lES POlitiquES AgRiCOlES

tRAvERS lE mONDE
quElquES ExEmPlES

www.agriculture.gouv.fr
www.alimentation.gouv.fr

Afrique du Sud Algrie Allemagne Argentine Australie Autriche Belgique Brsil Burkina Faso Cameroun
Canada Chine Congo Core du Sud Cte dIvoire gypte Espagne tats-Unis Gabon Ghana Hongrie Inde
Italie Japon Madagascar Mali Maroc Nouvelle-Zlande Pays-Bas Pologne Roumanie Royaume-Uni Russie
Sngal Serbie Syrie Thalande Tunisie Turquie Ukraine

Algrie

Contexte agricole et relations internationales

PRiNCiPAlES DONNES

AlgRiE

FRANCE

2 381 740

549 190*

36 (en hausse, + 1,4)

65,4 (en hausse, + 0,5)

0,713 (93e rang mondial)

0,893 (20e rang mondial)

Mds 2011

136 (48e rang mondial)

1 994 (5e rang mondial)

% 2010-2011

+ 2,5

+ 1,70

PIB / habitant

2011

3 770

30 466

Part de lagriculture dans le PIB

% 2010

10 (2010)

1,76 (2009)

Superficie du territoire
Population

km2
millions dhabitants 2011

Indice de dveloppement humain (IDH)

PIB
Taux de variation du PIB

2012

Surface arable

millions dha 2011

7,6

18,4

Surface agricole

millions dha 2011

41,4 (17,4 % du territoire)

29,2 (53,1 % du territoire)

Balance commerciale tous secteurs Mds 2011

+ 10,9

- 56

Balance commerciale agroalimentaire M 2011

Exportations : 260
Importations : 7 780
Solde : + 7 530

Exportations : 56 100
Importations : 44 300
Solde : + 11 800

Exportations agricoles vers lautre pays M 2012

A vers FR :

17 (- 15 % sur 2011)

FR vers A :

1 389 (- 30 % sur 2011)

*549 190 km2 pour la mtropole (Corse comprise), la surface Outre-Mer est de 89 540 km2 pour les seuls DOM (Source IGN 2012) et monte environ
113 000 km2 au total.

Ce quil faut retenir

L'Algrie tant en grande partie dsertique, ses potentialits
agricoles sont limites, avec seulement 20 % de la surface utilisables pour l'agriculture, les parcours et la fort. La production
souffrant de plus d'infrastructures insuffisantes et de scheresses rgulires, le pays est trs dpendant des importations
pour ses besoins.
L'agriculture peine tre considre comme un secteur prioritaire dans le dveloppement conomique compte tenu de l'importance des hydrocarbures. Cependant, le gouvernement a lanc
depuis 2000 un programme national de dveloppement de lagriculture, afin de contribuer la diversification de l'conomie algrienne. Cette politique de Renouveau agricole et Rural bnficie
d'importants moyens, et si les marges de progrs sont considrables, on observe une lgre hausse des exportations.

Les changes de produits agricoles entre la France et l'Algrie

prsentent un fort excdent en faveur de la France (plus d'1 Md
en rgle gnrale, prs de 2 Md en 2011). Le bl reprsente
plus de la moiti des ventes franaises (lAlgrie absorbant
10 % du bl tendre et plus de 30 % du bl dur franais). Avec
20 % du march, la France est le premier fournisseur agroalimentaire de l'Algrie.
La coopration franco-algrienne dans le secteur agricole
trouve un contexte favorable avec la politique algrienne de
dveloppement agricole et rural et de modernisation des filires
agroalimentaires et semble connatre un nouvel ge . Elle
bnficie galement des financements d'actions par la Politique
Europenne de Voisinage.

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE LAGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

Production agricole
Le territoire algrien recouvre deux types de rgions: une
zone saharienne dominante (84 % du territoire) et une zone
ctire (16 %). La surface des terres agricoles couvre 20 %
de la superficie totale du pays, soit environ 40 millions
dhectares, dont environ 8,5 millions dhectares de surfaces
cultives et 31,5 millions d'hectares de parcours, laquelle
s'ajoutent 7 millions dhectares de fort. La surface irrigue
ne reprsente que 7 % de la SAU.
Lagriculture contribue pour 12 % au PiB avec les IAA et emploie 20 % de la population active. Le secteur agricole est
dpendant des alas climatiques (scheresse) et souffre
dune productivit insuffisante et dun manque dinfrastructure en aval pour le traitement post-rcolte. En effet,
outre l'effet de la pluviomtrie, le secteur est demeur pnalis par la faiblesse des investissements et la sous-mcanisation des exploitations.
Les principales cultures algriennes sont les crales
(33 %), larboriculture (6 %), les fourrages (6 %) et les cultures marachres (3 %). Les jachres couvrent prs de la
moiti de la SAU. Les principales productions vgtales sont
le bl et les pommes de terre.
Le cheptel est estim 22 millions de ttes d'ovins, 3,6 millions de ttes de caprins et 1,8 million de ttes de bovins.
l'levage algrien se caractrise par des pratiques et des
systmes de production extensifs, des cultures fourragres
peu dveloppes et des races locales. Seules les productions avicole et laitire sont conduites dans des ateliers spcialiss avec du matriel gntique adapt, mais elles sont
largement insuffisantes pour satisfaire les besoins.
Le recensement gnral agricole confirme la prdominance
des petites exploitations de moins de 5 hectares de surface cultivable, avec 62 % des exploitations qui se rpartissent sur 13 % de la SAu. A l'inverse, les 2 % de
grandes exploitations algriennes occupent 24 % de la SAU.
Par ailleurs, 8 millions dhectares, soit 1/3 de la SAU, sont
proprits de ltat. Aprs un long dbat, une loi fixant les
conditions et les modalits dexploitation des terres
agricoles du domaine priv de ltat a t promulgue le
15 aot 2010. Sa principale disposition concerne la prservation des terres agricoles concernes en tant que proprit
prenne de ltat, leur exploitation devant se faire sous le
rgime exclusif de la concession dune dure de 40 ans
renouvelable, moyennant redevance, les terres en concession deviennent hypothcables, cessibles et transmissibles.
Un dlai de 18 mois tait accord pour la constitution des
donnes, et les premiers contrats ont pu tre signs en
mars 2012.
Par ailleurs, plus de 54 % des exploitants agricoles ne possdent pas de droit de proprit, ce qui reprsente 41 % de
la SAU du pays. Outre ce morcellement du foncier, la production agricole algrienne souffre d'un manque de moyens
techniques: l'irrigation est insuffisante et la productivit est
faible en raison de semences de mauvaises qualits et
d'quipements insuffisants.

2/ lES POlitiquES AgRiCOlES tRAvERS lE mONDE : quElquES ExEmPlES

LAlgrie connat un fort dveloppement de son industrie alimentaire. Selon les rsultats prliminaires du recensement
conomique men en2011 par lOffice national des statistiques, 97 202 entits industrielles sont en activit, dont
23,4 % (soit 22 750) exercent dans le secteur agroalimentaire
(lait et produits laitiers, travail du grain, boissons...). Selon le
ministre de lIndustrie, de la PME et de la promotion de linvestissement (MIPMEPI), lindustrie agroalimentaire gnre
un tiers de la valeur ajoute du secteur industriel et
145 000emplois, soit 40 % des emplois industriels.
L'agroalimentaire algrien reprsente pour lindustrie franaise spcialise dans les quipements de transformation
alimentaire un dbouch commercial important. Le pays
prsente galement des opportunits dinvestissement,
comme lont dj ralis DANONE et CASTEL dans le cadre
de partenariats ou de rachats. Cependant, les rcentes mesures de nationalisme conomique ayant trait la modifications au rgime des investissements trangers,
obligeant notamment un capital algrien minimum (51-49
ou 30-70 selon le type d'entreprise), la restriction des transferts de dividendes, limits au rsultat en devises sil est positif, et le contrle obligatoire par le Conseil National des
Investissements, accompagn dune complexification des
procdures, constituent un frein pour certains investisseurs
trangers. Ces industries s'avrent par ailleurs encore insuffisantes pour le traitement de la production agricole.

Politique agricole
Jusqu'en 2000, la priorit politique tait donne l'industrie
algrienne. Une collectivisation massive des terres avait t
mise en place, ce qui avait largement favoris lmergence
dindustries lourdes au dtriment de la production agricole
et du secteur agroalimentaire. Cette situation, conjugue
une forte croissance dmographique, a favoris et amplifi
la dpendance alimentaire de lAlgrie. Cette fragilit s'apprcie notamment en termes de budgets publics investis
pour contenir les chocs inflationnistes sur les marchs internationaux. Les interventions de l'Etat sont diverses (rduction tarifaire aux importations, aides alimentaires aux plus
dmunis, etc.), sans pour autant rsoudre les problmes
structurels dont souffre le secteur agricole.
Face cette situation de dpendance vis vis des importations, qui pose une question de souverainet nationale, le
secteur agricole et agroalimentaire a t plac au rang de
priorit depuis 2000 avec la mise en place successive de politiques agricoles complmentaires:
2000: le Programme national de dveloppement de
l'agriculture (PNDA):
Dans le cadre du programme de soutien la relance conomique 2001-2004, plus de 600 M ont t consacrs au
PNDA et la relance du secteur agricole. Il avait pour objectif
dassurer la scurit alimentaire du pays, de promouvoir les
revenus et lemploi dans les zones rurales et de grer, de
faon durable, les ressources naturelles fragiles. Il visait
atteindre un taux de croissance annuel de 10 %, contre 4 %
sur les dernires annes de la prcdente dcennie.

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE LAGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

 2002: le Programme national de dveloppement agricole et rural (PNDAR):

Paralllement la cration du ministre dlgu en charge
du dveloppement rural en 2003, la Stratgie Nationale de
Dveloppement Agricole et Rural est labore, avec outre la
relance de lconomie agricole, la mise niveau et la modernisation des exploitations agricoles, un objectif de revitalisation et de dveloppement de proximit des espaces ruraux,
tout en veillant la prservation des ressources naturelles.
Parmi les outils privilgis du dveloppement rural, les Projets de Proximit de Dveloppement Rural Intgrs (PPDRI)
ont t mis en place pour renforcer les actions de dveloppement local (infrastructures, sant, ducation...).
2008: la politique de Renouveau agricole et rural:
Ces divers plans sont ramnags en 2008 pour former cette
nouvelle politique de Renouveau agricole et rural, confie au
ministre de l'Agriculture et du Dveloppement rural. Une loi
d'orientation agricole est promulgue en aot avec d'ambitieux objectifs. Visant le renforcement de la scurit alimentaire nationale, il sagit ainsi de rduire les vulnrabilits dans
le cadre dun partenariat public-priv et, grce une implication des diffrents acteurs, d'aboutir lmergence dune
nouvelle gouvernance dans la politique agricole, ceci travers laccompagnement de:
laccroissement de la production nationale en produits de
large consommation;
la modernisation et la diffusion du progrs technologique
dans les exploitations agricoles;
la modernisation et lorganisation des rseaux de collecte
et de commercialisation de la production;
la mise en place des systmes de rgulation interprofessionnels;
lextension des systmes dirrigation agricole (objectif 1,6
millions dha);
dun dveloppement des espaces ruraux quilibr, harmonieux et durable.
La politique de Renouveau agricole et rural repose sur trois
piliers complmentaires:
le Renouveau agricole;
le Renouveau rural;
le Programme de Renforcement des Capacits Humaines
et de lAppui Technique aux producteurs (PRCHAT).

a) le Renouveau agricole:
Trois grands types dactions:
lancement de programmes dintensification et de modernisation qui visent laccroissement de la production et
de la productivit ainsi que lintgration de 10 filires prioritaires: crales, lait cru, lgumes secs, pomme de terre, oliculture, tomate industrielle, arboriculture, phoeniciculture
(culture du palmier dattier), viandes rouges et aviculture.
- Mise en place dun systme de rgulation (SYRPALAC) avec
deux objectifs: dune part, scuriser et stabiliser loffre de
produits de large consommation (crales, lait, huiles,
pommes de terre, tomates, viandes) et dautre part assurer
une protection du revenu des agriculteurs.
mesures d'incitation et de scurisation de l'activit
agricole : crdit de campagne sans intrt (RFIG), renforcement du crdit leasing pour lacquisition de machines et matriels agricoles, dispositif dassurance contre les baisses de

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE LAGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

rendement et les calamits agricoles (FGCA), renforcement

de la mutualit rurale de proximit, soutien des organisations
professionnelles et interprofessionnelles, meilleure adaptation des mcanismes de soutien et des circuits dapprovisionnement en intrants, et effort de scurisation foncire.

b) le Renouveau rural:
Construit sur la base dune approche novatrice du dveloppement rural (les Projets de Proximit du Dveloppement
Rural Intgr PPDRI), il cible prioritairement les zones o
les conditions de production sont les plus difficiles pour les
agriculteurs (montagnes, steppe, Sahara) et une gouvernance forestire plus efficace, en particulier en matire de
matrise des feux de forts. Il vise rinsrer dans lconomie nationale les zones marginalises en mettant en valeur
les ressources locales et les produits de terroir jusque l ngligs. Ces zones sont ainsi appeles devenir une source
potentielle dexportations agricoles algriennes.
Il sappuie sur cinq programmes: protection des bassins versants, gestion et la protection des patrimoines forestiers,
lutte contre la dsertification, protection des espaces naturels et des aires protges et mise en valeur des terres.

c) le Programme de renforcement
des capacits humaines et de lappui
technique aux producteurs (PRCHAt)
Point cl et programme denvergure qui vise:
la modernisation des mthodes de ladministration agricole;
un investissement plus consquent dans la recherche, la
formation et la vulgarisation agricole afin de faciliter la mise
au point de nouvelles technologies et leur transfert rapide
chez les producteurs;
le renforcement des capacits matrielles et humaines de
toutes les institutions et organismes chargs de lappui aux
agriculteurs et aux oprateurs du secteur;
le renforcement des services de contrle et de protection
vtrinaires et phytosanitaires, des services de certification
des semences et plants, de contrle technique et de lutte
contre les incendies de forts.
La mise en uvre des programmes relatifs au Renouveau
agricole 2010-2014 dispose d'une enveloppe consquente:
600 milliards de Dinars Algriens (6,1 milliards d), soit
un montant annuel de 120 milliards de dinars (1,22 milliards
d, soit environ 0,9 % du PIB).
Les objectifs sont la mesure de cet effort financier: amlioration du taux de croissance de la production agricole de
6 % par an sur la priode 2000-2008 8,33 % sur la priode
2010-2014; accroissement de la production nationale et
amlioration de son intgration et de sa collecte; renforcement du dveloppement des territoires et amlioration des
conditions de vies des populations rurales au travers de
10 200 projets de proximit; relance de lappareil industriel
national et amlioration de lintgration agro-industrielle;
cration de prs de 1 200 000 quivalents emplois, notamment dans des rgions pauvres.

lES POlitiquES AgRiCOlES tRAvERS lE mONDE : quElquES ExEmPlES /3

Certains bilans de la politique de Renouveau agricole et rural

ont pu tre avancs, mais qui demeurent difficile authentifier faute dun systme statistique efficient. On constate
cependant que, malgr un norme dficit de son commerce
extrieur agroalimentaire (Cf. 3), les exportations de l'Algrie, bien que faibles, augmentent rgulirement, ce qui
peut tre un signe de progrs de sa production agricole.
Enfin, la stratgie des IAA dvoile en 2010 par le ministre
de lIndustrie, de la PME et de la promotion de linvestissement (MIPMEPI) fixe des objectifs horizon 2014, parmi lesquels:
la mise en place de cinq consortiums dexportation;
la mise niveau de 500 entreprises des IAA, dont 200 aux
normes ISO 22 000 ligibles aux oprations dexportation;
lintgration de la production nationale et substitution aux
importations;
la densification du tissu industriel des IAA par la cration
de 500 entreprises au sein de technopoles crs entre 2010
et 2014, chaque entreprise disposant chance dune taille
moyenne critique de 200 travailleurs, soit la cration de
100 000 emplois.

changes commerciaux
l'Algrie prsente un dficit lev de son commerce
extrieur agroalimentaire: 4,8 milliards d en 2010, et 7,5
milliards d'euros en 2011.
Ses importations ont atteint 7,78 milliards d en 2011
(+53 %/2010). La dpendance alimentaire de lAlgrie est
en effet forte pour certains produits (lait, crales, huile,
sucre, etc.). l'Algrie est le plus grand importateur mondial de bl par habitant, avec plus de 160 kg/habitant en
2010-2011. Les principaux fournisseurs de lAlgrie sont la
France (28 % du march avec 2,18 milliards d, dont
1 585 millions d pour les crales et 208 millions d pour
les produits laitiers), lArgentine 1,2 milliard d (15,5 % du
march, dont 453 millions d pour les crales et 334 millions d pour le tourteau de soja) et le Brsil 1,18 milliards
d'euros (15,2 % du march, dont 65 euros millions d pour
le sucre ).
Les exportations algriennes sont structurellement faibles mais augmentent fortement. De 85 millions d en
2009, elles sont passes 242 millions d' euros en 2010 et
257 millions d en 2011. Ceci sexplique par les rexportations de sucre raffin qui taient inexistantes jusquen 2009
mais ont atteint 178 millions d en 2010 et 191 millions d
en 2011 (les exportations hors sucre sont de 64 millions d
en 2010 et 66 millions d en 2011). Trois grandes catgories de produits sont exportes: le sucre pour 178 millions
d (en trs forte hausse par rapport 2009: + 7 millions
d), les boissons pour 20,2 millions d (essentiellement
limonades et sodas exports vers lAfrique) et les dattes
pour 18,2 millions d (principalement vers la France). Les
principaux clients de lAlgrie en 2011 taient lIraq, la Tunisie, lItalie, la Syrie, lEspagne et la France.

4/ lES POlitiquES AgRiCOlES tRAvERS lE mONDE : quElquES ExEmPlES

En 2011, les ventes franaises l'Algrie avaient fortementprogress : 2 milliards d, + 84 % compar 2009).
Les crales, 95 % du bl, portaient l'essentiel de cette augmentation (+ 120 %, de 656 1 443 millions d), du fait d'une
hausse tant des prix que des volumes (de 4,8 5,7 millions
de tonnes). En 2012, le volume est revenu 1,4 milliards d,
les ventes de bl tant revenues leur niveau moyen. Les
ventes de produits laitiers (essentiellement poudre de lait),
deuxime poste, se stabilisent aprs avoir progress l'anne
prcdente (+ 27 %, de de 86 109 millions d entre 2010
et 2011). Les ventes de bovins vivants, qui avaient augment
de 130 %, passant de 24 55 millions d entre 2010 et 2011,
malgr les restrictions de contingents avec l'UE (Cf. 4), restent leves bien qu'en diminution (45 millions d en 2012).
noter galement la progression gnrale ces dernires annes des exportations de viandes bovines fraches qui
passent de 84 000 en 2009 1,5 million d en 2010 sont
en 2012 4,5 millions d aprs un pic 6,5 millions d
en 2011.
Les ventes algriennes la France ont baiss de 15 % (de
20 17,3 millions d) entre 2011 et 2012, en raison de la
chute (80 %) de vente de sucre passant de 4,5 millions d
0,5 millions d. Les ventes ont de ce fait t en 2012 constitues quasi exclusivement de dattes (13,2 millions d).
Ces ventes restent marginales, et le solde des changes
est trs positif pour la France : il s'approchait en 2011 de
2 milliards d'euros (1,981 milliards d, contre 1,070 millions d en 2010) pour revenir 1,37 milliard d en 2012.
Les variations du chiffre d'affaires des ventes de crales
expliquent principalement ces changements consquents.
Le secteur agroalimentaire, avec 70 millions d, constitue
lui seul plus de 30 % des investissements franais en Algrie et occupe la premire position avec le secteur financier. Les investissements franais les plus significatifs en
Algrie ont t raliss par les groupes DANONE, CASTEL,
Ceva Sant Animale et BEL.
la socit franaise Danone a sign en octobre 2001 un
protocole daccord portant sur une prise de participation majoritaire dans le capital de la socit Djurdjura (51 % du capital). Linvestissement slve plusieurs dizaines de millions
d et a donn naissance la socit Danone Djurdjura Algrie. Leader sur le march des produits laitiers en Algrie,
son chiffre daffaires est suprieur 3 milliards de dinars (30
millions d). Danone a pris la dcision de doubler sa capacit de production par un nouvel investissement.
la fromagerie BEl est prsente en Algrie au travers de sa
filiale BEL-Algrie qui sous-traite auprs dune socit algrienne la fabrication et la commercialisation de ses produits.
Le groupe lactalis s'est galement investi en Algrie, notamment avec un investissement de plusieurs millions d
dans la laiterie de Beni Tamou (rgion de Blida), avec entre
autres la production de camemberts.
le groupe franais Castel sest galement implant en Algrie en construisant un site de production Oran (brasserie
et Coca-Cola), en rachetant une socit algrienne dem-

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE LAGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

bouteillage et en participant hauteur de 65 % dans la socit la Bavaroise Annaba. Le montant total de ces investissements approche 70 millions d.
Les rcentes modifications apportes au rgime des investissements trangers sont de nature limiter les investissements et interventions trangers en Algrie. Ces
mesures ont dmarr par une circulaire du Premier ministre
de fvrier 2009. Dans un premier temps, il tait possible de
penser qu'il s'agissait de mesures transitoires dans la perspective de l'lection prsidentielle. Cependant, elles ont t
confirmes et prcises par les lois de finances complmentaires 2009 et 2010, leur confrant un caractre prenne.
Elles comprennent une limitation et un contrle des importations (capital algrien d'au moins 30 % dans les nouvelles socits d'importation, recours systmatique au
crdit documentaire pour le paiement des importations,
suppression du crdit la consommation, certification de
qualit/conformit obligatoire, comprenant notamment les
certificats sanitaires, renforcement du contrle fiscal et
douanier, et mesures sectorielles en particulier dans l'agricole avec interdiction d'importer du matriel d'occasion),
un contrle des entres et sorties de capitaux (obligation
d'un capital majoritairement algrien 51-49 % dans tout projet dinvestissement tranger, examen obligatoire par le
Conseil National des Investissements, auprs de qui il faut
apporter la preuve que l'investissement aura un effet positif
sur la balance des changes, non transfert, pendant une priode de cinq ans, des dividendes de tout projet tranger,
obligation de rinvestissement dans le pays des montants
quivalents aux avantages fiscaux et douaniers reus), de
nouvelles rgles des marchs publics avec une prfrence
nationale, et diverses mesures fiscales.
Les entreprises franaises, en particulier les PME, sont touches par ces mesures. Toutefois, elles ont fait preuve
d'adaptation. L'Algrie prsente un potentiel considrable
en termes commerciaux. De plus, deux coordinateurs pour
les investissements ont t nomms (M. Raffarin ct franais, et M. Benmeradi, ministre algrien de lIndustrie, de la
Petite et moyenne entreprise, et de la Promotion de linvestissement), avec une mission de gestion concerte d'investissements stratgiques pour les deux parties. Cette mission
termine, Monsieur Raffarin a t reconduit dans ses fonctions de Reprsentant spcial du gouvernement franais
pour accompagner la diplomatie franaise auprs de l'Algrie afin d'y dynamiser les relations conomiques et commerciales.
Un comit conomique mixte entre les deux gouvernements
a, par ailleurs, t instaur en mai 2013 avec lobjectif principal
de renforcer et diversifier les relations conomiques, industrielles et commerciales, et de promouvoir les instruments
entre les deux pays, y compris en matire agroalimentaire.

Accords internationaux
LAlgrie est candidate lOrganisation mondiale du
commerce (OmC) depuis plus de vingt ans. LUE soutient
ladhsion de lAlgrie lOMC afin, notamment, de favoriser
les investissements trangers dans le pays, mais les modifications du rgime des investissements trangers suscitent
des proccupations. Sur le sujet agricole, tant dpendante
des importations pour une grande partie de ses besoins
agroalimentaires, l'Algrie ne s'est pas toujours montre
particulirement offensive. La partie algrienne a pourtant,
aprs avoir longtemps retard son retour la table des ngociations, rencontr le groupe de travail charg dexaminer
les questions lies au secteur de lagriculture en juillet 2013.
Diffrents points freinent encore ladhsion, comme les politiques du rgime dinvestissement, la politique de concurrence, le cadre dlaboration et dapplication des politiques
et les droits de commercialisation. Des travaux simposent
aussi en ce qui concerne les tarifs, les autres droits et impositions, les contingents tarifaires, les redevances et impositions pour services rendus, les restrictions quantitatives
limportation et lvaluation en douanes.
Le processus de Barcelone, l'origine d'un accord dassociation entre l'UE et l'Algrie, sign en 2002 et ratifi en
2005, a t soutenu par la France qui vise dvelopper ses
relations de coopration avec les pays du Maghreb. En ce
sens, elle encourage le rapprochement entre les Etats du
Maghreb et lUE et promeut lintgration rgionale entre ces
pays, lment complmentaire pour une association plus
troite lUE. Dans cette logique, la France souhaite favoriser des cooprations sub-rgionales et dvelopper un partenariat renforc entre lUE et les trois Etats du Maghreb
(Algrie, Maroc, Tunisie). Cependant, la question du rgime
des investissements trangers et leur compatibilit avec
l'Accord d'association se pose.
L'Accord d'association entre l'UE et l'Algrie est entr en vigueur en septembre 2005 et il constitue le cadre juridique
pour les relations entre les parties en matire politique, conomique, commerciale, sociale et culturelle. La septime
session du Conseil d'Association sest tenue en dcembre
2012. En ce qui concerne le secteur de lagriculture et de la
pche, lUE invite la partie Algrienne poursuivre des ngociations bilatrales concernant la libralisation des
produits concerns. Au-del de cet aspect commercial, elle
souhaite un renforcement de ses relations avec lAlgrie
en matire dchange dexpertise et de promotion du partenariat entre les deux parties. Cet change devrait permettre dinclure le traitement des questions sanitaires et
phytosanitaires, la protection des indications gographiques ainsi que la gestion rationnelle et durable des ressources halieutiques.
Cependant, lAlgrie met en avant le dsquilibre considrable de son commerce bilatral des produits agricoles
quelle estime constituer un danger terme. Depuis septembre 2010, elle demande la rvision du dmantlement
tarifaire pour les produits agricoles et industriels. Elle a dcid, unilatralement, de ne pas ouvrir les contingents

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE LAGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

lES POlitiquES AgRiCOlES tRAvERS lE mONDE : quElquES ExEmPlES /5

tarifaires quelle devait mettre en place au 1er janvier

2011 pour les produits agricoles, et de geler la mise en
uvre des rductions graduelles de droits de douane programmes pour les produits industriels. Un accord a t
trouv durant l't 2011 dans le domaine agricole, mais
l'Algrie conditionnait sa mise en uvre un rsultat
dans le domaine industriel, atteint en juillet 2012. laccord sapplique nouveau compter du 1er septembre
2012 selon les modalits dfinies lors du dernier round
de ngociations. La situation antrieure aurait t susceptible de pnaliser les oprateurs europens, en particulier
la France, premier fournisseur, qui donne une priorit sur
les bovins vifs. Dans la pratique, une interprtation souple
des contingents tarifaires entre bovins vifs et bovins reproducteurs a permis jusque-l aux ventes de bovins de se raliser et, mme, de progresser.
En dcembre 2011, l'Algrie a confirm sa volont d'adhrer
la Politique Europenne de Voisinage et de parvenir la
conclusion d'un plan d'action avec l'UE. Ce plan d'action est
actuellement en cours d'laboration. Un programme indicatif, dot d'une enveloppe de 172 millions d'euros pour la priode 2011-2013, a dj pour autant t mis en place et
comprend notamment (i) un volet d'appui au dveloppement
durable du secteur de la pche et de l'aquaculture venant
complter le programme en cours d'appui la diversification
de l'conomie (DIVECO I de 20 millions d'euros en cours depuis 2009) dans les secteurs de l'agriculture, de l'agro-alimentaire et du tourisme (ii) un volet d'appui la mise en
uvre de l'Accord d'association constitu notamment de
jumelages institutionnels dans le secteur agricole.
LAlgrie est membre fondateur du Rseau mditerranen
de sant animale qui permet d'animer le dveloppement et
la mise en oeuvre de programmes rgionaux de sant animale. Il vise amliorer la prvention et la lutte contre les
principales maladies animales et les zoonoses, dans le pourtour mditerranen.
L'Algrie participe activement aux travaux du Centre international de hautes tudes agricoles mditerranennes (CIHEAM), et accueillera en fvrier 2014 la runion ministrielle
bisanuelle prcde dune runion sur l'agrocologie.
L'Algrie est trs prsente dans le comit Silva Mediterranea de la FAO sur les forts mditerranennes et a reu
dbut 2013 la 3me semaine forestire mditerranenne. A
cette occasion, le cadre stratgique sur les forts mditerranennes dit Cadre de Tlemcen (Nord Ouest algrien) a t
sign par un segment haut niveau et a jet les bases d'un
partenariat plus resser entre pays du bassin mditerranen
sur les forts.

6/ lES POlitiquES AgRiCOlES tRAvERS lE mONDE : quElquES ExEmPlES

Relations bilatrales
Malgr certaines difficults, on assiste depuis 2003 une
relance de la coopration travers la construction dun
partenariat dexception entre les deux pays. L'Algrie
a souhait une rvision en profondeur de la coopration culturelle, scientifique et technique avec la France, qui s'est
traduite par la signature lors de la visite du Prsident de la
Rpublique, Franois Hollande, en Algrie les 19 et 20 dcembre 2012, d'un nouveau document cadre de partenariat
(DCP). Il dfinit pour les cinq prochaines annes les grandes
orientations de la coopration bilatrale et les objectifs
atteindre.
Dans le secteur agricole, l'Algrie a exprim son souhait
d'institutionnaliser les relations bilatrales dans les domaines de l'agriculture et de l'agroalimentaire. Un groupe
de travail bilatral prparatoire a tenu une runion Alger
fin janvier 2012 et a tabli une liste de domaines pour la
mise en uvre de partenariats bilatraux. Une Convention de Partenariat et de Coopration dans les domaines de
lagriculture, de lagroalimentaire et du dveloppement rural,
galement signe entre les deux pays lors de la visite en Algrie du Prsident de la Rpublique franaise en dcembre
2012, donne maintenant le cadre de la runion d'un Comit
agricole mixte algro-franais dont la premire dition
sest tenue Alger le 11 avril 2013.
L'Algrie et la France y ont notamment convenu de joindre
leurs forces pour promouvoir les questions de la scurit
alimentaire ainsi que des pratiques agro-cologiques dans
leurs relations bilatrales comme dans les instances internationales.
Des changes dexpertise sont en cours dans le domaine de
la communication en accompagnement notamment du projet algrien de tlvision agricole.
Dans le secteur de l'enseignement, des oprations d'changes entre les tablissements techniques d'enseignement
agricole franais et algriens ont t mis en place depuis
2009 (changes entre les proviseurs, changes denseignants, appui lingnierie des dispositifs de formation...)
et une convention cadre signe en juin 2013 permettra d'explorer de nouveaux domaines de collaboration.
Une convention de partenariat dans le domaine de la formation des vtrinaires officiels a t signe entre les services
vtrinaires dAlgrie, du Maroc et de Tunisie, la DGAL,
l'Ecole nationale des services vtrinaires (ENSV, Marcy
l'Etoile) et l'Organisation mondiale de la sant animale (OIE).
Une convention bilatrale sur cette thmatique a en outre
t signe le 11 avril 2013. En parallle, chaque anne,
l'ENSV accueille des vtrinaires officiels algriens pour une
formation d'un an.

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE LAGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

Se mettent en place galement des partenariats conomiques et techniques de structuration et de dveloppement

de la filire bovine algrienne; un programme dchanges
techniques dans les secteurs laitier, des lgumes et des
viandes.
La production de semences ou de levures font galement
l'objet de la cration de socits mixtes.
Des conventions, dans lesquelles lInstitut franais du Cheval et de lEquitation (IFCE) est partie prenante, ont galement t signes, projetant la structuration de la filire
quine algrienne et ce notamment travers l'informatisation de la gestion des courses et des stud books, la formation aux mtiers de l'levage et de l'quitation et un
jumelage entre la jumenterie de Tiaret et les haras de Pompadour.
La coopration dcentralise est galement appele
contribuer aux changes, notamment pour apporter un
appui aux actions d'organisation des acteurs locaux et la
professionnalisation de l'agriculture. Diverses difficults ont
empch le dmarrage des actions ce jour, mais elles ne
sont pas abandonnes.
La France a remport et dmarr en janvier 2011 le
contrat d'assistance technique DIVECO I sur la diversification de l'conomie sur l'agriculture et l'agroalimentaire,
puis remport en 2012 deux jumelages institutionnels relatifs l'appui la cration de lObservatoire des filires

agricoles et agroalimentaires et au renforcement des capacits du Centre National de Recherche pour le Dveloppement de le pche et de l'aquaculture. Un jumelage vient
de paratre pour lequel la France va proposer une offre pour
l'appui la mise en uvre des signes de qualit pour les
produits agricoles. D'autres jumelages, auxquels la France
entend tre candidate, pourraient prochainement paratre,
notamment dans le domaine du renforcement des services
vtrinaires (scurit sanitaire des aliments et renforcement
de la capacit des laboratoires nationaux) ou dans celui de
la cration d'un organisme de gestion des aides.
L'initiative ENPARD de l'UE doit dbuter en 2014. La France
souhaite s'y impliquer aux cts de l'Algrie sur des thmatiques pouvant faire l'objet d'un partenariat entre l'Algrie
et la France ont t voques : articulation entre Recherche
et Formation universitaire et professionnelle, laboration
dun systme de normes de production (indications gographiques notamment), accompagnement de la structuration
des filires stratgiques,...
En termes oprationnels, les instruments promouvoir
pourraient tre, titre indicatif, les changes de bonnes pratiques, le renforcement des capacits de tous les acteurs
ruraux pour favoriser les dmarches ascendantes et territoriales, le dveloppement des activits de conseil pour les
volets innovants (agro-cologie, nouveaux mtiers, diversification des activits,..)

Sources : MAAF, SE Alger, MAE, ministre algrien de l'agriculture et du dveloppement rural, Commission europenne, Banque mondiale, CIHEAM, FAO, Douanes franaises
cites par Ubifrance 2012, IGN 2012

COPyRigHt : Tous droits de reproduction rservs, sauf autorisation expresse du service des relations internationales de la direction
gnrale des politiques agricole, agroalimentaire et des territoires (DGPAAT). Adresser les demandes philippe.vincon@agriculture.gouv.fr.
ClAuSE DE NON-RESPONSABilit : le service des relations internationales sefforce de diffuser des informations exactes et jour, et
corrigera, dans la mesure du possible, les erreurs qui lui seront signales. Toutefois, il ne peut en aucun cas tre tenu responsable de lutilisation et de linterprtation de linformation contenue dans cette publication.
RDACtiON : Cette collection de fiches est coordonne par le bureau des relations bilatrales (BRB/DGPAAT). Leur rdaction est assure
par les correspondants gographiques du service des relations internationales de la DGPAAT (BRB, BUE, BDOI), les conseillers aux affaires
agricoles (CAA) et les services des ambassades de France des pays concerns et les services centraux concerns (DGPAAT, DGAL, DGER,
CEP). Les sources des donnes sont diverses. En fonction des zones gographiques, des lots de donnes homognes et consolides ont
t privilgis, ce qui peut conduire ne pas retenir les donnes de l'anne N-1 mais celles de l'anne N-2 dans le tableau de la premire
page, les donnes de l'anne N-1 restant mentionnes dans le corps du texte.
Service des relations internationales 3, rue Barbet de Jouy 75349 Paris 07 SP

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE LAGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

lES POlitiquES AgRiCOlES tRAvERS lE mONDE : quElquES ExEmPlES /7