PROCURANDO DISCOS VOADORES NO CU: A ELABORAO DO PROJETO DE LEI DO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE ITAPIRAPU PAULISTA LOOKING FOR FLYING

SAUCERS IN THE SKY: ESTABLISHMENT OF A DRAFT LAW OF PLANNING DIRECTOR PARTICIPATORY IN THE CITY OF ITAPIRAPU PAULISTA

Wilson Madeira Filho Alice Giacomini Vainer RESUMO Bem distinto do painel de um ideal democrtico deliberativo, que tem sido a referncia terica e metodolgica do Ministrio das Cidades, a servir como pano-de-fundo de uma poltica nacional, tem sido o drama ensaiado nas ribaltas municipais, cujos atores ainda ensaiam valoraes republicanas sob o contexto de mandonismos locais, centralismos polticos e, no raro, sob a marcao de oligarquias rurais e industriais e de presses econmicas, em especial em municpios de pequeno porte. Esse trabalho ir relatar a experincia dos autores na mobilizao social e na coordenao do Plano Diretor Participativo do Municpio de Itapirapu Paulista, no Vale do Ribeira, em julho de 2008, enquanto parte de uma ao estratgica do Projeto Rondon. Num primeiro momento se apresentar o contexto da tecnologia democrtica, em face de questes como a migrao populacional interna e os desafios do empreendedorismo nos municpios. Em seguida se apresentar o quadro poltico institucional do Municpio de Itapirapu Paulista. Em continuidade, apresentaremos o Plano Diretor Participativo enquanto ao no mbito do Projeto Rondon, detalhando a metodologia do trabalho realizado e as estratgias para a mobilizao social no Municpio. Em seguida, abordaremos a questo relativa mobilizao social no contexto de sua micropoltica. E, por fim, a concretizao do trabalho na Audincia Pblica e como um inusitado debate sobre objetos voadores no identificados pode ter auxiliado a concretizar importantes avanos na democracia local. PALAVRAS-CHAVES: PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO; DEMOCRACIA; DIREITO URBANSTICO

ABSTRACT Well distinguished panel of a deliberative democratic ideal, which has been the theoretical and methodological reference of the Ministry of Cities, to serve as cloth-demerits of a national policy, the drama has been tested under the spotlight municipal,
Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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whose players still test cultivators Republican in the context of bossy local, central and politicians, often under the marking of oligarchies and rural industrial and economic pressures, particularly in small municipalities. This work will report the authors' extensive experience in social mobilization and coordination of the Master Plan Participatory in the city of Itapirapu Paulista, in the Ribeira Valley, in July 2008, as part of a strategic action of the Project Rondon. Initially it will present the context of democratic technology, in the face of issues such as internal migration and population challenges of entrepreneurship in the municipalities. Then if the present political institutional framework in the city of Itapirapu Paulista. In continuity, we will present the Master Plan Participatory action while under the Project Rondon, detailing the methodology of work and strategies for social mobilization in the city. Then discuss the issue on the social mobilization in the context of its micro politics. And, finally, the completion of the trial and work as an unusual debate on unidentified flying objects may have helped to achieve important advances in local democracy. KEYWORDS: PARTICIPATORY MASTER PLAN; DEMOCRACY; URBAN LAW

Green grass, blue eyes, grey sky God bless silent pain and happiness I came around to say yes, and I say While my eyes go looking for flying saucers in the sky (Caetano Veloso, London, London)

Introduo

A realidade relativa elaborao de planos diretores em cidades de pequeno porte, em especial quando estes so o resultado de uma obrigao imposta por lei e o municpio em questo no abarcado pela atuao de instituies de pesquisa ou de apoio tcnico, tem resultado em uma sorte de trabalhos encomendados a empresas de consultoria, que muitas vezes se limitam a breves adaptaes de modelos legislativos pr-concebidos. Outra questo importante nesses casos o fato de que esses planos diretores refletem, quando muito, o resultado de algumas poucas oficinas com a populao local, mensurando dados, em grande medida, pr-estabelecidos, permitindo um libi participativo para um texto final que, no fundo, prescindiria daquelas reunies. Isso para no entrarmos no mrito de inexistirem diversos elementos essenciais para um adequado planejamento territorial, como o zoneamento ecolgico-econmico, o levantamento do patrimnio histrico, artstico e cultural, a determinao das zonas especiais, o cadastro fundirio, o mapeamento do territrio, inclusive com imagens de

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satlite, o adequado levantamento das atividade econmicas, o cotejo de projetos das secretarias municipais executados e em execuo, o oramento municipal, a reviso legislativa e muitos outros que permitiriam um diagnstico adequado do estado da arte poltica[1]. Poderamos acrescentar a essa j extensa lista, o necessrio comprometimento dos Poderes Executivo e Legislativo municipais, a compreenso da insero poltica do Municpio numa ordem territorial regional e as confluncias das polticas municipais e regionais para com as polticas estadual e nacional. Todos esses elementos auxiliariam a compor o quadro de um novo momento democrtico no pas, onde a administrao pblica teria tornado complexo e efetivo nosso modelo federativo, alando o equilbrio entre Estado e sociedade exigncia padro, com fruns colegiados e conseqentes a cada nvel decisrio, em plena dialogia deliberativa. Pois se esse painel ideal tem sido a referncia terica e metodolgica do Ministrio das Cidades a servir como pano-de-fundo de uma poltica nacional, o fato que bem distinto tem sido o drama ensaiado nas ribaltas municipais, cujos atores ainda ensaiam valoraes republicanas sob o contexto de mandonismos locais, centralismos polticos e, no raro, sob a marcao de oligarquias rurais e industriais e de presses econmicas. Esse trabalho ir relatar a experincia dos autores na mobilizao social e na coordenao do Plano Diretor Participativo do Municpio de Itapirapu Paulista, no Vale do Ribeira, em julho de 2008, enquanto parte de uma ao estratgica do Projeto Rondon. Trata-se do municpio com o mais baixo IDH do Estado de So Paulo e cuja parte expressiva da populao vive das polticas de transferncia de renda. Trata-se de uma estrutura poltica desarmoniosa, onde os poderes executivo e legislativo se enfrentam sistematicamente. E trata-se, por fim, de uma populao com descrena e mesmo desinteresse na participao poltica e cujo principal orgulho narrativo no est na afirmao da emancipao poltica ou no histrico da terra, mas nos causos relativos ao avistamento de discos voadores e aos contatos com estranhas luzes luminosas que desde cerca de dez anos movimentam o imaginrio popular.

1. O contexto da tecnologia democrtica

A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) estabeleceram respectivamente em seus artigos 182, 1 e 40 que o Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Alm de ser o principal instrumento de planejamento urbano, por determinar as normas e procedimentos para a realizao da poltica urbana do Municpio e definir suas diretrizes, o Plano Diretor um importante instrumento para o desenvolvimento sustentvel das cidades por ser requisito aplicao de outros inmeros instrumentos da poltica urbana, como os previstos no 4 do artigo 182, da Constituio Federal, que prev o parcelamento e edificao compulsria, a cobrana de Imposto Predial

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Territorial Urbano progressivo no tempo e a desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana. Antes de 1988 no havia a previso legal da obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor. A Constituio Federal de 1988, entretanto, estabeleceu no s a obrigatoriedade de Plano Diretor para municpios com mais de 20 mil habitantes, segundo seu artigo 182, 1, como tambm previu a necessidade de que a elaborao destes conte com a participao popular (artigo 29, XII, CF/88). Com o advento do Estatuto da Cidade, que instituiu o Plano Diretor Participativo e a gesto democrtica da cidade, sedimentou-se ainda mais o ideal de participao democrtica na gesto das polticas pblicas urbanas e das cidades, fazendo emergir um novo instrumento de participao popular. Deve-se ressaltar, tambm, a importncia do Plano Diretor Participativo ao refletir a realidade local. O Plano Diretor passou a ser visto como o instrumento de planejamento urbano do municpio, e como tal, deve buscar suprir as carncias e fortalecer as qualidades do local. Neste sentido, a participao das mais diversas camadas da populao no processo de elaborao da lei considerado de suma importncia. O processo de elaborao, fiscalizao e implementao do Plano Diretor deve, portanto, atender idia de gesto democrtica, embutida atravs das diretrizes gerais da poltica urbana. Assim, o 4, do artigo 40, da Constituio de 1988 estabelece que os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos e o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. Como se depreende dessa nova configurao poltico-jurdica, a questo central passou a ser a elaborao de estratgias administrativas que permitissem uma re-arrumao do caos urbano, implantado pelas profundas alteraes causadas por pelo menos dois conjuntos de questes: a) a rpida migrao das populaes rurais para os centros urbanos; e b) o empreendedorismo como tnica central para as novas administraes municipais. Quanto questo relativa migrao populacional interna, ressalta Raquel Rolnik: Este movimento impulsionado pela migrao de um vasto contingente de pobres ocorreu sob a gide de um modelo de desenvolvimento urbano que basicamente privou as faixas de menor renda da populao de condies bsicas de urbanidade, ou de insero efetiva cidade. Alm de excludente, o modelo de urbanizao foi tambm concentrador: 60% da populao urbana vive em 224 municpios com mais de 100.000 habitantes, das quais 94 pertencem a aglomerados urbanos e regies metropolitanas com mais de um milho de habitantes.[2]

Pode-se dizer que tal realidade aponta para a constatao de cidades fracionadas entre a cidade legal, sob o imprio dos que possuem condies financeiras e que regulam juridicamente a propriedade, e uma outra cidade, constituda de parcela expressiva de

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assentamentos irregulares e ilegais na totalidade dos territrios metropolitanos. Nesse conjunto de questes, o fenmeno da periferizao das cidades de menor porte ocorre como conseqncia dessa lgica. Por outro lado, o empreendedorismo como novo ideal administrativo municipal traduzindo o pacto federativo, onde, no lugar dos arraigados mandonismos polticos e oligrquicos, se pretende avultar a figura do gestor de qualidade total, capaz de buscar fontes de recurso para a empresa municipal - tem apresentado sinais de rpido colapso, em razo da ausncia de compreenso da dinmica por um quadro poltico considerado arcaico e que no teria sedimentado sequer uma cultura administrativista. Nesse sentido, a ampla poltica democrtica colocada a efeito desde 2003 pelo Ministrio das Cidades, com os trs ciclos de Conferncias das Cidades em todo o pas (em 2003, 2005 e 2007), estabelecendo rgos colegiados e promovendo a deliberao em conselhos e fruns correlatos, incentivando a mobilizao social e a plena participao nas polticas pblicas, no deixaria de funcionar como um estgio tecnolgico da democracia, a atuar de cima para baixo, colonizando democraticamente os territrios politicamente arcaicos.[3] Todavia, essa insero da empresa municipal em pleno mundo da economia flexvel, aponta para uma necessidade de reviso mesmo em grandes centros mundiais, segundo David Harvey:

A mudana ao empreendedorismo no foi completa. Na Gr-Bretanha muitos governos locais no responderam s novas presses e oportunidades, ao menos at recentemente, enquanto cidades como Nova Orleans, nos Estados Unidos, continuam a depender do governo federal, necessitando de repasses para sobreviver. Evidentemente, a histria dos resultados da mudana para o empreendedorismo, ainda a ser devidamente registrada, est marcada tanto por muitos fracassos como por muitos sucessos e no h pouca controvrsia quanto ao que representa sucesso.[4]

No Brasil, o resultado dessa reestruturao produtiva das administraes municipais, sem lastro em uma cultura democrtica, tem apresentado, no mbito das elaboraes dos planos diretores participativos toda sorte de vcios. E mesmo as mais bem intencionadas aes emancipatrias tem resultado, na prtica, em atuaes de colonizao bandeirante, como as levadas a efeito no mbito do Projeto Rondon.

2. Itapirapu, Itapirapu

A mobilizao para a emancipao de Itapirapu Paulista iniciou-se em 20 de dezembro de 1991, quando o ento prefeito municipal de Ribeira entrou com o pedido de

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emancipao do distrito, atravs da Lei Complementar n 651, de 31 de julho de 1990. Para se concretizar tal solicitao fez-se necessrio a realizao de um plebiscito, o que provocou uma mobilizao geral das lideranas locais visando conscientizar a populao sobre a importncia do comparecimento s urnas dando seu sim pela emancipao. O plebiscito realizou-se em 03 de novembro de 1991, quando a populao confirmou seu desejo de descentralizar Itapirapu poltica e administrativamente do municpio de Ribeira. Logo o projeto de lei n 1.049/91 propunha o novo Municpio com o nome de Itapirapu Paulista, estabelecendo seus limites. No entanto, com a publicao da lei n 7.664 em 31 de dezembro de 1991 que recebeu veto do Governador do Estado de So Paulo quanto criao dos municpios de So Loureno da Serra, Zacarias, Itapirapu Paulista, Mespolis, Nova Campina, Ilha Comprida, Lourdes e Torre de Pedra[5] - criou-se um obstculo emancipao. As lideranas que haviam se envolvido inicialmente no movimento emancipacionista novamente se mobilizaram, no medindo esforos para conseguir derrubar o referido veto junto Assemblia Legislativa do Estado, e incluir o distrito no rol dos municpios recm-criados. O xito se d com a alterao na Lei n 7.644, publicada em 12 de maro de 1992, finalmente criando o Municpio de Itapirapu Paulista. Localizado no sudeste do Estado de So Paulo, no Alto Vale do Ribeira, o municpio tem rea total de 462,0 Km2 sendo esta constituda de 461,5 Km2 de rea rural e 0,5km2 de rea urbana. Distribuda nessa rea, a populao itapirapuense formada por 3.577[6] habitantes, dos quais 1.925 pessoas residem na zona rural e 1.652 pessoas na zona urbana. Contendo o pior ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Estado de So Paulo (0,645)[7], o municpio apresenta caractersticas primordialmente rurais. Esta uma caracterstica mais ou menos geral da microrregio do Vale do Ribeira, onde, ao contrrio do que aconteceu com o resto do Estado de So Paulo, ficou-se margem das sucessivas ondas de desenvolvimento que atravessaram o Estado em primeiro lugar, o caf que se espraiou pelo Vale do Paraba e oeste paulista, em seguida a industrializao, nucleada no mesmo Vale do Paraba, no ABC e na regio de Campinas. Com efeito, o municpio e o conjunto do Vale do Ribeira no foram atingidos pela expanso da agricultura intensiva devido s adversas caractersticas climticas, do solo e da tipologia local[8]. A economia local inicialmente centrou-se na agricultura familiar de subsistncia, com o cultivo principalmente de feijo, mandioca e milho, atravs do trabalho dos membros da famlia dentro da sua prpria propriedade a fim de gerar o sustento da mesma. Com a chegada de grandes empresas do ramo de celulose na regio, a economia local vem sofrendo mudanas significativas na ltima dcada. Muitos pequenos proprietrios abandonaram o cultivo de gneros alimentcios e se voltaram para o plantio de florestas exticas, em especial o Pinus, devido a sua fcil adaptao s condies mesolgicas locais e promessa de boa rentabilidade. Tambm ocorreu reduo considervel do nmero de pequenas propriedades, j que a chegada dessas empresas promoveu uma grande valorizao do preo das terras, sendo que em alguns casos o aumento chegou a 100%. Com a venda de terras para os grandes proprietrios e grandes empresas, os pequenos agricultores foram trabalhar em regime temporrio na plantao de florestas,

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migraram para os centros urbanos ou engrossaram o j elevado ndice de desempregados itapirapuenses. Nas pesquisas desenvolvidas com a populao, ao longo da operao do Projeto Rondon no municpio, observou-se o expressivo nmero de desempregados, principalmente entre mulheres e jovens. No obstante a expanso da atividade agro-florestal associado celulose, os efeitos sobre o conjunto da economia do municpio parecem pouco expressivos. No surgiram novas indstrias, o emprego no setor comercial pequeno, caracterizando este por pequenas unidades, basicamente familiares. O potencial turstico da regio tampouco tem dado origem a uma atividade econmica significativa. A maior parte das pessoas com trabalho formal constituda pelos servidores pblicos e contratados (muitas vezes com sazonalidade) pelas indstrias florestais, com alguns poucos empregados no setor de servios. O IDEB (ndice de Desenvolvimento em Educao Bsica) de Itapirapu Paulista, em 2005, era de 3,7. Em 2007 esse ndice pulou para 4,3[9]. Essa pequena melhoria, embora represente ainda uma taxa crtica, denota uma evoluo nesse setor to importante para a sociedade. H na cidade uma preocupao com a educao no s entre os administradores pblicos, mas tambm entre a populao. Nas pesquisas, oficinas e trabalhos de campo realizados no municpio, foi possvel notar que os cidados itapirapuenses tm conscincia dessa melhoria, se preocupam com a educao oferecida e zelam para que as conquistas no se dissipem. Nota-se que os professores esto em constante processo de capacitao e que a reciclagem tem-se mostrado essencial para a melhoria da qualidade do ensino observada. Alm das inmeras carncias e dificuldades scio-econmicas enfrentadas pelo municpio, historicamente a situao poltica delicada. A cidade foi sempre governada por grupos corporativos e o atual prefeito no conta com o apoio da Cmara de Vereadores tendo suas propostas legislativas engessadas pela maioria da Cmara. Por sua vez, a maioria dos vereadores e o vice-prefeito acusam o prefeito de corrupo e j tentaram por quatro vezes aprovar processos de afastamento, que teriam resultado incuos por vcios formais. O prefeito, por seu turno, rebate as acusaes alegando o interesse desse grupo com o retorno do ex-prefeito, condenado pelo Tribunal de Contas do Estado, e que estaria sofrendo processo de cassao de sua candidatura s prximas eleies. Quanto populao de um modo geral, no nos pareceu haver qualquer tradio ou cultura poltica de participao popular, sendo caractersticos o fatalismo e a falta de perspectivas quanto situao enfrentada pelo Municpio e pelos muncipes.

3. Plano Diretor como ao do Projeto Rondon

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O trabalho no municpio de Itapirapu Paulista foi desenvolvido por equipes de alunos e professores integrantes do Projeto Rondon[10], coordenado pelo Ministrio da Defesa, que, no caso especfico da Operao Vale do Ribeira 2008, contou com a colaborao do Governo do Estado do Paran e com a do Ministrio das Cidades. Com nfase nos temas Plano Diretor, Regularizao Fundiria e Saneamento Ambiental foram realizados cursos, oficinas pblicas e debates voltados para os diversos segmentos sociais. Alm disso, promoveu-se, atravs de exibio de filmes nacionais, o Cine Rondon, atividade cultural e de entretenimento visando despertar a populao para as questes abordadas. A atuao da equipe por ns coordenada iniciou com a realizao de cursos voltados para a conscientizao e informao da populao sobre a importncia do Plano Diretor Participativo, da regularizao fundiria e do saneamento ambiental. Os cursos ministrados pelos alunos e professores procuraram trabalhar com multiplicadores capazes de repassar as informaes apreendidas aos mais diversos segmentos da populao. Os cursos apresentados foram concebidos de acordo com a realidade municipal percebida em uma viagem precursora, realizada pelos coordenadores das equipes com o intuito de fornecer aos estudantes informaes que viabilizassem e estruturassem suas atuaes. A partir deste primeiro contato foram detectadas algumas necessidades do Municpio que orientaram a elaborao do cronograma de atividades a serem desenvolvidas no mbito do Projeto Rondon. Procurando enfatizar a importncia da valorizao das peculiaridades locais e promover projetos de turismo, procurou-se desenvolver debates sobre eventos que chamaram a ateno desde a visita precursora. A partir da notcia da ocorrncia de avistamentos de eventos luminosos nos cus de Itapirapu Paulista, dois uflogos renomados, Carlos Alberto Ferreira Francisco e Paulo Anbal, ambos do CBPDV Centro Brasileiro de Pesquisas de Discos Voadores, foram convidados para debate com a populao, em evento concorrido. Ainda no intuito de fortalecer a cultura e memria do municpio, foram realizadas entrevistas com diversos cidados itapirapuenses de modo a obter um panorama geral do passado e do presente da cidade. Outra atividade promovida pela equipe da UFF foi um debate aberto populao sobre o plantio de pinus e eucalipto na regio, que vem crescendo cada vez mais, gerando grandes impactos econmicos, sociais e ambientais. O plantio de florestas em Itapirapu Paulista j se apropriou de cerca de 70% do territrio e j traduz a principal economia local, empregando 80% de toda a mo-de-obra no Municpio. Assim, contando com a presena de representantes da empresa Orsa Celulose, Papel e Embalagens S.A. e da ONG Ecoar Florestal, principais incentivadoras do plantio desta natureza no Municpio, e da Prefeitura de Itapirapu Paulista, discutiu-se acerca dos pontos positivos e negativos da explorao da atividade florestal e de seus impactos, em especial a responsabilidade social das empresas. Durante o debate tambm foram discutidas as possibilidades de se buscar um maior investimento da empresa Orsa Celulose, Papel e Embalagens S.A. no Municpio e de se estimular o cultivo de outros produtos por parte dos agricultores de forma a diversificar a produo local e minimizar os efeitos da monocultura florestal.

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Seguindo os trabalhos dentro do eixo de atuao em Gesto Pblica e Desenvolvimento Sustentvel procurou-se dar seguimento ao processo de elaborao do Plano Diretor Participativo do Municpio, inicialmente promovido pela prpria administrao local em conjunto com uma empresa de consultoria contratada. Cabe ressaltar que, face ao Estatuto da Cidade que obriga a realizao de Planos Diretores apenas aos municpios com mais de 20 mil habitantes, a Constituio do Estado de So Paulo, em seu artigo 181, 1, estende a todos os municpios paulistas esta obrigatoriedade.[11] Aqui cabe assinalar que, desde a viagem precursora, realizada em junho de 2008, que teve entre seus objetivos acertar com o poder pblico local o espectro de aes a serem realizados pela equipe, ficara proposta o auxlio no processo legislativo referente ao Plano Diretor, que, nesse nterim, teria sido levado a cabo por empresa de consultoria. Ocorre que, em julho, quando da chegada da equipe, tais trabalhos a cargo da empresa de consultoria no haviam sido levados a efeito, seno uma nica oficina, na sede do Municpio. Ora, a exceo de um nico membro do poder municipal, assessor especial do prefeito, no parecia existir maior interesse ou preocupao por parte dos rgos municipais em levar a efeito o Plano Diretor, considerado, na realidade, como uma lei de gaveta, ou seja, que no seria mesmo colocada em prtica e, portanto, mera necessidade tcnica a ser sanada de forma transversa por consultores, em face da exigncia da constituio estadual. Desse modo, como fazia mesmo parte de nossas expectativas uma ampla comunicao com a populao de um modo geral, para criar mobilizao social para as polticas pblicas, em especial em face da decadncia da agricultura familiar diante do plantio industrial de florestas, pareceu-nos pertinente provocar o desejo de mudanas legislativas, criando condies programticas para melhores condies sociais e gerao de emprego e renda, resgatando o debate em torno do Plano Diretor Participativo. Contudo, aps diversas tentativas mal sucedidas de realizao de oficinas no vinha ningum resolvemos atuar em dupla estratgia: a) ir populao, batendo de porta em porta e abordando as pessoas nas ruas, nos diferentes distritos; e b) trabalhar a questo de forma transversal a partir dos debates de interesse social premente (a reivindicao da populao por um local para velrio, o aludido debate sobre o plantio de florestas e o interesse em comentar o fenmeno das luzes luminosas) destas aes falaremos mais adiante. Assim, buscando cumprir os requisitos e recomendaes estabelecidos pela Constituio Federal, pelo Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) e pelo Ministrio das Cidades, e tendo em vista a dificuldade em promover a mobilizao da populao, foram realizadas 253 (duzentos e cinqenta e trs) entrevistas e uma oficina comunitria no distrito de Ribeiro da Vrzea, com o intuito de complementar o trabalho desenvolvido inicialmente, que j havia promovido duas oficinas nos bairros do Centro e Capela de Jesus. As entrevistas foram a forma encontrada para conseguir retratar no Projeto de Lei do Plano Diretor a realidade local percebida pela prpria populao j que outras tentativas de mobilizao haviam falhado. Os pesquisadores, portanto, saram a campo, interceptando as pessoas nas ruas e batendo de casa em casa explicando a importncia e o significado do Plano Diretor no s para o Municpio, mas tambm para os muncipes a fim de extrair informaes e percepes da cidade.

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As entrevistas realizadas se deram a partir de questionrio elaborado pela equipe tcnica da Prefeitura com questes abertas, sendo os resultados analisados quantitativamente. A metodologia da anlise dos dados colhidos levou em considerao a proporo entre a quantidade de vezes que o tema foi apresentado de forma positiva e o nmero de vezes em que o tema foi citado pelos entrevistados e participantes de oficina, conforme tabela a seguir. QUESTIONRIOS APLICADOS

GERAL (253)* (22/39) 56% (61/129) 47% (143/230) 62% (32/55) 58% (15/30) 50% (30/40) 75% (27/38) 71% (10/30) 33% (138/247) 56% (18/80) 22% (11/43) 25% (16/45) 35% (42/202) 21% (40/210) 19% (70/97) 72% (54/81) 66%

CENTRO (178) (13/21) 42% (42/87) 48% (105/151) 70% (13/33) 39% (10/20) 50% (20/24) 83% (19/27) 70%

VARZEA B. JESUS OFICINA (34) (41) (15) (8/17) N 47% (12/24) (7/18) 39% N 50% (25/34) (13/45) P 73% 70% (15/17) (4/5) 80% / 88% (1/1) 100% (4/8) 50% (6/8) 75% (6/8) 75% (1/2) 50% / (4/8) 50% / (2/3) 66% / (0/2) 0% N (30/56) 53% P

IMPOSTOS SEGURANCA EDUCACAO ESCOLA PROFESSOR TRANS. ESC MERENDA ED. ESPECIAL SAUDE ATENDIMENTO MEDICAMENTO EQUIPAMENTO ESPORTE E LAZER SANEAMENTO BASICO AGUA ENERGIA TELEFONE INTERNET

(9/26) 34% (1/2) 50% (91/155) 59% (12/66) 18% (10/32) 31% (17/36) 47% (3/9) 33% (0/9) 0%

(3/5) 60% N (1/2) 50% N

(4/16) N 25% (33/136) (4/41) (5/25) 20% / 24% 10% (36/136) (4/45) (0/29) 0% N 26% 10% (48/58) (14/27) (8/12) 66% N 83% 52% (36/53) (11/14) (7/14) 50% P 68% 78% (1/1) (7/23) 30% (5/18) 27% (1/4) 25% / 100% (1/20) 5% (0/11) 0% (0/6) 0% (1/3) 33% / (8/22) 36% (4/7) 57%

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(14/130) 11% (10/100) ESTRADAS 10% (23/126) MEIO AMBIENTE 18% CULTURA (7/64) 11% (23/99) AGRICULTURA 23% EMPREGO (9/93) 9% INDUSTRIA (1/53) 2% TURISMO (4/84) 5% PROGRAMAS SOCIAIS (4/13) 31% SERVICOS SOCIAIS (3/14) 21% (50/95) LIXO 53% (25/50) COMERCIO 50% MORADIA (0/22) 0% (11/29) TRANSPORTE 38% (16/62) PRACAS E JARDINS 26% PREDIOS PUBLICOS (5/8) 62% RUAS

(12/106) 11%

(0/10) 0%

(7/69) 10% (0/10) 0% (18/80) 22% (5/37) 13% (13/59) 22% (6/65) 9% (1/40) 2% (1/57) 2% (2/7) 28% (3/11) 27% (31/69) 45% (16/27) 60% (0/19) 0% (2/23) 8% (1/10) 10% (0/4) 0% (2/17) 12% (0/1) 0% (1/4) 25% (0/0) (0/1) 0% (6/6) 100% (0/2) 0% (0/1) 0%

(2/14) N 14% (3/21) / 46% (3/23) N 13% (1/17) 6% N (10/36) N 28% (1/11) 9% N (0/12) 0% / (2/23) 9% / (2/6) 33% N (0/2) 0% N (13/20) N 65% (9/21) N 43% (0/2) 0% / (3/7) 43% N (0/19) 0% / (0/0) /

(8/21) 38% (0/1) 0% (16/42) 38% (5/8) 62% (0/1) 0% (0/0)

Fonte: Pesquisa de campo realizado pela equipe do Projeto Rondon, Itapirapu Paulista, julho/2008.

Vale chamar a ateno para o fato de que, ao serem abordadas, muitas pessoas mostraram-se receosas em dar sua opinio, pois, conforme j foi citado, a cidade encontrava-se dividida politicamente e a populao, em sua maioria, parecia no querer se envolver nesta disputa poltica. Para ultrapassar essa barreira foi necessrio, a todo momento, ressaltar o fato de que os pesquisadores no tinham nenhum tipo de comprometimento partidrio e realizavam um trabalho voluntrio a fim de beneficiar a populao e o municpio de forma geral. Outra dificuldade enfrentada foi a utilizao de questes abertas no questionrio tendo em vista que, ao serem indagados abstratamente sobre a situao do municpio, os entrevistados respondiam tambm de forma genrica com frases do tipo a cidade est boa ou est tudo ruim. Assim, em muitos casos foi preciso questionar os itens de forma especfica para se conseguir extrair os dados[12]. Importante, tambm, destacar que outros materiais colhidos em etapas anteriores foram disponibilizados para a equipe. Primeiro, uma ata de oficina realizada no bairro de Cordas Grandes, organizada pelo poder pblico municipal, em 2006. Em segundo lugar, 933

um trabalho da UNESP (Universidade Estadual Paulista), realizado no correr de 2005, relatando srie de oficinas na regio visando a elaborao de um Plano Diretor Regional[13]. E por terceiro, uma ata de oficina realizada na sede do Municpio em junho de 2008, organizada pela empresa de consultoria. Nenhum desses trs documentos, entretanto, apresentava em anexo a lista dos participantes. Ainda foram analisados os programas e projetos das diversas secretarias e departamentos da Prefeitura Municipal de Itapirapu Paulista, com destaque para o Plano Municipal de Desenvolvimento Agropecurio Plurianual[14], assim como toda a legislao municipal pertinente. A partir deste material coletado, foi elaborado um Projeto de Lei que foi debatido com a Comisso Tcnica Local e, em seguida, com as modificaes propostas, apresentado populao em Audincia Pblica intensamente divulgada, com os mecanismos de comunicao que se dispunha, a saber: cartazes nos principais pontos de comrcio, folhetos improvisados e entregues aos transeuntes, carro de som percorrendo as ruas tanto da sede como dos distritos, notcia no jornal regional, notcia na rdio comunitria e, o meio que se revelou o mais eficiente, avisos sistemticos na corneta do pastor, auto-falante no alto da Assemblia de Deus e cujo som alcanava toda a sede.

4. A terra que querias ver dividida

Em sesso da Cmara Municipal de Itapirapu Paulista em 11 de julho de 2008, cerca de cinqenta cidados itapirapuenses estavam ansiosos na audincia. Ns, do Projeto Rondon, solicitramos realizar fala, clamando participao de todos no processo de discusso e de elaborao do Plano Diretor. Mas no era a nossa participao que estava gerando toda aquela expectativa, mas sim outra solicitao de fala, vinda de um grupo de mulheres, que vinha reivindicar fosse aprovado projeto de lei que estava em pauta relativo construo de espao fsico para velrios no Municpio. Feita a suspenso dos trabalhos pelo Presidente da Cmara para permitir as falas solicitadas, duas senhoras vieram a se pronunciar a favor do espao para os velrios. Foram falas emocionadas, falando do sofrimento em no se ter um lugar para se velar os prprios mortos. Parentes e amigos tendo que ser velados em suas prprias casas ou depender os que velavam da boa vontade da prefeitura, em ceder espaos, nem sempre apropriados, ou dependerem os protestantes da boa vontade do padre em ceder a capela da praa, a qual, por sua vez, tambm, por ser de outra religio, revela-se para alguns igualmente como espao inapropriado. Argiram aos vereadores o fato de haverem negado no passado projeto para a construo de Capela Morturia, rejeitando projeto de lei encaminhado pela Prefeitura. Tratava-se agora de nova oportunidade. Na briga poltica que caracterizava Itapirapu Paulista foi comentado pelos vereadores da oposio que o real motivo de haverem se contraposto ao projeto de lei anterior sobre a questo da Capela se devera a no confirmao das verbas ao projeto,

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servindo o mesmo para remunerar terceiros e possibilitar cabides de emprego, e que o projeto de agora atendia s exigncias feitas ento. Em nossa fala, logo a seguir, antes de introduzirmos o tema sobre o Plano Diretor, fizemos breve prembulo sobre Antgona, a pea clssica de Sfocles, onde a princesa tebana enfrenta o Rei Creonte que impusera um dito proibindo enterrar e velar o corpo do irmo da jovem. Antgona, em nome dos valores sagrados da famlia desobedece a ordem do rei, enterra e reza sobre o corpo do irmo e, em razo disso, condenada morte. Entretanto, Antgona era tambm noiva do filho do rei, o qual se mata ao ver a amada morta. Por sua vez, a rainha Eurdice, esposa de Creonte, se mata ao saber da trgica morte do filho. Desse modo, o poder do rei se v atingido de forma fulminante pelos mesmos valores sagrados da famlia sobre os quais teimara em no valorizar, vindo a abandonar o trono, tomado pelo remorso. Tal questo, dissemos ento, espelhava bem a situao em Itapirapu Paulista, desejosa de fazer valer os valores micropolticos do cotidiano de um povo num Municpio novo, que chamava ateno para o fato que ningum nascia ali, pois a cidade no possua maternidade, mas que ali as pessoas morriam. E um territrio s se consuma de fato, culturalmente, no imaginrio dos cidados, se sobre ele velam os mortos sobre ns, os vivos. So eles, os mortos, que esto a nos embalar com o registro de uma histria que foi vivida, com a lembrana transmitida dos feitos pretritos, velando assim sobre os desejos, planos e esperanas para o futuro. Por isso, entre outras importantes questes, se fazia importante o planejamento territorial expresso atravs dos planos diretores, pois estes serviriam no apenas para planejar os espaos fsicos da cidade, mas, sobretudo, para emprestar caracterstica e personalidade ao Municpio, que estivessem a espelhar o desejo de seus moradores. O discurso na Cmara surtiu efeito e abriu portas para que entrevistssemos nos dias seguintes todos os vereadores, colocando-se todos favorveis elaborao do Plano Diretor, ainda que, concretamente, quase nenhum tenha participado das reunies seguintes e da Audincia Pblica. Por outro lado, as lideranas locais passaram a participar das oficinas e serviram de ponte para que realizssemos diversas entrevistas com os trabalhadores no plantio de pinus e eucalipto, o que tornou possvel aferir discursos contra hegemnicos, reclamando pelo retorno das atividades do plantio de comida e chamando ateno para a expulso das famlias das terras, agora adquiridas por particulares que secundavam as grandes empresas no plantio de florestas, criando novos latifndios da monocultura. Por uma eventualidade do destino, no dia seguinte Sesso na Cmara, veio a falecer um parente de um dos vereadores, que no pode ser velado na capela da praa, pois no se encontrava a chave. noite, na mesma praa onde se localizava a capela e a Cmara Municipal, aps havermos realizado longa entrevista com um dos itapirapuenses que supostamente teria entrado em contato com os extraterrestres, nos narrando como a sonda aliengena fizera vos rasantes em sua direo, nos deparamos com um dos parentes do morto, amigo deste, e ambos se abraaram. Ficamos ali um bom tempo, tomando cerveja e conversando com as pessoas, notando o alto grau de alcoolismo na juventude, que derramava largos tragos de cachaa. Em dado momento, notamos os dois amigos, olhando o cu, um deles apontando, explicando como vira os

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discos voadores, o outro, lamentando a perda sofrida, tambm vasculhava o cu, procurando alguma explicao.

5. Processos de abduo

No mais concorrido evento do Projeto Rondon em Itapirapu Paulista, sobre as estranhas luzes luminosas que povoavam o imaginrio dos itapirapuenses, e que j haviam sido objetos de notcias sensacionalistas na imprensa e na televiso[15], convidamos dois uflogos do CBPDV Centro Brasileiro de Pesquisas de Discos Voadores, sediado em So Paulo, Carlos Alberto Ferreira Francisco e Paulo Anbal, membros do Grupo de Pesquisas de Fenmenos Aeroespaciais No Identificados, com quem j entrramos em contato previamente. Os dois alm de visitarem conosco alguns dos locais das supostas aparies, identificando-os com o auxlio de GPS, colheram amostras de minerais e apresentaram para o pblico reunido diversos pequenos filmes sobre o tema, causando muito alvoroo e empolgao. Comentaram sobre a existncia de uma Ufoloxia Relaxante, com lastro em comerciais de propaganda e filmes de Hollywood, sobre uma Ufologia Religiosa, que chegava a afirmar ter sido Jesus Cristo um extraterrestre, afinal subiu aos cus sob uma forte luz e teria realizado um certo nmero de fenmenos fantsticos para a poca e, por fim, dissertaram sobre a existncia de uma Ufologia Cientfica, com base em projetos secretos de diversos Estados, revelados em geral pela imprensa e por uma srie de estudiosos, destacando o astrofsico francs Jacques Valle e suas anlises de resduos materiais e o astrnomo americano J. Allen Hynek, da Northwestern University, em Illinois, que aps uma posio ctica teria ficado convencido sobre a realidade dos OVNIS e desenvolvido uma tabela de Contatos Imediatos e seus tipos a fim de auxiliar e classificar a pesquisa de casos distintos. Nesse sentido, seguindo a j clssica tabela de Hynek, os contatos de primeiro grau envolveriam a apario de algo no identificado a uma distancia prxima (a maioria dos casos pretensamente ocorridos em Itapirapu Paulista). J os contatos de segundo grau deixariam uma evidencia tangvel e mensurvel, tal como uma depresso no solo, restos de algum experimento, rastros. Os contatos de terceiro grau (popularizados pelo filme de Steven Spilberg) envolveriam a presena de aliengenas. Os contatos de quarto grau envolveriam a abduo humana. E, por fim, os contatos de quinto grau seguiriam os primeiros estgios de uma abduo convencional, mas, na grande maioria das vezes, o indivduo escolhido induzido ao contato. Nesse momento da exposio, os palestrantes se dedicaram a relatar pormenores sobre um caso clssico na Nova Inglaterra, o do casal Barney e Betty Hill, ocorrido em 1961, que teria sido paradigmtico por se tratar do primeiro caso comprovado de abduo, deixando para traz a era dos fenmenos de luzes estranhas no cu. Ora, na Audincia Pblica para discusso e deliberao do Plano Diretor Participativo de Itapirapu Paulista, ocorrida cerca de uma semana depois, nosso objetivo foi o de apresentar um trabalho de alfaiate, ou seja, sob medida para a cidade, nem mais nem

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menos do que fora cotejado. Apresentamos a metodologia trabalhada, expusemos os resultados das atas, os resumos das contribuies anteriores, os resultados das entrevistas, os principais aspectos detectados nos projetos da prefeitura, os pontos apreendidos a partir das entrevistas com os membros do Legislativo e do Executivo Municipal, entre outra srie de questes, de forma a tornar a ao to transparente quanto possvel. Por fim, foi apresentado e votado o regulamento da Audincia Pblica e, em seguida, discutido, de forma pormenorizada, o texto do Projeto de Lei. Na ocasio, chamamos ateno para a grande abduo levada a cabo pelo Projeto Rondon e, em certa medida, pela administrao pblica atravs do Ministrio da Defesa e de uma equipe advinda de Universidade Federal ao procurar trazer o cotidiano de Itapirapu Paulista para uma profunda discusso sobre participao democrtica. Restava, claro, definir ser aquele um contato de quarto ou de quinto grau, qui de quinto. O que era certo, de qualquer modo, que ns, que participramos do Projeto Rondon, ramos extraterrestres, posto que no pertencamos quela terra, no vivamos l, estvamos ali fazendo um estranho trabalho voluntrio e iramos embora no dia seguinte para talvez nunca mais voltar. Caberia a eles, os itapirapuenses, expandir aquelas conquistas, se achassem que mereciam o esforo, isto , se achassem que eram de fato conquistas. Para ilustrar o trabalho, vale citar dois dos artigos do Projeto de Lei, que, de certa forma, resumem o inusitado esforo (destaques em itlico e negrito nossos): Captulo VI Da cultura, do esporte, do turismo e do lazer

Art. 18. So objetivos da poltica da cultura, do esporte, do turismo e do lazer: I Desenvolver atividades desportivas em todo o municpio, consolidando a premissa do esporte enquanto coadjuvante da sade e da socializao, elaborando lei especifica de promoo do esporte no Municpio. II Incentivar e garantir o acesso s produes culturais de reconhecida qualidade, incentivando a apresentao de filmes, peas de teatro, apresentaes musicais, danas e outros; III Submeter projetos e realizar parcerias com entidades de pesquisa sobre objetos aerodinmicos no identificados, de maneira a criar condies pra transformar o territrio em rea propcia para exploraes cientficas. IV Construir novas reas de lazer e de convivncia nos bairros, mantendo a infraestrutura das j existentes e garantindo a recreao da terceira idade; V Orientar e criar programas de incentivo leitura; VI Submeter projetos que viabilizem a construo do Estdio Municipal;

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Art. 19. So aes prioritrias da poltica da cultura, do esporte, do turismo e do lazer: I Valorizar e incentivar os artistas locais, os eventos culturais e o registro da memria coletiva; II Orientar e garantir o acesso de todos os muncipes ao esporte e ao lazer, em espaos pblicos e gratuitos; III Apoiar as manifestaes culturais locais, elaborando calendrio com as festas do Municpio IV Dotar no oramento e criar programa de preservao do patrimnio histrico e artstico municipal, V Otimizar projetos de valorizao turstica do municpio, em especial o turismo ufolgico, o turismo ambiental, o turismo religioso, o turismo de eventos, o turismo rural e o turismo de aventura; VI Reforma dos campos de futebol no Municpio. VII Elaborar projetos que visem a absoro do turismo com a efetivao da Barragem no Vale do Ribeira; VIII Sinalizar trilhas para caminhadas e cavalgadas em reas de especial beleza cnica.

Consideraes finais

O que se observou no caso especfico de Itapirapu Paulista foi uma imensa dificuldade em tornar efetivo o princpio da gesto democrtica. Apesar das tentativas de atrair a populao para um espao de discusso sobre o projeto de lei, a participao foi pouco expressiva tanto do ponto de vista quantitativo poucas pessoas quanto qualitativo poucas reflexes acerca dos problemas, poucas e parcas propostas. No obstante convocados, ou convidados, exausto atravs das mdias disponveis na cidade cartazes, panfletos, boca-a-boca, rdio local e carro de som, os muncipes compareceram em nmero muito reduzido aos eventos promovidos para divulgar, esclarecer e recolher informaes, demandas e propostas para a elaborao de um projeto de Plano Diretor condizente com a realidade local. A soluo encontrada, ento, foi a realizao de entrevistas a partir da aplicao de questionrios. Dessa forma foi possvel colher dados e informaes representativos da

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realidade do municpio percebida por 253 cidados o equivalente a cerca de 10% da populao votante da cidade. A populao itapirapuense, em sua maioria, no sabia o que era Plano Diretor, muito menos tinha qualquer idia acerca de seus objetivos e de sua importncia. Os prprios funcionrios da Prefeitura, Municipal, e mesmo alguns consultores presentes foram enfticos em demonstrar que, ao invs de investimento, havia um verdadeiro cerceamento e isolamento do Municpio por parte do governo estadual. A experincia aqui relatada, a bem da verdade, frustrante, impe uma pergunta, simples e desafiadora: at que ponto a realizao de audincias, oficinas e reunies constitui garantia de uma efetiva participao popular em uma realidade de cultura poltica incipiente e com falta de informao qualificada? Quais seriam as metodologias de planejamento urbano mais adequadas s realidades como a de Itapirapu Paulista? No se pode negar que a Constituio de 1988, com seus artigos 182 e 183, conjuntamente com o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), promoveu avano na mentalidade de produo de polticas pblicas municipais de planejamento urbano com o advento de importantes instrumentos como a gesto oramentria participativa (artigo 4, III, f, do Estatuto da Cidade) e a possibilidade de se caracterizar a improbidade administrativa quando da no garantia do amplo debate na elaborao e reviso de Planos Diretores. Contudo - para alm dos malabarismos retricos e das imprevisveis vicissitudes e acontecimentos espetaculares que permitiram o sucesso de nosso trabalho, entregue solenemente o Projeto de Lei aprovado com diversas modificaes em plenria popular ao prefeito e ao presidente da Cmara Municipal importante no perdermos de vista uma crtica a nossa prpria atuao. Afinal, no passado clssico, se dizia que o antigo direito de inspirao divina, que cultuava a deusa Themis, imposto pelos deuses aos homens, houvera sido substitudo pelo direito profano, de criao humana, distributivo e que garantia a cada um o seu quinho. Ser que a democracia, no caso brasileiro, aparece como uma nova Themis, paradoxalmente imposta, ao invs de conquistada? Ou, melhor dizendo, seria o Ministrio das Cidades a nave me e os universitrios rondonistas os novos deuses astronautas?

Referncias

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ROMO, Devancyr A. (org.). Vale do Ribeira: um ensaio para o desenvolvimento das comunidades rurais. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2006, p. 25.

[1] Alm de todos esses instrumentos, uma srie de outros instrumentos inovadores tem sido aventada no mbito das Conferncias das Cidades e nos casos concretos do planejamento urbano de cidades de mdio e grande porte. Nesse sentido, ver, por exemplo: FALCOSKI, Luis Antonio Nigro. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Araraquara: instrumentos urbansticos inovadores e agenda para uma cidade sustentvel. In: BUENO, Laura Machado de Mello; CYMBALISTA, Renato (orgs.). Planos diretores: novos conceitos de planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007, pp. 123-170. [2] ROLNIK, Raquel. A construo de uma poltica fundiria e de planejamento urbano para o pas: avanos e desafios. In: BUENO, Laura Machado de Mello; CYMBALISTA, Renato (orgs.). Planos diretores: novos conceitos de planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007, p. 271. [3] MADEIRA FILHO, Wilson; GOMES, Luiz Cludio Moreira. Entradas e bandeiras: o novo processo de colonizao democrtica a partir do imperativo constitucional de planejamento urbano. In: Anais do Seminrio de Avaliao de Experincias em Planos Diretores Participativos e de Regularizao Fundiria. Blumenau SC, 16 e 17 de outubro de 2007. Disponvel em http://www.furb.br/neur/cd/, acesso em 21 de setembro de 2008. [4] HARVEY, David. A produo capitalista do espao. Traduo de Carlos Szlak. So Paulo: Annablume, 2005, p. 168. [5] Na mensagem de veto, o Governador Luiz Antonio Fleury Filho esclarece: Conforme tem sido salientado por todos quantos se dedicaram ao estudo da matria, para a criao de municpios faz-se mister, de um lado, que os distritos apresentem o aspecto social de agrupamento humano com interesses comuns, num determinado espao fsico, a reclamar descentralizao poltica e administrativa indispensvel ao seu desenvolvimento, e, de outro lado, imprescindvel tenham essas comunas a possibilidade econmica de sobrevivncia independente, sem a qual, na feliz expresso

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de Eurico de Andrade Azevedo, "a autonomia poltica seria uma farsa e a descentralizao administrativa uma iluso" (Revista dos Tribunais, vol. 350, pp. 1221). Os distritos referidos nos incisos vetados no dispem dessa viabilidade econmica, reclamada como condio incontornvel para se transformarem em municpios. De fato, a Secretaria de Planejamento e Gesto e a Subsecretaria de Integrao Regional da Secretaria do Governo, mediante acurados estudos tcnicos, buscaram avaliar a capacidade de atendimento das demandas da populao de tais distritos e dos respectivos municpios, relacionando a arrecadao de tributos com a populao estimada. Chegou-se concluso de que a arrecadao mdia, por habitante, nessas comunidades, seria sensivelmente inferior mesma arrecadao mdia, por habitante, na sede do municpio a que pertencem. Tal circunstncia, por si s, desaconselha sejam esses distritos convertidos em municpios, pois no possuem vitalidade econmica que lhes assegure existncia autnoma, carecendo eles de capacidade de auto-sustentao, assim como de infraestrutura para proporcionar o devido atendimento social populao. Reconheo a justificvel expectativa gerada, nessas comunidades, pelo resultado da consulta plebiscitria e pela manifestao favorvel dessa Ilustre Casa. Cumpre-me enfatizar, por isso mesmo, que limitei minha objeo s estritas hipteses de total inviabilidade de emancipao. (Cfe. Veto Parcial ao Projeto de Lei 1.049/91, disponvel em www.caminhosmetropolitanos.sp.gov.br/caminhos2/leis, acesso em 27 de setembro de 2008). [6] Fonte: IBGE, Resultados da Amostra do Censo Demogrfico 2000 - Malha municipal digital do Brasil: situao em 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. [7] Fonte: PNUD Brasil, Ranking do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 2000 Disponvel em: http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/IDH, acesso em 20 de setembro de 2008. [8] ROMO, Devancyr A. (org.). Vale do Ribeira: um ensaio para o desenvolvimento das comunidades rurais. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2006, p. 25. [9] Fonte: IDEB. Disponvel em: http://ideb.inep.gov.br/Site, acesso em 20 de setembro de 2008. [10] O Projeto Rondon existiu em uma primeira fase (1967-1986), caracterizando-se como o maior programa de extenso universitria do pas, mas, em razo de ter estado associado ao perodo da ditadura militar, veio a ser extinto. Em 2003, com a posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, a Unio Nacional dos Estudantes solicitou o retorno do Projeto Rondon, sob novas bases, retirando aspectos assistencialistas e enfrentando temas sociais relevantes. Em 2005 foi realizada uma misso experimental e a partir de 2006 houve o retorno definitivo do Projeto Rondon, com aes semestrais em diversas regies do pas, sempre levando para cada Municpio contemplado duas equipes de universidades diferentes, composta cada uma por 8 membros, sendo 2 professores e 6 estudantes de graduao. Uma das equipes trabalha um eixo de capacitao em Bem-Estar social, com aes em geral voltadas a agentes de sade,

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professores e a temas bsicos sobre cidadania junto populao. A outra equipe trabalha no contexto da Gesto Pblica e Desenvolvimento sustentvel, com aes no campo poltico e sociojurdico, como o auxlio na elaborao de Planos Diretores e planos de regularizao fundiria, a mobilizao social para o saneamento ambiental e o fortalecimento de cooperativas. As aes aqui narradas so todas frutas de uma equipe que atuou nesse ltimo eixo. [11] Artigo 181 - Lei municipal estabelecer em conformidade com as diretrizes do plano diretor, normas sobre zoneamento, loteamento, parcelamento, uso e ocupao do solo, ndices urbansticos, proteo ambiental e demais limitaes administrativas pertinentes. 1 - Os planos diretores, obrigatrios a todos os Municpios, devero considerar a totalidade de seu territrio municipal. [12] Os itens constantes da tabela foram os itens apresentados aos entrevistados nestes casos. [13] PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO SAUDVEL E SUSTENTVEL. Resultados da fase 1: leitura comunitria regional Alto Vale do Ribeira. Coordenao Prof. Dr. Jos Xaides de Sampaio Alves. Bauru: FAAC-UNESP, 2006 [14] PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAPIRAPU PAULISTA. Plano municipal de desenvolvimento agropecurio plurianual (PMDAP) Vigncia de 2007 a 2011. Itairapu Paulista: Secretaria Municipal da Agricultura, 2007. [15] Ver, por exemplo, Luzes noturnas assustam moradores de Itapirapu Paulista no stio http://www.vigilia.com.br/sessao.php?categ=0&id=119, acesso em 01 de junho de 2008.

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