UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA





BRUNO LIMA ROCHA




A Interdependncia Estrutural das Trs Esferas: uma anlise
libertria da Organizao Poltica para o processo de radicalizao
democrtica






Tese de doutoramento apresentada como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Doutor em Cincia Poltica no Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul


Orientador: Prof. Dr. Marcelo Baquero



Porto Alegre, maro de 2009.

A Interdependncia Estrutural das Trs Esferas: uma anlise
libertria da Organizao Poltica para o processo de radicalizao
democrtica


Banca Examinadora:


________________________________________________________________
Coordenador: Prof. Dr. Marcelo Baquero (UFRGS)


________________________________________________________________
Prof. Dr. Adlson Cabral (UFF)


________________________________________________________________
Prof. Dr. Eduardo Vizer (UBA)


________________________________________________________________
Prof. Dr. Gabriel Vitullo (UFRN)


________________________________________________________________
Profa. Dra. J ussara Pr (UFRGS)


________________________________________________________________
Prof. Dr. Valrio Brittos (Unisinos)


Porto Alegre, maro de 2009.


DEDICATRIA
Dedico este trabalho a minha famlia, esposa e filho, por tudo o que passamos e
estamos construindo, e pela alegria de trazer o J oo Camilo ao mundo enquanto
conclua a tese. Tambm quero dedicar a minha famlia de sangue, me, tia, tio, avs e
prima, por tudo e para sempre. Em especial ao meu av, J orge, que falecera ante de ver
tudo isto pronto. Igualmente dedico a meu sogro, genro, cunhada, cunhado, sobrinho,
contra parente, pela ternura e o conforto. Tambm quero oferecer estas palavras aos
motivadores de tudo isso: a todos os homens e mulheres que ofereceram suas vidas,
pouco ou muito, algo ou tudo, para agir no princpio de semear ventos, colher
tempestades e depois desta a bonana coletiva.



















AGRADECIMENTOS
Esta sempre a parte mais complicada. Ficamos na nsia de no cometer nenhuma
injustia, e nem tampouco parecer piegas ou domesticado. De forma generalizada
agradeo imensamente a amigos, companheiros, companheiras, mrtires e referentes.
Nesse mbito, fica o meu muito obrigado aos vizinhos da Grande Santa Isabel, 4
distrito da Vila Setembrina, meu cho por adoo e onde esta obra foi escrita. Do morro
sanga, do beco at a avenida, daqui no saio mais. Na figura coletiva de todos el@s,
resumo o quanto sou grato.

De forma especfica, dentro do mbito acadmico-universitrio, inicio
agradecendo a CAPES pela bolsa de doutorado, sem a qual seria impossvel chegar a
este momento. Igualmente ao conjunto do PPG de Cincia Poltica, nas partes ruins e
boas do total dos sete anos de ps. Na adversidade aprendi e na generosidade se cresce.
Um abrao especial para a turma de mestrado que entrou em 2002, extensivo aos
colegas de doutorado com quem compartilhamos aulas neste ano e em 2003.
Discrepvamos em aula e conseguimos manter um ambiente saudvel, sadio e
cooperativo fora dos debates. Ainda na UFRGS, agradeo ao primeiro orientador (de
mestrado) Carlos Arturi, por me receber ao chegar e por me ver afastar sem traumas. Na
seqncia, ao Marcelo Baquero, orientador de uma tese e de um doutorando mais que
arisco. Sua generosidade intelectual permitiu este momento. Tenho certeza de que usara
toda a sua vertente freireana para tanto. Grato pelo dilogo, a pacincia, a orientao e a
boa divergncia.

Ainda na seara acadmica, aos novos/velhos colegas da comunicao, do Emerge,
do Cepos e da Ulepicc. Sem individualizar os homenageados, sinto-me muito contente
em poder ter um p na cincia poltica e outro de onde nunca sa. Suamos a camisa e
queimamos tanta retina juntos que no h muito mais para dizer.


Embora estes artistas no o saibam, agradeo a energia e o combustvel para o
trabalho intelectual vindos da raiz do samba nos vinis de Bezerra da Silva, Martinho da
Vila, J orginho do Imprio, Moreira da Silva, Roberto Ribeiro, Clara Nunes, Paulinho da
Viola e J oo Nogueira dentre outr@s bambas; do nativismo rio-grandense a garra para
horas escrevendo saram dos acordes em vinil de Noel Guarany, Cenair Maic, Pedro
Ortaa, J oo de Almeida Neto e dos versos de J ayme Caetano Braun dentre tantos
guascas a mais; del lado de All que es el mismo lado federal vieram notas e cantos de
Alfredo Zitarrosa, Olimareos, Loz Zucar, J os Larralde, J aime Roos, Atahualpa
Yupanqui, J orge Cafrune, Chito de Mello, la payada de Carlos Molina, y otros
laburantes del canto y de la palabra.

Por fim, nos versos abaixo, lapidados pela poetisa libertria uruguaia Idea
Vilario, deixo meu profundo e sincero agradecimento aqueles e aquelas que vivem
atravs de seus atos

LOS ORIENTALES

De todas partes vienen, sangre y coraje, para salvar su suelo los orientales; vienen de las
cuchillas, con lanza y sable, entre las hierbas brotan los orientales.

Salen de los poblados, del monte salen, en cada esquina esperan los orientales.

Porque dejaron sus vidas, sus amigos y sus bienes, porque es ms querida la libertad que no
tienen, porque es ajena la tierra y la libertad ajena y porque siempre los pueblos saben romper
sus cadenas.

Eran diez, eran veinte, eran cincuenta, eran mil, eran miles, ya no se cuentan.

Rebeldes y valientes se van marchando, las cosas que ms quieren abandonando.

Como un viento que arrasa van arrasando, como un agua que limpia vienen limpiando.

Porque dejaron sus vidas...



SUMRIO
Apresentao do Trabalho de Tese................................................................................. 10
1. Bases da Teoria da Interdependncia Estrutural das Esferas: uma anlise libertria do
papel da Organizao Poltica para o processo de radicalizao democrtica............... 16
1.1. O Mtodo Utilizado............................................................................................. 16
1.2. A Questo Central, o Problema de Pesquisa e os objetivos secundrios: ........... 23
1.3. A anlise estratgica e o J ogo Real da Poltica................................................... 25
1.4. A matriz estruturalista, os primeiros passos na definio do que cincia e o
enfoque realista........................................................................................................... 33
1.5. A estrutura de classes e a categoria de dominao.............................................. 47
1.6. Um mapa analtico do terreno onde esta tese tem a inteno de ser
universalizvel ............................................................................................................ 53
2. Condies iniciais para formar uma teoria para incidncia e conflito na Amrica
Latina: identidade posicionamento poltico pressupostos terico-epistemolgicos. 56
2.1. A raiz do conflito e da origem da produo intelectual latino-americana. Uma
viso do perodo da bipolaridade................................................................................ 58
2.2. Um pensamento social brasileiro e latino-americano.......................................... 62
2.3. Acercamento e afastamento dos poderes centrais............................................... 74
2.4. Institucionalizao e radicalizao da cincia social na Argentina anterior ao
golpe de 1976............................................................................................................. 77
2.5 O estudo de caso mexicano e a obra fundamental de Casanova.......................... 83
2.6 A afirmao de uma base terico-epistemolgica atravs da obra de Celso
Furtado........................................................................................................................ 88
2.7.A tomada de posio............................................................................................. 90
3. A Interdependncia Estrutural das Esferas: ancestralidade e atualidade da construo
e origem desta teoria....................................................................................................... 92
3.1. A ancestralidade e o marco orgnico no qual a obra coletiva de Cariboni foi
produzida.................................................................................................................... 93
3.2. A importncia da Teoria e o trabalho de Raul Cariboni .................................. 96
3.3. Uma definio adequada da categoria ideologia............................................... 105
Parte II A atualidade da teoria das 3 esferas e a contribuio original 108
3.4. Os trs nveis de representao.......................................................................... 108
3.5. Sobre o conceito estrutura global ...................................................................... 110
3.6. A representao das esferas e das estruturas..................................................... 113
3.7. A relevncia da luta ideolgica como forma organizativa de identidades, sujeitos
e agentes................................................................................................................... 117
4. Aspectos do treinamento necessrio para a organizao poltica e o partido de
quadros......................................................................................................................... 119
4.1. O debate da caracterizao e tipificao de funes do partido poltico no regime
democrtico.............................................................................................................. 120

4.2. O problema repressivo deve ser levado em conta............................................. 127
4.3. O estudo da organizao poltica e a carncia na cincia poltica atual ............ 128
4.4. A polifuncionalidade......................................................................................... 130
4.5. Caracterizando o partido de quadros com inteno de ruptura......................... 131
4.6. Um possvel e factvel cenrio para o desenvolvimento deste tipo de organizao
.................................................................................................................................. 135
4.7. A respeito do tema do treinamento de quadros e o ambiente institucional propcio
.................................................................................................................................. 141
4.8. Habitus, domnio e inteligibilidade dos cdigos das classes onde se est, a idia
de insero social e o recrutamento adequado.......................................................... 145
4.9. Retomando a arena prioritria para este modelo e suas razes......................... 148
4.10. A ancestralidade do modelo de organizao aqui desenvolvido..................... 151
4.11. Desenvolvimento do modelo de organizao aqui apontado.......................... 154
4.12. Aspectos conclusivos quanto ao tema do partido de quadros......................... 156
5. O conceito de Processo de Radicalizao Democrtica: uma forma social de defesa,
criao e ampliao de direitos..................................................................................... 157
5.1. Na busca de um paradigma de uma rea necessariamente aparadigmtica... 158
5.2. A importncia da identidade; quando a matriz epistemolgica tambm poltica
e esttica................................................................................................................... 170
5.3. O dilogo do Capital social com a sociedade civil: a redefinio deste conceito
aplicado em uma nova institucionalidade................................................................. 179
5.4. As limitaes da democracia representativa e a localizao terica da
radicalizao democrtica........................................................................................ 186
5.5. Territrio desorganizado, fragmentao e reorganizao do tecido social. As
condies essenciais para a radicalizao democrtica............................................ 193
Parte II A perspectiva do Poder Popular e das foras em acumulao 194
5.6. A perspectiva do Poder Popular como forma de acumulao de foras do
processo de radicalizao democrtica..................................................................... 195
5.7. O conceito de independncia de classe.............................................................. 196
5.8. A hierarquia de prioridades e a necessidade de coordenao para o processo de
radicalizao democrtica........................................................................................ 199
6. Uma crtica econmica dos constrangimentos sofridos pelos cmbios da democracia
brasileira atual............................................................................................................... 202
6.1. As vises do Estado como regulador social e na definio macroeconmica.
Premissas e temporalidade....................................................................................... 203
6.2. Premissas de Anlise na relao entre os limites democrticos e o desenho de
Estado....................................................................................................................... 208
6.3. A verso latino-americana e os modelos de Estado: neoliberal e
desenvolvimentista................................................................................................... 212
6.4. Caracterizando a conjuntura macro econmica e de desenho democrtico em que
vivemos hoje no subcontinente................................................................................ 215
Parte II A anlise da poltica econmica quando da passagem de governo de
Fernando Henrique para Lula e os constrangimentos estruturais 217
6.5. A transio da democracia representativa consolidada no Estado Neoliberal .. 218
6.6. Fatores e agentes de constrangimento do exerccio do poder poltico.............. 221
6.7. A permanncia do constrangimento e da impossibilidade estratgica.............. 231
6.8. Um debate conclusivo a respeito dos limites da disputa democrtica dentro de um
constrangimento estrutural que impede uma opo estratgica............................... 236
Parte III Dois exemplos que fundamentam e evidenciam a concluso lgica 237

6.9. A estabilidade econmica e poltica e os custos de gerao de emprego direto
.................................................................................................................................. 238
6.10. Os hbitos de consumo cultural dos brasileiros e o volume de investimentos do
Estado nesta rubrica, atravs do oramento do Ministrio da Cultura..................... 241
7. Estudo Estratgico em sentido pleno a aplicabilidade da teoria da interdependncia no
crescimento da Organizao Poltica............................................................................ 244
7.1 O que estratgia?.............................................................................................. 245
7.2 A guerra como extenso da poltica. A poltica como expresso de guerra total246
7.3. O conceito estratgico e a Grande Estratgia.................................................... 250
7.4. A inteligncia, o planejamento e o conflito interno........................................... 255
7.5. Na Amrica Latina a luta popular ganha forma anti-imperialista..................... 260
7.6 A luta de classes no longo prazo........................................................................ 262
7.7. A interdependncia das trs esferas aplicada. O modus operandi da FAU....... 264
7.8. A violncia como linguagem e o J ogo Real da Poltica.................................... 274
Parte II A proposta de anlise estratgica aplicada no J ogo Real atravs de uma
organizao poltica com intenes de cmbio 278
7.9. Categorias fundamentais para a anlise e incidncia a partir da organizao
poltica proposta....................................................................................................... 279
7.10. Retomando o conceito estratgico aplicado no conflito social permanente (os
prazos) ...................................................................................................................... 282
7.11 Os nveis de incidncia adotados nesta Parte II................................................ 283
7.12 Os recortes geogrficos os espaos e territrios de incidncia...................... 285
7.13 Os conceitos bsicos de tempos e movimentos. Um mapa conceitual ............ 286
7.14 A idia de processo e a acumulao de foras necessria para a radicalizao
democrtica............................................................................................................... 288
8. Concluses da Tese.................................................................................................. 291
8.1. A exposio da parte intrnseca atravs dos captulos....................................... 291
8.2. Respondendo as duas questes centrais............................................................. 292
8.3. A aplicao e ampliao do conceito estratgico centrado no acionar da poltica
.................................................................................................................................. 293
9. Referncia Bibliogrfica........................................................................................... 295
9.1. Bibliografia........................................................................................................ 295
9.2. Documentos eletrnicos consultados................................................................. 304
9.3. Hemerografia..................................................................................................... 317



LISTA DE FIGURAS E TABELA
Pgina 21
Figura 1: Grfico de representao da Interdependncia das esferas Poltica;
Econmica e Ideolgico-cultural.

Pgina 22
Figura 2: Grfico de projeo das esferas onde o conjunto das prticas se manifesta.

Pgina 22
Figura 3: Grfico de representao do entramado de prticas das distintas esferas
atuando em uma sociedade concreta

Pgina 23
Figura 4: Grfico de representao onde o campo das prticas sociais em nvel de
conjuntura aplicada para uma conformao social concreta.

Pgina 31
Figura 5: Tabela demonstrativa de nvel de confiana nas categorias e instituies

RESUMO
A tese formaliza a Teoria da Interdependncia Estrutural das 3 Esferas (poltica;
ideolgica; econmica) aplicando seu modelo de anlise no estudo do papel da
Organizao Poltica Finalista e na projeo de um processo poltico e social
denominado de Radicalizao Democrtica. A exposio desta Teoria de Mdio
Alcance divide-se em partes intrnseca e extrnseca, iniciando com a articulao das
categorias e seguindo com a argumentao lgica. A dimenso ontolgica do trabalho
se posiciona a partir dos pressupostos ideolgico-doutrinrios anarquistas. A dimenso
terico-epistemolgica se localiza na aproximao do estruturalismo com a centralidade
da cincia poltica, em especfico da democracia de tipo social. A dimenso
metodolgica localiza o trabalho dentro dos estudos de anlise estratgica. O trabalho
formula uma teoria que instrumente o conceito de construo de Poder Popular. Este
criador de uma nova institucionalidade, onde as distintas representaes e cortes de
interesse e identidade estejam representados em uma base societria distributivista, com
plenitude de direitos e garantias individuais e coletivas das liberdades de reunio,
expresso, manifestao e organizao.











ABSTRACT
The thesis formalizes the Theory of Structural Interdependence of the 3 spheres
(political, ideological, economic) applying its model of analysis in the study of the role
of the Organization and the final political projection of a social and political process
known as Radicalizing the Democracy. The exposure of a Middle Range Theory
(empirical theory construction) divides itself into intrinsic and extrinsic parts. The first
part provides the essential theoretical statements, and the second one provides the
definition of terms and all logical arguments. The ontological dimension of the thesis
stands from the doctrinal-ideological anarchists assumptions. The theoretical-
epistemological dimension is located in the approach of structuralism with the centrality
of political science, in particularly in the social dimension of democracy. The
methodological dimension is located in the strategic studies and subsequent analysis.
The thesis produces a theory whose instrumentalizes the concept of building Peoples
Power. This power creates a new political design, where the different sectors, identities,
class fractions and segments is represented in a social equality based society with full
rights and guarantees of individual and collective freedoms of assembly, expression,
expression and organization.
10
APRESENTAO DO TRABALHO DE TESE
O fator expansivo da democracia participativa do demos frente a democracia
oligrquica das elites tem uma manifestao colateral na exploso cvico-cultural que
historicamente vm acompanhando a suas escassas manifestaes Isto prova que, a
extraordinria capacidade criativa inserida nas energias que so liberadas quando o
povo seu prprio destino sem interferncias nem representaes profissionais.
(Rafael Cid, 2008, p.36)

Este trabalho tem uma ancestralidade que vai muito alm do perodo de
doutorado, da ps-graduao em cincia poltica na UFRGS e at mesmo a relao com
o ensino formal. Nesta Apresentao, exporemos o foco do trabalho inicial, as reas que
podem ser desenvolvidas, as vinculaes acadmicas e os possveis desdobramentos.
Entende-se que essas informaes iro facilitar a compreenso do leitor do texto, do
contexto e da intencionalidade encontrada.

Inicio a tese expondo a trajetria pessoal acadmica e poltica que resultaram neste
trabalho; exponho as reas e eixos de estudo; explico o porqu dos ttulos dos captulos,
da bibliografia escolhida e a conjuno de mtodos adotados. Partindo desta
intencionalidade, a tese voltada para o estudo de uma teoria de mdio alcance, na
verdade a formulao desta, e que como todo trabalho de flego no um ato de brilho
individual, mas o processamento de um debate coletivo. O posicionamento como Teoria
de Mdio Alcance, no se d pelo fato de testarmos ao longo do trabalho as hipteses
levantadas, mas por provarmos no discurso articulado os dois teoremas enunciados.

Teorema 1: A aplicao da estratgia possibilita o conflito social atravs da
luta popular. Sem organizao poltica finalista no h possibilidade de estratgia
11
permanente, portanto no h planejamento estratgico e nem conceito estratgico. O
inverso tambm verdadeiro.

Teorema 2: A luta popular constri Radicalizao Democrtica e acumula
Poder Popular. A democracia se torna substantiva medida que serve como valor
organizacional na acumulao e coordenao de foras pelas maiorias (Poder Popular) e
o avano nas conquistas de direitos, redistribuies, soberania, garantias e liberdades
so obtidas atravs do conflito social organizado.

Chegar formalizao destes dois teoremas, tendo como eixo de anlise ao papel
da organizao poltica finalista no eleitoral e de ideologia-doutrina anarquista foi um
largo caminho. Entende-se que o estudo de partido poltico finalista com democracia
interna uma lacuna na cincia poltica, mesmo considerando os estudos dos chamados
partidos revolucionrios. Em geral, se naturaliza, tanto na interna do campo como na
sociedade, o modelo de partido de representao, ou o intermedirio entre setores da
sociedade e o desenho formal do exerccio do poder. Um partido, ou organizao
poltica, que atue tendo a democracia social (participativa, substantiva, deliberativa,
com multiplicidade de formas de representao e delegao, democracia radical) como
valor indispensvel uma via de estudo da cincia poltica que vai ao encontro da
Teoria Democrtica que est por ser construda. A participao poltica especfica por
fora das concorrncias da democracia representativa no exclusividade dos chamados
movimentos sociais e o desenvolvimento deste estudo uma lacuna na cincia
poltica, por mais aberta e ampla que seja seu espectro. Parte da intencionalidade do
esforo aqui apresentado de somar no avano do estudo desta modalidade de partido
poltico, onde se professa uma ideologia, tem-se uma base doutrinria e aposta-se na
arena no-institucional para construir outra institucionalidade como forma de exerccio
de poder contra-hegemnico ainda sob o regime de democracia formal.

Como se nota, esta tese tem um passado terico e uma vinculao ontolgica.
Mas, precisamente no se trata de uma obra anarquista, mas um trabalho terico-
epistemolgico cuja dimenso ontolgica anarquista. Opto por apresentar esta
dimenso de forma direta por opo metodolgica. Isto porque colaborar com o avano
desta escola de pensamento no mbito acadmico tambm uma inteno do trabalho. O
12
mesmo foi iniciado em 1970, atravs dos trabalhos de Raul Cariboni
1
, historiador
uruguaio e responsvel pela formao poltica da Federacin Anarquista Uruguaya
(FAU). Esta Organizao Poltica, adepta de ideologia anarquista adotou em sua
formao interna a alguns pressupostos terico-epistemolgicos do estruturalismo que,
somados s formas histricas de fazer poltica e mobilizao libertria, resultaram em
um modus operandi e uma construo terica pioneira na Amrica Latina, materializada
nos dois documentos apresentados e debatidos aqui: Huerta Grande (1970) e El Copey
(1972).

Nestes estudos, que pode ser considerado material de teoria emprica ou de mdio
alcance, se apresenta uma teoria poltica de transformao social, baseada na anlise
estruturalista, nas idias-guia do anarquismo politicamente organizado e tomando como
sujeito protagonista as maiorias mobilizadas. Tambm se encontra a fundamentao
ideolgica-doutrinria e terico-epistemolgica para o uso sistemtico da fora
simultaneamente da prtica de democracia como um valor fundamental tanto na interna
da organizao, nos ambientes poltico-sociais e sociais, assim como na montagem de
um espao pblico do movimento popular onde as distintas posies fossem toleradas
em uma idia de ruta comn. O conceito de interdependncia estrutural, de que a
poltica a sntese decisria discursiva e de que a ideologia transversal a todas as
esferas se condensa nesse perodo.

Como esta tese centrada no objeto da cincia poltica o exerccio do poder
organizado no nos ateremos na histria poltica da FAU, e nem na dimenso da
filosofia poltica do anarquismo. De agora em diante, d-se o histrico da trama
intelectual da tese. Os canais por onde esta passou se do, a partir de 1973, em duas
vias. Uma, dentro do Uruguai, nos grupos de estudos organizados pelos militantes da
FAU encarcerados no sistema poltico-prisional uruguaio, em especial no Penal de
Libertad. Neste lugar se estrutura o pensamento do anarquismo politicamente
organizado, conhecido no Cone Sul como especifismo
2
, e se aprofundam os estudos em

1
preciso compreender que ao citarmos Cariboni, nos referimos na verdade ao conjunto da equipe de
formao e anlise poltica que trabalhava sob coordenao deste e diretamente vinculada ao Secretariado
da FAU em clandestinidade como na submerso (respectivamente 1967-1971 e 1971-1973). Ver FAU e
FAU Secretariado General.
2
Trata-se da denominao adotada no Cone Sul para o formato de organizao poltica anarquista
recriada a partir dos anos 1950 no Uruguai, como uma soma das experincias prvias, flexibilizando
13
cima da obra de autores como Foucault, Althusser e Poulantzas. O conceito de classe
no centralizado na categoria explorao econmica se concretiza nesses estudos.

Outra etapa de construo da ancestralidade desse trabalho se d tambm com
militantes da FAU, presos polticos no sistema prisional argentino, em especial na
Penitenciria de Mxima Segurana de La Plata, Provncia de Buenos Aires. Nesta
priso, o autodidata argentino Mauricio Malamud
3
ministrava, na cadeia, cursos de
formao aproximando o pensamento estruturalista e o campo nacional-popular. O
desenvolvimento das categorias de discurso, estrutura de pensamento, importncia da
linguagem, a questo da identidade se condensa e ganha forma nesse perodo.

A relao direta com alguns operadores polticos que passaram por estas etapas de
formao se d a partir de dezembro de 1994. J a minha contribuio neste processo
especfico de formulao iniciou-se em abril de 1998, no bairro do Cerro de Montevidu
e aps na cidade de Colnia do Sacramento. O que hoje se formaliza como tese de
doutoramento, tem sua estrutura em cima de uma srie de estudos e material de
formao no-acadmica que tive a oportunidade de ajudar a formular, antes mesmo de
adentrar na ps-graduao em cincia poltica. Este esforo se d em grande parte, e no
em sua totalidade, em funo de compromisso militante com a Federao Anarquista
Gacha (FAG), organizao poltica aliada estratgica da FAU.

Neste esforo de formulao, o tema da tese - a Organizao Poltica e seu papel -
de longa data objeto de estudo e experimentao. J a Interdependncia Estrutural
fruto de uma pesquisa retomada em 2003, cujo texto base em formato no acadmico
foi concludo somente em novembro de 2007, nas cidades lindeiras de Santana do
Livramento e Rivera, na Fronteira Oeste do Rio Grande
4
. Eis o porqu da data remota

teoricamente as modalidades de interveno e sendo uma soma de experincias iniciadas em 1868 com a
Aliana Internacional. Para uma definio de especifismo, ver FAO (2007).
3
O nico registro eletrnico que encontrei a respeito de Malamud est em: LA PGINA DE TOMAS
ABRAHAM. Acerca del profesor N.E. Perdomo, documento eletrnico encontrado em:
http://74.125.45.132/search?q=cache:Urh9bqnIFJ 0J :www.tomasabraham.com.ar/filosofia/perdomo.htm+
mauricio+malamud&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=ar; arquivo consultado em 10 de setembro de 2008.
O relato que aporto aqui oral, com pessoal que trabalhou e estudou diretamente com esse pensador
autodidata.

4
Esta tese, conforme corresponde autoral; mas de inspirao coletiva. O processo cumulativo cientfico
que temos no campo acadmico se d de forma parecida no universo da esquerda no-parlamentar. A
diferena est nos ritos e formalidades, que so distintos. Aguardei o documento que tem papel
14
da concluso da tese, considerando que iniciei o doutorado em maro de 2004. O
material original (ver FAU/FAG 2007) serve como inspirao, fonte direta e matriz
terico-epistemolgica. E, conforme j havia exposto, na seara acadmica por
excelncia, o elo da histria com a disciplina de estudo se encontra no acionar libertrio
e na aproximao com os chamados estruturalistas, ainda na acirrada conjuntura latino-
americana da segunda metade dos anos 1960.

Como guia de leitura, exponho que a tese se divide em:
- o incio de uma proposta epistemolgica (Captulos 1 e 2);
- um problema terico a ser resolvido atravs da elaborao de uma teoria de
mdio alcance, (Captulos 3 , 4 e 5);
- a reafirmao dos objetivos da pesquisa, na forma de pensamento estratgico e
treinamento para sua aplicao, justo quando o processo reencontra a concluso
(Captulos 6, 7 e 8 e a representao geomtrica no Anexo).

A partir deste trabalho se abrem algumas vias de estudo, tais como: de novo
desenho institucional; do experimentalismo poltico-jurdico; de estudo das teorias e
formas de mobilizao popular; de ao coletiva fomentada por minorias polticas; de
definio do sentido de democracia como exerccio de direitos, liberdades, distribuies
e garantias; do processo de acumulao de foras atravs da radicalizao democrtica;
do estudo dos conflitos de baixa intensidade e participao massiva; da dimenso
ideolgica anarquista.

O conjunto destes estudos derivados deste trabalho se orienta por uma dimenso
normativa que visa o exerccio das liberdades polticas, religiosas, culturais, identitrias,
individuais, tnicas sobre uma estrutura societria sem classes, de organizao poltico-
jurdica-administrativa federalista e economicamente distributivista. A sentena acima
resume a normatividade encontrada na tese. Afirmo esta normatividade porque vou ao
encontro da afirmao de Cid (2008, p. 37)


fundacional para a Interdependncia das 3 Esferas porque, da mesma forma que seria impossvel
desenvolver estudo em cima da teoria habbermasiana (por ex.) sem a obra de J ungen Habermas, seria
impraticvel desenvolver uma teoria de mdio alcance sem os fundamentos da matriz a qual esta se filia.
15
Do contrrio, se o povo termina suplantado pelas elites e reduzido a um
espelhismo epistemolgico, o sistema poltico se converte em roleta russa reversvel.
Esta serve igual para passar legalmente de uma situao de ditadura a outra de
democracia pactuada (como a transio espanhola do Pacto de Moncloa), assim como
o caminho inverso, da democracia dos espelhismos elitistas ao totalitarismo.
16

1. BASES DA TEORIA DA INTERDEPENDNCIA
ESTRUTURAL DAS ESFERAS: UMA ANLISE
LIBERTRIA DO PAPEL DA ORGANIZAO POLTICA
PARA O PROCESSO DE RADICALIZAO
DEMOCRTICA
Neste captulo, inicio explicitando o mtodo utilizado para a modelagem terica, a
formulao da questo central, dos problemas de pesquisa, dos objetivos
complementares e o dilogo empregado para a aproximao de distintas reas de
saberes que se complementam
5
.
1.1. O Mtodo Utilizado
Utiliza-se aqui um formato de base estruturalista por compreender ser o mesmo o
mais adequado para uma tese terica. A postura em relao ao uso da metodologia que
adoto e de qualquer metodologia - comparte com Dencker & Vi (2001, p. 29) o
seguinte ponto de vista:

O uso da metodologia deve ser fruto de uma reflexo sobre a atividade cientfica.
Na realidade, todas as abordagens podem ser usadas desde que o mtodo escolhido
possa ajudar na resoluo dos problemas de pesquisa. O objetivo dessa reflexo
chamar a ateno para a importncia de no transformarmos o mtodo em uma
camisa-de-fora, que aprisiona o pesquisador em um projeto de pesquisa cientfica.
[...] Encontrar o equilbrio entre as tendncias e desenvolver um mtodo prprio,
adequado ao seu objeto de estudo, so os desafios que se colocam para o pesquisador.


5
Para fins didticos, explicito que todos os grifos ao longo do texto desta tese so meus.

17
Entendo ser necessrio expor uma forma de montagem de teoria, de modo que
possa explicitar a parte intrnseca da mesma. Aplica-se aqui uma modelagem que est
construda a partir do trabalho de Gibbs apud Thompson (1976), Baquero (2004
polgrafo), Baquero & Pr (2004 polgrafo) e Dencker & Vi (2001). Tomamos como
base um modelo de construo de teorias, no como uma receita pronta, um recipiente
pr-fabricado para ser preenchido, mas como um formato aceitvel e
epistemologicamente coerente. Gibbs apud Thompson (1976, p.1) aponta trs formas
aceitadas pelo campo acadmico para a construo de teorias.

Uma o modelo de Teoria Formal, que incorpora equaes como linguagem pura,
aplicando as sentenas na forma de equaes matemticas. Outra tem o modelo de
Teoria Normativa Pura; esta puramente discursiva, sem preocupao com a incidncia
na sociedade, no mundo da vida. Sua montagem se d em cima da racionalidade
discursiva, sendo que a preocupao por torn-la efetiva no cabe aos formuladores da
teoria, mas sim aos que a vo utilizar.

Outro formato, que o incorporado aqui, trata da Teoria de Mdio Alcance, ou
Teoria Emprica. Esta teoria tem base normativa e tangibilidade. A produo desta
teoria um discurso coerente com instrumentos de medio e incidncia que permitem
seu teste, adaptao, validao, falsificao e conseqente adequao. Outra
caracterstica desta modelagem a construo do conhecimento, no como
representao, mas como saber estratgico.

O formato de exposio adotado aqui o dos dois autores citados acima, que
apresenta uma conveno estruturalista de construo, apresentao e exposio das
teorias. Este formato de construo tem a intencionalidade de aumentar a clareza de
seus componentes e a eficincia e a organizao e apresentao do sistema de idias
chamado de Teoria. Esta forma de construir se baseia em trs princpios:

- Interpelao lgica entre os componentes declarados.

- A diferenciao entre definies e assertivas empricas

- Nem todas as assertivas empricas so de mesmo tipo
18

Estes trs princpios permitem que a apresentao da Teoria se d em duas partes.
Primeiro, na parte intrnseca, equivalente a metfora de ser o esqueleto da teoria. Para
tanto, no esqueleto, se utiliza uma articulao lgica e coerente da construo
substantiva (intrnseca). A outra parte da apresentao a parte extrnseca. Esta, pelo
formato construdo, d a definio dos termos empregados no segmento intrnseco e
qualquer outro aspecto, termo, conceito parcial, fragmento que sejam necessrios para
comunicar e justificar a teoria para o leitor.

Incorporo este formato de montagem para tornar explcita a parte intrnseca da
Teoria da Interdependncia das Esferas aplicada na anlise no papel da Organizao
Poltica no processo de Radicalizao Democrtica. A parte extrnseca , portanto, o
restante deste primeiro captulo e os seguintes, incluindo o conclusivo, o captulo 8,
quando voltamos a expor a parte intrnseca da Teoria.

Segundo Gibbs (apud Thompson 1976, p. 2), a parte substantiva da modelagem de
uma Teoria de Mdio Alcance consiste em trs termos. So eles:

- construtos: termos que no so nem completamente definveis nem aplicveis
empiricamente

- conceitos: termos que so completamente definveis, mas no so
empiricamente aplicveis

- referenciais: termos que designam empiricamente frmulas aplicveis ou
operacionalizveis

J as assertivas da parte intrnseca servem para relacionar os termos substantivos e
dar um ordenamento lgico na linguagem de sentenas. Estas so compostas de cinco
tipos (Baquero 2004, polgrafo, p.10):

- (1) axiomas: formulaes que relacionam construtos;

- (2) postulados: formulaes que relacionam os construtos como conceitos;
19

- (3) proposies: formulaes que relacionam conceitos;

- (4) transformacionais: formulaes que relacionam conceitos com referenciais;

- (5) teoremas: formulaes formalmente derivadas que relacionam referenciais.

Antes de seguir na exposio da parte intrnseca, preciso observar uma ressalva
quanto apologia deste formato. Segundo Baquero (2004, polgrafo, p. 11):
Obviamente que esta forma de construir teorias no se constitui exclusivamente num
livro texto. De fato, a natureza do processo de construo de teorias no pode estar
baseada num tipo de livro de cozinha. O que o formato da construo de teorias acima
discutido permite melhorar a clareza e a apresentao e organizao de uma teoria.
dentro desse esprito que o formato utilizado neste estudo.

Para a boa exposio das assertivas e formulaes desta teoria, necessrio expor
os pressupostos da mesma. O modelo de processo para a incidncia da organizao
poltica proposto nesta tese se adqua ao contexto latino-americano ps-transio e a
partir do receiturio neoliberal. A democracia de procedimentos que se aplica nesse
cenrio tem, necessariamente, de isolar e fragmentar o sentido de unidade de classe(s) e
desorganizar o tecido social formador de identidades coletivas. A disputa poltica
consolidada nestas democracias no passa pelo avano dos direitos individuais e
coletivos para o bem comum e tampouco se empodera a populao de modo a participar
de forma direta das decises fundamentais para o pas.

Portanto, de forma estrutural (podendo se aventar a hiptese do desenho de no
participao ser deliberado), d-se o esvaziamento da poltica e a substituio do
conflito poltico e social pela massificao de premissas ocultas (de corte ideolgico-
doutrinrio) referenciadas no suposto domnio da tcnica originria da economia.
Ou seja, baseada no hiper-estruturalismo neoliberal. A inverso desse quadro passa
necessariamente pela construo de um modelo terico-organizativo, que veja o espao-
sntese da poltica, que no substitua a instncia poltica-especfica pelo sujeito social
organizado (o agente social na forma de movimentos populares) e que tome a ideologia
20
como componente interdependncia estrutural da sociedade. Para isso preciso que,
deliberadamente, no se oculte a dimenso ontolgica das premissas terico-polticas.

A garantia da multiplicidade de organizao e representao de interesses,
sujeitos, identidades, setores de classe se d atravs da ao coletiva coordenada de um
ou mais agentes polticos imbudos deste objetivo finalista. Ao manifestar esse objetivo
atravs de fora social, esta a manifestao do processo de Radicalizao
Democrtica. Este processo leva e se d atravs do acmulo de foras dentro da
construo poltico-social chamado de Poder Popular.

Expondo a Dimenso Intrnseca

Axioma I: A no existncia de organizaes polticas de objetivo finalista
significa o abandono da estratgia e, por tanto, a vitria pontual da hegemonia
dominante;

Axioma II: A confuso entre ideologia, doutrina e teoria leva a incapacidade
preditiva-analtica, portanto paralisia das polticas proativas, indefinio estratgica
e, por tanto, incorporao e admisso das premissas ocultas hegemnicas no contexto
dominante;

Axioma III : A fragmentao do tecido social baixa o estoque de capital social e
dificulta a forja de identidades coletivas, por tanto, prejudica a organizao dos sujeitos
sociais e impede o empoderamento das maiorias;

Axioma IV: A crescente midiatizao das relaes sociais aumenta e refora o
comportamento individualista na vida privada e indiferente na vida coletiva;

Axioma V: Quanto maior a noo de que a estabilidade democrtica se d na
forma de procedimento e no em termos substantivos (como polticas econmicas
distributivas e um desenho de economia poltica independente e soberana), aumenta a
indiferena ao exerccio de direitos, o que leva a uma maior apatia e ceticismo;

21
Axioma VI: A idia de equilbrio desigual entre classes e jogo de soma zero
leva paralisia do processo reivindicativo e naturaliza a injustia social sob
procedimento da concorrncia entre partidos;

Axioma VII: A mudana no comportamento poltico se d atravs de uma
escalada de mobilizao coletiva, incluindo a miditica e cultural, reorganizando o
tecido social e valorando a democracia como a pluralidade dentro do processo de luta
popular.


Postulado 1: O horizonte de idias-guia sistematizadas o primeiro delimitador da
profundidade e do tipo de acionar poltico;

Postulado 2: Na atual etapa do capitalismo o horizonte de idias midiatizado e as
atividades cotidianas se vem atravessadas pelas Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs);

Postulado 3: O acmulo de foras dos sujeitos sociais passa pela construo
identitria e isto tambm se d atravs dos agentes sociais motivados pelas organizaes
polticas incidindo sobre e a partir destes setores;

Postulado 4: A incidncia nos sujeitos sociais organizados deve atender aos
distintos nveis de interveno, em escala e complexidade, dentro das maiorias. Para
atend-los necessria a existncia de uma ou mais organizaes polticas que adotem
este formato organizacional e atue no processo de Radicalizao Democrtica;

Postulado 5: A estratgia permanente para a Radicalizao Democrtica passa
pelo protagonismo popular, obrigando o Estado a ser responsivo e compatvel com a
ampliao de direitos e liberdades coletivas e individuais, atendendo a multiplicidade de
sujeitos, demandas, identidades e questes generalizveis.


Proposio 1: A anlise e a percepo da realidade organizvel atravs do
desenho da interdependncia estrutural das esferas poltica, econmica e ideolgica;
22

Proposio 2: No h determinao de uma esfera sobre a outra;

Proposio 3: A esfera ideolgica estruturante de todas as demais;

Proposio 4: A esfera poltica (jurdico-militar) concentra a sntese das formas de
conflitos e decises.


Transformacional 1: A ao coletiva por parte das maiorias s tem seu
protagonismo assegurado se for desenvolvida no marco no-institucional, para que isso
ocorra necessrio o finalismo determinado na forma de organizao de minoria
poltica;

Transformacional 2: O exerccio da poltica no formato de ao coletiva no-
institucional obriga o Estado a ser responsivo, tornando-o mais pblico e, por
conseqncia, mais democrtico;

Transformacional 3: A democracia se torna substantiva medida que um conjunto
de foras sociais organizadas a incorporam como um valor essencial para a justia
social.

Teorema 1: A aplicao da estratgia possibilita o conflito social atravs da
luta popular. Sem organizao poltica finalista no h possibilidade de estratgia
permanente, portanto no h planejamento estratgico e nem conceito estratgico. O
inverso tambm verdadeiro.

Teorema 2: A luta popular constri Radicalizao Democrtica e acumula
Poder Popular. A democracia se torna substantiva medida que serve como valor
organizacional na acumulao e coordenao de foras pelas maiorias (Poder Popular) e
o avano nas conquistas de direitos, redistribuies, soberania, garantias e liberdades
so obtidas atravs do conflito social organizado.

23
O conjunto da parte extrnseca ser demonstrado nos captulos a seguir. Retorno
modelagem terica nas concluses do trabalho.
1.2. A Questo Central, o Problema de Pesquisa e os objetivos
secundrios:
Esta tese de doutoramento em cincia poltica afirma seu principal objetivo, dentre
os vrios a ser localizados dentro do texto. vontade atravs deste trabalho de dar uma
forma terica ao debate, formulao e concluso da questo central, apresentada em
dois tpicos:

1) Formular uma teoria que instrumente o conceito de construo do Poder Popular,
criador de uma nova institucionalidade, onde as distintas representaes e cortes de
interesse e identidade estejam representados em uma base societria distributivista, com
plenitude de direitos e garantias individuais e coletivas das liberdades de reunio,
expresso, manifestao e organizao.

2) Formular uma idia de processo de Radicalizao Democrtica, onde se aplica a
acumulao de foras para a construo desta forma de Poder, tendo por base a anlise
estratgica aplicada nas categorias centrais apontadas para este objetivo. Tanto o
acmulo de foras para a criao de um poder emanado das maiorias como o processo
que radicaliza e torna substantiva a democracia tem, neste trabalho, como eixo de
anlise, o papel da Organizao Poltica. Este modelo de instituio poltica tem sua
atividade-fim na construo do Poder Popular e como atividade-meio para isso o
processo de Radicalizao Democrtica.

A Questo Central se depara com dois problemas de pesquisa a ser solucionados.
O problema atual para qualquer organizao e movimento com intenes de ruptura
desenvolve-se sobre um procedimento j clssico da poltica, aplicado para a sociedade
de classes contempornea. Parto de duas premissas polticas e estratgicas, que tomo
como vlidas e hoje so operacionalmente absolutas. Assim, para retornar questo
central e atingir o problema de pesquisa, preciso tomar estas premissas como dado de
realidade e exigncia para qualquer operador poltico. Estas so as necessidades de, no
caso do conflito estudado na tese:
24

1 - Dividir para reinar (dominncia)

2 - Concentrar foras para o conflito (a-dominncia)

Assim, o problema de pesquisa para atender aos objetivos da questo central
buscar a resposta para duas perguntas:

- A excessiva fragmentao dos sujeitos sociais, somada a incapacidade de
aglutinar dos agentes, pode impedir tanto a dominao organizada como a organizao
da resistncia contra a dominao?
6


- Quais as formas de ao coletiva e formatos de organizar coletivamente para
acumular foras rumo a um processo de ruptura?
7


Este antagonismo atravessa o eixo do trabalho por onde veremos o confronto das
intencionalidades e bases conceituais. Concluo a exposio de objetivos e
problematizaes afirmando que, como tese de doutorado em cincia poltica, existe
outras duas metas, estas dentro do mbito institucional e acadmico:

- Avanar no estudo da configurao atual da sociedade de classes,
especificamente na idia de classes oprimidas, na nova pobreza, na luta por ampliao
de direitos coletivos e suas formas de organizao contemporneas na Amrica Latina.
Assim, a concluso deste trabalho formaliza uma Teoria de Mdio Alcance, mas com
base totalizante, que sirva como instrumental terico para a anlise e incidncia finalista
em nosso Continente
8
.

- Contribuir para o avano da pesquisa e anlise incidente e com identidade latino-
americana e de aproximao da Universidade Pblica para com as demandas das

6
Assumo como vlida tanto a existncia de classes como a fragmentao das maiorias que compem a
sociedade dividida em classes. Esta ausncia de unidade, tanto no aspecto identitrio como nas formas
estruturantes de vida coletiva, buscarei afirmar e comprovar ao longo do trabalho.
7
Ruptura com a ordem constituda pode implicar em vrios processos distintos. O termo e a profundidade
necessrias veremos com afinco no Captulo 5.
8
E por extenso generalizvel, no Brasil e na Amrica Latina, sabendo das limitaes tericas e de
realidade distintas.
25
maiorias. Especificamente no campo da cincia poltica, participando do esforo da
construo de um pensamento poltico de teoria democrtica latino-americana. Sendo
esta vista como um grande arcabouo terico-epistemolgico onde as matrizes de
pensamento que operam e incidem no meio acadmico a partir desta tica coexistam e
contribuam nos conceitos substantivos de democracia, como o de participativa,
deliberativa, substantiva, radical, popular, dentre outros.
1.3. A anlise estratgica e o Jogo Real da Poltica
Explicito a aspirao da construo epistemolgica dentro das cincias humanas,
especificamente na cincia poltica, para demonstrar para leitores e crticos qual a
intencionalidade poltica e terica da tese. Este trabalho visa tambm aproximao de
duas reas aparentemente distintas, ou ao menos afastadas, dentro da cincia poltica.
Mais precisamente, trata-se do debate a respeito da ausncia de objetivos finalistas
(estratgicos) como forma de derrota e/ou enfraquecimento do movimento popular e das
organizaes polticas inseridas nestes setores de classe organizada. Partimos da
premissa que uma acumulao de foras s possvel quando existem os recipientes
para este acmulo, ou seja, instituies polticas e sociais que operem nessa lgica e
com objetivos finalistas de largo prazo
9
. Entendo que neste campo perfeitamente
aplicvel um desenvolvimento dos estudos estratgicos, iniciados ainda no final da
graduao (em comunicao social, habilitao jornalismo, UFRJ , 2001), a partir de
uma leitura crtica - e oposta - de Golbery do Couto e Silva e Carl von Clausewitz
10
.

Cheguei neste objetivo e vontade atravs das pesquisas e trabalhos de monografia
e dissertao de mestrado, onde justamente abordei a anlise estratgica a partir do
estudo de dois rgos federais de segurana e inteligncia
11
. Entendi haver alcanado
um limite do estudo estratgico do ente estatal, onde no h possibilidade do trabalho
implicar nem em proposio, e tampouco em reflexo terica aprofundada por dentro
destas instituies. Por isso resolvi-me por mudar o tema do estudo e apontar um novo
pblico alvo, visando outro foco para o trabalho de anlise estratgica.

9
Abordamos este tema especfico no Captulo 4.
10
Veremos com preciso esta anlise no Captulo 7.
11
Trata-se das duas agncias federais da atualidade. O primeiro trabalho foi a respeito do modus operandi
da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e a dissertao de mestrado foi sobre as disputas internas do
Departamento de Polcia Federal, tambm conhecido como Polcia Federal (atravs da sigla oficiosa, PF).
Ambos os trabalhos constam na Bibliografia.
26

Uma leitura da bibliografia e tambm atravs da observao da trajetria
individual de autores mostra que a mudana de pblico alvo, de objeto de estudo, de
destino da pesquisa e da explicitao da posio de partida, so fenmenos recorrentes
dentro do universo das cincias sociais em geral e da cincia poltica em particular. O
que h de contra-hegemnico o posicionamento e no a funo. Porque a construo
desta teoria prev uma postura, um ponto de partida e de mirada do cientista social.
Entendo que estas posies sempre existem, a diferena que opto por explicit-la
12
. O
fao no por preciosismo ou para marcar uma distino para com o campo, mas por
identificar esta necessidade de rigor para abordar o tema.

O que fao teoria que parte da reflexo e da posio no diletante. Portanto,
quem faz este tipo de trabalho se coloca como analista estratgico
13
; formulador e
participante, criando hipteses e operacionalizando-as no real. Desde o princpio
operando e analisando para um dos lados (vrios) do(s) conflito(s) de classes e projetos
de ptria, povo, terra e sociedade.

De um ponto de vista estritamente acadmico, reconheo que o termo analista
estratgico tem a correlao com analista simblico, afinando-me com a definio de
livro de Brunner e Sunkel (1993, p.11-14).

Segundo estes pesquisadores chilenos, trs marcas caracterizam o analista
simblico. So elas:
- identificam, solucionam ou arbitram problemas mediante a manipulao de
smbolos, para este trabalho empregam instrumentos analticos aguados pela
experincia (grifo meu);
- habitualmente seus rendimentos no esto ligados s horas que emprega no
trabalho, mas sim nos resultados de seus produtos de anlise, com nfase na qualidade,
originalidade, oportunidade e inteligncia dos mesmos;
- no campo profissional, suas carreiras no so lineares ou necessariamente
hierarquizadas, mas sim dependente de suas redes de relaes, capacidade de trabalho,
formas de interao e trabalho em equipe.

12
Adentro neste debate na primeira parte do Captulo 2
13
Ver Silva (Golbery do Couto e) apud Lima Rocha (2003, captulo 1).
27

Este perfil se contextualiza com a alocao de verbas para demandas que passam
pelos saberes das cincias humanas e sociais, e da cincia poltica em especfico, mas
no necessariamente passam por mais recursos para as universidades pblicas. A
demanda crescente de pessoal especializado e polifuncional
14
com capacidade para
solucionar problemas reais e concretos, em geral, no menor espao de tempo possvel.
Temas como desenvolvimento organizacional, planejamento estratgico, desenho de
sistemas, formao e reorientao de recursos humanos, marketing e publicidade, sub-
contratao de funes pblicas, avaliao de conhecimentos e reas correlatas; esto
dentre as reas para as quais se pode prestar algum tipo de consultoria e/ou projetos de
assessoria de mdio e longo prazo.

Tambm exerce o analista simblico, ou o estratgico, o necessrio domnio das
teorias dominantes e com maior peso gravitacional em cada um dos campos onde este
atua. Reconheo esta funo e busco na tese uma exposio tanto deste domnio, como
da capacidade de utilizar parcelas de teorias adjacentes. Estas entram como
complemento de reas de estudo que a Teoria da Interdependncia Estrutural das
Esferas, aplicada na anlise do papel da Organizao Poltica no processo de construo
do processo de Radicalizao Democrtica (ou seja, esta tese), deve dialogar e
problematizar.

Voltando caracterizao do analista simblico, reconheo esta correlao com a
do analista estratgico, admito toda esta funcionalidade e a partir dela me posiciono em
condies e funes dentro das sociedades de classes existentes na Amrica Latina.
Conforme j disse antes, a frieza da anlise tambm implica o posicionamento prvio, o
que ir definir se uma predio est antecipadamente correta ou no. a forma de
racionalizao usada por Golbery do Couto e Silva (1981a, 1981b) para o planejamento
estratgico, atravs de uma mxima. Eis a assertiva:

O objetivo subordina o mtodo, conforme as condicionalidades.


14
muito interessante observar como o mesmo conceito de polifuncionalidade era aplicado por
organizaes polticas com intenes de ruptura, conforme abordamos nos Captulos 4 e 7. Na definio
de quadros mdios que empregada na tese, o conceito de indivduo polifuncional empregado.
28
O que vemos hoje como norma hegemnica e muitas vezes no dita, a premissa
oculta, de um nico e pretenso objetivo que se universaliza pela prpria prepotncia do
chamado pensamento nico
15
. Digo que esta premissa no total e menos ainda
absoluta. Inicio usando o exemplo do analista simblico como muito prximo do
analista estratgico porque entendo ser este o ofcio e a funo de tornar tangvel a
imensa massa de conhecimento cientfico e acadmico de modo a poder incidir na
realidade. Portanto, cabe ao analista ir alm da premissa oculta e das regras aparentes e
formais.

Para operar na poltica, o formulador de anlise e incidncias deve reconhecer a
amplitude do leque de variaes possibilidade de cada conjuntura, de cada momento. E,
tambm tem de reconhecer a estratgia tal como natureza desta rea de estudo. Ou
seja, como a cincia do conflito; uma disputa de interesses irreconciliveis; a interao
competitiva por agentes contrrios; com o fator risco permanente; sendo que qualquer
anlise realista deve tomar as condicionalidades como dadas de antemo.

Neste sentido, quando o cientista poltico
16
ou profissional de reas afins trabalha
apenas dentro das condies hegemnicas, como num simulacro de desenvolvimento de
um saber de tipo nico ou para quem este prestar consultoria, ser nesta situao
onde o chamado analista simblico pode ser considerado tambm como um prestador de
servios. Ou seja, um profissional especializado embora muito verstil, com alto grau de
informao estratgica (dotado de fontes de inside information
17
) e com capacidade de
trabalho em equipe.

15
No Captulo 5 nos dedicamos de forma lateral a abordar a crtica ao pensamento nico e a premissa
oculta. Expomos trs clssicos do neoinstitucionalismo e vemos como a premissa destes autores no est
nada oculta. O ocultamento destas sob um suposto jogo de tabuleiro de soma zero polirquica fruto da
hegemonia do pensamento neoliberal e neoinstitucional clssico do ps-guerra sobre a deformao do
campo da cincia poltica. J no Captulo 6 fazemos um debate e polemizamos com as concepes de
Estado e democracia constrangidos pelo peso gravitacional das teorias econmicas, particularmente o
neoliberalismo, operando como plo de fora por sobre a poltica e a ideologia declaradas. O problema da
premissa oculta permanente nestas abordagens.
16
Registro tambm a existncia e o uso do termo politlogo, empregado em lngua castelhana e francesa
para designar o cientista poltico.
17
Para um conceito apropriado de inside information, ver PALAST, Greg. A melhor democracia que o
dinheiro pode comprar. So Paulo, Francis, 2004. O termo ganha uma boa definio no Captulo 6: Pat
Robertson, General Pinochet, Pepsi-Cola e Anticristo: Reportagens especiais investigativas. Uma viso
complementar e crtica pode ser encontrada na cobertura de Greg Palast da reunio do Banco Mundial e
do Fundo Monetrio Internacional, no seguinte endereo eletrnico: http://www.gregpalast.com/imf-and-
world-bank-meet-in-washington-greg-palast-reports-for-bbc-televisions-newsnight/ (documento
consultado em 02 abril de 2007). Uma viso da atuao do tipo de prtica de inside information no
capitalismo informacional e financeiro pode ser encontrado no depoimento de Greg Palast para o
29

Este analista, o simblico, difere um pouco dos analistas de informao das
agncias de inteligncia e organizaes militares. O analista simblico teria um papel
intermedirio entre um analista de informaes, um formador de recursos humanos
(treinamento, formao e reconverso) e de um estrategista clssico. Estas trs
caractersticas citadas acima, portanto, avaliamos como sendo parte do perfil do
trabalho do analista simblico.

No Brasil a funo no novidade e temos vrios cases
18
de sucesso.
Consideramos importante explicitar a funo do analista simblico porque o
entendemos como uma possibilidade no excludente da tipificao de um
profissional altamente qualificado, e que pode vir a trabalhar para distintos mercados,
tanto de lgica empresarial como de lgica poltica especfica. Entendo que esta
polifuncionalidade aproxima a figura do analista simblico ao papel de um dos analistas
por mim mais utilizado em distintas atividades profissionais e de ofcio (tais como
textos, artigos, dissertao de mestrado, cursos e livro publicado).

Este outro analista utilizado ao longo da tese o general riograndino
19
Golbery do
Couto e Silva
20
. Ele, consagrado estrategista das Foras Armadas (FFAA) brasileiras,
utilizado no porque concorde com o destino e atividade-fim de suas anlises e
incidncias, mas por outra virtude. Entendo que este gacho, militar de carreira, aplicou
e operacionalizou em um sistema lgico e materializvel, conceitos a princpio
estanques e abstratos.

Golbery do Couto e Silva (1981a, 1981b) tinha a capacidade de execuo, alm da
predio, fator esse que considero essencial. Muito de seus conceitos j foram
superados, mas ainda no panorama do pensamento estratgico continuam vlidos e

jornalista Alex J ones, a respeito dos documentos secretos do Banco Mundial sobre a Argentina. O mesmo
se encontra em: http://www.gregpalast.com/world-bank-secret-documents-consumes-argentinaalex-jones-
interviews-reporter-greg-palast/ (arquivo consultado em 02 de abril de 2007).
18
Os colegas de comunicao com habilitao em publicidade me perdoem a ironia, mas a linguagem
carrega o conceito e o tipo de trabalho empregado. Para uma boa definio de case ver: FALCO,
Eduardo; GRANDI, Rodolfo; MARINS, Alexandre (orgs.). Voto marketing, o resto poltica.
Estratgias Eleitorais Competitivas. So Paulo, Loyola, 1992.
19
Em geral costuma-se confundir o termo. Riograndino o cidado natural da cidade do Rio Grande,
litoral sul do Rio Grande do Sul, porto mais meridional do Brasil. Golbery natural deste municpio que
fora a primeira capital lusa da ento Capitania de So Pedro.
20
Ver Captulo 7.
30
funcionando nas organizaes que o executam. Vou alm. Se e caso o general fosse
mais lido ao invs de comentado, princpios bsicos da poltica e da estratgia no
seriam to ignorados. Afirmo que a simples noo de Programa Mximo e Programa
Mnimo, ou Objetivo Estratgico e Meta Ttica para a Etapa esto quase perdidos no
uso corrente.

Um exemplo do abandono conceitual da idia de processo est na constatao de
que o conceito de meta (target) hoje quase inexiste em seu sentido estratgico. Em Silva
(1981a, p.266) encontramos uma citao de Golbery para um texto de Arthur Lewis
(Princpios de Planejamento Econmico), diferenciando a meta da atividade planejadora
e do balano inicial da equao de possibilidades, recursos disponveis, prazos
planificveis e a estimativa de interao dos agentes contrrios. A meta , de fato,
aquilo que nos propomos de realizar como resultado da ao que pensamos realmente
empreender. Mais frente, a definio de condicionalidades se d ao definir as
estimativas. muito importante estim-la (a meta) sem quaisquer iluses quanto ao
que de fato possvel fazer. Dou este exemplo para demonstrar a possibilidade de que
o corpo conceitual de uma tese como esta tem de expor um processo poltico alm das
noes generalizantes e no substantivas dos conceitos empregados.

O mesmo se d na crtica de Silva (1981 a, p. 89) ao pensamento elaborado de
forma simplista ou reducionista. Segundo Golbery, e tomando como aporte um
conceito de Mannheim, o pensamento planificado, que est na base de toda a doutrina,
implica no abandono definitivo do conceito simplista da causalidade linear e no
reconhecimento da interao concomitante como o complexo e indissolvel que d
organicidade de fato s estruturas dinmicas em perptua evoluo. Entendo que a
opo por negar qualquer matriz de pensamento de causalidade linear essencial para a
capacidade de predio. Em funo do abandono das ambies estratgicas de agentes
sociais e tambm pela reduo analtica dentro dos parmetros polirquicos, vivemos na
cincia poltica hegemnica hoje uma perda de capacidades e habilidades.

Esta perda atinge a termos equivalentes a ser alfabetizado em anlise. O que dir
de noes bsicas complementares como: acumulao de foras; caracterizao de
etapa; mera descrio do cenrio complexo; identificao de agentes centrais e
secundrios com seus respectivos interesses estratgicos e tticos; coeres aplicveis;
31
manobra de envergadura, dentre outras. Entendo que Golbery fez de sua erudio
terreno frtil para a incidncia sobre a sociedade. No discuto aqui o carter normativo
desta, mas reconheo o seu mrito como analista estratgico e considero suas obras
como fundamentais tanto para o pensamento poltico brasileiro (com nfase na
modernizao conservadora e no desenvolvimento da sociedade de controle) como para
esta tese. Estamos e estou em posies opostas de origem, assim como tambm estou
perante boa parte dos advisors ou consultants (consultores) operando no Planalto
Central. Mas, considero que ambos nos oferecem boas tipificaes de analistas
estratgicos compatveis como aquilo que podem ser considerados analistas simblicos.

Afirmada a diferena, esta tese de doutorado em cincia poltica tambm tem
como objetivo apresentar parmetros mnimos que possam iniciar um dilogo entre o
conhecimento acadmico e sua incidncia na sociedade realmente existente, nutrida esta
incidncia de intencionalidade, propsito estratgico, frieza analtica e o rigor
necessrio para operar no J ogo Real da Poltica (incluindo normas legais e reais, formais
e informais). Neste aspecto me refiro diretamente busca por uma cincia poltica
produzida e vinculada Amrica Latina. Uma disciplina aberta pautada em estudos das
relaes, instituies e seus valores que processam e administram poder, como parte
consistente das cincias humanas e sociais, incidente dentro de sua complexidade e
dotada, por tanto, da contundncia da anlise estratgica
21
.

O conceito de J ogo Real da Poltica aqui por mim definido como um conjunto
de regras e instituies formais e informais, legais e ilegalizadas, com discursos
explcitos e implcitos e margens de manobra que ultrapassam o constrangimento. Este
conceito tem sua semelhana com a definio de Clausewitz (p. 127) quando este afirma
que a guerra assemelha-se mais ainda poltica[...] a poltica a matriz na qual a
guerra se desenvolve. Por conseqncia este conceito de J ogo Real e a definio de
guerra como tendo origem na poltica e por tanto como a guerra sendo uma varivel
da poltica e desta da guerra necessita uma teoria que no confunda o sentimento
empregado de crena em objetivos finalistas e na estratgia que assegura a esta
finalidade com o conhecimento cientfico do jogo em si.


21
Por compreendermos que este conceito, o de anlise estratgica, central para o decorrer do trabalho,
dedicamos a esta rea de estudo a integralidade do Captulo 7.
32
Temos por diante a dificuldade prpria da definio da natureza daquilo que
estamos chamando de poltica, especificamente de J ogo Real, dado que a realidade
no algo absoluto, mas sim o conjunto de existncias constitudas, sendo ou no
perceptveis. Clausewitz (p. 108) nos aponta esta dificuldade e assinala uma sada: Para
reconhecer com clareza a dificuldade que representa a elaborao de uma teoria da
guerra, para poder deduzir de tal dificuldade o carter que a teoria deve ter, tem de se
considerar mais de perto as dificuldades essenciais inerentes natureza da atividade
blica.

O J ogo Real da Poltica, pela ausncia de pr-definio de regras absolutas,
necessita de uma teoria que da complexidade e das interaes entre agentes opostos e
aliados, extraia a organicidade dinmica que s existe em um cenrio real. Para tanto, a
capacitao terica do operador poltico se parece com a de um homem ou mulher em
posio de comando em um cenrio de guerra. Vou ao encontro e concordo com a
crtica de Golbery ao pensamento simplista e de causalidade linear. Nenhum
formulismo permite a deciso acurada e nenhum treinamento indireto possibilitar uma
carga de habilidades acima da ambientao. Clausewitz (p. 114) nos d um exemplo
desta capacitao terica, pondo-se em acordo com aqueles que vem a importncia do
conhecimento como algo tangvel e de aplicao estratgica e no o confundem com
algo que, embora importante, no cientfico. Ou seja, Clausewitz faz a crtica da
formulao do conhecimento como representao.

A teoria existe para que as pessoas no precisem estar permanentemente pondo
as coisas em ordem e traando caminhos, mas para que se encontrem as coisas
ordenadas e esclarecidas. Ela destinada a educar o esprito do futuro chefe de
guerra, digamos, antes, a orientar a sua auto-educao e no a acompanh-lo no
campo de batalha, assim como um pedagogo prudente orienta e facilita o
desenvolvimento espiritual do jovem sem que, no entanto, o traga amarrado a si
durante toda a sua vida

Aquilo que no cientfico pertence ao universo dos sistemas de crenas, que no
entender deste trabalho, inerente condio humana e interdependente com os saberes
cientficos. Os sistemas de crenas tomam como matria prima o elemento ideolgico,
que no caso da natureza da guerra (anloga a poltica) assim caracterizado por
33
Clausewitz (p. 109), como o fruto da experincia acumulada em um meio hostil e
adverso, com o risco real: [...] o combate engendra um elemento de perigo em que
todas as atividades da guerra tm de se manter e evoluir, como um pssaro no ar ou um
peixe na gua [...] a coragem no um esforo de inteligncia, um sentimento assim
como o temor.
1.4. A matriz estruturalista, os primeiros passos na definio do que
cincia e o enfoque realista
Conforme vimos na Apresentao, esta aproximao da anlise estratgica com
um posicionamento analtico a favor da Radicalizao Democrtica e fundamentado na
identidade e na importncia do componente ideolgico, tem uma similitude com o corpo
conceitual do estruturalismo que chegara Amrica Latina a partir da segunda metade
da dcada de 1960 do sculo XX. Veremos neste tpico a relevncia desta matriz de
pensamento cientfico para a construo desta tese.

Desta aproximao com o estruturalismo decorrem posies e postulados
filosficos e epistemolgicos. O primeiro deles diz respeito justamente concepo do
surgimento, de como aparece uma cincia humana. Vou ao encontro de Foucault
quando este afirma que: No oferece dvidas que cada uma das cincias humanas se
tenha feito por ocasio de um problema, de um obstculo de ordem terica ou prtica
22

(Foucault in Coelho, 1968, p.46). Portanto, vemos o surgir de uma cincia, de uma
disciplina, se uma subdisciplina, subcampo ou novo campo de saberes como um
problema a ser resolvido e um desafio a ser transposto. No caso desta tese, o desafio a
soluo terica para uma possibilidade de realizao do Poder Popular como uma nova
forma de institucionalidade constituda.

Sabemos que o carter de novidade deste tipo de abordagem, ou mesmo de
redescoberta, sofrer as mais variadas crticas. Nada que no passe pelo debate
acadmico de bom nvel, e tambm pelas idiossincrasias do campo. Vemos o fenmeno
novo, ou ressuscitado, como algo positivo em todas as circunstncias.

22
Trata-se da coletnea portuguesa organizada por Eduardo Prado Coelho em Lisboa, agosto de 1967. Na
Introduo, de sua autoria, Coelho trs o interessante subttulo: Introduo a um pensamento cruel:
estruturas, estruturalidade e estruturalismos. Este livro trs o recorte necessrio para a compreenso dos
paradigmas que esta gerao de pensadores franceses se prope e todo o rigor necessrio para romper
com as regras de disciplinas pr-estabelecidas de forma administrativas.
34

Nas razes daquilo que estudamos, sendo a prpria rea de saberes e disciplinas
cumulativas conhecidas como cincias humanas, surgem como algo distinto e um
fenmeno inaugural. Ainda segundo Foucault (idem ao anterior, p.46): o fato de pela
primeira vez desde que existem seres humanos e que vivem em sociedade, o homem
isolado ou em grupo, se ter tornado objeto de cincia isso no pode ser considerado
nem tratado como um fenmeno de opinio: um acontecimento da ordem do saber.

Esta abordagem de acontecimento da ordem do saber implica em reconhecer os
quesitos necessrios para um estudo de rigor (vamos expor logo em seguida) e ao
mesmo tempo refutar premissas de antemo. A forma escolhida de faz-lo a
declarao inicial do marco de intenes, da vontade de incidncia e da necessidade de
buscar uma episteme prpria para o tema. No ser com premissas ocultas de
maximizao de ganhos e diminuio de perdas e nem tampouco com
exemplificaes oriundas da econometria que iremos debater e propor um
encadeamento conceitual para acumulao de poder e democracia substantiva.
Nenhuma idia pr-concebida de jogo de soma zero pode ser distributivista e
participativa.

O debate aqui traado visa o empoderamento dos operadores reais da poltica,
conceituados por ns como agentes sociais. A tese visa aproximar nossa viso a partir
das realidades vividas pelas classes mais pobres da sociedade - cuja definio geral,
segundo nossa caracterizao de classes oprimidas e cujos setores de classe com
possibilidade de serem organizados conceituamos como sujeitos sociais. Eis a assertiva:

Agentes (operando no nvel de incidncia poltico, poltico-social ou social)
organizam e incidem sobre Sujeitos. Na ausncia destes agentes concretos e sem um
sujeito realmente existente, no h nada que se organize.

Ou seja, necessrio ter uma formao social concreta, historicamente constituda,
dotada de identidade e sentido coletivo (mesmo que latente) para que possa ser
organizada no sentido da acumulao de parcelas de poder prprio. Eis o porqu da tese
necessariamente atravessar o debate da cultura poltica e da composio do tecido social
organizado, e para tal, passa pelo conceito de capital social.
35

Repetimos que, nossa busca pela formulao de um entramado terico que seja
operacional a partir da posio estratgica das classes oprimidas. Assim, contribumos
para aproximar a academia com o real, ajudando na diminuio do hiato no centro de
saber para com a sociedade; indo de encontro do crculo virtuoso e auto referenciado
pelos prprios pares dentro do campo universitrio. Esta tese e o esforo do qual ela
parte visa tornar acessveis conceitos operacionais, municiadores de capacidades para o
processo de deciso daqueles que operam a poltica de dentro das classes oprimidas.

Para aplicar esta proposta, a de um estudo estratgico embasado em uma nova
teoria de mdio alcance, necessrio um terreno. Entendemos que no se faz poltica
nem tampouco se analisa a poltica fora do mundo real e concreto. Para isto, so
necessrios quatro elementos que compem o terreno: sociedades concretas; um recorte
de espao geogrfico; linha de tempo (para inferncia) e experincias formuladoras de
idias-guia.

O recorte propriamente dito onde se aplicam as hipteses e inferncias apontadas
ao longo do texto. Isto , o continente chamado de Amrica Latina e especificamente
nas experincias de superao do neoliberalismo e do Consenso de Washington. Este
recorte tem como bases de incio das experincias arbitrrio por suposto, como todo
corte a duas passagens do cenrio poltico latino-americano dos anos 1990. Uma o
chamado Levante Zapatista ocorrido no estado de Chiapas, sul do Mxico, em 1 de
janeiro de 1994 (Ornelas 2004). Outra experincia marcante a derrubada do presidente
equatoriano Abdala Bucaram Ortiz em 5 de fevereiro de 1997, com apenas seis meses
de mandato (Torre, 2005).

A relevncia da experincia zapatista se d por uma srie de fatores (Parra 2002 e
Ornellas 2004). Um deles a abordagem de controle do territrio, outro, que pode ser
compreendido como causa deste a ancestralidade das populaes originais e sua
relao com a terra nativa. Isto ocorre num momento em que o uso dos recursos naturais
visto como commodity e no como patrimnio coletivo no renovvel. Interessante
tambm ressaltar que o uso da fora abriu espao poltico, levando inclusive a um
impasse na poltica tradicional e contribuindo de forma decisiva para dar cabo do
regime Priista, levando a uma renovao conservadora na poltica profissional
36
mexicana. Por fim, dos elementos que cabe ressaltar, o reflexo da no-
profissionalizao da maioria dos encarregados polticos, havendo um bom ndice de
rotatividade e de aprendizado comum nas funes de coordenao.

A experincia da rebelio popular que derrubou Abdala Bucaram, em fevereiro de
1997 (com apenas 120 dias de mandato) ganha contornos de relevncia por inaugurar
um processo que culmina em uma srie de puebladas (Pachano 2005 e Torre 2005)
onde diversas modalidades de luta e participao tiveram presentes. Elementos
ideolgicos, incluindo os de motivao republicana incidiram com peso, somada ao
vazio constitucional e a presena constante da organizao social dos povos originais no
formato de confederao indgena (Confederao Nacionalidades Indgenas de
Equador) como vetor destas lutas. Assim, compreendo que a queda de Bucaram se
equipara a uma modalidade inaugural. quando a fragmentao da multiplicidade de
sujeitos sociais representados d lugar a uma unidade ttica (ao menos) gerando uma
experincia vitoriosa. Tal feito histrico assegura um grau de confiana das maiorias
equatorianas que se mobilizavam contra os efeitos da dolarizao da economia e dos
efeitos do comportamento poltico das elites dirigentes associadas presidncia e ao
prprio presidente Bucaram. A derrota do presidente J amil Mahuad em janeiro de 2000
e do coronel Lucio Gutirrez em abril de 2005, entendo que so a culminao do
processo iniciado com a rebelio do vero de 1997.

O fato de haver ressaltado estas duas experincias no para estudo de caso, mas
justo o inverso, para aproveitar o que h de generalizvel e universalizante (para o
Continente) destes dois episdios histricos, e que no momento que concluo a redao
da tese (dezembro de 2008) mantm a sua vitalidade. Tomo estas experincias como
inauguradoras de um discurso de ao direta popular, democracia direta, espao pblico
horizontal e deciso coletiva mediante amplo debate.

Estas prticas polticas vo de encontro e em repdio s medidas de governo,
necessariamente decises fundamentais para os respectivos pases, e que no passaram
por nenhuma forma de consulta. Entendemos que na Amrica Latina, suas sociedades
concretas passaram e seguem sofrendo o acionar de duas idias aplicadas sobre dois
discursos completamente antagnicos. O primeiro o conjunto dos efeitos da
desconstruo do tecido social a partir das reformas do neoliberalismo. O segundo
37
conforma um conjunto arbitrrio (por ser de minha escolha) de prticas generalizantes
que acumulam para o conceito de Poder Popular como forma de organizao dessa
mesma sociedade fragmentada.

Uma vez considerado o recorte de terreno (espao) e perodo histrico (tempo)
desta tese, retorno matriz estruturalista que deu origem aos estudos que nutriram a
origem deste trabalho. Vou ao encontro das razes da escola estruturalista. No passo
nesse momento por George Canguilhem (1904-1995) de quem Michel Foucault
(1926-1984) foi assistente mas por um livro que demarca o incio da afirmao da
idia de que o inconsciente irredutvel e opera sobre qualquer formulao de
pensamento. Estou me referindo obra cuja primeira edio original em francs
datada de 1938 e tem a autoria de Gastn Bachelard (1884-1962). Para a tese, o material
utilizado a edio hispano-mexicana de 1972.

Alm da linguagem refinada, por vezes aproximando-se da poesia, Bachelard
como filsofo e epistemlogo nos oferece um rico manancial de possibilidades de
crtica e de conhecimento sobre a formao do pensamento cientfico. Para a abordagem
desta tese, mais relevante do que a afirmao de que o tema ou a abordagem ou no
cientfico, importa mais a aplicao de mtodo de rigor e preciso. O esforo do
conhecimento demanda a existncia do esprito cientfico, que pelas palavras do
prprio Bachelard implica em:

Mostraremos o efeito da memria sobre a razo. Insistiremos sobre o fato de que
no pode prevalecer de um esprito cientfico, enquanto no se est seguro de, a cada
momento de sua vida mental, ter de reconstruir todo seu saber. Somente os eixos e
bases racionais permitem tal reconstruo. O resto apenas baixa mnemotecnia. A
pacincia da erudio no tem nenhuma relao com a pacincia cientfica.
(Bachelard, 1972, p. 10).

Fao acordo com esta postura e vou alm. Vejo que existe um duplo discurso. Na
maior parte das vezes, uma corrente hegemnica de um determinado campo se afirma
como cientfica, mas se nega a rever seus prprios paradigmas. A afirmao de
cientificidade se d sobre uma posio de fora e controle dentro de um campo de saber
ou subrea. A amplitude de viso na politologia implica por tanto a considerao de
38
todos os cenrios analticos e a explicitao da premissa. No existe esprito cientfico
possvel de florescer quando uma idia de equilbrio timo prevalece na formulao
terica por em cima das prticas polticas realmente existentes. A formulao de tipo-
ideal, ou melhor, de tipos ideais, entendo como modelagem e no como base
cientfica.

Por isso vejo como positiva a atitude inversa. Assumir a tipificao de modelos
como influncia direta da normatividade, portanto algo intencional. A normatividade
que gera modelos serve como fora motivadora para a pesquisa, o estudo, a anlise e a
incidncia. Equivale para a epistemologia como a esfera ideolgica para a poltica. A
normatividade necessariamente uma construo de idia.

As idias tm irredutibilidade e uma existncia material to concreta como
qualquer matria de tipo fsico. Isto vale para a idia normativa e a capacidade de
abstrao para a realizao cientfica. Na ausncia de abstrao, prevalece qualquer
coisa, menos o esprito cientfico. Indo ao encontro de Bachelard: Em todas as
questes, para todos os fenmenos, necessrio passar antes de tudo da imagem para a
forma geomtrica e logo aps, da forma geomtrica para a forma abstrata, e recorrer o
caminho psicolgico normal do pensamento cientfico. (Bachelard, 1972, p.10).

Reconheo que difcil compreender esta base de pensamento e ainda mais difcil
nos dias que vivemos, quando a hegemonia em nosso campo opera dentro de uma
suposta racionalidade pr-concebida e absoluta. Bachelard tambm afirma que o
pensamento abstrato no sinnimo de m conscincia cientfica como o pensamento
trivial costuma colocar. Entendo que o conceito se d de forma abstrata em seu formato
original. Por isso a abstrao ativa e dinamiza o esprito cientifico (Bachelard, p.8).
no estado abstrato (posterior e mais avanado aos estados concreto e concreto-abstrato,
classificao de estados de pensamento) que o esprito empreende informaes
voluntariamente substradas da intuio do espao real, voluntariamente desligadas da
experincia imediata (hegemnica e aparentemente onipresente) e at polemizando com
a realidade bsica, sempre impura e sempre disforme (p.11).

na falsa aparncia de concretude que o pensamento hegemnico do momento
se arvora e atribui cientificidade. Vejo a normatividade como necessria e
39
fundamental para alimentar o esprito cientfico, mas ao mesmo tempo a
normatividade no deveria nem substituir um fenmeno realmente existente, ou ainda
pior, simplesmente negar que estes fenmenos existam. Na ausncia de pesquisa, as
prticas polticas e sociais existentes na sociedade so vistas como empiria quando o
que na verdade falta a abstrao e modelagem terica que possa formatar hipteses de
pesquisa e teorias de mdio alcance que dem sustentao para estas mesmas
experincias. Qualquer ilustrao fora desse marco torna-se mais normativa que a
acusao de normatividade que os inauguradores de experincias e leituras de
fenmenos sofrem.

Fao acordo com Bachelard a respeito do tipo de ilustrao necessria para
exercer o esprito cientfico e vejo estas bases condizentes com o pensamento poltico
e social necessrio para solucionar as questes fundamentais para as democracias latino-
americanas e o pensamento poltico e social que deve surgir e se afirmar como fruto da
busca pela soluo destas questes. Segundo o filsofo a ilustrao deve ser normativa e
coerente; deve tornar claramente consciente e ativo o prazer da excitao espiritual no
descobrimento da verdade; isto porque, tamanha fecundidade tem de resultar em algo,
porque uma hiptese cientfica que no levanta nenhuma contradio se aproxima de ser
uma hiptese intil, da mesma forma que uma experincia que no retifica nenhum erro,
que meramente verdadeira, que no provoca debates, para que serve? (p.13)

Por fim, duas concluses so essenciais para compreender a definio de
experincia cientfica a qual esta tese e seu autor se filiam. A primeira afirma que uma
experincia cientfica , portanto, uma experincia que contradiz a experincia comum,
portanto, necessariamente no pode aceitar a hegemonia de pensamento como algo
perene, mas simplesmente circunstancial e fruto da correlao de fora de momento. A
outra vai ao encontro da necessidade de crtica fundamentada, contrapondo um sistema
de idias com outro e contra outro. Deste modo, impossvel para uma cincia humana
montar uma teoria com o pressuposto e as bases tericas e metodolgicas incompatveis
com os objetivos de pesquisa, incentivados e motivados pela normatividade prvia.
Assim, a crtica racional da experincia solidria com a organizao terica da
experincia.

40
Sigo nas razes desta Teoria de Mdio alcance aportando uma proposta de
definio metodolgica e trazendo o tema permanente da interdependncia, a esfera
ideolgica. A seqncia da retomada dos pilares da chamada escola estruturalista
apresenta agora uma sntese feita por Louis Althusser (1918-1990) a respeito da fecunda
leitura da obra de Sigmund Freud (1856-1939) feita por J acques Lacan (1901-1980). O
texto, simplesmente chamado de Freud e Lacan
23
, foi levado ao pblico na forma
nada convencional de um artigo jornalstico, nos nmeros 161 e 162, da revista
Nouvelle Critique (dezembro de 1964/janeiro de 1965).

Neste texto considerado clssico, Althusser faz uma retomada das bases
epistemolgicas de Freud, dos esforos de que um pensamento pioneiro tem para se
afirmar e do necessrio apoio que Lacan exerceu sobre a rea de conhecimento chamada
de psicanlise. Deste material, nos interessam dois blocos conceituais. O primeiro
afirma o inconsciente como nico e irredutvel. Isto vai ao encontro da afirmao desta
tese, enfatizada no captulo 3, que afirma ser a esfera ideolgica das sociedades
humanas to estruturante como os conjuntos de relaes e produes chamados de
economia e poltica (incluindo nesta ltima o jurdico e o militar). O segundo bloco de
idias que nos interessam a prpria estrutura de pensamento cientfico apresentado por
Althusser, estrutura esta com a qual concordamos e nos afiliamos.

O filsofo francs descendente de argelinos comea afirmando a prpria
dificuldade da psicanlise se erguer como conhecimento reconhecido pelos seus pares e
difamada por opositores, tanto no campo das idias como dos controles de
epistemologia administrativa. Inicia afirmando que:

Que fosse especialmente difcil escapar-lhe, facilmente o compreendemos e em
primeiro lugar pela funo dessa ideologia
24
: tendo as idias dominantes
representado magnificamente o seu papel de domnio, impondo-se mesmo, contra a

23
Para efeitos de bibliografia, trata-se de, ALTHUSSER, Louis, Freud e Lacan. 3 captulo da 3 parte
(Psicanlise) do livro de COELHO, Eduardo Prado, Estruturalismo, antologia de textos tericos, pp. 229-
255. Rio de J aneiro, Martins Fontes, 1968.
24
Observao do autor da tese, Althusser refere-se a ideologia como o conjunto de idias guia
dominantes no cenrio europeu e francs anterior 2 grande guerra e que exerciam um grau de domnio
sobre novos conhecimentos, incluindo na correlao a prpria ausncia do direito de existir. Qualquer
semelhana com a colonizao da economia de inspirao filosfica neoliberal sobre a poltica e da
prpria colonizao da abstrao em formato de modelos matemticos resumida econometria que exerce
enorme peso gravitacional sobre as grandes linhas de pensamento econmico no so mera coincidncia.
41
vontade deles, aos prprios espritos que queriam combat-las. Mas compreendemos
tambm pela queda do revisionismo psicanaltico que tornou possvel esta explorao:
a queda na ideologia comeou, com efeito, pela queda da psicanlise no biologismo, no
psicologismo e no sociologismo. (p.230)

Interpreto que esta chamada queda na ideologia o abrir mo do prprio
paradigma, no caso da psicanlise, do paradigma do inconsciente como nico e
irredutvel, como objeto exclusivo de sua cincia, e o transitar por reas de saberes
ento consagrados, ou seja, ento dominantes. O mesmo ocorre hoje com as quedas dos
objetos perante as reas dominantes, na derrota da pesquisa das sociedades realmente
existentes na Amrica Latina perante uma normatividade oculta (e por vezes nem to
oculta), das premissas falsamente universais (como a da racionalidade objetiva, do
individualismo metodolgico e do pano de fundo como jogo de soma zero), da no
explicitao dos pressupostos (o que obriga o pesquisador e o terico a se posicionar
desde o incio do trabalho) e da negao das motivaes ideolgicas de todo acadmico,
pesquisador, analista ou ilustrado. O problema, no meu modo de ver, no so as
premissas e suas decorrncias, mas sim as premissas ocultas e o suposto de um
pensamento universal que sequer se abre para ser refutado ou falsificvel. O
conhecimento enquanto representao, aplicado na rea da cincia poltica, em especial,
tem essas caractersticas.

Retornando a Althusser, o mesmo afirma que, ento na metade da dcada de 60
do sculo XX, a defesa de Freud e Lacan nos embates travados na Frana a respeito da
psicanlise e, por conseqncia da esfera ideolgica e sua irredutibilidade, implicava as
seguintes exigncias:

1) No s recusar como sendo uma mistificao grosseira a camada ideolgica de sua
explorao reacionria
25
;
2) Mas tambm evitar cair nos equvocos, mais sutis, e mantidos pelo prestgio de
algumas disciplinas mais ou menos cientficas, do revisionismo psicanaltico;

25
Uma analogia perfeitamente aplicvel de mistificao grosseira buscar nos estudos do inconsciente
as bases adaptativas para o indivduo de forma acrtica nas sociedades de classe e estruturalmente injusta
o mesmo se d quando debatemos um modelo poltico com bases cientficas de funcionamento timo e
sub-timo, ou ento em busca de equilbrio como uma vontade universal.
42
3) E finalmente dedicarmo-nos a um trabalho srio de crtica histrico-terica para
identificar e definir, dentro dos conceitos que Freud teve de empregar, a verdadeira
relao epistemolgica (grifo no original) que existe entre estes conceitos e o contedo
que eles pensaram. (p. 231)

Logo na seqncia Althusser afirma que sem este triplo trabalho de crtica
ideolgica (1 e 2) e de elucidao epistemolgica (3), inaugurado na Frana por
Lacan, a descoberta de Freud ficar, naquilo que tem de especfico, fora do nosso
alcance. (p.231).

Entendo serem estas assertivas exatas e vlidas para o estudo e a crtica de toda
rea de saber elaborada com base na estrutura da pesquisa cientfica. A crtica
ideolgica parte constitutiva de todo saber das cincias humanas e sociais aplicadas,
e a relao epistemolgica a nica forma de se descobrir ou no se h ou no
descoberta no novo conhecimento ou hipteses levantadas. No caso de Freud e seu
pensamento e estudo estruturado por Lacan, a descoberta revela-se pelo mtodo e rigor,
sem abrir mo do objeto, o inconsciente como matria prima de formao dos conjuntos
de representaes que formam a ideologia; tal e como a matria prima da poltica so
os conjuntos de relaes, instituies, representaes e operadores de poderes de fato e
latentes.

Althusser segue em seu esforo didtico e na defesa do objeto e da cincia em
questo, respectivamente, o inconsciente e a psicanlise. Poderamos fazer analogias
com outros objetos nicos e suas respectivas cincias em questo, mas me mantenho
fiel ao texto de origem, trazendo que: compreendero facilmente que um artigo to
breve
26
, que pretende abordar um problema de tal importncia, se deve limitar ao
essencial (grifo meu), se no quiser trair o seu fim: situar o objeto (grifo no original) da
psicanlise, para dar dele uma primeira definio, dentro dos conceitos que permitem a
localizao, prembulo indispensvel elucidao deste objeto.(p.231).


26
E proporcionalmente, uma tese uma obra breve para dar forma e institucionalizao acadmica a uma
Teoria de Mdio Alcance, portanto assumo a analogia entre o artigo de Althusser com o esforo desta
tese. O mesmo se d com os debates coletivos anteriores neste e em outros perodos histricos.
43
Aponto aqui uma primeira analogia com os mesmos fins. O objeto em questo
nesta tese um modelo de anlise, com procedncia ideolgica, proposta de mtodo,
com ancestralidade poltica e acadmica, com localizao no espao e tempo, atravs de
conceitos-chave e cujas premissas se do na forma de assertivas. O modelo de anlise
a Teoria da Interdependncia Estrutural das 3 Esferas (Ideolgica-Poltica-Econmica);
o mtodo a anlise estratgica; as ancestralidades acadmicas so a antiga escola
estruturalista, somada a este estudos que se alinha com os demais estudos das
democracias substantivas e radicais na Amrica Latina e dentro do campo da cincia
poltica; a ancestralidade poltica o especifismo anarquista, praticado no Rio da Prata e
atualmente no Cone Sul, debatendo seu instrumento de incidncia poltica, a
Organizao Federalista; a localizao do espao e tempo nosso Subcontinente aps
os embates e a queda do 2 Consenso de Washington; e o mapa conceitual bsico se
encontra no sub-tpico 1.5 deste primeiro captulo.

Entendo que a explicitao do mtodo uma virtude e uma exigncia. Ao mesmo
tempo vejo que a normatividade serve de inspirao, mas no pode operar como tapa
olhos buscando adequar s realidades nas teorias. Althusser nos apresenta um quadro
resumido e bastante didtico, com o qual nos filiamos. Faz um resumo do que , para
ele, Freud, e que apresentamos abaixo: 1) Uma prtica (a cura analtica). 2) Uma
tcnica (mtodo de cura), que d lugar a uma exposio abstrata, de aspecto terico. 3)
Uma teoria, que est em relao com a prtica e com a tcnica. Este conjunto orgnico
prtico (1), tcnico (2), terico (3) recorda-nos as estruturas de todas as disciplinas
cientficas.

Seguindo na comparao, apresento: 1) uma prtica, implementando a anlise
estratgica sobre as matrizes histrico-estruturais e tendo como ncleo duro da teoria a
interdependncia das trs esferas; 2) uma tcnica, de anlise, aplicando distintos
mtodos, mas partindo de uma anlise descritiva sobreposta s prticas do item 1; 3)
uma teoria, a interdependncia estrutural das trs esferas, projetada no mdio alcance, a
Amrica Latina ps 2 Consenso de Washington. Eis a estrutura a qual fazemos acordo,
indo ao encontro de Althusser quando este afirma ser esta comum a todas as disciplinas
cientficas.

44
Por fim, trago aqui a anlise que Althusser faz da leitura e avanos dos estudos de
Freud feitos por Lacan. J ulgo muito interessante no apenas pela estrutura de
pensamento apresentada como pela compreenso do inconsciente como objeto. Segundo
o autor citado:

Lacan reconhece que Freud funda uma cincia nova, pois descobre, formaliza
a existncia de um objeto novo, o inconsciente. Uma cincia, nova ou no, uma
cincia, obedecendo, portanto s estruturas comuns existentes em todas as cincias.
Esta possui uma teoria e uma tcnica (mtodo) que permitem o conhecimento e a
transformao de seu objeto numa prtica especfica (grifos no original). Como em
qualquer cincia autntica constituda, a prtica no o absoluto da cincia, mas um
momento teoricamente subordinado; o momento em que a teoria tornada mtodo
(tcnica) entra em contato terico (conhecimento) ou prtico (a cura) com o seu objeto
prprio (o inconsciente). (p.236)

Entendemos que o vnculo com o objeto prprio, em nosso caso, umbilicalmente
vinculado ao problema que se pretende responder e a forma como se intenta solucionar
este problema. Na maior parte das vezes a prtica analtica (na comparao com o texto
de Althusser, a prtica psicanaltica) no encerra em si os segredos da anlise
estratgica: ela encerra apenas uma parte de sua realidade, aquela que existe na prtica.
Ela no encerra em si os seus segredos tericos (p.236). Fao a comparao porque o
mesmo ocorre com a anlise, muitas vezes, no mbito acadmico destratado como
jornalstica
27
, por passar por uma sobrecarga de dados descritivos, que so
absolutamente necessrios. Os segredos tericos narrados por Althusser se encontram
na decomposio dos conceitos empregados, sua historicidade e as marcas indelveis
que cada etapa da formao do pensamento fere no esprito cientfico do pesquisador. A
certeza, quando chega de forma rigorosa, fruto de inmeras dvidas, de difceis e
cruis formulaes de pensamento. Como defendo o conhecimento como aplicao
estratgica e substantiva indo muito alm do conhecimento como representao,
entendo e percebo estas marcas como cicatrizes intelectuais.


27
Reconheo que o tema polmico e muito mal abordado. A defesa do jornalismo como fundante do
pensamento poltico o farei em outro momento, logo posterior a apresentao da tese e, na seqncia, sua
publicao e formato de livro impresso e digital.
45
Pelas definies narradas acima e expressas j na primeira pgina da tese vejo que
necessrio ir alm dos clssicos da cincia poltica que advogam a democracia
minimalista, das grandes linhas de pesquisa com base nas escolas racionalistas e dos
livros-base escritos em pases centrais
28
. Tenho a inteno restritiva de buscar o que h
de mais fundamentado na cincia poltica (de enfoque aberto), nas cincias humanas
29
e
sociais, recortando o que vejo como modelos aplicveis isto dentro da Amrica Latina
30
,
e no tipos-ideais formulados nos pases de capitalismo central.

Como elemento bsico de toda formulao terica, apresento aqui a concepo de
conceito ao qual expresso adeso
31
. Assumimos a definio que um conceito existe
enquanto ferramenta de anlise, como parte do instrumental terico, e necessita ser
testado. O conceito do conceito composto dos seguintes elementos:

Conceito =elementos ideolgicos
formas, tcnicas e tecnologias de analisar a realidade
experincias histricas (matriz histrico-estrutural)
interesses estratgicos

Das vrias categorias que a tese discute, me concentro e sigo na busca de quatro
categorias-chave
32
para modelar uma acumulao de foras de radicalizao
democrtica na Amrica Latina contempornea. As duas primeiras se referem ao

28
Isto se aplica mesmo para eixos centrais do trabalho, cuja produo muito mais desenvolvida fora da
Amrica Latina, tal como a linha da cultura poltica e dos estudos de capital social. por isso que nestas
subreas abordo autor (es) do Continente, como Baquero, cujas pesquisas problematizam justamente os
problemas que nossas sociedades se obrigam a solucionar. Veremos algumas crticas j na primeira parte
do Captulo 2. J o resgate da escola estruturalista conecta com a tese atravs dos grupos de estudos dos
anos 60 e 70 na Argentina e Uruguai.
29
Vejo as cincias humanas como uma grande rea afim de pesquisa e estudo, sendo cada vez mais
importantes o cruzamento de disciplinas. Um exemplo prtico desta posio no subcampo da economia
poltica da comunicao, da informao e da cultura; espao acadmico cujo maior peso gravitacional
o da Unio Latina desta rea de estudo (ver: Ulepicc, captulo Brasil: www.ulepicc.org.br)
30
Esta uma opo poltica, mas antes de nada, uma opo terica. Entendo ser a CLACSO
(www.clacso.org) um centro de excelncia que, nas produes e centros afiliados a este Conselho, d
mostras e provas que existe esta possibilidade.
31
Esta concepo do conceito derivada do documento A importncia da Teoria, da equipe de
formao poltica da Federacin Anarquista Uruguaya (FAU), datado de 1970, e coordenado pelo
secretrio de formao poltica desta organizao, o professor de Histria, Raul Cariboni. Veremos este
documento no Captulo 2. Para consulta: CARIBONI, Raul. A importncia da teoria (huerta grande).
Documento encontrado no seguinte endereo eletrnico:
http://www.estrategiaeanalise.com.br/teoria.php?seltitulo=80701dc83b3474f76f5d16db2f5843f6 (arquivo
consultado em 02 de fevereiro de 2008).
32
Sobre as quais nos debruaremos nos Captulos 3, 4 e 5.
46
ambiente/cenrio/teatro de operaes. As duas seguintes so expresses sociais
concretas, portanto, sofrem as condicionalidades e operam dentro e sobre os dois
primeiros conceitos:
Tecido Social
Fragmentao
Poder Popular
Organizao Poltica Finalista

Portanto, para construir a tese e aplicar as projees destas categorias narradas
acima com a interdependncia estrutural, incorporo tambm os pressupostos do
chamado realismo cientfico como forma de abordagem. Dentro da literatura gerada nos
pases de capitalismo central, na qual evitamos utilizar em larga escala como
referncia
33
, uma obra de referncia para este enfoque e mtodo epistemolgico a de
Ruth Lane (1997). O termo realismo cientfico uma recente compreenso da filosofia
da cincia, quando se enfatiza os modelos explicativos aplicados em processos reais
(Lane, viiii). Sua adaptao para a cincia poltica vem com uma aplicao ampliada de
modelos explicativos, rompendo tanto com as fidelidades acadmicas pr-estabelecidas
como com as lealdades de defesa de subreas e tipos de nfase
34
. O argumento da
autora, com o qual concordo, afirma existir um tipo de teoria concreta (analtica e
incidente), reconhecida de fato, que estuda as interaes polticas entre pessoas reais e
desenvolve explicaes para os eventos e fenmenos que acontecem e como estes se
do.

Um exemplo usado por Lane (p.116-117) nos parece ser uma boa tipificao
daquilo que estamos fazendo. Segundo a autora, o mtodo caracterstico de modelo
poltico funciona melhor quando da realizao de anlises duras. Assim, a
decomposio de sistemas em partes, a exposio da lgica de interao entre atores
com diferentes objetivos e recursos, a projeo de cenrios partindo desses dados
concretos e no tipos-ideais de como supostamente estes mesmos atores reais

33
Exceto a chamada escola e tradio estruturalista, conforme as razes j explicitadas.
34
Apenas fruto de observaes pessoais, ouso afirmar que a disputa entre culturalistas e
institucionalistas travada hoje na cincia poltica brasileira se inclui no que chamo de lealdade e
rivalidade entre sub-reas. Apesar de me inclinar para os processos reais, e por tanto do enfoque de
cultura poltica, entendo que no se realiza a poltica real fora de algum enquadramento
institucionalizado, seja este legal ou no, estatal ou privado, com objetivos econmicos, religiosos,
militares ou polticos.
47
deveriam agir, resultam, majoritariamente, em maiores acertos do que nos esquemas
de conhecimento enquanto forma de representao. Isto porque, em geral, a anlise se
debrua sobre interaes polticas de grande complexidade (p.131-132), onde a
racionalidade abstrata dos ganhos de recursos materiais subordinada de fato a uma
grande variedade de caractersticas cognitivas. Assim, daro e agregaro valores
distintos, segundo cada ator/agente, tendo como eixo a prpria normatizao de seus
grupos de origem.

Tomamos o enfoque realista como paradigma identitrio (reconhecemos que
chegamos a ser at ultra-realistas), ao aplicar-se na tese, porque buscamos a anlise
sobre as interaes estratgicas entre distintos agentes compartindo um ou mais cenrios
reais sobrepostos. Isto toma o significado e a necessidade de construir algo testvel e
falsificvel no dilogo com a realidade e de matriz e fundamentos latino-americanos
(marcos). A inteno e a vontade para construir esta teoria proporcionar aos agentes
sociais que organizam e/ou incidem nos setores de classe mais desfavorecida, um
instrumental terico
35
utilizvel e uma explicao totalizante que subsidie as aes
parciais inevitveis.
1.5. A estrutura de classes e a categoria de dominao
Se h uma caracterstica que pode ser criticada na cincia poltica hegemnica o
fato de que esta corrente abandonou a dimenso social da democracia. Ao mesmo
tempo, entendemos que a dimenso social no substitui e nem condiciona
necessariamente um regime poltico ou uma modelagem de partilha de poder. Ainda
assim, na ausncia da sociedade, qualquer anlise se torna excessivamente normativa,
impossibilitando inclusive a adaptao realista de um modelo polirquico ou
democrtico. Considerando que o trabalho se localiza dentro do campo normativo da
radicalizao democrtica e da defesa dos interesses coletivos, compreendemos que
existem conflitos latentes e declarados nas sociedades de classes latino-americanas.
Visto que compreendemos que a categoria explorao no pode ser absoluta,
precisamos de uma categoria de anlise que englobe a explorao e abarque outras
formas de domnio (Lpez 2001) dentro da estrutura de classes. Por isso apontamos a
categoria de dominao.

35
Sem nenhum tipo de trocadilho, poderamos chamar a este instrumental de ferramentaria de anlise.
48

Ao apontar este conceito de dominao como ferramenta de anlise para as
maiorias da Amrica Latina, passamos a compreender o papel da explorao, do
imperialismo e a coordenao entre os campos de saber e atuao. Estes fatores
permitem e proporcionam a dominao ser predominante em relao resistncia (dos
dominados) e a sabotagem do modo de produo (por aqueles que tm sua fora de
trabalho explorada).

A dominao, segundo Errandonea (1986) comea sendo definida a partir da idia
de legitimidade. Entendemos que deve haver vontade de obedincia, uma norma que
permita aos dominados obedecer e aos dominantes exercer sua autoridade partindo de
algo legtimo. Por vezes esta legitimidade no tem base jurdica formal, mas uma
norma social prvia mesma do direito.

Compreendo que a dominao no se d necessariamente atravs do
convencimento, mas pode ser tambm atravs da coero, ou da combinao das
mesmas. A "naturalizao" da existncia entre dominantes e dominados, concederia
legitimidade para esta situao de fato. Se a prtica ao longo do tempo se torna
ideologia e ganha legitimidade, 500 anos um perodo largo o bastante para
"naturalizar" as formas de dominao na Amrica Latina.

A dominao se realiza sob forma de relao, sempre bilateral, onde h um
mnimo de vontade (costume, hbito incorporado, naturalizado) entre as partes e os
setores. Numa relao normativa, constituindo uma probabilidade composta pelas
mtuas expectativas de: mandar e obedecer; explorar e ser explorado; dominar e ser
dominado; excluir e se enxergar margem; reprimir e sentir o peso da represso; deter a
hegemonia e enfrentar as formas de resistncia.

Todas estas variveis (e muitas outras) se materializam e conformam em
contedos possveis de fazer parte dos mandatos de dominao. como se mesmo a
mais cruel e sdica forma de dominar o homem sobre o homem tenha limites de
eficcia, dentro das expectativas causadas pelas normas (impostas ou subliminares)
desta mesma dominao.

49
A legitimidade o requisito imprescindvel para gerar o consenso necessrio para
a continuidade e para institucionalizar as formas vrias de dominao. O consentimento
que gera o consenso (Chomsky, apud Mitchell & Schoeffel 2002, p. 359), o
consentimento sobre uma base de idias permitidas pelos opressores, a base necessria
para a estabilidade das normas de dominao.

A quebra dos mecanismos de consenso possibilitaria a resistncia e a ruptura dos
dominados, sejam estes, mecanismos de idias, pura fora bruta, ou a mais comum, a
combinao complexa entre ambas as formas de dominao. O consenso dominante a
base da autoridade opressora, o fundamento que se faz notar em distintos nveis, a todos
os setores de uma sociedade cuja fora criadora e produtiva dominada por uma
minoria hegemnica.

Errandonea (1986, p. 94 e 95) cita, de forma exemplar e genrica, a tipos de
sistemas de dominao
36
mais encontrados no capitalismo. Seriam estes:

1) Explorao - esta forma prevalece nas sociedades com economia de mercado e tem
um papel de determinante quase exclusivo no capitalismo do tipo gerado na Europa a
partir do sculo XIX. No se deve omitir a existncia de outras formas de dominao
econmica, menos freqentes verdade.

2) Coao fsica - seguramente o mais antigo da histria, e est presente como ltima
medida de qualquer sistema de dominao de fato. Sua maior limitao consiste em que
seu uso efetivo muito desgastante. Os aparelhos policiais-repressivos e as
organizaes militares modernas a manifestao atual desta forma de dominao.

3) Poltica-burocrtica - a capacidade de acionar as decises que afetam a toda uma
sociedade, geralmente constituda pelo conjunto de mecanismos que conformam os
organismos de governo e o sistema poltico-legal, somados com a instrumentalizao
que implica o aparelho de Estado como um todo, assim se caracterizaria o tipo de
dominao poltico-burocrtico.


36
Igual a anterior, pgs. 94 e 95
50
A forma mais generalizada de dominao na atual etapa do capitalismo a
estrutura de classes. Esta forma se manifesta quando a probabilidade estvel (o
consenso atravs do consentimento) de obter obedincia contnua se institucionaliza e
opera sobre rotinas produtivas. Estas rotinas se baseiam na explorao da fora e
potencial de trabalho das maiorias pelas minorias proprietrias dos meios.

No nos referimos somente aos meios de produo, mas tambm os de violncia
(coao fsica, polcia, militares, inteligncia, para-militares, etc.) distribuio,
circulao de bens (materiais e simblicos) e capacidades decisrias (organismos
internacionais e estatais, instrumentos de normatizao da vida social, como o aparelho
judicirio, dentre outros). Assim se d a relao de dominao. Esta instituio contnua
de dominao atua e se constitui sobre a maioria dominada as classes sociais. O sistema
onde estas ocorrem configura uma estrutura de classes.

fundamental compreender que o conceito de classe relativo existncia de
outras classes. A estrutura de classes sociais se manifesta sobre a distribuio daquilo
que desigual nesta mesma sociedade. Esta desigualdade no se manifesta somente na
distribuio dos bens, mercadorias e recursos materiais. bvio que a desigualdade de
distribuio material tanto quantitativa (montante, total bruto) como qualitativa (total
lquido, valor agregado e simblico) de meios, bens, mercadorias e divisas de vrias
formas.

Mas, a estrutura de classes se manifesta de forma mais ampla, sobre tudo o que se
distribui desigualmente: podemos citar o acesso diferenciado ou exposio aos meios de
comunicao; no exercer do poder poltico; na barganha e correlao de foras na
defesa dos interesses; nas aspiraes de prestgio e papel na sociedade; na representao
histrica das classes oprimidas no capitalismo; na coao fsica; no funcionamento e
"iseno" do judicirio e na "correo" dos desvios da sociedade; na significao
religiosa e suas normas de comportamento e conduta e em todas as formas de disputa de
poder e relaes na sociedade de classes.

Embora no seja o eixo central deste captulo, fundamental ao menos expor que
a dominao de classe algo que se manifesta de forma global. Simultaneamente ao
modo de produo, desenvolveu-se um modo de dominncia capitalista sobre o mundo,
51
talvez nunca antes to desenvolvido como na atual etapa do sistema. No funo deste
trabalho abordar o tema da globalizao, embora se reconhea a importncia do tema,
em especial para a compreenso do assim chamado de pensamento nico neoliberal .
Isto seria a hegemonia a partir de uma base de idias estipuladas como fonte de
argumento e raciocnio. Esta forma de pensamento e ao social derivada legitimada
atravs da mdia capitalista e demais instituies que elaboram discursos vlidos que
fundamentam a forma de dominao contempornea.

Entendo que na atualidade existe uma estrutura contempornea, onde se d uma
composio de setores sociais, sujeitos sociais e fraes de classe que conformam, de
maneira posicional, as chamadas classes oprimidas, classes auxiliares e a classe
dominante (nesta includa as fraes de elite dirigente). Para uma definio mnima
desta hiptese de trabalho, buscamos algo que exista e funcione. Assim, consideramos
que so algumas classes (contando com vrios setores de classe e dentro destes diversos
sujeitos sociais) que sofrem um conjunto de dominaes. critrio de anlise, portanto,
no apenas o salrio, mas onde se situa o sujeito social no sistema capitalista, ou seja,
sua funo social.

Propomos inicialmente 3 fatores econmicos de anlise para definir as Classes
Dominantes (que composta da Classe Burguesa +Elites Dirigentes: Elite Poltica,
Elite Militar e Elite Tecno-J urdica):
- Acmulo de capital
- Acmulo de propriedade
- Explorao do Trabalho

Alm dos fatores econmicos (Classe Burguesa), a dominao tambm conta com
fraes de classe que conformam elites dirigentes. A soma destes exemplos so:
Tecnocratas de 1. Escalo, elites polticas e militares de alta patente (estes so a elite
militar). Ao menos na Amrica Latina podemos afirmar que este conjunto conforma
uma Elite Nacional. Um exemplo generalizvel da elite nacional brasileira: oligarquias,
grandes capitalistas brasileiros, elites polticas fisiolgicas, tecnocratas, novas elites
convertidas vindas da oposio, altas patentes militares e a frao de confiana do
capital financeiro e multinacional operando no Brasil.

52
Uma polmica que necessita de maior definio a idia de uma classe ou de um
conjunto de classes oprimidas. Da o debate a respeito do emprego do conceito
Oprimidos ou Classes Oprimidas? Usamos Classes Oprimidas para fazer o recorte que
define com quais oprimidos haveria o interesse estratgico de trabalhar. Vrias so as
Classes Oprimidas, e no uma nica classe que sofre opresso. As Classes Oprimidas
so compostas por mais de um sujeito social. Quem so estes sujeitos sociais?
Minimamente, ao menos em termos de salrio, emprego, renda e funo, definimos que
as Classes Oprimidas so compostas dos setores de Classe Excluda +os setores de
Classe Trabalhadora. Assim, os sujeitos sociais das Classes Oprimidas so:

- Trabalhador Assalariado
- Trabalhador Informal
- Trabalhador Precarizado
- Excludos (que no critrio econmico so os desempregados, ou subempregados,
changueadores).

Assim, ainda propomos trs critrios para pensar a condio de classe a partir do
prprio sujeito social:
- Identidade de Classe e sentido de pertencimento
- Possibilidades (de sadas coletivas ou de mobilidade social)
- Necessidades materiais (urgentes e de consumo)
- Demandas polticas (que podem vir a se tornar um projeto coletivo)

A soma destes 4 fatores acima, mais a origem e a posio social, influenciam
diretamente na formao da conscincia de classe.

Portanto, no camos no risco de confundir as Classes Oprimidas apenas com
aqueles/aquelas que esto sob situao seja de explorao econmica, seja de misria e
excluso. Mas sim um conjunto de sujeitos sociais, setores de classe, incluindo desde os
mais pobres at aqueles que ainda esto no mundo do trabalho e do emprego. Todos
estes conformam as Classes Oprimidas.

A condio de Opresso implica a soma destas 4 formas de domnio:
- Explorao econmica
53
- Dominao fsica (repressiva-jurdico-militar)
- Excluso da sociedade capitalista, de seus servios e direitos
- Alienao poltica +Dominao Poltica (administrativa-burocrtica), desde a
forma de ausncia do direito de se organizar, at a existncia deste direito e a
impossibilidade concreta disto acontecer.

No conceito empregado neste trabalho, a existncia conjunta destas 4 formas que
geram as Classes Oprimidas.
1.6. Um mapa analtico do terreno onde esta tese tem a inteno de ser
universalizvel
Para operacionalizar as formulaes, o instrumental terico se apresenta na
seqncia, na forma de mapa analtico, apresentando elementos que so generalizveis
na Amrica Latina.
- A sociedade capitalista dividida em classes (Rossell e Poveda 2005). A
sociedade de capitalismo perifrico e semi-perifrico que se encontra nos pases da
Amrica Latina tambm se divide em classes (Boron 2006a). A dimenso ideolgica
transcende a diviso de classes, mas fundamental para este tipo de embate, visto que
classe implica em antagonismo (Lpez, pp.51-52, 2001).
- Entre estas sociedades, existe um grau de unidade e identidade. Como todo
conceito, signo, smbolo ou referncia, a unidade e identidade esto em disputa, e tem
distintas significaes. A tese assume por tanto que existe a disputa do conceito e existe
Amrica Latina (Coronil 2000).
- As sociedades de classes dos pases da Amrica Latina so desiguais entre si,
mas tem alguns eixos e bases semelhantes (Porzecanski 2005). No importando o grau
de desenvolvimento econmico, alto o grau de informalidade e o desemprego
estrutural (Ortiz, Cabello, Lpez Herrera 2007). No importando o grau de
desenvolvimento poltico, alto o grau de insatisfao com a democracia representativa
(Di Filippo 2006). As desigualdades extremas entre classes sociais algo padro nestas
sociedades, havendo tambm camadas inteiras da populao que so ou desprovidas, ou
pouco assistidas, em seus direitos bsicos (Moneta 2007).
- Existem lugares de no-J ustia e territrios onde, por diversas razes desde
insurgncia armada at paramilitarismo (Castillo 2006) o Estado visto com
54
desconfiana, no presta assistncia aos seus cidados (Rocca 2006) e muitas vezes, o
ente estatal atua como fora de ocupao (Mayre, Andrew e Maria 2002).
- A configurao da atual sociedade de classes fragmentada e fragmentadora.
Existe assim uma lgica estruturante da fragmentao social, agindo sobre as mais
diversas camadas e setores de classe (Veiga 2004). A fragmentao no um fenmeno
isolado nem localizado, transversal a toda a sociedade (Nugent 2003).
- A maioria das populaes da Amrica Latina se encontra nas classes mais
baixas. Deste modo, os distintos setores de classe tm dificuldade em se verem de forma
unitria (Ahumada, 2002), suas demandas tm um custo poltico, organizacional e
comunicacional maior que em etapas anteriores do capitalismo (Chacarera 33, 2006).
Na bipolaridade e no perodo das fronteiras ideolgicas, o custo repressivo era maior
(Piuzzi 2002), mas em compensao, as sociedades de classes sendo menos complexas
permitiam o aumento do poder de barganha e conquista das classes subalternas (No hay
derecho 2007).
- A ausncia de maior unidade nas classes mais baixas facilita a dominao de fato
embora dificulte a institucionalizao da democracia representativa (Rojas Bolaos
2005). O inverso se d, quando h maior unidade nas classes mais baixas, e h interesse
estratgico, a democracia representativa pode ser ou no reforada por esta unidade
(Regalado Alvarez 2004).
- Esta atual configurao de classes fragmentadas implica formas tambm atuais
na luta de classes, que segue existindo, mas de forma mais complexa do que no perodo
da bipolaridade e da industrializao (Ospina Peralta 2003).
- Esta luta de classes atual na Amrica Latina se v permeada por temas
identitrios, de formao nacional e tnica, de territorializao (Quijano 2000); tambm
de disputa por concepo de democracia, com distintos graus de violncia (Figueroa e
Tischler 2002), com disputa de projeto nacional e outras formas de luta associadas luta
econmica (Seoane, Taddei e Algranati, 2006). Esta tese parte do pressuposto da no-
determinncia de uma esfera sobre outra (Unda 2006) e da complexificao da interao
estratgica.
- Neste contexto, os operadores da poltica institucional tm interesse em
desorganizar as instituies do tecido social das classes baixas, aumentando sua
fragmentao e subordinando-o a poltica institucional (Amat, Brieger, Ghiotto, Llanos
e Percovich, 2002). A cincia poltica hegemnica termina por fazer a fundamentao
terica desta desorganizao de cima para baixo (Roitman Rosenmann 2008), na
55
medida em que estes centros de saberes ignoram o fazer poltico alm da democracia
representativa e at certo ponto institucionalizada (Boron 2006b).
- Assim, recursos polticos como o clientelismo, somado com a criminalizao da
pobreza (J elin 2003), ao conflito entre pobres (Pucciarelli 2002) e a disseminao da
economia ilegal (capitaneada pelo trfico de drogas de baixo custo, Salvia 2004),
fragmenta ainda mais o tecido social (Gutirrez 2003) - em especial o das regies
conurbadas e metropolitanas (Angarita Caas 2004) - baixando seu estoque de capital
social e refora um comportamento poltico baseado em cultura individualista, paroquial
e de curtssimo prazo (Tunnermann Berheim 2005).
- A ao da mdia corporativa, comercial e de massa, refora e acentua este
comportamento poltico narrado acima (Guareschi e Bizz 2005 pp. 61-65). Pelos
pressupostos desta tese, a esfera ideolgica considerada como estratgica para
qualquer tipo de alterao social profunda, o trabalho comunicacional deixa de ser
subordinado a um determinado projeto especfico e utilitrio e se torna a pr-condio
de disputa de hegemonia. No h como incidir de forma profunda em nenhum setor
social sem a elaborao, difuso e troca simblica a partir de um discurso-sntese. Tal
discurso s pode existir no cotidiano das maiorias desorganizadas atravs da ao
comunicacional (Vizer, 1999 pp.265-268).
- A recomposio deste tecido social, realizada a partir de objetivos comuns e
inimigos comuns (Perez 2002), pode reforar ou recriar formas atuais de luta de classes
(El sindicalismo, la izquierda y el movimiento anti-globalizacin en Amrica 2005). A
interdependncia das esferas econmica, poltica e ideolgica aponta para uma anlise
onde os distintos temas confluem para uma possvel nova acumulao de foras (FAU-
FAG 2008): as questes que em tese estariam separadas na anlise e no discurso
praticado hoje se veriam confluindo a partir da possibilidade de um discurso-sntese e
de uma meta palpvel no longo prazo.
- A recriao destas formas de luta de classes pode implicar em situaes limite
tanto para o sistema poltico como para a concepo de democracia representativa
(Nez del Prado 2006) . Esta tese, dentro do rigor necessrio, se v tambm como
instrumental de incidncia para a radicalizao democrtica, visando o aumento de
participao das maiorias (Farah H. 2006) dando formas reais para que os setores de
classes oprimidas tomem parte nas decises fundamentais das sociedades concretas
onde vivem (FAU-FAG 2008).
56
2. CONDIES INICIAIS PARA FORMAR UMA TEORIA
PARA INCIDNCIA E CONFLITO NA AMRICA LATINA:
IDENTIDADE POSICIONAMENTO POLTICO
PRESSUPOSTOS TERICO-EPISTEMOLGICOS
Neste captulo formula-se o enunciado que respalda a tese deste trabalho. Conforme j
vimos no captulo 1, o autor desta tese e que oficia estas palavras cr e pratica sua produo
fiando-se em alguns elementos. Dentre outros, me baseio na capacidade de anlise, soma
das virtudes da inferncia, deduo e induo, na necessidade da busca incessante pela
preciso e na preciso do analista de modo a tomar uma deciso convicta. Entende por tanto
que a tomada de posio uma necessidade para a formulao de pensamento e produtos
tangveis das cincias sociais.

Tomada de Posio conceituada como =lugar de fala +posicionamento poltico +
pressupostos terico-metodolgicos +reconhecimento de identidade coletiva

Retorno a este enunciado ao final do Captulo 2, fundamentando-o com o pensamento
que considero clssico e expresso por Celso Furtado (2003). Este Captulo parte de um
pressuposto de questionamento, profundo e franco que, entendo eu, deveria ser realizado
por qualquer pesquisador. O rigor necessrio acompanhado da ousadia tambm
mandatria para realizar tal obra. Isto porque a prpria construo das cincias sociais na
Amrica Latina, e o lugar de fala do(s) autor(es), produtor(es) de conhecimento como
representao ou como bem tangvel e estratgico, o tema deste parte da tese.

O ponto de vista analtico inclui ao papel e posicionamento (poltico; terico-
epistemolgico e identitrio) do formulador de teoria e anlise como central, tanto no
57
processo como no produto final deste trabalho intelectual. Para esta tese, o lugar de fala
fundamental para compreender os enunciados e seus objetivos e pressupostos. Nesta
segunda parte do Captulo retornamos ao momento em que o campo das cincias sociais
estava por se institucionalizar perodo do ps-guerra, das fronteiras ideolgicas, da
bipolaridade e ancorava-se o conhecimento produzido no universo acadmico no estado
da arte na Amrica Latina, aos desafios de democratizao, desenvolvimento autnomo e
a necessria cincia de cunho autctone para estas mesmas realizaes.

Algumas dvidas surgiram ao longo dos estudos para este Captulo, sendo elas:

1) Estavam as elites conformadoras das cincias sociais no continente, alargando seu papel
e penetrao poltica dentro do prprio Estado, atravs de suas formulaes enquanto
simultaneamente ocupam postos-chave no pas?

2) Estiveram estas mesmas elites portando-se mais como reprodutoras de pensamento das
cincias sociais - e de forma mais ampla das chamadas cincias humanas - gerado nos
pases centrais, incorporando bases e matrizes tericas cujas demandas e precedentes so
tpicas de outras sociedades bem diferente das latino-americanas?

3) Por fim, veriam a estas elites, dentro de parmetros dos pases centrais, as convulses
sociais e as relaes reais de tenso entre classes (em sentido mais amplo) como uma
"anomalia", dotando-se esta intelectualidade de capacidade prescritiva visando a "soluo"
de determinados problemas?

Na parte conclusiva da segunda parte do Captulo, sustenta-se com base na obra de
Celso Furtado uma idia-chave. o posicionamento de uma elite somado s premissas
tericas os dois fatores de influncia de modo decisrio a existncia ou no de teorias e
projetos de execuo de polticas pblicas, macro-econmicas e de desenvolvimento.
58
2.1. A raiz do conflito e da origem da produo intelectual latino-
americana. Uma viso do perodo da bipolaridade
A partir da problematizao abordada na Introduo deste Captulo, se estrutura a
base de argumentao e o resgate histrico-estrutural. Antes de entrarmos neste ltimo,
entretanto, necessrio abordar os nexos entre o texto que segue e o problema de pesquisa
da tese. Entendo que a proposta de construo de modelo terico de possibilidade de
organizao poltica finalista tem relao direta com a posio, o lugar de fala, os
parmetros do produtor de conhecimento.

Em funo desta confluncia de posicionamento inicial e a inter-subjetividade do
trabalhador intelectual em uma rea aparadigmtica que se d a crtica da existncia e o
desenvolvimento de cincias sociais subordinadas aos pases centrais e com matrizes
terico-epistemolgicas da derivadas. Para este tema, as obras citadas, respectivamente so
as de Guerreiro Ramos (1957) e Otvio Ianni (1971), as quais nos fornecem a anlise do
desenvolvimento e da identidade da cincia social brasileira (incluindo os cientistas
sociais), observando nestes autores suas reflexes e apontamentos do tema. Os textos e
conceitos debatidos tambm nos do a entender o quanto foram combatidos, em seu
momento, pela hegemonia do campo no perodo.

O segundo tema, que reconhecemos ser um pouco mais difuso, trata do apontamento e
busca de solues nacionais (o ser nacional, a realidade nacional, as problemticas
nacionais), a partir do saber das cincias humanas e sociais, para os problemas de fundo dos
pases latino-americanos. Este tema nos interessa, sobretudo, pela noo de ancestralidade
que nele consta e a prpria definio de Amrica Latina que a afirmao destas
nacionalidades trs internalizadas.

Para tanto se examina o desenvolvimento das cincias sociais no Mxico e da obra de
Slvia Sigal (2002), a respeito do papel dos intelectuais e o poder na Argentina. O debate
argentino centrado na dcada de 1960 e tem como pano de fundo as crises e
possibilidades ao final da ditadura militar iniciada com o general J uan Carlos Ongana
59
(1966), finaliza com o tambm general Alejandro Lanusse (1973) e conclui este perodo
com a vitria eleitoral do peronista Hctor Cmpora. Finalizando, apontamos uma possvel
linha contnua entre ambos os blocos de temas, tomando por base nossa prpria referncia
terica e assertivas de Celso Furtado que expomos a seguir.

Embora aborde um perodo contemporneo, da globalizao e quase unilateralidade
mundial, nos pareceu de maior preciso, assumir para nossa crtica a procura de uma nova
episteme elaborada por Boaventura de Souza Santos (2002). Sua contemporaneidade no
invalida a crtica regressa ao momento histrico amplo que abordamos, quase que
inteiramente centrado no ps 2 guerra e da bipolaridade do sculo XX.

A primeira crtica que incorporamos diz respeito suposta generalizao universal da
cincia dita moderna. Segundo o autor portugus, este universalismo posicional, trata-se
da capacidade do ocidente central de taxar e classificar como local, particular e contextual
a todas as formas de conhecimento que com ela rivalizam (Santos, 2002, p.14). Seguindo
este raciocnio, o poder de taxar, de dar o nome, de localizar, de gerar uma conveno a
respeito de X conhecimento ou Y tema, que equivale para os meios cientfico-acadmicos a
mesma relao de centro-periferia que se v em outras reas. Seria, segundo Santos (p.15),
a capacidade de um conhecimento tornar o outro em matria-prima ou recurso para sua
realizao, o que faz de um cientfico e moderno, e o outro particular e local.

Reconhecendo como verdadeira a afirmao de Santos (p.16), so os cientistas
sociais, de formas mais ou menos relutantes, herdeiros e portadores dos paradigmas
cientficos hegemnicos. Fica uma dvida: a cincia social que abordamos neste trabalho,
ela mesma reprodutora deste paradigma, geradora de uma contra-hegemonia ou teria as
condies potenciais de gerar uma nova hegemonia? Embora Santos tenha formulado estas
questes no tempo presente, entendemos que elas valem para o perodo delimitado nesta
tese.

justo por esta validade que se nota um continuum na relao centro-periferia, ou
centro semiperiferia periferia, como caracteriza Boaventura. a continuidade de
60
relao de dependncia e subordinao intelectual de um campo globalizado o alvo da
crtica do socilogo portugus e com a qual concordamos. Compreendo que esta mesma
subordinao torna impraticvel a montagem de teorias tangveis com metas
transformacionais das realidades existentes e vividas. D-se por lgico que romper com a
subordinao a condicionalidade para a normatizao destas mesmas teorias.

Retornando ao raciocnio e exposio de Santos, a dicotomia entre Centro-Periferia,
1 e 3 Mundo, se verifica tambm no interior das cincias humanas e sociais. Observamos
especificamente nos estudos analisados nesta seo, que no perodo da institucionalizao
do campo das cincias sociais vivia-se um momento cujos temas do desenvolvimento, da
independncia-interdependncia, das possibilidades de autodeterminao nacional dos
pases latino-americanos eram centrais para boa parte dos cientistas sociais. Havia distintas
formas, aproximaes, abordagens terico-epistemolgicas, motivaes de ordem
ontolgicas, de tipo ideolgico-doutrinrio, mas as problemticas pautadas visavam
soluo destas questes. O marco, o paradigma era este, de forma difusa, mas nitidamente
pautado (Ramos 1957 p.81).

J na contemporaneidade da globalizao, e em especial nas balizas histricas onde
esta tese se situa, o conflito no interior do campo se d, segundo, Boaventura de Souza
Santos, na dicotomia entre cincia-mercenria (e/ou consultoria-mercenria, dentro do
paradigma hegemnico e centralizado por esta hegemonia) X cincia-ao (p.18). Fazemos
uma analogia entre um rigorismo cientfico com supostas intenes neutrais e cujas
matrizes epistemolgicas vinham de pases centrais e a busca por uma episteme e
metodologia aplicvel e capaz de apontar soluo para as grandes questes nacionais, como
o caso da obra de Ramos (1957).

Segundo a classificao contempornea de Santos, haveria uma diviso entre centro -
semi-periferia - periferia, substituindo a classificao do perodo bi-polar, entre 1o, 2o e 3o
mundos. Vamos reconhecer, desde nosso ponto de vista, a existncia de pases latino-
americanos com bom nvel de desenvolvimento industrial e cientfico, posicionando-se
nesta escala, de cima para baixo, Brasil, Mxico e num perodo recente Argentina. Feito
61
este comentrio, citamos ao cubano Roberto Retamar (apud Santos, p.20) quando este
afirma: No h ningum que conhea melhor a literatura dos pases centrais do que o leitor
da periferia. O autor portugus faz uma analogia com os cientistas sociais da semi-
periferia, afirmando serem estes os melhores conhecedores das bases terico-
epistemolgicas e daquilo que produzido nos pases centrais.

Ao reconhecer esta afirmao acima como verdadeira, ento se conclui que o esforo
das cincias sociais (se no de toda, de boa parte dela) no perodo do Estado-
desenvolvimentista, como a de contribuir com uma episteme prpria e problematizando as
realidades vividas, no se fez concretizar. Parece lgica a analogia entre dependncia
econmica, crise de soberania e desenvolvimento cientfico autnomo, estando as cincias
humanas e sociais includas. Um fator lgico como, quem financia impe parcial ou
totalmente o tema estudado, uma afirmao mais que satisfatria e suficiente. Como
afirma Santos; a correlao entre dependncia e cincia moderna fator de muito
epistemicdio a favor do poder imperial (p.14). Uma vez que nossa realidade e trabalho
abordam justamente uma rea de saber cientfico em pases da semi-periferia e periferia do
ocidente chamada Amrica Latina, esta tese por sua prpria natureza se posiciona junto da
crtica de Santos e contra a idia e ao de epistemicdio.

Com base nas observaes, este Captulo se centra sobre os temas apresentados pelos
autores estudados. Reconhecemos que os temas emergentes daquele momento histrico, ao
menos para os cientistas sociais examinados, so os relacionados com a modernizao
institucional, desenvolvimento industrial, criao de um universo cientfico prprio e
soberania nacional. a partir das afirmaes de Santos que se formula crticas ao alcance
que estas idias e intenes polticas tiveram no momento de sua realizao. E ainda sob
este ponto de vista, faz-se a crtica da conformao de uma elite intelectual e suas
preocupaes mais prementes.


62
2.2. Um pensamento social brasileiro e latino-americano
Tomando por base a obra clssica de Guerreiro Ramos, Introduo Crtica
Sociologia Brasileira (1957), constata-se nesta uma srie de crticas, comentrios, muitas
vezes em forma de recorte taxado de ensastico ou na forma jornalstica de artigo de
batalha. Ramos escreve a obra polemizando contra seus crticos e opositores, tecendo
alianas, afirmando pressupostos para compor uma rea de simpatia, um conjunto de temas,
que relativizados com o tempo e perodo histrico de sua produo, bastariam por si
mesmos para toda intencionalidade deste Captulo. Entendo que isto se d quando uma obra
clssica, tendo seu marco de produo na base histrico-estrutural de seu momento,
transcende a si mesma (a obra) e autor, na problematizao a que se prope e na
continuidade em momentos histricos posteriores. Nesta obra de Ramos (1957),
ressaltamos, de forma descontnua e de acordo com nosso interesse, a temtica que nos
parece mais contundente e temos de aprofundar.

O fundamento complementar a obra de Octavio Ianni (1971), Sociologia da
Sociologia Latino-Americana, que em nossa opinio to ampla e contundente quanto
primeira. Considero que uma das diferenas entre as obras a motivao da crtica e a
afirmao da cincia social vlida para apontar os problemas identificados, por respectivos
autores, como os de maior envergadura. Na sua abertura, Ianni aponta duas grandes
correntes sociolgicas no continente latino-americano. Uma corrente que ele classifica
como sendo posta fora-da-lei, justo por ser a que melhor contribuiria para o
conhecimento das condies de existncia social das diferentes classes sociais na Amrica
Latina (p.1).

A sua produo, a da corrente dita fora da lei, aponta para reconhecer e interpretar o
modo de acomodao, tenso e negao recproca entre as classes. No que diz respeito a
estrutura, aponta as dimenses de apropriao econmica e dominao poltica, nos
distintos Estados e regies do continente (p.2). Tambm se expressa um elogio
metodolgico, pois Ianni afirma ser esta corrente positivamente crtica tanto na produo -
a interpretao dos problemas sociais - como nos mtodos de pesquisa empregados (p.2).
63

O contraponto de Ianni bastante contundente. Afirma ser a corrente hegemnica
uma produtora de conhecimento sobre os problemas sociais propostos pelas classes
dominantes. Entendemos que o emprego da categoria de classe dominante e no setores de
elite econmica e/ou poltica empregada constantemente, objetivando ao menos uma
anlise tambm estrutural do binmio dominao poltica e apropriao econmica.
Retornando a crtica, a finalidade desta corrente hegemnica, segundo Ianni, colaborar
com o status quo, e assegurar a manuteno das condies sociais vigentes.

Observa por fim, que o pressuposto cientfico desta corrente que a sociedade seja
normalmente estvel, sendo as crises e convulses vistas como uma anomalia (p.2).
Assim, para a cincia social vinculada classe dominante, o tensionamento e negao
recproca de atores coletivos que mobilizam e polarizam as classes, em especial os setores
das classes despossudas, seria uma doena daquela sociedade. Nas duas primeiras
pginas de seu livro, aponta serem estas duas correntes as que geram a contradio
principal, sobre a qual ir discorrer ao longo de sua obra.

J Guerreiro Ramos (1957) parte do pressuposto que no se produz conhecimento
sociolgico sem uma compreenso objetiva da sociedade nacional
37
. Esta compreenso
fruto de um processo histrico, gerador de uma objetividade distinta daquela visada nas
cincias ditas duras (da natureza e fsicas), e onde se interpenetram objeto e observador
38
. A
objetividade nas cincias humanas tem natureza mltipla, e sempre se afirma em funo da
perspectiva da produo dos autores, considerando o leque e complexidade desta
abrangncia (p.1). desta condio que deriva o pensamento das cincias sociais
produzidas.

37
Posso fazer a analogia desta afirmao com algo seguidas vezes repetido por mim em pblico, em debates e
artigos de mais diversos tipos. A pretenso universalizante de pressupostos de tipo equilbrio timo ou sub-
timo no resistem, no caso latino-americano, a nem sequer uma simples narrativa descritiva das sociedades
concretas de nosso Continente.
38
Esta interpenetrao de objeto e observador, ao contrrio da pretensa e falsa afirmativa de neutralidade, e
fundamental para a objetividade em si do rigor analtico e da frieza prescritiva segundo as condicionalidades e
intencionalidades do observador-cientista. Este conceito de por si fundamenta todo o Captulo e serve como
referncia para a minha afirmao de que o Posicionamento do Trabalhador Intelectual das cincias sociais =
lugar de fala +dimenso ontolgica +arsenal/ferramentaria terica-epistemolgica +referencial identitrio.
64

Ramos afirma que a cincia social ento praticada no pas fruto de uma induo de
processos e de tendncias na sociedade brasileira. A(s) disciplina(s), ainda carente das
presses reais que possibilitem o fato da tomada de conscincia das condies dadas para a
prpria produo sociolgica, torna-se incapaz de efetivar uma interpretao objetiva de
nossa sociedade (p.18). A razo disto, segundo Ramos, a lgica da situao colonial, a
qual historicamente o pas vem alterando apenas em grau, mas sem nunca alterar a natureza
mesma da condio de colnia.

A este respeito cabe assinalar o estabelecimento de um dilogo deste autor tambm
em termos de semi-colnia, ou semi-periferia, pas perifrico dotado de desenvolvimento e
autonomias relativas comparado s condies de sua regio, como afirma Santos. Esta
condio colonial um complexo de situaes e relaes, somadas explorao
econmica, a dependncia, a assimilao, a aculturao e a associao intersubjetiva com o
colonizador.

Guerreiro Ramos aponta a necessidade da inteno do cientista social e em nosso
caso, do cientista poltico em especfico - em romper com sua dbia condio, para somente
assim produzir um conhecimento voltado para sua sociedade, a partir de sua prpria
realidade (grifo meu). Na Amrica Latina, segundo o autor, o conhecimento produzido
pelos cientistas sociais passa muito mais por informar aos nativos da produo cientfica
produzida na metrpole isto considerando a condio de colnia do Brasil, segundo o
prprio Ramos - do que gerar o conhecimento para e a partir da prpria terra
39
(p.19).

Esta condio deriva para uma dupla dominao, sutil e complexa, onde o trabalhador
intelectual no se identifica e no se posiciona na condio do colonizado. O acesso ao
idioma do colonizador (o bilingismo), gerando o culto pelo falar bem, falar bonito; a

39
impressionante a vitalidade destas afirmaes e a contundncias destas crticas no interior de um campo
desenvolvido e consolidado. Estamos escrevendo esta tese meio sculo aps a obra de Ramos e a essncia do
debate e da superao a ser atingida permanece a mesma. Isto se nota ainda mais aprofundada no campo da
cincia poltica e nas sub-disciplinas relacionadas s proposies de funcionamento polirquicos e de
democracia ritualstica.
65
duplicidade psicolgica de colonizador-colonizado; de colonizado aceito e com trnsito
na metrpole
40
no permitiria, em definitivo, a este intelectual se posicionar a partir de uma
identificao com a condio objetiva e dotada de mecanismo complexa que ele mesmo
sofre a de dominao colonizadora (p.18).

Cabe observar a extrema vitalidade destas duas afirmaes, tomando como parmetro
os pressupostos da crtica feita por e que afirmei estar em concordncia Citando a Guerreiro
Ramos, posso fazer a primeira premissa. A de que na constituio das elites produtoras das
cincias sociais latino-americanas em geral e brasileiras em especfico, hegemonicamente
variou o grau de colonizao, mas no a natureza de colnia e de produtores de
conhecimento a partir de uma condio de duplicidade.

Mas a formao do socilogo brasileiro ou latino-americano consiste, via de regra,
num adestramento para o conformismo, para a disponibilidade da inteligncia em face das
teorias. Ele aprende a receber prontas as solues, e quando se defronta com um problema
de seu ambiente, tenta resolv-lo confrontando textos, apelando para as receitas que se
abeberou nos compndios. Adestrado para pensar nos pensamentos feitos, torna-se
freqentemente, quanto aos sentimentos e volio, um rptiteur (repetidor), isto , sente
por sentimentos feitos, quer por vontades feitas, como diria Pguy. (Ramos p. 79)

A segunda premissa tambm est na obra de Ramos, e se d sobre uma base de
inteno. a carga de intencionalidade o primeiro passo objetivo para alterar a condio
tambm objetiva do posicionamento e da identificao do cientista social com o seu objeto
de anlise (sua prpria sociedade). A terceira premissa passa por Ianni. Se o trabalhador
intelectual - ou o intelectual membro de uma elite produtora das cincias sociais e humanas
- parte de uma base que a sociedade est em equilbrio e suas condies vigentes so dadas;
se este mesmo intelectual observa aos problemas sociais (preferamos afirmar questes
sociais) a partir de uma perspectiva das classes dominantes e fraes de classe dirigente,

40
Entendo que isto ocorre tambm por estar este trabalhador intelectual dotado de habitus incorporado do
campo hegemnico e das premissas que vm da metrpole.
66
toda e qualquer convulso e tensionamento ser vista como anmala, e seu receiturio
ser a cura para esta anomalia (Ianni, p. 32 e p. 172)

Os mtodos de trabalho, as premissas e pressupostos partiro deste mesmo propsito,
o de corrigir uma anomalia. Assim os trabalhos cientficos deste intelectual criticado por
Ramos ter a inteno de acomodar as tenses de acordo com a perspectiva de equilbrio.
Este trabalhador especializado o intelectual formulador e executor de teorias - j est
hegemonicamente posicionado a partir das classes dominantes, alado categoria de
tcnico cientfico do status quo, especialista em prescrever esta acomodao.

Estruturalmente, no perodo do Estado-desenvolvimentista e da bipolaridade, ambos
os autores afirmam haver a relao contnua de situao colonial do Brasil, e da estrutura
complexa de dominao poltica, apropriao econmica e subordinao ideolgica. Como
parte das elites locais, ou sendo mais preciso, na constituio de sua prpria elite intelectual
com funes neste Estado semi-colonizado, os intelectuais das cincias sociais e humanas
teriam uma posio no mnimo dbia - ao menos enquanto produtores de saber e
conhecimento sobre sua prpria sociedade - e s romperiam com esta duplicidade se
exercessem a inteno de romper com a prpria condio de existncia dbia e duplo
pertencimento (a de ser elite colonial e culturalmente pertencendo metrpole). Toda a
produo, metodologia e escolha de temas derivariam desta condio e destas tenses. Para
Ramos, o conflito se d entre colnia X nao. J para Ianni, o conflito central entre a
capacidade crtica X hegemonia dominante.

A continuidade da crtica de Ramos se debrua sobre o fenmeno do cientista social
brasileiro produzindo a partir do referencial da metrpole. O autor tipifica, para a poca de
sua obra, os seguintes fenmenos:

- simetria conceitual e sincretismo a partir do referencial dos pases centrais;
dogmatismo na aceitao de argumentos de autoridade (desde o centro emitido e por eles
reproduzido) e/ou na reproduo de textos de autores consagrados;

67
- dedutivismo, fruto do dogmatismo, tomando os pressupostos estrangeiros como
ponto de partida explicativo para os fenmenos locais-nacionais, assim a contingncia
histrica
41
fica abstrada, substituda por categorias absolutizadas e geradas fora desta
mesma contingncia;

- alienao vinda do fato dos estudos aqui produzidos no serem fruto de
intencionalidade, de fortalecer ou promover a autodeterminao do pas dependente;
42


- inautenticidade como resultante das categorias listadas anteriormente, uma vez que o
cientista social brasileiro isto , o intelectual tipificado nesta crtica - no produtor das
categorias que utiliza, e pouco maneja (grifo meu)
43
estas mesmas categorias e processos
empregados (Ramos, 1957, pp.19-23).

Tal listagem tipifica e aponta com vigor, o fenmeno da dupla condio. Esta a de
colonizado com mentalidade gerada e voltada para a metrpole, que segundo Ramos, se
encontra na maioria dos produtores posicionados na hegemonia do campo de estudos
sociolgicos daquele momento histrico. Redundante seria afirmar, segundo Ramos, que
recebeu crticas de vrios lados, encaixando a taxonomia do perfil por ele narrado em
muitos de seus colegas. Para Ramos, indo alm das polmicas entre seus pares, somente as
condies de intento de progresso, intencionalidade de busca de autodeterminao (mesmo
que restritas ao plano econmico) nacional, que gerariam as condies de possibilidade
para emergir uma sociologia em mangas de camisa.


41
Ao negar a matriz histrico-estrutural, o intelectual colonizado parte da idia de normatizao oriunda dos
pases centrais. Nega sua prpria trajetria, pois no se enxerga nela, mas como um elemento de fora.

42
Esta contradio o autor coloca como essencial e prioritria, mais uma vez, com a modstia devida e o
reconhecimento de seu pioneirismo, me filio a esta crtica, a afirmo como vlida e atual.
43
No Captulo 1 apliquei a referncia a esta familiaridade com categorias estranhas s aplicveis nas reas de
experimentos do cientista, seguindo a crtica de Bachelard (1972) quando este diz que: Insistiremos sobre o
fato de que no pode prevalecer de um esprito cientfico, enquanto no se est seguro de, a cada momento de
sua vida mental, ter de reconstruir todo seu saber. Somente os eixos e bases racionais permitem tal
reconstruo. O resto apenas baixa mnemotecnia. A pacincia da erudio no tem nenhuma relao com a
pacincia cientfica.
68
Muitas das crticas relacionadas a Guerreiro Ramos a localizam no hiper
estruturalismo. Entendo que esta afirmao absurda, porque taxar esta premissa de
hiper estruturalista negar a evidncia de que Ramos ressalta permanentemente que seja
o papel da perspectiva e da intencionalidade
44
, como essencial na produo cientfica nas
humanas e sociais. Esta premissa tem fundamentos de romper com a estrutura da
natureza das relaes de dependncia, a variao de grau na natureza colonial permanente
em nosso pas. Uma vez que este autor no ressalta a perspectiva de classe como
contradio prioritria, ento a intencionalidade de autodeterminao nacional o fator que
precede, para ele, a possibilidade de uma produo sociolgica brasileira e com
autenticidade
45
.

Segundo Ianni, a diviso de correntes da cincia social latino-americana, j no plano
terico-cientfico, passa pela intencionalidade do agente social e do ator individual (ambos
grifos meus). No caso, Ianni se refere ao produtor cientfico brasileiro ou de algum outro
pas da regio. O que posteriormente, com olhos de hoje, poderamos constatar como a
formao de uma elite de cientistas sociais, com passado ensasta e alado condio de
cientfica pela incorporao de mtodos e premissas de pases centrais.

Esta elite se viu surgindo e se desenvolvendo dividida, de acordo com os bices
estratgicos emergenciais naquele momento histrico. Estas contradies em vrios pases
(o nosso, em parte, inclusive), entre uma oposio direta de uma parte desta elite
intelectual no operando como classe auxiliar para com os mandatrios de regime de
fora, no se associando de forma auxiliadora da frao de classe dirigente associada
potncia hegemnica da poca e aliadas s classes dominantes operando no pas. No caso
brasileiro, esta concertao de classe e elites tendo tomado frente do Estado-nacional
brasileiro a partir de 1 de abril de 1964 com o Golpe Militar.


44
No campo da prtica poltica, a intencionalidade tem analogia com a vontade poltica e a perspectiva
analtica anloga do sentido de pertencimento.
45
Esta tese admite a perspectiva nacional e do subcontinente latino-americano e a posiciona ao lado de uma
perspectiva da estrutura de classes, a partir da categoria de dominao como central para cmbios profundos
em nossas sociedades.
69
Ianni discorre com preciso a respeito da institucionalizao definitiva da cincia
social em nosso continente. Comea pela periodizao convencionada, cujas distines
entre fases pr-cientfica, de institucionalizao e propriamente cientfica so como um
artifcio descritivo, que muitas vezes reduziriam o pensamento criador da cincia (Ianni,
1971, p.18). Se o autor afirma que o ato da descoberta um ato de imaginao criadora
(p.20), questiono seriamente como este ato pode ser exercido e desenvolvido, se os
argumentos de autoridade classificam como ensasticos, especulativos, pr ou para-
cientficos e de filosofia social (p.19) a modelos desvalorizados? E como podem jovens na
profisso (ao menos jovens na poca), desenvolver uma inteligncia criadora se aquilo que
os baliza metodologicamente os impede de exercer responsavelmente a imaginao
sociolgica?

Reiteramos a dvida, de como se faz possvel romper com a dependncia cientfica se
as regras de cincia, o poder de taxar de local-parcial-ensastico e/ou especulativo
provm (e na poca provinham e ao padro segue) de categorias, modelos, mtodos e
premissas aliengenas da realidade latino-americana? Caso ocorresse a intencionalidade do
produtor de gerar algo tangvel para incidir a parte de nossa realidade e no sobre a
realidade, mesmo que dotado destes modelos e mtodos, a contradio entre vontade e
instrumental de realizao seria (e segue sendo) gritante.

Seguindo alm, na ltima fase de tornar este saber cientfico definitivamente, entra o
tema do cientista social como tcnico. Este o trabalho que em ltima anlise, ir validar
ou invalidar uma configurao social (p.20). Posteriormente, este tcnico, funcionrio
com responsabilidades em projetos governamentais, privados, poltico-partidrios,
acadmicos e contemporaneamente no terceiro setor; a implantar determinadas medidas e
gerenciar sua execuo. Enfim, a sociedade no abrindo mo do instrumental de anlise
poltico e sociolgico, o qualifica como tcnico-cientfico, o profissionaliza, ressaltando
assim a preocupao com o aumento das tenses e antagonismos complexos dos pases
latino-americanos.

70
Entramos em um problema de relao-integrao entre sujeito e objeto, e tambm
de produtor de conhecimento e destino da produo. Isto nos remete diretamente
categoria de cincia-consultoria empregada por Santos (2002, p.20. Compreendemos por
tanto que o tipo de produo derivada da integrao sujeito-objeto varia tanto conforme o
tipo de estudo e o tipo de agente que o encomenda - e tambm o executa - assim como a
carga de intencionalidade de contratante e contratado, demandante e agente da demanda. O
objeto e o tema escolhido refletem esta inteno, tanto dos trabalhadores intelectuais
dotados de alguma autonomia como da composio de centros/redes de centros de pesquisa
e excelncia e destinados a finalidade de gerar o saber autctone referenciado nas
sociedades concretas latino-americanas.

Me parece bvio que o perodo, o momento histrico cujos textos aqui citados de
Ramos (1957) e Ianni (1971), tenham sido de intensa disputa e vontade poltica de poder
estudar os temas latino-americanos, atravs de categorias de rigor e apropriadas para tal
finalidade - geradas desde a realidade onde se quer incidir sobre. Nesta primeira parte do
Captulo tratamos a respeito das cincias sociais na Amrica Latina, sua institucionalizao
e a perspectiva do(s) autor(es). Ficam automaticamente excludos os conhecimentos e
categorias de rigor geradas com esta mesma carga de intenes a de incidir sobre a
prpria realidade mas, que no pertencem ao universo acadmico-oficial e muitas vezes
estatal, que este sobre o qual discorremos.

Reforo a idia que o desejo de incidir sobre uma determinada realidade, necessita do
apropriado esprito cientfico para tal empreitada, empregando mtodos e categorias de
rigor. No caso narrado at aqui trato de categorias sociolgicas, mas poderiam ser de outra
natureza, inclusive das cincias fsicas e materiais. Tal esforo fruto do exerccio de
vontade poltica, aplicvel a qualquer coletividade humana dotada desta vontade e de
relativa capacidade para sua execuo
46
.

46
Apenas para manter-nos no intervalo histrico das obras de Ramos (1957) e Ianni (1971), muitas
organizaes poltico-militares, partidos de inteno rupturista, e tambm conspiraes de direita, estruturas
orgnicas no interior do aparelho de Estado, poderiam dotar-se de (tcnicos), para validar e/ou ajudar a
gerenciar a aplicao e conseqncia social de seus projetos polticos. O tcnico prestar servios no significa,
necessariamente, uma associao direta entre saber acadmico a servio de projetos estatais ou privados
71

Considerando o momento histrico narrado, a institucionalizao das cincias sociais
acompanhava um momento de crescimento econmico, de desenvolvimento para romper
com a dependncia, de motivao nacionalista, que suscitam as transformaes de super-
estrutura em nosso pas (Ramos, p.33). Este mesmo autor ressalta antes a importncia da
historicidade no pensamento, chegando por tanto para ele - o momento histrico de
romper com a dependncia, se institucionalizando em uma economia expansiva, uma
gerao de cientistas scias profissionais em sintonia com a inteno de conhecer e
transformar a prpria realidade. O nascente campo das cincias sociais teria como tarefa
romper com o binmio de:
cincia nacional brasileira =dependncia cientfica.

Ou seja, para Ramos naquele momento, esta era a seria a forma de se posicionar e
contribuir com a autodeterminao e desenvolvimento,

No que diz respeito cultura da dependncia, Ianni aponta algumas caractersticas
limitadoras da cincia social latino-americana de ento:
- o carter externo de grande parte da problemtica apresentada;
- implicaes tericas inerentes adoo, de problemtica muitas vezes mal
conceitualizada, secundria ou simplesmente externa;
- interpretao insatisfatria, superficial ou errnea de nossas sociedades, fruto da
adoo de problemticas externas e/ou de falta de esprito crtico;
- as relaes mesmo entre cincia e poltica, conforme expressas na produo
sociolgica (p.40).

Segundo Ianni estas caractersticas seriam tambm resultantes da flutuao terica de
acordo com o prestgio acadmico de intelectuais em voga nos pases de capitalismo

dentro das normas democrticas. Alis, a instabilidade poltica mais normativa na maioria dos pases latino-
americanos do que a estabilidade, premissa prescritiva de regimes liberais de pases de capitalismo central,
na minha compreenso, no verificada em nossa realidade.


72
central. Uma afirmao quase impressionista, revelando a fundo uma cultura de
dependncia, onde o posicionamento duplo se expressa desde a fonte de estudo, o
apresentar de temas e problemticas, o instrumental terico-metodolgico utilizado e a
execuo posterior.

Para no cairmos num universo de redundncia, onde apresentaramos uma srie de
argumentos destes dois autores, alm dos j apresentados, apenas para ilustrar um ponto de
vista assemelhado entre Ramos e Ianni (ao menos no texto destas obras), e por mim
compartilhado, enfatiza-se as observaes, fruto de raciocnio lgico e indo ao encontro da
proposta desta tese. Durante o dito processo de inaugurao, suposta fase ensastica pr-
cientfica, etapa anterior da institucionalizao e alamento categoria de
profissionalismo cientfico, ao longo de todas estas etapas, ambos os autores afirmam
premissas para a construo de uma cincia social autctone e independente.

Primeiro e antes de nada, reforo a idia expressa por eles da inteno, a vontade
poltica de exercer esta colaborao cientfica para o desenvolvimento nacional. A
intencionalidade, se diferenciada a dimenso ontolgica da terica, um corretor dos
problemas de perspectiva apresentado a esta elite intelectual. a posio dbia dos
intelectuais da colnia, o fato de muitos serem dotados de habitus da metrpole, uma
lacuna identitria que no os posiciona a partir do ponto de vista e de vida cotidiana do
objeto. Sendo o objeto a sua prpria sociedade, certa miopia exercida pelos poderes
coloniais por sobre o produtor de pensamento cientfico-sociolgico.

Assim a intencionalidade o primeiro fator para gerar a perspectiva apropriada, a
inteno tambm de estar no esforo de autodeterminao, e no apenas como reprodutor
de uma cincia desinteressada, de matriz ocidental e por condies de hegemonia, auto
proclamada universal, conforme as premissas de Santos que incorporo na tese. Dentro deste
universo, as transformaes estruturais gerariam as condies mnimas para que esta
intencionalidade se manifeste, e a partir desta, o instrumental terico e metodologia de
pesquisa apropriada.

73
O que diferenciaria a interpretao de Ianni para a de Ramos, a carga de desafios
estratgicos que ambos priorizam. Ramos ressalta a questo da dependncia e o
rompimento com a natureza de condio de colnia. Nesta condio se varia historicamente
apenas o grau e no a natureza das relaes de submisso.

J Ianni no nega estas condies, mas entra no tema da complexificao social da
Amrica Latina, no efervescer e da tenso entre as classes despossudas e elites locais-
nacionais possuidoras. Fruto desta tenso ele aponta dois movimentos simultneos: - a
dominao poltica; e - a apropriao (explorao) econmica. Tambm posiciona a esta
elite econmica e dirigncia poltica como alinhada com a dependncia, e questiona qual o
papel do cientista social como tcnico. Questionando assim a servio de quem est o
instrumental sociolgico gerado, mesmo que autctone e apropriado pelos latino-
americanos.

Por fim, nesta parte do Captulo, chegamos ao ponto rupturista, ao menos de ruptura
de episteme. Mesmo que tambm fruto da poca, e como todo pensamento fruto tambm do
momento histrico vivido, Ramos afirma a necessidade e a vontade por uma cincia social
militante, a servio e como instrumental de autodeterminao (p.88). Questiona a
transplantao de estruturas polticas - assim como fez o questionamento e a crtica das
teorias sociolgicas importadas - e as divide entre dois tipos:

- as predatrias, como a base institucional que fez a independncia dos pases latino-
americanos
- as acelerativas, como classifica a Comisso Econmica para a Amrica Latina e
Caribe (CEPAL)
47
, rgo de consultoria da Organizao das Naes Unidas (ONU).

Ianni de sua parte, afirma concluindo a necessidade do estudo da sociologia da
dependncia. Nesta rea, observa a necessidade de aprofundar o modo como se constitui e

47
Ver a obra, coletnea de textos clssicos cepalinos organizada por BIELSCHOWSKY (2000), com apoio
da prpria CEPAL e do Conselho Federal de Economia do Brasil.

74
desenvolve a dependncia estrutural (p.183), e avana em direo aos estudos sobre o
acionar imperialista. o imperialismo que produz as condies de dependncia estrutural, e
simultaneamente, dialeticamente, cria as condies de sua negao (p.183). Se pelo
raciocnio lgico de ambos os autores, concordando com eles nesta premissa, a
intencionalidade e a vontade poltica que geram as condies prvias de busca por um
instrumental apropriado, por tanto a inteno de opor-se ao imperialismo e compreender
os mecanismos de nossa dependncia o gerador as condies de perspectiva do socilogo
enquanto tcnico-cientfico dotado desta tarefa.

Assim, engajamento e posio individual de acordo com os interesses coletivos,
seriam os passos necessrios para a criao de uma cincia autnoma e nacional. O
posicionamento interno, em suas prprias sociedades, destas elites (no apenas a nacional,
mas em dois exemplos latino-americanos), veremos nos tpicos que seguem.
2.3. Acercamento e afastamento dos poderes centrais
Os sub-tpicos que seguem expem o posicionamento de duas elites intelectuais
latino-americanas, a argentina e a mexicana, especialmente dos produtores de pensamento
nas cincias sociais. Nos referimos a este posicionamento tanto nas estruturas de poder
formal, como no grau de institucionalizao e autonomia universitria. Assim, a
estabilidade levaria a uma maior profissionalizao, mas a funo tcnico-cientfica estaria
a servio das premissas expostas por Ianni acima. A resultante de tudo isto o produto
destes intelectuais, que so os estudos e pesquisas a respeito de suas sociedades.

Dos casos pelos quais passamos, Argentina e Mxico, observamos alguns temas de
fundo que afloram destes exemplos histricos. Tomando por base as afirmaes acima,
reconhecemos a duplicidade de papel e de perspectiva do intelectual latino-americano
(grifo meu). Estando este trabalhador intelectual duplamente posicionado, bilngue em
relao ao colonizador, com habitus da metrpole; reconhecendo tambm que este conceito
remete a uma estrutura que tambm estruturante, ainda que no totalizante, apontamos
algumas questes:
75

- Seria neste caso, a estabilidade do sistema universitrio, certa neutralidade do
mesmo, caractersticas ressaltadas como positivas e necessrias pela maioria dos autores,
tambm uma forma de manter esta dubiedade fora do alcance das presses nacionais?

- No seriam os conceitos de rigor e profissionalismo levados confuso, como certa
defesa de um campo intelectual com grau de autonomia, ou ao menos de campo perifrico,
onde estes conflitos inerentes ao(s) produtor(es) de cincia(s) humana(s) e social(is) e suas
matrizes terico-epistemolgicas (importadas, exgenas), estariam a salvo das presses
advindas das presses de tipo Centro-Periferia?

- Supondo que uma contra-hegemonia intelectual seja gestada no seio de uma rede
nacional e autnoma de universidades. Supondo o reconhecimento desta ameaa da parte
do Estado, agente desta dubiedade como poltica central e submissa aos desgnios centrais.
No seria mais que bvio esperar a perda desta autonomia e elevados graus de represso de
acordo com o nvel de ameaa representado por esta contra-hegemonia?

Entendemos estas questes como fundamentais para a compreenso da
institucionalizao ou no das cincias sociais em alguns pases latino-americanos e do
respectivo comprometimento de seus protagonistas para com os temas de fundo de suas
sociedades. Nos exemplos vindos da Argentina, a diferena gritante. Ainda que no
venhamos a nos aprofundar nestes processos, vemos dois fatores de sobrevivncia da
autonomia universitria e da conseqente estabilidade necessria para o desenvolvimento
cumulativo destas cincias.

A primeira posicional, do papel dos intelectuais nos postos-chave do Estado
argentino e mexicano. Ainda que no pas vizinho foi a gerao de 1870, de grandes
ensastas e intelectuais uma das mais importantes da repblica, os intelectuais no
chegaram a se afirmar como frao de classe dirigente. O mesmo no se pode dizer do
Mxico e muito menos do caso brasileiro. Tanto aqui como no pas vizinho dos Estados
76
Unidos da Amrica, os intelectuais vm assegurando seu papel de dirigentes da
repblica, em distintos nveis.

No Mxico inaugurado pelo regime do Partido Revolucionrio Institucional (PRI), o
Estado, o Partido e a construo social se tornam necessidades centrais para este modelo de
dominao. A dicotomia e o afastamento entre os intelectuais, o corpo universitrio priista,
viria a se dar a partir dos anos 1960, voltando depois a aproximar-se, novamente com a
valorizao e dotao de verbas para este mesmo setor. Poderamos afirmar que o
movimento do Estado de aproximar-se, pode hipoteticamente, gerar uma acomodao do
tensionamento entre as classes dominantes e seus dirigentes para com esta frao de classe
que, uma vez revalorizada, torna-se dirigente tambm.

A segunda questo aborda um tema de fundo, permanente desde as fases ditas como
ensasticas, tanto do pensamento histrico como do sociolgico. Nota-se tanto no Mxico
como na Argentina, que o afastamento em relao aos poderes centrais e os trabalhadores
intelectuais das cincias sociais, tambm o fruto de um novo perodo de estudos. A obra
clssica de Pablo Gonzlez Casanova (1967), La democracia en Mxico inaugura e abre a
perspectiva para demandas de estudos no mais sobre o ser nacional, mas sim sobre a
realidade nacional. Substitui a abstrao por pesquisa terica aplicada na realidade, munida
de dados empricos.

Enfim, passa ao estgio de estudar uma realidade lida e construda a partir da vontade
de compreender a prpria sociedade. O mesmo ocorre com os intelectuais argentinos. a
aproximao com o nacionalismo popular (ainda que de cunho peronista de esquerda), que
faz a metodologia de pesquisa voltar-se para a descoberta do pas interior. O ser
nacional passa a ser redescoberto na intelectualidade argentina defensora da autonomia
universitria, pelo corpo intelectual que seria o prprio partido da reforma. Examinam-se a
seguir estas duas questes.
77
2.4. Institucionalizao e radicalizao da cincia social na Argentina
anterior ao golpe de 1976
Na obra de Slvia Sigal (2002), Intelectuais e Poder na Argentina, tomamos como
referncia a parte do livro que retrata e analisa a dcada de sessenta. Esta argentina radicada
na Frana apresenta como problema central de pesquisa a representao do discurso dos
intelectuais do pas, a reconverso dos temas gerais e do sujeito coletivo, para o retorno aos
interesses individuais. Aprofundando, os defensores e portadores-geradores dos discursos
da realidade nacional, interpretao concreta da busca do ser nacional e sua conseqente
emancipao, seriam atendidos pelo espao que a democracia legal os concede. Assim,
reconverteriam seu discurso de Povo, Nao e Revoluo para os interesses do indivduo
numa sociedade liberal: a Lei, os Direitos Humanos e a Conscincia.

O que distinguiria o processo argentino para outras sociedades do ocidente - que
abordamos como Periferia ou Semi-Periferia, ou seja, de ocidente perifrico - foi a adeso
de intelectuais de slida formao marxista aos temas nacionais. Ou seja, este grupo de
produtores de bens simblicos e de estudos cientficos se afiliara ao nacionalismo popular
em sua verso peronista de esquerda em sua maioria.

Outra marca deste processo foi a adeso desta gerao de intelectuais a uma opo
rupturista, e muitas das vezes indo alm da elaborao de discursiva e chegando a tomar
parte nos braos operacionais, geradores de fatos de violncia poltica. Esta foi a associao
de intelectuais ao seu povo, sem reticncias (segundo a autora), e, por conseqncia, aos
seus projetos de emancipao. A representao do poltico na Argentina seria to ou mais
concreta do que a prpria poltica efetiva. A ao direta armada como linguagem poltica,
tambm foi largamente incorporada por estes intelectuais.

No que diz respeito universidade argentina, e das cincias sociais propriamente
ditas, a questo chave seria as garantias da Reforma de Crdoba de 1918
48
, com as

48
Para uma narrativa histrica dos contedos que levaram rebelio e a posterior reforma universitria de
Crdoba ver La J uventud argentina de Crdoba. La juventud argentina de Crdoba a los hombres libres de
78
conquistas de co-governo universitrio, autonomia e paridade representativa. E, tambm
a conseqente estabilidade que geraria profissionalizao e institucionalizao.

Um paralelo torna-se imperativo, a ser realizado para com o sistema poltico.
Estabilidade institucional tanto no Legislativo como no Executivo (p.1), estabilidade para o
exerccio da profisso de tcnico-cientfico de humanidades. O retorno da democracia em
1983, a derrota do peronismo nas urnas e o fato de tanto a Unio Cvica Radical (UCR)
como o Partido J usticialista (com hegemonia do peronista de direita) apresentarem espaos
em postos-centrais em seus partidos e governos eleitos, inaugurando assim uma nova fase
da relao entre intelectuais e a poltica no pas vizinho. Se a nova fase a incorporao e
a estabilidade, por associao lgica, a fase anterior, anterior mesmo ao regime de 1976, a
instabilidade e afastamento dos intelectuais das estruturas formais de poder.

Uma vez afastados do poder central, Sigal pergunta, qual foi o papel do poltico para
os intelectuais argentinos (p.2)? E, como e porque a uma frao destes, conservadores
certo, lhes cabia a difuso de uma determinada viso da histria argentina que ganhava
propores de programa de governo (p.2)? Uma primeira concluso que se pode ter que o
papel de reconstruo permanente da histria do pas, ganhando contornos de programa de
ao poltica. Este programa no se aplica apenas a governos, mas tambm a regimes,
partidos e organizaes poltico-militares. Esta reconstruo permanente um papel central
para os intelectuais argentinos. A construo de mitos unificadores e a elaborao de
identidade coletiva, para todos os distintos matizes da poltica argentina, a funo de grupos
de escritores em um pas alfabetizado, estas seriam e so formas da sociedade compreender
e fazer a releitura de si mesma (p.3).

Assim, o modus operandi de grande parte da intelectualidade argentina a dotao de
um sentido poltico a algo vagamente especializado como o manejo do discurso e da

Sud Amrica. Publicado em: Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano No. 5. CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires: Argentina. Fevereiro de 2008, arquivo consultado em
01 de agosto de 2008.



79
cultura. Ganha um carter misto entre o cultural e o poltico (p.9), permitindo pois
apontar fatores explicativos para o itinerrio ideolgico e poltico de grupos de intelectuais
deste pas. Pela negativa, deduz-se o impacto e a rejeio entre os intelectuais de uma
motivao anti-intelectual, como a consigna peronista do primeiro governo: alpargatas
sim, livros no. O mesmo ocorrendo um certo anti-intelectualismo - no interior deste
campo perifrico, com a metodologia de maior preciso e cientfica de Germani, sua
objetividade e inclusive as polmicas de financiamento externo para pesquisas.

A progresso desta dicotomia levou a uma associao j preconizada por Ramos, a
dos mtodos com os intuitos, das premissas terico-epistemolgicas e a sociedade colonial
onde se produz. Tal enfrentamento, de contornos polticos, mas com uma pauta terico-
epistemolgica e de funcionamento da Universidade, chegaria ao seu auge em 1966, s
vsperas do golpe de Ongana. neste perodo quando o movimento estudantil combate
simultaneamente aos subsdios privados para pesquisas e o cientificismo preconizado pelos
professores (p.84).

Esta disputa dos sessenta tem suas razes nas afiliaes dos intelectuais, no somente
a partidos polticos, mas tambm s formas de tentar construir uma Nao ou uma
Civilizao. A dicotomia se d entre civilizao liberal, incluindo a os primeiros
partidrios da reforma, e o nacionalismo. Este, o nacionalismo, se subdivide entre popular e
reacionrio. Como a idia de destino tambm tem origem em uma reconstruo histrica. E
este revisionismo histrico funo essencial do conjunto da intelectualidade (p.11).

Poderamos, forosamente, enquadrar no campo de civilizao liberal a primeira e
segunda gerao de cientistas sociais argentinos, especialmente tambm por sua condio
de no-peronistas e banidos no primeiro governo. No por coincidncia, a chamada fase de
ouro da Universidade de Buenos Aires (UBA), que diramos de importncia quase que da
mesma dimenso da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM) foi entre 1955
(ano da derrubada do primeiro governo peronista) e 1966, ano do golpe de Ongana. Aps
mais este golpe, as universidades sofrem interveno e professores so demitidos.

80
Na seqncia da narrativa crtica, Sigal afirma que, uma vez atingida fase
cientfica das cincias do homem, superando a cincia social acadmica (parcial e
temporalmente) a assim denominada por Gino Germani como para-sociologia Argentina
(apud Sigal, p.90). O intelectual talo-argentino, ponto de confluncia das tenses dentro de
seu campo e instituio, apregoa comear do zero, inaugurando no campo um esforo
sistemtico, mas tambm deixando de lado no apenas uma tradio ensastica, mas um
conjunto de conhecimentos. O curioso descarte citado deixando de lado inclusive as
influncias que a dita fase pr-cientfica, ensastica, teve sobre o prprio pensamento
sociolgico. A importncia de Germani vista pela autora partindo de uma analogia entre o
peso de Sartre para a Frana, Gramsci para a Itlia e Maritegui
49
para o Peru (p.91), como
um exemplo das influncias que ocorreram por toda Amrica Latina.

O processo de institucionalizao da cincia social na Universidade argentina, foi
conseqncia tambm do fim do governo peronista. A fase cientfica marca tambm um
trao comum entre a intelectualidade de formao marxista, da esquerda acadmica que
obviamente no estava dentro da tradio anti-intelectual. No estudariam mais o ser
nacional, ao menos no naquela fase - embora o fenmeno se repita conforme veremos a
seguir - mas sim a busca da realidade nacional (p.93). O chamado momento ps-peronista
inaugura por tanto uma possibilidade de estudar este mesmo fenmeno, o populismo
peronista sob o signo nacional-popular (p.94). A radicalizao se d com seu espao
institucional fechado pelo anti-peronismo de Ongana. O cenrio institucional e a
conjuntura poltica viriam a aproximar a perspectiva entre intelectuais, na medida em que
se politizavam e tendo posteriormente como seus objetos de estudo:

- a realidade do pas;

49
Por vezes, a histria do pensamento social parece adquirir padres sutis, mas muito perceptveis. Os Sete
ensaios de interpretao da realidade peruana, de 1928, inauguram uma srie de temas de fundo que dizem
respeito a todo o continente. A temtica do indgena seria para os pases andinos anloga da questo do
africano para o caso brasileiro. E, no caso desta parte do trabalho que citamos, tambm J os Carlos
Maritegui contesta aos estudos de cunho restauracionistas do passado incaico e parte para estudar a realidade
de seu momento da herana inca. interessante observar polmicas semelhantes em pocas distintas. Estes
conceitos so repetidos no prlogo de Maritegui ao livro (Tempestade nos Andes), tambm de ordem que
poderia ser classificada de pr-cientfica, de autoria de Luis Valcrcel (apud Maritegui in LWY, 1999.)

81

- a capacidade mobilizadora do populismo;

- a autenticidade das massas;

- as reais condies de vida e sobrevivncia.

Podemos deduzir esta soma de fatores como efeito mobilizador da prpria
intelectualidade e seu objeto de estudo. A UBA fechada pelo regime militar de 1966, a
capacidade associativa se eleva a uma prtica de universidade das catacumbas, onde se
realizam mais de dois mil (2.000) grupos de estudo com uma mdia de oito a dez
participantes em cada um deles (p.70, Klimovsky apud Sigal). Estamos falando por tanto de
uma massa crtica de mais de 16.000 jovens com capacidade de leitura crtica da realidade,
motivao ontolgica e tempo livre para aplicar sua incidncia terica a partir das hipteses
geradas no subsolo da intelectualidade engajada.

A batalha epistemolgica da maioria da esquerda e do movimento estudantil era
contra o cientificismo e o financiamento externo (e privado) s pesquisas e investigaes
nas cincias sociais. A motivao maior desta mesma jovem intelectualidade de esquerda
o estudo da realidade nacional, e a aproximao em perspectiva com seu objeto de estudo.
Compreende-se assim uma boa parte das razes explicativas do engajamento militante que
estes mesmos intelectuais tiveram na resultante da realidade nacional somada ao
nacionalismo popular. Isto , a adoo do sujeito coletivo e da misso de ser portador deste
discurso e o apoio ou participao direta em organizaes poltico-militares,
hegemonicamente da esquerda peronista.

Como um aspecto complementar, gostaramos de narrar um trecho de aula inaugural
ocorrido na Faculdade de Cincias Econmicas da UBA, no ano de 1973, logo aps a
vitria para presidente de Hctor Cmpora, candidato dos peronistas e em especial de sua
esquerda. O encarregado da aula fora um jovem socilogo, Horacio Gonzlez, membro da
82
unidade dos Montoneros
50
da UBA. Esta organizao ocupava espao central na
Universidade do peronismo progressista. No regime anterior, o nome da cadeira era
Introduo ao conhecimento do Estado e Sociedade. Na hegemonia populista, e tambm
nacionalista de esquerda, o ttulo fora mudado para Histria Nacional e Popular. O
elemento bsico era somar a agitao poltica para 10.000 novos estudantes, baseado em
um discurso de reviso histrica, mais apropriadamente seria dizer, em uma interpretao
histrica.

Dizia o encarregado montonero que: a contradio principal sempre foi entre
libertao e dependncia, no importando quais sejam os atores polticos em cada momento
da histria argentina; em outro trecho do discurso, Gonzlez retorna:

ainda que os conflitos anteriores tenham recebido outras denominaes, outras
identidades culturais ou partidrias, de toda maneira so antecedentes deste conflito maior
que se revela ntido no momento histrico que vivemos. A justificativa da leitura e da
validade ou no, de acordo com esta contradio, o que faz os Montoneros de 1973
afiliarem-se ou no a unitrios ou federalistas, aos caudilhos americanistas em contra da
elite portenha, a um partido ou caudilho que mobilizasse de fato o pas interior (Gonzlez
apud Anguita y Caparrs, 1998, pp.42-43).

Observa-se assim um padro desta intelectualidade de formao originariamente
marxista, que uma vez afiliada ao nacionalismo popular, reedita a funo de revisionismo
histrico. Ou seja, a realidade nacional estudada necessita de um discurso do ser nacional
como influncia dos fatores de motivao para o cmbio social. J a dita cincia social
cientfica, est na base de argumentao de Slvia Sigal, com a qual concordamos, s
poderia se valer como tal, de acordo com suas prprias pretenses de alguma neutralidade e
profissionalismo, em um regime mais estvel. Este regime, de regularidade na competio

50
Organizao poltico-militar inserida na esquerda peronista argentina. Foi a maior organizao poltica com
brao militar da Argentina. Surgira de origem catlica, se fundira com as Foras Armadas Revolucionrias
(FAR, peronista de origem marxista) em 1972 e a partir deste momento passa a ter hegemonia absoluta na
esquerda daquele pas. Para maiores informaes ver Anguita y Caparrs, (1998). Para uma leitura crtica da
trajetria poltica da OPM Montoneros, ver a tese de doutorado de Gasparini (1999), em formato de livro
editado pela Editorial de La Campana.
83
democrtico-representativa e com a permisso para o Partido J usticialista disputar os
pleitos, se veria chegar a partir de 1983, mas ainda que sob o signo de falncia do Estado e
suas sucessivas crises financeiras, descrdito poltico e quebra do tecido social.
2.5 O estudo de caso mexicano e a obra fundamental de Casanova
A institucionalizao e escolha de temas no caso mexicano vm de um padro mais
prximo do brasileiro e o tema onde adentramos agora. Os trs autores que tomamos
como base para esta parte do Captulo, Reyna (1979), Castaeda (1989) e Loyo (1982),
concordam em classificar de modo linear a investigao das cincias sociais no Mxico.
Esta se subdividiria, classicamente em fase pr-cientfica, cientfica e de
institucionalizao. Derivada neste pas do Direito e da Antropologia - cuja problemtica
do indgena e da terra j mobilizara a base da Revoluo de 1910 e foi a primeira das
cincias sociais em sentido estrito com desenvolvimento as demais disciplinas das
cincias sociais (a saber sociologia e cincia poltica) iniciaria sua fase chamada de
cientfica a partir de meados da dcada de 1950.

Mas segundo Reyna (pp.61-63), ainda que com aplicaes metodolgicas modernas,
as investigaes sociolgicas e polticas de ento pouco ou nada teriam que ver com sua
prpria problemtica nacional. Apontar estas problemticas, que alis, o regime do Partido
Revolucionrio Institucional (PRI, que durara de 1946 a 2000) no conseguia nem queria
dar respostas
51
, era o mesmo que questionar a legitimidade do regime. Segundo o autor, o
sistema no estava preparado para crticas.

neste sentido que a obra clssica de Casanova (1967), La democracia en Mexico,
inaugura uma fase de fuso da metodologia cientfica com as demandas da problemtica

51
Para uma boa leitura da trajetria do autoritarismo de tipo partidista no Mxico, vale consultar o captulo
do mesmo Reyna, que parte de uma coletnea publicada pela Clacso. O texto se encontra em: REYNA, J os
Luis. Mxico: una democracia incipiente. Publicado em: En los intersticios de la democracia y el
autoritarismo. Algunos casos de Asia, Africa y Amrica Latina. CORNEJO, Romer (org.), CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires, outubro 2006. ISBN: 987-987-1183-60-9. Acesso ao
texto completo em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/cornejo/reyna.pdf (arquivo consultado
em 08 de agosto de 2008).
84
nacional (grifo meu). A resultante desta equao fora um questionamento cada vez mais
sistemtico do sistema poltico e do regime priista, desenvolvendo-se em relaes de
represso e violncia sistemtica. Este processo acaba por culminar com o massacre de
Tlatelolco
52
em 1968, onde cifras de estimativas presumem em no mnimo 5.000 estudantes
mortos.

No que a obra de Casanova por si s tenha sido a razo para esta escalada, longe
disso. Mas no que diz respeito das cincias sociais, inaugura sua fase cientfica, de pesquisa
emprica, de apontamento de realidade, questionando a problemtica e encaminhando
linhas de ao nacionais. Desta obra, tambm sob incentivo de Gonzlez Casanova,
derivaram estudos de estratificao social, buscando as causas bsicas da desigualdade
social. O mesmo se deu em outras reas de estudo como da estrutura agrria, setor
campons e a relao das sociedades indgenas com as no-indgenas.

A progresso dos temas e a problemtica nacional levaram ao tema central da dcada
de sessenta ser a dependncia (p.72). Observamos ser este um tema recorrente em vrios
pases e apontado como contradio central por vrios autores. Com a acomodao vinda
do mandato de abertura poltica do PRI de Lus Echeverra (primeira metade da dcada de
setenta), boa parte das problemticas nacionais e sociais levantadas pela Universidade passa
a ser incorporadas como polticas pblicas. E assim reencontram o papel e a proximidade
do poder com a intelectualidade e cientistas sociais mexicanos. Como se d este movimento
de tenso e acomodao entre a cincia social e Estado o que se discute a seguir. Uma das
derivaes lgicas a aproximao da academia para temas como Estado e sociedade,
passando a ser o mesmo ente estatal como objeto central de estudo. Neste momento, autores

52
Para uma boa leitura a respeito do papel das organizaes polticas no interior do movimento estudantil
mexicano, as causas do emprego do mtodo de conflito e contestao de massas e a correspondente represso
do regime Priista vale a leitura de: GMEZ NASHIKI, Antonio. El movimiento estudiantil mexicano. Notas
histricas de las organizaciones polticas, 1910-1971. Publicado em Revista Mexicana de Investigacin
Educativa [en lnea] 2003, 8 (017): Acesso ao texto em::
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=14001712 ISSN 1405-6666, arquivo
consultado em 09 de agosto de 2008.


85
como Gramsci recobram sua importncia (p.72), servindo como base terica das relaes
entre o Estado, o sistema poltico e a sociedade de classes.

Retornando um pouco antes da obra de Casanova, Loyo (1982, p.327) afirma ser
necessrio para a atividade cientfica, um espao institucional propcio, dotado da
estabilidade e autonomia necessrias para se conformar se no como um campo, ao menos
como um setor reconhecido e com parcelas de dirigncia do pas. Este espao institucional
fora se consolidando e ganhando seu espao de excelncia na Universidade Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). Considerando a natureza do regime do PRI, subentende-se
que tamanha tranqilidade era tambm fruto de uma relao cmplice e dbia na carga de
crticas e no tipo de estudo realizado pela intelectualidade mexicana. Indo de encontro a
esta afirmao, Loyo (p.336), nos diz que fora a represso executada pelo Estado e o
regime, a partir de movimentos autnomos de trabalhadores do ano de 1958, culminando
com a violncia sistemtica, que mudara a posio dos intelectuais. At ento este setor
veria ao Estado mexicano como em essncia, herdeiro do processo insurrecional de 1910.

Ambos os movimentos terico-epistemolgicos e polticos levaram ao movimento
estudantil e a vida acadmica em um determinado momento, a desqualificar tudo aquilo que
no fosse derivao do marxismo e outras leituras de esquerda (p.337). A politizao e a
sindicalizao de categorias de trabalhadores e de estudantes universitrios levaram a
disputa ao nvel terico tambm (p.331). Ao mesmo tempo, segundo este autor, a
confrontao e violncia fsica tornavam instveis as possibilidades de trabalho e pesquisa
desde um ponto de vista mais cientfico e acadmico.

Mais uma vez a pauta terico-epistemolgica v-se marcada, segundo Loyo, pela obra
fundamental de Casanova (p.335). Isto se d por que, segundo a autora, o trabalho de Don
Pablo contemplaria a temtica do poder e da dominao. E, esta temtica estaria sob uma
tica mais ampla, no necessariamente enquadrando os estudos advindos na cincia
poltica, histria, sociologia ou antropologia (p.334). Isto difere, e muito, do
enquadramento mais rgido que na poca seria feito nos EUA e na Europa ocidental (ou
seja, no Centro). A evoluo das pautas terico-epistemolgicas, somadas s medidas
86
repressivas e duras do governo de Das Ordaz (o presidente quando do massacre de
1968), levou a um tensionamento contundente entre a intelectualidade e o Estado, o PRI e o
regime (p.336).

O mandato seguinte, o de Echeverra, seria o oposto, levando a um processo de
distensionamento e acomodao desta oposio dos intelectuais para com o Estado. O
movimento do presidente foi de relaxamento dos nveis repressivos, maior tolerncia
crtica nos meios acadmicos, fundos e financiamentos para centros de pesquisa, margem
de manobra para oposio poltica e para o sindicalismo independente - isto , independente
dos braos sindicais do PRI. No mandato seguinte, a poltica econmica recessiva no viria
acompanhada de um nvel maior de represso poltica. Assim, a acomodao destes setores
de intelectuais, apesar das contradies sociais, se completaria.

Castaeda (1989) por sua vez examina as capacidades de interveno do pensamento
social no Mxico. A primeira rea prxima e tambm abordada (inaugurada seria melhor)
pela antropologia, que o tema indgena e o campons. Nesta rea, coube sociologia um
papel de racionalizao poltica da problemtica nacional (p.409). Mais uma vez reitera-se
o papel da obra de Casanova (1967) onde se reafirma (e com dados, estatsticas, pesquisa
emprica) o carter dual da sociedade mexicana, o de processo revolucionrio no
concludo e a concentrao de poder no Executivo (p.420). O que ressalta a obra a nova
totalidade articulada por Gonzlez Casanova; no a totalidade abstrata, mas os conceitos e
categorias que permitiriam compreender (ou melhor, interpretar e incidir sobre) a realidade
mexicana.

Um problema de fundo solucionado o do compromisso do universitrio para com a
transformao do pas (p.421). O engajamento profissional somado com a identificao de
um dos problemas estruturais, a centralidade do Executivo mexicano. Este por sua vez
agente e executor de colonialismo interno (tipo domnio de enclave) que resultante de
uma dependncia estrutural, levaram a toda uma gerao de jovens cientistas sociais e de
reas afins a buscar um rompimento com o modelo vigente. Mais uma vez a episteme
ganha conotaes de importncia poltica dentro do mbito acadmico-cientfico.
87

A institucionalizao das cincias sociais veio junto de um esforo do Estado
mexicano em se tecnificar para solucionar sua crise (p.427), expandindo tambm sua
poltica social. A transformao por dentro do Estado necessitava de uma vigorosa crtica e
esta foi fornecida pelos ex-opositores de 1968. A nova legitimidade no seria mais apenas a
defesa da ordem pblica, mas o reconhecimento da crise e do papel do Estado (lembramos,
ainda que sob regime priista) como um agente externo da prpria crise e uma das formas de
intervir para solucion-la.

O marxismo acadmico, avanado epistemologicamente, sofre acomodao de seu
antigo tensionamento, passa a dialogar com o Estado nacional, inaugurando uma nova
esfera pblica (p.428). Os anos 1980 viriam a ser a dcada da crise financeira, sendo
tambm chamada de dcada perdida, a da crise da dvida, mas menos perdida que a de
90. Na dcada de 80, com a poltica sendo transformada em tcnica (p.429) e as elites das
cincias sociais e do homem, aps se verem valorizadas para superar a contradio marcada
em 1968, caem em segundo plano num ambiente tecnificado. Relembro que segundo os
parmetros de Ramos, esta tcnica seria importada e no autctone.

O trao comum aos trs autores citados ressaltar a obra de Casanova como
portadora de uma nova totalidade (grifo meu). Esta nova totalidade ultrapassa e escapa
assim do que consideramos um falso dilema, que a dicotomia entre a pesquisa e a prtica
poltica. Neste caso, a problemtica nacional de concentrao de poderes, sociedade dual,
estrutura e dependncia seria a o centro do conflito para a gerao de cientistas sociais e
trabalhadores intelectuais do 1968 mexicano (grifo meu). A episteme apresentada a partir
deste posicionamento forara ao Estado mexicano a recuar e abrir-se. Ao incorporar a este
setor at ento na oposio ao Estado priista, o dos cientistas sociais e pesquisadores,
automaticamente muda o foco das problemticas por estes tcnicos elaboradas. Embora a
escolha dos problemas se mantenham semelhantes, o ngulo da soluo e o posicionamento
inicial (lugar de fala e ponto de partida) muda consideravelmente.
88
2.6 A afirmao de uma base terico-epistemolgica atravs da obra de
Celso Furtado
Conforme vimos ao longo do Captulo, o argumento central por ns levantado que a
afirmao de uma base terico-epistemolgica autctone considerada como pr-condio
para o desenvolvimento da produo tcnico-cientfica nacional. De sua parte, a
institucionalizao das cincias sociais, necessita de uma relao de acomodao e
estabilidade institucional para com o Estado, isto sendo vlido para os pases latino-
americanos. Se e quando o grau de crtica e de levantamento de problemticas e
possibilidade de execuo de solues apontadas pelas cincias sociais, se contrapem com
os poderes de fato constitudos - a ordem ps-colonial e o arranjo das classes dominantes
locais- justo quando a estabilidade institucional (que para tal, necessita ser contnua)
posta em risco.

Observamos tambm que a temtica da dependncia, e at mesmo da dependncia
estrutural, central e recorrente na etapa do Estado-desenvolvimentista, justamente
abordada pelos autores nos textos base do Captulo. Ningum teria mais autoridade para
relacionar dependncia com a episteme necessria para super-la (ou sequer compreend-
la) do que o economista brasileiro Celso Furtado. J usto por isso, e para no escapar da
redundncia, aponto dois pressupostos tericos de Furtado.

O primeiro que ressalto clssico, diz respeito prpria formulao da categoria
dependncia e suas formas de anlise econmica. Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento, Elementos de uma Teoria do Subdesenvolvimento (Furtado in
Bielchowsky, 2000
53
), o economista trata e discorre das condies necessrias para
compreenso do fenmeno histrico latino-americano. Podemos realizar um dilogo
imaginrio com Santos, quando este afirma a condio de fora, a correlao que permite
ao ocidente universalizar sua prpria experincia. O mesmo vale para a economia. Furtado

53
Este texto trata-se do Captulo 4, da obra clssica de Furtado de 1961, do mesmo ttulo, Rio de Janeiro,
Editora Fundo de Cultura. Na coletnea que sacamos este texto, a origem da edio argentina de 1971.

89
diz textualmente que a teoria do desenvolvimento que se limite a reconstituir em um
modelo abstrato - derivado de uma experincia histrica limitada, e depois segue, as
articulaes de uma determinada estrutura, no pode pretender elevado grau de
generalidade (p.241). Ou seja, necessrio um processo de pensamento derivado de um
determinado momento histrico, prprio da sociedade (ou da regio geopoltica) sobre a
qual se quer incidir.

O subdesenvolvimento, como fenmeno derivado da condio colonial e ps-colonial,
tem de ser visto como um fenmeno especfico, e necessita de um esforo de teorizao
autnomo (p.262). As simples analogias da parte dos economistas, de receiturio balizado
pelas experincias das economias desenvolvidas, resultam em solues inaplicveis para a
superao da condio de subdesenvolvimento (p.262). V-se que a carga de crticas feita
por Ramos reeditada por Furtado, tanto na formulao terica como na execuo de
programas derivados destas mesmas formulaes.

Dentro de um universo de cincias sociais e humanas abertas, incluindo a a
economia, podemos observar que esta crtica continua e permanece mais de quarenta anos
depois. Furtado em entrevista a revista Caros Amigos, reafirma a questo do pressuposto e
do problema terico de cientistas sociais e economistas munidos de referencial terico
inaplicveis para nossa realidade. As solues aplicadas em nvel de macroeconomia teriam
suas origens, segundo Furtado (2003), na incapacidade dos economistas em compreender
um sistema econmico brasileiro com algum grau de autonomia.

por isso que nunca o possibilismo do receiturio econmico de matrizes no
Centro, no abre perspectiva de mudana (p.30). De outra parte, a prpria reflexo fica
distante da execuo, se reflete e no se desdobra em ao, no h repercusso contundente
a partir do esforo reflexivo (p.31). Mais uma vez, observamos um possvel dilogo entre
cincia-ao (Santos) e o que apregoa Furtado (2003). A identificao do objeto da
economia, que segundo ele no o nvel econmico, mas o social, leva outra condio de
formulao terica e possibilidade de incidncia sobre a realidade nacional.

90
Conclumos por tanto que as cincias sociais e humanas na Amrica Latina tm em
seu processo de institucionalizao e na sua fase cientfica em diante, dois conflitos centrais
ressaltados ao longo de toda a tese. A primeira a temtica terico-epistemolgica, onde a
intencionalidade e a perspectiva do cientista podem habilitar ao rompimento da
dependncia cientfica e da dupla identidade (colonizador e colonizado). A segunda
quanto ao nvel das relaes desta elite intelectual com os poderes dirigentes e dominantes
do pas. Esta relao ser to ou mais tensa quanto mais contundente forem as crticas e
inbil for o Estado de absorver tanto estas crticas como a mo de obra cientfica que a
formulou.

So as questes de fundo, os conflitos centrais de uma sociedade concreta e de um
pas, que quando aplicadas na poltica cientfica e acadmica, filiam ou no este setor a uma
ou outra posio. Seja como elite que frao de classe dirigente, ou setor de intelectuais
de fora do arranjo dirigente e em oposio aos prprios setores dirigentes e classes
dominantes de um pas. Ao elencar a questo de fundo estratgico e posicionar-se perante a
mesma, o cientista social obtm sua perspectiva e proximidade/afastamento do objeto.
Aponta assim sua capacidade e/ou vontade poltica de incidir sobre a sua prpria realidade.
2.7.A tomada de posio
Neste captulo proporcionamos uma viso crtica dos dilemas e disputas de
perspectiva poltica e terico-epistemolgica, a partir do debate da conformao das
cincias sociais no perodo Desenvolvimentista. O recuo na ancestralidade em nosso campo
de atuao acadmico-profissional uma necessidade. Isto porque a construo de uma
teoria de mdio alcance, aplicvel em organizaes polticas e movimentos populares
existentes nas sociedades concretas da Amrica Latina contempornea, exige que em todo
momento, aquele que oficiou este trabalho (um trabalhador intelectual especializado) se
posicione.

Reitero assim que:

91
Tomada de posio =lugar de fala +posicionamento poltico +pressupostos
terico-metodolgicos +reconhecimento de identidade coletiva

Esta afirmao diz respeito tanto ao posicionamento do trabalhador intelectual como
de seu papel no contexto que pretende analisar e incidir. Esta incidncia pode se dar tanto
como produtor de teoria e bens simblicos como no trabalho diretamente vinculado a uma
organizao poltica de tipo finalista e que necessita, como pr-condio mesma de
existncia, a uma instncia de tipo terico.
92
3. A INTERDEPENDNCIA ESTRUTURAL DAS
ESFERAS: ANCESTRALIDADE E ATUALIDADE DA
CONSTRUO E ORIGEM DESTA TEORIA
Neste captulo abordamos a importncia da construo desta Teoria partindo de uma
mirada inversa. Ou seja, trazemos o debate de origem, do lugar de partida e de fala - a
frente terica de uma Organizao Poltica de matriz libertria para a legitimao deste
saber como tese de doutoramento em cincia poltica. Dedico-me essencialmente, nesta
parte do trabalho, ao debate com e desde a instncia de formao poltica especfica,
ressalvando a linguagem apropriada para o texto acadmico.

O ponto de partida a obra condensada de Ral Cariboni (2003 e 2006) e o ponto de
chegada o material terico da Federao Anarquista Gacha (FAG)
54
, organizao
poltica fundada em 18 de novembro de 1995 e sua aliana estratgica na Amrica Latina, a
Federacin Anarquista Uruguaya (FAU)
55
, fundada em 26 de outubro de 1956. Este
material, chamado Documento Wellington Gallarza e Malvina Tavares: material de
trabalho para a formao poltica conjunta (FAU/FAG 2007), foi redigido ao longo de
dois anos tendo sua concluso em novembro de 2007
56
. A inteno do documento citado
assim como desta tese lanar os fundamentos de uma teoria de mdio alcance, cuja parte
intrnseca j foi exposta no incio do Captulo 1, tendo como base de sua modelagem os
trabalhos de Gibss (1972), Thompson (1976) e de Baquero (2004, polgrafo). A meta deste

54
FAG, 2006
55
FAU, 2004

56
Como fui um de seus autores, estive incumbido de delegao para sua defesa e exposio em Espanha em
setembro de 2008 (ver CGT Catalunya 2008; Debate Libertrio 2008; Nodo 50 2008; Rojo y Negro Digital
2008; Socialismo Libertario 200 e Solidaridad Libertaria 2007).

93
trabalho terico ofertar a possibilidade tanto de uma anlise totalizante (tomando a
poltica como sntese) como uma predio de incidncia. O prprio esforo de realizar este
trabalho em geral e deste Captulo em particular faz parte do elo que, atravs desta tese, eu
como autor me proponho a realizar.

Dito isso, defino aqui qual o rol do trabalho intelectual segundo a mirada desta tese
e desta proposta terica. Reforo tambm o espao que ocupa e o propsito mesmo deste
trabalho e do tipo de trabalhador que executa esta obra. Marcando assim tambm a viso de
trabalhador intelectual especializado e do objeto em si. Nas linhas a seguir apresento uma
viso da Organizao Poltica, da diferenciao necessria entre Teoria e Ideologia e a
respectiva crtica do documento histrico coordenado e com redao final de Cariboni
(iniciado em 1970 e cuja difuso pblica se deu neste ltimo ano 1972). Na segunda parte
do Captulo apresento um recorte de minha autoria ( exceo dos grficos demonstrativos)
e cuja matriz a verso final do documento gacho/uruguaio citado (FAU/FAG 2007).
3.1. A ancestralidade e o marco orgnico no qual a obra coletiva de
Cariboni foi produzida
A relevncia do estudo do documento que segue (Huerta Grande) se d por ser o
mesmo, juntamente com o documento chamado (Copey: uma crtica libertaria al problema
del foco, ver Cap.7 e FAU Secretariado General, 2005), os textos antecessores da matriz
que abordamos na tese. O autor, em suma, o redator dos debates internos como
coordenador de uma equipe de formao poltica e frente terica (ver Mechoso, 2002,
p.437), o professor de Histria e ex-militante do secretariado da FAU Ral Cariboni
(preso em maro de 1973, saindo na anistia uruguaia em maro de 1985, ver Mechoso
2002, p. 482). A inteno do documento original era aportar, de forma sinttica, os
conceitos bsicos para a anlise poltica (visando incidncia), a partir do corpo militante
de uma Organizao Poltica de base federalista e libertria.

Antes de entrar no debate do Huerta Grande, considero interessante a caracterizao
feita pelo autor citado (Cariboni) da prpria concepo de organizao, poltica e poder.
94
Entendo que esse aporte sinttico e ilustra o tema a seguir. Em Mechoso (2002, p. 194)
se encontra o documento original da FAU, que circulara publicamente e fora amplamente
difundido nas bases sociais organizadas por esta fora poltica, e que datado de 20 de abril
de 1970. O ttulo A Organizao Poltica o decisivo e o pargrafo que segue aponta
uma definio que considero vlida tambm para esta tese:

O problema do poder, decisivo para o cmbio social profundo, somente pode ser
resolvido em nvel poltico, e atravs da luta poltica. E esta requer uma forma especifica
de organizao: a organizao poltica
57
. Somente atravs de sua ao, enraizada nas
massas
58
, pode ser obtida a destruio do aparato estatal burgus e a sua conseqente
substituio por mecanismos de poder popular
59
. Certamente, as formas de poder, o
Estado, se localizam em um nvel preciso da atual estrutura social. Embora tenham,
obviamente, relaes de interdependncia com os nveis restantes da realidade social
(econmico, ideolgico, jurdico, militar, etc.) no pode a poltica ser reduzida,
simplesmente a estes outros nveis. Em termos concretos isto significa que a atividade
poltica no pode ser reduzida a luta econmica, a prtica sindical [...]

Como concepo de Organizao Poltica, o texto original (Mechoso, 2002, p. 195),
redigido por Cariboni, mas no assinado - mais frente, coloca a definio da funo
demonstrativa aplicada das vitrias pontuais, no acmulo de foras e na narrativa de um
discurso coerentemente articulado entre as prticas polticas e sua respectiva difuso e
propaganda. Esta atividade permanente, de longo prazo, se nutre, mas no surge da prtica

57
Cabe uma observao. Neste caso, o do documento original, de inteno revolucionria; no modelo
advogado na tese, de mesmo perfil, mas agindo na etapa de radicalizao democrtica visando o acmulo do
Poder Popular.
58
Nota-se a influncia da linguagem e dos conceitos da poca. Para a tese o conceito que substitui o de
massas o dos sujeitos sociais, e o conceito de movimento de massas, substitudo pelo de agentes
sociais que, uma vez organizados, constituem movimentos populares.
59
Neste processo, a metodologia de anlise aplicada na tese compreende a etapa anterior, conforme
desenvolvida no Cap. 7. Isto , a da radicalizao democrtica, atravs da expanso de direitos universais,
contemplando as trs esferas e os seis nveis de incidncia aqui propostos.
95
espontnea das massas. Se entende a este nvel como aquele que supe a superao do
espontanesmo atravs do desenvolvimento de uma atividade especificamente poltica
60
.

A definio conceitual de longo prazo que aplico, a da organizao como sinnimo
de permanncia da presena poltica atravs de insero social, vitrias pontuais, acmulos
por setor e historicidade da luta via episdios contundentes est indo ao encontro da
posio terica e metodolgica definida por Cariboni (como organizador), encontrada no(s)
livros de J uan Carlos Mechoso (2002, 2005 e 2006). Em Mechoso (2002, p. 196), se
encontra a associao de linha estratgica, com a capacidade de previsibilidade do que
est por vir, dentro de um lapso de tempo mais ou menos prolongado, sendo que esta
condio analtica implica e inclui necessariamente a linha de ao da Organizao que
realiza a anlise de maneira que esta instncia poltica possa influir sobre as conjunturas no
sentido mais eficaz e adequado.

A previso dos acontecimentos e a compreenso de que a linha estratgica est
subordinada ao objetivo finalista e constrangida pelas condicionalidades estruturais, implica
um adequado trabalho terico. Entendo que esta necessidade, a de trabalho terico
compatvel com o desafio e a deciso onde o agente poltico coletivo (a organizao) est
implicado, generalizvel a todo modelo organizativo.

J a predio desta tese e o dilogo que esta estabelece com a obra de Cariboni (2003
e 2006) so rigorosamente aplicados no modelo de Organizao Poltica de base
federalista e libertria, especificado no Cap. 4 advogado aqui, sendo que este texto
tambm a seqncia histrica do trabalho do professor de Histria uruguaio. Fao a
ressalva que no se trata de um modelo absoluto, uma vez que o tipo de formao poltica e
o enfoque terico-metodolgico no so absolutos. Assim, defendo que para cada modelo
orgnico de partido exista a sua correspondente frente terica e as instncias formativas
respectivas.

60
Atividade poltica no intento de criar um espao pblico dos movimentos e setores organizados e
canalizador das lutas espontneas. O fator de acmulo a capacidade de mobilizao e de conquista e no o
desempenho no jogo eleitoral oficial. Como viemos expondo, esta arena, a eleitoral, secundria para o
modelo ampliado da tese e no modelo especfico, a mesma descartada.
96
3.2. A importncia da Teoria e o trabalho de Raul Cariboni
Apresento na seqncia trechos deste texto
61
, seguido de comentrio, complemento
ou crticas de minha autoria. Para facilitar a compreenso, neste sub-tpico, todas as
citaes so do original chamado de Huerta Grande e todo o texto no citado, incluindo os
grifos, so meus.

O primeiro tema relevante que Cariboni aborda logo no incio do texto o pensar
corretamente, quando este nos diz que:

Para entender o que acontece (a conjuntura) preciso poder pensar corretamente.
Pensar corretamente significa ordenar e tratar adequadamente os dados que se produzem,
em quantidade, sobre a realidade. Pensar corretamente a condio indispensvel para
analisar corretamente o que acontece em um pas em um momento dado da Histria desse
pas ou de qualquer outro. Isso exige instrumentos. Esses instrumentos so os conceitos.
Para pensar com coerncia necessrio um conjunto de conceitos coerentemente
articulados entre si. Se exige um sistema de conceitos, uma teoria. Sem teoria se corre o
risco de pensar cada problema s em particular, isoladamente, a partir de pontos de vista
que podem ser diferentes em cada caso. Ou em base a subjetividades, palpites, aparncias,
etc.

Nota-se que o texto aplica uma definio de que pensar corretamente significa
ordenar os dados apreendidos da realidade (ao menos quela que aparente e tangvel) e ter
uma formulao discursiva coerente com os objetivos e condicionalidades s quais o corpo
organizativo est subordinado. A articulao coerente do pensamento implica na utilizao
de um instrumental terico, cuja dimenso tcnica no pode amortecer e nem subestimar
a dimenso ideolgica (ontolgica) motivadora do sistema de crenas que mobiliza este
conjunto de homens e mulheres. A articulao coerente do sistema de pensamento

61
Surpreende o rigor e a contundncia de um texto que comeou a ser escrito em 1970, ganhou este formato
aqui apresentado em 1972 e tem vitalidade at o dia e o momento em que concluo esta tese, em pleno
dezembro de 2008. O tamanho, pela capacidade de condensar idias, tambm surpreendente. O texto no
ultrapassa 4 laudas, em corpo Times New Roman, justificado e com espao simples.
97
instrumentalizado (atravs do corpo conceitual), subordinado aos objetivos, dentro de um
marco estratgico e motivado (orientado) pela dimenso ideolgica o que pode
possibilitar a viso totalizante.

Assim, a objetividade estratgica, dotada de fatores como os de acmulo, de
posio, de movimento, de aglutinao, de concentrao, de manobras com envergadura.
Estes fatores esto dentro de um marco totalizante de um sistema de pensamento poltico-
estratgico, que uma teoria formada por conjunto de conceitos coerentes e articulados
entre si. Deste modo, pode a organizao superar as particularidades, subjetividades,
impressionismos e especificidades de cada conjuntura, sujeito social, frente de insero e
ambiente onde se est incidindo.

Cariboni (2006) segue na crtica e anlise preditiva da importncia da articulao da
teoria com a prtica poltica: um partido/organizao pode evitar graves erros porque
pensou a si mesmo a partir de conceitos que tem um grau importante de coerncia. Tambm
cometeu erros graves por um insuficiente desenvolvimento de seu pensamento terico
enquanto Organizao.

Entendo que a observao acima se aplica na diferenciao de Programa de Trabalho
para uma Linha Geral de agitao pautada pelo calendrio de reivindicaes j
consagradas, datas histricas e a pauta das eleies parlamentares e para o Executivo. O
desenvolvimento terico e a boa medio das relaes sociais do entorno da organizao
podem assegurar o grau de realismo necessrio e a percepo daquilo que transcendente
prpria idiossincrasia do ambiente interno. preciso ter em mente a busca incessante do
Estado da Arte da Teoria Poltica de Inteno de Cmbio Profundo. Este aprimoramento
deve ultrapassar os limites do preciosismo intelectual, sendo aquilo que habilita a
localizao do corpo coletivo (a si mesmo), aos setores de classe que se pretende
organizar/representar e a sociedade concreta existente dentro dos limites espaciais onde se
est inserido. Incorporar o rigor da anlise de um trabalho para um corpo especializado que
fomenta e alimenta o debate interno necessrio para o balizamento preciso deste
agrupamento humano que se organiza como associao voluntria integrativa. Esta tarefa,
98
de animao permanente, intenta fazer dos militantes a massa crtica com alguma
capacidade de formulao, de modo que a universalizao dos conceitos bsicos e de uma
carga razovel de informaes possibilite o nvel formativo necessrio para dar existncia
real s determinaes orgnicas de democracia interna.

Indo ao encontro do que afirma Cariboni, vemos a sua definio de programa e linha
poltica.

Sem linha para o trabalho terico, uma Organizao, por maior que seja,
confundida por condies que ela no condiciona nem compreende. A linha poltica
pressupe um programa, ou seja, as metas que se quer alcanar em cada etapa. O
programa indica que foras so favorveis, quais so os inimigos e quem so os aliados
circunstanciais. Mas para saber isso preciso conhecer profundamente a realidade do
pas. Por isso, adquirir agora esse conhecimento a tarefa prioritria. E para conhecer
preciso teoria.

Entendo que as formulaes acima nos oferecem uma modelagem visvel das
carncias, acertos, virtudes e mazelas do pouco ou muito trabalho terico, da suficiente ou
da falta de aplicao de mtodos cientficos na lida poltica. Podemos concluir que o bom
conhecimento da realidade, somado com a qualidade de interveno de acordo com o
objetivo finalista o fruto direto da capacidade terica (aqui caracterizado como um
sistema de conceitos coerentemente articulados), somado com a metodologia analtica para
a incidncia (sendo esta a sobreposio do pensamento histrico-estrutural aplicado sobre
um tabuleiro de anlise estratgica) e estando a dimenso ideolgica preservada e
retroalimentada pelo fazer da poltica cotidiana.

Por contraposio lgica, o pouco conhecimento da realidade (a baixa compreenso
da sociedade concreta e seus constrangimentos estruturais), em geral facilita a mstica
interna esterilizante. Esta mstica exagerada e esterilizante, se caracteriza por um discurso
excessivamente emotivo e que somente se retro-alimenta, fazendo a confuso intencional
entre culto da simbologia com a frieza analtica que pr-condio para qualquer
99
incidncia de longo prazo. Este discurso poltico se materializa para o pblico externo,
em geral, atravs de um programa muito aberto, de linha pouco coerente (com evasivas
conceituais e baixa coerncia interna), o que corresponde na qualificao da incidncia
poltica em um carter excessivamente agitativo.

Somo aos fatores citados acima a necessidade da qualidade da interveno,
caracterizando-se a coeso, a partir do mbito interno para o externo, como um perfil de
estilo de trabalho poltico. Esta forma de procedimento atua tanto nas instncias poltica
especficas, como na poltica-social, social e do associativismo como um todo. Afinal, nas
arenas pblicas, a conduta de seus membros a materialidade da interveno organizada da
agrupao que se pretende fomentadora de cmbio profundo. O trabalho de Cariboni aponta
tambm o estilo, a forma de interveno, quando a organizao identificada alm do
arsenal simblico caracterstico da poltica, mas tambm pela coerente articulao
discursiva e analtica materializada na interveno poltica de seus membros.

Do ponto de vista metodolgico, a teoria poltica de matriz libertria tem de dialogar
com outras teorias, que no ocupem o mesmo espao, mas que possam ser teis para as
anlises e incidncias necessrias para o desenvolvimento desta organizao. Assim,
segundo Cariboni, o ponto do dilogo, se d na formulao de conceitos operacionais
adequados na doutrina j pr-existente. Teremos, ento, que tomar a teoria conforme
vamos elaborando, analisando-a criticamente. No podemos aceitar qualquer teoria de
olhos fechados, sem crtica, como se fosse um dogma. Esta afirmativa implica em
reconhecer e criticar, simultaneamente, e no iludir-se com a elaborao intelectual de
outros.

Isto eu compreendo que tambm caracteriza um repdio orgnico s adeses de tipo
clich. No termo aplicado abaixo, cartazinho da moda, a crtica de Cariboni (com a
qual fao acordo) da citao pela citao, pela profuso de discurso com pretenses
cientficas, mas cuja importao de paradigmas estranhos e tipos ideais inaplicveis tornam
esse mesmo esforo incuo e estril. Se isso pode ser desastroso na produo acadmica de
um trabalhador intelectual, para uma equipe de formao poltica que tem como meta
100
alimentar a capacidade de anlise, tal esterilidade a negao da instncia em si
mesma. Entendo que por isso a crtica abaixo to contundente.

No iremos adotar uma teoria para p-la em um "cartazinho de moda". Para viver
repetindo "citaes" que outros disseram em outros lugares, em outro tempo, a propsito
de outras citaes e problemas. A teoria no para isso. Para isso a usam os charlates.
[...] Quem compra um grande torno moderno e, ao invs de tornear fica falando do torno,
faz um mau papel, um charlato. Da mesma forma aquele que, podendo ter um torno e
us-lo, prefere tornear a mo, porque era assim que se fazia antes...

Neste ponto acima vejo uma aproximao da crtica intramuros do crculo virtuoso do
mundo acadmico, do conhecimento enquanto representao. notado o elogio, mesmo
que atravs de outros termos, do conhecimento enquanto um produto tangvel e de
aplicao estratgica. Isto se d, analiso, porque no texto de Cariboni no se aventa a
possibilidade de aplicao de um conhecimento fruto de mtodo cientfico e cabedal terico
coerente, por fora do marco orgnico e da intencionalidade de ser um agente de cmbio. A
caracterizao do charlato como aquele que faz um mau papel, e vejo como
perfeitamente aplicvel na atualidade. Pode ser visto este mau papel tanto entre
operadores polticos e acadmicos, dentre os que produzem discursos intangveis ou
importam categorias desnecessrias ou imaterializveis em nossas sociedades
62
.

Este absurdo se d seja pela complexidade argumentativa desacompanhada de uma
frmula de incidncia, seja pelos que apenas copiam como os que aplicam tipos idias pr-
formatados. A pretenso universal de uma categoria ou um conjunto de predies
categricas, assim como a capacidade que um conhecimento tem de fazer do outro o
particular e a si mesmo o conhecimento global fruto tanto da correlao de foras como
do potencial simblico dos charlates. A diferena do grau de fracasso, sem entrar no

62
Quando generalizo nossas sociedades, me refiro s sociedades concretas existentes na Amrica Latina,
englobando pases, regies, territrios ou grandes divises como: Cone Sul, Zona Andina, Caribe, Centro-
Amrica, dentre outras.
101
mrito valorativo do que seria pior, que o epistemicdio que nos fala Boaventura de
Souza Santos (2002), quando aplicado na prtica poltica resulta em fracassos de fins
trgicos.

O mesmo se d na comparao da tecnologia a ser empregada, ironizando quem
prefere tornear a mo, porque assim se fazia antes.... Na poltica, o anacronismo ttico
pode levar a uma esterilidade das idias-guia, justo pela incompatibilidade que estas idias
de tipo doutrina tero na aplicao terica. O equvoco estratgico, fruto da confuso e
cegueira valorativa daquilo que ttico e do que estratgico para atender aos objetivos
finalistas atravs de uma estratgia permanente, segundo os fins e as condicionalidades,
costuma cobrar um preo elevado para os que cometem erros bsicos.

Entendo que se nota acima, na citao do original de Cariboni, a preocupao em
produzir teoria cujo produto de anlise seja tangvel, acessvel, compreensvel, tendo
factibilidade entre a prtica discursiva e a incidncia organizativa cotidiana. Isto se d,
porque a preocupao maior no nem com o proselitismo poltico e nem com a
fundamentao da filosofia poltica. Embora estes dois fatores sejam relevantes, o que
importa a tangibilidade adequada ao terreno, ao espao geogrfico, inserida no tecido
social e na estrutura de classes a partir de onde se opera e se organiza. O conhecimento
enquanto representao se confunde e mescla a teoria com a dimenso ontolgica pura
(ideolgica), tornando assim, a teoria, em muito algo pouco cientfico, acercando-a a mais
uma pea de discurso atuando como um espelho de um sistema de crenas com pretenses
cientificistas. A confuso e o apontar de algumas diferenas entre teoria com ideologia
abordada na seqncia.

A anlise profunda e rigorosa de uma situao concreta, em seus termos reais,
rigorosos, objetivos, ser assim uma anlise terica de carter o mais cientfico possvel. A
expresso de motivaes, a proposta de objetivos, de aspiraes, de metas ideais, isso
pertence ao campo da ideologia. A teoria torna precisa, circunstancializa as
condicionantes da ao poltica: a ideologia motiva-a e a impulsiona, configurando-a em
suas metas "ideais" e seu estilo. Entre teoria e ideologia existe uma vinculao estreita, j
102
que as propostas destas se confundem e se apiam nas concluses da anlise terica.
Uma ideologia ser tanto mais eficaz como motor da ao poltica, quanto mais
firmemente se apie nas aquisies da teoria.

Esta definio acima uma necessidade que entendo ser atual. Isto porque a confuso
entre teoria e ideologia presente e permanente tanto no campo da prtica poltica como na
perspectiva do trabalhador intelectual com vocao cientfica e acadmica. No rigor da
proposta, Cariboni diferencia a dimenso ideolgica, que eu denomino ideolgica-
doutrinria, e dialoga com a proposta apresentada nesta tese, caracterizando a dimenso
ontolgica como sendo de natureza no-cientfica (portanto equivalente dimenso
ideolgica). J a teoria, pela interpretao que fao de Cariboni, equivale s dimenses
intrnsecas e extrnsecas do esqueleto-teoria; e o seu produto tangvel, quando aplicado na
incidncia, tem seu equivalente na prtica poltica.

A meta de desenvolvimento da teoria equivalente ao grau de especificidade
necessrio para a mesma. Manter a capacidade totalizante sem frear os avanos uma
equao delicada e que cabe Organizao Poltica definir. Entendo que no h limites
para o desenvolvimento intelectual, mas h limites para o trabalho terico. A massa de
dados, de informaes brutas, que passem pelo ciclo de inteligncia, ser to operacional
quanto capacidade de gerar um bem tangvel com este ordenamento. Uma massa de dados
brutos e bem analisados pode fundamentar um discurso acachapante. Este mesmo discurso
ser to ou mais contundente medida que as categorias centrais estejam definidas e postas
em conflito com as categorias usadas pelo adversrio. O pargrafo abaixo aborda de forma
contundente as limitaes do trabalho de uma frente terica vinculada a uma organizao
poltica. Esta analogia pode ser feita tambm com o conhecimento produzido em nossas
sociedades e que se localizam no campo das cincias humanas e sociais aplicadas.

Fica dito com isso que o processo de conhecimento da realidade social, como o de
toda realidade objeto de estudo, suscetvel de um aprofundamento terico infinito. Assim
como a fsica, a qumica e outras cincias podem aprofundar infinitamente o conhecimento
das realidades que constituem seus respectivos objetos de estudo, a cincia social pode
103
aprofundar indefinidamente o conhecimento da realidade social. Por isso inadequado
esperar um conhecimento "acabado" da realidade social para comear a atuar sobre
ela tratando de transform-la. No menos inadequado tentar transform-la sem conhec-
la a fundo.

Sendo o conhecimento suscetvel de um aprofundamento terico infinito, Cariboni
afirma ser esta capacidade interminvel, inesgotvel. Portanto, o grau de medio da
profundidade necessria para influir e incidir sobre e desde uma determinada sociedade tem
de ser algo definido. O debate tpico entre comparatistas e especialistas no cabe em uma
frente terica de uma Organizao Poltica. Se por definio ideolgica o modelo aqui
advogado no entende como legtima a limitao do desenvolvimento intelectual, este
mesmo modelo se pauta por uma operacionalidade. Assim como esta tese entende ser a
normatividade interessante para a cincia poltica, desde que a mesma paute e fomente a
tangilibilidade dos conhecimentos, no cabendo neste propsito, portanto, a teoria
normativa pura. Por vezes, o excesso de dados complexifica de tal forma a anlise que
torna a mesma inoperante. O mesmo vale para modelos abstratos e cujas variveis so to
grandes que s podem se dar sobre uma linguagem de equao matemtica e cuja
modulao s vivel atravs de um programa de computao altamente desenvolvido.

Tal como afirma Cariboni no pargrafo acima, a medida da profundidade deve ser
determinada de acordo com o desenvolvimento terico, a massa crtica e a capacitao dos
analistas. O preciosismo das pequenas variaes semnticas, marcados pela guerra de
posies entre intelectuais especializados, em geral com carncia de definio substantiva
dos prprios conceitos ou dos fenmenos conceituados e caracterizados so to inteis
para anlise poltica como a simplificao absurda e o temor a complexidade societria que
vivemos. Para o J ogo Real da Poltica, no cabem nem preciosismos alimentados na
vaidade intelectual e menos ainda os esquemas importados de outras sociedades. A
validade se d na articulao coerente de um sistema de conceitos que gera um grau de
certeza suficiente e que no se confunde com a cegueira terica e a distoro simblica -
fruto da anlise pobre e da pouca crtica interna.

104
A crtica a esta confuso entre discurso ideolgico e pobreza terica
caracterizada por Cariboni. Impressiona a validade de seu discurso.

Em uma realidade como a nossa, com a formao social de nosso pas, o
desenvolvimento terico tem que partir, como em todas as partes, de um conjunto de
conceitos tericos eficazes, operando sobre uma massa o mais ampla possvel de dados,
que se constitua a matria prima da prtica terica. Os dados por si s, tomados
isoladamente, sem um tratamento conceitual adequado, no do noo da realidade.
Simplesmente adornam e dissimulam as ideologias a cujo servio se funcionalizam aqueles
dados. Os conceitos abstratos, em si mesmos, sem se encaixar em uma base informativa
adequada, no aportam tampouco ao conhecimento das realidades. O trabalho no campo
terico que se desenvolve em nosso pas, flutua habitualmente entre ambos extremos
errneos.

No texto acima, Cariboni traa a diferena entre conceito operacional e conceito
abstrato. Como j dissemos antes, a abstrao faz parte das idias-guia, dos conceitos
doutrinrios, no cabendo a funo de conceitos essencialmente abstratos para a prtica
terica aqui apresentada. O tema da dissimulao da ideologia a vejo no como a
caracterizao da ideologia como falsidade, mas sim com o mascaramento das opes
doutrinrias como sendo de ordem tcnica. Por estar em contra esta postura, posio esta
que fao acordo, o autor uruguaio faz a crtica simultnea tanto do empirismo como da
teoria normativa pura.

No caso da empiria pura e bruta, afirma que a quando a massa de dados no tem
ordenamento lgico e nem atende a uma dimenso ideolgica previamente definida, a
mesma est ordenada por um discurso sntese fruto de uma ideologia que no se apresenta
de forma explcita. Esta dissimulao a faz naturalizar-se, sacando assim a capacidade de
critic-la tendo como exemplo e raciocnio justamente a ordenao de dados na forma de
um discurso coerente. J a crtica dos conceitos abstratos, se os mesmos no aportam ao
conhecimento da realidade, estes so falsificadores da percepo do real. Afastando a
teorizao sobre a sociedade da dimenso societria para e desde onde se quer produzir
105
teoria, este corpo conceitual tambm se confunde com a dimenso ontolgica
(ideolgica), quando muito aporta algo de doutrina, mas no de incidncia e muito menos
de predio e antecipao de cenrios.

Apresentei neste sub-tpico os recortes e fragmentos do texto original de Cariboni
(2006), e julguei por bem no coment-lo todo, apenas as partes mais relevantes para a
seqncia deste trabalho, que se d na segunda parte do Captulo. Antes de entrar na
continuidade histrica, poltica e terica-metodolgica da obra que teve como coordenador
ao responsvel de formao poltica da FAU (entre 1967 e 1973), entendo ser necessrio
um breve sub-tpico apresentando minha interpretao condensada a respeito do tema da
ideologia.
3.3. Uma definio adequada da categoria ideologia
A temtica ligada definio de ideologia e o uso ou no desta categoria fruto de
largas polmicas, tanto nos crculos acadmicos como em partidos e organizaes polticas.
Nesta tese em geral venho abordando o tema, partindo j de uma definio da
interdependncia da esfera Ideolgica como prpria do mundo das representaes, dos
smbolos, das significaes, das interpretaes do mundo da vida e todo o universo ao que
diz respeito da memria, da identidade e do sentido de pertencimento. J no primeiro
Captulo afirmamos, atravs do texto de Althusser (apud Coelho, 1968), ser o inconsciente
um objeto prprio, nico e transversal ao sistema de dominao e da estrutura de classes.
Portanto, seus frutos, no podem ser jogo de espelhos e nem falsificao de realidade
material porque a formao do homem, de homindeo em produto civilizatrio
humanizado e humanizante passa pela construo dos significados.

Repito o que j foi dito e reafirmo a posio no para desconsiderar a polmica a
respeito da categoria ideologia. Reconheo os debates e os embates, mas me atenho s
definies aqui expostas. Entrar nesse tema com profundidade mais uma janela aberta a
partir desta tese de doutoramento, fruto do documento FAU/FAG (2007) somada ao
dilogo realizado atravs das obrigaes profissionais e de ofcio acadmico.
106

Voltando ao foco deste sub-tpico, a definio recente que mais se aproximou daquilo
que este trabalho e seu autor tm como expresso ideolgica, eu a encontrei em um texto da
argentina Susana Murillo (2008).

Em seu trabalho, equivalente ao Captulo 1 Acerca de La Ideologa, do livro
Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El
caso argentino desde Blumberg a Cromaon (2008), a autora argentina nos tras uma boa
definio do conceito de ideologia. Nesta, ela nega a idia de falsa conscincia e
tampouco estabelece uma distino ontolgica entre a ordem econmica e o ordenamento
poltico. Isto vai ao encontro da definio de Foucault (apud Murillo, 2008), quando este
afirma que as prticas sociais constroem objetos, conceitos, tcnicas e formas de
subjetividade. Vou ao encontro desta definio e fao acordo com Murillo quando a
mesma afirma que desde essas perspectivas, a ideologia caracterizada como falsa
conscincia nada aportaria; sobretudo porque esta caracterizao se baseia sobre a distino
fictcia dentre a super-estrutura jurdico-poltica e a infra-estrutura econmica.

justamente esta crtica e a afirmao da interdependncia e no da metfora de
super e infra-estrutura que me aproxima de seu conceito de ideologia. Neste conceito,
Murillo afirma que a valorizao do conceito tem como fim o avano terico na
compreenso de diversos processos. So eles (de forma resumida):

1) vislumbrar de que modo o ser que nasce de um ventre humano se hominiza, no
somente por razes biolgicas mas tambm por razes culturais;
2) compreender por que no processo de hominizao, os mecanismos positivos ou
produtivos de poder, desenvolvidos em formas de dispositivos, se constituem em ideais
subjetivos;
3) ajuda a evitar o cinismo (Zizek apud Murillo 2008) que, mesmo sabendo da
dominao de umas foras sociais sobre outras (grifo meu), por omisso naturaliza este
processo de domnio;
107
4) analisar como os mecanismos de poder so espaos de luta que transformam e
so transformados pelas subjetividades individuais e coletivas (tambm constitudas dentro
destes espaos) em diversos momentos da histria;
5) aporta luz sobre a compreenso de processos onde, por vezes, grupos humanos em
situaes de extrema vulnerabilidade, aderem a propostas de carter autoritrio
6) permite revisar uma noo de subjetividade onde esta aparece como produto
passivo, isto para repens-la, as subjetividades, como um produto ativo e construtivo,
algo que se faz tambm a partir das prticas sociais.

Esta larga definio em defesa do conceito de ideologia e da importncia de seu
desenvolvimento terico me parece mais que satisfatria. Isto porque acerca a cincia
poltica neste trabalho praticada da noo de que como seres humanos, ns estamos alm de
uma suposta dicotomia entre esprito e corpo equivalendo a uma mquina. A prpria
noo foucaultiana de corpo, de corpos, algo que se constitui desde a mirada e a
apreciao histricas. A esfera ideolgica parte constitutiva de uma carne humana que se
faz sujeito, mas no de forma transparente ou necessariamente consciente, como pleno de
razo pura. um processo simultneo, compartimentado onde toda a condio de
existncia acarreta algum grau, maior ou menor, de imaginrio, que constitutivo da
existncia mesma.

Aqui apresento a Interdependncia de Trs Esferas onde o poltico-jurdico-militar
aparece como lugar de sntese, mas no como determinante, e tampouco a esfera de trocas e
produes, como a economia. Uma boa definio do papel da Esfera Ideologia (conceito
ampliado) se encontra na obra de Castells (2003, El Poder de La Identidad),
especificamente no captulo 1: Parasos comunales: identidad y sentido em la sociedad red,
mais especificamente no sub-tpico La umma contra el yahilia: El fundamentalismo
islmico (pp. 42-51), quando o autor espanhol afirma que o resultado histrico de uma
ideologia no se mede em votos ou pastas ministeriais, ou nem sequer em apoio popular
organizado, mas sim em sua capacidade de modificar crenas, desafiar os valores
dominantes e alterar as relaes de poder globais...

108
Mesmo estando Castells se referindo ao chamado fundamentalismo islmico, ou
integrismo, entendo que o exemplo conceitual acima perfeitamente anlogo s
construes de identidades latino-americanas. Assim, a definio do poder de uma
ideologia aportado por Castells, nos remete sua prpria condio de existir como
categoria. Isto porque o cmbio profundo de mentalidades no pode ser fruto de uma
relao passiva e de subordinao s demais relaes e prticas sociais. Estas formas de
disputa e contra-peso da esfera, conceito e categoria determinada e prpria chamada
ideologia ocupa um lugar central no desenvolvimento de qualquer modelo de organizao
poltica. Este peso redobra em importncia e gravitao, a ponto de deformar o campo e
referenciar aos demais, (seguindo o conceito de Bourdieu 1997, p.60), e sua aplicao pode
significar um fator decisivo na relao conflitiva entre a radicalizao democrtica e a
limitante e limitadora ordem constituda.

Parte II: A atualidade da teoria das 3 Esferas e a contribuio original
3.4. Os trs nveis de representao
Nesta Parte II do captulo, para fins didticos, explicito que o texto original de
minha autoria, so raras as citaes e aqui apresentada uma verso particular de um
documento coletivo FAU/FAG (2007) do qual fui um de seus redatores. Como o padro
desta tese, distingo minha contribuio para o avano desta teoria para assim ficar mais
simples para o leitor identificar onde est o ordenamento novo e a construo discursiva
prpria e indita. As pginas que seguem representam a condensao autoral de um texto
dez vezes maior do que o aqui apresentado.

A inteno desta parte do trabalho apresentar em forma discursiva o modelo geral
de anlise. Para isso, recorro aos tpicos e a representao geomtrica, por consider-la
didaticamente superior s demais. Inicio apontando os trs nveis de representao
63
:


63
Obs: no confundir com os nveis de incidncia, que so seis, que decupados das Esferas Interdependentes,
so, e ordem alfabtica: direito-jurdico; econmico; ideolgico; militar; poltico e social.
109
a) Ncleo duro do capitalismo - corresponde ao nvel sistmico. Compreendemos
por ncleo duro os elementos tericos (entendendo-os como elementos
constitutivos de uma teoria de mdio alcance) o que d sentido de existncia e de
carter fundacional ao capitalismo. parte deste ncleo constitutivo a propriedade
privada; a explorao; o disciplinamento dos corpos; a modalidade de
representao, administrao e justia; um sistema coercitivo e repressivo; e a
existncia de classes sociais. Ou seja, uma burguesia
64
(em seu sentido genrico),
trabalhadores (tambm em seu sentido genrico) e a distribuio de um nmero
cada vez maior de pessoas no mundo do trabalho informal e na excluso social. Esta
excluso das relaes formais de trabalho e emprego gera noes e costumes
distintos no consumo, a sade, a educao, nas moradias, sempre produzindo
subgrupos ideolgicos.
b) Formaes sociais concretas. So as formaes sociais concretas que coexistem em
uma mesma regio, naes, so formas de vida, mas sobre um sistema de
dominao hegemnica. Como uma contra cara dos elementos tericos do
capitalismo, o conhecimento pragmtico que no chega a ter um grande nvel de
abstrao, mesmo porque na realidade no se encontram modelos puros. Os
elementos constitutivos do capitalismo operam sobre todas estas formaes.
c) Elementos gerais das conjunturas (e vida-cotidiana-social). o momento atual, um
tempo social determinado. Toma a mesma definio da conjuntura.

Este sistema de dominao capitalista, constitudo pela explorao, a dominao
poltico-burocrtica e a opresso (onde se inclui a discriminao, a excluso e a represso)
estaria composto por distintas esferas. Neste modelo, apresentamos trs, que consideramos
essenciais para a existncia do sistema e que geram a interdependncia entre elas. De modo
transversal atua, no mnimo, mais uma esfera. As esferas de interdependncia estrutural
so: econmica; poltico-jurdico-militar; ideolgica-cultural com o conseqente
disciplinamento dos corpos e indivduos (idias-representaes- comportamento- modo
de informao e as tecnologias de poder a ela unida). A esfera que transversal e

64
Neste caso a generalizao que me parece mais apropriada a do termo em ingls ruling class.
110
atravessa a todas as demais a aplicao generalizada das Tecnologias
Informacionais e Comunicacionais (TICs).

Toda esta constelao de esferas onde se localizam as estruturas de dominao que
circulam pelo corpo social se localiza no que denominaremos vida-cotidiana-social. Como
o propsito desta tese a operacionalizar as potencialidades de incidncia para acumulao
de foras a partir de um trabalho poltico cotidiano, necessria uma prvia anlise das
foras sociais que possuem graus de antagonismo. Este grau de antagonismo latente a
matria prima para o trabalho de qualquer organizao poltica com intenes de mudana.
Dessa constelao, a organizao poltica advogada nesse trabalho prioriza as que paream
poder constituir foras sociais que tem graus de enfrentamento pontual ou geral com o
sistema de dominao.

A esfera ideologia requer um desenvolvimento determinado de sua anlise para que
no fique delimitada na construo da figura de linguagem de super-estrutura e infra-
estrutura. J afirmamos antes em distintas partes desta tese (incluindo o prprio Cap. 3) e
repito aqui a afirmao de que o inconsciente (matria prima do ideolgico) como um
objeto prprio, portanto nico e indivisvel. Assim estamos afirmando que a esfera
ideolgica no deve estar adjudicada na viso de que a mesma tem como funo to
comumente de distorcer, mascarar a realidade, da racionalidade. Estamos em contra
esse tipo de afirmao, e a vemos como falsa e perfeitamente falsificvel conforme
demonstramos no Captulo 1. Compreendemos que as idias tm um tipo prprio de
materialidade, so tangveis e palpveis. So to contundentes quanto uma medida
econmica ou uma deciso poltica.
3.5. Sobre o conceito estrutura global
O conceito de estrutura(s) para ns a composio de seus elementos e suas relaes,
sendo que o relacional tambm compe as estruturas. No se estabeleceria a priori a
determinao de uma estrutura sobre as outras. Essa dominncia seria produto das anlises
respectivas e no esto dados a priori. A figura proposta a de uma resultante de um
111
encadeamento que se retroalimenta. Vale dizer ento que seria uma estrutura global sem
predomnio pr-estabelecido de uma esfera sobre outra. Ou seja, sem determinncia a no
ser a interdependncia. O determinante, se queremos usar o termo, seria a matriz que esse
conjunto global capitalista possui no atual perodo. Tomamos assim a sadia distncia do
reducionismo assim como do relativismo.

O conceito estrutura se aplica, inicialmente, de duas formas considerando os objetivos
desta tese. Deste modo, se aplica para as relaes de mudana mais lenta e para as relaes
de mudana mais rpida. Ou seja, so distintas as velocidades de mudana e de
transformao, entrando neste clculo as variveis de Alternncia (mudana mais rpida e
com menor grau de conservao) e Permanncia (mudana mais lenta e com maior grau de
conservao). Por exemplo, uma estrutura do aparelho coercitivo do Estado pertence s de
mudana lenta e as prticas do ativismo poltico as de mudana mais rpida. Tampouco se
tenta a priori estabelecer homogeneidade de tempo entre as distintas esferas que compe a
totalidade social. Seu ritmo de mudana, dito em termos tericos questo para precisar
com muito cuidado.

Desta forma temos um sistema, o capitalista, que atravessa vrias etapas histricas
mantendo elementos estruturais que o reproduzem em suas distintas variantes em seu devir
histrico.

O modelo mantm o carter de autonomia (ou independncia) relativa das distintas
esferas. Estas esferas maiores (as trs citadas como as de interdependncia estrutural) tm
em seu interior a elementos que constituem por sua especificidade outras esferas que
chamaremos menores pelo momento. Tambm afirmamos existir uma autonomia que existe
entrecruzada em perptua articulao e inter-influncia. So esferas interdependentes, onde
as esferas menores tm equivalncia aos nveis de anlise e incidncia. Aplicamos o termo
esfera para substituir o de nvel que dava mais a idia de blocos separados.

Por ideologia entende-se, como j foi assinalado antes, ser a mesma composta de
sistemas internos que tem tambm sua autonomia relativa, tais como: idias-prticas,
112
tecnologias de poder, representaes e comportamentos. O disciplinamento, por este
modelo, se aplica tanto para o funcionamento mais direto do sistema em geral como para
comportamentos especficos.

Na definio de ideologia importante reiterar algo de fundamental importncia.
Tudo o que tiver relao com o conceito Resistncia atravessa aos sistemas ideolgicos sem
pertencer a tal campo j que se trata de uma categoria mais geral e que aparece em todas as
esferas. Afirmamos tambm que nos lugares de existncia das formaes sociais concretas
onde pode se produzir elementos ideolgicos de antagonismo, possvel rebelio,
resistncia latente. Esta formao ideolgica de indisciplinamento se d em funo das
prticas sociais que os sujeitos sociais devem realizar em sua vida cotidiana. Assim, o
cotidiano produz e reproduz as condies de sua existncia.

Queremos retomar o que j foi exposto na primeira parte do Captulo 3, que a idia
bsica de que a ideologia um terreno composto de certos objetos e o saber cientfico
outra. E que a ideologia no tem como objeto conhecer.

Neste modelo reconhecemos a existncia e deixamos para uma segunda oportunidade
toda a relao do mundo meditico, tanto na sua produo de contedo, como na atuao
poltica e em sua organizao empresarial. Neste sentido, o sub-campo da Economia
Poltica Informao, da Comunicao e da Cultura, com sua relativa autonomia e o
reconhecimento dos padres tcnico-estticos como portadores de ideologias e fomentador
de comportamentos me parece de grande relevncia. Conforme expliquei na Apresentao,
tanto esta rea como a da engenharia institucional de conformao do Poder Popular tem de
ser vista na continuao dos trabalhos derivados desta tese.

Ainda assim ressalto a especial ateno aos grandes conglomerados de mdia, onde os
localizamos, dentro do terreno da difuso da produo de sentidos e idias de fundo
ideolgico. Um exemplo clssico a preparao do terreno no nvel das idias e fatos
miditicos que deram suporte s polticas neoliberais, base da globalizao que atinge a
Amrica Latina a partir da dcada de 1990 (Amat, Brieger, Ghiotto, Lllanos e Percovich,
113
2002). O meditico hoje penetra em todas as esferas produzindo efeitos muito
relevantes em cada uma delas. Um exemplo vivo o golpe que se produziu a partir de uma
operao de mdia em abril de 2002 na Venezuela (Lopez Maya, 2004). Ressalvo que o
aprofundar nesta rea, assim como da estrutura poltica-jurdica do modelo defendido nesta
tese, ser meta de futuros trabalhos.
3.6. A representao das esferas e das estruturas
Neste tpico apontamos o nico grfico que consta do corpo da tese. Os demais
constam no anexo e no no corpo do texto. Considerei importante manter a estes em funo
de sua capacidade de representao. Para compreender o que estamos retratando, as
estruturas so compostas por seus elementos e suas relaes, sendo que o relacional
tambm parte das prprias estruturas. As estruturas mais estveis e de mudana lenta
condicionam o campo das relaes sociais propriamente ditas. Nestas, se formam uma
totalidade onde cada esfera tem uma forma especfica e diferenciada de relao. A
separao para a anlise est sempre sugerindo duas coisas: que pertencem a um conjunto
comum e que tem suas singularidades
114
Grfico de representao da Interdependncia das esferas Poltica; Econmica e
Ideolgico-cultural
65


Figura 1

Na figura 1 (acima) O conjunto das estruturas inter-relacionado a reflexo das
esferas projetadas. Ao centro destas h uma rea(s) marginal(is) cruzadas transversalmente
pelo conjunto estrutural dominante. O campo marginal (branco, ao centro) representa a(s)
zona(s) para a ao desde as margens. Tem o significado das pontas em que o sistema
no tem fora para sua reproduo consistente; onde h luta de setores nas distintas esferas
e cujo reflexo pode gerar uma situao de a-dominncia, se e caso a partir desta rea (destas
formaes sociais concretas), operem organizaes polticas com esta finalidade.

Todo o campo considerado como a soma das formaes sociais concretas em latncia
de a-dominncia pode ser pensado como resistncia. Esta rea a representao onde a
dominao exerce uma hegemonia bastante relativa ou ento no chega por inteiro. onde
esto se produzindo latncias de comportamentos centrfugos ao modo de dominao,
incluindo as formas de resistncias.

65
Todos os grficos eu os mantive na verso do documento original, encontrado em FAU/FAG 2007.

115
Figura 2
Grfico de projeo das esferas onde o conjunto
das prticas se manifesta.





Nesta figura 2 se tem a projeo das esferas onde o conjunto de Campo das prticas
polticas, poltico-sociais e sociais se manifesta (com organizaes polticas, partidos de
representao, sindicatos, entidades de base, movimentos populares, instituies sociais)
em sua interao constante. A interao no est pensada como determinao, ou
condicionante de um agente poltico por sobre um agente social, e nem vice-versa.
Epistemologicamente esta interao algo distinto e a influncia preponderante de um
nvel de participao (de um crculo concntrico) sobre outro no est posto a priori. Esta
posio de importncia e determinao papel da anlise terica e deve se encontrar na
avaliao da etapa ou a conjuntura de um sistema que j configuramos como Capitalista.

F
i
g
u
r
a

3

Grfico de representao do entramado de prticas das distintas esferas atuando em uma
sociedade concreta.


116


Como toda representao, ressalto que se trata de uma aproximao, em abstrao, da
sua existncia na realidade de conformaes sociais concretas. Partimos da base de que o
poder circula por todas as projees das esferas. Ou seja, ainda quando pertencem aos
oprimidos em suas prticas especficas e prprias, existe uma conformao de relaes de
poder. Simultaneamente afirmamos que onde h opresso h resistncia. A resistncia
uma substncia constitutiva da dominao.

Figura 4
Grfico de representao onde o campo das prticas
sociais em nvel de conjuntura aplicada para uma
conformao social concreta.




Por conjuntura compreendemos o momento atual em um cenrio complexo e que
maneja tempos distintos. A conjuntura trabalha em diacronia e sincronia, somando aos
elementos do acaso. Aqui se incorpora a categoria de vida-social-cotidiana que est
graficada em crculos diferentes no mesmo entramado. Se tm em conta aqui s aqueles
conjuntos sociais (compostos por sujeitos sociais a ser organizados por agentes sociais) que
formam ou que tem potencial para formar foras sociais (a fora seria a soma da rebeldia
latente com a organizao atravs de agentes). Em um segundo momento entraria nesta
avaliao uma gama de experincias sociais coletivas que so de outra magnitude, mas de
tipo convivncia e sem uma definio reivindicativa direta, mas que em momentos dados
podem chegar a constituir outro carter ou reforar foras sociais existentes. Os crculos
representados na Figura 4 podem ser de distintos matizes tais como: comunidades
indgenas, sindicatos operrios, cooperativas de moradia, ocupaes de terras,
reivindicaes por diversos direitos, movimentos ecologistas, imigrantes, etc.
117
3.7. A relevncia da luta ideolgica como forma organizativa de
identidades, sujeitos e agentes
A luta ideolgica passa pela necessidade da crena de que as idias tenham circulao
e vigncia, que o ideolgico tem seu peso e as idias so materializveis. Desde as lutas
operrias do sculo XIX est a presena das lutas ideolgicas como motor e combustvel da
aspirao a novas idias, com a mesma contundncia da ao direta e os grandes
movimentos populares.

Em determinados momentos histricos se produzem com peso um conjunto articulado
de idias, representaes, noes no interior do imaginrio dos distintos sujeitos sociais.
Este conjunto articulado de carter imaginrio, e que toma a forma de certezas defendidas
pelos mesmos sujeitos sociais. Isto o que pode transformar estes sujeitos em protagonistas
de sua prpria histria ou em sujeitos passivos e/ou disciplinados pelas foras dominantes.
Isto o que chamamos de ideologia. Assim, a ideologia tem a ver diretamente com a
constituio histrica dos sujeitos sociais, e, com a forma como eles se expressam na
sociedade. algo bem distinto da noo de que a ideologia seja a falsificao da realidade,
justo porque ela um dos componentes fundamentais de qualquer realidade social.

Estes momentos podem se expandir chegando a se totalizar, criando assim um
paradigma no que diz respeito da organizao de sujeitos em processo de protagonistas
atravs da luta reivindicativa e da escalada do protesto. Mas, em outros momentos as
ideologias se sobrepem na mesma sociedade ou ficam vivendo em zonas isoladas. Na
atualidade, como fruto da fragmentao neoliberal, romper o isolamento de representaes
ideolgicas com potencial emancipador tarefa permanente, chegando altura de pr-
condio de existncia de sua atividade-fim, de uma organizao poltica com intenes de
cmbio profundo.

Frente a todas as mudanas e perdas de direitos sociais (Sanchez, 1998), frente
cultura que proclama o fim das ideologias e da histria, que declara o capitalismo e suas
instituies como a nica realidade possvel (Lander, 2002); neste momento que a luta
118
ideolgica ganha dimenses estratgicas para a produo de um novo sujeito histrico.
neste momento que a capacidade de representao de um conjunto de idias
materializveis pode ser capaz de confrontar a tais concepes dominantes com base na
ao direta. A partir da ideologia, do poder das idias, que se pode articular coletivamente
um conjunto de agentes em uma expresso de resistncia e de avano na medida em que
convoca distintos sujeitos sociais e os converte em agentes capazes de reescrever a histria
e conceber um novo mundo.
119
4. ASPECTOS DO TREINAMENTO NECESSRIO PARA
A ORGANIZAO POLTICA E O PARTIDO DE QUADROS
Antes de iniciarmos o tema, necessrio expor algumas bases necessrias para
compreender o seu correto desenvolvimento. Neste captulo busca-se aprofundar a proposta
de modelagem poltica, e transita no dilogo com as teorias e interpretaes de maior
gravitao na cincia poltica praticada no Brasil e na qual particularmente fui treinado.
Trata-se de um exerccio de construo de uma tipificao de Organizao Poltica, um
modelo de partido, de acordo com a proposta da tese e do estudo e anlise estratgica no
sentido amplo.

A hiptese formulada neste captulo, dentro da perspectiva da democracia social, a
de acumulao de foras e radicalizao democrtica de longo prazo. O modelo aqui
apresentado, embora tenha matriz e perspectiva libertria (assim como toda a tese), no tem
necessariamente um s vis ideolgico, mas representa uma possibilidade de aplicao
dentro de um campo de intenes, motivaes normativas e interesses estratgicos dentro
da Amrica Latina em geral e do Brasil em particular.

Assumimos algumas pr-condies que esto sempre presentes. Todo modelo de
partido inclui na modelagem as condies e regras pelas quais este partido/organizao
poltica est constrangido e por onde esta mesma instituio (legal ou no) se dispe a
percorrer dentro de suas metas de mdio e longo prazo (veremos o planejamento estratgico
no Captulo 7). Para ser teoricamente coerente necessrio apresentar modelos factveis de
serem testados, mas que, antes de nada, sejam aplicveis de acordo com as hipteses
levantadas.
120

Como afirmei no Captulo 1, impraticvel o exerccio terico de uma tese como essa
tendo a premissa oculta de jogo de soma zero no conjunto de uma sociedade realmente
existente. O problema que me proponho a contribuir na soluo em particular neste
Captulo 4 a possibilidade de construir um processo visvel, palpvel, em termos de
sistematizao terica, a partir das prticas polticas realmente existentes na Amrica Latina
de hoje.

Nas linhas que seguem, o debate se d sobre parmetros de treinamento poltico,
partindo do treinamento em si ao qual um cientista poltico passa no centro de formao
onde eu mesmo tive a grata experincia de duros e fecundos embates terico-
metodolgicos.

4.1. O debate da caracterizao e tipificao de funes do partido
poltico no regime democrtico

Devo ressaltar que no inteno desta tese e nem do captulo entrar no debate
especfico a respeito das teorias de partidos polticos. Reconheo que a cincia poltica
tratou largamente o assunto, que o objeto de anlise partido poltico uma unidade de
anlise estrutural essencial para a o campo e que h extensa literatura a respeito. Segundo
Baquero (2000 p. 22): Os estudos produzidos sobre partidos tm-se orientado em vrias
direes: aqueles que examinam os partidos do ponto de vista das funes que
desempenham; aqueles que se preocupam com a caracterizao do que os partidos so;
aqueles que os analisam do ponto de vista de suas estruturas; aqueles que do ponto de vista
ideolgico, buscam compreender os partidos a partir do seu papel histrico.

Reconheo a validade de todas estas orientaes de estudo, mas realizo nesta tese e
neste captulo um estudo que, do ponto de vista ideolgico, aborda o partido no
funcionamento de sua estrutura, da certa nfase a partir dos termos e conceitos empregados
121
por Panebianko (1982). Esta abordagem das funes orgnicas para observar o tipo
de execuo que esta unidade de anlise tem no exerccio do processo de Radicalizao
Democrtica. No texto que segue, nosso eixo analtico o funcionamento da organizao
poltica e o treinamento necessrio para sua projeo. O que muda o ponto de vista
ideolgico explcito e no implcito, do tipo premissa oculta e a localizao da
organizao social voluntria e integrativa (partido poltico de quadros dotado de
democracia interna) como estratgica para a acumulao de foras desde um ponto de vista
classista e libertrio.

Antes de voltar ao tema da modelagem desta organizao, interessante o dilogo
com parte da literatura vigente. Abordo em especfico naquilo que diz respeito
caracterizao do partido, ao tipo de participao, ao ambiente macro-poltico (qual
democracia?) e o formato de processo de longo prazo onde esta organizao se insere. Para
a caracterizao de partidos polticos, uma definio passa por Bobbio, Matteucci e
Pasquino (2004, tomo II, p. 905) quando os autores caracterizam o partido como:

[...] o partido compreende formaes sociais assaz diversas, desde os grupos unidos
por vnculos pessoais e particularistas s organizaes complexas de estilo burocrtico e
impessoal, cuja caracterstica se moverem na esfera do poder poltico. [...] as
associaes que podemos considerar propriamente como partidos surgem quando o
sistema poltico alcanou um certo grau de autonomia estrutural, de complexidade interna
e de diviso de trabalho que permitam por um lado, um processo de tomada de decises
polticas em que participem diversas partes do sistema e, por outro, que entre essas partes
se incluam, por princpio ou de fato, os representantes daqueles a quem as decises
polticas se referem [...]

Bobbio, Matteucci e Pasquino caracterizam os partidos como sendo de tipo de
organizao de massa (pp. 900, 901) ou eleitoral de massa (p.901) e visto como um
fenmeno equivalente a uma configurao organizativa e como conjunto de funes
desenvolvidas (p.903). Caracterizo estas funes, dentre vrias, como as de representao
poltica, intermediao poltica, questionamento poltico, incidncia nas decises
122
fundamentais de uma sociedade, escola de quadros para elites, nicho de poder
especfico, e porta-voz de interesses diversos, difusos e especficos. Tambm compreendo
esta unidade de anlise como um recipiente fomentador e acumulador de fora social e de
experincias de protesto e contestao. A funo de plo de debate estratgico a natureza
da organizao social de tipo partido poltico aqui sendo estudada.

J Villalba e Muoz (2006 pp. 45-47) aportam uma classificao de partidos mais
complexa e completa. Estes seriam
66
: carismticos (com forte liderana de um indivduo,
muitas vezes adotam seu nome ou aderem a este personagem); programticos (que se
estruturam em torno de um programa); monoclassistas (cujo foco organizativo e de
representao de uma classe ou setor de classe); policlassistas (se dizem representar a
interesses comuns a toda a sociedade); doutrinrios (baseiam sua prtica poltica em um
sistema de idias morais, polticas ou filosficas, com alguma coerncia discursiva);
confessionais (adeptos de uma doutrina social de origem religiosa); nacionalistas (invoca o
nacionalismo, o territrio original com motivao tnica, cultural, religiosa e expressando
vontade de autonomia ou independncia); de quadros (segundo os autores, caracterizados
pela verticalidade de mando e autoritarismo); de massas (segundo os autores, caracterizados
pela democracia interna e interao entre chefes, quadros e bases).

Nota-se que a maior parte das caracterizaes e tipificaes de partidos polticos diz
respeito a agremiaes que operam e disputam dentro de sistemas polticos constitudos.
Mas, esta engenharia institucional no algo natural na poltica e nem nas sociedades. A
relao direta entre complexidade do sistema poltico e a existncia de partidos nos remete
a um perodo anterior da representao. importante ressaltar a etapa do Estado moderno
anterior aos partidos, como reforo da crtica naturalizao de uma forma organizativa.
Para Bonavides (1978, p.439), a presena do partido poltico como parte do sistema
poltico, legal, jurdico e estatal foi uma luta de posies. Com efeito, no foi fcil ao
Estado moderno acomodar-se em termos jurdicos a essa realidade nova, essencial e
poderosa que o partido poltico. Rejeitou-o o quanto pde.

66
Nesta citao e na que segue, os comentrios entre parnteses so de minha autoria
123

Entendo a relevncia de se retornar para uma conceituao anterior a um sistema
poltico legal, e no apenas restrito ao social. Porque para pensarmos em modelos no
hegemnicos de organizao social de tipo partido poltico preciso compreender que a
democracia de partidos de intermediao poltica no absoluta e nem tampouco a nica
forma de exerccio do direito a se organizar e a expressar opinio e interesses.

Dentro da literatura a respeito de partidos polticos encontram-se distintas teorias,
tipologias e formatos de anlise. Entendo que uma generalizao ilustrativa se encontra em
Villalba e Muoz 2006, onde os autores indicam como caractersticas dos partidos
polticos: organizao permanente e durvel; organizao completa at em nvel local;
vontade de exercer e conquistar poder; vontade de convocatria, de atrao e obteno de
respaldo popular; organizao e representao de classes sociais (pp. 41-42).

Alm destas caractersticas, Villalba e Muoz 2006 apresentam os nveis de
participao, segundo sua leitura de Gramsci e de Duverger. Ressalvo que estas tipologias
abordam, segundo Bobbio, Matteucci e Pasquino, a partidos eleitorais de massa. Concordo
com esta caracterizao, visto que estas tipologias abordam organizaes sociais de
filiaes abertas. Voltando a caracterizao das formas de participar, para Gramsci (apud
Villalba e Muoz pp. 42-43), haveria trs nveis de participao: base (necessitam de fora
de coeso); dirigentes (organizam parte da fora de coeso); quadros (elementos
polifuncionais) e outros elementos organizativos (encarregados de questes especficas e
poltico-tcnicos).

J na tipologia retratada por Villalba e Muoz a respeito do estudo de Duverger (pp.
44-45); este divide o grau de participao em crculos, estando estes divididos em: eleitores
(conjunto de cidados que expressam sua preferncia a uma legenda ou sigla);
simpatizantes (eleitores confessionais, que expressam aberta e regularmente sua preferncia
poltico-partidria); aderentes (afiliados de base mnima responsabilidades na estrutura) e
militantes (aderentes ativos, em nmero menor e com capacidade organizativa superior).

124
O modelo compreendido por esta tese remonta outra tradio, por fora do jogo
eleitoral e que no se enquadra nestas tipificaes. Para fins didticos e termos
comparativos, a modelagem organizativa se refere a um partido de quadros, com
organizao por crculos de compromisso e adeso e com democracia interna. No campo
doutrinrio, se v como interlocutor de uma frente de classes (classista, mas no
exclusivista de um setor de classe); opera para a sociedade atravs de um vis classista e de
maiorias; admite e reivindica a origem nacional e popular e necessariamente
programtico. Mais frente aprofundamos o conceito.

Entendo que fundamental, antes de seguir na tipificao do partido poltico, entrar
no tema do ambiente macro onde o mesmo est inserido. Na hiptese de trabalho desta tese,
a organizao poltica no necessariamente de tipo partido competidor, partido eleitoral.
E, no se trata necessariamente de fortalecer ou no a sada de tipo insurgente, mas de
aprofundar a capacidade de avano democrtico no interior das lutas e disputas pela
ampliao de direitos coletivos e individuais. Por suposto que o modelo advoga uma base
societria ditributivista e por raciocnio lgico, a mesma impossvel sem disputa em
distintos nveis. Mas, antes de entrar nesse mrito, faz-se necessrio o debate a respeito da
democracia.

Tal como a maioria dos cientistas polticos, entendo que no h uma teoria unitria de
democracia e que a mesma est em disputa. Tambm compreendo como vlida a afirmao
de que a vida em sociedade atravs do exerccio de liberdade de expresso, de reunio, de
organizao e de manifestao so os pr-requisitos bsicos para uma sociedade
democrtica. Embora essenciais, estes direitos no so fins em si mesmos. E, a garantia da
estabilidade destes direitos no pode existir excluindo a dimenso social, distributiva,
jurdica e econmica da democracia. Assim, no compreendo como democrtica uma
sociedade plena de direitos, mas onde as maiorias no influem de forma direta sobre e a
respeito das decises fundamentais.

Abordando este tema atravs da unidade de anlise partidos polticos, nos
encontramos com um debate de fundo. O mesmo trata das regras e condutas pela qual o
125
trabalho se posiciona. Para isso, necessita debater qual o conceito de democracia
estamos adotando? Para Baquero 2000 (p.17), [...]apesar de todas as categorizaes
conceituais de democracia que se encontram na cincia poltica, dois tipos de orientao
tem se sobressado. Por um lado a democracia liberal e, por outro, a democracia social.
Para Baquero (id), embora fruto de polmica, divergncias, debates e embates na
bibliografia no interior do campo, ambas as concepes tem como pontos comuns de
convergncia: soberania popular, direitos humanos, igualdade de oportunidades e livre
expresso.

Fao acordo com esta definio generalizvel de democracia e vejo que no avano da
democracia liberal, pois medida que os pressupostos neoliberais avanam, a soberania
popular perde espao para os agentes que operam na lgica de mercado, vem sendo retirado
contedo dos regimes democrticos. Simultaneamente a perda de regulao social e a
estabilidade procedimental do regime poltico, outras formas de expresso polticas vem
ganhando terreno.

H uma extensa bibliografia abordando o tema dos movimentos populares, dos
novos movimentos e da relao destes com os partidos polticos. Ao mesmo tempo,
segundo Offe (1992, p. 164) h um aumento de ideologias e atitudes participativas que
levam as pessoas a se servirem cada vez mais do repertrio de direitos democrticos
existentes. Esta caracterstica agrava o distanciamento entre os partidos constitudos,
operando dentro do jogo eleitoral e a partir dos procedimentos formais e evitando o conflito
para o aumento destes mesmos direitos. Ainda para Offe (id) outros fatores fortalecem este
hiato de representao formal, seria o uso crescente de formas no formais de
participao poltica (como as j por mim retratadas, as que fortalecem as modalidades de
protesto atravs de mobilizao e gerao de fatos polticos); e as exigncias e conflitos
polticos de temas que conseguem se politizar.

Isto se d, porque fruto da correlao de foras, h a capacidade de um setor da
sociedade, sujeito social organizado (atravs de um(s) agente(s) dotado deste propsito) ou
frao de classe, de conseguir tornar politicamente aceitveis temas que em uma etapa
126
anterior eram vistos como de ordem moral, privada ou confessional. Tal o caso,
dentre vrios, dos direitos reprodutivos (questo do aborto), do assdio moral (humanizao
do trabalho) e das causas vinculadas direta ou indiretamente ecologia (passando por
demandas ambientalistas, preservacionistas, indigenistas, camponesas, dentre outras tantas).

neste cenrio de quebra do monoplio da representao, fazendo a crtica da
intermediao profissional e sendo obrigado a operar num terreno de identidades
fragmentadas e multiplicadas que est sendo proposta e desenvolvida a modelagem de
partido (leia-se organizao poltica especfica) desta tese. O enfoque organizativo deste
captulo visto como um foco de debates, um eixo de anlise. No se v como nico, mas
compreende que as formas de funcionamento refletem o projeto poltico em si, na forma
viva por estar sendo exposto e reproduzido em meio das relaes sociais e em cenrios cada
vez mais complexos.

O foco deste captulo e sua modelagem se do atravs da anlise e proposio
organizativa da organizao poltica, isto porque so os conceitos essenciais a ser
desenvolvidos (Panebianko, 1982, p.17) para analisar o partido poltico. Para Panebianko
(p.15), naturalmente as organizaes, e por tanto, tambm os partidos, tem um conjunto de
caractersticas que obedecem a imperativos tcnicos: exigncias derivadas da diviso do
trabalho, de coordenao entre distintos rgos, da necessidade de desenvolver certa
especializao em suas relaes com o entorno, dentre outras exigncias.

Concluindo a apresentao do tema, a modelagem desta organizao passa por uma
conceituao inicial. O conceito fundamental da organizao poltica libertria so os
crculos concntricos. Este conceito simples e implica separar as formas de atuao e os
nveis de compromisso. O poltico especfico corresponde ao ideolgico e para os
militantes politicamente organizados. Como esta organizao no de massas, portanto
no tem filiao aberta. Compreende-se que o nvel poltico-social e social devem ser
massivas e abertas a todos os militantes populares. O poltico-social para um setor afim,
que compartilhe um estilo de trabalho, mas no necessariamente adepto no sentido
ideolgico-doutrinrio. J o social propriamente dito para o conjunto das classes
127
oprimidas, para a noo generalizvel de povo como um todo. Corresponde s
instncias gerais da luta de classes e popular, proporcionando a organizao do tecido
social-produtivo, que o pilar e o terreno do projeto de Poder Popular, atravs do
processo de Radicalizao Democrtica. (Lima Rocha, 2008, i)
4.2. O problema repressivo deve ser levado em conta
O modelo aqui abordado o do treinamento de quadros mdios para um partido de
minoria, ou organizao poltica com ingresso seletivo, visando acumulao de foras,
tendo como objetivo finalista alguma forma de ruptura com a ordem constituda,
necessrio que a teoria seja coerente com o cenrio e leve ao menos em conta o aspecto
repressivo. No caso do modelo a ser apresentado, tal modalidade se encaixa nos parmetros
de defesa interna aplicada no caso brasileiro atual. Em todo Estado ou formao social
concreta, existe um aparato profissional ou no, de antecipao de defesa das condies
dadas como normas de convivncia.

No caso brasileiro, a caracterizao que aplico vivermos num regime de democracia
representativa em processo de consolidao (aps 1985), onde os agentes da ordem (contra-
insurgncia) operam como reserva estratgica (ltima instncia) contra os agentes de
transformao da ordem (insurgncia). Ou seja, as instituies polticas e sociais que
exercem a vontade poltica de no-alinhamento, quebrando o pacto jurdico-burgus e o
consenso democrtico de concorrncia por parcelas do poder real, segundo as definies da
Agncia Brasileira de Inteligncia (Agncia/ABIN
67
), so potenciais geradores de polticas

67
O texto de citao literal se encontra sua referncia na bibliografia apresentada ao final da Tese. O citei
na ntegra em me trabalho de concluso de curso em jornalismo (Lima Rocha, 2001, Introduo) e que
posteriormente se transformou em livro (Lima Rocha, 2003, Cap. 1) e cujo Captulo 1 foi deveras revisado e
ampliado. Aps vem sendo aplicado em cursos e oficinas de formao de movimentos populares e
organizaes polticas de quadros (desde maro 2003) e sendo material bsico para as cadeiras de educao
continuada na Unisinos (Estratgias de Comunicao e Poltica, 2008.1 e 2008.2, ver:
http://www.unisinos.br/educacaocontinuada/index.php?option=com_content&task=view&id=170&Itemid=20
7&modulo=verCurso&class_nbr=4277&strm=0545&tipo=NAO e
http://www.unisinos.br/educacaocontinuada/index.php?option=com_content&task=view&id=170&Itemid=20
7&modulo=verCurso&class_nbr=4277&strm=0545&tipo=NAO&aba=2 arquivo consultado em 09 de agosto
de 2008).
128
de confronto. Estes possveis agentes so as organizaes polticas e/ou movimentos
populares com programas e/ou intenes de ruptura.

Especificando o agente, estas organizaes trabalham a partir de setores de classe
oprimida (ou desfavorecida) que teriam demandas justas. Uma vez que estas demandas no
so correspondidas, podem incorrer em atos de violncia (ver Lima Rocha 2001). A
hiptese que trabalharemos est alm da alegada pela Agncia. Partindo das bases da
anlise estratgica, nossa premissa passa por organizaes polticas cujo objetivo
estratgico a ruptura com a ordem social constituda.

Isto difere da premissa da Agncia, afirmando que estas organizaes (as quais eu
chamo de movimentos) poderiam apenas recorrer ruptura como um recurso ttico caso
suas demandas de reforma no forem correspondidas. Ou seja, a Agncia pressupe o
problema de antecipao a partir do fenmeno reivindicativo e no ideolgico. J na
confluncia da caracterizao do problema entendo haver acordo conceitual. Isto porque
todas as outras arenas que no as finalistas contemplam objetivos tticos. Isto implica que,
os tempos de curto e mdio prazo so partes de um processo finalista de programa mximo.
4.3. O estudo da organizao poltica e a carncia na cincia poltica atual
Este trabalho apresenta a teoria de mdio alcance onde o recipiente de longo prazo
para acumulao de foras na interdependncia a organizao poltica e as instituies
sociais (com perfil de movimentos populares), adentro dos quais esta instituio poltica
tem penetrao e est inserida. Para tanto, utilizaremos alguns dos conceitos recorrentes na
literatura contempornea, recortando as ferramentas de utilidade explicativa independente
de escola ou matriz terica.

O tema especfico desta parte da tese, o objeto de estudo o treinamento de quadros
de organizaes polticas com intenes de ruptura. Este tema , em nosso ver, secundrio
na literatura poltica contempornea. Em especial se tratando dos autores e escolas cujas
origens esto nos pases centrais e consagradas nas universidades de pases perifricos
129
como o Brasil. Esta falta de importncia no por acaso. Cabe a cincia social dos
pases centrais tambm formular e servir de laboratrio para suas polticas externas,
tratando tanto de aes de Estado, sejam as aes de tipo mais comum, inserindo os saberes
acadmicos na diviso internacional do trabalho. Infelizmente, boa parte dos centros de
estudos da maior parte das universidades brasileiras, termina por se contentar em reproduzir
o conhecimento enquanto representao, difundindo as premissas que nos impedem de
pensar caminhos autnomos e independentes para os pases latino-americanos.

Entendo ser interessante apontar aqui a definio de Baquero (2006, in Baquero &
Cremonese, p. 47) a respeito deste fenmeno, algumas de suas conseqncias e as possveis
contra medidas aplicadas pelos cientistas polticos latino-americanos:

No caso da Amrica Latina, a dependncia de paradigmas externos tem produzido
uma estagnao no conhecimento, bem como uma paralisia da criatividade intelectual no
sentido de propor alternativas para pensar nossa histria a partir de construtos autctones.

justo no sentido da constatao e da crtica acima que se dedica esta Tese como um
todo, e em se tratando de modelos de partidos, este captulo em especial. A ponderao que
segue, conflui com a reflexo que fao no pargrafo alm da citao. Vejamos:

Isso no significa negligenciar ou no analisar as condies contextuais de pases
com culturas e economias diferentes das nossas, sobre as quais foram elaboradas teorias.
Pelo contrrio, essas experincias devem ser utilizadas para identificar as especificidades
dos pases latino-americanos, porm devem ser examinadas como evidncia contrafactual.
Esta prtica, penso eu, poderia ajudar a identificar as reas nas quais o cientista poltico
poderia atuar, indo alm do mero diagnstico e descrio normativa, pois naturalizar
acriticamente as teorias internacionais
68
em nada contribui para vislumbrar estratgias
emancipadoras de nossa condio de meros reprodutores de teorias. (Baquero 2006, p. 47)

68
Obs. meu: entendo que so teorias internacionais por sua fora e gravitao atravs de origem, ou seja, dos
pases de capitalismo central. No so teorias internacionais por se aplicarem mundialmente ou por terem
conceitos naturalmente internacionalizveis. No caso da Amrica Latina, tal postura atinge no somente a
130

Voltando ao desenvolvimento argumentativo prprio, ressalto ser a inteno deste
captulo o estabelecimento de um dilogo e de levar ao debate de fundo, incluindo as
premissas, de alguns autores que apresentamos ao longo do texto. Para manter certa
coerncia e o tom da polmica necessrio, debatemos utilizando algumas ferramentas
necessrias que so apresentadas (genericamente) no prprio treinamento de ps-
graduandos em cincia poltica. Particularmente, este captulo se apresenta com um
ecletismo metodolgico, mantendo fidelidade ao objeto de estudo e a estrutura da Tese.
Argumentamos ao longo das prximas pginas que a capacidade de um analista est em
utilizar os conceitos como ferramentas tericas, capazes de explicar, exemplificar e
universalizar algumas categorias, transitando entre teorias sem abrir mo de seus
pressupostos. Cabe repetir a ressalva de que o espao de um captulo uma abordagem
limitada, portanto elegeremos categorias bsicas para o treinamento do quadro deste tipo de
partido.
4.4. A polifuncionalidade
Voltando ao objeto do captulo, s possvel desenvolver o funcionamento do agente
de ruptura da ordem no longo prazo, o partido poltico com esta intencionalidade, se
observarmos o elemento fundamental para seu funcionamento. Isto , se estudarmos os
quadros do partido, ou de acordo com a tradio especifista, os militantes plenos, aptos a
delegar e ser delegados para distintas funes e tarefas, com bom domnio poltico e tcnico
das atividades levadas pela organizao ao qual este pertence.

Estamos nos aproximando de uma idia ampliada de quadro. Este no apenas o
membro de uma organizao com funes de responsabilidade ou no manejo de aparelho
burocrtico. Mas sim e necessariamente o indivduo que reproduz e leva adiante as distintas
tarefas elegidas por uma organizao poltica como fundamentais para sua misso
institucional. Assim, entendemos o quadro de partido com intenes de ruptura, como um

cincia poltica stricto senso, bem como o prprio fazer poltico e seus tipos ideais advogados e defendidos
como normativamente positivos.
131
indivduo com bom nvel de treinamento para levar a cabo a polifuncionalidade,
assumindo distintas tarefas de acordo com as bases institucionais a que pertence.

Por polifuncionalidade, entendemos que este quadro deva ser capacitado (ir se
capacitando) para atender as distintas demandas apresentadas, tanto na interna da
instituio como nas arenas onde esta organizao atua. O manejo de tempos distintos em
arenas diferentes uma abordagem necessria para este nvel de responsabilidade. Em
termos tericos, isto significa que a arena eleita no necessariamente a arena eleitoral e a
competio por mandato atravs de voto. Historicamente, a maior parte dos
partidos/organizaes que se propuseram a este objetivo finalista ou no atuavam nesta
arena, ou a tinham completamente subordinada aos outros tempos (Mechoso 2002, p.118).

Voltando ao tema do treinamento, o exerccio destas responsabilidades implica um
determinado tipo de treinamento bem diferente do treinamento de elites polticas de tipo
oligrquicas, empresariais ou tecnoburocrticas. No surpreende, portanto, que o tema seja
pouco abordado pela literatura hoje produzida na rea. Identificamos no treinamento
poltico e tcnico o elemento central da reproduo e desenvolvimento institucional destas
organizaes polticas.
4.5. Caracterizando o partido de quadros com inteno de ruptura
preciso fazer a necessria generalizao daquilo que estamos denominando de
partido de quadros, ou organizao poltica de minoria, com inteno de ruptura da ordem.
Esta organizao o espao onde se desenvolvem as tarefas e misses orgnicas do quadro
como membro dotado de direitos e deveres neste tipo de instituio.

Nosso ponto de partida a abordagem da anlise estratgica executada por uma
instituio poltica que caracterizamos como integrativa (March & Olsen, 1996, cap.7) e de
programa mximo. Isto significa uma opo de rompimento e sada (no longo prazo) do
sistema de concorrncia eleitoral (Hirschman, 1973, pp. 31-38) como uma condio
necessria para tentar executar os objetivos programticos (permanentes).
132

Para realizar qualquer objetivo permanente, necessrio, minimamente, um agente
que se proponha a realiz-lo (vontade poltica coletiva e organizada) e uma possibilidade de
formao social concreta que tenha esta isto como factvel, nem que seja de forma latente.
Uma vez que se trata de um objetivo coletivo (ou ao menos, extensivo a um grande nmero
de pessoas), faz-se necessrio um agente coletivo (a instituio) com o devido potencial de
desenvolvimento para realizar aquilo que sua misso institucional.

A premissa estratgica que adotamos a mesma: o objetivo subordina ao mtodo
empregado, sempre lembrando que o mtodo determina o processo pelo qual se pode ou
no vir a atingir o prprio objetivo. Assim sendo, entendemos que uma organizao tem de
hierarquizar seus objetivos temporrios e os mtodos para atingi-los. Mesmo que no os
atinja, deve agir de acordo com o objetivo permanente demarcado por esta organizao.

Por permanente compreendemos como estratgico, e subordinado ao objetivo
finalista. Portanto, aquilo que permanente pertence ao longo prazo, necessitando para isto
de uma srie de fatores positivos. Estes tm de ir ao encontro tanto da vontade poltica
orgnica como da oportunidade de exercer esta vontade para seus fins, tais como:

- acumulao de recursos: recursos humanos, tcnicos e materiais (nesta escala de
prioridades)

- expanso organizacional: capacidade de desenvolvimento interno de acordo com a
necessidade de cada momento histrico vivido (Clausewitz, 1996, livro 8, cap.6 e
Panebianko, 1982, cap.10)

- K social (capital social) operando sobre um tecido social frtil: rede de relaes
sociais transformada em crculos concntricos de apoio e influncia (ver, Bourdieu, 1979,
cap.8; Borba & Silva, p. 107 e p. 115, in Baquero & Cremonese, 2006)

133
- gravitao poltica: influncia sobre situaes decisivas na vida coletiva de um
pas (ou de parte da populao deste pas)

- conjunturas propcias: seqncia de momentos (oportunidades) potencialmente
favorveis e ao menos parcialmente aproveitados

- campo de alianas: alianas tticas (de concordncia no programa imediato e/ou
circunstancial) e estratgicas (de programa mximo)
69


- fatos polticos: fatos polticos que podem ser de marcao de posio, resistncia ou
cumulativos, garantindo assim a presena poltica pblica desta instituio poltica.

Considerando que se trata de uma organizao poltica com inteno de ruptura da
ordem, algumas condies estruturais so necessrias para que este partido tenha a chance
de realizar parte de seus objetivos estratgicos. Estas condies so de crise do sistema
poltico, ao menos em partes deste, especialmente no mecanismo da representao oficial.
De modo que as contradies de classe e de dominao sejam percebidas por um nmero
significativo dos setores de classe oprimida.

Em termos existentes, implica na descrena (no total, mas majoritria) que solues
estruturais sejam possveis sob qualquer forma de sistema econmico no distributivista e
onde as decises centrais de um pas ou coletividade estejam subordinadas a interesses
econmicos privados. Muitas vezes, estes interesses so minimamente regulados sequer
pelas instituies capitalistas.


69
Esta uma ampliao profana da idia de campo de Bourdieu. Consiste num campo poltico e social de
alianas entre agentes reconhecidos por seus respectivos pares e concorrentes. Ex1: aliana no campo social
consiste em programas comuns entre distintos agentes, segmentos e setores de classe oprimida, demarcado
por fatos polticos compartilhados, tais como campanhas reivindicatrias unificadas. Ex2: aliana no campo
poltico pode se dar ao compartilhar uma frente de trabalho e ter acordo de procedimento e programa entre
duas instituies polticas. Quando duas organizaes concordariam em elevar os nveis de conflito e emprego
da violncia poltica a partir de um mesmo movimento social onde estas organizaes atuam com gravitao.

134
Reconhecemos que a primeira etapa a ser alcanada para as solues de fundo est
na percepo desta descrena aplicada no regime democrtico de direito. Isso no significa
uma dicotomia do tipo:

a) a favor da democracia X b) contra a democracia

ou

a) pelo regime democrtico X b) pelo regime autoritrio

Tem sim o significado que este processo de descrena aponte para uma relao ttica
com o regime da legalidade jurdica vigente. Deste modo, os mecanismos de representao
indireta (como as eleies para o Executivo e o Legislativo) no serviriam mais de escape e
amortecimento para as contradies e demandas de fundo. Ou seja, quelas as quais seria
necessrio repactuar a sociedade para contemplar as reivindicaes e apontar um modelo
exeqvel de ordenao social.

A hiptese de ruptura se d justo quando estas pautas so legtimas e legitimadas por
amplos setores representativos de maiorias e no h exeqibilidade dentro do pacto
polirquico existente. O atual caso da Venezuela, considerando o estallido do Caracazo de
1989, como ponto de fratura dos acordos entre elites polticas e eleitorado pode ser um bom
exemplo desta condio social. A distino que naquele momento, no havia lideranas
polticas carismticas ou organizaes polticas inseridas em amplos movimentos sociais
com expresses de massa aptos a canalizar a rebeldia que de latente, transformou-se em
rebelio fsica e em atentados contra o patrimnio privado e os bens simblicos da ordem
ento existente
70
(Rivero 2006).

70
Um bom exemplo deste processo devidamente capitalizado por foras sociais e polticas organizadas se
encontra no estudo de Rivero, Mara del Carmen Rivero (2006). Especificamente encontramos confluncia
conceitual com o Captulo La Insurrecin, que aborda a chamada Guerra do Gs, na Bolvia ainda
governada por Sanchez de Losada (2002-2003).
135
4.6. Um possvel e factvel cenrio para o desenvolvimento deste tipo
de organizao
No caso especfico da Amrica Latina, rea de abrangncia mxima possvel das
generalizaes deste captulo, o tema do desenvolvimento independente uma pr-
condio programtica para qualquer processo de ruptura e tambm gerador de uma
sociedade com eficientes indicadores sociais. A partir destas condies, pode ser gerador de
uma democracia com participao mais substantiva. Portanto considerado to estratgico
como o tipo de regime e sistema econmico do pas. No h determinao de importncia
entre o que deve preponderar, se um pas com autodeterminao ou a forma institucional -
regime poltico, sistema poltico e sistema econmico, modo de produo econmico - sob
a qual esta independncia vai ser alcanada. Parto da premissa normativa que um no deve
existir sem o outro. Assim, no h dicotomia entre desenvolvimento econmico e social e
amplo grau de liberdade e participao poltica.

Para esta meta conjunta a modelagem de organizao a qual o captulo se dedica.
Tais premissas so para o modelo hipottico (ampliado) de partido de quadros. Definindo,
um partido ou organizao poltica que tenha critrios mnimos de ingresso, no tenha
filiao aberta e uma escala de deveres e responsabilidades internas diferenciada. Este
partido, em sua modelagem, tem a inteno de ruptura no longo prazo com a ordem
constituda e a definio de uma sociedade de desenvolvimento econmico autctone, base
distributivista, garantia das liberdades polticas e dos direitos individuais.

Apontamos assim duas condies estruturais necessrias para uma possvel alterao
da ordem constituda (legal e no jogo real):

- a compreenso das maiorias de que o regime poltico de democracia de direito no
supera as contradies do subdesenvolvimento; compreenso destas mesmas maiorias de
que o sistema econmico determinante para esta justia social;

136
- a mesma compreenso de que no h possibilidade de desenvolvimento justo
sem a autodeterminao do pas
71
.

Levamos em conta alguns fatores positivos para este projeto: vontade poltica uma
pr-condio (normatividade, predio); oportunidade poltica uma condio a ser
alcanada, incluindo s conjunturas que so imprevisveis; e as opinies negativas em
relao s democracias realmente existentes, como a uma descrena e ausncia de
participao de parcelas significativas das classes trabalhadoras e oprimidas de um pas
latino-americano. Na soma destes fatores, estariam dadas as condies mnimas necessrias
para uma etapa de ofensiva deste partido de quadros. Para realizar esta ofensiva, outros dois
elementos so minimamente necessrios.

O primeiro elemento no diz respeito aos agentes polticos. Estes so o conjunto de
partidos e organizaes que confluam para a opo de ruptura; mas sim a noo de que
estas mesmas maiorias tenham a compreenso de que devem protagonizar este processo de
descrena institucional e acumulao. Conceitualmente, isto se denomina protagonismo
popular. Uma vez que o modelo desenvolve a hiptese de partido de quadros como agentes
polticos organizados, o canal de participao por excelncia destas maiorias seriam os
movimentos populares por categoria, sujeito social ou programa
72
.


71
Carecendo de uma definio contempornea de desenvolvimento independente com justia social, uma vez
que o fim da Bipolaridade deixou esta hiptese em aberto e em descrdito, apontamos apenas um
desenvolvimento com vocao produtiva, infra-estrutura e tecnologia prprias, havendo simultaneamente
distribuio de renda, participao poltica em temas determinantes para o conjunto do pas, liberdade de
reunio e associao, fora dos marcos regulatrios internacionais (ex. FMI, BID, GATT) e com poltica
externa no-alinhada com o atual mundo Unipolar (com os EUA como potncia militar quase absoluta e
hegemnica em termos polticos e econmicos). Os exemplos mais prximos sos aos governos de Hugo
Chvez, na Venezuela (iniciado em 1998-); Rafael Correa, no Equador (iniciado em 2006) e de Evo Morales,
na Bolvia (iniciado em 2005). Afirmo isso reconhecendo que os mesmos governos esto em ampla disputa,
interna e externa, e carecem dessa definio terico-programtica.

72
Estamos apontando hipteses ampliadas de relao entre partido e massas, buscando ir alm das apontadas
por Panebianko (1982, caps. 5 e 6) nos casos clssicos para o ocidente, como o dos partidos de oposio
social-democratas, socialista revisionista, trabalhista e eurocomunista da Europa do oeste durante a bi-
polaridade e no perodo entre guerras.

137
Isto significa que estes movimentos populares tm de ter um programa de longo
prazo e reivindicaes estruturais que minimamente confluam para um programa popular
generalizado (Lander 2006). Exemplos de bandeiras comuns hoje poderiam ser: reforma
agrria, reforma urbana, aumento do salrio mnimo, direito a informao-comunicao e
cultura, poltica de preos subsidiados ou iseno de impostos ou distribuio subsidiada
para gneros de primeira necessidade (carestia). Esta confluncia pr-condio para
afirmar o tema do longo prazo. Caso sejam programas fragmentados, o protagonismo da
ao coletiva se deteriora em funo de aes com motivao setorial, quebra da unidade e
atirando uns setores a disputar a base de pouca distribuio contra os outros
73
.

O segundo elemento tem relao com a linguagem e ferramenta de interveno
utilizada neste processo. Como se trata de um objetivo estratgico de ruptura, as
contradies de classe, de distribuio de renda e poder decisrio real, tm de ser
percebidas pelas maiorias da populao de um pas. Simultaneamente, para no prevalecer
uma dinmica de reforma gradual e possibilista, que automaticamente reforaria as
medidas de curto prazo, este tem de ser um processo com carter de confronto. Empregar
uma linguagem poltica de conflito enquanto reivindicao e no de colaborao para um
bem-comum, de tipo equilbrio generalizado.

Isto porque o suposto bem-comum teria abrangncia universal, portanto, no est
levando em conta as contradies apontadas. Alm da razo de anlise, necessrio um
esforo didtico de expor as correlaes de fora como inerentes das relaes polticas,
aumentando a prpria correlao de fora do setor popular. Ao mesmo tempo esta
correlao deve ir se manifestando de forma sistemtica e crescente, de acordo com a
capacidade de compreenso e reconhecimento por parte das maiorias.

Em termos materiais isto significa o emprego de algum nvel de confrontao e
conflito, sempre de acordo com o grau de motivao, convencimento e confronto inerente

73
Uma discusso dos problemas de coordenao, de ordem terica e j clssica e com parmetros genricos
(para a realidade de pases centrais) do tema pode ser vista em Olson (1999, cap. 2)

138
dos movimentos populares organizados. Tal motivao implica que seu conjunto
compreenda majoritariamente o tipo de contestao popular atravs da ao direta
desenvolvida. Tambm necessrio o desenvolvimento da prpria capacidade de resposta
das instituies polticas de ruptura. Isto porque, a contra-resposta, a reao, bvia e
previsvel.

A ao repressiva por parte das instituies coercitivas do regime vigente parte das
regras da poltica e do pacto existente. O diferencial pode ser a antecipao ou no destas
foras, praticando infiltraes, sabotagens, tcnicas como desaparecimento ou seqestros de
militantes. Este pulsar entre movimento e regime necessariamente implica clculo poltico
acurado por parte da estrutura executiva desta organizao hipottica a qual estamos
modelando. O nvel mnimo a ser empregado o possvel de ser desenvolvido e/ou
compreendido pelo protagonismo dos movimentos populares.
74


Por fim, a acumulao de fatores positivos e de motivao poltica deve co-existir e se
manter em conjunturas de crise econmica e de legitimidade do regime vigente, suportando
as contra medidas das instituies oficiais, incluindo a o aparato repressivo. Tanto o
aparato informal (de tipo para militarismo), o generalizado (foras ostensivas como a ao
de policiamento para proteo de bens de produo) e como o especfico, neste caso, dos
rgos de inteligncia e defesa interna.

Em termos clssicos, o conjunto de partidos com inteno de ruptura, e a partir destes
derivar sua incidncia nos movimentos populares envolvidos neste processo, deve estar
convencido e com capacidade de convencimento de que os benefcios de realizao de seu
projeto e programa poltico superam os custos de represso que so sistemticos do regime
(Dahl, 1997, pp.36,37). Havendo este grau de desenvolvimento, uma hiptese estratgica

74
Outras possibilidades apontariam para uma hiptese de vanguarda armada, cuja varivel mais conhecida
na Amrica Latina denominada por foquismo. Abordagens clssicas deste tema se encontram em
Guevara (1987a, e 1987b) e Mariguella (1975 e 1979).

139
uma inverso do foquismo
75
, apontando para uma poltica de confronto atravs de
participao massiva e organizada.

A hiptese de conflito de tipo foquista clssico seria a seqncia de:
Crise Poltica - Crise Militar - Impasse Militar - Soluo Poltica
76


Estamos apontando para a seguinte hiptese genrica:
Crise Econmica - Crise de Representao Poltica - Impasse Poltico - Impasse
Social - Aplicao de recursos em nvel social, militar e poltico de acordo com as
condies de desenvolvimento de ambos os conjuntos de agentes especficos (regime e
anti-regime).

Neste ltimo momento, que a hiptese de Dahl (1997, cap.1) se encontraria
hegemnica pelas grandes coalizes polticas, a das elites operadoras do prprio sistema
poltico, das elites da burocracia do Estado e que so operadoras do Direito, das associaes
e redes de classe dominante e dos altos mandos castrenses. J usto neste momento quando
podem se conformar cenrios mltiplos, que deixam a hiptese de vitria ou derrota em
aberto
77
.

No caso latino-americano seriam passveis de hiptese:

- quebras de unidade e hierarquia no interior das foras repressivas;

- intervenes militares dos Estados Unidos (de forma direta ou indireta);

75
Esta uma primeira tentativa de ensaio ao inverso do modelo foquista citado na nota acima.

76
Vale a observao de que este modelo, embora no fosse foquista, foi o ocorrido na guerra de libertao
nacional da Arglia (1954-1962). No caso cubano (1957-1959), a etapa final foi de vitria militar.

77
Algumas aberturas de reforma e soluo parcial negociadas so um recurso permanente por parte de
qualquer regime e no podem nunca deixar de ser levados em conta. Regimes autoritrios so mais fceis de
galvanizar uma oposio contra si, o inverso ocorrendo com conflitos scio-polticos em regimes com canais
de participao institucionais ainda abertos.

140

- isolamento dos pases limtrofes, dependendo do tamanho e poderio dos Estados em
conflito interno, at mesmo a interveno de vizinhos sob superviso dos EUA;

- criao de regimes de fato ainda que sob guarda-chuva institucional, como foi o
governo Fujimori no Per, 1992-2000;

- crise econmica de graves propores, com circulao de vrias moedas e aplicao
de sistemas de trocas mltiplos;

- estabelecimento de territrios de no-controle e/ou de duplo poder sob controles
variados (incluindo a o crime de quadrilhas metropolitanas coordenadas, como hoje ocorre
em favelas do Rio de J aneiro).

Vale destacar que nenhuma dessas hipteses de cenrio narrados acima assegura
vitria certa. Mas, assegura apenas uma crise de regime e governabilidade em sentido
amplo, o que pode levar a uma maior autonomia de ao e hegemonia do modelo de partido
que abordamos. Esta parte do trabalho aponta ento para cenrios e condies apropriadas
para o desenvolvimento de instituies polticas integrativas (March & Olsen, 1997, cap.7).
Estas so conformadas por associados voluntrios (ou seja, tambm o so associaes
polticas voluntrias, ver: Fontes, 1996) e que equivalem o nvel poltico de um conflito
com propores sociais ampliadas. O nvel poltico-social e social, neste modelo, tambm
composto por associaes voluntrias, mas de carter aberto e de massas.

Os objetivos estratgicos, as condicionantes estruturais e os cenrios projetados nesta
parte do captulo servem como pano de fundo para entrarmos no tema do tipo de
treinamento apropriado para quadros que tem de cumprir este tipo de misso institucional.
Estas so definies mnimas e com projeo operacional bsica.
141
4.7. A respeito do tema do treinamento de quadros e o ambiente
institucional propcio
Uma vez que este Captulo trata da hiptese de desenvolvimento de uma organizao
poltica de minoria, ou o partido de quadros, com inteno de ruptura da ordem constituda,
as variveis de desenvolvimento para este tipo de instituio poltica esto condicionadas
por sua misso institucional. Como afirmamos acima, estamos tentando generalizar um
cenrio de conflito social com protagonismo das maiorias de classe oprimida e
trabalhadora.

Esta hiptese automaticamente exclui solues e processos desenvolvidos atravs de
vanguardas esclarecidas de tipo armado e/ou de proselitismo poltico. Uma vez que a
conjuntura de momento no possibilita visualizaes precisas e de rigor quanto ao
programa ideolgico deste tipo de partido, tomamos a ousadia de apontar um guarda-
chuva ideolgico genrico, dentro do panorama poltico das esquerdas latino-americanas
aps o Levante Zapatista (1994) e a derrubada do presidente equatoriano Abdala Bucaram
(1997).

No exerccio da modelagem, busco algo que aponte para uma ordem social com
distribuio justa, independncia nacional e democracia substantiva, participativa e com
experimentalismos institucionais nesse sentido. Este tipo de organizao seria a verso
atual (ps-bipolaridade) de uma soma de objetivos de libertao nacional e democracia de
cunho socialista, somados aos acmulos de experincias atuais ou histricas na Amrica
Latina.

Atravs de raciocnio lgico binrio, se a hiptese de vanguarda auto-esclarecida
no considerada vlida, portanto a condio de organizao de minoria tem como estilo
poltico o impulsionar das instituies sociais voluntrias e de carter massivo. Uma vez
que esta mesma hiptese aponta dois eixos de mnimo denominador comum o
especifismo poltico-ideolgico e o protagonismo das bases sociais - os mesmos se tornam
o alicerce da caracterizao do tipo de instituio poltica que abordamos.
142

Assim, para esta organizao o nvel poltico oficial, de concorrncia atravs de
eleies no considerado nem no plano ttico de atuao. Experincias recentes na
Amrica Latina vm provando e comprovando a limitao deste tipo de atuao para fins
de ruptura. A mesma ressalva valida para ocupar estruturas estatais para, desde adentro,
intentar cambiar a correlao de foras e misso institucional de modo a torn-los pblicos.
Experimentalismos institucionais dentro do regime de legalidade so tambm considerados
de forma ttica e no-determinante para cumprir seu objetivo. Por excluso, as sadas pela
via de ruptura so estratgicas e prioritrias.

Um aspecto importante ressaltar, que o tema da insero e condicionamento das
bases sociais para um objetivo finalistas dentro de uma estratgia permanente. O tema do
controle por parte dos partidos de esquerda sobre os movimentos populares , no captulo e
na tese, justo o oposto do desenvolvido por Panebianko, ao generalizar a experincia da
social-democracia europia (caps. 5 e 6). Assim, ao invs de ser inflexvel para com sua
prpria base e transigir, a partir desta moeda de troca (o nvel sindical e de massas), com os
partidos da burguesia, este tipo de partido aponta para estruturas de democracia interna,
tanto em suas instncias internas como nos movimentos de classe os quais este incide e/ou
hegemoniza
78
.

Em termos concretos, esta instituio poltica defende e aplica a democracia interna, a
autodeterminao resolutiva e a independncia dos movimentos populares em relao aos
partidos de classe (incluindo ao prprio partido). Este espao assegura a autonomia de
classe social oprimida perante todas as instituies polticas agindo dentro e sobre ela. A
democracia interna serviria como prerrogativa contra a cristalizao com tendncias
burocrticas ou de oligarquias (ver a caracterizao sobre o tema, abordado por Michels em

78
A leitura obrigatria para este tema se encontra na entrevista com o comandante do Movimento
Revolucionrio Tupac Amaru/Exrcito Revolucionrio Tupacamarista (MRTA) Nestor Cerpa Cartolini
(Cartolini, 1997). Nesta publicao se expe as experincias de democracia direta e participativa
desenvolvidas no Frente San Martn no final da dcada de 1980 at o incio da dcada seguinte, nesta regio
de selva h 1000 km. da capital do Peru, Lima.

143
Panbianko,1982, p.36). Este um dispositivo conformado por mecanismos e decises
visando impedir a deformao burocrtica, tanto na interna da organizao como nas
estruturas organizativas nas instituies sociais (movimentos de classe e programticos)
onde este gravita
79
.

O binmio de autonomia de classe social e democracia interna em todos os nveis
apontam para uma discusso de fundo terico e essencial para nos fazermos compreender.
Trata-se da prpria idia de classe poltica e, uma vez que esta se constitua, as
possibilidades de seu desenvolvimento atingir ou no tanto a democracia possvel como a
desejvel pelos agentes coletivos. Em tese, estaramos diante das opes extremas de
perpetuao sem renovao, a chamada opo aristocrtica; e renovao sem perpetuao, a
dita a opo democrtica-revolucionria (para ambas ver Bobbio, 2002, cap.8).

Partindo destas opes consagradas, formulo mais duas possibilidades: uma se
aproxima da aristocrtica, transformando-a em oligrquica, ou seja, renovao para
perpetuao. Outra teria o mesmo perfil, mas insistiria em perpetuao de misso com
renovao de pessoal, esta, entendo como normativamente positiva para este modelo aqui
apresentado. Em outras palavras, o tema o do treinamento como parte essencial da
reproduo desejvel por uma instituio poltica (Para uma discusso e crtica do tema da
classe poltica em Michels, ver Bobbio 2002, cap.8, e com preciso pp. 225-227). A
discusso, por tanto, se d sobre o mecanismo a ser reproduzido e o tipo de treinamento
necessrio para cumprir uma misso institucional.

Considerando as experincias anteriores, este mecanismo tem de gerar quadros
treinados para assegurar a democracia interna (em todos os nveis) e os objetivos de
programa mximo. J o programa mximo, prev a idia de acumulao e vai de encontro
contra as solues de ordem ttica de programas mnimos, com reformas parciais ou

79
Uma abordagem clssica de tipificao de modelos e formas de desenvolvimento se encontra em
Panebianko (1982, caps. 4, 9 e 10), para a relao com o entorno do partido e as reas de controle e insero,
recomendo ver o mesmo Panebianko (1982, cap. 11). O tema do controle e da burocracia desenvolvido
neste mesmo clssico, Panebianko (1982, cap. 12).

144
favorecimentos a uma categoria em contra de outra (ver Przeworski, 1995, cap.1).
aquele que deve ser proporcionado pela prpria instituio poltica que advoga esta tese.
No h possibilidade terica fora disso, e a rigorosamente se descarta qualquer hiptese de
definies de falsa conscincia (Przeworski, 1986, p.81).

Estas hipteses seriam aquelas que se o indivduo no cumpre aquilo que o partido
advoga para a classe, ele se encontra no nvel de conscincia da classe em si e no na classe
para si. Ou seja, o prprio partido j se auto-proclamou porta-voz dos interesses do povo ou
da classe trabalhadora. Afirmamos que o comportamento de classe se adquire
majoritariamente atravs de trajetria incorporada, aproximando-se assim do conceito de
habitus (ver Bourdieu, 1979, cap 8). Tambm se d atravs de esforo para insero e
incorporao em outra classe que no a de origem
80
.

Este tipo de treinamento fruto de pensamento estratgico e vontade poltica,
portanto, rigor conceitual e motivao normativa. Nesta instituio poltica reforada a
necessidade de aumento da capacidade de anlise, ao identificar o jogo real (regras formais
e informais, dentro de parmetros legais e ilegais) e a arena prioritria onde este partido se
lana. As identidades geram a coeso interna necessria, o que em tese, diminui os custos
de coero. E o quesito identidade reforado no apenas na origem, mas a identidade de
povo (ancestralidade e pertencimento a um territrio) e de classe (compreendendo classe
tambm como antagonismo).

J os recursos tcnicos necessrios para o desenvolvimento prprio da instituio
poltica, tais como o discurso e a linguagem poltica eleita para ser utilizada, so fruto
direto de treinamento e experimentao orientada. Somados aos conceitos bsicos,
formulados como parmetros analticos e idias-guia de fundo normativo, devem ser de uso
comum a todos os quadros de um mesmo partido.

80
Este conceito reconhecido pela tradio de esquerda como opo de classe. Um termo leninista em
desuso suicdio de classe, bastante utilizado para setores estudantis universitrios com possibilidade de
ascenso ou mobilidade social atravs da graduao, ou ento para a parcela deste setor que vai para a
universidade receber treinamento para renovar a perpetuao.

145
4.8. Habitus, domnio e inteligibilidade dos cdigos das classes onde se
est, a idia de insero social e o recrutamento adequado
Vamos entrar em especfico no tema da insero social, tanto da instituio
(organizao poltica) como de seus operadores (quadros mdios, militantes plenos).
Entendemos que o tema do habitus tambm gera identidade e coeso. Tem relao, em sua
maior parte, com as fontes de recrutamento e a insero social. Por insero entendemos
como permanncia e desenvolvimento institucional ao longo do tempo e em determinados
espaos sociais escolhidos e possveis. Tambm tem relao especfica com o treinamento
do membro j ingressado. J os mecanismos coercitivos, executivos, deliberativos e com
capacidade de sano, tem relao com a estrutura interna e o desenvolvimento
organizativo do partido.

Assim, o treinamento, desenvolvido por instncia adequada e determinada com
mandato coletivo da organizao poltica, , neste caso hipottico, um processo com etapas
fixas, mas que se desenvolve de forma permanente. Seu objetivo dotar de capacidades
equivalentes as potencialidades dos membros plenos (com plenitude de direitos e deveres)
de uma determinada instituio poltica com misso rigorosamente definida. O conceito
chave deste treinamento, alm dos contedos, a equivalncia entre os membros, buscando
se atingir um patamar mnimo desejvel pelo conjunto e com vias de crescimento de acordo
com a necessidade e o planejamento estratgico da organizao.

Vamos considerar que este partido hipottico aponte como necessrio para realizar
seu programa, dotar a instituio de quadros treinados e ambientados em segmentos sociais
das classes oprimidas. No se trata especificamente de fbrica ou favela, mas um conjunto
de setores, segmentos e territrios sociais a serem encarados como frentes de trabalho.
Possibilidades organizativas so vrias, seja por sujeito social excludo como mulheres,
negros, indgenas ou juventude marginalizada; por categoria de trabalhadores assalariados
ou por conta prpria do campo ou da cidade (operrios, biscateiros, catadores, bias-fria);
espao geogrfico excludo (associao de moradores de vila, periferia ou bairros
operrios); dentro do campo da Informao, da Comunicao e da Cultura; ou constituindo
146
movimentos mais orgnicos e dotados de estrutura prpria (como o movimento sem-
terra, sem-teto, de trabalhadores desocupados). Enfim, neste Captulo no cogitamos a
hiptese de apontar um setor prioritrio frente ao conjunto para ser trabalhado
81
na inteno
de organiz-lo. Considerando estes serem o tipo de setores para co-organizar, via insero
social, a ambientao dos militantes com responsabilidades (quadros) passa a ser o tema
central.

Antes j consideramos que o treinamento poltico especfico se d na interna do
partido e ao longo do tempo, e a ambientao com o meio social que se quer trabalhar o
tema central. Ento, o determinante para o trabalho de partido passa a ser a gravitao em
meios populares, e fundamentalmente, atravs da ambientao de seus quadros. Basta
fazermos um exerccio de hiptese mnima para chegarmos seguinte premissa. Quem tem
a melhor insero em um determinado meio social so aqueles indivduos cujas trajetrias,
origens familiares, gostos, domnio dos cdigos culturais, penetrao no tecido social e
pertencimento geracional so oriundos neste mesmo espao.

Ou seja, est frente na pugna pela insero quem tem o habitus de classe j
incorporado, como ponto de partida mnimo. Isto o inverso do capital cultural e das redes
de conhecimento para o ingresso nas elites existentes e que so pr-requisitos para
mobilidade social e alguma forma de arrivismo poltico. Voltando ao tema da insero
social tendo as classes oprimidas como protagonistas, a entrada de pessoal j ambientado
nos setores escolhidos para o partido atuar
82
15, poupa anos de treinamento (justo de

81
No texto citado de Bourdieu (1979, cap. 8), a referncia do habitus o da classe operria francesa do final
dos 60 e incio dos 70. Neste artigo, apontamos uma variedade de setores de trabalho porque o exemplo de
partido a ser analisado no o Partido Comunista Francs, como o faz Bourdieu, mas um modelo de partido a
partir da flexibilizao e desregulao das relaes de trabalho, desenvolvendo-se em pases latino-
americanos, com ndice alto (mais de 50% em muitos dos casos) de desemprego e economia informal.

82
Absolutamente no estamos afirmando de forma estrutural-determinista que indivduos de setores
excludos, caso tenham o treinamento e a incorporao, no possam ter mobilidade social. O que sim
afirmamos que a regra vale tanto para cima (mobilidade de incorporao nas elites) como para baixo
(insero de indivduos com origem e habitus de classe mdia em setores populares). Fatores de motivao
poltica e oportunidade via institucional (ex. bolsas de estudos, para cima; trabalhos de extenso universitria
ou via pastorais sociais, para baixo) podem alterar de forma individualizada esta norma, mas geralmente
exemplificando a prpria regra.

147
ambientao) e de carga de informao necessrios para neste espao se inserir. A
capacidade de interpretao destas relaes sociais e de informao emprica cabe a prpria
organizao gerar as ferramentas necessrias, via treinamento especfico, e com aplicao
interpretativa por seus quadros. Assim afirmamos que o habitus (em sentido amplo, de
classe e povo) uma caracterstica fundamental para este tipo de instituio poltica se
desenvolver atravs de seus militantes nestes meios inseridos.

Como o habitus algo que se adquire ao longo do tempo, via trajetria, o tema
essencial ento o recrutamento diretamente nestes mesmos setores excludos onde se quer
organizar. O treinamento poltico passa a ser tarefa da organizao, agregando valor e
orientao poltica normativa aos usos, cdigos, costumes e preferncias j existentes e que
so trazidos via militantes destes meios socais. A integralizao de habitus, ferramentas
organizativas e interpretativas, somadas com um conjunto de valores de capital social
integrado as instituies sociais de um mesmo territrio ou frao de classe, somada a
produo de bens culturais e identitrios que faam a fuso de trajetrias, ancestralidades e
interesses algo prprio e necessrio para uma instituio poltica integrativa e de tempo
integral.

Vale uma ressalva. Esta no , de forma alguma, a afirmao terica da necessidade
de profissionalizao da militncia. At porque trabalhamos a modelagem de associaes
polticas voluntrias, portanto no de profissionalizao proibida, mas secundria e
controlada. A mesma ressalva vale para o reforo do carter integrativo, como caracterstica
fundamental deste tipo de instituio.

A concluso advinda do pargrafo acima que a politizao da vida social e cultural,
agregando sentido coletivo e idia de destino comum (a partir do pertencimento geracional
e familiar) para um conjunto de militantes sociais, militantes polticos, quadros polticos e
seus ambientes de gravitao uma caracterstica necessria para este modelo de
organizao poltica. Diminuindo a distncia entre a vida privada e a coletiva, dando idia
de pertencimento e destino coletivo atravs do trabalho poltico e social, o habitus e o
esforo integrativo (instituio, com coeso poltica atravs da afirmao de valores,
148
normas de conduta, alm do programa partidrio e dos interesses de classe) so to
determinantes para uma possibilidade de sucesso poltico como o so os temas de
conjuntura e especificamente polticos (como campanhas, discurso, formas organizativas e
de emprego de violncia).

Isto aponta para outra caracterstica, necessrio como pressuposto terico. O
recrutamento, condicionado por habitus e vida poltica integrativa em tempo integral (para
seus quadros, parcial para sua rbita), aponta para o modo endgeno. Instituies de tipo
integrativo, com condicionantes de fora (ex. o Exrcito Brasileiro) e ambiente externo
adverso (como este partido hipottico, s voltas sempre com deseres, sadas
individualistas, desemprego de seus membros e possibilidade repressiva) deveria, nesta
hiptese, ter um recrutamento (majoritrio, no-absoluto) de tipo exgeno, mas fortalecido,
atravs da insero social, tambm com laos de famlia ou amizade.

Este debate entraria aqui em temas mais prprios da organizao, como lealdade,
motivao e compreenso de objetivos coletivos. Mantendo a fidelidade com a discusso de
teoria poltica especfica, afirmamos que este tipo de condicionante um inibidor,
constrangindo elementos com motivaes individuais vinculadas a alguma possibilidade de
recompensa privada material, de tipo free rider (ver Olson, 1999, caps. 2 e 3). Em termos
de custos sociais, as sanes e condenamentos de seus pares, podem fazer com que um
indivduo (e por tabela seu ncleo familiar e aqueles de seu grupo de relaes diretas)
calcule que a motivao material no compensadora o bastante para romper uma srie de
lealdades adquiridas e reforadas ao longo do tempo.
4.9. Retomando a arena prioritria para este modelo e suas razes
O habitus poupa custos e esforos de sanes e de ambientao, mas no supera
problemas de ordem de compreenso terica e de mecanismo de funcionamento do
ambiente poltico. Esta compreenso depende exclusivamente de treinamento, tanto terico,
conhecimento histrico e de vivncia, compreendida por experincia emprica analisada a
luz da prpria razo da instituio poltica, da maioria dos quadros.
149

Sadas de curto prazo ou de ordem ttica tais como encarar a participao eleitoral
como estratgica, as alianas de classes no plano eleitoral ou no outro extremo, alguma
opo de tipo foquista ou massista tambm podem ser evitadas caso as ferramentas de
interpretao e as polticas deliberadas pelo coletivo sejam permanentemente reforadas e
estudadas. Delegar a fidelidade do militante para como as orientaes ideolgicas e
partidrias apenas para a vivncia individual ou ao mundo das idias (e conjecturas do
pensamento) no so suficientemente fortes para se contrapor a uma dinmica que j ,
desde o ponto de partida, hegemonizada pelas pautas e agendas comandadas pelas elites
dirigentes de um determinado regime; e neste caso, do regime de democracia
representativa
83
. A compreenso da realidade (treinamento), os enlaces atravs da insero
social do partido (atravs de seus quadros a recrutados) e uma carga de experincias
materiais e oportunidades polticas concretas formam um conjunto mnimo para ir
mantendo e adequando uma instituio poltica para cumprir seu programa mximo de
cmbio social e ruptura com a ordem constituda no longo prazo.

Um ltimo aspecto necessrio para o treinamento bsico dos quadros deste tipo de
partido a adequao para seus nveis de responsabilidades, das arenas prioritrias para o
partido se lanar na vida poltica onde este se afirma. Por exemplo, o nvel eleitoral sendo
considerado como ttico, secundrio, ou mesmo negado, aponta para este partido outras
arenas diferentes das esferas legais de concorrncias por parcelas do poder. fundamental
a prtica terica interna como mecanismo de fortalecimento decisrio, alm de fornecer
uma anlise conjuntural permanente. Cumprir esta pauta interna de forma afiada a

83
Para uma discusso precisa da participao eleitoral da social-democracia europia ver Przeworski (1995,
pp.39-44). Como no tratamos neste artigo de momentos de ruptura, mas sim de trabalho no longo prazo sob
regimes de democracia representativa sem distribuio de renda e participao poltica em decises
estratgicas para o pas (Amrica Latina), apenas apontamos a discusso de reforma ou revoluo, nesta
obra de Przeworski, pp.44-51. Neste trecho do livro, fundamental ver como a carga de compromissos
adquiridos antes de eleies majoritrias (como, por exemplo, um programa de transio nacional-estatista,
como o promovido por Allende, Chile, 1970-1973), uma vez que este impossvel de realizar dentro da
legalidade, exclui outras possibilidades rupturistas, j que a ferramenta de organizao de classe (o partido, ou
a organizao poltica) est compartilhando parcelas de poder do governo central, dentro do regime burgus, e
com responsabilidades poli classistas.


150
garantia de aplicao desta anlise no nvel social, o que pode ser definitivo para o
sucesso ou no - ou ao menos da continuidade do trabalho - do trabalho deste modelo de
partido.

Um observador externo, que no compreenda os objetivos estratgicos de uma
determinada instituio poltica, tende a ver este tipo de partido como suicida (caso
analise pela via do comportamento poltico) ou infantil (numa compreenso mais precria
de evolucionismo poltico)
84
. J se o jogo poltico prioritrio para esta organizao a
arena do poder real, a compreenso muda. O determinante passa a ser a prpria matria
prima da cincia poltica, que formada pelas relaes de fora em uma sociedade
realmente existente. No caso latino-americano, uma sociedade de classes e de controle
social das elites do regime por sobre as maiorias em geral sub-representadas.

Se esta for arena eleita pelo modelo orgnico, ento h equivalncia de propsito e
conduta poltica de acordo com o programa e anlise deste tipo de organizao. Ao inverso
do modelo de anlise tradicional, o que entendemos poder vir a ocorrer justamente o
oposto da contradio de interesses mais aguerridos da base partidria em contra dos
acordos centrais de uma elite dirigente, como foram os estudos de casos tratados por
Panebianko (1982) e Tsebelis (1998), a exemplo dos partidos trabalhistas e social-
democratas europeus.

Entendemos como maior a possibilidade de ocorrncia de uma determinao coletiva
no ser aplicada por quadros individuais, por motivaes de recompensa material, coao
de suas bases (necessidades diretas), recompensas individuais e falta de rigor analtico. Para
superar este tipo de problema crnico, so necessrios todos os fatores de constrangimento
citados acima, somando a isso medidas disciplinares (coao organizativa, punitivas e de
sanes morais) que variam de acordo com o tipo de defeco sofrida e dos limites
orgnicos do partido em questo (Anguita e Caparrs, 1998, parte 24)
85
. bvia a

84
Para uma discusso mais precisa de suicdio poltico no campo legal-eleitoral ver Tsebelis, 1998, (cap.5).
85
Em conjunturas mais acirradas, algumas organizaes do gnero chegam a ter organismos jurdicos
internos, aplicando punies mnimas at extremas. Uma boa discusso de experincia jurdica partidria
151
correlao entre o nvel de confronto com o regime, a carga de violncia empregada e o
nvel punitivo esperado como fator de disciplina interna. O peso da gravitao e
legitimidade social adquirida, pode tambm vir a dotar os movimentos sociais nesta rbita
de uma instncia de legalidade prpria, atuando como mecanismo de coao coletiva de
acordo com a institucionalidade acordada em coletivo, agindo com variados graus de
participao e deliberao.

Retornando ao tema da anlise poltica de qual a arena que se joga e se lana um
determinado partido, esta s pode ser compreendida e analisada caso se conhea ao objetivo
estratgico do partido e o grau de compreenso e fidelidade que seus militantes e quadros
tm em relao a seu prprio objetivo finalista e a estratgia permanente definida.
Entendemos assim que o treinamento inicia e se complementa na anlise estratgica em
sentido amplo, isto porque este modelo de organizao de minoria tem como misso
institucional uma incidncia poltica dentro e atravs de um conflito de classe de longo
prazo. Como dissemos no incio do captulo, neste pressuposto terico o objetivo subordina
ao mtodo e este se desenvolve de acordo com as necessidades de momento adequadas para
acumulao de fatores positivos para o objetivo de longo prazo.
4.10. A ancestralidade do modelo de organizao aqui desenvolvido
O modelo que apresentamos nesta tese e no captulo em particular no se trata de uma
novidade para o universo da poltica. Se so novos ou inexistentes os estudos sobre o tema,
se esta forma de fazer poltica no se transformara em objeto estudo, isto se deu devido
correlao de foras no interior do campo e da academia e da ausncia de transposio dos
debates travados na esquerda mundial para o universo acadmico. Como foi apresentado no
sub-item 4.1, este modelo aborda a organizao poltica de militantes especificamente
aderentes a um corpo ideolgico-doutrinrio. Por no ser de massas, em contraposio, est
no formato de quadros, sem filiao aberta e cujo grau de compromisso d-se atravs dos

dentro de outro regime se encontra na maior e mais importante Organizao Poltico-Militar de esquerda
peronista, os Montoneros argentinos, 1968-1980. Para uma primeira abordagem do tema, ver Anguita &
Carraps, 1998, parte 24.

152
crculos concntricos. Na estruturao interna, a diviso jurdico-poltico-
administrativa. Embora no seja exclusividade, em geral se atribui aos aderentes da
ideologia anarquista esta forma de se organizar
86
. Esta modalidade ganha definies ao
longo de sua histria, tais como: organicismo, plataformismo, especifismo
87
.

A forma de organizao de tipo federalista no nova, como j dissemos. Em 1868,
no interior da Associao Internacional dos Trabalhadores (AIT, ver Coletivo Luta
Libertria, 2000, pp. 76-79) a ento chamada ala federalista tinha em seu interior uma fora
poltica organizada denominada Aliana Internacional pela Democracia Socialista
(conhecida como Aliana, de tipo bakuniniano, ver id), cujo referente pblico mais
conhecido o militante russo Mikhail Bakunin (1814/1876, ver Cappelletti 1968). A
Aliana tinha um funcionamento de organizao de quadros, de tipo carbonrio e com a
maioria de seus militantes atuando em clandestinidade. Alguns referentes pblicos eram
lderes conhecidos dentro da AIT, e a mesma no atuava dentro de um pas ou territrio em
especfico. Era usual o envio de delegados e agentes para pases e regionais distantes, tanto
para organizar socialmente, como para estruturar uma clula da Aliana como para
episdios pontuais insurrecionais.

Outra experincia de referncia nesse modelo de partido foi fundada em 1891, o
Partido Socialista Revolucionrio Anrquico (PSRA, conhecido como Partido malatestiano,
Coletivo Luta Libertria 2002, p. 43) e seu referente mais conhecido o anarquista
napolitano Errico Malatesta (1853/1932, id). Embora contasse com acionar clandestino, o
PSRA tinha a forma-partido mais semelhante com a usual. Seus militantes referentes para
os nveis de massa (social) e de corrente (poltico-social) e material de propaganda poltica.

86
A forma especifista/organicista/plataformista no a nica do anarquismo. Outras vertentes propem o
modelo federao de grupos (conhecido tambm como federao de sntese, ou sintetista) e tambm a
forma grupos de afinidade (que podem chegar a se organizar em uma federao de grupos ou redes). A maior
parte da literatura, mesmo a ontologicamente vinculada ao anarquismo, tem uma abordagem da filosofia
poltica dos que professam esta ideologia, e pouca ateno do estrutura orgnica e administrativa de suas
organizaes. O foco da tese justamente iniciar o debate a respeito dessa estrutura.
87
So mais conhecidas as grandes divises do anarquismo em forma de filosofia poltica. Em geral associa-se
a tradio de pensamento aderida organizao especfica do anarquismo como anarco-comunista, vinda dos
coletivistas de Bakunin (Coletivo Luta Libertria, 2002, pp.10-12). A ala que no entende a necessidade de
separar o nvel poltico do poltico-social deu na sntese das idias de anarquismo e sindicalismo, resultando
no anarco-sindicalismo ( para a crtica ao conceito expresa por Malatesta, ver Coelho, 2008, pp. 124-126).
153
Seus militantes eram mais de tipo polifuncionais, incluindo os tipos de ao direta
praticados na Itlia da poca (da fundao at o golpe fascista de 1922, ver Gurin 1968,
pp. 127-131).

Da Revoluo Russa, atuando esfecificamente na Ucrnia, saiu o acumulo de
experincia de organizao poltica de massas em meio da guerra civil (1918-1921). O
Exrcito Insurrecional de Camponeses da Ucrnia (Exrcito Negro, tambm conhecido
como Machnovictna, ou Macknovista, ver Archinov, 1976), cujo referente militante era
Nestor Ivnovitch Makhn (1888/1934, Coletivo Luta Libertria 2001), tinha a hegemonia
poltico-militar-administrativa de vastas extenses ucranianas, e desenvolvia um acionar
que partia da produo coletivizada e cuja ponta estava um exrcito baseado em cavalaria
mvel e cujos postos de mando eram todos eleitos. Houve ento a fuso organizao
poltica/milcia libertria, promovendo simultaneamente a guerra de movimentos, o
federalismo poltico e a autogesto scio-econmica. Com a derrota para o Exrcito
Vermelho em 1921, alguns sobreviventes do Estado-Maior do Exrcito Negro voltam a se
agregar em Paris, Frana e escrevem um manifesto poltico, reconhecido como uma obra de
teoria poltica anarquista chamada de Plataforma Organizacional dos Comunistas
Libertrios (ver na ntegra em Dielo Trouda 1997). Neste documento, que nos anos 1920 e
1930 teve ampla circulao, esto expressas quatro orientaes tericas bsicas para o
modelo at os dias atuais: Unidade Ttica, Unidade Terica, Responsabilidade Coletiva e
Federalismo.

A exposio de experincias histricas e de acmulo entre e a partir destas
organizaes poderia resultar em toda uma tese. Mas, para ressaltar aqui neste trabalho, de
comum entre estes modelos organizativos est: a seleo de ingresso (partido de quadros); a
no participao em eleies estatais (anti-eleitoralismo); a ao de tipo minoria ativa (em
contra da concepo de vanguarda de classe); a estrutura federativa interna e defendida
como modo de organizao social (federalismo poltico); o uso sistemtico da fora, em
conflitos coletivos e de tipo massivo (ao direta como meio prioritrio de gerar fatos
polticos); projeo das estruturas sociais organizadas como prioritrias, eliminando a
intermediao profissional (protagonismo popular) e a existncia de possibilidade de crtica
154
e promoo interna, crescendo o aumento de responsabilidades polticas segundo o grau
de compromisso do militante (democracia interna e renovao).

Os exemplos histricos dados acima so referenciais no exclusivos. Para a tese,
tomamos como base de dilogo as experincias da Federao Anarquista Uruguaia (FAU,
fundada em 1956, ver Mechoso 2005, pp.313-316) e da Federao Anarquista Gacha
(FAG, fundada em 1995, ver FAG 2006). Em nenhum momento afirma-se que as trs
organizaes aqui citadas so mais importantes historicamente do que outras, e no caso do
anarquismo latino-americano, que a ideologia se encerra no especifismo praticado no Cone
Sul.
4.11. Desenvolvimento do modelo de organizao aqui apontado
Antes que nada bom recordar que este um trabalho de aproximao ao tema do
treinamento de quadros. O modelo de partido estudado justo o contraponto do que a
literatura hegemnica em cincia poltica praticada na Amrica Latina em geral, e no Brasil
em particular, coloca como modelo. No mnimo se trata do oposto ao verificado em
nosso prprio treinamento como cientistas polticos, pertencentes aos escales menores de
uma elite intelectual subsidiada com verba de Estado para desenvolver conceitos e
capacidades cognitivas em prol das maiorias dos pagadores de impostos no pas.

Por isso o dilogo realizado com o contraponto do modelo nico: instituies
polticas agregativas, com hierarquias burocrticas profissionalizadas e participando da
concorrncia por parcelas de poder legal-constitucional. Em momento algum tivemos a
inteno de ser normativos no sentido de afirmar que o modelo de partido X melhor que o
modelo de partido Y. Tal tipo de afirmao no resiste a nenhuma anlise de rigor. Melhor
para que? Qual a instituio adequada para cumprir uma misso institucional que no a sua
de origem? Este o debate de fundo.

155
O que sim procuramos comear a fazer um estudo terico, com rigor
interpretativo e dotado de intensidade como o que a literatura (pela qual fomos treinados
88
)
aplica para os modelos majoritrios. A tentativa de buscar modelos aplicados em
hipteses passveis de serem pensadas para e na Amrica Latina. E, dentro do realismo
cientfico, levando em conta os fatores determinantes que isto implica.

O treinamento que um modelo de partido tem de aplicar aquele de acordo com suas
necessidades estruturais e objetivos polticos (escalonados em tempo e prioridade). Uma
vez que este modelo de instituio poltica buscaria promover um protagonismo de setores
populares, fundamental para seu sucesso organizativo a presena fsica e ideolgica
nestes meios. Isto nos leva a compreender o conceito de habitus como fundamental. Ou
seja, o recrutamento deve ser voltado para aqueles que so legitimados nestes meios, isto ,
sejam detentores do habitus da classe e segmentos que se quer organizar. Esta hiptese no
exclusiva, mas poupa custos de informao e esforo de treinamento (para insero social
de elementos oriundos de classe mdia ou setores universitrios) que podem levar anos.

No se pode, entretanto, delegar a capacidade de fazer poltica apenas e to somente
s origens e trajetrias dos quadros de uma organizao. A trajetria um ponto de partida
para a aplicao do pensamento estratgico, sempre de acordo com os objetivos da
instituio. Buscando um modelo complexo de anlise, os fatores de treinamento tm de ser
somados ao recrutamento (j dotado de habitus) e capacitao analtica. Isto no que diz
respeito ao treinamento de formao conceitual e de ambientao no meio que se quer
organizar. Fica em aberto neste captulo e na prpria tese os temas de treinamento tcnico
ou de aplicao poltico-tcnico, necessrios para qualquer instituio poltica (tenham o
modelo e finalidade que tiverem) como os acima relacionados.



88
Refiro especificamente ao chamado main stream, ou o suposto Estado da Arte, da cincia poltica
hegemnica.
156
4.12. Aspectos conclusivos quanto ao tema do partido de quadros
Aponto que nunca demais ressaltar que uma instituio poltica deste modelo
depende determinantemente do bom trabalho de seus quadros. Isto nos leva a uma
discusso clssica de virt poltica, contemporaneamente analisada sob o conceito de
qualidade da liderana poltica. Tanto este tema como o poltico-tcnico no so abrangidos
neste estudo, apenas ressalto o reconhecimento de sua importncia.

Afirmamos sim, que o mesmo esforo empregado por indivduos ou segmentos
desfavorecidos para obter mobilizao (e ascenso social, porque a mobilizao no precisa
necessariamente ser para cima) so empregados no sentido inverso. Ou seja, vrias
categorias analticas so vlidas para este tipo de modelo de partido, desde que se leve em
conta que o modelo implica um objetivo distinto do abordado pela literatura hegemnica.

Como j afirmamos antes, os temas em cincia poltica so impostos pelas
necessidades e anseios da realidade ao redor dos centros de estudo e pela projeo
identitria e as ambies do produtor deste tipo de conhecimento. Assim, vemos este tema
como de crescente necessidade num cenrio latino-americano e brasileiro de mudana de
modelo (neoliberal) e com bvias e enormes limitaes de possibilidades de democracia
substantiva pela concorrncia eleitoral
89
.

89
Estamos nos referindo a pouca margem de manobra vista na eleio presidencial de 2002 (a qual nos
debruaremos no Captulo 5), tomando como exemplo os acordos pr-traados com o FMI, atravs da reunio
e compromisso pblico assumido pelos quatro principais candidatos junto ao ento presidente Fernando
Henrique Cardoso, isto em seu ltimo ano de governo. E, atravs deste, junto ao organismo de regulao
econmica global.

157
5. O CONCEITO DE PROCESSO DE RADICALIZAO
DEMOCRTICA: UMA FORMA SOCIAL DE DEFESA,
CRIAO E AMPLIAO DE DIREITOS
Neste captulo abordamos a proposta e o debate de uma concepo de democracia
como forma social de ampliao de direitos. O tema passa necessariamente pela criao de
um conceito de processo para a radicalizao democrtica aplicvel na acumulao de
foras onde atua a Organizao Poltica proposta nesta tese. Entendo que sem elencar as
arenas corretas e prioritrias, impossvel acumular foras para o empoderamento dos
sujeitos sociais com os quais o esforo militante apontado neste trabalho visa organizar
cotidianamente. Na ausncia de um planejamento prprio, o poder de agenda imposto
pelas arenas institucionais consagradas e mediatizadas.

Com a falta de uma teoria democrtica que contemple o processo poltico de
empoderamento dos sujeitos sociais organizados coletivamente na forma de movimentos
populares, a agenda destes movimentos sempre ser reativa e no proativa. Assim sendo,
perde o sentido uma Organizao Poltica que supere o papel de intermediao-
representao e se proponha a servir de motor e fora estratgica deste mesmo processo. A
proposta deste captulo debater no interior do campo da cincia poltica os pilares de uma
teorizao de processo de acmulo para uma democracia radical (grifo meu), sua
divergncia com a corrente hegemnica e a convergncia de outras matrizes das cincias
humanas e sociais.

158
5.1. Na busca de um paradigma de uma rea necessariamente
aparadigmtica
Reconhece-se que a afirmao deste sub-tpico pode parecer contraditria. Nesta tese
se afirma que as cincias sociais vivem uma crise, e que especificamente, as teorias
democrticas referenciadas na Amrica Latina tm de exercer uma constante luta
intelectual para ser reconhecidas por seus pares. Isto no novidade nas cincias humanas e
sociais. Ouso afirmar que a luta de idias e de conceitos-chave, de opo por variveis
macro-explicativas em detrimento de outras, algo constitutivo em nosso campo. Parto do
princpio que estamos em um campo onde a dimenso ontolgica implica necessariamente
nas escolhas feitas, nas ferramentas de anlise elencadas como vlidas e no uso de um
corpo conceitual que seja coerente com os pressupostos tericos, metodolgicos e o suporte
ideolgico dos trabalhadores intelectuais que se dedicam a montar e operar teorias.

Estas caractersticas no contm nenhuma contradio ou conflito inerente. Ou seja,
se partirmos do princpio que no existe neutralidade cientfica nos saberes das
humanidades, admitimos que a preciso analtica no implica em suposto cientificismo que,
em tese desmentida, universaliza(ria) um ou mais pressupostos particulares. Na correlao
de foras do universo acadmico dos pases centrais e sua relao desigual com o campo
intelectual da Amrica Latina, ocorre justamente o inverso.

Partindo deste posicionamento, queremos dar nossa contribuio para superar um
fator que consideramos de crise nas cincias sociais (grifo meu). Assumimos a condio de
crise de paradigmas e funes nas cincias sociais contemporneas a partir de uma
afirmao de Boaventura de Souza Santos (2002). Para quem, citando ao crtico literrio
cubano Roberto Retamar, no h ningum que conhea melhor a literatura dos pases
centrais que o leitor colonial. Ao no buscar novos parmetros, e por se negar a
reconhecer em sua prpria matriz histrico-estrutural sadas para as crises da sociedade
onde se insere e extrai sua produo intelectual, cabe ao cientista social da colnia o papel
de tradutor de conceitos e apresentador de teorias normativas e inaplicveis nesta parte do
mundo (Santos 2002, p.20).
159

Seguindo este raciocnio e fazendo acordo na essncia com Santos (2002), nos
posicionamos radicalmente contrrios ao setor cientfico que se caracteriza por ser um
conhecimento arrogante, que s reconhece os conhecimentos alternativos (ou seja,
produzidos em pases de periferia ou semi-periferia) na medida em que os pode canibalizar.
Vou ao encontro de Santos (2002, p.18) quando este afirma ser esta nossa atividade
corporativamente autnoma (congregando o crculo virtuoso) e muito ciente no uso desta
autonomia corporativa, tanto para se desvincular das lutas sociais e do exerccio da
cidadania, como para entrar em grandes contratos de tipo consultoria mercenria.

Somo a estas caractersticas, o papel desta cincia social como legitimadora da
situao social vigente. Adaptando-se (reconvertendo) s novas situaes aps o incio do
desmantelamento do Estado Nacional-desenvolvimentista, as elites intelectuais da Amrica
Latina tornaram-se porta-vozes oficiosas da afirmao de Thatcher: No h alternativa!
(ver Moulian, 2002). Trabalhando com a pr-definio de conceitos de por si, de fatos
consumados atravs de um determinismo econmico fundamentado na prpria
economia financeira, por sinal, discurso este defensor da livre circulao dos capitais -,
ajudam com elementos discursivos a colonizao do universo da poltica pelas pr-
determinaes polticas travestidas de orientaes macro-econmicas, especificamente de
hiper-estruturalismo neoliberal, aplicada como pensamento cientfico.

Nessa direo Borba & Silva (2006:103) a respeito da aplicao de teorias ou do
desuso destas argumenta que:

Vagas ou ondas de teorias so fenmenos comuns no campo do pensamento.
Esgotadas as possibilidades analticas de um paradigma, novos olhares e
representaes surgem para orientar a explicao dos fenmenos. No caso do campo
fenomnico em questo, todavia, impressiona a rapidez das transies e, acima de tudo, a
falta de um balano mais cuidadoso das contribuies e limites de cada um dos
paradigmas em questo, se que cabe falar de paradigma no mbito das Cincias
Sociais.
160

Sigo o raciocnio emanado desta afirmao e por isso este trabalho busca a referncia
tambm em paradigmas que no considero como superados, muito pelo contrrio.
Entendo que as ondas tericas tm fatores multicausais. Identifico dois deles como
relevantes para o debate da tese. Uma onda pode ser fruto tanto do esgotamento de um
modelo macro-explicativo diante da experincia histrica, como tambm da correlao de
foras que deriva da prpria Histria. No caso especfico da cincia poltica, a ascenso da
Escolha Racional foi concomitante s vitrias polticas desta forma de pensamento, com a
chegada ao poder poltico de operadores que advogavam essas premissas e suas dimenses
ontolgicas. O mesmo havia passado com as matrizes estruturalistas, hegemnicas na
Amrica Latina no perodo iniciado com o Ps-Guerra e concludo com o fim da
Bipolaridade.

Vitullo (2007, p.17) e Klein (2007, p. 78), afirmam que a presena paulatinamente
hegemnica da Escolha Racional nas universidades latino-americanas, em especial no
campo da cincia poltica, se d por contraposio ao estruturalismo e ao
desenvolvimentismo. Por conseqncia, aponta a anlise advogada pela posio terica e
epistemolgica da viso histrico-estrutural, porque apontava a debilidade da burguesia
nacional, a pobre estruturao das classes sociais, o predomnio de uma cultura poltica
autoritria e a dependncia dos grandes centros econmicos e financeiros internacionais
como fatores responsveis pela ruptura dos regimes democrticos do passado. (Vitullo,
p.17)

Uma das mudanas da nova postura foi na reduo no foco da anlise. Os grandes
temas, a postura emancipacionista, a preocupao com o desenvolvimento nacional e a
problemtica da dependncia foram deixadas de lado. Uma das formas que o
individualismo metodolgico aporta em nosso Continente nos estudos de transio de
regimes de fora e exceo e na consolidao da democracia representativa. J usto por este
enfoque, segundo Vitullo (2007), o foco dos analistas da nova vertente se deu sobre as
elites polticas e nas suas decises, opes e estratgias. Acrescento que o debate
supostamente estratgico fica delimitado ao marco ttico (grifo meu) de uma
161
democracia limitada pelo resultado das habilidades, tomadas de decises e estratgias
racionais seguidas pelos grupos dirigentes e atores mais relevantes.

A forma portadora das ferramentas de anlise atravs da linguagem, dos exemplos
comparativos e das analogias. Vitullo (2007) identifica que desta nova tica, os diversos
quadros e situaes polticas dependero, fundamentalmente, das jogadas levadas a cabo
por um nmero limitado de participantes e de suas interaes contingentes. Se
observarmos com ateno a justificativa de racionalidade da escolha racional, em texto
original de Milton Friedman, j encontramos as mesmas analogias.

No livro de 1990, J ogos Ocultos, George Tsebelis (1998, p: 44) apresenta o debate
do pressuposto racional da sua escolha. Ao questionar se realista o enfoque da escolha
racional? expe a origem desta formulao que logo viria a ser universalizada para o
campo da cincia poltica por Anthony Downs (obra original de 1957). Segundo Tsebelis, a
resposta mais freqente para a questo seria: No importa; as pessoas agem como se
fossem racionais. A forma totalizante de responder a este questionamento se encontra no
artigo do economista Milton Friedman, The Methodology of Positive Economics.
Friedman (1953: 14) afirma:

Descobrir-se- que hipteses realmente importantes e significativas possuem
pressupostos que so representaes descritivas tremendamente imprecisas da
realidade, de modo geral, quanto mais significativa for a teoria, mais irrealistas sero os
pressupostos (nesse sentido). [...] Para ser importante uma hiptese deve ser
descritivamente falsa em seus pressupostos.

Friedman exemplifica em trs exemplos diferentes para apoiar a F-twist
(tendncia F), como a tese do como se fossem racionais.
- os hbeis jogadores de bilhar, que executam suas tacadas como se soubessem as
complicadas frmulas matemticas que descrevem a trajetria tima das bolas;
- as firmas que agem como se fossem maximizadoras da utilidade esperada;
162
- as folhas de uma rvore; Friedman (1953: 19) sugere a hiptese de que as
folhas se posicionam como se cada uma procurasse deliberadamente maximizar a
quantidade de luz solar que recebe.

Um dos pilares da aproximao da lgica da escolha racional sobre as variveis da
poltica e sua matriz histrico-estrutural a obra de Anthony Downs (1999), Uma teoria
econmica da democracia. O original da obra de 1957, sendo a mesma escrita entre 1955
e 1956. interessante observar j nos agradecimentos, a vinculao terica, epistemolgica
e de suporte institucional que o economista contou para escrever o livro
90
.

Nesta obra, Downs (1999, 43) se posiciona na mesma linha de Friedman e afirma que
o artigo do economista de Chicago, publicado em uma obra cujo ttulo a de um ensaio
(Essays of Positive Economics, 1953, Chicago Univ. Press) uma excelente afirmao
desse ponto de vista. Segundo Downs, os modelos tericos deveriam ser testados
primordialmente mais pela preciso de seus prognsticos do que pela realidade de seus
pressupostos. Dessa forma, o autor concorda com Friedman e defende o pressuposto irreal
como base para a Escolha Racional.

O questionamento desses dois trabalhos no pelo fato de seus pressupostos serem
irreais. Entendo que esta postura terica-epistemolgica deve existir, mas diz respeito s
dimenses ontolgicas (ideolgicas) da teoria. No campo operacional da poltica, a
dimenso ideolgica, aps um largo perodo de desenvolvimento, sistematiza idias-guia no
sentido de doutrina. Essas idias-guia desta tese e sua filiao tanto terica como
metodolgica e ontolgica, foram discutidas anteriormente. Entendo que a honestidade

90
Downs (1999), na pgina, 21 (Agradecimentos), presta o seguinte reconhecimento:
Como todas as obras supostamente originais, este estudo deve muito de seu contedo ao
pensamento e esforos de outras pessoas. [...] Tambm gostaria de agradecer Robert A.
Dahl e Melvin W. Reder, que leram o manuscrito e fizeram muitas sugestes que
incorporei. [...] Finalmente, gostaria de agradecer ao Office of Naval Research pelo auxlio
que tornou este estudo possvel. [...].Anthony Downs, Stanford University, maio de 1956.



163
intelectual deve partir de que o pressuposto subjetivo irracional por estar o mesmo
vinculado ao campo das filiaes, do inconsciente, das aspiraes. Como o inconsciente
um nico irredutvel, um objeto prprio da esfera ideolgica. Por serem as cincias
humanas e sociais de natureza aparadigmtica, simplesmente no existem disciplinas e
saberes das humanidades que no contenham em seu universo intrnseco uma dimenso
ontolgica, portanto, no-cientfica.

interessante a maneira de formulao de pensamento de Friedman. J no quesito
preciso de prognsticos, entendo que ocorre uma afirmao inversa. A preciso de
anlise e a predio de conjunturas dentro de um marco de constrangimento so possveis.
J o termo empregado por Friedman, a da representao descritiva tremendamente
imprecisa no garante nenhuma certeza de alterao estrutural no futuro. O que quero
dizer que o acerto na predio de largo prazo depende da incidncia dos agentes e no da
preciso analtica.

Friedman foi descritivamente impreciso no perodo keynesiano, e na Amrica
Latina, na poca dos Estados nacional-desenvolvimentistas. Ou seja, ele se valeu de um
eufemismo ao afirmar que, as hipteses realmente importantes e significativas possuem
pressupostos que so representaes descritivas tremendamente
91
imprecisas da
realidade. O texto de 1953. Nos Estados Unidos, trinta anos depois, em 1983, suas
representaes passam a ser levadas descritivamente em conta com a vitria eleitoral de
Ronald Reagan (01/01/1981 a 01/01/1989, ver Aguero & Amry, 1996).

J a preciso dos modelos tericos advogada por Downs, a mesma se v com
dificuldade de reproduo de seus pressupostos. interessante notar que o tambm
economista Downs afirma que todavia, se para nosso modelo ter coerncia interna, nele
o governo deve ser pelo menos teoricamente capaz de desempenhar as funes sociais de
governo (nesse caso, a palavra governo se refere instituio, e no ao partido
governante).

91
Obs: por mais paradoxal que possa parecer, o termo tremendamente imprecisas uma citao textual dos
originais.
164

Ou seja, Downs advoga um modelo onde o governo consiga ao menos ser responsivo.
Na aplicao do modelo puro de Friedman e seus seguidores, ocorreu justo o oposto. E,
para acentuar a intencionalidade da impreciso descritiva, Friedman formula suas
orientaes bsicas em plena era do Wellfare State. Um resumo de sua frmula de no
responsividade de um governo para seus cidados se encontra em Klein (2007, p.73): Em
primeiro lugar, os governos deveriam abolir todas as regras e regulamentaes que se
interpunham no caminho da acumulao de lucros. Em segundo, deveriam vender todos os
ativos que possuam e que podiam ser administrados pelas corporaes, com fins lucrativos.
E em terceiro, precisavam cortar dramaticamente os fundos destinados aos programas
sociais.

Mais adiante, Friedman ainda especifica suas orientaes. Como a aplicao imediata
de uma Grande Estratgia, as especificaes geram medidas concretas para adaptar o
aparelho de Estado na frmula tripartite: desregulamentao; privatizao e cortes de
investimentos sociais. Dentro dessa predio, sua escolha apontava a isonomia impositiva,
taxando em igualdade de grandeza a ricos e pobres; livre circulao de produtos
industrializados; e proibio dos governos defenderem e protegerem seus parques
industriais. A idia de preo era superior a de remunerao, assim, o preo do valor
trabalho tambm seria ditado pelo mercado e no por uma base legal.

O mais importante para esta tese demonstrar que esta impreciso descritiva era
profunda. Assim, aquilo que Friedman predizia no era dado, e a existncia dessa realidade
seria fruto de um esforo poltico de quase duas dcadas. O programa de convnio entre
estudantes chilenos e a Universidade de Chicago de 1956. Em 1965, a experincia se
expande para toda a Amrica Latina, com participaes significativas de estudantes de
Brasil, Argentina e Mxico. Enquanto o programa durou, um em cada trs alunos de
graduao em economia pela Universidade de Chicago era latino-americano (Klein, p.77).

O golpe militar chileno encabeado pelo general Augusto Pinochet foi em 11 de
setembro de 1973. Neste regime, com nfase nos seus primeiros oito anos, o receiturio
165
macro-econmico derivava da matriz terico-epistemolgica de Friedman e Hayek. At
a reunio anual da Sociedade de Mont-Plerin, em 1981, ocorreu no balnerio de Via Del
Mar (Klein, p.105). Ou seja, a previso de prognstico de Friedman levou vinte anos para
ocorrer e quase uma dcada a mais para afirmar seu modelo. Alm de todo o juzo moral
que se possa fazer desta aplicao em um determinado pas, reforo o argumento de que a
impreciso descritiva, no meu modo de ver e analisar, no passa de ocultamento da
premissa ontolgica/ideolgica. Afirmo que estas premissas so sempre existentes e so
no-cientficas. Portanto, a crena na racionalidade uma construo ideolgica e seu
intento de universalizao uma prepotncia intelectual impossvel de ser provada.

O intento de universalizao do pensamento de matriz empresarial se encontra, de
forma textual, nas prprias palavras de Downs (p. 313)

Nossa principal tese de que os partidos na poltica democrtica so anlogos aos
empresrios numa economia que busque o lucro. De modo a atingir seus fins privados, eles
formulam as polticas que acreditam que lhes traro mais votos, assim como os
empresrios produzem os produtos que acreditam que lhes traro mais lucros pela mesma
razo. Com a finalidade de examinar as implicaes dessa tese, tambm presumimos que
os cidados se comportam racionalmente em poltica.

A matriz se encontra na ltima frase, que se reproduz a seguir. Com a finalidade de
examinar as implicaes dessa tese, tambm presumimos que os cidados se comportam
racionalmente em poltica (grifo meu). E, por racionalidade, se presume que o autor se
refira a uma maximizao de ganhos e uma minimizao de perdas. O significado real que
possa ter essas formas timas e subtimas de benefcios pessoais, considerando que a
descrio imprecisa pode ser a fonte para o acerto de prognstico algo de muito
duvidosa realizao.

O que entendo ser a garantia de elevado grau de certeza para estas frmulas de
democracia concorrencial, a analogia com um ambiente de capitalismo competitivo,
baseados em presunes de economia de mercado que tende ao equilbrio pela
166
previsibilidade da atuao dos agentes envolvidos no ambiente. No livro publicado em
1965 e reeditado em 1971, A Lgica da Ao Coletiva, Mancur Olson
92
(1999) expe a
base da pretenso universalizante da sua escolha racional.

Primeiro, Olson (1999, p.14), afirma ser o mecanismo coercitivo um absoluto na
racionalidade de um grupo para atingir o bem comum. Chega ao limite de dizer que:

Mesmo que os membros de um grande grupo almejem racionalmente uma
maximizao do seu bem-estar pessoal, eles no agiro para atingir seus objetivos comuns
ou grupais a menos que haja alguma coero para for-los a tanto, ou a menos que
algum incentivo parte, diferente da realizao do objetivo comum ou grupal, seja
oferecido aos membros do grupo individualmente com a condio de que eles ajudem a
arcar com os custos ou nus envolvidos na consecuo desses objetivos grupais.

Posteriormente, Olson afirma ser esta lgica a nica a ser levada em conta, mesmo
que existam outras condicionantes. Assim, por esta afirmativa, a cooperao de um grupo
humano para um objetivo comum, mesmo que exista um acordo de mtodos e uma meta
nica a ser atingida, impossvel de ser alcanada sem alguma forma coercitiva (p.14).
Para abrir uma possibilidade de ser falsificado e assim manter uma aproximao com uma
teoria cientfica, Olson (p.14) afirma o paradoxo de uma opo lgica que vai contra de sua
assertiva anterior. A frase ilustrativa: H paradoxalmente, a possibilidade lgica de que
os grupos compostos ou de indivduos altrustas ou de indivduos irracionais possam por
vezes agir em prol de interesses comuns ou grupais. Mais adiante, o autor desqualifica

92
Na pgina 12 de seu livro, edio da EdUSP, Olson (professor do Departamento de
Economia da Universidade de Maryland ) destina os seguintes agradecimentos: Tambm
me sinto muito agradecido ao professor F.A. Von Hayek, que conseguiu que o livro fosse
traduzido para o alemo e contribuiu com um prefcio para a edio alem.Este trabalho
contou com o generoso apoio do Social Science Research Council, da Shinner Foundation e
do Center for International Studies at Princeton University. Estou tambm muito grato
Brookings Institution, cuja hospitalidade muito impulsionou meu trabalho neste livro e em
outro anterior.


167
esse argumento como um todo, baseando-se apenas nas evidncias dos estudos
empricos de seu livro: [...] essa possibilidade lgica geralmente no tem a menor
importncia prtica. Portanto, a costumeira viso de que grupos de indivduos com
interesses comuns tendem a promover esses interesses parece ter pouco mrito, se que
tem algum. (grifo meu).

Entendo que a pretenso de pensamento nico reside na tentativa de universalizao
de um modelo de anlise, aplicando-o em todas as situaes e reas de conhecimento. No
reconhecer especificidades ou diferenas, resulta em epistemicdio como afirma
Boaventura de Souza Santos. O fenmeno epistemicida no vem da falta de
sensibilidade dos produtores de conhecimento das cincias humanas nos pases de
capitalismo central, mas necessariamente na posio de submisso intelectual, fruto
tambm da correlao de foras desfavorvel, de parte dos produtores de conhecimento e
formuladores de teoria nos pases de capitalismo perifrico; fenmeno que, nesta tese, tem-
se especial ateno ao que se produz e reproduz na Amrica Latina. Mas, como demonstra
Olson (p.16) a seguir: Embora eu seja um economista e as ferramentas de anlise
utilizadas neste livro sejam extradas da teoria econmica, as concluses do estudo so to
relevantes para o socilogo e para o cientista poltico quanto para o economista.

O tema da racionalidade como modelo entra em contraposio com a escala de
valores e comportamentos atitudinais e longitudinais. Assim, um debate que em tese uma
analogia ao fenmeno do capitalismo concorrencial, com aplicao de modelos importados
de teorias econmicas de auto-regulao de mercado, se v obrigado a opinar a respeito da
cultura e comportamento polticos. Ou seja, se v condicionado a entrar em uma rea
vinculada s matrizes histrico-estruturais de cada sociedade em particular. Para um
pressuposto que se pretendia universal, sua generalizao de muito pouco alcance. Olson
(p.13) afirma que: A idia de que os grupos sempre agem para promover seus interesses
supostamente baseada na premissa de que, na verdade, os membros de um grupo agem por
interesse pessoal, individual. a lgica operante na afirmao de que no importa se as
pessoas so ou no de comportamento racional, isso porque elas agem como se fossem.

168
Como disse acima Olson, algo supostamente baseado numa premissa.
Premissa esta que, outra vez, universaliza a individuao. O individualismo metodolgico
tem, por este prisma, pouco de estratgico pela definio aplicada nesta tese, e muito de
concorrencial e de alianas de ocasio. Com tamanha reduo do(s) objeto(s) e
ambiente(s) de anlise, natural que o jogo poltico se resuma tambm na
maximizao de interesses individuais em forma cooperada por associao de interesses.

O determinismo econmico eu diria concorrencial e de individuao se encontra
exemplificado na continuidade da citao de Olson:

Se os indivduos integrantes de um grupo altruisticamente desprezassem seu bem-
estar pessoal, no seria muito provvel que em coletividade eles se dedicassem a lutar por
algum egostico objetivo comum ou grupal. Tal altrusmo , de qualquer maneira,
considerado uma exceo, e o comportamento centrado nos prprios interesses em geral
considerado a regra, pelo menos quando h questes econmicas criticamente envolvidas.

o mesmo raciocnio que encontraremos mais adiante no Captulo 6, quando fazemos
a crtica dos constrangimentos estruturais que sofre a democracia brasileira. a mesma
amarra conceitual do hiper-estruturalismo neoliberal que impede a viso de longo prazo,
oculta os objetivos estratgicos, diz ser regra um padro de comportamento como se e
assim naturalizam a dimenso ontolgica de um saber cientfico, criando
cientificismos onde o que h crena e normatividade.

certo de que a escolha racional, o individualismo metodolgico e o
neoinstitucionalismo complexificaram modelos e chegaram a proposies tericas muito
mais sofisticadas e menos deterministas. Tsebelis (p.44) reconhece os exageros desta matriz
de pensamento econmico-poltico e verifica nestes intentos de universalizao uma fonte
de permanente tenso e imprecises tericas: O argumento como se sustenta que o
pressuposto de racionalidade, independentemente de sua preciso, um meio de moldar o
comportamento humano. Uma tal posio epistemolgica da racionalidade-como-modelo
169
no apenas parcial e insatisfatria, como tambm responsvel em alto grau pela
situao polarizada entre cientistas racionalistas x cientistas empricos.

A sada para o problema da presuno de comportamento racional vai ao encontro
da crtica que Vitullo faz da verso da Escolha Racional que se instala na Amrica Latina a
partir dos chamados estudos de transitologia e consolidologia. Primeiro, a sada passa pela
crtica do uso da linguagem que aproxima a poltica de um jogo concorrencial seja
utilizando a metfora de um jogo de xadrez, com tabuleiros simultneos (Vitullo 2007,
p.20). Outra aplicao de linguagem que porta em si uma expectativa de comportamento de
maximizao de ganhos vista na analogia dos termos aplicados em um jogo, tais como:
jogo, jogadores, lances, movimentos de peas, tabuleiro, rodada de jogos, partida
de pquer. Ou seja, trata-se de comparar a poltica no com o conjunto de possibilidades,
mas resumi-la dentro de uma disputa limitada e com regras e custos de informao bsicos
pr-definidos.

O foco da crtica de Vitullo, com a qual concordo, vista por Tsebelis (p.45) como
soluo para o problema da presuno de universalidade da Escolha Racional:

No lugar do conceito de racionalidade como um modelo de comportamento humano,
proponho o conceito de racionalidade como um subconjunto de comportamento humano. A
mudana de perspectiva importante: no afirmo que a escolha racional pode explicar
qualquer fenmeno e que no h lugar para outras explicaes, mas sustento que a escolha
racional uma abordagem melhor para situaes em que a identidade e os objetivos dos
atores so estabelecidos, e as regras de interao so precisas e conhecidas pelos atores
em interao.

Assim, a forma encontrada por este autor de adequar o modelo e o pressuposto
enquadrar-lo dentro de um constrangimento reduzido, um jogo-cenrio que mesmo
complexo, limitado ao conjunto de possibilidades concorrenciais permitidos. Sabe-se que
na Amrica Latina a dimenso legal, governocntrica, estatal, institucional, apenas uma
170
das arenas a serem analisadas para, por exemplo, uma anlise de conjuntura de um
territrio especfico e partindo de um modelo complexo e incidente.

Vou ao encontro de Vitullo (p.313) quando ele diz que as categorias e conceitos ainda
hoje hegemnicos na cincia poltica praticada na Amrica Latina no do conta de
oferecer um marco analtico a altura dos processos scio-polticos que tem lugar no
Continente e em especial no recorte temporal que fiz no incio da tese. Igualmente,
concordamos com a necessidade de abandonar a concepo exclusivamente institucional e
procedimental da cincia poltica, justo porque esta concepo trs uma idia intrnseca de
democracia elitista.

Entendo que para superar esta hegemonia que gravita em nosso campo preciso um
esforo analtico, terico-epistemolgico, com premissas explcitas e a dimenso ontolgica
demonstrada desde o princpio da prpria formulao. A resultante deste esforo, mais do
que uma anlise poltica da Amrica Latina a afirmao de uma escola de anlise
poltica latino-americana, onde a dimenso institucional parte do processo histrico-
institucional. Mas, para alcanar este objetivo, so necessrios alguns pr-requisitos, sendo
que um deles, como ponto de partida, a questo da identidade.
5.2. A importncia da identidade; quando a matriz epistemolgica
tambm poltica e esttica
Conclumos o tpico acima afirmando o tema da crtica de uso da linguagem de jogo
de tabuleiro como ferramenta portadora de uma suposta verdade epistemolgica. Esta
verdade que, mesmo quando sofisticada, termina sendo pretensamente universal, aponta o
comportamento dos cidados como se todos fossem racionalmente lgicos. Esta mesma
linguagem presume-se como portadora da racionalidade absoluta, fazendo analogia dos
partidos polticos como empreendimentos de capitalismo concorrencial. Por isso esta
mesma suposio apresenta como nica lgica vlida a maximizao de ganhos e
minimizao de perdas, tornando a retribuio material da individuao como nico ganho
real. Como disse Olson (p.14): a costumeira viso de que grupos de indivduos com
171
interesses comuns tendem a promover esses interesses parece ter pouco mrito, se que
tem algum (grifo meu).

O fato desta escola de escolha racional ser hegemnica na cincia poltica latino-
americana, em especial na proposio de teoria, arranjo institucional e proposio
democrtica me parece problemtica. Chamamos a isso, narrado acima, de crise, tanto de
paradigma cientfico como de posicionamento na sociedade de classes contempornea.
Crise em seu mais amplo sentido, cuja tipificao concordamos e utilizamos a apresentada
por Heinz Dieterich (Identidade Nacional e Globalizao. A Terceira Via. 2002). Segundo
Dieterich, afirmar que as cincias sociais esto em crise equivale a dizer que os sujeitos
sociais e os atores individuais produtores destas tambm se encontram em crise (p.11).

Isto porque, frente aos grandes problemas da humanidade, estes produtores de saber
cientfico terminam por ser parte do problema em si e no das solues. Agindo como uma
intelectualidade cortes, terminam por gerar produtos do crculo virtuoso (o acadmico) ou
miditicos, onde se reafirma o bvio, servindo a interpretao outrora crtica e contundente,
mais como mecanismo de conteno. Esta mesma intelectualidade, hoje gestora do
Estado, frao de classe auxiliar dos poderes de fato, dos mandos e primeiros escales de
grandes empresas e multinacionais. Ao mesmo tempo, defende com afinco sua posio de
fora e controle do processo de produo de bens simblicos e discursivos oriundos da
universidade.

Dieterich (p.12) tambm tipifica cinco causas gerais da submisso da classe
intelectual global, todas perfeitamente aplicadas na Amrica Latina. So elas:
a. O seu privilegiado acesso s formas de poder, como so as
monetrias, miditicas e de influncia;
b. A sua relativa separao das condies reais de vida das
maiorias;
c. A sua assimilao dos sistemas de valores e formas de estar
no mundo das elites dominantes e dirigentes;
172
d. Suas dinmicas inerentes deformao profissional,
particularmente a insistncia no trabalho compartimentado da organizao
cientfica monodisciplinar do sculo XIX e o rechao ao trabalho
interdisciplinar com os investigadores das cincias naturais (duras);
e. Pela ausncia de um paradigma poltico-epistemolgico
profundo de investigao que justifique, inspire e oriente a ao cotidiana
das cincias sociais.

Dieterich atenta em especial para o ltimo tpico, preocupao esta com a qual
concordo. A ausncia de um paradigma transformador, seja para afirm-lo ou critic-lo,
termina por gerar duas prticas, estanques e preocupantes. Uma de ordem cannica, onde
a reafirmao de tipos ideais e formas comparativas absurdas, como se fosse possvel
instaurar ou ter como parmetro instituies pblicas e privadas geradas em outro contexto,
em pases centrais, de quem, por sinal, o Brasil e a Amrica Latina so periferia. Esta pode
variar entre a experimentao de conceitos que so a verso cientfica do paradigma atual:
utilitrio, de mal-menor, de inevitabilidade dos processos neoliberais, de apologia ao
liberalismo como forma de vida em sociedade e elogio ordem.

Nesta verso mais operacional, em consultorias de diversos tipos, onde a ausncia de
paradigmas de transformao no impede a modelagem de anlises bastante precisas, mas
servindo aos interesses dos clientes e contratantes. Esta ltima verso me parece ter mais
vitalidade, embora eu atue em plo oposto dentro do mesmo ofcio. Posso apontar um
marco de comparao. A crtica no quanto modelagem, mas sim aos modelos que se
usa e aplica. Podemos fazer modelagem de diversas formas e marcos conceituais, incluindo
prognsticos de conjuntura, sabendo e informando que tipo(s) de constrangimento
estrutural o cenrio recortado est inscrito.

Entendo que o papel dos analistas simblicos (estratgicos) se encaixa de acordo com
o paradigma poltico-epistemolgico profundo que cada um toma como base analtica. O
resultado da anlise varia conforme o paradigma e a matriz de pensamento, sem contar nas
ferramentas, que estas sim, podem ser variveis. De qualquer modo, o produto da anlise,
173
seja em forma de consultoria, se seo analtica de uma determinada corporao ou na
figura de intelectual orgnico a servio de uma determinada organizao poltica, sempre
mais vivo do que os pressupostos do tipo receiturio.

Voltando ao tema da crise, a partir do reconhecimento desta, do posicionamento
ontolgico ao qual me filio e da afirmao da necessidade de uma episteme voltada para a
radicalizao dos processos democrticos latino-americanos que desenvolvo o
enquadramento dentro do campo, em especfico neste captulo. na experimentao terica
de uma modelagem correta, em funo disto que estamos na busca de uma abordagem
distinta para afirmar o conflito social, em especial no ponto nevrlgico onde se d uma
nova acumulao de foras dentro do perodo que recortei para a tese.

Neste sentido, o tema identitrio tem um peso gravitacional determinante e
condiciona os produtores de saber academicamente vlido no Continente. Isto porque,
localizada na periferia do ocidente, nossa regio, a Amrica Latina, tm no tema identidade
um de seus trunfos e tambm seu problema de fundo. Consideramos este valor fundamental
e trazemos novamente a reflexo de Dieterich (pp.142-144) a este respeito. Este nos aporta
com nove consideraes acerca do tema. Destes, destacamos duas para tomar como
referncia.

A primeira considerao destacada, apresentada no livro como ponto 4, afirma:

A identidade como propriedade de um sistema ciberntico tem de equilibrar duas
funes tendencialmente contraditrias: a) a conservadora, de defender a idiossincrasia do
sistema frente ao entorno; b) a adaptativa, de evoluir o sistema conforme as mudanas do
meio circundante.

A tipificao feita por Dieterich perfeitamente adaptvel realidade das classes
oprimidas ocupantes de reas urbana-metropolitanas. Esta falsa contradio entre
manuteno de identidade que leva ao arraigo de um pensamento e postura conservadores,
contraposto ao lugar do tudo serve e vale quase-tudo para sobreviver leva ao aumento da
174
guerra entre os pobres, a criminalizao da pobreza e a diviso entre classe trabalhadora
e nova pobreza. Podemos afirmar que no recorte de tempo da tese, vivemos um momento
onde a identidade adaptativa hegemnica, sendo contra-posta pela postura conservadora.
Ambas refletem um comportamento poltico imediato, paroquiano e desorganizador das
camadas mais baixas da sociedade. Ambos desequilbrios tambm so avessos a uma
mentalidade de cmbio social.

Segue o autor citado, considerando os problemas apresentados quando do
desequilbrio de ambas as funes. Se autonomiza a primeira, o sistema perece por
conservadorismo; se autonomiza a segunda, dissolve-se o entorno: sobrevive por adaptao,
mas perde sua identidade como ente prprio: deixa de ser sujeito e perde sua razo de ser.

J no ponto 6, Heinz Dieterich nos oferece o contexto onde o tema identidade se
manifesta:

Sendo a identidade o conjunto de condies subjetivas que regem a reproduo e
evoluo de todo ente social (indivduo, empresa, minoria poltica, nao, etc.) o controle
mediante a violncia, a cooptao e a alienao da identidade latino-americana pelos
centros mundiais do poder, torna impossvel qualquer projeto econmico nacional em
benefcio das maiorias.

Queremos fazer o comentrio e a transposio do conceito atravs dos trs modus
operandi dominante citado por Dieterich. A violncia, a cooptao e a alienao, de forma
muitas vezes coordenada e sistemtica, so parte dos recursos empregados para dissolver a
vontade poltica das maiorias latino-americanas.

Entendo ser interessante o aporte de algumas situaes genricas que so comuns no
Continente, segundo Buvinici, Morisson & Orlando (2002), Caciagli & Hernn (1996) e
Hernandez (2002) apresentam-se um padro de situaes episdios cotidianos como:

175
- violncia e abuso policial, simultaneamente com a ausncia da polcia como
elemento de aplicao de J ustia, sendo para reprimir e/ou para investigar; a ausncia do
operador de J ustia leva a vizinhos operarem como vigilantes, defendendo ao menos suas
famlias ampliadas e outros ncleos familiares com quem tm relao direta; em algumas
localidades o trfico ou criminosos mais velhos operam como elemento de J ustia, segundo
os cdigos das prprias vilas.

- cooptao de lideranas locais, desde ativistas sociais agregadoras - como em clube
de mes e que entram nas cotas de vereadores, candidatos a vereadores, cabos eleitorais e
polticos locais; as atividades ldicas que agregam capital social, como clubes amadores de
futebol de vrzea so alvo de ao clientelstica por parte dos operadores polticos
profissionais: ex. diretores/lideranas locais destes clubes vendem entradas para uma
comida em prol da instituio, sendo que os mantimentos foram ofertas por um
determinado candidato X. Este de sua parte d a comida, mas exige em contra partida um
discurso seu ou de algum cabo eleitoral no momento da refeio coletiva janta; presena de
notrios criminosos de baixa renda em campanhas polticas; recrutamento de lideranas e
ativistas locais para entrada indireta na intermediao oferecida por um Estado no
responsivo, como o caso da pequena burocracia de administraes locais, o que passa
pelo recrutamento de militantes para cargos de confiana (CCs) e/ou renda diretamente
vinculada a projetos ministeriais e/ou de secretarias de estado ou municpio.

- no caso da drogadico, a presena de drogas lcitas, como o lcool e de drogas
ilcitas; destacadamente como o crack; ambas so drogas baratas, disseminadas, de fcil
acesso, corroem as bases de convivncia entre comunidades perifricas e so de rpida
adico.

Neste contexto, os operadores de poltica institucional tm interesse em desorganizar
as instituies do tecido social das classes oprimidas, aumentando sua fragmentao,
subordinando-o a poltica institucional e diminuindo seus estoques de capital social. Basta
compreender a idia premente de quem se associa o faz por interesse e teremos uma difuso
176
da escolha racional nas camadas mais baixas e subalternas das sociedades
contemporneas.

O contraponto a esta subordinao do ponto de vista organizativo o de
independncia de classe e sua conseqente autonomia estratgica por parte dos movimentos
populares. Esta autonomia decisria foco de tenses, e diminuir esta capacidade o alvo
dos operadores polticos da maior parte dos partidos eleitorais-institucionais. Neste caso, o
modelo que apresentamos e as evidncias narradas acima apontam que este comportamento
atravessa a estrutura partidria, sendo uma condicionalidade acima de qualquer matiz
ideolgico. A subordinao da lgica de classe e povo para com a lgica do partido (cuja
arena prioritria tende a ser o eleitoral) e sua agenda prpria uma conseqncia desta
submisso da iniciativa popular. Some-se a isso, a ausncia de partidos polticos e/ou
organizaes com inteno de cmbio e forte incidncia social e teremos o cenrio propcio
para uma cultura poltica paroquiana e pautada pelo curtssimo prazo.

Sem referncia poltica, o espao fica livre para a incorporao das esquerdas
institucionalizadas, reformistas e de massa, na especializao do controle burocrtico dos
poderes pblicos locais. As entidades de base so esvaziadas, sendo que seus recursos
humanos mais capazes vm a ser recrutados para co-gerir a estrutura a qual, em tese, estes
movimentos deveriam obrigar a ser responsiva. Se troca o conflito pela ampliao de
direitos pelo jogo de soma zero. Invertem-se os papis e aproximam-se as prticas polticas
de direita e esquerda eleitoral-institucional.

Assim, recursos polticos como o clientelismo, somado com a criminalizao da
pobreza, ao conflito entre pobres e a disseminao da economia ilegal (capitaneada pela
drogadico); fragmenta ainda mais o tecido social metropolitano, baixa seu estoque de
capital social e refora um comportamento poltico individualista, paroquial e imediato.

A ao da mdia de massa acentua este comportamento poltico narrado acima.
Sintomaticamente, a concentrao dos veculos de comunicao vai aumentando, mantidas
as verbas de publicidade oficial e refinanciamento das dvidas de grandes conglomerados
177
do meio. A mdia com cobertura poltica se segmenta e ampliada (em especial via
internet), mas estes recursos miditicos no atingem os grandes pblicos. Esta mesma mdia
refora o papel de fragmentao do tecido social da pobreza e trabalha com desinformao
estrutural
93
.

Por desinformao estrutural vou ao encontro do conceito de Dines (2003) quando
este afirma que: entenda-se no apenas as conseqncias da industrializao da atividade
jornalstica, decorrente da submisso s necessidades de um novo ator o mercado , mas
tambm a desqualificao da matria circulante nos canais de comunicao por interesses
poltico-partidrios. Isto porque, as formas mais elementares da indstria de comunicao,
no estariam, segundo Dines, sendo alcanadas no Brasil. Para o autor, estas duas formas
so: informar sobre as mudanas em curso atravs de notcias (relatos ou relaes) e formar
algum tipo de conhecimento. Dines (2008), conclui marcando uma anlise de conjuntura do
setor que fornece os bens simblicos em formatos comunicacionais para um grande pblico
(produzindo bens tangveis que so de contedos informacionais e culturais). No momento
em que este processo de esclarecimento submetido e confunde-se com um processo
econmico e um processo poltico (no necessariamente com a mesma origem), cria-se uma
deformao funcional, orgnica. O resultado a desinformao estrutural.

J o conceito de fragmentao do tecido social central neste Captulo e na teorizao
que proponho. interessante observar o artigo de Mauro (2007), onde o pesquisador
peruano aplica uma anlise descritiva que me parece universalizvel para o processo
indicado aqui neste captulo.

Em geral, se postula que o problema fundamental de nossa sociedade a
incapacidade do sistema de partidos - se que talvez exista algum - para representar
cidadania em todos seus nveis, j seja em o macro-, no meso- e, principalmente, no micro,
no local. Esta situao limitaria as possibilidades de construir um clima de

93
Para um completo levantamento de dados a respeito da concentrao miditica no Brasil, o stio de
referncia o Projeto Donos da Mdia, coordenado pelo pesquisador J ames Grgen. O conjunto dos dados de
concentrao se verifica em: http://donosdamidia.com.br/.
178
governabilidade mnimo como para dar passo ao desenvolvimento econmico e social
to procurado pelos homens e mulheres nas diversas localidades de nosso pas (no caso o
Peru).

Esta considerao se verifica, a de um clima de ingovernabilidade em um pas de alto
nvel de contestao social, e entendo ser o oposto do ocorrido no Brasil. Isto se d, no
porque os partidos polticos no Brasil no estejam em descrdito (conforme veremos em
pesquisa a seguir), mas pela ausncia de canalizao desta multipolaridade poltica. O que
existe de hegemnico na malha urbana-metropolitana a cultura poltica de fundo
paroquiano, que, somada capilaridade dos operadores polticos locais, esvaziam as
entidades de base e mobilizam recursos para interesses de curtssimo prazo. Este modus
operandi contribui para a desconfiana coletiva e baixa o estoque de capital social no
entorno imediato onde se realiza cada atividade pontual de interesse coletivo.

Entendo que a fragmentao social se d de distintas formas e gera efeitos diretos e
indiretos sobre as malhas urbanas. Para localizar apenas duas hipteses de desenvolvimento
dessa forma de desorganizar a sociedade, dentre vrias hoje existentes, vlida a
contribuio de Veiga (2008), quando o autor uruguaio discorre sobre duas possibilidades
da fragmentao que ele denomina de econmica, social e cultural.

Como marco de referncia, aos processos de fragmentao socioeconmica nas
cidades, pode-se assumir que "diferentes dimenses e manifestaes da globalizao"
impactam em diferentes setores da sociedade e reas em contextos de crescente
"desterritorializao" das decises econmicas e polticas.
Outra hiptese proposta que "a globalizao envolve o problema da diversidade
socioeconmica", na medida em que as comunidades locais esto inseres em palcos de
desenvolvimento desigual e, por conseqncia, em fragmentao econmica, social e
cultural. Assim mesmo, pode existir em muitos casos uma "globalizao de problemas
nacionais" e, ao mesmo tempo, uma "especificidade singular de cidades e regies" na
medida em que se desterritorializam coisas, gentes, valores, etc., e se fragmentam o
espao, o tempo e as idias (Giddens, 1990; Ianni, 1995; apud Veiga, 2008).
179

Compreendo que a contraposio de sujeitos sociais fragmentados, mas localizados
no mesmo tecido social, pode, a partir de objetivos tticos nicos e alcanveis, servir de
plo unificador e assim gerar o capital social necessrio. O pr-se em movimento, uma vez
que estes distintos sujeitos estejam organizados por entidades de base e tendo como
proposta de fora estratgica o modelo de organizao poltica no-eleitoral aqui defendida,
pode ser uma forma de gerar a unidade de classes necessria para forjar um sentido comum.
A lgica da acumulao de foras implica em livrar combates que se possa vencer,
superando a forma apenas reativa de fazer poltica a partir das classes oprimidas.

O acmulo pode implicar em defrontar-se com temas estratgicos de ampliao de
direitos comuns e/ou de defesa da soberania popular, como numa luta pela preservao e
autogesto de um bem natural no-renovvel. Ao apontar alm do momento (portanto da
ttica) e visualizar alguns inimigos estratgicos comuns, pode-se reforar ou recriar formas
atuais de luta de classes. A recriao destas formas de luta de classes pode implicar em
aumento de participao e constranger ao constrangimento estrutural onde se situa o limite
do jogo de soma zero. Isto pode gerar situaes limite tanto para o sistema poltico como
para a concepo de democracia representativa. Este o processo de radicalizao
democrtica que aponto no trabalho em geral, e no final deste Captulo em especfico.
5.3. O dilogo do Capital social com a sociedade civil: a redefinio
deste conceito aplicado em uma nova institucionalidade
Como parte das ferramentas necessrias para executarmos um determinado tipo de
trabalho, a atividade intelectual precisa de referentes e pressupostos onde podem ser
aplicados os conceitos. Pensemos os conceitos como a ferramentaria de um arteso
especializado. O conceito aqui apresentado, o de capital social, acreditamos ser a
ferramenta necessria para a aproximao entre o conceito conclusivo, o de tecido social ou
tecido social-produtivo como elo de ligao e fortalecimento das relaes pessoais na base
da pirmide social organizada, e a tradio acadmica da sub-rea da cultura poltica.
Situamos o nosso recorte deste sub-campo a partir de um estudo a respeito da construo de
180
uma cultura poltica democrtica e latino-americana ps-transio quando Baquero
(1994, p.36), afirma:

Em primeiro lugar, importante salientar que o processo de socializao poltica
(internalizao de normas e valores na dimenso poltica) parece estar reproduzindo
padres atitudinais tpicos de sistemas politicamente instveis, ou seja, de descrena e
distanciamento [...] de desencanto com a democracia [...] os elementos que tm sido
identificados na cultura poltica ps-transio so os de que novamente estejamos
assistindo ao surgimento de uma ordem social ao mesmo tempo mais estvel e mais incerta
do que no passado.

Este comportamento de distncia, desencanto e descrena com a participao poltica
tradicional (atravs de partidos legais que operam nas arenas eleitorais) leva a uma
contaminao da idia de participao poltica. Desse modo, est a confiana interpessoal
impregnada dos valores individualistas, e as relaes pessoais instrumentalizadas no
sentido de atender demandas e prebendas (vantagens), cuja pauta e agenda so uma
vantagem competitiva para os operadores polticos profissionais. As instituies de
representao poltica que se fazem valer do mecanismo marcado por um comportamento
paroquiano, pouco sofisticado, com altos custos de informao e desestmulo da
participao crtica tm vantagem na competio por representatividade. Esta vantagem
exercida em relao s foras polticas que buscam institucionalizar-se a partir das
entidades de base e no priorizam a arena eleitoral.

Afirmo que os operadores polticos profissionais se fortalecem ao desorganizar a
sociedade civil e tornar transversal um tipo de comportamento que est marcada pelas
relaes pessoais e no por um horizonte de idias e de conquistas coletivas. Isto se d na
base da pirmide social, sendo que o papel dos partidos polticos operadores das arenas de
intermediao est sendo pautado por uma desideologizao crescente. Ainda segundo
Baquero (1994, p.36) na Amrica Latina o que deveria ser investigado se os partidos
polticos esto representando de fato setores da sociedade civil, sendo esta mirada muito
mais relevante do que a durao no tempo de um sistema poltico e a estabilidade de
181
normas de competio entre as legendas. O agravante da existncia de partidos polticos
fracos e com perfil personalista o abandono das bases ideolgicas e a transferncia da
poltica para o universo dos bens simblicos como embalagens transferindo o poder
resolutivo e a relao partido-base para os laboratrios de marketing eleitoral. (idem).

Um contraponto a essa desconfiana coletiva pode ser tomada a partir de algumas das
recentes produes que abordam o conceito de capital social. Reconheo que o mesmo tem
uma larga tradio na cincia poltica e uma trajetria que remonta aos estudos de Robert
Putnam na Itlia, passando pela obra que inclumos na bibliografia desta tese (Bowling
Alone, Robert Putnam, 2000). Esta teoria, na forma como foi desenvolvida por Putnma, se
assenta na idia de que existe uma correlao positiva entre os determinados padres
culturais e os indicadores de desenvolvimento econmico e poltico de uma sociedade
(Borba EM Baquero 2007, p.157). Ainda no comentrio de Borba aos pressupostos da obra
de Putnam este destaca os trs conjuntos de variveis operacionalizveis pelo capital social:
confiana interpessoal; confiana institucional e participao cvica.

Dos trs conceitos, ressalto a dois como sendo variveis importantes para a
reconstruo do tecido social da base da pirmide social que ocupada pelo conjunto das
classes oprimidas. O primeiro, o de confiana interpessoal, j que quase impossvel traar
uma longa trajetria comum e coletiva, estando as relaes pessoais corrodas por conflitos
diversos e disputas por parcelas de poder no estratgicas. O segundo que destaco o de
participao cvica, que podemos tomar como participao poltica em larga escala,
admitindo a responsabilidade coletiva pelos destinos comuns. Esta varivel vai ao encontro
da radicalizao democrtica e me parece fundamental. J a varivel confiana
institucional, entendo que deve ser justo relativizada. Se a confiana institucional for
aplicada nas entidades de base, no conjunto de movimentos populares e formas de
representao de segmentos sociais e fraes de classe, confiana nas organizaes
polticas sem fins eleitorais (como as advogadas por esta tese), a compreendo como vlida.
J a confiana nas instituies oficiais de representao poltica e para com o arcabouo
institucional do Estado, compreendo que a postura atitudinal deve ser oposta. Para a
consecuo do modelo de organizao poltica como fomentadora de um processo de
182
radicalizao democrtica, inclusive aumentando o espao pblico no-estatal e
publicizando o Estado, a postura no deve ser de confiana, mas sim de desconfiana e
vigilncia permanente. Uma postura atitudinal dessa envergadura no cair em noes de
harmonizao entre Estado, Capital e Sociedade e sim compreender como o processo de
acumulao de foras passa pela limitao de movimentos do capital e a obrigatoriedade
do Estado ser responsivo para com seus cidados. A ampliao de direitos passa
necessariamente pelas conquistas destes atravs de um processo de mobilizao,
contestao e conflito. Ou seja, atravs da unidade organizativa e de uma relao de foras
e no de colaborao. Esta atitude aplicada o acmulo que obriga o Estado a atender s
demandas e ser responsivo para com os direitos e necessidades bsicas das coletividades.

Reconheo a importncia e o carter quase inaugural da obra de Putnam, mas farei o
recorte com quatro outros autores. Nesta tese vou me ater a um debate recente, traado com
tericos com contribuies que podem ser mais profcuas, por ser localizarem melhor e
estando mais adequadas no cenrio poltico o qual me dedico. Uma definio de capital
social que entendo como operacionalizvel, mas que reproduz as confianas (interpessoal e
institucional) a produo de Hemerson Luiz Pase (EM Lima Rocha, 2006), que define
este conceito como:

O capital social uma capacidade que empodera o cidado, cuja confiana aprimora
a democracia, produz desenvolvimento institucional quando constitui regras claras de
comportamento com sanes para os desertores, produz desenvolvimento econmico na
medida em que possibilita acesso a informaes e estimula solidariedade, e constri uma
cultura poltica baseada em valores humanitrios.

Esta definio necessita ser compreendida tambm como a instrumentao de uma
forma de vida em sociedade. Experincias tpicas de regies com laos familiares ainda
fortes, estrutura fundiria tendo por base a agricultura familiar (cuja origem o minifndio
nas colnias) e vnculos de integrao social operando no plano ideolgico (tanto de
valores como de comportamento). Para tornar estas iniciativas como polticas pblicas de
largo alcance, levando-as a todo o Estado, preciso tomar a construo destas redes como a
183
teia de desenvolvimento alternativo ao modelo concentrador, excludente e fator de crise
fiscal. Entendo que na base da pirmide social pode estar soluo tanto para o
aprimoramento da democracia representativa e de alguma poltica distributivista, como
tambm a que se localiza a fora motora para um processo de ampliao de direitos e
radicalizao democrtica. Para ambos os processos necessrio o estoque de capital social
em elevadas propores e o estabelecer de vnculos de confiana interpessoal, cuja
cumplicidade e identidade comum de seus membros superem o fazer poltico e seus
percalos dirios.

Apesar de repetir a varivel que observo como sendo de duplo sentido a do
desenvolvimento institucional (que advm da confiana institucional) pode esta mesma
varivel ser compreendida como o auto-desenvolvimento de instituies sob controle direto
de seus membros. Isto garantiria o protagonismo dos participantes em sua prpria trajetria
e, indo alm, representa, como bem definiu Pase, uma capacidade que empodera o
cidado, cuja confiana aprimora a democracia.

Outra fonte de definio de capital social e sua aplicao como fortalecimento da
democracia brasileira encontramos em Cremonese (2006 em Baquero & Cremonese, p. 96).
Nesta o autor afirma que por meio do capital social, se possa pensar em estratgias que
recuperem a credibilidade nas instituies antes s demandas da cidadania. Mais adiante,
Cremonese aplica uma frmula que vai ao encontro da recuperao de credibilidade,
quando diz que a consolidao democrtica de um pas depende de uma sociedade civil
dinmica e participativa, orientada para a valorizao das normas institucionais e apoiada
nos princpios polirquicos.

Novamente reconheo a validade desta formulao para o fortalecimento das normas
institucionais, mas tambm a vejo perfeitamente aplicvel no fortalecimento da
solidariedade entre os iguais, institucionalizando um novo conjunto de normas de
democracia participativa. Esta se d sobre o alicerce do empoderamento, da participao
ativa do conjunto dos setores organizados na base da pirmide social e com valores
rigorosamente democrticos entre estes. Assim, a democratizao da democracia se d
184
atravs dos laos interpessoais e na confiana em mecanismos de revezamento de
ocupao de postos-chave e de responsabilidade subordinada das lideranas naturais para as
normas coletivas democraticamente definidas pela nova institucionalidade reivindicando a
ampliao de direitos e a publicizao do Estado. Mais adiante, na 2 parte deste captulo,
veremos como esse processo se aplica no conceito de Poder Popular.

Por estarmos nos referindo a unidade de ao e confiana interpessoal, tambm
compreendemos a relao com a intersubjetividade. Para este item, o de natureza
intersubjetiva, essencial na construo de uma interdependncia que tem o ideolgico como
permanente, nico e indivisvel, preciso debater o tema da afiliao, do indivduo e a
adeso simblica. Alguns autores compreendem que esta a parte criticvel do capital
social, uma vez que a fonte de polmica neste conceito sua prpria definio metafrica.
A metfora de capital social carrega intrinsecamente uma polmica, pois nesta figura de
linguagem a analogia com o capital (circulante a acumulvel) evidente. Resulta
interessante debater a alternativa que nos oferece Vizer (1999) quando oferece a metfora
de cultivo social como substituta ou complementar idia de capital social. Segundo o
epistemlogo argentino:

A noo de cultivao (cultivo) social pretende ressaltar tanto as idias a respeito
da comunho como as de adscripcin e afiliao [...] A primeira se refere origem e
ao pertencimento constitutivo dos indivduos; a segunda, a uma eleio, uma
adscripcin eletiva dos indivduos e os grupos s redes sociais e simblicas. Isto se d
tanto no sentido de comunho ou afiliao a processos e sistemas de cultura e
comunicao de natureza intersubjetiva que expressam o funcionamento tanto dos
processos de identidade e afetividade (comunho) como os de afiliao a uma
comunidade ou instituio.

O sentido de pertencimento, ao qual se refere Vizer entendo que vai ao encontro do
grau de unidade necessrio na base da pirmide social (los de abajo, ou, abajo y a la
izquierda). Localizamos o debate de Vizer com uma tradio reconhecida na academia
brasileira desde a dcada de 1980. Minha inteno neste estudo abrir o debate e o dilogo
185
do conceito de capital social, e sua reconhecida acumulao, e aplic-lo segundo
preceitos da anlise estratgica, subordinando o mtodo ao objetivo, portanto, aplicando em
um processo de acumulao de foras. Semelhante estudo se localiza no debate realizado
no trabalho de Borba & Silva (p.103):

O campo de estudos sobre as formas de organizao poltica no-estatal e no-
partidria, no Brasil, j possui um notvel nmero de trabalhos de cunho terico e
emprico. [...] Nos anos 1980 predominaram as pesquisas que tinham no conceito de
movimentos sociais (Gohn, 1997) a sua referncia fundamental. Na dcada de 1990, a
categoria analtica que passou a orientar os trabalhos foi o conceito de sociedade civil.
J neste incio de sculo XXI o conceito de capital social que passou a galvanizar a
ateno de estudiosos e analistas das formas de associativismo social e poltico.

Entendo que esta seqncia de estudos, sobre as formas de organizao poltica no-
estatal e no-partidria so aplicveis para um conjunto de entidades de base que
procuram representar e reivindicar diferentes segmentos da sociedade (majoritariamente
localizados na base da pirmide) e tambm defensores de distintos e especficos direitos.
Conforme vimos antes, no modelo de organizao poltica proposto nesta tese, este
conjunto do associativismo social e poltico-social ocupa um papel reivindicativo. Seu
protagonismo no processo poltico necessita, justamente, de um conceito que abarque a
multiplicidade de representaes e reunifique o tecido social fragmentado. Assim, a
organizao poltica cujo objetivo estratgico um processo de radicalizao democrtica e
de ampliao de direitos, busca sua insero e o agir de forma organizado no seguinte
conjunto de instituies sociais no-estatais, que segundo Borba & Silva so:

Entre os atores
94
da sociedade civil esto os movimentos sociais, as organizaes
no-governamentais, as associaes de moradores, grupos de base e de mtua ajuda,
associaes filantrpicas, sindicatos, entidades estudantis e todas aquelas formas de

94
Para associaes eu aplico na tese a denominao e o conceito de agentes. A denominao de atores
aplicvel para os indivduos, para o ator poltico e/ou operador individual dentro destas instituies no
estatais.
186
associativismo (mesmo informais espordicas) que, de alguma forma, lutam pela
resoluo de problemas sociais, ampliao dos direitos polticos e da conscincia da
cidadania e, ainda, mudanas nas esferas dos valores e do comportamento dos indivduos.
Essas associaes renem homens e mulheres interessados em assumir sua dimenso de
cidados de uma forma ativa, objetivando agir na sociedade em busca de transformaes.
5.4. As limitaes da democracia representativa e a localizao terica da
radicalizao democrtica
A reunio de homens e mulheres interessados em assumir uma cidadania plena se
depara com a cidadania no plano nominal e a ausncia de participao popular nas
definies de rumos estratgicos para uma nao. Estar presente e representado nas
decises fundamentais de uma sociedade, entendo ser a caracterizao de uma democracia
participativa. Neste sub-tpico veremos como se d a ausncia de participao e de
confiana nas instituies de representao poltica e regulao social.

Seguindo o padro do trabalho, buscamos a melhor adequao do conceito acadmico
aplicado por um autor contemporneo e latino-americano. Por afinidade de pensamento
utilizamos duas passagens de uma das obras de Baquero
95
(2000). Em Baquero (2000,
pp.50-52), o autor nos apresenta a incompatibilidade crescente entre a garantia da
governabilidade e a representao poltica e a participao cidad no controle e fiscalizao
em diferentes nveis de governo. Ou seja, nos pases da regio, a to defendida e preditada
accountability algo como um tipo-ideal de modelo democrtico, na realidade inalcanvel
atravs do modelo procedimental hegemnico. A institucionalizao de meios de
participao e controle por parte das maiorias seria, segundo ele, um dos mecanismos de
democratizar o procedimento liberal-democrtico.


95
Aqui cabe mais uma nota, voltada exclusivamente para os potenciais leitores da universidade. No nosso
costume ter relaes umbilicais com pessoas ocupando postos de maior nvel hierrquico. A citao do
professor que tambm nosso orientador de nossa prpria escolha, e por isso a estamos fazendo. uma
escolha por afinidade de pensamento e no interesse corporativo nem nada do gnero. Aqueles/aquelas que
conhecem minha forma de trabalhar sabem que tenho muito talento para a rebeldia e nenhuma aptido para
relaes fisiolgicas.
187
Acrescentamos que os trs fatores apontados por Dieterich como modus operandi
aplicado contra a identidade nacional-popular, so tambm destruidores do tecido social das
classes sob opresso ou excluso. A democracia formal convive com tranqilidade com um
universo excludente e desigual. O controle societrio vai alm do controle dos recursos.
no cotidiano que a subordinao se manifesta, naturalizando uma situao injusta e anti-
democrtica por essncia. Na soma destes comportamentos, elitista e paroquiano, tendem a
predominar prticas tradicionais como o clientelismo poltico e o assistencialismo de
Estado.

Some-se a isso a fragmentao identitria, operada por vetores cada vez mais
violentos entre si. Temos por tanto a base do padro elitista das sociedades latino-
americanas, onde o cidado comum no assume a sua cidadania e identifica no Estado um
meio de acumulao direto das elites dominantes. Na prtica, se naturaliza o roubo aos
recursos pblicos e a identidade elitizada e vinculada aos pases centrais.

Vem se conformando como caracterstica de nossos pases a normalizao do ritual
democrtico e sua rotinizao desassociada em avanos econmicos e polticos. Como j
vimos, ideologicamente isto tende a gerar ceticismo, passividade, apatia e por vezes
hostilidade s instituies da democracia representativa e indireta. Os comportamentos
longitudinais das maiorias latino-americanas, la idiosincracia, tais como a falta de
educao cvica, tendncias ao autoritarismo que nascem na prpria cultura, alguma
tendncia tambm submisso, a inclinao por lderes carismticos e messinicos,
somados a desarticulao social e ao analfabetismo (total ou funcional) seriam uma das
razes do descrdito democrtico.

Entendemos que estas mesmas caractersticas podem ser catalizadoras de outro tipo
de comportamento poltico, contestatrio e democratizante por si s. O sentido do
messianismo popular no Brasil gerou duas guerras camponesas de larga escala (Canudos e
Contestado) e um sem nmero de rebelies de menor dimenso. O mesmo se d na
catalizao do populismo para causas e questes estratgicas. O exemplo mais recente o
de Chvez na Venezuela, mas o fenmeno clssico o peronismo, com ou sem Pern, por
188
direita e por esquerda, na Argentina. O que sim reconhecemos que a catalizao
destes sentimentos populares por vigorosos movimentos polticos com orientao
estratgica, no geral, termina em conflitos sociais de largo prazo, quando no em guerras
civis.

Voltando ao tema especfico do capital social e a democracia representativa, em
pases onde o Estado de fato no funciona, e onde as redes informais operam como fator
decisivo nos negcios pblicos ou em qualquer outro evento de larga escala, outras
informalidades tem de ser levadas em conta (Baquero 2000, p. 54). O desenvolvimento
social latino-americano implica no aumento das inter-relaes baseadas na confiana, na
tica, at mesmo em preceitos religiosos e outros cdigos de natureza moral (como o
sentido de pertencimento a uma classe). O que deve ser levado em conta, e disto estamos de
acordo, a capacidade de impacto agregado ao aumento de estoque de capital social na
Amrica Latina (p.56).

Uma pergunta de fundo tem de ser feita (p.57), que : quais so os elementos que
concretamente podem possibilitar que as associaes se conectem a sociedade e que podem
ser democratizantes? Incluem-se nestas relaes, unidade e apoio ttico de uma associao
com outra, formal ou no, sem ter de levar uma situao de fazer-se cliente do Estado. Isto
porque, em geral o clientelismo convencional tende a se reproduzir em contextos distintos,
atravs da cooptao de lideranas populares a ocuparem postos-chave no aparelho de
Estado, a terem relaes de clientela com patres, governo ou intermedirios polticos
profissionais.

Vale ressaltar que a coeso de valores e identidades de cunho popular, quando
entramados com projetos de vontades polticas e avano econmico, geram um alto grau de
conflito social. Vemos a isso como um fator fundamental na anlise, talvez o mais
importante de todos, e que viemos desenvolvendo ao longo da tese. Esta a caracterizao
da interdependncia do Ideolgico, o Econmico e o Poltico. Ou seja, assim como o alto
estoque de capital social pode ser um freio para o afastamento do Estado para as maiorias, o
mesmo estoque pode ser canalizado para planos estratgicos de sada e ruptura do sistema.
189
No h nenhuma relao direta entre ruptura e prtica poltica autoritria, portanto o
mesmo processo de empoderamento pode ser o vetor maior de democratizao da
sociedade atravs de outra institucionalidade poltica, a afirmao da identidade nacional-
popular e bem-estar material para a populao
96
.

Em outro estudo Baquero (2004, p. 121) apresenta uma idia bvia, mas
estranhamente assimilada em crculos de anlise poltica. Nos diz que iminente a tenso
entre a diminuio de recursos fsicos, materiais e financeiros, por um lado, e o aumento
das demandas societrias, de outro. O prprio sistema vem a tornar-se ilegtimo por no
poder prover os direitos bsicos preditados em suas prprias bases legais
97
. Os dados
encontrados neste livro falam por si s. Apenas para ilustrar esta idia, segundo dados da
Cepal (2001, apud Baquero 2004), havia 41% de latino-americanos abaixo da linha de
pobreza, subindo este ndice para 44% em 2000.No Brasil, so 53 milhes de pobres e
outros 22,6 milhes de indigentes. Em proporo, 34% da populao pobre e 14,5%
indigente. Destes ltimos, 45% so menores de 15 anos (Arbache 2003, p. apud Baquero,
2004, p.121).

Reafirmo que as sociedades de classes dos pases da Amrica Latina so desiguais
entre si, mas tem alguns eixos e bases iguais. Um destes a situao de descrdito em que
se encontra o mecanismo puro da representao democrtica. No importando o grau de
desenvolvimento poltico, alto o grau de insatisfao com a democracia representativa.
Estes dados so mais que comprovados atravs de pesquisas da dcada passada, realizadas
pelo Latinobarmetro
98
. Tambm em pesquisa muito recente, realizada pelo Instituto Ibope

96
Um exemplo material do que dizemos se encontra na entrevista com Nstor Cerpa Cartolini, encontrada na
bibliografia, onde o comandante do MRTA expe como era a institucionalidade poltica na Frente da Selva
San Martn, Peru, no final da dcada de 80 at o golpe de Fujimori em 1992.
97
Esta afirmao tem como base o preceito constitucional do salrio mnimo. No Anexo I do anteprojeto,
reproduzimos a tabela feita pelo DIEESE, mostrando a diferena entre o que ordena a Constituio e a
realidade do constrangimento macro-econmico.
98
BASEZ, Miguel, LAGOS, Marta y BELTRN, Tatiana. Reporte 1995: Encuesta Latinobarmetro,
maio de 1996.
190
(publicada no semanrio Brasil de Fato, edio de 25 de setembro de 2005)
99
, foi feita a
seguinte pergunta para os entrevistados:
- Voc confia ou no, nas seguintes instituies?
Foram apresentados os seguintes resultados em ordem decrescente de confiana:
Figura 4
Tabela demonstrativa de nvel de confiana nas categorias e instituies
Instituies e categorias da sociedade nvel de confiana
Mdicos 81%
Igreja Catlica 71%
Foras Armadas 69%
J ornais 63%
Televiso 57%
Rdios 56%
Igrejas Evanglicas 53%
Sindicatos de Trabalhadores 51%
Advogados 48%
Poder J udicirio 45%
Empresrios 37%
Polcia 35%
Senado 20%
Cmara 15%
Partidos Polticos 10%
Polticos 8%


Cabe uma observao. Reconhecemos que a crise poltica que grassara o governo
Lula a partir das denncias feitas pelo deputado cassado do PTB-RJ , Roberto J efferson,
influenciou o resultado desta enquete. Lembramos que a mesma foi feita durante a
campanha pelo plebiscito do desarmamento. Mas, os resultados de por si, independente do
momento que a pesquisa foi feita, revelam um problema de fundo.

Dois blocos de motivaes entram em cena. Um dos fatores seria a falta de deciso,
auto-regulao de uma elite poltica (setor de classe dominante) que incapaz de punir a si
mesma, e por fim, a desassociao do governo da vontade expressa no voto com a prtica

99
Ver LIMA ROCHA, Bruno em
http://www.estrategiaeanalise.com.br/artigos.php?artigosel=ed3cf7222f6d1f65af4fb406c417d1d1 (documento
eletrnico consultado em maro de 2006)
191
poltica das elites dirigentes (includa entre estas a prpria elite poltica). Outro fator
para esta descrena seriam as desigualdades na regio que tm graus extremos e
notrio que este fator colabora com a descrena no mecanismo poltico.

sabido e notrio que as desigualdades extremas entre classes sociais so um padro
nestas sociedades. Camadas inteiras da populao so ou desprovidas, ou pouco assistidas,
em seus direitos bsicos. Muito alm da contradio ente capital e trabalho, convivemos de
modo conflitivo entre includos no mercado formal de trabalho e excludos total e
parcialmente do mesmo. Isto gera camadas da chamada nova pobreza, muitas das vezes
nem to nova assim. O terreno onde este conflito social disseminado se desenvolve em
reas urbanas-metropolitanas onde a relao com o Estado e a prestao dos servios
bsicos , no mnimo, ausente e ineficaz.

Assim, a configurao da atual sociedade de classes fragmentada e fragmentadora.
Esta forma de vida que vai se estruturando desde o final da chamada dcada perdida (80),
da dcada de apogeu das reformas (restauraes) neoliberais e que, ainda com alguma
retomada de crescimento em alguns de nossos pases (o Brasil se exclui por seus ndices
irrisrios), na primeira dcada do sculo XXI a situao permanece igual. O grau de
informalidade atinge em mdia, por toda a regio, a 50% da fora de trabalho.

bvio que a maioria das populaes da Amrica Latina se encontram nas classes
que sofrem os mecanismos integrados de explorao econmica, marginalizao e excluso
social, dominao autoritrio-administrativa, compondo assim o conjunto de classes
oprimidas. Nesta radiografia de classe, a ausncia de maior unidade nas classes oprimidas
facilita a dominao de fato, embora dificulte a institucionalizao da democracia
representativa. O inverso se d, quando h maior unidade nas classes mais baixas, e h
interesse estratgico, a democracia representativa pode ser ou no reforada por esta
unidade.

Esta atual configurao de classes fragmentadas implica formas tambm atuais na luta
de classes, que segue existindo, mas de forma mais complexa do que no perodo da
192
bipolaridade e da industrializao. Esta luta de classes atual na Amrica Latina se v
permeada por temas identitrios, de formao nacional e tnica, de territorializao, de
disputa por concepo de democracia, com distintos graus de violncia, com disputa de
projeto nacional e outras formas de luta associadas com a luta econmica
100
.

Para a cincia poltica, se apresenta a questo de se, a aparente vitalidade e
durabilidade da democracia procedimental a constituio de uma nova forma de fazer ou
a reedio da velha poltica? (Baquero 2004, p. 129) Busca-se assim a proposio de que
sistemas polticos dependem de apoio que vo alm do formal, passando em parte, pelas
pr-disposies psicolgicas de massa. Embora nova na cincia poltica, esta perspectiva
historicamente consolidada e surge do estudo de sociedades inteiras, atravs da abordagem
de anlise do carter nacional ou psicocultural (igual ao anterior).

Embora nova para a cincia poltica, esta mesma perspectiva praticada pelo
pensamento militar mais sofisticado. Novamente vemos a Golbery (Silva 1981) e sua
anlise sobre o nvel psicossocial. Neste nvel de incidncia, analisa o general as
predisposies populares e de classe para obedecer ou no, aderir ao regime, calcular os
estmulos do milagre econmico e os incentivos a esta adeso estimulados pela
presena firme do aparato repressivo de guerra interna.

Compreendemos em todos estes aspectos levantados, a relevncia do estudo do tecido
social, aplicando o conceito de capital social na Amrica Latina. Tambm compreendemos
que o estudo de comportamento poltico vai muito alm de apoio ou rechao a um governo
e muitas vezes no tem correlao entre comportamento de independncia de classe e
comportamento eleitoral. Repetimos aqui a necessidade de irmos alm no conceito de
capital social, trazendo a perspectiva de classe e de identidade popular ao estudo do
comportamento longitudinal como fator preponderante sobre os comportamentos atitudinais
perante um procedimento poltico ou mesmo um regime como um todo. Para isso,

100
Um caso clssico de um pas inteiro em disputa, tanto de modelo econmico como na forma de governo e
de concepo democrtica a Bolvia a partir do ano de 2000.
193
necessrio o desenvolvimento terico da idia de interdependncia estrutural do
Ideolgico-Poltico-Econmico, tarefa esta que vem sendo enfrentada durante a tese.

Particularmente, nada tenho contra este conceito, muito pelo contrrio. Ainda assim,
prefiro a idia oriunda de movimentos populares do Rio da Prata, denominando as
instituies sociais mais de base, como aquelas que compem o tecido social. Tecido ou
capital social, o efeito o mesmo, e a definio quase idntica. Recurso final contra a
individualizao extrema, o aumento do estoque deste capital benfico fator essencial
para o desenvolvimento da sociedade de democracia participativa.

Ressaltando, como diz Vitullo (2008, p.59) a presena intrnseca do conflito social
como base do desenvolvimento de um aumento de participao popular:

Agregaramos que o conflito constitui um sinal inequvoco da densidade social
conquistada por um regime democrtica (grifo meu), o que configura uma viso
absolutamente oposta quela defendida pelos tericos da cincia poltica dominante, para
os quais o conflito sinnimo de ilegitimidade, de ilegalidade, de perigo, de instabilidade,
e para os quais a democracia deve ser sinnimo de lei e ordem. [...] Uma teoria
democrtica no pode ficar alheia ruptura e ao seu potencial transformador, sob pena de
cair numa anlise parcial e incompleta das realidades sociopolticas. (p.59)
5.5. Territrio desorganizado, fragmentao e reorganizao do tecido
social. As condies essenciais para a radicalizao democrtica
Neste captulo do trabalho, utilizamos conceitos-chave tais como identidade,
fragmentao, tecido social e capital social. Os seguintes conceitos so a fragmentao e o
tecido social. Entendemos que a fragmentao opera sobre um terreno, um tecido social de
maiorias que no se reconhecem automaticamente. Definies prximas da
operacionalidade para estes conceitos so:

194
Fragmentao: a atual modalidade de dominao de classe, aps mais de uma
dcada e meia de desindustrializao, reformas do Estado (neoliberais), desnacionalizao
da economia, privatizaes e ausncia da presena do ente Estado da regulao da vida
cotidiana, manifesta sua existncia em sociedade de classes fragmentadas e cuja prpria
estrutura vai gerando mais fragmentao
101
.

Tecido Social: podemos afirmar que este termo assimilado a Capital Social a
diferena de origem, pois vem sendo utilizado por setores do movimento popular
argentino e uruguaio (respectivamente, setores de piqueteros
102
, de centros sociais e
movimentos de rdios comunitrias). A decomposio do tecido social tem como fenmeno
imediato o aumento da chamada guerra entre os pobres. A recomposio do tecido social
necessria para gerar qualquer tipo de alterao social, seja de inteno de ruptura ou de
consolidao das instituies democrticas.

Uma vez que desenvolveremos a idia de fragmentao aplicada sobre o tecido social,
necessrio aprofundar este segundo conceito. Considerando que academicamente, e em
particular dentro da rea da cincia poltica, h todo um desenvolvimento da idia-afim de
capital social. Nosso maior interesse na aproximao entre o conceito acadmico e o
conceito operacional j aplicado por operadores polticos gravitantes em movimentos
populares latino-americanos. Para que estes realizem sua interao e possam ser dotados de
capacidade explicativa, partimos da inteno e pressuposto de uma teoria a altura deste
desafio e ao alcance daqueles que possam ser seus usurios. Esta a principal motivao
para buscar uma episteme aplicvel desde uma perspectiva latino-americana, embasando

101
O conceito de fragmentao a oposio ao conceito de tecido social. A idia de fragmentao das classes
oprimidas o eixo do trabalho no que diz respeito a radiografia do que poderamos chamar a classe em si
para os dias atuais. Neste anteprojeto o conceito se encontra diminuto. Ao longo da tese iremos desenvolv-lo
buscando a referncia nos agentes sociais coletivos que tm no contraponto fragmentao a essncia de seu
trabalho poltico.
102
Um exemplo j clssico, embora recente, do acionar piquetero, o livro MTD Anbal Vern, Mesa
Nacional, Dario y Maxi, dignidad piquetera. Avellaneda, Ed. 26 de junio, 2003. Uma fonte a qual me
debruarei com profundidade ao longo do trabalho a tese de Gabriel Eduardo Vitullo, Alm da
transitologia e da consolidologia: um estudo da democracia Argentina realmente existente (tese de
doutoramento em cincia poltica, UFRGS/PPGPol, agosto de 2005. O mais interessante, ao meu ver, do
trabalho de Vitullo, o enfoque nos processos reais e no os formais-institucionais das prticas de democracia
popular na Repblica Argentina da era ps-Menem.

195
assim uma proposta terica construda a partir de autores de referncia e atores
presentes nos cenrios conflitivos do continente.

Para a operacionalizao destes conceitos necessria uma postura terica-
epistemolgica (crtica, interpretativa e incidente) com efeito direto na forma de exercitar a
cincia social aberta e a cincia poltica especfica aqui por mim defendida. Uma definio
que considero acertada em sua essncia nos oferece Vizer (p.311), quando diz que:

Devemos deixar de pensar que nossos objetos de estudo so objetos (ainda que sejam
tericos). So sujeitos, e acima de tudo so sujeitos em relao, dentro de conjuntos de
processos complexos. Podemos pens-los desde o exterior, desde a posio
epistemolgica da objetivao clssica, como conjunto de agentes dentro de sistemas
complexos; desde uma perspectiva tanto sistemtica como histrica (Vizer, 1998),
investigados tanto com uma metodologia cientfica clssica, como tambm com uma
metodologia e uma epistemologia crtica e interpretativa.(p.311)

Com esta definio da dimenso e da forma de interveno do cientista poltico no
papel de analista estratgico ontologicamente motivado em sua formulao terica no
processo aqui advogado, encerro esta primeira parte. Na seqncia, apresento uma
formulao do processo de radicalizao democrtica, retomando o prprio conceito de
conflito em democracia e a construo de uma nova institucionalidade atravs de uma das
interpretaes a de matriz libertria de Poder Popular.

Parte II: A perspectiva do Poder Popular e das foras em acumulao
5.6. A perspectiva do Poder Popular como forma de acumulao de foras
do processo de radicalizao democrtica
Nesta segunda parte do Captulo 5, farei o exerccio de formulao terica, propondo
um processo de acumulao de foras, baseado no debate at aqui realizado, pautado pela
recomposio do tecido social e a conseqente luta contra a fragmentao das classes
196
oprimidas. O objetivo finalista a construo de um processo de radicalizao
democrtica, pautado pelo acmulo de poder por parte do conjunto das formas englobadas
pelo conceito aberto de sociedade civil (conforme citado acima em Borba & Silva, 2006).
Esta etapa do trabalho tem a significao de um acmulo de formulao, exerccio, prtica,
incidncia e docncia na rea que j completam sete anos ininterruptos. Deste momento at
o fim do Captulo, quase todos os conceitos so de autoria prpria.
5.7. O conceito de independncia de classe
Em qualquer sociedade, mltiplas relaes de poder atravessam, caracterizam,
constituem o corpo social. Essas relaes de poder no podem se dissociar, nem
estabelecer, nem funcionar sem uma produo, uma acumulao, uma circulao, um
funcionamento dos discursos. (Michael Foucault, 2000, p.34)

Uma concepo e uma prtica de poder popular tm sua produo especfica, universo
e produo prprias. Para que jogue como fora transformadora, condicionante de
conjunturas, produzindo avanos desestruturantes, h uma condio necessria: deve
manter, em todo momento, sua independncia. Independncia de classe, como se dizia em
outros momentos do desenvolvimento histrico. Hoje podemos dizer com ajuste ao novo
contexto que: independncia das classes oprimidas o mesmo que dizer independncia de
todos os movimentos populares.

Porm, ao ressaltar essa categoria, temos que ter em conta as caractersticas
particulares de cada formao social, sua histria, suas transformaes, sem descuidar o
que h em comum com outros pases, sobretudo com os da mesma rea (Amrica Latina) e
obviamente as condicionantes que as estruturas de poder mundial estabelecem. J bem
sabido que as malhas do poder dominante incorporam e modelam o que gravita ao seu
redor. Inserem em seu seio a partidos, ideologias, movimentos, histrias, os transformam e
depois os devolvem como reprodutores do atual. O mecanismo se repete uma e outra vez. E
se repetem distintas foras girando no entorno desse modus operandi. em cima destes
197
dispositivos que, esta tese se soma ao esforo de disparar propostas e ao com um
contedo diferente. Com uma coerncia que nos permita pisar firme.

Nunca demais ressaltar que a circulao ao infinito das mesmas dinmicas e lgicas
no podem criar algo novo, somente recriar o j existente, com maior ou menor fantasia.
Para fazer possvel outras relaes sociais, os fatos parecem indicar a necessidade de uso de
outros materiais para essa nova construo. Outro enfoque, perspectiva, lgica, prticas e
mecanismos. Esse processo deve descansar e continuar tendo como base uma forte
independncia das classes oprimidas, no ritmo de um povo que est construindo seu destino
ao ritmo que as condies histricas habilitem. As escolhas, as relaes, as alianas tticas
e explcitas devem ser feitas desde essa perspectiva de independncia. Como no pode nem
deve isolar-se, como deve estar em meio do povo e dos complexos e variveis
acontecimentos sociais, esse fator adquire uma importncia de carter estratgico de
primeira ordem.

Afirmamos como caracterstica positiva o fato das populaes realizarem seus
protestos e exigncias por fora dos canais tradicionais. Tal o modelo da Jacquerie citada
no Captulo 3. Porm, no so somente positivas as lutas de envergadura, que tenham
derrubado governos ou impedido golpes de Estado, mas tambm em combates
reivindicativos de ao direta por diversos temas pontuais e algumas vezes exercendo
justia popular. Esta ltima modalidade se d tanto atravs de pluralismo jurdico, seja
atravs de uso da fora por canais no oficiais.

No perodo abarcado pela tese (a partir de 1 de janeiro de 1994, Amrica Latina), no
tm sido nem partidos nem governos do tipo social-democratas os que tm freado
efetivamente o avano da destruio neoliberal. As foras sociais que atuaram realmente
para bloquear esse avano, resistindo e at derrubando regimes neoliberais foram foras dos
movimentos das classes oprimidas. O modo de ganhar as ruas, forando uma situao de
contestao e acmulo de foras, deslegitimou uma srie de governos anti-populares.
Afirmo que os reflexos eleitorais das modalidades de protestos praticados na Amrica
198
Latina, a partir do Levante Zapatista e da derrubada do presidente Abdala Bucaram, tm
no plano eleitoral apenas o seu efeito indireto.

A aposta na via da integrao poltica e do respeito s normas institucionais,
aproveitam a energia e o estoque de capital social direcionando-os para um comportamento
atitudinal domesticado. Entendo que as proposies ancoradas nos paradigmas de um
passado de Estado de Bem-Estar social, que j no existe, acabam por canalizar essa
expresso popular para que calcem suas lutas pelas vias autorizadas. Isto implica em no
querer se convencer que estas formas de adeso institucional amputam a participao
poltica e diminuem a capacidade das modalidades de protesto. Estas formas s domesticam
aos corpos e resultam perversas para atender as urgncias e reivindicaes populares.
Terminam por levar a energia social para circunstncias onde no h sadas alm dos canais
de participao aderentes s normas institucionalizadas.

Um processo de avano, com acmulo de foras atravs da radicalizao democrtica
visando constituir uma nova institucionalidade com o poder popular obra de determinadas
prticas que permitem uma real formao de conscincia e de propsito prprio. Nele, a
solidariedade (confiana nas relaes interpessoais e elevadas ao nvel de
institucionalizao) cumprir o papel mais importante, assim como a mobilizao e
organizao das diferentes expresses populares de todo esse universo dos debaixo.

Sabemos que uma democracia participativa, obtida com a radicalizao do protesto e
da conquista de direitos, no pode ser decretada e nem o faro por sua prpria conta os
partidos que programaticamente se definem por este objetivo. Uma organizao poltica em
sintonia com seu tempo e com o movimento popular tem um papel a cumprir, mas a fora
est no povo mesmo. Tanto na etapa anterior quanto na posterior.

A independncia do movimento popular e de todas as suas formas organizativas
(autogestivas, de auto-organizao, participao efetiva e federalista) o que dar solidez
ao processo e possibilidades reais para uma mudana at as condies de contra balanar o
poder constitudo pelo poder popular. Porm, cabe uma ressalva. O protesto alm das vias
199
institucionais parte de um esforo e no destino manifesto de nova forma de vida em
sociedade. Para qualquer processo poltico ser necessrio a organizao e a vontade das
foras sociais para produzir mudanas profundas, para marcar uma linha em um processo
conseqente.
5.8. A hierarquia de prioridades e a necessidade de coordenao para o
processo de radicalizao democrtica
Um processo de radicalizao democrtica e de construo de poder popular tem
como condio de existncia que sua direo seja de baixo para cima e no o inverso.
Desse abaixo e esse acima, no significa hierarquia, mas sim instncias organizativas
sociais, feitas pelo povo mesmo (base da pirmide social), pelos de baixo, pelos que
resistem, criam e buscam formas organizativas para se defender. Isto tambm implica que
os militantes produzam uma cultura para seu desenvolvimento na mudana social proposta.
Passa tambm por determinadas mudanas de comportamento, internalizao do projeto e
convico no estilo de trabalho (processo e comportamento militante).

Para que um processo como esse seja efetivado, a tarefa de remover o que est
estruturado e desloc-lo tarefa diria e no pontual e episdica. Toda fora poltica e
social parte da constituio de uma conjuntura e seu aproveitamento depende do que
tenhamos feito antes. Tarefa diria que, pelo objetivo traado na tese, deve ser feita no
interior das diversas expresses populares (entidades de base) e procurando a maior
sintonia com inquietudes e urgncias sentidas para que essa condio necessria de
participao popular esteja presente. Que no sejam prticas de um solitrio (tipo free
rider por esquerda) ou daqueles que, operando margem de sentimentos populares s
conseguem fazer com que os setores que deveriam estar se aproximando, se afastem. No
estamos querendo dizer que temos que imitar os hbitos impostos por sculos de construo
de um sujeito para um sistema, e sim fazer da mudana desses hbitos tarefa de todos os
dias.

200
estar atacando estruturas que tem sua genealogia, seu desdobramento e residem
em diferentes territrios do sistema. Uma tarefa no marco do territrio inimigo, vinculada
a mltiplas resistncias e lutas, a maioria delas reivindicativas ou exigindo melhoras.
Pedindo reformas com relao ao existente. Mas, a diferena da reforma a maneira como
se adquire. Se esta vm como conquista de direitos, fruto de um processo massivo e
politicamente didtico, distinto do que aumentar um direito ou um avano na recompensa
material atravs de intermediao profissional. Enfim, a questo no ir conquistando
melhoras, mas com que esprito, com que tela de fundo se faz.

Agrego que no o mesmo ir conseguindo reformas que ser reformista. O que vai se
construindo de radicalizao democrtica tem que ter uma meta permanente: o poder
popular. Sem esse objetivo no haver estratgia, pois se abdica da mudana estrutural, de
futuro emancipatrio. Esse processo de construo de poder popular pode ir arrancando
melhoras e no sintoniza com a premissa algo mgica de: quanto pior, melhor. Tampouco
com o tanto melhor, muito melhor. Pois esta ltima premissa tem colocado um duro
problema, especialmente nos pases altamente industrializados: houve um aumento da
institucionalizao, um grau alto de integrao ao sistema por parte de determinados setores
populares, em especial nos setores assalariados.

Porque defendo um processo dessa envergadura? No uma escolha aleatria ou
excessivamente normativa. uma posio descarnadamente racional e lgica. Assenta-se
em uma lgica da anlise estratgica, na compreenso da necessidade de equacionar meios
e fins, e na recusa de estar atado na amarra de uma frmula poltica que indica: democracia
representativa +jogo de soma zero. Entendo que a democracia participativa avana sobre
um tabuleiro de jogo de soma mais infinito, que a recompensa material acompanhada pela
ampliao e universalizao de direitos. E que, somente atravs da contestao e dos
conflitos se pode avanar neste processo essencialmente democrtico (por isso
radicalizao democrtica) e poltico (por isso poder popular).

Uma luta pontual, localizada dentro de um processo dessa envergadura, se d em
diferentes planos. Pode-se ganhar economicamente, perder na poltica urgente e ganhar em
201
avanos ideolgicos em sindicatos ou setores inteiros. As presses populares tm
gerado de muitos lados um ambiente de crena nas prprias foras, por piores que sejam as
polticas dos governos supostamente progressistas. O que temos que levar em conta que o
entusiasmo e a organizao social desde baixo j gera, pelo prprio fato de existir, outra
situao.

Todas essas lutas, reivindicaes, enfrentamentos, implicam em um processo de
participao ativa da populao. Este envolvimento eleva a acumulao de conhecimento a
partir das experincias e enfoques que se fermentam em posse de solues legtimas. O
grau de legitimidade no modelo aqui proposto a adequao de tamanho entre a
profundidade da reivindicao e a fora disponvel para isso.

Neste contexto a organizao poltica segue sendo de primeira importncia para a
ruptura, desestruturao da ordem vigente o capitalismo e incio de outro processo sobre
bases diferentes. Mas, esta importncia se d de forma distinta. A compreenso de poltica
desde abaixo localiza esta organizao (partido de quadros) como um nvel distinto
(crculo) dessa mesma luta. Sua existncia sobre condio imprescindvel. A de que esta
organizao aja desde adentro desse processo. O modelo de organizao poltica proposto
nessa tese, disputa suas posies polticas a partir do exerccio da funo de minoria ativa.
Este exerccio implica uma articulao complexa entre os nveis poltico, poltico-social, e
social organizado. O grau de coordenao complexa implica em manter os nveis de
democracia interna, planificar os esforos para cada momento e caracterizar a conquista
imediata como parte do processo de radicalizao democrtica.
202
6. UMA CRTICA ECONMICA DOS
CONSTRANGIMENTOS SOFRIDOS PELOS CMBIOS DA
DEMOCRACIA BRASILEIRA ATUAL
O presente captulo se divide em trs partes. Na primeira apresenta as idias-fora e
idias-guia que pautam o debate do neoliberalismo em contra de um Estado de Bem Estar
Social e sua verso latino-americana desenvolvimentista. Este ltimo modelo de Estado
com alguma base de regulao social e distributivismo impositivo atuava como o
constrangimento estrutural que termina por condicionar ou animar os regimes democrticos
do ps- 2 Guerra Mundial.

Utilizando a exposio de circunstncias histricas analisadas segundo modelos gerais
de regimes democrticos e vocaes econmicas do Estado, a narativa discorre sobre as
premissas deste debate aplicado na sociedade brasileira contempornea. A concluso do
embate de idias, dentro das circunstncias de vitria momentnea do neoliberalismo,
implica na flexibilidade de direitos polticos, a limitao do Estado como regulador da
sociedade e, as conseqentes falhas ao aprofundar o exerccio dos direitos polticos e as
possibilidades de desenvolvimento scio-econmico.

Na segunda parte do Captulo, apresentamos outra digresso, quando na metade da
dcada passada (anos 1990), os conceitos-chave do neoliberalismo dominavam as
discusses e o referencial terico aplicados em quase todos os nveis e universos de
conhecimento. O Brasil em particular, vivia a expectativa de ter, aps mais de quinze anos,
uma moeda estvel e governo com grau de coerncia elevado. Na poltica praticada na
contemporaneidade, este debate atravessa toda a carga conceitual empregada.

203
A continuidade deste captulo busca contribuir como esforo do pensamento
contestador da base-conceitual do neoliberalismo, gerando um conjunto de conceitos
capazes de desconstruir um estatuto de verdade com pretenses de inevitabilidade. Para
tanto, a segunda parte revisita a transio de 2002 para 2003 e o primeiro quadrimestre do
governo de Lula, com Antnio Palocci frente do Ministrio da Fazenda e Henrique
Meirelles j como presidente do Banco Central do Brasil. Na terceira e ltima parte
aplicamos dois exemplos empricos atravs de estudos de caso.
6.1. As vises do Estado como regulador social e na definio
macroeconmica. Premissas e temporalidade
Entendemos o momento contemporneo, o Ps-Bipolaridade (a partir de 1989/1991),
como posterior ao perodo de tempo histrico decorrido a partir do Ps-Guerra (1945-
1989/1991). Especificamente nesta parte da tese, nos referimos aos embates tericos,
filosficos e programticos geridos no ocidente capitalista e que trata da conformao do
Estado de Bem-Estar Social e da corrente de filosofia poltica organizada em torno da
Sociedade de Mont Plerin.

O livro marco desta Sociedade O Caminho da Servido
103
(Hayek, 2004; cuja
obra original foi publicada em 1944), do austraco Friedrich Hayek (1899-1992), pioneiro
desta junto ao tambm economista Milton Friedman (1912-2006). A instncia de discusso
localizada em uma pequena cidade da Sua conformou um verdadeiro centro nervoso do
liberalismo em suas manifestaes de polticas econmicas e filosofia poltica para pases
centrais.

Nessa perspectiva fundamental compreendermos o papel de um centro decisrio, do
acmulo de massa crtica, da poltica de alianas atravs de policy makers ocupando postos-
chave em centros de saber, e futuramente, de deciso global. Para tanto, relevante
conhecer a caracterizao da reunio primeira convocada dois anos aps o fim da 2 Guerra
e em plena execuo do Plano Marshall na Europa destruda pelo conflito blico. Segundo

103
HAYEK, Friedrich August Von. O caminho da servido. Rio de J aneiro, Bibliex, 2004.
204
a professora Paulani (2004), o movimento conhecido por neoliberalismo tem sua gnese
orgnica em:

Na certido de nascimento do movimento, o ano de registro 1947, ocasio em que
Hayek convoca, para uma reunio em Mont Plerin (Sua), aqueles que
compartilhavam seu credo. Dentre os que acorreram ao chamado, encontravam-se Milton
Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins e Ludwig Von Mises. O propsito da Sociedade de
Mont Plerin era combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases
para um novo capitalismo no futuro, um capitalismo duro e livre de regras. Para esses
crentes nas inigualveis virtudes do mercado, o igualitarismo promovido pelo estado do
bem-estar destrua a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual
dependia a prosperidade de todos.

Segundo Mattos (2001), o chamado Estado de Bem-Estar Social, marcou perodo de
prosperidade econmica e social. E, teve fatores de ordem econmica e ordem poltica
agindo como determinantes deste perodo de prosperidade. Foi este modelo de arranjo
macro-econmico combatido pelo neoliberalismo desde seu nascedouro. Os membros da
Sociedade de Mont Plerin apontavam como alvo de suas crticas o pacto social e
produtivo, que nos Estados Nacionais tiveram papel decisivo. Este modelo de Estado foi
alvo dos neoliberais por duas razes:

- a implantao do Welfare State (e a posterior generalizao de suas atividades);
- a expanso at ento sem precedentes dos gastos pblicos, o que de sua parte
garantia a ampliao contnua da demanda agregada e criando horizontes favorveis para
o clculo capitalista do setor privado.

Ainda segundo o economista da Unicamp, a maior participao dos Estados
Nacionais nas economias capitalistas desenvolvidas manifestou-se tambm atravs da
expanso do emprego pblico, em contexto de ampliao das atividades reunidas no Estado
de Bem Estar Social.

205
Na contra ofensiva dos liberais a este pacto dentro do capitalismo do ocidente, se
configuram os marcos ideolgicos e polticos para professar o pensamento econmico de
seus fundadores. Para compreender a formao do pensamento econmico neoliberal,
importante a contribuio de Paulani (2004):

Depois da desastrosa experincia da crise de 29, vai ganhando fora uma prtica
intervencionista do Estado que encontra sua matriz terica na Teoria Geral do Emprego
do Juro e da Moeda, que Keynes publica em 1936. Cria-se, com isso, uma espcie de
consenso a respeito da necessidade de uma certa regulao externa ao prprio sistema,
que soma, perda de espao social j experimentada concretamente pelo liberalismo [...].
As idias implcitas no referido consenso, encontraram seu habitat natural no estado do
bem-estar social, no controle keynesiano da demanda efetiva e na regulao fordista do
sistema e o capitalismo deslanchou tranqilo por trs dcadas, crescendo de modo
sustentado em todo esse perodo.

Nesse contexto, autores como Hayek e Friedman se destacaram no combate ao
chamado consenso keynesiano. importante compreender o significado desde consenso,
arranjo das foras polticas, econmicas e sociais organizadas, que segundo Machado
(2006) pode ser resumido em trs orientaes bsicas:
1) Defesa da economia mista, com forte participao de empresas estatais na oferta de
bens e servios e a crescente regulamentao das atividades do setor privado por meio da
interveno governamental nos diversos mercados particulares da economia;
2) Montagem e ampliao do Estado do Bem-Estar (Welfare State), garantindo
transferncias de renda extramercado para grupos especficos da sociedade (idosos,
invlidos, crianas, pobres, desempregados etc.) e buscando promover alguma espcie de
justia distributiva;
3) Poltica macroeconmica ativa de manipulao da demanda agregada, inspirada na
teoria keynesiana e voltada, acima de tudo, para a manuteno do pleno emprego no curto
prazo, mesmo que ao custo de alguma inflao.
206
Na virada da dcada de 70 para 80, a corrente de pensamento econmico,
filosfico e poltico conhecida por neoliberalismo vem a ser vitoriosa, a partir das vitrias
eleitorais na Inglaterra e nos EUA, antes precedida pela experincia dos primeiros anos do
governo de Pinochet no Chile. Na seqncia do fim da Bipolaridade, tal vitria se
transforma em hegemonia em termos globais, influenciando nos desenhos institucionais do
ente estatal em todo o ocidente. A contra partida do consenso keynesiano pode ser vista
no chamado receiturio neoliberal bsico.

No vamos nos centrar nos estudos dos Estados do chamado Socialismo Real, embora
tambm tenham sido contemporneos do Ps-Guerra e da Bipolaridade. A vitria do
neoliberalismo se inicia na vitria eleitoral de Margaret Thatcher, do Partido Conservador,
no ano de 1979, e na seguinte vitria de Ronald Reagan, pelo Partido Republicano, no ano
de 1980.

A relevncia destas duas vitrias polticas pode ser compreendida pelo momento
vivido na dcada de 70 pelos operadores polticos e acadmicos dos pases desenvolvidos
do ocidente capitalista. A este respeito, segundo os pesquisadores da UFRGS Caldeira,
Cunha e Ferrari (2007), afirmam que:

A partir dos anos 1970 o consenso keynesiano foi quebrado na academia e na
poltica. Inflao e desemprego em alta minaram a confiana em torno da alegada
capacidade dos policymakers realizarem, atravs das polticas fiscal e monetria
(especialmente a primeira), a sintonia fina dos ajustes macroeconmicos. Para as novas
geraes de acadmicos no existia mais o fantasma do esfacelamento da sociedade pelas
foras indomveis dos mercados livres.

Ainda segundo Caldeira, Cunha e Ferrari (2007), as idias do mundo pr-keynesiano
haviam apenas hibernado. A vitria do refluxo conservador assinalado por Ronald Reagan
(EUA) e Margaret Thatcher (1979) assegurara dentro do Ocidente desenvolvido a vitria do
sistema de idias marcado por um liberalismo que se reorganizara aps a 2 Guerra. Este
novo consenso macroeconmico tinha base na teoria das expectativas racionais e na idia
207
de que a poltica macroeconmica ativa seria redundante, porque estava sujeita a
antecipao por parte dos agentes econmicos. (id)

O marco de comparao se d entre o Estado Neoliberal e o de Bem-estar, e no caso
do subcontinente latino-americano, especificamente a sua verso Nacional-
Desenvolvimentista. Comparamos os desenhos e atribuies que so fruto de fatores
diversos (fora da relao causal). O perodo de tempo do Estado Neoliberal latino-
americano o das dcadas de 1990 e 2000, antes do advento dos novos governos nacionais
e intervencionistas. interessante observar os efeitos polticos e societrios, a partir do
receiturio aplicado na dcada de 90 na Amrica Latina, e generalizados no artigo do
professor paraguaio Victor Barone (1998), segundo o autor:

Os processos de fragmentao social avanam e consolida-se o desemprego
estrutural, que converte aos trabalhadores em informais, auto-empregados e lumpen. As
cidades e os campos povoam-se de favelas de emergncia, e as sociedades se polarizam
entre muito ricos e muito pobres, liquidando paulatinamente classe mdia. Os efeitos do
neoliberalismo so similares aos vividos pelos agricultores e a pequena manufatura
domiciliria nos albores do capitalismo temporo, que viram como o emergente mercado
capitalista, exigia a interveno do Estado Vitoriano, para converter aos camponeses
deslocados de suas terras e aos trabalhadores deslocados, em criminosos graas "lei de
vagncia" que os enviava s "Casas de Trabalho (WorkHouse") a produzir gratuitamente
o fundo de reproduo para o nascente capital.

O incio de uma contra-hegemonia na Amrica Latina em relao ao domnio
neoliberal teria como marco o governo de Hugo Chvez (1998), acentuando este perfil
antineoliberal aps a derrota do intento de Golpe de abril de 2002. O avano das propostas
de regulao social atravs de interveno estatal macro-econmica tambm parte do
advento das eleies de esquerdas na Amrica Latina. Os debates a respeito do populismo,
neopopulismo e populismo econmico a seguir se discute.
208
6.2. Premissas de Anlise na relao entre os limites democrticos e o
desenho de Estado
Como foi afirmado ao longo da tese, a posio do pesquisador-autor visto por ns
como elemento central na produo do conhecimento. Seguindo uma tradio de anlise
multicausal, aprofunda o tema e assume uma perspectiva renovada da forma de anlise
proposta pelo professor mexicano Pablo Gonzlez Casanova (1967) em sua obra A
Democracia no Mxico. O autor parte de um ponto de vista que recusa a comparao entre
tipos ideais de desenvolvimento econmico nos pases centrais e as supostas anomalias
ocorridas nos pases latino-americanos.

Casanova afirma que estas comparaes tm funo programtica, utpica e ritual
(1967, p.9) e prev a tarefa urgente de confrontar os modelos jurdicos ortodoxos, oficiais
com a realidade (p.9). Assim, com base nas observaes formulamos expomos o seguinte
modelo de anlise (Casanova p.8):

I a relao da estrutura poltica formal os modelos tericos e jurdicos de governo
com a estrutura real de poder;
II a relao do poder nacional a Nao-Estado com a estrutura internacional;
III a relao da estrutura do poder com a estrutura social, com os grupos
macrossociolgicos com os estratos, com as classes.

Reforamos a idia de que os modelos de Estado e as formas de desenvolvimento
econmico e democrtico aplicados na Amrica Latina no so anmalos perante as
democracias do ocidente central. Assim, a utilizao dos modelos de Estado aplicado no
debate sobre as democracias realmente existente, encontra no cenrio latino-americano
sempre uma reinveno e readequao dos modelos de tipos-ideais.

Para entrar na origem do debate, vale observar a comparao de propostas e
funcionamento do Estado capitalista segundo as crticas de Adam Przeworski (1995) para a
viso keynesiana e liberal. Vale ressaltar o que Przeworski afirma que o que h de novo na
209
ideologia (neo)liberal o papel dominante desempenhado pela teoria econmica de
cunho tcnico (p.241). Assim, podemos afirmar a dificuldade de analisar o Estado se
partirmos dos conceitos hegemnicos influenciados pela cincia econmica de cunho
liberal. comum afirmar a colonizao do saber econmico sobre os demais. Fruto desta
colonizao, segundo o prprio Przeworski, se aplica de forma generalizada a partir do
final da dcada de 1970. Isto advm com a teoria das expectativas racionais, isolando o
agente e dando-lhe um grau de autonomia superior s contingncias e cenrio onde este se
encontra. Przeworski ressalta a capacidade de universalizao da economia e sua forma de
colonizar e subordinar s outros saberes:

Para o autor: As teorias econmicas so racionalizaes de interesses polticos de
classes e grupos conflitantes, e como tal devem ser tratadas. Por trs de alternativas
econmicas espreitam vises da sociedade, modelos de cultura e investidas em direo ao
poder. Projetos econmicos implicam projetos polticos e sociais. (Pzeworski, 1995, p.
243). Dito isso, expomos os seguintes modelos, de acordo com o autor citado acima.

Estado Keynesiano (Bem estar Social)
Este modelo surge como uma sada da crise dos anos 1920, como medida de soluo
para o momento posterior ao Crack de 1929 e aplicado em larga escala no Ps-Guerra.
Tem uma de suas num acordo pactuado no compromisso entre classes. Nos pases centrais
este modelo de Estado funcionara sob regime de democracia concorrencial. O compromisso
entre classes e o poder de barganha vinda da mobilizao e do poderio eleitoral da classe
trabalhadora formal permitira a alta taxa impositiva como forma de funcionamento de redes
de assistncia e previdncia social. Houve assim uma conciliao da propriedade privada
com a gesto democrtica da economia. E, neste contexto o funcionalismo tem forte papel
de executora de polticas pblicas. O mesmo se d com a interveno de empresas estatais
gerando bens de produo e infra-estrutura bsica do pas. Para este modelo de sociedade
era fundamental a busca do pleno emprego e a presena de fortes partidos social-
democratas representando a fora de trabalho.


210
Estado NeoLiberal
A aplicao desse modelo tem como justificativa e fora motriz a sada para a crise
fiscal do final dos anos 1970. Sua implantao significa a quebra do compromisso do pacto
de classes nos pases centrais. O modelo neoliberal, alm de quebrar o pacto enre classes,
subordina as decises estatais aos parmetros tcnicos (ideolgicos), reconvertendo a
tecnocracia em operadores de polticas dos grandes capitais. Uma das medidas padres
dessa tecnocracia em controle de postos-chave para as economias dos pases centrais que
adotaram este modelo foi baixar a taxa impositiva e liberar maior circulao de capitais
flutuantes. Este movimento tambm incidiu na tendncia fuso de empresas, gerando
maior concentrao, criando ou reforando os monoplios e aumentando a financeirizao
da economia. O aumento do peso gravitacional dos agentes financeiros e concentradores na
economia, alm de uma tecnocracia econmica de confiana desses capitais, leva ao
constrangimento dos programas partidrios, cedendo s presses do contingenciamento
global. Esta posio garante a tendncia de particularizar os interesses gerais e generalizar
as metas inexorveis, criando assim uma idia de inevitabilidade de execuo de
determinadas polticas econmicas padronizadas. Assim, a balana pende para que as
relaes sejam mais dependentes das instituies privadas ao invs das instituies
polticas.

Como a poltica econmica um dos eixos de anlise deste captulo somando-se aos
arranjos institucionais e a possibilidade de concertao estratgica, passamos ao debate de
outro ponto de vista. Vamos debater os modelos de democracia aplicveis nos Estados
latino-americanos, cujos regimes democrticos se institucionalizam como uma forma de
transio do autoritarismo, vistos a partir da crtica e caracterizao de Moiss (1995) aos
modelos minimalistas e maximalistas. Moiss expe os modelos absolutos e ao final,
pondera quanto aos mesmos em perspectiva. Para o autor, o modelo minimalista de
democracia, exposto de forma narrativa, seria este:




211
Minimalismo:
Este modelo se aplica sem pr-requisitos nem exige a existncia de pactos
substantivos. Trata-se antes que nada de um arranjo institucional partindo da vontade e
compromisso de atores-chave na transio e no ambiente poltico do pas. At por no ter
pacto substantivo e ser um modelo construdo a partir das opes estratgicas do atores,
tanto as relaes causais nele contidas como os resultados dos processos de democratizao
so incertos. Existe uma noo generalizada de que a democracia um fator causal de
progresso social e no ao inverso. Desta forma tanto o jogo como as instituies
democrticas so descoladas de polticas distributivistas e melhora e aumento dos ingressos
e rendas da populao. por isso que estas instituies tm uma atuao concisa. Este
formato de democracia circunstanciado como nica sada possvel em determinado
momento histrico.

Moiss afirma que o acordo ou pacto instaurador da democracia, como no Brasil e no
Chile, incompleto ou insuficiente. J para Casanova (1967), o termo democracia mais
persuasivo que compreensivo, e necessrio observ-lo com ateno. Assim democracia
deve ser acompanhada da anlise do desenvolvimento econmico e social. Em suma, no
haveria democracia de por si, e tampouco esta seria casada com uma estrutura social
correspondente. Um exemplo o Pacto de Punto Fijo na Venezuela, iniciado seu
rompimento com o levante do Caracazo de 1989, depois com o intento de golpe do ento
tenente-coronel Hugo Chvez e aprofundada aps o contra golpe de abril de 2002.

Voltando ao debate de modelos de democracia, o modelo maximalista seria a soma
das condies estruturais para a democracia ser institucionalizada. Assim, o modelo
maximalista, exposto de forma narrativa, seria este:

Maximalismo:
Este modelo caracterizado por um desenvolvimento econmico e polticas
distributivistas que garantam renda mnima. No caso a democracia entra como fator de
modernizao da sociedade, no qual as lideranas e atores polticos operam no pacto e na
consolidao, mas devem ser acompanhadas de uma diviso mnima de poder e riqueza.
212
Como parte do pacto substantivo, h a necessidade de soluo de problemas percebidos
como prementes, tais como: impasse poltico; prevalncia de interesses privados sobre
interesses pblicos; o Estado como provedor de J ustia; e a gerao de uma sensao de
segurana. Neste caso, as condies econmicas, sociais e culturais no so determinantes,
mas formam a base indispensvel do surgimento da democracia como regime estvel.
Assim, o desenvolvimento amplia a base da classe mdia, pluralizadora de interesses e
amplia os segmentos do mercado poltico interessados na sua diversificao.

Moiss conclui prevendo um modelo balanceado, onde os arranjos institucionais
operam em conjunto com uma vontade poltica das no-elites em aceitar a democracia
como denominador comum. Intentos experimentais passam ao largo do texto de Moiss,
prevendo a existncia de uma cultura poltica como fator de influncia. Segundo o autor,
tambm h que se levar em conta a presena miditica e o recuo programtico dos partidos
e atores poltico-sociais. Deste modo, Moiss prev a anlise em perspectiva como primeira
condio para a preciso. Nota-se que a dimenso do Estado e seu papel so a condio
indispensvel para prover o desenvolvimento econmico e social. Eis a relevncia de seu
papel, suas funes, desenhos institucionais.
6.3. A verso latino-americana e os modelos de Estado: neoliberal e
desenvolvimentista
Para compreendermos os efeitos do conjunto de idias formatadas em torno da
Sociedade de Mont Plerin, h que se levar em conta que estas ganham uma abrangncia
universal a partir de um status de verdade cientfica. Mas, estas verdades se do
essencialmente a partir de premissas polticas, inspiradas em idias filosficas e aplicadas
em linguagem e receiturio econmico. O poder da linguagem aplica um jargo onde o
leitor-receptor se torna obrigado a aceitar as regras do expositor para o debate. Esse modus
operandi, difundido de forma massiva atravs de mdia eletrnica, uma das formas de
giro da economia atual (Biz & Guareschi, 2005) e atua como um portador do conceito,
tornando sua difuso j o prprio modo de sua operacionalizao.

213
Assim, conceitos oriundos da economia, e particularmente da economia financeira
preconizada por Friedman (1981) e Hayek (2004), entraram em campos antes prprios dos
universos da poltica e da cultura. O esforo adaptativo da crtica onde estas polticas foram
mais sentidas toma formato especfico em cada parte do mundo onde a mesma se articulou.
No caso brasileiro, um pensamento contra-hegemnico trabalhou com certa intensidade
logo aps a aplicao do plano Collor, pela ex-professora da USP, ento ministra da
Fazenda, Zlia Maria Cardoso de Mello.

No se pode negar que foi na poltica econmica da ex-ministra de Fernando Collor
que se inaugura no Brasil uma ao de primeiro escalo rumo ao Estado mnimo; ou a
subordinao direta dos interesses do Estado como suporte para o crescimento do capital
privado. Note-se que os efeitos retardados no Brasil ocorrem justo no final do governo de
Fernando Henrique, ao contrrio, por exemplo, da Argentina. Isto porque, no pas austral, a
posse dos militares tendo o general Videla frente, em 1976, trs consigo os operadores
econmicos liderados pelo ministro da Economia J os Alfredo Martnez de Hoz (Seoane,
1997).

Ultrapassada a bipolaridade, vencida a Guerra das Fronteiras Ideolgicas (Castro &
DArajo, 2000), a poltica mundial convocada por Thatcher-Reagan chega ao nosso pas
aps a crise do Estado na segunda metade dos anos 80. Passa a ser o modelo de Estado,
em conjunto com os limites da democracia, o tema de debate corrente. Para fazer a crtica,
o pensamento contra-hegemnico toma para si a tarefa de dissecar as premissas neoliberais
e apontar uma modelagem para este formato e para seus contra modelos.

O debate do modelo democrtico passa a desassociar-se do modelo de Estado. Desta
forma, mesmo assumindo uma forma e tradio de modernizao conservadora, o Estado
brasileiro construdo pelos militares vai ao encontro dos anseios de desenvolvimento
nacional, sem ponderar o problema das liberdades e dos direitos polticos. O contra remdio
a aplicao do receiturio neoliberal atravs de uma formula de democracia de
procedimentos e no a substantiva (Vitullo, 2005).

214
Em sntese nesta parte do captulo, buscamos um modelo de crtica
compreensvel. Por isso, tomamos como base o texto fruto da conferncia de Anderson e os
comentrios de Oliveira, Netto e Sader (1998). Entendo que a contribuio destes autores
incorporvel na crtica cotidiana das defesas do neoliberalismo, o que permite uma
compreenso mais assimilvel. Abaixo observamos o fenmeno do modelo de Estado no
Brasil, descrevendo-os em forma narrativa:

Estado Nacional-Desenvolvimentista
Este modelo tem a presena de estatais como empresas de interveno essenciais na
economia e na sociedade. Neste desenho institucional o caso brasileiro a liberdade
poltica fica, em geral, subordinada s polticas distributivistas ou desenvolvimentistas.
Assim sendo, termina por ser considerada como um valor secundrio. A sociedade v o
Estado como agente de modernizao, que pode ser conservadora (caso do Brasil) ou de
transformao da sociedade. Sob a forma de modernizao conservadora, existem leis de
proteo social, mas a capacidade de protesto e participao se torna restrita. O modelo
conduzido por um Executivo forte e uma tecnocracia subordinada. No caso brasileiro houve
um endividamento crescente. Alm do endividamento, a forma de financiamento em base
a uma alta taxa impositiva, destinada a custear infra-estrutura para financiar a expanso
industrial. Para o nacional-desenvolvimentismo existente no Brasil, o crescimento
econmico era mais relevante do que estabilidade financeira e poltica

Estado Neo Liberal
Neste modelo de Estado h privatizao crescente, seguida da perda de controle de
parte ou da integralidade da infra-estrurtura e servios do pas. Em contra partida a
liberdade poltica fica garantida, havendo a participao presente de atores polticos
diversos e movimentos sociais. Embora haja aumento da participao, h perda da
capacidade de interveno do Estado nas polticas estratgicas do pas. Retira-se assim
poder de deciso poltica por parte dos agentes mobilizados a partir de posies contra
hegemnicas. Simultaneamente a privatizao que gera perda de controle da infra-estrutura,
h financeirizao da economia, gravitando nas relaes de troca e produo e
condicionando as polticas econmicas do pas. No caso, a capacidade fiscal opera como
215
garantia tanto da austeridade como do pagamento dos servios da dvida. Em funo
da austeridade, as polticas pblicas so tmidas e seletivas, voltadas para os mercados
eleitorais. A estabilidade poltica e econmica maior do que o crescimento do pas.

Um dos objetivos desta tese passa pela crtica ao neoliberalismo e sua colonizao
sobre a cincia poltica, mas tambm no embate contra a premissa que a nica forma de
regulao e organizao de uma sociedade distributivista seja atravs do Estado. O foco do
debate nesta parte da Tese passa pelas possibilidades de desenvolvimento e a capacidade
responsiva do Estado perante seus cidados. Consideramos que uma anlise estrutural
implica o debate ideolgico fundamentado no conjunto de valores identificados na cultura
poltica, e o desenho institucional traado nos modelos de Estado sobrepostos aos modelos
de democracia realmente existentes. Para tanto, todo o fundamento da matriz histrico-
estrutural necessrio.
6.4. Caracterizando a conjuntura macro econmica e de desenho
democrtico em que vivemos hoje no subcontinente
As funes e atribuies do Estado capitalista dos anos 1920, consagrados no Ps-
Guerra como o pacto entre classes financiado na Europa com o Plano de Reconstruo
(Marshall), refinanciado pela Comunidade Comum Europia aos pases do sul da Europa
que se democratizavam ao final dos anos 1970, foram combatidas e parcialmente vendidas
pela corrente de pensamento poltico chamado de Neoliberalismo.

Fundamental para isto foi a vitria eleitoral de Thatcher (1979) e Reagan (1980), a
derrota do Bloco sovitico, e antes, aps a Crise do Petrleo (1973), a quebra do padro
dlar-ouro sendo que as finanas mundiais passaram a ser reguladas pelo padro dlar-
dlar. Assim, a dvida pblica (interna) dos EUA termina por regular a economia global.
Isso se verifica como absoluto at a ascenso do segundo unilateralismo (de Bush J r), o
crescimento econmico da China e o retorno de governos mais esquerda na Amrica
Latina.

216
Simultaneamente da crise das sociedades regidas pelo receiturio neoliberal, o
Estado brasileiro vem experimentando uma situao de dicotomia. Por um lado, afirma-se o
regime democrtico, com vrios espaos de participao (conselhos de toda ordem,
consulta da sociedade civil) e alguma experimentao institucional (OPs, plebiscitos, leis
de iniciativa popular). Tambm se verifica uma participao mais organizada e pouco
canalizada atravs de partidos polticos institucionais.

importante notar a condio de partida, o cenrio macro estrutural da economia
brasileira enfatizando a ocupao de mo de obra quando da vitria eleitoral e o incio de
governo de Luiz Incio Lula da Silva. Entendo como importante a constatao dessas
condies at para expor o cenrio real e os constrangimentos (condicionalidades) impostos
pelas condies de vida da maioria da sociedade brasileira. Vale observar os dados
referentes ocupao de mo de obra no Brasil e apresentados por Kon (2004):

A anlise das diversidades das condies ocupacionais e regionais especficas dos
mercados de trabalhos informais merece especial ateno, tendo em vista a relevante e
crescente participao de ocupados nestas situaes de informalidade na economia
brasileira, como resultado da diminuio da dinmica de gerao de empregos no
mercado formal de trabalho. Basta dizer que do total de trabalhadores do Brasil, cerca de
58% estavam ocupados informalmente em 2002, dos quais 18,5% correspondiam a
trabalhadores de empresas sem carteira de trabalho assinada, 5,7% se ocupavam em
servios domsticos remunerados sem carteira, 22,3% trabalhavam por conta prpria,
7,4% no eram remunerados e os demais 4% eram trabalhadores para consumo prprio.

Este fator, dentre outros que vamos examinar, fazem com que os compromissos
estratgicos do Estado, a partir de seus gestores e grandes operadores, no dem conta de
oferecer a regulao social que sua atribuio. Um exemplo disso a ausncia de polticas
pblicas simultneas sobretaxa impositiva e o financiamento direto dos conglomerados e
oligoplios. Por outro lado, o J udicirio e o Ministrio Pblico, permitem uma ampla gama
de protestos sociais, reivindicaes e disputas intra-institucionais. Ou seja, a ordem
econmica mundial no impede a contestao pontual, por mais radicalizada que esta seja.
217
O que no se altera no pas a restrio de acesso aos direitos fundamentais e a
ausncia de polticas pblicas.

Em se tratando de concorrncia e alternncia dos operadores polticos, o Estado
brasileiro est bastante permeado. A renovao do Congresso alta, sendo que na Cmara
dos Deputados atingiu 43% em 2002 e 48% das vagas em 2006
104
. No um problema para
a democracia brasileira a renovao de representantes. J os problemas estruturais do pas,
entendendo a disputa do papel do Estado, que deve ser para uns o indutor do crescimento
e por outro, o provedor do crescimento, em geral se solucionam a favor dos primeiros.

A idia de democracia vive seu momento limite na Amrica Latina contempornea.
Aps uma dcada de regimes estveis, o mecanismo de concorrncia entre partidos se v
limitado pelo constrangimento estrutural definido pela filosofia poltica, transmitida em
forma de pensamento doutrinrio e receiturio, aplicado transmitido na forma de conceitos
macroeconmicos. Estes conceitos traduzem um horizonte ideolgico chamado de
neoliberalismo, iniciado como contra-ofensiva ao consenso keynesiano.

O eixo de anlise parte do Ps-Guerra, do mundo bipolar, no interior de seus debates
entre os defensores do Estado de Bem-Estar Social e as propostas Liberais ou Neoliberais.
Com o fim da bipolaridade e a vitria parcial da segunda proposta, trago a crtica a esta
parcela vitoriosa e as observaes de seus efeitos diretos nas esferas poltica, econmica e
ideolgica no Brasil e na Amrica Latina. O debate discorre tambm a respeito dos limites
da democracia que opera no Estado atual e suas possveis reformas ou sadas. Dei nfase no
Estado como fenmeno societrio, de sntese do poder poltico e condicionado-
condicionante das margens estruturais onde o mesmo opera.


104
Ver o depoimento do analista do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), Antonio
Augusto de Queiroz para o Portal UOL, em GUTIERRES, Marcelo. Cmara se renova em 48%, mas 12
envolvidos em escndalos voltam. Documento eletrnico em
http://eleicoes.uol.com.br/2006/ultnot/2006/10/02/ult3749u914.jhtm; arquivo eletrnico consultado em 08 de
junho de 2008.
218
Parte II: A anlise da poltica econmica quando da passagem de
governo de Fernando Henrique para Lula e os constrangimentos s
mudanas estruturais

6.5. A transio da democracia representativa consolidada no Estado
Neoliberal
Esta parte do captulo e da tese adentra pela poltica econmica brasileira do momento
da transio do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC, 01/01/1995 a 01/01/2003) para
o de Luiz Incio Lula da Silva (01/01/2003 a 01/01/2011) e os primeiros meses do governo
de Lula. Parto de estudos realizados no 2 semestre de 2002, onde pude observar e analisar
as polticas econmicas promovidas pelo governo central brasileiro a partir da Abertura.
Notei ingerncias mtuas entre o mercado, os agentes econmicos e os agentes polticos, e
preponderando sobre todos estes atores, os constrangimentos promovidos pelos pases
centrais, especificamente os Estados Unidos da Amrica (EUA) somados aos mecanismos
de regulao global por esta potncia hegemonizada. Tambm tive a oportunidade de
acompanhar a disputa eleitoral, para presidente e governadores de estado (alm da Cmara
e Senado da repblica e respectivas Assemblias Estaduais) e neste processo, as possveis
mudanas estruturais que poderiam vir a ocorrer com a alternncia de governo.

No texto que segue, expomos uma srie de constrangimentos estruturais que reduzem
a patamares mnimos as margens de manobra do governo central brasileiro. Esta condio,
dentro dos parmetros de pensamento hegemnico, faz com que a pouca capacidade de
movimento independa da alterao do partido e coligao que ocupem o Executivo do
Estado brasileiro.

Trata-se de um tema reiterado ao longo da tese, um dos problemas nevrlgicos da
cincia poltica, que a condio de autodeterminao de um governo eleito atravs do
voto popular como mecanismo de democracia representativa confrontada com os
219
constrangimentos sofridos pelos Estados. Nas regras atuais da poltica no Brasil, a
forma de exerccio de cidadania consagrada atende pela primazia do sufrgio sobre outras
formas de participao. Mas este mesmo voto no serve como fonte decisria para as
decises de longo prazo do pas. Assim, fica a questo:

- Como pode um governo democraticamente eleito tomar decises de carter
estratgico no plano macroeconmico se o Estado a partir do qual governa soberano sobre
seus prprios recursos, mas no exerce esta soberania na plenitude de sua potencialidade?

Nesta parte do captulo, a primeira questo deriva para outras duas, conseqncia
direta da citada acima. A primeira diz respeito aos marcos de regulao internacional e as
ingerncias diretas do organismo de regulao macroeconmica, sendo que o de maior
gravitao entre 2002 e 2003 era o Fundo Monetrio Internacional (FMI). A primeira
questo subseqente da primeira :

- O constrangimento estrutural, do endividamento brasileiro (dvida interna e externa)
e os planos de metas pr-acordados com o FMI impedem a realizao de polticas de longo
prazo?

J a segunda questo, aborda o conjunto de compromissos e limitaes para o
exerccio poltico do poder de governar um Estado que ou deveria ser ao menos em tese,
soberano. Diz respeito dos nveis de comprometimento da poltica econmica e os
respectivos compromissos internacionais, submetendo de fato a poltica ao nvel econmico
da tomada de decises no plano nacional. A segunda questo subseqente :

- Quais so por tanto, as margens de manobra possveis, sem realizar alguma forma de
rompimento (ou afastamento), no s com o modelo vigente (ex. supervit primrio, plano
de metas, ajuste fiscal, etc.), mas tambm com as determinaes das instituies
internacionais e os Estados centrais que as hegemonizam?

220
Como se pode observar, a abordagem deste Captulo apresenta coerncia com as
preocupaes a serem elucidadas pela Teoria das 3 Esferas. Em especial a preocupao ao
longo deste Captulo em suas trs partes a gravitao do pensamento neoliberal, partindo
de um prisma econmico, munido de um lxico e vocabulrio de tcnica, como
superiores aos debates polticos. Discordo desta forma de realizar o debate e de
fundamentar as tomadas de decises. Existem limitaes de tcnica sobre todas as reas de
vida pblica, mas este universo tcnico o da limitao de recursos tecnolgicos, de mo
de obra especializada e de ambiente adequado no pode sobrepor s potencialidades da
poltica. Esta afirmao tem um status de verdade superior em se tratando de um pas das
dimenses e recursos como o Brasil.

Por isso o tema da perda de soberania popular por meio do constrangimento exercido
atravs de operadores econmico-financeiros deve ser aprofundado e elevado ao grau de
problema poltico. Entendo que o tema deveras abordado tanto pela mdia corporativa e a
especializada como pela academia brasileira, mas sobre tudo de uma forma que, mais uma
vez, esvazia a poltica e a subsume a uma forma tcnica. O contraponto apontado aqui e
ao longo da tese deve ser a abordagem da estratgia de desenvolvimento e o aumento de
soberania de uma coletividade de cidados como forma de alterao de um equilbrio de
foras desfavorvel ao mandato popular. O contexto desta preocupao est aqui
localizado.

Constato que o carter de novidade neste texto se debruar sobre um momento de
transio de governos e de afirmao de um mandato eleito com um capital simblico de
liderana popular. Abordo o perodo que contempla os primeiros quatro meses do governo
Lula, quando j no h mudana sensvel nenhuma no nvel macroeconmico de governo.
Considerando o carter de oposio que o chefe de Estado e seu partido (Partido dos
Trabalhadores, PT
105
) sempre tiveram, temos por tanto a evidncia de permanncia, j no

105
O Partido dos Trabalhadores est na oposio ao governo da Unio desde o ano de 1980, quando foi
fundado em plena Abertura poltica e re-organizao partidria ocorrida durante o governo do general de
cavalaria J oo Baptista Figueiredo. Conquista o poder do Executivo vinte e dois (22) anos aps sua fundao.
221
incio do primeiro governo, dos padres de exerccio da poltica econmica dos dois
governos de FHC.

No instante que escrevo este trecho da tese
106
observo mesmo comportamento de
governo em relao economia brasileira. Isto se d aps mais de cinco anos de exerccio
do governo Lula, notando-se o continuum naqueles pouco mais de 4 meses de exerccio de
poder presidencial com os 96 meses deste mesmo exerccio durante o governo anterior.
Tambm evidente a observao de que as polticas concretas hoje sendo exercidas, so a
continuidade com o governo anterior. O quanto opera de constrangimento estrutural nestas
resolues de governo est implicado no prprio continuum.
6.6. Fatores e agentes de constrangimento do exerccio do poder poltico
Para desenvolver este tema, nos atemos naquilo que a literatura e o jornalismo
poltico e econmico convencionam em denominar o 2 Consenso de Washington. No 1
Consenso de Washington, reunio ocorrida em novembro de 1989, onde estavam presentes
funcionrios do governo dos EUA e dos organismos de regulao financeira internacional
(Auditoria Cidad da Dvida, p.22) o conjunto de orientaes consistia, de forma
generalizada, a um pacote de reformas e ajustes macroeconmicos.

Estas medidas seriam cortes de despesas por considerar o investimento social como
gasto e a aplicao de reformas do Estado, incluindo a previdenciria. Em outra escala,
implicava em ajustes microeconmicos desonerando o capital privado de seus encargos e
obrigaes com a mo de obra. Por fim, incluam o desmonte progressivo no modelo de
crescimento industrial ps-2a. Guerra Mundial, que se dera atravs do Estado
Desenvolvimentista. Este pacote de ajustes a ser implantado prioritariamente na periferia do
sistema capitalista tinha como discurso alegado o saneamento e a estabilizao de
economias inflacionadas e estagnadas (Fiori, 2001, p.85).


106
Semana que vai de 3 01/04/2008 a 2 07/04/2008.
222
J o 2 Consenso, em contraparte, tinha como motivao alegada, uma proposta de
crescimento dependente destas economias perifricas (Bresser, 2002, p.87). Aquilo
reconhecido e denominado como o 2 Consenso um receiturio de crescimento
econmico dependente, vindo dos mesmos centros que propuseram o programa de ajustes
que alegavam sanear a estagnao dos anos 1980 (conhecida como a dcada perdida).

No momento do 2 Consenso se estabelece uma afirmao que entendo como errada.
De acordo com Bresser Pereira (2002, pp.86-87) a premissa do crescimento atravs de
endividamento externo falsa. Isto porque, a alegao dos pases centrais que a periferia do
sistema no tem mais recursos para financiar seu prprio crescimento no verdade. Ao
menos, no uma verdade absoluta. Indo alm na oposio da idia do endividamento, este
crescimento tem pernas curtas e pouco ou nenhum alcance estratgico. O que vemos
um problema de fundo, levando-nos a questionar por tanto as premissas em si desta forma
de pensamento econmico-poltico.

O fundo deste problema est no hiperestruturalismo neoliberal, que quando aplicado
ao nvel macro-econmico, faz desaparecer - e/ou tornar incua - a prpria poltica e a
necessidade de viso de longo prazo. Voltando ao tema, o crescimento financiado
simplesmente endividamento externo aprofundado. Ao invs de se reforar a poupana
interna, os pases com maiores condies de desenvolvimento na periferia do sistema, vo
buscar divisas no exterior, aumentando ainda mais seu grau de dependncia. E, em um
segundo momento, se o endividamento diminui, sem alterao dos fundamentos da
economia, a primazia do capital financeiro se d na remunerao de papis do Estado
(ttulos da dvida), vendidos e comprados pelo prprio Estado, e na fixao de uma taxa
real de juros acima da capacidade produtiva do pas.

Bresser tambm expe a falncia da premissa, quando afirma que pases como Brasil
e Mxico, tem os recursos nacionais para seu desenvolvimento (p.87). Para Bresser, os dois
pases realizaram sua acumulao primitiva e contam com um Estado e elites econmicas
capazes de canalizar a poupana interna para o investimento nacional. Compreende-se que
a premissa do 2 Consenso de Washington falsa para Bresser por fatores eminentemente
223
polticos. E esta mesma falta de preponderncia do nvel poltico - ou o nvel poltico
controlado pelo fundamentalismo macroeconmico - que no gera capacidade decisria
alguma capaz de se contrapor aos desgnios tambm polticos que vem do centro do
capitalismo
107
.

Indo de encontro da afirmao de Bresser, concordando com a falsidade da premissa
de que impossvel o crescimento sem ajuda externa, Fiori (p.90) afirma que o 2 Consenso
defende justo um fortalecimento do poder do Estado. E isto, para assegurar o ingresso dos
investimentos externos para que supostamente estes venham a financiar o crescimento de
pases como o Brasil. O que o 2 Consenso no afirma, mas leva a ser executado atravs de
suas polticas no concreto, que estes investimentos so um reforo de fragilizao interna
dos governos nacionais. Esta realidade se d pelo simples fato destes governos no terem
quase nenhuma autonomia sobre a deciso da vinda ou fuga destes capitais para os pases
onde governam.

O que existe sim uma capacidade de influncia indireta. So as condicionantes que
gerariam credibilidade no capital voltil (especulativo) e a prpria gerncia tanto do
Fundo como dos credores privados no pas emergente. No caso brasileiro, a medida mais
comum e que vem sendo exercida desde o primeiro governo FHC, a colocao de
operadores de confiana do sistema financeiro, pessoal de alto gabarito profissional e com
trajetria de lealdade e competncia na Banca. Este fator, o operador nacional das polticas
econmicas, vai ao encontro de condicionantes clssicas, tais como:

- Se por acaso os planos de metas e acordos forem ao encontro ao indicado pelo FMI
ou pelas agncias de anlise de risco;


107
importante ressaltar que no estamos fazendo a apologia nem a panacia da vontade poltica,
pejorativamente chamada tambm de voluntarismo poltico, ao menos nesse nvel decisrio, em relao s
foras reais da economia e da sociedade. Muito pelo contrrio, afirmamos que so justamente estes elementos
reais que podem fazer preponderar o papel eminentemente poltico por acima de decises de governo que
proclamam a si mesmas de tcnicas e ganham uma condio de ser quase inquestionveis.

224
- Se por acaso o pas continuar a se endividar, emitindo ttulos de sua dvida
pblica para remunerar o capital especulativo que entra e sai do pas sem ser taxado;

- Se por acaso o governo da Unio puser em postos-chaves do controle da economia
executivos de confiana dos credores e dos investidores financeiros.

Caso tudo isto acontea, a sim, segundo a linguagem corrente e criticada por Fiori, o
nvel poltico estar influenciando positivamente a entrada dos capitais que ajudaro o
crescimento interno. Em nosso ver, estas afirmaes so a negao da capacidade de
deciso poltica e de autonomia do Executivo perante o Estado, e os sistemas poltico e
econmico sobre o qual governa.

A busca do cumprimento destes planos de metas, somente durante uma parte do
segundo governo Fernando Henrique, nos d nmeros que confirmam estas afirmaes.
Para garantir a entrada destes capitais que viriam financiar o crescimento do Brasil, o
governo FHC levou o crescimento da dvida interna (em ttulos pblicos)
108
para 20% ao
ano em 1999, 21% em 2000 e 35% at novembro de 2001. Os valores totais so respectivos
aos anos referidos (em bilhes de reais): R$ 464,7 bi; R$ 555,9 bi e R$ 675 bi. Fazendo o
percurso deste capital financiado pelo governo, atravs do qual o pas se endividou,
chegamos outra ponta dos compromissos brasileiros. Apenas em juros e amortizaes
da dvida externa
109
, o pas pagou aos credores - ou seja, sacou do caixa do governo,
descapitalizou a nao e deixou de investir em planos e metas a longo prazo-
respectivamente nos anos de 1999 e 2000 (em valores de bilhes de dlares) os seguintes
valores. Os juros foram US$ 15,24 e US$ 13,97. As amortizaes foram de US$ 49,12 e
US$ 31,69.


108
Os valores tm origem na Secretaria do Tesouro Nacional e no Banco Central, citados pela Auditoria
Cidad da Dvida, pgina 15.

109
Estes valores tm origem nos boletins do Banco Central e na Revista Conjuntura Econmica, citados pela
Auditoria Cidad da Dvida, p.14.

225
Temos de considerar uma argumentao lgica. Os planos de metas acordados
com o FMI incluam um supervit primrio da parte da Unio em torno de 3,5%. Para
atingir esta meta, 34% do Produto Interno Bruto (PIB) foi canalizado para impostos
(Auditoria da Dvida, p.18) e que esta sobrecarga tributria tem como metas a prpria
amortizao da dvida j contrada. O receiturio do 2 Consenso implica em mais
dependncia, pois os capitais que entram no vm somente para financiar crescimento.
Mas, tambm para prosseguirem na rolagem da prpria dvida a qual estes capitais so
credores. Na dependncia da entrada destes capitais volteis, o governo da Unio
sinalizou com fatores positivos, demonstrando boa vontade e solidez para honrar
seus compromissos. Realmente, pensando e executando por dentro desta lgica, no h
alternativa alm de manter e fazer crescer o prprio endividamento.

Retomamos o debate a partir da afirmao de que a premissa do crescimento nacional
no ser possvel com poupana interna falsa (segundo Bresser, na qual concordamos).
Vamos verificar que este autor coloca a existncia de uma elite econmica, junto de uma
camada dirigente do Estado, capaz de canalizar do sistema financeiro para a poupana
interna o volume de capital circulante como fator fundamental para este crescimento
negado pelo 2 Consenso de Washington. O que se verifica na afirmao de Fiori, que
esta premissa verdadeira, justamente pela inexistncia de elites latino-americanas (no caso
do ajuste dos pases da regio) com tamanha autonomia de deciso. Para o autor, no
havia elite latino-americana alguma com vontade e deciso independente na segunda
metade dos anos 90. O que ocorria era justo ao contrrio, as elites polticas e econmicas
latino-americanas aderiam integralmente s teses preconizadas em ambos os consensos
(p.199). Este alinhamento ao governo e orientaes da potncia central, representa em
nmeros, a prpria negao dos pases da regio. A mdia de crescimento da Amrica
Latina, durante o total do perodo desenvolvimentista (1937-1990, Fiori p.191) de 5,5%
ao ano. No Brasil, entre 1945-1980, ficou entre 7% e 8% ao ano. Na dcada de 1990, a
dcada do ajuste e do saneamento econmico, a taxa ficou abaixo de 3% ao ano, menor
no que na chamada dcada perdida (a de 1980).

226
Ainda na premissa falsa que Bresser afirmou, esta tese afirma que ela falsa, pela
capacidade de recursos naturais, acumulao primitiva e avano tecnolgico. Mas, que a
premissa de impossibilidade de crescimento com poupana interna verdadeira, justamente
pela funo estratgica que teria de ser exercida pelas elites que se alinham
automaticamente com as teses dos EUA. Respaldamos assim a afirmao de Fiori (p.193)
colocando que nunca houve no Brasil uma real coordenao estratgica entre as burocracias
e elites dirigentes do Estado com as classes dominantes no plano econmico. Na ausncia
destes atores coordenados, h ausncia de longo prazo. As burocracias do Estado, na
ausncia de uma estratgia prpria, terminam por cederem s presses de curto prazo das
classes dominantes e conservadoras. Sendo que, no plano estratgico, se alinham de forma
subalterna estratgia hegemnica a qual o pas se submete.

O fator de permanncia, que o alinhamento automtico da poca da bipolaridade e
das fronteiras ideolgicas, permaneceu na dcada de 1990 e no incio da dcada de 2000. A
diferena que na nova etapa de supremacia capitalista e ocidental, o alinhamento vem de
elites latino-americanas (como o exemplo da brasileira) na busca de agentes polticos que
sejam parceiros nos pases centrais. Bresser (2002, p.91) reafirma o alinhamento direto,
dizendo que as elites brasileiras perdem a capacidade de pensar por conta prpria,
reproduzindo de forma integral as teses do 2 Consenso. Quando estas mesmas elites se
concentram no plano de estabilidade do Real (1994), a ncora da nova moeda o padro
dlar. Todo um pas torna-se por tanto refm dos desgnios do Federal Reserve (Fed, Banco
Central dos EUA). Partindo do princpio da necessidade de sinalizao para o pas central
das intenes de governo, lgica a necessidade de ocupao de postos-chaves por
elementos intermedirios entre o Brasil, os organismos econmicos internacionais (como o
ex-executivo junto ao Banco Mundial
110
, o ministro da Fazenda de FHC, Pedro Malan
111
) e
os grandes agentes econmicos e financeiros internacionais (como o caso do ex-diretor de

110
Para ver o currculo resumido das atividades de Pedro Malan, consular no seguinte documento eletrnico:
http://www.palestrantes.org/palestrante.asp?id=48, arquivo concultado em 07 de abril de 2008.
111
No momento em que escrevo esta parte da tese, o ex-ministro Pedro Malan ocupa o posto de presidente do
Conselho de Administrao do Unibanco, uma das cinco maiores instituies bancrias do Brasil. Para ver
sua posio estratgica de comando, consultar no documento eletrnico localizado em:
http://www.ir.unibanco.com/ing/sob/org/index.asp, arquivo consultado em 07 de abril de 2008.
227
operaes do Fundo Soros, ex-presidente do Banco Central, Arminio Fraga
112
e aps,
CEO da Gvea Investimentos
113
). Veremos na 3 parte do Captulo e tambm um pouco
mais frente, como este padro de permanncia se repete no governo Lula e na sua equipe
econmica.

Retomando a argumentao do prprio Bresser, compreendemos que no a ausncia
de poupana interna (ao menos potencial) que impede um desenvolvimento mais autnomo
e nacional do Brasil dos anos 1990. O que sim impede o fator coordenao estratgica
(como afirma Fiori). a ausncia de elites dirigentes (polticas e tecno-burocrticas) que
associadas a elites econmicas brasileiras (classe dominante nacional) se associariam a
partir dos programas de governo e projetariam o crescimento em longo prazo. inevitvel
a observao de que desde a dcada de 30 se busca uma burguesia nacional
desenvolvimentista e esta frao de classe dominante no se estabelece como opo de
desenvolvimento nacional. Vrias foras polticas ajustaram suas estratgias de acordo com
a possibilidade deste surgimento h dcadas e tal fenmeno scio-econmico no se deu
114
.

Sem a coordenao estratgica dos agentes centrais de uma economia e sistema
capitalista, no h possibilidade de realizao estratgica. Desta constatao, parte-se, para
um discurso e prtica poltica totalmente alinhada e afirmando que no h alternativas.
uma seqncia lgica. Vale a citao literal de Sallum J r. (1999, p.31). Este autor afirma
que uma classe dominante no se transforma em dirigente a menos que consiga
universalizar seus interesses na sociedade; e isso no ocorre a menos que lideranas
polticas encontrem uma frmula poltica que permita a adeso da maioria das foras
polticas em presena. Quando esta anlise estrutural chega aos nveis reais, percebe-se a

112
Para ver o currculo exposto de forma pblica de Arminio Fraga, consultar em
http://pt.wikipedia.org/wiki/Arm%C3%ADnio_Fraga, documento eletrnico consultado em 07 de abril de
2008.
113
Para ver a posio de Fraga na empresa de sua fundao, consultar o documento eletrnico, em
http://www.gaveainvest.com.br/Default.aspx?link=66&tabid=63, arquivo consultado em 07 de abril de 2008.
114
Para no estender o comentrio, queria fazer uma analogia. Dificilmente um exrcito reacionrio ser
antiimperialista e arriscar sua capacidade de interveno interna numa guerra contra uma potncia externa.
Para no falarmos no exemplo recente das tropas do Partido Baath na 2 invaso dos EUA no Iraque, vale
lembrar a Guerra das Malvinas (1982); quando as melhores tropas argentinas ficaram no continente para
conter uma potencial insatisfao popular.

228
falncia estratgica. Toda a economia do Brasil dependia (e depende) da boa vontade
do sistema financeiro internacional e das grandes empresas transnacionais que aqui operam
(Sallum J r., p.31). Esta boa vontade se manifesta medida que o governo do Brasil, na
lei eleito de forma soberana e democrtica, faz de sua vontade poltica a vontade poltica do
agente hegemnico externo.

O Plano Real foi alegadamente criado para estabilizar a moeda e depois, talvez, gerar
algum crescimento. Este se encontrava ancorado no cmbio irreal e nas reservas em dlar.
Ou seja, a fonte de financiamento da dvida a prpria emisso de ttulos pblicos com
remunerao aos especuladores em nveis altssimos. Apesar de todos estes sinais, ainda
quando h a possibilidade de rever algumas das metas do FMI o pas se fragilizou. Isto a
evidncia da ausncia de coordenao estratgica nacional. Em tese quem decide o chefe
de Estado eleito na lei e no voto. Mas o peso hegemnico de quem coage, que no caso
brasileiro, pelo vis econmico, durante o governo FHC era o FMI e os grandes credores, e
durante o governo de Luiz Incio, se observa que nunca h perda de ganho real e lquido
para o sistema financeiro.

Apenas como exemplo deste continuum, a constatao aponta o segundo maior credor
privado do Brasil de quando da posse de Lula era o na poca o Fleet Bank of Boston
115

(Banco de Boston). No por acaso esta instituio privada, em conformidade com o FMI,
indica o deputado federal eleito pelo PSDB-GO (nas eleies gerais de 2002), Henrique de
Campos Meirelles
116
para presidente do Banco Central, vindo este a assumir em janeiro de
2003.


115
O Bank of Boston foi originalmente criado como Massachusetts Bank, fundado em 1794, fundiu-se com o
First National Bank of Boston, tornando-se o Banco de Boston. Aps nova fuso, ento com o BayBank,
tornou-se o BancoBoston (1995/96), seguido de nova fuso com o Fleet Financia Group (1999), conformando
o Fleet Boston. Em 2004 o Fleet Boston foi adquirido pelo Bank of America. Para consulta ver:
http://www.nndb.com/company/124/000057950/, arquivo consultado em 07 de abril de 2008.
116
Para o currculo acadmico e profissional de Henrique Meirelles, consultar em:
http://www.bcb.gov.br/pre/quemequem/port/henriqueMeirelles.asp?idpai=diretoria, arquivo consultado em 07
de abril de 2008.
229
O raciocnio lgico nos faz ento compreender e concordar com Fiori quando este
compara o alinhamento automtico argentino com as pretenses de continuidade de
relaes entre o governo de FHC e o PSDB brasileiro e o governo do Partido Democrata de
Clinton. Proporcionalmente, as relaes carnais com os EUA e a realizao da lio de
casa pelo governo De la Ra (Fiori, p.233), resultaram primeiro num golpe branco
(quando Caballo reassume como super-ministro) e depois na derrocada de governo eleito.
Na queda de De la Ra, foi desfeita a Alianza, a base da Unin Cvica Radical e
desmontado parcialmente o sistema poltico.

Quando o ex-ministro da economia de Menem, Domingo Caballo, candidato
derrotado a presidncia (perdeu para De la Ra e teve Duhalde em segundo lugar) assume o
super-ministrio da economia, Fiori chama a isso de golpe branco - afirmao com a qual
concordamos. As decises estratgicas para o pas, que no ano de 2001 passavam (e ainda
passam) necessariamente pelas decises macroeconmicas, ficam concentradas nas mos
do homem de confiana das transnacionais, dos credores e do FMI. E ainda assim, estes
agentes internacionais retiram seu apoio, geram iliquidez no pas e quebram toda a
poupana interna que restava. Veio desta medida o confisco da poupana e do dinheiro
depositado, chamado de corralito. Ao fazer esta lio de casa e abrir mo dos pontos
bsicos de seu programa de governo, De la Ra primeiro cede ao golpe branco dos agentes
internacionais e depois derrubado pela rebelio popular. O sentimento tecido na aliana
entre os setores desempregados piqueteros, a classe trabalhadora e a baixa classe mdia
culmina na rebelio do cacerolazo
117
.

O mesmo Fiori usa de exemplo comparativo ao alinhamento do PSDB e os
Democratas de Clinton (p.221). FHC apostou suas fichas e projees junto do
multilateralismo com os EUA frente. Fez todas as lies de casa e posicionou o Brasil
com algum destaque nessa ordem subalterna onde o pas se enquadra. Muda o senhor, o
vassalo perde a sua base de sustentao. Foi justo o que ocorreu. A est um exemplo da
ausncia de condies para tomada de decises estratgicas. O destino das decises

117
Para uma boa cronologia dos acontecimentos da rebelio argentina de dezembro de 2001 e a necessria
compreenso de suas razes histricas, fazer a leitura do artigo de: IIGO CARRERA e COTARELO (2006).
230
fundamentais do governo do Estado brasileiro estava centrado numa aliana cujo
destino no dependia em nada do prprio pas.

Ao relegar suas expectativas internacionais - de insero numa ordem global
regulamentada - se delega o auxlio e a ajuda externa aos agentes polticos centrais dos
EUA. Com o governo republicano de George W. Bush se interrompe os apoios financeiros
para crises nacionais como os EUA deram para a Argentina em 1990, Mxico 1994 e Brasil
1998 (Fiori, p.223). Nesta ordem unilateral que se configura para o curto prazo, com que
peso o Brasil entraria, ento, na barganha e no jogo de foras? Como poderia afirmar sua
posio no cenrio internacional se suas decises e rumos econmicos internos pertencem
aos planos de metas estipulados pelos agentes que coagem o pas? Simplesmente no pode
e ficar o pas a merc de decises externas mesmo quando operadas de dentro do Estado
brasileiro - passando o papel do governo a ser o agente que exerce a coao vinda dos
mecanismos internacionais, de benefcio do capital financeiro operando para dentro dos
sistemas polticos e econmicos. Some-se a isto, o papel clssico de fazer a conteno das
foras sociais como fator essencial para, segundo o lxico empregado, acalmar os
investidores.

Na ausncia de projetos de longo prazo, ou seja, na ausncia de projeto estratgico, se
reproduzem as lies de casa, acompanhadas de comentrios de especialistas e uma
dezena de eufemismos como reforo psicolgico e presso miditica para serem cumpridos
os planos de metas. Assim, o cumprimento das metas estipuladas por agente externo coage
e retira recursos do pas. A soluo no curto prazo mais renegociao e poupana externa,
aumentando ainda mais a prpria dvida, agora no caso, a interna. Isto d num crculo
vicioso que no terminar se no houver rompimento com esta mesma lgica.

Apenas para exemplificar, o total do oramento da Unio (previso para 2001)
118
era
de R$ 418,5 bilhes de reais. J o montante dos servios da dvida foi de R$ 142,2 bilhes.
J uros e encargos somavam R$ 71,6 bi; e as amortizaes R$ 70,6 bi. O total do oramento

118
O conjunto desses dados se encontra em LIMA ROCHA (g); em artigo apresentado na Conferncia da
AUGM para jovens pesquisadores, La Plata, Argentina, setembro 2003.
231
fora reduzido em um tero (1/3) apenas com os encargos da dvida externa. Em mdia,
no ano de 2001, 1 em cada 3 reais arrecadados era para rolar a dvida externa brasileira. Isto
simplesmente a ausncia de soberania sobre os prprios recursos. Ou seja, o governo
eleito no decide sobre a riqueza produzida e circulante, arrecadada de forma impositiva e
enviada para os credores externos na proporo descrita acima. Esta marca alcana os 34%
do PIB que so aplicados em carga tributria no ano de 2000. Realmente, nesse modelo,
no h nenhuma condio de desenvolvimento nacional, muito menos com base em uma
poupana interna inexistente. bvia a concluso:

- Como se pode ter aquilo que no se pode acumular?!
6.7. A permanncia do constrangimento e da impossibilidade estratgica
A premissa que tomamos por base nesta parte do Captulo vem do economista Celso
Furtado (2003). Em entrevista concedida ao jornal semanrio Brasil de Fato e reproduzida
na revista Caros Amigos
119
, Furtado afirma que, quando o debate poltico centrado no
vis econmico, o Brasil j se encontra numa posio demasiado subordinada no sistema
econmico mundial (p.30). Compreende-se que a posio dos agentes polticos executores
dos destinos da economia, membro do Executivo do Estado, a partir da mirada econmica,
j parte de uma posio de submisso, portanto, no-estratgica. Mesmo se tratando do vis
exclusivamente econmico, Furtado afirma que os economistas que aplicam o receiturio
do FMI ou atuam em benefcio direto do capital financeiro, pensam em termos de
microeconomia e aplicam em forma macroeconmica (p.30), reduzindo assim as sadas no
mdio e longo prazo.

Da o porqu o objetivo dos servios da dvida amortizar uma quota para captar
mais dvida e rolar esta que vm e assim por diante. A premissa que o pas tem de definir
um projeto nacional (ou ao menos um projeto mnimo das foras que compem um

119
FURTADO (2003), publicado na revista mensal Caros Amigos, na entrevista contida entre as pginas 30 a
35, fevereiro de 2003. Nesta entrevista, o economista discorre sobre os modelos econmicos, o debate a
respeito do desenvolvimento do pas e das possibilidades estratgicas da nao.

232
governo), identificar o espao que existe para esse projeto e buscar uma autonomia de
manobra para realiz-lo. Identifica que, por exemplo, o caso do Banco Central uma
entrega ao grande capital internacional (p.30). Portanto, no h rumo nem itinerrio
traado atravs de uma posio mais autnoma. Por excluso, se no h autonomia mnima
de deciso em alto nvel, h impossibilidade estratgica (grifo meu).

O debate derivaria por tanto em duas direes. A compreenso que o pas tem um
sistema econmico (p.32) e em contraparte a negao da administrao e projeo no longo
prazo deste sistema a esterilizao do debate econmico (p.32). A economia, pelo
prisma de prevalncia de sua financeirizao, redobra em importncia desde que no se
mantenha nenhum vis desenvolvimentista. O domnio tcnico da economia
simplesmente uma afirmao das premissas de um sistema econmico mundial onde o pas
se insere de forma subalterna. Eis a impossibilidade estratgica, uma vez que no h nem
recurso terico de desenvolver o sistema econmico nacional. Existe esta possibilidade,
mas no tem condies de ser implantado num universo tcnico dominado pelo
receiturio da matriz de pensamento econmico neoliberal.

Na prtica do mundo real, a alta taxa de juros, j atingindo os 26.5% no primeiro
quadrimestre do governo Lula, mantendo o padro da taxa selic desde maro de 2003, (ver
Benjamin 2003
120
). O governo central buscava um supervit que ultrapassasse 3,75%.
Mesmo assim, j no estava cobrindo nem 1/3 dos juros que o Brasil remunerava (e segue
remunerando) o capital que aqui entrava. Tudo isto significa uma absurda descapitalizao
da economia (ver Dowbor, 2003). Fica assim mais uma pergunta bsica:

120
Neste artigo, ao final do texto, o economista carioca Csar Benjamin (Caros Amigos, maro de 2003) faz
um comparativo oramentrio. O ministro da fazenda no momento do artigo, o ex-prefeito de Ribeiro Preto,
o mdico Antnio Palocci, alega a subida de 1% da taxa de juros por causa de inesperadas presses
inflacionrias. Esta subida de 1% tem equivalncia em valores reais de mais de R$ 5 bilhes de reais, na
rolagem da dvida interna brasileira. Este montante, equivalente a 1% de juros causados por (presses
inesperadas), totaliza os fundos destinados a trs vezes o Programa Fome Zero (do governo federal, lanado
logo no incio do mandato). Os nmeros por tanto, apontam, seno a prioridade declarada, a pouca
possibilidade real de, em se mantendo o modelo, realizar polticas mnimas de incluso social. Considerando
que estes valores e dados so dos primeiros quatro meses do governo Lula, verifica-se por tanto vlida a
premissa de Furtado.


233

- Como possvel o desenvolvimento econmico se a economia e a liquidez real
sugada pelo sistema financeiro?

Falar de poupana interna, portanto sem mudana de modelo de desenvolvimento
baseado justamente no endividamento externo, torna-se algo inexeqvel. Sendo a
poupana interna o recurso de divisas que um Estado soberano pode ter sem aumentar ainda
mais o endividamento (e por tanto, sem aumentar a dependncia e o impedimento de uso
dos prprios recursos), e estando esta mesma poupana interna impedida de uso (pelo
modelo aplicado), no h ento possibilidade estratgica de desenvolvimento.

Valem sempre as noes comparativas, para termos a noo real desta
impossibilidade. As reservas de um pas so um dos medidores de sua riqueza. Dowbor
(2003, p.12) nos oferece em artigo os seguintes dados comparativos. A Argentina tinha em
janeiro de 2003, em divisas, em torno de US$ 10 bilhes de dlares. O Brasil US$ 30
bilhes. J uma grande empresa de investimentos e consultoria, como a estadunidense
Merryl Linch, manejava em torno de US$ 1 trilho de dlares. Um investidor privado
mdio, como o tambm estadunidense Edward J ones, manejava cerca de US$ 255 bilhes.
Sendo a Merryl Linch, uma investidora e avalista dos investimentos no pas, como pode
haver uma relao mnima de equilbrio entre um Estado soberano e uma transnacional de
investimentos e especulao? Simplesmente no pode, ficando este pas submetido aos
interesses e capacidades de constrangimento da empresa transnacional.

Tratando especificamente das estruturas de continuidade, vemos a premissa de
esterilizao de debate econmico de Furtado, manifestado j no primeiro ministro da
Fazenda, Antnio Palocci
121
. Este, segundo Dowbor, reafirma que as decises do Banco
Central (Palocci apud Duarte, 2003) so eminentemente tcnicas, no estando sujeitas a

121
Palocci ocupou o cargo de janeiro de 2003 a maro de 2006. Antes fora deputado estadual pelo PT e
prefeito da cidade de Ribeiro Preto. Sua formao profissional a de mdico sanitarista. Foi eleito deputado
federal por So Paulo (PT-SP) nas eleies gerais de 2006. Para ver o currculo resumido do ex-ministro da
Fazenda, consultar em: http://www.palocci.com.br/biografia_01.php; arquivo consultado em 07 de abril de
2008.
234
apreciaes polticas. Tal afirmativa tcnica aponta a continuidade do trip de Malan
e Fraga (respectivamente ministro da fazenda nos dois mandatos de FHC e presidente do
Banco Central no segundo mandato), com a motivao de conter a alta inflacionria e uma
crise cambial. O trip se baseia nas polticas de:

- cmbio livre;
- juros altos;
- aperto fiscal.

As polticas apresentadas por Palocci e o presidente do Banco Central Henrique
Meirelles (como j dissemos, deputado federal eleito pelo PSDB-Gois) j no incio do
novo governo eram rigorosamente as mesmas. As alegaes tambm, prevalecendo
necessidade tcnica, e o temor perante a vulnerabilidade externa.

Este conceito, o de vulnerabilidade externa manifesta-se na dependncia do fluxo
de capitais de giro rpido, entrando e saindo do pas, indicando sinais positivos para o
mercado mundial. Isto possibilita baixar os ndices do risco pas, avalizado, entre outras
empresas, pela prpria Merryl Linch
122
, sendo esta inclusive uma das avalistas do leilo da
mineradora Vale do Rio Doce, e manter o rolamento de nossa dvida. Se, por algum
acaso ocorra algo - como uma medida de poltica econmica - que no agrade nem os
credores e/ou os avalistas de risco e/ou o FMI, na poca avalista central, pode acontecer
uma fuga de capitais de curto prazo e uma alta do risco pas. Poderamos denominar a
isto de ataque (ou achaque especulativo), dependendo do ponto de vista e das premissas, se

122
Esta empresa em particular, a Merril Lynch (ML), foi alvo de investigao federal por parte do governo
dos EUA, cujas evidncias vieram tona entre os anos de 1999 e 2001. A ML foi acusada de executora de
uma fraude financeira com enormes propores. Para ver o arquivo dos dados da fraude, consultar em
http://www.merrilllynchfraudinfocenter.com/information.php, arquivo consultado em 07 de abril de 2008.
Para ver a pgina oficial da ML, consultar em http://www.ml.com/index.asp?id=7695_15125_17454, arquivo
consultado em 07 de abril de 2008. Para a denncia oficial levada a cabo pela Comisso Federal de Seguros e
Cmbios do governo dos EUA (US Securities and Exchange Comission), associando a ML com a fraude da
Enron, ver em: http://www.sec.gov/news/press/2003-32.htm;
http://www.sec.gov/litigation/litreleases/lr18038.htm, http://www.sec.gov/news/speech/spch031703whd.htm,
e http://www.sec.gov/news/speech/spch031703smc.htm, todos os arquivos consultados em 07 de abril de
2008.
235
polticas (como a do economista Celso FurTado), ou se tcnicas (como a do mdico
e ex-prefeito de Ribeiro Preto, Antnio Palocci).

Para diminuir a vulnerabilidade externa - ou seja, para manter uma opinio favorvel
sobre a poltica econmica do Brasil - se elevava a taxa de juros em 2003. E a remunerao
desses juros, sai de onde? Emisso de moeda, gerando inflao, no possvel. Aumento da
carga tributria (que fechou o segundo governo FHC em 34% do PIB), no era indicado
sempre embora possa ocorrer. O que na prtica acontece (e se sucede) o corte
oramentrio, ou os recursos semelhantes como o contingenciamento ou a desvinculao.

As medidas seguem o parmetro da reduo dos investimentos do Estado, o repasse
de verbas, os programas de incluso social - como o dado comparativo do Fome Zero e a
subida de 1% da taxa selic - alm de j haver enquadramento dos administradores pblicos
dentro da lei de responsabilidade fiscal. Some-se a isto com a ausncia de poupana interna,
como ento apontar um crescimento fora do receiturio hegemnico? Estando o Brasil,
dentro do receiturio hegemnico gerado justamente pelos que detm a hegemonia do
sistema econmico mundial, numa posio subalterna, como ento tomar decises
estratgicas? De nossa parte, a concluso lgica , seno a total impossibilidade, a
baixssima probabilidade de que isto venha a ocorrer.

Apenas como reforo da evidncia de continuidade de ausncia estratgica, vejamos a
proposta de autonomia do Banco Central do governo Lula (BC, vide Arbex, maio de
2003), tema esse pautado desde o incio do primeiro governo do atual presidente. Sendo o
BC o locus de excelncia de decises executivas - de origens por tanto polticas e no
apenas tcnicas - como pode este ser dotado de autonomia justamente do Executivo eleito
de forma soberana?

Outro questionamento bsico sobre quais sero as premissas econmicas aplicadas
tecnicamente num espao de deciso poltica da economia nacional. O BC regula e
administra sobre o sistema financeiro que opera no pas. Estando autnomo, quem o far?
Qual pas hegemnico dotou de plena autonomia administrativa e de implantao das
236
polticas financeiras o organismo que regula a moeda de seu prprio pas? Por lgica, se
h a compreenso que o BC um espao de decises estratgicas, autonomizar estas
decises justamente abrir mo de qualquer margem de manobra na poltica financeira do
pas. Isto , portanto, abrir mo no apenas dos recursos (como ocorria em 2002 e 2003
com os servios da dvida e em 2008 com a rolagem da dvida interna
123
), mas tambm da
administrao decisria sobre os recursos financeiros de todo o pas. Eis a evidncia de
continuidade de ausncia estratgica na mudana de governo.
6.8. Um debate conclusivo a respeito dos limites da disputa democrtica
dentro de um constrangimento estrutural que impede uma opo
estratgica
Cabe agora retomar um questionamento surgido no incio desta Parte II:

- Como pode um governo democraticamente eleito tomar decises de carter
estratgico no plano macroeconmico se o Estado a partir do qual governa soberano sobre
seus prprios recursos, mas no exerce esta soberania na plenitude de sua potencialidade?

Avaliamos que todos os argumentos vlidos para responder esta questo j foram
expostos nos pargrafos anteriores. Afirmamos por tanto que um Estado que no soberano
de seus prprios recursos - incluindo a os recursos polticos, econmicos, humanos,
naturais e energticos. - incapaz de tomar decises estratgicas. Isto porque passa a ter de
responder, sempre a curto ou a curtssimo prazo, s demandas externas, provindas justo dos
credores, avalistas ou investidores dos pases centrais ou correspondendo a fundos
transnacionais.

123
Em julho de 2008, o supervit primrio do setor pblico equivale a 82% da meta formal para o 1 semestre
do corrente ano. Este montante significa o total de R$ 86 bi de economia, apenas nos primeiros seis meses de
2008, destinados a pagar juros. O recorde da dvida lquida neste ms (julho de 2008) equivale a 40,4% do
PIB, valor mais baixo desde 1998. Os nmeros comprovam todos os conceitos da 2 parte do Captulo e
reforam a afirmao de ausncia de estratgia de desenvolvimento nacional soberano. Para aprofundar nos
dados, ver, MARTELLO, Alexandro. Economia para pagar juros atinge a R$ 86 bi no semestre. Portal G1,
Economia & Negcios, Contas Pblicas. Documento eletrnico, em:
http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/0,,MUL705800-9356,00-
ECONOMIA+PARA+PAGAR+J UROS+ATINGE+RECORDE+DE+R+BILHOES+NO+SEMESTRE.html;
arquivo consultado em 08 de agosto de 2008.
237

Tambm reconhecemos que, tanto no ano de 2008 como no primeiro quadrimestre do
governo Lula, no h possibilidade imediata de exerccio pleno da soberania. Mas, tendo
uma intencionalidade poltica, a classe dirigente pode reverter o predomnio hegemnico
externo a mdio ou longo prazo. O que afirmamos em sentido estrito que o sistema
econmico nacional muito mais complexo e completo do que a impossibilidade dada pelo
hiperestruturalismo microeconmico.

A busca por autonomia nas fontes energticas, por energia renovvel (biomassa por
ex.), cadeias produtivas dentro do pas, garantir as exportaes de produtos beneficiados
(no brutos, como o que ocorre com o minrio de ferro, p/ ex.), a retomada do
crescimento econmico a partir da poupana interna, ampliao do mercado consumidor
brasileiro; fortalecimento da incluso social atravs de salrio (que renda e no benefcio
do Estado), todas so sadas bvias ao menos no mdio prazo (que de acordo com o
planejamento exposto no Captulo 7 equivale de 4 a 6 anos).

Mas, em termos estratgicos, a lgica nos faz concluir que a hegemonia no ser
rompida a no ser com uma inteno contra-hegemnica concretizada em tomadas de
decises concretas. Retomando a premissa de coordenao estratgica necessria (Fiori),
entendemos que esta impossvel se tiver de partir de elites econmicas e de classe poltica
e tecno-burocrtica conformada como classe dirigente. Estas j de h muito se alinharam
com as matrizes e no aparentam se desalinhar a curto ou mdio prazo.

Visto o que ocorreu na Argentina, antes de apostar em um projeto nacional, as elites
econmicas migraram os capitais lquidos em uma semana, terminando assim de quebrar o
pas. Dada esta evidncia, afirmamos tanto a impossibilidade estratgica pela ausncia de
soberania sobre os recursos como tambm pela ausncia de coordenao estratgica entre
agentes polticos centrais.

Para concluir, apontamos a segunda evidncia de necessria coordenao estratgica
oriunda de iniciativa de uma coordenao de classe, representante de fato das maiorias, e
238
centrada no eixo poltico. Retomamos assim a premissa do economista Celso Furtado,
afirmando a necessidade de um projeto poltico que pense e projete estrategicamente ao
sistema econmico do pas. O detalhe, segundo Furtado, que sem uma lgica inclusiva e
distributiva no nvel social por tanto em negao ao jogo de soma zero - no h projeto
poltico e econmico que funcione no pas. A discusso at aqui empreendida sugere ser
essa a concluso lgica.

Parte III: Dois exemplos que fundamentam e evidenciam a concluso
lgica

Nesta Parte III conclumos o captulo 6 demonstrando com exemplos empricos. O
estilo de narrativa vai ao encontro do livro de Fiori (2001), evidenciando com dados brutos
e raciocnio dedutivo, os conceitos apresentados na Parte II deste captulo.
6.9. A estabilidade econmica e poltica e os custos de gerao de
emprego direto
124

O presente sub-tpico aponta uma correlao direta entre os custos da chamada
estabilidade econmica e a forma como o emprego direto onerado no atual modelo
econmico (a atualidade equivale aos seis anos ainda incompletos de governo Lula,
primeiro e segundo mandatos). notada a permanncia dos padres macro-econmicos
atravs da permanncia da manuteno dos fatores:
- estabilidade institucional;
- disposio de atender os custos de governabilidade;
- desempenho econmico.


124
Os exemplos e dados so baseados em artigo semanal de anlise de conjuntura por mim escrito para a
publicao eletrnica do jornalista Ricardo Noblat. O extrato aqui apresentado tem como origem ao texto de
LIMA ROCHA, Bruno. O Custo da governabilidade para a vida real, documento eletrnico, encontrado em:
http://oglobo.globo.com/pais/noblat/post.asp?cod_Post=77376&a=112 (Outubro de 2007); arquivo consultado
em 07 de abril de 2008.
239
Esses fatores encontram permanncia apesar dos sucessivos escndalos polticos
alimentados por fatos miditicos negativos acumulados desde o ano de 2004 e com acento
na crise poltica de 2005. um argumento corrente afirmar que esta vigncia seja atribuda
a maturidade da democracia brasileira. Em parte correto, mas um dos fatores desta
maturao , de forma inequvoca, a manuteno dos constrangimentos estruturais
operando sobre a soberania do pas e do mandato popular.

J vivemos um ciclo de estabilidade poltica maior do que nos dois perodos
anteriores. A ditadura militar em suas trs fases durou 21 anos (1964-1985) e o regime de
democracia anterior teve sobrevida de 19 anos (1946-1964). O retorno democracia iniciou
de forma indireta em maro de 1985 e no passou por nenhuma situao limite. O debate
que entendo precisa ser feito a identificao dos fatores que levam a essa continuidade e
seus elevados custos (Pereira, 2004).

Afirmo com este exemplo que h uma subordinao
da economia real e das polticas de emprego e renda s exigncias do sistema financeiro.
Apresento alguns nmeros de conhecimento pblico para que possamos analisar com
preciso o tamanho do problema para a maioria dos brasileiros.


O Brasil insiste em gerar mais lucros para os setores que menos empregam. No
primeiro semestre de 2007 o lucro lquido das 24 maiores instituies bancrias atingiu o
recorde (Maximo 2007) de R$ 14,52 bilhes. Alm das taxas de juros cobradas com o
crdito, os bancos chegam a estas marcas atravs das cobranas por operaes. No perodo
este mesmo setor gerou somente 4.320 postos de trabalho. Se dividirmos o lucro das
empresas pelos empregos diretos oferecidos nos vemos em uma relao dspare. Cada posto
de trabalho, de durao mnima de seis meses, tem um custo bruto de R$ 3.361.111,00.

Ainda segundo Maximo (2007) os dois maiores bancos do pas no ano fiscal de 2007,
Bradesco e Ita, lucraram respectivamente R$ 4,007 bilhes para 180 dias de
funcionamento. O lucro gerado em mdia por um dia de funcionamento de R$ 22
milhes. Enquanto os dois maiores bancos privados atingem estas marcas, o Banco do
Brasil (BB) fecha o semestre (Ribeiro 2007) com R$ 2,5 bi. Isto , um crescimento de 14,
9% em relao ao segundo semestre de 2006, mas uma queda de 36, 3% no ano. A
240
proporo de capilaridade do sistema bancrio inversa. O BB lder em nmero de
correntistas, total de ativos e rede de atendimento.

De acordo com Ribeiro (2007) na diviso dos lucros da economia o setor bancrio o
lder de supervit e crescimento entre as empresa de capital aberto. Supera em lucratividade
ao petrleo, que faturou R$ 11,39 bilhes e a minerao, com R$ 10,99 bi. As instituies
bancrias faturam 22% do total do lucro negociado na Bovespa. uma equao simples.
Quem mais fatura mais onera a economia real e menos emprego gera. Se de um lado
aumenta o crdito pessoal, para o consumo a prazo, de outro, estas mesmas reservas no
funcionam como sustentculo para o crescimento.

Ainda segundo Ribeiro (2007) na ponta debaixo da tabela, os setores do comrcio e
da construo civil so os que menos lucram, com 0,7% em mdia. Ao mesmo tempo so
os que mais empregos geram. O ramo do comrcio faturou no semestre a R$ 433 milhes e
gerou 97.051 empregos diretos. Entre lucro bruto e custo por posto de trabalho gerado o
custo do emprego no comrcio sai por R$ 4.461. A construo civil tem nveis semelhantes,
faturando a R$ 370 milhes e gerando 97.751 postos de trabalho. O custo por cada mo de
obra empregada gerado sai, no bruto, por R$ 3.792 no semestre.

Estes dados nos oferecem uma dimenso material que vai alm dos discursos de
fundamentao do hiper-estruturalismo neoliberal. O lucro dirio do setor bancrio no
Brasil est na mdia de R$ 80 milhes e 600 mil. E o Brasil est entre os pases onde se
cobram as taxas de juros reais mais altas do mundo. Apenas para exemplificar, com dados
obtidos quando da reviso deste exemplo emprico de perda de capacidade de governo,
atravs da ausncia de investimentos, vejamos os dados. Em um ranking de maro de
2008
125
, o Brasil, considerando a Selic do perodo em11,25%, a taxa anual para o corrente
ano de 2008 de 6,73% anuais. A Turquia registra taxa real de 6,69%, a Austrlia em 3
com taxa de 4,89%, e o Mxico em 4, com 4,18%.

125
VIEIRA, Fabrcio. Brasil retorna ao grosso do ranking das taxas de juros reais. Arquivo eletrnico
encontrado em http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u378775.shtml Documento consultado em
07 de abril de 2008.
241

A concluso lgica e bvia que somente atravs das aplicaes de recursos pblicos
na forma de juros pagos no mercado financeiro, perde-se boa parte da riqueza potencial
gerada no PIB brasileiro. O contra senso se d quando tomamos os conceitos de
desenvolvimento, tomando por base os estipulados por Fiori (2001) e com os quais estamos
de acordo. Segundo Fiori, qualquer nao necessita de alguns fatores bsicos:

- matria prima para o ao e derivados;
- energia abundante, fssil ou renovvel;
- liquidez, supervit e reservas internas;
- mo de obra verstil e qualificada;

Considerando que o Brasil atende a estes fatores, entendo que os conceitos expostos
na Parte II deste captulo demonstram os porqus da ausncia de crescimento sustentvel e
desenvolvimento soberano.

6.10. Os hbitos de consumo cultural dos brasileiros e o volume de
investimentos do Estado nesta rubrica, atravs do oramento do
Ministrio da Cultura

Apontamos aqui um raciocnio dedutivo
126
que correlaciona os hbitos de
programao cultural dos brasileiros e o oramento relativo ao Ministrio da Cultura
(Minc) para o ano de 2008, cujo montante ser de R$ 1,1 bilho de reais (Saldanha 2008)
comparado em escala com os gastos do Estado na rolagem da dvida interna. Tomamos
como base de dados para a mostra de consumo de cultura do brasileiro a pesquisa

126
O extrato dos dados e anlises do subitem 6.3.4 tem como origem um artigo de minha autoria publicado
semanalmente na publicao eletrnica do jornalista Ricardo Noblat. LIMA ROCHA, Bruno O vazio cultural
dos brasileiros. (26/03/2008). Documento eletrnico localizado em
http://oglobo.globo.com/pais/noblat/post.asp?cod_Post=94971&a=112; arquivo consultado em 08 de abril de
2008.
242
encomendada pela Federao do Comrcio do Estado do Rio de J aneiro (Sistema
Fecomrcio-RJ ) e publicada no jornal O Globo, na edio de 24 de maro de 2008
127
.

O primeiro enunciado afirma um hbito transversal a todas as classes. No ano de
2007, 55% dos brasileiros no tiveram qualquer tipo de consumo e lazer baseado em
programao cultural. 69% da mostra de entrevistados disseram que no leram nenhum
livro ao longo do ano de 2007. De cada dois cidados do Brasil, um no leu um livro, nem
foi ao cinema, ao teatro, a uma exposio de arte ou a um espetculo de dana ou msica!
A falta de hbito foi primeira motivao para as classes D e E (58%) e da A e B (57%).
Em segundo lugar como motivao veio no gosto, em terceiro no tenho acesso e
apenas em quarto no posso pagar.

Para a falta de hbito de cinema assim como demais espetculos, incidem o fator
preo. O custo das entradas e dos produtos culturais percebido como caro e abusivo.
Segundo os entrevistados, um ingresso de cinema deveria custar R$ 8,00; de teatro R$
14,00 e o preo mdio de um livro novo sairia por R$ 19,00. Um resultado direto dessa
percepo mais o hbito de assistir produes cinematogrficas no ambiente privado foi
que 87% dos brasileiros no foi ao cinema em 2007.

No que diz respeito aos equipamentos culturais, a carncia atravessa a base de
organizao de um dos trs nveis de governo no Brasil. Apenas 8,7% tm uma sala de
cinema; 21,2% tm teatros ou salas de espetculos e livrarias existem em somente 30%
deles. Uma proporo simples nos mostra que de cada 100 municpios, cinema existe em 8,
teatros em 20 e livrarias em 30.

O volume de investimentos em memria, ancestralidade, registro e narrativas que do
conta de um projeto da Histria de uma nao uma varivel importante de ser analisada.
Como exemplo, somente uma instituio dos Estados Unidos, o Instituto Smithsoniano
(Smithsonian Institute) equivale em oramento ao Ministrio da Cultura do Brasil (Minc).

127
Para o acesso aos dados completos da pesquisa ver: http://www.fecomercio-
rj.org.br/publique/media/Pesquisa%20Cultura.pdf ; arquivo consultado em 08 de abril de 2008.
243
Apenas o Instituto Smithsoniano, um complexo de memria e cultura, mantenedor de
19 museus, 9 centros de pesquisa e um zoolgico. Seu oramento demandado para o
Congresso dos EUA
128
apenas na rubrica despesa corrente e obrigatria (salrios e verba de
manuteno) de US$ 588.400.000,00 de dlares. O oramento desta rubrica para 2008 foi
de US$ 562.434.000.00 e o de 2007 de US$ 536.295.000,00.

Se levarmos em conta a importncia de uma cultura cvica e identitria, a correlao
entre a participao popular e a ancestralidade, ambas como fatores para aumentar a
qualidade do processo democrtico em sua integralidade, tambm neste aspecto o Estado
brasileiro no cumpre papel distributivista. Alm da comparao entre o Instituto
Smithsoniano e o conjunto do oramento do Ministrio da Cultura, est outra correlao de
gastos cuja desproporo evidente. Como j foi exposto aqui, para o ano fiscal de 2008 o
Brasil aplicou a dotao oramentria do Minc para R$ 1,1 bilho de reais. Enquanto o
Minc tem este volume de investimento para 2008, foram previstos os investimentos R$ 248
bilhes para o pagamento de juros e amortizao da dvida federal (vila e Fatorelli 2008).
Em termos proporcionais, o Brasil gasta 248 vezes mais na movimentao do capital
financeiro do que na memria, cultura e esttica do pas. Se o grau de investimento um
indicativo de prioridades e possibilidades conforme o constrangimento sofrido pelo agente
poltico, esta a correlao dada, em nmeros absolutos, das metas estratgicas para a
construo de uma cultura cvica no Brasil.

128
Ver http://www.si.edu/about/budget/2009/08-SE_Mandatory_Pgm_No_Yr2Yr_R2.pdf; arquivo consultado
em 08 de junho de 2008.
244
7. ESTUDO ESTRATGICO EM SENTIDO PLENO A
APLICABILIDADE DA TEORIA DA INTERDEPENDNCIA
NO CRESCIMENTO DA ORGANIZAO POLTICA
O primeiro passo para o estudo das bases da estratgia geral em sentido pleno
buscar uma noo adequada e realista sobre o que estratgia. Aps a 2
a
Guerra Mundial,
com o avano dos estudos de marketing, alm de outras formas de gesto empresariais e de
governo, o planejamento em alto escalo ganhou contornos ideolgicos, como exemplo de
capitalismo modernizante. Assim, a planificao para a concorrncia e a disputa por
capitais e mercados, reproduzindo o planejamento para estas atividades, foi avanando cada
vez mais no senso comum empresarial de estratgia. Com o tempo, formadores de opinio,
mdia includa, se acostumaram a denominar tudo que implica em disputa, planejamento,
detalhes e nvel de confronto como "estratgico".

Dessa forma, a estratgia no seria mais uma cincia de conflito, mas um
conhecimento aplicado a todo e qualquer conflito, mesmo aqueles controlados sob
parmetros legais e de classe. O trabalho aborda justamente isso, a diferena entre o
estratgico e o concorrencial. Um sintoma de capitalismo concorrencial, disputado na base
do "vale tudo", como a compra de fitas gravadas pela ABIN, foi abordado em Lima Rocha
(2003). Nesse livro, afirma-se que a disputa pelo controle do Sistema Telebrs, contou com
conhecimentos estratgicos, mas a Agncia foi utilizada simplesmente como diferencial
competitivo. O seu acionar foi secundrio, lateral, segundo a concepo da prpria
Agncia.

245
7.1 O que estratgia?
Partindo do princpio que a estratgia por definio a cincia do conflito,
consideramos importante expor a opinio de alguns estrategistas reconhecidos, que tanto
formularam suas hipteses como as testaram na verdade dura e crua da luta em si. Lo
Hamon um francs que tomou parte como guerrilheiro nas Foras Francesas de
Libertao (era maqui por tanto) contra a ocupao nazista, seguindo carreira poltica na
repblica (chegando a senador) e depois professor de direito. Sua definio sobre estratgia
simples direta. "Falar de guerra ou de estratgia supe, naturalmente, uma oposio,
uma luta, um enfrentamento; entretanto, estes confrontos podem se dar sob diversas
formas". (Hamn, 1969: p. 41). O autor destaca uma definio do general prussiano
Clausewitz sobre esta cincia que julgamos apropriada expor. "A estratgia a arte de
utilizar batalhas para alcanar o fim perseguido atravs da guerra". (Hamn, p.51).

Assim, observa-se que a estratgia necessariamente a cincia da guerra,
compreendendo guerra como todo tipo de conflito com interesses de fundo (objetivos)
sendo diferentes entre os antagonistas. Como afirmou Hamn, a estratgia compreende
distintas formas para o enfrentamento, tenha este a forma de conflito entre Estados, classes,
modelos civilizatrios e toda e qualquer situao de interesses irreconciciliveis (o que no
o caso do capital concorrente). O gen. Golbery (1981 a) preciso quanto noo da
estratgia aplicada em conflitos sociais e destaca a permanncia destes, independente da
guerra entre Estados:

Ampliando-se a rea dessa cincia da guerra para situ-la em nvel semelhante ao
que de que hoje goza a prpria Estratgia Geral como arte que tem igual emprego tanto na
guerra como na paz (obs: o gen. se refere ao conflito blico entre Estados), poderamos bem
imaginar uma cincia mais geral dos conflitos sociais." (Silva, 1981a, p. 437)

246
7.2 A guerra como extenso da poltica. A poltica como expresso de
guerra total
Portanto, remonta a estratgia sempre ao tema do conflito permanente, sendo sua
aplicao em um esforo blico, uma de suas facetas (talvez a mais dramtica), mas apenas
uma entre vrias. Marcada pela hiptese de sua aplicao em uma guerra, modernamente
realizada no esforo integral de Estado contra Estado em sua potncia total (em todos os
nveis, econmico, poltico, social, militar, ideolgico, diplomtico, nas alianas globais,
etc.), a estratgia geral uma cincia centralizada (seja na aplicao ou na referncia) no
estudo da guerra.

Seguindo o acmulo praticado nas cincias militares praticadas no Brasil, buscamos a
definio de guerra segundo a Escola Superior de Guerra (ESG) e sua Academia, apta tanto
para civis como militares profissionais.

A guerra como fenmeno humano pode conter inmeras variveis de designao.
Optamos por selecionar a seguir algumas designaes dentro de um recorte elaborado no
Brasil (ESG/ADESG, 1992, cap. IX, elementos da guerra, pp. 185-188, ):
- Fenmeno Social: porque s pode acontecer de maneira coletiva, implicando
reciprocidades coletivas.
- Ato de Violncia: alcanado a integralidade do grupo social (obs. nossa: da
instituio poltica que a maneja, e/ou dos prprios agentes polticos coletivos operadores
da kampf); a guerra pode ser tambm um recurso extremo de coao (obs. nosso, o mais
drstico dos recursos polticos coercitivos, e, caso se d num contexto de guerra interna,
ainda mais traumtico).
- Dialtica de Vontades: enquanto ato social, pressupe a contraposio de vontades
polticas de duas ou mais coletividades em conflito; a violncia o meio, mas o fim impor
a vontade.
- Jogo Estratgico: um jogo (obs. nosso, de emprego de todos os recursos de uma
coletividade e/ou instituio poltica) que exige clculo, nunca exclui o risco (integral, de
eliminao fsica) e inclui a probabilidade do fracasso ou do sucesso.
247

Devemos aqui realizar uma analogia de estratgia aplicada na poltica (mais frente
aprofundamos no tema), uma relao dialtica, visto que guerra poltica por extenso e
poltica luta e disputa por natureza. Se a ordem capitalista, nutrida pela violncia e
dominao, geradora de mais sentido de ordem, portanto o controle sobre esta violncia
que pode gerar ordem objeto central desta prpria gerao. Nos parece por demais
foroso determinar alguma idia de origem primeira, se da guerra ou da poltica; mas h
algo de central nesta relao de existncia dialtica entre as mesmas. E esta relao central
a prpria continuidade do sentido de poltica-luta-kampf, atravs do emprego estratgico,
que tem funes tanto na paz como na guerra, que segundo Golbery do Couto e Silva,
poderia se imaginar uma cincia mais geral dos conflitos sociais (Silva, apud por Lima
Rocha, 2003). Considero assim, a forma de controle social por parte da classe dominante,
como uma forma de conflito constante de baixa intensidade.

A guerra, como j se viu antes, pode se dar com variados graus de intensidade,
incluindo a sua varivel na poltica interna de um pas, ou seja, a guerra civil. Inclui-se
nesta varivel a configurao de luta de classes, de projeto poltico de Poder Popular, ou
seja, de guerra civil com fins revolucionrios. Associa-se por tanto, a guerra com a
permanncia dos conflitos e disputas na sociedade, ou seja, a poltica. No h guerra sem
fins polticos, e no h poltica sem conflito (distintas relaes de fora, ordenado ou no,
em um marco legal ou ilegal, jurdico ou ditatorial, de conciliao ou luta de classes). As
relaes polticas portanto, so essenciais para o desenrolar de toda e qualquer situao
belicosa, no tendo razo de existir sem fundamento poltico. Segundo Clausewitz (1996,
p.870), "a guerra apenas uma parte das relaes polticas, e por conseqncia, de modo
algum independente."

Observa-se assim que no h concepo possvel de "lgica pura da guerra",
"insensatez militar absoluta", "independncia dos campos em todos os planos" e outras
alegaes que "endemonizam" os setores militares e isentam seus respectivos regimes ou
capitais hegemnicos que os sustentam. O que sim pode ser dito, que h uma
especificidade nos assuntos de guerra, assim como todo e qualquer campo tem seus traos
248
caractersticos e outros comuns entre todos os campos. E, como as relaes polticas so
o que h de permanente em toda e qualquer sociedade. No se associa poltica
necessariamente com disputas por interesses corporativos ou eleitorais. Clausewitz aporta
uma definio que anloga ao J ogo Real da Poltica.

Ns afirmamos, pelo contrrio: a guerra nada mais seno a continuao das
relaes polticas, com o complemento de outros meios. Dizemos que se lhe juntam novos
meios, para afirmar ao mesmo tempo em que a guerra em si no faz cessar essas relaes
polticas, que ela no as transforma em algo inteiramente diferente, mas que estas
continuam a existir na sua essncia, quaisquer que sejam os meios de que se servem, e que
os principais filamentos que correm atravs dos acontecimentos de guerra e aos quais elas
se ligam no so mais que contornos de uma poltica que prossegue atravs da guerra at
a paz. (Clausewitz, 1996, p.870)

Nota-se que Clausewitz bem enftico quanto ao absurdo de imaginar que uma
situao pode existir por si mesma. No se trata de teoria conspiratria mas sim de
compreenso de processos que levam a ter como sintomas (e no como pice, ao menos no
obrigatoriamente) a guerra ou outra forma de conflito. Nunca demais reforar que: "no
se pode, pois, separar nunca a guerra das relaes polticas, e se tal acontecesse num ponto
qualquer do nosso enunciado todos os filamentos dessas relaes seriam de certo modo
destrudos e teramos uma coisa privada de sentido e inteno". Clausewitz, igual a
anterior)

O estrategista prussiano chega a comparar a utilizao da guerra pela poltica com um
simples instrumento de seus desgnios. O esforo blico, diz ele, como as diferentes
formas e pesos de uma espada, desde a pesadssima espada medieval, a curvilnea cimitarra,
a velocidade de um florete ou a praticidade de um gldio romano ou da espada trcia de
Espartacus. O desenvolvimento e a utilizao das estruturas beligerantes podem chegar,
atravs da poltica, at a forma absoluta da guerra. Como vimos antes, a guerra (ou a
capacidade de conflito sistemtico) tanto pode tomar a forma de Foras Armadas, como a
249
de um vigoroso aparelho policial, organismos de inteligncia e outras formas mais ou
menos militarizadas de controle.

A forma absoluta a que se refere Clausewitz tem o perigo de um desenvolvimento
estrutural (das foras beligerantes) alm da necessidade poltica que o formou. Este um
fenmeno bastante recorrente na defesa interna e represso poltica, quando estes rgos se
desenvolvem alm de sua necessidade, ou do "efeito sanfona", quando uma vez superado o
inimigo interno, no h o que fazer com tamanho contingente especializado. Embora no
tenha independncia total, o campo militar (e suas reas afins) dotado de lgica prpria, e
por vezes condiciona as sociedades que o geraram. O Poder Moderador (das Foras
Armadas) visto como um fator de estabilidade em pases de terceiro mundo (Amrica
Latina includa), sendo muitas vezes escolhido como aliado pela poltica externa das
potncias chamadas de imperialistas. Vale ressaltar que compreendemos imperialismo,
genericamente, como um conjunto de prticas de imposio de vontades (em especial as
reas de interesse das transnacionais) e mecanismos globais de regulao (por estas
potncias orientadas, como o Fundo Monetrio Internacional, FMI; Banco Mundial;
Organizao Mundial do Comrcio, OMC; dentre outros).

Esta mesma lgica prpria tambm costuma ocorrer na "atrofia" de organizaes de
inteno revolucionria, quando suas estruturas beligerantes so desenvolvidas alm da
necessidade poltica que levou a sua prpria criao. Concordando com Clausewitz mesmo
no campo da extrema-esquerda, se a poltica no for o determinante nos desgnios da
guerra, esta perde o sentido, invertendo a lgica das operaes, e perdendo o objetivo do
conflito em si.

Como j foi dito antes, a guerra (ou toda forma de conflito sistemtico por intermdio
da violncia fsica, tenha esta qualquer grau de intensidade) uma continuidade e
instrumento das relaes polticas. Tanto a poltica como a guerra necessitam para
funcionar, de um recorte do real, algo que ordene e d sentido (colete, processe, analise e
opere) a imensa carga de informaes empricas que se fazem perceber na realidade como
tal. Considerando que uma realidade nica e pr-concebida simplesmente no existe
250
(naturalizando suas condies, como que dizendo: "isto assim porque ", "o mercado
est inseguro"), necessrio recortar o real e dividi-lo em nveis de anlise.
7.3. O conceito estratgico e a Grande Estratgia
Cria-se assim uma ferramenta de anlise (estrutural), que comporta o plano ttico (de
momento), proporcionando a feitura das anlises de conjuntura. Sua razo de existir, no
outra seno compreender e interferir sobre a realidade, tenha esta a forma que tiver. Se h
ferramenta de anlise e capacidade operacional (por mais modesta que esta seja), haver
possibilidade de interferncia. Na falta da primeira, a capacidade de ao no ter sobre o
que agir, portanto no poder acumular fora. Caso no tenha a segunda, a anlise se
resume a uma funo consultiva, no tendo autonomia para implementar sua prpria
poltica.

A anlise estrutural e a ferramenta de interveno geram o conceito estratgico que
a matriz dos nveis de anlise. Sobre estes se elabora a doutrina, e o conseqente emprego
desta sobre a realidade a curto, mdio e longo prazo. Marcada na histria recente do pas, a
doutrina de segurana nacional com preciso cumpria todos esses passos. Vale destacar o
que diz respeito Golbery a respeito daquilo que ele foi artfice e principal criador: "Temos,
assim, na cpula da Segurana Nacional, uma Estratgia, por muitos denominada Grande
Estratgia ou Estratgia Geral, arte da competncia exclusiva do governo e que coordena,
dentro de um Conceito Estratgico fundamental, todas as atividades polticas, econmicas,
psicossociais e militares que visam concorrentemente consecuo dos Objetivos." (Silva,
1981: p.25)

Para facilitar a compreenso, adotaremos os mesmos nveis de anlise e interferncia
aplicados por Golbery em sua obra. Portanto, os nveis poltico, econmico, militar e
psicossocial (sendo que neste ltimo, segundo o general inclui a comunicao social) so os
considerados por Couto e Silva. Mais frente expomos os nveis que optamos. No
demais ressaltar que a concepo dos nveis algo estipulado para ajudar na operao sobre
o real; no tendo nenhuma inteno diletante de mera observao da sociedade.
251

O emprego da doutrina estipulada sobre as atividades tem como funo cumprir
determinados objetivos pr-determinados. Os de longo prazo so chamados de objetivos
finalistas, portanto, definidores da estratgia (fundamentais, finalidade da doutrina e
emprego); e justo por terem um fim estipulado, so inflexveis. Uma vez alterados estes
objetivos estratgicos, tudo muda, inclusive os prprios organismos encarregados de
implement-lo.

Citando um objetivo finalista, entendemos como inflexvel para o capitalismo, a
propriedade privada, o controle dos meios de produo, o controle social, o diferencial de
riqueza e de pobreza, a apropriao da fora de trabalho, a excluso dos que no vendem
esta mesma fora e outros fatores essenciais. Dentro deste marco se situam as Foras
Armadas brasileiras e latino-americanas, sendo um grande engano confundi-las como
sinnimo dos regimes ditatoriais os quais costumam ser protagonistas.

Considerando que "devemos conceber o Estado contemporneo como uma
comunidade humana que, dentro dos limites de determinado territrio reivindica o
monoplio do uso legtimo da violncia fsica" (Weber, 2000: p.56), seria um erro
considervel supor que as garantias constitucionais de um regime democrtico de direito
so inflexveis para o capitalismo na Amrica Latina ou em qualquer outro pas de terceiro
mundo. O nvel de represso, seja este social e/ou poltico, varia de acordo com o tamanho
da ameaa e o processo de acumulao e dominao que esta mesma sociedade exerce
sobre as classes oprimidas, ou seja, o povo daquele pas. Podemos compreender ento,
como um objetivo ttico para as foras hegemnicas do capitalismo o estabelecimento e a
permanncia de regimes de democracia de direito.

Em termos blicos, a estratgia define a guerra enquanto a ttica se refere ao
momento, a vitrias em batalhas, movimentos, manobras, acumulao de foras e outras
regras bsicas de todo e qualquer tipo de conflito armado. Entende-se por tanto a
associao de que o objetivo estratgico aquele permanente, sendo que o que estratgico
torna-se de imediato inflexvel. O que de ordem ttica, dotado de autonomia ttica ou no,
252
flexvel, sempre e desde quando aponte para alguma etapa referente vitria
estratgica do ente que est no conflito. O agente secundrio nesta definio. Este pode
ser um exrcito, Estado, sindicato, partido, organizao poltico-militar, corporao
transnacional ou qualquer outra agrupao humana dotada de interesse e capacidade
beligerante.

Falando em termos operacionais, o objetivo define o que estratgico, assim
subordina o mtodo. A estratgia, por sua vez, define as variveis tticas possveis. Em
conceitos militares clssicos, o objetivo aporta os marcos de doutrina que geram as opes
de emprego. Em sentido genrico, o objetivo subordina o mtodo (e seus
conceitos/ferramentas tidas como vlidas), que por sua vez subordina todas as formas de
discurso (pblico ou velado).

No afirmar de um objetivo permanente, est sempre presente a influncia ideolgica
(nvel ideolgico). a partir desta influncia que nos nveis social, poltico e econmico se
manifestaram as premissas caractersticas destes planos de ao. Ao contrrio do que
muitas vezes possa parecer, no nvel militar estatal no h "profissionalismo sem ideologia
patriota", sem convencimento da fora beligerante de um modo de vida pelo qual se luta. Se
isto no se manifesta na tropa rasa, os alto-comandos com certeza disto esto convencidos.

Em um comentrio, que julgo ser brilhante, o muitas vezes citado Golbery afirma a
premissa ideolgica na formulao estratgica do estadunidense Mahan (terico da
supremacia naval dos EUA no final do sculo XIX). Para o gen. riograndino (era natural do
porto do Rio Grande/RS), esta influncia ideolgica uma perspectiva poltica, segundo o
qual "hipteses bem definidas sobre o futuro balano de foras no campo poltico
internacional, constitui na verdade, uma estimativa, uma premissa bsica estratgica. Que
isso seno uma perspectiva poltica do mundo?" (Silva, 1981: p.29)

A perspectiva poltica, segundo o militar brasileiro, se soma ideolgica, sendo por
esta influenciada. Uma vez que o assunto abordado o de estratgia e conflito, preciso ter
a noo de permanncia destes fatores. Ou seja, na concepo de Golbery, com a qual
253
concordamos, os conflitos tem influncia ideolgica permanente, se formulam atravs
de uma perspectiva poltica de mundo (ou qualquer outro cenrio, seja este um bairro,
cidade, estado, regio, pas ou subcontinente como a Amrica Latina). Ainda que o
chamado neoliberalismo tente afirmar a "objetividade econmica", isto nada mais do que
a afirmao de uma premissa nica, associando o comportamento humano ao modelo
produtivo e de controle do capitalismo atual. "Nunca deixou, em verdade, o fator
ideolgico (grifo nosso) de fazer-se presente em qualquer dos conflitos humanos, seja em
formulao ntida, coerente e altamente sugestiva, seja apenas de forma fluida e quase, por
assim dizer, inarticulada e ingnua."(Silva, 1981: p97)

O que tentamos estabelecer aqui so as premissas mnimas e bsicas da cincia do
conflito. Assim, entende-se que, o objetivo permanente se estabelece atravs de uma
perspectiva poltica de mundo - e do cenrio onde o mesmo se pretende atingir- sempre
influenciada por uma perspectiva ideolgica.

o objetivo permanente/finalista aquilo que se denomina objetivo estratgico.
Portanto, a estratgia vem do objetivo, assim definindo o que inflexvel dentro dos marcos
estratgicos. O marco ttico referente a tudo o que flexvel, incluindo o nvel de
autonomia ttica das unidades que compem uma fora em conflito. Ou seja, a ttica diz
respeito s variveis possveis a serem utilizadas e desenvolvidas para atingir os objetivos
momentneos (tticos) e permanentes (estratgicos).

Como o objetivo estratgico (permanente) estabelecido atravs de influncia
ideolgica e perspectiva poltica, ele (o objetivo) subordina o mtodo. Torna-se por tanto
sem sentido afirmar que "os fins justificam os meios", uma vez que so justo os meios os
responsveis pela maior possibilidade de se atingir aos fins. Assim sendo, se uma fora com
uma determinada viso de mundo, adotar mtodos que no condizem majoritariamente com
esta viso, de uma ou outra maneira seus operadores se tornaro fruto da viso (atravs dos
mtodos) que os mesmos ao menos em tese no compartilham. Compreende-se por tanto
que o universo emprico condicionado pela influncia ideolgica e poltica, mas s existe
a partir da possibilidade concreta, e no dos desejos ou do mundo das idias e imaginao.
254

Poltica e ideologia seriam a muito grosso modo, dentre outras coisas, uma forma de
estar no mundo, e uma perspectiva desta projeo. Pondo esta perspectiva dentro de um
marco real (a sociedade, sobre esta o sistema, no plano ttico o regime), soma-se um
conjunto de interesses materiais com aspiraes e desejos humanos ao estabelecer o
objetivo permanente. neste sentido que se encontra o que h de inflexvel (permanente e
estratgico) no plano dos interesses e aspiraes de povo e classe. No nos parece possvel
estabelecer um objetivo estratgico que no contenha uma viso poltica de mundo, um
conjunto de aspiraes no-materiais e uma srie de interesses materiais para atingir (ao
menos em parte) estes mesmos desejos. Portanto, em todo conflito, sob qualquer forma que
este se manifeste, na atual etapa de dominao capitalista (especialmente para os latino-
americanos), no h estratgia (conflito) sem interesse de classe.

Uma vez que afirmamos que o objetivo determinante, compreendemos que os
interesses e aspiraes de classe e povo se manifesta em todos os nveis, o da inteligncia
inclusive. Como j foi dito antes, o objetivo subordina ao mtodo, sendo assim, estabelece
suas prticas de acordo com o tipo de objetivo que deseja atingir.

No plano da poltica e da economia isto bem visvel. Hoje podemos afirmar que o
"taylorismo e o fordismo" no proporcionam para a classe operria o controle de sua rotina
produtiva. (Zibechi, 2002). Portanto, estas rotinas produtivas impossibilitam que a classe
trabalhadora seja controladora dos meios de produo, e por tanto, no controla sua prpria
fora de trabalho. Afirmamos isto independente de regime ou sistema, uma vez que a
reforma produtiva do NEP russo (copiando a linha de produo da FIAT italiana, logo aps
a vitria do partido bolchevique na guerra civil de 1917-1921) no permitia aumento de
participao democrtica (Lnin, 1987: p;180) da classe operria organizada em conselhos
(soviets). A produo aumentar e a distribuio ser mais justa no significa que a classe se
aproxime dos controles dos meios (Maldonado Beltrn: 2005), tenha o Estado o tipo de
sistema que for. "Dito em outras palavras a dominao organizada, necessita, por um lado,
de um estado-maior administrativo e, por outro lado, necessita dos meios materiais de
gesto." (Weber, p.59)
255

Outra delimitao do objetivo estratgico o conjunto de possibilidades especficas
dentro de cada campo de saber e atividade. No plano dos aparelhos de inteligncia, se estes
forem voltados para a defesa interna e segurana do Estado (ou das corporaes
transnacionais que aliadas das oligarquias nacionais o controlam), tem suas variveis
possveis bem delimitadas.
7.4. A inteligncia, o planejamento e o conflito interno
O estrategista chins Sun Tzu uma unanimidade no meio, sendo inclusive tema de
um livro escrito pelo prprio criador da Agncia, gen. Alberto Mendes Cardoso (trata-se do
livro Os Treze Momentos, Anlise da obra de Sun Tzu, consta da epgrafe da pgina da
ABIN). Por estas razes, pretendemos expor suas afirmaes como premissas vlidas para
o conjunto da atividade de inteligncia a servio do Estado e do interesse de classe
dominante. Vale lembrar que estas premissas, em nossa opinio, so vlidas tambm para
uma organizao poltica de ruptura da ordem, ou mesmo uma mfia, que opere no plano
da inteligncia e da violncia como instrumento de fazer sua vontade poltica e conjunto de
interesses materiais.

necessrio compreender que o clculo de foras e de todas as variveis consideradas
em uma possibilidade de conflito fator fundamental para qualquer chance de vitria. Se
aplicarmos este princpio para a espionagem, a segurana do Estado e a defesa interna, o
controle sobre as variveis onde o inimigo se move (no caso da ABIN, sua hiptese de
conflito interno - conforme verificamos no Captulo 2 - so as organizaes polticas
inseridas no movimento social mais combativo) fundamental. Calcular e conhecer implica
em estudar, penetrar, infiltrar-se na potencial ameaa, antecipar os movimentos do
adversrio. "O general (ou seja, o estado-maior, o comando, obs. nossa) que vence uma
batalha, fez muitos clculos no seu templo, antes de ser travado o combate." (TZU, 1996:
p.20)

256
Reforando o conceito de antecipao, vemos como o cel. Walter Felix, ex-
comandante do Centro de Inteligncia do Exrcito (CIE), em Braslia no trinio 1996-1998
(aprofundaremos a seu respeito mais adiante, no captulo 2), abre seu manual de
inteligncia privada com uma passagem do Velho Testamento: "A ordem de Moiss ao
instruir 12 agentes que enviou terra de Cana, no ano de 1250 b.c.: Tomem esse caminho
e subam a montanha, e vejam qual a terra e o povo que nela habita, se forte ou fraco, se
so poucos ou muitos, e vejam o lugar onde eles vivem, se bom ou mau, e em que cidades
eles moram, se fortificadas ou no, e como a terra, se acidentada ou plana, se h florestas
ou no..."(Felix, 2000, p.1)

sobre o conhecimento adquirido, as perguntas que so feitas e as respostas obtidas,
tendo como norte o objetivo permanente, assim se estabelece o planejamento estratgico.
Este nada mais do que a planificao prvia, somada s variveis vlidas e possveis,
dentro de um marco de tempo e metas a serem atingidas nestes respectivos perodos.

No caso de um organismo de inteligncia latino-americano, este no pode ser
surpreendido por camadas sociais oprimidas e os inimigos de fundo, os segmentos
organizados dentro destes setores de classe. Visto que o terreno, cenrio onde se
desenvolve o conflito, o prprio territrio nacional somado com suas fronteiras
geogrficas e humanas (ex: os rios da Amaznia legal, os mais de 1000 kms. de fronteira da
pampa uruguaia-riograndense, a regio de alagado permanente do pantanal matogrossense,
a malha econmica integrada da trplice fronteira de Foz do Iguau, dentre outras) o
planejamento tem de contabilizar o aumento do conhecimento sobre o inimigo e suas
possveis manobras. Isto, em termos mais francos, infiltrao pura e simples, coleta
atravs de vrios mtodos, anlise destes dados e a operacionalizao dos mesmos. O que
vale em espionagem a eficcia, estando os termos legais (discurso de justificativas
pblicas) em segundo plano.

Estas dentre outras caractersticas narradas so permanentes nesta atividade, como
princpios permanentes. A previso e antecipao so recomendadas assim pelo general
chins: "O que possibilita ao soberano inteligente e ao bom general atacar, vencer e
257
conquistar coisas alm do alcance de homens comuns a previso. Ora essa previso
no pode ser extrada da coragem; nem tambm por induo decorrente da experincia,
nem por qualquer clculo realizado. As disposies do inimigo s so averiguadas por
espies e apenas por eles. Da o emprego de espies."(Tzu: p.104-105)

Este exemplo se aplica em todas as situaes, includa nestas hipteses a defesa
interna. Quanto menos se nota a presena da espionagem, interna ou externa ao pas, com
certeza melhor est sendo empregada. Falando em outros termos, o policiamento ostensivo
visvel, talvez amedronte, mas no impede a conspirao. A presena discreta, por vezes
se fazendo notar, na maioria das outras situaes passando desapercebida, a caracterstica
de eficincia neste tipo de atividade. "Seja sutil! E empregue seus espies em toda a espcie
de atividade." (Tzu, p.110) Assim, no h sentido em exigir transparncia de algo que s
funciona se for invisvel e com pouco ou nenhum controle externo sobre a prpria
atividade. "Dessa maneira, apenas o governante esclarecido e o general criterioso usaro as
mais dotadas inteligncias do exrcito para a espionagem, obtendo, dessa forma, grandes
resultados."(Tzu, p.111)

Atingimos assim, atravs de princpios aplicados em todas as verses de um aparelho
de inteligncia, s suas definies mais gerais. Na maior parte das vezes, a inteligncia
promovida por um agente, o Estado, embora existam variveis privadas e de grupos de
oposio (momentnea ou permanente) da estrutura de dominao. A atividade de
inteligncia parte do ciclo bsico de coleta, processo, anlise, operao de informaes. O
terreno e o inimigo variam de acordo com a situao onde este aparelho aplicado. Como
estamos abordando no trabalho a aplicao para a defesa interna (sua funo primria de
Estado) e o controle sobre o prprio Estado e sua elite dominante (funo secundria),
compreendemos o aparelho de segurana do Estado, como um todo, como brao
operacional e agente da estrutura de dominao.

Antes de aprofundar este conceito preciso estabelecer algumas premissas. No
cremos na independncia absoluta dos campos, mas sim em suas dinmicas prprias, sendo
que por vezes alguns destes campos so predominantes em relao a outros. No caso do
258
capitalismo, compreendemos o modo de produo (controle privado dos meios e
explorao da fora de trabalho) e a centralidade global na civilizao europia
(imperialismo) como seus dois pilares.

No conflito interno, em sua verso social (luta de classes), entendemos que a
predominncia de um projeto de classe e povo (os setores majoritrios e oprimidos de uma
populao em um determinado territrio) contra outro dominante, pode significar a vitria
ou derrota de um processo poltico de longo prazo (incluindo a o regime e o sistema, no
apenas se o pas est sob ditadura militar ou democracia jurdica-formal). Para caracterizar
a predominncia de classe opressora, controladora das formas de vida em sociedade dentro
do capitalismo, busca-se o conceito estrutural de dominao.

Retomamos este conceito j visto no Captulo 1, a partir da obra de Errandonea
(1986) que apontou em seu trabalho as coordenadas para o conceito de dominao. Ao
aportar este conceito como ferramenta, a anlise sobre a opresso de classe e povo na
Amrica Latina, passa a compreender o papel da explorao, do imperialismo e a
coordenao entre os campos de saber que permitem e proporcionam a dominao ser
predominante em relao resistncia (dos dominados) e a sabotagem do modo de
produo (por aqueles que tem sua fora de trabalho explorada).

A dominao (Errandonea, p.76) comea sendo definida a partir da idia de
legitimidade, que o uruguaio toma de Weber. Entende que deve haver vontade de
obedincia, uma norma que permita aos dominados obedecer e aos dominantes exercer sua
autoridade partindo de algo legtimo. Subentende-se que a dominao no se d
necessariamente atravs do convencimento, mas pode ser tambm atravs da coero, ou da
combinao das mesmas. A "naturalizao" da existncia entre dominantes e dominados,
concederia legitimidade para esta situao de fato.

Segundo o socilogo uruguaio, a dominao se realiza sob forma de relao, sempre
bilateral, onde h um mnimo de vontade entre as partes e os setores. uma relao
normativa, constituindo uma probabilidade composta pelas mtuas expectativas, estas se
259
configuram em contedos possveis de fazer parte dos mandatos de dominao. como
se mesmo a mais cruel e sdica forma de dominar o homem sobre o homem tenha limites
de eficcia, dentro das expectativas causadas pela norma, imposta ou subliminar, desta
mesma dominao.

A legitimidade o requisito imprescindvel para gerar o consenso necessrio para a
continuidade e para institucionalizar as formas vrias de dominao. O consenso, segundo
Chomsky (1989), o consentimento sobre uma base de idias permitidas pelos opressores,
a base necessria para a estabilidade das normas de dominao. A quebra dos mecanismos
de consenso possibilitaria a resistncia e a ruptura dos dominados, sejam estes, mecanismos
de idias, pura fora bruta, ou a mais comum, a combinao complexa entre ambas formas
de dominao. O consenso dominante a base da autoridade opressora, o fundamento que
se faz notar em distintos nveis, a todos os setores de uma sociedade cuja fora criadora e
produtiva dominada por uma minoria hegemnica.

A forma mais genrica de dominao na atual etapa do capitalismo a estrutura de
classes (Errandonea, p. 97-98). Esta forma se manifesta quando a probabilidade estvel (o
consenso) de obter obedincia contnua, se institucionaliza. Assim se d a relao de
dominao. Esta instituio contnua de dominao, atravs da explorao e alienao da
fora de trabalho e o controle dos meios de produo e deciso na sociedade, conformam
sobre a maioria dominada as classes sociais. O sistema onde estas ocorrem configura uma
estrutura de classes.

fundamental compreender que o conceito de classe relativo existncia de outras
classes. A estrutura de classes sociais se manifesta sobre a distribuio daquilo que
desigual nesta mesma sociedade. Esta desigualdade no se manifesta somente na
distribuio dos bens, mercadorias e recursos materiais. bvio que a desigualdade de
distribuio material tanto quantitativa (montante) como qualitativa (valor agregado e
simblico) de meios, bens, mercadorias e divisas de vrias formas.

260
Mas, a estrutura de classes se manifesta de forma mais ampla, sobre tudo o que se
distribui desigualmente, acesso diferenciado ou exposio aos meios de comunicao; no
exercer do poder poltico; na barganha e correlao de foras na defesa dos interesses; nas
aspiraes de prestgio e papel na sociedade; na representao histrica das classes
oprimidas no capitalismo (ex: a figura do negro na histria do Brasil); na coao fsica; no
funcionamento e "iseno" do judicirio e na "correo" dos desvios da sociedade; na
significao religiosa e suas normas de comportamento e conduta (ex: a disputa da
Teologia da Libertao e sua opo pelos pobres no interior da Igreja Catlica latino-
americana) e em todas as formas de disputa de poder e relaes na sociedade de classes.

Embora no seja o eixo central do trabalho, fundamental ao menos expor que a
dominao de classe algo que se manifesta de forma global. Simultaneamente ao modo de
produo, desenvolveu-se um modo de dominncia capitalista sobre o mundo, talvez nunca
antes to desenvolvido como na atual etapa do sistema. No a funo do trabalho discutir
globalizao, embora se reconhea a importncia do tema, em especial para a compreenso
do pensamento nico neoliberal.
7.5. Na Amrica Latina a luta popular ganha forma anti-imperialista
Dois pontos precisam ser ressaltados. O primeiro a centralidade imperialista a partir
da civilizao europia, o chamado eurocentrismo. No se concebe capitalismo mundial
sem a influncia do ocidente sobre as demais regies do planeta, influindo em todos os
nveis concebidos: ataque ideolgico miditico, ingerncia poltica, na unificao das
medidas de desenvolvimento econmico, na agenda diplomtica, nos mecanismos jurdicos,
na presena e ameaa militar aos desobedientes e em todos os demais nveis de vida
compartilhada por povos e pases no planeta.

No que diz respeito Amrica Latina, no possvel pensar em nenhum tema de
autonomia ou mesmo desenvolvimento econmico, distribuio de renda, polticas anti-
racistas, reforma agrria, transparncia do Estado, participao popular sem considerar o
tema do imperialismo no sentido geral do termo. A prpria "criao" do subcontinente se
261
deu atravs de invaso e genocdio promovido por potncias europias da era das
navegaes (Coll, 1986; Galeano, 1989; Las Casas, 1985; Portilla, 1985)

Na atualidade, a presena militar dos EUA atravs de seu Comando Sul (baseado em
Miami),como mecanismo de presso da poltica externa a qual os pases latino-americanos
so satlites, tem de ser levado em conta para qualquer possibilidade de mudana nestas
sociedades. Desde uma medida econmica passvel de ver o governo que a implementou
ser derrubado, at a interveno pura e simples so possibilidades permanentes de ser
levada em conta por qualquer agente interessado em alternar o quadro (conjuntural ou na
estrutura) de todo e qualquer pas latino-americano.

Esta situao de fato, fruto do processo histrico ao qual os povos do subcontinente
passaram, leva a uma concluso bastante simples. Isto significa que, na Amrica Latina, a
luta de classes ganha contornos anti-imperialistas, como conseqncia direta do avano das
conquistas das maiorias excludas. No presumvel supor o avano da luta popular no
Brasil ou outro pas daqui sem a possibilidade de interveno, direta ou indireta, da
potncia chamada EUA.

Isto implica em situaes de violncia e opresso de fato, alis vividas no dia a dia,
que em algumas situaes histricas, simplesmente se institucionalizam. Neste nvel de
represso, se o regime democrtico-formal ou ditatorial militar, pouco altera o quadro
geral. Basta recordar que a Colmbia vive formalmente sob regime democrtico desde a
dcada de 1940 (Lima Rocha, c,d,e), e nem por isso promoveu mudanas estruturais em sua
sociedade, ou baixou o nvel repressivo sobre as foras polticas organizadas a partir das
classes excludas.

Mesmo a formalidade de um governo eleito democraticamente, nada altera o quadro
estrutural, quando estes governos cedem ou promovem medidas de reformas de base. O
caso de J acobo rbenz, na Guatemala (1952-1956) talvez o mais gritante de todos. Seu
governo social-democrata fora derrubado por um golpe, acionado pela CIA e promovido
pela United Fruit Co., detentora das plantations, latifndios de monocultura da banana. O
262
igualmente eleito atravs de voto direto, o chileno Salvador Allende, impede qualquer
estudo srio de cogitar reformas estruturais atravs de processos jurdico-legais.

O que queremos afirmar, que, na Amrica Latina, a estabilidade poltica
recomendada pela potncia dos EUA, mas no exigncia de forma alguma. Ao vermos a
seguir as formas de manifestao da violncia de uma classe sobre a outra, se constata que
esta existe de distintas maneiras. No caso das correlaes de fora, o enfrentamento ganha,
segundo Clausewitz, a forma de guerra em todos os nveis (militar, poltico, econmico,
social, ideolgico, de comunicao, cultural, e todas as formas existentes de organizao
social). este nvel do confronto que determina o nvel de violncia sistemtica a ser
implementado em um conflito social interno (ou seja, a luta de classes).
7.6 A luta de classes no longo prazo
Em termos polticos, a hiptese estratgica da luta de classes (ou seja, de objetivo
permanente), a manuteno da prpria estrutura a qual os organismos de inteligncia
devem ajudar a manter. A dominao se manifesta na realidade concreta, atravs de
diversas formas, sendo a violncia fsica uma destas. Retomando a Clausewitz, se a guerra
(o nvel militar das disputas humanas) a extenso das relaes polticas, as relaes
polticas so uma forma de conflito (violento ou no, sistemtico ou episdico).

Quando esta relao poltica canaliza em sua forma a luta de classes, temos um
cenrio propcio para a acumulao de foras entre as organizaes dos setores excludos
das maiorias. Com esta acumulao, se caso uma ou mais organizaes tenham sua
estratgia apontada para a ruptura da ordem constituda, existe ento a possibilidade de
iniciar um processo da chamada guerra civil com fins revolucionrios. Em ltima instncia,
esta a hiptese permanente de conflito interno contra o qual o aparelho de inteligncia do
Estado brasileiro se prepara e atua para combater.

O que raras vezes difundido, que toda fora beligerante para a manuteno da
ordem constituda (militares, policiais, inteligncia, para-militares e afins) mantm nveis
263
mnimos de combate, em tempos de paz ou de guerra. No caso do conflito interno, suas
condies de existncia so prprias do funcionamento do capitalismo, isto , a dominao
e a explorao. Assim, os nveis de ateno da inteligncia, cuja misso institucional
antecipar-se ao inimigo (seja este declarado ou no, configurado ou embrionrio), so
permanentes.

Esta a situao de fato que tanto ocupa o modus-operandi dos organismos de
inteligncia. A poltica sobre uma estrutura de classes passa necessariamente pela
dominao. No domnio de uma classe sobre a outra, a violncia se manifesta em suas
vrias formas, desde a excluso, passando pela condio de misria, a guerra entre os
pobres at a represso sistemtica (generalizada ou seletiva).

Hector Luis Saint-Pierre (1999) destaca o tema da violncia e da poltica. Em sua tese
de doutorado publicada em livro "A poltica armada, fundamentos da guerra
revolucionria" (p.86-87), o autor caracteriza o uso da fora como prprio da poltica, ainda
que no exclusivo. Entende a violncia como substituio da fala na inteno de impor a
vontade, sendo ela mesma o limite de definio da poltica. sempre importante lembrar
que a poltica no necessariamente significa violncia fsica, mas sim relao de fora.

A imposio de vontade seja atravs de barganha, negociao ou conflito implica a
permanncia da tenso, de disputa de interesses diretos e indiretos (conciliveis ou no,
materiais e/ou ideolgicos). A persuaso composta de convencimento assim como de
ameaa (velada ou explcita); no se compreende a persuaso desassociada da violncia,
mas sim uma como extenso da outra. Condies de igualdade estrutural (de meios,
possibilidades e poder decisrio) permitiriam uma hegemonia onde o convencimento e o
consenso fosse estabelecido por outros mtodos, que no o da violncia e da ameaa. Como
observa Saint-Pierre, justo o oposto o que ocorre no capitalismo de um pas perifrico
como o Brasil.

264
Em uma observao profundamente precisa e acertada, o argentino aponta outras
formas de violncia, constantes e presentes no Brasil contemporneo, que cremos ser
importante destacar aqui:

A violncia manifesta-se de muitos modos, sendo a coao fsica sua forma mais
visvel e ostensiva, mas no a nica nem necessariamente a mais cruel. Os salrios de
fome, a misria forada, os impostos injustos, as retaliaes comerciais, o monoplio do
conhecimento podem ser formas muito mais sofisticadas de violncia, mas no menos
desumanas. No discurso airado de um presidente que de sua "altura togada" ataca a
"insensatez" das massas famintas, que no "compreendem" a racionalidade de um plano
econmico que as condena inexoravelmente misria, comea a gestar-se a violncia da
ao desesperada das massas contra este plano. (Saint-Pierre, p.86)

A observao a acrescentar, que massa excluda nenhuma se move sozinha,
caoticamente, apenas pelo desespero de suas necessidades. Isto por pior que sejam suas
condies de vida. Mas, sobre este terreno (tecido social excludo) se pode gestar uma ou
mais ameaas reais estabilidade da ordem de dominao em um pas. E justo sobre estas
possveis ameaas, com a forma associativa de movimento popular organizado, partido de
quadros ou organizao poltica com intenes de cmbio que a antecipao do status quo
tem de pr a sua ateno.
7.7. A interdependncia das trs esferas aplicada. O modus operandi da
FAU
Escolhemos como exemplo de conflito entre o aparelho de inteligncia de um Estado
latino-americano e uma organizao poltico-militar de oposio a uma situao real, j
ocorrida, mas que proporciona ao trabalho importantes conceitos e fundamentos de anlise
(contidos em textos e documentos desta poca).

O caso de luta de classes interna levada s ltimas conseqncias ocorrera no
Uruguai, pas vizinho ao Brasil, entre os anos 1967 e 1976 (El Copey, FAU, 1972). Estes
265
anos marcam, respectivamente, o primeiro decreto de medidas de segurana interna
(dezembro de 1967, chamado de "ditadura constitucional"), e o segundo no golpe de Estado
na Argentina (maio de 1976), trs anos aps o golpe dos militares uruguaios (o golpe
militar no Uruguai foi em 22 de junho de 1973). Por ser pas vizinho e limtrofe, alm do
fato de Montevidu e Buenos Aires ficar a apenas 40 minutos de vo ou trs horas de
lancha de viagem (cruzando o esturio do Rio da Prata), a capital argentina e sua metrpole
serviam de recuo estratgico para a esquerda uruguaia e seus braos armados que de l
operavam. (Mechoso, 2002) Quando houve o golpe militar argentino, estas organizaes
perderam suas bases e, pouco a pouco, transferiram sua infra-estrutura restante para alguns
pases da Europa ocidental (Frana, Espanha, Itlia e Sucia), deixando assim de operar em
seu pas de origem.

Haviam distintas organizaes e partidos de esquerda ou extrema-esquerda atuando
no pas. Algumas no plano eleitoral e luta de massas (como o Partido Comunista do
Uruguai, PCU), outras apenas na luta armada (como o Movimento de Libertao Nacional
Tupamaros, MLN). A organizao poltica especfica anarquista, Federao Anarquista
Uruguaia (FAU), negava o plano eleitoral, mas coordenava luta de massas (trabalhadores
organizados em sindicatos, estudantes e moradores de bairros pobres e periferias), luta
poltica-ideolgica com a luta armada. Esta se desenvolvia sobre as tcnicas de sabotagem
econmica, apoio armado s lutas populares e aes de guerrilha urbana politicamente
orientadas (Mechoso, 2002).

Escolhemos o exemplo da FAU para expor seus conceitos no trabalho por dois
motivos bsicos. Um porque a concepo de Clausewitz, da guerra como extenso e
continuidade das relaes polticas uma premissa vlida tanto no acionar como na
formulao terica desta organizao. O segundo porque os mesmos elaboraram um
documento de crtica ao foquismo (El Copey, FAU, 1972), com uma caracterstica bem
interessante, que o fato de ter sido escrito enquanto seus militantes estavam clandestinos e
tambm em luta armada.

266
Isto se d porque no seu pice, a estrutura da FAU comportava um aparelho
poltico-especfico, a prpria Federao, fundada em 1956, posta na clandestinidade desde
dezembro de 1967, assim permanecendo at a abertura uruguaia em 1985. No nvel da luta
popular, tinha um organismo de massas (a Resistncia Operrio-Estudantil, ROE) de
carter mais amplo, congregando trabalhadores filiados a sindicatos, grmios estudantis e
comits de moradores de bairros perifricos e favelas. Como brao armado da Federao e
apoio ttico da ROE, a estrutura chamada Organizao Popular Revolucionria 33 Orientais
(OPR-33).

Por compreender que o nvel poltico da guerra interna o determinante, a FAU, em
clandestinidade, elaborou um documento chamado de Copey (no ano de 1972), hoje de
acesso pblico atravs da pgina oficial da organizao
129
. Nos pareceu interessante para
expor no trabalho os conceitos de violncia, poltica, sociedade, guerra (dentre outros),
operando a partir do terreno onde se organiza o tecido social composto pelas "massas
oprimidas" (destacado antes com Saint-Pierre). Uma vez que j foram expostas a idia de
dominao e a estrutura de classes sobre a qual a primeira atua, pensamos ser apropriado
dar exemplos de conceitos (de anlise e interveno na realidade) que partem do
pressuposto de outro objetivo estratgico.

129
www.nodo50.org/fau
267

At mesmo uma organizao que se prope a existir para a ruptura da ordem
constituda e a construo de outra forma de vida em sociedade, faz uso da estratgia geral
em sentido pleno. Isto porque, conforme veremos frente, o objetivo da ruptura subordina
o mtodo, e atravs deste, adquire traos comuns a todos os organismos beligerantes dentro
de uma sociedade de classes. A observao do que comum e daquilo distinto entre a
ruptura e a permanncia, entendemos ser fundamental para a compreenso do conceito de
estratgia exposto ao longo do trabalho.

O objetivo estratgico da guerra interna para a FAU a construo de outra forma de
vida em sociedade. Nos planos do conflito, o programa poltico e econmico que esta
organizao impulsiona no se encontra nos marcos liberal e democrtico, nem tampouco
apenas na proposio de uma utopia - lugar a ser construdo - socialista e libertria. A
vitria na guerra civil e de classes significa construir um poder hegemnico (Poder
Popular) das maiorias.

Isto significa que a vitria, em armas, como extenso das relaes polticas, s se
afirma em sua plenitude se houver a conquista de uma nova hegemonia. O desenvolvimento
da guerra revolucionria implica o avano das relaes de poder de base social,
paralelamente destruindo ao Estado capitalista. Em ltimo plano, a ao armada significaria
uma das expresses de toda uma classe (ou ao menos das organizaes que operam dentro
deste terreno), ou seja, o nvel militar do enfrentamento, apenas preponderante no momento
do conflito (que politicamente orientado). Enfim, a vitria da classe se materializa no
monoplio da fora e das premissas para a concepo da vida em sociedade, sendo estas
determinantes em todos os nveis e macroambientes de um pas ou territrio.

A revoluo uruguaia ser socialista e nacional, mas no deve ser liberal-
democrtica. Deve se propor a criar uma estrutura de poder totalmente diferente. Isto
implica o trabalho de conceber formas de poder popular (grifo nosso), a crtica sistemtica
sobre os nveis jurdico-polticos de organizao do Estado burgus dependente (obs.
nosso, o termo se refere ao capitalismo em um pas perifrico), e a crtica da ideologia
268
poltica que sustenta e informa esta mesma estrutura estatal-burguesa dependente. (El
Copei, FAU, 1972)

Podemos observar que o conceito de Poder Popular expresso no documento no tem
similar no Estado capitalista, e se prope a ser gestado dentro de uma sociedade que se
organiza a partir das relaes sociais com princpio de igualdade. Estas, no entender da
FAU, s podem vir a existir em um territrio no-dependente da economia internacional e
organizado atravs de uma forma de poder poltico e social no-estatal. A vitria na guerra
revolucionria, caracterizada como popular (das maiorias excludas em um mesmo
territrio) e nacional (concebendo estes militantes que pelas caractersticas uruguaias o pas
sofreria interveno de Estados vizinhos, como o Brasil e a Argentina), justamente a
construo dessa forma de poder em sociedade. A destruio das foras beligerantes do
inimigo apenas uma parte dos requisitos para conquistar esta vitria.

Como todo objetivo estratgico, este s pode ser planificado dentro de uma escala de
prazos e metas. A estratgia se divide ento em dois planos. O primeiro no campo da ao
social, ou seja, a estratgia dentro daquilo que prprio da luta de classes e transformao
da sociedade. Neste plano, a concepo de longo prazo implica em adequar os tempos de
guerra aos tempos sociais, e avanar a capacidade de luta armada e os organismos
necessrios para isso, simultaneamente ao avano da presena poltica-ideolgica no
terreno onde se sobrepe o tecido social da maior parte da populao.

O longo prazo do primeiro (determinante) implica o plano de ao do segundo, ou
seja, a ao de guerra propriamente dita. A estratgia geral em sentido restrito significa
todo o marco de manobras, variveis tticas de traos fundamentais e inflexveis dentro de
um marco de tempo determinado. Por exemplo, ao longo de cinco anos, a autonomia ttica
do aparato armado lhe permitiria agir com amplitude, desde que cumprindo o marco
necessrio para fortalecer a luta (popular) de longo prazo. Estes traos inflexveis poderiam
ser, a preponderncia do nvel poltico em relao ao militar e a incidncia do poltico sobre
o social e econmico. Nos marcos blicos propriamente ditos, significa subordinar seu
269
acionar estratgico (no nvel ttico o aparato militar tem autonomia), ao objetivo
finalista, que o Poder Popular.

Importante a definio que quem promove a guerra popular no o aparato armado,
mas a estrutura determinante da luta (em todos os nveis). A esta estrutura a FAU chama de
partido (obs. nosso, no caso se trata do "organismo poltico especfico dos partidrios de
uma ideologia"; no confundir com partido de tipo leninista), que por sua forma
organizativa, composto por quadros provenientes das maiorias excludas, mas no de
filiao aberta (chamado de partido de massas). Isto porque o agente do planejamento e da
estratgia (que na concepo de Golbery tem de ser o Estado, como expresso da sociedade
capitalista e do Estado-nacional) no nvel poltico-ideolgico da guerra revolucionria o
partido de quadros Mechoso 2002).

No nvel da luta de massas no seria o partido o agente, mas as entidades de massas,
organizadas por interesse e programa de conquistas. O nvel militar deste conflito interno,
teria como agente os organismos armados destes partidos, atuando prioritariamente como
apoio do protagonismo (no processo social) das lutas das maiorias. Por conceber que a
guerra no existe por si s (ou seja, por discordar da independncia dos campos) e que as
lutas por interesses e conquistas diretas (como aumento de salrios, moradia, condies de
vida e trabalho, reforma agrria, dentre outras) tem uma limitao estratgica (ou seja,
tenderiam a bastar por si mesmas), h a necessidade de um agente coordenador da luta em
todos os nveis, que impulsiona a mesma visando ao objetivo estratgico em sentido pleno,
ou seja, o Poder Popular. Este s pode ser atingido atravs do avano ideolgico nas
maiorias excludas (no nvel chamado por Golbery de psicossocial).

A conquista ideolgica das massas supe a atividade de um partido, e a aceitao de
uma luta de longo prazo. A criao de um partido, ou seja, a atividade de uma prtica
poltica pblica vinculada ao aparato armado, supe definies ideolgicas, supe que
cedo ou tarde se adotem posies tericas. Supe, por conseqncia, o enfrentamento
pblico a correntes ideolgicas hostis a proposta revolucionria. a concepo
270
ideolgico-poltico que possibilita associar diretamente a prtica armada com o
enfrentamento contra a ideologia predominante. (El Copey, FAU, 1972)

Para aplicar corretamente o planejamento para atingir o objetivo estratgico, preciso
adotar um mtodo coerente com este. No nvel militar, a metodologia de guerra apropriada
o chamado conflito popular prolongada. Esta modalidade de conflito interno requer
organismos armado (o brao armado do partido de quadros), poltico-ideolgico (as
organizaes polticas de inteno revolucionria), poltico-social (as tendncias mais
amplas, como as correntes de militantes de base) e social-popular (movimentos de classe e
de interesse, entidades de base que expressem o maior nmero possvel de setores
excludos).

A luta prolongada, com o desenvolvimento dos nveis de enfrentamento de acordo
com a capacidade de insero social e presena popular e a garantia de protagonismo dos
movimentos para isto organizados uma modalidade de conflito blico interno; assim
como a guerra civil entre partidos oligrquicos; a guerra de libertao nacional
(policlassista ou classista); guerra por independncia de uma regio cuja maioria tnica no
corresponde ao estado soberano sobre este territrio (chamada de separatista); golpe militar
para tomada do poder do Estado; golpe branco de um partido eleito (com alteraes
arbitrrias da constituio e subordinando os demais poderes, J udicirio e Legislativo);
auto-golpe executado por um presidente eleito frente; conflito interno com motivaes
alegadas como tnicas ou religiosas, dentre outras.

Os conflitos internos, chamados tambm de guerras civis, so uma das modalidades
de guerra contempornea conhecida. Alm desta se conhecem aos conflitos chamados de
"baixa intensidade"; intervenes oficiosas ou permanentes de uma potncia (regional ou
global, como num conflito separatista) em um pas limtrofe; interveno oficial da
Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), Organizao dos Estados Americanos (OEA), assim como outros organismos
internacionais de acordos multilaterais entre Estados. Todas estas modalidades se somam
271
j conhecida como guerra convencional, seja entre dois Estados ou duas alianas entre
Estados.

A partir do sculo XIX, as guerras ganham contornos de serem totalizantes para um
determinado povo, territrio, Estado ou nao. Ou seja, os conflitos necessariamente
implicam o confronto em todos os nveis (militar, econmico, poltico, social, ideolgico,
diplomtico e mais recentemente, miditico) e agentes que expressem e canalizem os
esforos de guerra. No caso da guerra convencional, este agente da sociedade (de classes)
o Estado. No que diz respeito do conflito de classes e da luta popular, o agente que a
catalisa e impulsiona em seu nvel estratgico o conjunto de organizaes/partidos com
inteno finalista. Estes, incidindo dentro do conjunto de movimentos e entidades de base,
elevando o nvel reivindicativo, expandindo os direitos democrticos at chegar ao ponto de
questionar a legitimidade da dominao. Isto geraria outra etapa da luta, partindo da
Radicalizao Democrtica e acumulando foras atravs do Poder Popular.

Para a FAU, o trabalho poltico necessariamente acompanha o acionar de seu aparato
armado, que por sua vez fortalece a participao de setores das classes excludas em suas
entidades e movimentos populares. Isto equivale, no caso da guerra convencional, ao apoio
popular para o esforo de guerra, as frentes de trabalho, a venda de bnus de guerra, o
voluntariado para ajudar "os nossos rapazes voltarem para casa" e o consenso do pas em
torno dos objetivos nacionais permanentes (Golbery 1981).

A extenso das relaes polticas e o desenvolvimento destas como fator
preponderante de uma guerra, conforme se verifica em Clausewitz, ressaltado no destaque
abaixo:

Toda guerra prolongada qualquer que seja a sua forma ou a metodologia contida,
exige como requisito indispensvel a politizao intensa dos quadros militares e um
trabalho poltico eficaz no nvel de massas, para que as mudanas e alteraes que a
guerra necessariamente implica, sejam compreendidos e assimilados corretamente.
Somente a partir de uma concepo de curto-prazo que pode ser subestimada a
272
importncia do trabalho poltico em todos os nveis. Apenas uma concepo de curto-
prazo pode subestimar, em definitivo, a importncia do partido como instrumento propcio
e equilibrado para realizar este trabalho poltico. (El Copey, FAU, 1972)

J verificamos antes neste captulo sobre o papel da violncia como extenso da
poltica, subordinada a esta, como um dos mtodos nas relaes de fora (persuasivas). Ou
seja, a violncia sistematizada e implementada por um organismo capacitado (a guerra),
uma extenso das relaes polticas. Na guerra prolongada, a violncia contribui, em todos
os planos, mas apenas contribui para a possibilidade de vitria neste tipo de conflito.

O mesmo se d em todos os outros nveis neste tipo de conflito. A luta no nvel
econmico (social, reivindicativo), tampouco pode ser preponderante. O determinante no
conflito a orientao estratgica, ou seja, aquilo que inflexvel; e no de momento
(ttico). O mtodo se subordina ao objetivo, tanto no nvel militar da guerra de classes,
como em todos os outros nveis.

Por nossa parte e j faz anos que viemos dizendo - apenas repetindo aqui por via das
dvidas - sustentamos que o objetivo da violncia no nvel da luta econmica, no
somente e nem sequer o principal, a obteno das reivindicaes econmicas apenas. Que
a violncia aplicada na luta econmica tem por funo contribuir - entenda-se bem,
contribuir - para elevar estas lutas ao nvel poltico. Contribuir (junto com outros meios:
propaganda, luta ideolgica, luta pblica legal ou no) a elevar a luta econmica na maior
medida possvel, ao nvel de luta poltica. Contribuir para elevar a conscincia gremial
(obs. nosso, associativa, de classe) de interesse econmico (obs. nosso, material, de
conquista direta) que anima a luta econmica (obs. nosso, luta ao nvel popular).
Contribuir dizemos, para elevar a conscincia poltica, de interesse poltico, que a
conscincia necessria para destruir ao poder poltico burgus - o Estado burgus -
objetivo ltimo (obs. nosso, final) de toda prtica poltica revolucionria. (El Copey, FAU,
1972)

273
Compreendemos neste destaque justamente a idia de processo, de longo prazo
em termos de guerra interna, mas permanente em se tratando de conflito em todos os nveis.
Da parte da Agncia (ou de organismos afins), seu objetivo estratgico a manuteno e
defesa, tanto dos interesses do governo, como a preservao de um regime (no plano ttico,
isto , de momento), como da forma de vida em sociedade (no plano estratgico,
permanente ntuais disputas intra-elites ou hipotticos e hoje pouco provveis conflitos
contra Estados se definem no plano ttico, contando com a interveno (com fins de
atenuar) dos nveis poltico, econmico e diplomtico.

Se a estratgia se remete aos aspectos inflexveis de um conflito, considerando a
guerra como extenso das relaes polticas, estas como expresso do modo de dominao
e explorao sobre a estrutura de classes; podemos considerar como estratgico para a
defesa interna a antecipao e o combate aos potenciais inimigos (com objetivos
antagnicos e inegociveis) dos setores hegemnicos de uma sociedade. Ou seja, se o
agente opositor aos poderes de fato no est operando ou nem sequer existe, isto porque
as estruturas hegemnicas esto obtendo uma vitria ttica. Por este agente inexistir que
se torna possvel e factvel o desmonte das garantias e direitos adquiridos. De forma
relacional, o reforo de uma democracia de procedimentos onde as decises fundamentais
no passam pela opinio qualificada das maiorias, estratgico para a aplicao das
polticas neoliberais.

O objetivo deste captulo justo o de proporcionar a compreenso da estratgia geral
em sentido pleno aplicada para a defesa interna, nvel operacional dos organismos de
inteligncia brasileiros, como a cincia de um conflito permanente em distintos nveis. Ou
seja, a guerra ou a paz interna formal, a existncia ou no de ditaduras ostensivas (bastante
freqentes na Amrica Latina), so mudanas no plano ttico deste conflito. Os planos
estratgicos se referem permanncia ou no da hegemonia de classe (suas bases de
sustentao da qual a prpria hegemonia uma expresso) e seus respectivos organismos
(estatais e organizativos).

274
Ressaltamos a idia de processo e no de episdio. O processo social
permanente e sistmico, e a partir dele que operam as distintas foras antagnicas de uma
sociedade. Os marcos visveis ou discretos do conflito se manifesta dentro do processo o
qual o mesmo est inserido.
7.8. A violncia como linguagem e o Jogo Real da Poltica
Antes de entrarmos na proposta de mtodo de planejamento estratgico para uma
organizao poltica de quadros, necessrio entrarmos no conceito de J ogo Real da
Poltica. Isto , ao menos no que diz respeito neste modelo limitado de anlise. Para isso
preciso definir a violncia como linguagem, ou o ir alm das regras do jogo e dos limites da
contestao. Cabe aqui uma observao de ordem comparativa entre os conceitos expostos
no subttulo. Segundo Saint-Pierre, a violncia sistmica (justo a que gera e refora a ordem
capitalista), a camuflada no dia-dia. Mas, a violncia ilegal citada por Pinheiro (2000)
vista como uma anomalia do regime democrtico. Isto porque supostamente o sistema e
suas instituies funcionariam sob a forma ideal, ou ao menos cumprindo suas funes de
Estado constitucional, como manuteno do prprio regime. Assim, os cinco campos
apontados por Pinheiro (apud Linz & Stepan, p. 11) como fortalecidos, interagindo entre si
e se co-sustentando:
- a sociedade civil;
- a sociedade poltica;
- o Estado de Direito;
- a sociedade econmica;
- e o aparato estatal (na busca de um Estado usvel); no regime democrtico
deveriam superar problemas de ajuste como sendo superao de quistos autoritrios.

Nada nos parece ser mais problemtico, mesmo porque nenhum dos campos citados
acima tem referncia na categoria operacional que usamos (a partir de Errandonea), ou seja,
a dominao . Se mantivermos a base que a violncia cotidiana um reforo na gerao de
ordem capitalista, ento por excluso o Estado pode ser um atenuante de contradies e/ou
fator de injustia (como exerccio de violncia ilegal), mas no o rgo provedor de
distribuio e igualdade.

275
Decididamente, se vemos a dominao de forma relacional, ento caem por terra
mitos de harmonia social ou relaes de classe pactadas segundo um contrato social onde
todas as partes iro respeitar. Criamos um desafio de ordem terica, de que algum cientista
social e/ou poltico possa propor qualquer modelo de tipo ideal de sociedade de classes com
ausncia de coero fsica e presena de demandas substantivas e estratgicas sendo
correspondidas para a maioria da populao. Nos raros exemplos histricos onde isto
ocorreu na Amrica Latina, como no 1 governo J uan Domingo Pern (Pern) na Argentina
das eleies de fevereiro de 1946 ao golpe de setembro de 1955, as consequncias para a
ordem poltica foram muito conflitivas (Dellasoppa 1998 e Sigal 2002). Com o Peronismo
no poder, no funcionava ordem democrtica plena enquanto o PIB alcanou a marca
distributiva de 50% capital e 50% trabalho. Entendo ser por tanto o desafio para os
trabalhadores do campo e que se posicionam dentro da perspectiva da democracia radical e
substantiva, de construir modelos de processo latino-americanos que levem a uma
sociedade distributivista, com plenitude de direitos polticos e a soberania popular sendo
praticada atravs de mtodos de participao plena.

Descartamos assim, fatores de veto vindos de ordem moral ou limitaes de uso da
violncia para a manuteno da ordem capitalista (portanto, de classes), baseados nas
evidncias de nossa prpria Amrica Latina. Alegar anomalia porque supostamente o
Estado democrtico deveria funcionar de maneira eqidistante e justa, nos parece to
absurdo como supor que h alguma limitao para o uso do conjunto dos recursos polticos
e de violncia quando exista uma ou mais ameaas reais de ordem estratgica. E, mesmo
em situaes pontuais como a no-interveno no Esprito Santo, a prpria atividade
poltica real de Pinheiro comprovou o oposto. Os custos de tornar o Estado eqidistante e
baseado nas normas jurdico-legais tiveram fora inferior quela exercida pelos agentes
polticos que operavam no jogo real, utilizando-se do nvel poltico e no fazendo deste um
fator de limitao.

O que afirmamos que existem recursos mltiplos de violncia e controle, e no
somente voz e sada. O pacto poltico para o funcionamento nos planos formais de um
regime democrtico de Direito, apenas um de vrios fatores na gerao de ordem
capitalista. Esta gerao de ordem se d sob a forma de dominao, cujas modalidades se
276
alternam em maior ou menor violncia. Um exemplo clssico de uso de violncia ilegal,
por parte do Estado, para conter as demandas substantivas da populao, nos dado no
livro de Foucault, Vigiar e Punir (2000, p. 232). A prtica de utilizao de delinqentes
para instrumentar represso poltica e sobre as classes dominadas por partes do Estado
francs, aps a Revoluo Francesa, altera sua modalidade tornando-se mais complexa e
sofisticada. Do recrutamento de delinqentes para a execuo de polticas de vigilncia
baseadas em violncia ilegal e subordinada quase que diretamente ao aparelho policial
refora algo aproximado a um exrcito urbano e interno paralelo (Foucault, 2000, p.233).
Tendo seu pice aps a Revoluo de 1848, esta modalidade de delinqncia de elite
(primeiro recrutando, depois atuando margem de sua prpria legalidade) tinha como
concorrncia a prpria delinqncia de classe (de outra classe), centrada no modelo de
controle prisional e administrao deste setor de excluso da classe dominada (id).

Para esta forma complexa de controle, o uso do J udicirio atua sobre a economia das
ilegalidades (como elemento de troca), e no necessariamente como parmetro do que
legal ou no. Assim, a J ustia do Estado de Direito um recurso a mais no uso do controle
social e no seu limitador (Foucault, 2000 p.234). Avanando no exemplo de Foucault,
propomos as seguintes tipificaes gerais de uso de recursos de violncia como linguagem
poltica da sociedade de classes:
- Violncia entre os pobres
- Violncia sobre os pobres (contra a classe dominada)
- Vigilncia constante atravs de controle social (via Estado e seus paralelos)

O uso pleno destes recursos de violncia so uma das formas mltiplas do acionar
poltico e complexo que estamos chamando de J ogo Real, onde as bases legais e morais
constrangem, mas no so necessariamente impeditivos da ao de agentes polticos
coletivos da classe dominante. Uma definio bsica de J ogo Real o uso de todos os
recursos disponveis, sejam legais ou ilegais, de coero ou convencimento, sem nenhum
tipo de restrio de acionar, e operando em todos os nveis onde este agente coletivo tenha
incidncia (sejam estes nveis poltico, jurdico, econmico, militar-violento, ideolgico,
etc.). Somando a isto, na economia de trocas de ilegalidades, assim como h acumulao de
277
capital (K
130
), h acumulao de grau de punio (ou no, da a impunidade). Caso
clssico desta impunidade est na prpria corrupo como fator de acumulao
pessoal/coletivo, atravs da apropriao privada dos recursos pblicos utilizados pelo
Estado. Vemos assim, numa tipificao ampliada das violncias existentes hoje no Brasil,
como modalidades da dominao de classe s seguintes prticas sistemticas:
- Violncia como monoplio do Estado somado tolerncia com seus usos paralelos
- Violncia Sistmica (como geradora de ordem capitalista, Saint-Pierre, 2001)
- Violncia praticada diretamente pelo Estado de no-J ustia (Pinheiro, 2000)
- Apropriao ilegal e tolerada atravs do conjunto de lealdades pessoais (Bezerra,
1995, pp.184-186)
- Violncia do uso da delinqncia como recurso poltico de dominao (Foucault,
2001)
- uma contra-parte de fora contrria, Violncia da dissidncia poltica por demandas
substantivas da classe dominada, gerando opo de sada (Hirschman, 1973 ).

Desde o comeo desta tese viemos afirmando que encaramos a poltica como forma
de competio, com alguns fatores de constrangimento, mas no necessariamente
impeditivos. Quando estas formas de constrangimento diminuem ou se inibem, chegamos
ao J ogo Real, onde a disputa de interesses (choque) entre agentes coletivos muitas vezes
resulta em modalidades de guerra, como as vrias formas de guerra civil, com ou sem
demandas de classe. A competio total por tanto, o J ogo Real, com ou sem uma base
legal de amparo ou limitao
131
. A este respeito o trabalho de Dreifuss (1993), desenvolve
e comenta o J ogo Real com base em conceitos de Weber sobre Poltica, Poder, Estado e
Fora, como essencial. Neste livro, Dreifuss trs a idia de Weber de que a essncia da
poltica a Kampf, podendo ser traduzida como luta, conflito, batalha, combate,

130
Obs: e reconhecemos aqui que no h nvel determinante de capital a ser acumulado, podendo ser no
mnimo K social, poltico ou econmico.
131
A Colmbia da atualidade um bom exemplo do que estamos afirmando. O pas se encontra sob regime
formal de Estado de Direito mas simultaneamente vive em guerra civil de cunho popular, com agentes
polticos de ruptura controlando parte do territrio, e isso h exatos 40 anos ininterruptos. Para um bom
conjunto de informaes a respeito da conjuntura colombiana e do histrico da guerra, interessante consultar
as pginas oficiais da Foras Armadas Revolucionrias Colombianas Exrcito do Povo (FARC-EP,
www.farcep.org) Exrcito de Libertao Nacional Unio Camilista (ELN-UC, www.eln-voces.com). Um
bom exemplo de violncia ilegal e paralela tolerada pelo Estado, no mesmo caso colombiano, pode ser
observado na pgina oficial das Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC, www.colombialibre.org).

278
envolvimento, ao, enfrentamento, competio, atrito ou guerra (Weber apud Dreifuss,
1993, p.62).

Mas, no devemos ver a idia de luta e violncia apenas como choque fsico, seja de
dominao, resistncia ou competio. Segundo observao de Dreifuss (1993, p.64),
Weber v a disputa e a luta como relaes sociais, na medida que o agir a existente tem
orientao intencional, para conseguir impor a vontade prpria do agente contra uma ou
mais formas de resistncia de um ou mais agentes envolvidos (igual ao anterior). A ao
deliberada necessita do planejamento desta mesma ao, que por sua vez necessita
estruturas que a executem. A violncia e a fora so recursos e instrumentos polticos (id,
grifo nosso), de instituies e agentes com capacidade para utiliz-los; de preferncia de
forma sistmica e no espontnea. Mas, a violncia e a fora fazem parte de um leque de
recursos de ordem parecida, dentre estes a persuaso, o convencimento, a doutrinao, a
represso, todos tambm pertencentes ou relacionados ao nvel poltico. A capacidade de
imposio de fora, ou de gerar fora latente e visvel um recurso ampliado sendo a
violncia fsica (impetuosidade), uma forma de manifestao da fora.

Observando ao uso de recursos violentos como uma das linguagens polticas,
somando-se a este dado evidncia de impunidade das elites dominantes, vemos a
impossibilidade terica de ver ao Estado de Direito no Brasil de hoje como provedor de
J ustia. Isto, somando-se aos fatos de ilegalidade tolerada pelo prprio Estado para com
suas elites dominantes e/dirigentes; alm de agentes polticos coletivos dominantes
realizarem diversas formas de ilegalidade para apropriao econmica (onde o uso ilegal de
recursos pblicos mediante apropriao indbita corrupo apenas uma dentre vrias
modalidades).
279

Parte II: A proposta de anlise estratgia aplicada no Jogo Real atravs
de uma organizao poltica com intenes de cmbio

Nesta seo, faremos o exerccio de formulao terica, propondo um mtodo de anlise
estratgica aplicvel no modelo de organizao poltica que tem como atividade-fim o
objetivo estratgico narrado at aqui. Esta etapa do trabalho representa um acmulo de
formulao, exerccio, prtica, incidncia e docncia na rea que j completam sete anos
ininterruptos. Deste momento at o fim do Captulo os conceitos so de autoria prpria.
7.9. Categorias fundamentais para a anlise e incidncia a partir da
organizao poltica proposta
Uma anlise pode ser de conjuntura (de momento), de mdio,longo prazo ou comum
outro tipo de recorte. Mas, sem estipularmos quais categorias utilizamos e consideramos
importantes, no d pr fazer anlise alguma. De forma didtica e simplificada, vamos listar
aqui as categorias fundamentais utilizadas neste trabalho:

Processo Histrico:
Conjunto de transformaes estruturais, mudanas ou alteraes e o sentido em que se
dirigem.

Etapa:
Perodo histrico com um intervalo de tempo pequeno, caracterizado por algumas
mudanas em determinadas estruturas sociais. O que se define so as variveis tticas e/ou
estratgicas (de tempo restrito) no processo histrico que distintos agentes podem estar
redirecionando.

Consideraes:
Em funo da etapa do sistema, conforme suas caractersticas, um coletivo define sua
atuao. A etapa do agente dominante, portanto, importante na definio da esquerda com
inteno de cmbio. Isto se chama interao estratgica.
280

A mudana de etapa se d quando os agentes sociais que operam na sociedade, avanam ou
recuam, em ofensiva ou defensiva, mas sem alterar a estrutura de dominao.Se mudar a
estrutura da sociedade, a, no mudou a etapa somente, mas sim o Processo Histrico.

Estrutura:
So as partes mais consistentes e estveis de um sistema social. So as formas que
organizam o convvio coletivo. Da que podemos dizer que a sociedade est estruturada.

Conjuntura:
Manifestao da estrutura, instituies e dos agentes sobre esta, em uma determinada
realidade durante um perodo de tempo estipulado (geralmente as anlises conjunturais so
feitas no momento exato em que se vive). No se pode analisar um cenrio conjuntural sem
necessariamente ter um clculo do tempo de validade desta anlise (ex: qual a estimativa do
tempo que este cenrio vai ficar sem ser alterado).

Cenrios Conjunturais:
o momento vivido, mas que necessrio fazer um recorte da realidade para poder
interferir sobre ela. so 3 recortes simultneos no mnimo. Um o recorte temporal, ou
seja, o perodo ao qual nos referimos. Podemos dizer que o perodo de tempo estipulado
pode partir do prprio planejamento (Curtssimo Prazo =2 anos; Curto Prazo =4/5 anos;
Mdio =8 a 10 anos e Longo =12 a 16 ou mais), ou que se est analisando a Conjuntura do
ms, do bimestre, do trimestre e assim em diante. Tambm podemos afirmar que
analisamos o planejamento de algum outro agente (pode ser outro partido poltico, pode ser
uma instituio de dominao), e a se utiliza o recorte de tempo que este outro agente
estipulou.

Outro recorte necessrio o do espao geogrfico. Ou seja, qual terreno estamos
analisando. Tanto podemos analisar a conjuntura de uma regio da metrpole (ex. a
Restinga), como podemos tentar analisar o Rio Grande do Sul como at nos uma anlise da
Guerra contra o Iraque. Simplesmente no d para fazer poltica fora do Tempo e do
Espao, portanto estes dois recortes so fundamentais.
281

Conflito: Choque entre foras sociais (agentes sociais incidindo sobre sujeitos sociais =
setor ou setores de classe organizados) pelo controle de um ou de alguns objetos de disputa
(alvos, interesses, espaos, algo para conquistar). Os objetos podem ser bem variados:
dinheiro, recursos naturais, opinio pblica, alimentos, energia, entre outros.

Poder: a relao que est por trs das estruturas. o que constri e d estabilidade e
consistncia para as mesmas. O poder quase sempre se origina de uma relao de conflito,
desta forma, poder o ato de imposio da vontade, das intenes de um agente sobre o
outro. Imposio esta que pode gerar resistncias. As formas bsicas das relaes de poder
trabalhadas no documento so:

explorao x dominao
O conceito de explorao remete a uma leitura em que predominantemente abordada a
relao patro x trabalhador / empregador X empregado. Ou seja, l-se a dominao apenas
segundo o aspecto econmico. Hoje, sabemos, h uma srie de sujeitos sociais
desempregados, trabalhadores precarizados e informais que mostram a superao de uma
leitura economicista da realidade.

Utilizar o conceito de dominao vai alm do nvel econmico, pois considera-o apenas um
dentre vrios nveis de dominao. Ou seja, a categoria de explorao est dentro de uma
categoria mais abrangente, que a de dominao.

poder x opresso
O Poder e a Opresso so indissociveis? No Poder Hierrquico, sim. Ele amplia-se
medida que gera dependncia, alienao e explorao econmica. No Poder Popular, no.
Porque se expande atravs de livre-associao, autogesto e independncia de classe.

O Poder quase sempre resultante de uma situao de conflito e/ou hegemonia. Foras
sociais com interesses antagnicos disputam espao. Aquela que mais expandir sua fora
social em detrimento da fora social antagnica quem tem o Poder. Podemos cham-las
de Dominante e Dominada, respectivamente. O Dominante, atualmente, permanece nessa
282
posio atravs da estruturao da relao de domnio. Para isso, so criadas
instituies que visam a cristalizar o Poder e, portanto, a posio das foras sociais.

poder e resistncia
Consideramos que h, sim, Poder sem Resistncia, se entendermos por Resistncia, no
uma ao individual, espontnea, espordica, mas sim o esforo coletivo de um ou mais
agentes sociais, que realmente configure uma resposta ao Poder, uma fora social em
disputa com a fora social dominante. Sendo assim, conclumos que o Poder imposio
que pode gerar resistncia, mas que isso no necessariamente acontece.

Agentes: So as associaes de pessoas que incidem no nvel poltico (agentes polticos) e
poltico-social (agentes sociais) para atingir a seus objetivos e vontades polticas alm dos
interesses materiais. Uma idia mais ampla pode classificar como agente, em diversos
nveis: social, poltico, militar, econmico, jurdico, religioso, cultural, entre outros Estes
mbitos ou nveis de anlise no so totalmente separados e o recorte apenas para
interveno.

Sujeitos Sociais: So os setores e segmentos da classe como um todo. Dentro destes,
incidindo sobre os sujeitos sociais, esto os agentes que os tentam organizar ou controlar.

Ator(es): Podem atuar em vrios nveis (ex: poltico, poltico-social, militar, etc.). So os
indivduos que incidem mais que nada a partir de sua perspectiva individual/pessoal. Um
exemplo clssico uma liderana cristalizada, tipo chefe poltico.
7.10. Retomando o conceito estratgico aplicado no conflito social
permanente (os prazos)
Com o mapa das categorias bsicas cria-se assim uma ferramenta de anlise
(estrutural, portanto estratgica), que comporta o plano ttico (de momento),
proporcionando a feitura das anlises de conjuntura. Sua razo de existir, no outra seno
compreender e interferir sobre a realidade, tenha esta a forma que tiver. Se h ferramenta de
anlise e capacidade operacional (por mais modesta que esta seja), haver possibilidade de
interferncia. Na falta da primeira, a capacidade de ao no ter sobre o que agir, portanto
283
no poder acumular fora. Caso no tenha a segunda, a anlise se resume a uma
funo consultiva, no tendo autonomia para implementar sua(s) prpria(s) poltica(s).

A anlise estrutural e a ferramenta de interveno geram o conceito estratgico que
a matriz dos nveis de anlise. Sobre estes se elabora a doutrina, e o conseqente emprego
desta sobre a realidade a curto, mdio e longo prazos. Estes podem ser, por ex:
Curto Prazo =1 a 2 anos MdioPrazo =5 anos Longo prazo =10 anos

Ou ento, num Planejamento Estratgico de um partido eleitoral de grande porte, por ex:

Curto Prazo =4 anos, tempo de durao de um mandato do Poder Executivo (municipal,
estadual ou federal); o mesmo tempo vale para uma legislatura. Os interesses fisiolgicos e
de apropriao do Estado brasileiro se do com estes fins e atravs destes instrumentos (os
mandatos democrtico-burgueses).

Mdio Prazo =4 +4 anos, ou seja uma reeleio (ex: dois governos seguidos do mesmo
grupo poltico-empresarial).

Longo Prazo =8 +4 anos, o mais difcil e nevrlgico, o projeto de poder onde se consegue
eleger o sucessor e d-se a continuidade do grupo poltico-empresarial.
7.11 Os nveis de incidncia adotados nesta Parte II
Ao invs de adotarmos os mesmos nveis de anlise e interferncia aplicados por
Golbery em sua obra - o militar considerava os nveis poltico, econmico, militar e
psicossocial (sendo que neste ltimo, segundo o general, se inclui a comunicao social);
sero considerados neste trabalho outro recorte de nveis de anlise. Nunca demais
ressaltar que a concepo dos nveis algo estipulado para ajudar na operao sobre o real.
No h nenhuma inteno de curiosos, de mera observao da sociedade (ou conjecturas
sem sentido prtico).

Nessa perspectiva por tanto, consideramos estes nveis de incidncia a partir das trs
esferas:
284

Poltico: relacionado aos nveis gerais de deciso numa sociedade; o nvel que analisa os
partidos, governos, organismos macro do Estado e das foras sociais organizadas (grupos,
organizaes, dentro do institucional, partidos polticos esquerda ou direita, com distintas
variaes, legais ou no); o espao das negociaes e enfrentamentos entre dominantes,
entre as classes oprimidas e dos arranjos.

Econmico: relacionado ao mundo do trabalho, da produo e da circulao de bens,
produtos, riquezas e servios; trata das condies materiais de desenvolvimento e existncia
mesma da sociedade e como se d a partilha ou concentrao do produto social.

Militar: relacionado ao emprego da fora, de maneira sistemtica ou no, tendo que ver
como todos os nveis repressivos, de violncia na sociedade e do possvel enfrentamento
opresso fsica, das estruturas de dominao e de libertao/emancipao atravs do uso da
fora.

Social: Relacionado a todas as instituies sociais, da forma de vida em sociedade, das
existncias familiares, de laos e vnculos e perspectivas; analisa tambm as formas de
resistncia ou coletividades sociais (como os movimentos sociais e entidades de base) e as
perspectivas sociais das expresses coletivas de um povo. Alguns aspectos do que
chamado de cultura, a sua forma associativa por exemplo, se aplica ao nvel social. Das
manifestaes religiosas, o mesmo acontece (ex. o subjetivo, o transcendente, a mstica
seria o ideolgico e a organizao social do fenmeno religioso pertenceria ao social).

Ideolgico: relaciona-se a tudo o que circula no campo das idias, das subjetividades, das
conotaes que no so materiais, ao nvel do simblico e das representaes. Faz parte
daquilo que seria o inconsciente coletivo e tambm do que transcende o material. Os
sentimentos de religiosidade, o mundo das utopias e das aspiraes do ser humano se
encontra neste nvel. Os contedos das mensagens, a esttica e valores contidas na
comunicao e na cultura tambm esto neste nvel.

285
Direito e J urdico: relacionado ao campo jurdico e diretamente ao Poder J udicirio;
tambm dos foros, das normas, das instncias reguladoras que sancionam (aos litgios por
ex.) e podem definir a punio dentro de uma sociedade. No se deve confundir
necessariamente o direito com a lei, a defesa com o advogado e o acordo normativo (ex;
uma base estatutria) com a definio de leis.
7.12 Os recortes geogrficos os espaos e territrios de incidncia
Os recortes geogrficos que propomos neste trabalho tomam por base a Amrica
Latina e Caribe como cenrio mximo projetado para a atuao. Tomaremos um exemplo a
partir de uma cidade brasileira:

Local - bairro ou distrito do municpio.
Municipal - o conjunto do municpio.
Microregional - o conjunto dos municpios de uma determinada micro-regio de um estado
brasileiro.
Estadual - o conjunto das micro-regies de um estado da repblica brasileira.
Regional - o conjunto dos estados que conformam uma regio do pas (ex: regio Sul
formada por Rio Grande do Sul/ RS, Santa Catarina/ SC e Paran/ PR)
Nacional - o conjunto das regies que englobam os estado membros da repblica do Brasil.
Regional-continental - o conjunto dos pases que conformam uma realidade prpria da
Amrica Latina e Caribe (ex: o chamado Cone Sul; Sul do Brasil, Paraguai, Uruguai,
Argentina e Chile, a Zona Andina, a Amrica Central, A Amaznia Legal e outras regies
latino-americanas e caribenhas).
Continental - o conjunto dos territrios onde existem os Estados sobre a conformao
geopoltica chamada de Amrica Latina e Caribe.
Uma continuidade possvel dos recortes pode ser sobre setores das classes oprimidas latino-
americanas (e no nosso caso, brasileiras), categorias de trabalhadores, espaos
metropolitanos (ex: os nveis aplicados na anlise das favelas do Rio) e sempre com uma
aplicao temporal, isto , sobre prazos de tempo.

286
7.13 Os conceitos bsicos de tempos e movimentos. Um mapa
conceitual
Segue abaixo um pequeno esquema para melhor compreenso de conceitos-tempos e
movimentos:

Estratgia- cincia do conflito, de choques de interesses de uma disputa/choque que pode se
desenvolver em todos os nveis.
132


Interao estratgica parte-se do princpio que no h vontade poltica, ou vontade do
agente unilateral pura e simples. Isto se d quando dois ou mais agentes tem algum grau de
equivalncia e equiparao de foras

Escala de importncia e equivalncia da anlise

O Objetivo sendo Finalista, por tanto, inflexvel.

O objetivo subordina o mtodo / Estratgia Permanente, inflexvel, equivale a atividade-
fim, condicionada pelo Objetivo Finalista.

O mtodo restringe as variveis utilizveis / Estratgia de Tempo Restrito, inflexvel por
um determinado perodo de tempo =atividade-fim por um prazo estipulado.

As variveis utilizveis so contingenciadas por fatores de interao / Variveis tticas,
flexveis por um perodo de tempo ainda mais curto

Fatores de interao implicam em outras variveis / Manobras (tticas), flexveis e
aplicadas no curtssimo prazo.


132
Reconheo que poderia ir alm, mas este mapa conceitual busca necessariamente a conciso. Assumo a
estratgia a partir de uma viso clausewitziniana e de Golbery do Couto e Silva, assumo-o tambm que a
estratgia, se e quando aplicada ao nvel da sociedade, o estudo dos conflitos sociais (SILVA, 1981, p. 437).
287
Falando em termos operacionais, o objetivo define o que estratgico. A estratgia, por
sua vez, define as variveis tticas possveis. Em conceitos militares clssicos, o objetivo
aporta os marcos de doutrina que geram as opes de emprego. Em sentido genrico, o
objetivo subordina o mtodo (e seus conceitos/ferramentas tidas como vlidas), que por sua
vez subordina todas as formas de discurso (pblico ou velado) e de execuo de suas
polticas (intenes transformadas em aes concretas).

288
Exemplo militar:
Objetivos -- Doutrina -- Emprego

Exemplo geral (e aplicado na poltica de inteno revolucionria):
Objetivos -- Mtodo -- Variveis das Aplicaes

Ex de Teoria Poltica bsica:
Ideologia (princpios e aspiraes) -- Doutrina (orientaes bsicas) --
--Teoria (prtica terica; s existe quando as hipteses so aplicadas no mundo real)

No afirmar de um objetivo permanente, est sempre presente a influncia ideolgica
(nvel ideolgico). a partir desta influncia que nos nveis social, poltico, econmico
e jurdico se manifestaram as premissas (isto , as bases prvias) caractersticas destes
planos de ao. Ao contrrio do que muitas vezes possa parecer, no nvel militar estatal
no h "profissionalismo sem ideologia patriota", sem convencimento da fora
beligerante de um modo de vida pelo qual se luta. Se isto no se manifesta na tropa rasa,
os Alto-Comandos com certeza disto esto convencidos.
7.14 A idia de processo e a acumulao de foras necessria para a
radicalizao democrtica
Ressaltamos assim a idia de processo e no de episdio. O processo social
permanente e sistmico, e a partir dele que operam as distintas foras antagnicas de
uma sociedade. Os marcos visveis ou discretos do conflito so manifestos dentro do
processo o qual o mesmo est inserido.

Partindo desta idia de processo de longo prazo, temos as mesmas perguntas e
hipteses que as instituies hegemnicas fazem. Tomamos como premissa que o
processo de cmbio social que queremos e compreendemos como o nico vlido tem o
movimento popular (o povo organizado por interesse, programa e defesa) como
protagonista. Cabem por tanto os seguintes questionamentos:

- Quais so as categorias de trabalhadores essenciais de serem organizadas? Quais
j esto organizadas?
289
- Quais tm experincia histrica recente de luta e quais sequer tem esta
experincia?
- Destas a serem organizadas, quais esto sob hegemonia de qual Central Sindical
ou setor de movimento (como o MST) e quais no?

bvio que estas e as demais perguntas no se esgotam por si s. So uma
orientao das questes necessrias de serem respondidas e o quanto antes. O mesmo
tipo de pergunta tem de ser feita em relao aos chamados setores sociais, no
organizados necessariamente como categoria de trabalhadores. Partindo de algumas
observaes prticas, podemos ver as respostas vlidas. Vamos tomar duas observaes
apenas como exemplos:

Estas e outras informaes so essenciais para compormos uma hiptese de
processo de longo prazo. A questo acima apenas um recorte do tipo de pergunta a ser
respondida. Uma vez alimentados das informaes e da vivncia real (no terreno social
que se quer incidir para organizar), podemos passar ao segundo momento, o de iniciar o
desenho de uma hiptese de longo prazo . Iniciamos por aquilo que vemos como
necessidade j constituda, que podem ser consideradas tambm como premissas. No
que diz respeito da organizao para a luta, estas so as premissas revisitadas:

necessrio um conjunto de agentes organizadores, que tenham interesses
irreconciliveis com a sociedade de classes e de excluso. A isto se denomina
organizao poltica finalista. Portanto, sem organizao poltica com a inteno de
construir um processo de cmbio (uma ou mais) no h possibilidade alguma.

S h processo de Radicalizao Democrtica, permitindo um cmbio social
profundo atravs de acumulao de foras (Poder Popular) de longo prazo com o povo
organizado. fundamental o protagonismo do povo em luta. As organizaes polticas
tm de impulsionar as lutas do povo, superando suas necessidades imediatas. Assim,
sem movimento popular em condies de combatividade nos seis nveis de incidncia
tampouco h possibilidade de processo e acumulao.

Para conquistar o apoio das maiorias fundamental que o conjunto das
organizaes polticas e movimentos populares (o povo organizado dentro do limite de
290
cada conjuntura) sejam identificados como confiveis e indo de encontro com os
interesses e imaginrio do povo. Portanto a hegemonia de inteno de Poder Popular
implica em insero social no tecido social e produtivo, aumentando os estoques de
capital social nas relaes horizontais.

Das formas de organizao popular, ainda pelo ngulo da luta e do enfrentamento,
passamos a algumas certezas aprendidas com a histria do Continente. Considerando
que a contestao parte da luta popular, mas tem a funo de apoiar a luta (ver o
Copei, documento da FAU), tomamos como premissa que:

1) Se houver desvio e determinao de excesso de conflito (militarista ou
movimentista), o processo de acumulao est natimorto.

2) S a acumulao de foras por parte dos agentes sociais organizados pode definir o
grau de adeso das maiorias.

3) No h qualquer previsibilidade do nvel de represso a ser empreendido pelos
operadores da classe dominante. Se levarmos em conta o nvel repressivo em plena
democracia representativa, os cenrios so previsveis embora no pr-determinados.

4) necessrio um conjunto de movimentos populares demandando para o Estado e
construindo alternativas complementares e paralelas a este. A capacidade responsiva ou
no do Estado o que marca a etapa do processo de radicalizao democrtica. Na
ampliao dos direitos, deve-se passar para o exerccio de uma forma de democracia
sem representao profissional. Para isso imprescindvel a incidncia e insero de
organizaes polticas finalistas no interior dos movimentos constitudos. Do contrrio,
no h planejamento estratgico que sobreviva ao curto prazo das demandas setoriais.
Esta a forma de gerar uma luta e processo de longo prazo.
291
8. CONCLUSES DA TESE
8.1. A exposio da parte intrnseca atravs dos captulos
Inicio a concluso retomando os dois teoremas lanados quando expus a parte
intrnseca da Teoria da Interdependncia Estrutural aplicada para analisar o papel da
Organizao Poltica no Processo de Radicalizao democrtica.

No Teorema 1, afima-se que: A aplicao da estratgia possibilita o conflito
social atravs da luta popular. Sem organizao poltica finalista no h possibilidade
de estratgia permanente, portanto no h planejamento estratgico e nem conceito
estratgico. O inverso tambm verdadeiro.

Ao longo da tese, foram explicitados os argumentos que levam a esta concluso.
Em especial nos captulos 4 e 7, fundamentou-se, respectivamente, a aplicao do
instrumento poltico organizativo, a acumulao de foras e a concepo de processo e
protagonismo a partir e onde esta organizao atua e o conceito estratgico empregado.

J no Teorema 2, afirma-se que: A luta popular constri Radicalizao
Democrtica e acumula Poder Popular. A democracia se torna substantiva medida
que serve como valor organizacional na acumulao e coordenao de foras pelas
maiorias (Poder Popular) e o avano nas conquistas de direitos, redistribuies,
soberania, garantias e liberdades so obtidas atravs do conflito social organizado.

Os Captulos 5 e 6 dedicam-se e do nfase ao conceito de democracia aplicado,
partindo daquilo que pode ser considerado o lugar comum na cincia poltica, e os
constrangimentos sofridos pelo mesmo conceito aplicado por distintas correntes e
interpretaes democrticas.

292
As proposies da parte intrnseca da Teoria esto concentradas nos captulos 2 e
3, onde explicito a transversalidade do ideolgico, da tomada de posio e do sentido
identitrio. Exponho porque no se v a categoria ideologia como falsificao da
realidade, afirmando justo o oposto. A categoria ideologia presente como matria-
prima do produto de todo analista e incide em qualquer produto de anlise estratgica ou
simblica.
8.2. Respondendo as duas questes centrais
A resposta das duas questes se encontra na parte explcita da tese, quando o
trabalho apresentou o instrumental terico necessrio para a anlise e incidncia dentro
das demandas de participao popular em suas respectivas reas de atuao. Como
relao mais importante observada a incidncia de uma organizao de tipo minoria
ativa, desde e a partir do chamado movimento popular gerando ao coletiva organizada
na forma de mobilizao e capacidade auto-organizativa. A relao de tipo diferente
entre organizao e movimento d-se quando se quebra a forma de representao-
intermediao do partido poltico. Este partido de quadros opera por fora ou alm do
marco institucional e sua acumulao e capilaridade no se medem pelo nmero de
votos ou planilhas eleitorais, mas pelos graus de incidncia que afeta a toda a sociedade.

A expanso da democracia como forma universal de direitos, conquistas, garantias
est aqui exposta em um formato que ultrapassa as barreiras procedimentais. Entende-se
que a democracia representativa praticada na Amrica Latina ganha estabilidade, mas
perde o elemento substantivo medida que se v sob um formato de capitalismo
(neoliberal) completamente adverso. A conjuntura dada gera, por dentro dos parmetros
institucionais, margens de manobra mnimas. Assim, ao atuar por dentro do
constrangimento estrutural da economia mundial, seus organismos de financiamento e
regulao, se direciona a poltica para a conseqente limitao procedimental das
democracias latino-americanas.

Atuar alm do marco institucional sob uma concepo de minoria ativa implica na
concepo que a democracia entre as formas organizativas das classes oprimidas um
valor inestimvel. Esta concepo leva a necessidade de construo de um espao no-
estatal e a respectiva infra-estrutura necessria para garantir o desenvolvimento desta
293
outra institucionalidade crescente dentro da presente. Para ser eficiente este espao
popular conceituado como classes oprimidas organizados os seus sujeitos a partir da
ao dos agentes sociais sofrendo incidncia direta da minoria organizada - como forma
de institucionalizao de relaes sociais horizontais, depende do aumento de estoque
de capital social nos territrios e setores de classe organizados dentro do prprio espao.
As bases materiais e no-materiais deste estoque de capital social devem ir ao encontro
de um desenho institucional participativo, habilitando um aumento de participao e da
capacidade de resolver problemas e sadas concretas para uma parcela da sociedade. Os
nveis de participao popular esto diretamente relacionados com o grau de
protagonismo dos prprios setores organizados e iniciam por instncias tangveis,
iniciadas em escala micro e, uma vez condensadas e reproduzidas, passariam a ter
capacidade de universalizao.

O contraponto do aumento de participao so as formas de controle social dentro
do regime democrtico. A presso participativa obrigando o Estado a se tornar
responsivo pode levar ao limite deste mesmo Estado sob sistema de dominao
capitalista. Para o estudo do controle, trabalhamos com a categoria de dominao.
Entendemos ser esta uma categoria que engloba as categorias de explorao, opresso
fsica, excluso social e dominao tcnico-burocrtica. A partir destas categorias
fundamentais, formulou-se um processo de acumulao de foras populares, onde se
somam esforos dos distintos nveis: - poltico; poltico-social e social. Estes crculos
concntricos, estrategicamente coordenados, podem levar a uma Radicalizao da
Democracia, ao ponto de chegar a um processo de duplo poder (Poder Popular) que
pode levar a uma situao de ruptura institucional.
8.3. A aplicao e ampliao do conceito estratgico centrado no
acionar da poltica
Apontamos ao longo do trabalho uma aproximao entre a episteme estruturalista,
a dimenso ontolgica anarquista e analtica dos estudos estratgicos. Esse arsenal
terico-epistemolgico aplicado como ferramentaria conceitual a partir de um objetivo
dado: a construo de um modelo organizativo e de processo poltico onde a luta
reivindicativa ganha contornos de radicalizao democrtica, obrigando o Estado a ser
responsivo e ao mesmo tempo acumulando fora social organizada. Esse um vis de
294
estudo da mesma relao vista como objeto. A relao complexa organizao poltica
movimento popular sociedade civil organizada radicalizao democrtica poder
do povo organizado.

Em nenhum momento esgotamos as possibilidades e necessidades de outros tipos
de trabalho e estudo, como por exemplo, um vis especificamente intitucionalista para,
de forma preditiva, apontar um desenho poltico que contemple esta multiplicidade de
representaes dentro de uma sociedade distributivista. O que apontamos sim foi uma
proposta de ncleo duro de uma teoria centrada no objeto da poltica e da cincia
poltica: as relaes de poder entre instituies, ambientes e indivduos. Neste trabalho,
embora seja um sub-campo reconhecido da cincia poltica, a anlise estratgica perdera
sua centralidade e entra como suporte do acionar poltico.

Isto se deu porque, estas so as necessidades vistas para construir uma teoria de
acumulao de foras, atravs da ampliao da democracia de forma substantiva, com
possibilidade de ruptura partindo da ideologia e doutrina libertria aplicada no terreno
social latino-americano. Tambm preciso conhecer e interpretar com preciso e rigor a
forma de funcionamento da sociedade de controle, as resistncias dirias e aspiraes do
inconsciente coletivo.

Como modo operacional cotidiano, necessrio apontar para isto:
resistncia de base
acumulao de foras pelo povo organizado
projeto de Poder Popular atravs da Radicalizao Democrtica

Havendo esta compreenso no dia a dia, este processo para ser de longo prazo
necessita obedecer a seguinte lgica de acumulao:
Flexvel o bastante para suportar alteraes de conjuntura (aplicando variveis
tticas).
Inflexvel o suficiente para manter os interesses e objetivos estratgicos.
295
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319
Anexo Composto de Grficos Demonstrativos


Listagem seqencial de grficos

1) Modelo de anlise de conjuntura - recortes e relaes
2) Modelo de anlise de conjuntura - recortes bsicos
3) Modelo de anlise estratgica conceitos bsicos
4) Orientao bsica de estratgia aplicada para a poltica
5) Orientao bsica do processo de radicalizao democrtica para acumulao de
foras no sentido do empoderamento popular
6) Tipos de aliana e orientao estratgica nos marcos de um projeto poltico
7) Anlise estratgica modelo de avaliao de efeitos do fato poltico
8) Modelo de anlise poltica sujeitos sociais
9) Modelo de anlise poltica agentes e sujeitos no cenrio complexo
10) Modelo de anlise poltica temas permanentes
11) Crculos concntricos da organizao poltica
12) Modelo de anlise poltica agentes coletivos
13) Pr-condies para o crescimento orgnico estvel
14) A organizao poltica atuando em frentes sociais
15) Anlise poltica: clculos, possibilidades, tempos e movimentos
16) Anlise poltica: debate bsico das atividades cotidianas