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Seminario VI Derecho Electoral Sexto Semestre Segunda Ctedra T.N.
DERECHO ELECTORAL (SEMINARIO VI) LECCIN 1

Generalidades. Derecho Electoral. Concepto. Autonoma cient ica! did"ctica # $urisdiccional. %Art. &'( de la
C.N). *rincipios inspiradores del Derecho Electoral. *rincipio de impedimento de alsear la +oluntad popular! de calendari,aci-n! conser+aci-n del acto electoral o in dubio pro voto! unidad del proceso electoral. .uentes del Derecho Electoral. /elaciones con otras ramas del derecho. 1. Concepto DERECHO ELECTORAL I. Concepto El concepto de derecho electoral tiene dos sentidos: un sentido amplio y uno estricto. En el sentido amplio contiene las determinaciones jurdico-positi as y consuetudinarias !ue re"ulan la eleccin de representantes o personas para los car"os p#$licos. El derecho electoral es% en este caso% el conjunto de normas jurdicas !ue re"ulan la eleccin de &r"anos representati os. Este concepto a$arca todas las re"ulaciones jurdico-positi as y todas las con enciones desde las candidaturas 'asta la eri(icaci&n de la eleccin. Dentro de este concepto es correcto considerar por ejemplo% cuestiones del sistema electoral como cuestiones jurdicas electorales% puesto !ue no 'ay duda de !ue se trata de re"ulaciones !ue se 'an de determinar de modo le"al. El concepto estricto de derecho electoral alude #nicamente a a!uellas determinaciones le"ales !ue a(ectan al derec'o del indi iduo a participar en la desi"naci&n de los &r"anos representati os. Este concepto estricto concreti)a el derec'o de sufragio y se limita% en su contenido% a esta$lecer las condiciones jurdicas de la participaci&n de las personas en la eleccin y de la con(i"uraci&n de este derec'o de participaci&n. El derecho electoral en el sentido estricto se*ala% en concreto% !ui+n es elector y !ui+n es ele"i$le y trata de determinar adem,s% si el derec'o de sufragio es o no uni ersal% i"ual% directo y secreto. Con ello% el concepto estricto de derecho electoral se remite a postulados y cuestiones jurdicas !ue% por lo "eneral% tienen un car,cter jurdico constitucional. L0S */INCI*I0S DEL DE/EC10 ELEC20/AL Enri3ue Al+are, Conde Catedrtico de Derecho Constitucional I INTROD!CCI"N El Derecho Electoral# co$o disci%lina cient&'ica dentro del $(ito del Derecho Constitucional# se encuentra in'or$ada %or una serie de %rinci%ios# con'i)urando una es%ecie de a*iolo)&a electoral# +ue %arecen con'erirle una cierta sustanti,idad %ro%ia - es +ue# co$o ha %uesto de $ani'iesto . C# Masclet# /los caracteres ori)inales del Derecho Electoral se e*%lican 0 1usti'ican %or su 'unci2n# +ue consiste en res%etar el %rinci%io de$ocrtico Ello se $ani'iesta es%ecial$ente en el terreno contencioso# de 'or$a nota(le con la noci2n de .ue3 electoral# %ero ta$(i4n en la 'isono$&a de sus 'uentes5 Cierta$ente# el %rinci%io de$ocrtico de(e ser considerado co$o criterio 'unda$entador %ara la reconstrucci2n te2rica del Derecho Constitucional conte$%orneo# ,iniendo a sustituir# de este $odo# el %a%el hist2rico dese$%e6ado %or otros %rinci%ios# co$o %udiera ser el %ro%io %rinci%io $onr+uico# +ue ha(&an sido deter$inantes en su con'i)uraci2n clsica# 0 cu0os %lantea$ientos doctrinales se re,elan ho0 d&a total$ente insu'icientes 7ues (ien# sin duda al)una# uno de los ca$%os cient&'icos de $a0or %ro0ecci2n del %rinci%io de$ocrtico es el Derecho Electoral# %ues su es%ecial con'i)uraci2n a'ecta a la %ro%ia 'unda$entaci2n del siste$a de$ocrtico El Derecho Electoral a(arca# %or una %arte# no solo a a+uel contenido en la Constituci2n Nacional 0 las le0es electorales# sino co$%rende ta$(i4n un con1unto de conoci$ientos $ucho $s a$%lio co$o ser8 %rinci%ios %ol&ticos# %ar$etros co$%arati,os# antecedentes hist2ricos 0 sociol2)icos# as& co$o e*%eriencias# +ue %er$iten ,incular el estudio de la $ateria con re'le*iones so(re la re%resentaci2n# los %artidos %ol&ticos# la de$ocracia# el %arla$ento# el %residencialis$o# el %arla$entaris$o# etc 7or otra %arte# el Derecho Electoral si)ni'ica ciencia# teor&a o sa(er 0 co$%rende# ade$s# un sa(er cr&tico so(re las nor$as (Tratado de Derecho Electoral Co$%arado9 :;;<# % :=) Manuel Ara)2n Re0es %re'iere de'inir al Derecho Electoral co$o el con1unto de nor$as re)uladoras de la titularidad 0 e1ercicio del derecho acti,o 0 %asi,o# de la or)ani3aci2n de la elecci2n# del siste$a electoral# de las instituciones 0 de los 2r)anos +ue tienen a su car)o el desarrollo del %roceso electoral# del control de la re)ularidad de ese %roceso 0 de la con'ia(ilidad de sus resultados (I(&d # % :<) Al distin)uir entre el derecho acti,o 0 %asi,o >dice este autor? se %er$ite incluir dentro del ca$%o del Derecho Electoral a+uellas acti,idades electorales donde solo ha0 su'ra)io acti,o (los ciudadanos solo ,otan# $as no son ,otados) co$o lo son el re'er4ndu$ 0 la consulta %o%ular Se trata %ues de una disci%lina 1ur&dica destinada a re)lar lo $s %untual$ente %osi(le los %rocesos +ue %er$iten a la ciudadan&a to$ar las decisiones de rele,ancia %ara cierta co$unidad %ol&tica Ello %resu%one +ue la titularidad de esas decisiones reside en esa co$unidad
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras

&. Autonoma cient ica! did"ctica # $urisdiccional @ue un 1urista latinoa$ericano +uien sostu,o %or ,e3 %ri$era la autono$&a del Derecho Electoral co$o orden 1ur&dico es%ecial Se trata del cu(ano Ra'ael Santos .i$4ne3# +uien en su o(ra Tratado de Derecho Electoral, %u(licada en :;AB# de'ine al Derecho Electoral co$o CUn conjunto de principios y reglas () que no slo est integrado por normas de conducta, sino tambi n por !undamentos !ilos!icos"# (% :D?:B) 7or a+uel tie$%o# Santos .i$4ne3 ,e&a la i$%ortancia de +ue el Derecho Electoral ad+uiriera autono$&a# dada la trascendencia +ue ello %odr&a si)ni'icar %ara el desarrollo de la de$ocracia en el $undo Ho0 d&a# el Derecho Electoral est considerado %or la $a0or&a de los %a&ses co$o disci%lina aut2no$a# contando no solo con re)las 0 %rinci%ios t4cnicos %ro%ios# sino ta$(i4n con una 1urisdicci2n %ro%ia donde se a%lican sus dis%osiciones 0 %rinci%ios Asi$is$o# )ran nE$ero de uni,ersidades ,a inclu0endo dentro de su $alla curricular a la ctedra de Derecho Electoral @la,io Fal,n Ri,era %or su %arte (I(id# % :G) considera al Derecho Electoral co$o disci%lina aut2no$a %or contar con una le)islaci2n es%eciali3ada >criterio le)islati,o?# %or la instituci2n de Tri(unales Electorales es%eciali3ados >criterio 1urisdiccional?# %or e*istir# aun cuando escasa toda,&a# una literatura es%eciali3ada en la $ateria >criterio cient&'ico?# 0 %or+ue# en las instituciones educati,as donde se i$%arte la %ro'esi2n 1ur&dica# e*isten asi)naturas es%eciali3adas so(re el te$a @inal$ente# considera ta$(i4n este autor +ue la disci%lina es aut2no$a %or+ue ha estructurado en su seno un %ro%io len)ua1e cient&'ico9 el si)ni'icado de las ,oces usadas en esta $ateria no %uede (uscarse con 4*ito en los diccionarios de consulta ordinaria# sino Enica$ente en los es%eciali3ados en esta ra$a del conoci$iento En el 7ara)ua0# si (ien antes de :;;H e*ist&a 0a en 'or$a inci%iente un Derecho Electoral aut2no$o# al $enos desde el %unto de ,ista le)islati,o (le0es <<BI<: deno$inada Estatuto Electoral# 0 des%u4s con la le0 J:I;J# %ri$er C2di)o Electoral %ara)ua0o)# 'ue con la carta $a)na ,i)ente +ue ad+uirir&a $a0or desarrollo al consolidarse su autono$&a 1urisdiccional: 0# al reconocerse a la .usticia Electoral co$o 2r)ano encar)ado de la con$ocatoria, el ju%gamiento, la organi%acin, la direccin, la super$isin y la $igilancia de los actos y de las cuestiones deri$adas de las elecciones generales, departamentales y municipales, as& como los derechos y los t&tulos de quienes resulten elegidos () 'on igualmente de su competencia las cuestiones pro$enientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relati$o a las elecciones y al !uncionamiento de los partidos y de los mo$imientos pol&ticos"# (Art HG=# C N) No o(stante ello# el reconoci$iento del carcter aut2no$o de la .usticia Electoral no lo hace la carta 'unda$ental# sino la le0 +ue re)la$enta la .usticia Electoral# la le0 B=D del HJ de 1ulio de :;;D# en su art :ro (. *rincipios inspiradores del Derecho Electoral El ordena$iento 1ur&dico electoral >al i)ual +ue todo ordena$iento 1ur&dico? est co$%uesto no solo %or dis%osiciones escritas# sino ta$(i4n %or %rinci%ios Los %rinci%ios electorales tienen do(le 'inalidad8 sir,en %ara inter%retar nor$as 0 ta$(i4n %ara alcan3ar %ro0ecci2n nor$ati,a Esta %ro0ecci2n nor$ati,a es desarrollada tanto %or el le)islador co$o %or el 1ue3 (.usticia Electoral nK A# re,ista del Tri(unal @ederal Electoral9 :;;A9 % H:?HB) La consa)raci2n o enunciaci2n de un %rinci%io i$%lica sie$%re la %re'i)uraci2n# aun+ue i$%recisa# de su contenido 1ur&dico# el cual# al ser actuali3ado en su %ro0ecci2n nor$ati,a %or el le)islador o %or el 1ue3# se traduce en re)las concretas de Derecho +ue sir,en# no solo %ara re)ular una situaci2n es%ec&'ica# sino ta$(i4n co$o criterio ,inculante de inter%retaci2n de otras dis%osiciones nor$ati,as o co$o herra$ienta %ara inte)rar una la)una del ordena$iento Al constituir una ra$a del ordena$iento 1ur&dico de un Estado# el Derecho Electoral se halla sostenido# al i)ual +ue las de$s disci%linas 1ur&dicas# %or %rinci%ios )enerales# co$o ser el de la le)alidad# de la i)ualdad 0 el de inde%endencia de los 2r)anos 1urisdiccionales# en nuestro caso# a+uellos %ertenecientes al 'uero electoral 7ero en cuanto a los %rinci%ios %ro%ios del Derecho Electoral co$o disci%lina aut2no$a# Hernnde3 Valle (.usticia Electoral nK A# re,ista del Tri(unal @ederal Electoral9 I(&de$) los sinteti3a en cuatro Estos son8 (")" El impedimento de !alsear la $oluntad popular Este %rinci%io# %or deri,ar directa$ente del %rinci%io de$ocrtico +ue in'or$a todo el Derecho Electoral# tiene %relaci2n so(re todos los de$s En esencia# %ostula +ue la ,oluntad li(re$ente e*%resada de los electores no se %uede sustituir El 'alsea$iento de la ,oluntad %o%ular constitu0e una suerte de corru%ci2n electoral# es decir# todo acto 0 %rocedi$iento +ue atenta contra el le)&ti$o 0 li(re e1ercicio del derecho de su'ra)io El su'ra)io# $s all de eri)irse co$o derecho %ol&tico indi,idual de %ri$era )eneraci2n# es ta$(i4n el $ecanis$o 1ur&dico %or $edio del cual el %ue(lo e1ercita la so(eran&a en el Estado de$ocrtico $oderno 0# %or ello# es otor)ado en i)ualdad de condiciones a todos los ciudadanos De all& se deri,a# co$o corolario necesario# la %rohi(ici2n %ara ,ulnerar o anular cual+uier ,oto +ue ha0a sido ,lida$ente e$itido
Cierta$ente con el C2di)o Electoral de :;;J 0a se reconoc&a autono$&a 1urisdiccional a nuestra disci%lina al instituirse tri(unales electorales en la Ca%ital 0 el interior# con la Constituci2n de :;;H se eri)e a la .usticia Electoral co$o una suerte de cuarto %oder del Estado# con la %rerro)ati,a e*clusi,a 0 e*clu0ente de or)ani3ar# 'iscali3ar 0 1u3)ar las elecciones nacionales# de%arta$entales 0 $unici%ales cele(radas en el %a&s

Los co$icios electorales de(en ser el resultado de la li(re e*%resi2n de la ,oluntad del %ue(lo# %or lo +ue# ante la concurrencia de ,icios en el %roceso electoral +ue alteren el resultado de la ,otaci2n al %unto de no conocerse lo real$ente +uerido %or los electores# conlle,a natural$ente a la anulaci2n de la res%ecti,a elecci2n Sin e$(ar)o# %ara considerar estos ,icios co$o in,alidantes# de(en ser de tal )ra,edad +ue alteren e'ecti,a$ente la ,oluntad $a0oritaria de los electores Si$%les ,icios 'or$ales +ue i$%li+uen# a lo su$o# la anulaci2n de al)unos %ocos ,otos o el resultado de la ,otaci2n en al)unas $esas electorales no %ueden lle)ar a restrin)ir o $enosca(ar el derecho li(re$ente e*%resado %or la $a0or&a de los electores# de hacer ,aler su ,oluntad %ol&tica en una elecci2n deter$inada Relacionando este %rinci%io con el de inter4s 1ur&dico tutelado# se conclu0e +ue# si en la nue,a elecci2n +ue de(a lle,arse a ca(o co$o consecuencia de la declaraci2n de nulidad (art H=< C E )# la %arte recla$ante tiene escasa %osi(ilidad de triun'ar# es o(,io +ue de(e estarse %or el $anteni$iento del acto electoral La %re,isi2n e*%resa de este %rinci%io ha sido a%arente$ente desre)ulada %or la le)islaci2n ,i)ente# %ues el anterior C2di)o Electoral (le0 nK :I;J) en su art&culo HAD s& lo enuncia(a en los si)uientes t4r$inos8 *'i se dedujeren recursos contra la decisin de la +unta Electoral ,entral o la +unta -unicipal, se ele$arn los antecedentes al Tribunal Electoral, el que sin ms trmite, examinar si la cuestin impugnada puede alterar o no el resultado de la eleccin. Si la misma no altera, declarar clausurado el procedimiento sin ms trmite.# No o(stante# la %arte 'inal del art Ato del actual C2di)o Electoral dis%one co$o re)la de inter%retaci2n8 C En caso de duda en la interpretacin de este ,digo, se estar siempre a lo que sea !a$orable a la $alide% del $oto, a la $igencia del r gimen democrtico representati$o, participati$o y pluralista en el que est inspirado y a asegurar la expresin autntica de la voluntad popular#" Con la $enci2n hecha en el art&culo citado# ordena$iento 1ur&dico electoral est %or enci$a de las le0es electorales de Ar)entina o de Loli,ia# en las cuales no se re'ieren ni e*%resa ni i$%l&cita$ente al %rinci%io A $s de ello# el art&culo =J< del $is$o cuer%o le)al autori3a e*%resa$ente la declaraci2n de nulidad de todo el acto eleccionario# cuando la cantidad de $esas con ,otaci2n nula re%resente el HJM del total de electores Varias de las conductas +ue atentan contra este %rinci%io# sea +ue %ro,en)an de %articulares co$o de los $is$os 'uncionarios encar)ados de lle,ar adelante el acto de ,otaci2n# estn ti%i'icadas en nuestro Derecho %ositi,o co$o delitos o 'altas# en la idea de %reser,ar lo $s +ue se %ueda la decisi2n asu$ida %or el cuer%o electoral de deter$inada elecci2n En el A I nK :=:I;B dictado %or el Tri(unal Electoral de Coronel O,iedo en los autos caratulados8 C Eleccin de .ntendente y +unta -unicipal del distrito de ,apiibary, Departamento de 'an /edro#, se declararon nulas las actas de cierre de ,otaci2n 0 de escrutinio %ara los car)os de Intendente 0 $ie$(ros de la .unta Munici%al de al)unas $esas rece%toras 0 consecuente$ente# declar2 ta$(i4n nulos los ,otos e$itidos en ellas El %rinci%al ar)u$ento +ue $oti,2 la nulidad 'ue la 'alta de 'ir$as de los $ie$(ros de $esa en las actas de cierre de ,otaci2n 0 escrutinio Lle,ada esta decisi2n a la $*i$a instancia 1urisdiccional# %or Acuerdo 0 Sentencia nK :;< del H= de a(ril de :;;G# la Sala Constitucional de la Corte Su%re$a de .usticia resol,i2 declarar inconstitucional lo resuelto %or el Tri(unal Electoral de Caa)ua3E 0 San 7edro En este 'allo# el e$inente catedrtico 0 $inistro de la Corte Su%re$a de .usticia en su $o$ento# 7ro' Dr Oscar 7aciello# sostu,o co$o %reo%inante8 CN 0rente a la alarma e1presada en autos por el representante de la sociedad, de que, justamente, los electores que cumplieron con sus obligaciones ciudadanas resultan sancionados sin mediar moti$o para ello, nos encontramos que por estas a2aga%as rabulescas resulta manipulada y distorsionada la voluntad popular sobre la que descansa la legitimidad de cualquier gobierno, sea nacional, departamental o municipal. 3o es posible anteponer ra%ones, notoriamente ajenas al acto electoral en s& mismo, para manipular sus resultados#H La casi totalidad de las le)islaciones e*tran1eras consa)ra el %rinci%io e*%uesto El 'alsea$iento de la ,oluntad %o%ular tiene +ue ,er $s con la anulaci2n de las elecciones +ue con los delitos 0 'altas electorales Ostos Elti$os constitu0en tras)resi2n a la le0 La corru%ci2n electoral >co$o lo es el 'alsea$iento del ,oto %o%ular? es tras)resi2n a un con1unto de nor$as $s e*tenso# i$%l&cito cierta$ente en la le)alidad reinante# %ero +ue estn inscritos# ade$s# en las doctrinas de cada ideolo)&a %ol&tica 0 en un senti$iento colecti,o de $oralidad (Diccionario Electoral9 HJJJ# % HG=) ("4" /rincipio de calendari%acin !na de las caracter&sticas del $oderno Derecho Electoral es la (re,edad 0 %reclusi,idad de sus %la3os# es decir# los %rocesos electorales se reali3an sie$%re dentro de %la3os cortos Mientras dura el %roceso electoral# una %luralidad i$%ortante de su1etos e intereses son a'ectados# lo cual hace necesario +ue todas sus eta%as est4n clara$ente deli$itadas 0 %recisadas en el tie$%o Los %rocesos electorales a'ectan# en %ocas %ala(ras# directa o indirecta$ente# la ,ida %ol&tica del %a&s
H
El Dr Luis Le3cano Claude# otro de los $ie$(ros de la Sala Constitucional de ese entonces asu$i2 una %ostura di'erente ,otando %or desesti$ar la Acci2n de Inconstitucionalidad 0 consecuente$ente de1ar su(sistente la resoluci2n recurrida Dicha %ostura la (as2 en el carcter %E(lico 0 %or ende 'or$al de las actas de ,otaci2n# las cuales carec&an de las 'ir$as de los $ie$(ros de $esa# hecho +ue acarrear&a a su 1uicio la nulidad insal,a(le de las ,otaciones e$itidas Adhiri4ndose el Dr Sa%ena Lru)ada a la %ostura del Dr 7aciello# se declar2 inconstitucional la resoluci2n anulatoria de las elecciones de al)unas $esas

7or ello# la secuencia de actos +ue constitu0e acti,idad electoral de(e estar re)ulada %or el ordena$iento 1ur&dico# en atenci2n al o(1eti,o del acto electoral +ue no es otro +ue el de o(tener una re%resentaci2n %ol&tica de la sociedad ante los 2r)anos de direcci2n del Estado De acuerdo con esto# %uede distin)uirse tres eta%as dentro de los %rocesos electorales8 :) La eta%a %re%aratoria9 H) La constituti,a9 0 =) La inte)rati,a de la e'icacia De lo dicho se deri,a este 'unda$ental %rinci%io del Derecho Electoral8 el de calendari3ar sus %rocesos Con arre)lo a esta calendari3aci2n# los di'erentes actos de los 2r)anos electorales 0 %ol&ticos se de(en %roducir dentro de un deter$inado %la3o de $odo a +ue se e,ite la alteraci2n de la secuencia del %roceso Dis%osiciones ins%iradas en este %rinci%io en nuestra le0 electoral lo constitu0en# %or e1e$%lo# el art :D= del C2di)o Electoral +ue e*i)e la con,ocatoria %ara elecciones nacionales 0 $unici%ales con una antelaci2n $&ni$a de ocho $eses a la 'echa de los co$icios El art :DD del $is$o cuer%o le)al o(li)a a %resentar las candidaturas dentro de los %la3os esta(lecidos %or la .usticia Electoral en cada caso Lo $is$o acontece res%ecto del %la3o %ara tachar o i$%u)nar dichas candidaturas# se)En lo esta(lece el art :BD del C E ="(" 5a conser$acin del acto electoral o *in dubio pro $oto# Este %rinci%io es consecuencia l2)ica del %rinci%io de i$%edi$ento de 'alsear la ,oluntad %o%ular Es resultado de trasladar al $(ito electoral la %resunci2n de ,alide3# iuris tantum, +ue re,isten todos los actos %E(licos# es%ecial$ente los ad$inistrati,os De este %rinci%io se deri,an ,arios corolarios8 = = : Mientras no se constaten in'racciones le)ales )ra,es +ue %uedan %roducir la nulidad de las elecciones# los or)anis$os electorales ad$inistrati,os o 1urisdiccionales# en su caso# no de(ern decretar la nulidad del acto electoral9 = = H !n ,icio en el %roceso electoral no deter$inante %ara ,ariar el resultado de la elecci2n ta$%oco co$%orta la nulidad de la elecci2n cuando no se altere el resultado 'inal9 = = = La declaratoria de la nulidad de un acto no i$%lica necesaria$ente la de las eta%as %osteriores ni de los actos sucesi,os del %roceso electoral# a condici2n de +ue la nulidad decretada no conlle,e un 'alsea$iento de la ,oluntad %o%ular Merced a este %rinci%io# las causales de nulidad de las elecciones enu$eradas en el art =JG del C E no ad$iten inter%retaci2n e*tensi,a ni anal2)ica Lo $is$o ocurre con las causales de inha(ilidad e inco$%ati(ilidad co$o dis%one el art G$o del C E E*%resa la %arte 'inal de esta dis%osici2n8 CTodo ciudadano puede elegir y ser elegido, mientras la ley no limite e1presamente este derecho#" En caso de duda# la nor$a re)uladora de deter$inado con'licto electoral de(er inter%retarse en sentido 'a,ora(le al e1ercicio del derecho de su'ra)io La ,alide3 del ,oto 0 de los actos electorales es la re)la# 0 su nulidad# la e*ce%ci2n As& lo entiende el 0a citado art Ato del C2di)o ,i)ente +ue dis%one8 CEn caso de duda en la interpretacin de este ,digo, se estar siempre a lo que sea !a$orable a la $alide% del $oto, a la $igencia del r gimen democrtico representati$o, participati$o y pluralista en el que est inspirado y a asegurar la e1presin aut ntica de la $oluntad popular"# ("6" /rincipio de unidad del acto electoral Se ha ,isto +ue la acti,idad electoral se %resenta co$o una secuencia de actos re)ulada %or el ordena$iento 1ur&dico 0 +ue tiene %or o(1eti,o o(tener una re%resentaci2n %ol&tica de la sociedad en los 2r)anos de direcci2n del Estado 7or consi)uiente# esta serie de actos +ue inte)ran el %roceso electoral %osee eta%as de'inidas# u(icadas te$%oral$ente en 'or$a secuencial A %esar de tener el %roceso electoral autono$&a %ro%ia# sus resultados 'inales se de(en al concurso de una serie de actos# tr$ites 0 %rocedi$ientos concatenados de tal suerte +ue 'or$en una sola unidad Esta unidad de(e ser res%etada# sal,o +ue con ello se lesionen otros %rinci%ios de $a0or 1erar+u&a El %rinci%io de unidad del acto electoral %retende e,itar su interru%ci2n innecesaria Iniciado el acto# 4ste no %uede interru$%irse sino %or $oti,os de 'uer3a $a0or Con el %rinci%io citado se trata de e,itar +ue las urnas# es decir# su contenido# sea o(1eto de $ani%ulaci2n 0# %or tanto# e*%oner a +ue el resultado de la ,otaci2n su'ra 'alsea$iento Ins%irado en este %rinci%io# el art :JH del C2di)o Electoral costarricense dis%one8 C 5a $otacin debe e!ectuarse sin interrupcin durante el tiempo comprendido entre las cinco y las dieciocho horas del d&a se2alado, en el local predeterminado con tal objeto# 7uede considerarse co$o $ani'estaci2n de este %rinci%io en el ordena$iento 1ur&dico nacional el art =ro del C2di)o Electoral %ara)ua0o +ue dis%one lo si)uiente8 C 3adie podr impedir, coartar o perturbar el ejercicio del su!ragio# El art H:= del $is$o cuer%o le)al esta(lece8 C'olo por causa de !uer%a mayor podr no iniciarse o suspenderse el acto de la $otacin# - los arts HH: 0 HHH %rescri(en8 CTerminada la $otacin comen%ar el escrutinio# 0 C5as operaciones de escrutinio se reali%arn en el mismo sitio en que tu$o lugar la $otacin en un solo acto ininterrumpido#

Curiosa$ente# en la le0 nacional# el %rocedi$iento de la ,otaci2n 0 el del escrutinio a ni,el de $esa rece%tora se encuentran re)ulados se%arada$ente# circunstancia %or la cual %odr&a considerarse co$o actos se%arados El %rocedi$iento de la ,otaci2n 'i)ura dentro del t&tulo III# ca%&tulo VIII# al tie$%o +ue el escrutinio %ri$ario a ni,el de $esa de ,otaci2n se encuentra re)ulado dentro del t&tulo IV# ca%&tulo I Estos cuatro %rinci%ios de(en eri)irse en in'or$adores de la realidad electoral orientando los criterios inter%retati,os de toda la le)islaci2n# (uscando tornar $s reali3a(le el %rinci%io de$ocrtico Nuestro C2di)o Electoral# ade$s# )aranti3a los %rinci%ios de i$%arcialidad de todos los or)anis$os del Estado (art Dto) +ue no es )enuino del Derecho Electoral# consa)rando ta$(i4n el secreto del ,oto 0 la %u(licidad del escrutinio (art Bto)# +ue son# $s (ien# caracter&sticas +ue asu$e el derecho a su'ra)ar# lo cual ser desarrollado $s adelante Ca(e a)re)ar %or Elti$o +ue el Derecho Electoral no %uede de1ar de considerar al )o(ierno de$ocrtico co$o %rinci%io +ue %er$ita sostener +ue las %rinci%ales decisiones de inter4s %ara la sociedad %ol&tica son to$adas# si+uiera %eri2dica$ente# %or sus $ie$(ros Sin la %ri$ac&a de este %rinci%io# el Derecho Electoral no tiene ra32n de ser# %ues las elecciones i$%lican ele)ir entre ciertas decisiones de inter4s %ara la co$unidad 0 ciertas %ersonas a%tas %ara re%resentar a esta co$unidad 4. .uentes del Derecho Electoral Las 'uentes son $edios %or los cuales sur)e o se e*%resa el Derecho (Tratado de Derecho Electoral Co$%arado de A$4rica Latina9 :;;<) Al)unas de estas 'uentes %ueden estar dadas %or dis%osiciones constitucionales 0 le)ales# instrucciones 0 re)la$entos# 1uris%rudencia contenciosa# usos 0 costu$(res de trascendencia 1ur&dica# 'ines 0 causas# inducciones 0 deducciones# anlisis 0 cr&ticas# co$%araciones# co$%ro(aciones 0 s&ntesis (Tratado de Derecho Electoral Co$%arado# o% cit # % :G) A este a$%lio con1unto de $edios %or los cuales se e*%resa el Derecho Electoral# Nohlen 0 Sa(sa0 (I(ide$) a)re)an el Derecho Internacional# dado en las con,enciones internacionales +ue se ocu%an de los derechos hu$anos 0# entre ellos# de los derechos %ol&ticos# esta(leciendo un )ran nE$ero de contenidos relati,os al su'ra)io 0 su utili3aci2n co$o ele$ento insustitui(le %ara la desi)naci2n de los )o(ernantes en el $arco de un siste$a de$ocrtico de )o(ierno = Son 'uentes del Derecho Electoral nacional %ri$era$ente las nor$as contenidas en la Constituci-n Nacional (Secci2n V# arts HG= al HGD)A# se)uida %or las le#es electorales (Le0 <=AI;B# C2di)o Electoral ,i)ente# la le0 nK B=DI;D# +ue or)ani3a la .usticia ElectoralD# le0 :<HDIHJJ: +ue esta(lece el ,oto electr2nico# la le0 GGH +ue dis%one la reno,aci2n total del Re)istro C&,ico)# as& co$o la creciente $urisprudencia dictada %or los 2r)anos 1urisdiccionales del 'uero electoral Lue)o %ueden incluirse los re)la$entos dictados %or el Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral Des%u4s se encuentran los principios propios # particulares de esta disciplina# antes $encionados @inal$ente# la doctrina nacional! en $ateria electoral 'or$a la Elti$a de las 'uentes de esta disci%lina del Derecho Ca(e indicar +ue tra(a1os siste$ticos +ue a(orden en %ro'undidad el estudio so(re or)anis$os electorales# su or)ani3aci2n 0 'unciones son sensi(le$ente escasos aEn# %rinci%al$ente %or+ue la autono$&a del Derecho Electoral en el 7ara)ua0 es de reciente data B
=
La Con,enci2n A$ericana so(re Derechos Hu$anos >$s conocida co$o 7acto de San .os4? constitu0e el instru$ento internacional $s i$%ortante %ara A$4rica Latina en la $ateria (N) Ta$%oco %uede ol,idarse las re)las en $ateria de o(ser,aci2n internacional de elecciones +ue desde las or)ani3aciones internacionales >OEA 0 ON!? %roducen un i$%ortante ca$(io en el %rinci%io de no inter,enci2n en los asuntos internos de los Estados Nohlen9 Sa(sa09 I(&d ) A La $a)nitud de la te$tica electoral incluida en la le0 'unda$ental de%ende de la t4cnica le)islati,a +ue se utilice En tal sentido# e*isten dos %osturas8 la %ri$era considera +ue la Constituci2n de(e a(arcar de $anera anal&tica 0 con el $a0or detalle %osi(le todos los as%ectos +ue hacen a la %ro(le$tica electoral9 la se)unda %ostura# %or el contrario# sostiene +ue lo electoral de(e ser o(1eto de un desarrollo )en4rico Esta tendencia se a%o0a en el %rinci%io se)En el cual la Constituci2n es una nor$a +ue ha sido redactada %ara durar en el tie$%o En la actualidad# la )eneralidad de las constituciones latinoa$ericanas se inclinan %or esta %ostura Tratado de Derecho Electoral Co$%arado O% Cit 7) AD D E*isten a su ,e3 le0es +ue $odi'ican dis%osiciones del C2di)o Electoral Ellas son la HJ;BIJ= +ue $odi'ica el art :G:# la HADJIJA +ue $odi'ica el art&culo =A<# la H<D<IJB +ue $odi'ica los arts ::B# ::G# :=J# :AJ# :AA 0 :AG I)ual$ente# la le0 B=D est $odi'icada en sus arts :G# H:# HG inciso C)P %or las le0es GAAI;D# le0 :<;JIJ: +ue $odi'ica al)unos art&culos del C E # la le0 :H<:I;< 0 la le0 =H:HIJG +ue re)ula la concertaci2n electoral En nuestro %a&s# la nor$ati,a alusi,a a los %artidos %ol&ticos est incluida en el C2di)o Electoral ,i)ente# en su li(ro II# art&culos <,o al << En otros %a&ses en ca$(io# e*isten le0es or)nicas es%ec&'icas de los %artidos %ol&ticos# se%aradas de las nor$as electorales# re)ulando todo lo atinente a la 'or$aci2n# inscri%ci2n# 'inanciaci2n# e*tinci2n 0Io disoluci2n de los $is$os As& ocurre en Ar)entina# Loli,ia# Lrasil# Colo$(ia# Chile# 7erE# etc B Entre los tra(a1os reali3ados en nuestro %a&s 'i)ura en %ri$er t4r$ino la o(ra del 7ro' Dr .usto .os4 7rieto# esclarecido 1urista +ue e1erci2 %or $ucho tie$%o la $a)istratura 1udicial en $ateria electoral Dicho autor reali3a en sus o(ras CEl Estatuto Electoral del 7ara)ua0P 0 CEstatuto Electoral cuestionado Anlisis de la le0 %ara)ua0aP un estudio del siste$a electoral %ara)ua0o# anterior a la sanci2n de la Constituci2n Nacional de :;;H 7or otra %arte# un estudio aca(ado e interesante estudio del anterior C2di)o Electoral (le0 nK J:I;J) lo reali3a el 7ro' Dr E*%edito Ro1as Len&te3# ta$(i4n e* $a)istrado electoral# +uien en sus CCo$entarios so(re el C2di)o Electoral Lre,e ,ade$4cu$ %ara el ciudadano co$EnP reali3a un %or$enori3ado estudio de cada uno de los art&culos de dicho cuer%o de nor$as# a la lu3 de la e*%eriencia +ue le %ro%orcion2 su tra0ectoria %ro'esional 0 del cote1o con la le)islaci2n co$%arada La sanci2n de la Constituci2n Nacional de :;;H 0 la $odi'icaci2n del siste$a electoral +ue ella reali32# ins%ir2 un nue,o )ru%o de estudios Entre ellos 'i)uran los tra(a1os del Dr 7edro Ale1andro Herrera Duarte 0 del Dr Ra'ael Dendia# a$(os 1uristas +ue dese$%e6an 0 dese$%e6aron la $a)istratura 1udicial en $ateria electoral# +uienes al reali3ar el anlisis del nue,o siste$a electoral# $s e+uitati,o 0 1usto +ue el anterior# enri+uecieron aEn $s las conce%ciones so(re el Derecho Electoral %ara)ua0o de la era de$ocrtica A estas o(ras aco$%a6an al)unos co$entarios so(re el siste$a electoral de nuestro %a&s 0

5. .unciones del Derecho Electoral Se atri(u0en i$%ortantes 'unciones al Derecho Electoral En %ri$er t4r$ino# se le asi)na una unci-n 6aranti,adora En e'ecto# el Derecho Electoral )aranti3a el Estado de Derecho Dentro de la as%iraci2n li(eral de construir un Estado de Derecho# no %od&a +uedar al $ar)en la realidad electoral# e*%resi2n de la realidad %ol&tica De este $odo# el Derecho Electoral ten&a la $isi2n de )aranti3ar el derecho al ,oto (Snche3 Torres9 :;;G# % HH) Esta 'unci2n )arantista del Estado de derecho se ha ,isto enri+uecida aEn $s en la $edida en +ue ,an crendose en los %a&ses un 'uero 1urisdiccional %ro%io# co$o lo es la .usticia Electoral# conce(ida %ara entender 0 1u3)ar todo lo atinente a las ,otaciones %o%ulares 0 los derechos de +uienes resultaren electos 7or otra %arte# el Derecho Electoral )aranti3a ta$(i4n la de$ocracia - en este sentido# se dice +ue tiene una unci-n le6itimadora# 0a +ue# co$o co$enta Ara)2n Re0es (Tratado de Derecho Electoral Co$%arado# o% cit# % :;) la de$ocracia se a'ian3a )racias al correcto 'unciona$iento de los %rocesos electorales G Si las nor$as +ue inte)ran el Derecho Electoral contri(u0en a a%untalar %rocesos li$%ios# li(res 0 trans%arentes# la de$ocracia co$o 'or$a de )o(ierno# se le)iti$a# es decir# la ciudadan&a con'&a en ella Se atri(u0e ta$(i4n al Derecho Electoral una unci-n con ormadora de la ,ida %ol&tica# en ra32n de sus ca%acidades or)ani3ati,as de la realidad %ol&tica 7ero %ara +ue esta 'unci2n se cu$%la# de(e el Derecho Electoral estar &nti$a$ente ,inculado con esa realidad en donde se %retende +ue ri1a 0 de(en tenerse $u0 en cuenta el conte*to )eneral de la sociedad en la cual se a%licar 0 sus %articularidades Merced a esta 'unci2n# se de(ate intensa$ente en los %a&ses so(re las (ondades o no de las re'or$as electorales# de $odo +ue se %otencien al $*i$o los siste$as %ol&ticos de cada %a&s La in'luencia con'or$adora del Derecho Electoral se %lantea con relaci2n a cuatro as%ectos de la ,ida %ol&tica8 el siste$a de %artidos# la %ro%ia ,ida interna de los %artidos# la selecci2n 0 co$%osici2n de las 4lites %ol&ticas 0 la esta(ilidad )u(erna$ental del siste$a %ol&tico en )eneral (Snche3 Torres# i(id) 7or Elti$o# de(e atri(uirse ta$(i4n al Derecho Electoral una unci-n c+ica! re)istral o con'or$adora de ciudadan&a# en la $edida +ue constitu0e una ,aliosa herra$ienta de educaci2n ciudadana Adentrndose en sus %rinci%ios# nor$as 0 re)la$entos# el ciudadano lle)a a co$%render c2$o ha de e*%resar su %arecer en las consultas so$etidas a su consideraci2n# tornando reali3a(le el ideal de$ocrtico 7. /elaciones con otras ramas del Derecho El Derecho Electoral inte)ra el Derecho %E(lico del Estado Esto es as& %or+ue sus nor$as re)ulan (sica$ente las relaciones esta(lecidas entre 4ste 0 los %articulares# al tratar de deter$inar la 'or$a en +ue 4stos Elti$os %ueden eri)irse en titulares de los otros dos %oderes estatales o de ase)urar su %artici%aci2n# %or $edio del su'ra)io# res%ecto de decisiones +ue co$%eten al )o(ierno de la co$unidad Es claro %ues +ue se trata de 'en2$enos +ue interesan al orden %E(lico de un %a&s# en ra32n de +ue co$%ro$eten el inter4s )eneral de la co$unidad < En cuanto a su ,inculaci2n con otras ra$as del Derecho# Derecho Electoral 0 Derecho Constitucional se relacionan %or cuanto el lu)ar %re%onderante co$o $arco de todo el siste$a 1ur&dico +ue ocu%a este Elti$o 7recisa$ente# la Constituci2n esta(lece las (ases de las instituciones +ue lue)o son desarrolladas en los cuer%os nor$ati,os +ue inte)ran el Derecho Electoral Dentro del %rinci%io de %relaci2n de las le0es# 'i)uran en %ri$er lu)ar las dis%osiciones constitucionales# a las cuales de(en a1ustarse las de$s le0es (art :=G CN) Esto si)ni'ica +ue las nor$as del C2di)o Electoral# de la le0 +ue re)la$enta la .usticia Electoral# 0 las resoluciones dictadas %or los 2r)anos 0 Tri(unales Electorales de(en a1ustarse a los %rece%tos esta(lecidos %or los arts Hdo# =ro # AH# ::G al :HB# HG= al HGD de nuestra carta $a)na Asi$is$o# co$o toda le0 'unda$ental# la Constituci2n 7ol&tica ,i)ente reconoce al 7ara)ua0 co$o Estado de$ocrtico# lo cual su%one +ue las autoridades se 'or$an %or el ,oto li(re# i)ual# secreto 0 directo de sus ciudadanos# %ara lo cual reconoce los derechos %ol&ticos entre los cuales 'i)ura el del su'ra)io (art ::<) Ta$(i4n reconoce a los %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos co$o canales de e*%resi2n de la ,oluntad %o%ular 0 de orientaci2n de la %ol&tica nacional (arts :HA 0 :HD) Tiene# i)ual$ente# relaci2n nuestra disci%lina con el Derecho *oltico# del cual le ,iene dado un i$%ortante nE$ero de %rinci%ios# co$o el reconoci$iento de la so(eran&a %o%ular co$o ori)en de la ,oluntad %ol&tica (de$ocracia)# la teor&a de la re%resentaci2n %ol&tica# el su'ra)io# el ori)en 0 la i$%ortancia de los %artidos %ol&ticos co$o %ilares de la de$ocracia# etc - dentro de esto# destaca Manuel Ara)2n el estrecho ,&nculo entre Derecho Electoral 0 de$ocracia %ues el 'in Elti$o +ue ins%ira el %er'ecciona$iento del Derecho Electoral 0 sus instru$entos es la su%er,i,encia 0 la consolidaci2n de la de$ocracia# o(1eto %ro%io de la Ciencia 7ol&tica Con el Derecho Administrati+o tiene relaci2n nuestra disci%lina 0a +ue un sinnE$ero de actos electorales son actos ad$inistrati,os a los cuales se a%lican los %rinci%ios del Derecho %E(lico# $ientras a+uellos no re+uieran
sus nor$as re)uladoras Se tiene al estudio de las (ases constitucionales 0 le)ales reali3ado %or Fusta,o LecQer M # 0 los co$entarios reali3ados al actual C2di)o Electoral 0 la le0 nK B=D reali3ados %or Mi)uel An)el 7an)ra3io 0 Lernardino Cano Radil G E*iste desde lue)o una estrecha relaci2n entre de$ocracia 0 elecciones li(res hasta el %unto +ue una conocida de'inici2n de de$ocracia es 1usta$ente a+uel r4)i$en %ol&tico en donde una %luralidad de %artidos co$%iten li(re$ente %or el %oder a tra,4s de# 'unda$ental$ente# elecciones .os4 Santa$ar&a# citado %or Snche3 Torres# o% cit # % HA < Sin e$(ar)o# no todos los %a&ses consideran al Derecho Electoral co$o ra$a del Derecho 7E(lico 7ara Ar)entina# Lrasil# inte)ra el Derecho %ri,ado

%rinci%ios %ro%ios E1e$%lo8 la inscri%ci2n de los ciudadanos en el %adr2n nacional# o la o%osici2n a la inscri%ci2n de cierta nucleaci2n co$o %artido %ol&tico De hecho# la $a0or&a de las 'unciones +ue la CN reconoce a la .usticia Electoral en su art HG= son ad$inistrati,as En nuestro %a&s# el Derecho Electoral cae dentro de la 2r(ita del Derecho %E(lico se)En se ha dicho# 0 %or tanto# al)unos %rinci%ios de esta ra$a le son a%lica(les (co$o el %rinci%io de le)alidad ad$inistrati,a# su%re$ac&a del inter4s )eneral# res%onsa(ilidad de la ad$inistraci2n 0 sus a)entes# autoad$inistraci2n# de %u(licidad# etc) Con el Derecho *enal# el ,&nculo sur)e de la necesidad +ue tiene el Derecho Electoral de a%licar al)unos criterios en cuanto a ti%i'icar co$o delitos 0 co$o 'altas a+uellas conductas co$etidas durante el %roceso electoral +ue lesionan los (ienes 1ur&dicos tutelados %or el Derecho Electoral @inal$ente# el Derecho *rocesal a%orta una cantidad de institutos a%tos %ara lle,ar a ca(o los %rocedi$ientos +ue tienen %or o(1eto 1u3)ar contro,ersias sur)idas del $(ito electoral# ante los .u3)ados 0 Tri(unales Electorales del %a&s Fran %arte de estos institutos los reco)e la Le0 B=D +ue re)la$enta la .usticia Electoral El art&culo AJ de dicha le0 hace una e*%resa re$isi2n a las nor$as del C2di)o 7rocesal Ci,il al enunciar8 CN en todo lo relati$o a la acreditacin de personer&a, constitucin de domicilio, r gimen de noti!icaciones y los actos procesales en general# Asi$is$o# el art AH esta(lece +ue# en $ateria de recusaciones e inhi(iciones# sern de a%licaci2n las nor$as del C2di)o 7rocesal Ci,il# sal,o en lo re'erente a %la3os @inal$ente# el art B< del $is$o cuer%o le)al se re$ite ta$(i4n a las dis%osiciones del Ca%&tulo I# Secci2n II# T&tulo V# Li(ro II# del C2di)o 7rocesal Ci,il# cuando se trata de re)ular el %rocedi$iento en se)unda instancia @uera del $(ito 1ur&dico# nuestra disci%lina encuentra ,&nculos con la Ciencia *oltica! encar)ada de estudiar las realidades %ol&ticas 0 su conte*to# en donde ca(en los siste$as %ol&ticos 0 electorales en el cual o%eran los instru$entos t4cnicos La Ciencia 7ol&tica a%orta al Derecho Electoral los anlisis so(re estas realidades# %ues (ien sa(ido es +ue los %rinci%ios 0 %rece%tos +ue ri)en el Derecho Electoral son ca$(iantes 0 se dan co$o resultado de e*%eriencias hist2ricas# co$o ocurre con la e*tensi2n del su'ra)io no solo a todos los ho$(res $a0ores de edad# sean al'a(eti3ados o no# sino a las $u1eres# la consolidaci2n de los %rocesos de$ocrticos# el %ro(le$a de la lucha %or el %oder# etc
RESEA HISTRICA ELECTORAL DEL PARAGUAY

Los guaranes desempearon un papel fundamental en la formacin de la nacionalidad paraguaya, con una forma democrtica en la que no imperaba la mayora sino el consenso. Para regir a las tribus, en los das de paz, exista la autoridad civil o sea el cacique, y para la guerra, se elega el buruvic!. "ste era superior al cacique en poder y mando. "l cacicazgo, sin ser !ereditario, se transmita muc!as veces, de padre a !i#o$ pero si el que e#erca demostraba incapacidad, pronto se lo relevaba. %obre la autoridad del cacique se !allaba la asamblea, compuesta de los varones cabezas de familia, quienes se reunan todos los das al anoc!ecer para deliberar acerca de las cuestiones que interesaban a la colectividad. "sta asamblea se denominaba &manday'. (ic!a asamblea era la que, en caso b'lico, nombraba el buruvic!. Para esta eleccin casi siempre aparecan ms de dos candidatos, quienes !acan sus propios elogios ante la asamblea y, especialmente, la exposicin de sus !azaas, enumerando los enemigos que mataran en el transcurso de su vida, cuyos m'ritos guerreros exaltaban, !aciendo referencia a las circunstancias dramticas en que cayeron ba#o sus potentes brazos. )odos lo !acan a viva voz, rivalizando en esfuerzos oratorios. Luego deliberaba la asamblea para dar su voto a favor de sus respectivos candidatos. Lo !acan en voz alta. Practicado el recuento de votos, por mayora, se proclamaba el buruvic!, cuya autoridad era omnmoda. La asamblea elega tambi'n, seg*n parece, a los miembros de una corporacin seme#ante a los cabildos espaoles que se llamaba +emonoongava. &lgunos !istoriadores como ,arciso -. .olmn afirmaban que en &ty!, !oy &tyr, exista un cabildo guaran. "L %/0-&123 4...(os procedimientos de sustitucin de 1obernador son los que intervienen en la !istoria institucional del Paraguay. "l primero y ms comentado de ellos es la eleccin en cabildo abierto o #unta de vecinos, aplicado en virtud de una -eal Provisin del 56 de septiembre de 5789, suscrita por la -eina : 1obernadora, doa 2sabel, que facultaba a los conquistadores del Paraguay y del -o de la Plata a elegir 1obernador y .apital 1eneral en determinadas condiciones. &un cuando no fue aplicada de inmediato, por no darse las condiciones en ella previstas, la referida disposicin sera ratificada dos aos ms tarde. La nueva -eal Provisin, del 5; de octubre de 578<, dirigida a las autoridades del -o de la Plata, estaba suscrita por el -ey .arlos =. "l segundo, muy poco divulgado, casi desconocido en la !istoria paraguaya, es el caso del e#ercicio de la funcin gubernativa por el .abildo de &suncin en pleno, en corporacin, !ec!o que se produce, cuanto menos, cuatro veces en el siglo >=22. &s, en 'poca de la .olonia se tuvieron las primeras experiencias relativas a la voluntad popular expresada a trav's del sufragio. "n efecto, la .'dula -eal del 56 de septiembre de 5789, estableca? 4...Los pobladores de estas comarcas, en reunin popular, !abiendo primeramente #urado elegir persona cual convenga a nuestro servicio y bien de la dic!a tierra, deban elegir, en nuestro nombre 1obernador y .apitn 1eneral de aquella provincia la persona que seg*n (ios y sus conciencias pareciese ms conveniente para dic!o cargo y el que as eligiesen todos en conformidad, o la mayor parte de ellos....4 "n 577; se da cumplimiento a todas las formalidades de la .'dula -eal de 5789. 0allece el 1obernador 1onzalo de endoza, sin de#ar sustituto legal, y el vecindario de &suncin es convocado a @unta 1eneral o .abildo &bierto, que se celebra el 67 de #ulio. Previo #uramento, los vecinos votan en c'dulas escritas que se depositan en un cntaro, y el 3bispo, fray Pedro 0ernndez de la )orre, que preside el acto, practica el escrutinio. Por mayora de sufragio e invocando expresamente la -eal Provisin de 5789, se proclama electo 1obernador y .apitn 1eneral a 0rancisco 3rtiz de =ergara, que e#erce el mando !asta 57AB. "l primer criollo que llegaba al gobierno en las 2ndias C58DE9D57<6F, Gernando &rias de %aavedra CGernandariasF. %u ascensin represent el triunfo final de la poblacin mestiza, en que se apoy durante su carrera poltica, cuyo lema era 4%in saber no !ay gobierno4 Las adversidades sufridas por el Paraguay colonial, algunas tan graves que complicaron su existencia, aguzaron el sentido poltico de sus !abitantes, acostumbrndoles a regirse por s solos, a no esperar nada de la corona y a adaptar las instituciones legales a sus

necesidades. "l Paraguay fue una democracia turbulenta con la voluntad del 4com*nH. La -eal .'dula de 5789, que autorizaba el voto popular, rigi como verdadera carta magna de la Provincia. Irgano representativo de las libertades fue el .abildo, que lleg a asumir el gobierno en varias oportunidades. La primera experiencia que se tuvo en la era independiente, fue la del .ongreso del 59:EA:5;55, donde ms de trescientos diputados inauguraron la modalidad del .ongreso como rgano supremo de la voluntad nacional$ y se decidi de forma definitiva desligarse de "spaa, surgiendo as el primer gobierno nacional C@unta %uperior 1ubernativaF, que entre otros principios sustentaba? 4La naturaleza no !a criado a los !ombres esencialmente su#etos al yugo perpetuo de ninguna autoridad civil$ antes bien !izo a todos iguales y libres de pleno derec!o...4. "sta primera @unta la integraban 0ulgencio Jegros, Pedro @uan .aballero, 0ernando de la ora, @os' 1. -odrguez de 0rancia y 0rancisco @. Kogarn. La independencia paraguaya qued as proclamada de !ec!o y derec!o. "n 5;58, se convoc a un congreso que inaugur una nueva modalidad de gobierno, el .onsulado, e#ercido por dos ciudadanos con el ttulo de .nsules de la -ep*blica del Paraguay, que recay en 0ulgencio Jegros y @os' 1aspar -odrguez de 0rancia. %e estableci un reglamento de 1obierno de 59 artculos. %e utiliz por primera vez el t'rmino 4-ep*blica4. -eci'n en el congreso del 67D55D5;B6, cuatrocientos diputados firmaron el acta solemne de la independencia del Paraguay. 4La rep*blica del Paraguay es para siempre de !ec!o y de derec!o una nacin libre e independiente de todo poder extrao4. "n el congreso de 58DE8D5;BB, .arlos &ntonio Lpez propone la adopcin de una constitucin para la -ep*blica, que fue aceptada y sancionada por 8EE diputados como 4Ley que establece la administracin Poltica de la -ep*blica del Paraguay4. La citada Ley fundamental, que servira de .onstitucin no reuna las caractersticas generales de las constituciones ms adelantadas de su tiempo. (ic!a constitucin regula la administracin poltica y establece que se expedir por un .ongreso ,acional de (iputados, cuyas principales funciones son las de !acer las leyes, y elegir al presidente en sesin permanente, por votacin nominal dada in voce por cada diputado. "ste .ongreso elige el primer Presidente de la -ep*blica, de acuerdo ya a sus articulados, siendo designado por aclamacin general a .arlos &. Lpez. "l presidente .arlos &ntonio Lpez !aba de#ado en un oficio reservado sus *ltimas disposiciones, relativas al e#ercicio del poder, !aciendo uso de una facultad constitucional por el &rt. 7 de la Ley del 8D55D5;7A para los casos de acefala. (ic!o pliego contena el nombramiento de =icepresidente de la -ep*blica, del general 0rancisco %olano Lpez. .on la muerte de (on .arlos, el .ongreso procede a la votacin L no eleccin L de 0rancisco %olano Lpez como Presidente de la -ep*blica el 5A D5ED5;A6. )ras la 1uerra de la )riple &lianza CKrasil, &rgentina y /ruguayF, y la ocupacin de la capital por el e#ercito brasileo CE5DE5D5;A<F la poblacin consista en <EM de mu#eres y nios, el 7M de !ombres adultos y el resto de extran#eros. -eunidos en un n*mero de 6< ciudadanos, en el )eatro ,acional, se abre la sesin ba#o la presidencia del -epresentante argentino y con la asistencia del inistro brasileo. %e constituye el .omit' elector de 7 miembros, con cargo de designar a tres ciudadanos que !aban de componer el 1obierno Provisorio. "l E6D5ED5;A<, el )riunvirato dicta medidas liberalizadoras como la extincin de la esclavitud y se establece garantas civiles y polticas de los ciudadanos. uerto el cal. Lpez el 5DE8D5;9E transcurre B meses para la realizacin, en &suncin y en las principales ciudades del pas, de los comicios de eleccin de B6 (iputados .onstituyentes C8DE9D5;9EF. En Asuncin comenzaron las votaciones a las 8 a.m., siendo incidentadas en algunas parroquias. El Dr. Facundo Machan fue o !eto de una agresin personal, herido, en la Encarnacin, de parte de sus adversarios, enca ezados por el ciudadano "ufino #a oada. En $an "oque, la mesa receptora de votos fue asaltada por este mismo ciudadano, quien logr romper una de las listas de sufragantes, pero no otra restante, con que se frustr su intento de invalidar la eleccin. %or estos delitos fue luego procesado & reducido a prisin. .on la vigencia de la .onstitucin de 5;9E, de corte democrtico y liberal, se determina que todos los ciudadanos paraguayos tienen derec!o al sufragio desde la edad de 5; aos cumplidos. 4"s inviolable la ley electoral del ciudadano y se pro!be al Presidente y sus inistros toda in#erencia directa o indirecta en la elecciones4 &rt.69. %e instaura un .ongreso compuesto de dos .maras, una de %enadores y de otra de (iputados$ se determina que los diputados durarn B aos y podrn ser reelectos, pero la %ala se renovar la mitad cada bienio. Los senadores durarn A aos y son reelegibles. "n este periodo se producen varias revueltas y asesinatos de connotados paraguayos, adems aparecen las primeras entidades polticas a perdurar en el tiempo con fuerzas incontenible de las grandes emociones colectivas. Goy las conocemos con los nombres de Partido Liberal -adical &ut'ntico y &sociacin ,acional -epublicana CPartido .oloradoF. /n avance significativo se produce en el 1obierno de Liberato -o#as. "l 68DE;D5<55 con una ley de elecciones votada por el .ongreso, la caracterstica era tradicionalmente a trav's del voto cantado, pero con la ley -o#as como era conocida, se introduce la figura del =3)3 %".-")3 y escrito, estipulando el uso de urnas y de un -egistro Permanente de electores, donde podrn inscribirse los mayores de 5; aos, se establecen los -eclamos y )ac!as a las inscripciones, los (erec!os y (eberes del "lector$ ninguna autoridad podr detener a un elector durante las !oras de la eleccin, ordenando al @uez de Paz a recibir y resolver verbal e inmediatamente las reclamaciones de los electores que se viesen amenazados o privados del e#ercicio del voto. %e fi#a un periodo electoral y la presencia de representantes de los partidos polticos en la mesa electoral. "l "scrutinio deber realizarse en acto continuo y en el mismo local. .on el gobierno de anuel 0ranco, esta ley es modificada por la reforma electoral del 8ED55D5<5A CLey ,ro. 668F, para las legislativas de 5<59. "n la nueva ley, el elector escriba en un papel o boleta, entregado por la mesa fiscalizadora, los nombres de los candidatos que preferira, pero dado el analfabetismo reinante, este m'todo se dificultaba. Los que deseaban votar deban inscribirse, por lo que se conform el primer padrn electoral que cont con <8.;56 ciudadanos. Las elecciones seguan siendo indirectas, pero garantizaban ya el voto secreto. %e determina las #urisdicciones de las %ecciones "lectorales de la .apital, por la Ley ,ro. 669 del 6A de diciembre de 5<5A. La mu#er a*n no votaba en esta 'poca. "n 5<5; se organiz el -egistro .vico Permanente, de carcter nacional. 1racias a estas reformas, que introducan innovaciones fundamentales en nuestro r'gimen electoral, volvi la representacin nacional. La oposicin pudo entrar al Legislativo, sin necesidad de pactos polticos. La adopcin del sufragio por listas abiertas e incompletas otorgando as el 67M de las bancas a la primera minora...4 y la divisin del pas en cuatro departamentos electorales. "l 6B de #ulio de 5<5;, se dicta la Ley de creacin del -egistro .vico Permanente, que comprende el -egistro .vico ,acional y el Padrn "lectoral de "xtran#eros. Para las elecciones de renovacin del .ongreso del < de marzo de 5<5<, obtiene la mayora el partido gobernante y la minora el partido republicano. "n dic!a eleccin, en los departamentos 5 y 6 de 69.EA< de inscriptos, votan 9.B;5 electores, o sea el 69M, pero en los departamentos B, 7 y A de B8.96E inscriptos votaron 6B.597 electores, o sea, el 77M. "l 1obierno del (r. "ligio &yala dio gran libertad poltica. %e dictan las Leyes ,ro. 8EED5<6B, la 9E6D5<6B, la ;9;D5<69 y la <6<D5<69.

&ntes de terminar su periodo invit a los colorados a retornar a la vida cvica legal de la que se !aban apartado. Les de# que redactaran la L"J "L".)3-&L, y aunque por ese motivo los colorados sufrieron la disidencia de un importante sector abstencionista, concurrieron a las elecciones parlamentarias de 5<69. Lo mismo !icieron en las elecciones presidenciales de 5<6;, las primeras efectuadas en el Paraguay con ms de un candidato. %e produce un pacto radical : colorado que se basa en la reforma electoral. La Ley 929 de 1927, que estableci la proporcionalidad de la representacin y cerr las listas de candidatos, permitiendo el acceso de los republicanos desde ese ao al Parlamento. "n las elecciones parlamentarias de ese ao, los radicales obtuvieron el 7BM de los votos, los republicanos, el 86M, mientras el voto en blanco de los abstencionistas, liberales del llano e independientes sum un 58M del electorado nacional. "n las elecciones de abril de 5<6;, por primera vez en la !istoria poltica paraguaya, se enfrentan en comicios dos frmulas presidenciales? por el Partido Liberal:-adical, @os' P. 1uggiari y "miliano 1onzlez ,avero, y por el Partido -epublicano, "duardo 0leitas y "duardo Lpez oreira. La dupla 1uggiari : 1onzlez ,avero obtiene el A;M de los votos, mientras la oposicin colorada gana el 86M restante$ "ligio &yala !ace la transmisin de mando a su sucesor el 57 de agosto de ese ao, y pasa a ocupar la cartera de Gacienda del siguiente gabinete. El Plebisci ! e" el Pa#a$%ay .on el 1obierno de 0'lix Paiva. "l 65 de #ulio de 5<8;, se firm en Kuenos &ires el )ratado de Paz con Kolivia. /n 4Plebiscito ,acional4 fue convocado Cpor decreto 6.6B6 del 66 de #ulio de 5<BEF para el 5E de agosto con el ob#etivo concreto de que el pueblo se pronuncie sobre el contenido del documento pacificador logrado. "l plebiscito se llev a cabo con algunas modificaciones de la Ley "lectoral vigente dictadas en el (ecreto ,ro. 6.88<, con una participacin masiva de votantes y fue presidido y fiscalizado por el e#'rcito. Los resultados arro#aron 587.8;7 votos a favor de la aprobacin del )ratado, 58.6EB en contra y solo 77< en blanco. CO&STITUCI'& DE 19() "l 5E de #ulio se dio a conocer la nueva .onstitucin que creaba un e#ecutivo fuerte, que poda ser reelecto e incorporaba derec!os sociales. "n lo electoral estableca en el art. BB que el "stado garantiza la libertad del sufragio, que el voto es secreto y obligatorio, que la ley determinar el sistema de elecciones, y que las personas que prediquen o proclamen la abstencin electoral, pierden sus derec!os de ciudadanos, sin per#uicio de sus obligaciones$ la innovacin significativa se lee en su &rt. B<, donde se dice que el Presidente de la -ep*blica ser elegido por eleccin general directa, seis meses antes de la toma de posesin del mando, poniendo fin a las elecciones de electores para presidente y vicepresidente *lla+ada elecci," i"di#ec a-. "sta .onstitucin fue ratificada el B de agosto por un plebiscito que aprob la nueva .onstitucin por ms de 59E.EEE votos$ fue #urada el 57 de ese mes. .U&TA ELECTORAL CE&TRAL Por (ecreto:Ley ,ro. 57.<6A de 5<BA, se crea una @unta "lectoral .entral y se establecen sus funciones, cuya sede estar en la .apital, y tendr a su cargo la direccin general de los actos electorales, la organizacin y clasificacin del -egistro .vico ,acional, del &rc!ivo "lectoral y del Padrn de "xtran#eros. Para las elecciones del 5B de febrero de 5<B;, se dicta el (ecreto:Ley ,ro. 66.BBB, Por el cual se reforman la Ley de "lecciones ,N <6< y la Ley de -egistro .vico ,N <8E. "l Presidente de la -ep*blica, los miembros titulares y suplentes de la .mara de -epresentantes, miembros de las @untas unicipales y miembros de las @untas "lectorales %eccionales, sern elegidos directamente por el pueblo de conformidad con los preceptos constitucionales y con este (ecreto:Ley. & los efectos de la eleccin de Presidente de la -ep*blica y miembros de la .mara de -epresentantes, todo el territorio de la -ep*blica constituye un .olegio "lectoral *nico. La .mara de -epresentantes estar constituida por cuarenta CBEF titulares y catorce C5BF suplentes. "l 57 de agosto de 5<7B, el Presidente )oms -omero Pereira !ace entrega del mando al general de (ivisin &lfredo %troessner, electo para e#ercer la primera magistratura, siendo este el Presidente ,O B8, desde 5;9E. "l 6< de #ulio de 5<7<, se decreta la Ley &#!/ 2)( 0 Es a % ! Elec !#al. Para la eleccin de Presidente de la -ep*blica, miembro de la .mara de -epresentantes y .onvencionales a la &samblea ,acional .onstituyente, el territorio de la -ep*blica se constituye en un solo .olegio "lectoral y para eleccin de iembros de las @untas unicipales y @untas electorales, la %eccin "lectoral respectiva se constituir en un .olegio electoral separado. La capital de la -ep*blica formar un solo colegio electoral. "l Presidente de la -ep*blica ser electo por votacin directa, secreta y simple mayora de los ciudadanos. La @unta "lectoral .entral verificar el escrutinio general y remitir las actas originales a la .mara de -epresentantes para que 'sta declare electo al ciudadano que !ubiere obtenido mayor n*mero de voto. "l Presidente de la .mara de -epresentantes comunicar el resultado de la eleccin al candidato triunfante, quien prestar #uramento en la forma y das determinados en la .onstitucin. Los miembros de la .mara de -epresentantes, .onvencionales a la &samblea ,acional .onstituyente, miembros de las @untas unicipales y de las @untas "lectorales, sern elegidos por votacin directa y secreta de los ciudadanos por el sistema de lista completa y de representacin proporcional, en la forma que seguidamente se enuncia? "l sistema de representacin adoptado consiste en asignar los dos tercios de los cargos al partido que !ubiere obtenido mayor n*mero de votos vlidos. Para integrar los cargos restantes, la proporcin se determinar en la siguiente forma? se suman el total de los votos vlidos emitidos a favor de los partidos minoritarios y se divide por el n*mero de cargos por llenar$ el resultado ser el primer cociente electoral para la minora$ este cociente servir de divisor al n*mero de votos vlidos emitidos a favor de cada uno de los partidos minoritarios. Gec!a la ad#udicacin respectiva, si quedare uno o ms cargos por proveer, 'stos se ad#udicarn a la lista del partido minoritario que !aya obtenido mayor n*mero de votos. "l sistema establecido se aplicar igualmente a los suplentes. %e promulga la Ley ,ro. AEE de 5<AE, por la cual se modifica la Ley ,ro. 6EB. (onde "l Presidente de la -ep*blica ser electo por votacin directa, secreta y por simple mayora de los ciudadanos. La @unta "lectoral .entral verificar el escrutinio general y remitir las actas originales a la .mara de -epresentantes, para que 'sta declare al electo. )uvo que correr varios aos para que fuera sancionada la ley por la cual se reconoca los derechos polticos de la mujer. La Ley ,O 9EB del 7 de #ulio de 5<A5 ordenaba el reconocimiento de estos derec!os, en los siguientes t'rminos? La mu#er tiene los mismos derec!os y obligaciones polticos que el !ombre. "n virtud de dic!a ley tiene derec!o a votar en todas las elecciones, tanto municipales como parlamentarias y presidenciales, y a ser elegida en las mismas condiciones que el !ombre, para cualquier magistratura y funciones electivas. LA CO&STITUCI& DE 1917 La nueva .onstitucin sostuvo los artculos que otorgaban mayor peso al "#ecutivo que figuraban en la .onstitucin de 5<BE. Los principales artculos en los que se manifest el poder del "#ecutivo son los que trataban del estado de sitio, la facultad del "#ecutivo para disolver el .ongreso en n*mero ilimitado de veces y a dictar decretos leyes durante su receso, la subordinacin del Poder @udicial ya que era el "#ecutivo quien designaba a la .orte %uprema de @usticia. La nueva .onstitucin aprob la reeleccin presidencial incluyendo un artculo transitorio que especificaba que los perodos anteriores no se tomaran en cuenta.

"s en la constitucin de 5<A9, donde se establece la igualdad de los derec!os civiles y polticos del !ombre y la mu#er$ el sufragio es derec!o, deber y funcin publica del elector, y se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto$ en el escrutinio fiscalizado, el sistema de representacin proporcional$ nadie podr proclamar o recomendar la abstencin electoral$ y donde son electores los paraguayos, sin distincin de sexo que !ayan cumplido 5; aos de edad. .abe mencionar que en las leyes electorales de5<AE y de 5<;5, las #untas electorales estn absolutamente controladas por el partido poltico gobernante. Por lo que en ambas leyes mal podran considerarse como un plido antecedente de la @usticia "lectoral. La entronizacin durante d'cadas de regmenes dictatoriales, produce grandes retrocesos en las normativas democrticas. &l asumir la presidencia provisional luego del golpe del 6 y 8 de febrero, el 1eneral &ndr's -odrguez se comprometi a !acer respetar los derec!os !umanos, democratizar el pas. .on el derrocamiento del vie#o sistema en febrero de 5<;<, surge en nuestro pas un avance sobre la legislacin electoral. "l Poder "#ecutivo presenta el Proyecto de .digo "lectoral al .ongreso ,acional en enero de 5<<E. (ic!o proyecto ya contempla una concepcin moderna de la @usticia "lectoral autnoma y con #urisdiccin organizativa y directriz de todo proceso electoral. "n las elecciones del 5DE7D;<, un importante porcenta#e de la poblacin concurri a la eleccin con la asistencia de 5.5;<.A79 C78,8MF de votantes en la que participaron ; partidos. EL CODIGO ELECTORAL DE 199) "l nuevo .digo "lectoral promulgado en 5<<E CLey ,O 5D<EF para remplazar al que se usaba CLey ,O ;;AD;5F introdu#o cambios sustanciales sobre todo en los procedimientos electorales para los candidatos que se postulasen para cargos p*blicos$ en la organizacin interna de los partidos polticos, en la formacin de movimientos y alianzas polticas y en los organismos oficiales encargados de coordinar el proceso electoral. "l .digo "lectoral estipula para el cargo de Presidente para el "#ecutivo y que los candidatos sean civiles, pro!be la reeleccin, y elimina el requisito de la afiliacin religiosa, restituyendo el cargo de vicepresidente que !aba sido restringido en 5<BE, por lo que los candidatos presidenciales y vicepresidenciales deben postularse como binomio y son elegidos por el voto directo despu's de !aber obtenido una mayora simple del electorado. %e utiliza el sistema (P!ont para la distribucin de bancas en ambas cmaras basado en la proporcin de votos depositados por cada lista partidaria. %e requiri que los partidos polticos cambiasen sus estatutos y los adaptasen Cdonde fuera necesarioF a lo estipulado en el nuevo .digo "lectoral. Lo ms significativo tal vez se refiera a la nominacin de candidatos para cargos p*blicos, los cuales a!ora tiene que ser decididos a trav's del voto directo de sus afiliados C&rt. 8BF. )ambi'n se reglament la edad de sufragio para los afiliados obligando a los partidos polticos a mantener el padrn actualizado de afiliados por distritos, que sera controlado por la @usticia "lectoral C&rt. 75F. "l .digo "lectoral tambi'n permite la formacin de movimientos electorales, postulaciones independientes y alianzas polticas fuera de las estructuras partidarias convencionales y pro!be en forma explcita que los miembros de las 0uerzas &rmadas y la Polica se afilien a un partido poltico C&rt. B9, 6.d.F. ELECCIO&ES 2U&ICIPALES DE 1991 Por primera en la !istoria del Paraguay se celebraron elecciones directas para 2ntendentes y .once#ales unicipales en los 6EA municipios de la -ep*blica. "l Partido .olorado present candidatos en 6E7 municipios, el PL-& en 6E6 municipios. Los otros partidos polticos en algunas localidades y casi un centenar de candidaturas independientes enfrentan a los partidos tradicionales. "stas elecciones se organizaron de acuerdo al nuevo .digo "lectoral CLey 5D<EF, con un nuevo padrn electoral de 5.8;8.8E9 personas inscriptas. .on una participacin del 95,6M, la ms alta desde el comienzo del proceso de transicin. "l proceso electoral se desarroll en un clima tranquilo y desprovisto de violencia con pocas irregularidades y sin registrase incidentes en el momento del escrutinio. "n la interpretacin del nuevo .digo "lectoral la @unta "lectoral .entral tuvo dificultades, adems del cronograma electoral y la e#ecucin de las tareas administrativas pero que no incidieron en el proceso electoral. LA CO&STITUCI& DE 1992 Por primera vez en la !istoria del Paraguay se elegan en comicios libres a futuros convencionales constituyentes. %i bien es cierto que la limpieza de estos comicios, como de los anteriores, de# muc!o que desear considerando el estado de los padrones y en esta eleccin la abierta ingerencia militar, el clima fue de libertad. La participacin fue sensiblemente menor que en las municipales, poco ms del 7EM, lo cual facilit una clara victoria colorada con ms del 77M de los sufragios. .on la reforma constitucional de 5<<6 se !an consensuado puntos esenciales para la administracin del poder poltico sobre principios democrticos vigentes en la regin, y el Paraguay se inserta en la corriente denominada :constitucionalismo latinoamericano:. La nueva .onstitucin refrend casi todos los puntos del .digo "lectoral del <E, es decir, volvi a incorporar el cargo de =icepresidente que se presentara como binomio en las elecciones presidenciales, pro!ibi la actividad poltica de los militares o policas en actividad y limit en cierta medida los poderes y atribuciones del e#ecutivo equilibrando el poder entre los tres componente. (e la misma manera pro!ibi la reeleccin del Presidente. .uanto al sistema electoral, la nueva .onstitucin paraguaya seala que 4"l sufragio es derec!o, deber y funcin p*blica del elector. .onstituye la base del r'gimen democrtico y representativo. %e funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto$ en el escrutinio p*blico y fiscalizado, y en el sistema de representacin proporcional4 C&rt. 55;F. La nueva .onstitucin cre el cargo de 1obernador y conse#os departamentales. %e eligen los gobernadores de la misma manera que el presidente de -ep*blica y los miembros del conse#o departamental deben ser elegidos de la misma manera que los diputados C&rt. 5A5F. "l Poder @udicial tambi'n fue reformulado y se estableci que slo se podra remover a los inistros de la .orte %uprema a trav's del #uicio poltico. LA .USTICIA ELECTORAL La .onstitucin ,acional establece a la @usticia "lectoral como parte del Poder @udicial, y encarga a dic!o organismo la tarea de convocar, #uzgar, organizar, dirigir, supervisar y vigilar los actos y las cuestiones derivadas de elecciones generales, departamentales y municipales, as como los derec!os y los ttulos de quienes resulten elegidos. La @usticia "lectoral est integrada por un )ribunal %uperior de @usticia "lectoral, por los tribunales, por los #uzgados, por las fiscalas y por los dems organismos a definirse en la ley, la cual determinar su organizacin y sus funciones. "l )ribunal %uperior de @usticia "lectoral estar compuesto de tres miembros, quienes sern elegidos y removidos en la forma establecida para los ministros de la .orte %uprema de @usticia. %eg*n lo expuesto, el organismo mximo en cuanto a las elecciones, en la .onstitucin tiene la denominacin de )ribunal %uperior de @usticia "lectoral, que se encarga de todo el proceso de elecciones, y aun adscribe atribuciones enlazadas, como son las de la .odireccin del -egistro .ivil de las Personas y de la .odireccin de 2dentificaciones de la Polica ,acional, dependientes de la (ireccin del -egistro "lectoral. (esigna las dems autoridades administrativas que le siguen en #erarqua para la organizacin y decisiones con respecto a la eleccin.

Para la consolidacin democrtica, la @usticia "lectoral tiene un rol importante, fortalecer la 2nstitucionalidad de la -ep*blica, determinada por la voluntad del pueblo, e#ercida a trav's del sufragio, al igual que el derec!o privado representado por las organizaciones intermedias.
RESEA HISTRICA CRO&OLGICA

8a#o de 1911 :unio de 1911 191( Inde%endencia del 7ara)ua0 @undaci2n en un Con)reso del %ri$er Fo(ierno nacional (.unta Nacional Fu(ernati,a) Inau)uraci2n %or un Con)reso de la nue,a $odalidad de Fo(ierno8 el Consulado
Ado%ci2n de una constituci2n %ara la Re%E(lica# +ue 'ue ace%tada 0 sancionada %or =JJ di%utados co$o RLe0 +ue esta(lece la ad$inistraci2n 7ol&tica de la Re%E(lica del 7ara)ua0R +ue re)ula la ad$inistraci2n 1944 %E(lica 0 esta(lece +ue se e*%edir %or un Con)reso Nacional de Di%utados# cu0as %rinci%ales 'unciones son las de hacer las le0es# 0 ele)ir al %residente en sesi2n %er$anente# %or ,otaci2n no$inal %or cada di%utado 19'; 199' 1<17 1<19 Ado%ci2n de una Constituci2n +ue deter$ina el derecho al Su'ra)io# instaura un Con)reso Nacional co$%uesto de dos c$aras# una de Senadores 0 una de Di%utados @undaci2n de los %artidos8 el %artido Colorado 0 el 7artido Li(eral Le0 de Elecciones +ue introduce ,oto secreto 0 escrito# esti%ulando el uso de urnas 0 de un Re)istro C&,ico 7er$anente Con'or$aci2n de un Re)istro C&,ico 7er$anente de carcter Nacional
Nue,a Constituci2n +ue esta(lece la i)ualdad de los derechos ci,iles 0 %ol&ticos del ho$(re 0 la $u1er9 el su'ra)io es derecho# de(er 0 'unci2n %E(lica del elector# 0 se 'unda en el ,oto uni,ersal# li(re# directo# 1<7' i)ual 0 secreto9 en el escrutinio 'iscali3ado# el siste$a de re%resentaci2n %ro%orcional9 nadie %odr %rocla$ar o reco$endar la a(stenci2n electoral9 0 donde son electores los %ara)ua0os# sin distinci2n de se*o +ue ha0an cu$%lido :< a6os de edad 1<7;!1<91 Le0es Electorales +ue dictan el control a(soluto %or el %artido de )o(ierno so(re las .untas Electorales .e=rero de 1<9< 8a#o de 1<9< 8ar,o de 1<<; :unio de 1<<1 Diciem=re de 1<<1 Fol%e de Estado +ue derroca a Stroessner Elecciones %ara le)iti$ar el nue,o )o(ierno des%u4s del )ol%e 7ro$ul)aci2n del %ri$er C2di)o Electoral des%u4s del )o(ierno de Stroessner Elecciones Munici%ales Elecciones %ara la Con,enci2n Nacional Constitu0ente
Nue,a Constituci2n# +ue esta(lece la creaci2n de la .usticia Electoral# cu0o or)anis$o el Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral es la autoridad su%re$a en $ateria electoral En su art&culo HG= le con'iere 1<<& en 'or$a e*clusi,a la con,ocatoria# el 1u3)a$iento# la or)ani3aci2n# la direcci2n# la su%er,isi2n 0 la ,i)ilancia de los actos 0 de la cuestiones deri,adas de las elecciones )enerales# de%arta$entales 0 $unici%ales# as& co$o de los derechos 0 de los t&tulos de +uienes resulten ele)idos 8a#o de 1<<( A6osto de 1<<5 No+iem=re de 1<<5 A=ril de 1<<7 Elecciones Fenerales A%ro(aci2n de la Le0 NK B=D +ue re)la$enta el 'unciona$iento de la .usticia Electoral A%ro(aci2n de la le0 %ara la creaci2n de nue,os %adrones (la Le0 NK GGH) Re'or$a de C2di)o Electoral (la Le0 NK <=A)

1<<7 :unio de 1<<7 8a#o de 1<<9 A6osto de &;;; No+iem=re de &;;1 A=ril de &;;( No+iem=re de &;;7 A=ril de &;;9 Reno,aci2n total del Re)istro C&,ico 7er$anente Elecciones Munici%ales Elecciones Fenerales Elecciones %ara Vice%residente de la Re%E(lica Elecciones Munici%ales Elecciones Fenerales 0 De%arta$entales Elecciones Munici%ales Elecciones Fenerales 0 De%arta$entales
LECCIN 2 El sufragio. Aspecto subjetivo y objetivo del sufragio. Naturaleza jurdica. Caractersticas del sufragio. Sufragio y e!ocracia represe"tativa. #u"cio"es del Sufragio. Los arts. $ro. de la CN y %ro. del C&digo Electoral. El voto. Caractersticas. Art. 'to. del C&digo Electoral. Clasificaci&" de los tipos de votos. Captulos I y II del Libro III del C&digo Electoral. Co"cepto( aspectos( caracteres y fu"cio"es El Sufragio. El sufragio o voto es una expresin poltica de la voluntad individual. Su existencia tiene por objeto la participacin del ciudadano en la designacin de los representantes del pueblo, de determinados funcionarios pblicos, o la aprobacin o rechazo de ciertos actos de gobierno. En una democracia representativa como la nuestra, la existencia y vigencia del sistema electoral es una pieza fundamental, ya, ue segn lo manda la !onstitucin "acional# $el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes$ %art. &'. Es en la eleccin de esos representantes por medio del voto de la ciudadana, donde se encuentra uno de los elementos principales del sistema democr(tico. Existen diferentes modos de sufragio, y de acuerdo con la forma ue adopten, pueden distinguirse varias clasificaciones# ) * +niversal# El voto corresponde a todos los habitantes con excepciones de car(cter general. "o votan los menores de edad, los extranjeros, los incapacitados, etc. !alificado o ,estringido# Slo se permite votar a uienes poseen determinada posicin econmica o cierto grado de instruccin. & * Secreto# El sistema impide saber por uien vota cada ciudadano. -* .blico/ 0l votar, el votante evidencia pblicamente por cual candidato o partido lo hace, %voto cantado'. 1* 2bligatorio/ 3otar es un derecho y un deber. "o hacerlo provoca una multa o sancin en perjuicio del ciudadano ue incurre en esa falta. 4* 5acultativo# 3otar es slo un derecho. 6uien no uiere hacerlo, no concurre a sufragar. 7* 8irecto# 9os votantes sufragan directamente por los candidatos propuestos para cubrir los cargos electivos. :* ;ndirecto# 9os votantes sufragan por electores uienes, a su vez, hacen la eleccin final entre los candidatos propuestos para cubrir los cargos electivos. 9a organizacin del sufragio, en lo ue hace a la distribucin territorial de los cargos electivos, tambi<n da lugar a distintas formas# ). 8e colegios, distritos o circunscripciones uninominales# El territorio se divide en pe ue=os distritos o circunscripciones y en cada uno de ellos se elige un representante. 9os votantes de cada distrito slo eligen entre los candidatos a ocupar ese cargo. &. 8e colegios, distritos o circunscripciones plurinominales/ El territorio se divide en grandes distritos electorales/ a cada uno de los cuales corresponde un cierto nmero de candidatos %en el caso de los diputados nacionales, ese nmero cambia segn el nmero de habitantes de cada distrito'. El ciudadano de

cada distrito vota por el total de la lista de candidatos para esa regin. Es el sistema predominante. -. 8e colegio o distrito nacional nico# En este caso el territorio nacional constituye un solo distrito electoral. !ada ciudadano vota por tantos candidatos como cargosa cubrir existen en todo el pas. >ambi<n el sistema de representacin da lugar a diferentes formas electorales# ?ayoritario# En cada distrito electoral slo son elegidos los candidatos del partido ue obtiene la mayora/ las minoras uedan sin representacin en ese distrito. ?inoritario# En cada distrito son elegidos representantes de las mayoras y tambi<n de las minoras, segn distintos procedimientos# 3oto imperfecto o limitado 3oto acumulado Empricos o no proporcionales 8el mnimo electoral .roporcionales Sistema 8@Aont Sistema Aave Sistema Aagenbach 0nalizaremos, en primer lugar los sistemas no proporcionales o empricos# B 3oto imperfecto o limitado# cada ciudadano vota por un nmero de candidatos inferior al total de cargos a ocupar. 9os cargos restantes son asignados a las minoras. ,<gimen de voto acumulado# Se permite a cada votante emitir un sufragio por cada cargo a cubrir/ le est( tambi<n permitido concentrar su voto en uno o varios candidatos* * Sistema del mnimo electoral# +n candidato puede presentarse como tal en varios distritos y es elegido sumando todos los sufragios ue obtenga, an cuando no logre mayora en ningn distrito en particular. 9os sistemas proporcionales se aplican para lograr una mayor precisin en la representacin de mayoras y minoras. Se busca con ellos ue el nmero de elegidos corresponda proporcionalmente al nmero de votantes ue haya apoyado a cada partido y refleje as, m(s exactamente, la voluntad de la ciudadana. En el cuadro anterior se han citado varios de estos sistemas, de los ue describiremos solamente el creado por el profesor 8@Aont, ue es el ue se aplica usualmente en nuestro pas# )* Se divide el nmero total de votos obtenidos por cada partido por ), &, -...hasta completar el nmero de candidatos a elegir. &* Se ordenan num<ricamente los cocientes de estas operaciones, de mayor a menor, hasta una cifra igual al numero de representantes a elegir. -* El menor de esos cocientes se usa como divisor comn. 1* Se divide el nmero de votos obtenidos por cada partido por ese divisor comn y el resultado es el nmero de representantes ue corresponde a cada partido. Aspecto subjetivo y objetivo del sufragio. CEl derecho de sufragio, como los dem(s derechos fundamentales, puede ser entendido en sentido subjetivo y en sentido objetivo. 8esde el primero, aparece como una facultad del titular del derecho de libertad/ el derecho a votar %o a presentarse como candidato' y por lo mismo tambi<n la libertad de no votar %o de no presentarse como candidato' son la expresin de ese sentido subjetivo del derecho de sufragio. 8esde la consideracin objetiva, el derecho de sufragio es, como ya se se=al, un principio b(sico de la democracia o, en t<rminos jurdicos, del ordenamiento democr(tico. 3isto como principio, el sufragio tiene, entonces, una dimensin institucional indiscutible# sin el derecho de sufragio no hay democracia. +na y otra dimensin pueden, y deben, encontrarse en e uilibrio, aun ue a veces no ocurre as y la acentuacin de la dimensin objetiva o institucional pueden incluso hacerla prevalecer sobre la dimensin subjetiva del derecho mud(ndolo de naturaleza, esto es, transform(ndolo de derecho en obligacinD. La "aturaleza jurdica del sufragio En torno a la caracterizacin jurdica del sufragio, se ha producido un intenso debate a partir de la ,evolucin francesa, cuyas posiciones principales son las siguientes# A. El sufragio co!o derec)o 9a teora del sufragio como derecho aparece conectada a la concepcin rousseauniana de la soberana popular entendida como la suma de las fracciones de soberana ue corresponden a cada ciudadano. 0 partir de a u se deduce ue el sufragio es un derecho pre estatal, innato a la personalidad. .ara ,ousseau, de la cualidad de ciudadano se deduce su derecho de voto, Cderecho ue nada puede uitar a los ciudadanosD, concluye. *. El sufragio co!o fu"ci&" 9a teora del sufragio como funcin se conecta con la concepcin sieyesiana de la soberana nacional *la nacin, ente distinto de cada uno de los ciudadanos ue la componen, es la nica soberana* de la ue se

deriva la separacin entre el derecho de ser ciudadano % ius civitats' y el derecho a ser elector %jus suifragii'. 8e acuerdo con esta doctrina son titulares del jus suffragii a uellos ciudadanos ue renan las condiciones determinadas por el legislador, ue les coloca en una situacin objetiva particular# se les pide ue participen en la eleccin de los gobernantes/ con ello no ejercen ningn derecho personal, sino ue actan en nombre y por cuenta del Estado, ejercen una funcin poltica %E.?. !otteret y !. Emeri# Les systmes lectoraux. .aris, )F:-'. C. El sufragio co!o deber 9a lgica inherente a la concepcin anterior conduce inevitablemente a admitir ue el sufragio es un deber jurdico estricto/ no es el sufragio Gmantienen los ue apoyan esta tesisG un derecho disponible por el individuo, sino una obligacin jurdica impuesta al individuo en aras del funcionamiento armnico de la vida poltica del Estado. 0un ue los tericos del voto obligatorio sostienen ue <ste no coarta la libertad individual por ue slo obliga al ciudadano a participar bajo la amenaza de una sancin, pero no impone deber alguno respecto del contenido del voto, consideramos ue el sufragio ue deja de ser libre en cuanto a la decisin primaria sobre su emisin, deja de ser aut<ntico sufragio. 0 partir de estas teoras cl(sicas han surgido modernamente otras concepciones ue tratan de enmarcar el sufragio bien como funcin estatal, bien como funcin pblica no estatal, bien, finalmente, como derecho pblico subjetivo y funcin pblica no estatal. Esta concepcin ltima, flexible e hbrida, es la ue ha sido acogida mayoritariamente Gtanto doctrinalmente como en el 8erecho .ositivoG y permite clasificar al sufragio entre los derechos*funcin. El sufragio es, adem(s de un derecho personal Gaun ue ejercido corporativamenteG de car(cter funcional, una funcin, pues a trav<s del mismo se procede a determinar la orientacin de la poltica general, ya sea mediante la designacin de los rganos representativos, ya sea mediante la votacin de las propuestas ue sean sometidas a la consideracin del cuerpo electoral. Caractersticas del sufragio El sufragio ha de ajustarse a unas pautas determinadas para ue las elecciones puedan calificarse de democr(ticas, pautas ue parten de una condicin previa# la universalidad del sufragio. Se funda en el principio de un hombre, un voto. !on la misma se pretende el m(ximo ensanchamiento del cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia del electorado activo con la capacidad de derecho pblico. 9a definicin del sufragio universal slo puede hacerse de modo negativo. El sufragio es universal cuando no se restringe ni por razn de la ri ueza %censitario' ni por razn de la capacidad intelectual %capacitario'. El sufragio universal significa ue el cuerpo electoral est( compuesto por todos los ciudadanosGsin discriminacin de grupos sociales especficosG ue cumplen determinadas condiciones %nacionalidad, edad, goce de los derechos civiles y polticos e inscripcin en el censo'. 5uera de estas condiciones de car(cter t<cnico, cual uier otra resulta inadmisible o incompatible con la universalidad del sufragio, ue hoy constituye una con uista irrenunciable en los Estados democr(ticos. 8e la misma forma, la capacidad electoral pasiva debe tender tambi<n a la universalidad. 9as limitaciones impuestas, sean las ue sean, deben responder no a limitar la libre eleccin, no a intenciones polticas, sino a razones de orden pr(ctico fundadas en el inter<s general de la comunidad. !umplida la condicin previa de la universalidad, el sufragio, en un Estado democr(tico, ha de responder a las siguientes pautas ue hoy proclaman todos los textos constitucionales# La libertad de sufragio !uyo principal componente es la vigencia efectiva de las libertades polticas. El sufragio es libre cuando no est( sujeto a presin intimidacin o coaccin alguna. .ero no basta con preocuparse de la proteccin del elector considerado aisladamente, pues Gescribe H.E.?. ?acIenzie % Elecciones libres. >raduccin espa=ola. ?adrid, )F7&' G Cla fuerza organizada y el poder del capital no deben emplearse para influir al elector individuo, por ue destruyen la naturaleza del sufragioD. .ero Jno es igualmente improcedente ue la intimidacin y el soborno influyan en los electores como conjuntoK Este problema es m(s difcil. 9a fuerza organizada y la libertad de disponer del dinero son los resortes del poder en la sociedad y ningn acto social Gy la votacin lo esG puede sustraerse por completo a su influencia. !on todo, es una premisa fundamental del sistema el ue las elecciones no pueden ser libres si uienes gobiernan pueden manejarlas para afianzarse en el poder, por ue las elecciones libres tienen como finalidad esencial la legitimacin y la limitacin del poder. La igualdad de sufragio Es consustancial al sufragio universal %un hombre, un voto'. Exige no slo ue todos puedan votar sino ue todos los votos tengan el mismo valor. >odos los votos deben influir en el resultado electoral/ <ste debe estar formado por la suma de todos los votos %A. Lelsen# Teora general del Estado. ?<xico, )F:F'. Este principio se viola a trav<s de frmulas tales como el sufragio reforzado, es decir, de la atribucin de dos o m(s votos a determinados electores ue presentan re uisitos especficos % voto plural, voto familiar o voto mltiple' o como el sufragio indirecto ue puede ser de doble grado o de grado mltiple y ue aun ue se suele disfrazar con argumentos federalistas o descentralizadores en realidad introduce desigualdades en la

representacin, as como un elemento censitario, ya ue aun ue el sufragio es universal en la base es censitario en la cumbre. El secreto del sufragio !onstituye exigencia fundamental de la libertad de sufragio considerada desde la ptica individualista. 0un ue se han ofrecido argumentos a favor del voto pblico por autores de gran relieve como ?ontes uieu o Stuart ?ill, hoy se entiende ue el car(cter pblico del voto implica un atentado a la libertad del elector al hacerle m(s vulnerable a las presiones e intimidaciones de grupos privados o del poder mismo. El secreto del voto es en todo caso un derecho del ciudadano elector, no una obligacin jurdica o un principio objetivo. C0s pues, cuando se formula el problema del derecho electoral en el terreno de la teora general del Estado, hay ue reconocer ue# primero los ciudadanos, como tales, no pueden tener parte en el ejercicio de la soberana sino en virtud de la !onstitucin. 0s, cuando el elector acude a votar, no lo hace como miembro del cuerpo nacional ue por tal motivo tiene un derecho preexistente a la ley del Estado, sino ue vota en virtud de una vocacin ue desciende de la !onstitucin, y por consiguiente en virtud de un ttulo otorgado y derivado. M en este sentido, el derecho de sufragio no es un derecho individual, ni tampoco cvico, sino una funcin constitucional. Segundo, por los mismos motivos, el derecho de eleccin no es, para el ciudadano, el ejercicio de un poder propio, sino el ejercicio del poder de la colectividad. M tambi<n en esto aparece como una funcin estatal. El ciudadano, al votar, no acta por su cuenta particular, como persona distinta del Estado o anterior al Estado, sino ue ejerce una actividad estatal en nombre y por cuenta del Estado. 0s es como, en la democracia directa, el cuerpo de ciudadanos ejerce su potestad estatutaria como rgano supremo del Estado, no constituyendo m(s ue una sola y misma persona con este ltimo %...'. ;gualmente, en la democracia llamada representativa Gsuponiendo ue el r<gimen electoral se conciba como un medio de hacer depender la voluntad de los elegidos de la del cuerpo electoral* no debe considerarse por ello a <ste como dotado con respecto al Estado de una personalidad o soberana especiales, sino como formando un rgano estatutario de la persona Estado, por la cual tiene el encargo de uerer de una manera inicial. >ercero y finalmente, del hecho de ue el elector no tiene poder propio, sino nicamente una competencia constitucional, resulta ue slo puede ejercer esta competencia dentro de los lmites bajo las condiciones ue la misma !onstitucin ha determinadoD. 0simismo es menester considerar ue en la raz de la cuestin debatida# obligatoriedad*voluntariedad del sufragio, est( el concepto de democracia mismo. 0lejados de concepciones excesivamente prescriptivas o valricas de la democracia, ue la entienden como una Cfilosofa de vidaD o la definen por sus valores y principios de identidad como la CnobleD tradicin republicana, podemos sostener ue desde una concepcin procedimental o m(s descriptiva de la democracia, tenemos dos aproximaciones a partir de las cuales tambi<n se puede responder acerca de la cuestin de la obligatoriedad del sufragio# una aproximacin %concepcin liberal' entiende ue la democracia es un m<todo para ue el pueblo elija entre <lites en competencia por el voto popular an(logo al mercado, en ue el derecho de sufragio el ejercido libremente %sin coaccin o presin' por el ciudadano*consumidor, y otra aproximacin%concepcin deliberativa' entiende la democracia como un m<todo para adoptar decisiones correctas, fruto de la deliberacin pblica, di(logo y plural intercambio de ideas, en la ue el sufragio es un derecho ue permite hacer efectiva la participacin en estas decisiones. !on frecuencia el %neo' liberalismo rampante, ue en ocasiones seduce bajo la eti ueta bien pensante angloamericana, se inclina por la primera aproximacin acerca de la democracia revisti<ndola de un an(lisis formal* economicista, cuando no plagado de frmulas de dudosa utilidad cientfico analtica o m(s vulgarmente recurriendo a CencuestasD, CsondeosD o Cestudios de opininD, y en ue la respuesta est( en el mercado en ue partidos, candidatos y programas son la oferta %bienes' ue peridicamente el ciudadano* consumidor ad uiere libremente. En esta concepcin liberal la poltica, en el sentido de formacin de la voluntad poltica de los ciudadanos, tiene la C...funcin de agavillar e imponer los intereses sociales privados frente a un aparato estatal ue se especializa en el empleo administrativo del poder poltico para conseguir fines colectivosD %Aabermas'/ y los derechos polticos dan a los ciudadanos la posibilidad de hacer valer sus intereses privados de modo ue puedan agregarse a otros intereses privados, hasta formar la voluntad capaz de una efectiva influencia. 9a participacin de la comunidad poltica en lo ue le es comn es una objetivo de la democracia, siguiendo en esta parte a la vieja tradicin republicana, participacin amplia, sin exclusiones o discriminaciones, de modo ue todos sean parte de la deliberacin en el espacio de lo pblico y del di(logo, de suerte ue la autonoma personal*colectiva nos libere de la dominacin desnuda, y nos haga partcipes de la autoridad o poder poltico estatal, confiriendo un fundamento secular a la obligacin poltica. Ello es as por ue nuestra libertad no slo es negativa, consistente en el despliegue de nuestra subjetividad a favor de una m(s plena personalidad, sino tambi<n libertad positiva, consistente en la autonoma para adoptar decisiones ue nos obligan a todos. En palabras de Aabermas# CEl derecho de voto interpretado como

libertad positiva se convierte en la tradicin republicana en paradigma de los derechos en general, no slo por ue ese derecho es condicin sine ua non de la autodeterminacin poltica, sino por ue en el ueda claro cmo la inclusin en una comunidad de iguales depende de ue los individuos est<n capacitados para hacer aportaciones autnomas y para posesionarse como consideren oportunoD. En la CdifcilD democracia contempor(nea, ue reduce los (mbitos de la poltica y de lo pblico, resulta gravitante para el Estado democr(tico, contribuir a generar condiciones de Cjuicio polticoD en la ciudadana, el ue no slo exige un Cprocedimiento de decisinD, sino una educacin en visin hermen<utica, en gusto y entendimiento/ ue haga del ciudadano un sujeto activo y juzgante. 9a tradicin republicana en este aspecto es valiosa, ya ue nos permite reunir la libertad negativa*positiva, y por cierto la igualdad formal*material, ligando libertad e igualdad con la democracia misma, a trav<s de los derechos fundamentales, en la ue <stos como dispositivos contra mayoritarios protegen a las personas en los planos individual, social y poltico de las mayoras, gener(ndose un Ccoto vedadoD asegurador de la no ingerencia, de la autonoma y de un mnimo de bienestar. Esta poderosa ligazn entre libertad positiva e igualdad es el soporte de la democracia de los antiguos y de los modernos, a partir de mito expuesto por .rot(goras, en el di(logo homnimo, de la distribucin a todos los hombres del arte del juicio poltico %politiI< techne', ue conlleva la igualdad poltica %isotimia'. .or ello conforme a la !onstitucin, en su definicin republicano democr(tica, se le impone a los ciudadanos electores la Cpesada cargaD de concurrir a ejercer su derecho de sufragio cada cuadrienio, en elecciones polticas y elecciones administrativas. En el fondo la aproximacin propuesta en este trabajo busca en los planos terico Gpr(ctico dar cuenta de la naturaleza compleja de derecho de sufragio, de la necesidad de abordar su estructura normativa y de contenido en una dimensin subjetiva ue permite encuadrar este derecho fundamental como un derecho subjetivo pblico de participacin, y en una dimensin objetiva ue permite identificar en la obligatoriedad una base o principio constitucional configurador del sufragio universal, y ue engarza con el orden republicano democr(tico, dado ue a trav<s del cuerpo electoral se efectiviza la soberana popular/ convergiendo as de algn modo sincr<ticamente la concepcin liberal y la concepcin republicana de democracia. En consecuencia se asiste a un abordaje terico del derecho de sufragio desde la doctrina de los derechos fundamentales, ligando el sufragio activo G sufragio pasivo en su dimensin subjetiva a la facultad de participar en la formacin de la voluntad poltica del Estado y su dimensin objetiva al orden poltico democr(tico republicano. Esta doctrina de los derechos fundamentales reconoce en el derecho de sufragio, una doble o compleja naturaleza %derecho*funcin', y como dominante una aproximacin CinstitucionalD o abierta, ue supere los riesgos ue por una parte reduce el derecho de sufragio a un derecho negativo o civil en ue la participacin en la cosa pblica es disponible por el titular, y los riesgos de funcionalizacin y utilitarismo ue subyace al sufragio G deber o sufragio funcin. +n sector dominante de la doctrina define el derecho de sufragio como un derecho G deber o funcin, doble naturaleza asociada a la participacin poltica del ciudadano en la comunidad poltica y a la virtud cvica ue es el soporte espiritual en el sentido de ?ontes uieu del orden republicano democr(tico. 8esde esta perspectiva la ciudadana o cuerpo electoral es un cuasi rgano del Estado %poder electoral' en ue reside la soberana, y por ende, la fuente de legitimidad del poder poltico. Sufragio+ e!ocracia represe"tativa y e!ocracia participativa El tema central de este captulo est( presente en el debate poltico de la humanidad desde hace, por lo menos, dos siglos. 9as races de los sistemas polticos de representacin se encuentran en los regmenes constitucionales de los Estados ?odernos. 9os regmenes polticos antiguos y medievales, por darse en sociedades esclavistas o serviles, no pueden ser identificados con las situaciones inauguradas en el Estado ?oderno. 0l igual ue el 0bsolutismo, donde la idea de CcontratoD ya aparece y el sbdito ya es portador de ciertos derechos, su condicin tambi<n es distante a la calificacin de ciudadano. 9os orgenes de los sistemas representativos nacen de concepciones liberales ue expresaban el desarrollo y la maduracin de las sociedades mercantiles y de las condiciones objetivas para el surgimiento del capitalismo. Ese proceso no fue lineal ni simult(neo en Europa o el "uevo ?undo y expresa a trav<s de varias corrientes tericas las contradicciones y conflictos sociales ue permearon el surgimiento del modo de produccin capitalista. .ara simplificar, a efectos de esta presentacin podemos reducir a dos grandes vertientes ideolgicas burguesas la justificacin del Estado, su necesidad y cmo se legitima. 0mbas parten del derecho natural del hombre a la libertad y de la crtica al Estado absolutista, en su justificacin del derecho divino de las

monar uas o del CcontratoD por el cual los hombres, para salir del permanente estado de guerra en ue, naturalmente, se encontraban, abdicaban de su soberana y la transferan de manera absoluta a un rey. Esta era para los absolutistas la nica condicin por la cual los hombres podran vivir en armona pues todos abdicaban de su soberana a favor de un Estado todopoderoso ue, por el temor y el poder coercitivo, garantizaba la paz y la vida en sociedad. 9a primera de esas vertientes, la concepcin liberal posesiva propietarista, est( en el pensamiento de Eohn 9ocIe %)7-&*):N1' ue construye su critica al 0bsolutismo, como dijimos, no por su car(cter contractual ue ya apareca en la obra de >homas Aobbes %)4OO*)7:F' sino por la crtica y justificacin del derecho divino en el ue los monarcas buscaban justificar su poder absoluto. El derecho natural para 9ocIe es el derecho a la libertad ue, junto con el trabajo, sustenta el derecho a la propiedad y el Estado tiene como funcin, como objetivo defenderla. .ero esta debe ser la funcin esencial del Estado bajo control de representantes delegados con el derecho de hacer las leyes y aplicarlas. 9a otra vertiente es la concepcin liberal CigualitariaD de Eean Eacob ,ousseau %):)&*)::O' cuya base del contrato social presupone la idea del derecho natural a la libertad pero tambi<n a la igualdad como condicin humana. Esta introduccin no es una divagacin terica o un mero juego de palabras sino ue busca situar los orgenes de nuestro debate sobre la delegacin de poder. !omprender ue no es un debate reciente y ue se constituy hace siglos como un desafo para la humanidad. 8e igual modo registrar ue las diferentes concepciones tericas, ideolgicas de ese proceso expresan intereses sociales distintos a lo largo de la historia y tienen, hasta hoy, consecuencias diferentes en el desarrollo poltico de la humanidad. Es importante destacar ue este debate expresa intereses sociales distintos entre clases y fracciones de clase en el pasaje de una sociedad de pe ue=os productores, artesanos y agricultores ue salen del yugo feudal hacia la consolidacin de una nueva elite dominante tpicamente capitalista. 9e da la verdadera dimensin histrica de ue estas concepciones responden a un momento de la humanidad. "o son eternas, como no lo fueron las concepciones del mundo del feudalismo o de la transicin absolutista. Son relaciones de la sociedad y del Estado ue pueden ser alteradas por el protagonismo de los agentes histricos. Esto vale para esa <poca y vale, por supuesto, para los das de hoy. 9a concepcin propietaria se fundaba en la identificacin de ue el derecho a la libertad es el derecho a la propiedad. El Estado era el CcontratoD para su garanta, para el mantenimiento de la propiedad y de otros derechos. En esta concepcin, tanto en 9ocIe como en las formulaciones de Lant %):&1*)ON1' sobre el Estado de 8erecho, se presuponen ciudadanos con derechos desiguales en funcin de la propiedad# C!iudadanos independientes y ciudadanos no independientesD. 0 <stos, por su condicin de desposedos, de no propietarios, no se les poda otorgar el derecho al voto, el derecho a la representacin en el poder de Estado, de preferencia parlamentario. .ara 9ocIe, a pesar de su visin laica y de la defensa de la tolerancia en una <poca de intransigencias confesionales, el Estado, la sociedad poltica ue resulta del contrato y lo ue expresa la soberana, el poder coercitivo del Estado, incluso el de condenar a muerteP 9a otra concepcin, burguesa democr(tica, el liberalismo igualitario de ,ousseau, se fundaba en la visin ue Clos hombres nacen libres e igualesD, adem(s de ue <l tambi<n constatase ue, en su <poca, Cen todas partes haba engrilladosD. Si la frase expresaba la realidad del mundo en ue viva donde los hombres no nacan libres e iguales, como CdeseabaD el pensamiento de ,ousseau, <sta fundamentacin es ri usima para expresar su pensamiento basado en la pe ue=a produccin y en el artesanado, la realidad de las pe ue=as localidades yQo regiones ue r(pidamente comenzaba a ser superada por la acumulacin capitalista. Esa realidad conocida por el autor fue suficiente para defender ue la soberana del pueblo, formado por individuos Clibres e igualesD no podra ser transferida por necesidad y opcin a un monarca, como ueran los absolutistas, ni podra ser delegada, en el contrato, al Estado .arlamentario. 8eca ,ousseau ue al acto en el cual se realiza el contrato de la sociedad poltica, donde el pueblo conviene un gobierno, existe un momento anterior ue es a uel en ue el pueblo es pueblo y <sta condicin es la convencin primera, a uella soberana ue no puede ser transferida, delegada o dividida. .ara ue se mantengan las condiciones de libertad e igualdad donde ningn ciudadano pierda su soberana en el proceso de formacin de la voluntad general, esta no puede ser delegada o transferida, a no ser a los encargados de ejecutarla cuyos mandatos deben ser revocables en cual uier momento. 9a concepcin utpica de ,ousseau, era irreal al mundo ue lo rodeaba y r(pidamente se transformaba, bien como su concepcin sobre la propiedad era simplista, ingenua y basada en la picarda de usurpadores, preanunciaba el gran desafo para cual uier avance democr(tico al interior de las concepciones liberales. 0 partir de estas grandes vertientes se dividen, a lo largo de estos casi dos siglos, sistemas polticos

representativos con caractersticas propias, con diferenciaciones, pero fundados de modo predominante en la visin del liberalismo propietarista, posesivo. Se desdoblan en las formas de repblicas o monar uas constitucionales parlamentarias donde la soberana popular delegada al .arlamento unifica las funciones legislativas y ejecutivas a partir de las relaciones de fuerzas al interior de la institucin. Se expresan tambi<n en las repblicas presidencialistas donde la divisin de poderes y competencias es m(s ntida y donde el Ejecutivo y el 9egislativo son elegidos por criterios diferentes. En esa larga experiencia histrica de los pases liberales, ya tenemos un elemento de debate e intercambio de informaciones, los sistemas electorales. Estos tambi<n expresan diferentes niveles de desarrollo econmico y grados distintos en la organizacin poltica de las clases y fracciones de clases sociales en la disputa de espacios y representaciones dentro del sistema liberal. .ero, principalmente, ese proceso histrico dio visibilidad cristalina al hecho de ue el liberalismo, a lo largo de esos dos siglos, no fue y no es sinnimo de democracia. 8ependiendo del pas, durante d<cadas en el siglo pasado y en este, el derecho a la organizacin poltico* partidaria, el derecho al sufragio universal, fueron con uistas duramente alcanzadas. 0 lo largo del liberalismo, el ejercicio del voto fue elitista, excluyente o limitador# el voto censatario basado en la propiedad yQo en los impuestos domin el siglo R;R. En el Srasil*;mperio se excluan a los negros esclavos, a los indgenas, a las mujeres, a los pobres, en suma, a la mayora oprimida de la poblacin. 0l fin, estos no podan ser Cciudadanos independientesD, como pensaban 9ocIe y Lant, lo ue beneficiaba a la oligar ua terrateniente. 9as luchas sociales del siglo R;R por el derecho a la sindicalizacin, al partido poltico y a la universalizacin del voto complementaban as las luchas por la jornada de trabajo y por las condiciones laborales. 9as nuevas contradicciones, los nuevos conflictos, las nuevas relaciones de clase producir(n nuevas concepciones poltico*ideolgicas de explicacin del mundo y de las relaciones entre la Sociedad y el Estado. 0l par de las reivindicaciones y con uistas sociales se desarrolla una nueva concepcin del mundo# el pensamiento socialista. Este tampoco es unvoco, pero en la concepcin marxista se hace la crtica a la concepcin liberal, afirmando G de manera es uem(tica G el car(cter de clase del Estado, su relacin y subordinacin a los intereses predominantes en la sociedad en la esfera de la produccin. 9a igualdad del Estado de Derecho no supera la igualdad jurdica del ciudadano y apenas intenta esconder la enorme desigualdad presente en la sociedad civil en funcin de la propiedad privada de los medios de produccin. 5uera de la condicin insubstituible de ue el socialismo re uiere la superacin de la sociedad de clases y, por lo tanto, del fin de la propiedad privada, el marxismo no desarrolla una concepcin del Estado socialista en el sentido de teorizar sobre las nuevas instituciones y sobre cmo seran las relaciones polticas en la nueva sociedad. 5ueron experiencias concretas como la vivida por la !omuna de .ars %)O:)' y despu<s por la ,evolucin ,usa %)F):' las ue permitieron sistematizaciones tericas y propuestas ue retomaron el problema de la representacin poltica, de la delegacin de poder. 9a cortsima vida de la !omuna, sofocada en poco m(s de dos meses de experiencia, no .ermiti a las clases populares ue la impulsaron desarrollar un nuevo tipo de Estado. .ero, al menos, procuraron constituir nuevas relaciones polticas donde predominaban criterios para disminuir delegaciones de poder, ampliar la revocabilidad de los mandatos, modificar a las fuerzas armadas substituy<ndolas por ciudadanos armados y disminuir diferencias de remuneracin entre los servidores pblicos, tratando de no crear privilegios ni favorecer burocracias. 9a victoria de la ,evolucin ,usa inaugur una nueva etapa en la historia de la humanidad proponi<ndose constituir las relaciones polticas de un nuevo Estado cuya gran pretensin y objetivo era, tambi<n, auto extinguirse junto con el fin de la sociedad de clases. El gobierno basado en consejos %soviets' ue retomaba el viejo tema de la delegacin de poder se propona superar la mera igualdad jurdica y la distancia del poder poltico de la mayora de la poblacin, a trav<s de los consejos %soviets' ue resumiran en una sola persona al productor y al legislador. 9a experiencia sovi<tica no sobrevivi a la guerra civil y al proceso de autoritarismo y burocratizacin ue prevaleci en la lucha interna en la +nin Sovi<tica. El partido nico y la identificacin de este con el Estado centralizador y todopoderoso apartaron la posibilidad del fortalecimiento de la auto*gestin, de la auto* organizacin y del control democr(tico de un Estado tan slo planificador Cde las cosasD y no un instrumento de dominacin de clase, Cde la genteD. El Csocialismo realD del Este Europeo y de !hina y sus seguidores menores sofocaron este debate en el campo de la iz uierda a lo largo del siglo y el extendido predominio de las experiencias social*demcratas o

de las democracias burguesas liberales consolid a la democracia representativa como un (pice del avance poltico de la humanidad. El brillo fue ofuscado, ciertamente, por el rosario de dictaduras militares y de autoritarismo populista ue se sucedieron en 0m<rica, Tfrica y 0sia y la misma Europa no sali indemne# .ortugal, Espa=a y Urecia confirmaron ue el siglo RR todava no sera el siglo de la civilizacin. En las ltimas d<cadas, el fin de la Cguerra fraD, la profunda crisis vivida por las experiencias del Este Europeo y la fallida Cdoctrina de seguridad nacionalD en 0m<rica 9atina, consolidaron a la democracia representativa en un gran nmero de pases y en los casos en ue sustituy dictaduras tuvo destacada importancia en las con uistas polticas de esas sociedades. Es innegable, entretanto, ue en la mayora de los pases de democracia liberal el sistema de representacin vive un proceso de crisis de legitimidad ue se expresa en la abstencin electoral, en la apata y no participacin poltico*social y en los bajos ndices de afiliacin %poltico' partidaria. 9as causas varan entre los distintos pases pero puede afirmarse ue las principales residen en# El proceso de burocratizacin y el car(cter autoritario de las administraciones y parlamentos/ 9a falta de control de los electores yQo del partido sobre los electos/ 9os sistemas electorales ue distorsionan la representacin, defraudando la voluntad popular, a trav<s de los mecanismos distritales yQo barreras y obst(culos para los partidos pe ue=os/ 9a falta de coherencia entre el proyecto y el programa electoral y la pr(ctica de los electos/ 9os cambios partidarios sin p<rdida del mandato, donde el Srasil debe ostentar el record mundial, amparados por la ley/ 9a incapacidad de esos sistemas ue garantizan la reproduccin del capitalismo y su legitimidad frente a la evidencia de ser <ste reproductor de desigualdad y de explotacin social. Es en este cuadro ue nuestra experiencia de once a=os de democracia participativa, en .orto 0legre, ad uiere sentido e importancia. Sin desconocer los lmites de las experiencias locales y ue nuestra pr(ctica necesita estar inserta en un proyecto mayor, ue piense al pas dentro de una nueva concepcin del mundo, no cabe cruzar los brazos y esperar ue todos los problemas tericos y estrat<gicos est<n resueltos para poder actuar. 0l final, como dice Eduardo Ualeano, citado en este panel, la utopa, aun cuando pareciera apartarse de nosotros tiene como funcin obligarnos a caminar para alcanzarla. En <sta ltima d<cada construimos, el gobierno y el movimiento popular, una rica experiencia participativa. >iene su centro en el .resupuesto .blico, el elemento m(s importante, pero no el nico, en una gestin municipal. Es cierto ue el grado de comprensin y de conciencia es diferente entre los participantes, pero uien vive esa pr(ctica difcilmente no ad uiera otra visin del Estado, de su funcionamiento y de su car(cter. 9o ue importa, con todo, desde nuestro punto de vista, es ue en la pr(ctica desarrollada se resaltan experiencias ue componen o tienen la potencialidad de componer un proyecto mayor ue venga a retomar el viejo dilema de cmo construir y garantizar una democracia concientizadora y transformadora en s misma. "o pretendo retomar la din(mica de los mecanismos de funcionamiento de esa experiencia. Sus plenarias regionales y tem(ticas, su organizacin a partir de un ,eglamento ;nterno producido por los participantes y ue se perfeccion a lo largo de la d<cada del FN, fue objeto de una larga exposicin. "uestro objetivo en este momento es intentar rehacer el eslabn de una experiencia concreta con el debate terico anterior sobre la democracia representativa y participativa. .ara nosotros, esa cuestin es esencialmente program(tica. ,eflexin y pr(ctica del campo poltico democr(tico*popular, ue las fuerzas y partidos socialistas pretenden representar. 9a cuestin democr(tica es central en cual uier proceso de resistencia y superacin al neoliberalismo predominante. 9a democracia participativa, por su potencial movilizador y concientizador, permite a los ciudadanos descubrir al Estado, establecer un efecto de demostracin para otros sectores de la sociedad traduciendo este m<todo para las esferas de la lucha poltica y de la competencia administrativa. .or lo tanto nuestro objetivo era establecer la ligadura entre las cuestiones tericos program(ticos y nuestro m<todo de construccin de una experiencia de democracia participativa en sus elementos constitutivos. 0s, las principales caractersticas de nuestra experiencia pueden ser resumidas en algunos aspectos susceptibles de servir de referencia y de m<todo, independiente del conocimiento insustituible de cada realidad, para otras experiencias. 9a primera de ellas es la participacin popular, directa o indirectamente, como en el caso de .orto 0legre donde la participacin directa en el .resupuesto .articipativo, tanto regional como tem!tica, no es contradictoria con una red de consejos municipales formados por representantes de entidades y asociaciones ue tambi<n influyan, fuertemente, en las polticas pblicas. 9a segunda caracterstica es la prctica directa, la accin insustituible de los ciudadanos en las reuniones,

discusiones y momentos de conocimiento de los datos, de los nmeros para ue las personas se apropien de los elementos necesarios para decidir, formen comisiones de control, de fiscalizacin y tengan el espacio para la cobranza y la crtica. !uanto m(s esto fuera hecho directamente, sin transferirlo a otros, sean ellos lderes comunitarios, sindicales, mayor y m(s r(pido ser( el avance de la conciencia democr(tica. 9a tercera caracterstica de nuestra experiencia es la auto-organizacin, expresada en la auto reglamentacin construida y decidida por los propios participantes en un saludable ejercicio de soberana popular ue no uede siempre a merced de leyes y decretos decididos por otros. 9a experiencia de la auto* reglamentacin fue ri usima, incorporando criterios ue fueron producto de la propia pr(ctica desarrollada, como por ejemplo, consejeros con delegacin imperativa y sustitucin o revocacin de los mandatos cuando consejeros o suplentes abandonan o no cumplen las funciones asumidas. 8e la misma forma, la experiencia y el debate entre los participantes llevaron a establecer tambi<n ue funcionarios de la administracin con cargos de confianza del gobierno no podran ser consejeros a no ser ue renunciasen a a uella situacin. El reglamento incorpor, igualmente, criterios de proporcionalidad cuando la comunidad no encuentra consenso y la disputa involucra a varios candidatos a la condicin de consejeros, as como el espritu de solidaridad a la hora de definir variables %poblacin, carencia de e uipamiento pblico' para jerar uizar obras y servicios. 0l concluir uiero afirmar ue nuestra experiencia no es una receta o un modelo de exportacin pero es una pr(ctica ue se suma a otras y con las cuales ueremos dialogar y aprender a buscar nuevos caminos para nuestras comunidades. "uestra conviccin se funda en el proceso histrico ue nos ense=a ue no hay verdades eternas y absolutas en las relaciones entre la sociedad y el Estado y estas se hacen y se rehacen por el protagonismo de los seres sociales y ue la bs ueda de una democracia sustantiva, participante, regida por principios <ticos de libertad e igualdad social contina siendo nuestro horizonte histrico y nuestra utopa para la humanidad. En nuestra magna !onstitucin "acional claramente establece la relacin ue debe haber entre Estado y sociedad en su car(cter de estructura poltica y electoral en su artculo )o. 8e la forma del Estado y de Uobierno 9a ,epblica del .araguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma ue establecen esta !onstitucin y las leyes. 9a ,epblica del .araguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. #u"cio"es del sufragio. Arts. $ro de la CN y %ro. del C&digo Electoral +n derecho del sufragio CefectivoD y unas elecciones democr(ticas cumplen funciones polticas de importancia b(sica en un Estado ue pretenda ser democr(tico. 9a primera es la de producir representacin, segn ha sido visto m(s arriba. 9a democracia representativa solo es posible gracias a las votaciones democr(ticas, es decir, a ue el derecho de sufragar sea universal, igual, libre y secreto. 9a funcin de los partidos polticos en articular esta mediacin no la restringe ni la desvirta/ al contrario, la organiza y la racionaliza. El sufragio tambi<n permite producir gobiernos pues mediante a uel, los ciudadanos establecen yQo cambian en forma pacfica a sus gobiernos. 2tra funcin del sufragio es la limitacin del poder# limitacin en el tiempo, en la medida ue no es concebible un sufragio democr(tico si no es peridicamente ejercitable, esto es, si la representacin existe por perodos limitados. Elecciones libres e uivalen a elecciones peridicas. Esta limitacin temporal del poder, sumada a la limitacin funcional %divisin de poderes' y la material %reconocimiento de derechos fundamentales', constituye el presupuesto del Estado liberal democr(tico. 9a ltima funcin, separable de las anteriores a efectos did(cticos, aun ue inclusiva de todas ellas, es la de legitimar al Estado. 9a declaracin hecha en todas las !onstituciones polticas del mundo, de ue la soberana radica en el pueblo, se hace realidad en la medida en ue est( garantizado el derecho de sufragio, nico instrumento ue asegura con veracidad u< es lo ue uieren los gobernados. 0s lo entiende nuestra !onstitucin "acional establece en su artculo -ro. 8el .oder .blico, ue El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo !udicial en un sistema de independencia, e"uilibrio, coordinacin rec#proco control. $inguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna individual o colectiva, facultades e%traordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de la le &.

El art. )ro. del !digo Electoral vigente reconoce este aserto al expresar# 'rt.().- El sufragio es un derec*o deber pol#tico "ue *abilita al elector a participar en la constitucin de la autoridades electivas, por intermedio de los Partidos pol#ticos o candidatos independientes, conforme a la Le . En la medida ue la representacin poltica defiende intereses generales, la funcin legitimadora del sufragio se manifiesta, al mismo tiempo, como funcin de integracin en la comunidad poltica estatal. El voto. Caractersticas. Art. 'to. del C&digo Electoral Si bien en el lenguaje comn se identifican t<rminos CsufragioD y CvotoD utiliz(ndose ambos t<rminos indistintamente en muchos casos, la profundizacin en esta disciplina del 8erecho reclama destacar la distincin ue hace la doctrina al respecto. .ara 5rancisco 5ern(ndez Segado el voto es la actividad ue desarrolla el elector, derivada del previo derecho subjetivo del sufragio, mediante el cual, sin necesidad de fundamentacin explcita, expresa su respaldo hacia determinada opcin, frmula o solucin poltica, o manifiesta su deseo de ue determinados candidatos ocupen ciertos puestos de autoridad. 5rente al sufragio, el voto constituye, pues, una forma de expresin de la voluntad, y con relacin al sufragio poltico, la expresin de su ejercicio. 9a accin de emitir el voto configura un acto poltico, no un derecho poltico. El voto para la eleccin de representantes o autoridades del Estado es, pues, la manera m(s usual de participar en poltica, cada cierto perodo de tiempo. En el .araguay as como en la mayora de los pases democr(ticos, el ciudadano vota en elecciones libres y democr(ticas para elegir los cargos de .residente y 3icepresidente, miembros del !ongreso, Uobernador y miembros de la Eunta 8epartamental e ;ntendente y miembros de Euntas ?unicipales. El artculo 1to. del !digo Electoral caracteriza al voto como El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible. En caso de duda en la interpretacin de este +digo se estar siempre a lo "ue sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del r,gimen democrtico representativo, participativo pluralista en ,l "ue est inspirado, asegurar la e%presin de la aut,ntica voluntad popular& 9as primeras seis caractersticas son proyecciones de las caractersticas del sufragio moderno vistas m(s arriba. ,especto de la ltima caracterstica mencionada por nuestra ley electoral, el voto en el .araguay es admitido solo cuando el elector en persona lo emite personalmente o vali<ndose de una persona de confianza, en caso de sufrir impedimento fsico. "o est( admitido por nuestro 8erecho el sufragio por correo o por mandatarios, ue se aplica en ciertos pases europeos. Clasificaci&" de los tipos de votos 9a doctrina clasifica a los tipos de voto segn su expresin material o segn sus efectos. -e acuerdo con el criterio de e%presin material .uede distinguirse entre voto pblico y secreto, voto nico y mltiple, voto nominal y de lista, y voto personal, por correo y por delegacin. Solo a ttulo de comentario se menciona la primera distincin material %voto secreto y pblico', puesto ue, en la actualidad, la norma es garantizar el car(cter secreto del sufragio y, por ende, de su expresin material ue es el voto. 0n as, contina existiendo el voto pblico en ciertos rganos deliberativos como el !ongreso. 0 u otros fundamentos sostienen la publicidad del voto. .ero el voto pblico como expresin del sufragio ciudadano hoy da es insostenible. a. .oto nico !uando el elector solo ha de emitir un voto, con independencia del nmero de esca=os ue se haya de elegir en la circunscripcin. Suele ir acompa=ado de la circunscripcin uninominal o %si se trata de circunscripcin plurinominal' de lista cerrada y blo ueada %"ohlen, ;bd., p. ))FQ)&N'. +na variante de voto nico es el voto alternativo, a trav<s del cual se permite al elector se=alar a u< candidato elegira en caso de ue su primer candidato no consiga alcanzar el nmero de votos necesario. Esta modalidad aplicada en 0ustralia, por ejemplo, permite adicionalmente transferir los votos sobrantes de un candidato ya elegido, a las segundas y terceras preferencias ue se asienten. Se lo conoce tambi<n por su nombre en ingl<s# single transferable vote. b. .oto mltiple !uando el elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos como esca=os se elijan dentro de una circunscripcin. %;bd., p. )&N' aun ue, en principio, solo no puede darse m(s ue un voto a cada ciudadano. Este tipo de voto, por lo general, va unido a las circunscripciones plurinominales y a las listas cerradas y no blo ueadas y abiertas. Son variantes del voto mltiple, el voto limitado %donde el elector no dispone de tantos votos como esca=os se disputen en una circunscripcin', y el voto acumulativo %donde el elector tiene la posibilidad de dar varios de los votos de ue dispone, a un solo candidato'. c. .oto nominal

Es el ue va dirigido a un candidato individual. d. .oto de lista Se expresa a favor de un grupo de candidatos. ?uy relacionado con esto est( el tipo de circunscripcin en la cual se realiza la eleccin %si es uninominal o plurinominal' y sobre todo la forma de la candidatura %individual o de lista'. e. .oto personal Es el propio elector el ue realiza su voto en el colegio electoral de su jurisdiccin. En tanto la legislacin no permita el voto por delegacin o correo, es el modo natural ue asume la votacin de los electores. f. .oto por correo !uando el elector se encuentra ausente de la circunscripcin ue le corresponda el da de los comicios o por razones de salud no puede trasladarse al local de votacin, emerge el voto por correo como el medio pr(ctico a trav<s del cual se soluciona la imposibilidad material de votar. 0un en estos casos, el voto sigue teniendo car(cter personal. g. .oto por delegacin Es cuando la ley autoriza expresamente esta posibilidad en a uellos casos en los cuales el elector no pueda hacerlo personalmente, ue es lo normal, por lo cual autoriza a otra persona ue vote en su nombre. 9a legislacin inglesa lo autoriza para a uellos casos en ue civiles y militares se encuentran fuera del pas o en altamar por razones laborales. -e acuerdo con sus efectos !onsiderando los efectos del voto, puede <ste ser# a. -irecto/ !uando los propios electores eligen a sus candidatos, sin ue medie la voluntad de terceras personas. b. 0ndirecto/ !uando los electores eligen, no a los candidatos, sino a CcompromisariosD ue realizar(n la eleccin de los candidatos. Este tipo de eleccin era corriente en las democracias del siglo R;R y contina ocurriendo en la actualidad en los EE++. 9a constitucin poltica paraguaya de )O:N, como expresin del modelo liberal decimonnico, estableca el voto indirecto de los ciudadanos. En ese caso, uienes realmente eligen son los convencionales o compromisarios. !on la !onstitucin de )F1N, la eleccin de las autoridades se produjo directamente por el voto de los ciudadanos. c. .oto de aceptacin El voto absoluto o de aceptacin ocurre cuando el elector est( limitado a elegir entre las alternativas y candidatos ofrecidos por las nucleaciones de representacin ciudadana como los partidos yQo movimientos polticos. En las candidaturas de lista, sobre todo y, puntualmente a uellas ue sean cerradas y blo ueadas, el elector no puede sino pronunciarse positiva o negativamente por cada lista propuesta por los partidos polticos. d. .oto ordinal o preferencial !uando el elector puede matizar su voluntad marcando m(s sus preferencias sobre los candidatos sometidos a su consideracin. +n ejemplo de esto lo constituye el sistema de voto preferente o single vote transferible donde se invita al elector a ordenar sus preferencias entre los candidatos sometidos a su consideracin. Uana el candidato ue sobrepasa determinado cociente electoral, pero cuando el candidato del elector ha obtenido m(s votos de los re ueridos para ganar, se asigna, en este caso, el voto a la segunda o tercera preferencia ue exprese. >ambi<n hay un voto ordinal en el panachage o voto combinado entre listas, en virtud del cual el elector puede borrar los candidatos de una de ellas y sustituirlos por los de otra, llegando as a confeccionar su propia lista. Es en este sistema de votacin donde el principio de libertad inherente al sufragio se halla en su m(xima expresin, no sometido a ningn tipo de imposiciones partidarias. >odas estas son posibles alternativas de votacin ue se dan en los distintos ordenamientos del mundo. En nuestro pas, el voto es secreto Gcomo debe ser* y directo, como la mayora de los ordenamientos polticos de la regin. Es tambi<n nico, en principio de car(cter personal %salvo el caso de los impedidos fsicos', intransferible y por ltimo, absoluto o de aceptacin, en el caso de candidaturas de listas Captulos I y II del Libro III del C&digo Electoral. LI*,- III EL .,-CES- ELEC/-,AL /I/0L- I E L-S E,EC1-S 2 E*E,ES E L-S ELEC/-,ES CA.I/0L- I E,EC1- E S0#,A3I- AC/I4-

Artculo 56.7 El derecho de sufragio se ejerce personalmente, de manera individual, en el distrito en ue el elector se halle inscripto y ante la mesa electoral ue le corresponda, sin perjuicio de las disposiciones sobre el voto de los interventores. "adie puede votar m(s de una vez en las mismas elecciones. Artculo 68.7 .ara ejercer el derecho a sufragar es preciso ue el elector se halle inscripto en el ,egistro !vico .ermanente. Artculo 6%.7 "o podr(n ser electores# a' 9os interdictos declarados tales en juicio/ b' 9os sordomudos ue no sepan hacerse entender por escrito o por otros medios/ c' 9os soldados conscriptos y clases de las 5uerzas 0rmadas y .oliciales y los alumnos de institutos de ense=anzas militares y policiales/ d' 9os detenidos o privados de su libertad por orden de Euez competente/ e' 9os condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitacin electoral/ y, f' 9os declarados rebeldes en causa penal comn o militar. Artculo 62.7 9os Eueces en lo .enal, !ivil o la Eusticia Electoral al dictar sentencia definitiva o interlocutoria, ue impli ue la exclusin del derecho de sufragio de cual uier ciudadano est(n obligados a comunicar a la 8ireccin del ,egistro Electoral. Artculo 6$.7 0simismo, los jueces o tribunales comunicar(n a la 8ireccin del ,egistro Electoral la cesacin de las interdicciones ue pudieran haberse producido en los procesos ue ante ellos se tramitan. El >ribunal Electoral podr(, igualmente de oficio o a peticin del afectado, proceder a la rehabilitacin de los ciudadanos, ya sea por haberse cumplido la condena o por haberlo as decretado el juez ue interviene en la causa en ue se decret la interdiccin. Artculo 6'.7 Est(n eximidos de la obligacin de sufragar# a' 9as personas mayores de setenta y cinco a=os de edad/ b' 9os magistrados del fuero electoral y el personal judicial afectado a los actos comiciales/ c' 9as personas ue por razones de trabajo, sumariamente justificadas ante la autoridad judicial del lugar se hallen a m(s de cincuenta Iilmetros del local en ue les corresponde sufragar/ d' 9os enfermos imposibilitados de trasladarse a la sede en ue les correspondera sufragar, toda vez ue tal situacin resulte comprobada con el certificado de su m<dico tratante o de la 8ireccin de la institucin asistencial donde se halle internado/ y, e' 9as personas ue desempe=an funciones en los servicios pblicos cuya interrupcin no fuere posible. CA.I/0L- II E,EC1- EL S0#,A3I- .ASI4Artculo 69.7 Son elegibles para cual uier funcin electiva los ciudadanos paraguayos, desde los diez y ocho a=os de edad, ue no se hallen incursos en las causales de inelegibilidad establecidas en la !onstitucin "acional y las leyes. ;gualmente lo son los ciudadanos naturalizados, aun ue con las limitaciones establecidas en la !onstitucin "acional. 9os extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones municipales en los t<rminos ue m(s adelante se establecen. Artculo 6:.7 "o podr(n ejercer funciones electivas# a' 9os ?agistrados Eudiciales y los integrantes del ?inisterio .blico/ b' 9os ?inistros del .oder Ejecutivo, los 3iceministros de Estado, los Secretarios Uenerales de los ?inisterios, los 8irectores Uenerales de reparticiones pblicas, los Uobernadores, los .residentes, Uerentes o 8irectores Uenerales de los entes aut(r uicos o autnomos y entidades binacionales y los miembros de los directorios y consejos administrativos de los mismos y dem(s funcionarios a sueldo del Estado, Uobernacin o ?unicipio/ y, c' 9os Eefes de ?isin 8iplom(tica, 0gentes 8iplom(tico. LECCIN $ Siste!as electorales. Co"ceptos. Ele!e"tos del siste!a electorales. /ipos de siste!as electorales. Siste!as electorales aplicados e" A!;rica Lati"a. El siste!a <1o"t. Art. 295 del C&digo Electoral. Aplicaci&". I"cide"cia del siste!a electoral e" la represe"tatividad de los gobier"os de!ocr=ticos. ESA,,-LLEn un sentido amplio $sistema electoral $ segn el constitucionalista ,oberto 9opresti, es la parte del 8erecho !onstitucional ue aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los rganos de gobierno por procedimientos electivos. Segn este concepto, las normas ue regulan la ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. El alcance restringido del t<rmino se establece en funcin de lo convenido en el 8erecho Electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a

las reglas ue establecen la forma en la ue han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un r<gimen electivo determinado, se trate dentro de la 8emocracia directa o 8emocracia representativa. 9o ue se determina a trav<s de un sistema electoral es representacin poltica, el principio ue la definir( G principio mayoritario o proporcional * y de entre las diversas t<cnicas disponibles para alcanzar uno de los dos principios, el procedimiento ue se prefiere aplicar. 9os reglamentos t<cnicos ue incluye un sistema electoral abarcan# la posible subdivisin del territorio del pas %o zona electoral' en circunscripciones electorales, la forma de la candidatura %individual o distintas formas de lista', el procedimiento de votacin propiamente dicho %si el elector puede por ejemplo emitir uno o varios votos y como debe hacerlo' y el procedimiento de asignacin de los esca=os, lo ue supone establecer la regla decisoria %mayora o proporcionalidad', el (mbito de adjudicacin de los esca=os %circunscripcin, agrupacin de circunscripciones, territorio nacional', el m<todo de cmputo %por ejemplo el sistema 8VAondt o cifra repartidora', la barrera de representacin o umbral mnimo inicial. En una definicin general podemos decir ue el sistema electoral es# +n sistema de normas y procedimientos para convertir votos en esca=os. >omando esta definicin debemos tomar dos variables esenciales del concepto la primera es los sistemas de normas y procedimientos y la otra es la conversin de votos en esca=os. 8entro de este sentido los sistemas electorales pueden ser competitivos, cuando estos son libres y plurales. 9a pluralidad uiere decir ue existen dos o mas partidos ue compiten por el poder poltico. 9a libertad uiere decir ue no exciten presiones para ue los ciudadanos voten. >ambi<n los sistemas pueden ser semicompetitivos, este caso se da cuando no existe libertad y si existe pluralidad o cuando existe pluralidad pero no existe libertad. >ambi<n existen sistemas no competitivos, cuando no existe ni pluralidad ni libertad lo cual condiciona la existencia de democracia. 8entro de este sentido se debe tomar en cuenta los subsistemas de un sistema electoral estos son# Sistema de 8ecisin# Este puede ser proporcional o mayoritario, esta relacionado a la forma en ue los votos se convierten a esca=os, para esto se utilizan procedimientos aritm<ticos. Sistema de ,epresentacin# Este puede ser proporcional o mayoritario configura el tipo de representacin poltica ue se va a generar en el parlamento y por ende configura una serie de efectos polticos. 9os sistemas mayoritarios se orientan a conseguir mayoras polticas y los sistemas proporcionales a ue las minoras obtengan representacin. Sistema de !ircunscripciones# Este sistema configura el tipo de circunscripciones ue se pueden dar en un sistema. Existen las circunscripciones uninominales donde solo se asigna un esca=o, existen las circunscripciones plurinominales donde se asignan dos o m(s esca=os. 9as circunscripciones pueden ser fijas o variables. 9as fijas son a uellas donde el nmero de esca=os no se modifica por ningn motivo, las variables est(n sujetas a modificacin de acuerdo a la poblacin. 9as circunscripciones pueden ser simples o compuestas, las compuestas son a uellas ue asignan esca=os mas sus suplentes. Sistema de .ostulacin# 9os sistemas de postulacin son a uellos ue configuran la forma de postularse de los candidatos a obtener esca=os polticos. Sistema de 9istas# El sistema de listas esta relacionado a la manera en ue las personas pueden votar por los representantes, existen las listas cerradas donde el orden de los candidatos es determinado por el partido y uno no puede modificarlo ni expresar la preferencia por alguno de ellos. Existen las listas abiertas donde las personas pueden expresar la preferencia por algn candidato del partido. Existen las lista blo ueadas donde uno solo puede expresar preferencia por los candidatos de un solo partido, y existen las listas no blo ueadas donde uno puede expresar preferencia por candidatos de diferentes partidos. Sistema de 3otacin# 8entro de los sistemas de votacin se debe decir ue estos pueden ser categricos u ordinales. 9os categricos solo permiten a elector expresarse por un candidato o partido en cambio los ordinales permiten ue se expresen por mas de un partido o candidato. 9a combinacin de estos sistemas configura diferentes efectos polticos dentro de un estado. Estos efectos generalmente se enfocan en la representacin poltica, y en la conformacin de mayoras con el objetivo de ad uirir mayor gobernabilidad. !aractersticas y efectos polticos de los sistemas proporcionales y mayoritarios. Los siste!as electorales puede" ser+ .roporcio"ales( >ayoritarios o >i?tos. 9os sistemas de decisin mayoritaria est(n orientados a conformar mayoras polticas. 9as formulas utilizadas son# la mayora 0bsoluta, la mayora simple, y los formadores de mayoras. Ueneralmente se utilizan sistemas de decisin mayoritaria en los regmenes parlamentaristas, el objetivo de estos sistemas es conformar mayoras polticas las cuales garanticen la ejecucin del programa de gobierno del partido mayoritario en otras palabras la gobernabilidad. 9a tendencia de este sistema es la reduccin del nmero de partidos en el sistema con una tendencia al bipartidismo. Esta cualidad no condiciona la desaparicin de los dem(s partidos polticos pero la representacin parlamentaria generalmente se concentra en dos partidos polticos uno con el control mayoritario del parlamento y el otro como una gran minora dentro de

este. 9a tendencia ideolgica en los sistemas mayoritarios es hacia el centro pero las polarizaciones ideolgicas son m(s marcadas ue en los sistemas proporcionales. .ara lograr la representacin mayoritaria no es condicionante el sistema de decisin mayoritario, dado ue se puede combinar el uso de circunscripciones pe ue=as con sistemas proporcionales, los cuales ayudaran a formar mayoras parlamentarias. El sistema de representacin parlamentaria configura una brecha entre la cantidad de votos obtenidos y el porcentaje en la representacin poltica. Ueneralmente un partido ue gana con un --W puede obtener hasta un 7NW de representacin poltica. 9os sistemas proporcionales buscan una distribucin e uitativa de la representacin poltica en relacin al nmero de esca=os. 8entro de los sistemas proporcionales se debe tomar en cuenta ue las coaliciones polticas son necesarias para conseguir mayoras polticas. 8e la misma manera buscan constituir un parlamento espejo, uiere decir ue la votacin esta reflejada en la participacin poltica. Ueneralmente los sistemas proporcionales son multipartidistas donde las minoras tienen representacin parlamentaria. 9os sistemas de decisin proporcional tienen dos tipos de formulas la de cocientes y la de divisores. En las formulas de concientes tenemos# !ociente Simple, donde la representacin es menos proporcional. !ociente A y S, donde la representacin es m(s proporcional ue en el cociente simple pero no configura una proporcionalidad pura. !ociente ?odificado, en esta formula se busca una mayor proporcionalidad ue en las anteriores formulas. 8oble cociente simple, en esta formula se aplica un cociente de participacin poltica, ue restringe la representacin a los partidos ue no ingresen al primer conciente, de la misma manera se realiza un conciente de asignacin de esca=os el cual asigna esca=os a los partidos ue entran en la etapa de asignacin. 8oble cociente modificado fue creado en Solivia despu<s de la revolucin de )F4&, el procedimiento de asignacin de esca=os es igual al doble cociente simple pero en esta formula se considera a los votos blancos y nulos, lo cual genera ue el cociente de participacin sea mas alto y ue menos partidos tengan representacin. En las formulas de divisores tenemos a# * 8Vhont o nmeros divisores naturales, este sistema es el menos proporcionales de las formulas de divisores, esto se debe a ue la divisin entre todos los nmeros naturales favorece a las mayoras polticas, estas ad uieren mayor representacin parlamentaria. * Saint 9ague o nmeros divisores impares, este sistema tiende a ser mas proporcional y configura ue las minoras polticas tengan mas representacin sea ue el sistema distribuya de una manera mas e uitativa la representacin poltica. * Saint 9ague ?odificado este es un sistema ue busca m(s proporcionalidad y ue un mayor nmero de minoras ingrese al parlamento, de esta manera intenta configurar un sistema con un grado mayor de proporcionalidad. 8entro del sistema de representacin proporcional configura una seria de coaliciones polticas necesarias para establecer mayoras polticas, esto tambi<n es conocido como Cdemocracia de consensoD, donde la polarizacin ideolgica pasa a conseguir consensos y de esta manera soluciona conflictos entre las tiendas polticas y obliga a ue grupos antagnicos se alen para conseguir poder. 8e esta manera el sistema proporcional es preferible para sociedades con mucha diversidad <tnica y con tendencias a polarizaciones ideolgicas. .ara evaluar los efectos de este sistema se deben tomar tambi<n las variables de la disciplina de los diputados %si son consecuentes con la lnea del partido' y si las coaliciones son estables. 9a desventaja de este sistema es ue las coaliciones polticas se configuran en base a prebendas polticas las cuales generan ue el sistema burocr(tico sea mas ineficaz. 9a combinacin de sistemas de decisin proporcionales con sistemas de representacin mayoritarios, o a la inversa configuran los sistemas electorales mixtos los cuales tienen diferentes efectos polticos ue generalmente s configurar en si son mas proporcionales o buscan configurar mayoras polticas +n sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos t<cnicos enlazados entre si, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan, su voluntad poltica en votos ue a su vez se convierten en esca=os o poder pblico. #u"da!e"tos de la selecci&" del siste!a electoral 9a eleccin de un sistema electoral es una de las decisiones institucionales m(s importantes para cual uier democracia. Sin embargo, en t<rminos histricos, resulta muy poco usual ue un sistema electoral sea seleccionado de manera consciente y deliberada. 0 menudo, la eleccin es accidental# el resultado de una inusual combinacin de circunstancias, de una tendencia pasajera o de una coyuntura histrica en particular. El impacto del colonialismo y la influencia ejercida por pases vecinos suele ser muy significativo. En la mayora de los casos, los efectos de la seleccin de un determinado sistema electoral tienen una

profunda influencia en la futura vida poltica del pas. >ambi<n, con frecuencia, los sistemas electorales tienden a permanecer constantes una vez ue han sido seleccionados, al igual ue los intereses polticos ue lo rodean y ue responden a los incentivos de la eleccin presentados por el propio sistema. Si resulta poco usual ue los sistemas electorales sean elegidos deliberadamente, lo es m(s an ue sean cuidadosamente dise=ados para las condiciones histricas y sociales ue se presentan en un determinado pas. Este es en particular el caso de las nuevas democracias. !ual uier democracia emergente debe escoger o heredar un sistema electoral para integrar su gobierno. .ero a menudo tales decisiones son tomadas bajo una de las siguientes condiciones# o bien los actores polticos carecen del conocimiento o informacin b(sica, y la eleccin del sistema electoral y sus consecuencias no son reconocidas en su totalidad o, por el contrario, tienen un conocimiento tan claro de todo ello ue promueven la adopcin de a uel ue consideran ue maximizara o servir( de mejor forma a sus intereses particulares. En ambos escenarios, la seleccin ue se hace a veces no es la m(s apropiada para el bienestar poltico del pas en el largo plazo/ mientras ue en otras, puede traer consecuencias desastrosas para las perspectivas democr(ticas del pas. 9a forma en ue es elegido el sistema electoral puede ser tan importante y destacada como la seleccin en s. 9a mayora de los sistemas electorales son adoptados bajo cuatro frmulas b(sicas# por herencia colonial, a trav<s de un dise=o consciente, por imposicin externa o por accidente. El dise=o electoral !uando se dise=a un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de criterios ue resuma lo ue se uiere lograr, lo ue se uiere evitar y, en sentido amplio, lo ue se uiere ue el gobierno y el parlamento parezcan. 8ada la naturaleza del dise=o institucional, los ajustes deben hacerse buscando el punto medio entre lo ue se desea y lo ue son los objetivos. .or ejemplo, se puede uerer impulsar la eleccin de candidatos independientes y al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. >ambi<n el dise=ador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el crear un sistema ue les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre candidatos y partidos, pero esto puede significar una papeleta de votacin complicada ue causa dificultades a los votantes con menor educacin. 9a clave, al formular o reformar un sistema electoral, est( en priorizar los criterios m(s importantes y luego evaluar cual sistema electoral o combinacin de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia, lo ue hacen los sistemas electorales es traducir los votos en esca=os ganados por partidos y candidatos. 9as variables claves son# B 9a frmula electoral empleada. B Si el sistema es mayoritario o proporcional. B 6ue frmula matem(tica es utilizada para calcular la distribucin de votos. B 9a magnitud de distrito *no cu(ntos votantes viven en un distrito, sino cu(ntos miembros del parlamento se elige en <l. El dise=o de sistemas electorales tiene una relacin estrecha con otros aspectos m(s administrativos de las elecciones ue tambi<n se examinan en esta publicacin, tales como la distribucin de los sitios de votacin, la nominacin de candidatos %.artidos y !andidatos', el registro de electores, uienes dirigen las elecciones %0dministracin Electoral', etc<tera. Estos asuntos son de gran importancia y las posibles ventajas en la seleccin de un determinado sistema electoral pueden ser socavadas a menos ue se les preste la atencin debida. El dise=o del sistema electoral, tambi<n afecta otras (reas de la legislacin electoral# B 9a eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en ue se trazan los lmites de los distritos o circunscripciones %8elimitacin de 8istritos'. B El dise=o de papeletas. B El escrutinio de 3otos. B M otros numerosos aspectos del proceso electoral. Elementos para un dise=o electoral B 9os sujetos ue toman parte en el proceso. Ellos se controlan a trav<s de ,e uisitos para ser Elector, .rivacin del 8erecho al 3oto y ,egistro de Electores %votantes'/ ,e uisitos para ser !andidato y ,egistro de los !andidatos %candidatos'/ 2rganizaciones .olticas y 2rganizacin Electoral %administracin electoral'. B 9as operaciones materiales del proceso. Ellas son !ampa=a Electoral, 3otacin, .ublicacin de los ,esultados, !ircunscripciones Electorales y, en cierta medida, 2rganizacin Electoral. B .or ltimo/ los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y disputas jurdicas, Sanciones por ;nfracciones Electorales Especficas. Sistema de representacin Sistemas de .luralidad*?ayora

9a caracterstica m(s sobresaliente de estos sistemas es ue siempre utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es a uel ue obtiene el mayor nmero de votos, aun ue ello no impli ue necesariamente la mayora absoluta %ver ?ayora ,elativa'. !uando se usa este sistema en distritos plurinominales %es decir, donde se eligen varios representantes', se convierte entonces en el sistema de voto en blo ue %ver 3oto en Slo ue'. 9os electores tienen tantos votos como esca=os a asignar y los candidatos m(s votados van ocupando las posiciones sin importar el porcentaje ue realmente alcancen. 9os sistemas mayoritarios como el australiano de voto alternativo %ver 3oto 0lternativo' y el sistema franc<s de dos vueltas %ver 8oble ,onda' tratan de asegurar ue el candidato ganador obtenga la mayora absoluta %m(s del 4NW'. En esencia, el sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para generar un ganador por mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta. Este sistema tiende a alentar la formacin de un menor nmero de partidos. En estos sistemas, se favorece la eficacia de las decisiones sobre la imparcialidad, las rendiciones de cuenta son sobre el candidato y no sobre el partido. Esto puede debilitar y dividir a los partidos. Sistemas de ,epresentacin .roporcional Se eligen varios miembros del !ongreso por cada distrito electoral. Este sistema incentiva la fragmentacin. Se incentiva m(s an la fragmentacin cuando los distritos son grandes y se utilizan frmulas ue traducen los votos en nmeros de esca=os. 9a lgica ue gua a los sistemas de ,epresentacin .roporcional es la de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votacin nacional obtenida por un partido y los esca=os parlamentarios ue le corresponden# s un partido grande gana el 1NW de los votos debera obtener aproximadamente 1NW de los esca=os, y si un partido pe ue=o gana )NW de los votos debera tambi<n con uistar aproximadamente el )NW de los esca=os parlamentarios. !on frecuencia se considera ue el uso de listas de partidos a nivel nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad %,epresentacin .roporcional por 9istas'. .ero ese objetivo tambi<n se puede lograr con facilidad si el componente proporcional de un sistema de ,epresentacin .roporcional .ersonalizado compensa cual uier desproporcionalidad ue se derive de los resultados en los distritos uninominales mayoritarios %,epresentacin .roporcional .ersonalizada'. El voto preferencial tambi<n puede cumplir con ese propsito# el 3oto Xnico >ransferible, donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema proporcional bien establecido. ?uchas democracias nuevas han escogido sistemas de ,epresentacin .roporcional. ?(s de &N democracias establecidas y casi la mitad de todas las democracias $libres$ usan alguna variante de la ,epresentacin .roporcional. 9os sistemas de ,epresentacin .roporcional son predominantes en 0m<rica 9atina y en Europa 2ccidental y representan un tercio de todos los sistemas en Tfrica. Si bien los esca=os son a menudo distribuidos en de distritos plurinominales regionales, en algunos pases %como 0lemania, "amibia, ;srael, Aolanda, 8inamarca, Sud(frica y "ueva Yelanda', la distribucin de esca=os es efectivamente determinada por el voto a nivel nacional. 9a frmula utilizada para calcular la distribucin de esca=os, una vez ue los votos han sido contados, puede tener un efecto marginal en los resultados electorales de ,epresentacin .roporcional. 9as frmulas pueden basarse en el $promedio m(s alto$ o en el $residuo mayor$. Sin embargo, la magnitud de los distritos y los umbrales de representacin tienen mayor importancia para los resultados generales de ,epresentacin .roporcional %+mbrales'. Entre m(s grande sea el nmero de representantes a ser elegidos en un distrito y m(s bajo sea el umbral re uerido para la representacin en la legislatura, m(s proporcional ser( el sistema electoral y m(s grande ser( la oportunidad de ue los pe ue=os partidos minoritarios obtengan representacin parlamentaria. En ;srael, el umbral es de ).4W, mientras ue en 0lemania es del 4W. En Sud(frica no haba umbral legal en )FF1 para la representacin y el .artido 8emcrata !ristiano 0fricano gan dos de 1NN esca=os con solo N.14W del voto nacional. 2tras elecciones importantes involucran el dise=o de los lmites de los distritos/ la manera en ue los partidos constituyen sus listas de ,epresentacin .roporcional %9istas 0biertas, !erradas y 9ibres'/ la complejidad de la papeleta de votacin %por ejemplo, si el votante debe escoger entre partidos o entre candidatos y partidos/ los arreglos formales o informales para un $voto en pa uete$ y el alcance de los acuerdos entre partidos, como a uellos en los sistemas ue utilizan las coaliciones electorales. 9os sistemas de ,epresentacin .roporcional .ersonalizado 9os sistemas de ,epresentacin .roporcional .ersonalizada como los ue se utilizan en 0lemania %El Sistema 2riginal de ,epresentacin .roporcional .ersonalizada', "ueva Yelanda %El !ambio de una 8emocracia Estilo Hestminster a la ,epresentacin .roporcional', Solivia %,eforma Electoral en 0m<rica 9atina', ;talia, 3enezuela y Aungra, tratan de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas electorales# los de ,epresentacin .roporcional y los mayoritarios. +na proporcin del parlamento %casi la mitad de los casos de 0lemania, Solivia y 3enezuela' son electos por m<todos de mayora, generalmente

en distritos uninominales/ mientras el resto es constituido por listas ,epresentacin .roporcional. Esta estructura puede parecer, a primera vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos posteriormente, pero la diferencia fundamental estriba en ue bajo la ,epresentacin .roporcional .ersonalizado los esca=os de ,epresentacin .roporcional por lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cual uier desproporcionalidad producida por los resultados en los distritos uninominales %mayoritarios'. .or ejemplo, si un partido gana )NW de los votos nacionales pero no gana ningn esca=o de mayora, entonces le seran otorgados suficientes esca=os de las listas de ,epresentacin .roporcional para compensar su representacin en aproximadamente un )NW del parlamento. En todos los pases donde se utiliza este sistema, los esca=os de uninominales se asignan por mayora relativa, a excepcin de Aungra ue utiliza para estos efectos el sistema de doble vuelta. El m<todo de ;talia es m(s complicado ya ue un cuarto de los esca=os parlamentarios se reservan para compensar los votos $desperdiciados$ en los distritos uninominales. En 3enezuela hay )N& esca=os de ?ayora ,elativa, O: de ,epresentacin .roporcional por lista y )4 esca=os extra compensatorios de ,epresentacin .roporcional. En ?<xico, &NN esca=os de ,epresentacin .roporcional compensan parcialmente las altas cuotas de desproporcionalidad ue generalmente resultan en los -NN esca=os de ?ayora ,elativa disposicin especial establece ue ningn partido puede obtener mas de -NN de los 4NN esca=os ue conforman la !(mara de 8iputados y otra mas prev< ue, como regla general, no debe haber una desproporcin mayor al OW en la relacin votos*esca=os para ningn partido o coalicin. En estos sistemas, la representacin puede ser todav(i relativamente proporcional/ las rendiciones de cuentas se puede hacer a los partidos como a los legisladores individuales. ,epresentacin .roporcional por 9istas 9a mayora de los setenta y cinco sistemas de ,epresentacin .roporcional identificados en 9a 8istribucin Ulobal de los Sistemas Electorales usan alguna forma de ,epresentacin .roporcional por listas, slo en nueve casos se usan los m<todos de ,epresentacin .roporcional .ersonalizado o 3oto Xnico >ransferible. En su forma m(s simple, el ,epresentacin .roporcional por lista re uiere ue cada partido presente una lista de candidatos al electorado, ue los electores voten por un partido y ue los partidos reciban sus esca=os en proporcin a su porcentaje de votacin nacional. 9os candidatos ganadores son tomados de las listas en el orden en ue se ubican. Sistemas Semiproporcionales 9os sistemas semiproporcionales son a uellos ue convierten los votos en esca=os en una forma ue se ubica entre la proporcionalidad de los sistemas de ,epresentacin .roporcional y el mayoritarismo de los sistemas de mayora*pluralidad. 9os tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones legislativas son# el de voto nico no transferible, el paralelo %o mixto' y el de voto limitado. 9os sistemas de voto nico no transferible En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto, pero hay varios esca=os ue cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero m(s alto de votos son uienes los obtienen. Esto significa ue, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en promedio uno necesitara solamente lograr apenas el &NW de la votacin para ser elegido. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general. Sistemas paralelos 9os sistemas paralelos usan tanto las listas de ,epresentacin .roporcional como los distritos uninominales de mayora relativa %el ganador se lleva todo'. Sin embargo, a diferencia del sistema de ,epresentacin .roporcional .ersonalizado %3oto Xnico >ransferible', las listas de ,epresentacin .roporcional no compensan la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por mayora. 9os sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las nuevas democracias en Tfrica y por los antiguos estados sovi<ticos. Sistemas de voto limitado Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de voto en blo ue, ya ue se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son simplemente a uellos ue logran m(s votos. 9os electores tienen m(s de un voto, pero menos votos ue el nmero de esca=o a ocupar. Elector El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como votante suele aparecer regulada en normas jurdicas del m(ximo rango# generalmente la propia !onstitucin, puesto ue se trata de uno de los derechos polticos esenciales. En concreto, la inmensa mayora de las !onstituciones establece a partir de u< edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en procesos electorales y, en las ue se refieren a esta posibilidad, en refer<ndum. 9a regulacin detallada de otros posibles re uisitos, como la capacidad civil o poltica, la residencia o el registro puede aparecer en la !onstitucin o en las leyes electorales de cada Estado.

El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema electoral sobre los ue se pronuncian pr(cticamente todas las !onstituciones, en la medida en ue forma parte esencial de la definicin del contenido de la ciudadana. 8entro de <sta, la inmensa mayora de a uellas se pronuncia sobre la edad re uerida. Se trata del derecho poltico esencial, cuya extensin ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto, el sufragio universal se ha identificado histricamente con el principio democr(tico hasta convertirse en un elemento indiscutido de cual uier r<gimen democr(tico %ver 8isposiciones ,elativas a las ?inoras'. .ero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los re uisitos para el derecho de voto# desde el sufragio limitado a los varones con ciertos niveles de renta, propiedades o instruccin, con exclusin de las mujeres y de otros varones por razones diversas hasta la generalizacin igualitaria del sufragio se han ido modificando la edad exigida y las limitaciones por razn de g<nero, estado civil y hasta el oficio. Evidentemente el sufragio ha de ser personal, en el sentido de ue el sistema electoral ha de garantizar ue el voto exprese las preferencias de cada ciudadano. Esta exigencia, ue puede parecer elemental, presenta problemas en sociedades patriarcales, en especial en los primeros momentos de transicin poltica en los ue los comportamientos democr(ticos no se encuentran asentados. En este sentido es paradigm(tica la experiencia de 0zerbaiy(n. 9os re uisitos ue definen hoy el derecho de sufragio activo son la edad, la ciudadana y el goce pleno de los derechos civiles y polticos. Eunto a ellos, el registro en el censo electoral aparece en ciertos casos como un re uisito necesario para su ejercicio en cada caso concreto. M puede tener alguna relevancia el lugar de residencia en el momento de la votacin. ,egulacin jurdica de los .rocesos electorales 8esde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden se=alar al menos tres principios ue podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la normativa electoral de un determinado pas# B Existen elementos sobre los ue es imprescindible ue el acuerdo se refleje en el propio texto constitucional# caractersticamente, los referidos al derecho de sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definicin gen<rica de alguno de los elementos del sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una hipertrofia de las normas electorales por el procedimiento de constitucionalizar hasta sus menores detalles. 9a estructura normativa electoral de un pas no es m(s eficaz ni adecuada por ue cuente con m(s elementos constitucionalizados. B El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley electoral. !omo tal debe ser fruto de un amplio acuerdo y gozar de un apreciable grado de permanencia. Sin embargo, desde un punto de vista t<cnico jurdico puede ser aconsejable distinguir entre dos blo ues de materias ue merecen un tratamiento diferenciado. B .or una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos esenciales del procedimiento, ue integran el ncleo jurdica yQo polticamente sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple mayora parlamentaria/ B .or otra a uellos aspectos ue, aun ue deben ser regulados por ley, no slo no re uieren tan alto grado de consenso, sino ue <ste podra hacer demasiado rgida la normativa e impedir as su adaptacin a circunstancias nuevas yQo la intervencin de autoridades subestatales ue la adecuen a concretas necesidades territoriales. B 9as regulaciones administrativas ue complementen y adecuen las normas generales a las concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y deben ser realizadas por las autoridades ue gestionan los procesos. Si se opta por organismos electorales con funciones exclusivamente de control, <stos deben tener entre sus competencias la de vigilar el desarrollo reglamentario de la 9ey por el ejecutivo. !omo en ese campo debe haber un espacio para la intervencin del poder judicial, parece preferible ue la intervencin de estos rganos sea previa a la aprobacin de la norma El siste!a @1o"t es un m<todo electoral ue se utiliza, generalmente, para repartir los esca=os %o curules o bancas, segn cmo se llame el cargo de legislador en cada pas' de un parlamento o congreso, de modo aproximadamente $proporcional$ a los votos obtenidos por las candidaturas. 0un ue sobre todo es conocido en el (mbito de la poltica, este sistema puede servir para cual uier tipo de distribucin proporcional. Entre otros pases, se utiliza en 0rgentina, 0ustria, S<lgica, Sulgaria, !hile, !olombia, !roacia, Ecuador, Eslovenia, Espa=a, 5inlandia, Uuatemala, ;rlanda, ;srael, Eapn, los .ases Sajos, .araguay, .olonia, .ortugal, la ,epblica !heca, Suiza, >ur ua, la ,epblica 8ominicana y 3enezuela. ,eparto >ras escrutar todos los votos, se calcula una serie de divisores para cada lista. 9a frmula de los divisores es 3Q", donde 3 representa el nmero total de votos recibidos por la lista, y " representa cada uno de los nmeros enteros de ) hasta el nmero de esca=os, curules o bancas de la circunscripcin objeto de escrutinio. +na vez realizadas las divisiones de los votos de cada candidatura por cada uno de los divisores

desde ) hasta ", la asignacin de esca=os, curules o bancas se hace ordenando los cocientes de las divisiones de mayor a menor y asignando a cada uno un esca=o hasta ue <stos se agoten. El orden en ue se repartan los esca=os, curules o bancas a los individuos de cada lista no est( dado por este sistema# puede ser una decisin interna del partido %en un sistema de listas cerradas' o puede ue los votantes ejerzan alguna influencia %en un sistema de listas abiertas'. 0 veces se fija, adem(s, un porcentaje mnimo de votos, tal ue los partidos ue no consigan alcanzar ese umbral uedan excluidos del cuerpo deliberante. Eje!plo Supongamos unas elecciones a las ue se presentan cinco partidos, entre los ue deben repartirse siete esca=os %o curules o bancas, segn el pas'. .artido 0 3otos -1N.NNN .artido S &ON.NNN .artido ! )7N.NNN .artido 8 7N.NNN .artido E )4.NNN
0ntes de empezar la asignacin de esca=os hace falta dibujar una tabla de : filas %nmero de esca=os' por 4 columnas %nmero de partidos'. En la primera fila escribimos el nmero total de votos recibidos por cada partido %divisor )'. Es preferible ordenar los partidos por nmero de votos, as se simplificar(n las siguientes fases del algoritmo. .rimera iteracin ). El cociente m(s alto corresponde al partido 0, -1N.NNN votos. H El partido 0 gana un esca=o y se escribe debajo el siguiente cociente# -1N.NNN Q & Z ):N.NNN. -. Se rellena el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. Segunda iteracin ). El cociente m(s alto corresponde al partido S, &ON.NNN votos. H El partido S gana un esca=o y se escribe debajo el cociente# &ON.NNN Q & Z )1N.NNN. -. ,ellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. >ercera iteracin ). El cociente m(s alto corresponde al partido 0, ):N.NNN votos. H El partido 0 gana un nuevo esca=o y escribimos abajo el siguiente cociente# -1N.NNN Q - Z ))-.---. -. ,ellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. !uarta iteracin ). El cociente m(s alto corresponde al partido !, )7N.NNN votos. H El partido ! gana un esca=o y se escribe debajo el siguiente cociente# )7N.NNN Q & Z ON.NNN. -. ,ellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. 6uinta iteracin ). El cociente m(s alto corresponde al partido S, )1N.NNN votos. H El partido S gana un nuevo esca=o y se escribe debajo el siguiente cociente# &ON.NNN Q - Z F-.---. -. ,ellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. Sexta iteracin ). El cociente m(s alto corresponde al partido 0, ))-.--- votos. H El partido 0 gana un nuevo esca=o y escribimos abajo el siguiente cociente# -1N.NNN Q 1 Z O4.NNN. -. ,ellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. S<ptima iteracin ). El cociente m(s alto corresponde al partido S, F-.--- votos. H El partido S gana un nuevo esca=o y escribimos abajo el siguiente cociente# &ON.NNN Q 1 Z :N.NNN. -. ,ellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
.artido 0 3otos Esca=o ) -1N.NNN %-1N.NNNQ) -1N.NNN Z'
.artido S &ON.NNN %&ON.NNNQ) &ON.NNN Z'
.artido ! )7N.NNN %)7N.NNNQ) )7N.NNN Z'
.artido 8 7N.NNN %7N.NNNQ) 7N.NNN
.artido E )4.NNN Z' %)4.NNNQ) )4.NNN Z'

Esca=o & Esca=o Esca=o 1 Esca=o 4 Esca=o 7 Esca=o : >otal de esca=os, curules o bancas " votos " esca*os curules o bancas %-1N.NNNQ& ):N.NNN %-1N.NNNQ& ):N.NNN %-1N.NNNQ))-.--%-1N.NNNQ))-.--%-1N.NNNQ))-.--%-1N.NNNQ1 O4.NNN #$" #%" Z' Z' Z' Z' Z' Z' %&ON.NNNQ) &ON.NNN %&ON.NNNQ& )1N.NNN %&ON.NNNQ& )1N.NNN %&ON.NNNQ& )1N.NNN %&ON.NNNQF-.--%&ON.NNNQF-.--%%" #%" Z' Z' Z' Z' Z' Z' %)7N.NNNQ) )7N.NNN %)7N.NNNQ) )7N.NNN %)7N.NNNQ) )7N.NNN %)7N.NNNQ& ON.NNN %)7N.NNNQ& ON.NNN %)7N.NNNQ& ON.NNN ) &'" &#" Z' Z' Z' Z' Z' Z' %7N.NNNQ) 7N.NNN %7N.NNNQ) 7N.NNN %7N.NNNQ) 7N.NNN %7N.NNNQ) 7N.NNN %7N.NNNQ) 7N.NNN %7N.NNNQ) 7N.NNN N (" $" Z' %)4.NNNQ) )4.NNN Z' %)4.NNNQ) )4.NNN Z' %)4.NNNQ) )4.NNN Z' %)4.NNNQ) )4.NNN Z' %)4.NNNQ) )4.NNN Z' %)4.NNNQ) )4.NNN N )" $" Z' Z' Z' Z' Z' Z'
En la siguiente tabla se muestra el mismo procedimiento, pero en lugar de calcular los cocientes conforme se van asignando los esca=os, curules o bancas, se han calculado todos en primer lugar. !ada fila corresponde a uno de los partidos. !ada columna corresponde a un divisor. El nmero entre corchetes %[\' indica el nmero de orden en la secuencia. 9as celdas verdes son a uellas a las ue se ha asignado un esca=o. 8ivisor ) 0 S .artidos ! 8 E [)\ -1N.NNN [&\ &ON.NNN [1\ )7N.NNN 7N.NNN )4.NNN & [-\ ):N.NNN [4\ )1N.NNN ON.NNN -N.NNN :.4NN [7\ ))-.--[:\ F-.--4-.--&N.NNN 4.NNN 1 O4.NNN :N.NNN 1N.NNN )4.NNN -.:4N 4 7O.NNN 47.NNN -&.NNN )&.NNN -.NNN 7 47.77: 17.77: &7.77: )N.NNN &.4NN : 1O.4:) 1N.NNN &&.O4: O.4:) &.)1-
"2>0# El partido E es eliminado por no obtener mas del -W de los votos antes de empezar el c(lculo E LA IS/,I*0CI-N E L-S ESCAA-S Art. 295 del C&digo Electoral 9os !onvencionales !onstituyentes, Senadores, 8iputados y .arlamentarios del ?E,!2S+,, ?iembros de las Euntas 8epartamentales y ?unicipales ser(n elegidos en comicios directos por medios del sistema de lista cerrada y de representacin proporcional. .ara la distribucin de esca=os en los en los cuerpos colegiados se aplicar( el sistema 8 Aont, ue consiste en lo siguiente# a' se ordenan, de mayor a menor en una columna, las cifras de votos obtenidos por todas las listas/

b' se divide el nmero de votos obtenidos por cada candida tura por uno %)', dos %&', tres %-', etc/ hasta formar tantos cocientes como esca=os por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo# 8;3;S;2" .2, ) & 1 9;S>0 0 )7O.NNN O1.NNN 47.NNN 1&.NNN 9;S>0 S )N1.NNN 4&.NNN -1.777 &7.NNN 9;S>0 ! :&.NNN -7.NNN &1.NNN )O.NNN 9;S>0 8 71.NNN -&.NNN &).--)7.NNN 9;S>0 E 1N.NNN &N.NNN )-.--)N.NNN 9os esca=os se atribuyen a las candidaturas ue hubieren obtenido los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente. c' cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a distintas candidaturas, el esca=o se atribuir( a la ue mayor nmero de votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver( por sorteo. I"cide"cia del siste!a electoral e" la represe"tatividad de los gobier"os de!ocr=ticos. 9a ,eforma del Estado en materia de 8emocracia y Sistema Electoral gener una gran cantidad de propuestas por parte de la ciudadana y de los partidos polticos, ue aunadas a la coyuntura electoral reciente y, fortalecen la necesidad y el inter<s de todos los actores involucrados en mejorar las reglas con las ue funciona y se ejerce nuestra democracia. 0 pesar de la diversidad de las propuestas, es posible identificar un hilo !onductor, ue refleja la preocupacin por dar un uso alternativo a los recursos utilizados en la operacin de la democracia actual. 8e acuerdo a un an(lisis subyace la necesidad de fortalecer la legitimidad y la representatividad de los procesos electorales y la democracia misma, ue no se restringe al funcionamiento de las autoridades electorales, sino ue comprende la justicia electoral y la vida interna de los partidos polticos. En lo concerniente a la legitimidad y eficacia de las autoridades electorales y la justicia electoral, fue sugerida la creacin de nuevas autoridades y tribunales electorales, el establecimiento de mayores mecanismos coercitivos y de sanciones para uienes infrinjan las reglas y el tr(nsito hacia mecanismos expeditos de solucin de controversias electorales. 8e la misma manera, se observ inter<s por mejorar la representatividad del sistema partidista, y una de las muchas in uietudes ue se observaron fue por la transparencia y acceso a la informacin al interior de los partidos polticos. 9o anterior hace referencia a mecanismos de democracia directa y la necesidad una nueva 9ey de .artidos .olticos ue regule su vida interna y ue fortalezca sus vnculos con la ciudadana y su militancia. 0hora el dilema cuando se piensa en un sistema electoral ptimo es gobernabilidad vs. representatividad. 9o primero significa escoger uno ue privilegie partidos o coaliciones estables mayoritarias, un nmero moderado de partidos de cobertura nacional disciplinados no faccionalizados y cuyas reglas de funcionamiento interno est<n legitimadas por sus militantes. .rivilegiar la representatividad implica dar un mayor peso a la justicia democr(tica y conduce a sistemas de alta proporcionalidad. Esto incentiva la multiplicidad de partidos, su probable fraccionamiento y dificultad para conformar una mayora poltica estable. ,epresentatividad implica adem(s una mayor igualdad en el valor del voto de cada ciudadano, reduciendo la sub representacin de las regiones urbanas m(s pobladas.. !reo ue en nuestro pas se debe privilegiar la gobernabilidad, matizada por una mayor proporcionalidad, ue la ue ofrece el cambio en la participacin ciudadana en los problema del estado y la sociedad, por ue es esencial incentivar la formacin de mayoras polticas estables, para lo ue se re uieren conciencia cvica ciudadana es decir una nueva cultura electoral dentro del sistema electoral ue abarca la democracia representativa, participativa y pluralista
LECCION A
7artidos 0 Mo,i$ientos 7ol&ticos Constituci2n Re+uisitos @undaci2n Reconoci$iento No$(re 0 s&$(olo de los %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos 7rinci%ios 0 %ro)ra$as Estatutos Or)ani3aci2n 0 'unciona$iento A'iliaciones Li(ros 0 docu$entos de los 7artidos 7ol&ticos 7atri$onios A%orte 0 'ran+uicias (Su(sidios Electorales) Caducidad 0 e*tinci2n E'ectos Arts :HA 0 :HD de la C N 0 del C2di)o Electoral Alian3as electorales Li(ro II del C2di)o Electoral Arts <,o al <<
Le6islaci-n electoral so=re partidos polticos

El t4r$ino %artido %ol&tico no ser de'inido a+u& de ante$ano de(ido a la ,ariedad de si)ni'icados +ue trans$iten las distintas le)islaciones en los %a&ses latinoa$ericanos El art&culo si)uiente intentar# %or lo tanto# a)ru%ar estas distintas de'iniciones se)En su alcance 0 se)En las 'unciones atri(uidas a los %artidos %ol&ticos

El te$a de la le)islaci2n so(re los %artidos %ol&ticos 0 elecciones# a %esar de la i$%ortancia 0 del de(ate %ol&tico continuo# ha sido %oco tratado en 'or$a siste$tica a ni,el cient&'ico 0# en esos casos# sie$%re a (ase de la nor$ati,a constitucional Enica$ente Las in,esti)aciones de las +ue dis%one$os# a %esar de su naturale3a e$inente$ente 1ur&dica# ta$(i4n se dedican# aun+ue $u0 (re,e$ente# a la %ro(le$tica %ol&tica 0 %olitol2)ica del te$a Suisi4ra$os se)uir estos e1e$%los a continuaci2n# %ues el estudio de la le)islaci2n electoral so(re %artidos %ol&ticos co(ra rele,ancia 0 actualidad %ara las distintas realidades latinoa$ericanas si nos %re)unta$os %or el T%or +u4R de una nor$a (es decir8 UCules son los e'ectos +ue se (usca(an conse)uir con cierta nor$ati,aV) 0 %or el Thacia d2ndeR (es decir8 UCul es el e'ecto +ue 4sta de hecho %uede tener 0 c2$o se la inter%reta en la realidad %ol&ticaV) En lo +ue a los %or +u4s se re'iere# ha0 +ue to$ar en cuenta cundo 0 c2$o se lle)2 a le)islar de una 'or$a deter$inada ? es decir8 De ser %osi(le# ha0 +ue incluir el conte*to hist2rico de una nor$ati,a deter$inada En cuanto a los e'ectos +ue %ueden lle)ar a %roducir las nor$as so(re %artidos %ol&ticos# so(ra $encionar +ue no es sino el con1unto de las nor$as electorales# 0 no un art&culo aislado el +ue %uede lle)ar a %roducir uno u otro e'ecto so(re los %artidos %ol&ticos 0 la con'i)uraci2n del siste$a de %artidos 7ara anali3ar a 'ondo los e'ectos de una deter$inada re)ulaci2n so(re %artidos %ol&ticos# entonces# ta$(i4n ha(r&a +ue to$ar en cuenta el siste$a electoral co$o tal ? en 'in# toda la te$tica de la +ue trata este to$o# as& co$o la realidad %ol&tica de cada %a&s A 'ines anal&ticos# nos li$itare$os %ara los e'ectos del %resente art&culo a la le)islaci2n so(re %artidos %ol&ticos strictu sensu Intentare$os# a continuaci2n# destacar tendencias )enerales 0 clasi'icaciones en la le)islaci2n electoral so(re %artidos %ol&ticos en A$4rica Latina 0 e*%licar los casos +ue se des,&an de estas tendencias Dentro del si)uiente es+ue$a de anlisis 0 co$%araci2n# nos %ro%one$os# de ser %osi(le# %ri$ero# incluir la %ers%ecti,a hist2rica9 se)undo# hacer hinca%i4 en el %osi(le e'ecto +ue se (usca 0Io se consi)ue %roducir con deter$inada nor$a9 0 tercero# entrar en la discusi2n %ol&tica so(re la nor$ati,a all& donde con,en)a Se trata de %resentar un %anora$a so(re las si$ilitudes 0 di'erencias de los distintos %a&ses en cada uno de los cinco %untos si)uientes8 : Ni,el 'or$al8 USe $enciona o no a los %artidos %ol&ticos en la Constituci2nV UE*isten le0es de %artidos se%aradas de las le0es electoralesV H Contenido8 UC2$o se de'ine a los %artidos en la le)islaci2n9 +u4 'unciones se les atri(u0e# 0 cul es su i$%ortanciaV = UCules son las condiciones %ara el reconoci$iento 0 la e*tinci2n de un %artido %ol&ticoV A A)ru%aci2n8 UC2$o se de'ine la relaci2n entre el Estado 0 los %artidos %ol&ticos re'le1ada en los %untos H 0 =V D UCules son las tareas electorales de los %artidosV B UE*iste o no la %osi(ilidad de 'or$ar alian3as electoralesV Con res%ecto a la cuesti2n del $ono%olio de la candidatura %or %arte de los %artidos %ol&ticos# ,4ase la contri(uci2n de @rancisco @ernnde3 Se)ado en esta $is$a o(ra
4") El ni$el !ormal

!na %ri$era a%ro*i$aci2n al te$a se reali3a# entonces# a ni,el 'or$al Sin e$(ar)o# no de(e$os a%licar unos criterios de$asiado r&)idos# %uesto +ue ni las Constituciones del $undo an)losa12n ni las del .a%2n 0 de Israel# %or e1e$%lo# $encionan a los %artidos %ol&ticos (Sa(sa0 :;<;)# sin +ue 4sto si)ni'i+ue# e,idente$ente# +ue no ten)an rele,ancia en la ,ida %ol&tica En el desarrollo hist2rico latinoa$ericano# sin e$(ar)o# %ode$os o(ser,ar +ue las Constituciones (al i)ual +ue las euro%eas) de hecho re'le1an la e,oluci2n de la actitud %ol&tica hacia los %artidos %ol&ticos Farc&a La)uardia (:;<B8 HH? HB) 0 Sa(sa0 (:;<;8 ;Js ) han destacado +ue en A$4rica Latina ? al i)ual +ue en Euro%a ? se dio una %ri$era 'ase de r&)ida o%osici2n hacia el reconoci$iento de la e*istencia de los %artidos %ol&ticos Esta 'ue se)uida %or un %er&odo de reconoci$iento del derecho de asociaci2n 0 reuni2n# 0 des%u4s %or el encuadra$iento le)al 0 constitucional de la acti,idad %artidaria En esta Elti$a eta%a se reconoc&a a los %artidos %ri$ero de $anera indirecta 0 des%u4s directa Sa(sa0 (:;<;8 ;Js ) o(ser,2 +ue la Constituci2n ar)entina de :<D= )uarda(a silencio so(re los %artidos# $ientras +ue en todas a+uellas Constituciones %osteriores a :;:; se halla una nor$ati,a $s e*tendida Entre las Constituciones ,i)entes# las $s anti)uas no conceden $ucho es%acio a los %artidos Esto no es de e*tra6ar# dado +ue $uchas de las Constituciones datan de las 4%ocas autoritarias# en las cuales los %artidos %ol&ticos no 1u)aron un rol i$%ortante As&# la Constituci2n (oli,iana de :;BG no $enciona a los %artidos %ol&ticos# 0 la Constituci2n de la Re%E(lica Do$inicana de :;BB s2lo los $enciona de $anera indirecta En ca$(io# la Constituci2n chilena de :;<J# ta$(i4n del %er&odo autoritario# e*hi(e una nor$ati,a constitucional $u0 densa so(re los %artidos %ol&ticos# cu0o contenido# sin e$(ar)o# e,idencia una e*tre$a descon'ian3a hacia ellos# co$o ,ere$os $s adelante La Enica Constituci2n relati,a$ente anti)ua +ue s& hace $enci2n de los %artidos %ol&ticos# si (ien no in e1tensu# es la de Costa Rica (:;A;)# re'le1ando as& el rol +ue se les atri(u02 0a entonces a los %artidos %ol&ticos en este %a&s de lar)a tradici2n de$ocrtica Todas las de$s Constituciones de 'echas $s recientes hacen $enci2n $s e*tensa de los %artidos %ol&ticos En el caso de +ue e*istan ta$(i4n otras or)ani3aciones con 'unciones %arecidas# hacen re'erencia a las or)ani3aciones %ol&ticas en )eneral (Fuate$ala# Nicara)ua# 7erE) La Constituci2n )uate$alteca no$(ra ade$s a los %artidos %ol&ticos en es%ecial e negati$o

La e*istencia o no de le0es de %artidos se%aradas de las le0es electorales no necesaria$ente re'le1a la densidad de la re)ulaci2n so(re %artidos %ol&ticos ni ta$%oco %arece indicar la i$%ortancia +ue se les atri(u0e Ah& donde no e*isten le0es de %artidos %ol&ticos %or se%arado# $uchas ,eces se encuentran t&tulos se%arados 0 $u0 detallados so(re su re)la$entaci2n 1ur&dica dentro de la $is$a le0 electoral ,uadro )7 3i$el !ormal7 8eglamentos sobre partidos pol&ticos
*as 8enci-n en la Constituci-n> Le# de *artidos *olticos separada de le# electoral> s& :;<H no9 Le0 electoral de :;;= s& :;<;I;J s& :;<G s& :;;A no9 C2di)o Electoral de :;<< 0 re'or$as no s& :;G< no9 C2di)o Electoral :;;H 0 re'or$as no9 Le0 Electoral 0 de 7artidos %ol&ticos 0 su re)la$ento no9 Le0 Electoral 0 de las Or)ani3aciones 7ol&ticas :;;= no9 C2di)o :;;A no9 Le0 Electoral :;<< 0 re'or$as no9 C2di)o Electoral :;<A 0 le0es adicionales no9 C2di)o Electoral :;;J 0 re'or$as no9 C2di)o :;;D no9 Le0 de Le$as s& s& :;BD 0 re'or$as densidad de la re6lamentaci-n
Ar)entina Loli,ia Lrasil Chile Colo$(ia Costa Rica
s& :;;A no :;BG s& :;<< s& :;<J s& :;;: s& :;A;
alta alta (a1a alta (a1a alta
Cu(a Ecuador El Sal,ador
s& (s2lo un %artido) :;GB s& :;;= s& :;<=
ausente alta (a1a
Fuate$ala
s& :;<D (en ne)ati,o) 0 re'or$as de :;;A
alta
Honduras
s& :;<D
alta
M4*ico Nicara)ua
s& :;;J s& :;<B
(a1a (a1a
7ana$
s& :;<=
alta
7ara)ua0
s& :;;H
alta
7erE Re%E(lica Do$inicana !ru)ua0 Vene3uela
s& :;;= s& :;BB s& :;BB s& :;<=
(a1a alta (a1a alta
4"4 ,ontenido
UCul es# entonces# la idea de los %artidos 0 la 'unci2n +ue se les atri(u0e dentro del siste$a %ol&tico en )eneralV Ho0 en d&a# %or lo )eneral# las Constituciones )aranti3an el derecho a 'undar 0 or)ani3ar %artidos %ol&ticos Su status le)al# en la )ran $a0or&a de los %a&ses# es el de %ersonas 1ur&dicas# de $anera +ue estn so$etidos al derecho %ri,ado 0 as&

$antienen cierta inde%endencia ante el Estado S2lo en los casos de al)unas re%E(licas centroa$ericanas ? El Sal,ador# Fuate$ala# Honduras 0 7ana$ ? son de'inidos co$o instituciones constitucionales (El Sal,ador) o de derecho %E(lico (Honduras) ,uadro 47 'tatus legal de los partidos pol&ticos
*as Ar)entina Loli,ia Lrasil Chile Colo$(ia Costa Rica Cu(a Ecuador El Sal,ador Fuate$ala Honduras M4*ico Nicara)ua 7ana$ 7ara)ua0 7erE Re%E(lica Do$inicana !ru)ua0 Vene3uela Status le6al %ersoner&a 1ur&dica?%ol&tica %ersoner&a 1ur&dica %ersoner&a 1ur&dica se)En la le0 ci,il %ersoner&a 1ur&dica %ersoner&a 1ur&dica ? 'uer3a diri)ente su%rerior de la sociedad 0 del Estado %ersonas 1ur&dicas del derecho %ri,ado instituciones constitucionales instituciones de derecho %E(lico instituciones de derecho %E(lico ? %ersoner&a 1ur&dica or)anis$os 'uncionales de la Naci2n %ersoner&a 1ur&dica %ersoner&a 1ur&dica %ersoner&a 1ur&dica ? %ersoner&a 1ur&dica
En :: de los :< %a&ses se $enciona ade$s al)una u otra 'unci2n +ue se les atri(u0e a los %artidos# 0a sea 4sta la Tinter,enci2n en la %ol&tica nacionalR (Costa Rica)# la Tre%resentati,idadR (Lrasil)# la T%artici%aci2n en las acti,idades electoralesR (Chile)# la T%artici%aci2n de los ciudadanosR (Honduras# M4*ico# 7ana$) o la T'or$aci2n de la ,oluntad %o%ularR (7ana$) La atri(uci2n de 'unciones tal 0 co$o la encontra$os en las Constituciones %or lo )eneral se a$%l&a en la res%ecti,a Le0 Electoral 0Io de 7artidos %ol&ticos %or un catlo)o de 'unciones (,4ase cuadro =) Al)unas Constituciones 0 le0es electorales 0Io le0es de %artidos %ol&ticos les atri(u0en un rol $u0 destacado dentro de los siste$as %ol&ticos en )eneral# co$o# %or e1e$%lo# la 'unci2n de re'le1ar el %luralis$o %ol&tico o la li(re e*%resi2n 0 di'usi2n del %ensa$iento (Colo$(ia# El Sal,ador# 7ana$# 7ara)ua0) 0Io la )arant&a del r4)i$en de$ocrtico o del (ien co$En (Loli,ia# Chile# Ecuador# Honduras# 7ana$# 7ara)ua0) o incluso la Tconsolidaci2n de la $oral %E(lica (Colo$(ia) Otras le)islaciones (Lrasil# Costa Rica# Ecuador# Nicara)ua# Re%E(lica Do$inicana# !ru)ua0 0 Vene3uela) se li$itan# en ca$(io# a la atri(uci2n de 'unciones es%ec&'icas Es Enico# %or su%uesto# el caso cu(ano# en el +ue el 7artido Co$unista# co$o ,an)uardia 0 T'uer3a diri)ente su%erior de la sociadad 0 del EstadoR# tiene la 'unci2n de or)ani3ar 0 orientar los es'uer3os co$unes hacia el socialis$o La 'unci2n $encionada con $s 'recuencia es la de la co$%etencia %or los car)os %E(licos# se)uida %or la %artici%aci2n 0 la 'or$ulaci2n de %ol&ticas A %esar de +ue la 'unci2n no$(rada $s 'recuente$ente es la co$%etencia electoral# $uchas le)islaciones ,an $s all de ella# atri(u04ndoles a los %artidos ade$s la 'unci2n de la 'or$aci2n 0

sociali3aci2n de los ciudadanos en el siste$a %ol&tico S2lo en el caso ecuatoriano# se $enciona e*%resa$ente la 'unci2n de reclutar a las 4lites %ol&ticas Res%ecto al %a%el +ue se les atri(u0e a los %artidos# ta$(i4n es i$%ortante to$ar en cuenta si e*isten o no otros or)anis$os de la ,ida %E(lica co$o# %or e1e$%lo# $o,i$ientos sociales# co$it4s c&,icos etc # con 'unciones %arecidas a las de los %artidos %ol&ticos Co$o de$uestra el cuadro A# ha0 otros or)anis$os a%arte de los %artidos %ol&ticos con distintas deno$inaciones co$o T'rentesR (Loli,ia)# T$o,i$ientos %ol&ticosR (Colo$(ia)# Tco$it4s c&,icosR# Tasociaciones con 'ines %ol&ticosR (Fuate$ala)# Tasociaciones de su(scri%ci2n %o%ularR (Nicara)ua)# Ta)ru%aciones %ol&ticasR (!ru)ua0)# o $o,i$ientos 0 alian3as (7erE) en ; de los :< %a&ses Sin e$(ar)o# la 'alta de re)la$entaciones +ue di'ieran de a+uellas nor$as so(re los %artidos %ol&ticos# su)iere +ue se trata si$%le$ente de una cuesti2n ter$inol2)ica (Loli,ia# Lrasil# Colo$(ia# Re%E(lica Do$inicana 0 !ru)ua0# %a&s en el +ue es $s i$%ortante la distinci2n entre le$as 0 su(le$as) En realidad# +uedan entonces Enica$ente los casos de Fuate$ala 0 de 7ara)ua0# en los +ue se )aranti3a la %artici%aci2n de otras or)ani3aciones a%arte de los %artidos En los dos %a&ses# los co$it4s c&,icos electorales (Fuate$ala) 0 los $o,i$ientos %ol&ticos (7ara)ua0) s2lo 'uncionan# hasta ahora# a ni,el $unici%al en Fuate$ala 0 a ni,el re)ional en 7ara)ua0 La intenci2n %ol&tica consiste en (a1ar la (arrera %ara la 'or$aci2n 0 %artici%aci2n de a)ru%aciones con 'ines electorales# (arrera +ue# en el caso de los %artidos %ol&ticos )uate$altecos# es relati,a$ente alta Mientras +ue en Fuate$ala# estos co$it4s c&,icos s& han co(rado cierta rele,ancia a ni,el local# %or e1e$%lo# en cuanto a la %artici%aci2n de al)unas a)ru%aciones ind&)enas +ue a ni,el nacional durante $ucho tie$%o se ,ieron %rctica$ente e*cluidos de la %artici%aci2n 0 re%resentaci2n %ol&ticas# en 7ara)ua0# de hecho# no han lle)ado a 1u)ar un rol i$%ortante Reciente$ente# a ni,el %ol&tico se ha dado un de(ate %ol&tico en Fuate$ala so(re la %artici%aci2n electoral de los co$it4s c&,icos incluso a ni,el nacional 7or $o$entos# esta %osi(ilidad se trata(a co$o la %anacea %ara solucionar el %ro(le$a del creciente des%resti)io de los %artidos %ol&ticos 0 %ara hacer 1usticia a la e*istencia de otras a)ru%aciones %ol&ticas 0 cor%orati,istas +ue# se)En el ar)u$ento# %odr&an ser $s adecuadas %ara canali3ar 0 articular las %reocu%aciones de la ciudadan&a Era Enico# entre las le)islaciones ,i)entes hasta :;;D# el caso de Nicara)ua# en el cual la Constituci2n de :;<G aEn re'le1a(a el entonces %redo$inante a'n de los sandinistas %or %osi(ilitar la %artici%aci2n %ol&tica de distintos 2r)anos en el siste$a %ol&tico Entre :;G; 0 :;<A# el siste$a esta(lecido no era una de$ocracia li(eral?re%resentati,a co$o la de los de$s %a&ses latinoa$ericanos des%u4s de la (re)de$ocrati3aci2n# sino +ue %er$it&a ade$s la %artici%aci2n de los $o,i$ientos de $asas 0 de las or)ani3aciones cor%orati,istas en los 2r)anos del Estado El %ro(le$a consist&a en el hecho de +ue al)unos %artidos de ti%o (ur)u4s no se sent&an lo su'iciente$ente re%resentados# de(ido a la %redo$inancia de las or)ani3aciones de $asa li)adas al sandinis$o Desde las elecciones de :;<A en adelante# la %artici%aci2n electoral 0# consecuente$ente# la re%resentaci2n %ol&tica# de hecho ,ol,i2 a restrin)irse a los %artidos# re'le1ndose este ca$(io en la Le0 Electoral de :;;B ,uadro (7 0unciones atribuidas a los partidos pol&ticos
1 Ar)entina Loli,ia W W & ( 4 W W W desarrollo 0 ,i)ilancia del %roceso electoral# de'ensa del r4)i$en de$ocrtico 0 siste$a re%resentati,o 5 7 otros?notas
Lrasil Chile
W W W contri(uir al r4)i$en de$ocrtico# (ien co$En# ser,ir al inter4s nacional9 de'ensa de so(eran&a# inde%endencia# %reser,ar se)uridad nacional# ,alores esenciales# %a3 social9 s2lo acti,idades conducentes a o(tener car)os %E(licos re'le1ar %luralis$o %ol&tico9 o%osici2n8 %lantear alternati,as
Colo$(ia Costa Rica Cu(a
W W
7artido Co$unista de Cu(a8 ,an)uardia# 'uer3a diri)ente su%erior de la sociedad 0 del Estado9 or)ani3a 0 orienta los es'uer3os co$unes hacia el socialis$o W W W W W li(re e*%resi2n 0 di'usi2n del %ensa$iento 0 li(ertad de asociaci2n
Ecuador El Sal,ador

Fuate$ala Honduras W W W W W W W (ienestar nacional# 'ortaleci$iento de la de$ocracia re%resentati,a inte)raci2n nacional
M4*ico Nicara)ua 7ana$
W W W
W W W
e*%resan el %luralis$o9 'ortaleci$iento de la 'or$a re%u(licana# re%resentati,a 0 de$ocrtica# de'ensa de la so(eran&a nacional e*%resi2n del %luralis$o9 de'ensa de los DD HH # ase)urar siste$a re%resentati,o 0 de$ocrtico 'or$aci2n 0 $ani'estaci2n de la ,oluntad %o%ular
7ara)ua0
7erE Re% Do$in !ru)ua0 Vene3uela W W W W
W W
:8 re%resentaci2n9 H8 %artici%aci2n9 =8 recluta$iento9 A8 co$%etencia %or car)os %E(licos9 D8 'or$ulaci2n de %ol&ticas9 B8 'or$aci2n 0 sociali3aci2n
,uadro 67 9:ay otras organi%aciones con !unciones parecidas a los partidos pol&ticos;
*as 2ipo de or6ani,aci-n aparte de partidos polticos no ha0 'rentes# coaliciones 'or$adas %or %artidos# 'rentes a)ru%aciones c&,icas re%resentaci2n %o%ular no di'ieren de los %artidos %ol&ticos no di'ieren de los %artidos %ol&ticos unciones re6lamentos $urdicos
Ar)entina Loli,ia
Lrasil
re%resentaci2n de las 'uer3as ,i,as del %a&s
Chile Colo$(ia
no ha0 $o,i$ientos %ol&ticos asociaciones de ciudadanos constituidas %ara in'luir en la 'or$aci2n de la ,oluntad %ol&tica o %ara %artici%ar en las elecciones no di'ieren de los %artidos %ol&ticos
Costa Rica Cu(a Ecuador El Sal,ador Fuate$ala
no ha0 no ha0 no ha0 no ha0 Co$it4s c&,icos electorales 0 Co$it4s c&,icos8 carcter te$%oral carcter te$%oral

asociaciones con 'ines %ol&ticos %ara elecciones $unici%ales# %resentar las corrientes de o%ini2n %E(lica Asociaciones con 'ines %ol&ticos8 con 'ines de cultura 0 'or$aci2n %ol&tica# or)ani3aciones de duraci2n inde'inida# +ue sin ser %artido %ol&tico o co$it4 c&,ico electoral# tienen co$o 'inalidad esencial el conoci$iento# estudio 0 anlisis de la %ro(le$tica nacional s2lo a ni,el $unici%al sin 'ines electorales
Honduras M4*ico Nicara)ua
no ha0 no ha0 or)ani3aciones %ol&ticas# con 'unci2n social 0 %odrn o no tener carcter %artidario# se)En su naturale3a 0 'ines no ha0 %artici%aci2n en los asuntos econ2$icos# %ol&ticos 0 sociales del %a&s
7ana$
,uadro 6 (,ontinuacin)
*as 2ipo de or6ani,aci-n aparte de partidos polticos $o,i$ientos %ol&ticos unciones re6lamentos $urdicos
7ara)ua0
ase)urar en el inter4s del r4)i$en de$ocrtico# la autenticidad del siste$a re%resentati,o 0 la de'ensa de los derechos hu$anos
7ueden 'or$arse ta$(i4n a ni,el re)ional# transitoria$ente (contrario a los %artidos %ol&ticos) %ara la %resentaci2n de candidaturas a la C$ara de Di%utados# Fo(ernadores# .untas De%arta$entales# Intendentes 0 .untas Munici%ales
7erE
$o,i$ientos# alian3as
'or$aci2n 0 $ani'estaci2n de la ,oluntad %o%ular no di'iere de los %artidos %ol&ticos
Re%E(lica Do$inicana !ru)ua0
a)ru%aciones inde%endientes
7artidos 7er$anentes 0 7artidos Accidentales# a)ru%aciones %ol&ticas no ha0
Vene3uela
4"( ,ondiciones de reconocimiento y e1tincin y r gimen interno

Hasta ahora# he$os anali3ado la i$%ortancia )eneral +ue se les atri(u0e a los %artidos %ol&ticos 7ero no es sino el con1unto de las re)la$entaciones so(re las condiciones de reconoci$iento# las %rohi(iciones 0 las re)ulaciones de su ,ida interna# la +ue nos da una idea de la relaci2n +ue (usca esta(lecerse entre el Estado 0 los %artidos %ol&ticos En el %asado# con la creciente %resencia de los %artidos %ol&ticos en la ,ida %E(lica se inici2 ta$(i4n un T%roceso de control de su acti,idad# cada ,e3 $s a$%lia# en orden a la i$%ortancia en el %roceso %ol&tico 0 a la necesidad de ,i)ilar su co$%orta$iento R (Farc&a La)uardia :;<B8 HA) De esta $anera# co$o he$os dicho# al i)ual +ue en al)unos %a&ses euro%eos# ,arias Constituciones latinoa$ericanas sur)idas en los a6os treinta %rohi(&an a los %artidos co$unistas o anar+uistas# e1erciendo as& una re%resi2n ideol2)ica

Es cierto +ue en el %asado autoritario de $uchos %a&ses latinoa$ericanos ? 0 co$o 0a he$os %odido co$%ro(ar en el caso de las Constituciones aEn ,i)entes cu0a sanci2n data del %er&odo autoritario ?# de hecho se han usado unos criterios li$itantes de la acti,idad %artidaria %ara restrin)ir el %luralis$o %ol&tico Co$o a'ir$a Farc&a La)uardia (:;<B8 HB)8 TRe+uisitos ? a %ri$era ,ista ino'ensi,os ? de a'iliaci2n# reconoci$iento# acti,idades# %ro)ra$as# antecedentes de la diri)encia 0 'inancia$iento# re'le1an una encu(ierta intenci2n li$itati,a# +ue de1a en $anos del )o(ierno central# la decisi2n so(re la $is$a e*istencia de los %artidos 0 natural$ente de su acti,idad En $uchos %a&ses# consciente$ente# se constru02 un $arco constitucional 0 le)al %ara controlar la ,ida %artidaria 0 $antener un r4)i$en de %luralis$o restrin)ido# +ue ha i$%edido +ue la o%osici2n se $ani'ieste li(re 0 real$ente R Ho0 en d&a# en ca$(io# %or lo )eneral 0 haciendo e*ce%ci2n del caso cu(ano (clara$ente uni%artidista)# %ode$os %artir de la idea de +ue con las restricciones $encionadas 0a no se (usca tanto el control ideol2)ico en un sentido estricto de los %artidos Sin e$(ar)o# +ueda esta(lecido en la $a0or&a de los %a&ses lo +ue en Ale$ania se ha acostu$(rado lla$ar la Tde$ocracia de'ensi,aR o Tde$ocracia ca%a3 de de'enderseR ( die <ehrha!te Demo=ratie)# es decir# la %osi(ilidad de %rohi(ir a+uellas 'uer3as %ol&ticas +ue tienen %or intenci2n a(olir el orden de$ocrtico De esta $anera# en la le)islaci2n so(re %artidos %ol&ticos han cua1ado las e*%eriencias con los re)&$enes autoritarios 7ero estas e*%eriencias no se han traducido en el $is$o ti%o de control en todos los %a&ses As&# en al)unos casos# las e*%eriencias del %asado han dado %ie a una le)islaci2n $s (ien %er$isi,a %ara )aranti3ar el li(re desarrollo de los %artidos (en Lrasil 0 Colo$(ia# %or e1e$%lo) En otros casos# en ca$(io# han contri(u&do a le)islar de $anera relati,a$ente r&)ida %ara e,itar +ue se 'or$en %artidos antide$ocrticos (en el caso de 7ara)ua0# %or e1e$%lo) Otra intenci2n del control de los %artidos ho0 en d&a consiste en li$itar la %roli'eraci2n de %artidos o# %or el contrario# en %osi(ilitar la %artici%aci2n de un es%ectro %artidario lo $s a$%lio 0 %luralista %osi(le Se (usca e,itar los dos ries)os inherentes a un r4)i$en de$ocrtico re%resentati,o (asado en los %artidos %ol&ticos8 la T%artiditisR (es decir# la e*tre$a %roli'eraci2n 0 el 'racciona$iento %artidario) 0 la T%artidocraciaR (el enlace 0 la %enetraci2n de toda la ,ida %E(lica %or los %artidos) En este conte*to# ha0 +ue contar con el hecho de +ue en un $is$o %a&s# la intencionalidad de una nor$a 1ur&dica sea inter%retada de $anera $u0 distinta %or los di'erentes actores de la ,ida %ol&tica 7or e1e$%lo# en el caso nicara)Xense# los sandinistas contri(u0eron a sancionar una le)islaci2n +ue (usca(a %er$itir la %artici%aci2n del $a0or nE$ero de or)ani3aciones %osi(les La o%osici2n al r4)i$en sandinista# %or el contrario# inter%ret2 esta nor$ati,a co$o una 'or$a de %ro,ocar el 'racciona$iento# la escisi2n de los %artidos de o%osici2n 0 as& de(ilitar el $o,i$iento o%ositor al sandinis$o 7ara caracteri3ar el ti%o de control +ue e1erce el Estado so(re los %artidos %ol&ticos# al)unos estudiosos han distin)uido entre el control T$a*i$alistaR 0 T$ini$alistaR La %osici2n T$a*i$alistaR es entendida Tco$o un trata$iento cuidadoso 0 e*tensi,o del r4)i$en de %artidos# +ue en )ran $edida se orienta a su control %or %arte del %oder %E(licoR (Farc&a La)uardia :;<B8 HD) Vanossi (citado en Sa(sa0 :;<;8 <<) ha a$%liado esta di'erenciaci2n# distin)uiendo tres ni,eles di'erentes de control estatal# +ue# a %esar de al)unas de'iciencias# nos %arece Etil %ara a)ru%aci2n del ti%o de control estatal e1ercido en los distintos %a&ses8 : $ini$alista o $a*i$alista# se)En el )rado de inter,enci2n estatal en las estructuras %artidarias9 H control cualitati,o o cuantitati,o (e*i)encia de con'or$idad sustanti,a de los %artidos o li$itaci2n a re+uisitos nu$4ricos)9 = de$ocracia TentreR %artidos o de$ocracia TdeR %artidos# es decir8 la re)la$entaci2n o no de su r4)i$en interno Co$o e*i)encia %ara su reconoci$iento los %artidos de(en %resentar en todos los casos un %ro)ra$a 0 estatutos Esto re'le1a 0a cierta de'inici2n co$En de los %artidos8 tienen +ue ser $s +ue a)ru%aciones alrededor de l&deres o caudillos %ol&ticos# $s +ue $eros clu(es electorales# co$o los +ue sol&an e*istir en el %asado 7or lo )eneral# co$o e*i)encia cualitati,a# se les e*i)e a los %artidos la 'idelidad al orden de$ocrtico (en :J de los :< %a&ses8 Loli,ia# Lrasil# Chile# Costa Rica# Ecuador# Honduras# 7ana$# 7ara)ua0# Re%E(lica Do$inicana 0 Vene3uela)9 0 en al)unos casos se les %rohi(e# ade$s# hacer discri$inaciones de se*o# ra3a# condici2n social o econ2$ica etc (Loli,ia# Ecuador# Honduras# 7ana$# Re%E(lica Do$inicana# Vene3uela) Es $u0 'recuente ta$(i4n la %rohi(ici2n de reci(ir 'inancia$iento 0Io su(ordinarse a or)ani3aciones e*tran1eras (as& en Lrasil# Chile# Costa Rica# Ecuador# Honduras# 7ara)ua0 0 Vene3uela) En Chile es e*ce%cional$ente a$%lio el catlo)o de %rohi(iciones 0 li$itaciones All& se li$ita a los %artidos e*%l&cita$ente a la 'unci2n de o(tener car)os %E(licos# %rohi(i4ndoseles la inter,enci2n en otros asuntos a1enos a 4sta Esto re'le1a clara$ente la actitud de descon'ian3a hacia los %artidos %ol&ticos del r4)i$en autoritario al conce(ir la le)islaci2n Co$o e*i)encias cuantitati,as# %or lo )eneral# se les e*i)e a los %artidos %ol&ticos# %ara su reconoci$iento# cierta or)ani3aci2n# 0a sea a ni,el nacional# re)ional o local# 0Io cierta cantidad de a'iliados Es %osi(le la 'or$aci2n de %artidos re)ionales o locales en los %a&ses de $a0or descentrali3aci2nI 'ederali3aci2n co$o Ar)entina 0 Vene3uela# %ero ta$(i4n en el caso de Costa Rica Los %artidos re)ionales han lle)ado a co(rar $s i$%ortancia# en los a6os recientes# en Costa Rica# haciendo 1usticia a la su(di,isi2n cantonal del Estado# 0 so(re todo en Vene3uela# donde# sin e$(ar)o# son $s (ien la relati,a$ente reciente %ersonali3aci2n del siste$a electoral (re'or$a de :;<;) 0 la re%resentaci2n de $inor&as los +ue han 'acilitado el sur)i$iento de %artidos re)ionales 'uertes No se %er$ite# en ca$(io# la 'undaci2n de %artidos re)ionales en los de$s %a&ses de $enor ta$a6o 0 de $enor )rado de descentrali3aci2n# %ero ta$%oco# +ui3s sor%rendente$ente# en los %a&ses relati,a$ente )randes co$o Lrasil# Chile 0

M4*ico En Chile# donde# co$o 0a di1i$os# la le)islaci2n so(re %artidos %ol&ticos radica en el %asado autoritario# el nacionalis$o %redo$inante se re'le1a ta$(i4n en la le)islaci2n so(re %artidos %ol&ticos En el caso del Lrasil# la 'or$a del Estado no se traduce en la %osi(ilidad de 'or$ar %artidos a ni,el su(nacional# %or el o(,io a'n de $antener la unidad nacional No o(stante# de hecho se ha dado una %roli'eraci2n de %artidos con 'uertes (aluartes re)ionales 0 sin $ucha i$%ortancia nacional En M4*ico# en ca$(io# los %artidos re)ionales no han ,uelto a co(rar i$%ortancia des%u4s de un intento 'racasado del %artido COCEI en los a6os setenta Las e*i)encias cuantitati,as %ara el reconoci$iento de un %artido %ol&tico son relati,a$ente (a1as en Ar)entina# Loli,ia# Lrasil# El Sal,ador# Nicara)ua# !ru)ua0 (su(le$as) 0 Vene3uela En a+uellos casos en los +ue la le)islaci2n ,i)ente data des%u4s del retorno a la de$ocracia# co$o en los casos (oli,iano# (rasile6o# sal,adore6o 0 ,ene3olano# %or e1e$%lo# la le)islaci2n relati,a$ente %er$isi,a de los %artidos %ol&ticos se e*%lica en 'unci2n de las e*%eriencias con el %asado autoritario# en las +ue el Estado# %or lo )eneral# ha(&a li$itado la acti,idad %artidaria ideol2)ica$ente Con el retorno a la de$ocracia# se (usca(a una %artici%aci2n li(re 0 %oco re)ulada %or el Estado Sin e$(ar)o# estas re)la$entaciones %er$isi,as han traido co$o consecuencia# en al)unos casos# una %roli'eraci2n de %artidos a ni,el de la candidatura +ue# de%endiendo del siste$a electoral# se traduce a ,eces al %arla$ento 0 contri(u0e# entre otros 'actores# a di'icultar la 'or$aci2n de $a0or&as %arla$entarias (%or e1e$%lo# en el caso de Lrasil) No o(stante# la %roli'eraci2n de %artidos# %or su%uesto# no de%ende Enica$ente de este ti%o de re)la$entaci2n# sino ta$(i4n de la %osi(ilidad de 'or$ar alian3as electorales# del siste$a electoral %ro%ia$ente dicho# su e'ecto de distorsi2n 0 la e*istencia de (arreras $&ni$as# etc # de la %er$isi2n o %rohi(ici2n de ca$(iar de %artido en $edio de la le)islatura ($u0 'recuente en el caso (rasile6o) 0# no %or ende# de la estructura del siste$a de %artidos 0 de la cultura %ol&tica de cada %a&s Las e*i)encias cuantitati,as son relati,a$ente altas en los casos de Chile# Colo$(ia# Costa Rica# Ecuador# Fuate$ala# Honduras# 7ana$# 7ara)ua0# 7erE 0 en la Re%E(lica Do$inicana En estos %a&ses# se re'le1a el a'n %or e,itar una %roli'eraci2n %artidaria 0 %or concentrar el siste$a de %artidos En este conte*to# tene$os +ue to$ar en cuenta ta$(i4n las condiciones de e*tinci2n Ade$s de la e*tinci2n %or la ,iolaci2n de los %rinci%ios anterior$ente esta(lecidos o %or autodisoluci2n# %or lo )eneral# las condiciones# %ara +ue %ueda %ersistir un %artido %ol&tico# se ri)en %or su %artici%aci2n electoral (as&# un %artido se e*tin)ue %or no %artici%ar en $s de dos elecciones# %or e1e$%lo)# %or la ad+uisici2n de una di%utaci2n (caso de Nicara)ua a %artir de :;;B) o incluso %or un %orcenta1e $&ni$o a ad+uirir en las elecciones +ue# se)En el caso# %uede ser $s alto o $s (a1o# 0 ,ar&a entre el :M (El Sal,ador) 0 el DM (en Chile)# criterio co$(inado a ,eces con cierta cantidad de circunscri%ciones electorales El r4)i$en interno est $u0 detallada$ente re)ulado en los caso de Chile# Costa Rica# Honduras 0 7ara)ua0 A%arte del caso chileno# estas re)la$entaciones son relati,a$ente recientes Con ellas se (usc2 hacer 1usticia 'rente a la e*i)encia de )aranti3ar una $a0or de$ocracia interna 0 $s %artici%aci2n de los $ie$(ros 0 a'iliados en el interior de los %artidos 7ero ta$(i4n se conci(ieron %ara $oderar el $arcado 'racciona$iento interno de al)unos %artidos %ol&ticos (casos de Costa Rica# Honduras 0 7ara)ua0) 0 %ara e,itar el caudillis$o en su interior (caso de Honduras) As&# tanto en Costa Rica co$o en Honduras 0 7ara)ua0 se lle,an a ca(o elecciones %ri$arias de los candidatos a la %residencia Sin e$(ar)o# el 'racciona$iento interno e,idente$ente corre ries)o de au$entar incluso $s con las continuas luchas intra%artidarias +ue suelen %roducirse des%u4s de cada elecci2n )eneral 0 acentuarse antes de cada elecci2n interna El e'ecto ne)ati,o resultante de esta re)la$entaci2n se)ura$ente consiste en +ue el res%ecti,o %a&s se encuentra en continua co$%etencia electoral Las e*%eriencias del %asado autoritario no s2lo se re'le1an en la re)ulaci2n %er$isi,a o r&)ida de los %artidos %ol&ticos# sino ta$(i4n en la %rohi(ici2n de or)ani3ar $ilicias u otras 'or$as (%ara)$ilitares (Ar)entina# Lrasil# Ecuador# 7ara)ua0 0 Vene3uela) Ade$s# en los casos centroa$ericanos as& co$o en Vene3uela# la le0 esta(lece +ue un %artido se disuel,e en el caso de +ue contri(u0a al 'raude (El Sal,ador# Fuate$ala# Honduras# Vene3uela8 'raude de inscri%ci2n)# re'le1ando as& la e*%eriencia de tantas elecciones 'raudulentas del %asado En ca$(io# en los casos de Ar)entina# Loli,ia# El Sal,ador# Nicara)ua 0 Re%E(lica Do$inicana# las le0es no $encionan las estructuras internas En el Lrasil# Colo$(ia 0 Ecuador incluso se %rohi(e cual+uier re)la$entaci2n de las estructuras internas %or %arte del Estado En resu$en# si a)ru%a$os los %a&ses latinoa$ericanos se)En el )rado del controlI intro$isi2n del Estado en el 'unciona$iento %artidario en los tres ni,eles ? 'unci2n atri(u&da# control cualitati,o 0Io cuantitati,o# re)la$ento del r4)i$en interno ?# ca(e destacar los casos $a*i$alistas de Chile# 7ara)ua0 0 Costa Rica En los tres casos# el control es tanto cuantitati,o co$o cualitati,o# a la ,e3 +ue est $u0 densa$ente re)la$entado tanto el $arco de acci2n de los %artidos ? $s restrin)ido en el caso chileno ? co$o su r4)i$en interno En el otro e*tre$o# re'le1ando un relati,o Tlaisse%>!aireR hacia los %artidos %ol&ticos# se encontrar&an los casos de Ar)entina# Lrasil# Colo$(ia (con las e*ce%ciones de +ue las le0es colo$(ianas e*%resa$ente esta(lecen el Tcontrol 4tico 0 $oralR de cada %artido so(re los e*%onentes %artidarios)# Ecuador# El Sal,ador# M4*ico# Nicara)ua# 0 el 7erE Los de$s casos %odr&an clasi'icarse co$o inter$edios ,uadro ?7 ,ondiciones para el reconocimiento@la e1tincin de un partido pol&tico (sin necesidad de presentar programas@plata!ormas etc", prohibicin de usar s&mbolos nacionales etc")

*as E@clusi-n de partidos de cierta orientaci-n ideol-6ica>?con ormidad e@i6ida ? A iliados?or6ani,aci-n necesarios %ni+el local! re6ional! nacional) 0r6ani,aci-n interna E@tinci-n en caso de...%aparte de autodisoluci-n # +iolaci-n de e@i6encias para el reconocimiento) 0tras re6ulaciones? especi icidades
C p
Ar)entina
nacionales8 D o $s distritos
no reali3ar elecciones internas9 no %resentarse en distrito al)uno a = elecciones consecuti,as9 no alcan3ar en H elecciones se)uidas el HM del %adr2n electoral en nin)En distrito9 delitos de acci2n %E(lica9 i$%artir instrucci2n $ilitar a a'iliados u or)ani3arlos $ilitar$ente $enos ,otos en elecciones )enerales +ue $&ni$o de $ilitantes necesario %ara inscri(irse9 no %artici%ar en cual+uier e,ento electoral en H %er&odos consecuti,os# o s2lo en @rentes etc 9 'inancia$iento de %ersonas 1ur&dicas +ue contraten con el Estado# e$%resas de or&)en e*tran1ero o recursos de or&)en il&cito or)ani3aci2n interna es li(re 0 no %uede ser re)ulada %or el Estado9 s2lo %rohi(ici2n e*%l&cita de or)ani3aci2n %ara$ilitar
: H =
Loli,ia
Se %rohi(e discri$inaci2n econ2$ica# se*ual# reli)iosa)9 se e*i)e so$eti$iento a la constituci2n
$ilitancia i)ual o $a0or al J#DM del total de ,otos e$itidos en las Elti$as elecciones
: H =
Lrasil
tienen +ue res)uardar la so(eran&a# el r4)i$en de$ocrtico# el %luri%artidis$o# los derechos 'unda$entales9 %rohi(ici2n de reci(ir recursos 'inancieros e*tran1eros9 rendir cuentas a .usticia Electoral9 %rohi(ici2n de %artidos %ara$ilitares
carcter nacional
: H = n
,uadro ? (continuacin)
*as E@clusi-n de partidos de cierta orientaci-n ideol-6ica>?con ormidad e@i6ida no de(en ser contrarias a8 $oral# orden %E(lico# se)uridad del Estado9 son inconstitucionales los %artidos ($o,i$ientos) +ue no res%eten los %rinci%ios (sicos del r4)i$en de$ocrtico 0 constitucional9 conta(ili?dad %E(lica9 %rohi(ici2n de reci(ir 'inancia$iento de or&)en e*tran1ero A iliados?or6ani,aci-n necesarios %ni+el local! re6ional! nacional) 0r6ani,aci-n interna E@tinci-n en caso de...%aparte de autodisoluci-n # +iolaci-n de e@i6encias para el reconocimiento) 0tras re6ulaciones? especi icidades
C p
Chile
or)ani3aci2n en < o $s re)iones o $&ni$o = de ellas )eo)r'ica$ente conti)uas9 a'iliaci2n de al $enos J#DM del electorado de la Elti$a elecci2n de di%utados en cada una de las re)iones donde se est4 or)ani3ando
estatutos de(en conte$%lar la e'ecti,a de$ocracia interna ? or)ani3aci2n interna est $u0 re)la$entada9 con los 2r)anos 0 sus 'unciones necesarias
no alcan3ar el DM de los ,otos ,lidos en elecci2n %eri2dica en cada una de a lo $enos < re)ionesIcada una de a lo $enos = re)iones continuas9 ha(er dis$inuido total de a'iliados a $enos del DJM del nE$ero e*i)ido %ara su constituci2n en al $enos < re)ionesI = re)iones conti)uasH9 en caso de inconstitucionalidad
no %ueden inter,enir en acti,idades a1enas ni tener %ri,ile)io al)uno o $ono%olio de la %artici%aci2n ciudadana9 no %ueden inter,enir en 'unciona?$iento de las or)ani3aciones )re$iales u otros )ru%os inter$edios ni en la )eneraci2n de sus diri)entes9 no ha0 $andato i$%erati,o ?relaci2n %artido? re%resentante del %artido8 los %artidos tienen +ue crear Conse1os de Control Etico %ara e*a$inar la conducta 0 acti,idad de sus $ie$(ros +ue dese$%e6an 'unciones en la ad$inistraci2n %E(lica# en las cor%oraciones de elecci2n o dentro de la or)ani3aci2n %ol&tica res%ecti,a 9 son )arantes de las calidades $orales de sus candidatos ele)idos a cra)os %E(licos
: H =
Colo$(ia
no $enos de DJ JJJ 'ir$as o cuando en la elecci2n anterior ha0an o(tenido %or lo $enos la $is$a ci'ra de ,otos o alcan3ado re%resentaci2n en el Con)reso
La le0 no %uede inter,enir en la or)ani3aci2n interna de los %artidos (0 $o,i$ientos) %ol&ticos ni o(li)ar la a'iliaci2n a ellos %ara %artici%ar en las elecciones9 li(ertad 0 autono$&a ta$(i4n en las re)iones9 %artidos re)ionales %ueden %ertenecer a %artido o $o,i$iento nacional9 desi)naciones a candidatos a 7residente 0 Vice de(en ser rati'icadas %or la Asa$(lea Nacional
no ha(er o(tenido el nE$ero de ,otos $encionado o alcan3ado re%resentaci2n co$o $ie$(ros del Co%n)reso en la elecci2n anterior9 cuando en las elecciones +ue se realicen en adelante no se o(ten)an %or lo $enos DJ JJJ ,otos o no se alcance la re%resentaci2n el en Con)reso
: H = re
*as E@clusi-n de partidos de cierta orientaci-n ideol-6ica>?con ormidad e@i6ida co$%ro$iso de res%etar el orden constitucional9 se e*i)e la e*%resa $ani'estaci2n de no su(ordinar su acci2n a las dis%osiciones de or)ani3aciones o estados e*tran1eros A iliados?or6ani,aci-n necesarios %ni+el local! re6ional! nacional) 0r6ani,aci-n interna E@tinci-n en caso de...%aparte de autodisoluci-n # +iolaci-n de e@i6encias para el reconocimiento) 0tras re6ulaciones? especi icidades
C p
Costa Rica
a ni,el nacional (%ara la elecci2n de 7residente 0 Vice 0 di%utados)8 = JJJ 'ir$as9 a ni,el %ro,incial (s2lo %ara elecci2n de di%utados) 0 cantonal (s2lo %ara la elecci2n de re)idores 0 s&ndicos $unici% )8 :M de los electores inscritos en la %ro,incia
La or)ani3aci2n interna est $u0 densa$ente re)ulada
: H =

o cant2n= Ecuador %rohi(ici2n de su(ordinarse a dis%osiciones de or)ani3aciones o Estados e*tran1eros9 est %er$itido inte)rar or)ani3aciones internacionales sie$%re +ue no atenten contra la so(eran&a del Estado o %ro$ue,an el derroca$iento de )o(iernos le)&ti$a$ente constitu&dos9 %rohi(ici2n de hacer discri$inaci2n %or ra3a# se*o# credo# cultura# condici2n social o econ2$ica a ni,el nacional al $enos en :J %ro,incias# de los cuales H de(en corres%onder a las = de $a0or %o(laci2n9 a'iliados8 :#DM de los inscritos en el Elti$o %adr2n electoral li(ertad %ara ada%tar o $odi'icar su re)la$ento interno9 diri)ente $*i$o %er$anece H anos en 'unciones9 %uede ser reelecto una ,e39 en caso de escici2n# el TSE decide so(re la corriente le)&ti$a no %artici%ar en un e,ento electoral %luri%ersonal# al $enos en :J %ro,incias9 constitutir or)ani3aciones %ara$ilitares o no res%etar el carcter no deli(erante de los $ie$(ros de las @@ AA 0 7olic&a Nacional en ser,icio acti,o
: H = re
El Sal,ador
a'iliados8 al $enos = JJJ
estatutos de(en contener or)anis$os# tie$%o de elecci2n# 'or$a de con,ocar a las reuniones# +u2ru$# etc
no o(tener el :M en la elecci2n9 no %artici%aci2n en H elecc se)uidas9 utili3ar %ara su %ro%a)anda $edios estatales9 'raude
: H =
*as E@clusi-n de partidos de cierta orientaci-n ideol-6ica>?con ormidad e@i6ida A iliados?or6ani,aci-n necesarios %ni+el local! re6ional! nacional) 0r6ani,aci-n interna E@tinci-n en caso de...%aparte de autodisoluci-n # +iolaci-n de e@i6encias para el reconocimiento) 0tras re6ulaciones? especi icidades
C p
Fuate$ala
or)ani3aci2n8 $unici%al (Y:D a'iliados)# de%arta$ental (Y$unici%ios)# nacional (al $enos DJ $unici%ios 0 al $enos :H de%arta$entos)9 a'iliados8 al $enos : %or cada H JJJ ha(itantes# de los cuales al $enos la $itad de(en sa(er leer 0 escri(ir o(li)aci2n de lo)rar o(1eti,os %or $edios de$ocrticos 0 re%resen?tati,os# e,itar la ,iolencia 0 acatar la ,oluntad li(re$ente e*%resada de las $a0or&as9 declaraci2n de no su(ordinar actuaci2n a directrices e*tran1eras o +ue $enosca(en o atenten contra la so(eran&a e inde%endencia del Estado# su 'or$a de$ocrtica 0 re%resentati,a9 %rohi(ici2n de discri$inaci2n de clase# ra3a# se*o o credo or)ani3aci2n en $s de la $itad de los $unici%ios 0 de%arta$entos9 a'iliados8 al $enos HJ JJJ
estructura $u0 detallada$ente re)ulada# con los 2r)anos 0 sus atri(uciones
'raude9 no o(tener al $enos el AM de los ,otos ,lidos# sal,o cuando ha0a alcan3ado re%resentaci2n9 %artici%ar en reelecci2n del 7residente o ,ulnerar el %rinci%io de alterna(ilidad o au$entar el %er&odo %residencial
: H =
Honduras
)aranti3ar a a'iliados la %artici%aci2n directa 0 re%resentati,a en la elecci2n de autoridades# candidatos 0 la 'iscali3aci2n de su %atri$onio9 en caso de ha(er di'erentes corrientes internas# de(e res%etarse re%resentaci2n %ro%orcional9 es o(li)atoria la elecci2n interna %or ,oto directo 0 secreto %ara autoridades
'raude o ,iolencia9 no o(tener en elecciones de autoridades su%re$as al $enos :J JJJ ,otos
: H =
C p
M4*ico
%ara o(tener el re)istro de sus listas re)ionales# de(er acreditar +ue %artici%a con candidatos a di%utados %or $a0or&a relati,a en %or lo $enos HJJ distritos unino$inales9 los +ue no o(ten)an el $&ni$o de ,otos (:#DM) %ueden $antener el re)istro hasta : elecci2n %osterior sin restricciones ideol2)icas# e*ce%to las or)ani3aciones +ue %retendan el retorno al %asado o %ro%u)nen %or esta(lecer un siste$a %ol&tico si$ilar9 tienen +ue res%onder %or la li(ertad 0 la inde%endencia de Nicara)ua# de'ender la so(eran&a 0 el derecho de autodeter$inaci2n del %u(leo nicara)Xense9 i$%ulsar 0 %ro$o,er la ,i)encia de los DD HH or)ani3aci2n nacional# re)ional# de%arta$ental (cada uno)# $unici%al (cada uno) cancelaci2n %or ,iolaci2n a los %rinci%ios esta(lecidos9 sus%ensi2n %or un la%so deter$inado %osi(le
: H =
Nicara)ua
: H =

*as E@clusi-n de partidos de cierta orientaci-n ideol-6ica>?con ormidad e@i6ida %rohi(ici2n de discri$inaic2n %or se*o# ra3a# reli)i2n# cultura 0 condici2n social 0 destrucci2n de la 'or$a de$ocrtica de )o(ierno A iliados?or6ani,aci-n necesarios %ni+el local! re6ional! nacional) 0r6ani,aci-n interna E@tinci-n en caso de...%aparte de autodisoluci-n # +iolaci-n de e@i6encias para el reconocimiento) 0tras re6ulaciones? especi icidades
C p
7ana$
a'iliados8 : al $enos : JJJ# de esos al $enos DJ de(en residir en cada %ro,incia# al $enos HJ en cada Co$arca9 H al $enos :D adherentes en al $enos el AJM de los distritos9 = al $enos HJ adherentes en cada %ro,incia 0 al $enos :J en cada Co$arca9 A nE$ero de adherentes al $enos el DM del total de ,otos ,lidos e$itidos en la Elti$a elecci2n %ara 7residente 0 Vice%residente
son aut2no$os e inde% 0 no %odrn ser inter,enidos# ni 'iscali3ados en su r4)i$en interno %or nin)En 2r)ano 0 de%endencia del Estado# e*ce%to %or el Tri(unal Electoral en el $ane1o de los 'ondos +ue %ro,ea el Estado9 re)ula +u4 de(en contener los estatutos sin deter$inar cules 2r)anos tienen +ue ser
no %artici%ar en $s de una elecci2n (7res ILe)isl IRe%resentantes de Corre)i$ientos)9 no o(tener en nin)una elecci2n al $enos el DM de los ,otos ,lidos9 no %artici%ar H ,eces en nin)una elecci2n
'alta de elecc internas %ara la no$inaci2n de autoridades e1ecuti,as durante H %er&odos consec 9 no concurriencia a H elecc )rals %luri%ersonales9?no o(tenci2n de al $enos el :M del total de ,otos ,lidos en cIu de las H elecc )rals %luri%ersonales9 or)ani3aci2n %ara$ilitar# no res%etar el carcter no deli(erante de los $ie$(ros de las @@ AA 0 de la %olic&a en ser,icio
: H =
7ara)ua0
%rohi(ici2n de %art o $o,i$ +ue aus%icie el e$%leo de la ,iolencia %ara $odi'icar el orden 1ur&dico de la naci2n o a%oderarse del %oder9 %rohi(ici2n de a+uellos +ue su(ordinan su acci2n %ol&tica a directi,os# instrucciones o alian3as con or)ani3aciones e*tran1eras# +ue i$%idan o li$iten la ca%acidad de autore)ulaci2n o autono$&a de los $is$os9 %rohi(ida la a'iliaci2n de sacerdotes de reli)i2n# de $ie$(ros de las @@ AA 0 de la 7olic&a
a ni,el nacional# Enica$ente No se %er$ite la 'or$aci2n de %artidos o $o,i$ientos re)ionales 7odrn 'or$arse transitoria$ente $o,i$ientos %ol&ticos re)ionales %ara %resentarse a C$aras de Di%utados# Fo(ernadores# .untas De%arta$entales# Intendentes 0 .untas Munici%ales9 or)ani3aci2n en# al $enos# A ciudades ca%itales de%arta$entales9 a'iliados8 J#DM de los ,otos ,lidos e$itidos en las Elti$as elecciones nacionales
r4)i$en interno $u0 densa$ente re)ulado8 2r)anos# elecci2n de autoridades# adhesi2n a %rinci%ios de$ocrticos etc 9 a%ortes econ2$icos de a'iliados no %ueden e*ceder el DM del in)reso $ensual9 %rohi(ici2n de 'or$ar or)anisaciones %ara$ilitares
'alta de elecciones internas %ara la no$inaci2n de autoridades e1ecuti,as durante H %er&odos consec 9 no concurrencia a H elecciones )enerales 0 %luri%ersonales9 no o(tenci2n de al $enos el :M del total de ,otos ,lidos en cada uno de las H Elti$as elecciones )enerales 0 %luri%ersona? les9 or)ani3aci2nes %ara$ilitares# no res%etar el carcter no deli(erante de los $ie$(ros de las @@ AA 0 de la %olic&a en ser,icio acti,o# reci(ir au*ilio econ2$ico o directi,as de e*tran1eros# su(ordinaci2n o de e*tran1eros
: H =
C p
7erE
or)ani3aci2n en# %or lo $enos# la $itad de los de%arta$entos9 a'iliandos8 al $enos AJ JJJA %rohi(ici2n de toda acti,idad +ue tienda o ten)a %or resultado su%ri$ir# desconocer# dis$inuir o adulterar DD HH o li(ertades# derechos o )arant&as indi,iduales 0 sociales +ue la Cosntituci2n consa)ra# %redicar# %oner en %rctica teor&as o doctrinas +ue %u)nen con la 'or$a del )o(ierno# %ro$o,er o %ro%iciar la alteraci2n del orden 1ur&dico# esco)er sus inte)rantes %or ra32n de ra3a o reli)i2n# in'luir %or $edio de ,iolencia# a$ena3as o en)a6os so(re los ciudadanos %ara o(tener ,otos o en contra de otros %artidos# i$%oner o ace%tar e*acciones o deducciones de salarios a e$%leados %E(licos o a e$%resas %articulares > or)ani3aci2n al $enos en el DJM de los $unici%ios del %a&s9 a'iliados8 :#DM el nE$ero de electores inscritos en el re)istro electoral (La .unta ,eri'ica la ,erdad de las declaraciones)
: H =
Re% Do$in
no ha(er alcan3ado en al)una elecci2n el $&ni$o del DM de los inscritos9 no o(tener re%resentaci2n en el Con)reso9 no %artici%ar en H elecciones sucesi,as
: H =
!ru)ua0
>
>
>
>
>
*as E@clusi-n de partidos de cierta orientaci-n ideol-6ica>?con ormidad e@i6ida e*i)e el co$%ro$iso de %erse)uir sie$%re sus o(1eti,os a tra,4s de $4todos de$ocrticos# acatar la $ani'estaci2n de la so(eran&a %o%ular 0 res%etar el carcter institucional 0 a%ol&tico A iliados?or6ani,aci-n necesarios %ni+el local! re6ional! nacional) 0r6ani,aci-n interna E@tinci-n en caso de...%aparte de autodisoluci-n # +iolaci-n de e@i6encias para el reconocimiento) 0tras re6ulaciones? especi icidades
C p
Vene3uela
%ueden ser nacionales o re)ionales9 nacionales8 or)ani3aci2n en al $enos :H entidades re)ionales# re)ionales8 a'iliados8 al $enos el J#DM de la %o(laci2n inscrita en el re)istro
%rohi(ici2n de $antener $ilicias o 'or$aciones con or)ani3aci2n $ilitar o %ara$ilitar
no %artici%ar en H elecciones9 'raude de inscri%ci2n
: H =

de las @@ AA 9 no discri$inaci2n9 %rohi(ici2n de ace%tar donaciones de entidades %Xu(licas# co$%a6&as e*tran1eras# or)ani3ac %ol&ticas e*tran1eras electoral de la res%ecti,a entidad9 los )ru%os de ciudadanos +ue hu(ieren %resentado %lanchas en las Elti$as elecciones re)ionales o nacionales 0 hu(ieren o(tenido el =M de los ,otos e$itidos# %odrn estructurarse en %artido 0 o(tener su re)istro sin cu$%lir con los re+uisitos D
:))rado de inter,enci2n estatal# H) control cualtitati,o o cuantitati,o (con'or$idad sustanti,a o li$itaci2n a re+uisitos nu$4ricos# =) de$ocracia TentreR %artidos o de$ocracia TdeR %artidos (re)la$entaci2n de su r4)i$en interno) H CONTROL8 El nE$ero de a'iliados de(er actuali3arse des%u4s de cada elecci2n %eri2dica de di%utados9 = CONTROL8 cada A a6os se tiene +ue reno,ar el nE$ero de adhesiones9 si no se tiene anotada la reor)ani3aci2n# es cancelado el %artido (e*ce%to en el caso de +ue un %artido ha0a o(tenido en la elecci2n anterior al ,enci$iento de su inscri%ci2n un nE$ero de ,otos su%erior al nE$ero de adhesiones e*i)idas ?en caso de coalici2n# tiene +ue de$ostrarse un nE$ero de ,otos su%erior al total de adhesiones %ara +ue cada %artido 'uera inscri%to se%arada$ente A CONTROL8 reno,aci2n de la inscri%ci2n cada ,e3 +ue se realicen elecciones )enerales9 los %artidos %ol&ticos +ue se encuentran inscri%tos en el Re)istro de 7artidos 7ol&ticos del .urado Nacional de Elecciones conser,an la ,alide3 de su inscri%ci2n# sal,o los +ue# ha(iendo %artici%ado en el %roceso electoral %ara Re%resentantes a la Asa$(lea Constitu0ente# no alcan3aron al $enos el DM de los ,otos ,lida$ente e$itidos D? CONTROL8 reno,aci2n de inscri%tos de al $enos el J#DM en el curso de cada a6o en +ue co$ience cada %er&odo constitucional Los %artidos +ue o(tienen en elecciones nacionales el :M $&ni$o de los ,otos e$itidos s2lo %resentan esta con'ir$aci2n
4"6 Tareas electorales

UCules son# entonces# las tareas $s estricta$ente electorales de los %artidos %ol&ticos $encionadosV De las e*%licaciones anteriores acerca de la e*tinci2n de los %artidos %ol&ticos# 0a %ode$os deducir +ue en $uchos casos# los %artidos estn o(li)ados a %resentarse a elecciones# en al)unos casos a ni,el nacional# 0 en otros# ta$(i4n a ni,el re)ional o local# se)En el ti%o de %artido del cual se trate En Ecuador# %or e1e$%lo# la Le0 de 7artidos 7ol&ticos deter$ina +ue los %artidos de(en concurrir a las elecciones %lurino$inales# %ero no as& a las elecciones uni%ersonales con el 'in de +ue se esta(le3can alian3as electorales %ara contri(uir a una $a0or concentraci2n en el siste$a de %artidos Ade$s# en todos los %a&ses se les )aranti3a a los %artidos el derecho a deter$inar 'iscales en las $esas electorales %ara as& controlar el conteo de ,otos En al)unos %a&ses# los %artidos ta$(i4n tienen derecho de inte)rar las Cortes Electorales (,4ase la contri(uci2n de .uan .ara$illo en esta $is$a o(ra) Es Enico el caso (oli,iano +ue deter$ina +ue a los %artidos %ol&ticos# les corres%onde la res%onsa(ilidad de desarrollo 0 ,i)ilancia del %roceso electoral En $u0 %ocos casos# se les atri(u0e a los %artidos %ol&ticos la tarea de )aranti3ar el trans%orte de los electores a los centros de ,otaci2n9 esto es el caso en Honduras# en el +ue la relati,a 'uer3a or)ani3atoria 0 econ2$ica de los dos %artidos )randes les da una o(,ia ,enta1a# denunciada con 'recuencia %or los %artidos %e+ue6os En el caso costarricense# en ca$(io# la le0 %re,4 +ue el trans%orte ser cu$%lido %or el Tri(unal Electoral# con el o(,io a'n de )aranti3ar una $a0or i)ualdad de o%ortunidades 7or su%uesto# dentro de la cuesti2n de la )arant&a de la i)ualdad de o%ortunidades# el trans%orte 1ue)a un rol relati,a$ente %e+ue6o en co$%araci2n con# %or e1e$%lo# el derecho de hacer %ro%a)anda %ol&tica 0 la cuesti2n del 'inancia$iento de los %artidos# te$as tratados en la contri(uci2n de Wio$ara Na,as en esta o(ra La i)ualdad de o%ortunidades# en al)unos casos# es a'ectada ta$(i4n %or la %osi(ilidad de 'or$ar alian3as electorales# so(re todo a ni,el %residencial
4"? Alian%as electorales

Co$o de$uestra el cuadro B# todos los %a&ses %er$iten la 'or$aci2n de alian3as electorales Sin e$(ar)o# di'ieren las condiciones %ara ello# las cuales re'le1an la desea(ilidad o no de las $is$as En los casos en los +ue e*isten otras a)ru%aciones con 'ines %arecidas a las de los %artidos %ol&ticos# s2lo en el caso de Loli,ia e*%l&cita$ente se deter$ina +ue las $is$as %ueden 'or$ar alian3as entre ellos o con los %artidos %ol&ticos En ca$(io# en 7ara)ua0 se %rohi(e la 'or$aci2n de %artidos con a)ru%aciones %ol&ticas accidentales e inde%endientes En el caso ecuatoriano# incluso se considera desea(le la 'or$aci2n de alian3as electorales en la %ri$era ,uelta de las elecciones %residenciales# re)ulaci2n con la cual se (usca(a# en un %rinci%io# lo)rar una $a0or concentraci2n de los %artidos %ol&ticos Sin e$(ar)o# no se ha(&a contado con el hecho de +ue los %artidos %ol&ticos# %or el contrario# se sent&an $s $oti,ados a %resentar su %ro%ia candidatura en la %ri$era ,uelta de las elecciones %residenciales# de $anera +ue se di2 todo el contrario de lo +ue se ha(&a (uscado8 la %roli'eraci2n %artidaria ,uadro B7 Alian%as electorales
posi=ilidad de ormar alian,as electorales Ar)entina Loli,ia W: WH Condiciones
te$%orales (H $eses antes de las elecciones) %ara 'ines electorales 0Io %ara e1ecutar %ro)ra$as es%ec&'icos de acci2n %ol&tica con1unta9 ha0 +ue or)ani3ar un directorio con1unto

Lrasil Chile Costa Rica W W= W %acto de coalici2n8 %ro)ra$a co$En# 'or$a de distri(uci2n del %orcenta1e ad+uirido ? son desea(les %acto de coalici2n8 o(1eti,o9 distri(uci2n de ,otos o(tenidos9 desi)naci2n de la terna al CCE en el caso de elecciones %residenciales# el total de ,otos o(tenidos se di,ide entre el nE$ero de %artidos coali)ados
Cu(a Ecuador El Sal,ador
? W WA
Fuate$ala
Honduras M4*ico Nicara)ua 7ana$ 7ara)ua0 7erE Re%E(lica Do$inicana
W W WD W WB las a)ru%aciones %ol&ticas accidentales inde%endientes no %ueden esta(lecer alian3a o coalici2n con otros %artidos %ol&ticos# 0 en el caso de +ue lo ha)an con otra a)ru%aci2n si$ilar# se consideran 'usionadas en una sola
!ru)ua0 Vene3uela
: H
W (Le$as) WG
nacional o de distrito ta$(i4n 'rentes o coaliciones entre a)ru%aciones c&,icas 0 %artidos etc = en todas las re)iones en +ue uno o $s de los %artidos inte)rantes se encuentren le)al$ente constituidos A $unici%al# de%arta$ental 0Io nacional (%uede ser se%arado) D nacionales 0 $unici%ales B a ni,el %residencial# le)islati,o 0 $unici%al9 es se%ara(le G %ara elecci2n de di%utados al Con)reso 0 a las Asa$(leas Le)islati,as9 %ueden su$ar los ,otos
(. Conclusiones
Al %rinci%io de este tra(a1o %re)unta$os %or el %or +u4 0 %or el hacia d2nde de las nor$ati,as so(re %artidos %ol&ticos Sin entrar en la $anera %articular de le)islar de nuestro %a&s# he$os %odido o(ser,ar al)unas tendencias )enerales8 :) 7arece darse una tendencia a incluir en la nor$ati,a so(re %artidos %ol&ticos las e*%eriencias con los re)&$enes autoritarios (%rohi(ici2n de %artidos $ilitaristas etc ) 0 ta$(i4n las res%ecti,as e*%eriencias idiosincrsicas (co$o# %or e1e$%lo# el caso colo$(iano# +ue res%onsa(ili3a a los %artidos %ol&ticos %or el actuar 4tico 0 $oral de sus e*%onentes) H) En este conte*to 0 con la e*ce%ci2n cu(ana# con,iene destacar la tendencia (creciente ta$(i4n en el caso $e*icano) de +ue 0a no se (usca controlar a los %artidos ideol2)ica$ente 7or el contrario# es destaca(le el es'uer3o %or )aranti3ar un %luralis$o $a0or# una $a0or i)ualdad de o%ortunidades entre los %artidos 0 ta$(i4n dentro de los %artidos Esto re'le1a el $a0or rol +ue les atri(u0en las de$ocracias 12,enes 0 de$uestra una actitud 'a,ora(le a la de$ocracia re%resentati,a 0 %luralista# en la cual los %artidos tienen una 'unci2n i$%ortante Dos son los casos en los +ue esta tendencia %arece ca$(iar8 7erE 0 Fuate$ala Des%u4s de las %ri$eras e*%eriencias no del todo %ositi,as con los %artidos %ol&ticos# en estos %a&ses se $ani'iesta la tendencia %or dis$inuir el %a%el de los %artidos en 'a,or de $o,i$ientos %ol&ticos de $enor )rado or)ani3ati,o A %esar del creciente des%resti)io de los

%artidos %ol&ticos )uate$altecos 0 %eruanos# ca(e %re)untarse si estas 'or$as de %artici%aci2n# de(ido a su $enor control 0# %or lo tanto# a la 'acilidad con la cual %ueden caer en $anos de 'i)uras caudillistas o autoritarias# dis%onen de una $a0or ca%acidad %ara canali3ar 0 articular los intereses sociales +ue los anti)uos instru$entos e*istentes Al i)ual +ue %ara otros $(itos del r4)i$en electoral# %ara el re)la$ento de los %artidos %ol&ticos no ha0 nin)una %anacea -a he$os insistido ,arias ,eces en +ue# %ara %oder e,aluar deter$inada nor$ati,a# ha0 +ue to$ar en cuenta la realidad %ol&tica de cada %a&s# 0 ta$(i4n ha0 +ue considerar el con1unto de las nor$as electorales 0 su e'ecto so(re una realidad %ol&tica dada Co$o de$uestra el caso ecuatoriano $encionado# la intenci2n de una nor$a %uede in,ertirse# si no se to$an en cuenta las tradiciones de un %a&s Las le0es de %artidos no se hacen# desde lue)o# en una torre de $ar'il
LECCION D
Re)istro C&,ico 7er$anente Re+uisitos %ara la inscri%ci2n co$o electores El docu$ento electoral Or)ani3aci2n del Re)istro C&,ico 7er$anente Carcter %E(lico 7rocedi$iento Datos +ue de(e contener la solicitud Inicio 0 'eneci$iento del %er&odo de inscri%ciones Tachas 0 recla$os 7rocedi$iento Actuali3aci2n 0 de%uraci2n Enu$eraci2n de casos en +ue se e*clu0en a los inscri%tos Co$unicaci2n de $odi'icaciones T&tulos I 0 II# Li(ro III del C2di)o Electoral
Los sistemas de re6istros de electores en AmCrica Latina

El %resente tra(a1o se %ro%one hacer un estudio co$%arado de los siste$as de re)istro electoral de los %a&ses de A$4rica Latina Ar)entina# Loli,ia# Lrasil# Colo$(ia# Costa Rica# Chile# Ecuador# El Sal,ador# Fuate$ala# Honduras# M4*ico# Nicara)ua# 7ana$# 7ara)ua0# 7erE# Re%E(lica Do$inicana# !ru)ua0 0 Vene3uela El te$a Tre)istro electoralR ha sido 0a o(1eto de estudios siste$ticos co$%arados %or %arte de cientistas sociales# %ero sie$%re dentro del te$a ad$inistraci2n u or)ani3aci2n de las elecciones# 0 no en 'or$a es%ec&'ica# 0 en la $a0or&a de los casos li$itados e$%&rica$ente a %ocos %a&ses !n estudio co$%arado de los re)istros electorales re+uiere un $arco de anlisis %reciso Ade$s# una %recisi2n conce%tual resulta con,eniente en ,ista a +ue ni la (i(lio)ra'&a e*istente so(re el te$a ni las le0es ni la %rctica electoral son uni'or$es en cuanto al contenido de los t4r$inos +ue se e$%lean en la te$tica del re)istro electoral Conce%tual$ente se %arte en este estudio de la distinci2n de los t4r$inos Tre)istro electoralR 0 T%adr2n electoralR# entendi4ndose a 4ste co$%rendido en el %ri$ero La causa del uso indi'erenciado de estos dos conce%tos# +ue se encuentra aEn en le0es electorales 0 en la (i(lio)ra'&a# %odr&a (uscarse en la e*istencia de insu'icientes di'erenciaciones t4cnicas# +ue ten)an en $ira el 'unciona$iento del re)istro electoral en su totalidad !na %ri$era di'erenciaci2n t4cnica se des%rende de la co$%araci2n cuantitati,a entre los datos# los cuales se reca(an al $o$ento de la inscri%ci2n# 0 los +ue 'inal$ente a%arecen en el %adr2n electoral A 4ste se transcri(en $enos datos +ue los solicitados# ,ale decir# s2lo a+uellos datos %ersonales de los electores necesarios 0 su'icientes %ara controlar la identidad al $o$ento de ,otar !na se)unda di'erenciaci2n t4cnica se %resenta cuando se anali3a cualitati,a$ente la in'or$aci2n +ue reci(e el re)istro de electores A 4ste se co$unican todos a+uellos hechos +ue %ro,o+uen una e*clusi2n del 0a inscrito (%or caso de $uerte# ca$(io de nacionalidad# sentencia 1udiciales +ue deter$inen la inha(ilitaci2n electoral) 7or ello# en al)unos %a&ses se lle,a un re)istro de electores ha(ilitados 0 uno de inha(ilitados En consecuencia# se entiende al Tre)istro de electoresR co$o una (ase de datos# a tra,4s cu0o %rocesa$iento# con'or$e a los re+uisitos %ositi,os %ara ser elector 0 a las causales le)ales de e*clusi2n (re+uisitos ne)ati,os)# se ela(ora el T%adr2n electoralR# al +ue entendere$os co$o el listado de los ciudadanos ha(ilitados %ara ,otar (Fon3le3 Roura :;<<8 HD=?HDA9 7erdo$o :;;:8 D:D9 !rrut0 :;;H8 =H) El %adr2n electoral se ela(ora ante la con,ocatoria a una elecci2n en 'or$a %ro,isoria Lue)o de introducidas las $odi'icaciones resultantes de los %rocedi$ientos de recla$aci2n o tacha# se e$%lea co$o lista de electores de'initi,a el d&a de la ,otaci2n Entende$os# ade$s# al re)istro de electores co$o un siste$a El conce%to Tsiste$a de re)istro electoral o de re)istro de electoresR i$%lica no s2lo el %rocedi$iento de inclusi2n de a+uellas %ersonas +ue reEnen los re+uisitos %ara ser elector (%rocedi$iento de inscri%ci2n)# sino ta$(i4n otros %rocedi$ientos a tra,4s de los cuales se ordenan las inscri%ciones se)En ciertos criterios (%rocedi$iento de ela(oraci2n)# se corri)en los datos %ersonales de los 0a inscritos (%rocedi$iento de actuali3aci2n) 0 se controla %er$anente$ente la ,alide3 le)al de las inscri%ciones con'or$e a las causales de e*clusi2n de electores (%rocedi$iento de de%uraci2n 0 de control) Dichos %rocedi$ientos constitu0en los ele$entos constituti,os de un siste$a de re)istro electoral 0 los criterios anal&ticos de 4ste tra(a1o Ade$s# se estudia el or)anis$o encar)ado del re)istro de electores# al cual se lo deno$ina )en4rica$ente Tor)anis$o re)istro electoralR De i)ual $odo# se distin)ue un %rocedi$iento de inscri%ci2n Tno auto$ticoR (Tinscri%ci2n no auto$ticaR) 0 uno Tauto$ticoR (inscri%ci2n auto$tica) 7or Tinscri%ci2n no auto$ticaR se entiende cuando el ciudadano de(e concurrir# %or lo )eneral $unido 0a del docu$ento de identidad u otro docu$ento +ue acredite los re+uisitos de nacionalidad 0 edad# a solicitar la inclusi2n en el re)istro electoral ante la res%ecti,a autoridad electoral Mediante la solicitud de inscri%ci2n el ciudadano insta a la ,eri'icaci2n de los re+uisitos e*i)idos %ara ser elector 7or Tinscri%ci2n auto$ticaR se entiende a a+uel %rocedi$iento +ue se inicia al socilitar el ciudadano el docu$ento de identidad Al

constatar (,eri'icar) la autoridad co$%etente el cu$%li$iento de los re+uisitos %ositi,os 0 de +ue el solicitante no se encuentra co$%rendido en una causal de e*clusi2n se inclu0e al $is$o de $anera auto$tica en el re)istro de electores En este el ciudadano insta a la e*%edici2n del docu$ento de identidad En Latinoa$4rica# el or)anis$o co$%etente %ara e*%edir el docu$ento de identidad %uede ser el $is$o or)anis$o encar)ado del re)istro de electores o un or)anis$o distinto del electoral El conce%to T%rocedi$iento de actuali3aci2nR se e$%lea %ara indicar a a+u4l $ediante el cual es $odi'icada una inscri%ci2n electoral %or ca$(ios en al)unos de los datos %ersonales del inscrito En la solicitud de inscri%ci2n se reca(an los datos %ersonales del ciudadano (no$(re 0 a%ellido# 'echa 0 lu)ar de naci$iento# %ro'esi2n# do$icilio# etc ) 0 se re)istran Ca$(ios en esos datos %ro,ocan la actuali3aci2n de los $is$os en la res%ecti,a inscri%ci2n# lo cual tiene e'ectos di'erentes Mientras +ue ca$(ios en los datos co$o no$(re 0 a%ellido %ro,ocan la recti'icaci2n de la inscri%ci2n# la co$unicaci2n de un ca$(io de do$icilio tiene el e'ecto de trans'erencia del elector de una circunscri%ci2n 0 secci2n electoral a las corres%ondientes %or el nue,o do$icilio En las le0es electorales de los %a&ses latinoa$ericanos# sal,o contadas e*ce%ciones# la Enica causal +ue le)al$ente se esta(lece %ara $odi'icar la inscri%ci2n electoral# es el ca$(io de do$icilio del elector# de(iendo 4ste o(li)atoria$ente ser co$unicado a la autoridad electoral Dicha co$unicaci2n %ro,oca el traslado de la inscri%ci2n electoral9 en )eneral se e$%lean dos %rocedi$ientos8 en uno# el or)anis$o electoral ante la co$unicaci2n del ca$(io de do$icilio trans'iere de o'icio la inscri%ci2n a la circunscri%ci2n corres%ondiente %or el nue,o do$icilio A este %rocedi$iento lo deno$ina$os Ttraslado auto$ticoR En el se)undo %rocedi$iento# la Tcancelaci2n de la inscri%ci2nR# el inscrito de(e solicitar nue,a inscri%ci2n en la di,isi2n electoral corres%ondiente %or el nue,o do$icilio El conce%to T%rocedi$iento de de%uraci2nR se relaciona con la a%licaci2n de las causales le)ales# 0 ta*ati,a$ente esta(lecidas# de e*clusi2n de 0a inscritos El 'in de la Tde%uraci2nR del re)istro de electores es e*cluir a los electores so(re los +ue recai)a una causal de e*clusi2n La de%uraci2n de electores inha(ilitados es una 'unci2n +ue e'ectEa el Tor)anis$o electoralR @rente a ciertos hechos e,identes co$o $Elti%les inscri%ciones# inscri%ciones ,iciadas en sus %rocedi$ientos# etc # la e*clusi2n se e'ectua de o'icio9 $ientras +ue en el caso de otras causales tales co$o $uerte del elector# in)reso a las @uer3as Ar$adas o de Se)uridad o en el caso de inha(ilitaciones electorales esta(lecidas $ediante sentencia 1udicial# la de%uraci2n se e'ectEa en (ase a las co$unicaci2n de tales hechos %or las res%ecti,as autoridades (Re)istro Ci,il# @uer3as Ar$adas o %oliciales 0 de los tri(unales 1udiciales) @inal$ente# el conce%to T%rocedi$iento de controlR co$%rende los %rocedi$ientos +ue las le0es electorales %re,en %ara +ue el $is$o elector 0 los %artidos %ol&ticos %uedan ins%eccionar las inscri%ciones electorales 0 contri(uir a la actuali3aci2n 0 de%uraci2n del re)istro electoral La ela(oraci2n del re)istro 0 %adrones electorales est a car)o del or)anis$o co$%etente9 so(re esa acti,idad# las le0es electorales %er$iten el control %or %arte de los $is$os electores %ara la correci2n de errores 0 o$isiones de las %ro%ias inscri%ciones 0 %or %arte de 4stos 0 de los %artidos %ol&ticos de la le)alidad de inscri%ciones de terceros (de acuerdo a las causales de e*clusi2n deter$inadas le)al$ente) El $edio +ue %osi(ilita este control lo constitu0en los Trecursos le)alesR !n re)istro de electores or)ani3ado e'iciente$ente constitu0e es la (ase de la ad$inistraci2n electoral 0 contri(u0e a )aranti3ar la reali3aci2n de %rocesos electorales con'ia(les La $a0or&a de los estudios so(re la $ateria le atri(u0en al %adr2n electoral una serie de 'unciones8 la identi'icaci2n del cuer%o electoral# la distri(uci2n )eo)r'ica del electorado en ,ista a 'acilitar a los electores la e$isi2n del su'ra)io 0 a orientar la ca$%a6a electoral de los %artidos %ol&ticos# 0 la $edici2n de la a(stenci2n electoral real# la cual contri(u0e a ,alorar la le)iti$idad del siste$a %ol&tico (,er Lraunias :;=H8 :=;9 MacQen3ie :;BH8 :HD9 Lerl&n Valen3uela :;<J8 :DB9 Lrea @ranco :;<A8 G:?GH9 Ville)as Antill2n :;<;8 D<B? D<G9 Nohlen :;<;8 HD;9 7erdo$o :;;:8 D:= ss 9 7ati6o Ca$arena :;;A8 GH) En A$4rica Latina# sin e$(ar)o# el %adr2n electoral ha ad+uirido una nue,a di$esi2n $ediante la atri(uci2n a 4ste de otras 'unciones9 se trata de la inscri%ci2n electoral# 0 del %adr2n electoral en )eneral# co$o condici2n del derecho de su'ra)io %asi,o# de la %ostulaci2n de candidatos a car)os electi,os9 de la con'or$aci2n de los %artidos %ol&ticos 0 del e1ercicio de los derechos de de$ocracia directa# los cuales# en al)unos %a&ses# han sido introducidos $ediante las recientes re'or$as constitucionales Los interro)antes +ue orientan este tra(a1o se relacionan con el de(ate 1ur&dico so(re la inscri%ci2n electoral 0 su e,entual e'ecto %ol&tico 0 con lo +ue nosotros deno$ina$os T%ro(le$tica del re)istro de electoresR# es decir# con la cuestiones ad$inistrati,as a resol,er %ara or)ani3ar un re)istro de electores# %or e1e$%lo# a +ui4n se con'&a la 'or$aci2n del re)istro electoral# +u4 %rocedi$iento de inscri%ci2n# actuali3aci2n# de%uraci2n 0 control se e$%lea En este sentido# el o(1eti,o del %resente tra(a1o es %resentar las soluciones dadas a dichas cuestiones en los di'erentes %a&ses de A$4rica Latina 7ara el estudio e$%&rico de los siste$as de re)istro de electores de los %a&ses +ue %resenta$os nos he$os (asado en los te*tos constitucionales# le0es electorales# le0es es%eciales so(re el re)istro electoral# le0es re)ulatorias del Re)istro Ci,il o Re)istro de las 7ersonas 0 le0es de %artidos %ol&ticos ,i)entes
4") Crganismo registro electoral

El de(ate actual en Latinoa$erica so(re los re)istros de electores se centra es%ecial$ente en cuestiones t4cnicas Los es%ecialistas en la $ateria %onen en'sis en +ue una de las causas de la e*istencia de %adrones electorales inco$%letos o incorrectos se de(er&a a la de%endencia del re)istro electoral de los datos su$inistrados %or el re)istro ci,il# cuando

4ste se encuentra se%arado del re)istro electoral El ar)u$ento $s i$%ortante es el de las ine*actitudes +ue contienen los re)istros ci,iles# lo cual se re'le1ar&a en el re)istro electoral al $o$ento de identi'icar al elector en relaci2n a su edad# nacionalidad (%or lo )eneral se re+uiere el acta de naci$iento al $o$ento de la insci%ci2n) Asi$is$o# otro de los %ro(le$as +ue se %resentan en al)unos %a&ses de la re)i2n es el de la %oca credi(ilidad de +ue )o3an los docu$entos de identi'icaci2n de las %ersonas# de(ido a la ine'iciencia de los siste$as utili3ados# lo +ue conducir&a ade$s a +ue el re)istro de electores se ela(ore so(re (ases %oco con'ia(les# 0a +ue a %artir de la e*%edici2n de la $is$a se incor%ora al ciudadano al re)istro electoral (,er# entre otros# Ville)as Antill2n :;<G8 ;9 Farc&a La)uardia :;<<8 =9 :;;H8 :J9 Lrea @ranco :;<G8 H<) 7or estos $oti,os# di'erentes autores su)ieren colocar al re)istro ci,il 0 al re)istro de las %ersonas o del ciudadano (a1o el $is$o or)anis$o encar)ado del re)istro electoral Esta su)erencia ha sido se)uida en ,arias re'or$as institucionales En una ,isi2n )eneral so(re los siste$as de re)istro de electores se o(ser,a +ue en un )ru%o de %a&ses se ha enco$endado la 'or$aci2n del re)istro de electores a un or)anis$o es%ec&'ico# se%arado del $*i$o or)anis$o electoral# %ero de%endiente 1err+uica$ente de 4ste Tales son los casos de la 8egistradur&a 3acional del Estado ,i$il (Colo$(ia)# del 8egistro ,i$il (Costa Rica)# del 8egistro de ,iudadanos (Fuate$ala)# del 8egistro 3acional de las /ersonas (Honduras)# de la Direccin Deneral del 8egistro Electoral (7erE) 0 de la C!icina 3acional Electoral (!ru)ua0) En relaci2n a 7erE# ca(e $encionar +ue la reciente Constituci2n de :;;= ha creado el 8egistro 3acional de .denti!icacin y Estado ,i$il co$o or)anis$o continuador de la Direcci2n# el cual actuar de $anera aut2no$a# (a1o la 'iscali3aci2n 1urisdiccional del .urado Nacional de Elecciones A este nue,o or)anis$o la Carta le asi)na las tareas de re)istro ci,il# de $antener el re)istro TEnicoR de identi'icaci2n de las %ersonas (e$ite el docu$ento +ue acredita la identidad) 0 de ela(orar 0 $antener el re)istro electoral En otro )ru%o de %a&ses# el or)anis$o es%ec&'ico se encuentra dentro de la estructura ad$inistrati,a interna del $*i$o or)anis$o electoral# con di'erentes deno$inaciones 0 ran)o ad$inistrati,o8 en Ecuador# es la ,omisin T cnica 0 el Departamento T cnico9 en El Sal,ador# la de%endencia 8egistro Electoral# en M4*ico# la Direccin Ejecuti$a del 8egistro 0ederal Electoral (DER@E)9 en 7ana$# la Direccin de Crgani%acin Electoral9 0 en Vene3uela# la Direccin del 8egistro Electoral /ermanente En la Re%E(lica Do$inicana se ha or)ani3ado una Secci2n es%ec&'ica S2lo en %ocos %a&ses no se ha esta(lecido un or)anis$o es%ec&'ico siendo los $is$os or)anis$os electorales +ue con'or$an la autoridad electoral los encar)ados de la 'or$aci2n del re)istro electoral9 tales son los casos de Loli,ia# Chile 0 Nicara)ua# donde el re)istro de electores ha sido con'iado a la ,orte Electoral# al 'er$icio Electoral 0 al ,onsejo 'upremo Electoral 0 sus or)anis$o in'eriores# res%ecti,a$ente9 'inal$ente# en Ar)entina# Lrasil 0 7ara)ua0 la 'or$aci2n del re)istro electoral es co$%etencia de la .usticia Electoral9 en el Elti$o %a&s se ha creado# co$o or)anis$o inte)rante de la $is$a# la Direccin del 8egistro Electoral ,uadro )7 Crganismo registro electoral
*as Ar)entina Loli,ia 0r6anismo re6istro electoral .ueces Electorales (circunscri%ci2n electoral) Notarios Electorales8 inscri%ciones Cortes De%arta$etales Electorales9 .ueces Electorales Tri(unales Re)ionales Electorales Dele)ados del Re)istrador Nacional9 Re)istradores Distritales9 Re)istradores $unici%ales Dele)aciones locales 0tros or6anismos 8"@imo or6anismo Electoral C$ara Nacional Electoral Corte Nacional Electoral
Lrasil
.ueces Electorales ( Zonas Electorales) 7re%aradores Re)istradur&a Nacional del Estado Ci,il
Tri(unal Su%erior Electoral Conse1o Nacional Electoral
Colo$(ia
Costa Rica Chile Ecuador El Sal,ador
Direcci2n de Re)istro Ci,il8 De%arta$ento Electoral .untas Inscri%toras (Co$una) Co$isi2n T4cnica 0 De%arta$ento T4cnico De%endencia RRe)istro ElectoralR
Tri(unal Su%re$o de Elecciones Direcci2n del Ser,icio Electoral Tri(unal Su%re$o Electoral
Dele)aciones De%arta$entales9
Tri(unal Su%re$o Electoral

Dele)aciones 0 su(dele)aciones $unici%ales Fuate$ala Direcci2n Feneral del Re)istro de Ciudadanos8 De%arta$ento de inscri%ci2n de Ciudadanos 0 Ela(oracion de 7adrones Re)istro Nacional de las 7ersonas8 De%arta$ento Electoral Direcci2n E1ecuti,a del Re)istro @ederal Electoral (DER@E) .untas Rece%toras de Votos Conse1os Electorales De%arta$entales Dele)aciones de%arta$entales9 Su(dele)aciones Tri(unal Su%re$o Electoral
Honduras Me*ico
Tri(unal Nacional de Elecciones .unta Feneral E1ecuti,a del Instituto @ederal Electoral Conse1o Su%re$o Electoral
Nicara)ua
,uadro ) (,ontinuacin)
0r6anismo re6istro electoral *as 7ana$ Direcci2n de Or)ani3aci2n Electoral8 De%arta$ento de Re)istro 0 Censos Electorales9 Secci2n de ca$(ios de residencia 0 De%arta$ento de asuntos Electorales Direcci2n del Re)istro Electoral Direcci2n Feneral del Re)istro Electoral .unta Central Electoral O'icina Nacional Electoral Direcci2n de Re)istro Electoral 7er$anente O'icinas De%arta$entales Electorales A)entes de actuali3aci2n O'icinas distritales ($unici%io) Re)istradores 7ro,inciales 0 Distritales 0tros or6anismos 8"@imo or6anismo Electoral Tri(unal Electoral
7ara)ua0 7erE Re%E(lica Do$inicana !ru)ua0 Vene3uela
Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral .urado Nacional Electoral ide$ Corte Electoral Conse1o Su%re$o Electoral
En ,irtud de +ue la $a0or&a de las Cartas 7ol&ticas le han atri(u&do la ins%ecci2n 0 ,i)ilancia de las tareas re)istrales electorales al $*i$o tri(unal electoral es 4ste# en la $a0or&a de los casos# el de creaci2n constitucional No o(stante esta )eneralidad# al)unas Constituciones han esta(lecido el or)anis$o re)istro electoral 7or e1e$%lo# el Re)istro Ci,il de Costa Rica# el Re)istro Nacional de las 7ersonas de Honduras 0 la $encionada Direcci2n de Identi'icaci2n 0 Estado Ci,il de 7erE9 Colo$(ia en su Carta de :;;: ha inclu&do un art&culo relacionado con el Re)istrador Nacional del Estado Ci,il# en el cual se deter$inan las cualidades +ue se de(en reunir %ara el dese$%e6o del car)o 0 el %er&odo de e1ercicio del $is$o En la $a0or&a de los casos el 2r)ano encar)ado es%ec&'ica$ente del re)istro de electores es de creaci2n le)al# aun+ue un )ru%o de %a&ses le han otor)ado el carcter es%ecial de le0es constitucionales a las le0es electorales +ue lo esta(lecen (Chile# Fuate$ala9 Nicara)ua# !ru)ua0# 7ana$) En relaci2n al no$(ra$iento 0 a la re$oci2n de los 'uncionarios inte)rantes del Tor)anis$o re)istro electoralR se %uede se6alar +ue en los %a&ses en +ue el $is$o constitu0e un or)anis$o se%arado del $*i$o or)anis$o electoral (Colo$(ia# Costa Rica# Fuate$ala# Honduras# 7erE 0 !ru)ua0)# la re)la )eneral es +ue tanto el no$(ra$iento co$o la re$oci2n de los re%ecti,os directores 0 del Re)istrador Nacional del Estado Ci,il (Colo$(ia) sea 'acultad de el $*i$o or)anis$o electoral De i)ual $anera# se no$(ra 0 re$ue,e al 'uncionario encar)ado del re)istro electoral en a+uellos %a&ses en +ue el or)anis$o constitu0e una de%endencia interna del Tri(unal (El Sal,ador# 7ana$# Vene3uela) La le0 sal,adore6a esta(lece una nor$a %articular al deter$inar +ue la re$oci2n del Re)istrador Electoral de(e ser co$unicada antici%ada$ente a la .unta de Vi)ilancia de los %artidos %ol&ticos A los 'ines co$%arati,os +uere$os $encionar a+u& +ue $ediante las di%osiciones contenidas en la nue,a Constituci2n %eruana# se introduce un %rocedi$iento no,edoso# cual es el no$(ra$iento 0 re$oci2n del .e'e del Re)istro Nacional de Identi'icaci2n 0 Estado Ci,il %or el Conse1o Nacional de la Ma)istratura En M4*ico# se)En lo esta(lec&a el C2di)o# la desi)naci2n del Director

E1ecuti,o del Re)istro @ederal Electoral era atri(uci2n e*clusi,a del Director Feneral del Instituto La re'or$a +ue se le introdu1o a dicho cuer%o le)al en :;;=# en 'unci2n de darle %artici%aci2n al Conse1o Feneral del Instituto# dis%uso +ue el Director Feneral de(e so$eter a consideraci2n del Conse1o los candidatos a ocu%ar las di'erentes Direcciones E1ecuti,as# entre ellas la DER@E Mediante la re'or$a de :;;J se cre2 el Ser,icio 7ro'esional Electoral del cual de(en ser desi)nados# %re'erente$ente# los di'erentes Directores E1ecuti,os co$o as& los Vocales inte)rantes de las .untas Locales 0 Distritales E1ecuti,as @inal$ente# en Ar)entina# Chile 0 Lrasil el no$(ra$iento 0 re$oci2n de los 'uncionarios del re)istro electoral es co$%etencia de los %oderes E1ecuti,o 0 Le)islati,o o del $is$o %oder .udicial (,er las contri(uciones de .uan .ara$illo 0 .esEs Oro3co Henri+u43 en esta o(ra) En Loli,ia# los cinco $ie$(ros de las Cortes De%arta$entales electorales (al i)ual +ue los de la Corte Nacional Electoral) son desi)nados %or el 7residente de la re%E(lica (uno de ellos) 0 %or el Con)reso (los cuatro restantes)9 a las Cortes De%arta$entales Electorales le co$%ete la desi)naci2n 0 re$oci2n de los .ueces 0 Notarios Electorales En Nicara)ua# los $ie$(ros inte)rantes de las .untas Rece%toras de Votos son no$(rados %or los Conse1os Electorales de%arta$entales De los %a&ses considerados# se han colocado las tareas de re)istro ci,il 0 de e*%edici2n de la c4dula de identidad (a1o el or)anis$o re)istro electoral en Colo$(ia# Costa Rica# Honduras# 7ana$ 0 la Re%E(lica Do$inicana# centrali3ando de este $odo todas las acti,idades +ue se relacionan con la inscri%ci2n de los electores Entanto +ue Ar)entina# Loli,ia# Lrasil# El Sal,ador# Fuate$ala# M4*ico# 7ara)ua0# !ru)ua0 0 Vene3uela# constitu0en e1e$%los donde el re)istro ci,il 0Io la e*%edici2n de la c4dula de identidad son tareas reali3adas %or or)anis$os di'erentes del re)istro de electores 0 %or lo tanto descentrali3an las $is$as Tres %a&ses# Chile# Ecuador 0 Nicara)ua# constitu0en e1e$%los en los cuales se han se$icentrali3ado dichas 'unciones En los dos %ri$eros %a&ses# la e*%edici2n de la c4dula de identidad 0 el re)istro ci,il son dese$%e6adas %or un $is$o or)anis$o# no electoral# el TSer,icio de Re)istro Ci,il e Identi'icaci2n del ciudadanoR 0 la Direcci2n Feneral de Re)istro Ci,il# Identi'icaci2n 0 Cedulaci2n res%ecti,a$ente Entanto# en Nicara)ua# la 'or$aci2n del re)istro electoral 0 el re)istro ci,il se encuentran a car)o del or)anis$o electoral
4"4 /rocedimiento de .nscripcin

El de(ate te2rico so(re la inscri%ci2n electoral hasta ho0 se ha centrado en el anlisis de la Tnaturale3a 1ur&dicaR de la inscri%ci2n electoral# alrededor de la cuesti2n de si la inscri%ci2n constitu0e un re+uisito sustancial (constituti,o) del derecho de su'ra)io o s2lo 'or$al 0 %ara el e1ercicio del $is$o En )eneral# la o%ini2n es a+u& unni$e8 la inscri%ci2n constitu0e un re+uisito 'or$al (ad$inistrati,o) %ara el e1ercicio del derecho de su'ra)io# el cual es reconocido $ediante nor$as constitucionales Al)unos %ocos autores han esta(lecido el de(ate en otros t4r$inos9 as& se %re)untan si la ha(ilitaci2n %ara el e1ercicio del su'ra)io (el derecho de ,otar) se ad+uiere con la inscri%ci2n electoral A+u& la (i(lio)ra'&a no es uni'or$e9 al)unos autores inter%retan la inscri%ci2n electoral co$o ele$ento constituti,o del derecho de ,oto (MacQen3ie :;BH8 :HB9 An)ulo 7erdor$o :;<=8 ;;)9 otros o%inan +ue el derecho de ,oto se des%rende del derecho de su'ra)io# constitu0endo la inscri%ci2n electoral el $edio %ro(atorio del derecho de ,otar (.i$4ne3 de Cisneros :;<=8 :D9 Serena Velloso :;<B8 HB:) Esta inter%retaci2n no ha sido hasta ho0 e$%&rica 0 co$%arati,a$ente anali3ada La cuesti2n se centra a+u& en el ,alor 0 el e'ecto %ro(atorio de la inscri%ci2n As&# res%ecto de la T,aloraci2n 1ur&dicaR# la re)la )eneral es +ue la inscri%ci2n electoral ten)a el ,alor de %rue(a a(soluta del derecho de ,otar9 el %adr2n electoral constitu0e una %rue(a docu$ental en ,irtud del carcter le)al de intru$ento %E(lico Sin e$(ar)o# sola$ente la le0 electoral ar)entina (art =) 0 la chilena (art H Le0 de Inscri%ciones) e*%resa$ente deter$inan el ,alor de %rue(a e*clusi,a de la calidad de elector (Ar)entina) o el $edio de %ro(ar ha(er alcan3ado los re+uisitos de la ciudadan&a (Chile)9 $ientras +ue las le0es electorales de los de$s %a&ses deter$inan tal ,alor sola$ente $ediante la e*i)encia de 'i)urar en la lista de electores %ara %oder ,otar ()eneral$ente re)uladas en nor$as relacionadas con el %rocedi$iento de ,otaci2n) Co$o consecuencia de la $encionada ,aloraci2n se ad$ite# en la $a0or&a de los %a&ses# Enica$ente el cuestiona$iento de la identidad del elector (%or las autoridades de $esas o los 'iscales %artidarios)# %udiendo el cuestionado e$itir el ,oto $ediante el siste$a de ,oto i$%u)nado u o(ser,ado# lo +ue si)ni'ica el %osterior control de la identidad %or %arte de los or)ani$os electorales de instancia su%erior 0 antes de escrutar el ,oto En el caso de Chile# donde no est %re,isto le)al$ente el %rocedi$iento de ,oto o(ser,ado# la ,eri'icaci2n de la identidad se e'ectEa en el $is$o acto de la ,otaci2n $ediante %ericia dactilosc2%ica En contados casos# en ca$(io# no se %er$ite e$itir el ,oto cuando ha0a cuestiona$iento de la identidad9 %or e1e$%lo# en Loli,ia se atri(u0e al %residente de la $esa de ,otaci2n recha3ar el ,oto del elector# cu0os datos contenidos en la c4dula de identidad no coincidan con los del %adr2n electoral de la $esa# de(iendo retener la c4dula %ara una ulterior in,esti)aci2n 0 en El Sal,ador se esta(lece# e*%resa$ente# la 'acultad de la $esa rece%tora de dene)ar el derecho a e$itir el ,oto al ciudadano# cu0o carnet electoral no coincida con el %adr2n electoral de la $esa# ade$s del caso en +ue el no$(re del ciudadano no se encuentre en el $is$o En un reducido nE$ero de %a&ses la inscri%ci2n electoral tiene el ,alor de %rue(a relati,a del derecho de ,otar (Colo$(ia# Lrasil# M4*ico# Re%E(lica Do$inicana 0 !ru)ua0) Esta ,aloraci2n relati,a se e*%resa de di'erentes 'or$as8 en la Re%E(lica Do$inicana 0 !ru)ua0 se ad$ite ta$(i4n la o(ser,aci2n del ,oto %or otras causales# es decir# es %osi(le en el $o$ento de la ,otaci2n cuestionar el derecho de 'i)urar en la listas de electores (%or e1e$%lo# en la Re%E(lica Do$inicana 0 en !ru)ua0# %or sus%ensi2n o %4rdida de la ciudadan&a o %or sus%ensi2n de los derechos

%ol&ticos (art :HA 0 G; Le0 Electoral res%ecti,a$ente) Sin e$(ar)o# aEn en 4stos casos se %uede e$itir el ,oto co$o To(ser,ado %or otras causalesR# sie$%re +ue el elector 'i)ure en la lista de electores En Colo$(ia# Lrasil# M4*ico 0 nue,a$ente !ru)ua0 las le0es %er$iten a las autoridades de las $esas de ,otaci2n ad$itir el ,oto cuando el no$(re del +ue %retende ,otar no 'i)ure en %adr2n de la $esa# %ero sola$ente en casos $u0 es%ec&'icos (el co$En deno$inador de los tres Elti$os %a&ses es +ue en ellos se e*%iden docu$entos electorales) En el %ri$er %a&s# si (ien la le0 es clara en el sentido de +ue s2lo se %uede ,otar cuando el no$(re del elector 'i)ure en la lista de su'ra)antes# la $is$a le0 %re,e un %rocedi$iento deno$inado ,otaci2n %or 'or$ulario (este se conoce co$o TE?:GR) %ara su(sanar las o$isiones de inscri%ciones en el $is$o acto de ,otar En Lrasil# es %osi(le e$itir el ,oto en el caso +ue la $esa rece%tora no %osea la Tho1a indi,idual de ,otaci2nR (lo +ue e+ui,ale al %adr2n electoral)# %ero sie$%re +ue el elector %resente su Tt&tulo electoralR Dado el caso el elector e$ite el ,oto %or se%arado En !ru)ua0# en %rinci%io# se de(e e$itir el ,oto ante la $esa rece%tora del circuito electoral donde se encuentre ,i)ente la inscri%ci2n electoral# e*ce%to en dos casos 7re,io a $encionar los los dos su%uestos# es necesario aclarar +ue la le0 electoral distin)ue las $esas (co$isiones) rece%toras de ,otos +ue actEan en las ciudades 0 las de$s $esas rece%toras9 ante las %ri$eras s2lo %ueden ,otar los electores del circuito +ue corres%onda a la $is$a9 en las $esas# +ue no 'uncionen en las ciudades %ueden ,otar ta$(i4n los electores del de%arta$ento +ue no %ertene3can al circuito de la $esa (%or lo +ue no a%arecen en la lista de electores de la $is$a)# con la s2la %resentaci2n del docu$ento electoral Este constitu0e uno de los casos de e*e%ci2n La se)unda e*ce%ci2n est deter$inada %or la nor$a )eneral# se)En la cual las $esas rece%toras de ,otos de(en ad$itir el su'ra)io de toda %ersona +ue %resente su credencial electoral# aun+ue su no$(re no 'i)ure en la lista de electores ni en el re)istro electoral# sie$%re +ue de la credencial sur)a +ue el elector est co$%rendido en el circuito en +ue actEe la $esa En a$(os casos $encionados# la le0 dis%one +ue el ,oto se e$ite co$o o(ser,ado %or identidad 7or su %arte# la le0 $e*icana re)ula la %osi(ilidad de +ue el elector e$ita el ,oto cuando transitoria$ente se encuentre 'uera de su secci2n electoral# en cu0a n2$ina de electores 'i)ura inscrito En este caso# el ,oto es e$itido en $esas es%eciales de(iendo el elector %resentar su Tcredencial %ara ,otarR en todos los su%uestos Sin e$(ar)o# la le0 li$ita esta %osi(ilidad deter$inando distintos e'ectos se)En sea el ti%o de elecci2n en la +ue se +uiera ,otar Las distintas situaciones son8 :) si el elector se encuentra 'uera de su secci2n# %ero dentro de su distrito9 H) si se encuentra 'uera de su distrito# %ero dentro de su entidad 'ederati,a9 =) si se encuentra 'uera de su entidad 'ederati,a# %ero dentro de su circunscri%ci2n 0 A) si se encuentra 'uera de su distrito# su entidad 'ederati,a 0 su circunscri%ci2n# %ero dentro del territorio nacional En los dos %ri$eros su%uestos# el elector %uede ,otar %or di%utados (se)En el %rinci%io de re%resentaci2n %ro%orcional)# %or senadores 0 %or %residente9 en el tercero sola$ente %or di%utados (se)En el %rinci%io de re%resentaci2n %ro%orcional) 0 %or %residente 0 en el cuarto su%uesto sola$ente %or %residente 7or Elti$o# en relaci2n a la 'unci2n de los docu$entos electorales# se %uede decir (re,e$ente +ue 4stos cu$%len concreta$ente una 'unci2n en los tres Elti$os %a&ses# en tanto +ue con su sola %resentaci2n es %osi(le su'ra)ar# aEn cuando se trate de situaciones es%ec&'icas9 de esta $anera# el docu$ento electoral se utili3a %ara %ro(ar la calidad (0a ad+uirida) de ciudadano?elector En ca$(io# en El Sal,ador 0 Nicara)ua# la %resentaci2n del carnet electoral 0 la li(reta c&,ica res%ecti,a$ente es una e*i)encia si$ultnea a la de 'i)urar en el %adr2n de $esa %ara %oder e$itir el ,oto# siendo deter$inante incluso# en el %ri$er %a&s# co$o 0a he$os e*%resado# la inscri%ci2n electoral 'rente al docu$ento en caso de discordancia de 4ste con la lista de electores Entonces# en (ase a lo anterior$ente e*%resado# %arecer&a +ue en el Sal,ador 0 Nicara)ua los docu$entos electorales se utili3ar&an $s (ien %ara acreditar la identidad %ersonal del elector +ue co$o %rue(a de su derecho de ,otar La $a0or&a de las constituciones# 0 las le0es electorales en concordancia con ellas# deter$inan los re+uisitos %ara ad+uirir la calidad de ciudadano 0 la titularidad del derecho de su'ra)io acti,o 0 %asi,o En la $a0or&a de los casos# los re+uisitos %ositi,os re+ueridos %ara ad+uirir el derecho de su'ra)io acti,o son la nacionalidad# una edad $&ni$a 0 la residencia en el %a&s# aun+ue si (i4n se o(ser,a la tendencia a conceder el derecho de su'ra)io# %or lo )eneral el acti,o# a los nacionales residentes en %a&s e*tran1ero (So(re los re+uisitos %ara ad+uirir la calidad de elector 0 so(re las causales de e*clusi2n ,er la contri(uci2n de Manuel Ara)2n en esta o(ra) En %ocos casos las Constituciones 0 en la $a0or&a de ellos las le0es electorales de los %a&ses estudiados esta(lecen e*%resa$ente la inscri%ci2n electoral o(li)atoria# 0 en todos los %a&ses# e*ce%to Colo$(ia 0 Nicara)ua# la inscri%ci2n electoral aco$%a6a al su'ra)io o(li)atorio 7or lo )eneral la inscri%ci2n electoral ha ,enido siendo esta(lecida le)al$ente# 0 discutida te2rica$ente# co$o condici2n %re,ia s2lo %ara el e1ercicio del derecho de su'ra)io acti,o 0 no co$o condici2n de ele)i(ilidad Sin e$(ar)o en la actualidad se o(ser,a la tendencia# so(re todo en las recientes re'or$as constitucionales# a introducir e*%resa$ente la inscri%ci2n electoral ta$(i4n co$o condici2n del derecho de su'ra)io %asi,o (Loli,ia# Lrasil 0 M4*ico)# o en una 'or$ulaci2n )eneral# co$o condici2n %ara el e1ercicio de los derechos %ol&ticos o de los inherentes a la ciudadan&a (Fuate$ala# 7erE) En relaci2n a la inscri%ci2n electoral co$o condici2n de las candidaturas# en al)unos %a&ses ha sido esta(lecida co$o re+uisito )eneral %ara la %resentaci2n de cual+uier ti%o de candidatura (%residente# %arla$entario# etc)9 en otros %a&ses# se e*i)e %ara la %resentaci2n de una candidatura inde%endiente el %atrocinio de un nE$ero $&ni$o de 'ir$as de ciudadanos inscritos 7or su %arte# las le0es de %artidos %ol&ticos o le0es electorales esta(lecen las condiciones a cu$%lir %ara constituir un %artido %ol&tico9 ellas e*i)en# entre otros re+uisitos# el de acreditar un %orcenta1e deter$inado de adherentes 'undadores# el cual se 'i1a# en la $a0or&a de los casos# en relaci2n a

los inscritos en %adr2n electoral 7or Elti$o# en caso de la Tiniciati,a %o%ularR se e$%lea el %adr2n electoral %ara controlar la le)alidad de la 'ir$as re+ueridas %ara %resentarla 4"4") 'istemas con inscripcin automtica7 De los %a&ses estudiados# e$%lean un %rocedi$iento auto$tico de inscri%ci2n Ar)entina# Colo$(ia# Costa Rica# Ecuador# Honduras# 7ana$ 0 Vene3uela De los %a&ses $encionados# Colo$(ia# Costa Rica# Honduras 0 7ana$ constitu0en siste$as con 'unciones centrali3adas9 $ientras +ue en Ar)entina 0 Vene3uela las 'unciones estn descentrali3adas 0 en Ecuador se$icentrali3adas En todos 4stos %a&ses# la solicitud de la c4dula de identidad# co$o hecho +ue insta a la inscri%ci2n electoral# es so$etido a un estricto control En los centrali3ados la $is$a es so$etida a controles internos9 %or e1e$%lo en Costa Rica# la solicitud de c4dula de identidad# con'eccionada en 'or$ularios es%eciales# se %resenta a la Secci2n de Estudios 0 Resoluciones del De%arta$ento Electoral del Re)istro Ci,il9 lue)o %asa al de%arta$ento Ci,il (Secci2n Constancias) %ara la con'rontaci2n de datos9 de,uelta la solicitud a la Secci2n de Estudios 0 Resoluciones# los datos de la $is$a son nue,a$ente ,eri'icados9 co$%ro(ada su concordancia# esta Secci2n dicta la res%ecti,a resoluci2n %or la +ue se ordena la e*%edici2n de la c4dula de identidad 0 la inclusi2n del ciudadano en el re)istro electoral# u(icndose a 4ste dentro del distrito electoral corres%ondiente %or el do$icilio del elector En Colo$(ia la inclusi2n del elector se e'ectEa a %artir de la e*%edici2n de la deno$inada TC4dula de Ciudadan&aR 0 en Honduras de la TTar1eta de IdentidadR Otra 'or$a de auto$atis$o %resentan los casos de 7ana$ 0 Ecuador9 en el %ri$er %a&s# la le0 %rescri(e la t4cnica censal %ara la inscri%ci2n de electores Hasta :;<H se e'ectuaron Tcensos electoralesR9 los e$%adronadores ,isita(an a los ciudadanos en sus do$icilios# 0 reca(an en 'or$ularios los datos de la c4dula de identidad# +ue 4stos de(&an $ostrar# 0 se ,eri'ica(a el do$icilio del ciudadano En el $encionado a6o se le,ant2 el IV censo electoral9 a %artir de all& la inscri%ci2n de electores se e'ectEa con la in'or$aci2n %ro%orcionada %or la Direcci2n de Cedulaci2n so(re las %ersonas +ue han o(tenido la c4dula de identidad (7ulice de Rodri)ue3 :;<<8 :GA# :;G) De i)ual $odo# en Ecuador# el auto$atis$o se da a %artir de la lista de cedulados +ue %ro,ee# diaria$ente# la Direcci2n Feneral del Re)istro Ci,il# Identi'icaci2n 0 Cedulaci2n al Tri(unal Su%re$o Electoral De los dos %a&ses descentrali3ados# sola$ente la le0 ,ene3olana esta(lece un re+uisito co$%le$entario8 %ara +ue la incor%oraci2n del elector se e'ecti,ice# la c4dula de identidad de(e ser %re,ia$ente a%ro(ada %or el @iscal Feneral de Cedulaci2n En Ar)entina# al $o$ento de solicitarse la c4dula de identidad ante el Re)istro Nacional de las 7ersonas se co$%leta la deno$inada T'icha ori)inalR# cu0os datos son ,eri'icados %or el Re)istro de las 7ersonas# la cual reci(e el 1ue3 electoral de la res%ecti,a circunscri%ci2n %ara la inclusi2n de la $is$a en el re)istro electoral En )eneral# la solicitud de docu$ento de identidad es reci(ida en las dele)aciones re)ionales o locales del or)anis$o co$%etente 0 en al)unos casos se de(e aco$%a6ar el acta de naci$iento (%or e1e$%lo en Ar)entina)# la cual de(e ser %resentada %ersonal e indi,idual$ente !na e*ce%ci2n constitu0e Costa Rica# donde los %artidos %ol&ticos le)al$ente inscritos %ueden %resentar solicitudes de c4dulas de $anera colecti,a 4"4"4 'istemas con inscripcin no automtica7 Cuantitati,a$ente ha(lando# el %rocedi$iento $s utili3ado es el Tno auto$ticoR9 lo e$%lean Loli,ia# Lrasil# Chile# El Sal,ador# Fuate$ala# M4*ico# Nicara)ua# 7ara)ua0# 7erE# Re%E(lica Do$inicana 0 !ru)ua0 Ta$(i4n ha0 +ue $encionar a+u& a+uellos %a&ses +ue e$%lean co$%le$entaria$ente al %rocedi$iento auto$tico uno no auto$tico co$o Colo$(ia# Honduras 0 Vene3uela En )eneral# las le0es electorales de los %a&ses +ue ado%tan esta 'or$a de %rocedi$iento $uestran una )ran di'erencia en el )rado de re)ulaci2n del $is$o Las le0es de Lrasil# Chile# 7erE 0 !ru)ua0 constitu0en una detallada nor$ati,idad9 otras# co$o %or e1e$%lo la de Fuate$ala# no %rescri(en el %rocedi$iento# siendo 4ste $ateria de re)ulaci2n %or el re)la$ento a la le0# en unos %ocos art&culos Las le0es de los de$s %a&ses contienen nor$as $s )enerales so(re el $is$o A di'erencia de los siste$as con %rocedi$iento auto$tico# en los no auto$ticos# %or lo )eneral# las tareas %ro%ia$ente de inscri%ci2n la reali3a el or)anis$o 1err+uica$ente in'erior dentro del Tor)anis$o re)istro electoralR En al)unos de los %a&ses se trata de un or)anis$o $onocrtico (Loli,ia# Lrasil# 7ara)ua0) 0 en otros# de uno cole)iado (Chile# Nicara)ua)9 en los de$s %a&ses# la solicitud de inscri%ci2n se %resentan en las de%endencias re)ionales o locales del Tor)ani$o re)istro electoralR (El Sal,ador# Fuate$ala# M4*ico# 7erE# Re%E(lica Do$inicana 0 !ru)ua0) En Loli,ia# la inscri%ci2n electoral es atri(uci2n de los Notarios Electorales A di'erencia de la le0 anterior# la actual no esta(lece +ui4nes de(en ser desi)nados co$o Notarios ni cul es concreta$ente la 1urisdicci2n de cada Notar&a Entre las atri(uciones de los Notarios (acti,idad no re$unerada)# ade$s de la 0a $encionada de inscri(ir a los ciudadanos# se encuentran las de8 anular las %artidas de inscri%ci2n +ue no cu$%lan con los re+uisitos le)ales9 re$itir a las Cortes De%arta$entales las n2$inas co$%letas de ciudadanos inscritos# la de conser,ar los li(ros# 'or$ularios# archi,os 0 de$s docu$entos del re)istro electoral# 0 de%urar los re)istros +ue est4n (a1o su custodia En Lrasil# los .ueces Electorales son au*iliados# en las tareas inscri%cionales# %or los T%re%aradoresR (e$%leados re$unerados)# +uienes son no$(rados %or los Tri(unales Re)ionales Electorales a %ro%uesta de los .ueces Electorales Dichos 'uncionarios# dese$%e6an sus acti,idades en las 3onas electorales ,acantes9 en las sedes de las co$arcas 0 $unici%io +ue no sean sede de 3ona electoral9 en las sedes de los distritos 1udiciales o $unici%ales9 0 en los %o(lados distantes a $s de doce Qil2$etros de la sede de la 3ona electoral# o +ue sean de di'&cil acceso 0 donde residan un $&ni$o de cien %ersonas en condiciones de inscri(irse co$o electores El .ue3 Electoral tiene la o(li)aci2n le)al de %ro%oner co$o T%e%aradoresR %re'erente$ente a las autoridades 1udiciales locales +ue )ocen de )arant&a de esta(ilidad

(aun+ue sea %or tie$%o deter$inado)# o en de'ecto de dichas autoridades %ueden reco$endar a %ersonas id2neas de entre las de $e1or re%utaci2n e inde%endencia en la localidad El no$(re de la %ersona %ro%uesta co$o %re%arador %or el .ue3 Electoral de(e ser %re,ia$ente %u(licado en un edicto en el local del re)istro electoral# %udiendo cual+uier candidato o %artido# en el %la3o de tres d&as# i$%u)nar la %ro%uesta En caso de +ue el 1ue3 $ante)a la $is$a# la i$%u)naci2n es resuelta %or el Tri(unal Re)ional Electoral En 7ara)ua0# la inscri%ci2n es tareas %ro%ia de los TInscri%toresR (acti,idad re$unerada) En Chile 0 Nicara)ua la inscri%ci2n de electores es asi)nada a las .untas Inscri%toras 0 .untas rece%toras de Votos# inte)radas a$(as %or tres $ie$(ros Los $ie$(ros inte)rantes de las .untas Inscri%toras chilenas son desi)nados %or el Director del Ser,icio Electoral Este tiene# sin e$(ar)o# una li$itaci2n8 dos de los $ie$(ros de(en ser ele)idos de una %ro%uesta a cuaterna e'ectuada %or la .unta Electoral %ro,incial res%ecti,a9 el tercero es de no$(ra$iento discrecional del Director Los $ie$(ros de la .untas rece%toras de ,otos# co$o 0a se di1o# son no$(rados %or los Conse1os Electorales de%arta$entales 0 re)ionales El $odo de 'unciona$iento de los or)anis$os inscri%tores est )eneral$ente 'i1ado en la le0 En al)unos casos# se esta(lecen d&as de atenci2n al %E(lico (Chile) o un %er&odo de 'unciona$iento# en el cual se atiende diaria$ente al %E(lico (7ara)ua0) En Chile# las .untas Inscri%toras atienden los %ri$eros siete d&as h(iles de cada $es (%or es%acio de tres horas)# a$%lindose a todos los d&as h(iles dentro de los no,enta d&as anteriores al %la3o de cierre de las inscri%ciones# el cual es 'i1ado en los :HJ d&as anteriores a la elecci2n Las inscri%ciones se rea(ren el %ri$er d&a h(il del $es si)uiente a a+uel en +ue el Tri(unal Cali'icador de Elecciones co$uni+ue al Director del Ser,icio Electoral la 'inali3aci2n del %roceso de cali'icaci2n de una elecci2n o %le(iscito En *ara6ua# el perodo de inscripci-n es anual! desde el 1 de mar,o al (; de octu=re de cada aDo %las elecciones se reali,an por lo 6eneral dentro del primer semestre cada cinco aDos). En otros casos# las nor$as deter$inan las 'echas en +ue de(en cerrarse las inscri%ciones# ,ale decir# la solicitud de inscri%ci2n %uede %resentarse en cual+uier $o$ento hasta ese d&a (Loli,ia# El Sal,ador# Fuate$ala# 7erE# Re%E(lica Do$inicana 0 !ru)ua0) En El Sal,ador# 7erE 0 Re%E(lica Do$inicana# el %la3o %ara la ad$isi2n de solicitudes de inscri%ci2n es de :HJ d&as antes de la 'echa del acto eleccionario9 %ero $ientras en el %ri$er %a&s las inscri%ciones se rea(ren una ,e3 +ue los resultados de las elecciones ha0an +uedado 'ir$es# en 7erE 0 la Re%E(lica Do$inicana# la rea%ertura co$ien3a treinta d&as des%u4s de e'ectuado el e,ento electoral En Fuate$ala el %la3o es de ;J d&as rea(ri4ndose la inscri%ciones una ,e3 'inali3adas las elecciones9 la le0 electoral (oli,iana deter$ina el %la3o $s corto %ara el cierre de las inscri%ciones antes de una elecci2n# el de =D d&as En M4*ico# la inscri%ci2n es %osi(le desde el d&a si)uiente al de una elecci2n hasta el :D de enero del a6o electoral# o el %er&odo deno$inado le)al$ente co$o de Tactuali3aci2nR# el cual tiene lu)ar anual$ente entre el :[ de no,ie$(re 0 el :D de enero En !ru)ua0# las inscri%ciones se e'ectEan en 'or$a cont&nua entre el $es de $ar3o del a6o si)uiente a una elecci2n hasta el :D $a0o del a6o en +ue se e'ectEe la si)uiente elecci2n (las elecciones se reali3an )eneral$ente en el $es de no,ie$(re# cada cinco a6os) (Martins :;<<8 =<H) 7or Elti$o# la le0 nicara)uense esta(lece +ue el %er&odo de inscri%ciones ser 'i1ado %or el Conse1o Su%re$o Electoral en el crono)ra$a electoral# dado +ue se trata de un re)istro %er&odico El caso de Lrasil o'rece un %articularidad dentro de la le)islaci2n co$%arada latinoa$ericana En este %a&s se ad$iten las solicitudes de inscri%ciones hasta :JJ d&as antes de la 'echa del e,ento electoral La le0 dis%one un acto es%ecial (4sta es la %eculiaridad) %ara el cierre de las inscri%ciones# el cual consiste en una Taudiencia %E(licaR +ue se de(e reali3ar a las :A hs del d&a B; anterior a la elecci2n# en la +ue el .ue3 electoral declara cerrada la inscri%ci2n de electores en la res%ecti,a 3ona %rocla$ando el nE$ero de inscritos hasta las :< hs del d&a anterior El .ue3 co$unica de in$ediato (%or tele)ra$a) al Tri(unal Re)ional Electoral 0 %u(lica al $is$o tie$%o# en edicto en el $is$o 1u3)ado 0 en la %rensa (donde 4sta e*ista)# el no$(re del Elti$o elector inscrito 0 el nE$ero de su t&tulo electoral Co%ia de ese edicto se le en,&a a los %artidos %ol&ticos En relaci2n a las 'or$alidades del acto de inscri%ci2n# se %uede resu$ir en )eneral lo si)uiente8 la inscri%ci2n se solicita (e*ce%to los casos de Chile 0 Re%E(lica Do$inicana donde las inscri%ciones se asientan directa$ente en los li(ros) $ediante un 'or$ulario +ue de(e ser %resentado %ersonal$ente %or el ciudadano# el cual de(e lle,ar la 'ir$a 0 la i$%resi2n di)ital del $is$o9 en al)unos casos# se aco$%a6a una o ,arias 'oto)ra'&as del solicitante La co$%ro(aci2n de ha(er alcan3ado los re+uisitos de la ciudadan&a co?rres%onde al ciudadano9 el $edio %ara co$%ro(ar los $is$os ,ar&an En Loli,ia# Chile# Fuate$ala# 7ara)ua0 0 la Re%E(lica Do$inicana constitu0e la c4dula de identidad o de ,ecindad (Fuate$ala) el TEnicoR docu$ento ,lido %ara acreditar la nacionalidad 0 la edad $&ni$a En Lrasil# Nicara)ua# 7erE 0 El Sal,ador# se ad$ite ade$s otro ti%o de docu$entos8 la certi'icaci2n de la %artida de naci$iento u otros docu$entos de donde se %ueda in'erir la nacionalidad 0 la edad (%or e1e$%lo# la licencia de conducir# el %asa%orte# etc ) En Lrasil 0 7erE de ad$ite ta$(i4n el docu$ento $ilitar (en el caso de los ,arones) 7ara el caso +ue no se %osea al)En ti%o de docu$ento se ha esta(lecido un %rocedi$iento de (ase testi$onial9 %or e1e$%lo# en Nicara)ua se %er$ite la %resentaci2n de dos testi)os +ue 1uren so(re la identidad 0 datos %ersonales del ciudadano Este $is$o %rocedi$iento est %re,isto en El Sal,ador de(iendo los testi)os ade$s %resentar su docu$ento electoral# es decir# estar ellos $is$os inscritos 7or Elti$o# en !ru)ua0# le corres%onde al ciudadano %ro(ar la Tciudadan&aR# la TidentidadR# la T,ecindadR (residencia ha(itual dentro de la 1urisdicci2n inscri%cional# +ue %uede o no ser su do$icilio) 0 la TresidenciaR (+ue ,i,e en el %a&s desde tres $eses antes a la 'echa de la inscri%ci2n) La le0 deter$ina

e*%resa$ente los docu$entos con los cuales de(e acreditarse los distintos re+uisitos La ciudadan&a# con un certi'icado del Re)istro Ci,il o %arro+uial otor)ados en los Elti$os seis $eses %ara de$ostrar la nacionalidad 0 la edad electoral (o la res%ecti,a carta de ciudadan&a %ara los e*tran1eros nacionali3ados)9 la identidad# la ,ecindad 0 la residencia se de(en %ro(ar $ediante testi$onio de dos %ersonas $a0ores de ,einticinco a6os# de conoci$iento del 'uncionario inscri%tor 0 do$iciliados e inscri%tos electoral$ente en la 1urisdicci2n del $is$o# +uienes 'ir$an el acta de inscri%ci2n Es interesante resaltar# +ue los dele)ados de los %artidos %ol&ticos son ace%tados en todos los casos co$o testi)os# aun+ue no reEnan los re+uisitos antes $encionados El re+uisito del do$icilio# sal,o el $encionado caso de !ru)ua0# es declarado %or el ciudadano# en al)unos casos# $ediante 1ura$ento (%or e1e$%lo# en Chile 0 Re%E(lica Do$inicana9 en 4stos %a&ses ta$(i4n se declara (a1o 1ura$ento no estar inscritos anterior$ente 0# en el Elti$o %a&s 0 7ara)ua0# no estar incurso en causales de e*clusi2n)9 en los de$s %a&ses# los datos de las solicitudes de inscri%ci2n tienen el ,alor de declaraci2n 1urada# e*ce%to en el Sal,ador# donde los datos de la $is$a se con'rontan con los del Re)istro Nacional de la 7ersonas Naturales La inscri%ci2n se %er'ecciona con la 'ir$a 0 la huella dactilosc2%ica del solicitante E'ectuada la inscri%ci2n el ciudadano reci(e# en al)unos %a&ses# un docu$ento electoral9 en otros# una constancia de inscri%ci2n El docu$ento electoral se deno$ina8 TT&tulo ElectoralR en Lrasil9 TCarnet ElectoralR en El Sal,ador9 T Credencial %ara VotarR(con 'oto)ra'&a) en M4*ico9 TLi(reta C&,icaR en Nicara)ua9 TLi(reta ElectoralR (con 'oto)ra'&a) en el 7erE 0 TCredencial del ElectorR en !ru)ua0 En Loli,ia# Chile# 0 Re%E(lica Do$inicana se entre)a una constancia de inscri%ci2n (la cual no es re+uerida en el acto de la ,otaci2n)# en Fuate$ala# se Tra3onaR la $is$a c4dula de ,ecindad co$o co$%ro(ante de inscri%ci2n# es decir se anotan en la $is$a el lu)ar 0 $esa de ,otaci2n 0 en 7ara)ua0 se entre)a una co%ia del 'or$ulario de inscri%ci2n (este se co$%leta %or tri%licado) @inal$ente# es de $encionar +ue en Colo$(ia# Honduras 0 Vene3uela se %rescri(e un %rocedi$iento no auto$tico# el cual se e$%lea de $anera co$%le$entaria al auto$tico9 en el %ri$er %a&s se trata del %rocedi$iento deno$inado Tinscri%ci2n de c4dulaR8 4ste consiste en solicitar la inscri%ci2n en el $unici%io o lu)ar donde el ciudadano tiene %ensado ,otar Mientras +ue las le0es de Honduras 0 Vene3uela esta(lecen dicho %rocedi$iento no auto$tico $ediante la dis%osici2n +ue deter$ina una re,isi2n anual del re)istro electoral# o%ortunidad en la +ue se inclu0en nue,os electores 7ara su inclusi2n el ciudadano de(e %resentarse con su c4dula de identidad ante los res%ecti,os or)anis$os solicitando la inscri%ci2n En el Elti$o %a&s# la re,isi2n est a car)o de los 'uncionarios deno$inados Ta)entes de actuali3aci2nR9 ante 4l de(en acudir los ciudadanos electoral$ente reha(ilitados %or cu$%lir la condena %enal9 los cesados en el ser,icio acti,o de las @uer3as Ar$adas9 los +ue ha0an sido e*clu&dos %or no ha(er ,otado en las dos Elti$as elecciones 0 los +ue ha(iendo solicitado la inscri%ci2n no a%are3can en el %adr2n electoral
4"( /rocedimiento de elaboracin

Ante todo es de aclarar +ue en )eneral las le0es electorales no re)ulan el $4todo se)uido en la ela(oraci2n del re)istro de electores 7ro(a(le$ente# la introducci2n de la in'or$tica ha conducido a +ue se a(andone la re)ulaci2n le)al de 4ste 0 a +ue se %rescri(a# co$o se o(ser,a en al)unos casos# la ela(oraci2n Tco$%utacionalR del $is$o# tal co$o lo esta(lecen las le0es de Loli,ia# Lrasil 0 Chile As&# en al)unos %a&ses# %articular$ente a+ue?llos +ue han or)ani3ado un nue,o siste$a de re)istro de electores# han esta(lecido un Tde%arta$entoR de %rocesa$iento de datos# (a1o la de%endencia directa del $*i$o or)anis$o electoral# cu0a 'unci2n $s i$%ortante es desarrollar %ro)ra$as +ue %er$itan no s2lo la 'or$aci2n# sino ta$(i4n la actuali3aci2n 0 de%uraci2n del re)istro electoral de $anera e'iciente 7or e1e$%lo# en El Sal,ador 'unciona la T!nidad de 7rocesa$iento de DatosR +ue tra(a1a en coordinaci2n con la de%endencia Re)istro Electoral9 en Fuate$ala# el TCentro de 7rocesa$iento de DatosR constitu0e una unidad adscrita a la %residencia del Tri(unal Su%re$o Electoral A 4ste se le ha asi)nado ela(orar el re)istro 0 los %adrones electorales (a1o la su%er,isi2n del TDe%arta$ento de Inscri%ci2n de Ciudadanos 0 Ela(oraci2n de 7adronesR del Re)istro de Ciudadanos9 en 7ana$ se esta(leci2 la TDirecci2n de Siste$asR %ara a%o0o t4cnico de las Direcciones de Or)ani3aci2n Electoral (encar)ada del re)istro electoral)# de Re)istro Ci,il 0 de Cedulaci2n 7or su %arte# los %a&ses +ue desde d4cadas cuentan con un re)istro or)ani3ado# han iniciado ta$(i4n# en $a0or o $enor $edida# las tareas de ,olcar en discos 0 cintas $)n4ticas el re)istro de electores En Costa Rica# esta tarea 'ue co$en3ada en :;GG (hasta entonces se ha(&a utili3ado el siste$a de tar1etas %er'oradas) (Ville)as Antill2n :;<G8 AB)9 en Ar)entina# la in'or$aci2n contenida en los %adrones electorales de las circunscri%ciones se encuentra actual$ente en cintas $an)4ticas (%roceso inicado en :;<=)# %ero aEn se utili3a el siste$a de 'icheros en la ela(oraci2n del re)istro (Fon3le3 Roura :;<<8 HDB) 4"(") ,riterio Territorial7 El criterio territorial se si)ue en )eneral %ara deter$inar la co$%etencia del or)anis$o inscri%tor 0 en otros casos ta$(i4n %ara 'i1ar un $(ito )eo)r'ico %ara la ela(oraci2n del re)istro electoral Si)uiendo el criterio de la di,isi2n %ol&tico?ad$inistrati,a del territorio se o(ser,a +ue en al)unos %a&ses el $unici%io constitu0e la deli$itaci2n territorial (Colo$(ia# Fuate$ala 0 Re%E(lica Do$inicana)9 en Chile# el re)istro electoral se ela(ora (sica$ente %or Co$una (su(di,isi2n ad$inistrati,a9 ,arias co$unas %ueden estar ad$inistradas %or una $is$a $unici%alidad) En otro )ru%o de %a&ses# la (ase %ara la ela(oraci2n del re)istro lo constitu0e la di,isi2n electoral# la cual %uede o no coincidir con la di,isi2n %ol&tica?ad$inistrati,a En Ar)entina 0 !ru)ua0 lo es el distrito o la circunscri%ci2n electoral En 7ara)ua0# la deli$itaci2n territorial es el distrito electoral# el cual coincide con el $unici%io (se con'ecciona un re)istro %or cada uno de ellos) En Lrasil# se ela(ora %or T3onas electoralesR# las cuales

son %ro%uestas %or los .ueces electorales 0 a%ro(adas %or el Tri(unal Su%erior Electoral9 en Costa Rica 0 7erE %or distrito electoral En al)unos %a&ses# se ela(ora ta$(i4n un re)istro )eneral a ni,el nacional so(re la (ase de los re)istros re)ionales o locales (Ar)entina# Costa Rica# 7erE 0 !ru)ua0) En otros# el con1unto de los re)istros locales o re)ionales constitu0e el re)istro )eneral (Loli,ia# Colo$(ia# Fuate$ala# Nicara)ua# 7ara)ua0# Re%E(lica Do$inicana) En Lrasil# se lle,a un re)istro a ni,el del Estado 'ederado# %ero no nacional 4"("4 ,ontenido del registro electoral7 En relaci2n al contenido del re)istro electoral (ien se %uede decir +ue las le0es electorales de unos %ocos %a&ses han 'i1ado clara$ente el $is$o8 en la $a0or&a de los casos# se lle,a un re)istro de ha(ilitados %ara ,otar# so(re el cual se con'eccionan antes de cada elecci2n los %adrones electorales %ro,isorios 0 de'initi,os# +ue reci(en las $esas rece%toras En otros casos# ta$(i4n se con'eccionan otros re)istros cu0a in'or$aci2n es utili3ada %ara la ela(oraci2n del %adr2n electoral Nos re'eri$os# %or e1e$%lo# a un re)istro de inha(ilitados# de do$icilios# dactilosc2%ico# etc En al)unos %a&ses se con'eccionan ta$(ien un re)istro 0 un %adr2n 'oto)r'ico +ue reci(en las $esas de ,otaci2n %ara un $a0or control de la identidad del elector En )eneral# en los %a&ses +ue cuentan con de%arta$entos de %rocesa$iento de datos# la inscri%ci2n se e'ectEa a ni,el local en 'or$ularios# cu0os datos se %rocesan central$ente Ade$s se ela(ora el re)istro de ha(ilitados# al cual se le a)re)a los nue,os electores# se actuali3an las inscri%ciones %or ca$(ios de do$icilio# se e'ectEan las de%uraciones 0 se ela(ora en (ase a 4ste el %adr2n electoral %ro,isorio 0 de'initi,o %ara una elecci2n deter$inada# los cuales se clasi'ican %or circunscri%ci2n 0 %or $esa de ,otaci2n (con un nE$ero deter$inado de electores# a)ru%ados en 'unci2n del do$icilio) De los %a&ses +ue e$%lean un %rocedi$iento de inscri%ci2n auto$tica# la le0 electoral ar)entina e*hi(e una detallada nor$ati,idad res%ecto del $4todo de ela(oraci2n del re)istro electoral Esta deter$ina +ue se de(e con'or$ar un 'ichero de electores ha(ilitados# si)uiendo un $4todo %reesta(lecido# tanto a ni,el de la circunscri%ci2n electoral (lle,ado %or el .ue3 Electoral) co$o nacional (con'eccionado %or la C$ara Nacional Electoral) El re)istro de la circunscri%ci2n se ordena %ri$ero %or se*o# lue)o se su(di,ide %or orden al'a(4tico# orden nu$4rico de docu$ento de identidad 0 %or de$arcaci2n territorial So(re la (ase de la in'or$aci2n contenida en la Elti$a su(di,isi2n se ela(oran las listas %ro,isionales de electores# las cuales# corre)idas# constitu0en las listas de'initi,as +ue reci(en las $esas de ,otaci2n El re)istro nacional electoral contiene los 'icheros ordenados %or se*o 0 cada uno de 4stos %or orden al'a(4tico 0 %or orden del nE$ero de docu$ento de identidad9 a$(os se con'eccionan con co%ias de las 'ichas de los re)istros de las circunscri%ci2n I)ual$ente se utili3a el $4todo de 'icheros en Colo$(ia9 al $o$ento de solicitarse la c4dula de ciudadan&a se llenan una tar1eta %ara el re)istro al'a(4tico de la re)istradur&a $unici%al 0 otra %ara la nacional# una tar1eta dactilosc2%ica %ara el re)istro dactilar 0 se hace una 'oto)ra'&a del ciudadano So(re estos re)istros# $s el re)istro nu$4rico# se e'ecEan las altas 0 (a1as de c4dulas 0 4stos constitu0en la (ase %ara la ela(oraci2n del %adr2n electoral# el cual contiene sola$ente los nE$eros de c4dula de ciudadan&a Las le0es de los de$s %a&ses contienen %oca re)ulaci2n del te$a o nor$as %oco claras o $s )enerales La le0 costarricense %rescri(e +ue corres%onde a la Secci2n 7adrones e Indices del De%arta$ento Electoral la inscri%ci2n de electores (%or distrito electoral)# $ediante el $4todo de tar1etas %er'oradas o la )ra(aci2n de los datos en discos o cintas $a)n4ticas# si)uiendo un orden al'a(4tico# lo +ue entende$os co$o el re)istro de ha(ilitados En (ase a esos datos )ra(ados se ela(oran las listas %ro,isionales 0 lue)o de'initi,as de los electores (4stas Elti$as deno$inadas le)al$ente %adr2n?re)istro) El Tri(unal Su%re$o de Elecciones $antiene (a1o su custodia una re%roducci2n e*acta de todas las tar1etas o cintas )ra(adas a las cuales se le introducen# cada ocho d&as las $odi'icaciones co$unicadas %or el Re)istro Ci,il I)ual$ente )eneral es la nor$a de la cual se in'iere la 'or$aci2n de un re)istro )eneral de electores9 se)En 4sta el $is$o se ela(ora so(re la (ase de las inscri%ciones 0a e*istentes# las nue,as inclusiones# ca$(ios de do$icilio 0 recti'icaciones e'ectuadas $ediante resoluci2n 'ir$e Antes de la in'or$ati3aci2n del siste$a# los di'erentes tar1eteros se con'ecciona(an en (ase a co%ias de las tar1etas de inscri%ci2n si)uiendo criterios al'a(4tico# nu$4rico 0 %or deli$itaci2n )eo)r'ica Las le0es de Honduras# Vene3uela# 0 Ecuador contienen i)ual$ente nor$as )enerales La le0 hondure6a esta(lece# $ediante el art&culo :=D# +ue el TCenso Nacional ElectoralR# lo +ue inter%reta$os co$o el re)istro de ha(ilitados# se %re%ara de acuerdo con las dis%osiciones de la le0 electoral 0 de la le0 +ue re)ule el Re)istro Nacional de las 7ersonas9 0 %or el art&culo :A< %rescri(e +ue el $is$o se ela(ore %or tri%licado8 el ori)inal se archi,a en el Re)istro Nacional de las 7ersonas# una co%ia en el Tri(unal Nacional de Elecciones 0 la otra co%ia en el Lanco Central de Honduras De i)ual $odo# la le0 ,ene3olana dis%one la ela(oraci2n %or du%licado del re)istro de ha(ilitados# +ue (sica$ente se ela(ora %or $esas de ,otaci2n9 el ori)inal se archi,a en el Conse1o Su%re$o Electoral 0 una co%ia en un lu)ar se)uro +ue 4ste dis%on)a 7or su %arte# la le0 ecuatoriana %rescri(e +ue la lista de los ciudadanos +ue ha0an o(tenido la c4dula de identidad de(e ser clasi'icada %or %ro,incias# cantones 0 %arro+uias# ela(orndose directa$ente los %adrones electorales %or $esa de ,otaci2n Entre los %a&ses +ue e$%lean un %rocedi$iento de inscri%ci2n no auto$tico se encuentran di'erencias en el $4todo de ela(oraci2n En Loli,ia# Chile# 7erE 0 la Re%E(lica Do$inicana se e$%lea el $4todo de li(ros %ara la inscri%ci2n de electores Sola$ente en Chile se se%aran los electores $asculinos de los 'e$eninos En )eneral# se inscri(e un nE$ero deter$inado de ciudadanos %or cada li(ro (=JJ en Loli,ia9 =DJ en Chile9 HJJ en 7erE9 AJJ en Re%E(lica Do$inicana) 0 %or cada li(ro se or)ani3a una $esa de su'ra)io De los %a&ses $encionados# ta$(i4n sola$ente en Chile el $is$o

li(ro de inscri%ci2n se e$%lea co$o %adr2n electoral# el d&a de la elecci2n# %ara control de los ,otantes En los de$s %a&ses el %adr2n electoral de $esa se ela(ora en (ase a las inscri%ciones ,i)entes o ,lidas de los li(ros# las cuales son co$unicadas al or)anis$o central $ediante una lista En Loli,ia# el %adr2n electoral de $esa se deno$ina Tli(ro o lista &ndice de los inscritos (se ela(ora si)uiendo un orden al'a(4tico 0 contiene datos (sicos %ersonales del elector) La le0 deter$ina +ue el $is$o de(e ser con'eccionado %or la Corte Nacional Electoral en 'or$a co$%utari3ada En 7erE# si$ilar a Loli,ia# so(re las inscri%ciones de los li(ros se ela(ora# en %ri$er lu)ar# un re)istro de ha(ilitados a ni,el central# clasi'icado territorial$ente# en (ase al cual se con'eccionan las listas electorales de las $esas de ,otaci2n9 a$(as 'unciones han sido atri(u&das al Director Feneral del Re)istro Electoral En Re%E(lica Do$inicana# al $o$ento de e'ectuarse la inscri%ci2n en los li(ros# las o'icinas de inscri%ciones llenan una tar1eta con los $is$os datos +ue contienen la inscri%ci2n# ade$s se le a)re)a la 'oto)ra'&a# la 'ir$a 0 la i$%resi2n di)ital del inscrito La .unta Central Electoral $ediante tar1etas %er'oradas las codi'ica# 0 so(re 4stas tar1etas se ela(oran las listas de electores %ara las $esas de ,otaci2n En Chile 0 Re%E(lica Do$inicana los li(ros se ela(oran %or du%licado# un e1e$%lar es destinado a 'or$ar el archi,o electoral nacional o )eneral 0 el otro el archi,o local (Chile) o $unici%al (Re%E(lica Do$inicana) En 7erE los li(ros de inscri%ciones estn 'or$ados %or una ho1a 'i1a (+ue constitu0e el archi,o distrital) 0 tres des)losa(les %ara 'or$ar el archi,o %ro,incial# de%arta$ental 0 )eneral Lrasil 0 !ru)ua0 ela(oran sus re)istros electorales $ediante un $4todo si$ilar En Lrasil# el re)istro de ha(ilitados de las 3onas electorales se 'or$a con las Tho1as indi,iduales de ,otaci2nR (a)ru%adas %or secci2n electoral)# las cuales son en,iadas a las $esas rece%toras de su'ra)io9 en (ase a las ho1as indi,iduales se ela(ora ta$(i4n un listado de electores# el cual i)ual$ente reci(en las $esas rece%toras en el d&a de la ,otaci2n Los re)istros electorales de los Estados se 'o$an en (ase a 'ichas en,iadas %or los .ueces Electorales 3onales al Tri(unal Re)ional En !ru)ua0# el re)istro electoral de%arta$ental co$%rende el con1unto de las Tho1as electoralesR (con 'oto)ra'&a) corres%ondiente a las %ersonas +ue ha0an o(tenido o tra$iten su incor%oraci2n al $is$o Las Tho1as electorales T de(en ser a)ru%adas en dos secciones8 una# la con'or$an las ho1as electorales de las %ersonas +ue ten)an en tr$ite su inclusi2n9 la otra# se 'or$a con las ho1as electorales de los ciudadanos ha(ilitados %ara ,otar Las ho1as electorales de esta Elti$a secci2n (encuardenadas %or circuitos) reci(en las Co$isiones Rece%toras de ,otos el d&a de la elecci2n 1unto con una lista de electores +ue so(re ellas se con'ecciona El Re)istro Nacional se 'or$a con un e1e$%lar de cada uno de los 'or$ularios +ue con'or$a el e*%ediente de inscri%ci2n (!rrut0 :;;H8 =;?AJ) La le0 $4*icana contiene %ocas nor$as relacionadas con el %rocedi$iento de ela(oraci2n del re)istro electoral9 4sta sola$ente e*%resa +ue %ara la ela(oraci2n de las listas de electores de(e to$arse la in'or$aci2n contenida en el re)istro de ha(ilitados Al)o %articular %ara destacar es la dis%osici2n le)al +ue %rescri(e la con'ecci2n del %adr2n o listas de electores# %or secci2n electoral# con los electores +ue 'i)uren en ese re)istro# %ero sola$ente a+uellos +ue ha0an retirado las credenciales %ara ,otar# con 'oto)ra'&a En 7ara)ua0 se des%rende de las nor$as le)ales +ue los Inscri%tores transcri(en# se$anal$ente# los datos reca(ados en los 'or$ularios de inscri%ci2n a los deno$inados T%lie)os de %u(licaci2nR# +ue es la n2$ina de los inscritos en el %er&odo anual Estos %lie)os son entre)ados el :[ no,ie$(re de cada a6o (cuando se conclu0e el %er&odo de inscri%ci2n) al 'uncionario res%onsa(le del re)istro distrital %ara su %u(licaci2n !na ,e3 de%urados# co$o resultado de las tachas 0 las recla$aciones# se hace una nue,a lista con las inscri%ciones ,lidas# las cuales son re$itidas a la Direcci2n del Re)istro Electoral (en el $es de enero) %ara 'or$ar el re)istro de ha(ilitados (%or distritos) En (ase a 4ste se ela(oran los %radrones %ro,isorios antes del :D de $ar3o de cada a6o 7or Elti$o# en Nicara)ua# el Conse1o Su%re$o Electoral le asi)na a la .untas Rece%toras de Votos una deli$itaci2n territorial El nE$ero de .untas Rece%toras# 0 %or lo tanto la cantidad de Catlo)os +ue ha(r en el %a&s (uno %or cada .unta) se hace en 'unci2n al nE$ero esti$ado de electores 0 su distri(uci2n %o(lacional El Catlo)o contiene di'erentes datos %ersonales de los ciudadanos# +ue %er$iten su identi'icaci2n# 0 datos +ue %er$iten indi,iduali3ar la u(icaci2n de la .unta Rece%tora Los Catlo)os contienen ta$(i4n datos +ue con'i)uran una es%ecie de acta de los %er&odos de inscri%ci2n 0 de ,otaci2n8 ra32n de a%ertura 0 cierre del %er&odo de inscri%ci2n# 0 los $is$o datos se co$%letan tras la ,otaci2n El Catlo)o lle,a las 'ir$as de los $ie$(ros de las .untas Rece%toras 0 de los 'iscales de los %artidos %ol&ticos o alian3as %ol&ticas si 4stos lo desean Los Catlo)os de electores se con'eccionan %or du%licado8 un e1e$%lar lo conser,a el Conse1o Su%re$o 0 el otro el Conse1o Electoral De%arta$ental re)ional Res%ecto a un re)istro de electores inha(ilitados# la re)la )eneral es +ue no se lle,e el $is$o se)En un $4todo le)al$ente esta(lecido# sino $s (ien +ue se ela(ore una lista de electores sus%endidos o e*clu&dos de sus derechos %ol&ticos con'or$e a la res%ecti,a di,isi2n %ol&tica o electoral (Lrasil# Costa Rica# Chile# El Sal,ador# Honduras# Nicara)ua# 7ara)ua0# 7erE# Re%E(lica Do$inicana# !ru)ua0 0 Vene3uela) La le0 ar)entina# entanto# %rescri(e un $4todo %ara la con'ecci2n del 'ichero de electores inha(ilitados# el cual de(e ela(orarse tanto a ni,el de distrito electoral co$o nacional9 el %ri$ero# lue)o de la di,isi2n %or se*o# se 'or$a si)uiendo un orden al'a(4tico# de docu$ento de identidad 0 cronol2)ico de la cesaci2n de la inha(ilitaci2n9 el 'ichero nacional de inha(ilitados se di,ide si)uiendo los tres %ri$eros criterios Las le0es de Loli,ia# Colo$(ia# Ecuador# Fuate$ala# M4*ico 0 7ana$ no contienen nor$as al res%ecto

En al)unos %a&ses de la re)i2n se han or)ani3ado re)istros 'oto)r'icos# en (ase a los cuales se con'eccionan %adrones 'oto)r'icos# los cuales reci(en las $esas rece%toras de su'ra)io %ara un $e1or control de la identidad de los ,otantes co$o % e en Costa Rica# Honduras 0 !ru)ua0 En los dos %ri$eros %a&ses estan or)ani3ado de una $anera si$ilar# siendo en Costa Rica tarea de la Secci2n de C4dulas 0 @oto)ra'&as con'eccionar el re)istro 0 %adr2n 'oto)r'icos En !ru)ua0# el re)istro 'oto)r'ico est 'or$ado (desde la le0 de :;HA) %or las $is$as Tho1as electoralesR# las cuales contienen ta$(i4n la 'oto)ra'&a del elector9 el re)istro 'oto)r'ico se or)ani3a tanto a ni,el de%arta$ental co$o nacional La Tho1a electoralR# +ue %or otra %arte constitu0e un du%licado del docu$entol electoral e*i)ido %ara ,otar# %osi(ilita a la $esa rece%tora %er$itir e$itir el su'ra)io a los inscritos +ue no %resenten el $is$o (!rrut0 :;;H8 =;) @inal$ente# en al)unos %a&ses se con'eccionan listas o re)istros co$%le$entarios9 en Costa Rica se 'or$a un &ndice )eneral de solicitudes recha3adas (de c4dulas# de inclusiones o de traslados de inscri%ci2n)9 en 7erE 0 !ru)ua0# se con'eccionan otros re)istros en (ase a 'ichas o 'or$ularios +ue se co$%letan al $o$ento de la inscri%ci2n8 en 7erE# corres%onde a la Direcci2n Feneral del Re)istro lle,ar un re)istro de las inscri%ciones electorales 'raudulentas %ara los e'ectos de anotar los 'allos 1udiciales +ue recai)an en ellas 0 ela(orar los re)istros?archi,os al'a(4tico# nu$4rico 0 dactilosc2%ico de electores9 de $odo si$ilar# en !ru)ua0 se con'eccionan ta$(i4n un re)istro de inscri%ciones $Elti%les 0 de cancelaciones de e*%edientes# dactilosc2%ico# %atron&$ico# de do$icilios 0 un re)istro su%letorio +ue contiene una co%ia de los e*%edientes de inscri%ci2n Estos archi,os se 'or$an tanto a ni,el local# re)ional 0 nacional
4"6 /rocedimiento de Actuali%acin

Antes de ocu%arnos del %rocedi$iento de actuali3aci2n +uere$os re'erirnos (re,e$ente a la i$%ortancia del do$icilio o residencia del ciudadano en el %roceso electoral Hist2rica$ente# la %rohi(ici2n de +ue un elector %ueda ,otar en un lu)ar distinto de su do$icilio constitu02# co$o (ien lo reconoce el costarricense Hernnde3 Valle# una de las $edidas +ue se introdu1eron co$o )arant&a de la e$isi2n del ,oto# +ueri4ndose con ello e,itar la %osi(ilidad de una do(le ,otaci2n 0 )aranti3ar el %rinci%io de i)ualdad del su'ra)io Actual$ente# en la $a0or&a de los %a&ses su(siste esa %rohi(ici2n9 en Costa Rica tiene incluso ran)o constitucional Entre los autores +ue se ocu%an del te$a sola$ente el $encionado autor considera +ue Testa )arant&a ha %erdido ,i)encia# %ues con los $edios +ue dis%one la t4cnica $oderna lo $s reco$enda(le es +ue el ciudadano ,ote en el lu)ar donde se encuentreR Sin e$(ar)o# esta )arant&a# tanto antes co$o en la actualidad# tiene ta$(i4n un si)ni'icado %ol&tico9 otros autores# entienden al do$icilio co$o el ele$ento 'or$al o $aterial +ue ,incula al elector a una deter$inada circunscri%ci2n electoral (MacQen3ie :;BH8 :HB9 Lielsa :;D;8 HD) El Tdo$icilio %ol&ticoR# co$o lo deno$ina Lielsa# es rele,ante ta$(i4n %ara lo)rar una re%resentaci2n %ol&tica $s real# es%ecial$ente a ni,el co$unal En este $arco %odr&a ta$(i4n inter%retarse lo a'ir$ado %or Nohlen acerca de +ue TEl re)istro $ani%ulado in'lu0e 'uerte$ente en la re%resentaci2n %ol&tica so(re todo cuando el e1ercicio del derecho a ,oto se su%edita a la inscri%ci2n en el re)istro electoral declarada o(li)atoriaR (Nohlen :;<;8 H:D) 7ara su(ra0ar la i$%ortancia %ol&tica del do$icilio del ciudadano# se6ala$os +ue en la $a0or&a de los %a&ses de la re)i2n se ha esta(lecido co$o condici2n %ara ser candidato a %arla$entario tener una residencia $&ni$a en la circunscri%ci2n %or la cual se %resenta9 en 7ana$ incluso se sanciona con la %4rdida del curul cuando un re%resentante de corre)i$iento $uda su residencia a otro La $a0or&a de las le0es electorales deter$inan lo +ue de(e entenderse %or residencia electoral9 en )eneral# se entiende %or tal el lu)ar donde el ciudadano ha(ita con carcter %er$anente (%or e1e$%lo# Loli,ia# Nicara)ua# 7ara)ua0# 7ana$) !n caso %articular %resenta Colo$(ia# con la %resunci2n le)al# +ue 0a he$os $encionado# se)En la cual se %resu$e la residencia en el lu)ar donde 'i)ura la inscri%ci2n electoral En )eneral# la solicitud de ca$(io de do$icilio es %ersonal# $ediante un 'or$ulario 0 de(e solicitarse hasta el d&a de cierre de los $o,i$ientos en el %adr2n# o hasta un tie$%o antes del acto electoral (%or e1e$%lo# en !ru)ua0# hasta GD d&as antes) El ca$(io de do$icilio es $oti,o de traslado de la inscri%ci2n electoral de una circunscri%ci2n a otra# o (ien dentro de una $is$a circunscri%ci2n El %rocedi$iento %or el cual se lle,a a ca(o es distinto se)En sea el %rocedi$iento de inscri%ci2n En los auto$ticos# %or lo )eneral# la co$unicaci2n del ca$(io de residencia de(e hacerla el ciudadano directa$ente (o en su caso $ediante el re)istro de las %ersonas) al Tor)anis$o re)istro electoralR# el cual e'ectEa el Ttraslado auto$ticoR de la inscri%ci2n a la circunscri%ci2n electoral a la cual corres%onde la nue,a residencia De los %a&ses con 4ste %rocedi$iento de inscri%ci2n esta(lecen un %rocedi$iento distinto Colo$(ia 0 Vene3uela En el %ri$er %a&s# el ca$(io de do$icilio se e'ectEa $ediante el %rocedi$iento de la Tinscri%ci2n de c4dulaR ante el re)istrador del nue,o do$icilio9 0 en Vene3uela# en el %er&odo de re,isi2n anual del %adr2n electoral (entre los $eses de enero a 1unio) de(e solicitarse el ca$(io de residencia9 la le0 dis%one +ue el 'uncionario# en el $is$o acto# u(i+ue al elector en el centro de ,otaci2n $s cercano a su residencia 0 en la $esa electoral corres%ondiente (art BB) Dentro de los %a&ses con inscri%ci2n no auto$tica# en Loli,ia# Chile# El Sal,ador# Fuate$ala# 7ara)ua0# 7erE 0 Re%E(lica Do$inicana el ca$(io de do$icilio tiene co$o e'ecto la cancelaci2n de la inscri%ci2n 0 la solicitud de una nue,a Al)unas %articularidades se %ueden a+u& se6alar8 en Fuate$ala se e*i)e# %re,io a solicitar la nue,a inscri%ci2n ante la dele)aci2n del Re)istro de Ciudadano# +ue la $unici%alidad a la +ue corres%onde el nue,o do$icilio ha)a constar en la Tc4dula de ,ecindadR (docu$ento de identidad) el ca$(io de do$icilio (art D Re)la$ento)9 0 en 7erE se e*i)e la %resentaci2n del docu$ento electoral 0 un certi'icado de do$icilio e*%edido %or la autoridad %olicial del nue,o do$icilio En !ru)ua0 0 Lrasil se distin)ue entre dos situaciones8 en el %ri$er %a&s# si el ciudadano $uda su do$icilio dentro del $is$o de%arta$ento se o%era un traslado auto$tico de la incri%ci2n electoral9 si el ca$(io es de

un de%arta$ento a otro el ciudadano de(e solicitar una nue,a inscri%ci2n +uedando en este caso e*i$ido de %resentar las %rue(as de ciudadan&a# identidad 0 residencia en el %a&s Del $is$o $odo# en Lrasil se distin)ue si el elector $uda su do$icilio dentro de la $is$a Zona electoral o de una Zona a otra En el %ri$er caso# se trans'iere la Tho1a indi,idual de ,otaci2nR a la secci2n electoral +ue corres%onde %or el nue,o do$icilio En el se)undo caso# se e'ectEa un %rocedi$iento es%ecial8 en %ri$er lu)ar# %ara solicitar el ca$(io de do$icilio se re+uiere una residencia $&nina de tres $eses en el nue,o do$icilio# la cual de(e ser atesti)uada %or la autoridad %olicial o %ro(ada %or otros $edios con,incentes9 la solicitud se hace ante el .ue3 electoral del nue,o do$icilio La $is$a se %u(lica en la %rensa o'icial 0 en las o'icinas del re)istro de las de$s localidades a 'in de %oder ser i$%u)nada %or cual+uier %ersona dentro de los die3 d&as9 la resoluci2n del 1ue3 ta$(i4n es %u(licada9 cuando la reinscri%ci2n es dene)ada el %ro%io elector %uede recurrir# dentro de los tres d&as al Tri(unal Re)ional Electoral9 contra las resoluciones +ue la conceden %ueden recla$ar los %artidos %ol&ticos# en el $is$o %la3o 0 ante i)ual instancia Concedida la nue,a inscri%ci2n %or ca$(io de do$icilio# el .ue3 electoral otor)a un nue,o T&tulo Electoral# re+uiere del anti)uo 1ue3 la corres%ondiente Tho1as indi,idual de ,otaci2nR 0 co$unica al Tri(unal Re)ional res%ecti,o %ara el corres%ondiente ca$(io en su re)istro @inal$ente en M4*ico (al i)ual +ue Vene3uela)# los ca$(ios de do$icilio se e'ectEan en los %er&odos anuales de Tactuali3aci2nR
4"? /rocedimientos de Depuracin

En la $a0or&a de los %a&ses considerados# las le0es electorales han deter$inado +ue la de%uraci2n se e'ectEe de $anera T%er$anenteR hasta la 'echa de cierre de los $o,i$ientos en el re)istro# esta(lecida un tie$%o antes de un acto eleccionario ,uadro 4 7 /rocedimientos de depuracin
*as /e6istros Ci+iles Autoridades $udiciales dentro de D d&as de +ue la sentencia +uede 'ir$e $ensual$ente nin)En %la3o dentro de :D d&as de +ue la sentencia +uede 'ir$e in$ediata$ente des%Ees de +ue la sentencia +uede 'ir$e $ensual$ente nin)En %la3o Autoridades militares # policiales ;J d&as antes de la elecci2n $ensual$ente nin)En %la3o hasta ;J d&as antes de la elecci2n ???????? 0=ser+aciones
Ar)entina
$ensual$ente
siste$a descentrali3ado siste$a descentrali3ado siste$a descentrali3ado siste$a centrali3ado
Loli,ia Lrasil Colo$(ia
$ensual$ente hasta el :D de cada $es ????????
Costa Rica
????????
siste$a centrali3ado
Chile Ecuador
$ensual$ente :D d&as antes de la ela(oraci2n del %adr2n electoral nor$a )eneral( dentro de los < d&as de inscrita la de'unci2n ????????
????????a nin)En %la3o
siste$a se$icentrali3ado siste$a se$icentrali3ado siste$a descentrali3ado siste$a descentrali3ado siste$a centrali3ado siste$a descentrali3ado
El Sal,ador Fuate$ala
????????( dentro de D d&as de +ue la sentencia +uede 'ir$e hasta :HJ d&as antes de la elecci2n
????????( antes del cierre de la inscri%ci2n %or un acto electoral hasta :HJ d&as antes de la elecci2n ????????a
Honduras M4*ico
dentro de :J d&as de dentro de :J d&as de inscrita la de'unci2n la 'echa de la resolu?ci2n

Nicara)ua ???????? nin)En %la3o ????????a siste$a se$icentrali3ado re)istro %er&odico siste$a centrali3ado siste$a descentrali3ado siste$a descentrali3ado
7ana$ 7ara)ua0
???????? $ensual$ente
nin)En %la3o dentro de :D d&as de +ue la sentencia +uede 'ir$e $ensual$ente
????????a nin)En %la3o
7erE
$ensual$ente
$ensual$ente
,uadro 4 (continuacin)
/e6istros Ci+iles *as Re%E(lica Do$inicana ???????? Autoridades $udiciales in$edianta$ente des%Ees de +ue la sentencia +uede 'ir$e $ensual$ente dentro de :J d&as de +ue +uede 'ir$e la sentencia Autoridades militares # policiales 0=ser+aciones
in$ediata$ente siste$a centrali3ado des?%Ees del in)reso a la res%ecti,a 'uer3a +uincenal$ente nin)En %la3o siste$a descentrali3ado siste$a descentrali3ado
!ru)ua0 Vene3uela
+uincenal$ente nin)En %la3o
Mie$(ros de las @uer3as Ar$adas 0 de Se)uridad )o3an del derecho de su'ra)io Con'or$e al art G CE las autoridades co$%etentes de(en co$unicar a la autoridad electoral Rtoda orden o causal de sus%ensi2n# %4rdida o reha(ilitaci2n de los derechos %ol&ticosR
(
El Cuadro H de1a ,er +ue# en )eneral# se esta(lece una %eriodicidad T$ensualR %ara la re$isi2n de la n2$ina de los electores 'allecidos %or %arte de los re)istros ci,iles Sola$ente M4*ico 0 Ecuador# se a%artan de esta re)la9 en el %ri$er %a&s los re)istros ci,iles co$unican el no$(re del ciudadano 'allecido dentro de los :J d&as si)uientes a la 'echa de e*%edici2n de la res%ecti,a %artida9 en el se)undo %a&s# hasta :D d&as antes de +ue se ela(oren los %adrones electorales Mientras +ue en relaci2n a los 1ueces o tri(unales ordinarios# la nor$a )eneral es +ue la co$unicaci2n de la inha(ilitaci2n electoral de(e e'ectuarse dentro de un cierto tie$%o des%Ees +ue +uede 'ir$e la sentencia %or la cual se dis%one la $is$a Entre los %a&ses# en los cuales de(e ser e*clu&do el %ersonal en acti,idad de las @uer3as Ar$adas 0 de Se)uridad# sola$ente las le0es de Ar)entina# Loli,ia 0 7erE deter$inan un %la3o9 4ste Enica$ente en Ar)entina es 'i1ado en una 'echa antes de la elecci2n (;J d&as)# $ientras +ue en los otros la co$unicaci2n tiene una cierta %eriodicidad (+uincenal o $ensual) o (ien 'i1ado ThastaR un cierto tie$%o antes de la elecci2n (= $eses en Colo$(ia) Se)En las causales de e*clusi2n estas %ueden tener un e'ecto de inha(ilitaci2n %er$anente o te$%oraria9 en este Elti$o caso# eli$inada la causal de e*clusi2n se o%era la reha(ilitaci2n electoral Res%ecto de 4sta# se %uede decir )enerali3ando# +ue la $is$a ad+uiere dos 'or$as8 de To'icioR# es decir el Tor)anis$o re)istro electoralR en 'or$a Tauto$ticaR reincor%ora al elector co$o ha(ilitado a %artir de ha(erse eli$inado la causal de e*clusi2n9 o (ien# ante este Elti$o hecho el ciudadano de(e concurrir a solicitar la reha(ilitaci2n aco$%a6ado la %rue(a res%ecti,a Dentro de los %ri$eros se encuentran# %or e1e$%lo# Ar)entina 0 Costa Rica9 dentro de los se)undos estn Loli,ia# El Sal,ador# M4*ico# Vene3uela (en los dos Elti$os %a&ses la reinscri%ci2n se solicita en los %er&odos anuales de re,isi2n)
4"B /rocedimientos de ,ontrol

En )eneral# las Constituciones 0Io le0es electorales le dan al re)istro de electores el carcter de Tre)istro %E(licoR# cali'icaci2n +ue si)ni'ica +ue tanto los electores co$o los %artidos %ol&ticos cuentan con la %osi(ilidad de %oder controlarlo en cual+uier $o$ento No o(stante el $encionado carcter# en todos los %a&ses estudiados (e*ce%to Chile) se re)ula le)al$ente al)una 'or$a de %u(licidad del $is$o Del Cuadro = se des%rende +ue# en la $a0or&a de los %a&ses# esa %u(licidad consiste en dar a conocer los $o,i$ientos +ue se o%eran en el re)istro de electores $ediante la %u(licaci2n de las listas de nue,os electores inclu&dos 0I o de e*clu&dos te$%oraria$ente 0Io de las inscri%ciones canceladas co$o as& de los traslados de inscri%ciones %or ca$(ios de do$icilio (Lrasil# Costa Rica# El Sal,ador# Honduras# Nicara)ua9 7ara)ua0# 7erE# Re%E(lica Do$inicana# !ru)ua0 0 Vene3uela) Los $edios de %u(licidad +ue se utili3an en estos casos son ,ariados8 %or edictos# $ediante la %rensa (diarios de circulaci2n nacional o re)ional# %or lo )eneral los de $a0or circulaci2n)9 en los diarios o'iciales o (oletines electorales o (ien se e*%onen dichas listas# ,isi(les al %E(lico# en los edi'icios donde 'unciona el Tor)anis$o re)istro electoralR o en el de sus de%endencias re)ionales o locales

La %u(licidad se e'ectEa con una cierta %eriodicidad (diaria# +uincenal# $ensual# tri$estral) o (ien durante un tie$%o deter$inado (%or e1e$%lo :J d&as en Nicara)ua) En otros %a&ses# 1unto al %rocedi$iento anterior$ente descrito# se ha instru$entado ta$(i4n (o en al)unos casos co$o Enica 'or$a de %u(licidad) el %rocedi$iento de control a %artir de la %u(licidad de las listas %ro,isionales de electores (o %adr2n %ro,isional) Estas listas son ela(oradas# %or lo )eneral# tras una con,ocatoria a elecciones en un deter$inado tie$%o antes del e,ento 0 e*%uestas al %E(lico durante un cierto %er&odo Este %rocedi$iento lo utili3an Ar)entina# M4*ico# 7ana$ (en estos %a&ses co$o Enica 'or$a de %u(licidad)# Colo$(ia# Costa Rica# El Sal,ador 0 Honduras (co$%le$entaria$ente a las %u(licaciones de los $o,i$ientos en el %adr2n o a otro $edio co$o es el caso# +ue ,ere$os# de Colo$(ia) En Ar)entina# Costa Rica 0 Honduras se las deno$ina Tlistas %ro,isionalesR9 en 7ana$ T%adr2n electoral %reli$inarR9 la le0 sal,adore6a ha(la de T%adrones totales $unici%alesR9 en M4*ico se las deno$ina Tlistas no$inales de electoresR 0 la le0 colo$(iana se re'iere a los Tlistados del censo electoralR La %u(licidad de las listas# a car)o %or lo )eneral de las autoridades electorales o %ol&ticas (re)ionales o locales)# se e'ectEa en esta(leci$ientos 0 lu)ares %E(licos (Ar)entina# Costa Rica# El Sal,ador# M4*ico)9 %or la %rensa (Colo$(ia) o en el Lolet&n Electoral (7ana$) 0Io colocando las listas en lu)ares ,isi(les en las o'icinas (re)ionales 0 locales) de los or)ani$os electorales (M4*ico) 0I o de las autoridades %ol&ticas (7ana$# Costa Rica) 7or Elti$o# en Honduras la le0 deter$ina +ue la %u(licaci2n se ha)a en la 'or$a +ue re)la$ente el Tri(unal Su%re$o de Elecciones (art :H; Decreto HHD?;H) ,uadro (7 /rocedimientos de ,ontrol7 /ublicidad del 8egistro de Electores
*as Ar)entina Loli,ia Lrasil Colo$(ia 2raslados en el /e6istro1 noH ??????? si no *adrones pro+isionales Si ???????? No Si 0r6anismo competente .ue3 Electoral ???????? .ue3 Electoral RNEC Re)istradores Distritrales 0 Munici%ales Costa Rica si Si Director del Re)istro Ci,il autoridad %ol&tica de cada distrito ad$inistrati,o Chile Ecuador ???????? no ???????? Si ???????? Tri(unales 7ro? ,inciales Elec? torales Re)istrador Electoral 8edio de pu=licidad *erodo de pu=licidad
e*%osici2n %E(lica :HJ d&as antes del acto electoral ???????? e*%osici2n %E(lica9 %rensa %rensa $esas de in'or$aci2n ???????? +uincenal$ente nin)En %la3o = $eses antes del acto Electoral
e*%osici2n %E(lica $ensual$ente= ide$ :HJ d&as antes de la elecci2n ???????? ;J d&as antes del acto electoral# durante :J d&as tri$estral$ente
???????? $esas de In'or$aci2n %rensa
El Sal,ador
si
Si
Dele)aciones e*%osici2n %E(lica %or lo $enos <J de%arta$entales 0 d&as antes del acto $unici%ales 0 electoral autoridades %ol&ticas locales Fuate$ala ???????? nor$a )eneralA ???????? ???????? ????????
,uadro ( (,ontinuacin)
*as Honduras 2raslados en el /e6istro1 si *adrones pro+isionales Si 0r6anismo competente 8edio de pu=licidad *erodo de pu=licidad tri$estral$ente a %artir del : de a(ril del a6o electoral# :AJ d&as
Re)istro Nacio?nal Diario O'icial 0 de las 7erso?nas %rensa ide$ re)la$enta el Tri(unal Nacio? nal Electoral

antes del acto electoral M4*ico no Si o'icinas $unici? %ales del I@E e*%osici2n %E(lica a %artir :D de 'e(rero del a6o electoral# durante HJ d&asD
Nicara)ua
si
No
.untas Rece%to?ras e*%osici2n %E(lica durante :J d&as de ,otos %osteriores al cierre de las inscri%ciones Tri(unal Electo? Lolet&n Electoral9 :HJ d&as antes del ral9 o'icinas re)io? e*%osici2n %E(lica acto electoral nales9 autori?dades %ol&ticas $unici%ales o'icinas distrita? les e*%osici2n %E(lica entre el :er d&a h(il del $es :: hasta el HJ del $is$o e*%osici2n %E(lica :D d&as des%Ees del cierre de las inscri%ciones e*%osici2n %E(lica durante :J d&as %osteriores al cierre de las inscri%ciones e*%osici2n %E(lica nin)En %la3o Lolet&n Electoral diaria$ente en el a6o in$e? diato %osterior a las elecciones nacionales
7ana$
no
si
7ara)ua0
si
No
7erE
si
No
re)istradores %ro,inciales 0 distritales o'icina inscri%to? ra
Re%E(lica Do$inicana
si
No
.unta Central Electoral !ru)ua0 Vene3uela si si No No O'icina Nacional Electoral
Conse1o Su%re?$o Faceta O'icial9 Electoral %rensaB
: H
En )eneral se e*%onen al %E(lico la lista de nue,as inclusiones# de e*clusiones 0 de ca$(ios de do$icilio El .ue3 electoral %one a dis%osici2n de los %artidos %ol&ticos# $ensual$ente# la n2$ina de los electores 'allecidos = La %u(licidad es diaria desde la con,ocatoria a elecciones hasta el d&a en +ue de(e cesar todo $o,i$iento en el re)istro (:HJ d&as antes de la elecci2n) A Con'or$e al art HHD LE los %adrones electorales de(en estar corre)idos e i$%resos =J d&as antes del acto electoral D Las elecciones se e'ectEan el tercer do$in)o de a)osto B Se %u(lica sola$ente la lista de las inscri%ciones canceladas La $is$a se e*%one %E(lica$ente ade$s en las o'icinas donde actEan los Ra)entes de actuali3aci2nR
A %artir de la %u(licidad de las listas %ro,isorias co$ien3an a correr los %la3os %ara la inter%osici2n de los recursos %or %arte de los electores 0 de los %artidos %ol&ticos Los %er&odos de %u(licidad de las listas %ro,isorias estn 'i1ados le)al$ente9 oscilan entre un $&ni$o de <J d&as (El Sal,ador) 0 :HJ d&as (esta(lecido en la $a0or&a de los %a&ses) antes del acto electoral En este sentido# Honduras %resenta una %articularidad9 $ediante la Elti$a re'or$a (:;;=) a la Le0 del Re)istro Nacional de las 7ersonas se han esta(lecido dos %u(licaciones de los listados de electores %ro,isionales %or $unici%io8 uno de(e ser %u(licado a %artir del : de a(ril del a6o en +ue se cele(ren las elecciones9 el se)undo listado :AJ d&as antes de las $is$as 7or Elti$o# en el caso de Colo$(ia# la le0 no esta(lece el %er&odo de %u(licaci2n en la %rensa9 nuestra inter%retaci2n es +ue la $is$a de(e co$en3ar tres $eses antes de la elecci2n# en concordancia con lo dis%uesto %or el $is$o art < de la le0 :;;J res%ecto de las $esas de in'or$aci2n (a la cual nos re'eri$os en el %rra'o si)uiente) Los casos de Colo$(ia 0 Ecuador o'recen otra %articularidad dentro de la le)islaci2n co$%arada En estos dos %a&ses se han esta(lecido $esas de in'or$aci2n# ante las cuales %ueden acudir los electores %ara constatar su inclusi2n en el %adr2n electoral En el %ri$er %a&s# 4stas se instalan tres $eses antes del acto electoral En Ecuador# este $odo de %u(licidad (antes del acto electoral) es el Enico re)ulado le)al$ente9 %ara este 'in# los Tri(unales 7ro,inciales electorales instalan dichas $esas en los sitios +ue consideren con,enientes Los electores ta$(i4n %ueden acudir a las o'icinas de los Tri(unales %ro,inciales o del Tri(unal Su%re$o Electoral co$o as& tele'2nica$ente (art :A Re)la$ento)

@inal$ente +uere$os re'erirnos a Loli,ia# Fuate$ala 0 Chile# %a&ses en los cuales no se esta(lecen nor$as so(re %u(licidad del re)istro electoral# en el sentido de las +ue ,eni$os tratando En Loli,ia# la actual le0 esta(lece $ediante una nor$a )eneral +ue los actos de la Corte# Notarios 0 .ueces electorales de(en ser %E(licos# (a1o %ena de nulidad Es da(le $encionar +ue en este %a&s# la actual le0 su%ri$i2 la ela(oraci2n de listas %ro,isionales de electores# %re,ista en la anterior le0 :HAB (D de 1ulio de :;;:)9 esta Elti$a nor$ati,a esta(lec&a en su art HG# co$o atri(uci2n de la Corte Nacional Electoral# T%u(licar 0 distri(uir o%ortuna$ente las listas %reli$inares de los ciudadanos inscritos 0 con'eccionar las listas de'initi,as hasta ;J d&as antes de las eleccionesR La actual le0 %rescri(e la or)ani3aci2n# %or %arte de la Corte Nacional Electoral# de un siste$a co$%utari3ado de in'or$aci2n del +ue %ueden hacer uso tanto los %artidos %ol&ticos co$o los $edios de co$unicaci2n social# los entes c&,icos 0 las !ni,ersidades %ara una $a0or idoneidad 0 trans%arencia en el $ane1o de los datos (art HJ Le0 Electoral) 7or su %arte# la le0 electoral )uate$alteca no contiene nor$as es%ec&'icas# aun+ue si le reconoce el carcter de %E(lico al T%adr2n electoralR# de(iendo 4ste estar de%urado e i$%reso treinta d&as antes de la elecci2n (art HHD) De i)ual $anera se %resenta el caso de Chile En este %a&s# la le)islaci2n %reautoritaria (desde la le0 ; =A: de :;A; hasta la le0 :A <D= de :;BH# esta Elti$a ,i)ente hasta :;G=) conte$%la(a la %u(licidad del %adr2n electoral con dos $eses de antici%aci2n a la elecci2n Ta$(i4n co$%et&a al entonces Director del Re)istro Electoral la %u(licaci2n anual de las inscri%ciones canceladas En la le0 actual# la Enica %u(licidad +ue se re)ula es la conte$%lada %ara el caso de +ue se o%ere la caducidad de un li(ro de re)istro No o(stante# dicha 'alta de %u(licidad# la le0 chilena %er$ite el control %or %arte de los electores so(re las inscri%ciones de terceras %ersonas# cu0a e'icicacia se encuentra sin duda li$itada %or la $encionada 'alta de %u(licidad En cuanto a la %artici%aci2n de los %artidos %ol&ticos en el control del re)istro de electores ha0 +ue recordar# %re,ia$ente# +ue en ,arios %a&ses de la re)i2n se les ha dado %artici%aci2n a los %artidos %ol&ticos# en la con'or$aci2n del $*i$o or)anis$o electoral 0 de los or)anis$os re)ionales# $ediante el derecho a %ro%oner a los $ie$(ros inte)rantes de 4stos (.ara$illo :;;A8 :;H?:;G9 ,er ade$s la contri(uci2n del $is$o autor en esta $is$a o(ra) A %esar de ello# se %uede decir +ue en la $a0or&a de los casos los %artidos ta$(i4n inter,ienen de $anera directa co$o contralor en las acti,idades de 'or$aci2n del re)istro electoral El Cuadro A $uestra dos $odos de %artici%aci2n8 uno# $ediante dele)ados %er$anente acreditados ante las o'icinas centrales # re)ionales o locales del Tor)anis$o re)istro electoralR9 el otro# $ediante la desi)naci2n de a%oderados o 'iscales electorales en la eta%a %re%aratoria del acto electoral# es decir# desde la con,ocatoria hasta su reali3aci2n El %ri$er $odo de %artici%aci2n se da en Loli,ia# Lrasil# 7ara)ua0# 7erE# !ru)ua0 (siste$as con %rocedi$iento no auto$ticos de inscri%ci2n) 0 Vene3uela9 el se)undo $odo se e$%lea en Ar)entina# Costa Rica# Ecuador# Honduras (siste$as con %rocedi$iento auto$ticos de inscri%ci2n) 0 Fuate$ala# 7ana$# Nicara)ua 0 Re%E(lica Do$inicana En todos los casos los %artidos son in'or$ados de los $o,i$ientos del re)istro 0 Io reci(en co%ia de los %adrones electorales %ro,isionales Los casos de Colo$(ia 0 Honduras (rindan ade$s una 'or$a %eculiar de %artici%aci2n de los %artidos En estos %a&ses el Tor)anis$o re)istro electoralR se encuentra directa$ente inte)rado %or %ersonas %ro%uestas %or los %artidos %ol&ticos En Colo$(ia# las dele)aciones re)ionales de la Re)istradur&a de(en estar a car)o de %ersonas de distinta 'iliaci2n %ol&tica En Honduras# los car)os de Director 0 Su(director del Re)istro Nacional de las 7ersonas 0 .e'es 0 Su(1e'es de las Di,isiones Electoral 0 Ci,il son dese$%e6adas en 'or$a anual 0 rotati,a entre los ciudadanos %ro%uestos %or los di'erentes %artidos %ol&ticos Dicha rotaci2n# es iniciada %or la %ersona su)erida %or el %artido +ue hu(iere o(tenido la $a0or cantidad de ,otos en la Elti$a elecci2n )eneral# 0 as& sucesi,a$ente res%etando el orden decreciente en nE$ero de ,otos o(tenidos A su ,e3 los casos de El Sal,ador 0 M4*ico %resentan ta$(i4n una %articularidad En a$(os %a&ses se han esta(lecido la T.unta de Vi)ilanciaR 0 las TCo$isiones de Vi)ilanciaR res%ecti,a$ente# %ero $ientras en el %ri$er %a&s la inte)ra sola$ente re%resentantes de los %artidos %ol&ticos# en M4*ico estn co$%uestas ade$s %or 'uncionarios de la DER@E 0 de la Direcci2n del Ser,icio 7ro'esional La le0 sal,adore6a de'ine a la .unta co$o un Tor)anis$o de carcter %er$anenteR con la atri(uci2n de 'iscali3ar las acti,idades 0 el 'unciona$iento de las de%endencias 0 or)anis$os del Tri(unal En lo relacionado con el re)istro electoral# la .unta tiene la 'acultad de ,i)ilar la ela(oraci2n# actuali3aci2n# de%uraci2n 0 %u(licaci2n del $is$o9 asi$is$o# controlar la e$isi2n 0 entre)a del Carnet Electoral 0 la e$isi2n de los %adrones electorales Ta$(i4n tiene 'acultad de control en todo lo relati,o al Re)istro Nacional de las 7ersonas Naturales ,uadro 67 0ormas de /articipacin de los partidos pol&ticos
*as 8ediante dele6ados permanentes ante el or6anismo re6istro electoral1 No Si Si 8ediante apoderados partidarios en la en etapa preelectoral si no no 0tra ormas
Ar)entina Loli,ia Lrasil
no no no

Colo$(ia No no 7artici%aci2n directa de los %artidos en la con'or$a?ci2n de los dele)aciones re)ionales del Ror)anis$o re)istro electoralR no no no .unta de Vi)ilancia no directa %artici%aci2n de los %artidos en la con'or$a?ci2n del Ror)anis$o re)istro electoralR Co$isi2n Nacional# Locales 0 Distritales de Vi)ilancia no no no
Costa Rica Chile Ecuador El Sal,ador Fuate$ala Honduras
No Si No No No No
si no si no si si
M4*ico
No
no
Nicara)ua 7ana$ 7ara)ua0
No No Si
si si no
,uadro 6 (continuacin)
*as 8ediante dele6ados permanentes ante el or6anismo re6istro electoral1 Si No Si Si 8ediante apoderados partidarios en la en etapa preelectoral no si no no 0tra ormas
7erE Re%E(lica Do$inicana !ru)ua0 Vene3uela

:
no no no no
Las @acultades de los dele)ados %artidarios consisten en )eneral en el control del %roceso de inscri%ci2n# dede%uraci2n 0 del %rocesa$iento de los datos %ara la ela(roaci2n del %adr2n electoral
En M4*ico# 'uncionan la Co$isi2n Nacional de Vi)ilancia# las Co$isiones Locales de Vi)ilancia# en cada entidad 'ederati,a# 0 las Co$isiones Distritales de Vi)ilancia A las Co$isiones de Vi)ilancia se les ha atri(u&do# entre otras# las si)uientes tareas8 ,i)ilar la inscri%ci2n de los ciudadanos en el re)istro electoral 0 en las listas (no$inales) de electores as& co$o la actuali3aci2n de los $is$os9 ,i)ilar +ue las Credenciales %ara Votar se entre)uen o%ortuna$ente a los ciudadanos9 reci(ir de los %artidos %ol&ticos las o(ser,aciones +ue 'or$ulen a las listas de electores 0 coad0u,ar en la ca$%a6a anual %ara la re,isi2n del re)istro electoral Con este 'in los %artidos %ol&ticos cuentan# en la Co$isi2n Nacional de Vi)ilancia# con ter$inales de co$%utadoras $ediante las cuales %ueden tener un acceso %er$anente a la in'or$aci2n contenida en el re)istro electoral 0 en las listas no$inales de electores (art :BJ) Chile constitu0e# res%ecto a la %artici%aci2n de los %artidos %ol&ticos# nue,a$ente una e*ce%ci2n La actual le0 no conte$%la la %artici%aci2n de 4stos en el control del re)istro electoral $ientras +ue la le0 :A<D= (art G)# ,i)ente hasta :;G=# %er$it&a +ue los a%oderados de los %artidos %ol&ticos %resenciaran la inscri%ci2n de electores de1ndose constancia escrita de sus o(ser,aciones 0 de las cuales reci(&an certi'icaciones (No)ueira :;<G8 B) Sola$ente $ediante una Resoluci2n :BAB del Ser,icio Electoral se ha corre)ido esta carencia (Montero :;;H8 B;) En relaci2n a las di'erentes instancias +ue %rescri(en las le0es electorales %ara la inter%osici2n de los recursos le)ales se o(ser,a (Cuadro D) +ue# sola$ente en Colo$(ia# Costa Rica# 7ana$# 7ara)ua0 0 Vene3uela es %osi(le una sola instancia de recla$aci2n9 %ero# entre estos %a&ses ha0 +ue distin)uir Colo$(ia 0 Costa Rica de 7ana$ 0 Vene3uela En los dos %ri$eros %a&ses# el Tor)anis$o re)istro electoralR se encuentra se%arado del $*i$o or)anis$o electoral#

constitu0endo la instancia Enica la 1usticia ordinaria o el $*i$o or)anis$o electoral9 en Colo$(ia# las resoluciones de la Re)istradur&a Nacional del Estado Ci,il son recurri(les ante el Conse1o de Estado (tri(unal contencioso ad$inistrati,o)# $ientras +ue las del Re)istro Ci,il de Costa Rica son %asi(les de re,isi2n %or el Tri(unal Su%re$o de Elecciones9 en los otros dos %a&ses# 7ana$ 0 Vene3uela# el $*i$o or)anis$o electoral directa$ente resuel,e las recla$aciones# %rocediendo# contra las resoluciones del Conse1o Su%re$o Electoral ,ene3olano# el recurso de Treconsideraci2nR %or ante 4l $is$o ,uadro ?7 /rocedimientos de ,ontrol7 8ecursos legalesa
*as Ar)entina Instancias : .ue3 Electoral /ecurso le6al recla$aci2n *la,o de interposici-n *rocedimiento *la,o de resoluci-n n&n)En %la3o
dentro de :D d&as %ersonal$ente o corridos desde la %or carta certi'i? %u(li?cidad de las cada listas %ro,isio? nales ide$ %la3os del %rocedi$iento ci,il ide$
H C$ara Na? cional Electoral Loli,ia : .ue3 Electoral
a%elaci2n a%elaci2n
con audiencia del nin)En %la3o a'ectado a%licaci2n del %rocedi$iento ci,il ide$ nor$a )eneralH
H Cortes De%ar? ta$entales Electorales H Corte Nacio? nal Electoral Lrasil : .ue3 Electoral
Nulidad
Nulidad recla$aci2n
ide$ dentro de D d&as de %u(licidad de la res%ecti,a so? licitud
ide$ %or escrito9 se D d&as %u(lica edicto %or D d&as9 %er&o? do %ro(atorio entre D 0 :J d&as
H Tri(unal Re? )ional Electo? ral= Colo$(ia : Conse1o de Estado
a%elaci2n
i$%u)naci2n
7la3os del %rocedi$iento contencioso ? ad$inistrati,o dentro de = d&as de noti'icada la resoluci2n
a%licaci2n del %rocedi$iento contencioso ?ad$inistrati,o nin)una nor$a
7la3os del %rocedi$iento contencioso ? ad$inistrtai,o :D d&as
Costa Rica
: Tri(unal Su? %re$o de Elecciones
a%elaci2n
*as Chile Instancias : .ue3 del Cri$en /ecurso le6al recla$aci2n i$%u)naci2nA *la,o de interposici-n dentro de D d&as del recha3o de la inscri%ci2n nin)En %la3o dentro de D d&as de noti'icada la resoluci2n nin)En %la3o *rocedimiento ,er(al$ente o %or escrito *la,o de resoluci-n B d&as nin)En %la3o ,er(al$ente9 %re,io %a)o de tasa de 1usticia nin)una nor$a < d&as
H Corte de A%elaciones Ecuador : Tri(unal 7ro,incial Electoral
a%elaci2n
recla$aci2n
nin)En %la3o
H Tri(unal Su? a%elaci2n %re$o Electo? ral El Sal,ador : De%endencia recla$aci2n
dentro de = dias de noti'icada la resoluci2n nin)En %la3o
ide$
=J d&as
%or escrito
nin)En %la3o

Re)istro Elec? toral H Tri(unal Su? recla$aci2n %re$o Elec? toral Fuate$ala : Direcci2n del Re)istro del Ciudadano re,ocatoria hasta BJ d&as antes de la elecci2n dentro de = d&as de la Elti$a no? ti'icaci2n ide$ ide$ nin)En %la3o
%or escrito
< d&as
H Tri(unal Su? a%elaci2n %re$o Elec? toral Honduras : Re)istro N de las 7ersonas H Tri(unal Na? cional de Elecciones M4*ico re,ocatoria
audiencia a los ide$ interesados %or = d&as nin)En %la3o
dentro de = d&as %or escrito de noti'icaci2n de la resoluci2n nin)En %la3o
a%elaci2n
:D d&as
: Instituto Re,isi2n @ederal Electoral H Tri(unal a%elaci2n @ederal Electoral
dentro de = d&as %or escrito de noti'icaci2n de la resoluci2n ide$ dentro de = d&as de la sus%ensi2n del %roceso de inscri%ci2n nin)En %la3o ide$ %or escrito
< d&as
B d&as D d&as
Nicara)ua
: Conse1o Elec? toral Re)ional
recla$aci2n
H Conse1o Su? recla$aci2n %re$o Electo? ral
nin)una nor$a
nin)En %la3o
*as 7ana$ Instancias : Tri(unal Elec? toral /ecurso le6al recla$aci2n *la,o de interposici-n *rocedimiento *la,o de resoluci-n
dentro de =J d&as %or escrito9 con corridos de la audiencia del %u(licidad del a'ectado %adr2n electoral %ro,isional %la3os del %rocedi$ento ci,il ide$ ide$ %rocedi$iento ci,il ide$ ide$ %or escrito %la3os del %rocedi$iento ci,il ide$ ide$ = d&as de ace%ta?do
7ara)ua0
: .ue3 Electoral
recla$aciones# i$%u)naciones a%elaci2n a%elaci2n recla$aci2n
H Tri(unal Electoral = Tri(unal Su%e? rior Electoral 7erE : Re)istradores %ro,inciales o distritales H Direcci2n Fe? neral del Re? )istro Electo? ral : Direcci2n Fe? neral del R E H .urado Nacio? nal de Eleccio? nes
re,ocatoria
dentro de D d&as %a)o de tasa de noti'icaci2n de la resoluci2n
i$%u)naci2n i$%u)naci2n dentro de D d&as citaci2n del i$? de noti'icaci2n de %u)nado9 %a)o de la resoluci2n tasa

Re%E(lica Do$inicana : .unta Central Electoral recla$aci2n dentro de :D d&as %or escrito9 de la sus%ensi2n aco$%a6ar del %roceso de %rue(a inscri%ci2n hasta el :D G del a6o electoral :J d&as de %e? r&odo %ro(atorio < d&as
!ru)ua0
: .untas Electo? rales De%arta? $entales
recla$aci2n
:J d&as de conclu&do el %er&odo de %rue(a ide$ ide$
i$%u)naci2n H Corte Electoral recla$aci2n
ide$
ide$
dentro de :J d&as ide$ de %u(licidad de la resoluci2n dentro ;J d&as a nin)Ena nor$a %artir de la %u(li? cidad de la lista de cancelaciones
Vene3uela
: Conse1o Su? reconsideraci2n %re$o Electo? ral
:J d&as de reci? (ido
En el %resente cuadro se considera co$o %ri$era instancia al or)anis$o co$%etente %ara la resoluci2n del recurso (0 no ante +ui4n se inter%one# 0 el al)unos casos# se sustancia) En la colu$na re'erida al %rocedi$iento se $encionan sola$ente al)unos de los re+uisitos re+ueridos %ara la inter%osici2n del recurso H El art H=< de la Le0 Electoral esta(lece +ue el %rocedi$iento es Rsu$ar&si$oR 0 su1eto al %rinci%io de la oralidad = Las decisiones de los Tri(unales Re)ionales Electorales# en $ateria del re)istro electoral# son de'initi,as A La i$%u)naci2n %rocede contra inscri%ciones de terceras %ersonas
En la $a0or&a de los %a&ses# las le0es electorales %re,4n dos instancias (Ar)entina# Lrasil# Chile# Fuate$ala# Nicara)ua 0 7erE) Res%ecto de al)unos de estos %a&ses son necesarias al)unas aclaraciones co$%le$entarias En Chile# cuenta con dos intancias ante tri(unales %enales el ciudadano +ue al $o$ento de solicitar la inscri%ci2n le 'uera ne)ada %or la .unta Inscri%tora9 $ediante el $is$o %rocedi$iento# cual+uier %ersona %uede %resentarse al .ue3 solicitando la e*clusi2n de al)En inscrito en contra,enci2n a la le0 En 7erE# la le0 %re,4 dos %rocedi$ientos de i$%u)naci2n de las inscri%ciones8 uno al $o$ento de %racticarse 0 el se)undo so(re las 0a e'ectuadas En el %ri$ero de 4stos# el i$%u)nante hace la %resentaci2n ante el $is$o Re)istrador (electoral)9 en caso +ue 4ste denie)ue la i$%u)naci2n se %uede recurrir a la Direcci2n Feneral# la cual decide en de'initi,a si se %ractica o no la inscri%ci2n En el se)undo %rocedi$iento# el i$%u)nante acude directa$ente a la Direcci2n Nacional del Re)istro o %or inter$edio de la O'icina re)ional donde se ha0a ,eri'icado la inscri%ci2n La decisi2n de la Direcci2n Nacional es recurri(le ante el .urado Nacional de Elecciones @inal$ente# es de destacar +ue Loli,ia 0 7ara)ua0 constitu0en e1e$%los de tres instancias En relaci2n a +ui4nes tienen el derecho de %resentar recursos# la re)la )eneral es +ue tanto los electores co$o los %artidos %ol&ticos 0 en al)unos casos los T'iscales electoralesR(los 'uncionarios %E(licos) %ueden hacer uso de los $is$os (co$o %or e1e$%lo en 7ana$# Nicara)ua# 7erE) En al)unos casos se hacen di'erencias9 en Lrasil# la le0 distin)ue las resoluciones +ue recha3an la inscri%ci2n de las +ue conceden9 contra las %ri$eras solo %uede recurrir el interesado9 las resoluciones +ue conceden las inscri%ciones o al)En $o,i$iento en el re)istro son recurri(les ta$(i4n %or los dele)ados de los %artidos %ol&ticos (art AD# inc G9 art BB) 7or Elti$o +uere$os anotar +ue la $a0or&a de las le0es electorales han deter$inado %rocedi$ientos su$arios %ara la sustanciaci2n 0 resoluci2n de los recursos Res%ecto del %rocedi$iento se %uede decir +ue la recla$aci2n de(e %resentarse %or escrito aco$%a6ando la %rue(a +ue la 'unda$ente9 se da %artici%aci2n al i$%u)ando# en al)unos casos se a(re un %er&odo de %rue(a tras el cual# en un corto %la3o# el recurso es resuelto %or la instancia electoral co$%etente 7ara destacar es# en %ri$er lu)ar# +ue en al)unos %a&ses# la de'ensa en el 1uicio de e*clusi2n %uede ser hecha %or al)En elector o %or los %artidos %ol&ticos (%or e1e$%lo# en Lrasil 0 !ru)ua0)9 en se)undo lu)ar# +ue sola$ente en los casos de Chile 0 7erE se esta(lece el %a)o de una tasa %re,ia a la inter%osici2n de un recurso contra las inscri%ciones de terceras %ersonas Los casos de M4*ico 0 !ru)ua0 $erecen un trata$iento a%arte# 0a +ue %resentan una cierta si$ilitud en la re)ulaci2n de los recursos le)ales 0 re+uieren ta$(i4n de una e*%licaci2n co$%le$entaria En M4*ico# la le0 distin)ue entre los recursos +ue son %osi(les de %resentar en el %er&odo +ue transcurre entre dos %rocesos electorales (en los dos a6os anteriores al a6o del %roceso electoral) 0 a+uellos +ue %ueden inter%onerse durante el %roceso electoral (a6o electoral) En el %er&odo entre dos %rocesos electorales %ueden %resentarse los recursos de re,isi2n 0 a%elaci2n9 durante el %roceso de electoral# los de re,isi2n# a%elaci2n# incor'or$idad 0 reconsideraci2n A+u& sern tratados Enica$ente los recursos de re,isi2n 0 de a%elaci2n# en ,irtud de +ue los de$s recursos son %rocedentes en casos +ue no se relacionan %ro%ia$ente con el re)istro electoral Los recursos de re,isi2n 0 a%elaci2n tienen una naturale3a 1ur&dica di'erente9 el %ri$ero# es ad$inistrati,o 0 %or ello resuelto %or los or)anis$os del Instituto @ederal Electoral (I@E)9 el se)undo# es 1urisdiccional siendo co$%etente %ara

su resoluci2n el Tri(unal @ederal Electoral De los $encionados recursos# el ciudadano %uede inter%oner sola$ente el de a%elaci2n 0 los %artidos %ol&ticos tanto el de re,isi2n co$o el de a%elaci2n El recurso de a%elaci2n ante el Tri(unal @ederal del cual %uede hacer uso el ciudadano# es %rocedente contra los actos 0 resoluciones de las o'icinas del Instituto @ederal Electoral El art&culo :D: deter$ina los su%uestos +ue se relacionan con la solicitud de la credencial %ara ,otar con 'oto)ra'&a 0 con la recti'icaci2n de las listas no$inales de electores Concreta$ente los casos son8 cuando el ciudadano# no o(stante cu$%lir con los re+uisitos 0 tr$ites res%ecti,os# no o(ten)a o%ortuna$ente su credencial %ara ,otar con 'oto)ra'&a9 cuando teniendo en su %oder la Credencial %ara ,otar no a%are3ca en las listas no$inales de electores de la secci2n corres%ondiente 0 cuando considere ha(er sido inclu&do o e*clu&do inde(ida$ente de la lista no$inal de electores de la Secci2n electoral corres%ondiente %or su do$icilio9 o contra la 'alta de re%uesta en tie$%o a la res%ecti,a solicitud En el %er&odo electoral# antes de recurrir en a%elaci2n al Tri(unal# se de(e a)otar la instancia ad$inistrati,a# ante las o'icinas $unici%ales del I@E Los %artidos %ol&ticos dis%onen del recurso de re,isi2n# tanto en el %er&odo entre dos %rocesos electorales co$o en el a6o electoral# el cual %rocede contra los actos 0 resoluciones de los 2r)anos locales 0 distritales del I@E El recurso de a%elaci2n# en el %er&odo entre dos %rocesos electorales# %uede ser inter%uesto %or los %artidos %ol&ticos contra las resoluciones +ue recai)an %or el recurso de re,isi2n 0 %ara i$%u)nar el in'or$e# +ue la Direcci2n E1ecuti,a del Re)istro @ederal Electoral (DER@E) de(e en,iar a la Co$isi2n Nacional de Vi)ilancia con las inclusiones 0 e*clusiones +ue se decidan en las listas no$inales de electores# en (ase a las recla$aciones e'ectuadas %or los %artidos (4stos tienen a su dis%osici2n las listas no$inales de electores en las o'icinas de la DER@E9 en el %la3o de =J d&as# contados a %artir del :D de 'e(rero de cada uno de los dos a6os anteriores de las elecciones# de(en %resentar la recla$aciones %or inclusiones 0 e*clusiones inde(idas) El recurso de a%elaci2n# en el a6o electoral# %rocede contra las resoluciones reca&das en los recursos de re,isi2n %resentados en 4ste %er&odo 0 %ara i$%u)nar el in'or$e de la DER@E a la Co$isi2n Nacional de Vi)ilancia (en el a6o electoral# los %artidos de(en %resentar sus recla$aciones dentro de los =J d&as si)uientes a la rece%ci2n de las listas no$inales de electores) Es de aclarar ta$(i4n +ue la distinci2n entre recursos +ue %ueden inter%onerse en la eta%a entre dos %rocesos electorales 0 durante el %roceso electoral deter$ina la co$%etencia del or)anis$o +ue los resuel,e El 2r)ano co$%etente %ara resol,er los recursos de re,isi2n# en la eta%a entre dos %rocesos electorales# son los 2r)anos e1ecuti,os 1err+uica$ente su%eriores al +ue e*%idi2 la resoluci2n (.unta local o .unta Feneral E1ecuti,a)9 en la eta%a electoral# en ca$(io# es el conse1o del I@E 1err+uica$ente su%erior (Conse1o locales o Conse1o Feneral) En la eta%a entre dos %rocesos electorales# la Sala Central del Tri(unal resuel,e los recursos de a%elaci2n inter%uestos %or los ciudadanos 0 los %artidos %ol&ticos En el a6o electoral %uede resol,er o (ien la Sala Central o re)ional del Tri(unal# se)En sea la +ue e1er3a 1urisdicci2n so(re la circunscri%ci2n %lurino$inal a la +ue %ertene3ca el 2r)ano electoral +ue e$iti2 el acto o resoluci2n recurrida En relaci2n a los %la3os 0 'or$alidades %ara la inter%osici2n de los $encionados recursos# la re)la )eneral es +ue se %resentan dentro de los tres d&as si)uientes a la noti'icaci2n o conoci$iento del acto o resoluci2n +ue se +uiere i$%u)nar9 se de(en %resentar %or escrito (en 'or$ularios +ue se %ro,een)# 'unda$entar el recurso 0 aco$%a6ar las %rue(as 7or Elti$o# los recursos de re,isi2n se resuel,en# en un %la3o no $a0or de ocho d&as desde su %resentaci2n# en una sesi2n %E(lica 0 %or $a0or&a si$%le de los $ie$(ros %resentes del or)anis$o co$%etente9 los recursos de a%elaci2n son resueltos dentro de los seis d&as si)uientes de la 'echa del auto de ad$isi2n e$itido %or el 1ue3 instructor En !ru)ua0# la le0 %rescri(e un %rocedi$iento Tsu$arioR 0 otro TordinarioR de e*clusi2n de electores En a$(os inter,ienen en una %ri$era instancia la .unta Electoral De%arta$ental 0 co$o se)unda la Corte Electoral En a$(os %rocedi$ientos# el recurso %uede %lantearse en cual+uier $o$ento hasta el d&a :D de $a0o del a6o en +ue se cele(ren las elecciones Del %rocedi$iento su$ario %uede hacer uso el %ro%io inscrito %ara %edir su %ro%ia e*clusi2n o la de terceros 0 cual+uier elector %ara solicitar la e*clusi2n de cual+uier inscrito El %rocedi$iento ordinario se e$%lea sola$ente %ara i$%u)nar las inscri%ciones de terceros La di'erencia entre a$(os %rocedi$ientos radica (sica$ente en la o%ortunidad de %resentar las %rue(as +ue 'unda$enten el %edido de e*clusi2n En el Tsu$arioR# el %eticionante de(e aco$%a6ar %rue(a +ue 'unda$ente la e*clusi2n en el $is$o acto de la %resentaci2n9 la e*clusi2n se e'ectEa con la sola %resentaci2n de la %rue(a (en )eneral# se trata de %rue(a docu$ental# %or e1e$%lo la sentencia +ue decrete la inha(ilidad o el acta de de'unci2n) En el se)undo %rocedi$iento# al $o$ento de %resentar la solicitud no es i$%rescindi(le aco$%a6ar la %rue(a# %ero si $encionar la +ue se %resentar en el %er&odo %ro(atorio A$(os recursos se resuel,en en los $is$os %la3os Ade$s# se a(re en el a6o electoral# entre el :D de $a0o ('echa en +ue se cierran las inscri%ciones) 0 el :D de a)osto# un %er&odo deno$inado de Tcali'icacionesR %ara %osi(ilitar el control de las inscri%ciones $ediante el %rocedi$iento ordinario de e*clusi2n (!rrut0 :;;H8 AJ) @inal$ente nos re'erire$os a Honduras# %a&s +ue %resenta una dualidad de re)ulaciones 0 a Ecuador# cu0a le0 contiene sola$ente nor$as )enerales en $ateria de recursos contra las inscri%ciones electorales Las le0es hondure6as dis%onen# %or un lado# la 'acultad de los Tri(unales Locales de Elecciones de conocer 0 resol,er los recla$os +ue %resente cual+uier ciudadano contra las inscri%ciones del re)istro electoral En el caso de +ue se co$%rue(e la irre)ularidad el Tri(unal in'or$a a la di,isi2n electoral del Re)istro Nacional de las 7ersonas %ara +ue e'ectEe la correci2n !na co%ia de la resoluci2n es re$itida a los %artidos %ol&ticos9 %or otro lado# la le0 %rescri(e el %rocedi$iento +ue he$os inclu&do en el Cuadro D

7or su %arte# la le0 ecuatoriana contiene dos nor$as )enerales Se)En el art HH inc e es 'acultad de los Tri(unales 7ro,inciales Electorales resol,er so(re las recla$aciones +ue 'or$ulen los %artidos %ol&ticos o los ciudadanos acerca de irre)ularidades anotadas en el %roceso electoral9 contra sus resoluciones es %rocedente el recurso de a%elaci2n ante el Tri(unal Su%re$o de Elecciones9 %or otra %arte# ta$(i4n dis%one la le0 la resoluci2n en Enica instancia# %or el Tri(unal Su%re$o# del recurso de +ue1a +ue se %resenten contra las autoridades ci,iles en $ateria electoral (art :; inc n 0 6) (co$% Mu6o3 Llerena :;<<8 HG=?HGA)
(. Al6unas re le@iones inales

En estrecha relaci2n con la re,alori3aci2n de las elecciones en A$4rica Latina tras la e*%eriencia autoritaria est la rele,ancia +ue ha read+uirido ho0 el re)istro de electores co$o una de las instituciones cu0a e'iciencia contri(uir&a a consolidar los %rocesos de rede$ocrati3aci2n 0 de$ocrati3aci2n de la re)i2n Las re'or$as electorales en curso %er$iten se6alar las tendencias +ue se o(ser,an en la te$tica del siste$a de re)istro electoral La %ri$era tendencia# +ue se %uede $encionar (%ositi,a)# 0 a la +ue 0a nos he$os re'erido# es la de darle ran)o constitucional al Tor)anis$o re)istro electoralR# aEn cuando esto se d4 s2lo en los casos en +ue el $is$o se encuentra se%arado del $*i$o or)anis$o electoral La se)unda tendencia (ne)ati,a)# es la de conceder la 'acultad de no$(ra$iento 0 re$oci2n del 'uncionario $*i$o del Tor)anis$o re)istro electoralR al $*i$o or)anis$o electoral9 de esta 'or$a el )rado de autono$&a de 4ste en relaci2n a los otros %oderes del Estado 0 a los %artidos %ol&ticos se ,a a re'le1ar necesaria$ente en la desi)naci2n de los 'uncionarios del re)istro electoral En cierta $anera# el %eli)ro de continuar en los tie$%os actuales con una %oliti3aci2n del Tor)anis$o re)istro electoralR radicar&a (sica$ente en la de%endencia +ue )enera la 'acultad de no$(ra$iento 0 re$oci2n en $anos del $*i$o or)ani$o electoral 0 en la inte)raci2n directa del Tor)anis$o re)istro electoralR %or %ersonas %ro%uestas %or los %artidos %ol&ticos (Honduras) o %or a'iliados %artidarios (Colo$(ia) En este as%ecto# la soluci2n ado%tada %or M4*ico de crear un Ser,icio 7ro'esional Electoral es %lausi(le# claro +ue en la $edida en +ue el siste$a de in)reso al $is$o sea re)ulado so(re (ases co$%etiti,as I)ual$ente %lausi(le es la nue,a 'or$a de no$(ra$iento +ue deter$ina la Constituci2n %eruana# la cual le asi)na tal 'acultad a un ente es%ecial $ultisectorial# el Conse1o de la Ma)istratura La tercera tendencia +ue se de1a ,er es en relaci2n a las 'unciones asi)nadas al Tor)anis$o re)istro electoralR8 la $is$a se $uestra en la centrali3aci2n en 4ste de las tareas de e*%edici2n de los docu$entos de identidad 0 de las 'unciones de re)istro ci,il Esta tendencia (si)uiendo el siste$a costarricense) se $ani'iesta es%ecial$ente en los %a&ses centroa$ericanos de$ocrati3ados (Honduras# 7ana$ 0 reciente$ente la Re%E(lica Do$inicana)9 o en a+uellos %a&ses +ue %resenta(an re)istros electorales con reconocidas de'iciencias co$o %or e1e$%lo Colo$(ia 7or el contrario# en )eneral los %a&ses rede$ocrati3ados han o%tado %or $antener el siste$a descentrali3ado (co$o %or e1e$%lo Ar)entina 0 !ru)ua0) en ra32n de +ue el $is$o ha resultado e'iciente de acuerdo a sus %ro%ias e*%eriencias electorales En este sentido# res%ecto del $odelo ar)entino Fon3le3 Roura reconoce +ue Tsi (ien se carece de estad&sticas %recisas# esti$aciones con'ia(les %er$iten a'ir$ar +ue es &n'i$o el nE$ero de %ersonas +ue no in)resan al siste$aR (Fon3le3 Roura :;<<8 HB=)9 de i)ual 'or$a %ara !ru)ua0 ha e*%resado !rrut0# en relaci2n a la e*istencia de di'erentes re)istros# +ue T hasta el $o$ento# el 'unciona$iento se%arado de las de%endencias escar)adas de esta tarea re)istral \re)istro ci,il] no ha %ro,ocado %ro(le$as de entidadR (!rrut0 :;;H8 =;) No +uere$os hacer una ,aloraci2n so(re la tendencia a la centrali3aci2n9 %ara ello se de(er&a dis%oner de datos estad&sticos Ms (i4n# +uere$os anotar +ue el %ro(le$a de la e'iciencia de un siste$a de re)istro electoral no se %uede reducir a la centrali3aci2n en el Tor)anis$o re)istro electoralR de todas las 'unciones relacionadas con la identi'icaci2n del elector# sin el ries)o de caer en una so(redi$ensi2n de este 'actor 0 de esta(lecer una e*tre$a centrali3aci2n de todas las 'unciones relacionadas con el %roceso electoral No de(e$os ol,idar +ue el or)anis$o encar)ado del re)istro de electores# en la $a0or&a de los casos# ta$(i4n tiene a su car)o las otras 'unciones re)istrales 0 la or)ani3aci2n de la elecci2n %ro%ia$ente dicha !na e*tre$a centrali3aci2n e*i)e un alto ni,el de or)ani3aci2n ad$inistrati,a# con la +ue no cuenta la $a0or&a de los %a&ses de la re)i2n Otras soluciones alternati,as a la centrali3aci2n se %ueden se6alar 7or e1e$%lo en Vene3uela (descentrali3ado)# autores locales co$o Roche Lander (:;<B) 0 Rauseo (:;<G)# han reconocido +ue el re)istro electoral (a %esar de su ace%taci2n )enerali3ada tanto %or los %artidos co$o %or los ciudadanos) tiene al)unos %ro(le$as deri,ados de las Ti$%er'eccionesR del re)istro ci,il No o(stante dicho reconoci$iento# los $encionados autores no %ro%onen la centrali3aci2n en un Enico or)anis$o El se)undo autor considera incluso la tesis# se)En la cual el Conse1o Su%re$o Electoral de(er&a asu$ir las tareas de re)istro ci,il# co$o Tun %oco e*a)eradaR (Roche Lander :;<B8 :=H9 Rauseo :;<G8 :<B) Co$o soluci2n a 4stos %ro(le$as se ha or)ani3ado de $anera $s din$ica 0 e'iciente la coordinaci2n entre la Direcci2n de Identi'icaci2n# el re)istro ci,il 0 el re)istro electoral As& la le0 autori3a al Conse1o Su%re$o Electoral co$isionar 'uncionarios# %ara la 'iscali3aci2n necesaria# en las de%endencias encar)adas de las tra$itaciones 0 e*%ediciones de la c4dula de identidad 0 de los docu$entos re+ueridos %ara su o(tenci2n (la %artida de naci$iento del re)istro ci,il) Ade$s se cre2 la 'i)ura del @iscal Feneral de Cedulaci2n# el cual de(e a%ro(ar toda c4dula de identidad +ue se e*%ida# %re,ia$ente a la inscri%ci2n del ciudadano en el re)istro electoral Medidas si$ilares has sido to$adas reciente$ente en 7ara)ua0 !n caso %ara $encionar co$o otra soluci2n es el de 7erE Si (ien $ediante la nue,a Constituci2n se centrali3an las 'unciones de re)istro ci,il# de e*%edici2n de la c4dula de identidad 0 de re)istro electoral en la Direcci2n Nacional de Identi'icaci2n 0 Estado Ci,il# la or)ani3aci2n de

las elecciones se con'&a a otro or)anis$o es%ec&'ico# la Direcci2n de Or)ani3aci2n Electoral# se%arado del $*i$o or)anis$o electoral 0 aut2no$o 'uncional$ente !na cuarta tendencia (ne)ati,a) se relaciona con el %rocedi$iento de inscri%ci2n E$%&rica$ente se %uede o(ser,ar +ue la $a0or&a de los %a&ses# +ue han introducido re'or$as# han o%tado %or el %rocedi$iento no auto$tico Si considera$os a los %a&ses +ue han reno,ado total$ente sus re)istro electorales (co$o M4*ico)# o +ue han or)ani3ado un nue,o re)istro (es%ecial$ente los %a&ses centroa$ericanos)# sola$ente Honduras 0 $s tarde 7ana$ han ado%tado un %rocedi$iento de inscri%ci2n auto$tico El e1e$%lo $s reciente de un ca$(io en este sentido lo constitu0e Vene3uela# %a&s en el +ue# co$o 0a di14ra$os# a %artir de la le0 de :;<; se ado%ta la auto$ati3aci2n %ara la inclusi2n de nue,os electores La con,eniencia del auto$atis$o ha(&a sido se6alada %ara este %a&s %or Roche Lander de la si)uiente 'or$a8 TEsto \la inclusi2n auto$tica] %er$itir&a $s control 0a +ue s2lo +uedar&an los ca$(ios de residencia R (Roche Lander :;<B8 :=H) La con,eniencia de la inscri%ci2n auto$tica ha sido ta$(i4n su)erida %ara Chile %or No)ueira (:;<G8 H# ar)u$entando este autor las ,enta1as de r%ide3 0 de $edio e'iciente %ara e,itar la co$isi2n de 'raudes electorales En 'or$a si$ilar se ha $ani'estado %ara M4*ico @aesler (:;;=8 BA) Nosotros considera$os ta$(i4n la inscri%ci2n auto$tica del elector co$o un %rocedi$iento $s con,eniente# %articular$ente si se considera las realidades latinoa$ericanas Desde la %ers%ecti,a del ciudadano 0 teniendo en cuenta +ue en la $a0or&a de los %a&ses con %rocedi$iento no auto$tico la c4dula de identidad es el Enico docu$ento ,lido %ara solicitar la inscri%ci2n 0 %ara e$itir el ,oto# a%arece co$o $s con,eniente uni'icar# en un s2lo acto# la solicitud de c4dula de identidad 0 de ,eri'icaci2n de los re+uisitos %ara ser elector con la consi)uiente inclusi2n en el re)istro electoral Esto si)ni'icar&a %ara el ciudadano concurrir una sola ,e3 ante un or)anis$o re)istral# %or lo tanto# 0 si$%le$ente# $enores $olestias# so(retodo si se %iensa esa realidad latinoa$ericana# cual es +ue con 'recuencia las ,&as de co$unicaci2n son de'icientes -a el %ro(le$a +ue si)ni'ica la o(tenci2n del docu$ento de identidad en Loli,ia ha sido se6alada %or Val,erde Casta6o en una cr&tica a la re'or$a electoral introducida (:;<B) a la le0 electoral de :;<J9 $ediante dicha re'or$a se esta(lec&a co$o Enicos docu$entos ,lidos %ara solicitar la inscri%ci2n la c4dula de Identidad o la li(reta del ser,icio $ilitar El $encionado autor considera(a +ue la li$itaci2n de acreditar la identidad sola$ente con dichos docu$entos (antes ta$(i4n se ace%ta(a el acta de naci$iento o certi'icado de (autis$o o el li(ro de 'a$ilia)# %er1udica el ,oto de los ciudadanos ca$%esinos T+ue en )ran %orcenta1e carecen de docu$entaci2n %ersonal de(ido a la 'alta de ,&as de co$unicaci2n +ue i$%osi(ilitan el trastado del ca$%esino a los centro ur(anos# es%ecial$ente# ca%itales de De%arta$ento# donde de(en tra$itar su c4dula de identidad9 a 4sto se a6ade el costo de d&as de ,ia1e 0 la e*torsi2n de +ue son o(1etos R (Val,erde Casta6o :;<<8 :JG) No se de(e ol,idar# sin e$(ar)o# +ue ade$s el co$%orta$iento del ciudadano es rele,ante %ara la e'icacia del %rocedi$iento de inscri%ci2n Este se ,e co$%elido a solicitar el docu$ento de identidad# 0a +ue el $is$o es o(li)atorio %ara acreditar la identidad en todos los actos de carcter ci,il !na ,e3 %ortador del $is$o# no se siente# sin e$(ar)o# co$%elido a solicitar la inscri%ci2n electoral (aEn cuando esta es o(li)atoria %ara %oder e1ercer el su'ra)io 0 aEn cuando el su'ra)io sea ta$(i4n o(li)atorio) Esto e*%licar&a tal ,e3 la a(stenci2n de los ciudadanos de solicitar la inscri%ci2n# 0 %or lo tanto de %artici%ar en las elecciones# +ue se o(ser,a en al)unos %a&ses con inscri%ci2n no auto$tica9 1usta$ente a la inscri%ci2n no auto$tica le atri(u0e Molina# en un estudio so(re la %artici%aci2n electoral en Vene3uela# un 'actor de desest&$ulo %ara la %artici%aci2n electoral# la cual# %or otra %arte se estar&a calculando err2nea$ente so(re los inscritos 0 no so(re el %otencial electoral (Molina :;<;8 H:?H=) Conscientes del rol de la %o(laci2n en el %rocedi$iento de inscri%ci2n# al)unos %a&ses# no o(stante utili3ar un %rocedi$iento auto$tico# e'ectEan acti,idades tendientes a incenti,ar la co$%arecencia del ciudadano# tanto a solicitar el docu$ento de identidad co$o a denunciar los naci$ientos 0 de'unciones 7ara citar un e1e$%lo# en Costa Rica se lle,an a ca(o %ro)ra$as de e$%adrona$ientos a$(ulantes# los cuales son anunciados %E(lica$ente con antici%aci2n 0 ta$(i4n co$unicados a los %artidos %ol&ticos %ara ca%tar a tie$%o a los electores Se $antienen e$%leados en los %rinci%ales hos%itales del %a&s# lo +ue %er$ite el re)istro in$ediato de naci$ientos 0 de'unciones (Ledes$a 7acheco :;<<8 =D9 Ville)as Antill2n :;<G8 =A) !na tendencia (%ositi,a)# +ue ta$(i4n se o(ser,a# es la de eli$inar la du%licidad de docu$entos su%ri$iendo el docu$ento electoral 0 usar el docu$ento de identidad con 'ines electorales9 o la de sustituir el docu$ento electoral %or uno de identidad 7ri$ero# ha0 +ue decir a+u&# +ue e$%&rica$ente la e*%edici2n de un docu$ento electoral es un hecho +ue a%arece unido a la inscri%ci2n no auto$tica# con lo cual %odr&a %ensarse +ue la necesidad de este ti%o de docu$entos se dar&a en los siste$as con esta 'or$a de inscri%ci2n9 sin e$(ar)o# no ha0 una relaci2n directa con la 'or$a +ue asu$e la inscri%ci2n electoral sino $s (ien con la carencia de %rocedi$ientos e'icientes de identi'icaci2n de las %ersonas o de e*%edici2n de un docu$ento Enico de identidad 7or esta ra32n# las le0es electorales de al)unos de los %a&ses deter$inan +ue se e*%ida un docu$ento electoral# no o(stante la e*istencia si$ultnea de docu$entos de identidad O se e*%iden docu$entos electorales a los +ue le)al$ente se le otor)an ta$(i4n la 'unci2n de docu$ento de identidad8 esto ocurre en 7erE con la Li(reta Electoral9 en El Sal,ador con el Carnet Electoral 0 reciente$ente en M4*ico con la Tcredencial %ara ,otarR En Nicara)ua# ante la carencia de un siste$a Enico de identi'icaci2n %ersonal se o%t2 %or e*%edir a los ciudadanos inscri%tos la Li(reta C&,ica# aun+ue en 4ste caso se la e*i)e s2lo %ara el acto de la ,otaci2n (Le0 electoral N[ A= de :;<<9 ,er ta$(i4n Zela0a Vel+ue3 :;<<8 :HG) E1e$%lo de su%resi2n de la du%licidad de docu$entos lo constitu0e la Re%E(lica Do$inicana9 en 4sta# se e*%ed&a hasta :;;H un docu$ento

electoral# el Carnet Electoral# el cual era e*i)ido ta$(i4n %ara %oder su'ra)ar 1unto con la c4dula de identidad# de(ido a +ue el Carnet Electoral no conten&a la 'oto)ra'&a del ciudadano La dualidad de docu$entos ocasiona(a %ro(le$as en el acto de ,otar en ra32n de +ue con 'recuencia los datos contenidos en la c4dula de identidad no coincid&an con los del Carnet Esta situaci2n se ha(r&a ori)inado en el hecho de +ue los ciudadanos no co$unica(an (%or e1e$%lo el ca$(io de no$(re) al or)ani$o encar)ado de la c4dula 0 al del re)istro de electores sino s2lo a al)unos de ellos# lo cual condu1o a to$ar la decisi2n de colocar la e*%edici2n de la c4dula (a1o la .unta Central Electoral 0 a la uni'icaci2n de los docu$entos en una C4dula de Identidad 0 Electoral (le0 <?;H) (Lrea @ranco :;<B8 :HA9 Lutt4n Varona :;<<8 H:=) E1e$%lo de sustituci2n del docu$ento electoral es 7erE9 se)En lo esta(lece el art&culo :<= de la reciente Constituci2n de :;;= corres%onde al nue,o Re)istro Nacional de Identi'icaci2n 0 Estado Ci,il la e*%edici2n de docu$entos +ue acrediten la identidad del ciudadano De i)ual 'or$a# en M4*ico# esta %re,isto %or la Constituci2n (art =B) la or)ani3aci2n 0 el 'unciona$iento de un TRe)istro Nacional de CiudadanosR as& co$o la e*%edici2n de un docu$ento +ue acredite la ciudadan&a# estando los ciudadanos o(li)ados a inscri(irse en el $is$o Nosotros inter%reta$os +ue en a$(os casos lo +ue se ,a a e*%edir es un docu$ento de identidad En relaci2n a la actuali3aci2n del re)istro electoral# se o(ser,a $s (ien una tendencia (ne)ati,a) al e$%leo del Ttraslado auto$ticoR de la inscri%ci2n electoral co$o consecuencia de un ca$(io de do$icilio Cierto es# +ue 4ste es un %rocedi$iento $s 'uncional en a+uellos siste$as +ue e$%lean un %rocedi$iento auto$tico de inscri%ci2n9 sin e$(ar)o# nada hace %resu$ir +ue el Ttraslado auto$ticoR sea inco$%ati(le con el %rocedi$iento no auto$tico de inscri%ci2nR En la $a0or&a de los siste$as no auto$ticos# el ca$(io de do$icilio %ro,oca la cancelaci2n de la inscri%ci2n 0 la solicitud de una nue,a La incon,eniencia de la cancelaci2n 'rente al traslado auto$tico radicar&a en +ue el ciudadano al solicitar nue,a inscri%ci2n de(e ,ol,er a acreditar los $is$o re+uisitos +ue si se tratara de una %ri$era inscri%ci2n En este sentido# el caso uru)ua0o %resenta una soluci2n inter$edia# cual es la de rele,ar la acreditaci2n de al)unos re+uisitos (co$o los de la nacionalidad# la identidad 0 la residencia) en el caso de solicitar una nue,a inscri%ci2n %or el ca$(io de do$icilio de un De%arta$ento a otro Lre,e$ente +uere$os re'erirnos a+u& a la %rohi(ici2n de +ue el elector %ueda ,otar en un lu)ar distinto al de su do$icilio9 considera$os +ue aEn ho0 constitu0e no s2lo una $edida t4cnica +ue contri(u0e a )aranti3ar el %rinci%io un ho$(re un ,oto# sino +ue ade$s re'uer3a el contenido de la re%resentaci2n %ol&tica# es%ecial$ente a ni,el co$unal En este %unto Colo$(ia (rinda un e1e$%lo ilustrati,o en do(le sentido9 %or un lado# se ha dado en este %a&s una re,alori3aci2n de la residencia real del elector# co$o ,&nculo %ol&tico al re+uerirse la $is$a# constitucional$ente# %ara el e1ercicio del su'ra)io en las elecciones de carcter re)ional 0 local (desde :;<: la residencia real de12 de tener i$%ortancia electoral)9 %or otro lado# esta e*i)encia %uede inter%retarse co$o una soluci2n t4cnica al %ro(le$a +ue %resenta la T,ie1aR %rctica electoral# deno$inada co$o Ttrasteo de ,otosR# la cual consiste en inscri(ir electores no en el lu)ar donde real$ente residen# sino donde el %artido %ol&tico se encuentra $s d4(il electoral$ente# %or lo tanto all& e$iten el ,oto (Ro1as Morales :;<H8 B) Cree$os +ue en la co$(inaci2n de 'actores co$o la des,inculaci2n del do$icilio real del ciudadano su$ado al %rocedi$iento de inscri%ci2n no auto$tica (Tinscri%ci2n de c4dulaR)# en el es%ec&'ico conte*to colo$(iano de %olari3aci2n %ol&tica %artidista# hi3o %osi(le en 4ste %a&s la co$isi2n# o al $enos el intento de esta %rctica El arrai)o de 4sta# 0 con ello la di'icultad de eli$inarla# se $ostr2 en las Elti$as elecciones de :;;A# cuando al a%licarse la nue,a nor$a constitucional se de(ieron anular las inscri%ciones en =J: $unici%ios del %a&s# %or no coincidir el lu)ar de inscri%ci2n con el do$icilio real del inscrito (ahora dicha %rctica es conocida ta$(i4n co$o turis$o electoral) En relaci2n a las de%uraciones# +uere$os si$%le$ente se6alar +ue en la $edida en +ue $a0or sean las causales le)ales de e*clusi2n de electores# $a0or ser la de%endencia del re)istro electoral de otros or)anis$os o instituciones9 lo +ue t4cnica$ente sur)e co$o i$%ortante %ara $antener un re)istro de%urado de electores inha(ilitados es el 'unciona$iento del 'lu1o de co$unicaciones de a+uellos or)anis$os o instituciones +ue estn 'uera del 2r)ano encar)ado del re)istro electoral E$%&rica$ente se o(ser,a +ue la $a0or&a de las le0es electorales deter$inan la de%uraci2n %er$anente Sin e$(ar)o# 4stas %resentan# aun+ue con di'erencia de %a&s a %a&s# un ,ac&o le)al res%ecto de la re)ulaci2n del %rocedi$iento de de%uraci2n 7or e1e$%lo# res%ecto de los %la3os en +ue de(en co$unicar las Instituciones res%ecti,a los hechos +ue $oti,en e*clusiones de electores El siste$a ,ene3olano constitu0e a+u& el e1e$%lo ilustrati,o9 en este %a&s# se estar&a dando una interru%ci2n en la co$unicaci2n entre las @uer3as Ar$adas 0 el re)istro electoral# al no in'or$ar dicha instituci2n la n2$ina de las %ersonas en ser,icio acti,o (art GB inc A Le0 Or)noco del Su'ra)io) Se)En el autor ,ene3olano Ariste)uieta Fra$cQo esa nor$a le)al ha +uedado en la %rctica sin e'ecto9 las autoridades $ilitares no co$unican la lista de su %ersonal en ,irtud de +ue la le0 no conte$%la e*%resa$ente un %rocedi$iento El $encionado autor aclara# sin e$(ar)o# +ue tal hecho no ocasiona $a0ores %ro(le$as al ser la edad %ara el ser,icio $ilitar anterior a la edad %ara inscri(irse en el re)istro electoral 0 +ue una ,e3 incor%orado al ser,icio les est %rohi(ido actuar en %ol&tica (Ariste)uieta Fra$cQo :;<<8 =A;) De i)ual $odo# la le0 %ara)ua0a no esta(lece un %rocedi$iento %ara la co$unicaci2n res%ecti,a %or %arte de la @uer3as Ar$adas !n ele$ento +ue nos %arece de una %articular i$%ortancia en un siste$a de re)istro electoral son los %rocedi$ientos de control La e'ecti,idad de 4stos %resu%one necesaria$ente al)una 'or$a de %u(licidad del re)istro Si (ien las constituciones o le0es electorales le dan a los re)istros electorales el carcter de T%E(licosR# es decir# +ue ellos %ueden ser consultados en cual+uier $o$ento tanto %or los $is$os electores co$o %or los %artidos# la realidad $uestra# sin

e$(ar)o# +ue en al)unos %a&ses# esta %osi(ilidad no es utili3ada en la %rctica %or los electores Al res%ecto Colo$(ia nue,a$ente constitu0e un e1e$%lo claro9 una e*%licaci2n a la %resencia de inscri%ciones de electores 'allecidos (hacia :;<H se calcula(a en $s de H JJJ JJJ9 ,er .ara$illo :;<;8 A:)# %uede encontrarse en el hecho# ade$s de el $al 'unciona$iento +ue se da(a en el 'lu1o de co$unicaciones de las de'unciones entre el re)istro ci,il 0 la Re)istradur&a Nacional del Estado Ci,il# de +ue los electores no hacen uso del %rocedi$iento de Ti$%u)naci2n de c4dulaR %re,isto %or el la le0 electoral !na e*%licaci2n a este co$%orta$iento %odr&a encontrarse en la 'alta de %u(licidad del re)istro de electores +ue %resent2 el siste$a colo$(iano entre :;B= 0 :;;J En el $arco de este e1e$%lo 0 de lo +ue es a$%lia$ente conocido co$o una realidad latinoa$ericana +ue los electores se interesan# %or lo )eneral# reci4n %re,io a una elecci2n# %or conocer su %ro%ia situaci2n electoral 0 %oco %or la de terceros# +uere$os resaltar el i$%ortante rol de los %artidos %ol&ticos en el control del re)istro electoral $ediante el e$%leo de los recursos le)ales Ve$os esta 'or$a de %artici%aci2n co$o $s con,eniente +ue la %artici%aci2n directa de los %artidos en el %roceso de no$(ra$iento o inte)raci2n del Tor)anis$o re)istro electoralR Nuestro cuestiona$iento de este Elti$a 'or$a de %artici%aci2n de los %artidos se 'unda$enta en +ue la $is$a es $u0 de%endiente del siste$a de %artidos9 en a+uellos %a&ses# donde %redo$inan dos %artidos el control desde dentro del Tor)anis$o re)istro electoralR se li$itar&a a 4stos Esta situaci2n se da en la actualidad en Colo$(ia 0 Honduras9 si (ien %ara el %ri$er %a&s es de es%erarse ca$(ios es esta direcci2n 0a +ue la actual 'or$a de inte)raci2n de las dele)aciones re)ionales de la Re)istradur&a# %or %ersonas de distinta 'iliaci2n (concreta$ente li(erales 0 conser,adores) no se corres%onde con el %rinci%io de %luralidad# introducido %or la nue,a Constituci2n de :;;:# %ara la co$%osici2n del $*i$o or)anis$o electoral# el Conse1o Nacional Electoral Resta decir +ue la %osi(ilidades de control de los %artidos %ol&ticos 0 de los electores de(en instru$entarse $ediante %rocedi$ientos si$%les %ara una $a0or e'ecti,idad de los $is$os9 una li$itaci2n de carcter %ecunario co$o lo esta(lecen las le0es de Chile 0 7erE# %ara el caso de i$%u)naciones de inscri%ciones de terceros# desalienta la coo%eraci2n de los ciudadanos# aEn cuando esta 'uere esta(lecida %ara i$%edir cuestiona$ientos in'undados 7ara concluir# +uere$os re'erirnos a la nue,a di$ensi2n +ue ha ad+uirido en Latinoa$4rica el %adr2n electoral# %oco destacada hasta ahora %or la (i(lio)ra'&a 0 a la ,aloraci2n 1ur&dica de la inscri%ci2n electoral La inscri%ci2n electoral ha trascendido el $(ito de ser un re+uisito 'or$al sola$ente %ara el e1ercicio del derecho de su'ra)io acti,o9 (ien %uede decirse +ue en A$4rica Latina esta %resente la tendencia a introducir le)al 0 e*%resa$ente la inscri%ci2n electoral o(li)atoria co$o condici2n %ara el e1ercicio del derecho de su'ra)io %asi,o AEn cuando no todas las Constituciones 0Io le0es electorales esta(le3can la inscri%ci2n electoral e*%resa$ente co$o condici2n de ele)i(ilidad# %ero al constituir 4sta condici2n de la candidatura# o al ser esta(lecida co$o re+uisito %ara la con'or$aci2n de los %artidos %ol&ticos# co$(inada con a+uellas nor$as +ue %er$iten e*clusi,a$ente la candidatura %artidaria# (ien se %uede concluir en +ue directa o indirecta$ente sur)e co$o re+uisito %ara el e1ercicio del derecho de su'ra)io %asi,o En relaci2n a la ,aloraci2n 1ur&dica de la inscri%ci2n electoral se o(ser,a +ue en la $a0or&a de los %a&ses considerados las le0es electorales le atri(u0en el ,alor de T%rue(a a(solutaR del derecho de ,otar Esto i$%lica con,ertirla en un re+uisito +ue en la %rctica electoral condiciona de tal $anera el e'ecti,o e1ercicio del derecho de su'ra)io +ue la o$isi2n en el %adr2n de $esa# %or %arte de la autoridad electoral# %uede %ro,ocar un e'ecto 1ur&dico?%ol&tico# cual es la e*clusi2n de un %orcenta1e a$%lio de electores# en ,irtud 1usta$ente de esta ,aloraci2n 1ur&dica# %oniendo en 1ue)o la le)iti$idad de los ele)idos Tal ,aloraci2n 1ur&dica 'unda$enta aEn $s la necesidad de siste$as de re)istro de electores e'icientes# +ue cu$%lan con laa relaci2n %otencial electoral?inscritos En el $arco de la $encionada tendencia de esta(lecer la inscri%ci2n electoral o(li)atoria co$o re+uisito del e1ericio de los derechos inherentes a la ciudadan&a 0 de una ,aloraci2n a(soluta de la inscri%ci2n electoral se %uede resaltar lo a'ir$ado %or Lraunias8 Tdesde el %unto de ,ista del derecho de su'ra)io de$ocrtico la inscri%ci2n electoral %odr&a ser recha3ada co$o li$itadora del $is$oR (Lraunias :;=H8 :=;) 7or ello# esta(lecer un siste$a de re)istro de electores e'iciente constitu0e un desa'&o %ara los %a&ses latinoa$ericanos LECCIN : .roceso electoral. !oncepto. Sujetos. Etapas. ;nicio del proceso electoral. ]rgano encargado de realizar la convocatoria y plazo. !ontenido de la solicitud. .erodos. .resentacin de candidaturas. .lazos para la presentacin de candidaturas presidenciales, para intendentes, congresistas, miembros de las Euntas departamentales y municipales. ;mpugnaciones de candidaturas. ]rgano encargado de resolverlas, plazo y procedimiento. ;ncompatibilidades e inhabilidades. 8istincin. !aptulos ;, ;; y ;;; del >tulo ;;;, 9ibro ;;; del !digo Electoral E9 .,2!ES2 E9E!>2,09 !oncepto 9a palabra proceso es, a la vez, de uso comn y de uso especializado en diversas disciplinas cientficas o teor<ticas. En el lenguaje ordinario se hablaba de procesos de descomposicin, proceso de maduracin, y se lo usa para designar la actividad productiva, artesanal o industrial.

9a idea subyace en la palabra proceso, en todas sus acepciones, es la de progreso, avance, desarrollo. >ambi<n en el campo jurdico tanto en el t<rmino proceso como el de procedimiento aluden a una serie de actos colocados en una secuencia temporal, a trav<s de los cuales progresa el tratamiento de un determinado asunto por parte de un rgano pblico, desde un acto inicial o introductoria hasta una decisin final. En el campo jurdico han sido particularmente los estudiosos del proceso civil los ue han elaborado el mayor nmero de nociones y definiciones acerca del proceso jurisdiccional. 9o cual es comprensible, si se considera ue es en este campo donde se siente primero la necesidad de producir modelos de procesos ue sirvan como los instrumentos idneos para el tratamiento, lo m(s seguro y expedido posible, de los conflictos surgidos del r<gimen de competencia empresarial, propio de la primera etapa de desarrollo del sistema capitalista. 0s podemos recordar, nada m(s de pasada, las minuciosas elaboraciones de los civil procesalistas alrededor de la tesis de la relacin de la relacin jurdica procesal, la teora de la situacin jurdica y otras menos famosas. !oncepciones tericas ue produjeron una gran repercusin entre los estudiosos y alentaron una formidable obra doctrinaria ue, a su vez, fue la base de una importante renovacin de la legislacin procesal de muchos pases. Este alternarse de la doctrina y la legislacin procesales, este avanzar compartido entre reflexin, ley y experiencia jurdica, va a producir con el tiempo frutos ue tanto a los tericos como los operadores pr(cticos no tardaron en advertir y recoger para, despu<s, cultivar con ellos nuevos campos de la experiencia jurdica. 9a experiencia histrica nos muestra al proceso como un modo de intervencin del Estado en la solucin de conflictos ue surgen en el seno de la sociedad. 0 trav<s de un arco de muchos siglos el hombre ha venido forjando este instrumento ue hoy nos ofrece, sint<ticamente, como el resultado de a uella experiencia. En ese experimento plurisecular hubo muchos avances y retrocesos, hallazgos y abandonos/ pero ahora vemos ue todas a uellas perspicacias nos han dejado un sedimento de gran ri ueza cultural ue rebasa el marco jurisdiccional y se pone como posibilidad en otros campos de la vida privada y pblica. El Cdebido proceso legalD es apreciado universalmente como una con uista neta de la cultura humana, al igual ue la penicilina, la anestesia o las computadoras. 9o admitan o no, desde pases situados en distintos (mbitos del mundo, sometidos a regmenes polticos diversos, surgen iniciativas dirigidas a adoptarlo m(s o menos integralmente. 9os diferentes convenios y declaraciones de derechos humanos suscritos en los ltimos a=os le han impreso una difusa obligatoriedad, al menos como ar uetipo judicial. Sujetos del proceso electoral El proceso electoral est( dise=ado en la ley como un conjunto de actividades confiadas a diferentes protagonistas ue son, entonces, los sujetos de dicho proceso. Entre <stos podemos colocar a los partidos polticos, a los candidatos postulados, a los ciudadanos en particular, al >ribunal Supremo de Elecciones y sus auxiliares y al !uerpo Electoral. 0 los partidos polticos y a las alianzas de partidos debidamente registrados les corresponde el papel de partes gestoras o promotoras de una fase fundamental del proceso electoral, ue es la fase de ad uisiciones de conocimiento, por parte del !uerpo Electoral, de las ideas y programas sustentados por los candidatos, as como sobre la personalidad, costumbres y formacin de <stos como individuos. 9os candidatos son tambi<n, por s mismos, partes del proceso electoral. !omo destinatarios de la decisin del !uerpo Electoral, es importante ue se les reconozca un papel protagnico tambi<n en la etapa preparatoria del proceso destinada al debate de las ideas y aptitudes ue sustentan, y ue se les someta al examen pblico por parte del resto de la ciudadana. El ciudadano, considerado en su individualidad, tambi<n es un participante de gran significacin en la palestra electoral, por lo ue goza como tal de una legitimacin expresa, la cual se manifiesta en normas atributivas, pero tambi<n a trav<s de la prohibicin dirigida a los extranjeros de intervenir en la poltica nacional. El cuerpo electoral es el titular de una funcin soberana en el estado# la funcin electoral, objeto del proceso ue estamos analizando. El cuerpo electoral es la expresin org(nica del conjunto de los ciudadanos con derecho al voto en un determinado pas.

El >ribunal Supremo de Elecciones es el rgano con las m(s altas facultades de regulacin, control y decisin sobre el proceso electoral, constituyendo para ello la cspide de un sistema de rganos ue le son adscritos por la ley, org(nica o funcionalmente.
Etapas del proceso electoral Siguiendo la cl(sica particin de la doctrina italiana para el procedimiento administrativo, hemos distinguido tres etapas del proceso electoral# preparatoria, constitutiva y la etapa integrativa de eficacia. Etapa preparatoria
Esta etapa de preparacin se inicia con la convocatoria ue hace el >ribunal Supremo de Elecciones para la celebracin de los comicios de ue se trate y comprende dos fases# la fase de inscripcin de los partidos y candidatos y la campa=a poltica. 9a campa=a electoral es una de las fases m(s importantes de todo el proceso electoral, puesto ue sirve para brindar a los ciudadanos la oportunidad de conocer a los candidatos, los programas de sus partidos y sus ideas y actitudes personales en relacin con los problemas del pas y sus perspectivas futuras. >odo esto tendr( ue conseguirse a trav<s de un debate ue debera confrontar intensa y extensamente a los candidatos ante sus oponentes y partidarios, a trav<s de mesas redondas, discusiones frontales, ruedas de prensa, encuentros con diversos sectores de la poblacin, etc. !omo vemos el momento de la campa=a electoral debe ser el punto m(s alto de la dial<ctica del proceso electoral y uno de los rasgos ue mejor caracterizan a <ste como proceso. Etapa constitutiva En esta etapa tienen lugar las actividades decisivas del proceso electoral a saber# )' 9a manifestacin de la voluntad soberana del pueblo, y &' 9a cuantificacin y la valoracin de dicha voluntad por parte del tribunal Supremo de Elecciones, para traducirla en resultados electorales concretos, contenidos en una declaracin formal. Etapa integrativa de eficacia
El fenmeno fundamental de todo proceso de las elecciones es, como hemos visto, la expresin de la voluntad del cuerpo electoral por medio de los votos. 0ctividad ue re uiere ser elaborada t<cnicamente, mediante una serie de operaciones y c(lculos a los cuales aludimos antes, y ue en ltimo t<rmino se resuelven en la subordinacin de los daos as cuantificados a un sistema de normas ue les otorgan un significado jurdico*poltico preciso, expresado en una declaracin formal del >ribunal Supremo de Elecciones. Sin embargo la eficacia jurdica de esa declaracin del >ribunal no se produce mientras a su vez no se produce un acto sucesivo de publicidad idneo para comunicar al pblico los resultados conseguidos. Esta actividad de comunicacin social constituye la fase integrativa de eficacia del proceso electoral. 9legados a este punto, el proceso electoral alcanza el objetivo asignado a la funcin electoral por el ordenamiento jurdico# la renovacin peridica del mandato conferido a los titulares de los rganos supremos del Estado. C-N4-CA/-,IA ELEC/-,AL 9a convocatoria electoral puede ser definida como el acto formal por el ue un rgano constitucional o legalmente habilitado para ello establece la fecha, condiciones y modalidades de una eleccin. 0un ue en los casos de elecciones ordinarias es comn en 0m<rica 9atina ue los comicios tengan preestablecida legalmente una fecha para su celebracin, con todo, es imprescindible el acto formal de la convocatoria/ de ah ue en ciertos ordenamientos se prevea un rgano alternativo al ue, en un primer momento, corresponde convocar las elecciones, con la finalidad de ue, en defecto de convocatoria en el plazo estipulado por la ley, proceda a uel rgano a formalizar la llamada al cuerpo electoral. !on m(s razn an es exigible la convocatoria al cuerpo electoral en a uellas elecciones ue tengan su origen en la disolucin del rgano parlamentario, en a uellos sistemas en ue se prevea tal mecanismo. M otro tanto puede decirse de los casos de elecciones extraordinarias, entendiendo por tales las destinadas a proveer un cargo dejado vacante, bien por fallecimiento, renuncia o cual uier otra causa, as como las ue sean procedentes tras la declaracin de nulidad total o parcial de unos comicios previamente celebrados, .or ltimo, un caso

especfico de convocatoria electoral, ue tambi<n hemos tenido en cuenta, es la consulta del mismo cuerpo electoral con vistas a un plebiscito o refer<ndum. ue se orienta a la
Eleccio"es ordi"arias +ango normativo de su ordenacin 9a ordenacin jurdica de la materia se lleva a cabo, b(sicamente, en la 9ey Electoral, si bien en algunos pases la !onstitucin tambi<n incide sobre la misma, bien ue, por lo general, la ordenacin constitucional se vea complementada por la normacin del !digo o 9ey Electoral. Sien es verdad ue existen algunos pases en los ue la convocatoria electoral no es especficamente contemplada a ningn nivel normativo. ,uadro &- +ango normativo y concentracin de la regulacin de la convocatoria electoral
.as 0rgentina Solivia Srasil !hile !olombia !osta ,ica !uba Ecuador El Salvador Uuatemala Aonduras ?<xico "icaragua .anam( .araguay .er ,epblica 8ominicana +ruguay 3enezuela
)
,egulaci&" a "ivel co"stitucio"al * * ningn precepto especfico normacin fragmentaria * ) artculo ) artculo * ) artculo varios artculos * * ) artculo ) artculo * ) artculo * ) artculo *
,egulaci&" a "ivel de la ley B el c&digo electoral captulo especfico artculo nico normacin fragmentaria normacin fragmentaria * captulo especfico normacin fragmentaria captulo especfico captulo especfico captulo especfico) normacin fragmentaria * normacin fragmentaria captulo especfico captulo especfico ) artculo ) artculo * captulo especfico&
tambi<n es relevante el ,eglamento de la 9ey Electoral aprobado mediante 0cuerdo del >ribunal Supremo Electoral/ & tambi<n son relevantes varios artculos en la 9ey sobre eleccin y remocin de los Uobernadores. En ocho de los )F pases %!osta ,ica, !uba, El Salvador, Uuatemala, "icaragua, .anam(, .er y +ruguay' la !onstitucin se ocupa, de una u otra forma, de la convocatoria electoral. En todos ellos, salvo en +ruguay, las previsiones constitucionales han sido complementadas por preceptos de la 9ey Electoral. Si nos centramos a su vez en la modalidad bajo la ue se lleva cabo la ordenacin de la convocatoria de elecciones en el !digo Electoral, podremos diferenciar entre a uellos pases %0rgentina, !osta ,ica, Ecuador, El Salvador, Uuatemala, .anam(, .araguay y 3enezuela' en los ue el !digo Electoral dedica a esta materia un capitulo especifico/ a uellos otros %Solivia, .er y la ,epblica 8ominicana' en los ue la convocatoria es tan slo objeto de un artculo nico, y los ue, finalmente, regulan la materia de un modo fragmentario %Srasil, !hile, !uba, Aonduras y "icaragua', esto es, la normacin de la convocatoria electoral se dispersa por diversos preceptos de la 9ey. En dos pases, !olombia y ?<xico, no existe en realidad normacin alguna. Sin embargo, la realidad de uno y otro pas es en este punto diferente. En !olombia, el art. )^ transitorio de la !onstitucin proceda a

convocar elecciones generales para el !ongreso de la ,epblica, a celebrar el &: de octubre de )FF). Es decir, la propia norma suprema, bien ue en sus disposiciones transitorias, proceda a la convocatoria electoral. En forma en cierto sentido similar, bien ue con origen en esta ocasin en el legislador ordinario, no en el constituyente, una 9ey especfica, la 9ey nm. O1, de )) de noviembre de )FF-, procedi a convocar los comicios a celebrar en el a=o )FF1# para el !ongreso de la ,epblica, para .residente y 3icepresidente de la ,epblica y para Uobernadores, 0lcaldes, 8iputados, !oncejales y miembros de las Euntas 0dministrativas 9ocales. En ?<xico la situacin es distinta por cuanto ue slo se expide una especfica convocatoria electoral en determinados supuestos de elecciones extraordinarias. En los procesos electorales ordinarios no hay necesidad de una convocatoria especfica. El proceso electoral ordinario, como prescribe el art^ ):1 del !digo 5ederal de ;nstituciones y .rocedimientos Electorales, se inicia en el mes de enero del a=o en ue deban realizarse elecciones federales, poni<ndose en marcha la primera de sus etapas, la etapa de preparacin de la eleccin, con la primera sesin ue el !onsejo Ueneral del ;nstituto 5ederal Electoral ha de celebrar durante la primera semana de ese mes de enero. .or lo mismo, se explica ue la convocatoria no haya sido objeto de una ordenacin particular por cuanto, en rigor, no existe convocatoria electoral en ?<xico. .or lo dem(s, en algunos pases la ordenacin de esta materia se expande a otras normas distintas del !digo Electoral, si bien, como es lgico, con cierta relacin con a u<l. Es el caso de Uuatemala, en donde al margen de la 9ey Electoral y de .artidos .olticos, es preciso atender al ,eglamento de la 9ey Electoral, aprobado mediante 0cuerdo del >ribunal Supremo Electoral. M es el supuesto asimismo de 3enezuela, en donde hay ue acudir, adem(s de a la 9ey 2rg(nica del Sufragio, a la 9ey sobre eleccin y remocin de los Uobernadores de Estado, ue regula cuanto ata=e a la convocatoria de elecciones a Uobernadores. .utoridad legitimada para la convocatoria 8os aspectos son de inter<s al abordar la autoridad legitimada para la convocatoria electoral. El primero de ellos es el de si la convocatoria depende de una o de varias instancias, siendo en este ltimo caso de inter<s rese=ar si esta pluralidad de rganos legitimados responde a una cierta cautela del legislador, de modo tal ue el segundo de los rganos legitimados para convocar al cuerpo electoral slo lo est( en defecto de la intervencin del rgano al ue inicialmente se le atribuye tal facultad. El segundo de esos aspectos, lgicamente, es el de la autoridad a la ue corresponde formalizar la convocatoria. En un total de ocho pases %!hile, !osta ,ica, !uba, El Salvador, Aonduras, .anam(, ,epblica 8ominicana y 3enezuela' la instancia legitimada para la convocatoria es nica. En los nueve restantes, omisin hecha de !olombia y ?<xico, se atribuye la convocatoria a varias instancias, si bien conviene matizar de entre este grupo de pases varios subgrupos. En primer t<rmino, a uel grupo de pases %Solivia, Ecuador, Uuatemala y .er' en los ue la facultad de convocar al cuerpo electoral corresponde, en principio, a un slo rgano, y slo en defecto de convocatoria en los plazos legalmente previstos, esa competencia se traslada a otro rgano. En segundo t<rmino, otro blo ue en el ue la pluralidad de instancias legitimadas se refiere no tanto a la convocatoria de elecciones cuanto a la de unos comicios y un refer<ndum/ dicho de otro modo, unas instancias son competentes para convocar a elecciones y otras para la convocatoria de un refer<ndum o plebiscito/ este es el caso de "icaragua, .araguay y +ruguay. En tercer lugar, podramos referirnos al caso de 0rgentina, en el ue la diferente legitimacin obedece al distinto nivel circunscripcional de los comicios %!apital federal o restantes circunscripciones electorales'. "os restara, por ltimo, el caso de Srasil, en el ue la ordenacin legal es bien poco clara, al atribuir a rganos de la justicia electoral la competencia para la fijacin de las fechas de los comicios % ue no para la convocatoria, aun ue haya ue presuponer ue la primera competencia lleva consigo la segunda', cuando la misma no venga determinada por disposicin constitucional o legal. El segundo de los aspectos a examinar es el de la autoridad o instancia especfica a uien se atribuye la potestad de convocatoria del cuerpo electoral. M a u podemos diferenciar con nitidez tres grandes modelos %v<ase cuadro &'# el m(s comn, de atribucin a los rganos de la justicia electoral de esa potestad/ el modelo de atribucin al .oder Ejecutivo de la misma competencia, y el m(s minoritario de otorgamiento de la competencia al .oder 9egislativo. "os referiremos separadamente a cada uno de ellos. ,uadro )- /rganos estatales competentes para convocar elecciones y 0 o plebiscitos
.as 0rgentina Solivia Srasil R& Custicia electoral .oder Ejecutivo R R R) R
.oder Legislativo

!hile !olombia !osta ,ica !uba Ecuador El Salvador Uuatemala Aonduras ?<xico "icaragua .anam( .araguay .er ,epblica 8ominicana R +ruguay 3enezuela
)
R %R'R R R1 R R R R4
R7 R R7 R
R:
R: R)_O
R: R
RF
slo cuando el .oder Ejecutivo %el .residente' no la realiza/ & fija la fecha de elecciones en los casos en ue no se desprende directamente de disposiciones constitucionales yQo legales/ - no existe regulacin de la convocatoria en !olombia. Sin embargo las elecciones de )FF1 fueron convocadas por 9ey de !ongreso/ 1 en defecto de convocatoria, corresponder( al >ribunal de Uarantas !onstitucionales/ 4 slo cuando el >ribunal Supremo Electoral no la realiza/ 7 en el caso de elecciones/ : en el caso de plebiscitos/ O la convocatoria corresponde al .residente del !ongreso/ F en el supuesto de disolucin de la 0samblea general y convocatoria de elecciones de Senadores y ,epresentantes. En nueve pases %!osta ,ica, Ecuador, El Salvador, Uuatemala, Aonduras, "icaragua, .anam(, ,epblica 8ominicana y 3enezuela' son los rganos de la justicia electoral las instancias a las ue el ordenamiento jurdico respectivo encarga la peridica convocatoria del cuerpo electoral para la celebracin de elecciones ordinarias. 0 ellos hay ue a=adir +ruguay, en relacin con el refer<ndum y Srasil, en las condiciones precedentemente comentadas. 8e esos nueve pases, en seis, el rgano de la justicia electoral es el nico legitimado al respecto# !osta ,ica, el >ribunal Supremo de Elecciones/ El Salvador, el >ribunal Supremo Electoral/ Aonduras, el >ribunal "acional de Elecciones/ .anam(, el >ribunal Electoral/ ,epblica 8ominicana, la Eunta !entral Electoral, y 3enezuela, el !onsejo Supremo Electoral. ?(s an, en algunos de esos ordenamientos se estipula ue el mismo rgano ser( competente para la convocatoria de un refer<ndum/ este es el caso de .anam(, en donde el art^ &F- del !digo Electoral se remite a las normas del propio !digo % ue determina la competencia exclusiva en orden a la convocatoria del >ribunal Electoral' en relacin con la convocatoria de los electores a refer<ndum. En otros dos pases %Ecuador y Uuatemala', los respectivos rganos de la justicia electoral %en ambos casos el >ribunal Supremo Electoral' son competentes para convocar elecciones en primera instancia, si bien, en defecto de convocatoria, se habilita, en un caso %Ecuador', al >ribunal de Uarantas !onstitucionales para, en primer t<rmino, ue re uiera al >ribunal Supremo Electoral a ue cumpla su obligacin de convocar los comicios y, caso de no hacerlo a las cuarenta y ocho horas del re uerimiento, para ue el propio >ribunal de Uarantas !onstitucionales proceda a efectuar la convocatoria, destituyendo al unsono a los 3ocales del >ribunal Supremo Electoral. En el otro caso %Uuatemala', en defecto de convocatoria de elecciones en la fecha legalmente marcada por el >ribunal Supremo Electoral, la !onstitucin dispone ue ser( obligacin del !ongreso o, en su defecto, de la !omisin .ermanente, convocar sin demora tales elecciones. 5inalmente, en "icaragua, el !onsejo Supremo Electoral es habilitado para convocar elecciones, pero no as para la convocatoria de plebiscitos y referendos respecto de la cual ueda habilitada la 0samblea "acional. +n poco al margen del anterior modelo, si bien con puntos de contacto con el mismo, hemos de referirnos a +ruguay y recordar algo de lo ya expuesto respecto a Srasil. En +ruguay la !orte Electoral es habilitada para convocar al cuerpo electoral a un refer<ndum abrogatorio, bien ue se trata de una facultad reglada,

en cuanto ue el refer<ndum ha de ser convocado cuando hubiese sido solicitado por el &4 por lNN de electores inscritos. Es decir, ue el rgano de la justicia electoral asume a u esta competencia de convocatoria, si bien no le corresponde an(loga facultad cuando de convocar al cuerpo electoral para elecciones se trata. En cuanto a Srasil, aun ue, como ya se=alamos, el art^ &-.3;; del !digo Electoral atribuye al >ribunal Superior Electoral la competencia para fijar las fechas de las elecciones de .residente y 3icepresidente de la ,epblica, Senadores y 8iputados federales, ello tiene tan slo lugar cuando no lo hubieren sido por ley. M as, en los comicios de )FF1 ha sido el propio legislador uien, mediante una 9ey, ha convocado al cuerpo electoral. 0 su vez, el art^ &-.;3 del mismo !digo atribuye a los >ribunales ,egionales Electorales la fijacin de la fecha de las elecciones de Uobernador y 3icegobernador, 8iputados estatales, .refectos y 3ice prefectos, !oncejales y Eueces de .az, cuando no venga determinada esa fecha por disposicin constitucional o legal. Aay ue presuponer, pues, ue en defecto de convocatoria por ley ser(n los rganos de la justicia electoral citados los ue procedan a convocar al cuerpo electoral, pues no otra cosa debe presuponer su competencia para fijar la fecha de las elecciones. El segundo de los modelos ue a u encontramos es el de la atribucin al 1oder Ejecutivo de la potestad de convocatoria, modelo en el ue se pueden ubicar siete pases, si bien conviene efectuar varios distingos entre ellos. En tres de ellos, el Ejecutivo es el nico rgano legitimado para la convocatoria. Es el caso de 0rgentina, en donde el .oder Ejecutivo "acional o los Ejecutivos de las .rovincias, segn se trate de la !apital 5ederal o de los dem(s distritos, son habilitados para llamar al cuerpo electoral. Es igualmente el supuesto de !hile, en donde el .residente de la ,epblica asume tal competencia, tanto en las elecciones presidenciales como en los plebiscitos, y es, por ltimo, el caso de !uba en donde tal atribucin corresponde al !onsejo de Estado, rgano de la 0samblea "acional del .oder .opular, presidido por el Eefe de Estado y de Uobierno, y por tanto aut<ntico rgano ejecutivo. En otros dos pases %Solivia y .er', la competencia ue comentamos es atribuida en un primer momento al Ejecutivo, si bien se prev< un mecanismo de garanta de acuerdo con el cual, en defecto de convocatoria, otro rgano habr( de asumir tal competencia. M as, en Solivia, el art^ l1& de la 9ey Electoral habilita al .oder Ejecutivo, ue es ejercido por el .residente de la ,epblica conjuntamente con los ?inistros de Estado para la convocatoria electoral, si bien, en su defecto, ser( el !ongreso "acional uien haya de expedir la respectiva disposicin legal de convocatoria a elecciones generales o a elecciones municipales. 0 su vez, en .er, el art^ )^ de la 9ey nm. &-.FN- habilita al .residente de la ,epblica para convocar elecciones generales, disponiendo ue si el .oder Ejecutivo no hiciere la convocatoria, la har( el .residente del !ongreso dentro de los diez das siguientes a a u<l en ue debiere ser hecha por el .residente. .or ltimo, nos encontramos con dos pases %.araguay y +ruguay' en los ue la convocatoria de elecciones corresponde en exclusiva al .oder Ejecutivo, bien ue en +ruguay la nica previsin legal se ci=e al supuesto de disolucin de la 0samblea Ueneral, si bien le ueda vedada al mismo la convocatoria a refer<ndum. En .araguay, la convocatoria electoral se lleva a cabo por 8ecreto del .oder Ejecutivo, pero el refer<ndum ha de ser convocado por 9ey de la "acin, pudiendo tener su iniciativa en cual uiera de las !(maras del !ongreso o en el propio .oder Ejecutivo, re uiri<ndose para su aprobacin el voto afirmativo de la mayora de dos tercios de cada una de las !(maras. 0 su vez, en +ruguay, el art^ )1O de la !onstitucin atribuye al .residente de la ,epblica la facultad de convocatoria de los comicios en el supuesto de disolucin de la 0samblea Ueneral, en el bien entendido de ue si el .residente no expidiere el oportuno 8ecreto de convocatoria, las !(maras disueltas volver(n a reunirse `de iurea, recobrando sus facultades constitucionales y cesando, por el contrario, el !onsejo de ?inistros. En cuanto al refer<ndum abrogatorio, como ya advertimos en un momento precedente, ha de ser formalmente convocado por la !orte Electoral. El tercero de los modelos, el m(s minoritario, es a uel por el ue se defiere al 1oder Legislativo la potestad de convocatoria electoral. En puridad, y por lo ue ata=e a las elecciones, slo en un pas, Srasil, se prev<, corno ya hemos tenido oportunidad de se=alar, la convocatoria electoral por el legislador mediante ley. Sien es verdad ue en !olombia, an no estipul(ndose nada por el ordenamiento jurdico, las elecciones de )FF1 han sido convocadas tambi<n mediante ley, como asimismo comentamos en un momento precedente. Sin embargo, el .oder 9egislativo, en otros dos pases, asume competencias de convocar al cuerpo electoral, no a unos comicios, pero s, por contra, a una consulta electoral referendaria o plebiscitaria. M as, en "icaragua, el 8ecreto 9egislativo por el ue se ha de convocar un plebiscito o refer<ndum emana de la 0samblea "acional, mientras ue en .araguay la convocatoria a refer<ndum se har( mediante una 9ey de la "acin. 1la2o para la convocatoria 0l abordar el plazo, el momento en el ue debe hacerse la convocatoria electoral, deben analizarse dos aspectos diferentes# de un lado, si el ordenamiento prev< un nico plazo o, por contra, plazos diferenciados segn el tipo de comicios, y de otro, el momento especifico en ue por mandato legal debe formalizarse la convocatoria electoral. ,uadro %- +egulacin del pla2o de la convocatoria

.lazo D"ico 0rgentina !osta ,ica Ecuador El Salvador Aonduras .anam( .er ,epblica 8ominicana .lazo variable segD" tipo de "o )ay regulaci&" sobre el eleccio"es plazo de la co"vocatoria Solivia !uba Uuatemala .araguay 3enezuela Srasil !hile !olombia "icaragua +ruguay
.or lo ue al primer aspecto se refiere, ocho pases %0rgentina, !osta ,ica, Ecuador, El Salvador, Aonduras, .anam(, .er y la ,epblica 8ominicana' optan por un plazo nico, id<ntico para todo tipo de comicios, con la precisin adicional de ue en !osta ,ica se salva expresamente del mismo la convocatoria de elecciones constituyentes. En un segundo grupo nos encontramos cinco pases %Solivia, !uba, Uuatemala, .araguay y 3enezuela' en los ue el plazo es variable, pues difiere en funcin del tipo de comicios de ue se trate, con una sola precisin, referente a .araguay, pas en el ue el plazo es nico para todo tipo de elecciones de cargos pblicos, si bien difiere del mismo el plazo para la convocatoria de un refer<ndum. 5inalmente, en otros cinco pases %Srasil, !hile, !olombia, "icaragua y +ruguay' no encontramos previsiones especficas sobre este punto, bien ue en relacin a +ruguay el art^ )1O de la !onstitucin prevea, para el supuesto de convocatoria anticipada de elecciones por virtud de una previa disolucin parlamentaria, el momento de celebracin de los comicios %el octavo domingo siguiente a la fecha de la disolucin', lo ue, en cuanto ue la convocatoria debe hacerse en el 8ecreto de disolucin, viene a suponer en alguna medida la fijacin de un plazo predeterminado ue ha de mediar entre la convocatoria electoral y los comicios. ,uadro #- ,onvocatoria en los pases 3ue establecen un pla2o nico4
.as 0rgentina !osta ,ica !uba Ecuador El Salvador Aonduras .anam( .er ,epblica 8ominicana
)
.lazo de co"vocatoria e" relaci&" a la fec)a de las eleccio"es FN das antes )^ de octubre del a=o anterior)_& FN das antes )&N das antes 1 meses antes7 meses antes 7 meses m(s -N das antes1 O meses antes & meses antes
en !osta ,ica las elecciones generales se celebran constitucionalmente el primer domingo de febrero del a=o en ue el nuevo mandato presidencial empieza/ & en el caso de elecciones constituyentes el plazo ueda a la libre decisin del >ribunal Supremo de Elecciones/ - en el caso de una & a vuelta presidencial no menos de )4 das antes/ 1 el plazo de la convocatoria se determina en relacin al comienzo del proceso electoral %-N das antes' ue, cuya apertura ser( decretada 7 meses antes de las elecciones. ?ayor inter<s presenta, desde luego, el momento especfico en ue debe ser formalizada la convocatoria electoral. En once de los trece pases en ue se regula de modo particularizado este momento, el mismo se establece en funcin de un nmero de das o meses m(s o menos dilatado para cuyo cmputo se toma como punto de referencia la fecha de la eleccin. 9as dos excepciones son .anam( y !osta ,ica %v<ase cuadro 1'. En .anam( la convocatoria electoral debe hacerse, por lo menos, -N das antes de la fecha de apertura del proceso electoral, ue a su vez ser( decretada por el >ribunal Electoral seis meses antes de la celebracin de los comicios. 9a variacin reside, pues, en el punto de referencia para el cmputo# en este caso, el inicio del proceso electoral y no el da de los comicios. 0 su vez, en !osta ,ica la convocatoria electoral debe hacerse, a tenor del art^ : del !digo Electoral, el primero de octubre inmediato anterior a la fecha en ue han de celebrarse las elecciones, en el bien entendido de ue <stas, por mandato legal, en todo caso han de verificarse el primer domingo de febrero del a=o en ue deba acontecer la renovacin en

la .residencia y 3icepresidencia de la ,epblica. ,eferente el grado de determinacin temporal de la convocatoria, en la mayora de los casos se trata de plazos de mnimos. Slo en Ecuador y .er %y, por supuesto, !osta ,ica' el momento de la convocatoria atiende a un plazo exacto, ue no admite oscilaciones de ningn tipo. ,uadro 5- 1la2o de convocatoria en los pases con pla2o variable
.as eleccio"es eleccio"es ge"erales a "ivel co"stituye"tes "acio"al )ON das antes )&N das antes )ON das antes 7 meses antes FN das antes 14 das antes -N*)&N das- meses antes1 refer;"du! B otros co"sulta popular )&N das antes) FN das antes
Solivia Uuatemala .araguay 3enezuela

)
elecciones municipales/ & slo cuando la convocatoria corresponde al !onsejo de estado/ - posteriores a la promulgacin de la 9ey de convocatoria del refer<ndum/ 1 elecciones para gobernadores de Estado, 8iputados a las 0sambleas 9egislativas, 0lcaldes, !oncejales y juntas .arro uiales. .or lo ue ata=e a Solivia, Uuatemala y 3enezuela, sus respectivos ordenamientos establecen unos plazos variables en funcin del tipo de comicios, plazos ue se concretan con precisin. M as, en Solivia, mientras las elecciones generales han de convocarse con una anticipacin de, al menos )ON das, respecto de la fecha de los comicios, ese plazo se reduce a los )&N das en las elecciones municipales. En Uuatemala se distinguen hasta cuatro plazos diferenciados %de )&N, FN, 14 y FN das', en funcin de ue, respectivamente, se trate de elecciones generales, elecciones de 8iputados a la 0samblea "acional !onstituyente, celebracin de una consulta popular y otro tipo de elecciones. 5inalmente, en 3enezuela, se hace un doble distingo segn se trate de elecciones para .residente de la ,epblica, Senadores y 8iputados, o de elecciones para Uobernadores de Estado, 8iputados a las 0sambleas 9egislativas de los Estados, 0lcaldes, !oncejales y Euntas .arro uiales. En el primer caso, el plazo de 7 meses de anticipacin respecto de la fecha prevista para la eleccin/ en el segundo, de tan slo - meses. En cuanto al periodo de tiempo propiamente dicho ue ha de mediar entre la convocatoria y las elecciones, una revisin general de los plazos nos muestra lo heterog<neo de los mismos %v<ase cuadros 1 y 4' ue oscilan desde los ocho meses de .er hasta los -N das posteriores a la promulgacin de la 9ey de convocatoria de un refer<ndum, a cuyo transcurso es posible en .araguay la celebracin de una consulta popular de tal naturaleza. ,ecordemos finalmente ue en !osta ,ica, y respecto tan slo de las elecciones constituyentes, el !digo Electoral faculta al >ribunal Supremo de Elecciones para decidir la fecha de las mismas %predeterminada con exactitud respecto de las elecciones ordinarias', con lo ue la convocatoria, ue tambi<n es potestad suya, no viene acotada por la necesidad de ue medie un periodo especfico entre la misma y la fecha de celebracin del refer<ndum. 6ormalidades de la convocatoria electoral 8os son los tipos de formalidades ue de modo m(s generalizado se contemplan en los ordenamientos jurdicos electorales ue venimos analizando# la publicacin del 8ecreto de convocatoria electoral y la existencia de unos contenidos mnimos a los ue el mismo debe responder. En ocho pases %Solivia, !osta ,ica, !uba, Ecuador, El Salvador, .anam(, .araguay y 3enezuela' se exige la publicacin del 8ecreto de convocatoria, con la finalidad obvia de dar publicidad del mismo. "o en todos, sin embargo, la convocatoria debe hacerse de igual forma. En efecto, en tres de estos pases %!osta ,ica, !uba y 3enezuela', la convocatoria ha de publicarse tan slo en la Uaceta 2ficial. En .anam(, esa publicacin se plasma en el Soletn del >ribunal Electoral, en cuanto ue, con car(cter general, el art^ -) del !digo Electoral prev< ue para la publicacin de todos los decretos y dem(s resoluciones y actos de ue debe darse conocimiento al pblico en general, el >ribunal Electoral editar( un rgano oficial de divulgacin bajo a uel nombre. En .araguay, al re uisito de la publicacin en la Uaceta 2ficial se une el de dar comunicacin del mismo a la !orte Suprema de Eusticia y a la Eunta Electoral !entral. 9os tres restantes pases %Solivia, Ecuador y El Salvador' recurren a la publicacin de la convocatoria en los medios de comunicacin social, con la finalidad de conseguir su mayor difusin entre la opinin pblica. En un caso %Solivia', tan slo se contempla la publicacin en los diarios de mayor circulacin del pas, mientras ue en los dos restantes %Ecuador y El Salvador', la publicacin en el ,egistro 2ficial %Ecuador' y en el 8iario

2ficial %El Salvador' viene a complementar la ue ha de hacerse en lo principales medios informativos del pas. Aemos de recordar asimismo ue tambi<n en Ecuador se prev< ue el >ribunal Supremo Electoral difunda en la forma m(s amplia posible el asunto o cuestin objeto de una consulta popular o plebiscito, desde la fecha de la convocatoria hasta dos das antes de la votacin. 5inalmente, si bien un tanto al margen del re uisito relativo a la publicacin de la convocatoria propiamente dicha, hemos de aludir al caso de !olombia, en donde el art^ &)) del 8ecreto nm. &&1), de !digo Electoral, dispone ue el Uobierno publicar( oportunamente el nmero de los integrantes de las !(maras 9egislativas y 8iputados a las 0sambleas 8epartamentales de las diferentes circunscripciones electorales. "o nos hallamos, desde luego, ante un contenido inexcusable de la convocatoria, pues no lo contempla de tal modo el !digo Electoral colombiano, aun ue en rigor as debiera ser. S estamos, por contra, ante una informacin de inter<s para la opinin pblica ue, por lo mismo, ha de ser dada a conocer mediante su oportuna publicacin. ,uadro 7- 1ublicidad de la convocatoria
.as Solivia !osta ,ica !uba Ecuador El Salvador .anam( .araguay 3enezuela rga"os e" las cuales la co"vocatoria debe ser publicada 8iarios de mayor circulacin Uaceta 2ficial Uaceta 2ficial ,egistro 2ficial, diarios de mayor circulacin, cadena nacional de radio y tv 8iario 2ficial, principales medios informativos Soletn del >ribunal Electoral Uaceta 2ficial Uaceta 2ficial
En a uellos pases en ue la legislacin electoral no prev< la especfica publicacin del 8ecreto de convocatoria electoral, hay ue presuponer, sin embargo, ue en cuanto estamos ante una norma de obliga cumplimiento, ue exige la adecuada publicidad, dicha norma de convocatoria electoral habr( de ser publicada en el respectivo 8iario 2ficial. Aay ue entender, pues, desde esta ptica, ue no resulta especialmente significativa la previsin normativa, u omisin de la misma, relativa a la publicacin en el 8iario 2ficial de la norma, por la ue se convocan a los comicios. 9a omisin ha de interpretarse m(s bien como un defecto o error de t<cnica legislativa. Es evidente, por otro lado, ue los modernos medios de comunicacin de masas garantizan la amplia divulgacin del proceso electoral. Ello no obstante, ha de valorarse positivamente, como una garanta m(s de publicidad, y por lo mismo af(n de transparencia y objetividad del proceso electoral, la explcita exigencia ue algunos ordenamientos electorales hacen de la publicacin en los principales medios de difusin de los comicios. .uede ue a algunos les parezca una redundancia, pero, personalmente, lo valoramos como una garanta m(s. 0 su vez, nueve de los pases analizados %0rgentina, Solivia, !osta ,ica, Ecuador, Uuatemala, "icaragua, .araguay, .er y ,epblica 8ominicana', a los ue habra ue a=adir, en un especifico supuesto de plebiscito, !hile, exigen normativamente unos contenidos mnimos para los 8ecretos de convocatoria electorales. 9a fecha de la eleccin, el tipo de cargos a cubrir en la misma, el nmero de representantes a elegir por cada circunscripcin e incluso los distritos, secciones electorales o circunscripciones en ue se haya de realizar la eleccin, son algunos de los contenidos m(s comnmente exigidos por los respectivos ordenamientos jurdicos. El cuadro : muestra cuales son los contenidos mnimos exigidos en el caso de los 8ecretos de convocatoria a elecciones. ,uadro (- ,ontenido mnimo de la convocatoria a elecciones
.as #ec)a de los co!icios Cargos a elegir Circu"scripcio"es -tros B distritos B seccio"es electorales R)
0rgentina Solivia
R R
R R

!osta ,ica Ecuador Uuatemala "icaragua .araguay .er R R R R R R R R1 R R R R R R RR&
,ep. 8ominicana R
)
"mero de candidatos por los ue se puede votar y sistema electoral aplicable/ & periodo electoral/ - la convocatoria ha de contemplar el calendario electoral, se=al(ndose, entre otros, los perodos de inscripcin de ciudadanos y candidatos, el perodo de campa=a electoral y el da de la votacin./ 1 clase de eleccin de ue se trate y disposiciones constitucionales o legislativas en cuya virtud debe realizarse la eleccin. Si hacemos ahora omisin de los contenidos exigidos para los plebiscitos y dem(s consultas populares an(logas, sobre los ue volveremos despu<s, y nos centramos en los contenidos legalmente exigidos en estos pases para los 8ecretos de convocatoria a elecciones, veremos ue <stos son los siguientes# )' fecha de los comicios %0rgentina, Solivia, Ecuador, Uuatemala, .araguay, .er y ,epblica 8ominicana'/ &' cargos a elegir, especificando su clase, su nmero o ambos aspectos al unsono %0rgentina, Solivia, !osta ,ica, Ecuador, Uuatemala, .araguay y ,epblica 8ominicana'/ -' circunscripciones, distritos o aun secciones electorales en ue ha de realizarse la eleccin %Uuatemala, .araguay y ,epblica 8ominicana'/ 1' perodo para el ue se procede a la eleccin %Ecuador y ,epblica 8ominicana'/ 4' nmero de candidatos por los ue se puede votar %0rgentina'/ 7' sistema electoral aplicable %0rgentina'/ :' objeto de la eleccin/ 7' clase de eleccin de ue se trate %,epblica 8ominicana', y F' disposiciones constitucionales o legislativas en cuya virtud debe realizarse %,epblica 8ominicana'. +n caso particular lo encontramos en "icaragua, en donde la 9ey Electoral, implcitamente al menos, viene a establecer ue la convocatoria habr( de contemplar el calendario electoral, se=alando, entre otros, los perodos de inscripcin de ciudadanos y candidatos, el perodo de campa=a electoral y el da de la votacin. .or lo ue se refiere a los plebiscitos y referendos, en !hile, Ecuador, "icaragua y .araguay, se prev<n por los respectivos ordenamientos unos determinados contenidos mnimos de los actos normativos de convocatoria de estas consultas populares. M as, mientras en .araguay, con concisin y cierta generalidad, se estipula por el art^ &:7 del !digo Electoral ue el proyecto de convocatoria a refer<ndum %puesto ue <ste ha de ser convocado por 9ey de la "acin' debe contener los t<rminos exactos en ue haya de formularse la consulta, en Ecuador, tambi<n con sumariedad, se determina ue el plebiscito o refer<ndum habr( de enunciar en su convocatoria el asunto o cuestin ue se somete a la consideracin de los ciudadanos. !on mucha m(s minuciosidad, en "icaragua la 9ey Electoral precisa ue el 8ecreto 9egislativo de convocatoria de un plebiscito o refer<ndum ha de contener el texto ntegro de la 9ey, la decisin poltica o cual uier otro asunto y la fecha y circunscripcin en ue se realizar( y las preguntas a ue han de responder los ciudadanos consultados. 5inalmente, en !hile, en referencia al supuesto contemplado por el art^ )): de la !onstitucin, el art^ ):N de la 9ey nm. )O.:NN prescribe ue el 8ecreto de convocatoria a plebiscito habr( de incluir el proyecto de reforma constitucional ue hubiere sido rechazado por el .residente de la ,epblica y sobre el ue se hubiesen vuelto a manifestar positivamente las !(maras, o, en su caso, las cuestiones sobre las ue existe desacuerdo entre el .residente y las !(maras. Aemos de referirnos por ltimo a dos supuestos especficos, correspondientes a otros tantos pases, ue escapan a las formalidades precedentemente expuestas. El primero de ellos ata=e a Aonduras, pas en el ue puede considerarse un re uisito formal de la convocatoria, la exigencia del art o )N1, f' de la 9ey Electoral en el sentido de ue la misma se realice, de un lado, para .residente de la ,epblica, 8esignados a la .residencia de la ,epblica, 8iputados al !ongreso "acional y 8iputados al .arlamento !entroamericano, y de otro, para miembros de las !orporaciones ?unicipales. El segundo se refiere a +ruguay, y ata=e al 8ecreto de convocatoria de elecciones anticipadas, previa disolucin de la 0samblea Ueneral. 8e conformidad con el art^ )1O de la !onstitucin, el 8ecreto de convocatoria ser( el mismo en el ue el .residente mantenga al ?inistro o ?inistros censurados, disolviendo al unsono las !(maras. Eleccio"es e?traordi"arias +ango normativo de su ordenacin

9a ordenacin normativa de esta materia, como resulta evidente, puede encontrarse en la !onstitucin o en la 9ey o !digo Electoral, si bien, como es obvio, cabe asimismo ue se halle en una y en otro. 9a lnea mayoritaria nos la ofrecen a uellos pases %0rgentina, Srasil, !olombia, !osta ,ica, !uba, Ecuador, Uuatemala, .er y ,epblica 8ominicana' en los ue es el !digo Electoral, con uno o m(s artculos, la norma ordenadora. En un segundo blo ue nos encontramos con otros cinco pases %!hile, El Salvador, ?<xico, .araguay y +ruguay' en los ue es la !onstitucin la norma de ordenacin. En tres pases m(s %Aonduras, .anam( y 3enezuela', la materia es objeto de regulacin tanto en la !onstitucin como en otra norma infra constitucional, el !digo Electoral en Aonduras y .anam( y la 9ey de eleccin y remocin de Uobernadores de Estado en 3enezuela. .or ltimo, en Solivia y "icaragua no se acoge ninguna previsin en relacin con las elecciones extraordinarias. La causa de origen de la convocatoria electoral 9a convocatoria de unas elecciones extraordinarias responde a circunstancias bien dispares. 9as tres m(s comunes son# la vacancia absoluta en el cargo ejecutivo o representativo, si bien, en todo caso de eleccin popular/ la declaracin de nulidad total o parcial de los comicios, y la no celebracin de unas elecciones preestablecidas. Eunto a ellas, sin embargo, encontramos otras circunstancias aisladas en ciertos ordenamientos# es el caso del empate producido en unos comicios, de la revocacin del mandato, de la desaparicin de todos los poderes constitucionales en un Estado miembro de la +nin de Estados ?exicanos o de la no declaracin formal de la eleccin del .residente de la ,epblica en la fecha preestablecida al respecto. "os referiremos a continuacin a cada una de estas circunstancias aisladamente consideradas. +n total de nueve pases %Srasil, !hile, !olombia, !osta ,ica, !uba, ?<xico, .anam(, .araguay y 3enezuela' contemplan la vacancia en el cargo como causa habilitante para la convocatoria de elecciones extraordinarias. Esta causa exige, sin embargo, de la concurrencia de algunas circunstancias adicionales, como la de ue la vacancia sea absoluta y no puramente temporal, la de ue no uepa su cobertura con un suplente y la de ue acontezca dentro de unos perodos de tiempo predeterminados. .or lo dem(s, las diferencias entre ese amplio blo ue de pases son m(s ue notables si se atiende al cargo cuya vacancia habilita a la autoridad constitucional o legalmente habilitada para la convocatoria extraordinaria. Es a esta circunstancia %el cargo vacante' a la ue atenderemos a los efectos de llevar a cabo el estudio comparativo. 9a m(s amplia concepcin de esta circunstancia la encontramos en Srasil, en donde el art^ ))- del !digo Electoral alude de modo muy gen<rico a la vacante producida en cual uier cargo representativo cuya eleccin deba hacerse de acuerdo con el sistema de representacin proporcional. Si atendemos ahora a las restantes circunstancias adicionales legalmente exigidas, veremos ue el citado precepto legal re uiere ue no haya suplente para la cobertura de la vacante y ue <sta no se produzca cuando falten menos de nueve meses para la finalizacin del perodo de mandato. ,uadro 8- ,ausas de elecciones extraordinarias
.as 4aca"cia de cargos "ulidad de eleccio"es "o celebraci&" -tras de eleccio"es Causas previstas
.resi7 ,epr. -tros de"te .arl. cargos 0rgentina Solivia Srasil !hile !olombia !osta ,ica !uba Ecuador El Salvador R R RR1 R4 R R RO R)N R) R) R: R:

Uuatemala Aonduras ?<xico "icaragua .anam( .araguay .er ,epblica 8ominicana +ruguay 3enezuela
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R RF R R& R RF R)) R)&
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cual uier cargo representativo cuya eleccin deba hacerse de acuerdo con el sistema de representacin proporcional/ & miembros del !ongreso de la +nin electos por el principio de mayora relativa/ - 0lcaldes/ 1 cargos vacantes de las ?unicipalidades ue llegaron a desintegrarse$/ 4 8elegados a una 0samblea provincial o municipal/ 7 Uobernador de Estado/ : se considera inexistente la eleccin en un determinado distrito cuando la mitad del total de sus ?esas fueran anuladas/ O cuando se declare nula la eleccin de la mitad o m(s de los Senadores, de los ,epresentantes de la !(mara o de los 8iputados a una 0samblea 8epartamental correspondientes a una circunscripcin electoral/ F cuando la votacin en la ?esa o las ?esas anuladas sea susceptible a afectar al resultado final de la eleccin/ )N en el caso de una grave perturbacin del orden pblico ue imposibilite el desarrollo de las votaciones deber(n diferirse las elecciones/ )) cuando la eleccin del .residente de la ,epblica no estuviere declarada un da entes del a uel de enero del a=o en ue se inicia su mandato/ )& desaparicin de todos los poderes constitucionales de un Estado miembro de la +nin/ )-. Empate de una votacin o p<rdida de la representacin raz de la revocacin del mandato respectivamente 9a vacancia en la .residencia de la ,epblica es, sin embargo, la circunstancia m(s generalizada. En cuatro pases %!hile, ?<xico, .anam( y 3enezuela' tal vacancia determina una convocatoria extraordinaria de elecciones presidenciales, siempre, claro es, ue se den las restantes circunstancias previstas en cada caso. 0 este respecto hay ue se=alar ue en los cuatro pases se re uiere ue la vacancia sea absoluta, a lo ue se a=ade en .anam(, ue no exista suplente % ue no pueda ser cubierta la .residencia vacante por ninguno de los dos 3icepresidentes'. 0simismo, en todos los pases se re uiere, adicionalmente, la existencia de un re uisito temporal, coincidente en !hile y .anam(, ue establecen ue la vacancia debe de producirse dos a=os antes de la expiracin del mandato al menos. En ?<xico, el perodo re uerido se contabiliza a partir de la toma de posesin de la .residencia, en cuanto ue la vacancia debe de producirse en los dos primeros a=os del mandato, M tambi<n en 3enezuela el punto de referencia es la toma de posesin, si bien a u se exige ue la vacancia se produzca inmediatamente antes de la toma de posesin. 9a vacancia en la 3icepresidencia de la ,epblica desencadena tambi<n, en .araguay, una convocatoria extraordinaria del cuerpo electoral. .ara ello, la vacancia ha de ser definitiva y acontecer dentro de los tres primeros a=os del periodo presidencial. ?uy especfica es la determinacin del art &N.& del !digo Electoral mexicano, ue se refiere a la vacancia de miembros del !ongreso de la +nin electos por el principio de mayora relativa %Senadores y los 8iputados electos de acuerdo con tal principio', sin establecer re uisitos adicionales. 9a falta absoluta de un Uobernador de Estado es causa, en 3enezuela, de convocatoria de elecciones extraordinarias a Uobernador, a tenor del art^ )7 de la 9ey sobre eleccin y remocin de los Uobernadores de Estado, precepto ue exige asimismo ue la vacancia sea absoluta y ue se produzca con anterioridad a la jura del cargo %en sintona con lo ue se establece por el art^ )O: de la !onstitucin respecto del .residente de ,epblica' o antes de ue se cumpla la primera mitad del periodo ue le corresponde. 9a vacancia en determinados cargos municipales electivos tambi<n es causa en ciertos pases de la convocatoria extraordinaria de comicios. Ello acontece en !olombia respecto del 0lcalde, supuesto contemplado por el art^ &N de la 9ey nm. :O, de )FO7, ue re uiere, adem(s, ue se trate de una falta absoluta y ue se produzca antes de ue transcurra un a=o de ejercicio del mandato %del periodo del 0lcalde, dice literalmente la 9ey'. M en !osta ,ica, el art^ )1) del !digo Electoral prev< la convocatoria de elecciones extraordinarias para cubrir las vacantes de las ?unicipalidades ue `llegaren a desintegrarsea, expresin <sta en verdad curiosa ue el legislador no se encarga de explicar o precisar.

.or ltimo nos encontramos con el modelo cubano, en verdad peculiar y ue por ello tratamos en todas sus vertientes. 3arias son las vacancias ue desencadenan, o pueden desencadenar, una convocatoria extraordinaria. En primer t<rmino, la vacancia de un cargo de 8iputado a la 0samblea "acional, ue tan slo faculta al rgano legitimado para la convocatoria %el !onsejo de Estado' para decidir tal convocatoria. En segundo lugar, la vacancia de un 8elegado a una 0samblea provincial, ue s ue obliga a una convocatoria extraordinaria, siempre ue la vacante no se produzca en los ltimos seis meses de mandato. .or ltimo, la vacancia de un 8elegado a una 0samblea municipal, en iguales t<rminos ue los inmediatamente antes expuestos. 9a declaracin de nulidad de una eleccin es la segunda causa habilitante para la convocatoria de elecciones extraordinarias. +n total de nueve pases %0rgentina, !olombia, Uuatemala, Aonduras, ?<xico, .anam(, .er, ,epblica 8ominicana y +ruguay' la acogen en su ordenamiento jurdico. Entro ellos, como en la causa precedente, se establecen, no obstante, notables diferencias, por cuanto entran en juego, por lo general, distintos re uisitos adicionales. !on enorme generalidad se contempla la declaracin de nulidad en Uuatemala y ?<xico, en donde tan slo se prev<, gen<ricamente, la declaracin de nulidad del anterior proceso electoral y la declaracin de nulidad de una eleccin, respectivamente, si bien, en Uuatemala, se exige ue esa declaracin haya sido hecha por el >ribunal Supremo Electoral. "o dista mucho de esas gen<ricas precisiones el ordenamiento de +ruguay, en donde tan slo se exige la declaracin de nulidad total o parcial de las elecciones llevada a cabo por la !orte Electoral, bien ue para ello la !onstitucin exija el voto conforme de seis de los nueve miembros del citado rgano de la justicia electoral. +n re uisito bastante comn para decidir la nulidad de los comicios es el de ue la votacin en la ?esa o ?esas anuladas sea susceptible de afectar al resultado final de la eleccin, circunstancia prevista en Aonduras, la ,epblica 8ominicana y .anam(, pas este ltimo en el ue a tal circunstancia se a=ade la de ue la votacin %o con m(s exactitud, el nmero de votantes registrado en la ?esa o ?esas en cuestin' pudiera ser bastante como para determinar la subsistencia legal de un partido. En otro caso, .er, la nulidad se puede considerar ue opera cuasi autom(ticamente, en funcin de ue se alcance un determinado porcentaje de votos nulos o en blanco# los dos tercios de los emitidos, supuesto en el ue los Eurados 8epartamentales habr(n de declarar la nulidad total de las elecciones de 8iputados realizadas en su jurisdiccin. >ambi<n se prev< legalmente la posibilidad de ue el Eurado "acional de Elecciones pueda declarar, en instancia de apelacin definitiva, la nulidad de las elecciones realizadas en una determinada circunscripcin electoral, al igual ue puede declarar el mismo rgano la nulidad total del proceso electoral nacional. En otros pases %0rgentina y .anam(', la anulacin efectiva se supedita a una previa solicitud al rgano legitimado para la convocatoria en el sentido de ue, efectivamente, proceda a convocar al cuerpo electoral, solicitud para la ue uedan habilitados, en un caso %0rgentina', los partidos polticos ue hubieren participado en la eleccin, siempre ue la formularen dentro de los tres das de sancionada la nulidad, y en el otro %.anam(', el o los partidos o candidatos afectados, cuando lo hagan dentro de los tres das h(biles siguientes a la notificacin de la resolucin ue declare tal nulidad. 5inalmente, la nulidad de un determinado nmero de ?esas electorales o de candidatos electos arrastra consigo la convocatoria de elecciones con independencia ya de ue se cumpla cual uier otro re uisito. M as, en 0rgentina, se considera inexistente la eleccin en un determinado distrito cuando la mitad del total de sus ?esas fueran anuladas/ en tal caso, se proceder( a nueva convocatoria, aun ue no fuere solicitado por ningn partido poltico participante en los comicios. M en !olombia, cuando por sentencia firme se declarare nula la eleccin de la mitad o m(s de los Senadores, de los ,epresentantes de la !(mara o de los 8iputados a una 0samblea 8epartamental correspondientes a una circunscripcin electoral, se habr(n de convocar elecciones extraordinarias. 9a no celebracin de las elecciones es la tercera de las causas ue habilitan para la convocatoria extraordinaria. En seis pases es objeto de regulacin esta causa %0rgentina, !olombia, Ecuador, El Salvador, Aonduras y .anam('. En 0rgentina, la vinculacin de la misma con la anulacin de un determinado nmero de ?esas, a la ue nos referamos inmediatamente antes, es bien patente, pues, como ya dijimos, la anulacin de la mitad de las ?esas de un distrito por la Eunta Electoral "acional conduce a considerar inexistente, es decir no celebrada, la eleccin. 9a analoga con la causa anterior es tambi<n notable en Aonduras y .anam(, pases en donde se estipula ue si por cual uier causa %de fuerza mayor o caso fortuito, se precisa en el ordenamiento hondure=o' no se celebraren elecciones %o se imposibilitara la pr(ctica de un escrutinio, segn se dispone en la 9ey Electoral de Aonduras', ser( necesaria la convocatoria de elecciones extraordinarias cuando los votos de la ?esa o ?esas en cuestin pudieran decidir el resultado final de la eleccin, o incluso, segn el !digo Electoral de .anam(, determinar la subsistencia legal de un partido.

!on m(s vaguedad se regula la cuestin en Ecuador y !olombia, en relacin en este ltimo pas con las elecciones de !oncejales, al limitarse los ordenamientos respectivos a prever gen<ricamente el hecho de ue por alguna causa no se hubiese podido verificar oportunamente una eleccin. ?ayores re uisitos encontramos en la !onstitucin de El Salvador, ue se refiere a dos supuestos de inexistencia de elecciones# a u<l en por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente calificados por la 0samblea 9egislativa, no pudiere efectuarse la segunda vuelta de la eleccin presidencial en el periodo se=alado por el art^ ON de la !onstitucin, y a uel otro en ue tambi<n por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente calificados por la 0samblea 9egislativa, no pudieran efectuarse las elecciones para .residente y 3icepresidente de la ,epblica en la fecha se=alada. Aemos de recordar finalmente el supuesto especfico de grave perturbacin del orden pblico ue imposibilite el desarrollo de las votaciones, al ue se refiere el art^ )&O del !digo Electoral de !olombia, ue prev< ue en tal circunstancia deber(n diferirse las elecciones. Eunto a estas tres causas fundamentales, generalizadamente contempladas por distintos pases, los diferentes ordenamientos han contemplado hasta otras cuatro causas ue desencadenan una convocatoria electoral extraordinaria. "os referiremos sumariamente a ellas# la primera est( contemplada por el !digo Electoral de .anam(, y es el supuesto de empate en una votacin/ la misma norma se refiere a la segunda causa# el supuesto de p<rdida de la representacin a raz de la revocacin del mandato, posibilitada constitucionalmente incluso/ la tercera de estas causas est( acogida por el art :7.3 de la !onstitucin de ?<xico, ue alude a la desaparicin de todos los poderes constitucionales de un Estado miembro de la +nin. 9a ltima de ellas est( prevista por el art &1& de la !onstitucin de Aonduras, ue se refiere al hecho de ue la eleccin del .residente de la ,epblica no estuviere declarada un da antes de a u<l de enero %el da &: de enero' del a=o en ue se inicia su mandato. .utoridad legitimada para la convocatoria !omo es perfectamente comprensible, las autoridades legitimadas para convocar al cuerpo electoral en estos supuestos de elecciones extraordinarias no slo varan de unos pases a otros, sino ue incluso en un mismo pas no coinciden en ocasiones, lo ue no es sino la resultante lgica del hecho de ue las causas ue pueden desencadenar una convocatoria extraordinaria afectan a rganos dispares respecto de los cuales la convocatoria electoral no siempre es competencia de la misma autoridad. !on todo, las instancias legitimadas para la convocatoria pueden reconducirse a tres grandes modelos o blo ues# la legitimacin de los rganos de la justicia electoral, la del .oder Ejecutivo y la del .oder 9egislativo %v<ase !uadro F'. En un total de diez pases %!osta ,ica, !uba, Ecuador, El Salvador, Uuatemala, Aonduras, .anam(, ,epblica 8ominicana, +ruguay y 3enezuela' la autoridad legitimada para convocar una eleccin de esta naturaleza se radica en rganos de la justicia electoral, en unos casos con car(cter exclusivo y en otros no, al igual ue en otros supuestos la intervencin de estos rganos se produce a re uerimiento de otros rganos constitucionales. En Ecuador %>ribunal Supremo Electoral', Uuatemala %>ribunal Supremo Electoral', ,epblica 8ominicana %Eunta !entral Electoral' y +ruguay %!orte Electoral', la competencia corresponde en exclusiva a rganos de la justicia electoral. >ambi<n en !osta ,ica y 3enezuela la autoridad legitimada en exclusiva es un rgano de la justicia electoral %el >ribunal Supremo de Elecciones y el !onsejo Supremo Electoral, respectivamente', si bien, en ambos casos, la intervencin de estos rganos es rogada# en !osta ,ica, a solicitud del .oder Ejecutivo, y en 3enezuela, a instancias %en el supuesto de falta absoluta de un Uobernador de Estado' del Uobernador interino o de la 0samblea 9egislativa del Estado, si bien cabe asimismo la convocatoria de oficio. En los cuatro pases ue restan la intervencin de los rganos a ue venimos refiri<ndonos se solapa con la intervencin de otros rganos constitucionales, cada uno de los cuales interviene en causas de convocatoria electoral diferentes. M as, en !uba, la !omisin Electoral de !ircunscripcin, previo su nombramiento por la 0samblea ?unicipal, convoca los comicios cuando la causa desencadenante de los mismos es la existencia de una vacante de un 8elegado a una 0samblea municipal. ,uadro '- /rganos estatales competentes a convocar elecciones extraordinarias
.as 0rgentina !hile !olombia Custicia electoral .oder ejecutivo .E nacional) 3icepresidente .E nacional yQo regional& .oder legislativo

!osta ,ica !uba Ecuador El Salvador Uuatemala Aonduras ?<xico >ribunal Supremo Electoral !omisin Electoral de !ircunscripcin1 >ribunal Supremo Electoral >ribunal Supremo Electoral: >ribunal Supremo Electoral >ribunal "acional ElectoralF !onsejo de ?inistros)N !ongreso de la +nin)) !(mara respectiva)& !(mara de Senadores)>ribunal Electoral)1 ?inistro de Estado)4 .E nacional .E nacional Eunta !entral Electoral !orte Electoral !onsejo Supremo Electoral)7 0samblea 9egislativaO !onsejo de Estado4 0samblea provincial7
.anam( .araguay .er ,ep. 8ominicana +ruguay 3enezuela

)
.E de la "acin, a re uerimiento de la Eunta Electoral "acional. & Urave perturbacin del orden pblico# el Uobernador respectivo con la aprobacin del Uobierno "acional/ declaracin de nulidad de la eleccin# el Uobierno "acional/ para elecciones extraordinarias de !oncejales municipales# el Uobierno 8epartamental/ elecciones extraordinarias de un 0lcalde# el .residente o los Uobernadores/ - 0 solicitud del .E/ 1 Eleccin extraordinaria de un 8elegado a una 0samblea municipal/ 4 Eleccin extraordinaria de un 8iputado a la 0samblea "acional/ 7 Eleccin extraordinaria de un 8elegado a una 0samblea provincial/ : ;mposibilidad de celebrar la &a vuelta de le eleccin presidencial en el plazo constitucionalmente habilitado/ O ;mposibilidad de realizar las elecciones presidenciales por fuerza mayor o caso fortuito/ F ;mposibilidad de realizar las elecciones por fuerza mayor o caso fortuito o en el caso de la declaracin de la nulidad de una eleccin/ )N En el caso de la no declaracin de la eleccin del .residente en el plazo previsto/ )) Eleccin extraordinaria del .residente/ )& Eleccin extraordinaria de un 8iputado o un Senador/ )- En los casos de la desaparicin de los poderes constitucionales de un Estado de la +nin o de la nulidad de una eleccin/ )1 >odas elecciones extraordinarias, salvo en el caso# )4 3acancia absoluta en la .residencia/ )7 Eleccin extraordinaria de un Uobernador, a solicitud del Uobernador interino o de la 0samblea 9egislativa del Estado o an de oficio. En el caso de la vacancia absoluta en la .residencia no se prev< de modo especfico la autoridad legitimada para la convocatoria. En El Salvador, el >ribunal Supremo Electoral se limita a convocar elecciones presidenciales cuando haya uedado imposibilitado celebrar la segunda vuelta de la eleccin presidencial en el plazo constitucionalmente habilitado. En Aonduras, el >ribunal "acional de Elecciones asume la competencia ue nos ocupa ante la imposibilidad de realizar una eleccin por fuerza mayor o caso fortuito, o declaracin de nulidad de la eleccin en una o varias ?esas ue pudieran decidir el resultado final. .or ltimo, en .anam(, el >ribunal Electoral es competente para la convocatoria extraordinaria en los casos de empate, de revocacin del mandato, de no celebracin de los comicios en una o m(s ?esas de votacin y de nulidad de las elecciones en una o m(s circunscripciones o mesas, cuando se den las circunstancias, ya referidas, ue hagan pertinente la convocatoria. El .oder Ejecutivo es la autoridad legitimada para la convocatoria en ocho de estos pases %0rgentina, !hile, !olombia, !uba, Aonduras, .anam(, .araguay y .er'. Sien es verdad ue no en todos ellos esa referencia al Ejecutivo identifica al mismo rgano. .odemos diferenciar de esta forma diferentes subgrupos.

En 0rgentina y .araguay no se hace referencia sino al .oder Ejecutivo, si bien, en ambos casos, el .oder Ejecutivo es ejercido, como estipulan las respectivas !onstituciones, por el .residente de la "acin %0rgentina' o por el .residente de la ,epblica %.araguay', bien ue en el caso argentino la actuacin del .oder Ejecutivo haya de responder a un previo re uerimiento de la Eunta Electoral "acional. 6uiere ello decir ue esta referencia al .oder Ejecutivo conduce a una frmula an(loga a la de otros dos pases, .anam( y .er. En este ltimo, del 8ecreto 9ey nm. )1.&4N, de Elecciones .olticas, se desprende ue es el .residente de la ,epblica la autoridad legitimada para la convocatoria de elecciones extraordinarias mientras ue en .anam(, y en referencia al supuesto de vacancia absoluta en la .residencia de la ,epblica ue no pudiese ser cubierta por ninguno de los dos 3icepresidentes, la eleccin extraordinaria deber( ser convocada por el ?inistro de Estado elegido para ocupar provisionalmente la .residencia de la ,epblica. En !hile, por el contrario, es el 3icepresidente de la ,epblica uien ueda encargado de este tipo de convocatorias en cual uiera de los dos supuestos, ya comentados en un momento anterior, en ue la !onstitucin prev< la convocatoria de elecciones presidenciales para cubrir la .residencia vacante. Es a su vez el !onsejo de ?inistros, en ejercicio excepcional del .oder Ejecutivo, el rgano habilitado por el art^ &1& de la !onstitucin de Aonduras para la convocatoria de elecciones a autoridades supremas en el ya referido supuesto de ue la eleccin del .residente de la ,epblica no estuviese declarada un da antes del &: de enero del a=o en ue se inicia su mandato. El !onsejo de Estado asume en !uba tal potestad, en el caso de ue se produzca una vacante en un cargo de 8iputado a la 0samblea "acional. .or ltimo, en !olombia, el !digo Electoral otorga esta facultad de convocatoria a un conjunto dispar de rganos todos ellos ejecutivos, competentes en funcin del supuesto ue motive la celebracin de los comicios. M as, el .residente de la ,epblica o, en su caso, los Uobernadores, en funcin de sus respectivas competencias, habr(n de convocar eleccin extraordinaria de 0lcalde cuando se haya producido una vacante y sea legalmente pertinente la convocatoria. El Uobierno de la "acin ser(, a su vez, uien deba efectuar la convocatoria en los supuestos de declaracin de nulidad de la eleccin en la mitad o m(s de los cargos electivos nacionales o departamentales de una circunscripcin electoral. El Uobierno 8epartamental asumir( an(loga competencia cuando las vacantes se refieran a los !oncejales de los ?unicipios. .or ltimo, el Uobernador respectivo, con la aprobacin del Uobierno "acional, habr( de ordenar diferir las elecciones en los casos en ue una grave perturbacin del orden pblico hubiere imposibilitado el desarrollo de las votaciones. El .oder 9egislativo es asimismo declarado competente para llevar a cabo la convocatoria de elecciones extraordinarias en tres pases %!uba, El Salvador y ?<xico'. En ?<xico, son los rganos legislativos los ue monopolizan la convocatoria extraordinaria en los supuestos constitucionalmente previstos, lo ue no sucede en !uba y El Salvador. 9a legitimacin de los rganos legislativos es indiferente de los rganos ue se vean afectados por la vacancia y de las causas ue motivan la convocatoria extraordinaria de elecciones en ?<xico. En efecto, el !ongreso de la +nin es competente para la convocatoria de elecciones presidenciales en el ya referido supuesto de vacancia absoluta de la .residencia de la ,epblica. !ada !(mara, a su vez, asume igual competencia segn la vacante se haya producido en una u otra. .or ltimo, la !(mara de Senadores es declarada competente para convocar elecciones extraordinarias a nivel de un Estado cuando hubieren desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado de la +nin. 9a 0samblea 9egislativa de El Salvador es, a su vez, habilitada para el ejercicio de esta facultad en el supuesto de ue no pudieran efectuarse las elecciones para .residente y 3icepresidente de la ,epblica en la fecha se=alada, correspondi<ndole, pues, la convocatoria de elecciones presidenciales. .or ltimo, en !uba, la 0samblea provincial o su .residente, si a u<lla no se encontrare reunida, asumen la potestad de convocatoria en los casos de vacante de un 8elegado a la 0samblea provincial en ue sea pertinente el recurso a nuevas elecciones. ,ircunstancias caracteri2adoras de la convocatoria 9os ordenamientos jurdicos de los pases ue venimos analizando no en todos los casos contemplan unos perfiles peculiares a los ue hayan de ajustarse estas convocatorias extraordinarias. 0un ue la pauta mayoritaria es ue s se regulen algunos de esos rasgos, en un total de seis pases %Solivia, Srasil, !osta ,ica, "icaragua, .araguay y .er' no encontramos referencia alguna a los mismos. 0 su vez, en 0rgentina, toda convocatoria electoral extraordinaria ha de ajustarse a las disposiciones generales del !digo Electoral, con independencia ya de la causa ue genere esta especfica convocatoria, por lo ue tampoco a u encontramos rasgos caracterizadores peculiares. M algo an(logo puede decirse de .anam(, si bien en relacin tan slo con los supuestos de empate en unas elecciones, no celebracin de los comicios en una o

m(s ?esas y nulidad de las elecciones en una o m(s circunscripciones o ?esas, como asimismo revocacin del mandato. En los restantes pases, dos rasgos esenciales vienen a dar un perfil propio a la convocatoria electoral extraordinaria# de un lado, la necesidad de ue la misma se formalice dentro de un determinado plazo, lo ue es muy comn en los supuestos de vacancia, y de otro, la fijacin de una determinada fecha para los comicios. En algunos pases y en ciertos supuestos, ambos rasgos se superponen. Es el caso de !hile, Uuatemala, Aonduras, .anam(, ,epblica 8ominicana y 3enezuela. En !hile, la vacancia del .residente de la ,epblica por impedimento absoluto adoptado por acuerdo del Senado entra=a la convocatoria de una eleccin presidencial dentro de los diez das siguientes al acuerdo de la !(mara 0lta y la concrecin del momento de celebracin de los comicios en un plazo ue debe oscilar entre los 14 y los 4N das del acuerdo de inhabilitacin adoptado por el Senado. En Uuatemala, la declaracin de nulidad del proceso electoral entra=a la convocatoria de un nuevo proceso dentro de los uince das siguientes a la declaratoria de nulidad, debiendo realizarse las elecciones dentro de los sesenta das siguientes. En Aonduras, la no declaracin formal de la eleccin del .residente de la ,epblica un da antes del &: de enero del a=o en ue se inicia su mandato desencadena la convocatoria electoral dentro de los uince das siguientes, elecciones ue se realizar(n entre los 1 y 7 meses contados desde la fecha de la convocatoria. En .anam(, en el supuesto de vacancia absoluta de la .residencia de la ,epblica, el 8ecreto de convocatoria electoral debe expedirse ocho das despu<s de la asuncin por un ?inistro de Estado del cargo de ?inistro encargado provisionalmente de la .residencia, habiendo de celebrarse las elecciones dentro de los cuatro meses siguientes. >ambi<n en la ,epblica 8ominicana la anulacin de los comicios en algunas ?esas, cuando ello pudiere afectar el resultado de la eleccin, entra=a la repeticin de la eleccin en el plazo de treinta das, ue a su vez va precedida por la publicacin de la convocatoria electoral dentro de los cinco das siguientes a la resolucin de la Eunta ue disponga la eleccin extraordinaria. ,uadro &$- ,ircunstancias caracteri2adoras de la convocatoria a elecciones extraordinarias
.as !hile Causa .lazo de la co"vocatoria #ec)a de las eleccio"es 3acancia de la hasta )N das despu<s del 14*7N das despu<s del .residencia, previo acuerdo del Senado acuerdo del Senado acuerdo adoptado por el Senado 3acancia absoluta de no especificado la .residencia !uba 3acancia de un 8iputado "acional 3acancia de un 8elegado provincial 3acancia de un 8elegado municipal Ecuador El Salvador !ual uier causa ;mposibilidad de celebrar la &a vuelta de una eleccin presidencial ;mposibilidad de celebrar elecciones presidenciales Uuatemala Aonduras 8eclaracin de nulidad ;mposibilidad de realizar las FN das antes de las elecciones no especificado FN das despu<s de la convocatoria no especificado hasta 7N das despu<s de la declaracin de la vacancia
hasta 14 das despu<s de no especificado la constitucin de la !omisin Electoral hasta )N das despu<s de no especificado la incidencia causante no especificado hasta -N das despu<s
no especificado
a consideracin de la 0samblea 9egislativa
hasta )4 das despu<s de hasta 7N das despu<s de la la declaracin convocatoria no especificado hasta - semanas despu<s de la fecha de las elecciones

elecciones regulares "o declaracin formal hasta )4 das despu<s de le eleccin del .residente ?<xico 3acancia absoluta de )O*)1 meses antes de la la .residencia eleccin 8eclaracin de nulidad .anam( imposibilitadas 1*7 meses despu<s de la convocatoria no especificado
hasta 14 das despu<s de no especificado la clausura del !olegio electoral correspondiente hasta 1 meses despu<s de la convocatoria
3acancia absoluta en O das despu<s de la la .residencia asuncin del cargo de ?inistro encargado de la .residencia 8eclaracin de nulidad 8eclaracin de nulidad hasta 4 das despu<s no especificado
,epblica 8ominicana +ruguay
hasta -N das despu<s de las elecciones anuladas el segundo domingo siguiente a la fecha del pronunciamiento de la nulidad
M otro tanto acontece en 3enezuela en relacin al supuesto de falta absoluta de un Uobernador de Estado, supuesto en el ue la convocatoria debe hacerse en un plazo ue no exceda de uince das contados a partir del momento de la vacante, debiendo celebrarse la nueva eleccin entre los -N y 4N das siguientes a la convocatoria. En otros pases, como !uba, Ecuador y ?<xico, el ordenamiento se limita a establecer en estos casos la necesidad de ue la convocatoria se lleve a cabo en un determinado periodo. M as, en !uba, ese periodo es, como mnimo, de FN das, cuando la convocatoria corresponde al !onsejo de Estado, o de 14, cuando es competencia de la !omisin Electoral de !ircunscripcin. 2tro tanto puede decirse de Ecuador, en donde la convocatoria de la eleccin extraordinaria, cuando por cual uier causa no se hubiere celebrado la eleccin en una circunscripcin, ha de tener lugar en el plazo de diez das. M en ?<xico, se prev< ue en el caso de vacancia absoluta de la .residencia de la ,epblica, la convocatoria a eleccin presidencial habr( de tener lugar no antes de los )O meses ni despu<s de los )1 meses de la fecha prevista para la eleccin. .or otra parte, cuando se declare nula una eleccin, el !digo 5ederal de ;nstituciones y .rocedimientos Electorales dispone ue la convocatoria deber( emitirse dentro de los 14 das siguientes a la clausura del !olegio electoral en ue se hubiere celebrado la eleccin calificada con ulterioridad de nula. "os encontramos finalmente con un ltimo blo ue de pases en los ue el ordenamiento respectivo se limita a fijar la fecha en ue han de celebrarse las elecciones extraordinarias. Es el caso de !hile, en el supuesto de vacancia de la .residencia a falta de dos a=os o m(s para la prxima eleccin %celebracin de la eleccin el nonag<simo da posterior a la convocatoria'/ de !olombia, tanto en el caso de declaracin de nulidad de la eleccin por sentencia firme, como en el supuesto de vacancia del cargo de 0lcalde %en el primer caso ser( el Uobierno de la "acin uien precise en la convocatoria la fecha electoral, mientras ue en el segundo los comicios habr(n de celebrarse dentro de los dos meses siguientes al 8ecreto de convocatoria'/ es asimismo el supuesto de El Salvador, tanto cuando se imposibilite la celebracin de una segunda vuelta presidencial %caso en el ue la eleccin se verificar( dentro de un periodo no superior a los -N das', como cuando sea imposible realizar las elecciones presidenciales %en cuyo caso la 0samblea 9egislativa fijar( la fecha de la nueva eleccin'/ acontece otro tanto en Aonduras, en el supuesto de ue sea imposible celebrar una eleccin y se den adem(s las circunstancias previstas legalmente, en cuyo caso las nuevas elecciones se realizar(n en un plazo no superior a las tres semanas, contabilizado a partir de la fecha en ue debi celebrarse la votacin, y algo an(logo puede decirse de +ruguay en donde la anulacin total o parcial de las elecciones comporta una nueva eleccin ue habr( de celebrarse el segundo domingo siguiente a la fecha del pronunciamiento de la nulidad por la !orte Electoral. .or ultimo, en 3enezuela, cuando se produzca la vacancia absoluta de la .residencia de la ,epblica, las !(maras, en sesin conjunta, se=alar(n la fecha de la eleccin. !omo puede apreciarse, las frmulas legales alternan la concrecin de un plazo preciso en el ue han de celebrarse los comicios extraordinarios, con la habilitacin a un determinado rgano constitucional para ue sea el mismo uien precise la fecha de la eleccin. "os resta referirnos a un ltimo supuesto, ue se aparta de las reglas generales precedentes. "os referimos al caso contemplado en !olombia por el art^ )&O del !digo Electoral# grave perturbacin del

orden pblico ue imposibilite el desarrollo de las votaciones, supuesto en el ue se ha de comunicar a la ,egistradura "acional y al pblico, con un mes de anticipacin, por lo menos, la nueva fecha en ue deben verificarse. ,efle?i&" fi"al +na reflexin final sobre esta materia debe necesariamente incidir sobre el hecho de ue aun ue la misma ha sido objeto, por lo general, de una ordenacin normativa ue responde, por lo menos en el (mbito formal, a los es uemas garantistas ineludibles para ue pueda hablarse de unas aut<nticas elecciones democr(ticas, existen en algunos pases lagunas ue debieran ser cubiertas por el legislador/ ata=en, muy en especial, al momento de la convocatoria y a las formalidades ue la misma debe revestir. 8ebiera ser inexcusable la previsin del momento ue ha de mediar entre la convocatoria y la celebracin de los comicios, como asimismo convendra precisar los contenidos mnimos de un 8ecreto de convocatoria, y con m(s razn an habra de preverse la ineludibilidad de la publicidad, a trav<s de una u otra frmula, de una convocatoria electoral, no en todos los pases prevista. En cuanto a las elecciones extraordinarias, la pluralidad de instancias legitimadas en un mismo pas, algo por lo dem(s bastante extendido, en orden a convocar este tipo de comicios, aun ue pueda explicarse por el hecho de ue responda a supuestos bien dispares ue est(n en la base de la convocatoria extraordinaria, no deja de ser, a nuestro entender, un elemento ciertamente disfuncional. 8e la misma forma, no parece razonable ue existan pases en los ue nada se diga acerca de lo ue ha de acontecer en caso de vacancia en un cargo representativo. M sera deseable, por ltimo, ue tambi<n en estos supuestos se regulasen en detalle las circunstancias ue han de caracterizar la convocatoria electoral# momento en ue <sta debe hacerse, contabilizado a partir del hecho desencadenante de la eleccin extraordinaria, plazo ue ha de mediar entre la convocatoria y los comicios... etc.
LECCIN ' Contenido pro6ram"ticoA Del 7roceso Electoral La ca$%a6a electoral 7ro%a)anda 7ro%a)anda %ol&tica Distinci2n de la %ro%a)anda electoral 7rohi(iciones Acceso a los $edios de co$unicaci2n social E*i)encias de la %ro%a)anda electoral 7rohi(iciones Derechos de las 'uer3as %ol&ticas 0 o(li)aciones de los Medios Masi,os de Co$unicaci2n Social 0=$eti+os espec icosA ?Distin)uir la %ro%a)anda electoral de la %ro%a)anda %ol&tica9 ?Conocer las %rinci%ales %rohi(iciones en la %ro%a)anda %ol&tica9 ?Conocer el r4)i$en de acceso de los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as electorales a los $edios $asi,os de co$unicaci2n social (MMC)9 ?Identi'icar las nor$as relati,as a la %ro%a)anda electoral 0 las o(li)aciones +ue $antienen los MMC res%ecto de ellas DESA//0LL0 7RO7AFANDA ELECTORAL La %ro%a)anda ad+uiere una i$%ortancia decisi,a en los procesos electorales Se trata de una acti,idad l&cita +ue in'lu0e decisi,a$ente en la selecci2n de los )o(ernantes# co$o lo de$uestra el $onto e*cesi,o +ue los partidos pol&ticos le dedican a ese ru(ro en la campa2a electoral 7or esa ra32n# se re+uiere una re)ulaci2n adecuada 7ara intentar %recisar el contenido 0 alcance de la re)ulaci2n 1ur&dica a esa acti,idad# decisi,a en el proceso electoral# se intentar e*a$inar so$era$ente su noci2n# la li(ertad de e*%resi2n 0 la %ro%a)anda 0 'inal$ente sus l&$ites I La noci2n de %ro%a)anda La %ala(ra %ro%a)anda %ro,iene del lat&n %ro%a)are# +ue si)ni'ica re%roducir# %lantar# lo +ue# en sentido $s )eneral +uiere decir e*%andir# dise$inar o# co$o su no$(re lo indica# %ro%a)ar 7ersi)ue in'luir en la o%ini2n de los ciudadanos %ara +ue ado%ten deter$inadas conductas9 su%one un con1unto de acciones +ue# t4cnica$ente ela(oradas 0 %resentadas# %articular$ente %or los $edios de co$unicaci2n colecti,a# in'lu0en en los )ru%os %ara +ue %iensen 0 actEen de deter$inada $anera La propaganda electoral est &nti$a$ente li)ada a la ca$%a6a %ol&tica de los res%ecti,os %artidos +ue co$%iten en el %roceso %ara as%irar al poder La campa2a electoral co$%rende tanto el %roselitis$o# co$o la %ro%a)anda H En ese sentido# la %ro%a)anda es uno de los $ecanis$os de los partidos pol&ticos %ara dar a conocer sus %ro)ra$as# sus ideas En al)unos c2di)os electorales se intenta de'inir estos conce%tos As& %or ca$%a6a se entiende Ctoda acti,idad %ol&tica de %artidos# 'rentes# alian3as o coaliciones destinadas a la %ro$oci2n de candidatos# di'usi2n 0 e*%licaci2n de %ro)ra$asP (Art ;G del C2di)o Electoral de Loli,ia# :;;=) Entre sus actos estn8 Creuniones %E(licas# asa$(leas# $archas# etc # as& co$o el con1unto de escritos# %u(licaciones# i$)enes# )ra(aciones# etc P (Art :<H del C2di)o Me*icano) La le0 chilena conci(e la %ro%a)anda co$o la acti,idad8 C diri)ida a inducir a los electores a e$itir su ,oto %or candidatos deter$inados o a a%o0ar al)unas de las %ro%osiciones so$etidas a %le(iscito (Le0 :< GJJ art =J) A La %ro%a)anda %ol&tico electoral 0 la %u(licidad En el sentido anterior$ente $encionado# la %ro%a)anda no di'iere en esencia de la %u(licidad# conce%to 4ste Elti$o +ue su%one dar a conocer al)o# %u(licarlo# una 'or$a de %ro%a)arlo con la 'inalidad de esti$ular la de$anda de (ienes 0 ser,icios Este conce%to %ersi)ue %ro$o,er una conducta en un sentido deter$inado La %ro%a)anda electoral no es otra cosa +ue %u(licidad %ol&tica# +ue ins%irada en el siste$a nortea$ericano# tiende a e*tenderse a la $a0or %arte de las naciones ca%italistas 0 aun+ue el %roducto +ue se (usca ,ender no es otra cosa +ue un candidato# un %ro)ra$a o unas ideas# las t4cnicas utili3adas son las $is$as

de las ,entas de $ercanc&as# en las cuales se utili3an Cslo)anP de 'uerte i$%acto e$ocional# +ue en nada di'ieren de la %ro$oci2n de un cos$4tico o (e(ida Ho0 en d&a las campa2as electorales %resentan un $ane1o t&%ica$ente %u(licitario# donde incluso se a(andona la di'usi2n de ideas 0 se ca$(ia %or la ,enta de un %roducto# de una $ercanc&a Mientras +ue la %ro%a)anda %ol&tica %retende crear# trans'or$ar o con'ir$ar o%iniones a 'a,or de ideas 0 creencias# as& co$o esti$ular deter$inadas conductas %ol&ticas# la %u(licidad (usca la co$%ra# el uso o consu$o de un %roducto o un ser,icio L La e,oluci2n de la %ro%a)anda Los )rie)os# %ri$eros $aestros de la hu$anidad en Occidente# no conce(&an +ue al)uien %udiera dedicarse a los asuntos de la %olis si no conoc&a la ret2rica# el arte de %ersuadir Co$o lo ad,irti2 Loe^enstein8 CLa %ro%a)anda %ol&tica# en una o en otra 'or$a# ha e*istido cierta$ente desde el %rinci%io de la sociedad estatal or)ani3ada Su in'luencia# sin e$(ar)o# en la $entalidad indi,idual# nEcleo del al$a de la $asa# se ha hecho arrolladora cuando se ha a%ro%iado de los $edios de co$unicaci2n colecti,aP Co$o lo ad,ierte Do$enach8 CLa %ro%a)anda %ol&tica es uno de los 'en2$enos do$inantes en la %ri$era $itad del si)lo WW Sin ella# ser&an inconce(i(les las )randes con$ociones de nuestra 4%oca# la re,oluci2n co$unista 0 el 'ascis$o @ue en )ran %arte )racias a ella +ue Len&n %udo esta(lecer el (olche,is$o8 0 esencial$ente a ella Hitler de(i2 sus ,ictorias# desde la to$a del poder hasta la in,asi2n del AJ CLo %rinci%al# di1o Len&n# es la a)itaci2n 0 la %ro%a)anda en todas las ca%as del %ue(loP# Hitler %or su %arte# a'ir$2# la %ro%a)anda nos %er$iti2 conser,ar el %oder 0 nos dar la %osi(ilidad de con+uistar el $undoP 7ara otros autores# esas o%iniones resultan e*a)eradas Se)En !rcu0o8 C sola$ente un sector de la %o(laci2n es el +ue resulta in'luido %or la %ro%a)anda electoral El )rueso de los ciudadanos to$a su decisi2n desde antes del inicio de la ca$%a6a electoralP En el $is$o sentido considera Ra$&re3 +ue8 CSi el electorado tiene arrai)ada una deter$inada creencia# o %osici2n# no e*iste %ro%a)anda al)una +ue sea ca%a3 de ca$(iarlaP Sin e$(ar)o# no se %uede ne)ar +ue esta herra$ienta social constitu0e una $ani'estaci2n del poder +ue intenta in'luir en la li(re ,oluntad del destinatario %ara +ue 4ste se sienta inducido a actuar se)En las directrices de los +ue controlan el a%arato de %ro%a)anda Su in'luencia# en situaciones electorales $u0 %are1as# ad+uiere carcter decisi,o Desde la %ers%ecti,a de los $edios# la %ro%a)anda %ol&tico electoral ha e,olucionado desde el contacto %ersonal o con escritos 0 %an'letos# co$o se dio en la %ri$era 4%oca del Constitucionalis$o# hasta la actual +ue# sin renunciar total$ente a la relaci2n directa con los electores# utili3a esencial$ente los $edios de co$unicaci2n colecti,a Los %eri2dicos# 'rente a la radio 0 a la tele,isi2n# ta$(i4n han dis$inuido su in'luencia# si se to$a en cuenta +ue la lectura e*i)e un $a0or es'uer3o de concentraci2n 0 disci%lina +ue la acti,idad %asi,a 'rente a la tele,isi2n Incluso en %a&ses de alto ni,el de anal'a(etis$o# la tele,isi2n resulta un $edio id2neo %ara trans$itir el $ensa1e# ,ender un %roducto 0 %ro$ocionar a un candidato Diri)ida a las $asas# la %ro%a)anda %ol&tica intenta e1ercer su in'lu1o con e'ectos e$oti,os 0 no con ra3ones E*a)erando las cualidades 0 escondiendo de'ectos de los candidatos# co$o en los %roductos# la %ro%a)anda %ol&tica# ela(orada %or es%ecialistas cali'icados 0 asesores e*tran1eros# %retende inter%retar 0 res%onder a las encuestas# estudiar di,ersos as%ectos del comportamiento electoral# %ara o'recerle al %ue(lo lo +ue 4ste desea o&r CA+uel +ue unte el %astel %ol&tico con la $s rica $iel# es el +ue ca3ar $s $oscasP# o# %ara'raseando la le0 Lade Sir Harold MacQinder Cel +ue do$ina los $edios de co$unicaci2n de $asas# do$ina el %roceso %ol&ticoP C La noci2n 1ur&dica de la %ro%a)anda 7ara el Tri(unal Su%re$o de Elecciones de Costa Rica Ccuando se %ondera o se co$(ate a uno de los %artidos %ol&ticos +ue %artici%an en la contienda electoral o se %ondera o se co$(ate a uno de sus candidatos Si una %u(licaci2n se reitera en 'or$a siste$tica e inclusi,e se cita en 'or$a continua el no$(re de un candidato o de su %artido# no ca(e duda +ue se trata de %ro%a)anda %ol&tico?electoralP Se)En la le0 es%a6ola# CSe entiende %or ca$%a6a de %ro%a)anda electoral# el con1unto de acti,idades l&citas or)ani3adas o desarrolladas %or los %artidos# las @ederaciones# las coaliciones# las a)ru%aciones de electores 0 los candidatos en orden a la ca%taci2n de su'ra)iosP (Art =G de la Le0 Es%a6ola) De ah& +ue e*iste una noci2n a$%lia de %ro%a)anda co$o el con1unto de actos o acti,idades de los partidos pol&ticos %ara %ersuadir al electorado en deter$inado sentido 0 o(tener sus $otos II La %ro%a)anda %ol&tica 0 la li(ertad de e*%resi2n La relaci2n entre la %ro%a)anda 0 la li(ertad de e*%resi2n tiene una i$%ortancia decisi,a Este te$a es o(1eto de de(ate en todas las campa2as electorales La Sala Constitucional de Costa Rica declar2 inconstitucional di,ersos as%ectos del art&culo <D del C2di)o Electoral# re'erentes a la %ro%a)anda# %or considerar +ue li$ita(an se,era$ente la li(ertad de co$unicaci2n durante la ca$%a6a %ol&tica Se)En al)unos diarios# a %artir de este $o$ento# al eli$inarse la censura 0 el delito electoral# el %a&s ser $s li(re Sin e$(ar)o# se $antiene +ue o(li)a a los partidos pol&ticos a8 no utili3ar $s de una %)ina %or edici2n o su e+ui,alente en nE$ero de cent&$etros cuadrados en cada uno de los diarios nacionales9 reducir# en tele,isi2n# a un $*i$o de die3 $inutos diarios %or canal# tie$%o no acu$ula(le en caso de no ser utili3ado 0 la %ro%a)anda %or radio a un %la3o de die3 $inutos $*i$o %or e$isora# no acu$ula(les 0 a un $*i$o de treinta $inutos %or se$ana %or e$isora9 li$itar# en la se$ana anterior a la eleccin# Enica$ente %or es%acio de dos d&as# a un $*i$o de cuatro %)inas %or edici2n No ca(e co$%artir la resoluci2n de la Sala Constitucional costarricense en este Elti$o e*tre$o# al %re'erir la li(ertad de in1uriar# di'a$ar 0 calu$niar en la %ro%a)anda con la %osi(ilidad de acudir ante los tri(unales# a la %otestad del Tri(unal Su%re$o de Elecciones de sus%enderla# cuando 4sta sea in1uriosa# calu$niosa o di'a$atoria De tolerarse la di'usi2n de %ro%a)anda lesi,a al honor de las %ersonas# los a'ectados %ueden acudir a los tri(unales Esta a'ir$aci2n es cierta# %ero la res%uesta lle)a tarde# de$asiado tarde# cuando ha %asado el proceso electoral 0 el da6o al honor de la %ersona o de un candidato se ha consolidado Aun en el caso de lo)rar >no se sa(e cunto tie$%o des%u4s># la sanci2n %ara los res%onsa(les e inclusi,e una co$%ensaci2n econ2$ica# el da6o causado resulta irre%ara(le Ca(e de'ender el %rinci%io# consa)rado en las constituciones# de la li(ertad de %ensa$iento sin %re,ia censura# %ero cuando una noticia alta$ente in1uriosa# calu$niosa 0 di'a$atoria se trans'or$a en %ro%a)anda o %u(licidad electoral# el da6o resulta a todas luces irre%ara(le En este caso se trata de una %u(licidad alta$ente lesi,a del honor de una %ersona# +ue 0a ha sido %u(licada# 0 +ue se %retende sus%ender %ara +ue no continEe causando $s da6o

!n e1e$%lo %uede ilustrar la incon,eniencia de $antener el %rinci%io de li(ertad de e*%resi2n# sin re)ulaciones 0 l&$ites !n narcotra'icante# %or ,en)an3a# resenti$iento o de $ala 'e decide hacer una a'ir$aci2n contra un candidato Aun+ue la noticia %ro,en)a de un narcotra'icante# cu0a credi(ilidad es cuestiona(le# con s2lo $encionar a ese %ol&tico# esa re'erencia# %ro0ectada en tele,isi2n 0 re%etida en 'or$a de %ro%a)anda# causa un da6o des%ro%orcionado# a(usi,o e irre%ara(le El narcotra'icante %uede con,ertirse en el r(itro del proceso electoral# %ues su alusi2n a uno de los candidatos se con,ierte en decisi,a Ante tales $ani'estaciones# el Tri(unal Su%re$o de Elecciones no %uede sus%ender esa %u(licidad# aun+ue 4sta descienda a los l&$ites $s indecorosos e in$orales +ue o'endan la $oral %E(lica 0 trans$ita ,alores destructi,os %ara la ni6e3 0 la 1u,entud De hecho# los $edios de co$unicaci2n colecti,a se con,ierten en los 2r)anos +ue deter$inan +u4 se %u(lica 0 +u4 no se %u(lica I$%onen los l&$ites La e,entual coincidencia de criterios# entre el autor de la %u(licaci2n 0 el director del $edio# %or ra3ones ideol2)icas# %ol&ticas o %ersonales contra un candidato %er$itir la di'usi2n de %ro%a)anda in1uriosa# calu$niosa o di'a$atoria 0 des%u4s le har 'rente al 1uicio# %ero lo)rar el o(1eti,o8 destruir al candidato o a la %ersona# la cual# en el $o$ento# no %uede hacer nada Cuando se trata de %ro%a)anda co$o %arte de la acti,idad pol&tica electoral# do$inada %or la %asi2n 0 la a,ide3 de poder +ue des(orda l&$ites racionales# el organismo electoral de(er&a tener la %osi(ilidad de sus%enderla 0 re)ularse un %rocedi$iento su$ario# con un %la3o $*i$o de ocho d&as %ara +ue el Tri(unal Constitucional# )arante de las li(ertades %E(licas 0 de la su%re$ac&a de la Carta 7ol&tica# deter$ine si %rocede o no# se)En la res%ecti,a Constituci2n# sus%ender o autori3ar esa %ro%a)anda in1uriosa# calu$niosa# indecente 0 %oco edi'icante Ca(e de'ender la %osi(ilidad del $edio de co$unicaci2n de dar cual+uier noticia# sin censura %re,ia# inde%endiente$ente del carcter in1urioso# calu$nioso o di'a$atorio de ella# %ero la con,ersi2n de la noticia en %ro%a)anda o %u(licidad %ol&tica constitu0e un %eli)ro $u0 )rande# si el ordena$iento 1ur&dico no tiene herra$ientas %ara i$%edirla Des%u4s# $ucho tie$%o des%u4s# ,endr la sanci2n# el da6o ser entonces irre%ara(le 0 un sector del %ue(lo# en)a6ado %or esa %ro%a)anda# %uede inclinar la (alan3a en deter$inado sentido En in'or$aci2n 0 en %ensa$iento# la ecuaci2n se inclina en 'a,or de la li(ertad9 en la %u(licidad 0 en la %ro%a)anda %ol&tico electoral# diri)idas al inconsciente de los ciudadanos con el %ro%2sito de e1ercer in'luencia en la conducta hu$ana# $s +ue e*%resar %ensa$ientos# es $e1or e,itar el da6o 0 %oder sus%enderla %or un 2r)ano cali'icado con )arant&as su'icientes en 'a,or de los partidos pol&ticos 0 los $edios de co$unicaci2n %ara i$%u)nar esa decisi2n 0 r%ida$ente encontrar res%uesta III Li$itaciones de la %ro%a)anda %ol&tica En )eneral# los partidos pol&ticos tienen derecho a di'undir toda clase de %ro%a)anda9 as& co$o a reali3ar reuniones u otras acti,idades en sitios 0 recintos %ri,ados# sin necesidad de autori3aci2n Sin e$(ar)o# %ara la reali3aci2n de acti,idades %ro%a)and&sticas# se esta(lecen di,ersos l&$ites8 unos re'eridos a los su1etos (e*tran1eros# 'uncionarios %E(licos 0 cl4ri)os)9 otros# a la acti,idad (des'iles 0 $ani'estaciones)9 al)unos# al contenido de la in'or$aci2n (encuestas)9 0 en al)unos casos relacionados con deter$inados sitios o lu)ares 0 a los %la3os En cuanto a los su1etos se %roh&(e hacer %ro%a)anda a los e*tran1eros# los cuales carecen de derechos %ol&ticos E*isten nor$as +ue %roh&(en hacer %ro%a)anda 0 %artici%ar en los procesos electorales a deter$inados 'uncionarios %E(licos 0 a los inte)rantes de la 'uer3a ar$ada 0 a los de la %olic&a Ta$(i4n e*%resa$ente se i$%ide a los cl4ri)os reali3ar desde el %El%ito %ro%a)anda %ol&tica o in,ocar $oti,os reli)iosos 7ara la di'usi2n de propaganda electoral %ueden esta(lecer %la3os o %er&odos en los cuales se %roh&(e En al)unos %a&ses se %roh&(e hacerlo durante la Na,idad# en los casos en +ue las elecciones se realicen durante los %ri$eros $eses del res%ecti,o a6o Ta$(i4n ca(en re)las re'erentes a la duraci2n de la ca$%a6a $is$a# +ue de(en res%etar los partidos pol&ticos Las $ani'estaciones# des'iles u otras acti,idades en ,&as %E(licas# %la3as o %ar+ues# nor$al$ente de(en contar con el %er$iso de las autoridades corres%ondientes Los $ie$(ros de los partidos pol&ticos no %odrn cele(rar reuniones o $itines en 3onas %E(licas# en un $is$o distrito electoral# el $is$o d&a Asi$is$o# no %odrn reunirse en %uentes# intersecciones de ,&as %E(licas ni 'rente a te$%los reli)iosos# estaciones de (o$(eros o de la Cru3 Ro1a o a $enos de HJJ $etros de hos%itales o de%endencias de la Autoridad de 7olic&a ni de centros educati,os cu0as 'unciones nor$ales %uedan resultar %er1udicadas 7or ra3ones o(,ias ta$%oco se %er$iten actos %E(licos si$ilares en 'a,or de dos o $s %artidos en el $is$o lu)ar 0 dentro de las $is$as horas de $odo +ue %udiera dar $oti,o a des2rdenes %E(licos En lo relati,o a encuestas# es sana la inscri%ci2n de las e$%resas dedicadas a la reali3aci2n de encuestas 0 sondeos de o%ini2n de carcter %ol&tico?electoral# %ara lle,ar a ca(o su acti,idad en el %er&odo electoral de(ern re)istrarse ante el organismo electoral 7ara e,itar $ani%ulaciones# al)unas le)islaciones %roh&(en la di'usi2n o %u(licaci2n# %arcial o total# %or cual+uier $edio# de sondeos de opinin pEblica o encuestas relati,as a %rocesos eleccionarios durante los dos d&as in$ediatos anteriores 0 el d&a de las elecciones Las sanciones $s con,enientes en caso de trans)redir esas nor$as se de(en orientar hacia la dis$inuci2n del a%orte estatal +ue les corres%onde al %artido El $onto o %orcenta1e de esa reducci2n de(e ser deter$inado %or el 2r)ano electoral# de acuerdo con lo +ue esta(le3ca la le)islaci2n res%ecti,a Incluso %odr&an esta(lecerse sanciones %enales# cuando se %rodu3ca la di,ul)aci2n de encuestas 0 sondeos el d&a de las elecciones IV Conclusi2n La %ro%a)anda %ol&tica# inicial$ente conce(ida co$o el arte de la ret2rica %ara %ersuadir# ha e,olucionado %or su t4cnica# su constancia 0 su contenido hacia una 'or$a +ue di'iere %oco de la %u(licidad co$ercial# co$o si se tratara de la ,enta de un %roducto A%arece en la radio# la tele,isi2n# %eri2dicos# re,istas# carreteras# en a'iches 0 %ancartas# as& co$o en )randes a,isos %u(licitarios Es una realidad casi o$ni%resente 7enetra los ho)ares# las o'icinas# los ne)ocios# las tiendas Su reali3aci2n se encar)a a a)encias %u(licitarias# con sus t4cnicas 0 $4todos Aun+ue se discute su in'luencia# s& constitu0e un 'actor +ue ad+uiere el carcter decisi,o cuando las 'uer3as %ol&ticas estn %are1as Esta circunstancia# unida a otros (ienes 1ur&dica$ente tutela(les# 1usti'ican su re)ulaci2n Voca(los de re'erencia8 * Ca$%a6as electorales * Encuestas electorales

* @inancia$iento de los %artidos %ol&ticos * @inancia$iento de los %rocesos electorales * 7roceso electoral MEDIOS MASIVOS DE COM!NICACI"N SOCIAL Actual$ente# la sociedad conte$%ornea se encuentra ine*ora(le$ente in$ersa en el $odelo econ2$ico de sociedad de consu$o La co$unicaci2n# en este sentido# es el $arco te2rico 0 %ractico %ara in,esti)ar# %lani'icar 0 reali3ar los %rocesos de la ,ida conte$%ornea8 sociales# culturales# c&,icos 0 econ2$icos# %ol&ticos# $ilitares Nada sucede al $ar)en de la naturale3a de la co$unicaci2n social La situaci2n deri,ada del )rado de a,ance de una sociedad 0# dentro de esta# de un or)anis$o# instituci2n# e$%resa o )ru%o# solo es 'acti(le en tanto ten)a la ca%acidad %ara co$unicarse consi)o $is$o 0 con el $undo +ue le rodea El )rado de a,ance de la tecnolo)&a# el adelanto cient&'ico 0 el %er'il de la %ro0ecci2n 'ilos2'ica e*i)en con $a0or intensidad la ,eri'icaci2n 0 o%eraci2n de dos situaciones# a$(as de i)ual i$%ortancia * Ca%acidad %ara e$itir in'or$aci2n de instru$entar un $odelo de co$unicaci2n 0 o(tener la reacci2n del rece%tor9 0 * Ca%acidad %ara o(tener 0 asi$ilar la in'or$aci2n 0# en consecuencia# actuar La din$ica )ru%al# or)nica e institucional de%ende de la ca%acidad de trans$itir in'or$aci2n 0 de asi$ilarla# ade$s de la e'icacia del 'lu1o co$unicacional# $ediante el cual# rece%tor 0 e$isor lo)ran la interrelaci2n acti,a# in$ediata 0 o(1eti,a La co$unicaci2n social hace %osi(le la satis'acci2n del i$%erati,o de re,isar la ca%acidad de las sociedades# instituciones e indi,iduos# %ara detectar# asi$ilar 0 encau3ar la aceleraci2n del ca$(io# as& co$o la necesidad de incor%orar este a sus siste$as 0 con $*i$a e'iciencia con ,istas a sus o(1eti,os >ipo de propaganda electoral Este busca aglutinar lo relacionado con los costos de la campa=a electoral, la estimacin de los fondos invertidos, la frecuencia en el uso de los ?edios de !omunicacin Social, las fuentes de financiamiento de la campa=a electoral y el cumplimiento de los acuerdos para la campa=a electoral en base al cumplimiento de las prohibiciones a funcionarios y a los empleados pblicos/ uso adecuado de la propaganda electoral por los medios de comunicacin social, cumplimiento del perodo previsto para la propaganda electoral y el contenido de la propaganda electoral. 8e cara a los comicios del &N de febrero, algunos componentes de este eje se han ejecutado, en tanto otros ser(n hasta el final de proceso ue se podr( tener estimaciones m(s precisas del mismo, por ejemplo, en lo concerniente al financiamiento. 9a 9ey Electoral y de las 2rganizaciones .olticas establece en sus artculos del )1& al )1O una serie de regulaciones y prohibiciones ue han sido violadas en lo ue se observa del proceso electoral primario. 9a primera violacin se dio con el inicio de la campa=a y propaganda poltica a partir del ) de enero de &NN4. >odos los movimientos iniciaron un da antes, y la pol<mica ue se abri fue en torno a la interpretacin de la ley, especialmente del artculo )1O ue indica ue ueda prohibido en todo tiempo# * 5ijar o pintar carteles, rtulos, dibujos u otros anuncios similares en edificios, mobiliario o e uipo utilizado por o de propiedad del Estado, monumentos pblicos, templos religiosos, se=ales de tr(nsito, rtulos y dem(s objetos en las vas pblicas u otros espacios dentro del derecho de va/ * Exhortar a los ciudadanos a ue apoyen, se adhieran o separen de los .artidos .olticos, 0lianzas, ?ovimientos ;nternos o !andidaturas ;ndependientes/ vali<ndose de creencias o motivos religiosos/ * 5ijar propaganda sobre la ya colocada en lugares autorizados/ * 2bstaculizar el tr(nsito o la visin de personas o vehculos/ y, * 9a propaganda poltica impresa sin pie de imprenta. * 9os infractores ser(n sancionados con multa de cien %)NN' a doscientos cincuenta %&4N' salarios mnimos, a excepcin del numeral 4 ue tendr( una multa de dos %&' a cinco %4' salarios mnimos.

El 1 de enero, el >SE dio un plazo de :& horas a todos los movimientos polticos ue incumplieron la 9ey a fin de ue retiraran la propaganda colocada en calles y bulevares de todas las ciudades del pas. >ras la circular del >SE y los debates de interpretacin a la 9ey, donde incluso se mencion la posibilidad de reformarla, los movimientos polticos acataron la disposicin del tribunal y algunos de ellos procedieron a retirar la propaganda. "o obstante, el 1 de febrero, el secretario del >ribunal Supremo Electoral, 0ugusto 0guilar, dijo ue iban a llamar a los movimientos C"uevo >iempoD, C>rabajo y SeguridadD y CAonduras t puedesD del .artido "acional/ as como a C"ueva ?ayoraD, C9iberal EaimistaD, C9iberal .inedistaD y ?ovimiento de Esperanza 9iberal %?E9', del .artido 9iberal para ue uiten la propaganda poltica y cumplan con la 9ey. 8entro de la propaganda poltica prohibida, la 9ey electoral plantea sanciones para el uso de propaganda annima, pero este punto ha sido incumplido, al publicitarse por varios medios electrnicos de televisin en el mes de enero un spot televisivo donde un joven dirige un mensaje ofensivo e injurioso contra el precandidato del movimiento C>rabajo y SeguridadD, sin ue al final del anuncio, haya una acreditacin responsable. Es el primer anuncio annimo ue se ha registrado en esta campa=a. 9a 9ey tambi<n habla ue el contenido de la propaganda electoral debe darse en el marco de la <tica y la moral, pero la agresividad mostrada en la campa=a, particularmente en dos movimientos internos del .artido "acional, indica ue este aspecto tampoco ha sido cumplido. Aa sido imposible para los encargados de aplicar la 9ey, regular este tipo de acciones. El costo de la campa=a. +na de las acciones a resaltar dentro del actual proceso es ue la campa=a poltica ha sido evidentemente medi(tica. Se ha visto una saturacin de anuncios en la televisin y la radio, cuya pauta incrementa a medida ue se acerca el proceso. ;gual sucede con los medios escritos, en donde los aspirantes polticos intensificaron sus pautas publicitarias a mediados de enero y los primeros )4 das de febrero, ue fue el primer corte de monitoreo hecho a la prensa al momento de presentar este primer informe. +n ejemplo de la frecuencia con ue se usan los medios de comunicacin, es la cantidad de anuncios ue se produjeron el O de febrero en uno de los espacios radiales del pas, donde de las F#4N a.m. a las ))#-N a.m. se contabilizaron :& anuncios polticos de -N segundos y un minuto respectivamente. En el caso de la prensa escrita, en el perodo del &7 de enero al )N de febrero, se contaron -)- anuncios polticos. En el caso de la televisin, en esa misma fecha se monitorearon cuatro horas continuas de televisin, entre noticieros y telenovelas, contabiliz(ndose 7O spot publicitarios de -N segundos y ) minuto, respectivamente. .ara el presente ;nforme y el trabajo de investigacin sobre el pulso al proceso electoral, se han recolectado las tarifas publicitarias de los medios masivos de comunicacin y los anuncios monitoreados corresponden a un sondeo al azar hecho por los investigadores. En el caso de la televisin, especficamente en la !orporacin >elevicentro, al momento de obtener la pauta publicitaria se hizo hincapi< ue para el anuncio de spot poltico, la negociacin era directa con el due=o del medio. >ambi<n cabe hacer notar ue el gasto publicitario promediado en este ;nforme es bastante conservador, partiendo de ue las tarifas de los medios de comunicacin, en el caso de la prensa escrita, vara segn la posicin preferencial, el nmero de p(gina, el color, la seccin en la ue desea aparecer, entre otros. 8e ah se ue trat de hacer un promedio est(ndar para intentar dar cifras aproximadas. 8el monitoreo hecho a los medios de comunicacin, se estima ue en los meses de enero y los primeros )4 das de febrero, los aspirantes polticos erogaron en campa=a publicitaria un promedio de::.F74.N7& millones de lempiras. 9a mayora de los anunciantes son polticos de 5rancisco ?oraz(n, seguido de algunos de San .edro Sula y pocos de !ort<s, a nivel de medios electrnicos. Este monto no incluye el costo de campa=a a nivel de departamentos y municipios. El desglose en millones de lempiras corresponde as# .rensa escrita# 9ps. )7.::N.7O:.:4 ,adioemisoras# -4 concentraciones radiales de una hora de duracin %A," y ,adio 0m<rica' 9ps. ).)4).4NN.NN 0nuncios polticos en el horario de F#-N a.m. a ))#-N a.m. %,adio 0m<rica, 7N segundos'9ps. )-,)7&,4NN.NN >elevisin# "oticiero Aoy ?ismo %-N segundos' 9ps. &.&:O.)&4.NN "oticiero Aoy ?ismo %) minuto' 9ps. -.41-.:4N.NN "oticiero 0S y >"4 %-N segundos' 9ps. )-.)7&.4NN.NN "oticiero 0S y >"4 %) minuto' 9ps. )).)-:.4NN.NN >elenovela .asin de Uavilanes %) minuto' 9ps. &1.NF:.4NN.NN 2tros medios no tradicionales# 3allas %4N contabilizadas al azar a ).NNN dlares cada una' 9ps. F4N,NNN.NN SticIer y calendarios sencillos a : y 4 lempiras, promediados entre )FN de los &:7 aspirantes a diputados por 5co. ?oraz(n 9ps. &.474.NNN.NN .ara tener una idea de lo onerosa ue resultan las campa=as polticas, slo en prensa escrita una p(gina full color cuesta 9ps 1),4ON.NN ue incluye un 1NW de recargo para los polticos m(s el impuesto sobre ventas. Si esta p(gina va en posicin preferencial o en secciones especficas el precio vara. En las emisoras A," y ,adio 0m<rica una hora de transmisin radial para concentraciones polticas tiene un costo aproximado de 9ps. -N.NNN.NN. 8e las -4 concentraciones monitoreadas, el movimiento C"uevo >iempoD era el ue m(s espacios solicitados tena, seguido de C>rabajo y SeguridadD, por el .artido "acional. En el orden le siguieron el ?ovimiento Esperanza 9iberal %?E9' y el 9iberal Eaimista por el .artido 9iberal, pero con menor frecuencia.

En tanto, un spot de 7N segundos en una emisora de la capital cuesta 9ps F4N.NN sin incluir el impuesto sobre ventas. Se desconoce si a u aplica el 1NW de recargo ue cobra la prensa escrita. En las radios tambi<n la tarifa publicitaria vara segn los espacios noticiosos solicitados, y en algunas emisoras se ofrece incluso un Ccombo de anunciosD a los polticos por una tarifa especial cuyo monto se desconoce. Este CcomboD significa ue por una sola tarifa su anuncio puede ser transmitido en otras emisoras afiliadas a la radio. El medio m(s caro para anunciarse lo constituye la televisin. +no de los espacios m(s onerosos es el de las telenovelas estelares como el caso de C.asin de UavilanesD ue se transmite de :#NN a O#NN p.m. >reinta segundos de anuncio en este espacio vale 9ps &7,::4,NNN.NN incluyendo el impuesto sobre ventas. +n minuto, asciende al doble. El publicista !arlos !aldern, en una entrevista ofrecida al diario 9a .rensa, en enero de &NN4, indica ue el espacio estelar de las telenovelas Ces lo m(s caro ue se ha pagado en publicidad en los tiempos en AondurasD. Seguido de la telenovela C.asin de UavilanesD, el noticiero >"4, 0briendo Srecha y Aoy ?ismo tienen las tarifas m(s altas para anunciarse. En >"4, por ejemplo, un anuncio de ) minuto cuesta --,:4N lempiras. En cambio, en Aoy ?ismo, ese mismo minuto vale )7,O:4 lempiras. 0briendo Srecha se maneja en un rango similar al de >elenoticias 4, por sus niveles de audiencia. 9os rangos de medicin en el gasto son aproximados, si se parte de ue en un foro promovido por la 5undacin 5riederich Ebert, los estrategas de campa=a del movimiento C>rabajo y SeguridadD, 2tto ?artin Holf y !arlos !aldern, de Esperanza 9iberal %?E9', estimaron ue 7N segundos en televisin tienen un costo de 9ps.7O.NNN.NN por mencin. 0simismo, indicaron ue un anuncio de tres minutos como los efectuados por la presunta organizacin CAondure=os por la 3erdadD, tiene un costo estimado de ) milln de lempiras. CSlo el ue tiene dinero se puede anunciar en una campa=aD, dijo 2tto ?artn Holf en ese evento, en tanto !arlos !aldern estim ue el costo de la campa=a andara entre los :N y ON millones de lempiras. 8e acuerdo a estos estrategas y publicistas, un candidato a diputado necesita al menos tres millones de lempiras para publicitarse y hacer campa=a poltica con opciones de salir electo. 9a >ribuna, 1 de febrero de &NN4. ?onitoreo medios de comunicacin enero &NN4, .royecto 2bservacin .roceso Electoral, !iprodeh. !on base a informacin de las tarifas publicitarias de prensa, radio y televisin recolectadas en los medios masivos de comunicacin para el .royecto de 2bservacin del .roceso Electoral, !iprodeh. ;nformacin proporcionada en el evento C9os estrategas de la campa=a electoral# la batalla de las ideas en la antesala de las elecciones internas del &N de febreroD, >egucigalpa, O de febrero &NN4, 5undacin 5riederich Ebert. Estimaciones hechas por el publicista y estratega !arlos !aldern a la periodista >helma ?eja para el proyecto de 2bservacin del .roceso Electoral, !iprodeh 0cceso a los ?edios !n co$%onente 'unda$ental del 4*ito electoral es tener acceso a los $edios %ara %ro%2sitos de ca$%a6a electoral En ,irtud de +ue se %uede tener acceso a la $a0or&a de los electores a tra,4s de los $edios $asi,os de co$unicaci2n# es esencial ase)urarse +ue cada uno de los candidatos %ueda tener acceso a los $is$os De(ido a +ue los costos de las ca$%a6as en $edios $asi,os de co$unicaci2n %ueden ser $u0 ele,ados# 0 a +ue cada %artido no cuenta con la $is$a %ro%orci2n de recursos# ase)urar la i)ualdad de acceso a 4stos es un %ro(le$a de inte)ridad $u0 i$%ortante En la )ran $a0or&a de los %a&ses la le)islaci2n 0Io re)ulaciones electorales conte$%lan un te$a relati,o al acceso a los $edios )aranti3ando +ue cual+uier %ersona +ue est4 en condiciones de %a)ar los anuncios 0 %ro%a)anda res%ecti,a# ten)a li(re acceso a los $is$os En al)unos siste$as electorales se %ro,ee de 'inancia$iento %E(lico o tie$%o de trans$isi2n )ratuito %ara a0udar a los %artidos a conse)uir tie$%o en los $edios Los re+uisitos de ele)i(ilidad %ara tie$%os i)uales# o 'inancia$iento %E(lico %ara tie$%os de trans$isi2n# %ueden estar (asados en la 'or$a en +ue se cate)ori3a a los %artidos %ol&ticos durante su re)istro 0 otros 'actores# co$o el relati,o al %orcenta1e de ,otos o(tenido en la elecci2n %re,ia# o el nE$ero de esca6os durante su )o(ierno Acceso # trato i6ualitario La $a0or&a de las le0es 0 re)ulaciones electorales e*i)en acceso 0 trato i)ualitario a a+uellos +ue desean trans$itir %ro%a)anda electoral En nue,a Zelanda# %or e1e$%lo# la le0 R%roh&(e a las di'usoras o'recer o %ro%orcionar a cual+uier %artido %ol&tico t4r$inos %ara tie$%os de trans$isi2n +ue sean $s 'a,ora(les de los o'recidos a cual+uier otro %artido %ol&tico Esa $is$a secci2n ta$(i4n %roh&(e a una radiodi'usora o'recer u otor)ar a cual+uier candidato t4r$inos %ara tie$%os de trans$isi2n +ue sean $s 'a,ora(les +ue los otor)ados a otro candidatoR Los t4r$inos %ara el acceso no %ueden )aranti3ar i)ual trato En un ca$%o tan atestado de candidatos 0 %artidos contendientes# en donde los candidatos consi)uen lle)ar al aire en %ri$er lu)ar ?Uo al Elti$oV UHa0 su'iciente tie$%o %ara trans$itir toda la %ro%a)anda de los candidatos en el %eriodo de ca$%a6a o'icial# o %ara los electores a e'ecto de a(sor(er todos los $ensa1esV USu4 es%acio de tie$%o se distri(u02 entre los candidatos 0 %ara cundo dentro de la ca$%a6aV AEn si los candidatos tienen i)ual tie$%o de trans$isi2n# Udis%onen de acceso i)ualitario a los recursos de %roducci2n necesarios %ara hacer su %ro%a)andaV Asi6naci-n pE=lica o inanciamiento de tiempo de transmisi-n. AEn cuando se asi)ne acceso i)ualitario# los %artidos di'erirn en su ca%acidad %or el %a)o de %ro%a)anda 7ara co$%ensar estas di'erencias# la $a0or&a de los siste$as intentan (rindar 'inancia$iento %E(lico %ara ca$%a6as o de li(re tie$%o de trans$isi2n %ro%orcionado %or los siste$as de trans$isi2n %E(lica Esto hace necesario una '2r$ula e+uitati,a %ara di,idir los recursos o tie$%o de trans$isi2n 0 %uede estar (asado en la 'or$a en +ue los %artidos %ol&ticos han sido cate)ori3ados %or el EML (%ara $a0or in'or$aci2n so(re este te$a ,er Re)istro de los 7artidos 0 @inancia$iento 7E(lico de las Ca$%a6as) !na ,e3 +ue se ha ado%tado una '2r$ula ra3ona(le# se de(e a%licar con 1usticia en la %rctica 7or e1e$%lo# en Canad# el .e'e de la O'icina Electoral desi)n2 a un _r(itro de Trans$isiones# +uien esta(lece la re$uneraci2n %or conce%to de tie$%o li(re de trans$isi2n a los %artidos %ol&ticos durante las elecciones de acuerdo a una '2r$ula esta(lecida %or la le0 En la India# La Co$isi2n de Elecciones otor)a a todos los %artidos nacionales 0 estatales li(re acceso a los $edios electr2nicos %ro%iedad del

estado en una escala e*tensi,a %ara sus ca$%a6as electorales La Co$isi2n ad1udica :HH horas li(res en t4r$inos de i)ualdad al co$(inar una (ase l&$ite 0 tie$%o adicional ,inculado al dese$%e6o del %artido en las $s recientes elecciones En Nue,a Zelanda# se %roh&(e a los %artidos utili3ar sus recursos %ara co$%rar tie$%o en radio 0 tele,isi2n con 'ines de %ro%a)anda electoral Instead# En su lu)ar# el Acta de Radiodi'usi2n de :;<J (rind2 una asi)naci2n de tie$%o li(re o reducido de trans$isi2n electoral en radio 0 tele,isi2n durante el %eriodo electoral o'icial Esto inclu02 la trans$isi2n de los discursos de a%ertura 0 clausura de los l&deres de los %artidos %ol&ticos en la radio 0 tele,isi2n nacionales 7ara cali'icar# los %artidos %ol&ticos de(en ha(er estado re)istrados %or lo $enos con tres $eses de antici%aci2n a la disoluci2n del 7arla$ento# o tener al $enos cinco candidaturas no$inadas La asi)naci2n de tie$%o li(re est (asado en ciertos criterios +ue inclu0en el nE$ero de )ente +ue ,ot2 %or ese %artido en las elecciones anteriores# el a%o0o %o%ular de esos %artidos de acuerdo a encuestas de o%ini2n 0 el nE$ero de adherentes# as& co$o el nE$ero de M7s %ertenecientes a ese %artido al $o$ento de la disoluci2n Cumplimiento de las re6ulaciones so=re el acceso Ha0 %a&ses +ue %rote)en el acceso i)ualitario a los $edios a tra,4s de la le)islaci2n 0 la re)ulaci2n# +ue contienen $ecanis$os %ara ase)urar +ue se estn cu$%liendo Este cu$%li$iento es necesario %ara ase)urarse +ue el %ro%2sito 0 dis%osiciones de la le0 sean a%licados en la %rctica El cu$%li$iento de estas dis%osiciones di'iere de acuerdo al siste$a 0 a los re+uisitos le)ales En el caso de Nue,a Zelanda# %or e1e$%lo# la le0 e*i)e +ue las radiodi'usoras entre)uen a la Co$isi2n Electoral un in'or$e Rco$%leto 0 %recisoR de todas las trans$isiones de los %ro)ra$as electorales e'ectuadas %or los %artidos 0 candidatos durante el %eriodo electoral El in'or$e tiene +ue incluir8 El candidato o %artido %ol&tico %ara +uien# o %or +uien# cada %ro)ra$a electoral 'ue trans$itido9 La duraci2n de cada %ro)ra$a electoral 0 el horario en +ue 'ue trans$itido9 0 El $onto %a)ado %or la trans$isi2n de cada %ro)ra$a electoral 0 la tasa o tasas %or la +ue el $onto 'ue 'i1ado En la $a0or&a de los siste$as# la le0 ci,il 'aculta a los %artidos 0 a los candidatos +ue su%onen no ha(er reci(ido el $is$o acceso o trato %or las radiodi'usoras# %ara %resentar su caso ante un tri(unal Las ,iolaciones a las le0es %odr&an ser $ane1adas en 'or$a inde%endiente al siste$a %enal de 1usticia Accio"es de ocu!e"to Eleccio"es y >edios de Co!u"icaci&" `ndice de Elecciones 0 Medios Los $edios de co$unicaci2n son esenciales %ara conducir elecciones de$ocrticas !na elecci2n li(re 0 1usta no sola$ente se trata de la e$isi2n de un ,oto en condiciones adecuadas# sino +ue ta$(i4n de contar con la in'or$aci2n $s rele,ante de los %artidos# %ol&ticas# candidatos 0 del %ro%io %roceso electoral a e'ecto de +ue los electores est4n en condiciones de hacer una selecci2n in'or$ada !na elecci2n de$ocrtica sin li(ertad de los $edios de co$unicaci2n encierra una contradicci2n No o(stante la %arado1a est en +ue# a e'ecto de ase)urar esta li(ertad# es necesario cierto )rado de re)ulaci2n Los $edios )u(erna$entales# instru$entados so(re la (ase de recursos %E(licos# sern necesarios %ara (rindar una 1usta co(ertura 0 un acceso e+uitati,o a los %artidos de o%osici2n# %or $encionar al)o Los $edio con 'recuencia no %ueden ela(orar sus in'or$es ? so(re encuestas de o%ini2n o resultados %reli$inares ? %re,io a la e$isi2n de cada uno de los ,otos 7or consi)uiente# e*iste una co$%le1a red de te$as +ue rodean la 'or$ulaci2n de re)ulaciones 0 de un 2r)ano re)ulador +ue# con un li)ero contacto# ase)urar un conte*to de li(ertad de los $edios# +ue (ene'icie al elector en su necesidad de conse)uir in'or$aci2n %recisa 7ara una $a0or in'or$aci2n# ir a 7anora$a Feneral Esta rea hace un recorrido %or los si)uientes te$as8 7rinci%ios Le)ales A$(iente de los Medios Le)islaci2n o Re)ulaciones So(re los Medios Durante Elecciones Ad$inistraci2n de las Relaciones de los Medios de Co$unicaci2n Si (ien antes del inicio del %eriodo le)al %ara la %ro%a)anda %ol&tica de cara a las elecciones del %r2*i$o HJ de a(ril 0a se e$itieron s%ot de al)unos candidatos en canales de tele,isi2n a(ierta# el d&a +ue 0a no hu(o i$%edi$ento le)al co$en32 con un 'uerte C(o$(ardeoP de %ro%uestas de %arte de %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos %ara %osicionar a sus res%ecti,os candidatos El :; de $ar3o 'ue el %ri$er d&a le)al$ente ha(ilitado %ara la %ro%a)anda electoral en los $edios de co$unicaci2n $asi,a# %ero el $onitoreo de la e$%resa I(o%e re)istra el :< de $ar3o a las D D= de la $a6ana en el %ro)ra$a CTe$%ran&si$oP de Canal := Lino O,iedo irru$%i2 con un co$ercial de :A se)undos en +ue se e*alta(a su e*%eriencia $ilitar De ah& en $s el alu,i2n de co$erciales con %ro%a)anda %ol&tica 'ue intenso 0 ,ariado en los cinco canales de tele,isi2n de aire# en di'erentes horarios# %ero con %re'erencia en los %ro)ra$as de $a0or audiencia# es decir in'or$ati,os del $ediod&a 0 la noche 0 %ro)ra$as centrales de la noche El :; de $ar3o Llanca O,elar su$2 : ADD se)undos (HA $inutos con HD se)undos) en los cinco canales de tele,isi2n a(ierta del Fran Asunci2n# Lino O,iedo co$%let2 : :<D se)undos (:; $inutos con G se)undos) en cuatro canales 0 @ernando Lu)o estu,o H<: se)undos a tra,4s de sus s%ot en un canal de TV En la 'echa indicada# Canal ; tu,o $a0or %auta1e %u(licitario de los candidatos Lino O,iedo su$2 en total H;B se)undos# se)uido %or Llanca O,elar con H;J se)undos 0 @ernando Lu)o conta(ili32 H<: se)undos La e$isi2n de s%ot de los tres as%irantes su$2 <BG se)undos En Canal A el 7artido Colorado contrat2 ese d&a A:A se)undos %ara las candidaturas de Llanca O,elar 0 .os4 Mar&a I(6e3# %ara la 7residencia de la Re%E(lica 0 la Fo(ernaci2n de Central res%ecti,a$ente 7or el $is$o canal Lino O,iedo estu,o %resente a tra,4s de sus $ensa1es H<< se)undos# %or lo +ue el total de la %ro%a)anda %ol&tica ese d&a %or Tele'uturo 'ue de GJH se)undos Canal := e$iti2 en total BJB se)undos de %u(licidad de los candidatos Llanca O,elar (=JB se)undos) 0 Lino O,iedo(=JJ se)undos)

7or Canal D se e$itieron s%ot de los candidatos de la ANR 0 !nace 7recisa$ente# O,iedo co$%let2 =J: se)undos $ientras +ue O,elar lle)2 a H;H se)undos con su %ro%a)anda electoral Ese d&a Canal H tu,o %auta1e e*clusi,a$ente de la candidata colorada +ue en total su$2 HG< se)undos El C2di)o Electoral esta(lece +ue la %ro%a)anda electoral %or los $edios $asi,os de co$unicaci2n no de(e %asar de =J d&as# contados retroacti,a$ente desde los dos d&as antes de los co$icios En cuanto a los l&$ites de tie$%o 0 es%acio# el art&culo =J: dice te*tual$ente8 CLa %ro%a)anda estar li$itada# %or %artido# $o,i$iento %ol&tico o alian3a# a no $s de a($edia) %)ina %or edici2n o su e+ui,alente en nE$ero de cent&$etros %or colu$na# en cada uno de los %eri2dicos 0 re,istas En lo +ue res%ecta a la %ro%a)anda %or tele,isi2n o radio# cada %artido# $o,i$iento %ol&tico o alian3a tendr derecho a un $*i$o de cinco $inutos %or canal o radio# %or d&aP De acuerdo a la le0 ,i)ente# los D $inutos su$an =JJ se)undos %or d&a +ue dis%onen cada uno de los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos o alian3a %ara su %ro%a)anda electoral : 8uben Dice8 Sres la cuesti2n es $u0 sencilla# si real$ente se +uiere controlar este ti%o de situaciones# tendr&an +ue ela(orar al)una le0# +ue le ha(ilite a al)una instituci2n (%odr&a ser el $is$o tri(unal electoral) %ara todos los $edios de co$unicaci2n escritos# radiales 0 tele,isi,os# in'or$en so(re los costos de las %autas# %u(licidades# etc Seria una 'or$a de e,itar ta$(i4n# utili3aci2n de recursos de dudoso ori)en# e inclusi,e %or+ue no# de e,asiones de i$%uestos al 'isco Lo +ue %asa# es +ue esa ,oluntad no e*iste en este %a&s L E F No. 19(; S!E MODI@ICA EL INCISO E) DEL ARTIC!LO =H - LOS ART`C!LOS :D=# :DA# HD:# HDA# HDG 0 H;J - AM7LIA LAS DIS7OSICIONES @INALES - TRANSITORIAS DE LA LE- N[ <=A DEL :G DE ALRIL DE :;;B RS!E ESTALLECE EL C"DIFO ELECTORAL 7ARAF!A-OR EL C0NG/ES0 DE LA NACIN *A/AGGAFA SANCI0NA C0N .GE/HA DE LEArt&culo :[ ? Modi'&canse el inciso e) del Art&culo =H 0 los Art&culos :D=# :DA# HD:# HDA# HDG 0 H;J de la Le0 N[ <=A del :G de a(ril de :;;B RS!E ESTALLECE EL C"DIFO ELECTORAL 7ARAF!A-OR# los cuales +uedan redactados de la si)uiente 'or$a8 RArt =H ? inciso e) La duraci2n del $andato de las autoridades %artidarias de(er ser de dos a6os 0 $edio o cinco a6os La elecci2n de las autoridades de los 2r)anos de direcci2n nacional# de%arta$ental# o distrital# de(er reali3arse %or el ,oto directo# i)ual 0 secreto de todos sus a'iliadosR RArt :D= ? Las elecciones nacionales 0 $unici%ales sern con,ocadas %or el Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral# con %or lo $enos seis $eses de antelaci2n a la 'echa de los co$icios La resoluci2n +ue con,o+ue a elecciones de(er ser 'undada 0 co$unicada a los tres 7oderes del Estado 0 a la Direcci2n del Re)istro Electoral# la cual de in$ediato ado%tar las %ro,idencias del caso 0 dar a$%lia %u(licidad a la con,ocatoria en la +ue de(ern e*%resarse8 a) @echa de elecci2n nacional o $unici%al9 () @echa de reali3aci2n de las elecciones en los %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos %ara la elecci2n de candidatos9 c) Car)os a ser llenados (clase 0 nE$ero)9 d) Distritos electorales en los +ue de(en reali3arse9 0# e) Deter$inaci2n de los cole)ios electorales de acuerdo con los car)os a ser llenadosR RArt :DA ? Se esta(lecen dos %er&odos electorales %ara las elecciones de autoridades nacionales# de%arta$entales# $unici%ales 0 %artidarias 7er&odo Electoral Nacional Las elecciones nacionales se reali3arn en el $es de a(ril o $a0o del a6o res%ecti,o Los %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos ele)irn su candidato a %residente 0 ,ice%residente de la Re%E(lica# senadores# di%utados# )o(ernadores# conce1ales de%arta$entales 0# se)En corres%onda# autoridades %artidarias# en elecciones +ue se reali3arn en 'or$a si$ultnea# el d&a do$in)o u(icado entre los no,enta 0 ciento ,einte d&as antes de la 'echa de elecci2n se6alada en la con,ocatoria res%ecti,a 7er&odo Electoral Munici%al Las elecciones de intendentes 0 conce1ales $unici%ales se reali3arn en el $es de octu(re o de no,ie$(re del a6o corres%ondiente# treinta $eses des%u4s de las elecciones )enerales Los %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos ele)irn sus candidatos a intendentes 0 conce1ales $unici%ales 0# se)En corres%onda# autoridades %artidarias# en las +ue se reali3arn en 'or$a si$ultnea en el d&a do$in)o u(icado entre los no,enta 0 ciento ,einte d&as antes de 'echa de elecci2n se6alada en la con,ocatoria res%ecti,a Vacancia De'initi,a de la Vice%residencia Si se %rodu1era la ,acancia de'initi,a de la Vice%residencia de la Re%E(lica durante los tres %ri$eros a6os del %er&odo constitucional# se con,ocar a elecciones %ara cu(rirla dentro de los treinta d&as de %roducida 0 la elecci2n se reali3ar dentro de los ciento ,einte d&as %osteriores a la con,ocatoria Los %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos ele)irn sus candidatos a la Vice%residencia de la Re%E(lica en elecciones +ue se reali3arn en 'or$a si$ultnea# el d&a do$in)o u(icado entre los sesenta 0 sesenta 0 seis d&as antes de la 'echa de elecci2n se6alada en la con,ocatoria res%ecti,a Destituci2n de Fo(ernadores e Intendente En caso de destituci2n de )o(ernadores e intendentes# la con,ocatoria a elecciones %ara cu(rir la ,acancia de(er ser e'ectuada dentro de los die3 d&as de %roducido el hecho 0 las elecciones de(ern reali3arse dentro de los ochenta d&as des%u4s de la con,ocatoria Los %artidos 0 $o,i$ientos %ol&ticos ele)irn sus candidatos a )o(ernadores e intendentes en elecciones +ue se reali3arn en 'or$a si$ultnea# el d&a do$in)o u(icado entre los cuarenta 0 los cuarenta 0 seis d&as antes de la 'echa de elecci2n se6alada en la con,ocatoria res%ecti,a Vacancia De'initi,a de la Fo(ernaci2n Si se %rodu1ere la ,acancia %or renuncia# i$%edi$ento de'initi,o o $uerte del Fo(ernador durante los tres %ri$eros a6os del %er&odo constitucional# se con,ocar a elecciones %ara cu(rirla dentro de los $is$os %la3os %re,istos %ara los casos de destituci2n

de Fo(ernadores e Intendentes Si la ,acancia se %rodu1era en los Elti$os dos a6os# la .unta De%arta$ental# %or $a0or&a a(soluta# desi)nar de entre sus $ie$(ros al +ue cu$%lir con dichas 'unciones hasta co$%letar el %er&odo res%ecti,oR RArt HD: ? 7ara ser candidato a $ie$(ro de las .untas Munici%ales es necesario ser ciudadano nacional o e*tran1ero# inscri%to en los %adrones res%ecti,os# reunir los re+uisitos esta(lecidos en la Le0 ROr)nica Munici%alR 0 hallarse en el e1ercicio del derecho de su'ra)io %asi,o Los Intendentes Munici%ales o los +ue se hallaren dese$%e6ando tales 'unciones %or desi)naci2n %odrn ser candidatos a $ie$(ros de las .untas Munici%ales sie$%re +ue hu(ieren renunciado al car)o tres $eses antes de la 'echa con,ocada %ara las eleccionesR RArt HDA ? Las inco$%ati(ilidades %ara el e1ercicio del car)o son las esta(lecidas en la Constituci2n Nacional 0 en este C2di)o El e1ercicio de 'unciones de $ie$(ros de la .unta Munici%al no constitu0e causal de inha(ilidad %ara la desi)naci2n co$o Intendente Munici%alR RArt HDG ? El Intendente %odr ser reelecto en el car)o %or una sola ,e3 en el %er&odo in$ediato si)uiente# sie$%re +ue hu(iera renunciado al car)o tres $eses antes de la 'echa con,ocada %ara las elecciones Los $ie$(ros de las .untas Munici%ales %odrn ser reelectosR RArt H;J ? El o(1eto de la %ro%a)anda electoral es la di'usi2n de la %lata'or$a electoral# as& co$o los %lanes 0 %ro)ra$as de los %artidos# $o,i$iento %ol&ticos 0 alian3as# con la 'inalidad de concitar la adhesi2n del electorado Es de res%onsa(ilidad de los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as +ue %ro%ician las candidaturas# cuidar +ue el contenido de los $ensa1es constitu0a una alta e*%resi2n de adhesi2n a los ,alores del siste$a re%u(licano 0 de$ocrtico 0 contri(u0a a la educaci2n c&,ica del %ue(lo Se entiende %or %ro%a)anda electoral la e*%osici2n en la ,&a 0 es%acios %E(licos de %asacalles# %intatas 0 a'iches +ue conten)an %ro%uestas de candidatos o %ro)ra$as %ara los car)os electi,os9 es%acios radiales o tele,isi,os con $ensa1es +ue lla$en a ,otar %or deter$inados candidatos o %ro%uestas9 es%acios en %eri2dicos (diarios# re,istas# se$anarios) con %ro%uestas de candidaturas o %ro)ra$as de )o(ierno La %ro%a)anda electoral se e*tender %or un $*i$o de sesenta d&as# contados retroacti,a$ente desde dos d&as antes de los co$icios# en los +ue est %rohi(ida toda clase de %ro%a)anda electoral En los co$icios internos de los %artidos %ol&ticos# la %ro%a)anda electoral no %odr e*ceder de treinta d&as La %ro%a)anda electoral a tra,4s de los $edios $asi,os de co$unicaci2n social se e*tender %or un $*i$o de treinta d&as# contados retroacti,a$ente desde dos d&as antes de los co$icios En los co$icios internos de los %artidos %ol&ticos# no %odr e*ceder de die3 d&asR Art&culo H[ ? A$%l&anse las Dis%osiciones @inales 0 Transitorias de la Le0 N[ <=A del :G de a(ril de :;;B RS!E ESTALLECE EL CODIFO ELECTORAL 7ARAF!A-OR# con la inclusi2n de los si)uientes art&culos8 RArt =A< ? Las autoridades $unici%ales a ser electas en los co$icios del $es de no,ie$(re del a6o HJJ:# durarn cuatro a6os en sus $andatosR RArt =A; ? Los estatutos de los %artidos %ol&ticos sern ada%tados a las dis%osiciones de este C2di)o dentro del %la3o de un a6oR RArt =DJ ? La asa$(lea o con,enci2n de los %artidos %ol&ticos deter$inar la duraci2n del $andato de las autoridades de los actuales 2r)anos de direcci2n nacional# de%arta$ental 0 distrital dentro del %la3o de un a6oR Art&culo =[ ? Co$un&+uese al 7oder E1ecuti,o A%ro(ado el 7ro0ecto de Le0 %or la Honora(le C$ara de Senadores# a ,einticinco d&as del $es de octu(re del a6o dos $il uno# +uedando sancionado el $is$o %or la Honora(le C$ara de Di%utados# a ocho d&as del $es de no,ie$(re del a6o dos $il uno# de con'or$idad a lo dis%uesto en el Art&culo HJG# nu$eral =) de la Constituci2n Nacional Mirian Fraciela Al'onso Fon3le3 .uan Ro+ue Faleano Villal(a Vice?7residenta :K 7residente En E1ercicio de la 7residencia H C$ara de Senadores H C$ara de Di%utados @a(io 7edro Futi4rre3 Acosta Nidia O'elia @lores Coronel Secretario 7arla$entario Secretaria 7arla$entaria Asunci2n# :B de no,ie$(re de HJJ: T4n)ase %or Le0 de la Re%E(lica# %u(l&+uese e ins4rtese en el Re)istro O'icial El 7residente de la Re%E(lica Luis An)el Fon3le3 Macchi .ulio C4sar @ane)o Arellano Ministro del Interior Le6islaci-n Selecci-n de los principales artculos de la Le# 9(4?<7 B C-di6o Electoral *ara6ua#o Artculo 1.B El su'ra)io es un derecho# de(er 0 'unci2n %E(lica +ue ha(ilita al elector a %artici%ar en la constituci2n de las autoridades electi,as 0 en los re'erendos# %or inter$edio de los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos o alian3as# de con'or$idad con la le0 Artculo &.B Son electores los ciudadanos %ara)ua0os radicados en el territorio nacional 0 los e*tran1eros con radicaci2n de'initi,a +ue ha0an cu$%lido die3 0 ocho a6os de edad# +ue reEnan los re+uisitos e*i)idos %or la le0 0 +ue est4n inscri%tos en el Re)istro C&,ico 7er$anente Artculo (.B Nadie %odr i$%edir# coartar o %ertur(ar el e1ercicio del su'ra)io Las autoridades estn o(li)adas a )aranti3ar la li(ertad 0 trans%arencia del su'ra)io 0 'acilitar su e1ercicio Los in'ractores sern sancionados de con'or$idad con la le0 Artculo 4.B El ,oto es uni,ersal# li(re# directo# i)ual# secreto# %ersonal e intrans'eri(le En caso de duda en la inter%retaci2n de este C2di)o se estar sie$%re a lo +ue sea 'a,ora(le a la ,alide3 del ,oto# a la ,i)encia del r4)i$en de$ocrtico re%resentati,o# %artici%ati,o 0 %luralista# en el +ue est ins%irado 0 a ase)urar la e*%resi2n de la aut4ntica ,oluntad %o%ular El e1ercicio del

su'ra)io constitu0e una o(li)aci2n %ara todos los ciudadanos ha(ilitados# cu0o incu$%li$iento ser sancionado con'or$e lo esta(lece el art&culo ==H de este C2di)o Artculo 95.B Todos los ciudadanos le)al$ente ha(ilitados tienen el derecho a %resentarse co$o candidatos de $o,i$ientos %ol&ticos# %ara los distintos car)os electi,os nacionales# de%arta$entales o $unici%ales# no$inales 0 %luri%ersonales Artculo 97.B Las %ersonas +ue deseen hacerlo de(ern a1ustarse a las si)uientes %rescri%ciones8 a) no ha(er %artici%ado co$o %ostulante en elecciones %artidarias concernientes al car)o en cuesti2n9 =) no inte)rar o ha(er inte)rado car)os directi,os en los %artidos %ol&ticos en los Elti$os dos a6os9 c) ser %atrocinado %or electores en nE$ero no $enor al J#DJM (cero cincuenta %or ciento) de ,otos ,lidos e$itidos en las Elti$as elecciones de +ue se trate# con indicaci2n e*%resa de su do$icilio actual 0 nE$ero de docu$ento de identidad Nin)En elector %odr %atrocinar $s de una candidatura9 d) lle,ar# %or declaraci2n 1urada# un detalle de todos los in)resos +ue reci(ieren %ara su ca$%a6a electoral en un li(ro de conta(ilidad# donde de(er e*%resar el ori)en 0 destino de los a%ortes +ue reci(an# con clara indicaci2n de no$(res 0 a%ellidos de los a%ortantes su do$icilio actuali3ado# nE$ero de c4dula de identidad# 0 nE$ero de Re)istro !nico de Contri(u0ente# en su caso9 e) el Tri(unal Electoral %odr reali3ar de o'icio todas las in,esti)aciones conta(les# tendientes a ,eri'icar la e*actitud de los datos9 ') el Tri(unal Electoral %odr re+uerir# de la autoridad i$%ositi,a# todos los datos necesarios %ara ,eri'icar la le)iti$idad 0 'acti(ilidad de los a%ortes declarados Artculo 9<.B El derecho de su'ra)io se e1erce %ersonal$ente# de $anera indi,idual# en el distrito en +ue el elector se halle inscri%to 0 ante la $esa electoral +ue le corres%onda# sin %er1uicio de las dis%osiciones so(re el ,oto de los inter,entores Nadie %uede ,otar $s de una ,e3 en las $is$as elecciones Artculo <;.B 7ara e1ercer el derecho a su'ra)ar es %reciso +ue el elector se halle inscri%to en el Re)istro C&,ico 7er$anente Artculo <5.B Son ele)i(les# %ara cual+uier 'unci2n electi,a# los ciudadanos %ara)ua0os# desde los die3 0 ocho a6os de edad# +ue no se hallen incursos en las causales de ine)i(ilidad esta(lecidas en la Constituci2n Nacional 0 las le0es I)ual$ente lo son los ciudadanos naturali3ados# aun+ue con las li$itaciones esta(lecidas en la Constituci2n Nacional9 Los e*tran1eros residentes en el %a&s son ele)i(les %ara 'unciones $unici%ales en los t4r$inos +ue $s adelante se esta(lecen Artculo <7.B No %odrn e1ercer 'unciones electi,as8 a) los Ma)istrados .udiciales 0 los inte)rantes del Ministerio 7E(lico9 =) los Ministros del 7oder E1ecuti,o# los Vice$inistros de Estado# los Secretarios Fenerales de los Ministerios# los Directores Fenerales de re%articiones %E(licas# los Fo(ernadores# los 7residentes# Ferentes o Directores Fenerales de los entes autr+uicos o aut2no$os 0 entidades (inacionales 0 los $ie$(ros de los directorios 0 conse1os ad$inistrati,os de los $is$os# 0 de$s 'uncionarios a sueldo del Estado# Fo(ernaci2n o Munici%io9 0# c) los .e'es de Misi2n Di%lo$tica# A)entes Di%lo$ticos 0 C2nsules Artculo <9.B La c4dula de identidad ser el Enico docu$ento ,lido %ara la identi'icaci2n del elector# tanto %ara su inscri%ci2n en el Re)istro C&,ico 7er$anente# co$o %ara la e$isi2n del ,oto La $is$a tendr un tie$%o de ,alide3 de die3 a6os 0 su e*%edici2n a los 'ines electorales %or Enica ,e3 ser )ratuita# lue)o ser a %recio de costo# el +ue ser deter$inado %or el Ministerio del Interior 0 el Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral Artculo 1;<.B El Re)istro C&,ico 7er$anente se co$%ondr del Re)istro C&,ico Nacional 0 el de E*tran1eros Los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as %odrn o(tener co%ias de ellos i$%resas o en $edios $a)n4ticos de uso in'or$tico Artculo 11;.B El Re)istro C&,ico Nacional se 'or$ar con la inscri%ci2n cali'icada de los ciudadanos %ara)ua0os +ue no est4n e*ce%tuados %or le0 Artculo 111.B El Re)istro C&,ico de E*tran1eros se 'or$ar con la inscri%ci2n cali'icada de los ,ecinos de dicha condici2n +ue %uedan ,otar le)al$ente Artculo 11&.B El Re)istro C&,ico 7er$anente es %E(lico %ara los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos# alian3as 0 electores Ser de%urado 0 a$%liado en la 'or$a deter$inada en est4 C2di)o La reno,aci2n total s2lo %odr dis%onerse %or le0# %or causas 'undadas Artculo 11(.B Los ciudadanos %ara)ua0os 0 e*tran1eros h(iles %ara ,otar estn o(li)ados a inscri(irse en el re)istro C&,ico 7er$anente a los e'ectos %re,istos en este C2di)o Artculo 15(.B Las elecciones %ara llenar car)os de elecci2n %o%ular sern con,ocadas %or el Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral# con seis $eses co$o $&ni$o de antelaci2n a la 'echa de los co$icios La con,ocatoria de(e e*%resar8 a) 'echa de la elecci2n9 =) car)os a ser llenados (clase 0 nE$ero)9 c) distritos electorales en +ue de(e reali3arse9 0# d) deter$inaci2n de los cole)ios electorales de acuerdo con los car)os a ser llenados Artculo 155.B Las candidaturas de(ern %resentarse dentro de los cuatro $eses si)uientes a la con,ocatoria a elecciones# ante la .usticia Electoral En los casos en +ue la Constituci2n Nacional deter$ina un %la3o $enor# las candidaturas de(ern %resentarse hasta un $es antes de las elecciones Artculo 157.B Las inha(ilidades esta(lecidas %ara las candidaturas a car)os electi,os de(ern cesar en los %la3os 0 condiciones esta(lecidos en la Constituci2n o# en su caso# en la le0 Artculo 1'5.B Los $ie$(ros de las $esas rece%toras de ,otos actuarn con entera inde%endencia de toda autoridad 0 no o(edecern orden al)una +ue les i$%ida el e1ercicio de sus 'unciones Artculo 19<.B Cada %artido# $o,i$iento %ol&tico o alian3a +ue %resente candidaturas %odr desi)nar un ,eedor titular 0 otro su%lente ante cada $esa rece%tora de ,otos La n2$ina de ,eedores ser %resentada ante la .unta C&,ica res%ecti,a# con die3 d&as de antici%aci2n cuanto $enos# a la 'echa de las elecciones# con indicaci2n del nE$ero de orden en el %adr2n electoral de cada uno de ellos La autoridad electoral de(er ,eri'icar la condici2n de elector de los $is$os# dentro de los cinco d&as de su %resentaci2n Si as& no lo hiciere# la ,eri'icaci2n +uedar o%erada de %leno derecho 0 se tendrn %or ,lidos los ,eedores %ro%uestos La .unta C&,ica res%ecti,a e*%edir al ,eedor el docu$ento ha(ilitante# en el +ue de(ern constar8 no$(re 0 a%ellido del ,eedor# nE$ero de

c4dula de identidad# nE$ero de orden en el 7adr2n Electoral 0 nE$ero de la $esa en la +ue cu$%lir su 'unci2n# con 'echa 0 'ir$a de su 7residente Artculo 1<5.B En el d&a de los co$icios +ueda %rohi(ido8 a) la a)lo$eraci2n de %ersonas o la or)ani3aci2n de )ru%os en un radio in'erior a doscientos $etros de los centros en +ue 'uncionen las $esas rece%toras de ,otos# +ue directa o indirecta$ente %uedan si)ni'icar cual+uier %resi2n so(re los electores# a $enos +ue se trate de electores 'or$ando 'ilas delante de las $esas %ara su'ra)ar9 =) la %ortaci2n de ar$as# aEn $ediando autori3aci2n acordada anterior$ente %or autoridades ad$inistrati,as# en el $is$o radio se6alado en el inciso anterior9 c) la cele(raci2n de es%ectculos %E(licos hasta dos horas des%u4s de 'inali3ar los co$icios9 d) el e*%endio de (e(idas alcoh2licas 0 e) la instalaci2n de $esas de consulta %or %arte de los %artidos# $o,i$ientos 0 alian3as# en el radio $encionado en el inciso a) de este art&culo Artculo &;9.B La identi'icaci2n del elector 0 el derecho a ,otar se acredita con la c4dula de identidad# la +ue ser entre)ada al turno de ,otar Artculo &1&.B Antes +ue el elector ha0a de%ositado su ,oto en la urna $arcar con tinta indele(le# hasta la cut&cula de la u6a del dedo &ndice de la $ano derecha u otro a 'alta de 4ste# 0 reci(ir co$o constancia de ha(er ,otado un co$%ro(ante escrito con sus a%ellidos 0 no$(res# nE$ero corres%ondiente de %adr2n# distrito electoral 0 $esa en +ue ,ot2 Artculo &19.B A las die3 0 siete horas en el horario de ,erano 0 diecis4is horas? en el horario de in,ierno# el %residente declarar cerrada la ,otaci2n Si estu,ieren %resentes en la 'ila electores +ue no hu(iesen ,otado toda,&a# el %residente ad$itir +ue lo ha)an# 0 no %er$itir +ue ,oten otros +ue ,a0an lle)ando des%u4s Artculo &&1.B El ,oto es secreto# %ero el escrutinio es %E(lico Ter$inada la ,otaci2n co$en3ar el escrutinio Cual+uier elector tiene derecho a %resenciarlo en silencio# a la distancia %rudencial +ue dis%on)a el %residente de $esa# +uien tiene 'acultad de ordenar en 'or$a in$ediata la e*%ulsi2n de las %ersonas +ue# de cual+uier $odo# entor%e3can o %ertur(en el escrutinio Artculo &&5.B Es nulo el ,oto e$itido en (olet&n di'erente del $odelo o'icial o +ue ten)a $arcada $s de una %re'erencia o +ue no lle,e las 'ir$as de los $ie$(ros de $esa Artculo &&7.B Se considerar ,oto en (lanco el (olet&n +ue no ten)a $arcas Artculo &&'.B Ter$inada la lectura de los (oletines# se %roceder al recuento de los ,otos A continuaci2n el %residente %re)untar si ha0 al)una %rotesta +ue hacer contra el escrutinio9 no ha(iendo nin)una o des%u4s +ue la $esa resuel,a las +ue se hu(ieren %resentado# anunciar en ,o3 alta el resultado del escrutinio In$ediata$ente se %roceder a la(rar el acta del escrutinio# en el +ue se asentarn los resultados o(tenidos %or cada clase de car)o o re%resentaci2n %or %artido# $o,i$iento %ol&tico 0 alian3a# as& co$o los ,otos nulos 0 en (lanco El asiento de los totales se har en letras 0 nE$eros Artculo &(7.B Los car)os sern inte)rados con los candidatos de las res%ecti,as listas en el orden de colocaci2n de los titulares 0 su%lentes de cada una de ellas Artculo &(9.B Las elecciones de(en %racticarse en todos los distritos incluidos en la con,ocatoria Si ellas no se hu(ieren reali3ado en %or lo $enos el cincuenta 0 uno %or ciento de las $esas ha(ilitadas %ara el e'ecto# de(er con,ocarse a nue,as elecciones En los distritos en +ue no se hu(ieren reali3ado las elecciones o se hu(ieren anulado# las $is$as de(ern cele(rarse dentro de los treinta d&as si)uientes Artculo &(<.B Cuando en un distrito electoral no se hu(ieran reali3ado las elecciones en el D:M (cincuenta 0 uno %or ciento) %or lo $enos de las $esas rece%toras de ,otos# se con,ocar a nue,as elecciones en el $is$o Artculo &4(.B Es ele)i(le 7residente de la Re%E(lica todo ciudadano +ue reEna los re+uisitos e*i)idos %or la Constituci2n Nacional 0 este C2di)o# 0 se halle en e1ercicio del derecho de su'ra)io %asi,o Artculo &44.B A los e'ectos de la elecci2n de 7residente 0 Vice%residente de la Re%E(lica# el %a&s se constitu0e en un cole)io electoral Enico Sern electos 7residente 0 Vice%residente los candidatos +ue o(tu,ieren el $a0or nE$ero de ,otos ,lidos e$itidos Artculo &45.B Las inco$%ati(ilidades %ara el e1ercicio del car)o son las esta(lecidas en lo Constituci2n Nacional 0 en este C2di)o Artculo &47.B Son ele)i(les %ara dese$%e6arse co$o senadores 0 di%utados los +ue# hallndose en e1ercicio de su derecho de su'ra)io %asi,o# reEnan las condiciones esta(lecidas en la Constituci2n Nacional# 0 no se hallen co$%rendidos en las inha(ilidades esta(lecidas en la $is$a Artculo &4'.B Los senadores sern electos %or el siste$a de lista co$%leta 0 de re%resentaci2n %ro%orcional# de acuerdo con los t4r$inos del artculo &59 de este c2di)o Los Di%utados sern electos en cole)ios electorales de%arta$entales# de acuerdo con el nE$ero de electores de cada de%arta$ento# incluida la ciudad de Asunci2n con circunscri%ci2n electoral %ro%ia# de con'or$idad con lo esta(lecido en el artculo &&1 de la Constituci2n 0 B[ inciso i) de la Le0 N[ B=DI;D Artculo &49.B La elecci2n %ara senadores 0 di%utados tendr lu)ar si$ultnea$ente con la +ue se realice %ara la elecci2n del 7residente 0 Vice%residente de la Re%E(lica Artculo &4<.B La elecci2n de las .untas De%arta$entales 0 de Fo(ernadores se har %or si$%le $a0or&a de ,otos 0 de acuerdo con lo dis%uesto en el %ri$er %rra'o del artculo 171 de la Constituci2n# en (oletines de ,otos se%arados Artculo &9&.B En la recaudaci2n de 'ondos destinados a la ca$%a6a electoral# les est a(soluta$ente %rohi(ido a los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as8 a) reci(ir a%ortes de cual+uier o'icina de la ad$inistraci2n %E(lica# de entes descentrali3ados aut2no$os o autr+uicos# de e$%resas de econo$&a $i*ta# entidades (inacionales# as& co$o de e$%resas +ue %resten ser,icios o su$inistros a cual+uier entidad %E(lica9 =) reci(ir a%ortes de entidades o %ersonas e*tran1eras9 c) reci(ir a%ortes de sindicatos# asociaciones e$%resarias o entidades re%resentati,as de cual+uier otro sector econ2$ico9 0

d) reci(ir a%ortes indi,iduales su%eriores al e+ui,alente de D JJJ (cinco $il) 1ornales $&ni$os# 0a sea de %ersonas '&sicas o e$%resas Los a%ortantes indi,iduales +ue no %uedan 1usti'icar el ori)en de sus a%ortes sern %enados de con'or$idad con el artculo (&1 del %resente C2di)o Artculo &9(.B Los 'ondos +ue %ro,ee el Estado en conce%to de su(sidio sern de%ositados en una cuenta en el Lanco Central del 7ara)ua0 a la Orden del Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral Artculo &97.B Los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as %odrn reali3ar toda clase de acti,idades %ro%a)and&sticas %or los di,ersos $edios de co$unicaci2n social %ara hacer conocer su doctrina# as& co$o in'or$aciones %ara sus a'iliados 0 la o%ini2n %E(lica Artculo &<;.B El o(1eto de la %ro%a)anda electoral es la di'usi2n de la %lata'or$a electoral# as& co$o los %lanes 0 %ro)ra$as de los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as# con la 'inalidad de concitar la adhesi2n del electorado Es de res%onsa(ilidad de los %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as +ue %ro%ician las candidaturas# cuidar +ue el contenido de los $ensa1es constitu0a una alta e*%resi2n de adhesi2n a los ,alores del siste$a re%u(licano 0 de$ocrtico# 0 contri(u0a a la educaci2n c&,ica del %ue(lo Se entiende %or %ro%a)anda electoral la e*%osici2n en la ,&a 0 es%acios %E(licos de %asacalles# %intatas 0 a'iches +ue conten)an %ro%uestas de candidatos o %ro)ra$as %ara car)os electi,os 9 es%acios radiales o tele,isi,os con $ensa1es +ue lla$en a ,otar %or deter$inados candidatos o %ro%uestas 9 es%acios en %eri2dicos (diarios# re,istas# se$anarios) con %ro%uestas de candidaturas o %ro)ra$as de )o(ierno La %ro%a)anda electoral se e*tender %or un $*i$o de ciento ,einte d&as# contados retroacti,a$ente desde dos d&as antes de los co$icios# en los +ue est %rohi(ida toda clase de %ro%a)anda electoral En los co$icios internos de los %artidos %ol&ticos# la %ro%a)anda electoral no %odr e*ceder de sesenta d&as La %ro%a)anda electoral a tra,4s de los $edios $asi,os de co$unicaci2n social se e*tender %or un $*i$o de sesenta d&as# contados retroacti,a$ente desde dos d&as antes de los co$icios En los co$icios internos de los %artidos %ol&ticos la %ro%a)anda electoral no %odr e*ceder de treinta d&as Artculo (;;.B La %ro%a)anda electoral es un derecho de todos los electores# %artidos# $o,i$ientos %ol&ticos 0 alian3as Nadie %odr i$%edir la %ro%a)anda electoral ni inutili3ar o alterar o %ertur(ar los $edios l&citos e$%leados %ara su reali3aci2n# so %ena de su'rir las sanciones $s adelante esta(lecidas Artculo (;5.B Sueda %rohi(ida la di'usi2n de resultados de encuestas de o%ini2n desde los +uince d&as in$ediata$ente anteriores al d&a de las elecciones Las %u(licaciones de(ern contener la corres%ondiente 'icha t4cnica Artculo (;7.B Sueda %rohi(ida la di'usi2n de resultados de sondeos de (oca de urna# hasta una hora des%u4s de la se6alada %ara el cierre de las $esas rece%toras de ,otos Artculo (;'.B Son causales de nulidad de las elecciones8 a) la e*istencia de un estado de ,iolencia )enerali3ada en el %a&s# traducido en la e*istencia co$%ro(ada de )ru%os ar$ados +ue ha0an %rota)oni3ado hechos de sedici2n# asonada o $otines# +ue i$%idan la li(re 0 %ac&'ica e$isi2n del su'ra)io9 =) la e*istencia de ,iolaciones su(stanciales de las )arant&as esta(lecidas en el %resente c2di)o# tales co$o8 : reali3aci2n )enerali3ada del escrutinio 0 c2$%uto en lu)ares distintos a los esta(lecidos9 H rece%ci2n de ,otos en 'echa 0 lu)ar distintos a los esta(lecidos en la con,ocatoria9 0# = rece%ci2n de ,otos %or %ersonas distintas a las desi)nadas8 c) +ue $ediasen ,iolencia '&sica o %resi2n de %ersonas '&sicas o autoridades so(re inte)rantes de las $esas9 d) la distorsi2n )enerali3ada de los escrutinios %or causa de error# dolo o ,iolencia9 0# e) cuando se utili3aren %adrones o (oletines de ,otos 'alsos o no se ha(ilitaren los (oletines de ,oto de al)En candidato Artculo (;9.B La declaraci2n de nulidad# en (ase a las causales $encionadas en el art&culo anterior# %odr li$itarse a la $esa# el distrito o el cole)io electoral +ue hu(iese %adecido tales ,icios 7ero si la cantidad de ellas re%resenta $s del ,einte %or ciento del total de electores# se declarar la nulidad de toda la elecci2n Artculo (14.B Los delitos electorales no son e*carcela(les Artculo (1<.B Los $ie$(ros de las @uer3as Ar$adas 0 los de la 7olic&a +ue# en ,iolaci2n de la %rohi(ici2n del %resente C2di)o# detu,ieren a inte)rantes de las $esas rece%toras de ,otos o a cual+uier elector no $ediando 'la)rancia de un delito# su'rirn la %ena de dos a seis $eses de %enitenciar&a# $s una $ulta e+ui,alente a doscientos 1ornales $&ni$os# 0 destituci2n de su o'icio o e$%leo Artculo (&;.B Suienes indi,idual$ente e1ercieren ,iolencia so(re los electores a 'in de +ue no ,oten o lo ha)an en un sentido deter$inado o ,oten contra su ,oluntad o e*i)ieren la ,iolaci2n del secreto del ,oto# su'rirn la sanci2n de seis $eses a un a6o de %enitenciar&a# $s una $ulta e+ui,alente a trescientos 1ornales $&ni$os Si estos $is$os actos se reali3an en )ru%o o %ortando ar$as la %ena ser de uno a cinco a6os Artculo (&5.B Constitu0en delitos electorales las acti,idades de los $ilitares 0 %olic&as en ser,icio acti,o# ti%i'icadas a continuaci2n8 a) las o%iniones# declaraciones o $ani'estaciones so(re asuntos %ol&tico?%artidarios o de carcter %roselitista9 =) la asistencia a reuniones or)ani3adas %or autoridades %ol&ticas# %artidarias o de $o,i$ientos# $unici%ales# de%arta$entales 0 nacionales# +ue no tu,ieren carcter o'icial# %ro'esional o $era$ente social9 c) la %resencia en reuniones de %artidos o $o,i$ientos %ol&ticos o de corrientes internas de los $is$os# aun+ue 'ueren en locales e*tra%artidarios o de $o,i$ientos9 d) la %artici%aci2n en actos de &ndole %ol&tico?%artidario# o ca$%a6as %roselitistas o en las internas $unici%ales# de%arta$entales o nacionales de cual+uier entidad %ol&tica# aun+ue ella se hallare en 'or$aci2n o no hu(iere solicitado su reconoci$iento9 e) la )esti2n %ara la o(tenci2n de 'ondos 0 $edios destinados a acti,idades %ol&ticas de cual+uier &ndole# su donaci2n o ad$inistraci2n reali3adas %or s& o %or inter%2sita %ersona9 0 No se encuentran co$%rendidos en los incisos () 0 c) los %olic&as cu0a %resencia en las reuniones se ori)ine en el cu$%li$iento de sus 'unciones es%eci'icas a :ornada Electoral

;A;; a.m. B Se inicia el da de los comicios Desde este $o$ento 0 hasta las HA8JJ horas estn %rohi(idos8 a)lo$eraciones de %ersonas a $enos de HJJ $etros de los centros de ,otaci2n (a $enos +ue se traten de electores en 'ilas %ara ,otar)9 %ostraci2n de ar$as a $enos de HJJ $etros de los centros de ,otaci2n9 e*%endio de (e(idas alcoh2licas (%rohi(idas desde doce horas antes del inicio de los co$icios en todo el territorio de la Re%E(lica)9 instalaci2n de $esas de consultas de los %artidos 0 $o,i$ientos a $enos de HJJ $etros de los centros de ,otaci2n 7A;; a.m. B Lle6an las autoridades de la mesa E*iste una $esa cada doscientos electores 0 'racciones $a0or a cien# %or lo +ue al)unas $esas %odrn reci(ir hasta trescientos electores A car)o de cada una de ellas estn un %residente 0 dos ,ocales no$(rados con :D d&as de antelaci2n %or el .ue3 Electoral co$%etente a %ro%uesta de los tres %artidos con $a0or re%resentaci2n %arla$entaria A las B de la $a6ana# los tres ciudadanos no$(rados %ara e1ercer el car)o# de(ern %resentarse en el local de ,otaci2n a constituir la $esa Si al)uno no lle)a se no$(rar en su re$%la3o a uno de los su%lentes desi)nados 0 si ta$%oco estos estn %resentes la .unta C&,ica de(er no$(rar a otro ciudadano(a) %ara el car)o al instante Antes de iniciarse la ,otaci2n los tres $ie$(ros de la Mesa de(ern8 rece%cionar 0 ,eri'icar el $aterial de ,otaci2n# re,isar la condiciones del local donde se instalar la $esa rece%tora de ,otos# cerrar las urnas 0 ordenar los (oletines en caso de ,oto con %a%eleta# encender 0 che+uear el 'unciona$iento de la urna electr2nica en caso de ,oto electr2nico 7A(; a.m. B Se inicia el acto electoral 7recisa$ente a esa hora# se de(er suscri(ir el Acta de Constituci2n de la $esa rece%tora de ,otos !na ,e3 +ue el Acta de Constituci2n sea 'ir$ada %or los $ie$(ros de $esa 0 ,eedores %resentes# se ad$itirn electores a ,otaci2n Estos de(ern su'ra)ar en orden de lle)ada# dando %re'erencia a los $a0ores de GD a6os# $u1eres e$(ara3adas# en'er$os# autoridades electorales 0 candidatos 7ara los %rocedi$ientos de ,otaci2n ,isite la %)ina Icomo +otarI 4A;; p.m. B Cierre de las mesas # escrutinio A las :B8JJ horas el 7residente de $esa de(er dis%oner su cierre# a $enos +ue se ha0an %roducidos sus%ensiones# en cu0os casos se %rorro)ar el 'unciona$iento el 'unciona$iento %or un %eriodo i)ual al de la interru%ci2n A %artir de ese $o$ento solo se ad$itirn a ,otaci2n los electores +ue +uedan en la 'ila Ter$inado esto de(ern ,otar los $ie$(ros de la $esa# los ,eedores 0 los a%oderados (+ue lo hacen en la Elti$a $esa del recinto)# sin i$%ortar +ue no les corres%onda su'ra)ar en esa $esa con'or$e con el %adr2n electoral @inal$ente se ela(ora el Acta de Cierre anotando el nE$ero de %ersonas +ue ,otaron El Acta de(e ser 'ir$ada %or los $ie$(ros de la $esa 0 los ,eedores +ue +uisieran hacerlo Ter$inado el %roceso de ,otaci2n co$ien3a el conteo de ,otos# +ue tendr %rocedi$ientos di'erentes si se utili3aron los (oletines de ,oto o la urna electr2nica Co$%letado el conteo se de(er co$%letar el Acta de escrutinio +ue de(er contener8 loas resultados %or candidatos o listas# el nu$ero de ,otos nulos o en (lanco# los e,entuales recla$os de electores# ,eedores# a%oderados 0 candidatos# la 'ir$a de los $ie$(ros de $esa 0 de los ,eedores +ue +uieran suscri(irla El %residente de $esa de(er entre)ar un certi'icado con el resultado de la ,otaci2n de su $esa a los ,eedores Des%u4s el %residente de(er %re%arar un E*%ediente Electoral de Mesa en tres co%ias con toda la in'or$aci2n concerniente la elecci2n 0 entre)arlos en un so(re de %a%el $adera sellado a la .unta C&,ica (el ori)inal)# a la O'icina Distrital de la .usticia Electoral 0 %ara la trans$isi2n r%ida de los resultados El co$%uto de'initi,o de los resultados 0 la sucesi,a %rocla$aci2n de los )anadores de la elecci2n estar a car)o del Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral# +ue co$%letar todas sus acti,idades no $s all del H= de $a0o de HJJ= El Sistema Electoral *residente de la /epE=lica El siste$a %ara ele)ir al 7residente de la Re%E(lica en 7ara)ua0 es $a0oritario 7ara ser tal# un candidato re+uiere la $a0or&a si$%le de los ,otos ,lidos (Art&culo H=J de la Constituci2n Nacional) Esto si)ni'ica +ue es %residente el +ue saca %or lo $enos un ,oto $s +ue los de$s candidatos En nuestro %a&s no se re+uiere +ue esa ,otaci2n ten)a un $&ni$o necesario# co$o en otros siste$as# en la cuales# en caso de +ue nin)En candidato lle)a al DJM de los ,otos ,lidos# de(e reali3arse una se)unda ,uelta electoral con las dos $a0or&as relati,as o se eli)e al 7residente %or $edio del Senado o del 7arla$ento En 7ara)ua0 no e*iste el $odelo de la se)unda ,uelta electoral 7or ello un candidato %odr&a ser electo co$o 7residente de la Re%E(lica sin contar con una a$%lia $a0or&a 7odr&a contar %or e1e$%lo con a%enas HJM de los ,otos 0 resultar electo# sie$%re 0 cuando los de$s candidatos no o(tendrn cada uno $enos de HJM de ,otos ,lidos Vicepresidente de la /epE=lica El elector ,ota una Rdu%laR# dando su ,oto a un ciudadano %ara ser 7residente de la Re%E(lica 0 a su co$%a6ero de '2r$ula %ara ser Vice%residente9 con1unta$ente# co$o dice la Constituci2n Nacional No e*iste ,otaci2n se%arada %ara uno 0 otro car)o co$o ocurre %or e1e$%lo a ni,el de Cole)io Electoral en los Estados !nidos Con ello se e,ita +ue a$(os %uedan ser de tendencia %artidarias distintas En la %rctica el candidato a Vice%residente ,a Rcol)adoR del candidato a 7residente 0 si)ue su suerte Senadores El siste$a electoral %ara asi)nar a Senadores es di'erente al de 7residente A+u& se usa un siste$a de distrito Enico# lista cerrada 0 %ro%orcional (Art HD< del C2di)o Electoral) Distrito Enico8 Todos los car)os senatoriales son nacionales# en todo el %a&s se ,ota %or los $is$os candidatos Lista cerrada8 Los electores no ,otan %or un candidato en %articular sino %or toda la lista +ue %resenta el %artido# $o,i$iento o alian3a 7ro%orcional8 Los car)os se asi)nan en %ro%orci2n a los ,otos o(tenidos# $ediante un %rocedi$iento $ate$tico +ue se deno$ina DbHondt# +ue se e*%licar $s adelante (Art HD< del C2di)o Electoral) Diputados

El siste$a electoral %ara ele)ir a los di%utados es i)ual al de senadores# e*ce%to +ue cada de%arta$ento 0 la ciudad de Asunci2n constitu0en distritos electorales se%arados +ue eli)en cada uno a una deter$inada cantidad de di%utados +ue esta(lece el Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral de acuerdo a la cantidad de ha(itantes de cada distrito electoral La asi)naci2n de los candidatos electos %ara ser di%utado es un siste$a %ro%orcional# de lista cerrada 0 de distritos de%arta$entales Go=ernadores # :untas Departamentales Los Fo(ernadores se eli)en $ediante siste$a $a0oritario si$%le Esto es de la $is$a $anera +ue al 7residente de la Re%E(lica# %ero en cada de%arta$ento (Art :B: de la Constituci2n Nacional 0 Art HA; del C2di)o Electoral) Las .untas De%arta$entales se eli)en con el $is$o siste$a utili3ado %ara di%utados 0 senadores Cada de%arta$ento eli)e una deter$inada cantidad de Mie$(ros de la .unta de%arta$ental esta(lecido el Tri(unal Su%erior de .usticia Electoral de acuerdo a la cantidad de ha(itantes de de%arta$ento La asi)naci2n de los candidatos electos %ara ser $ie$(ro de .unta De%arta$ental o es un siste$a %ro%orcional# de lista cerrada 0 de distrito Enico de%arta$ental El Sistema DJ1ondt 7ara asi)nar los car)os en el siste$a %ro%orcional uno de los $s ha(ituales %rocedi$ientos del clculo $ate$tico es el siste$a DbHondt# +ue se a%lica no sola$ente en A$4rica Latina sino ta$(i4n en la $a0or&a de los %a&ses euro%eos La $e1or 'or$a de e*%licarlo 'cil$ente es con un e1e$%lo Su%on)a$os +ue se %resentan las si)uientes listas a cuatro car)os +ue se ele)irn8
*artido de los Gordos
: H = A
*artido de los .lacos : H = A Andrea @laca Laura @laca Heri(erto @laco 7a(lo @laco
8o+imiento de los a Dieta : H = A .ulio Adel)a3ado 7edro Adel)a3ado Cristina Adel)a3ada .uana Adel)a3ada
.uan Fordo 7ancracio Fordo Soledad Forda Fuiller$o Fordo
Des%u4s de una lar)a ca$%a6a 0 una re6ida elecci2n# los resultados son los si)uientes8 (recu4rdese +ue los electores ,otaron %or las listas 0 no %or cada candidato)
*artido de los Gordos *artido de los .lacos 8o+. de los a Dieta DJJ ,otos =J: ,otos H:J ,otos
7ara deter$inar a los ele)idos# lo %ri$ero +ue se de(e hacer es di,idir los ,otos de las listas %or :# H# =# el nE$ero de car)os a ele)ir En nuestro e1e$%lo la cantidad de car)os a ele)ir es cuatro
*artido Gordos .lacos A Dieta Di+idido por 1 DJJ =J: H:J Di+idido por & HDJ :DJ :JD Di+idido por ( :BG :JJ GJ Di+idido por 4 :HD GD DH
0 as& hasta co$%letar
Lue)o se (uscan los cuatro nE$eros $s altos (cuatro %or+ue en nuestro e1e$%lo se eli)en cuatro car)os9 si se eli)ieran cinco se deter$inar&an los cinco $s altos)
*artido Gordos .lacos A Dieta Di+idido por 1 5;; (;1 &1; Di+idido por & &5; :DJ :JD Di+idido por ( :BG :JJ GJ Di+idido por 4 :HD GD DH
As&# la lista de los Fordos )ana H car)os# la de los @lacos : 0 la de los a Dieta ta$(i4n :# co$o indican los nE$eros $arcados en ro1o en el cuadro arri(a 7ara deter$inar +uienes ocu%arn esos car)os se recurre al orden esta(lecido en las listas Entonces resultarn electos .uan Fordo# 7ancracio Fordo# Andrea @alca 0 .ulio Adel)a3ado USu4 ocurre en caso de e$%ateV 7odr&a ocurrir +ue al di,idir las ,otaciones se %rodu1era un e$%ate En el e1e$%lo +ue se %resenta a continuaci2n no se sa(e si los cuatro car)os corres%onden a la lista de los Fordos o si solo ocu%arn tres car)os 0 un car)o corres%onde a la lista de los @lacos# %or+ue tanto el cuarto candidato de los Fordos co$o el %ri$er candidato de los @lacos o(tiene el ,alor de :HD
*artido Gordos .lacos A Dieta Di+idido por 1 DJJ 1&5 :JJ Di+idido por & HDJ B= DJ Di+idido por ( :BG AH == Di+idido por 4 1&5 =: HD

Si esto ocurre# el car)o e$%atado se atri(u0e a la lista +ue ha o(tenido este ,alor co$o nE$ero ori)inal de ,otos (0 no co$o resultado de una di,isi2n del nE$ero ori)inal de ,otos o(tenidos %or una deter$inada cantidad de car)os a ele)ir) En nuestro e1e$%lo el candidato de los @lacos )anar el car)o Si no ha0 %osi(ilidad de decidir de acuerdo al %rocedi$iento descrito se de(e sortear entro los candidatos e$%atados Delitos Electorales El C2di)o Electoral de'ine a una serie de delitos electorales 0 esta(lece su %enali3aci2n Varios de ellos se re'ieren a delitos re'erente al %roceso %re%arati,o de una elecci2n# co$o %or e1e$%lo la 'alsi'icaci2n de datos en el Re)istro C&,ico 7er$anente# o re'erente al incu$%li$iento de las nor$as re'erentes a la %ro%a)anda electoral o a la di,ul)aci2n de resultados de encuestas de o%ini2n Otras nor$as se re'ieren sola$ente a la ti%i'icaci2n 0 %enali3aci2n de delitos electorales +ue %ueden ser co$etidos en el $is$o d&a de las elecciones A continuaci2n nos re'eri$os sola$ente a estos delitos del %ro%io d&a de las elecciones El Artculo (14 esta(lece +ue todos los delitos electorales no son e*carcela(les# lo +ue +uiere decir +ue %or cual+uier delito electoral el +ue lo co$ete ,a %reso La %enali3aci2n carcelaria de delitos electorales no %uede ser ree$%la3ada %or e1e$%lo %or $ulta 7ara en'ati3ar aEn $s en esa caracter&stica# $uchos delitos electorales tienen una do(le %enali3aci2n +ue consiste de una %ena carcelaria ade$s del %a)o de una $ulta Artculo (1' ? El 'uncionario +ue incurriera en al)unos de los hechos +ue a continuaci2n se ti%i'ican su'rir la %ena de seis $eses a un a6o de %enitenciar&a# $s una $ulta e+ui,alente a trescientos 1ornales $&ni$os 0 la inha(ilitaci2n es%ecial %ara ser elector o ele)i(le %or tres a6os8 a el +ue ,iolare )ra,e$ente 0 de cual+uier $anera las 'or$alidades esta(lecidas en el %resente C2di)o %ara la constituci2n de $esas rece%toras de ,otos# ,otaci2n# escrutinio# o no e*tendiere las actas %rescri%tas o in1usti'icada$ente se ne)are a reci(ir %rotestas escritas de los ,eedores9 ( el +ue# sin causa 1usti'icada sus%endiere el acto electoral o (asado en dudas in1usti'icadas so(re la identidad de los ,otantes i$%idiere siste$tica$ente su le)&ti$o derecho de su'ra)io9 c el +ue deli(erada$ente alterare la 'echa# lu)ar 0 hora esta(lecidos %ara el acto electoral# induciendo as& a con'usiones a los electores %ara i$%edirles el e1ercicio de su derecho9 d el +ue deli(erada$ente ad$ite el ,oto de electores cu0o no$(re no 'i)ure en el %adr2n de la $esa# a $enos +ue sean los $encionados en el art&culo H:<# nu$eral H9 o +ue al)uien ,ote dos o $s ,eces o ad$ita la sustituci2n de un elector %or otro9 e el +ue utili3ando su autoridad %ara el e'ecto distri(u0ese (oletines de ,otos 'alsos o adulterados o sustra1era (oletines de las $esas9 ' el +ue no entre)are o i$%idiere la entre de docu$entos electorales sin causa 1usti'icada Artculo (19 ? El 'uncionario +ue incurriere en al)unos de los hechos +ue a continuaci2n se ti%i'ican se har %asi(le de la %ena de dos a seis $eses de %enitenciar&a $s una $ulta e+ui,alente a doscientos 1ornales $&ni$os e inha(ilitaci2n es%ecial %ara se elector o ele)ido %or cinco a6os8 a ne)arse a dar certi'icaciones +ue corres%ondan a los ,eedores o a%oderados o reali3ar %rocla$aciones inde(idas o 'raudulentas9 ( i$%edir +ue se (rinda a los electores# a%oderados o ,eedores# cuando 4stos lo re+uieran# los datos contenidos en los %adrones de $esa en +ue de(an ,otar o 'iscali3ar9 c discri$inar inde(ida$ente a los electores %ara i$%edirles e1ercer con %lena li(ertad su derecho a su'ra)io Artculo (1<. ? Los $ie$(ros de las @uer3as Ar$adas 0 los de la 7olic&a +ue en ,iolaci2n de la %rohi(ici2n del %resente c2di)o detu,ieran a inte)rantes de las $esas rece%toras de ,otos o de cual+uier elector no $ediando 'la)rancia de un delito# su'rirn la %ena de dos a seis $eses de %enitenciar&a# $s una $ulta e+ui,alente a doscientos 1ornales $&ni$os 0 destituci2n de su o'icio o e$%leo Artculo (&; ? Suienes indi,idual$ente e1ercieran ,iolencia so(re los electores a 'in de +ue no ,oten o lo ha)an en un sentido deter$inado o ,oten contra su ,oluntad o e*i)ieren la ,iolaci2n del secreto de ,oto# su'rirn la sanci2n de seis $eses a un a6o de %enitenciar&a# $s una $ulta e+ui,alente a trescientos 1ornales $&ni$os Si estos $is$os actos se reali3an en )ru%o o %ortando ar$as la %ena ser de uno a cinco a6os Artculo (&1 ? Suienes retu,ieran los docu$entos de identidad de los electores el d&a de las elecciones o e*i)ieren el ,oto en un sentido deter$inado# $ediante el o'reci$iento o entre)a e'ecti,a de ddi,as o reco$%ensas# su'rirn la %ena de uno a dos a6os de %enitenciar&a# $s un $ulta e+ui,alente a trescientos 1ornales $&ni$os Artculo (&&. ? Suienes %or la 'uer3a o $ediante $anio(ras dolosas i$%idieran la entrada# salida o %er$anencia en los recintos electorales de los electores# candidatos# a%oderados# o ,eedores %ur)arn la %ena de seis $eses a dos a6os de %enitenciar&a# $s una $ulta e+ui,alente a trescientos 1ornales $&ni$os Artculo (&( ? Su'rir la %ena de uno a tres a6os de %enitenciar&a $s una $ulta e+ui,alente a doscientos 1ornales8 a toda %ersona +ue se inscri(iera en el Re)istro C&,ico 7er$anente 'raudulenta$ente# 0a sea %or no )o3ar del derecho de su'ra)io o %or hallarse inha(ilitada9 ( toda %ersona +ue en una $is$a elecci2n ,otara $s de una ,e3# 0a sea en la $is$a $esa# o en distritos electorales di'erentes9 c los +ue detu,ieran# i$%idieran o estor(aren el cu$%li$iento de su $isi2n a los $ensa1eros# correos o a)entes encar)ados de la conducci2n de actas# %lie)os o cual+uier otro docu$ento de las autoridades electorales La i"flue"cia de los !edios e" los procesos electorales+ u"a pa"or=!ica desde la perspectiva de la sociologa e!prica. Introducci2n El %a%el +ue 1ue)an los $edios $asi,os de co$unicaci2n en los %rocesos %ol&ticos# %articular$ente los electorales# se ha con,ertido en 'echas recientes en una te$tica cu0a reiteraci2n# %or %arte de los interesados# e,idencia la )ran i$%ortancia 0 la inne)a(le %reocu%aci2n En e'ecto# analistas %ol&ticos# cientistas sociales# %enodistas# $ilitantes# 'uncionarios# etc4tera# coinciden en a'ir$ar +ue los $edios $asi,os 1ue)an un %a%el destacado en los %rocesos electorales La ar)u$entaci2n $ani'iesta# en casi todas las o%iniones#

se (asa en la co(ertura $asi,a# +ue dadas las caracter&sticas tecnol2)icas de los $edios# hacen %osi(le la di'usi2n e*tensa e instantnea de los $ensa1es %or ellos trans$itidos Eso los con,ierte# induda(le$ente# en un %oderoso instru$ento %ro%a)and&stico E$%ero# ade$s de esta ar)u$entaci2n constante$ente reiterada# e*iste entre los interesados en el te$a# otra %reocu%aci2n# +ue si (ien s2lo en raras ocasiones se hace $ani'iesta# tiene un inter4s $a0or en el ni$o de +uienes lla$an la atenci2n so(re el i$%ortante %a%el +ue tienen los $edios en los %rocesos electorales Esta es# la con,icci2n de +ue el %a%el %rinci%al +ue los $edios reali3an no se circunscri(e sola$ente a su carcter de instru$ento de di'usi2n +ue alcan3a auditorios $asi,os# sino +ue# %or el contrario# su ,erdadero %oder reside en su ca%acidad de %enetrar en la conciencia de los indi,iduos# in'luencindolos %ara +ue orienten su ,oto en deter$inada direcci2n Es decir# su ca%acidad de in'luir en el %roceso de 'or$aci2n de la o%ini2n %E(lica Las discusiones en torno a la necesidad de re)la$entar la distri(uci2n de los es%acios 0 los tie$%os en los $edios de co$unicaci2n# la denuncia del trato %re'erencial +ue reci(e el %artido o'icial en las e$isiones in'or$ati,as de los di'erentes $edios# la lucha %or el acceso a %ro)ra$as tele,isi,os 0 radio'2nicos# el acerca$iento de los %artidos con los $edios escritos 0 la creaci2n de sus %ro%ios %eri2dicos# e*%resan +ue $s +ue la con'rontaci2n %or el es%acio en los $edios# la lucha es %or utili3ar la ca%acidad %ersuasi,a +ue se les reconoce Sin e$(ar)o# a %esar del a(undante $aterial +ue %rocla$a la i$%ortancia del %a%el de los $edios en los %rocesos electorales# 0 sin desde6ar su induda(le %artici%aci2n en la de$ocrati3aci2n de la ,ida %ol&tica# las ar)u$entaciones sostenidas se $antienen en un $arco de )eneralidad# +ue reduce los l&$ites del %ro(le$a a una re)ulaci2n en la distri(uci2n de los tie$%os 7oco o nada a%arece en relaci2n con la %reocu%aci2n %ro'unda 0 el inter4s 'unda$ental de su ca%acidad de in'luencia so(re los indi,iduos Las ra3ones de este ol,ido# %ueden ser ,ariadas# %ero no dudar&a$os en a'ir$ar +ue un ele$ento co$En es el de la i)norancia En e'ecto# si %arti$os de la ca%acidad tecnol2)ica de los $edios $asi,os +ue les %er$ite lle)ar a auditorios $ultitudinarios# 0 acto se)uido# i$a)ina$os la %enetraci2n en la conciencia de $illares de indi,iduos de los $ensa1es trans$itidos %or ellos# una conclusi2n +ue se anto1a l2)ica# es (en t4r$inos neta$ente conductuales) +ue dicha esti$ulaci2n %ro,ocar in,aria(le$ente un cierto ti%o de co$%orta$iento 7ero# 'inal$ente# este ra3ona$iento nos de1a casi en el $is$o lu)ar La certe3a ad+uirida# se encuentra sostenida $s en el terreno de las creencias +ue en el de las e,idencias E'ecti,a$ente# es una ,erdad de 7ero)rullo decir +ue los $edios tienen la ca%acidad de in'luir so(re las audiencias 7ero# 0 este %ero es 'unda$ental# el hecho de +ue ten)an ca%acidad no +uiere decir +ue inelucta(le$ente lo ha)an Ade$s# si in'lu0en Uc2$o in'lu0enV# UcundoV# Ua +ui4nesV Los $edios son t4cnica$ente di,ersos# los 'or$atos %ro)ra$ticos ta$(i4n# los contenidos res%onden a di'erentes criterios editoriales# entonces# ha(r&a +ue es%erar a +ue la in'luencia e1ercida %or ellos asu$a ta$(i4n di,ersas caracter&sticas @inal$ente# U+u4 tanto in'lu0en los $ediosV# U+u4 tan deter$inante es su in'luenciaV La audiencia no es un con)lo$erado $onol&tico# %or el contrario en ella coe*isten i$%ortantes di'erencias se*uales# etarias# socio?culturales Esta di,ersidad# deter$inar ta$(i4n la ca%acidad in'luenciadora de los $edios Estas %re)untas orientan 0 $oti,an el %resente tra(a1o Nos interesa %ro'undi3ar en to$o a la co$unicaci2n %ol&tica en los %rocesos electorales# en %articular el %a%el +ue 1ue)an los $edios $asi,os de co$unicaci2n (%rensa# radio 0 tele,isi2n)# 0 es%ecial$ente el %a%el relacionado con su ca%acidad de in'luir en la o%ini2n electoral de los indi,iduos Esta e*%loraci2n# neta$ente (i(lio)r'ica# tiene una do(le intenci2n 7or una %arte# reali3ar una re,isi2n cr&tica de los estudios +ue la sociolo)&a e$%&rica nortea$ericana ha desarrollado en este ca$%o# +ue en nuestro conce%to constitu0e una de las contri(uciones $s i$%ortantes# en el conoci$iento de la co$unicaci2n %ol&tica 7or otra %arte# di'undir entre los estudiosos $e*icanos# las %ro%uestas te2ricas +ue sustentan el tra(a1o de esta corriente# cu0o desconoci$iento es a(is$al eta nuestro $edio De la teor&a hi%od4r$ica a la teor&a de los e'ectos li$itados La idea del carcter todo%oderoso +ue aco$%a6a(a a los $edios $asi,os de co$unicaci2n# se ha(&a con,ertido en una creencia reinante en las %ri$eras d4cadas del %resente si)lo Es un lu)ar co$En entre los estudiosos de los 'en2$enos co$unicacionales iniciar los estudios so(re las consecuencias sociales de la acci2n de los $edios# es%ec&'ica$ente las deno$inadas e'ectos# reconociendo +ue la e*%ansi2n de la di'usi2n $asi,a de la %rensa escrita 0 el sur)i$iento de la radiodi'usi2n# aunada con la inclinaci2n +ue $ani'estaron de con,ertirse en instru$entos de di'usi2n de contenidos 'uerte$ente %ro%a)andisticos# eran considerados %or el con1unto de la sociedad# co$o unas $+uinas in'ernales cu0o %oder de control 0 su ca%acidad de %ersuasi2n# las con,ert&a eta ar$as letales Esta creencia so(re el carcter todo%oderoso de los $edios ten&a su contra%arte en la conce%ci2n de un auditorio inde'enso 0 %asi,o8 En esa 4%oca# se %ensa(a en el auditorio t&%ica$ente co$o en un (lanco %asi,o8 si el co$unicante lo)ra(a dar con 4l# induda(le$ente lo a'ecta(a Esto se ,ol,i2 es%ecial$ente aterrador de(ido al alcance de los nue,os $ass $edia El %unto de ,ista sencillo era +ue si una %ersona %od&a ser alcan3ada %or las 'uer3as en)a6osas de %ro%a)anda lle,ada %or el incre&(le %oder de los $ass $edia# dicha %ersona %odr&a ser ca$(iada# con,ertida 0 controlada La relaci2n esta(lecida entre el e$isor 0 el rece%tor era una relaci2n estricta$ente conductual# de est&$ulo?res%uesta# inserta en una sociedad de $asas# en la cual era %osi(le in0ectar directa$ente al %E(lico la intenci2n social$ente co$unicati,a 0 +ue el 4*ito de su i$%acto era se)uro# %uesto +ue el indi,iduo ha(&a roto sus la3os %ri$arios con los )ru%os ('a$ilia# %arentela# ,ecindario) 0# do$inado %or id4nticos instintos +ue el resto# se halla(a iner$e# a $erced de los est&$ulos %resentados co$o %&ldoras doradas En el ca$%o co$unicacional este 'en2$eno era e*%licado $ediante la deno$inada teor&a de la a)u1a hi%od4r$ica o (ullet theor0 (teor&a de la (ala)# la cual R,e&a a la co$unicaci2n co$o una (ala $)ica +ue trans'er&a ideas# senti$ientos# conoci$ientos 0 $oti,aciones de una $ente a otra casi en 'or$a %er'ectaP# Rel 'lu1o de esta co$unicaci2n era directo de los $edios a los indi,iduos El i$%acto so(re la $ente era in$ediato 0 no esta(a su1eto al control consciente del indi,iduoR El %oder de los $edios era tal +ue en %ala(ras de calter Li%%$ann eran las 'uentes %rinci%ales de Rlas i$)enes +ue estn en nuestra $enteR 7ara los te2ricos de la sociedad de $asas los $edios de co$unicaci2n e1erc&an una 'unci2n totali3adora so(re las %ersonas cri)ht Mills sinteti3a en 'or$a %or de$s %lstica el i$%acto +ue la acci2n de los $edios %roduc&a so(re los indi,iduos# cito8

:) Los $edios le dicen al ho$(re de la $asa +ui4n es??le %restan una identidad9 H) Le dicen +u4 +uiere ser??le dan as%iraciones9 =) Le dicen c2$o lo)rarlo tole dan una t4cnica# 0 A) Le dicen c2$o %uede sentir +ue es as&# incluso cuando no lo es??le dan un esca%e Sin e$(ar)o# la ,i)encia del %aradi)$a conductual +ue sustenta(a esta a%reciaci2n se de(ilitar&a con el desarrollo de las in,esti)aciones e$%&ricas reali3adas %ara $edir los e'ectos de las acti,idades %ro%a)and&sticas La noci2n so(re el carcter %oderoso de los $edios de co$unicaci2n de $asa %ara e1ercer una in'luencia so(re los auditorios# estu,o ,i)ente %or $s de dos d4cadas# en el ca$%o de la in,esti)aci2n de los e'ectos Los tres e,entos +ue conte*tuali3aron esta su%re$ac&a??el creci$iento del cine 0 el sur)i$iento de la radiodi'usi2n en el ca$%o de la industria de las co$unicaciones9 la e*%ansi2n de la %ro%a)anda en Nortea$4rica9 0 el 4*ito de las dictaduras en el e$%leo de los $edios co$o ar$as %ro%a)and&sticas??en'ati3a(an %recisa$ente el carcter de $asa de estos $edios Sin e$(ar)o# el desarrollo de los estudios e$%&ricos $odi'ic2 sustancial$ente la teor&a del R%ro0ectilR La in,esti)aci2n su(si)uiente ha $ostrado esta i$a)en del e'ecto si$%le# directo# de los $edios de $asas co$o una enor$e su%ersi$%li'icaci2n Aun+ue %ueda ser %arad21ico# $ientras $s de cerca se o(ser,a el tra(a1o de los $edios de $asas# $s claro a%arece +ue sus e'ectos de%enden de un circuito co$%le1o de %ersonal es%eciali3ado 0 de in'luencias sociales Las in,esti)aciones a las +ue se re'er&a La3ars'eld# eran las desarrolladas durante los a6os cuarenta# (a1o su direcci2n# %or el Instituto de In,esti)aci2n Social A%licada# de la !ni,ersidad de Colu$(ia En %articular# la in,esti)aci2n reali3ada durante la cana%a6a %residencial nortea$ericana de :;AJ# en la +ue contendieron cillQie 0 Roose,elt# +ue tu,o %or o(1eto estudiar Rla 'or$aci2n# los ca$(ios 0 la e,oluci2n de la o%ini2n %E(licaR ha sido considerada %or los estudiosos de esta corriente# co$o el tra(a1o decisi,o de esta tradici2n 7or las caracter&sticas del %resente art&culo# resulta necesario detenerse en las %rinci%ales contri(uciones +ue esta in,esti)aci2n a%ort2 al estudio de los %rocesos de 'or$aci2n de o%ini2n %E(lica# %articular$ente al %a%el dese$%e6ado %or los $edios $asi,os en dicho %roceso Los halla3)os de La3ars'eld El estudio en cuesti2n# inicia conte*tuali3ando el %roceso electoral de :;AJ# con (ase en di,ersos 'actores8 las caracter&sticas del condado de Erie# las caracter&sticas de su %o(laci2n (edad# se*o# estrato socioecon2$ico)# ade$s consideran en su caracteri3aci2n ,aria(les co$o educaci2n# reli)i2n# inter4s %or la %ol&tica 0 e*%osici2n a los $edios $asi,os Con estos ele$entos con'i)uran el %anora$a social 0 %er'ilan las caracter&sticas de los %osi(les electores !n ele$ento +ue destacan# 0 +ue nos interesa %articular$ente es el relacionado con el )rado de inter4s $ani'estado hacia la ca$%a6a %ol&tica %or los ha(itantes del condado Al res%ecto# los autores destacan el %a%el +ue la educaci2n 0 el ni,el socioecon2$ico dese$%e6an en la Rcreaci2n 0 $anteni$iento del inter4s %ol&ticoR El inter4s condiciona de al)una $anera el ti%o de %artici%aci2n de los ha(itantes De tal 'or$a +ue en los e*tre$os tendr&a$os a +uienes $antienen una escasa %artici%aci2n8 los no ,otantes9 0 los de $*i$a %artici%aci2n8 los l&deres de o%ini2n El conce%to de Rl&der de o%ini2nR se con,irti2 a ra&3 de estos estudios en un ele$ento central de esta corriente te2rica Los autores lo de'inen en 'or$a %or de$s si$%le8 La e*%eriencia diaria 0 nu$erosos estudios de co$unidad se6alan +ue en todo lu)ar# 0 %ara cada %ro(le$a %E(lico# se encuentran indi,iduos +ue so(resalen entre los de$s %or su inter4s 0 sus o%iniones con res%ecto a los te$as del $o$ento# los l&deres de o%ini2n no son necesaria$ente los indi,iduos social$ente %ro$inentes o los $s adinerados Ni si+uiera son los diri)entes de la ,ida c&,ica de la co$unidad 7or el contrario# se los encuentra en todos los )ru%os ocu%acionales !n as%ecto# i$%ortante +ue se des%rende del estudio# consiste en la $a0or inclinaci2n a e*%onerse a los $edios $asi,os# de %arte de los l&deres de o%ini2n# +ue el resto de los ha(itantes Otro ele$ento# en este caso central %ara nuestro estudio# es el anlisis +ue reali3an de la con'or$aci2n de la o%ini2n electoral# 0a +ue es %recisa$ente en este %roceso# cuando se %resenta la %osi(ilidad de +ue los $edios $asi,os inter,en)an so(re los ,otantes# e1erciendo so(re ellos una deter$inada in'luencia En este %unto# resultan de %articular i$%ortancia las o(ser,aciones +ue reali3an en to$o a deter$inados electores# a los +ue deno$inaron R$utantesR# 0 +ue clasi'ican en tres ti%os8 cristali3antes# +ue transitan del Rno s4R a una o%ci2n9 'luctuantes# +ue des%la3an su %re'erencia de un %artido a otro# %ara ,ol,er des%u4s al %ri$ero9 0 de %artido# +ue ha(iendo declarado su %re'erencia %or un %artido# ter$inaron ,otando %or el otro En t4r$inos )enerales# los autores ase)uran +ue la intenci2n electoral se encontra(a 'uerte$ente ,inculada a 'actores tales co$o el estrato socioecon2$ico# la reli)i2n 0 el lu)ar de residencia# de cu0a co$(inaci2n resulta Rel &ndice de %redis%osici2n %ol&tica? I77R En este conte*to es donde se desarrolla la ca$%a6a electoral# de la cual los %rocesos de co$unicaci2n# son ele$ento esencial Resulta necesario %or tanto# anali3ar la i$%ortancia +ue tiene en la con'i)uraci2n de la o%ini2n electoral 7ara los autores +ueda claro +ue el %a%el de la ca$%a6a %ol&tica# cu$%le con 'unciones es%ec&'icas# %ero %artiendo del reconoci$iento de +ue Rlo +ue una ca$%a6a %ol&tica lo)ra# en realidad# no es 'or$ar nue,as o%iniones sino dar i$%ulso a ideas %ree*istentes %ara +ue crucen el u$(ral de la conciencia 0 la decisi2nR La 'unci2n de la ca$%a6a entonces# se $ani'iesta en la consecuci2n de tres e'ectos8 acti,aci2n# re'uer3o 0 con,ersi2n El e'ecto de acti,aci2n consiste en +ue la ca$%a6a %ol&tica Racti,aR??,al)a la redundancia??las %redis%osiciones latentes de los indi,iduos En el e'ecto de acti,aci2n inter,ienen decisi,a$ente dos ti%os de %rocesos de co$unicaci2n8 En %ri$er lu)ar se encuentran los ele$entos de %ro%a)anda di'undidos en los $edios de co$unicaci2n de $asa 'or$ales8 %eri2dicos# radios 0 re,istas En se)undo lu)ar e*isten las in'luencias %ersonales directas +ue %ueden ser $s i$%ortantes +ue la %u(licidad en )ran escala Los autores a%untan cuatro eta%as en el %roceso de acti,aci2n8 :) La %ro%a)anda des%ierta el inter4s9 H) el au$ento de inter4s %ro$ue,e una $a0or rece%ti,idad9 =) la atenci2n se hace selecti,a9 0 A) los ,otos se cristali3an E$%ero los ar)u$entos ideol2)icos trans$itidos %or la %ro%a)anda $s +ue con,ertirse en 'actores de in'luencia actEan co$o indicadores de un ca$ino %re'i1ado En e'ecto# los autores %lantean +ue en la de'inici2n del ,oto# son Rlas %ro%ias %redis%osiciones 0 las %re'erencias electorales del )ru%o social las +ue 'i1an la $etaR Es decir# +ue en la eta%a en +ue se cristali3an los ,otos las ideas +ue $odelan 'inal$ente el ,oto no tienen la $isi2n de %ersuadir al ,otante %ara +ue actEe Es 4l $is$o +uien %ro,ee el i$%ulso9 los

ar)u$entos %ol&ticos s2lo le a0udan a reconocer una l&nea de %ensa$iento 0 conducta +ue el su'ra)ante 0a (usca se$inconsciente$ente La $isi2n de la ca$%a6a electoral consiste en $ostrar a los ho$(res 0 las $u1eres +ue su ,oto es la e*%resi2n nor$al 0 l2)ica# $s o $enos ine,ita(le# de tendencias a las cuales 0a estn adheridos sin sa(erlo El e'ecto de re'uer3o consiste en el %a%el +ue 1ue)a la %ro%a)anda %ol&tica en el ase)ura$iento 0 $anteni$iento de las intenciones ori)inales del ,otante Ms +ue lo)rar nue,os ade%tos o %ro%iciar ca$(ios en el electorado# la %ro%a)anda %ol&tica trata de Re,itar la %4rdida de ciudadanos 0a inclinados a 'a,or de: %artidoR8 la %ro%a)anda %ol&tica di'undida a tra,4s de los $edios de co$unicaci2n 'or$ales# al su$inistrar ar)u$entos %artidarios ,alederos a los ciudadanos +ue 0a han hecho su o%ci2n le (rinda# al $is$o tie$%o# orientaci2n se)uridad e inte)raci2n %artidaria Esto %lantea# en contra%arte# una actitud %or %arte del rece%tor Es decir# i$%lica el reconoci$iento de un rece%tor con ca%acidad selecti,a# +ue ade$s se encuentre %redis%uesto a escuchar deter$inados $ensa1es @inal$ente# el e'ecto de con,ersi2n +ue consiste en +ue %or in'luencia de la ca$%a6a# los indi,iduos ca$(ian su %redis%osici2n ori)inal 0 ,otan %or el contrario En t4r$inos )enerales los autores %lantean +ue es un e'ecto Rsu$a$ente reducidoR Este e'ecto i$%lica es%ec&'ica$ente a a+uellos indi,iduos +ue ha(&an $ani'estado inclinaciones claras en su %re'erencia electoral 0 +ue %or e'ectos de la ca$%a6a ,otan Rde acuerdo a la %ro%a)anda 0 en contra de sus %ro%ias inclinacionesR El carcter reducido +ue a%unta(an los autores se (asa(a en +ue en el %roceso electoral en cuesti2n# sola$ente DM de los ,otantes ha(&a $ani'estado dicha con,ersi2n De esta ci'ra conclu&an +ue# en caso de e*istir un %oder in'luenciador %or %arte de los $edios# 4ste era harto relati,o Sin e$(ar)o# co$o atinada$ente lo ha e*%uesto Mi+uel de Mora)as (:;<A)# el %orcenta1e aludido aun+ue cierta$ente es %e+ue6o# tiene una i$%ortancia %ol&tica +ue no %uede desde6arse Este %e+ue6o %orcenta1e cuantitati,a$ente ha(lando# en unas elecciones dis%utadas# se con,ertir&a en un ele$ento cualitati,o 'unda$ental Sin e$(ar)o# los autores se %reocu%an de %untuali3ar +ue en estas $udas de intenci2n electoral# los entre,istados e*%lica(an el $oti,o de su ca$(io de(ido a la in'luencia reci(ida tanto %or los $edios de co$unicaci2n (radio 0 %rensa) co$o %or las con,ersaciones con otros Inclusi,e# los autores se6alan +ue en relaci2n con el ca$(io de %redicci2n so(re el %ro(a(le triun'ador# los entre,istados R$enciona(an $s 'recuente$ente el interca$(io de o%iniones +ue los otros dos $edios de co$unicaci2nR Otros halla3)os conte$%lados en el estudio# se re'ieren a la relaci2n entre la di'usi2n de %ro%a)anda a tra,4s de los $edios 0 las caracter&sticas de la rece%ci2n Las e,idencias o(tenidas en el sentido de +ue en los $o$entos $s l)idos de la ca$%a6a# DAM ha(&a escuchado %or lo $enos al)En discurso trans$itido %or la radio# D:M ha(&a le&do al)una noticia relacionada con la ca$%a6a el d&a anterior a la entre,ista# 0 HBM lo ha(&a hecho so(re la ca$%a6a en al)una re,ista de di'usi2n )eneral# de1a(an traslucir el carcter li$itado de la %enetraci2n de los $edios $asi,os Ade$s# %or las caracter&sticas de los rece%tores# los autores esta(lec&an +ue la %ro%a)anda electoral se concentra constante$ente so(re un $is$o sector de la %o(laci2n 0 no alcan3a a di'undirse entre la totalidad del %ue(lo La co%iosa 0 creciente di'usi2n de %ro%a)anda %ol&tica durante la ca$%a6a no lo)ra au$entar 'unda$ental$ente el nE$ero de ciudadanos in'or$ados sino +ue sir,e %ara enri+uecer los conoci$ientos de una %arte del electorado Esto %lantea +ue e*iste una e*%osici2n selecti,a %or %arte de los rece%tores a los $edios 0 +ue esta Re*%osici2n a la %ro%a)anda esta(a estrecha$ente ,inculada a su %untuaci2n I77??&ndice de %redis%osici2n %ol&tica??R 7or %arad21ico +ue %ueda %arecer a los creadores de ca$%a6as %ol&ticas# la in,esti)aci2n de$ostr2 +ue las %ersonas $s rece%ti,as a la %ro%a)anda %ol&tica eran las +ue $ani'esta(an un $a0or inter4s# una intenci2n electoral de'inida 0 caracter&sticas socioecon2$icas es%ec&'icas En tanto +ue Rel )ru%o de los ,otantes +ue los encar)ados de la ca$%a6a estn ansiosos %or con+uistar??los +ue aEn no han to$ado una resoluci2n??son %recisa$ente el sector $enos rece%ti,o a su %ro%a)andaR 7or otra %arte# al in+uirir so(re cul de los $edios ha(&a e1ercido una $a0or in'luencia# los entre,istados se inclinaron en se6alara la radio# en una %ro%orci2n de = a H a%ro*i$ada$ente# so(re la %rensa E$%ero# el carcter de su e*%osici2n se encontra(a 'uerte$ente deter$inado %or sus %redis%osiciones %ol&ticas En tanto +ue los re%u(licanos considera(an a la %rensa co$o su $edio# los de$2cratas hac&an lo %ro%io con la radio# el resultado era +ue los re%u(licanos le&an $s art&culos %ol&ticos 0 los de$2cratas escucha(an $s discursos %ol&ticos !na de las %rinci%ales conclusiones del estudio es +ue en co$%araci2n con los $edios 'or$ales de co$unicaci2n# el contacto %ersonal tiene $a0or %oder de in'luencia %or dos ra3ones8 su alcance es $s a$%lio e in,olucra ciertas ,enta1as en lo %sicol2)ico los ,otantes +ue 'i1aron su %osici2n en el Elti$o %eriodo de la ca$%a6a $enciona(an $s 'recuente$ente las in'luencias %ersonales co$o 'actor deter$inante de su decisi2n 'inal El %aradi)$a de los Re'ectos li$itadosR ha(&a sur)ido Las consecuencias +ue tendr&a en el ca$%o de la co$unicaci2n %ol&tica son tales +ue hacia :BGD al)unos estudiosos se6ala(an +ue a %esar +ue la conclusi2n cla,e en el estudio del condado de Erie# +ue considera el i$%acto relati,o de la in'luencia inter%ersonal 0 el contenido de los $edios estu,o (asada so(re Ri$%resiones 0 resu$ida sin $uchos datos estad&sticosR# estas conclusiones con'or$an la (ase de $ucho de lo +ue actual$ente conoce$os acerca del e'ecto de los $edios en las ca$%a6as !n se)undo estudio# reali3ado durante el %roceso electoral de :;A< en El$ira N - con'ir$ar&a los halla3)os iniciales# aun+ue a di'erencia del estudio de Erie Rno esta(a en'ocado hacia la in'luencia de las ca$%a6as en la decisi2n del ,oto# sino en las 'uer3as +ue introduc&an a la ,otaci2n consistencia a tra,4s de la ca$%a6aR# destinaron sin e$(ar)o un ca%&tulo al anlisis de la relaci2n entre la e*%osici2n a los $edios durante la ca$%a6a 0 la con'or$aci2n de la decisi2n del ,otante# encontrando nue,a$ente +ue a+uellas %ersonas +ue re%ortaron un uso a$%lio de los $edios durante la ca$%a6a $ostraron $enos dis%osici2n a ca$(iar su ,oto +ue a+uellos $ie$(ros de la $uestra +ue $ani'estaron una e*%osici2n (a1a a los $edios !n halla3)o $s dra$tico so(re el %a%el de los $edios en las ca$%a6as de,ino del anlisis del %a%el +ue 1u)aron di,ersas te$ticas (co$o la le0 la(oral Ta't?Hartle0) +ue ad+uirieron %ro$inencia en los $edios 0 %ro,ocaron +ue los ,otantes estu,ieran $s dis%uestos a a%o0ar al candidato de ese %artido# aEn cuando %ersonal$ente el candidato reci(iera una e,aluaci2n des'a,ora(le En un claro antici%o de lo +ue ser&an los estudios de la a)enda?settin)# los autores 1u3)a(an +ue en la $edida +ue los $edios de co$unicaci2n %ueden esta(lecer cules son las cuestiones# 0 en +u4 orden se de(en %resentar a los ,otantes# 4stos 1ue)an un i$%ortante %a%el en el resultado de la elecci2n

Otro as%ecto interesante de este estudio# es el re'erido a las caracter&sticas de la e*%osici2n a los $ateriales %ol&ticos de los $edios En El$ira se encontr2 +ue un considera(le %orcenta1e de entre,istados recordaron ha(er le&do u o&do cuestiones relacionadas con el %roceso electoral (BGM %ara la %rensa 0 GGM %ara cual+uiera de los $edios)# sin e$(ar)o# Runa )ran cantidad de $aterial de la ca$%a6a se acu$ula entre los %ocos cu0o inter4s se sitEa $u0 %or enci$a del $&ni$oR As& %ues# la e*%osici2n a los $ateriales %ol&ticos su%one un %E(lico es%ec&'ico# con deter$inadas caracter&sticas %ersonales 0 sociales 7or tanto el auditorio interesado en asuntos %ol&ticos %resenta a 1uicio de los autores# las si)uientes deter$inantes8 a) conciencia cultural 0 social# as& co$o %artici%aci2n c&,ica# tal co$o +ueda re%resentada en nuestros datos %or la %ertenencia a or)ani3aciones9 () 'acilidad %ara ela(orar a(stracciones 0 ca%acidad de co$unicarlas# tal co$o lo re+uiere la educaci2n 'or$al9 c) senti$iento su(1eti,o de inter,enir en el %oder social 0 %ol&tico# en la $edida +ue re'le1a el status socio?econ2$ico9 d) res%onsa(ilidad social$ente sancionada %ara los asuntos %ol&ticos# condicionada %or el se*o# 0 e) &ndice de Rdesa1usteR %ersonal +ue %er$ite al indi,iduo en'ocar los asuntos %E(licos al $ar)en de las %reocu%aciones %ri,adas# re%resentado %or un &ndice (ele$ental) de ciertas clases de neurosis Acerca de los e'ectos +ue la trans$isi2n de los $edios tiene so(re el electorado# los autores se6alan dos de ellos8 la intensidad de los senti$ientos %ol&ticos 0 la in'or$aci2n acerca de la elecci2n El %ri$er e'ecto se re'iere a la relaci2n e*istente entre in'or$aci2n# inter4s %or las elecciones 0 el incre$ento en la intensidad de senti$ientos %ol&ticos hacia el candidato %re'erido Cuanto $a0or sea la e*%osici2n del indi,iduo a la in'or$aci2n so(re la ca$%a6a trans$itida %or los $edios $asi,os# incre$entar su inter4s 0 se solidi'icarn sus %re'erencias El se)undo e'ecto se re'iere a +ue la e*%osici2n a los $edios# %osi(ilita al elector el conoci$iento so(re di'erentes as%ectos del %roceso electoral# tales co$o los te$as a discusi2n# las %osturas de los %artidos contendientes# el %er'il de los candidatos# etc4tera Sin e$(ar)o# los su%uestos +ue sustenta(an el estudio del condado de Erie??e*%osici2n selecti,a a los $edios# 'unci2n de re'uer3o de 4stos so(re decisiones %re,ias??condu1eron a concluir de nue,o# en el %a%el 'unda$ental +ue 1ue)a la di$ensi2n inter%ersonal en la con'i)uraci2n de la o%ini2n electoral La discusi2n en el seno de los )ru%os cercanos 0 el %a%el desarrollado %or los Rl&deres de o%ini2nR resulta(an de una en,er)adura $a0or a la hora de de'inir las elecciones %ersonales Corres%onder&a a .ose%h dla%%er ela(orar la de'inici2n $s sint4tica 0 %recisa de los %resu%uestos de esta corriente 7lantea$iento +ue se con,ertir&a en el %aradi)$a do$inante# en el ca$%o de la in,esti)aci2n so(re los e'ectos de los $edios $asi,os# entre los soci2lo)os nortea$ericanos %or $s de tres d4cadas En su li(ro Los e'ectos de la co$unicaci2n $asi,a# +ue se ha con,ertido en re'erencia clsica entre los estudiosos de este ca$%o# dla%%er a%unta los l&$ites en +ue se desarrolla la acci2n de los $edios $asi,os de co$unicaci2n9 escri(e8 : La co$unicaci2n colecti,a no es sie$%re causa su'iciente 0 necesaria de los e'ectos en el %E(lico %erce%tor# sino +ue 'unciona $s (ien entre 0 a tra,4s de un con1unto de 'actores o%erantes e in'luencias H Estos 'actores son de tal naturale3a +ue sir,en a la co$unicaci2n colecti,a# e*%resa$ente# de a)entes de a0uda# %ero no son la causa Enica# en un %roceso de ro(usteci$iento de las condiciones i$%erantes (7rescindiendo de las condiciones en cuesti2n# 0a sean las tendencias electorales de los $ie$(ros de un auditorio# sus inclinaciones a acercarse o a%artarse de la conducta delicti,a# o sus orientaciones )enerales hacia la ,ida 0 sus %ro(le$as# 0 sin i$%ortar +ue el e'ecto considerado sea social o indi,idual# los $edios de in'or$aci2n (uscarn la tendencia a ro(ustecerse# antes +ue a ca$(iar) = En los casos en +ue la co$unicaci2n colecti,a 'unciona al ser,icio de un ca$(io# %ueden %resentarse dos condiciones8 a) los 'actores inter$edios %odrn ser ino%erantes 0 el e'ecto de los $edios de in'or$aci2n ser directo8 () los 'actores# +ue nor$al$ente 'a,orecen el ro(usteci$iento# i$%ulsarn hacia el ca$(io Con esta 'or$ulaci2n# el i$%acto +ue los $edios de $asas e1erc&an so(re las %ersonas# era necesaria$ente li$itado# co$o el $is$o dla%%er lo e*%lica(a en una disertaci2n trans$itida radio'2nica$ente8 Es o(,io +ue si la )ente tiende a e*%onerse %rinci%al$ente a co$unicaciones de $asas se)En sus %untos de ,ista e intereses e*istentes 0 a e,itar otro ti%o de $aterial 0 si# ade$s# tiende a ol,idar otro ti%o de $aterial en la 'or$a +ue lo ,en 0# 'inal$ente# si tiende a de'or$ar otro $aterial tal co$o lo recuerda# entonces# clara$ente# no es $u0 %ro(a(le +ue la co$unicaci2n de $asas ca$(ie sus %untos de ,ista Es $s %ro(a(le# $ucho $s %ro(a(le# +ue so%orte 0 re'uerce sus %untos de ,ista e*istentes Resulta ilustrati,o el hecho de +ue %ara esta corriente de in,esti)aci2n# la noci2n de e'ecto se encontra(a relacionada 'uerte$ente cola la acci2n o co$%orta$iento !n e'ecto %oderoso se concretar&a# inde'ecti(le$ente# en un ca$(io en el co$%orta$iento Cuando esto no se a%recia(a# ha(r&a +ue ha(lar entonces de un e'ecto Rde re'uer3oR# es decir de un e'ecto de R$&ni$os %oderesR Sin e$(ar)o# no o(stante la %ree$inencia alcan3ada %or esta teor&a# se e$%e3aron a 'or$ular al)unas %ro%uestas discordantes Entre ellas# la $s destacada 0 +ue nos interesa %articular$ente# en tanto $antiene la discusi2n en el $(ito de los e'ectos de los $edios relacionados con las ca$%a6as %ol&ticas# es la reali3ada %or los es%osos Lan) De los e'ectos li$itados a la a)enda?settin) UContri(uci2n o re'or$ulaci2n te2rica so(re los e'ectosV De entrada# el estudio de los Lan) relati,i3a(a la escasa i$%ortancia +ue las in,esti)aciones de la !ni,ersidad de Colu$(ia otor)a(an a los $edios en la de'inici2n de la o%ini2n electoral En su %ro%ias %ala(ras# los estudios electorales de El$ira 0 Lristol no a%orta(an Rnin)una conclusi2n e*%l&cita eta el sentido de +ue las co$unicaciones de $asas no son una in'luencia i$%ortante en nuestra conducta co$o ,otantesR Antes (ien# a%unta(an +ue los $edios no se li$ita(an a ser $eros trans$isores de $ensa1es %ol&ticos durante las ca$%a6as# sino +ue Rlos $ass?$edia a%ortan %ers%ecti,as# acu6an i$)enes de candidatos 0 %artidos# a0udan a ilustrar cuestiones alrededor de las cuales se desarrollar una ca$%a6aR Es decir# +ue al circunscri(ir el estudio de la in'luencia de los $edios $asi,os al estudio del co$%orta$iento de los ,otantes eta el curso de un %roceso electoral# se $ini$i3a(a la in'luencia +ue los $edios re%resentan a ni,el acu$ulati,o# destacando %articular$ente Rla i$%ronta directa +ue tienen las co$unicaciones en lo +ue los indi,iduos de la $asa conocen acerca del $s a$%lio $undo %ol&ticoR Se ad,ert&a en este estudio# ade$s de la intenci2n de re%licar los asertos del %aradi)$a de Re'ectos li$itadosR# un des%la3a$iento en el en'o+ue de la relaci2n $edios?%rocesos %ol&ticos# concretado en el des%la3a$iento del 4n'asis en los $edios co$o con'or$adores de o%ini2n (ellos le dicen a las %ersonas +u4 de(en %ensar)# al %a%el +ue 4stos dese$%e6an en la 'or$aci2n de los conoci$ientos es%ec&'icos +ue las %ersonas tienen so(re cuestiones de do$inio %E(lico Es decir# citando otro lu)ar co$En entre los estudiosos de la co$unicaci2n %ol&tica# +ue co$o adecuada$ente lo e*%usiera Lernard Cohen# en su estudio The 7ress and

@orein) 7olic0# reali3ado en :;B=# la %rensa no resulta e*itosa# en $uchas ocasiones# en decirle a las %ersonas +u4 %ensar# resulta en ca$(io e*itosa cuando se trata de decirle a los lectores acerca de lo +ue de(en %ensar E$%ero# no ser&a sino hasta el tra(a1o %ionero reali3ado durante el %roceso electoral de :;B<# en Cha%el Hill# %or Ma*^ell McCo$(s 0 Donald Sha^ de la !ni,ersidad de Carolina del Norte# cuando esta tendencia de in,esti)aci2n har&a acto de %resencia En e'ecto# co$o atinada$ente lo se6ala Doris Fra(er# el tra(a1o de estos autores constitu02 Run i$%ortante 'actor en la reacti,aci2n del rit$o de la in,esti)aci2n de los e'ectos de los $edios# tras interru$%irse %or los $&ni$os halla3)os de e'ectos en la d4cada de :;BJR En su estudio %ionero# los autores destaca(an +ue los $edios $asi,os son el %rinci%al recurso de in'or$aci2n so(re %ol&tica nacional9 %ara los $s# los $edios $asi,os %ro%orcionan la $e1or??0 la Enica??a%ro*i$aci2n 'cil$ente dis%oni(le de la sie$%re ca$(iante realidad %ol&tica Ms +ue en los e'ectos de ti%o %ersuasi,o de los $edios# +ue ha(&an sido %articular$ente a(ordados en los estudios %recedentes# los autores criticaron +ue la in,esti)aci2n te$%rana se hu(iera en'ocado hacia los as%ectos 'inales de la cadena8 conciencia??in'or$aci2n??actitudes??conducta Descuidando los as%ectos de conciencia e in'or$aci2n# relacionados con los e'ectos sociales $s si)ni'icati,os de la e*%osici2n a los $edios $asi,os# 0a +ue conclu&an +ue la )ente deri,a conoci$ientos de la co$unicaci2n $asi,a Este i$%acto de los $edios $asi,os??la ca%acidad de e'ectuar ca$(io co)nosciti,o entre los indi,iduos# de estructurar su %ensa$iento??ha sido rotulado co$o la 'unci2n esta(lecedora de a)enda de la co$unicaci2n $asi,a En esto %uede residir el e'ecto $s i$%ortante de la co$unicaci2n $asi,a# su ca%acidad %ara ordenar $ental$ente 0 or)ani3arnos nuestro $undo Esta noci2n de 'unci2n esta(lecedora de a)enda de los $edios $asi,os de co$unicaci2n ha sido de'inida %or sus autores co$o un conce%to relacional +ue es%eci'ica una 'uerte relaci2n %ositi,a entre el 4n'asis de la co$unicaci2n $asi,a 0 la rele,ancia de esos t2%icos %ara los indi,iduos del %E(lico Este conce%to se e*%resa en t4r$inos causales8 la au$entada rele,ancia de un t2%ico o cuesti2n en los $edios $asi,os in'lu0e (causa) la rele,ancia de ese t2%ico o cuesti2n entre el %E(lico A s2lo unos a6os de su a%arici2n# la a)enda?settin) ha(&a des%ertado un %ro'undo inter4s en el ca$%o de la in,esti)aci2n de los e'ectos# $u0 %articular$ente los e'ectos relacionados con las ca$%a6as electorales# %rinci%al$ente las %residenciales# +ue se ha(&an con,ertido en el ca$%o de estudio %redilecto de los in,esti)adores El desarrollo de esta corriente re%resenta un ele$ento de su$o inter4s %ara nuestra in,esti)aci2n# %or lo +ue intentare$os descri(ir a continuaci2n# en 'or$a sint4tica# al)unas de las caracter&sticas +ue considera$os i$%ortantes en el desarrollo de esta %ers%ecti,a te2rica De entrada# resulta i$%ortante a%untar el %a%el es%ecial +ue los autores asi)nan a las ca$%a6as electorales %ara el estudio del esta(leci$iento de a)enda8 !na ca$%a6a %ol&tica es el lu)ar cla,e %ara estudiar la in'luencia de los $edios $asi,os de co$unicaci2n# %or+ue# el co$%orta$iento de los $edios est &nti$a$ente conectado con el c2$o nuestro entorno %ol&tico es %erci(ido# c2$o nuestra a)enda de las cuestiones %E(licas es con'or$ada# 0 c2$o e$iti$os nuestro ,oto En otras %ala(ras# la a)enda %ol&tica de los $edios $asi,os est alta$ente relacionada con la con'or$aci2n del %oder %ol&tico Otro ele$ento i$%ortante es el se6ala$iento del %a%el +ue 1ue)a la %rensa (Rel cuarto %oderR) en la con'or$aci2n de la a)enda# cuando la %rensa es $s +ue un $ero trans$isor de noticias Al contrario# el %roceso de %roducci2n de noticias 1ue)a un %a%el es%ecial en el esta(leci$iento de la a)enda en el %roceso de decidir cada d&a cules te$as sern re%ortados 0 cules i)norados# los editores de los $edios in'or$ati,os )u&an nuestra atenci2n hacia al)unos ele$entos de la e*tensa arena %ol&tica 7ero no sola$ente )u&an 0 diri)en nuestra atenci2n# sino +ue actual$ente# ellos a(astecen los ladrillos con los +ue construi$os nuestro $osaico $ental de la contienda %ol&tica Los $edios $asi,os esta(lecen el 'oco de nuestra atenci2n 0 la estructura de nuestros conoci$ientos E$%ero# esta relaci2n de esta(leci$iento de a)enda no su%ri$e la acci2n de la audiencia 7or el contrario# los autores %lantean +ue e*iste una in'luencia rec&%roca entre la %rensa 0 los recursos +ue a'ectan la a)enda de la %rensa# 0 de $a0or i$%ortancia aEn# es la interacci2n +ue e*iste entre la %rensa 0 el %E(lico +ue deter$ina lo +ue es ace%tado co$o a)enda %E(lica En un art&culo %u(licado en :;<H# Da,id H cea,er %ro'undi3a so(re la su%osici2n de %ro%u)nar %or la identi'icaci2n entre el esta(leci$iento de a)enda 0 la $ani%ulaci2n En %rinci%io %lantea +ue si %or $ani%ulaci2n se entiende el uso in1usti'icado de in'luencia %ara lo)rar un (ene'icio %ara s& $is$o# cierta$ente la a)enda?settin) no es una 'or$a de $ani%ulaci2n Sin e$(ar)o# al $is$o tie$%o +ue recha3a la Rteor&a cons%iradoraR de la $ani%ulaci2n# ace%ta Rla %osi(ilidad de +ue $uchos $ie$(ros de la audiencia de los $edios $asi,os# no sean conscientes de la )ran in'luencia +ue el esta(leci$iento de a)enda de los $edios $asi,os# tiene so(re ellosR 7or otra %arte# el %roceso de esta(leci$iento de a)enda se reali3a en condiciones es%ec&'icas# en las +ue la naturale3a de las cuestiones de la a)enda# lo R$olestoR de los asuntos 0 la %ro*i$idad )eo)r'ica de +uienes las reci(en# as& co$o el tie$%o en +ue se e*%onen a ellas# co$(inado con el $edio de co$unicaci2n 0 su credi(ilidad# in'lu0en en dicho %roceso Sin e$(ar)o# el desarrollo de esta tendencia ha %ro,ocado en el ca$%o acad4$ico# di,ersos se6ala$ientos cr&ticos En un escrito ela(orado en :;<H# Lee LecQer se6ala +ue la a)enda?settin) Resta(a %la)adaR??en sus %ala(ras??de inconsistencias te2ricas 0 %ro(le$as $etodol2)icos LecQer ar)u$enta +ue los autores de la a)enda?settin) la han de'inido indistinta$ente co$o Rhi%2tesisR# Rteor&aR# R$et'oraR e incluso co$o una Rdescri%ci2n $acro de co$o las %ersonas or)ani3an 0 estructuran el inundo +ue las rodeaR Esta a$(i)Xedad ha )enerado %ro(le$as $etodol2)icos# 0 las in,esti)aciones se han reali3ado con una )ran ,ariedad de $edidas tanto de la a)enda de los $edios co$o de la a)enda de la audiencia# %ro,ocando %ro(le$as en la no co$%ara(ilidad de los halla3)os 0 restricciones %ara la )enerali3aci2n +ue %uede o(tenerse de los tra(a1os e*istentes LecQer enu$era un con1unto de estudios# reali3ados 'uera de la %ers%ecti,a de la a)enda?settin)# en los +ue se a%recia una relaci2n entre las cuestiones cu(iertas %or los $edios 0 las cuestiones rele,antes En )eneral# los tra(a1os aludidos $ostraron +ue el uso de los $edios no es %rinci%al %ara la creaci2n de cuestiones rele,antes# aun %ara a+uellas cuestiones +ue reci(en una considera(le

atenci2n en las %)inas del %eri2dico 0 en la tele,isi2n La %osici2n econ2$ica del encuestado# %or otro lado# %areci2 1u)ar un %a%el en la deter$inaci2n de las cuestiones rele,antes Esto lo lle,a a concluir# +ue si (ien sus o(ser,aciones no hacen causa co$En con a+uellos +ue ar)u$entan +ue los $edios $asi,os son insi)ni'icantes en la 'or$aci2n de las res%uestas del %E(lico a las cuestiones %ol&ticas 0 sociales los e'ectos de los $edios $asi,os so(re la ,aloraci2n +ue los ciudadanos hacen so(re la i$%ortancia de las cuestiones# est relati,a$ente ine*%lorada As& +ue el hecho de +ue tales e'ectos ten)an lu)ar con al)una re)ularidad# es toda,&a una cuesti2n a(ierta Sin e$(ar)o# la contundencia de la ase,eraci2n 'inal# a(re las %uertas a la interro)ante de si LecQer u(ica su a%reciaci2n en los t4r$inos en +ue la a)enda?settin) %lantea el %ro(le$a A nuestro %arecer# cree$os +ue no El escrito de LecQer car)a el 4n'asis en los e'ectos del esta(leci$iento de la a)enda +ue son %erci(idos %or la audiencia Desde ese $o$ento# ol,ida# co$o anterior$ente ha sido e*%uesto# +ue una de las caracter&sticas de los e'ectos %ro,ocados %or la a)enda?settin)# es %recisa$ente el hecho de +ue tales e'ectos# no son %erci(idos consciente$ente %or el %E(lico 7or otra %arte# en una %arte de su escrito LecQer asu$e +ue los $edios $asi,os Rantes de deter$inar la res%uesta de la audiencia a las cuestiones# estn re'le1ando dichas res%uestasR Esta a'ir$aci2n si$%li'ica dos de los su%uestos (sicos esta(lecidos %or los estudiosos de la a)enda# +ue son8 : La %rensa no sir,e co$o un si$%le conducto o co$o un es%e1o +ue nos $uestra el $undo En otras %ala(ras# la %rensa no re'le1a la realidad# sino antes (ien la 'iltra 0 la 'or$a H Al concentrar su atenci2n# %or un $a0or tie$%o# so(re %ocos asuntos 0 su1etos# as& co$o so(re ciertos as%ectos de dichos su1etos# la %rensa# )eneral$ente lle,a al %E(lico a %erci(ir tales asuntos 0 su1etos co$o los $s rele,antes o $s i$%ortantes +ue otras cuestiones 0 su1etos cea,er a%unta +ue la $a0or&a de los tra(a1os reali3ados hasta entonces# se ha(&an en'ocado al se)undo su%uesto# rele)ando el estudio del %ri$ero Sin e$(ar)o# es clara la i$%ortancia +ue 4ste re,iste# 0a +ue considera la acci2n de la %rensa $s co$o un Rcaleidosco%io +ue 'iltra la realidad# +ue co$o un es%e1o +ue la re'le1a9 esto es# +ue la %rensa es $s un int4r%rete acti,o +ue una correa de trans$isi2n %asi,aR Las i$%licaciones +ue a %artir de estos su%uestos tiene el esta(leci$iento de a)enda en los %rocesos electorales# son %untuali3adas %or cea,er Se6ala +ue la %ro$inencia otor)ada a ciertas cuestiones# candidatos 0 las cualidades de su i$a)en# %arecen ser Rlos e'ectos i$%ortant&si$os# %osi(le$ente los $s i$%ortantes# en las eleccionesR En su %recisi2n del ti%o de e'ectos a +ue se re'iere# deli$ita con (astante claridad la de$arcaci2n entre la in'luencia so(re el conoci$iento 0 la e1ercida so(re los a'ectos9 escri(e8 Induda(le$ente# %ensa$os# +ue e*iste ,inculaci2n entre la %erce%ci2n i$%ortante de cuestiones e i$)enes 0 las %re'erencias de los ,otantes %or ciertos %artidos 0 candidatos La distinci2n entre los e'ectos co)niti,os de los $edios (tales co$o el esta(leci$iento de a)enda 0 la ad+uisici2n de conoci$iento) 0 las in'luencias a'ecti,as ('or$aci2n de o%ini2n 0 ca$(io de actitudes) no de(en ser deshechadas Ha0 se)ura$ente un ,&nculo entre lo +ue conoce$os 0 nos concierne# 0 las o%iniones 0 actitudes +ue to$a$os Los senti$ientos no se constru0en en el aire# sino antes (ien# so(re la (ase de creencias 0 conoci$ientos I)ual$ente# los conoci$ientos de(en 'or$arse en res%uesta a ciertas actitudes 0 o%iniones Los $edios# entonces# en tanto con'or$adores de los as%ectos so(resalientes de los candidatos 0 su i$a)en# 1ue)an un %a%el alta$ente i$%ortante en las elecciones# en %articular los $edios in'or$ati,os son cruciales en la deter$inaci2n de las cuestiones +ue son i$%ortantes %ara el %E(lico en una ca$%a6a electoral# al $enos a+uellas cuestiones +ue )eneral$ente son a1enas a la e*%eriencia de la $a0or&a del %E(lico Este %a%el 'unda$ental +ue dese$%e6a la acci2n de la %rensa en los %rocesos %ol&ticos# ser&a destacado en el $s reciente art&culo de McCo$(s 0 Sha^ En 4l %lantean +ue de%endiendo de la 'or$a en +ue los atri(utos de una cuesti2n o t2%ico son %resentados en la a)enda noticiosa# las consecuencias %ara el co$%orta$iento de la audiencia son considera(les9 a'ir$an +ue %ara las %ersonas con alta necesidad de orientaci2n acerca de cuestiones %ol&ticas# los $edios de co$unicaci2n hacen $s +ue re'or3ar sus creencias %ree*istentes En los hechos# los $edios de(en ense6ar a estos $ie$(ros de la audiencia las cuestiones 0 los t2%icos a usar en la e,aluaci2n de ciertos candidatos 0 %artidos# no s2lo durante las ca$%a6as %ol&ticas# sino ta$(i4n en los lar)os %eriodos entre ellas A lo lar)o de su 'ruct&'era tra0ectoria# el %aradi)$a te2rico del esta(leci$iento de a)enda se ha consolidado co$o uno de los $s i$%ortantes# si no es +ue co$o la $s i$%ortante corriente de in,esti)aci2n en torno al estudio de la relaci2n entre los $edios de co$unicaci2n 0 los %rocesos %ol&ticos Los tra(a1os reali3ados (a1o su ad,ocaci2n han su%erado 0a las dos centenas Las %ers%ecti,as 'uturas se encuentran si)nadas %or el carcter e*%loratorio +ue ha aco$%a6ado a este es'uer3o te2rico Sin e$(ar)o# las tendencias a%untan hacia una re,alori3aci2n del %oder de los $edios de co$unicaci2n so(re las %ersonas En su conclusi2n e,aluati,a a%untan +ue las nue,as in,esti)aciones e*%lorando las consecuencias del esta(leci$iento de a)enda 0 el $arco conte*tual de los $edios# su)ieren +ue los $edios no s2lo nos dicen acerca de lo +ue de(e$os %ensar# sino ta$(i4n c2$o de(e$os %ensarlo# 0# consecuente$ente# +u4 %ensar Es decir# +ue %artiendo del %aradi)$a de los Re'ectos li$itadosR# los %ro%ulsores de la a)enda?settin)# arri(an al reconoci$iento de +ue le1os de ser Rli$itadosR# los $edios %ro,ocan e'ectos +ue no %ueden ser desde6ados En todo caso# su ale1a$iento del %unto de %artida es harto ,isi(le# 0 cada ,e3 se acercan $s a la corriente de estudiosos +ue en'ati3an el carcter %oderoso de los $edios Destaca entre esta corriente# la %ro%uesta te2rica reconocida co$o Rla es%iral del silencioR La es%iral del silencio o el te$or al aisla$iento8 un %rerre+uisito de la o%ini2n %E(lica En :;GH# en el $arco de un Con)reso Internacional de 7sicolo)&a# reali3ado en ToQ0o# Elisa(eth Noelle?Neu$ann# %resent2 una %onencia intitulada RRetorno al conce%to de $edios $asi,os %oderososR# en el +ue e*%uso %or ,e3 %ri$era su conce%to de Res%iral del silencioR# +ue a%orta(a una ,isi2n no,edosa al estudio de los e'ectos sociales de los $edios $asi,os El tra(a1o se %resent2 dentro de un conte*to en +ue se de(at&a seria$ente en torno al conce%to de R%erce%ci2n selecti,aR# so(re el cual se encontra(an (asados en )ran %arte# las conclusiones de las in,esti)aciones desarrolladas %or el e+ui%o de La3ars'eld# +ue lle,aron a la 'or$ulaci2n del %aradi)$a te2rico de los Re'ectos li$itadosR# de a$%lia ,i)encia en el estudio de los 'en2$enos %ol&ticos ,inculados a los $edios $asi,os 0 cu0a %ro%uesta 'unda$ental consist&a en restrin)ir la acci2n de los $edios co$o a)entes de re'uer3o# relati,i3ando su %oder co$o a)ente %ro$otor de ca$(ios

El de(ate esta(a centrado en la ,alide3 de la R%erce%ci2n selecti,aR# es decir# +ue las %ersonas en su e*%osici2n a los $edios %erci(en sola$ente a+uellas co$unicaciones con las +ue estn %re,ia$ente de acuerdo# recha3ando las +ue contradicen sus o%iniones El %lantea$iento o%uesto indica(a +ue en los hechos tal %erce%ci2n era i$%osi(le de reali3ar# 0 en todo caso se %odr&a ha(lar de una Re,itaci2n selecti,aR# es decir +ue resulta casi i$%osi(le no %erci(ir lo +ue los $edios trans$iten la $a0or&a de los $edios o los siste$as de $edios hacen di'&cil la %erce%ci2n selecti,a# los $a0ores e'ectos sern en a$(as direcciones8 de re'uer3o cuando %redo$inante$ente so%orten actitudes e*istentes9 0 de ca$(io cuando %redo$inante$ente contradi)an las actitudes e*istentes La in'luencia +ue los $edios $asi,os tienen so(re la %erce%ci2n de las %ersonas# i$%lica la concurrencia de tres 'actores8 a) acu$ulaci2n# +ue es el resultado de la %u(licaci2n %eri2dica de los $edios $asi,os9 () la consonancia ($edia consonance) +ue si)ni'ica el carcter unni$e hacia la rele,ancia de ciertas cuestiones 0 ar)u$entaciones# con +ue los $edios consideran a los aconteci$ientos# las %ersonas o los %ro(le$as9 0 c) lo %E(lico# es decir# el carcter %E(lico de los aconteci$ientos Este Elti$o 'actor tiene consecuencias %ara la acti,idad in,esti)ati,a# 0a +ue co$o la autora se6ala# los e'ectos de los $edios no %ueden ser estudiados en la(oratorios# (a1o situaciones si$uladas# sino +ue este 'en2$eno# en tanto R%E(licoR# concierne al 'en2$eno de la o%ini2n %E(lica Sola$ente en los %rocesos de 'or$aci2n de o%ini2n es %osi(le o(tener una i$%resi2n acerca del %oder de los $edios $asi,os Este %lantea$iento de'ine el $(ito en +ue la autora circunscri(e el anlisis de los e'ectos de los $edios $asi,os# %ero ta$(i4n nos indica una %eculiaridad de su %ers%ecti,a8 la necesidad de u(icar el estudio de los e'ectos no s2lo en un %roceso de 'or$aci2n de o%ini2n# sino en el conte*to de un %roceso +ue se en$arca en una deter$inada conce%ci2n de Ro%ini2n %E(licaR De a+u& +ue considere$os necesario %lantear# en 'or$a sint4tica# la noci2n de o%ini2n %E(lica +ue sustenta 7ara ela(orar su de'inici2n# la autora esta(lece en %ri$er lu)ar la noci2n de Res%iral del silencioR 7ara esto# %arte del su%uesto de +ue %ara el indi,iduo la %er$anencia en la sociedad es una condici2n %ara la ,ida hu$ana8 Las %ersonas# as& lo %rocla$a la tesis# son %or naturale3a seres sociales# ,i,en en un %er%etuo te$or a ser aislados %or los de$s 0 o(ser,an cuidadosa$ente su $edio a$(iente %ara ,er cules o%iniones a%arecen 0 cules desa%arecen Si ellos encuentran +ue sus %untos de ,ista son do$inantes o estn en creci$iento# entonces los e*%resan li(re$ente en %E(lico8 si ellos encuentran +ue sus %untos de ,ista han %erdido a%o0o# entonces ocultan sus con,icciones en %E(lico 0 se encierran en el silencio De este %roceso de interacci2n entre el indi,iduo 0 su $edio a$(iente# %arte su conce%to de o%ini2n %E(lica Lasndonos en el conce%to de un %roceso interacti,o +ue )enera una Res%iralR del silencio# de'ini$os la o%ini2n %E(lica co$o a+uella +ue %uede ser e*%resada en %E(lico sin ries)o de sanciones 0 en la cual %uede 'undarse la acci2n lle,ada adelante en %E(lico 7ero entonces# U+u4 %a%el 1ue)an los $edios $asi,osV# Uen d2nde se encuentra su carcter %oderosoV Contra lo +ue %udiera es%erarse# el %lantea$iento de Noelle?Neu$ann no es el retorno a la teor&a Rhi%od4r$icaR# de los e'ectos directos 0 %oderosos Sino +ue su a'ir$aci2n 0 reconoci$iento de la i$%ortancia induda(le de los $edios $asi,os# se encuentra $ati3ada %or una serie de consideraciones# en las +ue reco$ienda a%reciar con cautela dicha relaci2n La cuesti2n de si los $ass?$edia contri(u0en al re'or3a$iento del status +uo o si actEan co$o a)entes de ca$(io# est ,inculada con la cuesti2n de si los $ass?$edia de(en ser considerados co$o un es%e1o o co$o un 'or$ador de o%iniones en la %o(laci2n Resultados de estudios e$%&ricos $uestran a los $edios $s (ien co$o a)entes de ca$(io# $uestran +ue su in'luencia $oldea# aun+ue s2lo (a1o ciertas circunstancias# la $s i$%ortante de la cuales es un acuerdo $a0oritario de la ar)u$entaci2n 0 la re%resentaci2n en los $edios# R$edia consonanceR Esta in'luencia# co$o sie$%re# no %arece ser ili$itada 7or consi)uiente# un considera(le a(is$o entre la consonancia de los $edios 0 la actitud de la %o(laci2n %uede sur)ir Le1os %ues de %reconi3ar una in'luencia directa# Noelle Neu$ann %lantea +ue la in'luencia de los $edios se e*%resa en el entorno del indi,iduo# en la $edida en +ue los $edios seleccionan las cuestiones +ue de(en ser atendidas %or el %E(lico 0 esta(lecen su ur)encia 7ero aEn $as# Rlos $edios in'luencian la %erce%ci2n indi,idual de lo +ue %uede decirse o hacerse sin te$or al aisla$ientoR Es decir +ue los $edios constitu0en el lu)ar en +ue reside la o%ini2n %E(lica# se)En el conce%to esta(lecido %or la autora Las %ersonas??escri(e Noelle??Re*%eri$entan el cli$a de la o%ini2n a tra,4s de los $edios $asi,osR Los $edios entonces# Rconstitu0en el entorno cu0a %resi2n desencadena la co$(ati,idad# la su$isi2n o el silencioR Es en este sentido en el +ue de(e$os entender su a'ir$aci2n# de +ue los $edios $asi,os de co$unicaci2n son Rcreadores de la o%ini2n %E(licaR Re'le*iones 'inales De lo antes e*%uesto se des%rende un hecho incontro,erti(le8 los $edios de co$unicaci2n $asi,a e1ercen una in'luencia i$%ortante so(re los %rocesos %ol&ticos# es%ec&'ica$ente so(re los %rocesos electorales Esta constataci2n %ro,oca un con1unto de re'le*iones relacionadas al $enos con tres cuestiones +ue re,isten una sin)ular i$%ortancia# en la interacci2n entre los aconteci$ientos %ol&ticos 0 los %rocesos de co$unicaci2n La %ri$era es el alcance 0 la %ro'undidad +ue este ti%o de estudios re%resenta %ara el conoci$iento de ese 'en2$eno co$%le1o# al +ue )eneral$ente se le ha desi)nado (a1o el conce%to de co$unicaci2n %ol&tica La se)unda se relaciona con la necesidad de ,incular los halla3)os arro1ados %or estas in,esti)aciones# a las estrate)ias de co$unicaci2n con'eccionadas %or los di,ersos actores %ol&ticos La tercera se re'iere a la %osi(ilidad 0 %ertinencia %ara desarrollar este ti%o de estudios en el ca$%o latinoa$ericano En relaci2n con el %ri$er asunto# es inne)a(le la contri(uci2n +ue esta %ers%ecti,a sociol2)ica ha reali3ado al estudio de la interacci2n entre los %rocesos %ol&ticos 0 los $edios $asi,os de co$unicaci2n# desde una 2%tica +ue %ri,ile)ia el anlisis de la in'luencia En concreto# ha(r&a +ue destacar tres %lantea$ientos es%ecial$ente i$%ortantes En %ri$er lu)ar# la co$%ro(aci2n a %artir del anlisis de e,idencias e$%&ricas# de +ue el e'ecto de los $edios no se $ani'iesta en la 'or$a de una in'luencia directa (est&$ulo?res%uesta) +ue auto$tica$ente (casi) se re'le1a en el co$%orta$iento de los ,otantes En se)undo lu)ar# la deter$inaci2n de +ue el e'ecto %rinci%al se locali3a en el esta(leci$iento de a)enda# esto es# en el %oder +ue los $edios tienen %ara deter$inar los asuntos $s rele,antes %ara la sociedad - 'inal$ente# la 'unci2n creadora de %rocesos de o%ini2n %E(lica reali3ada %or los $edios $asi,os# en la $edida en +ue dichos $edios# al destacar las cuestiones social$ente rele,antes 0 las ar)u$entaciones do$inantes# %ro,ocan el a)lutina$iento de los indi,iduos en torno a ellas

Resulta e,idente +ue la (ase de las %rinci%ales a%ortaciones de estos estudios a la co$%rensi2n de al)unos as%ectos del %roceso de la co$unicaci2n %ol&tica# reside en la sustentaci2n e$%&rica de sus halla3)os E$%ero# el 4n'asis otor)ado %or esta %ers%ecti,a al anlisis de las o%iniones# las actitudes 0 los co$%orta$ientos# ha %ro,ocado +ue estos es'uer3os sean acusados de su%er'icialidad# en al)unos c&rculos acad4$icos Sin co$%artir el tono e*tre$ista de esta cr&tica# cierta$ente es necesario reconocer +ue su $a0or 'ra)ilidad (no su%er'icialidad) estri(a# en la escasa atenci2n +ue esta %ers%ecti,a %resta a las deter$inaciones de ti%o hist2rico? estructural# en cu0o conte*to co(ran ,ida los %rocesos de co$unicaci2n %ol&tica @ra)ilidad# +ue al)unos e*%onentes de esta corriente no titu(ean en reconocer co$o tal En relaci2n con la se)unda cuesti2n# es induda(le +ue las conclusiones arro1adas %or estas in,esti)aciones# a%ortan nue,os ele$entos a la %reocu%aci2n de los actores %ol&ticos %or la relaci2n entre los $edios $asi,os de co$unicaci2n 0 los %rocesos %ol&ticos# es%ecial$ente los electorales Cierta$ente +ue sus halla3)os de(en ser considerados %or los di,ersos actores %ol&ticos# %ara el dise6o 0 ela(oraci2n de sus estrate)ias (le co$unicaci2n Tal %arece +ue la ,isi2n instru$entalista de los $edios de co$unicaci2n co$o ,eh&culos %oderosos de %ro%a)anda %ol&tica??conce%ci2n a la +ue a%uesta la $ercadotecnia electoral??no de(iera tener una i$%ortancia %rinci%al Las e,idencias e$%&ricas# en su $a0or&a# de$uestran +ue la in,ersi2n %u(licitaria no se con,ierte $)ica$ente en ,otos El caso %eruano 0# en cierta $edida los co$icios %residenciales de :J<< en M4*ico# lo de$uestran Mas all de la 'ascinaci2n %ersuasi,a# las e,idencias tienden a $ostrar# +ue uno de los e'ectos $s %oderosos +ue los $edios %ro,ocan en la sociedad# se encuentra en su ca%acidad %ara Restructurar 0 con'i)urarR el $undo en +ue nos $o,ernos Esta 'unci2n esta(lecedora de a)enda# de la cual aEn sa(e$os $u0 %oco# 1ue)a un %a%el $s i$%ortante en la con'or$aci2n de la o%ini2n %E(lica# %or tanto en la con'or$aci2n de la o%ini2n electoral# +ue los $ensa1es %ro%a)and&sticos ela(orarlos %or los %artidos %ol&ticos La acti,idad in'or$ati,a de los $edios# ese %roceso $ediante el cual se Rconstru0eR la realidad# incide con $a0or %oder en el ni,el co)nosciti,o de las audiencias# +ue los des%le)ados# )acetillas 0 %ro)ra$as es%eciales de claro tinte %artidario Esta situaci2n# o(,ia$ente# %lantea nue,os retos a los estudiosos de los 'en2$enos co$unicacionales 7ero ta$(i4n# a los estrate)as de la co$unicaci2n +ue %artici%an en or)ani3aciones %ol&ticas @inal$ente# en relaci2n con la %ertinencia 0 la %osi(ilidad %ara desarrollar este ti%o de estudios en Latinoa$4rica# o(ser,a$os +ue una o(1eci2n 'recuente$ente utili3ada %ara desalentar esta l&nea in,esti)ati,a# es la +ue sostiene la e*istencia de una estrecha relaci2n entre los %rocedi$ientos $etodol2)icos utili3ados 0# las caracter&sticas de la sociedad anali3ada# es%ec&'ica$ente# de la sociedad nortea$ericana Ar)u$entan# +ue este ti%o de estudios estn conce(idos %ara una sociedad %articular 0 +ue su a%licaci2n en otras 'or$aciones sociales resulta %eli)rosa# o al $enos# inadecuada En el tras'ondo de este %lantea$iento aso$a la ,isi2n deter$inista +ue se esta(leci2 co$o do$inante en la d4cada de los a6os setenta# 0 +ue se caracteri3a(a# entre otras cosas# %or la descali'icaci2n de la in,esti)aci2n e$%&rica En el actual renaci$iento de las ciencias sociales# %ro,ocado# %arad21ica$ente# %or la crisis de los %aradi)$as tradicionales# esta %osici2n se ha ,uelto insosteni(le 7or otra %arte# en el $o$ento actual# la e$er)encia de las as%iraciones de$ocrticas en di,ersas naciones latinoa$ericanas# ha lle,ado al centro del escenario %ol&tico a los %rocesos electorales Esta situaci2n de$anda de los estudiosos de la co$unicaci2n un reno,ado es'uer3o de incidir de una $anera creati,a en el conoci$iento 0 e*%licaci2n de los 'en2$enos de co$unicaci2n %ol&tica En este conte*to# este ti%o de estudios# no sola$ente resultan %ertinentes# sino +ue $s aEn# son a(soluta$ente necesarios

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RESEA HISTRICA ELECTORAL DEL PARAGUAY

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RESEA HISTRICA CRO&OLGICA

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Le6islaci-n electoral so=re partidos polticos

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4") El ni$el !ormal

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Ar)entina Loli,ia Lrasil Chile Colo$(ia Costa Rica

alta alta (a1a alta (a1a alta

Cu(a Ecuador El Sal,ador

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ausente alta (a1a

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7erE Re%E(lica Do$inicana !ru)ua0 Vene3uela

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Se %rohi(e discri$inaci2n econ2$ica# seual# reli)iosa)9 se ei)e so$eti$iento a la constituci2n