones. Una de ellas fue que este modelo no haba alcanzado un sistema de innovacin sostenible. Otro argumento fue que no permita al Estado asumir responsabili3 Presentacin de II\ IAF realizarla por personeros del EaMDRAyMA, febrero de 2009.

Conservacin de Apeovechamienio la ud ayla sts de , oslos recu rs os naturales calidad ad ambiental cd

Emptesps sociales pypticasalimentarias v de Prbtsetos esbatoicos

Consolidacin de la gestin ambiental y conservacin de la biodiversidad

Desarrolla y Fortalecimiento Institucional POLTICAS

Fuente: Ex MDRAyMA, 2008 Cuadro l Anlisis comparativo realizado por el Ex MDRAyMA de los dos modelos precedentes para la Innovacin, Investigacin y difusin de la agricultura en Bolivia
Aspecto Instituto Boliviano Analizada de Tecnologa Agropecuaria (IBTA 1975-1997) Promover acciones de generacin, adapObjetivos tacin, transferencia de tecnologas y asistencia tcnica agropecuaria. Metodologa de Institucionalidad pblica de investigacin Intervencin y asistencia tcnica basada en Centros de Experimentacin. Procesos unidireccionales de investigaEnfoque cin y extensin de arriba hacia abajo basados en la Revolucin Verde. reas de Inter- Actividades a nivel nacional, aunque concentradas en la regin andina y valles. vencin Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIRTA 2000-2007) Incrementar la competitividad mediante modernos y eficientes paquetes tecnolgicos Institucionalidad privada de investigacin y transferencia de tecnologa. Modelo descentralizado de acoyo basado en la demanda local va transferencia de tecnologa Alcance nacional localizada en cuatro macro-eco-regiones y exclusivamente en proyectos SIBTA que incluyeron: Proyectos de Innovacin Tecnolgica Aplicada y Proyectos de Innovacin Estratgica Nacional,

Fuente : Adaptado de INIAF-MDRAyMA, 2008 dades pblicas como, por ejemplo , el tranejo de Bancos de Germoplasma. Adems, se indic que el modelo SIBTA no provea programas a largo plazo en rubros prioritarios como papa y arroz y que los Proyectos de Innovacin Tecnolgica Aplicada (PITAs), financiados por SIBTA, no realizaron pre-inversiones e inversiones en la proporcin adecuada , mientras que tuvieron una elevada proporcin de gastos operativos y de personal. Un nuevo inicio Como indica un documento elaborado recientemente por el Banco Mundial, Bolivia se encuentra en un nuevo inicio, enfrentando el desafio de llevar adelante un sistema de innovacin de la agricultura cuyos cambios y mejoras sean liderados por el Gobierno Nacional. Este se apresta a asutnir la responsabilidad de proveer bienes pblicos esenciales como, por ejemplo, programas de largo plazo de investigacin agrcola, ganadera, pesquera y forestal, asistencia tcnica a pequeos y medianos productores, mantenimiento y aprovechamiento de bancos de germoplasma, etc. De acuerdo al Banco Mundial, la condicin esencial para que el nuevo

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sistema de innovacin agraria sea poltica- y financieramente sostenible a largo plazo, depende de que: el diseo del nuevo sistema sea ampliamente consultado y cuente con un extenso apoyo en el espectro poltico nacional. los costos bsicos de operacin sean cubiertos por el Gobierno desde un inicio. Como parte de la fase inicial del actual proceso de construccin del INIAF, el Gobierno realiz intercambios de experiencias y conocimientos con diversas instituciones como ser: la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria (E.aVIBRAPA); el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA oficina en Bolivia); y con diversos Programas tales como el Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur (PROCISUR), el Programa de Investigacin y Transferencia de Tecnologa para los Trpicos Suramericanos (PROCITROPICOS), y el Programa Cooperativo para la Innovacin Tcnolgica y Agropecuaria de la Regin Andina (PROCIANDINO). El intercambio de experiencias gener los elementos necesarios que dieron paso a la fase de planteamiento de una propuesta-modelo preliminar del INIAF en funcin a la cual se han venido realizado gestiones por parte del Gobierno ante diversas agencias de cooperacin internacional y ante el Banco Mundial para fortalecer el financiamiento del 2,W. En la actualidad, el IN'IAF cuenta principalmente con financiamiento del Tesoro General de la Nacin (TGN), de la Agencia Danesa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (DANIIDA), de Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) y cuenta con Fondos Propios. En el futuro cercano, el Banco Mundial prev financiar 20 millones de dlares para un periodo de 5 aos. En el contexto boliviano, que se caracteriza por su alto ndice de pobreza rural y periurbana, por la inestabilidad socioeconmica, por la escasez de recursos financieros nacionales, y por las limitaciones del los crditos concesionarios y/o donaciones de cooperacin internacional, est dems indicar que es extremadamente importante el administrar con la mayor eficiencia y efectividad las reservas de capital social y de capital fsico que corresponden a siete factores para crear un entorno propicio ysostenible que conlleve al desarrollo de la agricultura, el desarrollo econmico y a la prosperidad. Por lo antes mencionado y en lo que respecta al sistema de innovacin de la agricultura, por medio del INIAF el Gobierno deber tener en cuenta el lograr un modelo de innovacin sostenible que utilice el capital social y el capital fsico existentes".

Para ello, el INLAF deber analizar y consensuar la funcin que deber desempear en la investigacin, innovacin y asistencia tcnica, y conjuntamente, deber ponderar apropiadamente cinco aspectos relevantes: a) Equilibrio entre la irnplementacirt, la articulacin y la facilitacin. b) Rescatar aprendizajes para establecer sistemas de innovacin. c) Complementacin de esfuerzos co;; otras instituciones de investigacin. d) Establecer sistemas descentralizados de extensin agrop aiaria. e) Favorecer una modernizacin tecnolgica ambientalmente amigable. A continuacin, se presenta el respectivo detalle: a) Equilibrio entre la imp lementacin, la articulacin y lafacilitacin Es preciso que el INLAF evite destruir las capacidades existentes y, ms bien, aproveche la instirucionalidad que ya est disponible. El sub-sistema de investigacin e innovacin deber aprovechar las capacidades institucionales pblicas, privadas y mixtas. Es decir los dos Centros de Investigacin que hay en el pas; los cinco Centros de Germoplasme; las cuatro Fundaciones para el Desarrollo de Tecnologa Aplicada (FDTA) y el conjunto de ONG; las siete Universidades con capacidades investigativas; las ocho Oficinas Departamentales de Semillas, la Oficina Regional de Semillas, el Centro de Sencillas de Hortalizas, y los 234 Sistemas Locales de Abastecimiento de Semillas (BLAS). Adicionalmente, ser ms eficiente para el INIAF conservar la funcin de articulador/facilitador para la implementacin del subsistema de asistencia tcnica, pues ya existe una gamma de instituciones establecidas en los departamentos y municipios, que cuentan con capacidades para suministrar asistencia tcnica. b) Rescatar aprendizajes para establecersirtemas de innovacin
Las experiencias del IICA en Latinoamrica, de EMBRAPA en Brasil y del AHRS v VBKVK en la Lidia, son interesantes fuentes de aprendizaje.

capacidad y experiencia en investigacin aplicada. La coordinacin de trabajos de investigacin entre el 1NIAF y orcas organizaciones perntir unir- capacidades para perseguir objetivos comunes. De esa manera se lograr aumentar la eficiencia en la utilizacin de recursos escasos. De acuerdo a un documento elaborado entre EMBRAPA e INLAF, existen dos tipos de investigacin a ser implementadas por el INIAF: Por una parte est la investigacin de ejecucin directa, liderada y realizada por el INT AF y, por otra, la investigacin de ejecucia indirecta, realizada en cooperacin con otras organizaciones. El Cuadro 2 presenta un anlisis comparativo de la investigacin agrcola y forestal, bajo las modalidades de ejecucin directa e indirecta. La realizacin de un diagnostico sobre las capacidades de las distintas organizaciones de investigacin agropecuaria y forestal del pas, permitira al LNIAF determinar el conjunto de enfoques que deber contemplar el INLAF. d) Establecer sistemas descentralizados de extensin agropecuaria Puesto que el propsito es lograr que los sistemas tengan alcance masivo y sean de bajo costo, es conveniente usar las redes de organizaciones sociales,instituciones, proyectos, ONG, empresas y medios de concucicacin. La estructura organizativa para la investigacin y la asistencia tcnica deber caracterizarse por contar pocos niveles jerrquicos y por la gestin gil y eficiente de los procesos de planificacin, anlisis y toma de decisiones y ejecucin. e) Favorecer una modernizacin tecnolgica ambientalmente amigable

En la bsqueda de contribuir a la seguridad alimentaria, es aconsejable que 'a producci alr, tic a' i: u entos se real ice mediante sistemas sostenibles , que comprendan esquemas sostenibles de riego que no son a gran escala , uso de semillas de calidad , seleccin de animales, sanidad animal , manejo integrado de plagas y otras buenas prcticas agrcolas.

Recomendaciones finales
Las anteriores reformas de los modelos de investigacin, innovacin y asistencia tcnica en Bolivia, arrojan una importante leccin para el desarrollo del nuevo sistema de innovacin de la agricultura. Esta leccin indica que el nuevo sistema deber, contemplar la participacin altamente relevante tanto del sector pblico como del sector privado en funcin a aprovechar el capital social y de capital fsico existentes en el pas para crear un entorno propicio que conlleve al desarrollo de la agricultura bajo un sistema sostenible que contribuya al desarrollo y crecimiento econmico de los sectores agrcola y forestal. Para ello, se necesitar aunar capacidades institucionales pblico-privadas, dejando de lado posiciones encontradas o discrepancias. Solo as se evitar realizar intervenciones pequeas y fragmentadas, escasamente coherentes con relacin a la demanda y a la magnitud de los problemas de la agricultura. Asimismo, ser necesario trabajar una agenda y un plan nacional de investigacin y desarrollo tecnolgico que permita priorizar acciones de apoyo a la agricultura (tecnologas, rubros segn regiones, etc.) a tiempo de generar mecanismos para la toma de decisiones que fortalezcan las instituciones del propio sector.

Cuadro 2 Anlisis comparativo de los dos modelos de programas de investigacin, segn principales rubras agropecuarios
Grupos Granos y cereales Trigo Arroz Maz Soya Guata Papa Yuca Tomate Cebolla Palmito Zanahoria Man Pastos Ctricos Durazno Frutas tropicales Rubros Programas de Investigacin con Ejecucin Directa Programas de Investigacin con Ejecucin Indirecta

4 Capital Social: Humano; Instirucionalidad; Conocimientos ; y Cultural. Capital Fsico: F inanciero ; Infraestructura; y Recursos Naturales.

Este conjunto de experiencias pone en evidencia que los modelos de sistemas de innovacin en la agricultura, debieran combinar y lograr la coexistencia de al menos tres modalidades de operacin o de trabajo que es recomendable sean contempladas por parte del INIAF: trabajos bajo tuicin directa de la institucin estatal lder, que en Bolivia es el INIAF; trabajos bajo contrato o colaboracin con otras organizaciones con capacidades de investigacin; trabajos a travs de fondos competitivos para seleccionar propuestas y acciones. c) Cornplementacin de esfuerzos con otras instituciones de investigacin Es esencial evitar la duplicacin de esfuerzos en las macro-eco-regiones donde existen organizaciones, tanto pblicas como privadas, que cuentan con

Tubrculos y races Horticultura

leguminosas Fruticultura

vid
Productos Estimulantes y Energticos Ganadera Caf T Cacao Caa de azcar Ganado de carne Ganado de leche Avicultura Camlidos

Ecoforesteria

Fuente: Adaptado de informacin proporcionada por MDRAyMA e INIAF, 2008.