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Bitcora del Per y del Mundo

Espacio dedicado a tratar los diversos temas que acontecen en el Per y el Mundo.

LUNES , 4 DE J ULIO DE 2011

PER: UN CANON QUE NO ES CANON

POR UNA MINERA RESPONSABLE CON MS REGALAS ESCRIBE: JORGE MANCO ZACONETTI (Investigador UNMSM y Consultor)
Archivo del blog 2013 (11) 2012 (29) 2011 (36) diciembre (2) noviembre (4) octubre (4) septiembre (4) agosto (7) julio (2) PER: DISTORSIONES DEL CANON MINERO PER: UN CANON QUE NO ES
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A diferencia del sector petrolero donde el canon se fija como una participacin aplicado sobre el valor de la produccin descontando los costos de transporte y distribucin hasta el punto de fiscalizacin donde se valoriza el petrleo; el canon petrolero en la prctica se financia con los diversos impuestos generados en la cadena de valor, que van desde las regalas, impuesto a la renta, aranceles y otros. Donde gracias a la ley N 29693, el canon petrolero se ha incrementado del 10% del valor de la produccin de crudo al 15%, y el sobrecanon del 2.5% al 3.75%, favoreciendo a los departamentos de Piura, Loreto,
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Ucayali y Tumbes. En cambio el canon minero depende del impuesto a la renta abonado por las empresas mineras, por ello est sujeto a una serie de deducciones propias de las partidas que conforman el costo de ventas, de los gastos de venta y administrativos como de los gastos financieros. As, por ley el Estado ha determinado que el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas mineras se transforma en canon minero que se distribuye en un 10% en el distrito productor donde opera la unidad minera, 25% entre los municipios distritales de la provincia donde se extraen los recursos mineros, un 25% para el gobierno regional que incorpora el 5% para la universidad pblica, y el resto un 40% entre los gobiernos locales del departamento donde se explotan los recursos mineros. Por ello afirmamos que el canon minero no constituye un real canon pues su fuente es el impuesto a la renta, es decir una renta derivada, que est sujeta a una serie de deducciones y beneficios que tienen las empresas mineras en razn del marco atractivo para atraer la inversin privada sobre todo transnacional, en un modelo que est siendo cuestionado por la propia realidad, a travs de los numerosos conflictos sociales, en especial por las externalidades
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PER: UN CANON QUE NO ES CANON junio (3) mayo (4) abril (2) marzo (1) enero (3) 2010 (56) 2009 (9) Datos personales Jorge Manco Zaconetti Estudi economa en la UNMSM. Realiz sus maestras en la Facultad de Ciencias Sociales de la PUCP en Demografa y en Historia Econmica. Ha sido profesor en la Facultad de Ingeniera Econmica de la UNI. Ex director del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM. Colaborador de los diarios La Repblica, El Peruano, La Primera y de revistas especializadas como Actualidad Econmica, Minas y Pozos, Tecnoil y de la Revista de la
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negativas, es decir las faltas tienen un correlato efectivo (pasivos ambientales) como las los infractores, que duermen el en el poder judicial.

ambientales que no en la remediacin pobres penalidades a sueo de los justos

As, los varios beneficios tributarios que van desde la reinversin de utilidades que permite deducir hasta el 80% del impuesto a la renta con fines de reinversin (Mra. Antamina, Mra. Cerro Verde), la depreciacin acelerada, la capacidad de deducir los gastos de exploracin del impuesto a la renta como las utilidades laborales distribuidas. La exoneracin del pago del selectivo al consumo a los combustibles residuales o diesel utilizados en la generacin elctrica al servicio de las empresas mineras. A ello debe sumarse el blindaje de los llamados contratos de estabilidad jurdica, tributaria y administrativa que justifica indebidamente el no pago de las regalas mineras al llamado cogollo minero desde el 2005 con un alto costo fiscal que el gobierno saliente del Dr. Garca Prez negoci con el llamado Aporte Voluntario ms conocido como bolo minero que deba sumar los 2,500 millones nuevos soles entre el 2006 al 2011. Este llamado aporte de solidaridad con el pueblo peruano constituy la salida poltica que sustituy al
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Tecnoil y de la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM. Actualmente se desempea como profesor investigador en la facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM, y consultor privado en las actividades de energa y minas. Ver todo mi perfil

Entrevista Radio San Borja / 03.04.13 Menores Regalas Mineras en el 2012

Entrev Radio Americana de Moquegua / 03.01.13 SPCC, salarios y productividad

Entrev Radio Americana de Moquegua / 27.12.12 SPCC, Salarios en rojo

Entrevista Radio Americana de

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llamado impuesto extraordinario a las ganancias extraordinarias, propuesta que se levant como bandera electoral en las campaas del 2006 y del 2011, en especial por el Comandante Ollanta Humala. En este punto se debiera reconocer la coherencia en el tiempo de la plataforma de Gana Per respecto a la necesidad de incrementar la participacin del Estado en la riqueza minera. MS REGALAS Si bien las regalas mineras no resultan significativas como el canon minero, el comportamiento del 2010 en relacin al 2009 ha sido de un aumento significativo al pasar de 339 millones de nuevos soles a 605 millones en el 2010 con tendencia al aumento, pues en la medida que finalicen los contratos de estabilidad tributaria las empresas estaran obligadas a pagar las llamadas regalas mineras. Ver cuadro sobre Total de Transferencias de Regalas Mineras por Departamentos Por estas consideraciones resulta un imperativo nacional la necesidad de una mayor participacin del Estado en la renta minera, ante los mayores ingresos y beneficios que estn obteniendo las empresas mineras, que explotan recursos naturales no renovables. Esto se puede alcanzar por diversos mecanismos, sea a travs de un incremento de las
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Entrevista Radio Americana de Moquegua / 13.12.12 Paro de los Sindicatos de SPCC el 24 y 25.

Entrevista Radio Americana de Moquegua / 06.12.12 Impacto de la Minera, caso SPCC (parte II)

SPCC: Por una Minera Responsable (I) 19.11.12

SPCC: Por una Minera Responsable (II) 19.11.12

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tasas de regalas mineras pasando del 3% al 6% a las empresas donde el valor de los concentrados supera los 120 millones de dlares anuales. En el mismo sentido, las empresas que abonan actualmente el 2% donde el valor del concentrado es superior a los 60 millones de dlares por ao pero inferior a los 120 millones pasaran a pagar el 4%, y las empresas donde el valor del concentrado resulta menor a los 60 millones de dlares anuales abonaran el 2% en lugar de pagar el 1%. En este contexto debiera revisarse la exoneracin del abono de regalas que goza la pequea y minera artesanal, pues all existe un mundo real de la informalidad donde se abonan regalas privadas de hasta el 40% del valor extrado sobre todo en la explotacin de oro, con condiciones lesivas al equilibrio ambiental. Por los transcendidos periodsticos se tiene conocimiento que el profesor James Otto de la Universidad de Colorado, experto mundial en sistemas tributarios mineros comparados en reuniones llevadas a cabo en el Ministerio de Economa y Finanzas y tambin con la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, habra recomendado duplicar las tasas de regalas vigentes como una forma efectiva, relativamente sencilla de incrementar la participacin del Estado en la renta
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Negociacin Colectiva SPCC y Anuncio de la Huelga General Indefinida (Parte I) / 25.10.12

Negociacin Colectiva SPCC y Anuncio General de la Huelga Indefinida (Parte II) / 25.10.12

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minera. Es decir, mediante este mecanismo elevando las tasas de regalas el Estado obtendra mayores ingresos aprovechando el ciclo todava boyante de los precios internacionales. A ello debiera agregarse la necesidad de negociar con todas las empresas mineras en especial del cogollo minero (Mra. Antamina, Mra. Cerro Verde, Mra. Barrick Mra. Tintaya, Mra. Yanacocha) para el abono de regalas que adeudan al Estado desde el 2005. Este sera un mecanismo efectivo para incrementar los ingresos fiscales que debieran ir de la mano con un sustancial aumento de los derechos de vigencia en las concesiones mineras que al fijarse a 3 dlares por hectrea resultan relativamente baratas para una serie de empresas de la gran y mediana minera y sobre todo a los especuladores que con mnimos programas de inversin minera pueden retener los derechos mineros sobre las concesiones por ms de 15 aos. Se trata de elevar los derechos de vigencia para que constituya una barrera de entrada en un sector donde las concesiones mineras se han incrementado superando los 23 millones de hectreas a nivel pas, constituyndose en una fuente renovada de conflictos por la ausencia de la necesaria zonificacin del
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Foro CEL- Minera en el Per, Caso Conga / 13.09.12

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espacio territorial respondiendo dnde se puede desarrollar actividad minera y dnde debiera evitarse su presencia. El incremento de las tasas de regalas aplicadas sobre el valor de la produccin de los concentrados y/o su equivalente, ms el aumento sustantivo de los derechos de vigencia no restara competitividad a la minera que se desenvuelve en el pas, pues existe un techo tributario a nivel comparativo con pases como Canad, Australia, o el mismo vecino del sur Chile, donde operan las mismas transnacionales que estn en el Per. Los representantes del capital representados en la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa debieran entender que el problema sustancial de la actividad minera no es un problema de competitividad internacional; en verdad se trata de algo ms profundo a nivel social, de las mentalidades andinas, de la falta de reciprocidad y de la redistribucin del excedente, del Estado fallido y ausente, de la permisibilidad contaminante del medio ambiente; de all el generalizado rechazo a la minera a nivel pas, donde Puno constituye la expresin ms descarnada y brutal. QU HACER CON EL APORTE? En verdad, el nuevo gobierno debe negociar con
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inteligencia con las empresas mineras para enfrentar y resolver positivamente los graves conflictos sociales relacionados realmente o artificialmente con la actividad minera. Superar la oposicin minera ser un largo proceso de aprendizaje mutuo entre las comunidades andinas, las poblaciones locales que perciben el canon y las regalas, de los liderazgos regionales y los llamados frentes de defensa que estn destinados a florecer en el prximo perodo por las expectativas desatadas. Una minera responsable a nivel social, ambiental y tributario constituye un factor de desarrollo no solamente por la generacin de ingresos directos e indirectos, los efectos multiplicadores en la inversin y el empleo sino por las posibilidades que se podran obtener en una visin de largo plazo para industrializar los productos mineros, con un mayor agregado. As, en lugar de exportar barras de oro se debera exportar joyera de oro y plata como lo hace Italia. En lugar de exportar cobre fino transformar industrialmente este producto en una serie de derivados. En tal sentido, la experiencia del llamado aporte voluntario no debiera perderse, por ello sera importante su formalizacin para todas las empresas mineras sin excepcin. As, el 3.75% de la utilidad neta sera denominado el Fondo de Responsabilidad
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Social que debiera invertirse prioritariamente en las comunidades del entorno minero para elevar los ndices de desarrollo humano, con educacin y salud de calidad, infraestructura y conectividad vial para el desarrollo de los mercados locales etc. Por tanto si existe un real inters de la Sociedad de Minera por mantener el aporte voluntario, se debiera aprovechar la experiencia acumulada, a travs del fondo local y regional, bajo las condiciones en que ha venido operando. Esto sera parte de un paquete para cambiar el rostro de la minera ante la opinin pblica. En resumen, con la renegociacin de los convenios de estabilidad tributaria, con mayores tasas de regalas, elevando sustantivamente los derechos de vigencia a los nuevos proyectos mineros, y estabilizando el aporte minero como el 3.75% de la utilidad neta, el Estado tendra una mayor participacin en la renta minera. Las ventajas de este esquema radicara en el principio de la simplicidad tributaria, donde la fiscalizacin sobre la recaudacin de las regalas mineras debiera ajustarse pues existe una experiencia acumulada. En el mismo sentido, la aplicacin del 3.75% sobre la utilidad neta como un fondo de responsabilidad social resulta relativamente
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fcil de ser identificada, como tambin los petitorios mineros. En cambio, la propuesta del impuesto a las sobreganancias o un impuesto extraordinario a las utilidades extraordinarias tiene una limitante temporal en su justificacin que podra atenuarse con una cada o retraccin de los precios internacionales producida por un recrudecimiento de la recesin de la economa norteamericana o un menor crecimiento de la China. Para ello bastara con modificar las tasas del impuesto a la renta no solamente para la minera sino para el conjunto de actividades, con un carcter progresivo, bajo el principio de quin gana ms paga ms lo cual tomara su tiempo en razn de polarizacin y dispersin de los partidos en el Congreso de la Repblica para el perodo 2011-2016. Desde el punto de vista de la economa poltica resultara ms factible el abono general de las regalas pues existe una justificacin econmica y moral, pues las ms importantes empresas mineras no estn pagando por la explotacin de los recursos naturales no renovables, que se extinguen en el tiempo, y que pertenecen a la Nacin, es decir a todos los peruanos.

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Publicado por Jorge Manco Zaconetti en lunes, julio 04, 2011

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