Capitulo II

2, 1.- EL contexto internacional.La primera guerra mundial produjo la destruccin del aparato productivo, los transportes europeos, la perdida de vidas humanas adems de un proceso de acumulacin a escala mundial. Gener un enorme drenaje de recursos, y comenz a desplazar el poder econmico a favor de los pases que tenan una industrializacin relativamente nueva, con mayor capacidad de produccin agrcola y de materias primas.asta !"!# Gran $reta%a era el centro hegemnico financiero mundial& que compensa'a una 'alanza comercial fuertemente deficitaria mediante la repatriacin de los intereses y de otras partidas intangi'les (pagos de fletes martimos y primas de seguros). *ntes de la guerra, +stados ,nidos era el principal productor mundial por sus riquezas naturales, la amplitud de su territorio agrcola y la disponi'ilidad de mano de o'ra. La primera guerra mundial potenci la participacin norteamericana en el comercio mundial al tiempo que declina'a la inglesa. +llo se de'e a que +stados ,nidos e-porta'a maquinarias o 'ienes manufacturados de alta tecnologa en cam'io Gran $reta%a se vio afectados por el cierre de mercados tradicionales y muchos de sus productos se vieron afectados por la utilizacin de 'ienes sustitutivos (te-tiles, car'n, hierro, acero, etc.). .espu/s de la guerra la produccin mundial creci un 012, en la cual se produjo un crecimiento de +stados ,nidos en un #12 y la economa inglesa disminuyo un !#2. 3inalizada la guerra, ++.,,. se transformo de un pas deudor a un pas acreedor.,na consecuencia fundamental de la guerra fue el estallido de la 4evolucin 4usa en !"!5, 'ajo la direccin del partido 'olchevique conducido por Lenin. 6on una sociedad socialista se formo la ,nin 7ovi/tica. La participacin del +stado a trav/s de la propiedad estatal de los medios de produccin y de distintos medios de planificacin, se transformo en el eje central del desarrollo econmico y social del pas. 8s tarde, 7talin desarrollo la colectivizacin forzada y progresista en la economa sovi/tica, que junto a sus sucesores que transformaran a la ,nin 7ovi/tica en una superpotencia en el orden poltico y militar, con grandes falencias en lo econmico.La guerra produjo modificaciones sustanciales en el panorama europeo. +l tratado de 9ersailles (!"!:), afect severamente a varias economas europeas, en especial la de *lemania, produciendo hiperinflaciones, fluctuaciones econmicas, pro'lemas sociales, que derivaron a la aparicin de movimientos autoritarios como el fascismo y el nazismo, a lo que contri'uyo a la desintegracin del ;mperio *ustroh<ngaro.+n la posguerra, despu/s de la crisis de !"01-!"0!, el capitalismo entro en una fase e-pansiva, en la cual +stados ,nidos fue que ms se 'eneficio. Las industrias surgidas de la segunda revolucin industrial (qumica, petrleo, electricidad, metalurgia y construccin) e-perimentaron un gran auge, utilizando nuevas t/cnicas, estrategias empresariales y de produccin (taylorismo y fordismo). *s la sociedad norteamericana se modernizo y prospero gracias al consumo interno incentivado por los cr/ditos, consolidado un mercado interno, a la vez que crecan las e-portaciones y la renta nacional& +stados ,nidos a principio de los a%os =01 posea la mitad de las reservas mundiales de oro.* nivel internacional, el sistema monetario y financiero era frgil y e-istan pro'lemas en numerosos mercados, en el cual, hasta !"!#, ha'a prevalecido el sistema patrn-oro. .urante la guerra los pases involucrados en el conflicto ha'an gastado gran parte de sus reservas en oro, y financiaron en gran medida a trav/s de una e-cesiva emisin de moneda la compra de material '/lico. Lo cual produjo el a'andono del sistema patrn-oro, generando un fuerte proceso inflacionario. .espu/s de la guerra, en la conferencia internacional de Gine'ra (!"00), se introdujo el Gold +-change 7tandard, en que a partir de entonces, ha'a dos monedas converti'les en oro, la li'ra esterlina y el dlar, lo que posi'ilito y amplio la 'ase de los intercam'ios internacionales, y la acumulacin de reservas en oro.+ste sistema 'ipolar, que era en s era vulnera'le, de'ilito a Gran $reta%a y favoreci a +stados ,nidos. La situacin de los grandes mercados internacionales de materias primas y productos industriales era precaria en los a%os =01. La posguerra se caracterizo por las reorientaciones comerciales y el reforzamiento del proteccionismo, que junto a la falta de liquidez ocasionada por este sistema 'ipolar condujo a serias dificultades en los mercados.7in em'argo, la economa norteamericana segua en auge, en el cual el sistema 'ancario e-perimento un nota'le crecimiento, a e-cepcin de los m'itos rurales de'ido a la superproduccin impulsada por la e-tensin de las tierras de cultivo y la mecanizacin, lo que genero una 'aja en los precios agrcolas. La mayor parte de los depsitos internacionales esta'a concentrado en peque%os 'ancos independientes y de un reducido n<mero de instituciones financieras, que otorga'an cr/ditos a empresarios y peque%os inversores para invertir en la especulacin 'urstil. +sta especulacin posi'ilit el acceso a grandes fortunas en poco tiempo..urante los a%os =01, se produjo una gran e-pansin econmica generalizada, en la cual, se evidencia'an fragilidades en el sistema. +n los cuales se destaca las tendencias proteccionistas, las deudas y las reparaciones de guerra, los 'ajos precios de los productos agrcolas, que generaron una profunda crisis agraria a nivel mundial, pero el principal factor de la inesta'ilidad del capitalismo fue la de'ilidad de las distintas monedas. La especulacin produjo capitales errantes que se invertan a corto plazo, que en ciertos momentos eran considerados ms renta'les, esto produca la inesta'ilidad de los sistemas de cam'io y las 'alanzas de pagos. +ste sistema econmico 'asado en los 'eneficios inmediatos produjo contradicciones entre la produccin y el consumo, en el cual, el circuito 'urstil esta'a alimentado por los cr/ditos y no por los sectores asalariados, lo que produjo una desigualdad en la distri'ucin del ingreso no dejando a'sor'er el conjunto de la produccin, afectando a los sectores rurales.La especulacin 'urstil se disparo so're todo a partir de !"05, en el que el valor de las acciones comenz a duplicarse hasta !"0". .e esta forma, los circuitos financieros actua'an de manera independiente de la economa general, en la cual participa'an 'anqueros, empresarios y peque%os inversores.acia fines de la d/cada del =01 los empr/stitos e inversiones directas de los +stados ,nidos en el e-terior ha'an crecido enormemente, pero a su vez crecan desequili'rios estructurales del sistema financiero internacional que impedan la continuidad de dicho proceso, como la intencin de diferentes go'iernos para resta'lecer un nuevo sistema patrn-oro para que sus monedas se rijan por un criterio de converti'ilidad.+l sistema internacional de pagos, ligado nuevamente al oro y estructurado para regular los cam'ios entre economas con tasas ms o menos homog/neos y 'alanzas de pagos relativamente integradas, no logro un o'jetivo esperado, produciendo ms descompensaciones, de'idas a las medidas defensivas de las distintas naciones. La li'ra esterlina se mantuvo constantemente so'revaluada, y el franco su'valuado.Los +stados ,nidos y 3rancia tuvieron, durante la d/cada del =01, un supervit en la 'alanza comercial y una situacin favora'le en la 'alanza de pagos, adems, de acaparar oro sustray/ndolo de los pases ms d/'iles. u'o una inesta'ilidad monetaria y poltica de'ido a las fugas de capitales y pr/stamos a corto plaza con movimientos incontrola'les de un pas a otro, que eran capaces de hacer caer la paridad de las monedas y el nivel de las reservas en oro..e'ido a las inversiones de capitales que se moviliza'an entre los distintos pases con un carcter especulativo y en 'usca de 'eneficios a corto plazo para una mayor renta'ilidad, ejercieron una peligrosa presin so're las reservas de oro y las divisas de los pases.+s as, que cualquier fluctuacin 'rusca y repentina que afectara a los mercados estadounidenses generara una suspensin de los empr/stitos e-ternas junto al desmoronamiento de la compleja estructura en que se 'asa'a el resta'lecimiento del comercio mundial. >ug

un papel preponderante en las transformaciones econmicas la su'a de los aranceles estadounidenses junto con la creciente disociacin entre las e-portaciones de capital respectos a las e-portaciones de mercaderas..urante la d/cada del =01 los capitales que fluyeron hacia otras reas industriales, tales como *lemania y otros pases perif/ricos tendan a financiar la produccin de 'ienes para poder satisfacer la demanda de sus mercados internos.La industria alemana logro incrementar la productividad como consecuencia de los pr/stamos norteamericanos, pero su principal pro'lema lo constitua la devolucin de esos fondos, adems, de los cam'ios que se esta'an produciendo en la divisin internacional del tra'ajo. ?tro pro'lema para *lemania fue que los mercados mundiales esta'an muy restringidos como por ejemplo la poltica proteccionista de +stados ,nidos. @ara que los +stados ,nidos pudieran hacer efectivos sus cr/ditos, de'an incrementar sus importaciones o reducir sus e-portaciones. La e-portacin de capitales se convirti en un verdadero 'umern lo cual fue unos de los principales desencadenantes de la crisis de !"0". +l sistema internacional de pagos de posguerra fue creando una serie de descompensaciones, ya que estados ,nidos era el principal e-portador de mercancas y de capitales, adems de ha'er poderosos intereses sectoriales que no permitan la importacin de productos europeos y de otros pases.acia !"0" se produce la cada de los valores de la 'olsa neoyorquina. @ara algunos economistas la crisis del =0" ha sido calificada de una crisis de estructura, ya que coincidi con cam'ios tecnolgicos como la aparicin de nuevas industrias, mecanizacin acelerada, racionalizacin del tra'ajo, estandarizacin de la produccin, un fuerte proceso de concentracin industrial, en la cual las fuerzas del mercado por si solas no pudieron remontar la situacin. 7lo la intervencin de los distintos go'iernos, primero, y el estallido de la segunda guerra mundial, despu/s, posi'ilitaron el nuevo despegue.La e-portacin de capitales a +uropa permiti a'sor'er las carencias de capitales, la insuficiencia de e-portaciones europeas e hizo posi'le la rpida reconstruccin de +uropa. @ero el retiro de estos capitales de +uropa, so're todo *lemania, genero una deflacin generalizada, que se agravo posteriormente con la agudizacin de las 'arreras proteccionistas, es as, que la economa norteamericana junto al resto del mundo, en lugar de compensarse, se reprimieron so're s mismos.La crisis se relaciona'a con las transformaciones de los procesos productivos en el marco de normas de consumo y de distri'ucin del ingreso, hu'o un incremento del stocA no planeado de productos de 'ienes que no podan venderse. Los empresarios ante este pro'lema redujeron su produccin, despidiendo una parte de su plante de o'reros y reduciendo los salarios para ajustar el costo de produccin a los precios declinantes por causas de la so'reoferta. La desocupacin y la reduccin de salarios contraan aun ms la demanda agravando el pro'lema.Las medidas defensivas impulsa'an la deflacin de la mayora de los pases a trav/s de tarifas proteccionistas, o de devaluaciones y controles de cam'ios. Los efectos, dursimos para la ocupacin y el ingreso no fueron solo consecuencia de las polticas restrictivas, sino tam'i/n la ausencia de organismos capaces de mediar entre las distintas polticas nacionalistas. La crisis financiera provoc el cierre de empresas industriales y comerciales, cada del sistema 'ancario, se contrajo el comercio internacional, la demanda disminuyo y creci en forma acelerada la desocupacin, lo que llevo a una depresin mundial.2, 2.- La situacin poltica y la ley Senz Pea. 2, 2, 1.- La ley Senz Pea. +ntre lo factores que precipitaron la apertura del sistema poltico de'en se%alarse los conflictos intraoligrquicos, las revoluciones impulsadas por el radicalismo y los movimientos o'reros, que generaron un perodo de fuerte conflictividad social.,na ruptura de la alianza, de @ellegrini en oposicin a 4oca, llevo a una resistencia interna en el desmantelamiento de las posiciones roquistas y reformas del sistema poltico. @ese a la derrota de los radicales en !"1B, en su intento revolucionario, no perdieron sus iniciativas ya que reivindicaron el sufragio li're en contra de la actividad conspirativa. La sucesin de huelgas y hechos de violencia de principios del siglo CC contri'uyo a que se planteara la necesidad de ampliar la 'ase social de sustentacin del +stado.6on la eleccin de 4oque 7. @e%a como presidente, en !"!1, se crearon e-pectativas reformistas. .urante su campa%a electoral 4. 7. @e%a se entrevist con Drigoyen, quienes coincidieron en la necesidad de una reforma electoral..icha reforma promovida por 4oque 7. @e%a plantea'a la ela'oracin del padrn electoral so're la 'ase del 4egistro de +nrolamiento. +n consecuencia el control se e-terioriza'a, quedando fuera las influencias de los grupos intraoligrquicos so're el sistema electoral. Eam'i/n se esta'leca la o'ligatoriedad y el secreto del voto, e implementa'a el procedimiento de la lista incompleta.La ley de reforma electoral fue sancionada en !"!0. La instauracin del voto secreto y o'ligatorio en el sufragio se halla'a limitada a varones nativos y naturalizados mayores de !: a%os quedando fuera la mujer y los e-tranjeros no nacionalizados, por lo que los ciudadanos ha'ilitados para votar representa'a un 'ajo porcentaje so're la po'lacin total.Eanto el oficialismo como la oposicin esta'an convencidos de que con el sistema de lista incompleta la mayora corresponda a las fuerzas conservadoras y la minora al radicalismo. Las nuevas oposiciones no podran, hasta !"!F, hacer valer su peso electoral y desplazar el control tradicional de los go'iernos oligrquicos de las provincias, ya que el 7enado Gacional queda'a al margen de la reforma.2, 2, 2.- Las elecciones y el triun o !el ra!icalis"o. Las primeras elecciones legislativas, que se realizaron en !"!0, participaron, adems de los partidos tradicionales, la ,64., el @artido 7ocialista y la Liga del 7ur. +l triunfo de los radicales en 6apital 3ederal y 7anta 3e junto al triunfo de los socialistas en las elecciones para legisladores que tuvieron lugar en la 6apital 3ederal, en !"!H, acentu las preocupaciones de los conservadores. La compra de sufragios ha'a perdido su razn de ser y el voto secreto significa'a un resguardo para la autonoma electoral del ciudadano.+stas circunstancias, junto a la enfermedad de 4. 7. @e%a, que fue reemplazado por 9ictorino de la @laza, generaron un cam'io de enfoque en las filas oficialistas. Los conservadores replantearon la necesidad de adecuarse al nuevo cuadro electoral, por lo que constituyeron un partido orgnico, impersonal y disciplinado.acia fines de !"!# se fundo el @artido .emcrata @rogresista liderado por Lisandro de la Eorre. *unque los conservadores 'onaerenses esta'an en desacuerdo con el nuevo partido por poseer un perfil reformista demasiado evidente.+n !"!F, la ,64 provoca'a la fragmentacin de las agrupaciones provinciales, por lo que algunos se incorpora'an al radicalismo, logrando que el mismo ensanchase sus 'ases. +l mismo incorpor aportes de todas las clases sociales& tanto de peones y estancieros, o'reros y comerciantes, modestos empleados y profesionales.+l radicalismo se incorpor a la lucha electoral proponiendo un programa que e-presa'a la necesidad de una renovacin institucional 'asada en el cumplimiento de la 6onstitucin Gacional. +l o'jetivo declarado de restaurar la vida moral y poltica de la Gacin slo se alcanzara mediante el voto li're y garantido y el ejercicio de la democracia representativa.acia !"!F, la 6onvencin Gacional 4adical defini los t/rminos de su formula presidencial. * pesar de la influencia preponderante de Drigoyen dentro del radicalismo e-istan disidencias internas. +l sector denominado IazulJ, que tenan tendencias aristocrticas, sostenan la candidatura de 9icente 6. Gallo. @ero la 6onvencin termin eligiendo por mayora a @elagio $. Luna. Los desencuentros polticos internos no cicatrizaran y provocaran en el futuro serios inconvenientes a la conduccin de Drigoyen.-

@ara las elecciones de !"!F la ,64 y dos partidos oficialistas (el .emcrata progresista, y el 6onservador) demostraron poseer apoyos en todos los distritos del pas. Los radicales triunfaron en las regiones ms prsperas tales como 6apital 3ederal, 7anta 3e, 6rdo'a y +ntre 4o. Los votos radicales se concentraron en las ciudades y en los distritos rurales dedicados principalmente al cultivo de cereales. +n las zonas ganaderas, aunque no lograron la mayora, o'tuvieron un significativo aporte de sufragios. +n las ciudades, sus votos provinieron de los 'arrios de clase media, aunque tam'i/n de distritos o'reros. +n el interior lograron la mayora en 8endoza y Eucumn, y fueron derrotados en aquellas zonas de menor crecimiento. Las de'ilidades polticas de los conservadores se hicieron ms evidentes en aquellas zonas ms 'eneficiadas por el desarrollo econmico iniciado hacia los a%os =:1. Los partidos oficialistas slo lograron apoyos electorales en las provincias del interior y en las zonas ganaderas del litoral pampeano. +l socialismo o'tuvo el tercer lugar, el cual tuvo el apoyo de las clases o'reras concentradas en $uenos *ires.+l candidato radical no logr los electores necesarios para su consagracin, la definicin quedo reservada a negociaciones en el 6olegio +lectoral. Gracias al apoyo de radicales santafecinos y la divisin de las fuerzas oficialistas, facilitaron la o'tencin del elector que necesita'a Drigoyen para ser elegido presidente. La clase dirigente tradicional afront, una derrota electoral inesperada. Los desacuerdos entre las fuerzas que enfrenta'an al radicalismo y los cam'ios socioeconmicos que afecta'an al pas a'ortaron la posi'ilidad de una perpetuacin del conservadorismo oligrquico en el poder.2, #. Las presi!encias ra!icales$ E%olucin poltica y relaciones internacionales. 2, #, 1 La pri"era presi!encia !e &ri'oyen. *l principio pareca e-istir una cierta continuidad entre la nueva administracin radical y el go'ierno conservador. 7u ga'inete ministerial esta'a integrado por miem'ros de la elite tradicional, la mayora afiliados a la 7ociedad 4ural *rgentina y vinculados a la actividad ganadera.+n materia de poltica e-terior, la continuidad se e-pres en la reafirmacin de la neutralidad. La decisin alemana de emprender una guerra su'marina afecta'a al comercio e-terior argentino y las estrechas relaciones con Gran $reta%a. +l go'ierno norteamericano al romper relaciones con *lemania 'usca'a a la *rgentina para que se aliara a su decisin. Drigoyen reconoci el valor normal de la actitud del presidente norteamericano, pero no adhiri a su propuesta rupturista. ;nclusive intento organizar una 6onferencia de @ases *mericanos Geutrales, e-cluyendo a ++.,,.+l nuevo go'ierno no ratific el tratado del *$6 firmado en !"!B por .e La @laza, con el fin de mediar en el conflicto entre 8/-ico y los +stados ,nidos, ya que este tratado esta'a en lnea con la poltica panamericanistas auspiciada por +stados ,nidos. ,na de las primeras medidas del ministro de 4elaciones +-teriores fue instruir al em'ajador de los ++.,,. a desligarse de la ,nin @anamericana en el entendimiento de que dicha organizacin esta'a dominada por el pas del norte. Drigoyen, por su parte, evit la ratificacin legislativa del tratado, porque, considera'a que el acuerdo e-clua a otras naciones.,na vez terminada la @rimera Guerra 8undial, la *rgentina fue invitada, a efecto de e-aminar los t/rminos constitutivos de la Liga de las Gaciones. acia !"!", el go'ierno acept Ien principioJ la formacin de la liga, pero la *rgentina se adhiri cuatro meses ms tarde de su constitucin, sin asumir los derechos y o'ligaciones que el mismo comporta'a.La primera sesin de la Liga se cele'r en gine'ra, en !"01, en la cual participo el ministro de 4elaciones +-teriores (@ueyrredon), quien propuso que la asam'lea se pronunciar a favor de la universalidad Liga y la igualdad a'soluta de las naciones integrantes, pero los intereses de las grandes potencias, hicieron que la delegacin argentina se retirara de la asam'lea. *rgentina no estuvo representada en la Liga hasta !"H1, luego del derrocamiento del segundo go'ierno de Drigoyen.+n cuanto a la poltica interna, la oligarqua tradicional sigui controlando gran parte del poder econmico y social. +l radicalismo accedi a la presidencia, pero quedo con minora en el senado, en varias provincias y en niveles gu'ernamentales inferiores.+l go'ierno radical decidi consolidar su posicin modificando las situaciones provinciales a fin de asegurar la li're eleccin de sus autoridades. @ara ello, Drigoyen, recurri a las intervenciones federales, en la cual, la ms importante fue la de $uenos *ires (!"!5), cuyo peso electoral era decisivo en los procesos polticos del pas. .e esta manera el enfrentamiento entre radicales y conservadores se hizo ms agudo en !"!:.Las intervenciones federales produjeron una mejora en la situacin radical en el 6ongreso. Eam'i/n se produjeron reorganizaciones institucionales que llevaron al triunfo de go'iernos radicales en ocho provincias. acia !"!:, el oficialismo logro la mayora en la 6mara de .iputados, mientras que el 7enado sigui 'ajo el control de la oposicin.La relacin conflictiva entre el @oder +jecutivo y el Legislativo dio lugar a una disociacin entre la administracin econmica y el poder poltico. +s as como los partidos conservadores mantuvieron su influencia en la legislatura (7enado) y el @oder >udicial. +l resultado fue que numerosos proyectos del presidente no tuvieron sancin en el 6ongreso nacional.+-istiendo episodios de agitacin o'rera, en !"!", en un intento de recuperar el apoyo popular, se apel a una poltica de incremento del gasto p<'lico, es as, como Drigoyen recuper rpidamente su popularidad personal.La concesin y disposicin de fondos p<'licos fue una de las causas principales del enfrentamiento entre el go'ierno y los conservadores. 6omo el 6ongreso, durante varios a%os, no apro' los presupuestos gu'ernamentales, Drigoyen dispuso el uso de esos fondos mediante simples decretos del @oder +jecutivo.2, #, 2. (l%ear y el antipersonalis"o. acia !"00, a%o de renovacin presidencial, el radicalismo esta'a fortalecido y la amenaza electoral de los conservadores ha'a disminuido. +n consecuencia, el oficialismo, volvi a imponerse en los comicios presidenciales, con la frmula de 8arcelo E. de *lvear (al cul, Drigoyen lo ha'a elegido como sucesor por su 'uen vinculo social y en el e-terior) y +lpidio Gonzalez.*lvear, a diferencia de Drigoyen, inaugur las sesiones del 6ongreso, sus ministros respondieron a las interpelaciones de los parlamentarios, se acudi a las legislaturas para disponer la primera intervencin federal y se atendi a las demandas militares.*lvear interrumpi la o'ra de Drigoyen. La conformacin de su ga'inete provoc malestar en la ,64. +n materia de educacin, el @oder +jecutivo, sa'ote la reforma universitaria disponiendo intervenciones antirreformistas a las universidades de La @lata y el Litoral, y sancionando estatutos que la dividan en la de $uenos *ires. *lgunas o'ras p<'licas quedaron paralizadas como 3366, etc. Eampoco insisti en la restitucin al +stado de las tierras fiscales ocupadas por intrusos.*lvear trat de evitar el recurso de la intervencin a las provincias. acia !"0H, present un proyecto de reforma constitucional, el cual plantea'aK que los diputados tuvieran una duracin de tres a%os, renovacin total de la 6mara y la eleccin directa de los senadores. +ste proyecto no fue tratado en la comisin correspondiente.acia !"0#, se realizo un proyecto de un sistema ju'ilatorio, el cual a'arca'a a tra'ajadores industriales, empleados de comercio, 'ancarios y otros gremios. @ero el go'ierno tuvo que ceder por las huelgas generadas por agrupaciones de sindicatos y las organizaciones patronales los cuales rechaza'an el proyecto.+n !"0H, se apro' la ley del pago de salarios en moneda nacional. +n !"0B, se reglamento la ley de tra'ajo de mujeres y menores en la 6apital 3ederal y en territorios nacionales y, un a%o despu/s, la ley de descanso dominical en la 6apital 3ederal. @or otra parte, el

go'ierno intervino en un conflicto entre la produccin de az<car, por lo que se esta'leci un precio promedio de venta e instituyo un organismo provincial para resolver futuros conflictos..entro del radicalismo hu'o discrepancias entre Drigoyen y *lvear. Los cuales compartan las ideas de democracia pero no as, en el orden social y econmico. Drigoyen que perteneca a la elite tradicional y tena tendencias li'erales plantea'a el retorno a polticas similares de comienzos del siglo.+l radicalismo sufri una profunda divisinK los Ipersonalistas (con la conduccin de Drigoyen) y los antipersonalistas. +l proceso de divisin consisti en tres etapas.1. - La primera etapa se desarroll desde la asuncin de *lvear hasta fines de !"0H. Los enfrentamientos entre am'os sectores tuvieron como escenario al senado, cuya presidencia era ocupada por +pidio Gonzlez vinculado a Drigoyen. La presencia mayoritaria de diputados personalistas o'staculiza'an las iniciativas del poder ejecutivo. @or lo que llev al presidente, por decreto, a clausurar las sesiones e-traordinarias en !"0B, !"0F, !"05, dada que la falta de actividad era a'soluta.2. - La segunda etapa comienza con el nom'ramiento de 9icente Gallo como 8inistro del ;nterior, su apoyo hacia los antipersonalistas acentu los pro'lemas internos. @or otra parte, los antipersonalistas reci'ieron el apoyo de los socialistas, demcratas progresistas y los conservadores. *lvear con su campa%a en contra de la corrupcin administrativa y los despidos de funcionarios que realizo el anterior presidente, lo llevo a alinearse con los antipersonalistas. +n !"0# los antipersonalistas se separaron de la ,64. +n tanto que los diputados Drigoyenistas con mayora en el congreso o'staculiza'an el programa legislativo del go'ierno, los antipersonalistas a trav/s del 8inistro del interior presionaron a *lvear para que interviniera en $uenos *ires, sin em'argo, el presidente se resisti y provoc en !"0B la renuncia de Gallo.#.- La tercera etapa comienza con el nom'ramiento de >os/ Eam'orini en reemplazo de Gallo. @or su parte, *lvear 'rinda un apoyo ms cauto a los personalistas y deja de lado a los propsitos intervencionistas al distrito 'onaerense.Los antipersonalistas se prepararon para las elecciones de !"0:, con la formula de 8elo-Gallo, contando con el respaldo de los conservadores y la mayora de los go'ernadores provinciales.+l socialismo tam'i/n sufri una divisin partidaria, por al e-pulsin de un grupo de afiliados (entre ello @inedo y Eomaso) que terminaron formando el @artido socialista ;ndependiente. Los cuales acompa%aron a la frmula antipersonalista.acia las elecciones de !"0:, era previsi'le que Drigoyen asumiera como presidente. +sto provoc un descontento de los militares que se manifesta'a a trav/s de crecientes rumores de golpe de +stado. +ste recelo se de'i a que en el mandato anterior de Drigoyen, nom'ro a civiles al frente del 8inisterio de Guerra, la cual era considerada como una falta de consideracin. ?tro de los pro'lemas era la falta de atencin en cuestin de mayor presupuesto para el ej/rcito y la intencin de reintegrar y restituir sus derechos a una pensin a los oficiales que acompa%aron los intentos revolucionarios radicales en !":1, !:"H y !"1B.+l go'ierno de *lvear ha'a recompuesto las relaciones con las fuerzas armadas, ya que se nom'ro al 6nel. *gustn >usto al frente del 8inisterio de Guerra, y la satisfaccin de sus demandas profesionales y presupuestarias aumento el poder del ej/rcito dentro del +stado..urante del go'ierno de *lvear, en !"0:, se realizo la 9; 6onferencia @anamericana en la a'ana, en la cual se discuti las polticas proteccionistas implementadas por los +stados ,nidos, que afecta'a las e-portaciones de *rgentina y de otros pases, y la intervencin del mismo en *m/rica 6entral, en especial Gicaragua. +l representante argentino, @ueyrredon, se opuso a'iertamente a esas prcticas polticas y econmicas. @ueyrredon segua las instrucciones de su go'ierno, pero la decisin de este en aislar a la *rgentina en el continente, provoco el descontente del canciller argentino, el cual renuncio.2, #, #.- El retorno !e &ri'oyen. +n !"0:, Drigoyen lleg nuevamente a la @residencia de la Gacin. +ste hecho no significa'a una continuidad poltica, ya que las circunstancias no eran las mismas, como la separacin de un sector del radicalismo y que ahora se sustenta'a en los sectores populares, con un intento de estructurar una democracia social de carcter nacionalista.,no de los o'jetivos de Drigoyen era poner en control del +stado las reservas petrolferas y su e-plotacin, ya que considera'a que los ingresos de esta actividad permitiran cancelar la deuda e-terna y el incrementar los ingresos p<'licos, si 'ien conta'a con un fuerte respaldo de en la 6mara de .iputados no as en la de 7enadores, por lo cual, se encontr con pro'lemas en esos o'jetivos. @ara concretar sus o'jetivos, el go'ierno nacional, 'usca'a una mayora de los senadores, en especial en las provincias de 8endoza, 7an >uan y 7alta, las cuales eran opositoras al go'ierno. @or otra parte, los pro'lemas con los +stados ,nidos no se limita'an so're los temas del petrleo sino tam'i/n se relaciona'an con los intereses ganaderos de'ido a la prohi'icin de compras de carnes argentinas..istinta fue la misin comercial 'ritnica, ya que *rgentina tuvo el compromiso de otorgar concesiones a empresas y mercancas 'ritnicas en el mercado argentino.aca !"0" hu'o crecientes tensiones polticas porK 1.-La ineficiencia administrativa, ya que los dirigentes que lo acompa%a'an carecan de capacidad para afrontar la crisis que se avecina'a, los efectos polticos y militares.2.-La inaccin parlamentaria comenz a ser capitalizada por la oposicin.#.-9arios episodios polticos, de violencia y de crisis econmica precipitaron el deterioro del go'ierno. 6omo intervencin a las provincias de 8endoza y 7an >uan, a los poderes Legislativo y >udicial de 7anta 3e y el asesinato de Lencinas y un atentado fallido contra Drigoyen.).-*dems se produjo la crisis de Lall 7treet que afectaron la situacin econmica *rgentina.La presencia de las 3uerzas *rmadas constituye un nuevo factor a esta situacin. .esde !"11, en las 3uerzas *rmadas se produce un proceso de modernizacin y profesionalismo con la creacin del servicio militar o'ligatorio, la creacin de la +scuela 7uperior de Guerra y la +scuela de su'oficiales. Las 3uerzas *rmadas tienen dos nuevas caractersticas como la influencia prusiana y la e-istencia de logias militares. *m'os hechos favorecieron la carrera d dos oficiales del ej/rcitoK >os/ ,ri'uru (que tena gran admiracin por el ej/rcito alemn y tuvo como asesor por varios a%os al general germnico 3aupel) y *gustn >usto (que nom'rado como ministro de guerra, durante la presidencia de *lvear, por lo que consolido su carrera militar como poltica).Los radicales antipersonalistas, los conservadores y los socialistas independientes, apoyados por medios de difusin de gran influencia, como el diario la 6rtica, desarrollaran una campa%a poltica de desprestigio de la administracin radical, que culminara en hacia !"H1.2, ).- Socie!a!, po*lacin e in"i'racin. acia !"!# se perfil una nueva estructura social, claramente diferente, en lo que los sectores medios adquirieron gran significacin. +n los cuales se diferencian los asalariados ur'anos dependientes y los sectores ligados al comercio y a la industria junto a los o'reros ur'anos que aument en comparacin a los tra'ajadores rurales, artesanos y tra'ajadores sin ocupacin definida.-

+ntre el perodo de !::1-!"0B se produce una intensa movilidad social. +ntre los miem'ros de la clase media autnoma lo constitua el inmigrante o hijo de inmigrante que a trav/s de la industria o del comercio, transita'a hacia un nivel social ms alto. D la clase media dependiente, nacido en el pas, cuyos estudios eran costeados con esfuerzo por la familia, ella misma de origen o'rero y pro'a'lemente e-tranjera.La presencia de los inmigrantes en los a%os =01 era predominante en esa clase media en e-pansin y en el nuevo sector o'rero ur'ano-industrial. +n consecuencia, en la *rgentina, la 'urguesa empresarial ur'ana, peque%os y medianos comerciantes, sectores medios rurales y la clase o'rera ms calificada, esta integrada por inmigrantes o hijos de inmigrantes. Los argentinos de origen criollo se concentra'an en sectores pudientes (estancieros, militares y funcionarios p<'licos), las clases medias tradicionales, so're todo del interior, y sectores 'ajos de las clases tra'ajadoras, ur'anas y rurales.+ntre !:"B-!"#5 la participacin de las clases medias aumentaron y las clases populares se redujeron. +stas diferencias se de'en al incremento en la participacin de empleados y profesionales. ?tra caracterstica del aumento de la clase media fue la mayor escolaridad de la ense%anza secundaria y universitaria.+n el censo de !"!# se mostr un punto de infle-in so're el aumento de la po'lacin, a este descenso contri'uy la finalizacin en !"H1 del perodo de inmigracin creciente, en que la inmigracin comenza'a a disminuir su contri'ucin al crecimiento demogrfico del pas.+l proceso inmigratorio sufri anti-'ajosK durante la primera d/cada del siglo se e-perimento un aumento de la misma, pero en !"!#!"!" se redujo esta corriente de'ido a la primera guerra mundial. 3inalizada la guerra, el flujo inmigratorio reci'i un nuevo impulso hasta el periodo de !"0!-!"H1, en el cual, la inmigracin tuvo resultados inferiores al de la primera d/cada del siglo. 6asi la mitad de la inmigracin que se introdujo en la *rgentina eran de origen italianos, aunque tam'i/n hu'o inmigracin proveniente de +spa%a como de @olonia.+l aporte inmigratorio sigui siendo importante para el crecimiento ur'ano. * partir de !"!# comienza las aglomeraciones en el Gran $uenos *ires, 6rdo'a y 4osario, lo que indica que la po'lacin ur'ana supera'a por primera vez a la po'lacin rural. 7i 'ien la presencia de los inmigrantes e-tranjeros era decisiva en el proceso de ur'anizacin tam'i/n lo eran las migraciones internas, ya que comenzaron a adquirir una progresiva importancia.2, +.- Los con lictos sociales. Los cam'ios polticos resultantes de la ley electoral de !"!0 permitieron la integracin de una importante masa de po'lacin en la participacin poltica. +sta incorporacin al sistema poltico fue acompa%ada de una integracin ms profunda en el campo social de las clases populares.La gestin del Drigoyen intento transformar el +stado gendarme en un agente activo de democratizacin, impulsando medidas tendientes a una mayor participacin de los sectores discriminados en la actividad poltica, as se favorecieron los procesos d movilidad ocupacional y de ascenso social. @ara afirmarse en el poder, el radicalismo de'i asegurarse el voto de los sectores medios, por lo que facilito su acceso a cargos p<'licos y creo un sistema clientelstico destinado a manejar la distri'ucin de favores.+l go'ierno radical manifest su apoyo a los estudiantes e impulso cam'ios reformistas en las universidades p<'licas, lo que contri'uyo a eliminar los criterios elitistas y anacrnicos que impera'an en estos esta'lecimientos, tam'i/n creo las universidades de 7anta 3e y Eucumn.+n el terreno la'oral, de'i afrontar tres frotes de malestar o'rero con distintas reaccionesK 1.- +n !"!F, se declaro un paro de los tra'ajadores del puerto de $uenos *ires, en el cual los sindicalistas impulsa'an reivindicaciones salariales concretas. 6on motivo a las huelgas ferroviarias, en !"!5-!"!:, el +stado ar'itro el conflicto satisfaciendo la mayora de las demandas de los huelguistas.2.- +n !"!", hu'o una nueva agitacin o'rera, en que los tra'ajadores metal<rgicos realizaron una huelga, por mejoras salariales y reduccin de horas de tra'ajo. +l go'ierno recurri a la represin policial, lo que gener varias muertes (semana trgica), lo que derivo en una huelga general. @ara poner fin al conflicto intervino el ej/rcito y la armada para disuadirlos y el +stado como mediador reconoci y reivindico los pedidos de los tra'ajadores.#.- +n !"0!, surgi la tercera ola de agitacin o'rera en la @atagonia, impulsada por una sociedad o'rera anarquistas, en reclamos de mejoras salariales, ocho horas de tra'ajo y condiciones higi/nicas. La huelga origino enfrentamiento entre los huelguistas y las fuerzas en servicio de los estancieros, quienes solicitaron ayuda al go'ierno nacional, por lo que Drigoyen envi tropas militares, y en !"00, se llego a un acuerdo entre las partes. @ero este acuerdo no se cumpli, por parte de los estancieros, lo que genero una nueva huelga. +l ej/rcito reprimi a los huelguistas y se impuso la Ley 8arcial, como resultado arrojando un saldo de muertos de ms de mil personas, este episodio se llamo I@atagonia trgicaJ.2, ,.- -o%i"iento o*rero e i!eolo'as polticas. La etapa de agitacin o'rera, entre !"!5-!"0!, consagro la hegemona del sindicalismo revolucionario en el movimiento o'rero..urante este perodo el movimiento o'rero sufri profundas transformaciones, que se iniciaron con la agitacin a trav/s de huelgas que parecan prcticas revolucionarias y de accin directa caractersticas de la primera d/cada del siglo y culmin con un movimiento o'rero que asisti al golpe de +stado en !"H1.Los cam'ios polticos e institucionales favorecieron dichas transformaciones. La Ley 7enz @e%a permiti que las clases medias y los sectores populares pudieran e-presar su adhesin poltica a la ,64 y al socialismo, integrando a la po'lacin a la participacin poltica.+n el terreno ideolgico tam'i/n se produjeron cam'ios, so're todo a partir de los a%os =01, donde el sindicato se e-pandi. * medida que se fueron a'andonando sus posturas revolucionarias, su influencia anarquista, se fue desvaneciendo en el m'ito sindical. +n lo referente al socialismo, su presencia se manifest en sectores la'orales con mayor calificacin. +stos cam'ios contri'uyeron a que en reemplazo del sindicalismo de accin apareciera el sindicalismo de presin ('usca'an la negociacin pacfica). Los go'iernos radicales emergentes desarrollaron una estrategia tendiente a disminuir el tono contestatario de la protesta o'rera y a ar'itrar los conflictos sin desde%ar la apelacin a los recursos represivos. La poltica la'oral de Drigoyen propici la e-pansin IsindicalistaJ del movimiento o'rero. +n la medida en que favoreci la negociacin entre los o'reros y el go'ierno, encontr en el sindicalismo un interlocutor ms dispuesto a aceptar ese camino para acceder a sus reivindicaciones. +l sindicalismo pas a constituirse en una alternativa ms atrayente para los tra'ajadores que el anarquismo en permanente confrontacin con el +stado. +l go'ierno radical promovi el dilogo con los sindicalistas para restarle fuerza al @artido 7ocialista dentro del movimiento o'rero. @rocur aislar y eliminar la accin de los sectores anarquistas y desplazar a los socialistas de su ascendiente so're los sectores o'reros, este o'jeto era aspecto de rivalidad entre radicales y socialistas. Eam'i/n, el go'ierno dio curso favora'le a las demandas de las organizaciones representativas de ciertos sectores de la clase o'rera. 3inalmente, 'ajo la presin conservadora, apel a la utilizacin del aparato represivo para terminar con la protesta de los tra'ajadores.

?tros cam'ios en el movimiento o'rero tuvieron que ver con las transformaciones en la estructura de la clase tra'ajadora. .urante la d/cada del M01 se hizo evidente la creciente estratificacin de los sectores o'reros. +n el estatuto superior se encontra'an los tra'ajadores de los principales servicios p<'licosK ferroviarios y municipales, ms tarde tranviarios y telefnicos. Eenan 'uenos lazos con el +stado y con empresas monoplicas, lo que los ayud a esta'lecer leyes sociales, convenios colectivos, sistema de co'ertura mutual o'rera y patronal, etc. +l acceso al cr/dito, a la casa propia y al consumismo operaron como mecanismos econmicos de integracin social. @or de'ajo de este sector se encontra'an los o'reros calificados, en su mayora de las ramas industriales, en un mercado de tra'ajo que segua caracterizado por la inesta'ilidad y las fuertes variaciones estacionales. 7us condiciones de tra'ajo ha'an e-perimentado ciertas mejoras, como la reduccin de la jornada la'oral y el incremento de los salarios. Los sindicalistas impulsaron la modernizacin orgnica de los sindicatos, lo que signific la transformacin de la cultura institucional de los mismosK las organizaciones fueron ocupadas por representantes gremiales rentados, cuyo n<mero fue creciendo de manera significativa. Los planteos del comunismo y de otros sectores en torno a los pro'lemas de las clases tra'ajadoras y el propsito de adjuntarle al movimiento o'rero o'jetivos que i'an ms all de los meramente reivindicativos provocaron enfrentamientos entre tendencias ideolgicas en el seno del sindicalismo. .e este modo, la divisin del movimiento o'rero se profundiz. 6omo consecuencia, hacia !"0" coe-istan # centrales o'rerasK la 3?4>* (anarquista), la 6?* (socialista), la ,7* (sindicalista) y el 6,76 (comunista). 2, .. Las polticas econ"icas !e los 'o*iernos ra!icales. 2, ., 1. El creci"iento econ"ico en el pero!o. Los avatares del crecimiento econmico durante los go'iernos radicales reflejaron la estrecha vinculacin de la economa argentina con la coyuntura internacional, pero, a pesar del cam'io poltico que esos go'iernos representa'an, las lneas esenciales del modelo agroe-portador no se alteraron ( apertura de la economaK endeudamiento e-terno, comercio e-terior 'asado en el intercam'io de materias primas y alimentos por productos manufacturados, esta'ilidad de la moneda y retorno del patrn oro). La crisis mundial, en !"0", coincidi con el fin de los go'iernos radicales, que no tuvieron oportunidad de producir cam'ios drsticos en polticas econmicas. .urante la !er. G8, entre !"!# y !"!5, se produjo una 'rusca cada del @$;. +l comercio e-terior result superavitario de'ido a un descenso de las importaciones y no por un incremento de las e-portaciones (aunque el nivel de /stas se mantuvo por la apertura del mercado de ++.,,.). .icha circunstancia favoreci un incipiente proceso de sustitucin de importaciones en el proceso manufacturero, pero la disminucin de importaciones esenciales N'ienes manufacturados y de capital N repercuti de manera negativa so're el @$;. La interrupcin de la corriente de capitales, producto de la crisis de !"!H-!"!# y luego el de la propia guerra, o'r en el mismo sentido. * partir de !"!:, la normalizacin de la economa internacional permiti que se incrementaran las e-portaciones agrcolas para a'astecer a pases europeos, en tanto se mantena un amplio volumen de e-portaciones con ++.,,., lo que produjo un repunte en el crecimiento econmico. La crisis agrcola-ganadera, que se inici en !"01 por la cada de los precios internacionales de los productos agrarios, y de las carnes, de'ido a la recuperacin del sector agropecuario en pases europeos, produjo una nueva disminucin en la tasa de crecimiento del @$;. @ero /ste volvi a su'ir en !"00, por circunstancias e-ternas que ayudaronK 'reve aumento de los precios agropecuarios internacionales e ingreso de capitales e-tranjeros. Las e-portaciones de algunos productos, como el trigo, cayeron en la cosecha de !"0B!"0F, como tam'i/n los precios de otros cereales. .e'ido a la entrada masiva de capitales y al aumento del volumen de los 'ienes e-portados, que compens otra cada de los precios internacionales, se fortaleci el peso, lo que permiti al go'ierno volver al sistema de la 6aja de 6onversin, en !"05. La su'ida de las tasas de inter/s en ++.,,. a partir de !"0: y, luego de la crisis de !"0" revirtieron de nuevo la tendencia y causaron serias dificultades en la 'alanza de pagos. *unque la *rgentina e-periment un crecimiento induda'le, fue muy vulnera'le a las fluctuaciones de la economa mundial. .ependa de nuevas entradas de capitales para evitar pro'lemas en la 'alanza de pagos y de conservar los mercados para sus e-portaciones. Le resulta'a, por el contrario, muy difcil reducir sus importaciones y la carga del servicio de la deuda e-terna. ?tros elementos de ms vulnera'ilidad en los a%os M01 fueron la triangulacin comercial y financiera que desarroll con ++.,,. y G$, y el pro'lema causado por el retorno a la converti'ilidad, en !"0F. La poltica econmica, adherida a principios li'erales del modelo agroe-portador, conta'a con una limitada autonoma para atacar al ciclo econmico y una alta dependencia de las circunstancias e-ternas. 2, ., 2. L"ites !e las polticas econ"icas. +l radicalismo tuvo algunas iniciativas parciales de poltica econmica para hacer frente a coyunturas adversas de la economa mundial, por la necesidad de reforzar actividades del +stado o para proteger ciertos intereses sectoriales. @ero esas medidas no alteraron la composicin del @$;, que solo muestra cam'ios de los distintos sectores entre !"!" y !"0", aunque se advierte una leve cada de la agricultura y la ganadera y, un incremento del comercio y del sector manufacturero. +l ru'ro que ms se increment fue el de la construccin. Los lineamientos del modelo agroe-portador siguen vigentes. Drigoyen propuso diversas medidas econmicas que implica'an una intervencin ms acentuada del +stado en distintos sectores o procura'an realizar moderadas reformas en los sistemas productivos vigentes. 7e destaca'an el estmulo a la colonizacin agrcola, al esta'lecimiento de 'ancos oficiales, la comisin de la marina mercante, la apertura de nuevas lneas ferroviarias estatales en zonas atrasadas y la intensificacin de la e-plotacin de los recursos petrolferos fiscales. *dems, se intent recurrir a la e-pansin del cr/dito 'ancario. @ero la mayora de las iniciativas econmico-financieras ela'oradas por Drigoyen no pudieron concretarse porque fueron rechazadas por el 6ongreso. +l partido go'ernante estuvo en minora con la 6mara de 7enadores y de'i soportar el 'loqueo de muchas de sus respuestas por parte de la oposicin, entre otras, por su importancia, el intento de creacin de un $anco de la 4ep<'lica, cuya misin ha'ra sido la de regular las emisiones monetarias, el cr/dito y las tasas de inter/s, fiscalizar los cam'ios internacionales y asegurar el clearing 'ancario. +l sistema de 6aja de 6onversin se considera'a insuficiente ya que la circulacin dependa de las e-istencias de oro, y /stas de los saldos internacionales y, en definitiva, de la cosechas. Eam'i/n procur implementar medidas para atemperar las fluctuaciones de la coyuntura y las desigualdades entre los distintos sectores econmicos. *nte las dificultades de los agricultores, de'ido a las sequas de a%os anteriores, el go'ierno envi al 6ongreso en !"!F un proyecto de ley que esta'leca un gravamen provisional del B2 de las e-portaciones. Los fondos recaudados se asignaran a financiar la compra de semillas y <tiles de la'ranza. +ste proyecto fue rechazado, pero en !"!: este impuesto comenz a aplicarse y pas a ser un componente importante del sistema fiscal. La escasez de importaciones durante el conflicto '/lico dio lugar a un intenso aunque 'reve proceso de industrializacin. +l go'ierno no tom medidas concretas en defensa de ola industria y el fin de la guerra produjo la desaparicin de diversos sectores industriales ahogados por el resta'lecimiento de productos manufacturados. +l criterio li'recam'ista predominante en el 6ongreso impidi la proteccin de la actividad fa'ril.

,na de las preocupaciones ms importantes para *lvear eran los pro'lemas vinculados a la escasez del circulante y a las variaciones en la cotizacin de la moneda nacional. ?tro motivo de alarma fue la disminucin de la recaudacin fiscal en el sector e-terno, lo que llev, en !"0H, a una importante modificacin de los aforos aduaneros (precios estimados de los productos importados so're los que se aplica'an aranceles), que esta'an desactualizados. 7i 'ien el propsito de estas medidas fue de aumentar las recaudaciones tri'utarias, 'enefici por un tiempo al sector industrial. +n el orden agropecuario se produjo un impulso hacia la tecnificacin del campo, lo que se tradujo a un incremento de las reas sem'radas. 8ientras en el sector ganadero, se sancion una serie de leyes para controlar las transacciones comerciales y esta'lecer precios m-imos y mnimos. Eam'i/n se de'ati la posi'ilidad de que intervenga el +stado en el pool de los frigorficos. 7e sigui e-tendiendo la red ferroviaria, se dio un impulso a las o'ras de construccin de puertos y caminos, esto <ltimo vinculado a la difusin del automotor, se esta'lecieron las primeras lneas a/reas, el servicio postal y un sistema orgnico de transmisiones radioel/ctricas. 6on la vuelta de Drigoyen al poder, el go'ierno reuni a los principales representantes de los frigorficos y de los e-portadores de cereales para anunciarles una nueva intervencin del +stado en el control de los precios y calidad del comercio e-terior de carnes y granos. 7e destinaron fondos para el desarrollo del sector agropecuario mediante concesiones de cr/ditos a 'aja tasa de inter/s y con garantas de las cosechas, y se realizaron convenios con empresas ferroviarias para el mejoramiento de los servicios a fin de facilitar el transporte de cereales y ganado. +n !"05, por una iniciativa de legisladores discuti en la 6mara de .iputados un proyecto de ley so're la nacionalizacin de todas las e-plotaciones petroleras, lo que manifest contraste entre Drigoyen y *lvear. 2, ., #. La poltica petrolera. La creciente importancia del petrleo motivada por la e-pansin del parque automotor y su utilizacin como com'usti'le para el sector industrial lo convirti en una fuente de de'ates so're los principios de la so'erana nacional, a medida que se descu'ran nuevos yacimientos en el pas y se intensifica'a su e-traccin. +l progreso de la industria petrolera fue lento. +n !"00, durante el go'ierno de Drigoyen, se cre por medio de un decreto de la empresa estatal de Dacimientos petrolferos 3iscales (D@3), cuya direccin era ejercida por Mosconi, nom'rado durante el go'ierno de *lvear. 7us ideas tendran gran influencia en la formacin de un nacionalismo econmico entre los militares. $ajo el impulso del mismo se emprendi una serie de iniciativas que colocaron a la empresa en un nivel competitivo, desarrollando, en especial, una e-tensa red de distri'ucin por todo el pas. @ero en !"0B, cuando se inaugur la gran destilera de La @lata, la distri'ucin del petrleo nacional, era todava precaria. .e'ido a la oposicin del 6ongreso para apro'ar su financiacin, *lvear autoriz con este fin la utilizacin de cr/ditos y de letras de tesorera, mientras se firma'a un contrato con una compa%a norteamericana ($ethlehem 7teel 6orporation) para su construccin. *l inaugurarse la destilera, se encontra'a en una de las !1 ms grandes del mundo en t/rminos de capacidad. 8ientras estuvo al mando de D@3, la produccin nacional creci considera'lemente y al mismo tiempo se logr la regulacin de los precios en el mercado local. +n los a%os M01 la industria petrolfera nacional aument entre un 01 y un H12 anual, pero la importacin de hidrocar'uros e-tranjeros continu siendo el componente de mayor peso de la oferta, compro'ndose que la demanda del pas creca ms aceleradamente que la produccin de com'usti'les, lo que origina'a una importante dependencia de las importaciones. 8ientras se amplia'a la capacidad de refinamiento de D@3 y se e-panda su produccin, el go'ierno otorg varias concesiones a empresas privadas de origen e-tranjero, las que mantuvieron un ritmo de crecimiento similar al de la petrolera estatal. .urante la administracin de *lvear se reservaron considera'les e-tensiones de tierras p<'licas para el futuro uso de D@3. 6on todo, los resultados financieros de D@3 eran muy positivos, lo que alenta'a su desarrollo. +n !"0:, Drigoyen vuelve al go'ierno e intenta avanzar en la necesidad de imponer una legislacin que atri'uyera al +stado la propiedad de los recursos petrolferos que se descu'rieran, tratando de nacionalizar la industria del petrleo y colocarla 'ajo el monopolio de D@3. 8osconi, que admita la necesidad de avanzar hacia un monopolio fiscal, disenta por cuestiones econmicas en la propuesta de e-propiar a las compa%as privadas que se encontra'an en actividad, lo que se contempl en la ley, en lugar de ello, se propona que las compa%as pagasen una regala del !12, pero a pesar de la insistencia de Drigoyen en la ley de nacionalizacin del petrleo no pudo concretarse. @rocurando que D@3 incrementara su participacin en el mercado petrolero argentino, 8osconi redujo el precio del com'usti'le o'ligando a las distri'uidoras e-tranjeras a disminuir los suyos. @ara anticiparse a la reduccin de las importaciones de petrleo, el go'ierno argentino negoci un acuerdo comercial con 4usia para importar com'usti'le a trav/s de una empresa de ese origen, que vena e-pandiendo sus actividades en el pas desde !"0F. *unque las empresas petroleras e-tranjeras denunciaron como .umping las importaciones de com'usti'le sovi/tico, no tuvieron otra alternativa que desplegarse a la reduccin de precios dispuesta por D@3 o perder el mercado argentino. Eanto *lvear como Eanto *lvear como Drigoyen se enfrentaron en varias ocasiones a administraciones provinciales que favorecan el desarrollo de las empresas petroleras e-tranjeras en su propio 'eneficio. +l Golpe de +stado de !"H1 se de'i a intereses vinculados a empresas petroleras multinacionales, disgustadas con la poltica del go'ierno radical. 2, ., ). La cuestin !el 'asto p/*lico. +-iste una correspondencia entre el sustrato social del partido radical y uno de los rasgos ms caractersticos del proceso poltico que se inicia con el radicalismo en !"!F. Oste consisti en la e-tensin del sistema de patronazgo como mecanismo para consolidar la clientela poltica partidaria a trav/s de la distri'ucin de empleos en la 'urocracia estatal, lo que 'enefici, so're todo, a los sectores medios. +l anlisis de los recursos y gastos del go'ierno nacional nos permite afirmar que las respuestas ela'oradas por las administraciones radicales fueronK 1. ,n incremento relativo del gasto p<'lico. 2. La redistri'ucin interna del gasto fiscal a favor de ru'ros tales como salarios, pensiones y administracin. #. La reorientacin de la poltica impositiva hacia aquellos gravmenes que, en forma directa o indirecta, afecta'an a las rentas de los grupos propietarios y de los sectores econmicamente dominantes. 7e puso en evidencia la precariedad del sistema rentstico nacional cuando a consecuencia de la guerra mundial se produjo, entre !"!# y !"!", un drstico descenso de las importaciones, y con ello una 'rusca cada de las recaudaciones aduaneras, que eran la principal fuente de recursos del fisco. Los administradores radicales, entre !"!F y !"H1, persiguieron como o'jeto compensar la disminucin de los recursos tradicionales mediante la creacin de nuevos gravmenes (en un marco en el que antes de reducir el gasto p<'lico se tendi a e-pandirlo). Eam'i/n se procur encarar el creciente d/ficit fiscal a trav/s del incremento de la deuda p<'lica, aunque la financiacin de los gastos del +stado por medio de endeudamiento ya vena ensayndose desde muchos a%os atrs.

+n !"!:, se elev al 6ongreso un proyecto de ley de impuesto a los r/ditos, con lo que se persegua aumentar en forma inmediata los recursos ordinarios del +stado y realizar una aut/ntica reforma impositiva. +l proyecto se fundamenta'a en la necesidad de paliar el desequili'rio de las cuentas fiscales y en los principios de equidad que aconseja'an solucionar el pro'lema mediante la imposicin directa. 6omo el +stado no permita la reduccin del gasto p<'lico, de deneg el proyecto de ley. 7e implement un impuesto a las e-portaciones agropecuarias y disminuyeron en forma proporcional los gravmenes al consumo interno. Las intenciones de los go'iernos radicales, so're todo los de Drigoyen, en el sentido de disminuir las cargas impositivas so're los sectores medios, tratando de aumentar los impuestos directos N a la tierra, patentes, herencia y otros N y los destinados al comercio e-terior. +stos cam'ios impositivos procura'an cu'rir en gran medida el gasto p<'lico, que desde !"!# so'repasaron permanentemente a los recursos p<'licos. +sa diferencia entre am'os se compens con un aumento del endeudamiento p<'lico. +ste crecimiento contri'uy al financiamiento de los gastos administrativos ordinarios, ya que los gastos en o'ras p<'licas ha'an disminuido. .urante el segundo go'ierno de Drigoyen, se o'serv un importante incremento del gasto p<'lico, que no fue acompa%ado por una recaudacin suficiente como para financiarlo. +l creciente d/ficit que se genera'a ocasion fuertes crticas por parte de la oposicin. +l d/ficit coincida con el comienzo de una fuga de capitales que prenuncia'a la crisis y deprima el ingreso nacional. +n este conte-to, el d/ficit fiscal contri'ua a contrapesar la cada del ingreso. 2, ., +. El retorno al patrn oro$ la Ca0a !e Con%ersin y la e%olucin !e la *alanza !e pa'os. ,n episodio importante en la poltica econmica argentina del perodo fue el retorno a la conversin del peso, o 'ien, al sistema de la 6aja de 6onversin. @ara e-plicar el hecho es necesario tener en cuenta la evolucin de la 'alanza de pagos (que refleja la posicin econmica internacional del pas) y las variaciones de las reservas de oro y divisas (que sirven de 'ase para garantizar su solidez monetaria en un sistema de patrn oro. Los principales argumentos por los cuales se considera'a volver a la 6aja de 6onversin, y por consiguiente a la utilizacin de un patrn cam'io oro, eran resguardar la economa interna de las fluctuaciones y contingencias e-teriores, y asegurar la esta'ilidad monetaria, manteniendo por ley una relacin entre la cantidad de circulante y el metlico que se encontra'a en el pas. +l supervit de la 'alanza comercial o la entrada de nuevas inversiones producan un incremento de los medios de pago que repercuta luego so're el monto de las importaciones. ,n saldo positivo se poda transformar en un aumento en la capacidad de compra, pero un saldo negativo no implica'a la retirada de capitales adquiridos en la cuanta adecuada., ya que la ine-istencia de un 'anco central permita a las instituciones 'ancarias continuar la e-pansin de los cr/ditos hasta situaciones intolera'les. La capacidad de compra argentina se transfera casi ntegramente a los mercados e-tranjeros. *rgentina presenta'a una gran propensin a importar y reajusta'a su 'alanza de pagos aumentando o reduciendo las importaciones, con el pro'lema de que estas <ltimas no disminuan en forma suficiente en la fase depresiva de los ciclos. .e'ido a la entrada de capitales y al crecimiento de la economa, el peso se revaloriza'a, lo que perjudica'a a los e-portadores y a productores agropecuarios que dependan de las ventas en el e-terior y se vean afectados por la cada de los precios de sus productos valorizados en pesos, aunque 'eneficia'a a las importaciones. ,n elemento decisivo fue que, en caso de rea'rirse la 6aja de 6onversin, se 'eneficiara a aquellos que necesita'an pagar con oro sus deudas a los ++.,,., pas con el que mantenan un 'alance negativo. La reserva de oro 'ajara al mismo tiempo que 'aja el peso, lo que favorecera a los e-portadores, productores agropecuarios e incluso a sectores industriales, 'eneficiados estos <ltimos por productos importados. .urante !"05 las e-istencias de oro aumentaron, lo que les permiti emitir moneda nacional y que las divisas aumentaran las e-portaciones y entrada de capitales e-tranjeros., precipitando la decisin del go'ierno de volver a la conversin. La converti'ilidad fue apoyada mientras las cuentas e-ternas siguieron evolucionando en forma favora'le y el supervit lleg a igualar las o'ligaciones netas de la cuenta corriente e-terior. +l r/gimen de conversin slo funciona'a en perodos de prosperidadK al entrar el metlico permita el aumento del circulante a trav/s de la emisin monetaria y la e-tensin del cr/dito& pero cuando el oro volva a salir provoca'a una disminucin del numerario, lo que o'liga'a a suspender la conversin. +n !"0:, los precios de los productos e-porta'les empezaron a descender, mientras que los importados no varia'an en la misma medida. La consecuencia fue que los intercam'ios (relacin entre precios de e-portacin e importacin) se hicieron muy desfavora'les para el pas. Eam'i/n, los capitales e-ternos, en especial los de corto plazo, comenzaron a emigrar rpidamente por el alza de la tasa de inter/s de ++.,,. +n !"0", la 'alanza de pagos i'a reflejando el deterioro de la situacin econmica. La 6aja de 6onversin no pudo frenar el drenaje de divisas provocado por la huida de capitales, acentuada por el desencadenamiento de la crisis mundial ocurrida en ese a%o, lo que llev a la suspensin de la conversin. La e-cesiva rigidez del patrn oro e-pona al mecanismo a una fcil rotura de sus engranajes. +l sistema esta'a 'asado en un ne-o demasiado automtico entre la entrada o salida del oro, por una parte, y la circulacin monetaria por otra& por lo que los movimientos en la 'alanza de pagos origina'an un proceso cclico. La fase ascendente se caracteriza'a por el incremento de las e-portaciones y la entrada de capitales e-tranjeros. *umenta'an las tenencias de oro, crecan los efectivos de los 'ancos y se acrecenta'a el poder de compra de la po'lacin& por lo que estimula'a la demanda. 6uando se agota'a esta fase, inicia'a la fase descendente, porque disminua la demanda mundial o se de'ilita'a la corriente de inversiones, disminuyendo el poder de compra de la po'lacin y la demanda de artculos y servicios nacionales e importados, por lo que las actividades internas se contraan, caan las importaciones y mientras se llega'a a un equili'rio en la 'alanza de pagos, seguan saliendo el oro y las divisas de las reservas monetarias. 2, 1. Co"ercio e in%ersiones extran0eras$ el trin'ulo an'lo-ar'entino-nortea"ericano. +l e-ceso de importaciones (o d/ficit comercial) que padeca la 'alanza comercial 'ritnica fue casi invaria'le entre !"!H y !"0", pero este d/ficit era compensado hasta !"00 por los e-cedentes de los intereses y dividendos provenientes de las inversiones de G$ en el e-tranjero. Las principales reas deudoras del ;mperio y 7udam/rica eran los pases predominantes de produccin agrcola, que mantuvieron durante esos a%os un amplio e-cedente de e-portaciones (o supervit en su 'alanza comercial) con las naciones industriales de +uropa continental y con ++. ,,. Los e-cedentes de las importaciones 'ritnicas provenan de su comercio con pases industriales. @ases como 6hina, ;ndia, *ustralia, $rasil y >apn tenan d/ficit en su 'alanza comercial con G$. +l inter/s y los 'eneficios de las inversiones de G$ de ultramar eran pagados con productos enviados por las naciones deudoras agrcolas a +uropa continental y a ++. ,,. D pasa'an de /stos, mediante la forma de e-portaciones de 'ienes manufacturados, a G$.

+l comercio triangular predomin durante toda la d/cada del M01 en los mercados mundiales. La *rgentina tena un e-cedente de e-portaciones con G$ y de importaciones con ++. ,,. +sta circunstancia origina'a la e-istencia de un tringulo de responsa'ilidades y de un tringulo en los movimientos de capital. +l naviero se produca porque como el grueso de las e-portaciones argentinas (carnes y cereales) se diriga a G$ y +uropa, los e-portadores de G$ disponan de una amplia capacidad de 'odegas de retorno para colocar productos voluminosos, como el car'n. +n cam'io, dado el poco monto de las e-portaciones argentinas a los ++. ,,., los productos de ++. ,,. Go disponan de la misma capacidad de em'arque de retorno y de'an pagar fletes ms altos o lograr intercam'ios con $rasil como intermediario con $s. *s. +sto facilit la dependencia de *rgentina del mercado 'ritnico. G$ cu'ra, con los ingresos provenientes de la *rgentina por inversiones y prestacin de servicios financieros y comerciales, la mayor parte de su 'alance comercial desfavora'le. Eam'i/n, una corriente neta de capitales de ++. ,,. 3inancia'a las e-portaciones argentinas con pr/stamos e inversiones directas. +sto se de'e porqueK 1. +l saldo de servicios con G$ result negativo, como consecuencia del envo de utilidades e intereses de las empresas de G$ en nuestro pas, compensando el supervit comercial con la *rgentina. 2. +l comercio triangular significa'a para la *rgentina supeditar su estructura productiva y en particular a su estructura industrial a las manufacturas y 'ienes de capital norteamericanos. #. +se comercio acelera'a el flujo de capitales de ++. ,,. +n la economa argentina mediante la colocacin de ttulos p<'licos en el rea del dlar o de inversiones directas de empresas de ++. ,,., permitiendo financiar el comercio de importacin y desplazando de este modo la influencia econmica inglesa. +ntre G$ y *rgentina, adems de la relacin comercial que e-ista entre las dos naciones ha'a un vnculo que se origina'a en las inversiones de capital 'ritnico. Ostas, que posean una alta renta'ilidad, mientras complementa'an y estimula'an el comercio entre am'os pases, se radicaron en el transporte, 33. 66., empr/stitos al go'ierno, frigorficos, servicios p<'licos y el sistema 'ancario y financiero. *s G$ participa'a en la produccin de 'ienes e-porta'les y poda controlar el comercio e-terior. Los 33. 66. +ran el punto clave de este sistema, ya que se lleva'an a los puertos de 'ienes e-porta'les y se introducan las manufacturas 'ritnicas en territorio nacional, contri'uyendo una demanda para los productos de G$. Los hacendados eran el grupo social y poltico ms importante de la *rgentina, y su influencia so're la poltica econmica del pas les permiti defender estas relaciones con G$. *ntes de la !era. G8, la economa de ++. ,,. a'a implantado capitales norteamericanos en la industria frigorfica de la *rgentina. Luego de /sta, se produjo una verdadera irrupcin de capitales de ++. ,,. +n nuestro pas, como artculos industriales, maquinarias, vehculos, artefactos el/ctricos, te-tiles, refinacin de petrleo, alimentos y 'e'idas y productos farmac/uticos. Eam'i/n se radicaron compa%as de seguros, 'ancos y varias firmas importadoras y comercializadoras, muchas de las cuales comenzaron a realizar tareas de armado y manufactura. *dems, ++. ,, compr firmas ya e-istentes de origen europeo. +ntre !"!# y !"0", *rgentina reci'i varios pr/stamos a corto y largo plazo, que le ayudaron a financiar sus importaciones, mediante la colocacin de ttulos p<'licos en el mercado norteamericano. La diferencia del tipo de inversin de ++. ,,. con respecto a la de G$ fueK G$K era importadora de materias primas y alimentos y e-portadora de manufacturas, ha'a impuesto una determinada divisin del tra'ajo, dentro de la cual la *rgentina de'a dedicarse a producir alimentos para la metrpoli e importar de /sta productos industriales, e-cluyendo toda industrializacin propia salvo aquella ligada a la transformacin de materias primas destinadas a la e-portacin. ++. ,,.K se autoa'asteca en varios productos primarios y conta'a con una tecnologa ms avanzada que la de G$, lo que le da'a la posi'ilidad de e-portar productos manufacturados y 'ienes de capital y de alta tecnologa (con 'ajos costos de produccin y materias primas ms 'aratas). 7e e-panden la inversiones del hierro, acero, automotores, maquinarias y otros, productos de las e-portaciones de ++. ,,. hacia la *rgentina, desplazando as a las inversiones de G$. La razn de porque nuestra 'alanza comercial era desfavora'le con ++. ,,. fue que, tanto la economa de ellos como la nuestra en vez de complementarse, competan entre s. +s as, como en !"05, ++. ,,. dej de comprar nuestra carne. 2, 12. El sector a'ropecuario. 2, 12, 1. E%olucin !e la a'ricultura y poltica a'raria. Luego de la !era. G8, las e-portaciones argentinas continuaron su crecimiento en el sector agropecuario (especialmente maz, avena y lino), los que fueron desplazando a los ganaderos, dada por la sostenida demanda internacional y la crisis mundial de comercializacin de carnes de !"01. 7i 'ien el crecimiento era sostenido, sufri fluctuaciones de la demanda e-terna y un aumento de la competencia en el mercado mundial. La tasa de po'lacin europea se increment escasamente y la creciente desocupacin hizo disminuir el consumo de los pases industrializados de +uropa. ,na serie de factores fue alterando el crecimiento del agroK 3luctuacin de los precios de los cereales y su creciente descenso desde !"0F. *umento de los costos de produccin de transportes, maquinarias, implementos agrcolas y almacenaje. La insuficiencia del cr/dito agrcola. +l encarecimiento de los arrendamientos. Los lmites e-istentes a la e-pansin territorial e-tensiva de la agricultura argentina. La influencia de los rendimientos decrecientes del sector cerealero. Los costos de los fletes ferroviarios argentinos eran ms caros que los de ++. ,,. y G$. ,n factor que contri'uy al aumento de la produccin fue la creciente mecanizacin de las tareas rurales que mejor la productividad agrcola. +n !"0!, se ha'a esta'lecido la !era. f'rica de cosechadoras, pero el grueso de los equipos y maquinarias agrcolas se origin en las importaciones provenientes de los ++. ,,. esto permiti que continuara creciendo la cra de ganado ca'allar. 6omo durante a%os la mecanizacin agrcola ha'a estado limitada a la posesin de mquinas complejas, el proceso tecnolgico de los a%os M01 tuvo un impacto renovador. 6omo consecuencia redujeron las ventajas del avance y se hizo ms dificultoso el proceso de modernizacin rural. 3uera del rea cerealera comenzaron a producirse cam'ios menos suscepti'les, de'ido a la creciente participacin de cultivos industriales que se 'eneficiaron con la ampliacin del mercado interno, tales como la ca%a de az<car (protegida con aranceles), los cultivos

de algodn (los que sustentaron el crecimiento de la industria te-til), la e-tensin de cultivos de frutales en el *lto 9alle del 4o Gegro y 9alle de ,cro mendocino, y crecieron las producciones de man, arroz y yer'a mate en 8isiones (por incentivos fiscales del go'ierno nacional). Los intereses rurales se sustenta'an en el predominio de la gran propiedad y el sistema de arrendamientos, lo que refleja'a el ideal social del m'ito cerealero. $ases sociales y econmicasK +ntre los grandes productores (dedicados a la ganadera de alta mestizacin) se destaca'an los grandes propietarios (dedicados a una agricultura e-tensiva). ?tros terratenientes reinvertan parte de sus rentas en mecanizacin y mejoras t/cnicas y agronmicas, al igual que los arrendatarios de grandes e-tensiones. +ntre los sectores rurales su'alternos tenan gran representacin los chacareros (peque%os o medianos arrendatarios o'ligados a pagar una renta elevada para tra'ajar la tierra del propietario o arrendatario, durante perodos 'reves, sin posi'ilidades de planificar su produccin ni comercializacin). +-istan tam'i/n ocupantes precarios de reducidas parcelas, dependientes del tra'ajo dom/stico y acosados por el endeudamiento que poda transformarlos en simples asalariados. @or <ltimo el almacenero de ramos generales, generador del cr/dito agrario informal, era el ne-o entre el agricultor y las grandes empresas e-portadoras de granos. 6on la sancin de la ley de arrendamientos, en !"0!, el go'ierno nacional pretendi atender reclamos de peque%os y medianos productores rurales agremiados en la 3ederacin *graria *rgentina. +ste mecanismo esta'a dirigido a quienes arrenda'an parcelas y contempla'a la indemnizacin por mejoras. +l arrendatario poda prolongar el alquiler cuando el contrato no e-tendiera los H a%os, tena la posi'ilidad de negociar la venta de la produccin li'remente y se le garantiza'a una vivienda conforta'le. +l +stado procur tam'i/n dar otras respuestas ante las demandas de los agricultores. asta fines de los a%os M01 se mantenan en el sector los mecanismos de funcionamiento del modelo agroe-portador, aunque se procur introducir modificaciones a trav/s de medidas que intenta'an responder a las tensiones generadas por el agotamiento de dicho modelo. 2, 12, 2. La in!ustria !e las carnes. +sta industria esta'a vinculada con los mercados e-ternos y esta'a financia'a en gran medida por el capital e-tranjero. Los capitales ingleses fueron los !eros. en desarrollar la industria frigorfica en el pas, acompa%ados en menor medida por capitales nacionales. +n la !ra. d/cada del siglo CC se radicaron plantas pertenecientes a frigorficos de ++.,,., cuya finalidad era a'aratar las e-portaciones destinadas al mercado 'ritnico de carnes, aprovechando la mejor calidad de nuestra materia prima y los menores costos de produccin locales. @or el aporte de estos frigorficos, el volumen de e-portaciones de carnes de ++. ,,. hacia G$ disminuy de la misma manera en que aumentaron las e-portaciones argentinas. @ronto, los frigorficos norteamericanos, que tenan una tecnologa superior a la nuestra y a la de G$, comenzaron a hacer fuertes demandas a los ganaderos, con el propsito de poder em'arcar al mercado europeo, principalmente carne enfriada (chilled). +sto gener procesos econmicos y polticos que repercutieron en nuestra sociedadK La !era. cuestin es t/cnica, ligada a la materia prima que necesita'an los frigorficos para ela'orar nuevos productos y se de'e a que la aparicin de la industria de enfriado provoc una modificacin en el tipo de razas ganaderas y una nueva delimitacin de la @ampa <meda, la que implic incorporar el sur y el sudeste de 6'a. , el noroeste de La @ampa y el e-tremo sudeste de 7an Luis. ?tra cuestin vinculada tam'i/n al pro'lema de la materia prima fue que la carne enfriada no permite una larga conservacin y para satisfacer una demanda constante era necesario contar con 'uenos cortes todos los a%os. +sto determin la aparicin de un nuevo tipo ganadero, el invernador, que disponiendo de las mejores pasturas esta'a en condiciones de asegurar una entrega peridica, lo que resulta'a esencial para la industria del enfriado. Los invernadotes que posean los campos ms cercanos a los frigorficos tenan un tratamiento especial. Los criadores no disponan de campos para la misma cantidad y tenan H opcionesK o comercializa'an sus productos directamente en los mercados consumidores locales& los destina'an a la e-portacin del congelado& o se dedica'an slo a la cra de ganado al que alimenta'an hasta los : o !1 meses para luego venderlo a invernadotes La situacin se agrava'a por la escasa disponi'ilidad de 'odegas para envo a G$, que ha'a que reservar con anticipacin. La competencia generada entre los distintos frigorficos, provoc que se llegara a una serie de acuerdos para la distri'ucin de las facilidades de transporte, denominadas 0conferencias de fletesJ. 7u propsito era regular los suministros al mercados 'ritnico, para ajustar la cantidad a la posi'ilidad de a'sorcin del mercado. 7e produce una Iguerra de carnesJ o Iguerra de preciosJ entre ++. ,,. y *rgentina, la que consta de vs. +tapas. La !era. se e-tendi hasta poco antes de la !era. G8 y durante la misma los envos de carne refrigerada por los frigorficos norteamericanos inundaron G$. 6on ello comenzaron a regular el precio del ganado en su propio 'eneficio, por el cual se distri'uyeron los envos en un #!,HB2 para ++. ,,. , un #1, !B2 para G$ y un !:, B2 para nosotros. .urante esta la demanda de carne fue muy elevada, especialmente la envasada y congelada. *l final de la guerra, comenz a decrecer la demanda de ultramar, inicindose un proceso decisivo en este sector. La disminucin del poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes cantidades de carne envasada y congelada por parte de los mismos aliados y la e-istencia de otros mercados vendedores junto con la paulatina recuperacin del sector agropecuario europeo, originaron una serie crisis en la ganadera argentina. La crisis de los a%os !"0!-!"00 reflej el conflicto de los invernadores y criadores. Los !eros. retenan su ganado hasta que mejoraran los precios de frigorficos. Los 0dos. de'an malvender sus novillos de inferior calidad a la de los frigorficos o entregarlos para el engorde a los invernadores, sufriendo todo el impacto de la recesin. * fines de !"00, las elecciones llevaron a @ages a la direccin de la 7ociedad 4ural *rgentina, por lo que modific la poltica de la 7ociedad, culpando a los frigorficos de lograr 'eneficios monstruosos a e-pensas de los ganaderos. 7us ideas eran opuestas a las de *nchorena (anterior director), quien propona la intervencin del +stado como <nica solucin. Los frigorficos argumenta'an que los desequili'rios se de'an a un e-ceso de oferta. ,na intervencin estatal no sera 'eneficiosa ya que desalentara el cr/dito e-tranjero, favoreca la huda de capitales y perjudicara la iniciativa privada. +n consecuencia, sus propuestas para solucionar el conflicto eran la reduccin de impuestos, la disminucin de los costos de produccin y la mejora de los re'a%os. +l rol del estado de'a centrarse en la '<squeda de nuevos mercados. Luego de meses el 6ongreso decidi la apro'acin de # leyesK

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!. 0. H. #.

La construccin de un frigorfico administrado por el +stado en $s. *s. La inspeccin y suspensin gu'ernamental del comercio de carnes. La venta del ganado so're la 'ase del peso en vivo. ,n precio mnimo para la venta de ganado de e-portacin y uno m-imo para la venta local de carne.

6uando *lvear esta'leci por decreto precios mnimos, los frigorficos criticaron estas leyes y, como respuesta, dejaron de comprar novillos e interrumpieron el comercio de e-portacin de carnes. *nte estas medidas el go'ierno de'i ceder, suspendiendo el decreto. +n !"0B, la Iguerra de carnesJ entre los frigorficos se reanud. ,n esta'lecimiento de G$ anunci la modernizacin y ampliacin de su planta y pidi el incremento de su cuota. +n !"05, los empresarios de los frigorficos llegaron a un acuerdoK los norteamericanos nuevamente fueron los mayores 'eneficiarios, ya que tomaron ahora una cuota mayor. +l comercio de la carne qued totalmente dominado por los intereses e-tranjeros y, en particular, por ++. ,,. La 7ociedad 4ural *rgentina, todava 'ajo la direccin de @ages, argumenta'a que la competencia entre frigorficos altera'a la esta'ilidad del mercado y ejerca una presin 'ajsima so're los precios. ?tro acontecimiento tuvo una repercusin mayor so're el sector ganadero y la industria de las carnes en !"0F. el departamento de *gricultura de carnes frescas o refrigeradas, vacunas, ovinas o porcinas, desde cualquier regin donde e-istiera aftosa, la *rgentina sufra de este mal en todo su territorio (e-c. en la regin patagnica). La medida tomada se agrega'a a otras de carcter proteccionista adoptadas, que ya ha'a afectado a las e-portaciones argentinas de carnes, de cereales y frutas. .urante la conduccin de .uhau en la 7ociedad 4ural *rgentina, lanz una vigorosa campa%a con el eslogan Icomprar a quien nos compraJ. 7ignifica'a que la *rgentina de'a reforzar sus lazos con los pases que compra'an sus productos y dado que G$ era su principal importador de ellos y, particularmente de carnes, de'an privilegiarse las compras a ese pas, ya que los productos manufacturados no se podan producir de'an Ielegirse entre los pases que son consumidores de nuestra produccinJ. 6omo consecuencia, en !"0", Drigoyen inici negociaciones informales con G$ para fomentar el comercio recproco, y ese mismo a%o llegaron a un acuerdo entre am'os pases mediante el 6onvenio .M*'ernon. 2, 11. El !esarrollo in!ustrial. 2, 11, 1. Los e ectos !e la 'uerra. acia mediados de la d/cada de !"!1 la industria argentina presenta'a un panorama con mercados contrastes. +l sector ms pujante segua siendo el relacionado a las actividades e-tractivas y manufactureras mas indispensa'les, vinculadas a la produccin agropecuaria o a elementos 'sicos para la po'lacin. Eam'i/n se destaca'an las industrias alimenticias, so're todo los frigorficos, las f'ricas de e-tracto de que'racho, empresas te-tiles y metal<rgicas y el sector de la construccin. 7e producan contrastes a nivel macroeconmico, ya que las industrias dedicadas a la e-portacin, en general de capitales e-tranjeros, tenan un tama%os corporativamente grande y actua'an en mercados oligoplicos. +n cuanto al mercado interno, las industrias en su mayora eran de capitales nacionales y muchas de ellas se dedica'an a la ela'oracin de 'ienes de consumo no duraderos y a la fa'ricacin de materiales para la construccin y de implementos para la agricultura y para la reparacin del material ferroviario. 7alvo en el sector de alimentos y 'e'idas, la industria se encontra'a muy lejos de satisfacer la demanda interna y en muchas ramas la importacin supera'a a la produccin local. 7e produce la crisis de !"H1, por lo que la evolucin industrial transit 0 etapasK !. 7e origin en situaciones especiales que origin lera. G8. 0. 7e enmarc en el regreso a una aparente normalidad de posguerra. La !era. G8 supuso un desafo para la industria local, ya que las importaciones de productos manufacturados disminuyeron drsticamente. +l trfico transocenico se interrumpi. La '<squeda de mercados de a'astecimiento sustitutivos, como la de ++. ,,. , no alcanz para completar los trastornos producidos con los proveedores europeos tradicionales. Las dificultades en el ingreso de manufacturas importadas contri'uyeron a crear una proteccin para la produccin local, al o'ligar al pas a vivir de sus propios recursos. *lgunas industrias, como la te-til, encontraron un fuerte dinamismo que les permiti crecer a lo largo del conflicto '/lico. * pesar de las restricciones en el comercio importador, la guerra no genera'a una situacin propicia para el despegue industrial. +l descenso en t/rminos a'solutos de la produccin esta'a determinado por la contraccin de la demanda europea de manufacturas de origen agropecuario, como la carne enfriada. Las razones de este comportamiento respondan a 0 factoresK !. +l peso de la transformacin industrial de productos agropecuarios destinados a la e-portacin. 0. .e'e 'uscarse en las dificultades que la guerra crea'a para importar los 'ienes de capital y las materias primas necesarias para el desarrollo de productos que hasta ese momento se importa'an. @or eso, a pesar de la falta de competencia de las importaciones, la inversin se contrajo a menos de la Bta. parte entre !"!H y !"!:. 2, 11, 2. Proteccionis"o y li*reca"*io. ,na vez finalizada la guerra se reanud el comercio con los pases europeos sin esta'lecerse ninguna poltica de proteccin de las industrias instaladas o en proceso de desarrollo. Las crticas condiciones que de'i enfrentar la *rgentina motivaron a una pol/mica proteccionista y li'recam'ista, de los sectores tradicionales en defensa del li're comercio. .esarrolla'a una lgica a corto plazo. 7e pasa'a por alto el anlisis de $unge, que se%ala'a el agotamiento de las principales fuentes del crecimiento de la produccin agropecuaria. 7imultneamente, la creciente ur'anizacin a'sor'a una fraccin cada vez mayor de la produccin, reduciendo los saldos e-porta'les. .ado que la elasticidad-ingreso de la demanda de 'ienes industriales supera'a a los agropecuarios, era de esperar tam'i/n un crecimiento ms rpido de las importaciones de 'ienes industriales que de las e-portaciones de productos agropecuarios, lo que a la larga, desem'ocara en un d/ficit crnico de la 'alanza comercial. La guerra ha'a mostrado, adems, las dificultades internas que provocaron acontecimientos s<'itos e inesperados en el e-tranjero. ,na poltica proteccionista era una condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo industrial y de'a ser complementada con incentivos que estimularan el despegue integral de las fuerzas productivas, la calificacin de mano de o'ra, un entorno ms receptivo de las transformaciones econmicas, la consolidacin de un fuerte mercado interno como previo paso a la insercin e-portadora y la creacin de una infraestructura de transportes y comunicaciones adecuadas para movilizar la produccin. +l planteo de proteccin arancelaria tam'i/n le pareca e-cesivo a las elites dirigentes y el poder de los industriales era demasiado reducido como para forzar un cam'io de poltica. @or lo que, en los hechos de de'ate, no condujo a ning<n cam'io de fondo en materia arancelaria. 2, 11, #. La poltica in!ustrial.

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La d/cada del M01 es un perodo en el que la produccin industrial tuvo un crecimiento relativamente intenso, sustentado en un incremento progresivo de la tasa de inversin. Go hu'o modificaciones arancelaria estructurales, pero los impuestos aduaneros no se co'ra'an so're el precio real de las importaciones, sino so're una lista de precios que fija'a el +stado. Eam'i/n perjudica'a al fisco, porque una valuacin deficiente de las importaciones diminua la recaudacin tri'utaria. Las tarifas aduaneras tenan el fin de contri'uir a solventar el gasto p<'lico, y no de proteger a la industria. @or eso, la recuperacin de los niveles impositivos no signific avanzar en la proteccin sectorial, ya que las tasas seguan siendo modestas. +l +stado intenta'a implementar una poltica li'recam'ista pero 'asada su recaudacin en la aduana, con lo que la e-pansin de los ingresos p<'licos choca'an contra la poltica econmica y viceversa. +n el desempe%o de la industria se puede se%alar que la competitividad de un producto de origen nacional frente a otro importado, con respecto a sus precios depende de las tasas arancelarias (del precio que se toma como 'ase para aplicarlas y del tipo de cam'io). 6on la normalizacin de la economa mundial luego de la guerra, los precios descendieron, contri'uyendo a reducir el desfase. +n muchos casos, los aranceles impuestos a las materias primas supera'an a los productos terminados. *nte esta situacin de producciones similares a las del e-terior, la industria local se vea perjudicada por el IrecargoJ en el costo de los insumos. asta !"0H el peso esta'a desvalorizado, pero luego de este a%o volvi a valorizarse, lo que significa'a un a'aratamiento de importaciones frente a la produccin local. Las iniciativas del go'ierno y la evolucin de los precios relativos aumentaron de manera neutral so're el sector industrial. .esde el punto de vista sectorial, la evolucin de la produccin correspondi con las tendencias apuntadas. 7e o'serv la aparicin de un conjunto de actividades que hasta ese momento no tenan mucha importancia, como la produccin de vehculos, especialmente las nuevas inversiones de ++. ,,. otras industrias colaterales ganaron importancia, como la metalurgia, el caucho, los derivados del petrleo, las industrias del vidrio, madera, como las imprentas. ?tras ms tradicionales mostra'an sntomas de estancamiento o se vean afectadas por la normalizacin del comercio de importacin, como el sector alimenticio, te-tiles y confecciones o las curtiem'res. 2, 11, ). Las in%ersiones extran0eras en el sector in!ustrial. +l perodo de entre guerra se caracteriz por un cam'io de estrategia de los capitales de las principales potencias, como ++. ,,. .iversas empresas comenzaron a Isustituir importacionesJpor produccin en el e-tranjero para poder com'inar los procesos de produccin ms eficientes con reducciones en el costo de transportes, una mejor penetracin en los mercados e-ternos, la '<squeda de materias primas ms 'aratas y un fortalecimiento en la competencia frente a otras empresas. .urante los a%os M01 se produjo una interrupcin de capitales e-tranjeros, so're todo de origen de ++. ,,. , uno de cuyos principales destinos fue el sector industrial, que implic una serie de transformaciones para el conjunto de la economa argentina, a partir de una mayor diversificacin de la produccin, de la demanda de importacin de nuevos productos y de vnculos econmicos cada vez ms importantes. +ntre las ms importantes empresas de origen de ++. ,,. que llegaron al pas desde el siglo C;C sonK 3ord 8otors 6o., General +lectric, PodaA, 6olgate-@almolive, 4efineras de maz, etc. La transformacin de las estructuras productivas, como consecuencia de este proceso, altera'a el equili'rio del modelo agroe-portador y conflua con los !eros. signos de agotamiento para reanunciar un nuevo perfil interno y una nueva forma de insercin internacional que escapa'a lentamente de los lineamientos de la divisin internacional del tra'ajo clsica. 6a'e destacar que las nuevas firmas apunta'an generalmente a la satisfaccin directa de las necesidades internas, disolviendo paulatinamente el Im/todo indirectoJ. asta ese momento la industria se ha'a orientado hacia la produccin complementaria de las actividades agropecuarias, siendo la e-c. algunos emprendimientos en la estructura econmica. +l crecimiento industrial se aparta de esa dinmica, de modo que el sector comienza a a'andonar su complementariedad con las actividades agropecuarias. +l crecimiento del empleo industrial implica'a un avance en el proceso de ur'anizacin y contri'ua a disminuir el peso relativo del sector agropecuario. .ado que la po'lacin ur'ana creca a una tasa mayor que la produccin agropecuaria, se incrementa'a el n<mero de consumidores de productos alimenticios que, a largo plazo, llegara a incidir en la reduccin de los saldos e-porta'les de dichos 'ienes. 7e o'serv una transformacin importante de los m/todos de produccin, con una profunda revolucin t/cnica y organizativa que modific las costum'res, reform los conceptos y separ a los diversos factores de la produccin, permitiendo el paso de la manufactura a la f'rica. 2, 12. Co"ercio y capitales externos en la (r'entina y Cana!$ un anlisis co"para!o. La puesta en produccin de e-tensas hectreas de 'aja densidad po'lacional posi'ilit, a trav/s de la incorporacin de capitales y mano de o'ra europeos y la modernizacin de los aparatos productivos, un rpido crecimiento de am'as economas, favoreciendo su vinculacin, a trav/s del comercio e-terior, a los mercados internacionales. 7o're todo teniendo en cuenta que las relaciones e-ternas argentinas y canadienses tuvieron 0 referentes principales y comunes, y una pro'lemtica similar en parte de su historia. Gos referimos a la importancia que para las 0 naciones llegaron a poseer los vnculos econmicos y polticos con G$ y ++. ,,. acia !:51, la hegemona poltica y financiera de G$ a nivel mundial comenz a ser cuestionada como consecuencia de la falta de competitividad de un sector industrial y la p/rdida de mercados. +sto o'lig a G$ a incrementar los vnculos con su propio mundo colonial y con otros pases perif/ricos. +n este sentido *rgentina y 6anad pasaron a pasar un papel decisivo en el mantenimiento del poder econmico 'ritnico. +ste cam'io poltico fue acompa%ado por parte del go'ierno canadiense por una implementacin de medidas que contri'uyeron a estimular el crecimiento econmico. Eam'i/n contri'uy a ello la poltica econmica del !er. 8inistro >ohn 8ac.onald en !::1, en el marco de la llamada Ipoltica nacionalJ, que esta'leci medidas proteccionistas para las nacientes industrias canadienses& favoreciendo la construccin de un 3366. entre el @acfico y el *tlntico que sirvi para firmar la identidad del pas respecto de su vecino sur, foment el incremento de la po'lacin& y procur ampliar las actividades productivas en las regiones del 6entro y del ?este, transformndolas as en centros e-portadores y en mercados para los productos industriales del +ste. +l proceso de modernizacin de la *rgentina tuvo 0 grandes diferencias respecto de la de 6anadK !. +n la *rgentina la mayor parte de la tierra apta para la agricultura ya era propiedad de un grupo de grandes estancieros, los cuales tenan un peso decisivo en las esferas del poder. 0. La poltica econmica e-terna del pas adhera con firmeza a los principios del li'recam'io. +n consecuencia, los inmigrantes de'ieron conformarse con un acceso restringido a la tierra, como simples arrendatarios al mismo tiempo que se sacrific la posi'ilidad de un desarrollo industrial frente a la importacin de productos e-tranjeros. La *rgentina y 6anad, tenan en com<n su vinculacin con G$. *m'as eran productoras de materias primas y alimentos requeridos por el centro imperial y, a la vez, constituan atractivos mercados para los productos de G$ y de otros pases europeos. +n la conformacin de estas peculiares relaciones triangulares un aspecto importante fueron las inversiones 'ritnicas. Eanto 6anad como la *rgentina, estos capitales no slo que apunta'an a poner en produccin las enormes riquezas de la pradera y de las

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pampas, sino tam'i/n, como el caso canadiense, a e-plotar los recursos forestales y mineros e-istentes. >unto a esto es necesario esta'lecer un sistema de transporte y distri'ucin para los mercados locales y del e-terior de estos productos, adems de crear la infraestructura y las industrias necesarias y facilitar el financiamiento de las distintas actividades. La composicin de esas inversiones tam'i/n se diferencia'aK 8ientras en la *rgentina los 3366 constituan el mayor porcentaje de las mismas, llegando al HH2, en 6anad, en cam'io, representa'a un H12. 6anad se dedic fundamentalmente a producir cereales, la *rgentina se diversific entre la agricultura y ganadera. +n el grupo del @lata la ganadera era la actividad esencial del grupo econmico y poltico ms poderosoK los grandes terratenientes de la regin pampeana. D aunque en la suma del total de las e-portaciones, las carnes fueron superadas por los cereales, el principal vnculo angloargentino se dio en torno a los frigorficos y a las ventas e-ternas de carnes enfriadas. +sto e-plica el predominio del trigo canadiense so're los granos argentinos en el mercado 'ritnico y la mayor participacin que adquirieron los cereales para 6anad en su relacin con la metrpoli. +n el caso del argentino el comercio de e-portacin hacia G$ tuvo en las <ltimas d/cadas del siglo C;C menor incidencia que 6anad, dado que tena ms relevancia las ventas a otros pases europeos, mientras que el intercam'io con ++. ,,. era poco significativo. @ero hacia la !era. d/cada del siglo G$ constitua ya el principal cliente de la *rgentina. acia principios del siglo CC, la participacin de los productos ingleses domina'a en las importaciones argentinas, representando ms de un H12 de las mismas, situacin que haca cam'iar, durante el desarrollo de la !era. G8 al incrementarse el vnculo con el mercado norteamericano. acia la d/cada de !"01 6anad concentra'a sus e-portaciones en 'ienes primarios y conta'an con economas a'iertas en las cuales el comercio e-terior juga'a un papel esencial en el @$;. *m'os tenan como socios comerciales principales a ++. ,,. y a G$. Eanto en la *rgentina como en 6anad esas relaciones triangulares se fueron modificando a lo largo del perodo de entreguerras. acia esa /poca, ++. ,,. se ha'a convertido en un socio privilegiado de am'os mercados (era el principal proveedor de am'os, pero su peso en el comercio de importacin canadiense ms que duplica'a su participacin con respecto al de la *rgentina). +sto tiene que ver con el tipo de e-portaciones canadienses, el peso de las inversiones directas de ++. ,,. y la cercana reduca costos de transporte. Las e-portaciones canadienses, concentrados en los cereales, tenan otros componentes como los relacionados con la industria maderera y papelera, minerales no ferrosos, hierro, co're, nquel y oro, estos <ltimos destinados al mercado de ++.,,. La radicacin de empresas del pas vecino activa'a el intercam'io de las importaciones de 'ienes de capital, al mismo tiempo que los canales de comunicacin directa, como los Grandes Lagos, el 3366 y los automotores o'ra'an poderosamente a favor de esta cone-in. Los grupos de poder econmico canadiense eran ms diversificados que en la *rgentina, dado que el desarrollo industrial de 6anad lo hizo menos dependiente de sus productos agropecuarios. +n el caso argentino, por el contrario, las restricciones del mercado de ++. ,,. para sus productos impidieron que /ste co'rara mayor importancia, mientras que las e-portaciones hacia G$, especialmente las ganaderas, continuaron determinando su poltica comercial hasta la d/cada de !"B1. La posicin de conjunto de la 'alanza de pagos de 6anad fue ms favora'le. +llo se de'i al dinamismo por parte del comercio de ++. ,,. y al hecho de que la mayora de las inversiones provienen de este pas. +l flujo comercial norteamericano-canadiense fue as un poco ms equili'rado y lleg a duplicar el volumen del comercio norteamericano-canadiense. La situacin en el intercam'io con G$ para *rgentina y 6anad era muy diferente. +sto se de'a a que el comercio de importacin canadiense desde las islas 'ritnicas tena mucho menor peso que el argentino& nuestro pas dependa en mayor parte del mercado de G$, mientras que 6anad esta'a ms vinculada con ++. ,,. La economa de este pas esta'a 'asada en un desequili'rio 'ilateral dentro de un 'alanceado tringulo del *tlntico del Gorte. La mayor parte de sus e-portaciones i'an para ++. ,,. y el flujo de inversiones de ++. ,,. fue cuantitativamente importante para *rgentina. Luego de la !era. G8 los intereses de G$ dejaron de crecer por falta de renovacin de los equipos y 'ienes de capital, lo que en el caso argentino afecto especialmente a los 3366. ?tro factor a se%alar es la gran diferencia en el valor de las inversiones de ++. ,,. en am'as naciones, mucho ms relevante en 6anad que en *rgentina. La preeminencia de capitales de ++. ,,. en el pas del @lata se de'i, a un hecho polticoK el proceso de las nacionalizaciones de empresas de servicios p<'licos 'ritnicas y europeas emprendido por el go'ierno de @ern en la 0da. mitad de los M#1.

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