Magster en Poltica y Gobierno Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Nueva Ruralidad y Desarrollo Territorial Re!le"iones sobre Pobre#a Rural en el C$ile actual%&
'()RS*+N PR)L*M*N,R-.

,utor Pablo ,raneda Labra

/ctubre de 0112

El autor agradece a Matas Uribe, profesional de la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), los comentarios realizados a una versi n anterior de este traba!o"
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3ND*C)
*ntroducci4n55555555555555555555555555%%6 -% Caractersticas de los territorios rurales en el 7as5555%% 8 Desde el enfo#ue cl$sico a una %ueva Ruralidad5555555% 8 Magnitudes de lo rural& de las localidades rurales al mundo rural55555555555555555555555% 9 0% Las 7obre#as rurales5555555555555555555%%%%%%: Magnitudes de la pobreza rural555555555555555%% : Enfoque basado en los ingresos. : El enfoque del Desarrollo Humano -'aractersticas de las pobrezas rurales555555555% -8

6% Polticas Sociales en el Mundo Rural555555555555%% -: Del (roRural al (rograma ')ile Emprende5555555555%%0(rograma (uente& un puente para la superaci n de la indigencia rural55555555555555555555% 02 8% Desarrollo territorial como a7uesta de su7eraci4n de 7obre#a rural55555555555555555555555%0; 2% Consideraciones !inales desa!os 7endientes5555555566 <ibliogra!a555555555555555555555555555% 6:

El habitante rural es ...cada vez ms, el castigado de un mundo que lo va desproveyendo de las propias bases de autoconfirmacin. Es posible que en un nuevo tiempo los territorios rurales! representen, frente a las ciudades congestionadas e invivibles, un ideal de vida y de comunidad". Ra*l +urita,

*NTR/D=CC*+N
En los *ltimos -. a/os, ')ile )a e0perimentado im7ortantes avances en el plano econ mico, mostrando las m$s elevadas tasas de crecimiento del producto dentro de la regi n latinoamericana1 en el $mbito del fortalecimiento de los procesos democr$ticos, afianzado con la reciente aprobaci n del pa#uete de reformas constitucionales1 2 se )a avanzado de manera importante en el me!oramiento de varios indicadores sociales" 3 si bien se )a reducido la poblaci n #ue vive en situaci n de pobreza, desde un 45,67 a un -5,57 de los )abitantes del pas ('8SE% ,994), se mantienen im7ortantes brec$as entre lo #ue acontece en el mundo urbano con la situaci n del mundo rural" 8lgunas cifras ilustran lo anterior& El ingreso aut nomo promedio de )ogares urbanos (:.6;"5.9) sigue siendo superior al de )ogares rurales (:,<4"<.9) 2, a pesar de #ue ambos indicadores aumentaron en el perodo -<<9=,994, los primeros e0perimentaron un incremento de un ;6,57 versus s lo un 6,57 de los )ogares rurales ('8SE% ,994)" Se presencia una persistencia de ma2ores porcenta!es de pobreza rural #ue pobreza urbana (49,67 versus ,-,57 en el a/o -<<6 2 de ,9,-7 versus -5,67 en ,994)" >anto las regiones como las comunas con m$s ba!os ndices de desarrollo )umano tienen importantes porcenta!es de poblaci n rural" Si bien la migraci n )acia centros urbanos se )a estabilizado, contin*an los procesos migratorios debido a las escasas oportunidades educacionales 2 laborales; en este conte0to las mu!eres 2 los ! venes,
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?eander +eise, ,99-"

#ue son los grupos #ue m$s migran, no siempre encuentran me!ores condiciones de vida en las ciudades" @8 #uA se deben estas diferencias entre las ciudades 2 los espacios ruralesB, @#uA e0periencias 2 enfo#ues se )an utilizado para abordar los problemas de pobreza ruralB, @cu$les son las tendencias en estas materiasB, son algunas de las preguntas en torno a las cuales girar$ el presente traba!o" Cste, pretende e0plorar algunos de los fen menos antes enunciados, siguiendo el siguiente camino& primero se revisar$n las caractersticas actuales de los tipos de ruralidades #ue se presentan en el pas, situaci n #ue )a motivado a varios autores destacar #ue estamos en presencia de un nuevo ti7o de ruralidad, m$s diversa 2 )eterogAnea #ue en el pasado" ?uego se analizar$n las principales caractersticas de los tipos de 7obre#a rural 2 las causas #ue DsatelitanE alrededor de este fen meno" En tercer lugar se )ar$ una revisi n general de las 7olticas sociales orientadas a intervenir en estos temas 2 se analizar$ el desarrollo de dos programas en particular" Finalmente, se e0plorar$ las posibilidades 2 dificultades para #ue, a partir de un en!o>ue territorial dirigido a abordar los problemas 2 aprovec)ar las potencialidades de los espacios rurales, se pueda pasar a una etapa de desarrollo #ue permita disminuir de manera importante la poblaci n #ue vive en situaci n de pobreza

-% C,R,CT)R3ST*C,S D) L/S T)RR*T/R*/S R=R,L)S )N )L P,*S

Desde el en!o>ue cl?sico a una Nueva Ruralidad El mundo rural en ')ile e0periment 7ro!undos cambios en el transcurso del siglo pasado" 3a desde los primeros a/os, cuando la poblaci n rural representaba m$s del .97 de la poblaci n total (>ironi ,994) se observan procesos migratorios )acia los centros urbanos" Estos movimientos no se detendr$n )asta la actualidad, aun#ue a diversas tasas dependiendo de la dAcada considerada" ?as me!ores condiciones de vida #ue progresivamente se fueron generando en las ciudades constitu2eron un poderoso atractivo para los )abitantes rurales" Esta situaci n se vio potenciada desde los a/os ;9 por la apuesta de las elites de los gobiernos c)ilenos, siguiendo la tendencia de sus

)om logos latinoamericanos, en generar procesos de desarrollo a partir de la industriali#aci4n del pas, con un importante 2 activo rol del Estado" En una dimensi n distinta, pero conectada con los factores relacionados a los mencionados movimientos migratorios, se ubican las iniciativas orientadas a materializar una re!orma agraria en el pas" Csta, comienza a aparecer como una transformaci n necesaria para aumentar la producci n de alimentos 2 fortalecer el mercado interno, elemento clave para la industrializaci n (')onc)ol ,99,)" ?a primera le2 de la Reforma 8graria, en el gobierno de Gorge 8lessandri, 2 la nueva ?e2 de Reforma 8graria promulgada en -<6H durante la (residencia de Eduardo Frei Montalva son el soporte normativo para los mencionados cambios" En -<H4, !unto al golpe militar #ue derroc al gobierno del (residente Salvador 8llende, se detiene el proceso anterior, suprimiAndose la ?e2 de reforma 8graria 2 la sindicalizaci n campesina, entre otros )ec)os" Es esta contra=reforma la #ue antecede a la implementaci n de transformaciones econ micas de corte neoliberal a partir de la segunda mitad de la dAcada de los H9" Entre los cambios realizados cabe destacar la liberalizaci n de los mercados internos, la privatizaci n de empresas estatales 2 de ciertos servicios sociales, la apertura al comercio internacional 2 a los flu!os de capitales privados (Iglesias -<<,)" Sin ser la intenci n de este documento profundizar en la )istoria 2 circunstancias #ue e0plican las profundas 2 multidireccionadas transformaciones llevadas a cabo en el mundo rural, s interesa destacar #ue este sector, tal como se/ala el antrop logo Miguel Ba)amondes, )a estado Dlleno de procesos de constitucin, destruccin y reconstitucin de su#etos socialesE (?eander +eise, ,99-)" Son estos procesos los #ue )an delineado 2 configurado a los su!etos o $abitantes rurales #ue viven en la actualidad en los espacios rurales del pas" 'abe se/alar #ue la ruralidad a la cual nos referimos es mu2 distinta a la de Apocas pretAritas, donde se conectaba (o reduca) este concepto con lo tradicional, el campo 2 las ocupaciones agrcolas4" Denominaremos a esta perspectiva como
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en!o>ue cl?sico" El

Esta perspectiva se enraza en refle0iones de la sociologa europea del siglo JIJ, donde se observaba una evoluci n natural de la sociedad )acia el desarrollo" Cste implicaba crecimiento urbano 2 ocupaciones industriales (K mez, ,99,)

campo se consideraba un sector residual condenado a desaparecer o, siguiendo a Ba)amondes, donde Dla sociedad moderna ...! tarde o temprano borrar$a de lo rural la penumbra para dotarlo de la luz que envuelve lo urbanoE" ?as ciudades en cambio, se vinculaban con la modernidad, la industria, el progreso" Sin embargo, a raz de las transformaciones se/aladas, los actuales )abitantes rurales viviran en lo #ue algunos autores )an conceptualizado como Nueva Ruralidad (K mez ,99,, Servicio (as ,99;, 'alder n ,99;)" 8lgunos aspectos a destacar de este enfo#ue son& ?a creciente e importante incidencia de los procesos de globalizaci n en el mundo rural, a nivel de impactos positivos 2 negativos" ?a agricultura va disminu2endo la importancia #ue tuvo en el pasado" Si bien contin*a siendo la principal ocupaci n en zonas rurales ;, aparecen una diversidad de actividades productivas vinculadas a los sectores secundarios 2 terciarios" De la misma manera los )ogares son cada vez m$s pluriactivos, encontr$ndose una gran variedad de estrategias de generaci n de ingresos" Urbanizaci n de la vida rural 2 ruralizaci n del empleo& cada vez m$s personas #ue traba!an en actividades agrcolas, forestales o vinculadas a la pesca 2 minera artesanal, viven en las urbes o en los lmites entre Astas 2 los espacios rurales" 8parece el enfo#ue territorial como mirada integral (no sectorial) para una ma2or 2 me!or comprensi n del actual mundo rural" M$s adelante volveremos sobre este punto" ?a aparici n reciente de actividades tursticas en el medio rural, ba!o los r tulos de turismo rural, agroturismo, etnoturismo o turismo aventura1 el creciente uso de terrenos, de anterior uso agrcola, para parcelas de agrado1 la consolidaci n del modelo e0portador 2, por ende, la creciente presi n por grandes e0plotaciones frutales 2 forestales1 la llegada de modernos medios de comunicaci n a zonas )ist ricamente desconectadas del mundo, inclu2endo el uso creciente de Internet 2 telefona celular1 son algunos de los fen menos de reciente data #ue )an seguido removiendo las bases de la ruralidad en ')ile 2
Un 6.,-7 de la poblaci n ocupada en las zonas rurales se desempe/a en actividades agrcolas ('8SE% ,994)"
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#ue )an alimentado los procesos de reconstituci4n de su@etos rurales mencionado anteriormente" Finalmente, sumado a los anteriores fen menos, e0isten importantes grado de $eterogeneidad de la ruralidad #ue permite distinguir situaciones particulares de los territorios rurales" ?a realidad de los comunidades 82mar$s asentadas en el altiplano de la regi n de >arapac$ difiere de lo #ue acontece en los valles transversales del note c)ico, de los territorios del valle central, de las comunidades (e)uenc)es de la regi n de Bo Bo, de las caletas pes#ueras de la regi n de 82sAn, del 8rc)ipiAlago de Guan Fern$ndez o de las estancias de la (atagonia ')ilena" Esta diversidad cultural, econ mica 2 social determina recursos, 7roblem?ticas y 7otencialidades diversas de acuerdo a cada territorio, situaci n #ue ser$ particularmente relevante a la )ora de revisar las polticas sociales orientadas al mundo rural" Magnitudes de lo rural de las localidades rurales al mundo rural En el pas la manera oficial de medir la poblaci n rural considera dos variables& la cantidad de )abitantes 2 la actividad econ mica predominante" Es as como se consideran entidades rurales a a#uellos asentamientos )umanos, concentrados o dispersos, cu2a poblaci n no supera los -"999 )abitantes o a#uellos #ue tienen entre -"999 2 ,"999 )abitantes, si la poblaci n econ micamente activa dedicada a actividades secundarias 2Lo terciarias es inferior al .97 (I%E ,99,)." De acuerdo a esta definici n en ')ile la poblaci n rural asciende a un -4,;7 del total, es decir ,"9,6"4,, )abitantes" 'omo toda categora arbitraria, *tiles para s lo algunos fines, la definici n del Instituto %acional de Estadsticas (I%E), restringe el concepto a las dos dimensiones antes se/aladas 2 dificulta una adecuada cone0i n con los fen menos asociados a la nueva ruralidad" E0isten una serie de pueblos 2 ciudades intermedias #ue si bien son adecuadamente categorizadas como entidades urbanas o rurales, se apro0iman en ma2or medida a los conceptos de poblados rur=urbanos o de
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ciudades rurales" De estas realidades no dan

?as entidades urbanas son, en cambio, a#uellas #ue poseen concentraciones de vivienda con m$s de ,"999 )abitantes 2 las #ue tienen entre -"999 2 ,"999 personas, pero con m$s del .97 de la poblaci n econ micamente activa dedicada a actividades secundarias 2Lo terciarias" (I%E ,99,)

cuenta las cifras oficiales, abriAndose un campo interesante de investigaci n al respecto" ?o relevante de la refle0i n anterior es #ue, en la actual sociedad c)ilena, donde )a2 relaciones permanentes, cercanas 2 de interdependencia entre las localidades (entidades) rurales 2 los poblados1 entre Astos 2 las ciudades intermedias, la capital provincial o regional, en definitiva relaciones dentro de territorios determinados, parece interesante am7liar la mirada de lo rural a conceptos m$s amplios" Entre Astos destacan los de es7acio rural (Ec)eni#ue, ,99-), mundo rural (Servicio (as, ,99;) o territorios rurales (Sc)e!tman 2 BerdeguA, ,99;) donde se incorporan, con matices entre autores, adem$s de las variables demogr$ficas 2 econ micas de las mediciones oficiales, aspectos )ist ricos, culturales, identitarios, fsicos=geogr$ficos, de relaciones sociales, entre otros" ?o anterior es relevante a la )ora de revisar los enfo#ues de polticas sociales 2 al momento de e0plorar alternativas para potenciar estas polticas 2 superar situaciones de pobreza rural"

0% L,S P/<R)A,S R=R,L)S

>anto desde el enfo#ue cl$sico de lo rural como desde la ptica de la nueva

ruralidad, aparecen diversas situaciones de pobreza relacionadas con estos territorios" En funci n de esta relaci n, a continuaci n se analizar$n 2 dimensionar$n los tipos de pobreza rural 2 las causas relacionadas a estos fen menos" Magnitudes de la 7obre#a rural Enfoque basado en los ingresos (rimero )aremos menci n al enfo#ue utilizado para conceptuar 2 medir la pobreza desde el Estado" 8l igual #ue en la ma2ora de los pases de la regi n latinoamericana, la pobreza se )a relacionado, en general, con una falta de acceso o dominio de los re#uisitos b$sicos para mantener un nivel de vida aceptable (MIDE(?8%, ,99,a) o con una situaci n de carencias de una o varias necesidades identificadas como b$sicas (Racz2nsMi, ,99-)" En particular, desde

uno de los enfo#ues basado en el ingreso, como es el la Dpobreza absolutaE se considera a un )ogar pobre si sus ingresos no alcanzan a un valor e#uivalente al necesario para la subsistencia" En tArminos operativos, en ')ile un )ogar es pobre cuando su ingreso per c$pita es inferior a , veces el valor de una canasta b$sica de alimentos, en las zonas urbanas, 2 -,H. veces, en las zonas rurales, donde los gastos en servicios tendran menor importancia" De acuerdo a estas mediciones, un ,9,-7 de la 7oblaci4n rural viva en situaci n de pobreza el a/o ,994, porcenta!e inferior al 4<,.7 registrado en -<<9 ('8SE% ,994)6" ?o anterior est$ en lnea con las importantes cifras de disminuci4n de 7obre#a total llevadas a cabo en el pas en el mismo perodo (de un 45,67 a -5,57 de la poblaci n nacional)" 8 pesar de esta importante disminuci n, 2 de #ue paralela o coincidentemente el pas )a e0perimentado un favorable desempe/o en otras dimensiones (crecimiento econ mico, niveles de transparencia, atractivo para materializar inversiones, etc"), ,"<9H"H99 personas vivan en situaci n de pobreza en ')ile el a/o ,994, de los cuales ;-5"699 residan en zonas rurales, de acuerdo a la categora se/alada en el captulo anterior" 8 mi !uicio, las cifras anteriores por s solas son una se/al de #ue #ueda a*n un vasto camino por recorrer en materia de superaci n de pobreza" Un aspecto importante de considerar relacionado al e!e de este documento es el siguiente& en ')ile a*n persisten diferencias entre la incidencia de la 7obre#a en #onas rurales comparado con los #ue acontece en centros urbanos" El 'uadro %N - muestra lo anterior"

El porcenta!e de la poblaci n rural #ue se encontraba en situaci n de indigencia disminu2 de un -.,,7 a un 6,,7 en el mismo perodo ('8SE% ,994)"
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Cuadro NBCom7araci4n de *ncidencia de Pobre#a Rural y =rbana en C$ile aCos -;;DE -;;:E 0111 y 0116 'F. -;;D 49,6 ,-,5 -;;: ,H,6 ,9,H 0111 ,4,5 ,9,0116 ,9,-5,6

(obreza rural (obreza urbana

)laboraci4n 7ro7ia en base a resultados de encuestas '8SE% -<<6, -<<5, ,999 2 ,994

Estas diferencias Den contraE de los sectores rurales, son una constante en el resto de la regi n latinoamericana 2 del 'aribe, donde esta situaci n es a*n m$s aguda ('E(8? ,99;)H, lo #ue ameritara prestar especial atenci n a los fen menos de pobreza en espacios rurales" Si revisamos a)ora las cifras a nivel regional, observamos importantes di!erencias entre regiones" ?as cuatro regiones con m$s altas tasas de pobreza en el pas, tiene a su vez elevados porcenta!es de poblaci n rural, mu2 por sobre el promedio nacional, e0ceptuando la regi n de 8tacama (Oer 'uadro %N,)" Estas di!erencias son m$s agudas entre comunas rurales y urbanas" De muestra algunos DbotonesE regionales 5& 'olc)ane (.5,47 de pobreza) 2 8rica (,4,.7 de pobreza) en la regi n de >arapac$1 Ro Purtado (4;,67) 2 ?a Serena (-H,-7) en la regi n de 'o#uimbo1 Quilaco (;5,57) 2 'oncepci n (-5,.7) en la regi n de Bo Bo1 (urAn (;6,<7) 2 >emuco (,9,<7) en la regi n de la 8raucana1 8l)uA (,47) 2 Santiago (5,-7) en la regi n Metropolitana"

Un 6-,57 de la poblaci n rural de los pases de 8mArica ?atina 2 el 'aribe se encuentra en situaci n de pobreza, versus un 45,;7 en los sectores urbanos ('E(8? ,99;) 8 Basado en documento D'8SE% ,994& 'uadros 'omunalesE, en RRR"mideplan"cl
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Cuadro NB0 Porcenta@e de Pobre#a 7or regi4n G Porcenta@e de 7oblaci4n rural 7or regi4n Pobre#a 7or regi4n 'F. -5". --", 08%; ,-". -<"; -<", 06%0: 0;%9 ,-"5 -;", -,"4 -4"Poblaci4n Rural 'F de 7oblaci4n total. ;", -", 9%8 ,;"5 H"H 49"H 62%2 -:%2 60%2 4,"< ,-". ."4 ,"H

>arapac$ 8ntofagasta ,tacama 'o#uimbo Oalparaso STPiggins Maule <oH<o ,raucana ?os ?agos 82sAn Magallanes Metropolitana

)laboraci4n 7ro7ia en base a informaci n de encuesta '8SE% ,994 (RRR"mideplan"cl) 2 a documento de DResultados Sector Rural de Encuesta '8SE% ,994E

El enfoque del Desarrollo Humano En los *ltimos a/os se )a llegado a un cierto consenso en #ue la pobreza es un fen meno comple!o, #ue no se puede reducir solamente a la carencia de ingresos con el cual obtener ciertos bienes 2 servicios, gener$ndose una importante refle0i n sobre la necesidad de entender la pobreza como una situaci n #ue tiene m*ltiples dimensiones 2 factores causales #ue es necesario considerar 2 ponderar (Servicio (as ,99;, Racz2nsMi ,99-, MIDE(?8% ,99,b, >orc)e ,994, 'ea ,99,)" Entre los enfo#ues #ue pretenden dar una mirada m$s completa encontramos los de 'apital Social, de la E0clusi n Social, de Oulnerabilidad=protecci n social 2 mane!o social del riesgo, de Derec)o al desarrollo 2 el enfo#ue del Desarrollo Pumano<" Revisaremos sintAticamente Aste *ltimo para as complementar las cifras aportadas por el enfo#ue de pobreza absoluta"
Una ilustrativa e0plicaci n de cada uno de estos enfo#ues aparece en DSntesis de los principales enfo#ues, mAtodos 2 estrategias para la superaci n de la pobrezaE, Documento de >raba!o, Departamento de Evaluaci n Social, Divisi n Social, Ministerio de (lanificaci n 2 'ooperaci n, Sctubre ,99,
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El (rograma de las %aciones Unidas para el Desarrollo ((%UD) entiende por Desarrollo Iumano al proceso de ampliaci n de las capacidades de las personas ((%UD ,999)" En este sentido los pases, regiones o comunas debieran orientar sus esfuerzos a la creaci n de un ambiente econ mico, social, poltico 2 cultural #ue permita potenciar las capacidades individuales 2 sociales" 8 diferencia de los enfo#ues en pobreza, #ue ponen el acento en las carencias, el desarrollo )umano persigue mostrar la acumulaci n de capacidades )umanas" Finalmente, adem$s de considerar las variables de ingresos, incorpora las dimensiones de salud 2 educaci n en sus an$lisis -9" El Informe de Desarrollo Pumano en las comunas de ')ile, elaborado el a/o ,999 por el (%UD 2 MIDE(?8%, se/ala, entre otros elementos #ue, tal como se muestra en el cuadro %N4, las regiones con m$s ba@os ndices de desarrollo $umano tienen los m$s altos porcenta!es de poblaci n rural& es el caso de las regiones de Maule, 8raucana 2 ?os ?agos"

Ma2ores antecedentes en DDesarrollo Pumano en las comunas de ')ileE, (%UD =MIDE(?8%, >emas de Desarrollo Pumano Sustentable, %N., ,999"
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Cuadro NB6 Lugar en el RanJing del 3ndices de Desarrollo Iumano G Porcenta@e de 7oblaci4n rural 7or regi4n RanJing *DI >arapac$ 8ntofagasta 8tacama 'o#uimbo Oalparaso STPiggins Maule Bo=Bo ,raucana Los Lagos 82sAn Magallanes Metropolitana 4 ; 5 H . < -6 -9 -0 -6 , Poblaci4n Rural 'F de 7oblaci4n total. ;", -", H"; ,;"5 H"H 49"H 62%2 -5". 60%2 60%; ,-". ."4 ,"H

)laboraci4n 7ro7ia en base a ndice de Desarrollo Pumano en las comunas de ')ile ((%UD=MIDE(?8%, ,999) 2 Resultados Sector Rural de Encuesta '8SE% ,994"

?o anterior se ve reforzado cuando ba!amos el an$lisis a los territorios comunales& las comunas con m$s ba!os ndices de desarrollo )umano tambiAn tienen importantes porcenta!es de poblaci n rural" Quiri)ue (lugar ,65 en el ranMing de un total de 444 comunas), %in)ue (494), Kuaitecas (4-4), ?ago Oerde (4,H) 2 3umbel (444) son algunas de las comunas #ue se encuentran en el *ltimo tercio del ranMing de territorios con m$s ba!os ndices de desarrollo )umano en el pas" 8l revisar las cifras regionales 2 comunales tanto utilizando la informaci n de la encuesta '8SE% como a#uella aportada por el IDP, se conclu2e #ue se debiera )acer un esfuerzo por considerar estas diferencias entre regiones 2 entre comunas al momento de elaborar estrategias para enfrentar los problemas de pobreza en los espacios rurales" 'omplementando el enfo#ue de Desarrollo Pumano, Racz2nsMi 2 UalMer )acen la distinci n entre Dcondiciones esencialesE (necesidades )umanas, capital social, modelos mentales, confianza, redes 2 coordinaciones, respeto mutuo entre otras) 2 Dcondiciones necesarias pero no suficientesE (economa,

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ingresos, necesidades b$sicas) como aspectos relacionados a las situaciones de pobreza 2 de desarrollo, actuando ambas condiciones en relaci n de interdependencia" Se/alan #ue el desarrollo es fundamentalmente la e0pansi n de capacidades de personas 2 coordinaciones en funci n de activar, de poner en uso sus Dcondiciones esencialesE" ?as personas )abr$n superado su condici n de pobreza cuando, tanto ellas como las coordinaciones sociales en las cuales est$n insertas, viven en paradigmas de independencia e interdependencia, desde el poder personal 2 social (Racz2nsMi 2 UalMer) --" Esta ptica ser$ *til al momento de revisar los desafos a los cuales se enfrentan las polticas p*blicas" Caractersticas de las 7obre#as rurales @'u$les son los factores #ue e0plican la persistencia de situaciones de pobreza en sectores rurales o #ue e0ista un proceso insuficiente de ampliaci n de capacidades individuales 2 socialesB 8lgunas cifras pueden a2udar a responder esta interrogante -,& = En tArminos demogr$ficos se aprecia un ma2or proceso de enve@ecimiento de la 7oblaci4n en los sectores rurales #ue en los urbanos" 'abe destacar #ue un --,.7 de la poblaci n total rural tiene entre .. 2 6< a/os, en cambio en los sectores urbanos este grupo et$reo representa un <,H7 de la poblaci n" (or otro lado, un ,-,<7 de la poblaci n total rural tiene entre -. 2 ,< a/os versus un ,;,H7 en el caso de la poblaci n urbana" = En educaci4n, el promedio de estudio de ! venes de -. a ,; a/os es de <,5 a/os en zonas rurales versus --,; a/os en sectores urbanos1 en la poblaci n entre ;. 2 .; a/os los valores son 6,, 2 -9,; a/os respectivamente1 2 en la poblaci n de 6. a H; a/os la diferencia es a*n ma2or, 4,. versus H,- a/os" = 49"H7 de poblaci n entre 6. 2 H; a/os 2 ,4"57 de poblaci n entre .. 2 6; a/os es analfabeta en zonas rurales"
En contraposici n, )abra pobreza cuando las personas viven en paradigmas de dependencia, en estados de $nimo de desconfianza, resentimiento o resignaci n1 cuando culpan a otros por lo #ue les sucede, cuando no logran participar desde ellas mismas en las decisiones respecto de sus vidas ni en las decisiones p*blicas #ue afectan sus intereses 12 Informaci n e0trada del 'E%SS ,99, 2 resultados de encuesta '8SE% ,994
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= Si bien la cobertura en educaci n b$sica es alta, tanto en zonas rurales como urbanas (sobre el <67), en el caso de educaci n media la diferencia en contra de las primeras es ma2or (5;7 vs <H,<7 en ,994) al igual #ue en el caso de la educaci n pre=escolar (,;,-7 vs 46,H7 )" = El ingreso aut4nomo promedio de )ogares rurales aument en el perodo -<<9=,994 de :,H.",<9 a :,<4"<.9, e0perimentando un incremento de un 6,57, situaci n #ue contrasta con el incremento promedio de )ogares urbanos de un ;6,57 ( de :45;"559 a :.6;"5.9) = Un 44,-7 de la poblaci n ocupada rural tiene un ti7o de em7leo de temporada u ocasional 2 un .;,-7 tiene empleo permanente" ?a situaci n en los ocupados urbanos es de 5,57 2 HH,57 en las mismas categoras" S lo un 697 de los ocupados rurales tiene empleo de plazo indefinido o de plazo fi!o, en cambio las personas #ue est$n en alguna de esas situaciones en las urbes es de un 5,,,7" = S lo un ;.,.7 de la poblaci n en los sectores rurales cotiza en el sistema 7rovisional = Se observa una incorporaci n creciente de las mu!eres rurales al mundo del traba!o ,99;)" = Evoluci n favorable de acceso a algunos servicios b$sicos como agua de red p*blica, sistema de eliminaci n de e0cretas, energa elActrica" ?as cifras anteriores dan cuenta de una situaci n en zonas rurales donde, a pesar de importantes avances en materia de acceso a servicios b$sicos, me!or infraestructura, aumento en los a/os de estudio (aun#ue no necesariamente asociado a una me!or calidad) 2 un aumento modesto en los valores de ingreso aut nomo promedio se observan im7ortantes di!erencias con la realidad de los sectores urbanos en tArminos de& situaciones de analfabetismo 2 menos a/os de estudios, especialmente en la poblaci n adulta1 menor cobertura en educaci n media 2 pre=escolar1 el )ec)o #ue e0istan ma2ores porcenta!es de poblaci n adulta 2 menos poblaci n !oven podra redundar en una menor e0tra parcelario" Esta situaci n )a modificado las relaciones Sc)e!tman intrafamiliares 2 los tradicionales roles de gAnero (BerdeguA 2

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disponibilidad de fuerza de traba!o #ue genere ingresos en el mundo rural1 los ma2ores niveles de empleo de temporada 2 menos contratos estables, devienen en ingresos espor$dicos 2 en empleo precario" 8dicionalmente en los territorios rurales se observan importantes grados de deterioro ambiental, tema #ue se desarrollaremos al finalizar este captulo" El con!unto de elementos enunciados dan cuenta de un nuevo tipo de pobreza presente en el pas, diferente de a#uella presenciada )ace ,9, 49 atr$s, tal como )an se/alado diversos autores-4" Menci n especial merece un aspecto #ue genera consenso en los distintos sectores de la sociedad (actores de todo el espectro poltico, centros de estudio, medios de comunicaci n, opini n p*blica en general)& la constataci n de la profunda desigualdad en la distribuci4n del ingreso en el pas" M$s #ue e0plorar e indagar con cifras esta situaci n, interesa e0plorar, para los fines de este traba!o, una arista poco e0plorada" ?a desigual distribuci n de los ingresos caracterstica de la sociedad en su con!unto 2, #ue golpea por ende, al mundo rural, va acompa/ada de una desigual distribuci4n de males" Fundaci n >erram )ace un par de a/os atr$s )izo un significativo aporte en este sentido al incorporar el efecto de las e0ternalidades negativas a la discusi n sobre temas de pobreza 2 desigualdad" Es as como la contaminaci n t 0ica met$lica, contaminaci n del aire 2 del agua, el agotamiento de algunos recursos naturales 2 la erosi n de los suelos sacude con particular fuerza algunos territorios rurales del pas ('laude ,99,)" Basta mencionar la degradaci n ambiental producto de la contaminaci n industrial de los ros #ue impacta en 'abrero (.,7 de pobreza)1 el negativo efecto de la industria salmonera para la actividad de los pescadores artesanales de la regi n de ?os ?agos1 la instalaci n de botaderos de basura o de rellenos sanitarios en comunas rurales cercanas a las grandes ciudades, como es el caso de >iltil (,;7 de pobreza) en la regi n Metropolitana1 2 el impacto en la comuna de ')a/aral (;;7 de pobreza) de varios a/os de contaminaci n producto de 499 millones de toneladas de desec)os derivados de la actividad cuprfera en la ;9 a/os

M$r#uez ,99-, Servicio (as ,99;, Racz2nsMi ,99-, ?ibertad 2 Desarrollo ,994, 'ea ,99,
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zona-;" ?os anteriores e!emplos ilustran una lamentable 2 persistente cone0i n entre contaminaci n 2 fen menos de pauperizaci n #ue afectan a una importante cantidad de comunas rurales" 8 continuaci n, se/alarA un aspecto #ue es a mi !uicio central a la )ora de analizar el fen meno de la pobreza rural o de insuficiente desarrollo )umano" Si bien e0isten causales #ue est$n presentes en todo el pas (mala calidad de la educaci n, ingresos ba!os e inestables, menores e0pectativas de vida, entre otros), el importante grado de $eterogeneidad del mundo rural c)ileno en el captulo anterior, incide en los factores 2 elementos #ue se destac

centrales #ue generan pobreza en estos territorios" Siguiendo algunos de los e!emplos antes citados para algunos sectores localizados en el valle central, los problemas de tenencia de la tierra, de contaminaci n de algunos recursos )dricos, las dificultades para comercializar los productos 2 la e0istencia de municipios sin las )erramientas adecuadas para ser actores relevantes del desarrollo de la comuna, son de especial relevancia" (or otra parte, en el arc)ipiAlago de Guan Fern$ndez, las principales dificultades #ue impediran la generaci n de un proceso sostenido de ampliaci n de las capacidades de las personas, se relacionan con el agotamiento de los recursos marinos, el alto costo de los productos de consumo b$sico 2 a crecientes problemas de salud mental producto, en la ma2ora de los casos, del aislamiento de la comuna 2 de la partida temprana de los ni/os 2 ni/as de la isla a estudiar al continente -." 8simismo cabe destacar #ue, seg*n estudios realizados en ')ile, se )an categorizado al menos oc)o tipos de estrategia de generaci n de ingresos en )ogares pobres rurales, desde la producci n agropecuaria por cuenta propia )asta el traba!o salariado en diversos sectores productivos (BerdeguA 2 Sc)e!tman, ,99;)

?a ma2ora de estos casos son presentados en artculo DMapa de la pobreza 2 la contaminaci n en ')ileL Muevan las Industrias, @por#uA en nuestro pas coinciden la pobreza 2 la contaminaci nBE, Diario ?a %aci n, -; de septiembre de ,99." 15 ?os factores causales de pobreza o de insuficiente desarrollo )umano fueron e0trados a partir de la revisi n de Estrategias de Intervenci n 'omunal del (rograma Servicio (as (,99-=,99,), instrumento rector del traba!o desarrollado por este programa en comunas rurales"
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(or otra parte, dentro un mismo territorio se presentan situaciones de pobreza e0presadas de manera diversa" (or e!emplo, las personas carenciadas en el plano de la educaci n, no necesariamente coinciden con las personas #ue presentan dificultades en el $mbito de la salud, de la previsi n o de los ingresos, e0istiendo m*ltiples combinaciones (Racz2nsMi ,99-)" En sntesis, las diferencias entre territorios 2 las particularidades de las situaciones #ue viven los )ogares rurales pobres de un mismo espacio territorial, dan cuenta de diversas 7obre#as rurales, lo cual impone importantes desafos a las polticas p*blicas #ue pretenden abordar algunas o varias dimensiones de las problem$ticas de pobreza #ue afectan a la poblaci n"

6% P/L3T*C,S S/C*,L)S )N )L M=ND/ R=R,L

En este captulo revisaremos c mo desde el Estado se )an dise/ado, articulado e implementado las 7olticas sociales orientadas a abordar los problemas de pobreza rural en el *ltimo tiempo" 'on el regreso de los gobiernos democr$ticos de la 'oncertaci n en -<<9, las polticas p*blicas 2 sociales, en particular, )an e0perimentado importantes cambios respecto a la situaci n vivida durante la dictadura" En estos *ltimos #uince a/os las polticas sociales )an pasado a tener un papel destacado en los tres programas del conglomerado #ue a*n gobierna el pas, pasando de orientaciones 2 pr$cticas de corte fundamentalmente asistencialista, a polticas #ue combinan estas *ltimas con a#uellas orientadas a Dcompensar las desigualdades de origen para abrir oportunidades e#uivalentes a todas las personasE-6" En este sentido el estado asume un rol activo 2 protag nico en materia social-H"

Pard2 (,99;a), p",H9 Desde una perspectiva crtica sobre el desarrollo de las polticas sociales en los *ltimos -. a/os, >eresa Quiroz plantea dos lneas de an$lisis& una vertiente tAcnica, con una preocupaci n por la eficiencia 2 eficacia del uso de los recursos de las polticas sociales1 2 una arista poltica, donde las poltica sociales tienen como principal ob!etivo asegurar la gobernabilidad dentro de una sociedad (Quiroz ,994)"
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Gunto a las polticas asistenciales 2 a las sectoriales #ue pretenden asegurar niveles mnimos de servicios como son las polticas educativas, de salud, vivienda 2 seguridad social, aparecen programas especficos orientados a determinados grupos como los ! venes, mu!eres, adultos ma2ores, pueblos originarios, pe#ue/os agricultores 2 productores, entre otros" En tArminos financieros el gasto 7Kblico social 2a se )aba incrementado en los a/os <9 un HH7" Desde el punto de vista de la institucionalidad p*blica, en la dAcada pasada se crean organismos #ue pasan a constituirse en el soporte #ue dise/a, articula, promueve 2Lo e!ecuta esta nueva forma de )acer poltica social en el pas" 8s se crean el Ministerio de (lanificaci n 2 'oordinaci n (MIDE(?8%), el Fondo de Solidaridad e Inversi n Social (FSSIS), la 'orporaci n %acional de desarrollo Indgena ('S%8DI), entre otros" En este conte0to general, se )an generado tambiAn una gran cantidad de acciones orientadas al mundo rural, contabiliz$ndose decenas de instrumentos de apo2o directo o indirecto al desarrollo de los espacios rurales-5" 'abe destacar, en primer lugar #ue, en respuesta a las diferencias e0istentes entre la situaci n de las familias urbanas 2 los )ogares rurales, los subsidios monetarios incrementan en ma2or medida el ingreso aut nomo de Astos *ltimos" De acuerdo a la encuesta '8SE% ,994, el ingreso de los )ogares rurales se aumenta en un ,6,. 7 por concepto de subsidios monetarios en el -N #uintil de ingreso aut nomo per c$pita del )ogar, a diferencia de lo #ue acontece en zonas urbanas donde dic)o aumento alcanza a un -4,H7" En el ,N #uintil los incrementos son de un H7 en )ogares rurales 2 4,57 en )ogares urbanos" Desde la ptica de la am7liaci4n de las ca7acidades de las personas vinculada, como vimos anteriormente, al enfo#ue de desarrollo )umano, una gran cantidad de polticas sectoriales de alcance nacional se )an e!ecutado tambiAn, como es natural, en zonas rurales, como las relacionadas al deporte, a las e0presiones artsticas, del fomento del libro 2 la lectura, de apo2o a la
M$s antecedentes sobre los programas e instrumentos e0istentes en 'ampos, G", Barril, 8", >oro, K", D(olticas para el Sector 8grorural de ')ile& 'atastro de instrumentos sociales 2 de fomento productivoE, II'8, ,994"
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microempresa, de apo2o a sectores productivos (pes#uero, minero, turstico) o las tradicionales polticas educacionales, de salud 2 vivienda" Si bien en la ma2ora de ellas se )an logrado avances importantes en las tem$ticas o problem$ticas #ue cada una de ellas )a abordado, se )a observado una permanente tensi n entre los dise/os centrales, la ma2ora de las veces standards, rgidos 2 pensado para l gicas urbanas, versus las particularidades de los territorios rurales donde se implementan las polticas, programas 2 pro2ectos-<" (or otra parte, lo #ue se )abra fortalecido 2 modernizado principalmente en este perodo )abra sido el a7arato 7Kblico dirigido al sector agrcola (Servicio (as ,99;)" En este sentido, )a e0istido una tendencia generalizada de reducir la poltica para el mundo rural a lo #ue indica la poltica agraria c)ilena, siendo Asta insuficiente, tal cual acontece en el resto de latinoamericana, para dar cuenta de las din$micas sociales en curso (Pard2 ,99;b)" Pa2 una suerte de re#ago Erespecto de las nuevas realidades sociales #ue emergenE,9" 'on esto me refiero a las caractersticas #ue e0plican tanto los fen menos de la nueva ruralidad como de las particularidades territoriales e intraterritoriales de la(s) pobreza(s) rural(es)" 8 pesar de este escenario general )an )abido iniciativas interesantes #ue relevaron o )an relevado e incorporado la dimensi n territorial a su dise/o e implementaci n como fue el (rograma (ro=rural, 2 a#uellas #ue, si bien no fueron pensados e0clusivamente para sectores rurales, por su car$cter nacional, s incorporaron el car$cter multidimensional de la pobreza en su desarrollo como es el (rograma (uente" 8 continuaci n )aremos una breve revisi n de ambas iniciativas" Del Prorural al Programa C$ile )m7rende" El Programa de Cooperacin Institucional para zonas de Pobreza Rural, ProRural fue una iniciativa dise/ada en -<<5 e implementada al a/o siguiente por el Ministerio de 8gricultura, #ue busc me!orar las condiciones de
8 modo de e!emplo, los programas orientados a grupos prioritarios de zonas rurales representan un 67 del total, siendo la ma2ora dise/ados para ser implementados indistintamente en zonas urbanas 2 rurales (Servicio (as ,99;) 20 Pard2 (,99;b), p",.19

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vida de los )abitantes de zonas rurales pobres, dinamizando las economas locales, con una visi n territorial, multisectorial 2 participativa (Romo, ,99-)" (ara lograr lo anterior, se apost por facilitar una intervenci n p*blica integrada, con una perspectiva territorial, relevando la relaci n entre los actores del territorio 2 poniendo Anfasis en el fortalecimiento institucional 2 organizativo de las zonas de pobreza rural en funci n del desarrollo laboral 2 productivo de su poblaci n" 8lgunos aspectos a destacar de la e!ecuci n de esta iniciativa desarrollada )asta el a/o ,99,, fueron los siguientes (Servicio (as ,99;, Racz2nsMi ,99-, FS( -<<5, FS( ,99;)" Realizaci n de (lanes +onales de desarrollo, entre actores del sector p*blico 2 de la sociedad civil pertenecientes a territorios de ; regiones del pas" ?a fle0ibilizaci n de instrumentos 2 programa p*blicos vinculados al medio rural para adaptarse a propuestas emergidas de los (lanes +onales" Es decir, se busca #ue las intervenciones de!an de ser esencialmente standards" Se consideraron iniciativas tanto agrcolas como no agrcolas, situaci n inAdita en el pas, acostumbrado a reducir los pro2ectos de desarrollo rural a lo agropecuario" Se intent articular instituciones p*blicas como SER'S>E', 'SRFS, FSSIS, SE%'E, I%D8(, entre otros, en torno a ob!etivos comunes 2 particulares seg*n el territorio intervenido" Sin embargo, el (rograma o Red (roRural no )abra logrado convocar de manera adecuada a los organismos, de manera tal de )aber tenido impactos medibles 2 )aber gatillado procesos sostenibles de desarrollo (FS( ,99;)" 8 pesar del tArmino de la iniciativa, a mi !uicio se logr una manera distinta de )acer polticas sembrar la semilla de 'onceptos como p*blicas"

intersectorialidad, articulaci n de organismos p*blicos, enfo#ue territorial, adaptaci n a realidades particulares, aparecen en la escena del dise/o e implementaci n de las polticas p*blicas" 8lgunas de estas directrices est$n

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e0presadas

en

el

Programa

de

Desarrollo

Econmico

erritorial

!Emprende C"ile#, del cual (roRural sera tributario" %acido el a/o ,99- por un acuerdo voluntario entre FSSIS, SER'S>E', I%D8( 2 SE%'E, )a focalizado su traba!o en -9 territorios ubicados entre la regi n de 8tacama 2 de ?os ?agos" 8 partir de un (lan EstratAgico construido por los principales actores p*blicos 2 privados del territorio, se est$n llevando a cabo emprendimientos productivos #ue )an abierto nuevas oportunidades a micro 2 pe#ue/os empresarios 2 traba!adores independientes" Si bien )a considerado territorios eminentemente rurales, tambiAn considera ciudades intermedias asociadas a esas zonas, as como tambiAn inclu2e , sectores urbanos (territorios DSantiago SurE 2 DSantiago %or(onienteE)" Fue en el a/o ,99; #ue el (residente ?agos, anuncia la ampliaci n 2 consolidaci n de esta forma de pro2ectar las intervenciones en los territorios, a travAs del lanzamiento del Programa Integrado para las $icro % Peque&as Empresas, denominado DC"ile Emprende#, dirigido por los Ministros de las carteras participantes, 2 #ue re*ne al con!unto de instituciones #ue operan instrumentos de fomento" 8 diferencia de la iniciativa precedente, la vinculaci n entre instituciones (inclu2endo a ; ministerios, . subsecretaras 2 una cantidad ma2or de servicios p*blicos) es a)ora obligatoria por decreto supremo 2 por glosas presupuestarias especficas" Se ampla a las trece regiones del pas 2 los conse!os p*blicos=municipal=privados #ue apo2an la conducci n territorial, ,99;) Esta iniciativa, focalizada en las micro 2 pe#ue/as empresas, recoge los en!o>ues 2 los aprendiza!es de varias iniciativas desarrolladas en los *ltimos a/os& = ?a cooperaci n 2 alianza entre las instituciones p*blicas, encargadas del fomento productivo" = ?a valorizaci n del $mbito localLterritorial como el espacio m$s adecuado para materializar tal cooperaci n, e incluir a empresarios, a los Municipios 2 algunas instancias de Kobierno interior" tiene car$cter vinculante, a diferencia de Emprende ')ile donde esas instancias eran de car$cter voluntario" (')ile Emprende,

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= El reconocimiento de #ue las condiciones del DentornoE macro=econ mico, el marco legal 2 normativo son claves para el me!oramiento de la competitividad de la Micro 2 (e#ue/a (MI(E)1 as como, a nivel de territorios, son relevantes los valores 2 la identidad cultural, la generaci n de economas de aglomeraci n 2 el incremento del capital social" = ?os nuevos 2 e0itosos mecanismos de cooperaci n p*blico=privada 2 de asociatividad entre empresarios, incluida a#uella entre empresas de diferentes tama/os (')ile Emprende ,99;)" Si bien a*n es temprano para evaluar el desarrollo de ')ile Emprende, 2a #ue este es el primer a/o de e!ecuci n de la iniciativa, lo interesante de este sintAtico recuento )ist rico es c mo determinados programas nacen, se transforman, finalizan, 2 dan paso a otras iniciativas similares" En particular, el (rograma (roRural es considerado )asta la fec)a como, la *nica iniciativa gubernamental #ue abordaba de manera m$s pertinente #ue los programa sectoriales cl$sicos los temas de pobreza rural, desde un enfo#ue territorial, integral 2 multisectorial, finaliz 2 no se )a vuelto a elaborar programas de estas caractersticas" Si bien tanto el Emprende ')ile como el ')ile Emprende recogen esos enfo#ues, derivan finalmente en programas territoriales, aplicables tanto a espacios rurales como urbanos, con una orientaci n productiva definida 2 acotada" 'artolom( )alazar*+, presidente del 'onse!o de Desarrollo de ?a Estrella ,, 2 profesional de un pro2ecto de desarrollo gestionado por la 8sociaci n de Municipios del Secano 'ostero, se/ala #ue, a su !uicio ,4, a*n falta un ma2or grado de colaboraci n 2 cooperaci n entre ')ile Emprende 2 otras iniciativas #ue apuntan en la misma direcci n como es el traba!o #ue desarrollan las asociaciones de municipios"

,-

Ke grafo (U'O, MagsterV en (olticas Sociales 2 Kesti n ?ocal, Universidad 8rcis 2 'urso de DEnfo#ues 2 MAtodos para la (lanificaci n del desarrollo rural a %ivel ?ocalE, Kripo de Investigaciones 8grarias (KI8)" 'uenta con una interesante e0periencia de traba!o en territorios rurales" 22 'omuna rural ubicada en el secano de la regi n del ?ibertador Bernardo ST)iggins" 23 Spiniones emitidas en entrevista realizada para efectos del presente traba!o, durante el mes de agosto de ,99."

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@El (rograma ')ile Emprende contribuir? a su7erar situaciones de 7obre#a rural o a7ortar? al 7roceso de generaci4n de ca7acidades de los )abitantes de los territorios involucradosB" Desde la concepci n del programa )a2, en primer lugar, una apuesta por generar desarrollo territorial m$s e#uilibrado, 2a #ue las MI(EWs se distribu2en en el territorio de manera similar a la poblaci n" 8l me!orar la situaci n de estas unidades econ micas se contribuira a tal ob!etivo" En segundo tArmino, contribuira a me!orar la distribuci n de los ingresos 2 a superar pobreza, 2a #ue un aumento del aporte al (IB por parte de las MI(EWs, incrementara los ingresos de las micro 2 pe#ue/a empresas 2 de sus traba!adores por sobre el promedio1 lo cual, dada su ubicaci n en los 4 o ; deciles de menores ingresos, aporta de forma importante a una ma2or e#uidad distributiva (')ile Emprende ,99;). Me parece, sin embargo, #ue un nudo crtico se relaciona con c mo adem$s de reconocer los valores 2 los elementos identitarios locales, facilitado por la participaci n de diversos actores regionales 2 locales, efectivamente se incorporan esos aspectos a la e!ecuci n de los pro2ectos productivos emprendidos" (reguntas tales como, @de #uA manera se considerar$n las cosmovisiones de las comunidades indgenas participantes del programaB1 en funci n de los niveles educacionales de los involucrados, @c mo se articulan con iniciativas de nivelaci n de estudios o al traba!o desarrollado por las direcciones provinciales de educaci nB o @est$n las capacidades instaladas en algunos municipios para articular 2 promover el desarrollo en determinados sectoresB ser$n, a mi !uicio, claves para el A0ito de ')ile Emprende" Programa Puente un 7uente 7ara la su7eraci4n de la indigencia rural 8 continuaci n revisaremos una de las iniciativas m$s ambiciosas 2 destacadas para superar pobrezaLindigencia en el pas" El (rograma (uente es uno de los cuatro componentes de C$ile Solidario" Cste fue creado el a/o ,99, como un sistema de protecci n social, #ue combina elementos asistenciales 2 promocionales, para abordar la e0trema pobreza en #ue vivan ,,."999 familias" ')ile Solidario visualiza la e"trema

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7obre#a como un problema multidimensional 2 busca abordarla desde una perspectiva integradora (MIDE(?8% ,99,a)" ?os componentes del Sistema son& = Bono de protecci n a la familia asignado en montos decrecientes" = Subsidios monetarios garantizados& Subsidio *nico familiar, pensi n asistencial de ve!ez, de invalidez 2 asistencial, 2 subsidio de agua potable" = 8cceso preferente a (rogramas de (romoci n Social" = 8po2o (sicosocial& es b$sicamente el (rograma (uente El Programa Puente lo e!ecuta el Fondo de Solidaridad e Inversi n Social en alianza con los municipios del pas, Se apo2a a las familias #ue se encuentran en situaci n de e0trema pobreza, mediante la participaci n de un profesional o tAcnico, en la formulaci n de sus pro2ectos de vida para #ue puedan lograr un con!unto de 26 condiciones mnimas agrupadas en siete dimensiones& identificaci n, salud, educaci n, din$mica familiar, )abitabilidad, traba!o e ingresos" Este acompa/amiento personalizado se realiza durante ,; meses, a travAs de un sistema de visitas peri dicas al domicilio de la familia" El programa, considerado la Dpuerta de entradaE al sistema ')ile Solidario, busca #ue los actores participantes de esta iniciativa se transformen en Dfamilias con pr$cticas de apo2o mutuo, integradas a su espacio local cotidiano, accediendo, a travAs de demanda e0presa, a los beneficios sociales dirigidos a los m$s pobres, vinculados a las redes e0istentes 2 con un ingreso superior a la lnea de la indigenciaE
,;

"

(or la envergadura 2 ob!etivos propuestos en esta iniciativa, tanto el sistema ')ile Solidario como el (rograma (uente )an re#uerido de la participaci n de un n*mero importante de instituciones& Municipios, Intendencias, Kobernaciones, Ministerio de Educaci n, Ministerios de Salud, I%(, Registro civil, organizaciones de la sociedad civil, entre otras" >ranscurridos m$s de tres a/os de la implementaci n de esta iniciativa, 2a se )an realizado mKlti7les an?lisis de esta iniciativa, #ue van desde miradas sobre las etapas de dise/o, implementaci n 2 evaluaci n1 de los productos,
En DUn ')ile m$s Solidario depende de todos& (rograma (uente, la entrada a ')ile SolidarioE, 'artilla e0plicativa, Fondo de Solidaridad e Inversi n Social (FSSIS)"
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resultados e impactos #ue se )an logrado1 o las m$s sencillas refle0iones sobre las fortalezas 2 debilidades del sistema" 3 si bien se pueden seguir profundizando en los distintos enfo#ues refle0ivos utilizados, como los aportes realizados por (alma (Universidad 8rcis, ,99,), 'am)i, 'astro 2 Soto (?ibertad 2 Desarrollo, ,994), Serrano 2 Racz2nsMi (')ile ,-, ,99;) 2 Ruz 2 (alma (I%8(, ,99.), en los siguientes p$rrafos revisaremos s lo algunos elementos #ue considero relevantes para los ob!etivos del presente te0to" Un aporte relevante e innovador del Sistema ')ile Solidario, 2 en particular, del (rograma (uente, es el )ec)o #ue, a diferencia de la e!ecuci n de anteriores u otras polticas sociales, es el )stado el >ue se acerca a las !amilias #ue se encuentran en situaci n de indigencia para iniciar un traba!o con!unto"

Si bien el punto de partida del sistema era constatar la dram$tica realidad #ue, de acuerdo al enfo#ue de los ingresos, tal como vimos en el captulo anterior, 5;<"-6< personas se encontraran en situaci n de indigencia ('8SE% ,999), el dise/o del (rograma (uente contempl traba!ar en dimensiones diversas del desarrollo de la familia, siendo una de ellas la variable ingreso" M$s a*n, s lo una de las .4 condiciones mnimas de vidas se relaciona con #ue la familia cuente con ingresos econ micos superiores a la lnea de la indigencia ,." El )ec)o #ue buena parte del A0ito de la iniciativa pase por la participaci n de varias instituciones p*blicas relacionadas al traba!o en los distintos pilares, permite un aborda!e efectivamente multidimensional, pero a la vez impone desa!os a 7olticas y 7rogramas sociales #ue )ist ricamente se )an e!ecutado de manera sectorial" En el $mbito institucional se asigna a las munici7alidades un rol clave 2 estratAgico al ser la instituci n encargada, a travAs de las !efaturas de

Relacionado con este aspecto Serrano 2 Racz2nsMi (,99;) destacan el #ue ')ile Solidario releve el an$lisis de la vulnerabilidad de la e0trema pobreza" 8 travAs de un an$lisis de riesgo se define cu$l es el riesgo #ue enfrenta la familia1 las condiciones mnimas de protecci n #ue evita #ue la familia se vea impactada por el riesgo1 los factores de protecci n #ue permiten asegurar las condiciones mnimas 2 el mapa de oportunidades"
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la Unidad de Intervenci n Familiar, de la coordinaci n 2 e!ecuci n del (rograma (uente a nivel local" Son los municipios, en este sentido, las instituciones #ue me!or conocen la realidad 2 particularidad de los territorios, de las organizaciones 2 familias #ue )abitan en ellos" El apo2o familiar !uega un rol mu2 importante, al ser finalmente la e0presi n visible 2 cercana de todo el sistema para la familia contactada" Respecto a la implementaci n del (rograma (uente en comunas rurales no se )an realizado estudios o evaluaciones formales #ue distingan entre lo #ue )a acontecido entre territorios rurales 2 centros urbanos" Sin embargo, se contara con algunas percepciones al respecto" En las comunas rurales, las familias involucradas en el (rograma valoran de manera importante el acceso a ciertos servicios, respecto de los cuales estaban ale!ados, por desconocimiento, por aislamiento geogr$fico o por #ue las instituciones no priorizaban esos sectores" En las comunas urbanas en cambio, )abra una valoraci n significativa del contacto directo con el a7oyo !amiliar, con la persona #ue los acompa/a, al menos por un tiempo, en un nuevo proceso de me!oramiento de la calidad de vida familiar" (or otra parte, si bien )a2 un componente importante de gesti n local de las soluciones a los problemas o aprovec)amiento de oportunidades #ue tiene las familias, los aborda!es desde los servicios p*blicos seguiran siendo standard, sin lograrse a*n una adecuada distinci n entre las particularidades de las realidades rurales de lo #ue acontece en las ciudades o de las diferencias entre territorios" En tercer lugar, las situaciones m$s interesantes e innovadoras se daran en las comunas rurales" 8 mi !uicio esta *ltima caracterstica se dara por el )ec)o de #ue, tanto los municipios como los apo2os familiares, est$n acostumbrados a pertenecer, en este tipo de territorios, a sistemas de vida con escasos recursos financieros, materiales o de recursos profesionales" 8lgunos aspectos pendientes para #ue el (rograma (uente tenga un impacto significativo en las comunas rurales sera, seg*n mi parecer&

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Reconocer #ue a parte del importante rol #ue cumple el apo2o familiar, los !uncionarios >ue atienden 7Kblico en diversas instituciones (consultorio, municipio, registro civil), son tambiAn claves en este sistema, 2a #ue son los contactos directos de las familias participantes del (rograma (uente en otros espacios" ?a transmisi n de informaci n a las familias del (rograma o el inicio de un traba!o presencia familias" del apo2o familiar, debiese considerar con ellas sin la los niveles de

escolaridad, de analfabetismo funcional, as como los recursos de las Si bien la dimensi4n ingresos no es la *nica variable para #ue las familias salgan de su situaci n de indigencia, s es un aspecto de suma importancia" Sin embargo de las . condiciones mnimas asociadas a esta dimensi n, 4 se vinculan a la e0istencia de subsidios monetarios 2 una a #ue la familia tenga un presupuesto organizado" (or otra parte en la dimensi n traba!o, de las 4 condiciones mnimas, una dice relaci n con #ue al menos un miembro de la familia traba!e en forma regular 2 tenga una remuneraci n estable" 8l parecer en las dimensiones traba!o= ingresos )abra un punto medular no resuelto 2a #ue el logro de las condiciones mnimas, en particular las relacionados con la generaci n de ingreso aut nomo no depende directamente del (rograma, e0cepto por las acciones #ue se pueden realizar a travAs de los programas de empleo de emergencia o de apo2o a pe#ue/os emprendimientos productivos (Serrano 2 Racz2nsMi, ,99;),6" Un *ltimo elemento de importancia se relaciona con la necesidad de #ue el con!unto de las instituciones p*blicas puedan revisar sus polticas 2 programas para generar los mecanismos de !le"ibili#aci4n y ada7taci4n a las particularidades de los territorios 2, por ende, de las realidades #ue viven las familias #ue viven en situaci n de indigencia en los medios rurales
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Sin embargo, seg*n las autoras, las familias pertenecientes al (rograma (uente no contaran Dcon la disposici n cultural ni con la )abilitaci n re#uerida para convertirse en su!etos (familias) emprendedores(as)E"

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8lgunos elementos destacados de las iniciativas revisadas, el Programa ProRural y el Programa PuenteE ser$n incorporados a la refle0i n sobre el enfo#ue territorial como alternativa a la superaci n de situaciones de pobreza rural, #ue ser$ ob!eto del *ltimo captulo de este traba!o"

8% D)S,RR/LL/ T)RR*T/R*,L C/M/ ,P=)ST, D) S=P)R,C*+N D) P/<R)A, R=R,L

Diversos autores apuestan por considerar el territorio o el $mbito local como un espacio potenciador de procesos de desarrollo (8lbur#uer#ue -<<H, Boisier ,99;, Sc)e!tman 2 BerdeguA ,994, BerdeguA 2 Sc)e!tman ,99;, Servicio (as ,99;)" En el transcurso de este traba!o, cuando analizamos el fen meno de la nueva ruralidad c)ilena, al e0plorar las caractersticas de las pobrezas rurales, 2 en la revisi n de dos polticas p*blicas apareci frecuentemente la idea de territorio" Respecto a este concepto, )a2 variadas definiciones, las cuales comparten, en su ma2ora, las siguientes dimensiones& geogr$fica, sociocultural, econ mica e institucional" Ellas conforman un espacio socialmente construido, donde se dan m*ltiples relaciones entre actores individuales, organizados e institucionales (Servicio (as ,99;)" 8corde con la incorporaci n de variables )ist rico=culturales, identitarias, fsico=geogr$ficas 2 de relaciones sociales a las cl$sicas miradas sobre lo rural reducidas a los elementos demogr$ficos 2 econ micos, )an emergido las apuestas por generar procesos de Desarrollo ?ocal (Boisier ,99;) ,H, Desarrollo Econ mico ?ocal (8lbur#uer#ue -<<H, Servicio (as ,99;) ,5 o de Desarrollo
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Sergio Boisier ve el enfo#ue del Desarrollo Local como una matriz de estructuras industriales, el enfo#ue del desarrollo local como un proceso end geno de cambio 2, el enfo#ue del desarrollo local como empoderamiento de una sociedad local" Boisier destaca la definici n #ue Sergio Buar#ue da al concepto& Dproceso end geno registrado en pe#ue/as unidades territoriales 2 asentamientos )umanos capaz de promover el dinamismo econ mico 2 la me!ora en la calidad de vida en la poblaci n (""") inserto en una realidad m$s amplia 2 comple!a, con la cual interact*a 2 de la cual recibe influencias 2 presiones positivas 2 negativas (Boisier ,99;)" 28 (ara 8lbur#uer#ue el Desarrollo )con4mico Local es un Dproceso de transformaci n de la economa 2 la sociedad local, orientado a superar las dificultades 2 retos e0istentes, #ue busca me!orar las condiciones de vida de su poblaci n, mediante una actuaci n decidida 2 concertada entre los diferentes agentes socioecon micos locales (p*blicos 2 privados), para el aprovec)amiento m$s eficiente

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>erritorial Rural (BerdeguA 2 Sc)e!tman ,99;)" En el presente traba!o nos concentraremos en Aste *ltimo enfo#ue" El Desarrollo Territorial Rural ve en el territorio, es decir, en un espacio rural con identidad 2 con un pro2ecto de desarrollo concertado socialmente, la posibilidad de generar procesos de transformaci n productiva e institucional con el ob!etivo de reducir la pobreza rural" Csta tiene un car$cter multidimensional, con causas 2 manifestaciones diversas" ?a transformaci n productiva pretende articular la economa del territorio, de manera competitiva 2 sustentable a mercados din$micos" El desarrollo institucional busca estimular 2 facilitar la interacci n 2 concertaci n de actores locales entre s 2 entre Astos 2 los actores e0ternos relevantes, para as aumentar las oportunidades de #ue la poblaci n pobre participe de los procesos 2 de sus beneficios (BerdeguA 2 Sc)e!tman ,99;)" Stros elementos relevantes de este enfo#ue es #ue, a !uicio de los autores, los programas de Desarrollo >erritorial Rural o, aplicado al lengua!e de este traba!o, de polticas 2 programas sociales orientados a superar pobreza rural, debieran considerar la )eterogeneidad entre territorios, la diversidad de agentes e0istentes, el dise/o de una nueva ar#uitectura institucional (entendida como el con!unto de instituciones 2 organizaciones) 2 operar con un )orizonte de mediano 2 largo plazo, para as obtener resultados e impactos significativos" Esta ptica permite abordar, a mi !uicio, lo #ue 'larisa Pard2 eval*a como una importante Ddispersi n program$ticaE en las polticas sociales de los a/os <9" ?a Dintegralidad 2 complementariedadE en la dAcada pasada )abra sido una e0cepci n (Pard2 ,99;)" El enfo#ue del Desarrollo territorial Rural permite, en el caso c)ileno, poner los recursos )umanos 2 financieros, el conocimiento 2 las e0perticias sectoriales al servicio del territorio para #ue, !unto a las potencialidades end genas de los mismos, se pueda finalmente reducir la pobreza rural"

2 sustentable de los recursos end genos e0istentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial locales 2 la creaci n de un entorno innovador en el territorio (8lbuer#uer#ue -<<H)

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8l revisar tanto el Programa ProRural

como el Programa Puente en el

captulo anterior, es posible apreciar algunos de estos aspectos" El Programa ProRural as como en las adaptaciones posteriores (Emprende ')ile 2 luego ')ile Emprende), sintoniza con varias de las orientaciones de las propuestas de Desarrollo territorial Rural, especialmente en torno a la apuesta por una intervenci n p*blica integrada, con una perspectiva territorial, relevando la relaci n entre los actores del territorio" ?a planificaci n 2 la fle0ibilizaci n de instrumentos 2 programa p*blicos son aspectos centrales" El actual sistema ')ile Emprende adem$s reconoce la importancia de las condiciones del entorno macro=econ mico, los valores 2 la identidad cultural, la generaci n de economas de aglomeraci n como elementos claves para el me!oramiento de la competitividad de las empresas" En el Programa Puente no aparece de manera e0plcita en el dise/o lo territorial como elemento fundante de esta iniciativa del tercer gobierno de la 'oncertaci n, sin embargo, en la pr$ctica se releva la gesti n local del (rograma, entendiendo lo localLterritorial como la comuna" Es en la gesti n de las unidades de Intervenci n Familiar, en el $mbito comunal, en la capacidad del municipio de e!ecutar el (rograma de manera adecuada, de lograr las articulaciones 2 coordinaciones necesarias con otras instituciones p*blicas del territorio, #ue reside gran parte del ma2or o menor grado de A0ito de la iniciativa" (or otra parte, comparte con el enfo#ue de desarrollo territorial rural un diagn stico com*n& si bien dentro de las causas asociadas a la pobreza se encuentra los ba!os ingresos, m*ltiples otras causas la e0plican" 8 la luz de estas iniciativas 2 de e0periencias previas de traba!o en comunas rurales, 'artolom( )alazar releva la importancia de la incorporaci n de los enfo#ues territoriales en el dise/o e implementaci n de polticas sociales en el medio rural,<" Se/ala #ue, a su !uicio, )abra dos elementos relevantes a considerar a tener en cuenta" (rimero, determinar 2 luego intencionar la realizaci n de polticas #ue aporten a la formaci n o me!oramiento del 'apital )umano en los distintos territorios" En segundo lugar, destaca el importante
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Entrevista realizada en agosto de ,99."

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rol de los munici7ios en las comunas rurales, donde, a diferencia de lo #ue acontece en las urbes, esa instituci n sigue asumiendo un rol de primera importancia en los procesos de superaci n de pobreza" En relaci n a este *ltimo punto, se/ala #ue, si bien las municipalidades cuentan con algunas )erramientas para incentivar o paralizar tanto inversiones del sector privado como la e!ecuci n de polticas p*blicas, en el $mbito comunal, el no tener claro un pro2ecto de comuna de largo plazo, compartido 2 consensuado entre los distintos actores del territorio, muc)as veces dificulta el #ue las acciones del municipio tengan el impacto deseado49" 8 partir del reconocimiento de #ue en el pas no se )abra dado un proceso de reforma a nivel municipal intencionado 2 planificado, tal como s se )a llevado a cabo para el resto de la institucionalidad p*blica, en el marco de las distintas etapas del proceso de reforma 2 modernizaci n del Estado iniciado en los a/os <9, una serie de iniciativas, no necesariamente articuladas, )an fortalecido algunos aspectos de la institucionalidad municipal4-" ?a discusi n actual en torno a modificar ciertos cuerpos legales #ue permitiran a los municipios, entre otras materias, tener una estructura m$s fle0ible 2 contar con m$s )erramientas para adaptarse a las m*ltiples demandas 2 necesidades de las comunidades locales, no debiera agotar los esfuerzos orientados a dinamizar a este importante rgano del Estado, as como tampoco de!ar de lado aspectos #ue no tienen #ue ver con la organizaci n interna de los municipios, 2 s con el enfo#ue utilizado para dise/ar e implementar polticas p*blicas en la actualidad" El incorporar l gicas territoriales, adem$s de las entradas tem$ticas a los problemas, puede contribuir a me!orar la entrega de servicios a los ciudadanos 2 contribuir a superar situaciones de pobreza en las comunas"

Un e!emplo dram$tico es la masiva instalaci n de planteles de cerdo en varias comunas del secano de las regiones del centro del pas" Si bien en un inicio genera algunos puestos de traba!o, el impacto ambiental de esos pro2ectos en las localidades cercanas es enorme, lo #ue no se dimensiona )asta #ue se comienzan a observar los efectos de este tipo de actividad" 31 M$s antecedentes en 8raneda (ablo, DMunicipalidades en ')ile @(roceso de modernizaci n pendienteB" 'urso de DModernizaci n del EstadoE, Magster en (oltica 2 Kobierno, F?8'SS X ')ile, ma2o ,99."
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2% C/NS*D)R,C*/N)S F*N,L)S D)S,F3/S P)ND*)NT)S

En el presente documento se )a revisado la situaci n actual de la ruralidad en el pas 2 las caractersticas #ue asumen las diversas situaciones de pobreza en estos territorios" ?uego se analizaron en tArminos generales las polticas sociales dirigidas a los espacios rurales para observar, con ma2or detenci n, el desempe/o de , iniciativas interesantes #ue )an impactado la tra2ectoria de los procesos de superaci n de pobreza 2 de ampliaci n de capacidades de las comunidades rurales" 'on enfo#ues 2 ob!etivos distintos, tanto el (rograma (roRural como el (rograma (uente, )an aportado miradas innovadoras sobre el dise/o e implementaci n de polticas p*blicas" El primero instal la idea de generar acciones con un enfo#ue territorial como medio para superar problemas de pobreza rural" (or otra parte el (rograma (uente, con todas las me!oras, a!ustes 2 correcciones #ue puede seguir teniendo una iniciativa de esta naturaleza, )a contribuido de manera e0plcita a considerar los problemas de pobreza 2, en particular de indigencia, como fen menos #ue tiene m*ltiples dimensiones, #ue deben ser abordadas en su con!unto para #ue finalmente sean los su!etos, las familias participantes, los principales actores de su propio desarrollo" (or otro lado, )a depositado en los actores institucionales del $mbito local, b$sicamente los municipios, la cada territorio" 8 partir de estas e0periencias, de la revisi n del debate conceptual #ue se )a realizado en el *ltimo tiempo, 2 de diversas conversaciones 2 discusiones sostenidas en los *ltimos a/os con diversos actores #ue )an traba!ado en el dise/o, implementaci n 2 evaluaci n de polticas sociales orientadas al mundo rural, tengo la impresi n de #ue una de las opciones factibles de conducir a procesos de desarrollo 2 superaci n de pobreza rural es la utilizaci n, complementaria a otras apuestas, de enfo#ues #ue consideran de manera central al territorio como e!e articulador de las polticas, programas 2 responsabilidad central de la e!ecuci n 2 adaptaci n de esta iniciativa de acuerdo a las particularidades de

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pro2ectos" En esta corriente se inscribe la Rural #ue revisamos en el *ltimo captulo"

ptica del Desarrollo Territorial

'reo, sin embargo, #ue e0iste un desafo pendiente relacionado a la forma de entender 2 operacionalizar el enfo#ue territorial o las acciones orientadas al desarrollo territorial rural" 'omo toda nueva ptica 4,, se re#uiere un proceso de aprendiza!e, de apertura ante las nuevas formas de abordar, de intervenir la realidad" 3 tengo la impresi n de #ue se est$n dando los primeros pasos en esta direcci n" (or lo tanto, restara transitar desde una l gica preocupada en la operacionalizaci n de lo territorial, reducido en muc)os casos a agrupar los programas 2 recursos 2a definidos con antelaci n por los distintos servicios a algunos territorios (Racz2nsMi ,99-)1 )acia una en #ue se reconozca el territorio en primer lugar, en tArminos de recursos, actores, actividades, tipos de relaciones, etc", para luego dise/ar o adaptar soluciones a las problem$ticas #ue afectan a la comunidad, as como para aprovec)ar las oportunidades e0istentes" (or otro lado #uedan, a mi !uicio, varios nudos crticos y desa!os 7endientes para reducir m$s r$pidamente los niveles de pobreza de la poblaci n rural, me!orar las condiciones de vida de las comunidades rurales, instalar ciertos mecanismos #ue permitan a los )abitantes enfrentar de me!or manera los riesgos a los cuales est$n e0puestos (enfermedad, pArdida de traba!o, u otra causa) o generar acelerados procesos de desarrollo en los territorios" (arece necesario avanzar )acia una comprensi n #ue no reduzca los procesos de pobreza rural, al crecimiento econ mico ni si#uiera s lo al desarrollo de polticas sociales activas e innovadoras" Si bien ambos aspectos son claves para los ob!etivos se/alados, )a2 otros aspectos #ue generalmente no est$n presentes en la discusi n p*blica&

?a desvinculaci n entre los tomadores de decisiones polticas 44 2 los )abitantes rurales, !unto con el distanciamiento entre los procesos

D%uevaE en el $mbito de las (olticas p*blicas, no de la discusi n acadAmico= conceptual" 33 (oltica entendida como Dconstrucci n del consenso 2 luc)a por el poderE 2 como poltica p*blica, DpoliticsE 2 DpoliciesE, utilizando la distinci n anglosa!ona (S2arce, ,99.)
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34

polticos 2 las din$micas de las comunidades, profundiza seg*n mi parecer, la desconfianza de la poblaci n en la poltica 2 en las autoridades regionales, provinciales 2 comunales" ?os )istoriales de promesas incumplidas, la poca transparencia con #ue se toman algunas decisiones (por e!emplo en los conse!os regionales o en los conce!os comunales), la poca informaci n #ue mane!an las personas, a pesar del esfuerzo #ue se )a )ec)o desde distintos ministerios 2 servicios por informar m$s 2 me!or1 los escasos mecanismos de rendici n de cuentas no contribu2en a la construcci n de capital social en los territorios, ni a #ue los )abitantes rurales pongan en uso sus Dcondiciones esencialesE 4; para salir de la situaci n de pobreza #ue los afecta"

(or lo anterior, parece necesario seguir avanzando en los procesos de descentralizaci n 2 de profundizaci n de procesos democr$ticos en espacios subnacionales" En relaci n a este punto, la elecci n directa de conse!eros regionales4., el me!oramiento regionales 2 de los mecanismos entre de rendici n de cuentas a nivel regional 2 comunal, 2 la realizaci n de presupuestos participativos comunales, otras iniciativas, contribuiran a #ue se genere un Dnuevo tratoE entre los ciudadanos 2 el Estado"

?a empresa privada, en sus distintas escalas, es el principal sector generador de empleos en el pas" (or lo anterior, las decisiones tomadas en el mercado de los sueldos 2 salarios, el uso e0cesivo de contratistas dentro de los procesos productivos, el mal trato a los traba!adores 2 las malas condiciones laborales en general, inciden en las condiciones materiales e inmateriales en las #ue traba!an 2 se desarrollan los traba!adores en las actividades agrcolas 2 no agrcolas" En este sentido el sector empresarial tiene un rol de suma importancia para me!orar las condiciones laborales 2, por lo tanto, de vida de los traba!adores" (arece

'omo vimos en el captulo , las personas en situaci n de pobreza no lograran participar desde ellas mismas en las decisiones respecto de sus vidas ni en las decisiones p*blicas #ue afectan sus intereses
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35

8ctores polticos con capacidad de decisi n sobre un importante porcenta!e de los recursos p*blicos #ue se invierten en las regiones" M$s antecedentes en 8raneda (,99.b)"

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ser necesario combinar mecanismos normativos, tanto regulativos como de incentivos, con iniciativas #ue provengan del mismo sector, 2 #ue tengan un efecto replicador de buenas pr$cticas empresariales 46" 'omo vimos en el captulo ,, los distintos tipos de contaminaci n 2 el agotamiento de algunos recursos sacude con especial fuerza a los territorios rurales" (or lo anterior, la legislaci n ambiental, el tipo de procesos productivos #ue sigan utilizando 2 las polticas p*blicas dirigidas a estas problem$ticas incidir$n en el entorno en el cual viven 2 traba!an las comunidades rurales, por lo #ue )abr$ #ue prestar atenci n a esas iniciativas 2 acciones si se desea continuar superando pobreza rural" 'omo )emos revisado a lo largo de este documento se )a avanzado en distintos planos (recursos, enfo#ues, nuevas pr$cticas, etc") en materia de polticas sociales orientadas a superar pobreza en general" Sin embargo, me parece necesario reconocer #ue #ueda muc)o por )acer en tArminos de generar condiciones para superar pobreza rural, para e0pandir las capacidades de los )abitantes rurales 2 para gatillar, finalmente, procesos virtuosos de desarrollo inclusivos, integradores 2 sustentables" 8l menos ese creo #ue es el gran desafo"

8lgunas de estas pr$cticas adscritas a los modelos de responsabilidad empresarial iran en esa direcci n
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36

<*<L*/GR,F3, = 8lbur#uer#ue Francisco, DMetodologa para el Desarrollo Econ mico ?ocalE, Direcci n de Desarrollo 2 Kesti n ?ocal, Instituto ?atinoamericano 2 del 'aribe de (lanificaci n Social 2 Econ mica (I?(ES), febrero -<<H" = = 8n$lisis de 'o2untura Social, D@'u$ntos pobres )a2 en ')ileBE, %N-<, (ublicaciones >erram, agosto ,99;" 8raneda (ablo, DMunicipalidades en ')ile @(roceso de modernizaci n pendienteB" 'urso de DModernizaci n del EstadoE, Magster en (oltica 2 Kobierno, F?8'SS X ')ile, ma2o ,99." = 8raneda (ablo, D(erspectivas de las DReformas RegionalesE en un (probable) cuarto gobierno de la 'oncertaci n& El caso de los conse!eros regionalesE, ensa2o elaborado para curso de Sistema (oltico, Magster en (oltica 2 Kobierno, F?8'SS, !unio ,99." = BerdeguA, Gulio 2 Sc)e!tman, 8le0ander, D(obreza 2 desarrollo social ruralE en DE#uidad 2 protecci n social" Desafos de (olticas Sociales en 8mArica ?atinaE, 'larisa Pard2 (editora), Fundaci n ')ile JJI, ?SM Ediciones, ,99;" = Boisier Sergio, DPa2 espacio para el desarrollo local en la Klobalizaci nB, Documento de traba!o presentado en II Encuentro %acional de Estudios Regionales, Oaldivia, septiembre ,99;" = 'alder n 'arlos, D>endencias Rurales 2 (olticas (*blicas en ')ileE en DDesarrollo Rural en el ')ile de Po2& un desafo para la superaci n de la pobrezaE, Yrea de Desarrollo EstratAgico de la Fundaci n para la Superaci n de la (obreza, diciembre ,99;" = = 'am)i 'am)i Rosita Rosita, (Editora), 'astro D')ile sin pobreza" Un Sue/o posibleE, ')ile Fundaci n Miguel Zast e Instituto ?ibertad 2 Desarrollo, Santiago, ,994" Rodrigo, Soto Sebasti$n, D(rograma Solidario& 8n$lisis 2 'omentariosE, Serie Informe Social %N H;, Instituto ?ibertad 2 Desarrollo, febrero ,994"

37

'ampos G", Barril 8", >oro K", D(olticas para el Sector 8grorural de ')ile& 'atastro de instrumentos sociales 2 de fomento productivoE, II'8, ,994"

'ea ?orena, D?a (obreza de 82er 2 Po2& @Miradas de Forma o FondoBE, en D(obreza en ')ile" Estrategias de Intervenci nE 'uadernos de (r$cticas Sociales, Universidad 8rcis, Magster en (olticas Sociales 2 gesti n local" 8rcis Ediciones, Santiago ,99,"

= =

'E(8?, Informe Econ mico Social, 'aptulo I 2 II, 'omisi n Econ mica para 8mArica ?atina 2 el 'aribe, ,99;" 'laude Marcel, DDeterminaci n del %uevo Umbral de la (obreza para ')ile (una apro0imaci n desde la Sustentabilidad)E, Fundaci n >erram, Santiago, !unio ,99,"

'PI?E EM(RE%DE, DGornada %acional del (rograma ')ile EmprendeE, Documento de presentaci n a cargo de (atricio Fern$ndez S", Director %acional de (rograma ')ile Emprende, ,99;"

')onc)ol Ga#c#ues, 8puntes sobre la Reforma 8graria, Documento de circulaci n interna para los profesionales del (rograma Servicio (as, ,99,"

DDemocracia 2 (olticas Sociales" Desafos (endientes E, 'uadernos de (r$cticas Sociales, Universidad 8rcis, Magster en (olticas Sociales 2 gesti n local" 8rcis Ediciones, Santiago ,99,"

DDesarrollo Rural en el ')ile de Po2& Un Desafo para la Superaci n de la (obrezaE, Yrea de desarrollo EstratAgico de la Fundaci n para la Superaci n de la (obreza = FS(, diciembre de ,99;"

Ec)eni#ue Gorge, DRuralidad en ')ile& Evoluci n 2 pro2eccionesE en D(erspectivas para la ruralidad en ')ileE, ?eander +eise Marc (Editor), 'olecci n 'iencias Sociales, Editorial Universidad de Santiago de ')ile, agosto ,99-"

Encuesta de 'aracterizaci n Socioecon mica %acional ('8SE%) ,994, D(rincipales Resultados Sector RuralE, (resentaci n de Divisi n Social, MIDE(?8%, ,99;"

38

FSSIS, DUn ')ile m$s Solidario depende de todos& (rograma (uente, la entrada a ')ile SolidarioE, 'artilla e0plicativa, Fondo de Solidaridad e Inversi n Social (FSSIS)"

= =

K mez Sergio, D?a %ueva Ruralidad& @QuA tan nuevaBE, ?SM Ediciones ?tda", !unio ,99," Pard2 'larisa (editora), DE#uidad 2 protecci n social" Desafos de (olticas Sociales en 8mArica ?atinaE, Fundaci n ')ile JJI, ?SM Ediciones, ,99;"

Pard2 'larisa, DSociedad ?atinoamericana 2 polticas socialesE en DE#uidad 2 protecci n social" Desafos de (olticas Sociales en 8mArica ?atinaE, 'larisa Pard2 (editora), Fundaci n ')ile JJI, ?SM Ediciones, ,99;"

= = = =

Iglesias Enri#ue, DRefle0iones sobre el Desarrollo Econ mico" Pacia un nuevo consenso latinoamericanoE, BID, -<<," Instituto %acional de Estadsticas, I%E, D'enso ,99,E, a/o ,99," D?a nueva realidad de la pobreza en ')ileE , Serie temas (*blicos %N 6.H, Instituto ?ibertad 2 Desarrollo, Santiago, diciembre ,994" ?eander +eise, Marc (Editor), D(erspectivas para la ruralidad en ')ileE, 'olecci n 'iencias Sociales, Editorial Universidad de Santiago de ')ile, agosto ,99-"

= = =

M$r#uez Francisca, Revista (roposiciones %N 4H, SUR, ,99-" MIDE(?8%, DSistema ')ile SolidarioE, Documento del Ministerio de (lanificaci n 2 'ooperaci n, !ulio ,99," MIDE(?8%, DSntesis de los principales enfo#ues, mAtodos 2 estrategias para la superaci n de la pobrezaE, Documento de >raba!o, Departamento de Evaluaci n Social, Divisi n Social, Ministerio de (lanificaci n 2 'ooperaci n, octubre ,99,"

D%ueva Ruralidad& Oisi n del territorio en 8mArica ?atina 2 El 'aribeE, Ec)everri Rafael, Ribero Mara (ilar, Instituto Interamericano de 'ooperaci n para la 8gricultura, II'8, ,99,"

39

S2arce PActor, DFormaci n de (olticas (*blicasE, presentaci n realizada en curso de Kesti n (*blica del Magster en (oltica 2 Kobierno, F?8'SS, ,99."

(alma Diego, D@Un (uente para de!ar atr$s la pobrezaBE, en D(obreza en ')ile" Estrategias de Intervenci nE 'uadernos de (r$cticas Sociales, Universidad 8rcis, Magster en (olticas Sociales 2 gesti n local" 8rcis Ediciones, Santiago ,99,"

(%UD, DDesarrollo Pumano en las comunas de ')ileE, (rograma de las %aciones Unidas para el desarrollo ((%UD) = Ministerio de (lanificaci n 2 'ooperaci n (MIDE(?8%), >emas de Desarrollo Pumano Sustentable, %N., ,999"

(rograma Servicio (as, DSentido, e0periencia 2 acci nE, Spazo 'armen Kloria (Editora), Fundaci n para la Superaci n de la (obreza, enero de ,99;"

Quiroz >eresa, Documento Resumen sobre D>endencias de 8n$lisis de (olticas Sociales en 8mArica ?atinaE, te0to de circulaci n interna (rograma Servicio (as, abril de ,994"

= =

Racz2nsMi Dagmar 2 UalMer Eduardo, DSaltos 'ualitativos De ?as (olticas 2 (rogramas SocialesE, 'IE(?8% X BID" Racz2nsMi Dagmar, D(olticas Sociales 2 de superaci n de la (obreza en ')ileE, 'entro de (oltica Social para 8mArica ?atina, >raba!o 8uspiciado por Fundaci n Ford, Santiago, ,99-"

Romo Ricardo, D?a red (roRural& Refle0iones 2 8prendiza!esE, Seminario >aller Estrategias para la superaci n de la (obreza Rural& visi n desde distintas e0perienciasE, 'E(8?, !ulio ,99-"

Ruz Miguel Yngel, (alma Gulieta, D8n$lisis del proceso de elaboraci n e implementaci n del Sistema ')ile SolidarioE, (rograma de 'iudadana, (articipaci n 2 (olticas (*blicas, Departamento de (olticas (*blicas, Instituto de 8suntos (*blicos (I%8(), Universidad de ')ile, Santiago, marzo de ,99."

Serrano 'laudia 2 Racz2nsMi Dagmar, D(rogramas Sociales Innovadores de Superaci n de la (obreza en Brasil 2 ')ileE en DE#uidad 2 protecci n

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social" Desafos de (olticas Sociales en 8mArica ?atinaE, 'larisa Pard2 (editora), Fundaci n ')ile JJI, ?SM Ediciones, ,99;" = >orc)e 8rstides, D'onceptos 2 Estrategias para superar la pobreza en ')ileE, en D')ile sin pobreza" Un Sue/o posibleE, Rosita 'am)i (Editora), Fundaci n Miguel Zast e Instituto ?ibertad 2 Desarrollo, Santiago, ,994" = D>ransformaciones en el mundo rural& Desafos para superaci n de la pobrezaE, Fundaci n %acional para la Superaci n de la (obreza (FS(), Documento de Seminario organizado por FS(, Instituto de Educaci n Rural 2 auspiciado por (rograma de %aciones Unidas para el Desarrollo ((%UD), noviembre -<<5" = = >ironi Eugenio 2 otros, D'u$nto 2 c mo cambiamos los c)ilenosE" 'ensos -<<, X ,99," 'uadernos Bicentenario, ,994" Oalencia 8ntonio, 8lonso 'arla, DMapa de la pobreza 2 la contaminaci n en ')ileL Muevan las Industrias, @por#uA en nuestro pas coinciden la pobreza 2 la contaminaci nBE, artculo de Diario ?a %aci n, -; de septiembre de ,99." = = = = = RRR"c)ile,-"cl RRR"fundacionpobreza"cl RRR"fosis"cl RRR"gia"cl RRR"mideplan"cl RRR"subdere"cl

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