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Pesquisar: (pesquisar no portal) OK in englishen espaolRSSTwitterFacebookYoutube Quinta-feira, 13 de maro de 2014 Confira o boletim da AICESIS Notcia As novas condies do desenvolvimento A abertura comercial com cmbio valorizado e juros altos suscitou o desaparecimento de elos das cadeias produtivas na indstria de transformao, com perda de valor agregado gerado no pas. Para juntar ofensa injria, essa abertura afastou o Brasil do engajamento nas cadeias produtivas globais. Ex-conselheiro Luiz Gonzaga Belluzzo 11/03/2014

As novas condies do desenvolvimento O Le Monde Diplomatique Brasil me concede generosamente a oportunidade de discorrer sobre o tema do desenvolvimento brasileiro, seus entraves e perspectivas. Vou concentrar a argumentao em uma das minhas obsesses: perda de posio da indstria brasileira de transformao no mbito das reconfiguraes do parque manufatureiro global. (Os velhos no escrevem, mas reescrevem ideias que j tiveram, se que tive alguma.) Na transio dos anos 1970 para os 1980, o Brasil afastou-se das tendncias da indstria global, ou seja, deixou de incorporar os novos setores e, portanto, as novas tecnologias da chamada Terceira Revoluo Industrial. Falamos da informtica, da microeletrnica, da qumica fina e da farmacutica.

No mesmo passo, a organizao empresarial brasileira distanciou-se das novas formaes empresariais que surgiam sobretudo nas vibrantes economias exportadoras asiticas, impulsionadas por agressivas polticas industriais e de exportao de manufaturados. No final dos anos 1970, a produo e exportao de manufaturados brasileiros eram prximas ou superiores s de seus concorrentes asiticos. Hoje esses pases tm posies que so um mltiplo da produo e exportao brasileiras de manufaturados. Nos anos 1980, a economia brasileira foi submetida regresso industrial e econmica deflagrada pela crise da dvida externa e suas consequncias fiscais e monetrias (enormes dficits fiscais e alta inflao com indexao generalizada). Nesse perodo, favorecidas pelas polticas liberais nos pases desenvolvidos e pelas iniciativas domsticas de fortalecimento industrial e de exportao de manufaturados, as grandes empresas asiticas, particularmente as coreanas, seguiram o exemplo japons dos anos 1960 e 1970 e iniciaram uma escalada de internacionalizao. Atualmente, essa estratgia perseguida pelos chineses. No entanto, no h como compreender a trajetria da economia brasileira nos ltimos anos sem mencionar os equvocos de viso acolhidos pelas polticas econmicas. Tais distonias cognitivas nos levaram regresso industrial. A relativa complexidade do fenmeno torna difcil sua compreenso e comunicao no debate pblico em razo da disseminao de simplificaes miditicas e da partidarizao das posies em confronto. Nos anos 1990, um novo ciclo de liquidez internacional ensejou a almejada estabilizao do nvel geral de preos. As classes conservadoras e conversadoras no aprendem e ao contrrio dos Bourbons tampouco se lembram de coisa alguma. Diante da pletora de dlares, passaram a salivar com intensidade e patrocinar as vises mais grotescas a respeito das relaes entre desenvolvimento econmico, abertura da economia e relaes entre poltica fiscal e monetria. Aproveitaram a abundncia de dlares para matar a inflao, mas permitiram a valorizao do cmbio, sob a alegao primria (exportadora?) de que a liberalizao do comrcio e dos fluxos financeiros promoveria a alocao eficiente dos recursos. Nessa viso, os ganhos de produtividade decorrentes das mudanas no comportamento empresarial diante do cmbio valorizado seriam suficientes para dinamizar as exportaes, atrair investidores externos e deslanchar um forte ciclo de acumulao. Mas, na vida real, a abertura comercial com cmbio valorizado e juros altos suscitou o desaparecimento de elos das cadeias produtivas na indstria de transformao, com perda de valor agregado gerado no pas, decorrente da elevao dos coeficientes de importao sem ganhos nas exportaes em cada uma das cadeias de produo. Para juntar ofensa injria, essa forma anacrnica de abertura afastou o Brasil do engajamento nas cadeias produtivas globais. Com essa estratgia, o crescimento da economia brasileira foi pfio. O investimento estrangeiro buscou o agronegcio e os servios, enquanto a construo de uma nova capacidade produtiva na manufatura deslocou-se para regies mais atraentes, como a China, onde as polticas cambial e monetria favoreceram as iniciativas de poltica industrial e construram o caminho para o rpido crescimento da exportao de manufaturados. Os dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) mostram que a China avanou velozmente na sua participao nas exportaes mundiais. Suas vendas externas evoluram de menos de 2% em 1998 para 10,4% em 2012. A China figura em primeiro lugar no ranking dos grandes exportadores, superando a Alemanha, o Japo e os Estados Unidos. A partir de 2003, ainda sombra de uma poltica monetria excessivamente conservadora, o pas executou uma poltica fiscal prudente com queda das dvidas bruta e lquida como proporo do PIB. A acumulao de reservas construiu defesas para prevenir os efeitos de uma eventual crise de balano de pagamentos. Isso foi proporcionado por uma conjuntura internacional excepcionalmente favorvel que levou s alturas os preos das commodities. Nesse ambiente benfazejo, a poltica econmica do governo Lula no corrigiu os enganos dos anos 1990, mantendo a taxa de juros e o cmbio fora do lugar. Criou-se uma situao do tipo h bens que vm para o mal, ou seja, o cmbio valorizado era compensado pelos preos generosos dos produtos primrios formados num mercado mundial superaquecido. Nas condies descritas, seria desejvel buscar uma combinao cmbio-juro real mais estimulante para o avano das exportaes e para o investimento nos setores mais dinmicos do comrcio mundial. Esses seriam passos decisivos para a integrao do pas nos fluxos de exportao e importao exigidos pela nova configurao da indstria global.

Desde a dcada de 1980, o investimento das grandes empresas transnacionais nos mercados emergentes dinmicos aumentou a participao dos fluxos de comrcio intraempresas e intraindstrias. Nas decises de investimento passou-se a buscar uma diviso do trabalho entre o core business da grande empresa e configuraes mais eficientes para o suprimento de peas, partes e componentes para o abastecimento do mercado mundial. natural, portanto, que essas novas relaes entre investimento e comrcio exigissem uma maior flexibilidade na importao de insumos, componentes, partes e peas. De outro lado, essa abertura pura e simples s importaes no seria suficiente como fator de atrao do investimento externo, na ausncia de um regime cambial e de incentivos favorvel s exportaes. A abundante literatura sobre o desenvolvimento das economias do Leste Asitico demonstra inequivocamente que a forte promoo de exportaes antecedeu e combinou-se virtuosamente com a abertura comercial. O equvoco dos proponentes da abertura comercial pura e dura comea quando atribuem abertura da economia independentemente da configurao de preos relativos entre tradeables e non tradeables virtudes sobrenaturais e desconhecidas na literatura econmica relevante sobre o tema. O Brasil encerrou os anos 1990 e atravessou a dcada seguinte com uma regresso da estrutura industrial, ou seja, no acompanhou o avano e a diferenciao setorial da manufatura global e, ademais, perdeu competitividade e elos nas cadeias que conservou. Contrariamente ao afirmado pela vulgata neoliberal a respeito da globalizao, o movimento de relocalizao manufatureira foi determinado por duas foras complementares: o movimento competitivo da grande empresa transnacional para ocupar espaos competitivos e as polticas nacionais dos Estados soberanos nas reas receptoras. A crise de 2008 acirrou a concorrncia mundial proporo que os mercados se contraam. Isso deixou ainda mais patente a fragilidade da insero externa da economia brasileira. No por acaso, as medidas de incentivo tributrio perdem eficcia, neutralizadas pelo pecado original da valorizao da moeda. Isso, alm de comprometer o crescimento, o equilbrio fiscal e a conta-corrente do balano de pagamentos, coloca presso sobre a taxa de juros. Para quem tem um conhecimento elementar dos processos de industrializao e de expanso industrial das economias emergentes, a manuteno do cmbio sobrevalorizado ao longo de muitos anos um erro crasso de poltica econmica que afeta negativamente a poltica fiscal e a monetria. Aps a estabilizao dos anos 1990 e na sequncia de uma dcada de proteo forada pela crise cambial, era imprescindvel e saudvel proceder a uma abertura comercial gradualista, preservando-se uma taxa de cmbio estimulante s exportaes. Na dcada de 1990, depois da estabilizao, a antecipao precipitada do ltimo estgio da reforma tarifria associou-se apreciao nominal do cmbio para engendrar o fenmeno prodigioso da abertura com vis antiexportador. Esse gesto teve graves consequncias. Na prtica conseguimos transformar um supervit comercial de US$ 10 bilhes no final de 1994 em um dficit anualizado que alcanou US$ 10 bilhes no primeiro trimestre de 1995. lamentvel que perdure a identificao entre ganhos de produtividade e competitividade internacional. Alm dos fatores sistmicos favorveis como cmbio adequado, custo de capital reduzido e infraestrutura eficiente, a competitividade depende de certas caractersticas da estrutura empresarial, particularmente da capacidade de inovao em empresas com estratgias agressivas de conquista de mercados ou da competncia de redes de pequenas e mdias empresas na ocupao de nichos de mercado. bastante reconhecida a necessidade da interveno do Estado em processos que envolvam externalidades positivas e negativas, informao assimtrica, incerteza, risco elevado e concentrao do poder econmico. Entre as externalidades positivas esto a construo de infraestrutura e outros bens pblicos, como a gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico. A existncia de assimetria de informao afeta particularmente os mercados de crdito e de capitais e o mercado de cmbio, podendo dar origem no s alocao ineficiente de crdito e marginalizao de pequenas empresas, bem como ensejar episdios especulativos. A incerteza, por sua vez, alm de provocar volatilidade recorrente nos mercados de valores mobilirios, tem, por isso mesmo, efeitos adversos sobre o

investimento produtivo, sobretudo aquele que envolve inovao. O risco elevado inibe operaes de longo prazo de maturao. As falhas de mercado at agora analisadas recomendariam apenas a adoo de polticas horizontais e minimalistas. As condies de concorrncia nas reas mais dinmicas da moderna economia industrial impem, no entanto, intervenes estratgicas e concebidas de forma a abranger cadeias industriais inteiras. Isso diz respeito s vantagens competitivas construdas pelas empresas em suas relaes com fornecedores e clientes. O novo paradigma industrial vem acentuando sobremaneira a importncia dessas vantagens. Entre elas devemos destacar: 1) processos cumulativos de aprendizado learning by doing na produo flexvel, no desenvolvimento de produtos; 2) economias de escala dinmicas (ganhos de volume associados ao tempo e ao aprendizado); 3) estruturao de redes eletrnicas de intercmbio de dados que maximizam a eficincia ao longo das cadeias de agregao de valor (economia de capital de giro sobretudo minimizao de estoques, de custos de transporte e de armazenagem); 4) novas economias de aglomerao (centros de compras e de assistncia tcnica e formao de polos de conhecimentos tcnicos e gerenciais); e 5) economias derivadas da cooperao tecnolgica e do codesenvolvimento de produtos e processos. A literatura relevante na rea de estratgias empresariais (Porter, Drucker) ou no mbito da economia industrial (Dosi, Freemann, Arcangeli, Zysmann, Tyson, Malerba) reconhece o carter decisivo desses processos e, sem exceo, observa que conformam um padro de concorrncia radicalmente distinto do paradigma anterior. Este ltimo era baseado em produo padronizada, tecnologia codificada, escalas rgidas, averso cooperao. Os autores, em sua maioria, assinalam que a coordenao do Estado foi muito importante para acelerar a mudana de paradigmas, particularmente nas economias que estavam em processo de industrializao rpida. A nova concepo de polticas industriais ou de competitividade coloca no centro das preocupaes a induo daquelas sinergias baseadas no conhecimento e na capacidade de resposta informao. O novo papel do Estado deve estar concentrado na induo da cooperao, na coordenao dos atores e na reduo da incerteza. Sua tarefa no a de escolher vencedores, mas a de criar condies para que os vencedores apaream.

Luiz Gonzaga Belluzzo economista, professor da Unicamp e presidente do Conselho Curador da Empresa Brasil de Comunicao.

Le Monde Diplomatique Publicado em 06/03/2014. Outras notcias As novas condies do desenvolvimento Notcia 11/03/2014 Os limites do Estado e dos mercados Artigo conselheiro 11/03/2014 Clipping Fevereiro 2014 Clipping de Notcias 07/03/2014 "Conselhos devem ser mediadores estratgicos no dilogo entre Estado e sociedade civil" Notcia 27/02/2014 3 Encontro Nacional debate Participao Social

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