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SANCIONA CON FUERZA DE LEY $tulo " istema de Boleta (nica

AR$)C#L% *+,- Boleta (nica, De.inici/n. Consiste en una nica boleta para todos los electores que concentra todas las opciones entre las cuales el votante debe marcar la que elija. AR$)C#L% 0+.- Los procesos electorales de autoridades electivas provinciales, municipales y comunales de la Provincia se deben realizar por medio de la utilizacin del Sistema de Boleta nica, de acuerdo a las normas que se establecen por la presente. AR$)C#L% 1+,- Caractersticas de la Boleta (nica . La Boleta nica debe inte!rarse con las si!uientes caracter"sticas en su dise#o y contenido$ a% se debe con&eccionar una Boleta nica para cada cate!or"a de car!o electivo' b% para la eleccin de (obernador, )ice!obernador, *iputados Provinciales, +ntendentes, Concejales, ,ueces de Paz, Presidentes y )ocales de las Comisiones de -omento, la Boleta nica debe contener los nombres de los candidatos titulares y de los suplentes' c% ser. obli!atoria la e/0ibicin en la Boleta nica de las &otos de los si!uientes candidatos$ (obernador, )ice!obernador, primer *iputado Provincial titular, +ntendentes, primer concejal titular, ,uez de Paz titular, Presidentes y primer )ocal de las Comisiones de -omento' d% las listas completas de candidatos con sus respectivos suplentes deben ser publicadas en a&ic0es o carteles de e/0ibicin obli!atoria que deben contener de manera visible y clara las listas de candidatos propuestos por cada partido pol"tico o alianza electoral reconocidos en el distrito provincial o comunal en su caso que se presenten a la eleccin, los cuales deben estar o&icializados, rubricados y sellados por el 1ribunal 2lectoral' e% los espacios en cada Boleta nica deben distribuirse 0omo!3neamente entre las distintas listas de candidatos o&icializadas' &% las letras que se impriman para identi&icar a los partidos pol"ticos o alianzas electorales deben !uardar caracter"sticas id3nticas en cuanto a su tama#o y &orma' !% en cada Boleta nica al lado derec0o del nmero de orden asi!nado se debe ubicar la denominacin utilizada en el proceso electoral por cada partido pol"tico o alianza electoral' *

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a continuacin de la denominacin utilizada en el proceso electoral se ubicar.n los nombres de los candidatos y un casillero en blanco para e&ectuar la opcin electoral' en caso de votaciones simult.neas, las Boletas nicas de cada cate!or"a deben ser de papel de di&erentes colores' deben estar ad0eridas a un taln donde se indique serie y numeracin correlativa, del cual deben ser desprendidas' tanto en este taln como en la Boleta nica debe constar la in&ormacin relativa al nmero de mesa a la que se asi!na, y la eleccin a la que corresponde' prever un casillero propio para la opcin de voto en blanco' en &orma impresa la &irma le!alizada del presidente del 1ribunal 2lectoral' un casillero 0abilitado para que el presidente de mesa pueda &irmar al momento de entre!ar la Boleta nica que correspondiere al elector' para &acilitar el voto de los no videntes, se deben elaborar plantillas de cada Boleta nica en material transparente y al&abeto Braille, que llevar.n una ranura en el lu!ar destinado al casillero para ejercer la opcin electoral, que sirva para marcar la opcin que se desee, las que deber.n estar disponibles en las mesas de votacin' y, no ser menor que las dimensiones 56,78 cm. de anc0o y 97,7: cm. de alto propias del tama#o del papel o&icio.

AR$)C#L% 2+,- '3mero de Boletas (nicas. 2n cada mesa electoral debe 0aber i!ual nmero de Boletas nicas que de electores 0abilitados para su&ra!ar en la misma, con m.s un nmero que el 1ribunal 2lectoral establezca a los &ines de !arantizar el su&ra!io de las autoridades de mesa y las eventuales roturas. 2n caso de robo, 0urto o p3rdida del talonario de Boletas nicas, 3ste ser. reemplazado por un talonario suplementario de i!ual dise#o y con i!ual nmero de boletas donde se 0ar. constar con caracteres visibles dic0a condicin. *eben tener serie y numeracin independiente respecto de los talonarios de Boletas nicas, adem.s de casilleros donde anotar la seccin, el distrito, circunscripcin y mesa en que ser.n utilizados. ;o se mandar.n a imprimir m.s de un total de Boletas nicas suplementarias equivalente al cinco <7 =% de los inscriptos en el padrn electoral de la Provincia, quedando los talonarios en poder e/clusivamente del tribunal electoral, que los distribuir. en los casos que correspondan. AR$)C#L% 4+,- Provisi/n. Cada presidente de mesa, adem.s de los materiales para la realizacin del comicio, deber. recibir$ a% los talonarios de Boletas nicas necesarios para cumplir con el acto electoral' y, b% a&ic0es o carteles que deben contener de manera visible y clara las listas 0

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completas de candidatos propuestos por cada partido pol"tico o alianza electoral que inte!ran cada Boleta nica, o&icializados, rubricados y sellados por el 1ribunal 2lectoral, los cuales deben estar e/0ibidos en el lu!ar del comicio y dentro de los cuartos oscuros. AR$)C#L% 5+,- Local de su.ra6io. 2l local en que los electores deben realizar su opcin electoral no podr. tener m.s que una puerta utilizable y ser. iluminado con luz arti&icial si &uera necesario, debi3ndose procurar que sea de &.cil acceso y circulacin para el normal desplazamiento de personas con imposibilidades &"sicas o discapacidad. 2n el local mencionado debe 0aber una mesa y bol"!ra&os con tinta indeleble. *eben estar colocados, en un lu!ar visible, los a&ic0es mencionados en el inciso b% del art"culo anterior con la publicacin de las listas completas de candidatos propuestos. AR$)C#L% 7+,- Entre6a de las 8oletas 3nicas del elector . 2l Presidente de >esa debe entre!ar al elector una Boleta nica por cada cate!or"a de car!o electivo y un bol"!ra&o con tinta indeleble. Las boletas nicas entre!adas deben tener los casilleros en blanco y sin marcar. ?ec0o lo anterior, lo debe invitar a pasar al cuarto oscuro para proceder a la seleccin electoral. AR$)C#L% 9+,- Emisi/n y recepci/n de su.ra6ios . +ntroducido en el cuarto oscuro y cerrada e/teriormente la puerta, el elector debe marcar la opcin electoral de su pre&erencia y ple!ar las boletas entre!adas en la &orma que lo e/prese la re!lamentacin. Los &iscales de mesa no podr.n &irmar las Boletas nicas en nin!n caso. Los no videntes que desconozcan el al&abeto Braille ser.n acompa#ados por el presidente de mesa y los &iscales que deseen 0acerlo, quienes se retirar.n cuando el ciudadano 0aya comprobado la ubicacin de las distintas opciones electorales propuestas y quede en condiciones de practicar a solas la eleccin de la suya. Cada una de las Boletas entre!adas, debidamente ple!adas en la &orma que lo e/prese la re!lamentacin, deber. ser introducida en la urna de la mesa que corresponda, salvo que 0aya sido impu!nado el elector, caso en el cual se proceder. a tomar sus opciones electorales y a ensobrarlas con&orme lo establezca la re!lamentacin. AR$)C#L% :+,- Clausura del Acto. @na vez clausurado el comicio, se deben contar las Boletas nicas sin utilizar, para corroborar que coincidan con el nmero en el respectivo padrn de ciudadanos que Ano votB. C continuacin, al dorso, se le estampar. el sello o se escribir. la leyenda ASobranteB y las debe &irmar cualquiera de las autoridades de mesa. Las Boletas nicas sobrantes ser.n remitidas dentro de la urna, al i!ual que las Boletas 1

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nicas Complementarias no utilizadas, en un sobre identi&icado al e&ecto, y se remitir.n al 1ribunal 2lectoral Provincial. AR$)C#L% *;+,- Escrutinio. 2l presidente de mesa, ante la sola presencia de los &iscales acreditados, apoderados y candidatos que lo soliciten, 0ar. el escrutinio ajust.ndose al si!uiente procedimiento$ a% abrir. la urna, de la que e/traer. todas las boletas ple!adas y las contar. con&rontando su nmero con los talones utilizados. Si &uera el caso, sumar. adem.s lo talones pertenecientes a las Boletas nicas Complementarias. 2l resultado deber. ser i!ual al nmero de su&ra!antes consi!nados al pie de la lista electoral' en caso contrario el resultado deber. asentarse en el acta de escrutinio. C continuacin, se asentar. en la misma acta por escrito y en letras, el nmero de su&ra!antes, el nmero de las Boletas nicas, y si correspondiere, el de Boletas nicas Complementarias que no se utilizaron. b% e/aminar. las boletas separando, de la totalidad de los votos emitidos, los que correspondan a votos impu!nados. Los sobres donde se 0allen reservadas las opciones electorales de los electores impu!nados ser.n remitidos dentro de la urna para su posterior resolucin por el 1ribunal 2lectoral. c% veri&icar. que cada Boleta nica est3 correctamente rubricada con su &irma en el casillero 0abilitado al e&ecto. d% leer. en voz alta el voto consi!nado en cada Boleta nica pas.ndosela al resto de las autoridades de mesa quienes, a su vez y uno por uno, leer.n tambi3n en voz alta dic0o voto y 0ar.n las anotaciones pertinentes en los &ormularios que para tal e&ecto 0abr. en cada mesa 0abilitada. +nmediatamente se sellar.n las Boletas nicas una a una con un sello que dir. A2SCD@1C*EB. e% los &iscales acreditados ante la mesa de su&ra!ios tienen el derec0o de e/aminar el contenido de la Boleta nica le"da y las autoridades de mesa tienen la obli!acin de permitir el ejercicio de tal derec0o, bajo su responsabilidad. &% si al!una autoridad de mesa o &iscal acreditado cuestiona en &orma verbal la validez o la nulidad del voto consi!nado en una o varias Boletas nicas, dic0o cuestionamiento deber. constar de &orma e/presa en el acta de escrutinio. 2n este caso, la Boleta nica en cuestin no ser. escrutada y se colocar. en un sobre especial que se enviar. a la ,usticia 2lectoral para que decida sobre la validez o nulidad del voto. !% si el nmero de Boletas nicas &uera menor que el de votantes indicado en el acta de escrutinio, se proceder. al escrutinio sin que se anule la votacin. AR$)C#L% **+,- &otos vlidos. Son votos v.lidos aquellos en el que el elector 0a marcado una opcin electoral por cada Boleta nica o&icializada. 2

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Se considera v.lida cualquier tipo de marca dentro de los casilleros de cada una de las opciones electorales, con e/cepcin de lo establecido en el art"culo si!uiente. AR$)C#L% *0+,- &otos nulos. Son considerados votos nulos$ a% aquellos en el que el elector 0a marcado m.s de una opcin electoral por cada Boleta nica' b% los que lleven escrito el nombre, la &irma o el nmero de *ocumento ;acional de +dentidad del elector' c% los emitidos en Boletas nicas no entre!adas por las autoridades de mesa y las que no lleven la &irma del presidente de mesa o la autoridad de mesa en ejercicio del car!o' d% aquellos emitidos en Boletas nicas en las que se 0ubiese roto al!unas de las partes y esto impidiera establecer cu.l 0a sido la opcin electoral esco!ida' e% aquellos en el que elector no 0a marcado una opcin electoral en la Boleta nica. AR$)C#L% *1+,- &otos en 8lanco. Son considerados votos en blanco slo aquellos que se mani&iesten e/presamente por dic0a opcin en cada Boleta nica.

$)$#L% "" Disposiciones complementarias

AR$)C#L% *2+,- >odi&"quese el art"culo 67F de la Ley ;F 6789, el que quedar. redactado de la si!uiente manera$ A2l escrutinio de cada eleccin se practicar. por el sistema de Boleta nicaB. AR$)C#L% *4+.- >odi&"quese el art"culo 9F de la Ley ;F 5GH5 el que deber. quedar redactado de la si!uiente manera$ A@na vez e&ectuada la convocatoria del art"culo anterior, los Partidos Pol"ticos a los cuales 0ace re&erencia esta Ley deber.n convocar a sus a&iliados para que dentro de los treinta <9G% d"as procedan a presentar las listas respectivas ante las autoridades partidarias competentes a<ustndose a las e=i6encias del istema de Boleta (nica . 2l procedimiento restante, se re!ir. por lo que determinen las respectivas Cartas Er!.nicas de cada Partido Pol"tico y con adecuacin al r3!imen que se instituye por la presente LeyB. AR$)C#L% *5+.- >odi&"quese el primer p.rra&o del art"culo IF de la Ley ;F 5GH5, el que quedar. redactado de la si!uiente manera$ A2n cada mesa receptora de su&ra!ios, los ciudadanos independientes podr. votar por 4

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cualquiera de los precandidatos de la totalidad de los partidos pol"ticos participantesB. AR$)C#L% *7+,- *er!uese el art"culo 6HF de la Ley ;F 5GH5. AR$)C#L% *9+,- >odi&"quese el art"culo 67F de la Ley ;F 5GH5 el que quedar. redactado de la si!uiente manera$ A2l 1ribunal 2lectoral Provincial o&icializar. las listas y boletas de su&ra!io con arre!lo a lo establecido en la Ley 2lectoral Provincial ;F 6789J8H y en el Sistema de Boleta nicaB. AR$)C#L% *:+,- 2l Poder 2jecutivo tendr. a su car!o el costo de la impresin de las Boletas nicas, correspondientes a cada cate!or"a electoralB. AR$)C#L% 0;+,- Pu8licidad . 2l >inisterio de (obierno, ,usticia y Se!uridad or!anizar. una amplia campa#a publicitaria tendiente a 0acer conocer las caracter"sticas de la Boleta nica por los diversos medios de comunicacin de alcance provincial. AR$)C#L% 0*+,- Clusula $ransitoria. Lo dispuesto en la presente ley tendr. aplicacin a partir de las elecciones !enerales provinciales del a#o 5G67. AR$)C#L% 00+,- *er!uese toda norma que se opon!a a la presente. AR$)C#L% 01+,- Comun"quese al Poder 2jecutivo.

F#'DAME'$%
2l sistema electoral vi!ente coloca en manos de los partidos pol"ticos la tarea de dise#ar, imprimir y distribuir las boletas de votacin. 2sta pr.ctica contiene de&iciencias de &ondo que a&ectan la calidad del proceso electoral. 1ales &alencias son producto de un conjunto de la!unas e inconsistencias del Cdi!o 2lectoral ;acional que, &rente a la modi&icacin en las ltimas d3cadas en lo re&erido a las pautas de participacin y representacin pol"tica, no adecu sus disposiciones respecto de la &orma de su&ra!ar. 2stas de&iciencias terminan por a&ectar el derec0o democr.tico de ele!ir y ser ele!ido al tiempo que !eneran incentivos perversos que debitan a los partidos pol"ticos y desvirtan el principio representativo. El mane<o estrat>6ico de las 8oletas antes y durante el da del comicio no puede eri6irse en un elemento que 8ene.icie a al6unos partidos so8re otros? y per<udique a todos los ciudadanos que ven vulnerado su derec0o a una o&erta electoral 5

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completa y transparente. 2l istema de Boleta (nica garantiza una oferta electoral completa, fortalece las identificaciones partidarias y privilegia la autonoma del elector en la seleccin de sus representantes. La incorporacin de la Boleta (nica, al colocar el dise#o, impresin y distribucin en manos de la autoridad estatal, permite subsanar buena parte de los aspectos ne!ativos que caracterizan al sistema vi!ente. Si bien e/isten distintos modelos de boleta posibles, el principio &undamental de la Boleta (nica es que asegura que toda la oferta electoral llegue a cada centro de votacin. Las re&ormas en las metodolo!"as de votacin, con sus particularidades en cada caso, 0an sido procesos e/itosos en tanto promovieron una mejora cualitativa del sistema electoral, sobre todo desde el punto de vista del elector. La Boleta (nica 0a demostrado ser un instrumento e&iciente, claro y sencillo a los ojos de los ciudadanos pero, por sobre todas las cosas, garante de transparencia. La prueba 0a sido lar!amente superada y los resultados son incontrastables. Pretendemos citar las e/periencias correspondientes a las provincias de Crdoba y Santa -e que sirvieron para nutrir el debate pol"tico sobre los procesos de re&orma electoral, constituy3ndose en casos testi!o que pueden ser replicables tanto en otros distritos como a nivel nacional. La implementacin del istema de Boleta (nica en Santa -e en el a#o 5G66 constituy un importante avance institucional que permiti !enerar mayores niveles de transparencia e i!ualdad en la disputa electoral. 2n este sentido, a trav3s del pasaje de la responsabilidad de la impresin y distribucin de las boletas al 2stado, el nuevo mecanismo !arantiz que la totalidad de la o&erta electoral tuviera presencia el d"a de la eleccin en cada centro de votacin. Por otra parte, el nuevo sistema impidi la distorsin de la voluntad de los electores al di&icultar notablemente conocidas pr.cticas como el voto cadena y la adulteracin de boletas. Pero el valor de esta ley asume &ormas que e/ceden los bene&icios directos de su implementacin.

Avances en el Pas
2l a#o 5G66 0a sido uno de los m.s importantes de la 0istoria de las modi&icaciones de los sistemas electorales en Cr!entina. Como 0ec0o trascendental, de acuerdo a la ley ;F 5:.7I6, se realizaron por primera vez elecciones primarias, abiertas, simult.neas y obli!atorias <PCSE% para la seleccin de candidatos a Presidente y )icepresidente de la ;acin. 2n el .mbito subnacional, veintids distritos eli!ieron su Poder 2jecutivo entre marzo y octubre. 2n este conte/to, una &i!ura estelar 0izo su aparicin en dos distritos del centro del pa"s$ La Boleta (nica. La misma tuvo su debut en las provincias de Crdoba y Santa -e en las elecciones de sus autoridades provinciales. 2n la primera se denomina Boleta (nica de u.ra6io <B@S%, mientras que en la se!unda slo Boleta (nica. 2ste nuevo mecanismo de votacin tuvo una considerable repercusin en su 7

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implementacin y en la aceptacin por parte de la ciudadan"a. 2sto motiv que al!unos le!isladores nacionales y de otras provincias presentaran proyectos de ley para implementar el sistema a nivel nacional y provincial. *e esta manera la Boleta (nica se 0a colocado como un tema de a!enda nacional y entendemos que este es el momento de analizar sus modalidades, implementaciones y posibles correcciones.

La boleta electoral
;o0len <5GGI% indica que un sistema electoral est. compuesto por cuatro elementos$ *. La distribucin de las circunscripciones electorales' 0. La &orma de las candidaturas' 1. >odalidad del voto' 2. La trans&ormacin de votos en esca#os. *entro del tercer punto, la modalidad del voto, se encuentran contenidos los elementos por los cuales los electores e/presar.n sus !ustos pol"ticos. 2n las democracias occidentales modernas, donde el su&ra!io no es pblico sino secreto, debe utilizarse una boleta electoral. La boleta electoral representa el instrumento con el cual el votante e/presa su pre&erencia pol"tica, constituyendo la prueba del voto y proveyendo el medio para el escrutinio <Clemente, 5GGI%. Las mismas pueden ser de ori!en partidario o estatal, dependiendo de qui3n ten!a a su car!o la competencia para la impresin y distribucin. Csimismo, las boletas pueden ser o no &raccionables por el elector para e/presar su pre&erencia. 2n Cr!entina, el Cdi!o 2lectoral <ley ;F 68.8H7 y modi&icatorias% establece que la aprobacin de las boletas de su&ra!io es competencia de la ,unta 2lectoral ;acional <Cap. +), art. :5 y ss.%. Sin embar!o, la impresin de las boletas queda a car!o de los partidos pol"ticos. 2ste 0ec0o otor!a a los mismos la &acultad de distribucin de boletas el d"a de la eleccin y la posibilidad del reparto de 3stas en domicilios particulares en los d"as previos a los comicios, buscando que el elector se acerque a su lu!ar de votacin con el voto en su poder. 2sta situacin 0a sido una pr.ctica muy usual y caracter"stica de la cultura pol"tica ar!entina.

Antecedentes Histricos
La Boleta (nica es un mecanismo de votacin que se utiliz por primera vez en Custralia a mediados del si!lo K+K y se introdujo en 2stados @nidos a &inales de aquel si!lo. 2s un instrumento que se caracteriza por presentar toda la o&erta electoral en una sola papeleta. 9

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La primera le!islacin australiana sobre el tema &ue redactada por el Consejo Le!islativo )ictoriano en 6L7:, en preparacin de sus propias elecciones y las de la Csamblea Le!islativa. Brent <5GG:% indica que errneamente se menciona que aquel pa"s &ue el primero que aplic el voto secreto, cuando en realidad lo que 0izo &ue implementar un particular sistema que di&icultaba la coercin a los votantes y la corrupcin electoral, esto es, la Boleta (nica. Csimismo, el autor a&irma que las caracter"sticas que 0icieron destacarse a este instrumento de votacin &ueron$ a. La boleta deb"a ser impresa y distribuida con &ondos pblicos. 8. Los nombres de todos los candidatos deb"an ser impresos en una misma boleta. c. La boleta deb"a ser entre!ada al votante en el lu!ar de votacin y por una autoridad pblica. d. 2l secreto de voto era obli!atorio. Los elementos que 0ace un si!lo y medio caracterizaron a la Boleta (nica son los que actualmente contina manteniendo. Csimismo, las tres primeras caracter"sticas son las que di&erencian al Amodelo australianoB <de Boleta (nica% del denominado Amodelo &ranc3sB de una boleta por partido pol"tico. La mayor"a de las democracias europeas utiliza al!n sistema de Boleta (nica. Slo muy pocos pa"ses emplean el denominado sistema &ranc3s de una boleta por partido' son los casos de -rancia, 2spa#a y Suecia. 2n Cm3rica Latina, slo tres pa"ses continan utilizando el sistema &ranc3s$ Ar6entina y #ru6uay -3ste ltimo por su complejo sistema de lemas-, y Brasil, que incorpor el voto electrnico en 5GG9. 2s decir, 67 de los 6L pa"ses de la re!in adscriben al istema de Boleta (nica. La variante m.s comn que se observa en la re!in es el modelo de tantas Boletas (nicas como cate!or"as electorales, por ejemplo, en >3/ico, Colombia, 2cuador y Bolivia. 2ste mismo modelo .ue introducido en Ar6entina por la Cmara 'acional Electoral en 0;;7 para el voto de los electores privados de la li8ertad y residentes ar6entinos en el e=tran<ero.

Tipos
2n el dise#o de la Boleta (nica, adem.s de las disputas pol"ticas, una serie de elementos t3cnicos -tales como el orden de los partidosJcandidatos, la inclusin o no de simbolo!"a partidaria o &oto!ra&"as, la ubicacin de los casilleros que el elector debe marcar- suelen !enerar controversia. Los casos de Crdoba y Santa -e no se vieron e/ceptuados de pol3micas de ambos tipos. Sin embar!o, si 0emos de re&erirnos a cuestiones netamente conceptuales es conveniente distin!uir entre dos modelos de Boleta (nica$ Modelo N 1: 2s el de una sola Boleta nica. 2n este caso, en una misma papeleta se incluyen todas las cate!or"as electorales, por las que el elector 0ar. sus opciones, :

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pudiendo ser las mismas de di&erentes niveles de !obierno. Msta es la opcin cordobesa. Modelo N 2: Presenta tantas Boletas nicas como categoras electorales. Mste es el modelo usado en la mayor"a de los pa"ses latinoamericanos. Csimismo, se corresponde con la opcin santa&esina y es la que proponemos adoptar en nuestra provincia por considerarla superior en t3rminos de mayor libertad en la eleccin ya que, entre otras ventajas, no posee la opcin A)oto lista completaB.

&enta<as de la Boleta (nica

La Boleta (nica posee una serie de caracter"sticas positivas respecto del modelo de las tradicionales boletas partidarias. 2ntre ellas podemos contar$ Promueve la eficiencia econmica, ya que la autoridad electoral imprime una cantidad de boletas levemente superior a la cantidad de electores. !arantiza la igualdad para los partidos"candidatos, dado que todos est.n presentes en una misma boleta electoral. #ificulta pr$cticas maliciosas como el Avoto cadenaB y elimina el robo de boletas del cuarto oscuro. N 2n el marco del &ra!mentado sistema de partidos ar!entino, simplifica la accin de sufragio del elector? al presentar todos los candidatos en una papeleta y no en mltiples boletas esparcidas en el cuarto oscuro. 2s importante destacar que los sistemas electorales no son simples canales de representacin' las instituciones electorales importan y son cruciales para estructurar la luc0a pol"tica. C la 0ora de estudiarlas, 0ay que recordar que los sistemas electorales distribuyen poder pol"tico, trans&orman las pre&erencias de la sociedad en espacios !ubernamentales, por lo cual, las decisiones que sobre ellos se toman no resultan nunca neutras.

%aractersticas
Para cada cate!or"a de car!o a ele!ir 0abr. una Boleta (nica di&erente, distin!uida por una si!la y un color espec"&ico, en la cual &i!urar.n todas las listas o candidatos que se presentan y compiten en esa cate!or"a ordenados por sorteo previo a la eleccin primaria abierta y manteniendo ese mismo nmero de orden en la eleccin !eneral. Cada boleta dispondr. de los si!uientes datos$ N Cate!or"a o car!o electivo al que se vota' N ;ombre y lo!o del Partido o -rente' N ;O de orden y ;ombre de la Lista' *;

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N Casillero para se#alar el voto' N -oto!ra&"a y ;ombre del o de los candidatos titulares' N Casillero para el voto en blanco' N Si!la de la cate!or"a electiva en la parte posterior.

Pone fin al negocio de la impresin de boletas

Peque#os partidos en los ltimos tiempos &ueron creados para obtener y quedarse con el dinero que el 2stado aporta para la impresin de las boletas electorales. *ado que trat.ndose de Boleta (nica es el 2stado quien se ocupa de la impresin de las boletas, esa pr.ctica se termina.

!arantiza la equidad entre los competidores

1odos los partidos y alianzas tendr.n un espacio y visibilidad equivalentes. Cl &ijar un espacio dentro de cada boleta para cada partido o alianza, se limita la posibilidad de 0acer uso de pr.cticas nocivas desarrolladas en los ltimos a#os para alcanzar mayor espacio y visibilidad en el cuarto oscuro, como las listas espejo y colectoras. Se acaba la luc0a entre los &iscales para ubicar la boleta de su partido en el lu!ar m.s visible dentro del cuarto oscuro. Con la Boleta (nica todas las opciones ocupan el mismo espacio y se presentan con letras de i!ual tama#o. 2l orden en que se presentan resultan de un sorteo realizado por el 1ribunal 2lectoral Provincial.

Asegura mayor autonoma al votante

Con el sistema de Boleta (nica por cate!or"a se aca8a la lista s8ana @oriAontal. 2l votante deber. 0acer un voto espec"&ico en cada uno de los car!os a ele!ir. Cada uno de esos votos implicar. entonces una evaluacin y decisin autnoma de parte del elector. 2sto si!ni&ica que los candidatos a *iputados Provinciales o a Concejales ya no ser.n ele!idos por Acol!arseB de una candidatura conocida para (obernador o +ntendente, sino que lo ser.n a partir de la decisin no condicionada de los votantes.

&tras caractersticas
*e izquierda a derec0a$ Cada boleta es desprendida de un talonario, donde consta$ cate!or"a de eleccin, departamento, circuito, localidad, serie y nmero de boleta y, &inalmente, mesa a la que corresponde. **

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2n el reverso de la papeleta 0ay un espacio para que &irme el presidente de mesa <debe &irmar todas las boletas% y otro donde estar. la &irma di!italizada del presidente del 1ribunal 2lectoral Provincial.

"mportancia de la Boleta (nica en la le6itimaci/n del sistema poltico

Los sistemas electorales implican di&erentes etapas en su instrumentacin$ dan &orma a la presentacin de las o&ertas pol"ticas, producen una manera de adjudicacin de puestos, re!ulan las &ormas de la representatividad P3sta puede aceptar o no situaciones como la reduccin de partidos o los pisos electorales para que un candidato acceda a una banca. Etros &enmenos sobre los que inciden los sistemas electorales son la politizacin ideol!ica, la estructura interna de los partidos, el tipo de competicin pol"tica y los modelos de campa#as. 2n suma, los sistemas electorales actan sobre la le!itimidad del sistema pol"tico en su conjunto <;o0len, 5GG8$ 5%. Para comprender la injerencia de los sistemas electorales es importante di&erenciar cuatro .reas en las cuales los mismos establecen normas. La primera de ellas, de&ine la relacin entre los votos y los esca#os, en otras palabras, cmo se convierte la voluntad ciudadana en lu!ares en los r!anos le!islativos. La se!unda, ri!e sobre la distribucin de las circunscripciones electorales, es decir, las di&erentes or!anizaciones territoriales que son establecidas. 2n tercer lu!ar, establece la de&inicin de las candidaturas, de las &ormas por medio de las cuales los pol"ticos deber.n o&recerse a la ciudadan"a en el Amercado pol"ticoB. 2s decir, &ijan las condiciones para que un conjunto de ciudadanos pueda ser constituido y considerado un partido pol"tico. Por ltimo, articulan el proceso mismo de la votacin <;o0len, 5GGI%. Cl estudiar la implementacin de la Boleta (nica 0acemos re&erencia slo a uno de los aspectos, sin dudas de 0ondo relieve, dentro de las dem.s cuestiones que de&ine un sistema electoral. Consideramos importante tener presente este dato dado que e/iste una tendencia recurrente en los ar!umentos empleados por l"deres pol"ticos, acad3micos, y muc0os sectores de la ciudadan"a, consistente en ac0acar a unas pocas variantes sistema electoral, las causas de los &enmenos de la crisis de la representacin o la debilidad de las estructuras partidarias. *e 0ec0o, todos los debates sobre re&ormas de los sistemas electorales, o partes sustanciales de ellos, 0an tenido como un &uerte condimento ar!umental la idea de me<orar la relaci/n entre los electores y los ele6idos . Como se#ala ?anna Pit4in Anos inquieta la di&erencia que e/iste entre instituciones representativas reales y &alsas, as" como las variadas y competitivas &ormas en que la representacin puede ser institucionalizadaB <Pit4in, 68L7$ 5%. *e este modo, las modi&icaciones de los sistemas electorales buscan recuperar la cercan"a y conocimiento del representante por parte de los electores, &omentando a su vez, un mayor o menor compromiso del primero con los se!undos. 2sta posicin se 0a traducido, en el nivel normativo, en la alternativa entre el voto en el cual se pueda distin!uir al candidato, versus el voto por la lista partidaria. Sin embar!o, en las discusiones no puede dejarse de lado el 0ec0o de que al tomar la decisin de modi&icar el sistema electoral, o al!una de sus partes, las distintas &uerzas *0

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pol"ticas incluyen en dic0a opcin una evaluacin de los costos y bene&icios que ese cambio podr"a implicarles. Cs", buscan utilizar en su provec0o, 0asta las ltimas consecuencias, esas re&ormas de los mecanismos electorales. Por otra parte, las evaluaciones de los costos y bene&icios de estas modi&icaciones deben considerar el conte/to que con&i!ura la totalidad del sistema electoral, ya que an una variacin menor o parcial debe interactuar con el conjunto de la normativa constitucional y electoral e/istente. Csimismo, no debemos olvidar que todo sistema electoral acta en el marco de un sistema de partidos. Por ello, como 0a sostenido ;o0len, en lo re&erente al sistema de partidos, la materializacin de una opcin de t3cnica electoral no depende slo de que el le!islador tome una decisin al respecto. Se deben incluir tambi3n otras variables 0istricas y sociales, que a menudo no in!resan en el debate. ASin embar!o, el sistema de partidos es un &actor decisivo respecto de los resultados que e/0iben y las apreciaciones valorativas que merecen los elementos institucionales <Q% La tesis que tal vez mejor re&leja este pensamiento, es que la pol"tica, la 0istoria y las estructuras sociales tienen mayor incidencia que las institucionesA <;o0len, 688:$ 56%. Cs", el sistema de partidos se convierte en un ne/o entre las instituciones, la 0istoria y las estructuras sociales. Con estas premisas sobre los aspectos que 0ay que tener en mente al momento de analizar los cambios electorales, pasaremos a destacar cu.les &ueron las principales notas &avorables y des&avorables respecto del Sistema de Boleta (nica.

E=periencias que demuestran las 8ondades de la Boleta (nica

Como ya 0emos adelantado, entre los aspectos &avorables o des&avorables se destacan al!unos que re&ieren a la Boleta (nica en s", mientras otros se relacionan con otras cuestiones o di&erentes momentos del sistema electoral. 2ntre estos ltimos encontramos, en primer lu!ar, el ar!umento de la transparencia? del 8uen .uncionamiento de las instituciones? de la seriedad y del respeto a la voluntad popular. Con relacin a esta justi&icacin es importante mencionar que estos AatributosB e/ceden a la sin!ular e/periencia de la Boleta (nica ya que todo sistema electoral debe poseerlos, y si as" no lo 0ace incurre en ries!o de resultar &raudulento. 2n otras palabras, si 3stas &ueran caracter"sticas propias de la nueva le!islacin sancionada, las contiendas electorales desde 68L9 0asta nuestros d"as, tanto en las provincias como en la ;acin, estar"an viciadas desde el ori!en. *e esta manera, los encar!ados de implementar la nueva modalidad de votacin permanentemente indicaban que Atodo el acto eleccionario transcurri con normalidadB, lo cual es un est"mulo para corroborar primeras o se!undas instancias de su pr.ctica, pero no una particularidad del mecanismo empleado. Sin embar!o, y a pesar de los temores, la le!itimacin obtenida en las primeras pruebas realizadas con la Boleta (nica &ue muy importante. Como se se#ala en los in&ormes y encuestas realizadas 0ubo una aceptacin generalizada del mecanismo por parte de los ciudadanos , los cuales se adaptaron bien a *1

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la nueva pr.ctica, y la encontraron sencilla de utilizar. Cdem.s, la cantidad de votantes que concurrieron a emitir su su&ra!io no revel cambios si!ni&icativos respecto de las elecciones anteriores. *e esta manera en las provincias de anta Fe y C/rdo8a cerca de cinco millones de ciudadanos <de veintinueve millones que tiene el padrn del pa"s%, estuvieron en condiciones de votar para car6os electivos va istema de Boleta (nica. 2sta situacin llev a que las autoridades electorales sostuvieran que nadie se arrepiente del cam8io? que no @ay marc@a atrs y que su adopci/n da resultados positivos, ya que sanea el modelo de su&ra!io. *esde una l!ica instrumental de la or!anizacin de los comicios, se asever que en el momento de su&ra!ar los electores ya no tendr"an que padecer colas y esperas interminables. Sin embar!o, al!unos aspectos &ueron cuestionados. 2ntre ellos, al que consideramos m.s relevante, es el que sostiene, tanto en Crdoba como en Santa -e, que es necesario di.erenciar con precisi/n las cate6oras a votar . 2n el caso cordo8>s por las di&icultades ocurridas en la utilizacin del casillero Alista completaB' en el caso santa.esino por la no clara distincin de las boletas de cada cate!or"a por ser sus colores similares y las letras que las identi&icaban no tan visibles. Etro ar!umento es el que indica que el mecanismo es superador !racias a que el diseBo y la impresi/n de las 8oletas es responsa8ilidad del Estado . 2ste punto !ener en la Provincia de Santa -e discusiones previas a los comicios dado que la oposicin pol"tica ar!umentaba que la modalidad resultar"a muc0o m.s en!orrosa y lenta. Con relacin a este punto, es importante recordar que el mismo subsume di&erentes cuestiones. 2n primer lu!ar, que al ser el 2stado el responsable de imprimir, distribuir y manipular las boletas, est$ asegurado que donde llegan las urnas llega la oferta electoral completa. 2ste es un ar!umento muy importante para el &uncionamiento del sistema electoral dado que !arantiza la posibilidad de que los electores puedan optar entre la totalidad de la o&erta de candidatos. Cdem.s, es muy relevante principalmente para aquellos partidos pol"ticos que por su menor insercin o desarrollo no pueden cumplir con acercar las boletas a todos los lu!ares de votacin, cuando la autoridad electoral no lo 0ace. Sin embar!o, tambi3n ser"a posible la impresin !arantizada por el 2stado de las denominadas boletas s.banas 0orizontales. C esto se adiciona que la impresi/n de los votos ya no es una responsa8ilidad de los partidos polticos . 2sto tambi3n es un avance si!ni&icativo en relacin con la transparencia en el mane'o de los fondos p(blicos por parte de los partidos. Se impide as" una pr.ctica muy comn entre las &uerzas pol"ticas que es la de recibir del aporte o&icial una suma de dinero mayor que la &inalmente destinan para la impresin de las boletas. *e esta manera el sistema se convert"a en una &orma de &inanciamiento partidario espurio y en un ne!ocio que !eneralmente se dise#aba desde partidos sin vocacin representativa pero que se presentaban a las elecciones. Sin embar!o, nuevamente, esta no es una virtud slo de la Boleta (nica, sino de un cam8io en la .orma de .inanciar la impresi/n de los votos. ;o obstante dos e&ectos que evidentemente tiene la implementacin del istema de Boleta (nica es que se evita el @urto? o como se di<o el .altante de 8oletas? y que desaparece la posi8ilidad de colocar en el cuarto oscuro papeletas no vlidas que *2

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lleven a la con.usi/n del elector. *e esta manera se 0a sostenido que el acto electoral se torna m$s f$cil de fiscalizar ya que los partidos no tienen que estar controlando si e/isten esas pr.cticas. Cntes de los actos comiciales celebrados con el istema de Boleta (nica se especulaba que el nmero de votos blancos ser"a muy superior a la media de las elecciones precedentes. -undaban esa presuncin en el desconocimiento por parte de la ciudadan"a del novedoso mecanismo de votacin. Cdem.s 3sta era una conjetura que no dejaba de tener una coloracin pol"tica, dado que eran las oposiciones provinciales quienes la enarbolaban. ;o obstante, las elecciones con Boleta (nica no mostraron una tendencia marcadamente di.erente respecto de los ndices de voto 8lanco e=presados en cada una de las provincias desde 0;;*. 2s necesario destacar que s" incidi sobre el porcentaje de voto blanco la decisin le!islativa en la dia!ramacin de la Boleta (nica. 2n el caso de Santa -e, al separar las cate!or"as electorales en papeletas distintas' en el caso de Crdoba, al 0acerlo en una slo 0oja pero dando la opcin de Alista completaB. 2n Santa -e, a los electores se les entre!aba, en el caso de las intendencias, cinco papeletas que deb"an ser marcadas individualmente. 2sta &orma de emitir el su&ra!io potenci que el elector colocara principalmente la atencin en las &i!uras AejecutivasB con mayor e/posicin pblica. Como se se#al en el in&orme, en el caso de la Provincia de Crdoba se debe a!re!ar la &i!ura de los -iscales Pblicos 2lectorales. Se debe recordar que esta cate!or"a es de importancia no slo como e/presin de le!itimidad de las opciones electorales, sino tambi3n porque incide directamente en la manera de e&ectuar los repartos de bancas donde se contabilizan los votos v.lidos e&ectivamente emitidos. Cs", las cate!or"as que menos votos blancos <y nulos% obtuvieron &ueron las de los car!os ejecutivos provinciales donde el conocimiento de los candidatos ayud en la opcin del electorado. Sin embar!o, en las dem.s cate!or"as los porcentajes de voto blanco &ueron mayores. 2n el caso de las elecciones para intendentes de los dos !randes centros urbanos los porcentajes a!re!ados de ambas cate!or"as mostraron una media cercana a la 0istrica. *e la misma manera se comportaron las votaciones para los Concejos >unicipales. ;o obstante, como !eneralizacin, en el caso de las intendencias de se!unda cate!or"a y en las comunas la relacin de car.cter m.s personalizada permiti que el porcentaje de votos blancos y nulos &uera similar al de los car!os ejecutivos provinciales. Despecto de la eleccin de los senadores provinciales, que es una institucin con un !ran peso y presti!io &undamentalmente &uera de los !randes centros urbanos, se mostr que 0ay una clara relacin entre la disminucin de la dimensin de los centros urbanos, la mayor importancia de estos car!os electivos y la menor cantidad de votos blancos y nulos all" re!istrada. Cs", se!n los departamentos, 3stas se constituyeron en elecciones similares a las ejecutivas. 1al vez, el dato m.s importante se encuentre en las elecciones a diputados provinciales donde la suma de votos blancos y nulos, tomando a la Provincia como distrito nico, &ue m.s importante, superando incluso en la primera vuelta electoral a todos los contendientes individualmente. 2n el caso de Crdoba la decisin de la dia!ramacin de la boleta, que inclu"a la *4

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columna izquierda de la Alista completaB produjo que, los ciudadanos, no se!uros de dnde marcar lo 0icieran sobre la columna de !obernador <donde estaba la &oto% dejando las dem.s cate!or"as en blanco. La di&erencia del voto blanco al ejecutivo provincial y a los diputados por distrito nico o para los representantes en los tribunales de cuentas provinciales, se asemeja a las di&erencias re!istradas en Santa -e. 2n cambio, en la cate!or"a de le!islador departamental, que incluye su &oto en la boleta, los niveles de votos blancos &ueron menores. Cunque en ambos casos es posible encontrar una animadversin de la ciudadan"a 0acia los cuerpos cole!iados, le!islativos y de control, es importante destacar que la propia decisin le!islativa en el dise#o de la Boleta (nica <y as" lo consideran los propios analistas y los miembros de los partidos pol"ticos% potenci el aumento del voto blanco en ciertas cate!or"as. 2s necesario a!re!ar que, en el caso de Santa -e, y a contramano de las pr.cticas electorales de nuestra sociedad, las boletas entre!adas a los electores cuentan con la opcin del voto blanco. Cs", en el e/tremo in&erior de la misma, se encuentra un casillero en el cual se debe e/plicitar dic0a eleccin. *e esta manera, la interpretacin indica que la ine/istencia de marcas debe ser considerada voto nulo. 2sto llev a un incremento sustancial de los votos nulos que en determinadas cate!or"as super a los votos blancos. Los estudios realizados con posterioridad a los comicios en las urnas escrutadas demostraron que un importante nmero de los votos en blanco corresponden a boletas que directamente no tienen marcas y no a errores en las opciones tomadas por el elector o a la bsqueda de anular su voto. Como 0emos sostenido en la +ntroduccin, las opciones que los le!isladores toman al momento de sancionar una norma electoral inciden y condicionan las decisiones del elector. C esta discusin se debe adicionar el ar!umento es!rimido por los de&ensores del sistema, se!n el cual la Boleta (nica ataca el corazn de las pr$cticas polticas clientelares. Se considera que su utiliAaci/n evita la manipulaci/n y presi/n a los electores dado que los partidos no pueden llevar adelante prcticas que van desde el intercam8io de votos por .avores? especies o el denominado voto cadena . 2sta cuestin es de central importancia dado que uno de los aspectos m.s conocidos, discutidos y criticados de la implementacin del sistema de boleta s.bana, que 0istricamente se 0a aplicado, era el de los modos por medio de los cuales se produc"an acciones que atentaban contra la libre decisin de los electores. @na cuestin de &undamental importancia en el debate de la Boleta (nica &ue que la misma, se!n su dise#o, impide el voto arrastre @oriAontal. Cs", !ran parte de las cr"ticas a la boleta electoral previamente utilizada se debi a que su estructura 0orizontal di&icultaba el conocimiento de los candidatos por parte de los electores e induc"a a que no se produjeran cortes entre los distintos cuerpos de la misma. 2ste ar!umento se da independientemente de la evaluacin del crecimiento de dic0a mec.nica entre el electorado ar!entino. *5

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Concluyendo con ;o0len <5GG8$ H%, Ano e/iste un sistema electoral ptimo del que puedan aprender todos, pues los sistemas electorales son respuestas t3cnicas y pol"ticamente aceptables solo bajo ciertas condiciones 0istricas y de consenso, de con&licto, de cultura y le!itimidadB. Por ello la Aaplicabilidad de un sistema electoral no obedece, entonces, a cuestiones de calidad y t3cnica tanto como a las cuestiones de poder. *ecidi3ndose su &orma y &unciones en relacin a los puntos de vista que tienen las di&erentes &uerzas pol"ticas.B

El camino @acia la Boleta (nica

La Boleta (nica sirve principalmente para !arantizar el derec0o de ele!ir y ser ele!ido, limitar la posibilidad de utilizar la boleta o&icial para el intercambio de &avores por votos y ordenar mejor la o&erta electoral. C trav3s de este mecanismo, el 2stado asume la responsabilidad de imprimir y distribuir las boletas entre los electores, !arantizando que todas las o&ertas electorales lle!uen a los votantes. Cdem.s, como todas las listas <o los postulantes en los casos de elecciones a car!os ejecutivos% aparecer"an en la misma boleta, los partidos pol"ticos no tendr"an incentivos para 0acer desaparecer la papeleta <estar"an ocultando su propia candidatura%. Cs", los candidatos se ase!urar"an el derec0o a ser ele!idos sin depender de la presencia de &iscales que custodien cada mesa de votacin. 2n consecuencia, el electorado podr"a ele!ir sin impedimentos lo!"sticos entre todas las posibilidades 0abilitadas por la ,usticia ;acional 2lectoral. Por otro lado, al dejar de trans&erir a los partidos pol"ticos &inanciamiento para la impresin de las boletas, este sistema desincentivar"a la utilizacin de las listas espejo, ya que esta pr.ctica se &unda principalmente en el bene&icio econmico que obtienen ciertos partidos que &inalmente no necesitan imprimir los ejemplares. Por su parte, como el 2stado se ocupar"a de 0acer lle!ar las boletas de votacin el d"a de la eleccin, los partidos pol"ticos ya no contar"an con ejemplares o&icializados con anterioridad a los comicios. *e esta &orma, se impedir"a que utilicen las boletas para el intercambio de &avores por votos. Con este sistema, el elector recibir"a una boleta por car!o <o por nivel jurisdiccional%, lo que resaltar"a las cate!or"as en disputa y la posibilidad que tiene el votante de ele!ir partidos pol"ticos di&erentes para cada una de ellas. 2n consecuencia, los partidos no podr"an manipular el dise#o de la boleta para !enerar el e&ecto arrastre. *e esta &orma, dejar"a de ser una estrate!ia e&ectiva el apoyo del mismo partido a mltiples listas o candidatos para el mismo car!o. Cdem.s, los lo!os partidarios podr"an utilizarse una vez por cate!or"a, desincentivando que las internas no se trasladen al d"a de la eleccin. Por ltimo, es importante se#alar que el sistema de boleta nica sirve para ordenar de &orma m.s clara la o&erta electoral, pero con escenarios electorales muy &ra!mentados, el tipo de boleta slo puede atenuar la con&usin del elector &rente a la enorme o&erta de partidos. @n desa&"o que e/cede esta tem.tica pero que ser"a deseable debatir es la necesidad de reordenar el sistema de partidos para sostener y &ortalecer a aquellos que *7

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sean representativos y evitar la proli&eracin de sellos partidarios que no participan realmente de la representacin de los intereses de las minor"as y mayor"as. Por los motivos e/puestos solicitamos a los diputados y diputadas que acompa#en con su voto a&irmativo el presente Proyecto de Ley.

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