{\rtf1 \ansi {\*\userprops {\propname jforCreatedThisOn}\proptype30 {\staticval Wed Nov 27 19:55:32 CET 2013}{\propname jforVersion}\proptype30 {\staticval jfor V0.7.

2rc1 - see http://www.jfor.org}}{\colortbl; \red0\green0\blue0;\red255\gre en255\blue255;\red255\green0\blue0;\red0\green255\blue0;\red0\green0\blue255;\re d0\green255\blue255;\red255\green0\blue255;\red255\green255\blue0;\red0\green0\b lue128;\red0\green128\blue128;\red0\green128\blue0;\red128\green0\blue128;\red12 8\green0\blue0;\red128\green128\blue0;\red128\green128\blue128;\red192\green192\ blue192;}{\fonttbl; {\f0 arial}{\f1 symbol}{\f2 times new roman}{\f3 monospace}} \paperw11905 \paperh16837 \margt1133 \margb1133 \margl1133 \margr1133 \sectd {\q r {\fs24 Le : 27/11/2013}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Cour Administrative d \rquote Appel de Nancy}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {}{\b \fs24 N 09NC00660}{ }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Indit au recueil Lebon}\par }{{}\par }{\qr {}{\b \fs24 1re ch ambre - formation 3}{ }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 M. SOUMET, prsident}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 M. Olivier COUVERT-CASTERA, rapporteur}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Mme STEINMETZ-SCHIES, rapporteur public}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 QUERE ; QUERE ; QUERE, avocat(s)}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 lecture du j eudi 21 janvier 2010}\par }{{}\par }{\qc {\b \fs24 REPUBLIQUE FRANCAISE}\par }{{}\ par }{\qc {\b \fs24 AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le recours, enregistr le 6 juin 2003, complt par des mmoires enregistrs le 19 novembre 2003 et le 11 mars 2004, prsent par le ministre de l\rquote conomie, d es finances et de l\rquote industrie ; le ministre demande la Cour :}\par }{{}\pa r }{{}\par }{\ql {\fs24 1) d\rquote annuler les articles 2 et 3 du jugement n 00-02 81 du 3 avril 2003 par lequel le Tribunal administratif de Besanon a annul la dcisi on implicite du directeur des services fiscaux du Territoire de Belfort refusant de rectifier la valeur locative de locaux commerciaux situs sur le territoire de la commune de Valdoie au titre des annes 1998 et 1999 et a condamn l\rquote Etat payer la commune de Valdoie la somme de 100 000 avec les intrts au taux lgal compte r du 25 fvrier 2000 ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 2) de rejeter la demande p rsente par la commune de Valdoie devant le Tribunal administratif de Besanon ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Il soutient que le principe de non rtroactivit des a ctes administratifs s\rquote opposait ce que des rles supplmentaires de taxes fonc ires et de taxe professionnelle soient mis au titre d\rquote annes antrieures celle au cours de laquelle ont t dtermins les locaux types ; que l\rquote administration d es impts n\rquote a commis aucune erreur de droit de nature engager sa responsabi lit ; que le montant du prjudice ne peut en tout tat de cause excder la somme de 54 245 ;}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le jugement attaqu ;}\par }{{}\ par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le mmoire en dfense, enregistr le 8 septembre 2 003, complt par des mmoires enregistrs le 2 mai et le 22 mai 2006, prsent pour la comm une de Valdoie, reprsente par son maire, par Me Quere ; la commune conclut au reje t de la requte, demande par la voie de l\rquote appel incident que la somme que l \rquote Etat a t condamn lui payer soit porte 132 157 et demande galement que l\rq e Etat soit condamn lui payer la somme de 1 000 sur le fondement de l\rquote arti cle L. 761-1 du code de justice administrative ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs 24 Elle soutient que les moyens invoqus par le ministre ne sont pas fonds ; que le s lments produits permettent d\rquote tablir que le prjudice qu\rquote elle a subi e st suprieur au montant de la condamnation prononce par le Tribunal administratif d e Besanon ; }\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu la dcision n 296920 du 27 avril 2009 par laquelle le Conseil d\rquote Etat a annul l\rquote arrt n 03NC00584 rendu le 29 juin 2006 par la Cour de cans et a renvoy l\rquote affaire devant la Cour ;}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le mmoire, enregistr le 29 jui llet 2009, complt par un mmoire enregistr le 1er dcembre 2009, prsent pour la commune e Valdoie, reprsente par son maire, par Me Quere ; la commune conclut au rejet de la requte et, titre subsidiaire, demande que la somme que l\rquote Etat a t condamn lui payer soit fixe 98 894 et assortie des intrts lgaux compter du 25 fvrier 2000 lle porte 2 000 euros le montant qu\rquote elle demande sur le fondement de l\rq uote article L. 761-1 du code de justice administrative ;}\par }{{}\par }{{}\par } {\ql {\fs24 Elle soutient que :}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - le Conseil d \rquote Etat a jug dans sa dcision du 27 avril 2009 que le directeur des services fiscaux du Territoire de Belfort avait commis une erreur de droit, ds lors qu\rqu ote en l\rquote absence d\rquote un terme de comparaison appropri dans la commune

de Valdoie, les locaux valuer devaient tre regards comme prsentant un caractre parti culier au sens du a. du 2 de l\rquote article 1498 du code gnral des impts, autorisa nt l\rquote administration recourir un terme de comparaison pris hors de la comm une ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - l\rquote mission de rles supplmentaires d e taxe foncire sur les proprits bties et de taxe professionnelle au titre des annes 1 998 et 1999 ne prsentait aucune difficult particulire, puisqu\rquote il suffisait d \rquote tablir les valeurs locatives des locaux commerciaux en litige par rfrence d es immeubles similaires situs dans une autre commune ; il s\rquote ensuit qu\rquo te en ne procdant pas ainsi, l\rquote administration fiscale a commis une faute d e nature engager la responsabilit de l\rquote Etat ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql { \fs24 - le Conseil d\rquote Etat a renvoy le jugement de l\rquote affaire la Cour , afin qu\rquote elle liquide le montant de son prjudice ; les pertes fiscales su bies par la commune en raison de la faute de l\rquote Etat s\rquote lvent la somme de 98 894 euros, assortie des intrts lgaux ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le mmoire, enregistr le 20 aot 2009, complt par un mmoire enregistr le 11 dcembre 200 prsent par le MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS, DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA REFORME DE L\rquote ETAT, qui persiste dans ses prcdentes conclusions tendan t l\rquote annulation du jugement attaqu et au rejet des conclusions indemnitaire s de la commune de Valdoie ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Il soutient que : }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - la dcision implicite du directeur des servic es fiscaux du Territoire de Belfort ne saurait tre regarde comme fautive eu gard au x difficults particulires d\rquote apprciation de la situation et d\rquote interprta tion des rgles de l\rquote espce ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - en effet, j usqu\rquote l\rquote arrt Socit Darty Alsace-Lorraine rendu le 18 juillet 2006 par le Conseil d\rquote Etat, soit postrieurement la dcision en litige, il tait loin d\ rquote tre vident qu\rquote en l\rquote absence d\rquote un terme de comparaison a ppropri dans la commune les locaux valuer pouvaient tre regards comme prsentant un ca ractre particulier au sens du a. du 2 de l\rquote article 1498 du code gnral des impt s ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - en tout tat de cause, si la Cour devait c onsidrer que l\rquote administration fiscale a commis une faute susceptible d\rqu ote engager la responsabilit de l\rquote Etat, les pertes de recettes fiscales su bies par la commune de Valdoie au cours des annes 1998 et 1999 au titre de la tax e foncire sur les proprits bties et de la taxe professionnelle, hors tablissement ind ustriel, s\rquote tablissent seulement la somme de 54 245 euros ;}\par }{{}\par }{ {}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le mmoire, enregistr le 15 dcembre 2009, prsent pour l commune de Valdoie ;}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu, enregistre le 21 dcembre 2009, la note en dlibr prsente pour la commune de Valdoie ;}\par }{{}\par {{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu les autres pices du dossier ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le code gnral des impts ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le livre des procdures fiscales ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le code de j ustice administrative ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Les parties ayant t rgulir ement averties du jour de l\rquote audience ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Aprs avoir entendu au cours de l\rquote audience publique du 17 dcembre 2009 :}\pa r }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - le rapport de M. Couvert-Castra, prsident, }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - les conclusions de Mme Steinmetz-Schies, rapporte ur public,}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - et les observations de Me Quere, avocat de la commune de Valdoie ; }\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\ fs24 Considrant que la commune de Valdoie a, par lettre du 17 aot 1999, demand l\rq uote administration fiscale de procder, en vue de l\rquote tablissement des cotisa tions de taxe professionnelle et de taxe foncire sur les proprits bties pour l\rquot e anne 2000, la rectification de la valeur locative de divers locaux, en particul ier des locaux commerciaux situs sur son territoire, et d\rquote mettre pour ces l ocaux des rles supplmentaires au titre des annes 1998 et 1999 non prescrites ; qu\r quote la suite de la runion le 17 dcembre 1999 de la commission communale des impts directs, le directeur des services fiscaux du Territoire de Belfort a sign le 23 dcembre suivant le procs-verbal compltant la liste des locaux-types figurant dans le procs-verbal d\rquote valuations foncires des proprits bties de la commune de Valdo ie, ce qui a permis, partir de l\rquote anne 2000, l\rquote valuation de la valeur locative des locaux commerciaux concerns en utilisant, par application de la mtho de par comparaison prvue l\rquote article 1498 du code gnral des impts pour l\rquote

tablissement de la taxe foncire sur les proprits bties, les nouveaux locaux-types ; que l\rquote administration a toutefois rejet la demande de la commune tendant ce que des rles supplmentaires soient mis pour les mmes immeubles au titre des annes 19 98 et 1999 ; que, par jugement du 3 avril 2003, le Tribunal administratif de Bes anon, saisi par la commune de Valdoie, a annul la dcision implicite par laquelle le directeur des services fiscaux a refus de faire droit cette demande concernant l es annes 1998 et 1999 et a condamn l\rquote Etat payer la commune de Valdoie la so mme de 100 000 avec intrts au taux lgal compter du 25 fvrier 2000, en rparation du p udice correspondant la perte des impositions supplmentaires que la commune aurait perues si les contribuables avaient t imposs au titre des deux annes en cause confor mment aux bases d\rquote impositions rectifies ; que, dans le dernier tat de leurs c ritures, le ministre persiste dans ses conclusions initiales tendant l\rquote an nulation du jugement attaqu, tandis que la commune de Valdoie, qui doit tre regarde comme persistant demander le rejet de l\rquote appel principal, ne maintient pa s ses conclusions d\rquote appel incident tendant ce que l\rquote indemnit qui lu i a t accorde par le Tribunal administratif de Besanon soit majore ;}\par }{{}\par }{{ \par }{\ql {\fs24 Sur la lgalit de la dcision implicite du directeur des services f iscaux du Territoire de Belfort :}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu \rquote aux termes de l\rquote article 1467 du code gnral des impts : La taxe profe ssionnelle a pour base : 1 Dans le cas des contribuables autres que les titulaire s de bnfices non commerciaux... : a. la valeur locative, telle qu\rquote elle est dfinie aux articles 1469, 1518 A et 1518 B, des immobilisations corporelles dont le redevable a dispos pour les besoins de son activit professionnelle pendant la pr iode de rfrence... ; qu\rquote aux termes de l\rquote article 1469 du mme code : La valeur locative est dtermine comme suit : 1 Pour les biens passibles d\rquote une taxe foncire, elle est calcule suivant les rgles fixes pour l\rquote tablissement de cette taxe... ; qu\rquote aux termes de l\rquote article 1498 dudit code, la val eur locative des immeubles commerciaux est dtermine au moyen de l\rquote une des mt hodes indiques ci-aprs : 1 Pour les biens donns en location des conditions de prix n ormales, la valeur locative est celle qui ressort de cette location ; 2 a. Pour l es biens lous des conditions de prix anormales ou occups par leur propritaire, occu ps par un tiers un autre titre que la location, vacants ou concds titre gratuit, la valeur locative est dtermine par comparaison. Les termes de comparaison sont choi sis dans la commune. Ils peuvent tre choisis hors de la commune pour procder l\rqu ote valuation des immeubles d\rquote un caractre particulier ou exceptionnel ; b. La valeur locative des termes de comparaison est arrte : soit en partant du bail e n cours la date de rfrence de la rvision, lorsque l\rquote immeuble tait lou normalem ent cette date, soit, dans le cas contraire, par comparaison avec des immeubles similaires situs dans la commune ou dans une localit prsentant, du point de vue cono mique, une situation analogue celle de la commune en cause et qui faisaient l\rq uote objet cette date de locations consenties des conditions de prix normales ; 3 A dfaut de ces bases, la valeur locative est dtermine par voie d\rquote apprciation directe ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote il est constan t que les locaux-types figurant dans le procs-verbal d\rquote valuations foncires d es proprits bties de la commune de Valdoie servant l\rquote valuation par voie de co mparaison au titre des annes 1998 et 1999 des entrepts, des ateliers et bureaux ai nsi que des supermarchs de cette commune, ne rpondaient pas aux conditions lgales rs ultant des dispositions prcites du 2 de l\rquote article 1498 du code gnral des impts, soit qu\rquote ils n\rquote taient pas lous au 1er janvier 1970, soit qu\rquote i ls ne prsentaient pas suffisamment de similitudes avec les locaux qui leur taient compars ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que l\rquote administratio n fiscale ne pouvait pas, ainsi qu\rquote elle le soutient, faire droit la deman de de la commune de Valdoie se rapportant aux annes 1998 et 1999 en fondant les i mpositions supplmentaires la taxe foncire sur les proprits bties ainsi qu\rquote la axe professionnelle au titre de ces annes sur le nouveau procs-verbal d\rquote valu ation tabli le 23 dcembre 1999, ds lors qu\rquote il rsulte des dispositions des art icles 1415, 1498 et 1504 du code gnral des impts et de l\rquote article 324 Z de l\ rquote annexe III ce code que ne peuvent tre utiliss comme termes de comparaison, pour l\rquote application de la mthode d\rquote valuation de la valeur locative prv ue au a. du 2 de l\rquote article 1498 du code gnral des impts, que les locaux-types

rgulirement inscrits au procs-verbal des oprations de rvision des valuations foncires des proprits bties communales au 1er janvier de l\rquote anne au titre de laquelle l \rquote imposition est tablie ; que toutefois, en l\rquote absence d\rquote un te rme de comparaison appropri dans la commune, chacun des locaux commerciaux valuer pouvait tre regard comme prsentant un caractre particulier au sens du a. du 2 de l\rq uote article 1498 du code gnral des impts prcit, autorisant l\rquote administration r ecourir un terme de comparaison pris hors de la commune ; qu\rquote il appartena it dans un tel cas l\rquote administration de procder l\rquote valuation des locau x en cause, s\rquote agissant des annes 1998 et 1999, par comparaison avec des im meubles similaires situs hors de la commune de Valdoie, sans que l\rquote mission des rles supplmentaires rsultant de la rectification des valeurs locatives ncessite la rvision pralable des procs-verbaux d\rquote valuation de ladite commune selon la procdure prvue par l\rquote article 1504 du code gnral des impts ; qu\rquote il s\rqu ote ensuit que le MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS, DE LA FONCTION PUBLIQ UE ET DE LA REFORME DE L\rquote ETAT n\rquote est pas fond se plaindre de ce que le Tribunal administratif de Besanon s\rquote est fond sur le motif tir de l\rquote erreur de droit commise par le directeur des services fiscaux pour annuler, dan s l\rquote article 2 du jugement attaqu, la dcision implicite par laquelle cette a utorit a refus de rectifier la valeur locative des locaux commerciaux au titre des annes 1998 et 1999 et d\rquote mettre des rles supplmentaires au titre de ces annes ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Sur les conclusions fin d\rquote indemnisati on :}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que les erreurs commises par l\ rquote administration fiscale lors de l\rquote excution d\rquote oprations qui se rattachent aux procdures d\rquote tablissement de l\rquote impt sont, en principe, susceptibles, en raison de la difficult que prsente gnralement la mise en oeuvre de ces procdures, d\rquote engager la responsabilit de l\rquote Etat dans le cas o ell es constituent une faute lourde ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu e, ainsi qu\rquote il a t dit ci-dessus, la dcision par laquelle le directeur des s ervices fiscaux du Territoire de Belfort a refus de faire droit la demande de la commune de Valdoie se rapportant aux annes 1998 et 1999 est illgale ; que toutefoi s, l\rquote mission de rles supplmentaires de taxe professionnelle et de taxe foncir e sur les proprits bties au titre de ces annes prsentait une difficult particulire eu rd la circonstance que l\rquote administration ne pouvait pas lgalement, comme le lui demandait la commune, rectifier les valeurs locatives retenues pour ces anne s sur le fondement d\rquote un procs-verbal tabli postrieurement au 1er janvier de chacune de ces annes ; que la responsabilit de l\rquote Etat ne pouvait ds lors tre engage qu\rquote en cas de faute lourde ; que, compte tenu de l\rquote interprtati on qui prvalait la date de sa dcision des dispositions prcites du a. du 2 de l\rquote article 1498 du code gnral des impts, qui permettent de choisir hors de la commune les termes de comparaison pour procder l\rquote valuation des immeubles d\rquote un caractre particulier ou exceptionnel, le directeur des services fiscaux du Ter ritoire de Belfort n\rquote a pas commis de faute lourde en s\rquote abstenant d e mettre en oeuvre ces dispositions en vue de procder l\rquote mission de rles comp lmentaires au titre des annes en litige ; que la commune de Valdoie n\rquote invoq ue aucune autre faute susceptible d\rquote engager la responsabilit de l\rquote E tat ; qu\rquote il s\rquote ensuit que la responsabilit de l\rquote Etat n\rquote est pas engage ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote il rsulte de tout ce qui prcde que le MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS, DE LA FONCTIO N PUBLIQUE ET DE LA REFORME DE L\rquote ETAT est seulement fond soutenir que c\rq uote est tort que, par l\rquote article 3 du jugement attaqu, le Tribunal adminis tratif de Besanon a condamn l\rquote Etat payer la commune de Valdoie la somme de avec intrts au taux lgal compter du 25 fvrier 2000 ;}\par }{{}\par }{{}\par 100 000 {}\par }{\ql {\fs24 DCIDE :}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Article 1er : L\rquote article 3 du jugement n00-0281 du Tribunal administratif de Besanon en date du 3 avril 2003 est annul.}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Article 2 : La demande prsente par la commune de Valdoie devant le Tribunal administratif de Besa non tendant la condamnation de l\rquote Etat l\rquote indemniser du prjudice subi est rejete.}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Article 3 : Le surplus des conclusi ons de la requte est rejet.}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Article 4 : Le prsent arrt sera notifi au MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS, DE LA FONCTION PUBLI

QUE ET DE LA REFORME DE L\rquote ETAT ainsi qu\rquote la commune de Valdoie.}\pa r }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 \rquote \rquote }\par }{{}\par }{\ql {\fs2 4 \rquote \rquote }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 \rquote \rquote }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 \rquote \rquote }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 2}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 N 09NC00660}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\pa \sect }