RETA FINAL PROCURADOR FEDERAL/ DPU Disciplina: Direito administrativo Prof.: Fabrcio Bolzan Data: 04.02.

2010 Aula n 01

MATERIAL DE APOIO PROFESSOR ___________________________________________________________________________ Administrao Pblica Administrao Pblica: a) no sentido objetivo (material ou funcional): a prpria atividade administrativa, exercida pelo Estado por seus rgos e agentes, caracterizando a funo administrativa; b) no sentido subjetivo (formal ou orgnico): o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas, em qualquer dos poderes estruturais do Estado. Centralizao e Descentralizao Poltica -centralizao poltica: Poder de Legislar restrito a um nico ncleo, pessoa central (Ex: Estados Unitrios como a Frana, Itlia e Portugal)

-descentralizao poltica: transferncia do Poder Legiferante, pela Constituio, a outras pessoas polticas (Ex: Estado Federado como Brasil). Centralizao e Descentralizao Administrativa -centralizao: execuo direta, pelo Estado, de suas tarefas, por meio dos rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional (pressupe uma pessoa) -descentralizao: execuo indireta dessas tarefas (mnimo duas pessoas). Centralizao e Descentralizao Administrativa Mecanismos de Descentralizao: 1) Territorial ou Geogrfica: Territrios; 2) Por Servio ou O utorga: vnculo decore de lei e envolve as entidades da Administrao Indireta; 3) Por Colaborao ou Delegao: vnculo decorre de contrato (regra) e envolve particulares (concessionrios e permissionrios). X Regio IX Concurso Magis Federal (Resposta: D) 21. Assinale a alternativa correta:

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a) a empresa pblica e a sociedade de economia mista tm como trao comum a organizao sob a forma de sociedade annima. b) na descentralizao por colaborao, atravs de contrato ou ato administrativo unilateral, a pessoa jurdica pblica criada titulariza e executa o servio pblico. c) empresa estatal a denominao de toda a sociedade exclusivamente comercial cujo controle acionrio pertena ao Estado. d) na descentralizao por servio, o ente descentralizado o detentor da titularidade e da execuo do servio, sujeitando-se apenas tutela a ser exercida pelo rgo instituidor. Desconcentrao -desconcentrao administrativa: repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma mesma Administrao (distribuio interna de competncias). Desconcentrao -Desconcentrao pode ser: Originria: decorre imediatamente da lei; Derivada: decorre da delegao de competncia. Desconcentrao -Critrios da Desconcentrao: Em razo da matria; Em razo da hierarquia; Territorial. Desconcentrao TRF 3 Regio XIII Concurso Magis Federal (Resposta: C) 20. A organizao desconcentrada significa: a) a prestao de atividades administrativas diretamente exercida pelo conjunto orgnico da pessoa poltica; b) a distribuio de funes administrativas a pessoas jurdicas distintas, desde que sediadas na mesma base territorial; c) a repartio interna de atribuies administrativas aos diversos rgos integrantes da mesma pessoa poltica, sob uma mesma ordem hierrquica; d) a delegao de competncias administrativas a pessoas polticas distintas, mediante convnio ou acordo administrativos, desde que previstos em lei. Administrao Direta e Indireta -Administrao Direta: conjunto dos rgos dos entes polticos que, de maneira centralizada, desempenham atividade administrativa: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

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(Decreto-Lei 200/67: a Administrao Direta se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, art. 4., I). Administrao Direta e Indireta -Administrao Indireta: entidades administrativas dotadas de personalidade jurdica prpria, que exercem competncias descentralizadas e se mantm vinculadas ao ente central. Essas entidades so as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista (art. 4., II, DL 200/67). rgos Pblicos rgos pblicos: so unidades que congregam atribuies exercidas pelos agentes pblicos que as integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado. (unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta, art. 1.,2., I, Lei n. 9.784/99) rgos Pblicos Teorias acerca da manifestao da vontade estatal:

(1) Teoria do mandato o agente pblico seria o mandatrio da pessoa jurdica (no explica quem outorgaria, em nome do Estado, o mandato ao agente). rgos Pblicos (2) Teoria da representao os agentes pblicos seriam representantes do Estado por fora de lei, como ocorre com os tutores ou curadores de incapazes

(rejeitada, pois o Estado no um incapaz. Alm disso, os representados - no caso, o Poder Pblico - no responderiam perante terceiros pelos atos de seus representantes caso estes exorbitassem de seus poderes). rgos Pblicos (3) Teoria do rgo a vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem (sendo estes integrados por agentes). (teoria alem de Otto Gierke Princpio da Imputao Volitiva) rgos Pblicos Caractersticas: -so resultados da desconcentrao; -no possuem personalidade jurdica prpria, nem capacidade processual (regra). -excees: (1) os rgos mais elevados do Poder Pblico, de envergadura constitucional, quando defendem suas prerrogativas e competncias (2) nos casos do artigo 82, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor (defesa coletiva dos consumidores, nas hipteses do artigo 81, pargrafo nico, do CDC).

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rgos Pblicos PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE DECISO ADMINISTRATIVA. APLICAO DE MULTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO PROCON. FALTA DE PERSONALIDADE JURDICA. INTERPRETAO DOS ARTS. 5, INCISO XXXII, DA CF/88 E 81 E 82 DO CDC. NULIDADE DO JULGADO. INOCORRNCIA. II - No h que se falar, ainda, em obscuridade do acrdo vergastado, pois esse expressou de forma transparente que a recorrida teria legitimidade ativa ad causam, com base nos arts. 81 e 82 do CDC, sendo que lhe falta a legitimao passiva em razo da falta de personalidade jurdica, inexistindo, portanto, contradio. Administrao Indireta 1) Princpio da reserva legal as pessoas integrantes da Administrao Indireta s podem ser institudas por lei. -art. 37, XIX, da CF: Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Administrao Indireta 1) Princpio da reserva legal -depende tambm de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades da Administrao Indireta, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada (art. 37, XX, CF). STF: dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa/sociedade de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora seria a prpria medida autorizadora (ADI 1.649) 2) Princpio da especialidade: a atividade exercida pelas pessoas da Administrao Indireta deve estar expressamente consignada na lei (ser especializada, restrita ao que lhe foi descentralizado pela Administrao Direta). 3) Princpio do controle (ou tutela administrativa): o tipo de controle dos entes polticos sobre as entidades da Administrao Indireta por eles criadas (chamado de superviso ministerial no DL 200/67) -a tutela no se presume: depende de previso legal expressa e s pode ser exercida nos termos e limites legalmente estabelecidos Administrao Indireta TUTELA X CONTROLE HIERRQUICO: (1) o controle hierrquico independe de previso legal expressa; a tutela exige previso legal; (2) controle hierrquico existe entre um rgo superior e outro inferior dentro da mesma pessoa jurdica; a tutela requer duas pessoas: a central e a descentralizada

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Administrao Indireta TRF 3 Regio XI Concurso da Magistratura Federal (Resposta: C) 36. Em relao s pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Indireta incorreto dizer que: a) a sua finalidade essencial a consecuo do interesse pblico; b) diferenciam-se das pessoas da Administrao Direta por no ter capacidade poltica, apenas administrativa; c) submetem-se superviso hierrquica dos ministrios a que estejam vinculadas; d) podem gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. Autarquias o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada (art. 5., I, DL 200/67).

-Caractersticas: -seus bens so pblicos (art. 98, CC) -exigem concurso pblico para ingresso (art. 37, II, CF). -regime de pessoal estatutrio -possui os mesmos privilgios processuais do ente central, tais como prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (art. 188, CPC), duplo grau de jurisdio (art. 475, I, CPC), e execuo fiscal de sua dvida ativa (art. 1., Lei 6.830/80). Autarquias -seus contratos se submetem Lei de Licitaes e Contratos. -sua responsabilidade objetiva (art. 37, 6., CF). -tm imunidade tributria, em relao a impostos, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, 2., CF). OAB ADI 3026 / DF Relator: EROS GRAU 08/06/2006 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. Agncias Reguladoras -so autarquias criadas para regulamentar, controlar e fiscalizar sobretudo a prestao de servios pblicos e atividades econmicas transferidas iniciativa privada -so autarquias de regime especial.

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Agncias Reguladoras Caractersticas que as diferenciam das autarquias comuns: * maior autonomia em relao Administrao Direta; * carter final de suas decises que no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica (Parecer 04/2006 AGU, admite rec. hierrquico imprprio); * estabilidade dos dirigentes (pois eles exercem mandato fixo, que s podem perder nas hipteses expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum); Agncias Reguladoras * perodo de quarentena para os ex-dirigentes, que depois de sarem das agncias ficam impedidos de prestar qualquer tipo de servio no setor pblico ou a empresa integrante do setor regulado pela agncia pelo prazo determinado na lei especfica da entidade; * poder normativo (competncia para regulamentar a execuo dos servios pblicos transferidos a terceiros que se encontram sob sua fiscalizao, baixando as normas necessrias para tanto). Agncias Executivas -qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos (MSZP). -Decreto 2.487/98: as autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal podero, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas (art. 1., caput). Agncias Executivas -requisitos para qualificao como Agncia Executiva (art. 51, I e II, Lei 9.649/98): 1. ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; 2. ter celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor. Agncias Executivas -a qualificao como agncia executiva concede maior autonomia gerencial, oramentria e financeira entidade, em troca da fixao de metas de desempenho a serem por ela cumpridas (art. 37, 8., CF) Consrcios Pblicos -So associaes formadas por pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), com personalidade de direito pblico ou de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, para a gesto associada de servios pblicos (MSZP). -Lei 11.107/05 Consrcios Pblicos - O consrcio pblico formar associao pblica (um tipo de autarquia) ou pessoa jurdica de direito privado e ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes e posterior ratificao, mediante lei.

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Fundaes so o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei (MSZP) Fundaes -h dois tipos de fundao institudas pelo Poder Pblico (questo polmica): 1) as que so regidas pelo direito privado (fundaes de direito privado) 2) as que se submetem ao regime jurdico de direito pblico (fundaes de direito pblico, que so encaradas como uma modalidade de autarquia RE 219900). Fundaes "Entendem os doutrinadores que o Poder Pblico pode criar, por lei, fundao com personalidade de Direito Pblico - fundao Pblica - e, neste caso, ela uma espcie de autarquia; mas pode tambm determinar a criao de fundao com personalidade de Direito Privado fundao privada. No primeiro caso, a lei cria a fundao; no segundo, a lei autoriza o poder executivo a instituir a fundao" - REsp 365894 / PR julgado em 02/09/2004 Fundaes Caractersticas das fundaes: * so patrimnios afetados a um fim. * desempenham atividade estatal de carter social, em reas como sade, educao, cultura. * tm imunidade tributria, quanto a impostos, no que se refere ao patrimnio, renda e servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, C F ). * LC definir rea de atuao (art.37, XIX, CF). Empresas Estatais (Gnero) Empresas estatais (governamentais): -so as empresas pblicas, as sociedades de economia mista. Espcies de EP e SEM Espcies de empresas pblicas e sociedades de economia mista: aos 2.,

(1) que desempenham atividade econmica (2) que prestam servios pblicos

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Empresas Pblicas Empresas pblicas: -so as pessoas jurdicas de direito privado com patrimnio prprio e capital exclusivamente pblico, com criao autorizada pela lei, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Ex.: BNDES Sociedades de Economia Mista Sociedades de economia mista: -so as pessoas jurdicas de direito privado, com criao autorizada pela lei, sob a forma de sociedade annima, com capital pblico e privado, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico. Ex.: Banco do Brasil S/A Regime Direito Privado EMENTA: 1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Obrigaes trabalhistas. Sociedade de economia mista. Regime das empr esas privadas. Precedentes. As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas. - STF AI-AgR 313019 / CE julgado em 01-02-05 Regime Direito Privado As empresas governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-membros, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da prerrogativa excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes. - STF AI-AgR 349477 / PR julgado em 11-02-03 Regime Direito Privado PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. INTEMPESTIVIDADE. COMPANHIA ESTADUAL DE ENERGIA ELTRICA/RS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PRAZO PARA RECORRER. INAPLICABILIDADE DO ART. 188 DO CPC. DOUTRINA. PRECEDENTE. AGRAVO NO-CONHECIDO. - STJ AgRg no REsp 655497 / RS julgado em 28-11-06 EP x SEM -composio de seu capital: EMPRESAS PBLICAS: totalmente pblico (ainda que pertencente a mais de uma entidade pblica). SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: h capital privado e capital pblico. -forma de organizao societria: EP: qualquer forma admitida em direito e adequada a sua natureza SEM:s podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima (S/A). EP x SEM -foro competente: Justia Federal para empresas pblicas (art. 109, I, da CF), e estadual para sociedades de economia mista (S. 556/STF)

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Smula 517 do STF: AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA S TM FORO NA JUSTIA FEDERAL, QUANDO A UNIO INTERVM COMO ASSISTENTE OU OPOENTE. EP x SEM -foro competente: Smula 365 do STJ (26-11-08) A interveno da Unio como sucessora da Rede Ferroviria Federal S/A (RFFSA) desloca a competncia para a Justia Federal ainda que a sentena tenha sido proferida por Juzo estadual. Exploradoras de Atividade Econmica -ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (art. 173, caput. CF). -elas se sujeitaro ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (art. 173,1., II, CF), com algumas derrogaes determinadas pelo direito pblico Prestadoras de Servios Pblicos -Quando as empresas estatais prestarem servios pblicos, incidir sobre elas com maior fora o regime jurdico de direito pblico (sua responsabilidade, por exemplo, ser objetiva, cf. art. 37, 6., CF). Questes Polmicas (1) Falncia: A Lei de Falncias (Lei 11.101/05) afasta sua aplicao s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, sem distino entre as que desempenham atividade econmica e as que prestam servios pblicos (art. 2., I). -h quem defenda que s no podem falir as empresas estatais que prestem servio pblico; as que desempenham atividade econmica, por se submeterem ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas, estariam sujeitas falncia (CABM). Questes Polmicas (2) Licitao das EP/SEM que desempenham atividade econmica -art. 173, 1., da CF: as sociedades de economia mista e as empresas pblicas que desempenhem atividade econmica tero suas contrataes e licitaes regidas por estatuto prprio, com submisso aos princpios da Administrao Pblica (art. 22, XXVII, CF)

Questes Polmicas -Enquanto a norma no vier, elas continuam a ser regidas pela Lei 8.666/93, com a ressalva de parte expressiva da doutrina de que a licitao no ser exigvel em relao s atividades-fins para as quais as empresas estatais foram criadas.

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Licitao Petrobrs AC-MC-QO 1193 / RJ Relator GILMAR MENDES - REQTE.: PETRLEO BRASILEIRO S/A PETROBRS Licitaes realizadas pela Petrobrs com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto n 2.745/98 e Lei n 9.478/97). 4. Perigo de dano irreparvel. A suspenso das licitaes pode inviabilizar a prpria atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio de petrleo em todo o pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. 5. Medida cautelar deferida para conceder efeito suspensivo ao recurso extraordinrio (09/05/2006 tb MS 27837 21-01-09) Empresa de Correios e Telgrafos RE 220906 / DF Relator MAURCIO CORRA 16/11/2000 EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO.OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. Empresa de Correios e Telgrafos ACO-AgR 765 / RJ Relator: MARCO AURLIO 05/10/2006 CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE DE VECULOS AUTOMOTORES (IPVA). IMUNIDADE RECPROCA. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (ECT). EXAME DA NDOLE DOS SERVIOS PRESTADOS. DIFERENCIAO ENTRE SERVIOS PBLICOS DE PRESTAO OBRIGATRIA E SERVIOS DE NDOLE ECONMICA. ART. 150, VI, A, E 3 DA CONSTITUIO. Entidades Paraestatais -so pessoas jurdicas de direito privado que no fazem parte da Administrao Indireta, mas que colaboram com o Estado, em atividade no lucrativa, recebendo em troca incentivos do Poder Pblico (conceito polmico). Formam o chamado terceiro setor. Servios Sociais Autnomos -so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por lei para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sendo mantidas por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais (HLM). -Ex.:SESC, SENAI, SESI -seus litgios se submetem Justia Comum (Smula 516, STF) Servios Sociais Autnomos Controle: 1 Poder Pblico (art. 183 do Dec-Lei 200/67); 2 Tribunal de Contas. Privilgios Tributrios Imunidade Tributria:

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Art. 150, VI, c: patrimnio, r enda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; Servios Sociais Autnomos Licitao/Lei n 8.666/93TCU (Decises 907/97 e 461/98 Plenrio)no incidncia: a) Art. 22, XXVII, da CF, s se dirige Administrao Direta e Indireta; b) Lei n 8.666 no poderia alargar o seu alcance para abranger essas entidades; c) A expresso entidades controladas do nico do art. 1 s abrange empresas pblicas e sociedades de economia mista (art. 243, 2, L. 6404/76 (Lei da S/A.) Organizaes Sociais (OSs) -so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que desempenhem servios sociais no exclusivos do Estado (atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade), atendidos os requisitos previstos na lei (art. 1. da Lei 9.637/98). -so institudas por particulares. Organizaes Sociais (OSs) -vnculo com o Estado por meio de contrato de gesto -so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, podendo receber recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto -a Administrao pode autorizar a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem, e dispensar licitao para firmar com elas contratos de prestao de servios para atividades contempladas no contrato de gesto (art. 24, XXIV, Lei de Licitaes). Organizaes Sociais (OSs) Regime de Pessoal: Alm dos servidores cedidos pela Administrao, a contratao de pessoal pelas OSs dispensa concurso pblico. Licitao: a) para qualificar como OS ato discricionrio; b) para celebrar contrato de gesto - licitao; c) para a OS contratar Lei 9637 no exige Licitao; d) qto. regra do art. 24, XXIV, L 8666, STF entendeu Constitucional ADI (1923). Controle: 1 Poder Pblico; 2 Tribunal de Contas (Decises 592/98 e 66/00). Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) -so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por termo de parceria (MSZP) -Lei 9.790/99 Controle: Poder Pblico e Trbunal de Contas. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) Licitao: a) para celebrar termo de parceria: Doutrina exige Licitao (TCU no Acrdo 1.777/05);

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b) para contratar terceiros: Lei n 9790 no exige incidncia da Lei n 8666, mas regulamento prprio, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso I (TCU Acrdo 1.777/05). Diferenas entre OSs e OSCIPs * o vnculo das OSCIPS criado por termo de parceria, e no por contrato de gesto (OS). * no h participao obrigatria do Poder Pblico no conselho de administrao das OSCIPS. * o campo de atuao das OSCIPS maior (art. 3., Lei 9.790/99) do que o das organizaes sociais. *as OS esto mais ligadas Administrao (sendo utilizadas para substituir rgos extintos, at), enquanto as OSCIPs significam real atividade de fomento Fundaes de apoio -so entes dotados de personalidade jurdica de direito privado que colaboraram com instituies de ensino e pesquisa (doutrina) -instituies criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes (Lei n. 8.958/94, aplicvel Unio Federal) Direito Administrativo Conceito: - o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem (CABM) Fontes do Direito Administrativo a) lei b) doutrina c) jurisprudncia d) costume Smula vinculante CF - Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.... Smula vinculante (TRF1Reg-06-c) 3. A Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal produzir efeito em relao: a) Justia Federal e Justia Estadual; b) aos demais rgos do Poder Judicirio, includos os tribunais superiores, e administrao pblica direta e indireta federal; c) aos demais rgos do Poder Judicirio, includos os tribunais superiores, e administrao pblica direta e indireta federal, estadual e municipal; d) nenhuma das opes anteriores.

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Smula vinculante Lei n. 11.417/06: art. 7. Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao. 1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas. 2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso. Smula vinculante Lei n. 9.784/99 (na nova redao dada pela Lei n. 11.471/06) : Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. Regime Jurdico Administrativo Regimes Jurdicos da Administrao -de direito privado -de direito pblico Regime Jurdico Administrativo -Prerrogativas e sujeies:

-Supremacia do interesse pblico sobre o privado;

-indisponibilidade do interesse pblico. Interesse Pblico Conceito (CABM): o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem. Renato Alessi: Int. Pb. Primrio da coletividade; Int. Pb. Secundrio da Administrao. Supremacia Interesse Pblico Conseqncias:

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1) Posio privilegiada; 2) Posio de supremacia. Da conjugao dessas conseqncias surge para a Administrao a exigibilidade de seus atos, a executoriedade (em alguns casos) e a autotutela. Personificao do Direito Adm. Haveria da Constituio uma valorao abstrata e relativa do indivdua, incluindo-se seus interesses, o que impediria falar-se em princpio da supremacia do interesse pblico que surgiria em absoluta contradio com outras normas princpio, sobretudo com os postulados normativos da proporcionalidade.

O correto para os seguidores desta corrente seria falar em supremacia da dignidade da pessoa humana. Personificao do Direito Adm. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REGISTRO DE REA NO-TITULADA EM NOME DO EXPROPRIANTE, QUE J TINHA CINCIA DA SITUAO DO BEM. IMPOSSIBILIDADE. 1. A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, pois a transferncia da propriedade opera-se pelo fato jurdico em si, independentemente da vontade do expropriado, que se submete aos imperativos da supremacia do interesse pblico sobre o privado. (REsp 468150 / RS - DJ 06/02/2006) Indisponibilidade Int. Pblico O princpio da supremacia do interesse pblico impede a Administrao de dispor dos interesses pblicos, cuja guarda lhe atribuda por lei, tendo tal poder carter de poder-dever, no podendo deixar de exerc-lo. (REsp 492905 / MG - DJ 27/11/2006) Indisponibilidade x Arbitragem ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PERMISSO DE REA PORTURIA. CELEBRAO DE CLUSULA COMPROMISSRIA. JUZO ARBITRAL. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. ATENTADO. (STJ - MS 11308 / DF 09/04/2008). Indisponibilidade x Arbitragem INCORPORAO, BENS E DIREITOS DAS EMPRESAS ORGANIZAO LAGE E DO ESPOLIO DE HENRIQUE LAGE. JUZO ARBITRAL. CLUSULA DE IRRECORRIBILIDADE. JUROS DA MORA. CORREO MONETRIA. 1. LEGALIDADE DO JUZO ARBITRAL, QUE O NOSSO DIREITO SEMPRE ADMITIU E CONSGROU, AT MESMO NAS CAUSAS CONTRA A FAZENDA. PRECEDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2. LEGITIMIDADE DA CLUSULA DE IRRECORRIBILIDADE DE SENTENA ARBITRAL, QUE NO OFENDE A NORMA CONSTITUCIONAL. (STF - AI 52181 14/11/1973).

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Teste (CESPE/PGE-PA/2007/25/c) D. A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. Princpios Expressos art. 37, CF CF - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Teste (CESPE/ProcFedAGU/02/16/c) Os princpios de direito administrativo constantes da Constituio da Repblica so aplicveis nos trs nveis do governo da Federao. Princpio da Legalidade art. 37, caput, CF: -em relao Administrao Pblica: a Administrao nada pode fazer seno o que a lei determina ou autoriza 5., II, CF: - em relao aos particulares: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei Princpio da Legalidade Evoluo Histrica: _ Legalidade em sentido estrito (Estado de Direito); _ Idia de Legitimidade (Ps Segunda GM) atendimento da moral administrativa e finalidade Pblica (HLM); _ Noo de Constitucionalidade Poder Judicirio vai alm da legalidade estrita para controlar os abusos do Executivo; _ Juridicidade. Princpio da Legalidade Princpio da juridicidade -a juridicidade (alm de abranger a conformidade dos atos com as regras jurdicas) exige que esses atos observem tambm os princpios gerais de Direito, previstos, explcita ou implicitamente na Constituio. Lei n. 9.784/99: a Administrao Pblica deve atuar conforme a lei e o Direito (art. 2., pargrafo nico, I)

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Princpio da Legalidade O princpio da legalidade adquire, atualmente, compreenso mais ampla, para significar princpio da constitucionalidade (Juarez Freitas), princpio da legitimidade (Diogo de Figueiredo Moreira Neto) ou princpio da juridicidade (Eduardo Soto Kloss), de modo a fazer prevalecer o fim do Direito (a justia) sobre a literalidade da lei. (TRF 1 Regio - AMS 2000.01.00.082743-7/AP 12/07/2002 DJ). Princpio da Impessoalidade Administrao Pblica deve ser impessoal (1) na maneira como se manifesta perante a sociedade (2) em relao ao modo pelo qual deve tratar os particulares Princpio da Impessoalidade Art. 37, 1., CF: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Princpio da Impessoalidade Lei 9.784/99 : exige objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades (art 2., pargrafo nico,III) Princpio da Impessoalidade HLM e JAS equiparam o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico a prtica exclusiva do ato para o seu fim legal, impedindo que se baneficiem pessoas em particular.

CABM e JSCF o equiparam ao princpio da igualdade ou isonomia concluindo que a Administrao est obrigada a tratar todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Princpio da Moralidade Art. 5., LXXIII, e 37, caput, CF A Administrao Pblica deve agir segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (art. 2., p. nico, IV, da Lei n. 9.784/99) Alm de obedecer lei, preciso no ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de eqidade e a idia comum de honestidade Smula Vinculante n 13 A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU

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ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL. Princpio da Moralidade Moral comum: vincula o homem em sua conduta externa; Moral administrativa: relaciona-se com Administrao (finalidade administrativa). as exigncias inerentes disciplina interna da

H quem negue essa dicotomia Emerson Garcia (Improbidade Administrativa - RT). Princpio da Moralidade Evoluo da Moralidade Administrativa: _ Teoria do Abuso de Poder (desvio de finalidade); _ Moralidade Objetiva no lugar de fundamentar o conceito apenas em noes subjetivas como justia, boa-f e tica, invoca-se a necessidade de cada comportamento administrativo embasar-se na conduta aceita como legtima pelos membros da sociedade em determinada poca. Princpio da Publicidade -os atos praticados pela Administrao Pblica devem ser, em regra, acessveis aos particulares, merecendo ampla divulgao de modo a permitir que a sociedade possa ter deles cincia e controlar as aes do Poder Pblico. _Objetivos: 1) dar conhecimento aos administrados da atuao administrativa; 2) possibilitar o controle dos atos administrativos. Princpio da Publicidade Lei 9.784/1999: divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio (art. 2., p.nico, V) -direito de ter cincia da tramitao de processos na condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos nele contidos e conhecer as decises proferidas (art. 3., II e art. 46) Princpio da Publicidade Restries constitucionais publicidade: Art. 5-XXXIII informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado Art. 5-LX quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem

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(+art. 139, Estado de Stio) Princpio da Publicidade Publicidade Geral X Publicidade Restrita Publicidade Geral: a divulgao obrigatria dos atos e contratos do Poder Pblico em rgo oficial (jornais pblicos e privados). O objetivo assegurar o conhecimento, por toda a coletividade, dos comportamentos pblicos. Em relao publicidade geral, vige, em regra, o princpio da simetria ou do paralelismo que exige o mesmo tipo de publicidade na hiptese de eventual alterao ou no caso de extino do ato administrativo. Princpio da Publicidade Publicidade Geral X Publicidade Restrita Publicidade Restrita: tem por objetivo assegurar que as pessoas diretamente interessadas em determinado ato administrativo tenham dele conhecimento. Ex. Assegura-se aos licitantes inabilitados a cincia do ato de inabilitao; aos terceiros que podem sofrer constrio a algum direito subjetivo (punio disciplinar, contrato rescindido...) Teste (CESPE/CEAJUR/01/42/c) O princpio da publicidade relaciona-se divulgao oficial do ato para conhecimento pblico. (CESPE/DPF/Nac/04/59/e ) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade. Princpio da Eficincia Art. 37, caput, CF (includo pela EC 19/98) -exige o exerccio da funo administrativa com presteza, perfeio e rendimento funcional (HLM) -Decreto 3.507/00 (padres de qualidade no atendimento ao pblico) Princpio da Eficincia -MSZP - duas acepes: 1) Como o modo de atuao do agente pblico, no melhor desempenho possvel de suas atribuies para alcanar os melhores resultados 2) Como o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm para alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico Princpio da Eficincia CF, Art. 5, LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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Princpio da Eficincia Critrios para apreciar a durao razovel do processo (Caso Wenhoff 1968 Tribunal Europeu de Direitos Humanos): 1) Complexidade do caso (matria ftico probatria); 2) Conduta processual do acusado; 3) Conduta das autoridades judicirias. Princpio da Eficincia ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. ATRASO NA CONSTITUCIONAIS. ART. 49 DA LEI N 9.784/99. CONCESSO. INDENIZAO.PRINCPIOS

2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados. 3. No demonstrado bices que justifiquem a demora na concesso da aposentadoria requerida pela servidora, restam feridos os princpios constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna. 4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada demora na concesso da aposentadoria. (REsp 687947 / MS - 03/08/2006). Outros Princpios Expressos Alm dos princpios do art. 37, outros esto expressos na CF: _ Princpio do Devido Processo Legal art. 5, inciso LIV; _ Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa art. 5, inciso LV; _ Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos art. 5, inciso XXXV; _ Princpio da Responsabilidade do Estado por Atos Administrativos art. 37, 6; _ Princpio da Igualdade ou Isonomia art. 5, caput, I e XLI; art. 170, VII, VIII, IX e n.; 193; 196 e 205. Princpio Isonomia CABM enumerou os requisitos para que o discrimen seja compatvel com a isonomia: 1) que a desequiparao no atinja de modo atual e absoluto, um s indivduo; 2) que as situaes ou pessoas desequiparadas pela regra de direito sejam efetivamente distintas entre si; 3) que exista, em abstrato, uma correlao lgica entre os fatores diferenciais existentes e a distino do regime jurdico em funo deles, estabelecida pela norma jurdica; Princpio Isonomia CABM enumerou os requisitos para que o discrimen seja compatvel com a isonomia: 4) que, in concreto, o vnculo de correlao supra-referido seja pertinente em funo dos interesses constitucionalmente protegidos. (Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, Malheiros).

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Princpios Implcitos: Segurana Jurdica -um dos alicerces do conceito de Estado de Direito; -prestigia a estabilidade de relaes jurdicas consolidadas, a confiana e a boa-f dos administrados; -respeito ao ato jurdico perfeito, ao direito adquirido, coisa julgada, incidncia da prescrio e da decadncia. Princpio da Segurana Jurdica Lei n. 9.784/99: -art.2., p.nico, XIII vedao de aplicao retroativa de nova interpretao administrativa; -art. 50-VII dever de motivar decises que deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo Princpio da Segurana Jurdica Lei n. 9.784/99: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Princpio da Segurana Jurdica EMENTA: SERVIDOR PBLICO. Ascenso funcional. Anulao determinada pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato administrativo praticado em procedimento que no observou o devido processo legal. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa em relao aos servidores prejudicados. Consumao, ademais, de decadncia do poder da administrao de anular ou revogar seus atos. Violao de direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 5, LIV e LV, da CF, e art. 54 da Lei n 9.784/99. Precedentes. Ofende direito lquido e certo do servidor pblico, a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem assegurar-lhe o contraditrio e a ampla defesa, determina a anulao de sua ascenso funcional, mais de 5 (cinco) anos depois do ato que lha concedeu. (MS N. 26.790-DF RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO). Princpio da Segurana Jurdica Princpio da Confiana Legtima (Pedro Jos Jorge Coviello): a segurana jurdica do exclusivo ngulo de viso da pessoa fr ente ao Estado. Requisitos: 1) que se comprove uma situao subjetiva de confiana (boa-f de quem a invoca); 2) ainda que tenha atuado de boa-f, que o tenha feito de modo prudente (como o bom pai de famlia); 3) que o direito gerador tenha sido idneo para produzi-la. Em suma, a confiana legtima visa amparar quem de boa-f acreditou na validade dos atos e declaraes das autoridades pblicas. Princpio da Segurana Jurdica (TRF1Reg-c) 60. O princpio da segurana jurdica, na Administrao:

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a) no impede aplicao retroativa de lei de ordem pblica, porque no h direito adquirido em face de norma dessa natureza; b) no veda aplicao retroativa de nova interpretao da lei; c) protege, alm do direito adquirido, expectativas legtimas e situaes em vias de constituio sob o plio de promessas firmes do Estado; d) conforme a jurisprudncia, assegura direito adquirido ao regime jurdico em que o funcionrio ingressou no servio pblico. Princpio da Segurana Jurdica Princpio da Realidade: No pode qualquer norma administrativa ignorar o mundo dos fatos a que se refere. Assim, se h discordncia entre determinada presuno e o que restou comprovado deve-se atentar para a veracidade das circunstncias empricas. A sujeio da Administrao aos fatos reais evita a insegurana social, pois assegurado aos cidados que a incidncia da norma administrativa no ignorar a realidade a que se inserem. Princpio da Segurana Jurdica ESTABILIDADE - SERVIDORES NO CONCURSADOS - TEMPO DE SERVIO - CARTER CONTINUADO - ALCANCE DO ARTIGO 19 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. Descabe ter como conflitante com o artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988 provimento judicial em que se reconhece a estabilidade em hiptese na qual professor, ao trmino do ano letivo, era "dispensado" e recontratado to logo iniciadas as aulas. Os princpios da continuidade, da realidade, da razoabilidade e da boa-f obstaculizam defesa do Estado em torno das interrupes e, portanto, da ausncia de prestao de servios por cinco anos continuados de modo a impedir a aquisio da estabilidade. (RE 158448 / MG - 29/06/1998) Princpio da Autotutela -poder da Administrao Pblica de revogar seus atos, por motivos de convenincia ou oportunidade, ou de anul-los, quando ilegais, sem precisar se socorrer do Poder Judicirio para tanto Smula 346/STF a Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos Princpio da Autotutela Smula 473/STF: a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial Autotutela x Segurana Jurdica RMS 25652 / PB - 16/09/2008 RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS QUE ASSUMIRAM CARGOS EFETIVOS SEM PRVIO CONCURSO PBLICO, APS A CF DE 1988. ATOS

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NULOS. TRANSCURSO DE QUASE 20 ANOS. PRAZO DECADENCIAL DE CINCO ANOS CUMPRIDO, MESMO CONTADO APS A LEI 9.784/99, ART. 55. PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO. Princpio da Razoabilidade Art. 2., caput, da Lei n. 9.784/99 -ligado discricionariedade -embora tenha recebido da lei alguma liberdade de deciso, a Administrao no pode adotar uma opo que se mostre desarrazoada (ou seja, fora do senso comum da sociedade) Princpio da Proporcionalidade -adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2., p. nico, VI, da Lei n. 9.784/99). Razoabilidade e Proporcionalidade Parte da doutrina entende que Razoabilidade envolve necessidade e adequao. Medida estatal necessria aquela que se mostra a mais suave, ou seja, a menos restritiva possvel. H adequao quando a medida tomada consiste no meio certo para levar finalidade almejada. Para MSZP proporcionalidade seria uma das vertentes da razoabilidade (a adequao). A maioria da jurisprudncia trata os institutos como sinnimos: Razoabilidade e Proporcionalidade EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao nova redao dada ao 2 do artigo 33 do Decreto Federal 70.235, de 06.03.72, pelo artigo 32 da Medida Provisria 1699-41, de 27.10.98, e o "caput" do artigo 33 da referida Medida Provisria. Aditamentos com relao s Medidas Provisrias posteriores. No tocante ao "caput" do j referido artigo 33 da mesma Medida Provisria e reedies sucessivas, basta, para considerar relevante a fundamentao jurdica do pedido, a alegao de ofensa ao princpio constitucional do devido processo legal em sentido material (art. 5, LIV, da Constituio) por violao da razoabilidade e da proporcionalidade em que se traduz esse princpio constitucional. Princpio da Proporcionalidade RE-AgR 365368 julgamento 22-05-2007 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I - Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. II - Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. (de 67, 42 comissionados)

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Princpio da Motivao -exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso administrativa (art. 2., p. nico, VII, Lei n. 9.784/99) -art. 93, X, CF Princpio da Motivao -art. 50, da Lei n.9.784/99: atos que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes, decidam proc. adm. de concurso ou seleo pblica, dispensas e inexigibilidades de licitao; recursos administrativos, decises de ofcio; negativa de jurisprudncia ou de pareceres, laudos, propostas e relatrios, anulao, revogao, suspenso ou convalidao Princpio da Motivao -pargrafo 1, art. 50, da Lei n. 9.784/99: A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato Princpio da Funo Cogente Tal princpio tem pertinncia em relao funo dos bens, contratos e sujeitos que exercem competncia pblica.

No tocante aos bens, h orientao social na sua explorao a fim de que a respectiva utilizao satisfaa no s o seu proprietrio, mas tambm s necessidades e interesses comuns. Assim, cabe ao Poder Pblico assegurar o cumprimento da funo social da propriedade por meio de institutos como a desapropriao e a limitao administrativa. Princpio da Funo Cogente Em relao aos contratos, cumpre ressaltar que estes tambm possuem funo social e significa que devem desempenhar papel na sociedade, representando um meio de negociao sadia de seus interesses e no uma forma de opresso (Teresa Arruda Alvim Wambier). O contrato administrativo tem por objetivo perseguir o interesse pblico primrio. Princpio da Funo Cogente Quanto ao agente pblico afuno consiste na atribuio a um sujeito do encargo de perseguir a satisfao de um interesse ou de um direito que ultrapassa sua rbita individual. Como contrapartida da atribuio desse encargo o sujeito recebe um poder jurdico cujo contedo e delimitao dependem das circunstncias (Maral Justen Filho) O Agente titular de uma competncia tem uma finalidade que deve necessariamente executar, sempre vinculado ao interesse pblico primrio. Outros Princpios Implcitos _ Princpio da Especialidade;

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_ Princpio da Tutela ou do Controle; _ Princpio da Hierarquia; _ Princpio da Continuidade do Servio Pblico; Princpios do Direito Administrativo Muitos princpios implcitos esto positivados no ordenamento jurdico. Ex: -Lei 9.784/99, art. 2: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia Poderes Administrativos -meios pelos quais o Estado impe a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado -poderes-deveres administrativos: o poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Poderes Administrativos TRF 4 - 12 CONCURSO MAGISTRATURA 17. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. Administrao Pblica no lhe dado anular seus prprios atos, imprescindvel para tanto autorizao do Poder Judicirio. II. A revogao de um ato administrativo ocupa universo de oportunidade e convenincia, guardando, pois, ndole discricionria. III. Porque sujeito a uma vinculao absoluta, ao agente pblico no princpios da razoabilidade e da proporcionalidade para pautar a atividade lhe lcito valer-se dos dministrativa.

IV.Doutrina e jurisprudncia majoritria registram que o vocbulo poder, quando utilizado em relao Administrao, no alberga semntica de discricionariedade, pois que para o agente pblico o poder significa poder-dever. Resposta C - II e IV corretas Abuso de Poder (a) Excesso de poder o agente, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas (b) Desvio de poder (ou desvio de finalidade) o agente pratica o ato visando a um fim diverso daquele previsto na lei Teste (CESPE/54/FiscaINSS/01/c) Mesmo que a autoridade administrativa seja competente tanto para punir um subordinado como para remov-lo para outra cidade, ser invlido o ato de remoo praticado como meio de punio ao subordinado, ainda que haja necessidade de pessoal na cidade para onde o servidor foi removido. (CESPE/61/DPF/04/Reg/e) O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente.

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Poder Hierrquico - o que dispe a Administrao Pblica para escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal. (CESPE/16/ProcFedAGU/02/1/c) O controle interno das atividades administrativas um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. Poder Hierrquico Hipteses em que no h hierarquia: 1) Entidades da Administrao Indireta em face de rgos da Administrao Direta; 2) rgos autnomos ou independentes, agente provido em cargo isolado sem subordinao administrativa e norma legal excludente da hierarquia; 3) Entre Entes da Federao e no exerccio das funes do Estado. Poder Hierrquico Poderes decorrentes da hierarquia: 1) Poder de Comando; 2) Poder de Fiscalizao; 3) Poder de Reviso; 4) Poder de Delegar e Avocar Competncias; 5) Poder de Dirimir Controvrsias de Competncias. Poder Disciplinar -Poder de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao -decorre do hierrquico Discricionariedade do poder disciplinar -no h escolha entre apurar e no apurar -no h escolha entre penalizar/no penalizar quando comprovada a prtica da infrao -discricionariedade na ausncia de regras rgidas para os procedimentos de apurao da infrao -discricionariedade na escolha da pena -discricionariedade na caracterizao de certas condutas irregulares que a lei no definiu de maneira precisa Teste (CESPE/AGU/2007/c) O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies.

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Poder Normativo -autoriza a Administrao Pblica a elaborar normas de efeitos gerais e abstratos que complementem e permitam a fiel execuo das leis

-se extrapolar os limites da mera regulamentao, o Congresso Nacional pode sustar tais atos, com base no artigo 49, V, da Constituio Federal Poder Normativo Exerccio do poder normativo: (a) por meio de decretos e regulamentos (emanados do chefe do Poder Executivo. art. 84, IV, CF) (b) por instrues normativas e resolues (feitas por outras autoridades da Administrao Pblica) Poder Normativo * Decretos regulamentares (ou de execuo) indicados pela Constituio Federal em seu artigo 84, IV -destinados a promover a fiel execuo das leis (apenas minudenciam o que a lei j prev, sem criar novas obrigaes) * Decretos autnomos (ou independentes) cuidam de matria que no tenha sido previamente tratada em lei Poder Normativo CF Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI-dispor, mediante decreto, sobre:(EC n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos Poder Normativo Defensoria SP 2009 14. Em relao aos poderes administrativos, assinale a alternativa que apresenta ordem de idias verdadeira. (E) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988. Poder Normativo Liberao de veculo de transporte irregular no depende de prvio pagamento de multas e despesas. Para o ministro relator Luiz Fux, a imposio de pagamento imediato da multa e demais despesas no prevista em lei, configurando-se fato que denota extrapolao dos limites impostos ao exerccio do Poder Regulamentar. posicionamento anterior do STJ segundo o qual o artigo 85 do Decerto 2521, guisa de regulamentao, criou penalidade (a apreenso), impondo,

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outrossim, obrigao (pagamento imediato da multa e despesas de transbordo como condio para liberao do veculo) sem previso na lei. (Resp 840763 16-10-08) Poder de Polcia - a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico (MSZP) -decorre do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado a) em sentido amplo: atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustandoas aos interesses coletivos (atos do Legislativo e os do Executivo); b) em sentido estrito: intervenes do Poder Executivo.

Poder de Polcia STJ - RMS 19820 Julgamento: 09/10/2007 4. Nada obstante, e apenas obiter dictum, h de se considerar que, no caso sub examine, a atividade engendrada pelo Estado atinente implementao do programa de restrio ao trnsito de veculos automotores no Municpio de So Paulo, cognominado de "rodzio", insere-se na conceituao de Poder de Polcia, que, consoante cedio, a atividade engendrada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico. Poder de Polcia Atributos: * Discricionariedade - qual a medida, o momento de agir ou a sano mais adequada a ser aplicada diante do caso concreto (exceo - licena) * Auto-executoriedade - possibilidade de a Administrao Pblica executar sozinha as medidas de polcia, sem precisar recorrer ao Poder Judicirio * Coercibilidade - atributo que obriga o particular a obedecer s medidas de polcia e que autoriza a Administrao Pblica a usar da fora em caso de resistncia a seu cumprimento. Polcia Administrativa X Judiciria Diferenas: (1)Carter: preventivo em regra (adm) x repressivo em regra (jud) (2) Tipo de ilcito: administrativo x penal (3) O bjeto: bens, direitos e atividades (adm) x pessoas (jud) (4) Titularidade: corporaes especficas (jud) x diversos rgos (adm) Teste (CESPE/11/Agu/2004/c) D. Se determinado rgo pblico apreende medicamentos comercializados ilegalmente, esse ato constitui exerccio do poder de polcia administrativa, embora tenha carter repressivo e apesar de esse poder agir de maneira sobretudo preventiva. (CESPE/27/DPF/02/c) A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de polcia administrativa.

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10/11/2009 - 16h27 BHTrans no pode aplicar multa de trnsito A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu, por unanimidade, que a Empresa de Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) no tem poder para aplicar multas de trnsito na capital mineira. A Turma deu provimento ao recurso especial do Ministrio Pblico de Minas Gerais. O julgamento foi concludo hoje (10) com a apresentao do voto-vista do ministro Herman Benjamim. Seguindo entendimentos doutrinrios, o ministro ressaltou que as sociedades de economia mista tem fins empresariais e servem para desempenhar atividade de natureza econmica. Nesse aspecto, temerrio afirmar que o trnsito de uma metrpole pode ser considerado atividade econmica ou empreendimento, afirmou no voto-vista. Por essas razes, o ministro Herman Benjamim seguiu o voto do relator, ministro Mauro Campbell Marques, no sentido de considerar impossvel a transferncia do poder de polcia para sociedade de economia mista, que o caso da BHTrans. Todos os demais ministros da Segunda Turma acompanharam essa tese. A deciso do STJ reforma o acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ/MG), que havia decidido que a BHTrans, criada com o objetivo de gerenciar o trnsito de Belo Horizonte, teria competncia para aplicar multa aos infratores de trnsito, nos termos do artigo 24 do Cdigo Nacional de Trnsito. Resp 817534 Vedao ao nepotismo cruzado inclusive nas contrataes para os cargos polticos 16/12/2009-17:30 Autor: Daniella Parra Pedroso Yoshikawa; NOTCIA (Fonte: Veja Online) Minc acusado de 'nepotismo cruzado' A Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica abriu procedimento tico disciplinar contra o ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, por suspeita de nepotismo "cruzado". Os integrantes do rgo querem que o ministro explique a contratao da mulher dele, Maria Margarida Parente de Oliveira, pelo gabinete da deputada petista Cida Diogo (RJ). Minc suspeito de contratar uma assessora de Cida Diogo, Flvia Martins, em troca da contratao da mulher pela parlamentar. Nas ltimas eleies, em 2006, Minc e Cida Diogo fizeram campanha em conjunto - ele para deputado estadual e ela, para federal. H oito meses no gabinete de Cida Diogo, Maria Margarida, mulher do ministro, recebe cerca de R$ 4 mil por ms, fora gratificaes. O advogado Roberto de Figueiredo Caldas, relator do processo, evitou ontem comentar o caso. Disse que o processo est na "fase sigilosa". Nos prximos dias, o advogado e membro da comisso enviar um ofcio ao ministro pedindo explicaes sobre a contratao de Maria Margarida. No h um prazo para a resposta de Minc nem para o encerramento do processo. NOTAS DA REDAO Nepotismo, segundo a redao da Smula Vinculante de n. 13 diz respeito A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal".

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Sob o ponto de vista etimolgico, explica o Ministro Relator Ricardo Lewandowsky no RE 579.951-4 que a palavra nepotismo tem origem no latim, derivando da conjugao do termo nepote, significando sobrinho ou protegido, com sufixo ismo, que remete idia de ato, prtica ou resultado. A utilizao desse termo, histricamente, advm da autoridade exercida pelos sobrinhos e outros aparentados dos Papas na administrao eclesistica, nos sculos XV e XVI de nossa era, ganhando, atualmente, o significado pejorativo do favorecimento de parentes por parte de algum que exerce o poder na esfera pblica ou privada. O texto da Smula Vinculante n. 13 no faz expressa distino entre cargos administrativos e cargos polticos, contudo ao analisar o Recurso Extraordinrio n. 579951, que deu origem Smula, os nove Ministros que participaram do julgamento fizeram essa diferenciao e manifestaram o seguinte entendimento: para os cargos administrativos, criados por lei, a contratao de parentes absolutamente vedada, j para os cargos polticos, exercidos por agentes polticos a contratao pode ocorrer, desde que no fique configurado o nepotismo cruzado. Com relao ao nepotismo cruzado segundo explicao de Andra Russar consiste na troca de parentes entre agentes pblicos para que tais parentes sejam contratados diretamente, sem concurso. No caso em tela a troca de parentes na contratao parece configurar justamente o nepotismo cruzado, o qual vedado inclusive nas contrataes para os cargos polticos. Por fim, vale ressaltar que, o problema do nepotismo est na contratao direta, ou seja, no h problemas se o parente for concursado. Porm, tambm h nepotismo quando h promoo em razo da relao de parentesco com aquele que promoveu, preterindo com isso outra pessoa mais qualificada.

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