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POLTICA DOS ESTADOS UNIDOS DE COMBATE AO NARCOTRFICO E O PLANO COLMBIA (1998-2005)

Marcelo SANTOS1

RESUMO: O artigo analisa a poltica norte-americana de combate ao narcotrco no ps-Guerra Fria e o advento do Plano Colmbia. So examinados os principais aspectos dessa poltica externa dos EUA para a Amrica Latina, em especial para a Colmbia. Tambm so abordadas as alianas estratgicas entre o governo colombiano e o governo norte-americano em torno do Plano Colmbia. PALAVRAS-CHAVE: Trco de drogas. Plano Colmbia. Estados Unidos.

A poltica norte-americana de combate s drogas

Quando se analisa o processo histrico de formao e consolidao da nao norte-americana, logo se constata que a poltica de combate s drogas sempre ocupou um espao importante na agenda interna desse pas. A combinao de uma moral puritana com uma tica protestante e individualista de dedicao ao trabalho criou um ambiente social de profundo repdio ao vcio, ebriedade e dependncia. Nesse pas, as leis contra o pio, o lcool, a maconha, a herona, a morna e a cocana decorreram de intensas presses de movimentos puritanos, que levaram o Estado a criminalizar os produtores, os vendedores e os consumidores desses produtos. Nasceu da um tipo de poltica proibitiva que, historicamente, alm de marginalizar segmentos da populao, aumentou o poder repressivo do Estado e abriu espao para o desenvolvimento de economias ilegais e criminosas. Note-se que, no decorrer dessa histria, as elites dominantes e governantes utilizaram essa poltica como um poderoso mecanismo de controle social, econmico e cultural sobre os demais grupos tnicos e sociais, sempre acusados e culpados pela disseminao da droga no pas (TENA, 2000; RODRIGUES, 2004). Ao longo do sculo XX, medida que passaram a ter uma presena mais notvel no sistema internacional, os norte-americanos procuraram estender ao mundo
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UNESP Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Letras Departamento de Antropologia, Poltica e Filosoa Araraquara SP Brasil. 14.800-901 marsant28@yahoo.com.br Estudos de Sociologia, Araraquara, v.12, n.22, p.169-188, 2006

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Marcelo Santos o seu modelo repressor de combate s drogas. Aos poucos, assim como ocorria com as minorias tnicas no mbito interno, vrios pases foram acusados pelos EUA de serem os responsveis pelo alto consumo de drogas no pas. Incapazes de eliminar a economia ilegal gerada pela poltica de combate s drogas dentro do seu prprio pas, os norte-americanos comearam a pressionar os pases produtores de substncias alucingenas para que adotassem uma legislao antidrogas semelhante dos EUA (VLEZ QUERO, 2003). No perodo do entre-guerras, a resistncia europia e a intransigncia norte-americana nas negociaes impediram a eccia de tratados internacionais de combate aos narcticos. Porm, cada vez mais cava claro que o crescente poder norte-americano no sistema internacional faria, cedo ou tarde, predominar o seu modelo de combate s drogas. Um outro aspecto dessa questo est no fato de que os esforos dos EUA no sentido de internacionalizar a sua poltica de combate s drogas nunca estiveram relacionados somente a um problema de sade pblica mundial, mas tambm a objetivos diplomticos, geopolticos e comerciais. Da decorre a Diplomacia das Drogas, conduzida por estrategistas de relaes exteriores dos EUA. No toa que, em vrios momentos do sculo XX e incio do XXI, o Departamento de Estado norte-americano procurou associar o tema do trco de drogas com a criminalidade, o comunismo e o terrorismo, justicando assim possveis intervenes externas estratgicas. Como principal potncia capitalista aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA tiveram um papel decisivo na organizao da nova ordem poltica e econmica internacional. Tal fato se traduziu, nas dcadas seguintes, num permanente expansionismo do poder norte-americano no sistema internacional. Alm disso, o advento da Guerra Fria com a consolidao da URSS como uma potncia militar, representando um projeto de organizao da vida econmica e social oposto ao norteamericano aumentou ainda mais o ativismo dos EUA no mundo, traduzindo-se numa estratgia de conteno ao comunismo. Tal conjuntura possibilitou que o modelo norte-americano de combate ao consumo e ao trco de drogas se universalizasse e se transformasse em legislao internacional. A raticao multilateral do Convnio sobre substncias Psicotrpicas, em 1971, marcada por uma srie de incoerncias cientcas, semnticas, farmacolgicas e jurdicas a respeito de drogas naturais e sintticas, foi um passo decisivo nesse processo. Alm de enquadrar grande parte da comunidade internacional na sua estratgia de combate s drogas, os EUA reforaram internamente seu aparato de represso aos narcticos com a criao da Drug Enforcement Agency Administration (DEA), em 1973, que acumulou as funes de cuidar da poltica antidrogas dentro do prprio pas e das aes contra o narcotrco no exterior (TENA, 2000). Depois de vivenciar uma crise hegemnica no sistema internacional durante a dcada de 1970, os EUA procuraram recuperar o seu poder mediante uma srie

A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) de aes econmicas, monetrias, polticas e militares que levaram sua vitria na Guerra Fria e a sua supremacia monetria, nanceira e militar nas dcadas seguintes. Ao longo desse processo, a poltica de combate s drogas foi ganhando cada vez mais relevncia na agenda interna e externa norte-americana, sobretudo no que diz respeito ao seu relacionamento com a Amrica Latina. A plataforma conservadora de Ronald Reagan (1981-1989) que, atravs de um unilateralismo messinico, visava vencer denitivamente a Guerra Fria e garantir a supremacia norte-americana no mundo retomou os valores do moralismo puritano e da tica protestante do trabalho para lanar uma grande cruzada contra s drogas. Com Reagan, a poltica de combate s drogas esteve completamente subordinada s diretrizes da poltica exterior dos EUA. Nesse sentido, o tema das drogas, longe de ser tratado como um problema de sade pblica, de desajuste social ou da prpria poltica proibitiva interna, transformou-se numa questo de segurana nacional, pois os estrategistas conservadores logo trataram de relacionar o problema a agentes externos, tais como uma conspirao de latinos. Em pouco tempo, as plantaes de coca e maconha na Amrica Latina comearam a aparecer nos discursos ociais norte-americanos como responsveis pelo alto consumo de drogas no pas, constituindo-se num grande mal a ser combatido (RODRIGUES, 2004). Assim, a Diplomacia Total norte-americana que, nos derradeiros anos da Guerra Fria, j estava mobilizada na Amrica Central e no Caribe no sentido de desestabilizar e destruir governos e grupos sociais hostis aos seus interesses ganhava uma nova justicativa para futuras ingerncias econmicas, polticas e militares na Amrica Latina. No incio da dcada de 1980, quando ainda estava em causa o combate ao comunismo, a administrao Reagan procurou associar o trco de drogas proveniente da Amrica Latina grupos comunistas e terroristas que conspiravam contra a sade, a higiene, a moral, os valores, a segurana e o poder norte-americano. As supostas ligaes entre grupos guerrilheiros comunistas e o narcotrco, foram amplamente manipuladas de forma retrica e propagandista para criar um clima entre a populao que justicasse um envolvimento mais efetivo dos EUA na luta contra aquilo que foi convencionado pela diplomacia norte-americana como narcoterrorismo. Em 1982, foi aprovada a Defense Autorization Act, que permitiu o exrcito norte-americano participar da luta contra as drogas. Em abril de 1986, o governo Reagan incorporou doutrina de segurana nacional a National Security Decision Directive (NSDD), que estabelecia a aliana entre terrorismo de esquerda e narcotrco como uma ameaa letal para a segurana nacional dos EUA. A respeito da NSDD Tiago Rodrigues (2004, p.269, grifo do autor) escreveu:
Agora, camponeses, cultivadores de coca, militantes de esquerda, grandes capos, guerrilheiros marxistas, pequenos tracantes e governos revolucionrios faziam

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todos parte de um intrincado compl que visava destruir a integridade moral e o poderio poltico norte-americano.

A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) denominada Operao Causa Justa, culminando na priso do ex-aliado dos EUA, o presidente Manuel Noriega, condenado como narcotracante. Quarto, em abril de 1990, a Drug Enforcement Administration, sem consultar o governo do Mxico, prendeu em territrio mexicano o mdico Humberto Alvarez Machan, acusado de participar do assassinato de um agente da DEA no Mxico. Todas essas operaes geraram temor e desconana em vrios pases latinoamericanos quanto ao mecanismo de combate ao narcotrco utilizado pelo governo Bush, ou seja, a interveno militar. Tanto que na Cpula de Cartagena (1990) a proposta norte-americana de criar uma fora militar multilateral de combate ao narcotrco foi rechaada pela maioria dos pases latino-americanos, principalmente pelos sul-americanos, que alegavam intromisso norte-americana em sua soberania nacional. Na Cpula de Santo Antonio (1992), com o mesmo objetivo, porm com um discurso mais moderado, os EUA acataram as reivindicaes dos pases latinoamericanos, que sugeriam medidas socioeconmicas para combater o problema das drogas. Nesse novo marco, para incorporar os exrcitos latino-americanos s suas diretrizes, o governo norte-americano props a ajuda econmica no somente para ns militares de combate s drogas, mas tambm para o desenvolvimento de atividades agrcolas alternativas que substitussem as plantaes de substncias consideradas ilcitas. A verdade que diante da recusa de alguns pases latino-americanos s estratgias de utilizao de uma fora multilateral ou da interveno militar direta dos EUA, a diplomacia norte-americana do narcotrco passaria a se concentrar na estratgia da Guerra de baixa intensidade. Nesse modelo militarizado de combate ao narcotrco, os EUA oferecem os recursos econmicos e militares para que os pases possam implementar seus combates internos. o que tm ocorrido nos planos antidrogas para a regio andina, sobretudo na Colmbia.

Com a reformulao da doutrina de segurana nacional, a administrao Reagan aumentou a presso sobre determinados governos latino-americanos no sentido de erradicar os plantios e reprimir o trco de drogas. Alm de ameaas do uso da fora, presses polticas, econmicas e diplomticas e o treinamento e apoio logstico de foras policiais e militares latino-americanas antidrogas, o governo dos EUA estabeleceu a Certicao. Atravs desse mecanismo, o Congresso norteamericano passou a monitorar e avaliar os esforos antinarcticos de cada um dos pases latino-americanos, suspendendo a assistncia econmica, impondo sanes comerciais e vetando emprstimos de organismos internacionais de crdito aos pases que no estivessem de acordo com as suas diretrizes. Note-se que essa poltica no contemplava a resoluo de problemas que levavam expanso do narcotrco na regio, tais como a crise econmica, a pobreza no campo, a debilidade institucional, a desintegrao territorial e a violncia (TENA, 2000). Nesse sentido, no que diz respeito erradicao dos cultivos e eliminao do narcotrco, a poltica de Reagan falhou. Para Bruce Bagley (1993), alm das debilidades institucionais, polticas, tcnicas e nanceiras dos Estados latino-americanos para cumprirem as leis antinarcticos preconizadas pelos EUA, a poltica de Reagan no levava em considerao os mltiplos atores subnacionais e transnacionais envolvidos direta ou indiretamente nessa atividade, como as grandes corporaes do setor de qumica, os bancos privados, os fabricantes de armas, que possuem uma forma de atuao que muitas vezes transcende esfera de controle dos Estados nacionais. A vitria na Guerra Fria no nal da dcada de 1980, selada mais tarde com a queda do muro de Berlin (1989) e a desintegrao da URSS (1991), levou, imediatamente, a poltica externa norte-americana a substituir o comunismo pelo narcotrco como a grande ameaa proveniente da Amrica Latina segurana nacional dos EUA. A administrao George Bush (1989-1993) retomou a expresso guerra s drogas para lanar a National Defense Authorization Act (1989), que mobilizou o Departamento de Defesa na luta contra o narcotrco. O carter militarista de combate s drogas foi reforado e logo evidenciado numa srie de aes. Primeiro, os EUA lanaram a Estratgia Andina (1989), que consistia no envio de tropas, na ampliao da ajuda econmica para atividades militares e policiais e no aumento das presses sobre os pases produtores andinos para uma maior cooperao militar na luta contra o narcotrco. Segundo, o Comando Sul dos EUA reorganizou toda sua infra-estrutura tcnica, operacional e humana, que havia sido utilizada na conteno ao comunismo na regio, para a luta contra esse novo perigo externo. Terceiro, tropas norte-americanas invadiram o Panam, em dezembro de 1989, na

O Plano Colmbia
H vrias dcadas, a Colmbia convive com o problema de economias ilcitas no seu territrio, entre elas o narcotrco, que se intensicou em meados dos anos 1970. As aes repressivas do governo dos EUA no Mxico e na Jamaica, no nal da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, levaram a uma migrao das plantaes de maconha para o Departamento colombiano de La Guajira, fortalecendo as atividades dos narcotracantes colombianos. Quando, no nal dos anos 1970, a demanda norte-americana por cocana superou a maconha, os narcotracantes colombianos substituram os pioneiros cubanos de Miami no trco de cocana para os EUA. Inicialmente, as mas colombianas importavam da Bolvia e do Peru, milenares produtores de folha de coca, a pasta-base da coca, que era renada e transformada
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Marcelo Santos em cloridrato de cocana para ser exportada aos EUA atravs de rotas pelo Brasil, Equador, Venezuela e Panam. Ao longo da dcada de 1990, a poltica norteamericana de erradicao militarizada do cultivo de coca, cumprida rigorosamente pelos governos da Bolvia e do Peru sob pena de perderem a Certicao, resultou numa migrao das plantaes para as regies sul e central da Colmbia (Guaviare, Caquet, Cauca, Choco, Nario e Putumayo), deixando o pas na condio de principal produtor mundial de folha de coca. Em um pas que, desde a independncia, foi controlado por uma oligarquia que excluiu a participao poltica dos demais grupos sociais e no promoveu reformas econmicas e sociais estruturais, as condies propcias produo da folha de coca acabaram atraindo milhares de camponeses para o cultivo ilcito como forma de sobrevivncia. Alm disso, tal condio tambm contribuiu para exacerbar os histricos ndices de violncia e intensicar a guerra interna envolvendo Estado, paramilitares de direita e guerrilhas de esquerda. A expanso do narcotrco somada a uma crise institucional e econmica, violao sistemtica dos Direitos humanos, a ataques das guerrilhas de esquerda contra corporaes norte-americanas do petrleo, a uma guerra interna e possibilidade de extenso do conito para os pases vizinhos transformaram a Colmbia numa das prioridades da poltica de segurana dos EUA no nal dos anos 1990. O governo norte-americano, que durante a presidncia de Ernesto Samper (1994-1998) tirou a Certicao e qualicou a Colmbia como uma narcodemocracia, voltou toda a sua ateno para o governo de Andrs Pastrana (1998-2002). Ao longo da dcada de 1990, o conito interno colombiano assumiu dimenses trgicas e gigantescas em nmeros de mortos, feridos, desaparecidos, seqestros, massacres e refugiados2. Do lado das guerrilhas de esquerda houvera um crescimento signicativo das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e do Exrcito de Libertao Nacional (ELN). Ao mesmo tempo, tambm ocorreu uma expanso das aes dos grupos paramilitares de direita, como as das Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC). O presidente Pastrana declarou guerra s drogas, rearmando e modernizando as Foras Armadas e a polcia, alm de anunciar uma soluo negociada com os movimentos insurgentes. Para Pastrana (apud SANTANA, 2004, p.211), [...] a Colmbia tinha duas guerras diferentes: a do narcotrco e a da guerrilha. Em julho de 1998, o presidente teve um encontro com Manuel Marulanda Vlez, lder das FARC, para a negociao de um acordo de paz no qual o governo cedeu guerrilha uma zona desmilitarizada de 42 mil Km2 na regio da selva colombiana, enquanto manteve a ofensiva contra a guerrilha em outras regies. O acordo fazia
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A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) parte de um plano de desenvolvimento denominado Cambio para Construir la Paz 1998-2002. Durante trs anos, as FARC dialogaram com o governo, executivos de corporaes transnacionais, comisses do Senado e da Cmara, polticos de todos os partidos, jornalistas estrangeiros, sindicatos e estudantes, sempre com transmisso da TV estatal. Porm, o processo de paz fracassou. Para a classe poltica tradicional, a razo do fracasso foi a generosidade do governo, que, ao ceder territrio para as FARC, proporcionou o seu reagrupamento, treinamento e armamento. Do lado das FARC, Marulanda Vlez justicou o fracasso do acordo com a posio intransigente do governo para negociar temas fundamentais na agenda dos guerrilheiros, tais como o referendo, a participao poltica com igualdade de garantias e o m do bipartidarismo, a questo da terra, a ruptura com a poltica econmica neoliberal, e o m do Plano Colmbia (sustento para a guerra) (RAMREZ OROZCO, 2004). Para muitos analistas do tema, entre os vrios fatores que levaram ao fracasso do projeto de paz, o principal foi a internacionalizao das estratgias de resoluo do conito colombiano e do combate ao narcotrco com a interferncia norte-americana por meio do Plano Colmbia (2000), que transformou o projeto de paz de Pastrana em um plano militar antidrogas e contra-insurgente. Como demonstra Antonio Navarro Wolf (2002, p.16):
O Plano Colmbia de Pastrana, em sua verso original, no era isto. Quando comearam as conversaes de paz entre o governo e as FARC no sul do pas, foi desenhado um plano de investimentos produtivos e de desenvolvimento nas reas pobres e isoladas do pas e tambm cou decidido que as FARC e o governo decidiriam os destinos dos recursos econmicos provenientes da comunidade internacional. Quando entraram os norte-americanos em cena em 1999, a primeira coisa que zeram foi descartar as FARC das discusses sobre o emprego dos recursos econmicos do Plano Colmbia. Segundo, armaram um pacote de ajuda ao exrcito e tomaram o controle da guerra no sul. Desaparecia ento todo o contedo de paz que tinha a verso inicial do plano, transformando-se em um plano antidrogas e contra-insurgente. As FARC repudiaram o plano sob a alegao de agresso ao processo de paz e, por conseqncia, seguiram a tarefa de continuar o conito.

Do incio de 1990 at maro de 2002, foram mortos 37 mil colombianos. Entre 1985 e 2002 ocorreu um xodo forado de 2.900.000 colombianos dentro do seu prprio territrio (CONSULTORA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESPLAZAMIENTO, 2003). Estudos de Sociologia, Araraquara, v.12, n.22, p.169-188, 2006

O Plano Colmbia, previsto inicialmente para durar at dezembro de 2005, redigido numa nica verso em ingls e imposto pelo governo de Bill Clinton sem que houvesse qualquer debate na sociedade colombiana, previa um investimento de US$ 7,5 bilhes, dos quais os EUA forneceriam US$ 1,3 bilho (47 milhes para o Equador). O governo colombiano aplicaria US$ 4 bilhes, sendo que 80% dos recursos viriam de nanciamento externo e 20% de ajuste scal e de impostos sob controle do FMI, e o restante viria de pases europeus e instituies internacionais.
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Marcelo Santos So muitos e controversos os aspectos que envolveram a criao desse plano, transcendendo inclusive prpria dimenso de combate s drogas. No que se refere questo de luta contra o narcotrco, o plano teve como linha mestra a poltica norteamericana, que estabelece o consumo de droga no seu pas no como um problema de demanda interna, mas como de oferta externa, traduzindo-se imediatamente numa estratgia baseada na erradicao dos cultivos mediante a fumigao e na militarizao do combate nos pases produtores. No demais lembrar que, desde a administrao Reagan, esse assunto passou a ser tratado como um problema de segurana nacional, envolvendo o Departamento de Defesa dos EUA. Nesse sentido, embora o plano contemplasse propostas sociais, econmicas e de Direitos humanos, o carter blico repressor constituiu o seu eixo central. Basta observarmos a forma como foram distribudos os recursos econmicos provenientes dos EUA no incio do plano: 1) apoio expanso das operaes antidrogas no sul do pas sob a forma de treinamento e equipamento para as Foras Armadas US$ 416,9 milhes; 2) apoio aos programas de interdio atravs da modernizao do sistema de comunicaes dos militares e dos servios de inteligncia US$ 378,6 milhes; 3) apoio Polcia Nacional da Colmbia com treinamento e equipamento US$ 115,6 milhes; 4) apoio ao desenvolvimento econmico e alternativo de atividades que substituam a economia ilcita US$ 106 milhes; 5) apoio reforma do sistema Judicirio e programas de combate corrupo, seqestro, lavagem de dinheiro e promoo dos Direitos humanos US$ 119 milhes; 6) apoio a outros programas regionais e ao processo de paz US$ 183 milhes.3 Alm desses itens, cou estabelecido que os EUA poderiam manter em territrio colombiano um efetivo de 500 militares e 300 civis. A Escola das Amricas, rebatizada depois do m da Guerra Fria como Instituto do Hemisfrio Ocidental para a Cooperao em Segurana, assumiu a responsabilidade de oferecer suporte e treinamento para o Exrcito colombiano. Em relao ao apoio aos programas regionais e ao processo de paz, a maior parte dos recursos foram para projetos militares de combate s drogas, como na Bolvia e no Equador. Uma outra questo a ser notada que parte do montante nanceiro inicial destinado a ns militares na Colmbia foi utilizado diretamente para a compra de equipamentos blicos de empresas norte-americanas, como a Bell Textron e a United Technologies. Esse plano colocou a Colmbia no seleto grupo composto por Israel, Turquia e Egito, como principais pases receptores de armamentos pesados e semipesados, treinamento de foras de elite e de assessoria em inteligncia militar por parte dos EUA. Em larga medida, pode-se dizer que essa dimenso militarista do plano no compreendeu apenas o contedo de luta contra o narcotrco, mas tambm procurou
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A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) contemplar uma outra preocupao da poltica de segurana dos EUA, que est relacionada ao combate de movimentos considerados extremistas ou terroristas pela poltica norte-americana para a regio. Dessa forma, a expanso das aes das FARC e do ELN no conito interno colombiano passou a ser um alvo dos EUA. Segundo Antonio Navarro Wolf (2002), medida que, na dcada de 1990, foi se expandindo o cultivo ilcito na Colmbia, a guerrilha colombiana de esquerda, que sempre foi muito pobre, passou a cobrar impostos (extorso) sobre as atividades dos narcotracantes, criando uma poderosa fonte de nanciamento de suas atividades. Os impostos sobre os cultivos ilcitos transformaram-se na principal fonte de nanciamento das FARC, superando as arrecadaes com os seqestros e outras extorses. Em um pas marcado por profundas desigualdades sociais, esses recursos permitiram s FARC recrutar um imenso exrcito guerrilheiro que passou de 4.000 homens no nal da dcada de 1980 para 15 mil no trmino dos anos 19904. Entre 1995 e 1998, as FARC estavam ganhando praticamente todas as batalhas contra o Exrcito colombiano. Para Wolf, os primeiros que se deram conta dessa situao foram os norte-americanos. Wolf cita as declaraes do comandante Charles Wilhelm, do Comando Sul do exrcito dos EUA, que, em visita a Colmbia, em 1998, disse que se no houvesse uma interveno para mudar a situao, em cinco anos as FARC iriam vencer a guerra. Note-se que, desde Reagan, o Departamento de Defesa norteamericano estava procurando estabelecer um vnculo entre narcotrco e guerrilha. Ento, os EUA resolveram intervir com a sua verso militarizada do Plano Colmbia, unicando os problemas do narcotrco e das guerrilhas. nesse sentido que esse plano ganhou tambm um carter antiinsurgente que visa a exterminar as FARC e o ELN. Analisando as ofensivas militares do Plano Colmbia, Mario Ramrez Orozco (2004, p.83) concluiu:
necessrio ter em conta que as zonas onde se concentram a ofensiva do Plano Colmbia so aquelas reas onde o controle das guerrilhas insurgentes predominante, enquanto se excluem grandes regies cocaleras como o Urab
4 Aqui cabe esclarecer a relao das FARC com o narcotrco. Primeiro, as FARC se autodenem como uma organizao poltico-militar de orientao socialista e de inspirao bolivariana que luta contra o modelo econmico, social e poltico colombiano, considerado pelos seus membros como corrupto, injusto e gerador de privilgios. O narcotrco, por sua vez, uma poderosa estrutura empresarial capitalista anada com a estrutura socioeconmica vigente na Colmbia. Portanto, so dois fenmenos que nascem com nalidades distintas. No foi toa que os narcotracantes, que recebiam segurana de alguns membros das FARC nos anos 1980, criaram suas prprias milcias contando com a participao dos paramilitares de direita para exterminarem os prprios membros das FARC. Da a relao ntima dos narcotracantes com os grupos paramilitares de direita. A questo que com a expanso dos cultivos ilcitos e do trco de drogas na Colmbia, as FARC passaram a tributar o plantio, o reno e a circulao dessas atividades, constituindo sua principal receita. Porm, em princpio, isso no torna as FARC um exclusivo grupo de tracantes cujo objetivo fundamental expandir o comrcio ilcito de drogas. Mas, por outro lado, demonstra quanto o conito colombiano est sustentado pelos recursos econmicos ilcitos.

Programa de Informao Internacional (PII), Departamento de Estado dos EUA (2000). Estudos de Sociologia, Araraquara, v.12, n.22, p.169-188, 2006

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antioqueo e chocoano, Crdoba e a regio de Catatumbo na fronteira com a Venezuela, lugares em que o controle territorial quase exclusivo por parte dos grupos paramilitares de direita.

A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) bombardeios s operaes das Farc na regio sul do pas, como no Departamento de Putumayo, que sintomaticamente possui ricas jazidas de petrleo. Sem esquecer da enorme biodiversidade dessa regio amaznica colombiana. Destaque-se ainda que a adoo do Plano Colmbia representou um incremento das atividades militares de corporaes privadas norte-americanas na regio andina. Na verdade, desde 1990, o governo dos EUA vinha utilizando os servios de corporaes militares na regio, que, por serem privadas, atuam sem a superviso direta do Congresso, embora exista uma legislao sobre o assunto. Com o Plano Colmbia, a privatizao das funes militares foi ampliada por meio da contratao de vrias empresas para desenvolver servios de informaes, investigao, inteligncia, logstica, vigilncia, treinamento de militares colombianos e fumigao dos plantios ilcitos. Em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, em 24 de fevereiro de 2002, Michael Shifter (apud EUA..., 2002, p.A14), diretor do programa sobre a Colmbia do Interamerican Dialogue, disse: Enquanto o Congresso norte-americano no autorizar uma maior presena de militares na Colmbia, essas empresas podem satisfazer a disposio dos EUA de aumentarem sua ajuda a Pastrana. Na mesma reportagem, o jornal apresenta trecho de um relatrio da companhia Military Professional Resources obtido pela agncia Associated Press, no qual prega-se que o combate guerrilha condio bsica para que o narcotrco seja derrotado. Conforme j enunciado, no que concerne estratgia de erradicao dos cultivos, o plano foi estruturado na fumigao das lavouras. As regies dos Departamentos de Nario, Cauca e Putumayo foram transformadas em alvos permanentes de armas qumicas, como as fumigaes areas de glifosato sobre as lavouras de coca, e, biolgicas, como o fungo Fusarium Oxysporum. Cabe destacar que a maior parte dos despejos de glifosato, produzido pela Monsanto, tm sido feitos por avies da companhia privada Dyn-Corp. Essa ofensiva tem desalojado populaes e provocado danos ao meio ambiente, s demais lavouras, criao de peixes, aos animais domsticos e sade dos camponeses8. Como relata Noam Chomsky (2005, p.90-91):
Estive no sul da Colmbia, em Cauca, localidade que, em 2001, ocupou a pior colocao do pas em garantia dos Direitos humanos. O Estado basicamente formado por ndios, camponeses e afro-colombianos [...] Passei umas duas horas ouvindo depoimentos de camponeses pobres sobre o terrorismo. Mas a pior forma de terrorismo que eles sofreram, pelo menos nos depoimentos que ouvi, veio do terrorismo direto norte-americano a saber, a fumigao. A fumigao destri completamente a vida deles. Destri suas lavouras e mata seus animais
8 No Departamento de Cundinamarca, depois de 1,5 milho de hectares de orestas destrudos pela fumigao, o Tribunal de Justia resolver proibir essa atividade em sua comarca.

Assim, assessorados por estrategistas militares norte-americanos e apoiados por uma ampla base tecnolgica de radares, avies, helicpteros e materiais blicos disponibilizados ou vendidos pelos EUA, as Foras Armadas do Estado colombiano passaram a aplicar uma dura ofensiva contra os grupos guerrilheiros5. Ao mesmo tempo, tal aparato comeou a ser utilizado tambm para o combate aos cultivos ilcitos nas regies dos Departamentos de Nario, Cauca e Putumayo, onde tm sido utilizadas armas qumicas, como as fumigaes areas de glifosato, e, biolgicas, como o fungo Fusarium Oxysporum. Cabe acrescentar que as centenas de militares norte-americanos e os espies e civis contratados pelos EUA no foram para a Colmbia apenas para auxiliar o Exrcito colombiano no plano antidrogas e antiinsurgente, mas tambm para garantir a segurana e os interesses econmicos das grandes corporaes de seu pas. Sob esse aspecto, as atividades das companhias petrolferas norte-americanas na regio assumem a maior relevncia, e as corporaes so muitas: OXY, Texaco, Harken, Chevron, BP, Reliant, Eron, Global, Halliburton. Estudos da Associao Internacional de Jornalismo Investigativo (ICIJ), com sede em Washington, revelaram que a aprovao do Plano Colmbia pelo Congresso norte-americano ocorreu mediante um pesado lobby de empresas petrolferas interessadas nas reservas colombianas. Segundo a investigao, entre 1995 e 2000, essas companhias investiram US$ 92 milhes em lobby para a aprovao do projeto.6 Durante a dcada de 1990, essas empresas transformaram-se num alvo permanente das aes guerrilheiras, que agiam explodindo oleodutos e seqestrando executivos, tendo, por conseqncia, seus negcios prejudicados. Nesse sentido, tornou-se crucial para essas companhias a interveno militar do Estado norte-americano na regio dos campos petrolferos. Com o Plano Colmbia, militares norte-americanos passaram a chear as aes de segurana nas reas de atuao das corporaes petrolferas, como nas regies do oleoduto de Cao Limn que possui um tamanho de 780 Km, percorrendo um trecho que comea nos campos de petrleo do Departamento de Arauca, perto da fronteira com a Venezuela, estendendo-se at o porto de Coveas na costa atlntica7. Talvez essa dimenso geoeconmica do Plano Colmbia possa explicar a concentrao de
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Ocialmente, em dezembro de 2002, o governo de Andrs Pastrana rompeu os dilogos com as FARC e declarou a zona de distenso dada as FARC como objetivo militar do Estado colombiano. 6 Ver investigao completa em Proyecto sobre la ayuda militar de los Estados Unidos a Amrica Latina (2001). 7 Sobre essa questo, ver publicao do Departamento de Estado dos EUA (UNITED STATES OF AMERICA, 2001).

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[...] Esses so, em sua maioria, cafeicultores pobres. A cafeicultura complicada, os preos so baixos. Mas eles conseguiram cavar um nicho para si nos mercados internacionais de caf organicamente produzido. Pois isso acabou. Uma vez destrudos os cafezais e fumigada e envenenada a terra, acabou-se. No s as vidas e as lavouras so destrudas, como tambm se destroem a biodiversidade e, de forma crucial, a tradio da agricultura camponesa.

A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) apoiou a invaso militar norte-americana ao Iraque em 2003. Com Bush e Uribe cou estabelecido publicamente o carter antiinsurgente do Plano Colmbia. O presidente Uribe assumiu o governo prometendo recuperar a legitimidade, a legalidade e a governabilidade do Estado colombiano, lanando o Plano Nacional de Desenvolvimento que foi baseado na Poltica de Segurana Democrtica. Segundo o governo, os objetivos dessa poltica seriam: o controle do territrio e da soberania nacional; o combate s drogas ilcitas e ao crime organizado; o fortalecimento do servio de Justia; o desenvolvimento das regies pobres e de conito, com programas produtivos e de paz; a promoo e a proteo dos Direitos humanos; e a cooperao em programas bilaterais e multilaterais para a proteo das fronteiras (COLOMBIA, 2003a). Para atingir esses objetivos, Uribe tomou, em seu primeiro mandato, uma srie de medidas, tais como: a criao de uma rede de informantes em toda a sociedade, com programas de recompensa para as pessoas que delatarem os colaboradores de grupos insurgentes ou criminosos; a colocao de tropas do Exrcito e da polcia para garantir a segurana nas estradas; a solicitao do aumento da ajuda econmica dos EUA para no somente manter a poltica de erradicao dos cultivos ilcitos via fumigaes, como tambm combater as aes das guerrilhas; o aumento das foras do exrcito com o recrutamento de soldados camponeses, etc. Alm disso, o presidente Uribe decretou o Estado de Comoo Interior, em 2002, que permitiu ao governo elevar impostos para aumentar o efetivo das Foras Armadas e policiais, autorizar prises sem ordens judiciais e instituir a possibilidade de deteno de pessoas com base em suspeitas de intenes de cometer delitos10. Para muitos observadores de Direitos humanos e estudiosos do conito colombiano, a Poltica de Segurana Democrtica foi reduzida aos aspectos militares e policiais, no contemplando as questes referentes ao desenvolvimento econmico e social, que so fundamentais para a resoluo dos conitos e para a consolidao de um Estado democrtico11. Crticas ao Estado, por envolver a populao civil no conito, por disseminar um clima de intolerncia e perseguies na sociedade e por ferir os Direitos humanos, foram freqentes ao longo da primeira gesto de lvaro Uribe12. Pode-se dizer que, no que diz respeito ao conito com as guerrilhas de esquerda, a estratgia de paz de lvaro Uribe esteve, durante o seu primeiro mandato,
Cf. COLOMBIA, 2002. Segundo relato do frei Omar Fernndez (2005, p.13), diretor executivo da Comisso Interfranciscana de Justia, Paz e Reverncia Criao: Nos ltimos dez anos, os governos nos vrios nveis implantaram um projeto poltico-econmico quase fascista, de regresso de conquistas populares e direitos individuais em favor de uma paz para os pacicadores, ou seja, a classe mdia alta dominante, restringindo a populao em geral aos bairros perifricos e sem qualquer infra-estrutura social. Isso sem falar na ao dos paramilitares e dos informantes pagos pelo governo para apontar esquerdistas nos bairros pobres. a nova limpeza social da chamada Poltica de Segurana Democrtica, que mata ou prende os lderes comunitrios. 12 Ver, por exemplo, Human Rights Watch (2006).
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Em relao ao programa de cultivo alternativo proposto pelo plano, a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) passou a oferecer assistncia aos camponeses para a produo de palmito, pimenta, ores tropicais e cacau. Porm, de acordo com analistas, alm do baixo preo desses produtos, os recursos econmicos para as plantaes no so sucientes e envolvem poucas famlias. Todas essas estratgias que envolveram a criao do Plano Colmbia pelos EUA ganharam mais vigor com a eleio de lvaro Uribe Vlez para a Presidncia da Colmbia (2002-2006) e a publicao da nova doutrina antiterrorista do governo Bush aps o 11 de setembro. Tanto Uribe quanto Bush compartilham a idia de que as guerrilhas so, essencialmente, grupos de terroristas que controlam o narcotrco, reduzindo, dessa forma, o complexo conito colombiano ao combate ao terrorismo9. Logo aps sua posse, Uribe (apud ARANBAR QUIROGA, 2003, p.164) armava que: Na Colmbia no existe guerra, aqui temos terrorismo de grupos armados contra o Estado e a sociedade, e, isto deve ser resolvido rapidamente. No mesmo sentido e na mesma poca, Otto J. Reich (apud OTTO..., 2002, p. 23), Secretrio de Estado para assuntos do Hemisfrio Ocidental, armava que: A Colmbia pode derrotar os terroristas, mas necessita de ajuda dos amigos. Nossos valores, nossa segurana e o futuro do nosso continente esto ligados vitria da Colmbia em sua guerra contra o terrorismo [...] O presidente Bush j pediu ao Congresso autorizao para oferecer ajuda militar e de inteligncia ao governo colombiano para sua guerra contra o terror. (OTTO..., 2002, p.23). Portanto, o Plano Colmbia foi inserido na estratgia norte-americana de combate ao terrorismo, sob a justicativa de luta contra o narcoterrorismo, transformando o governo de lvaro Uribe num grande aliado da nova poltica de segurana dos EUA. Lembre-se que o governo Uribe

Vale ressaltar que os EUA tambm colocaram as AUC na sua lista de organizaes terroristas internacionais, porm com uma ressalva: No atentam diretamente aos interesses dos Estados Unidos e dos cidados norte-americanos (MAIEROVITCH, 2004, p.41). Para Walter Fanganiello Maierovitch (2004), isto signica que as AUC podem, desde que disfaradas, continuar como fora auxiliar a Uribe, DEA, CIA. E, tambm, servir s empresas de petrleo norte-americanas estabelecidas na Colmbia. Devemos acrescentar que, em nenhum momento, o conhecido envolvimento dos paramilitares com as atividades do narcotrco citado como prejudicial aos EUA. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.12, n.22, p.169-188, 2006

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Marcelo Santos calcada na guerra para exterminar o opositor poltico, conforme a frase do prprio presidente em seu Plano Nacional de Desenvolvimento (COLOMBIA, 2003b, p.37): A via do dilogo no meio do conito est esgotada [...] A paz no se negocia, se constri13. Alm de uma dura ofensiva militar nas reas tomadas pelas guerrilhas, o governo Uribe recusou qualquer tipo de negociao com os guerrilheiros, rejeitando, inclusive, a proposta das FARC de trocar seqestrados por guerrilheiros encarcerados, fato que contrariou os familiares dos prisioneiros e dos seqestrados e os grupos de Direitos humanos que so a favor da troca humanitria. Tal posio custou a vida de muitas pessoas, que acabaram sendo assassinadas pela guerrilha. Vale ressaltar que, se por um lado, a posio do governo em relao s guerrilhas foi o confronto, por outro, em relao aos paramilitares, optou-se pela negociao. Desde o incio do governo houve uma srie de negociaes com as Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC), que culminaram no Acordo de Santa F de Ralito, em julho de 2003, no qual cou estabelecido que as milcias direitistas deveriam promover um imediato cessar-fogo e o desarmamento at o m de 2005. Em troca, o governo ofereceu aos paramilitares garantias de incorporao vida civil e poltica, abrindo, inclusive, a possibilidade de atenuar e anistiar as punies sobre os crimes contra a humanidade promovidos por esses grupos. Os resultados desse acordo foram pouco signicativos, levando o governo a um novo pacto com as AUC, rmado em maio de 2004, no qual foi criada uma zona de reabilitao para os paramilitares em Tierralta, Crdoba. Dados ociais indicam que, at o incio de 2006, o governo Uribe conseguiu desmobilizar cerca de 30.412 paramilitares. Durante esse processo foram entregues 16.984 armas, o que, para os analistas, um nmero baixo. Para vrios membros de organizaes humanitrias internacionais e alguns estudiosos do assunto, o governo Uribe, com essas negociaes, alm de no penalizar como deveria os paramilitares e no ter uma poltica de reparao para as vtimas das atrocidades promovidas por esses grupos, ainda manteve, em algumas regies, a histrica relao ntima do governo e das Foras Armadas com os paramilitares para combater as guerrilhas14. H denncias tambm de que o governo no combateu as atividades de narcotrco desenvolvidas pelos paramilitares, sobretudo, nos latifndios de coca do norte do pas.

A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) Cabe reconhecer, no entanto, que, apesar desse processo de militarizao da sociedade e a falta de iniciativas efetivas para a resoluo da questo social e econmica do pas, a chamada Poltica de Segurana Democrtica resultou em grande popularidade ao governo Uribe, sobretudo nos setores mdios e altos. Tanto que a reeleio de Uribe, em maio de 2006, pode ser creditada, em grande parte, a Poltica de Segurana Democrtica, que melhorou as condies de segurana nos principais centros urbanos do pas. Na verdade, as dcadas de conitos e de atrocidades cometidas pela guerrilha e pelos paramilitares levaram vrios setores da sociedade a apoiar e a tolerar as medidas repressivas do Estado em nome de uma determinada segurana (ZULUAGA NIETO, 2003). Tais medidas foram, inclusive, utilizadas para neutralizar os setores sociais contrrios poltica social e econmica do governo. Manifestaes sociais contrrias s polticas econmicas e trabalhistas, limitao dos Direitos sociais, violncia e s negociaes do Tratado de Livre Comrcio com os EUA foram duramente reprimidas pela poltica de segurana de lvaro Uribe15. Com essa breve anlise do primeiro governo de lvaro Uribe no difcil constatar que a Colmbia incorporou as diretrizes bsicas da poltica norte-americana de combate ao terrorismo, para a resoluo de seu complexo conito interno. A partir da Colmbia, o governo norte-americano vem fazendo duras presses aos demais pases da regio para que certiquem os grupos insurgentes como narcoterroristas. Com o lanamento da Iniciativa Regional Andina em 2001, que foi renomeada em 2003 como Iniciativa Andina Antidrogas, o governo Bush ampliou o processo de regionalizao do Plano Colmbia, com o aumento dos recursos econmicos para os pases vizinhos combaterem o narcoterrorismo. O aumento do respaldo econmico e militar dos EUA permitiu ao governo Uribe lanar em maio de 2004 o Plano Patriota, que constitui a mais ambiciosa ofensiva militar contra as FARC nas regies dos Departamentos de Caquet, Guaviare, Meta e Putumayo. Prevista para durar dois ou trs anos, a ao militar envolve cerca de 17 mil soldados colombianos e equatorianos, apoiados e monitorados pelo Comando Sul das Foras Armadas dos EUA. Segundo relatrio do governo colombiano, de agosto de 2002 a maio de 2005, os resultados do plano foram os seguintes: 17.208 capturas, sendo 10.035 das FARC, 1.643 do ELN, 5.055 das AUC e 475 outros; e 6.510 baixas, sendo 4.139 das FARC, 1.123 do ELN, 1.101 das AUC e 147 outros. Alm disso, foram resgatados em operaes militares 1.151 civis e libertados por presses das tropas 789 civis (COLOMBIA, 2005).
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Item 57 do captulo I do Plano Nacional de Desenvolvimento (COLOMBIA, 2003b). Instituies como a Human Rights Watch, a Anistia Internacional e o Centro de Investigao e Educao Popular da Colmbia tm feito vrias denncias de que os paramilitares continuaram promovendo violaes dos Direitos humanos depois desses acordos. Segundo o relatrio do Alto Comissionado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, de 2004: os Direitos humanos continuam no sendo respeitados na Colmbia; tm crescido as reclamaes da populao sobre detenes arbitrrias; e os vnculos entre autoridades governamentais e integrantes de grupos paramilitares de direita no foram desfeitos.
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Em 1 de maio de 2004, uma marcha popular dos movimentos sociais contra a poltica econmica e o alinhamento do governo aos interesses dos EUA terminou com uma dura represso promovida pela Esquadra Mvel Anti-Distrbios (ESMAD), que chamada pelos trabalhadores e estudantes de polcia negra de terror de Bogot. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.12, n.22, p.169-188, 2006

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Marcelo Santos Esses dados dividem as opinies dos analistas. Para alguns, a ofensiva do Plano Patriota enfraqueceu signicativamente a fora numrica e militar das FARC e do ELN, sobretudo ao redor de Bogot. Para outros, esses dados podem estar superestimados. Os vrios ataques das FARC, desde abril de 2005, em distintos lugares do territrio colombiano, podem indicar que a suposta debilidade do grupo guerrilheiro, que havia diminudo suas aes desde o incio do plano, no mais que uma questo estratgica e a ofensiva deva continuar. Do lado do governo em que pese s crticas sobre a violncia da polcia e das Foras Armadas, sobre a reduo dos espaos democrticos, sobre o xodo forado da populao civil e sobre a violao dos Direitos humanos com os assassinatos e prises seletivas os altos comandos das Foras Armadas conrmam que no mudaro sua estratgia de combate ao terrorismo16. Ao longo do ano de 2005, na iminncia de terminar o prazo de vencimento do Plano Colmbia, a administrao Bush procurou deixar claro que manteria a interveno econmica e militar na Colmbia em nome da luta antiterror. Conforme as palavras da secretria de Estado dos EUA, Condoleezza Rice, (apud COOPERAO..., 2005, p.a-12) em visita Colmbia em maio de 2005: O Plano Colmbia formal, de cinco anos, est chegando ao m, mas nosso compromisso com a Colmbia no. A assistncia militar, policial, judicial e econmica que estivemos dando fez com que a Colmbia estivesse a caminho de uma maior segurana, de cuidar do problema das drogas e de lidar com o narcoterrorismo de maneira ecaz. Em reunio com lvaro Uribe no seu rancho no Texas, em agosto do mesmo ano, o presidente Bush (apud EUA..., 2005, p.A-15) tambm rearmou o mesmo compromisso: Pedirei ao Congresso que mantenha o nosso compromisso para dar prosseguimento aos programas do Plano Colmbia, para que a Colmbia possa continuar com os seus progressos e vencer a sua guerra contra o narcoterrorismo. Nossa parceria estratgica vital segurana, prosperidade e liberdade de ambos os nossos pases e das Amricas17. No mesmo encontro, o governo colombiano fez questo de manifestar o seu alinhamento poltica de segurana dos EUA, com as seguintes palavras de lvaro Uribe (apud EUA..., 2005, p.A-15): O grande inimigo da democracia colombiana o terrorismo.
16 Segundo relatrio da Comisso da ONU sobre refugiados, publicado em 2005, a Colmbia j acumula 2 milhes de refugiados internos e 400 mil em outros pases como a Venezuela, o Panam, a Costa Rica e o Equador (UNITED NATIONS, 2005a). 17 Em cinco anos de Plano Colmbia, os EUA enviaram mais de 3,3 bilhes de dlares ao pas. O valor previsto para 2006 de US$ 556,8 milhes. Desse total, US$ 400,5 milhes correspondem assistncia militar e policial. Outros US$ 152,2 milhes so para a assistncia social e econmica.

A poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrco e o Plano Colmbia (1998-2005) Aps cinco anos de Plano Colmbia, dados do governo colombiano e norteamericano apontam para uma reduo da produo de cocana em 36%, passando de 617 toneladas em 2001 para 390 no incio de 2005, sendo que a meta original do plano era de 50%. Note-se que essa reduo no foi capaz de atingir os nveis de produo da primeira metade da dcada de 90, que estavam na casa de 200 toneladas. Segundo o Relatrio Mundial sobre Drogas, divulgado pela ONU em 2005, a Colmbia continua sendo a maior produtora mundial de cocana, representando 56% do montante total18. Em relao aos cultivos de folha de coca, dados do governo colombiano indicam uma reduo de 180 mil hectares de plantio em 2001, para 65 mil em 2005. Porm, esses dados no so muito animadores, pois o ndice de replantio alto, cerca de 40% da rea erradicada segundo a ONU. Pior, alm do tradicional efeito balo, que signica a migrao dos cultivos para os pases da regio, tambm tem ocorrido uma expanso dos plantios em parques e reservas naturais, lugares onde no pode ocorrer a fumigao. Tal fato tem produzido srios danos ao meio ambiente, como no parque nacional de Tayrona e na reserva nacional de Nukak. Em conjunto, a execuo da poltica norte-americana de combate ao narcotrco na Colmbia tem produzido resultados pouco signicativos no que diz respeito eliminao das atividades dos narcotracantes. A prpria estratgia norte-americana contribui para isso, quando privilegia as aes repressoras, militares e policiais e negligencia os aspectos fundamentais que envolvem o avano do narcotrco na Colmbia, como, por exemplo, as profundas desigualdades sociais, polticas e econmicas dessa sociedade. Isso tende a tornar cada vez mais a economia e os setores sociais colombianos dependentes das atividades do narcotrco. No toa que a principal fonte responsvel pelo ingresso de dlares no pas a cocana.

AMERICAN

POLICY ON FIGHTING DRUG-TRAFFICKING AND PLAN COLOMBIA (1998-2005)

ABSTRACT: The article analyses North American policy against drug-trafcking in the post cold war and the advent of Plan Colombia. The main aspects of the USs foreign policy toward Latin America, mainly Colombia, are examined. The text also

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Cf. UNITED NATIONS, 2005b.

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Marcelo Santos analyzes the strategic association between the government of Colombia and the government of US about Plan Colombia. KEYWORDS: Drug trafc. Plan Colombia. United States.

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