Instituto de Formacin Docente N 12

Mdulo : Enfoque histrico y poltico de la Educacin

EL MAESTRO COMO CATEGORA SOCIAL GNESIS Y DESARROLLO EN ARGENTINA

ALLIAUD, ANDREA
aptulo II : EL PROYECTO EDUCATIVO OLIGRQUICO (1880-1915)

a) b)

!as"os de economa# poltica y sociedad onsolidacin Nacional : Estado$ I"lesia ultura Nacional$Ideolo"a Importada

c)

%anorama educati&o : 'a educacin del ciudadano Escuela p()lica* escuela de clase Estado y educacin: +acia la construccin de un nue&o discurso Escolari,acin de la cultura Instruccin -eneral$ Educacin Moral

a) Rasgos de economa, poltica y sociedad

%or un proyecto con&ertido en ley# el 21 de .eptiem)re de 1//0# 1uenos 2ires era 3por fin3 capital de la !ep()lica4 El entrecomillado hace referencia a la tan querida unidad nacional# lue"o de un perodo caracteri,ado por luchas y enfrentamientos internos4 'a capitali,acin de la ciudad de 1uenos 2ires# como hecho# representa el momento a partir del cual podemos ha)lar del comien,o de la conformacin del Estado Nacional# inicio de la 5poca moderna en nuestro pas4 Es a partir de all donde se &an a ir consolidando las )ases de lo que ser6 la 2r"entina de nuestros das4 'a mayora de los historiadores coinciden al destacar el perodo que comien,a en 1//0 con el sur"imiento de un 3sistema relati&amente esta)le3 en el que los sectores m6s poderosos lo"raron controlar el aparato estatal4 2 causa de esta concentracin 3)astante esta)le 3 del poder econmico y poltico# el perodo comprendido entre 1//0 y 1712 se dio en llamar el perodo de la oli"arqua4 8omando la acepcin utili,ada por !oc9# D4 en su o)ra :El radicalismo ar"entino; diremos que el t5rmino oli"arqua se refiere tanto a la 5lite terrateniente y comercial como al sistema de "o)ierno que pre&aleci en 2r"entina hasta 17124 -o)ierno de unos pocos pero que no siempre fueron los mismos# ya que el poder rot entre distintas fracciones que representa)an diferentes intereses dentro de la 5lite4 8ales diferencias tenan# al"unas &eces# fundamentos re"ionales< otras se &incula)an a las acti&idades especficas que lle&a)an a ca)o los distintos "rupos de la 5lite =el comercio o los distintos tipos de acti&idad "anadera>4 on esto se pretende destacar la e?istencia de distintos sectores de poder# dentro de la 5lite< a partir de lo cual# no es preciso asociar la pala)ra oli"arqua a una total homo"eneidad en la composicin de la 5lite4 'a inquietud de

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los distintos sectores# por "anar el control del Estado# esta)a determinada por el hecho de que el "o)ierno era la fuente principal de cr5dito y el puente para esta)lecer lucrati&os contactos con el capital e?tran@ero4 Ana &e, apoderados del aparato estatal lo emplea)an para crear sistemas crediticios# impositi&os y monetarios fa&ora)les a sus intereses4 El -eneral !oca# en el "o)ierno# se dio a la tarea de or"ani,ar el Estado# que &a a emer"er en 2r"entina como una entidad unificada# con un claro monopolio del poder y la autoridad4 oncentracin pro"resi&a del poder# autonoma de la 5lite diri"ente y por consi"uiente la no participacin de la mayora de la po)lacin# constituyeron las caractersticas fundamentales de la &ida poltica en este perodo4 En realidad fue un sector de terratenientes "anaderos# )onaerenses y del interior# que he"emoni,ando y su)ordinando a otros sectores y ali6ndose a los "randes mercaderes =en particular los del puerto de 1uenos 2ires># impuso a todo el pas su proyecto4 Este consista fundamentalmente# como &imos# en adaptar el pas a las posi)ilidades y requerimientos del mercado y los capitales europeos4 Desde el punto de &ista econmico# este perodo puede caracteri,arse como de crecimiento y desarrollo# en el cual# si"uiendo la lnea de pensamiento que &enimos desarrollando# e1 Estado @u" un papel fundamental y paralelamente =como parte del mismo proceso> se consolid el sector terrateniente4 Beamos de qu5 modo4 'a e?pansin econmica que tu&o lu"ar a partir de 1ra d5cada del /0# aunque con alti)a@os =crisis del 70# por e@emplo> consisti en un proceso de moderni,acin plasmado en transformaciones estructurales li"adas a la e?portacin de )ienes primarios de ori"en a"ropecuario# a la in&ersin de capital e?tran@ero y al desarrollo de medios de transporte y de ciudades$puerto4 2r"entina se incorpora al mercado internacional# con lo cual queda consolidado el modelo de crecimiento hacia afuera# como lo denominan di&ersos autores =Ceim)er"# -re"orio es uno de ellos>4 'as e?portaciones ar"entinas consistan en productos a"ropecuarios# los m6s importantes de los cual eran el tri"o# el ma,# el lino# los cueros# la lana y la carne &acuna4 Entre 1/D2 y 171E el total de la superficie culti&ada en el pas pas de E/0 mil a 2F millones de hect6reas4 recimiento nota)le# ya que nin"(n pas en el mundo tu&o @am6s en tan )re&e lapso un pro"reso tan r6pido# con respecto a los productos del suelo4 3En el decenio que comen,a)a en 1//0# la prosperidad ar"entina creci r6pidamente< el pas cam)i m6s en esos die, aGos que en toda su historia anterior; =+alperin Don"hi #8ulio$17/D# pp4 27H>4 Mientras que en 1/DF# 2r"entina importa)a tri"o y harinas# a comien,os de 1//0 las colonias a"rcolas a)astecan totalmente el mercado nacional y hacia el final del perodo el pas ocupa)a un lu"ar prominente como e?portador de cereales4 Entre 1//0 y 1710 el &alor de sus e?portaciones se se?tuplic4 !ecordemos que en este proceso de desarrollo el Estado :li)eral; no permaneci inm&il4 M6s )ien todo lo contrario# tu&o un papel preponderante dictando decretos y medidas acordes con el modelo de pas &i"ente ='ey de 2duanas# la poltica crediticia del 1anco +ipotecario# la poltica cam)iaria que# al des&alori,ar el peso su)sidi considera)lemente al sector e?portador# entre otras>4 No de)emos de@ar de mencionar aqu la denominada e?pansin de la lnea de frontera# lo"rada a tra&5s del e?terminio de la po)lacin ind"ena4 Ello tam)i5n forma parte del proceso :moderni,ador; 3ha)a que incorporar nue&as tierras a la produccin# sea como sea34

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2hora )ien# el au"e de las e?portaciones fue resultado# en "ran medida# de la e?pansin del Mercado In"les de productos alimenticios y del desarrollo de la industria )rit6nica en el (ltimo cuarto del si"lo III4 2 cam)io de alimentos importados =materias primas> de nuestro pas# -ran 1retaGa e?porta)a un "ran n(mero de productos industriales4 'o caracterstico de 2r"entina =y de la mayora de los pases de 2m5rica 'atina> fue que la e?pansin de las e?portaciones a"ropecuarias tu&o lu"ar en un conte?to en el que la estructura )6sica de la propiedad de la tierra ya esta)a confi"urada: heredades# propias de la 5poca colonial# continuaron4 De este modo qued consolidada la estructura latifundista y sur"a una 5lite ca$ da &e, m6s poderosa4 En ello de)emos detenernos# al )uscar los or"enes del lidera,"o poltico de la 5lite terrateniente: un sector compuesto en "ran medida por familias criollas tradicionales que apro&echando las condiciones econmicas e?ternas# posteriores a 1/D0 =transformaciones que estu&ieron en la )ase de la llamada 3se"unda re&olucin industrial># se con&irtieron en una poderosa 5lite local aliada a los intereses )rit6nicos4 'as necesidades del capitalismo europeo de materias primas y de alimentos )aratos# que posi)ilitaran mantener )a@os los salarios# @unto# y so)re todo# con la necesidad de 6reas para colocar sus e?cedentes fueron los elementos determinantes de la nue&a relacin4 'a clase terrateniente# en funcin de la e?tensin y consolidacin de sus pri&ile"ios# "abri las puertas y de este modo quedamos incorporados al mercado capitalista mundial. Nos detendremos a continuacin en las in&ersiones de capital e?tran@ero# ras"o decisi&o de la economa ar"entina en estos aGos4 'as in&ersiones pro&enan en su mayor parte de -ran 1retaGa4 El monto de las mismas suma)a $en 1710$ m6s de J00 millones de li)ras esterlinas# como se &e# ya desde las cifras puede apreciarse el car6cter decisi&o que este ras"o @u" en la economa4 Mirando hacia el lado de los pases centrales la e?plicacin a este fenmeno de)e )uscarse en lo si"uiente: como las tasas de inter5s que pre&alecan en los mercados de capitales europeos eran )a@as# los prestamistas )usca)an mayores )eneficios en las emisiones ar"entinas4 .ituados ahora en nuestro pas# &emos que el Estado @u" un acti&o papel# como fuente de cr5ditos y de fondos hipotecarios4 Ka &imos que controlar el Estado si"nifica)a "o,ar de un tratamiento preferencial por parte de los )anqueros e?tran@eros y que traa apare@ado importantes &enta@as econmicas4 De los in"leses pro&ino tam)i5n una importante in&ersin en ferrocarriles que se prolon" hasta 171J# aGo en el que el pas conta)a con unos J0 mil 9ilmetros de &as f5rreas4 Fue# en "ran medida este factor el que posi)ilit =al reducir considera)lemente los costos de transporte> el 3)oom a"ropecuario34 2hora )ien# la red ferro&iaria resultante tena un centro: el puerto de 1uenos 2ires4 Lui,6s sea 5ste el momento oportuno para seGalar las nota)les diferencias re"ionales en el interior de un pas federalista =proclama de nuestra onstitucin>4 'a re"in pampeana# centro del poder poltico# esta)a mucho m6s desarrollada que el interior# polticamente d5)il y tratando de preser&ar y desarrollar su economa frente a los intereses mas poderosos del litoral4 'a red ferro&iaria fue refle@o de ello4 'as lneas principales se a)ran en diferentes direcciones# en forma de a)anico a partir de la ciudad de 1uenos 2ires# cada una de ellas atenda alas distintas re"iones a"ropecuarias4 En el interior la cantidad de lneas era menor# poco se ha)r6 hecho durante su construccin para que las distintas re"iones quedasen inte"radas4

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%or (ltimo# si"uiendo con la cuestin in&ersiones# mencionaremos las efectuadas en ser&icios p()licos4 2ntes de la %rimera -uerra Mundial# los in"leses y otros europeos =particularmente los alemanes> comen,aron a in&ertir en ser&icios p()licos4 2"uas corrientes# cloacas# adoquinamiento de calles# construccin de a&enidas# ampliacin de hospitales# unido a la construccin de "randes edificios y em)ellecimiento de pla,as por parte de la Municipalidad# afectaron fundamentalmente a la ciudad de 1uenos 2ires# la que de@ de ser :la "ran aldea3 para con&ertirse en 3la ciudad "rande34 +u)o tam)i5n importantes in&ersiones e?tran@eras en )ancos# compaGas inmo)iliarias y o)ras portuarias4 Lueda claro# entonces# la complementariedad de intereses entre los sectores m6s poderosos de la 5lite y los comerciantes e in&ersores )rit6nicos4 'a 5lite terrateniente acepta)a el control e?tran@ero de importantes sectores de la economa o la transferencia al e?terior de la rique,a del pas como al"o necesario para "aranti,ar las in&ersiones futuras# o)@eti&o )6sico y primario4 2ntes de continuar anali,ando otros ras"os propios de la economa# es oportuno que a)ramos un par5ntesis para introducir una )re&e refle?in que nos permita &er en mo&imiento lo que lle&amos dicho hasta el momento4 Frases tales como :pa, y administracin;# :orden y pro"reso;# fueron lema entre quienes monopoli,a)an el poder4 +ay un claro inter5s de la 5lite por mantener la esta)ilidad poltica interna# de all que el "o)ierno tratara de disipar cualquier tipo de re)elin interna4 Esta)ilidad que# dentro de este proyecto# resulta)a imprescindi)le para atraer al pas capital y mano de o)ra e?tran@eros4 %ero tampoco se a)ri entonces una 3era de pa,3# tal como la representan los apolo"istas del r5"imen4 Desde el sistema electoral asentado en el fraude y la &iolencia# hasta inter&enciones tales como estado de sitio# 3policas )ra&as3# muestran que en nom)re de la pa, se impona la fuer,a4 +u)o s un cam)io en las formas de represin y consenso# de re)elin y de resistencia# en consonancia con los cam)ios operados en la estructura econmico$social4 Bemos entonces que# lo"ro de la esta)ilidad poltica =orden interno> y crecimiento econmico =hacia afuera># son dos caras de un (nico proyecto que respondi a los intereses de un sector social : la oli"arqua4 Beremos# posteriormente# el lu"ar preponderante que la educacin ocup en dicho proyecto4 En ella se han depositado importantes esfuer,os# a fin de "aranti,ar el consenso social y la le"itimidad que el nue&o r5"imen requera4 %or ser 5ste un aspecto comple@o y rele&ante para cuestiones especficas que este tra)a@o pretende e?plicar# nos detendremos lue"o para tratarlo en profundidad4 An (ltimo aspecto que quisiera mencionar# retomando el tratamiento de la dimensin econmica# se refiere al sector industrial4 'as estimaciones estadsticas indican que hacia 1/72# solo un 7M de los in"resos totales de 1uenos 2ires =ciudad y pro&incia> eran "enerados por el sector manufacturero4 .i )ien este perodo no se caracteri, por el desarrollo del sector industrial# la e?pansin econmica produ@o un impacto en este sector4 'os cam)ios acaecidos estimularon la instalacin de las primeras plantas fa)riles modernas y la consecuente decadencia de las industrias artesanales del interior# que no se halla)an en condiciones de competir en el mercado4 2 su &e, la e?pansin de la economa a"ropecuaria produ@o un impacto de &ariados efectos en este sector: industrias que: procesa)an materias primas# industrias diri"idas a producir )ienes insumidos por el sector a"ropecuario o de transporte# etc43 2unque# como &imos# la mayor parte de los productos manufacturados pro&ena del e?terior# se produ@o un desarrollo de la industria nacional# que no estu&o li"ado

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ni a la pequeGa# ni a la mediana industria que )enefici por lo tanto# en forma e?clusi&a a ciertas ,onas del pas la ,ona )onaerense y el 'itoral4 Nos detendremos# ahora# a tratar )re&emente otro elemento cla&e de este proceso de prosperidad# alentado acti&amente por el Estado# nos referimos a la inmi"racin4 En este sentido# se or"ani,aron campaGas para el reclutamiento de inmi"rantes y se su)sidiaron pasa@es4 'a finalidad era clara: contar con fuer,a de tra)a@o a)undante y mantener los salarios lo m6s )a@o que fuera posi)le4 Especficamente se necesita)a mana de o)ra )arata para las cosechas y arrendatarios rurales4 M6s adelante# a medida que la economa se fue haciendo m6s comple@a# hu)o tam)i5n oportunidades de tra)a@o para o)reros ferro&iarios K portuarios# y para comerciantes e industriales4 Entre 1/ED y 171H in"resaron al pas unos F4DE04000 inmi"rantes# de los cuales slo permanecieron al"o m6s de 24E0040004 'a mayor parte de ellos &inieron de Italia y al"o menos de EspaGa y de otras re"iones de Europa4 Ello repercuti# por supuesto# en la estructura social de nuestro pas# el H0 M del crecimiento demo"r6fico ha)ido en 2r"entina entre 1/H7 y 1727 es atri)ui)le a la inmi"racin4 Desde la ptica de los inmi"rantes# 2r"entina ofreca la posi)ilidad de in"resar en una ca)al economa de mercado# de@ando atr6s su pasado campesino o semi$campesino4 on&endra# ahora# pre"untarnos qu5 ocurri# en la realidad4 .i )ien puede decirse que muchos inmi"rantes lo"raron una considera)le mo&ilidad social =&inculado al desarrollo de las capas medias># un "ran n(mero de ellos queda)an entre las filas de la clase o)rera4 En &arios aspectos# la 2r"entina dista)a de ser :el paraso 34 Desde la franca e?plotacin# a la que en muchos casos estu&ieron sometidos# hasta los pro)lemas relacionados con la &i&ienda# pro&ocaron una serie de tensiones y conflictos4 2 ello de)emos sumarle la inesta)ilidad econmica: ras"o 5ste que produca desesta)ili,aciones en la demanda de mano de o)ra y en el ni&el del salario real4 No faltaron# pues# tensiones entre los inmi"rantes y la 5lite ciudadana# detentora del poder4 'a mayora de los inmi"rantes se esta)lecan al principio en la ciudad de 1uenos 2ires# con el propsito de reunir capital suficiente para dedicarse lue"o al culti&o4 %ero muchas &eces no pudieron lo"rar esa transicin4 'o que ocurra# entonces# era que# por un lado el e?ceso de inmi"rantes satura)a el mercado de tra)a@o ur)ano< pero# a su &e,# la 5lite tena inte r5s en que los salarios se mantu&ieran )a@os en las ciudades# para as poder controlar la mano de o)ra )arata en el campo4 %ero para mantener esta situacin la 5lite recurra# particularmente a partir de 1700# a su control so)re el Estado y la polica# a fin de inter&enir en los conflictos la)orales que esta situacin produca4 Bemos# entonces# que si )ien la inmi"racin form parte del proyecto &i"ente# en tanto motor del crecimiento econmico# ha)la que ase"urar la incorporacin efecti&a# de hom)res y mu@eres pro&enientes de otros lu"ares# a una estructura societal# cuyas pautas de funcionamiento ya esta)an definidas de antemano4 En ello la educacin tendr6 un papel rele&ante4 En este momento la oposicin no pasa)a solamente entre el 3nati&o3 y el ciudadano< tam)i5n ha)la que educar# sociali,ar# transformar al inmi"rante en &istas a la o)tencin del 3tipo nacional3 requerido4 M6s especficamente# el centro esta)a puesto en los hi@os de 5stos# y a ello tenda la poltica educati&a &i"ente4

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a)e seGalar que muchas &eces este sector de inmi"rantes fue m6s temido por la 5lite que la po)lacin nati&a# a causa de los mo&imientos de oposicin que prota"oni,a)an y de la e?periencia sindical# de la que eran portadores4 An sector de inmi"rantes# @unto con la clase media nati&a# sectores ur)anos en un proceso creciente de politi,acin# empie,an a aparecer en el ta)lado poltico# a comien,os del nue&o si"lo# desafiando el poder monoplico de la 5lite4 .in em)ar"o es preciso seGalar aqu que contrariamente a lo ocurrido en pases europeos o en Estados Anidos# la clase media ur)ana# en nuestro pas# defendi el ordenamiento econmico tradicional y slo cuestion los aspectos polticos del sistema que impedan su participacin en el poder4 'as aspiraciones de mo&ilidad social de las capas medias =sector 5ste cuyo incremento fue nota)le en el perodo# li"ado al proceso de ur)ani,acin> no se canali,a)an en oposicin directa a la clase terrateniente y en apoyo al desarrollo del sector industrial# tal como ocurri en otros pases4 M6s )ien esta)an re"idas por el deseo de acceder a carreras profesionales o a hacer carrera dentro de la administracin p()lica4 Ello implica)a dependencia respecto del Estado# lo cual estu&o le@os de satisfacer a la clase diri"ente4 'a alta tasa de ur)ani,acin# sumado al escaso crecimiento del sector industrial# alentaron la aparicin de intensas presiones culturales4 %or un lado# los sectores medios aspirando a transitar los caminos que conducan al poder# por el otro# la clase diri"ente# tratando de des&iarlos# a fin de conser&ar su monopolio4 8odo ello tiene repercusin en el sistema educati&o# posteriormente &eremos de qu5 modo4

b) Consolidacin nacional
E !"#$ - I%&' (" on lo que lle&amos dicho hasta el momento podemos precisar la discusin alrededor de los si"uientes puntos: 2unque la capitali,acin de la ciudad de 1uenos 2ires esta)a lo"rada la federali,acin era una tarea por completar4 El Estado =estado en el sentido de "o)ierno# de administracin superior> asume# entonces la responsa)ilidad de "aranti,ar la or"ani,acin nacional 4Estado que est6 en manos de la oli"arqua terrateniente# detentora del poder poltico y )eneficiaria e?clusi&a del crecimiento econmico< or"ani,acin nacional# por tanto# lle&ada a ca)o desde la ptica de esta clase y no en funcin de un a)stracto car6cter nacional4 Estado que de)e consolidar y or"ani,ar un nue&o marco institucional# acorde con los requerimientos que implica 3plasmar la nacionalidad3 so)re todo el territorio del pas4 En este sentido en 1//1 se suprimieron definiti&amente las -uardias Nacionales# )ase del poder militar pro&incial# y se produ@o# en forma creciente# la especiali,acin y profesionali,acin del e@5rcito nacional4 Ana serie de medidas procuraron consolidar y or"ani,ar el nue&o marco institucional recientemente inau"urado4 Entre ellas< las leyes de or"ani,acin de la Municipalidad de 1uenos 2ires# de ordenamiento de los 8ri)unales de la apital# de or"ani,acin de los territorios nacionales# de creacin del di"o de %rocedimientos en lo i&il y la ley 11J0 de unificacin monetaria4

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En el marco educati&o# especficamente# en 1//1 se cre el onse@o Nacional de educacin y en 1//F se sancion la 'ey -eneral de Educacin# 'ey 1F204$ Este proceso# en que el Estado se &a afian,ando como r"ano centrali,ado de poder# se lle&a a ca)o no sin conflictos o tensiones con la I"lesia4 En al"una medida la I"lesia es despla,ada y el Estado pasa a ocuparse de cuestiones que hasta ese momento no eran de su incum)encia4 .e produce de este modo un proceso de seculari,acin de la &ida p()lica# donde la influencia de la I"lesia se &e limitada4 En el terreno educati&o ello es claro con la sancin de la 'ey 1F20 que proclama la o)li"atoriedad# la "ratuidad y la laicidad de la enseGan,a4 2qu tam)i5n se &isuali,a claramente que la I"lesia no retrocedi tan f6cilmente# que tratar6 de e@ercer su influencia y "anarse un espacio en las instancias p()licas4 Esta disputa se refle@a en los de)ates parlamentarios pre&ios a la sancin de la mencionada ley4 'a seculari,acin tam)i5n se produce en otros rdenes4 Nacimientos# defunciones# casamientos# ser6n ahora re"istrados por el Estado4 2 pesar de ello hay &arios autores que sostienen que el proceso de laici,acin en 2r"entina# se encar 3con m6s prudencia3 que en otros pases de 2m5rica 'atina4 En el mismo sentido# 8edesco# N4 sostiene que 3toda la poltica del Estado con respecto a la I"lesia tendi a ar)itrar los medios para e@ercer el control so)re ella y no pasar al plano de la separacin institucional43 C)&!)*" N"+($,"& - I#'$&$%." I/0$*!"#" Dentro de este marco de 3creacin de lo nacional 3 de)emos encarar el an6lisis del proyecto educati&o y cultural del perodo que nos ocupa4 2s tanto el poltico y el economista eran conscientes de la necesidad del proyecto educati&o y cultural# tanto como el peda"o"o diseGa)a sus o)@eti&os y procedimientos funcin de fines polticos# econmicos y sociales4 En este punto y si"uiendo la lnea de pensamiento que &enamos desarrollando# diremos que las transformaciones que se producen en el 6m)ito de la economa y la poltica de la 5poca constituyen un proyecto articulado con la 3nacionali,acin3 de la cultura# la homo"enei,acin de los sa)eres le"timos# la uniformacin de or"ani,aciones# y m5todos escolares# la re"lamentacin de los ttulos y las profesiones# etc 2hora )ien# de)emos aclarar que esta nacionali,acin fue )6sicamente europei,acin# constituy5ndose 5sta en el ras"o distinti&o de la ideolo"a oli"6rquica4 El desarrollo nacional si"nific )6sicamente adoptar pautas &i"entes en los pases centrales# anulando cualquier forma de e?presin o su)culturas re"ionales4 Nacionali,acin# entonces# que si"nifica anulacin de lo re"ional y no en funcin de un car6cter nacional a)stracto corno ya di@imos# sino li"ado a claros referentes4 K ello desde el lo"ro de pautas de consumo y de &ida =que solo eran encarnadas por los sectores mas adinerados de la ciudad> propios de los pases europeos# hasta ras"os a partir de los cuales se fue conformando el sistema educati&o en este punto el an6lisis es m6s comple@o por lo cual lo trataremos en detalle posteriormente>4 8am)i5n producto de la 3importacin3# fue trasplantada a nuestro medio la filosofa positi&ista4 .e"(n Oorn# :es el positi&ismo en accin , y se liga a esta influencia el desarrollo econmico del pas, el predominio de los intereses materiales, la difusin de la instruccin

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pblica, la incorporacin de masas heterogneas, la afirmacin de libertad individualista. e agrega como complemento el despego de la tradicin nacional, el desprecio de los principios abstractos, la indiferencia religiosa, la asimilacin de usos e ideas e!tra"as. #s se cre una civili$acin cosmopolita, de cu"o propio, y ningn pueblo de habla espa"ola se despo% como el nuestro, en forma tan intensa, de su car&cter ingnito, so prete!to de europei$arse" =Oorn# 24 17/J#pp 20H# ed4 17JH>4 Me permit citar este p6rrafo en su totalidad ya que el mismo pone de manifiesto una serie de caractersticas que &inimos anali,ando y otras que anali,aremos lue"o# li"ada a la aparicin del positi&ismo4 Ka desde aqu queda claro que# con el enfoque que pretendemos darle# este aspecto no constituye un ras"o independiente que podramos incluir en una supuesta historia de las ideas yPo del pensamiento4 8odo lo contrario# pero a"re"aremos que as como la# filosofa positi&ista enca@ perfectamente con el proyecto poltico$econmico facilit# a su &e,# la e?pansin del modo de dominacin estatal4 2 continuacin trataremos de e?plicitarlo4 Ka &imos que el lo"ro de la esta)ilidad interna# 3orden poltico3# y el crecimiento econmico 3hacia afuera3# eran partes de un (nico proyecto cuya reali,acin # desde la ptica de sus promotores# dara como resultado el pro"reso del pas4 Qrden y pro"reso se constituyeron as# en las premisas fundamentales4 K el positi&ismo proporcion los ar"umentos y los fundamentos de orden filosfico4 2unque# como dice Oorn# nada propio se a"re" a las ideas reci)idas# 3las aceptan como las )ases con&enidas e indiscutidas de la accin poltica34 Bemos entonces que las condiciones propicias para la circulacin del discurso ideol"ico positi&ista est6n creadas< pero este discurso# a su &e, # facilita la e?pansin del modo de dominacin estatal# en la medida en que difunde una &isin del mundo tendiente a formar ciudadanos 3a)stractos;# li)erados de toda clase de particularismos# dotados de un sistema de actitudes y predisposiciones orientado a hacer posi)le la adhesin a una asociacin de car6cter m6s "eneral# como es el Estado# la Nacin4 'a ideolo"a y la poltica cultural del Estado naciente son pues a la &e,# causa y efecto de las transformaciones que se producen en el 6m)ito de la economa y la poltica de la 5poca4 El nue&o Estado$Nacin se desarroll# pues# con@untamente con una cultura laica# como respuesta a las formas culturales tradicionales# 3permeadas 3de reli"in4 En la definicin de estos nue&os contenidos culturales no faltaron# por supuesto# una serle de conflictos4

c) Panorama Educativo
L" '#)+"+(1, #'& +()#"#",$ 'a creacin de un onse@o Nacional de Educacin y la sancin de la 'ey de Educacin om(n# 'ey 1F20# son dos hechos manifiestos que nos indican que estamos en presencia de la consolidacin y or"ani,acin de un .istema de Educacin Nacional4 omo en este apartado &amos a profundi,ar el an6lisis# por ser rele&ante para el pro)lema del que esta in&esti"acin parte< trataremos de "uiar la e?posicin con una serie de e@es# en torno a los cuales esta)leceremos la discusin4

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.i )ien partimos enunciando leyes# medidas# trataremos a continuacin de centrar el an6lisis en torno a la realidad del sistema educati&o< ya que# como sa)emos# la mayora #de las &eces encontramos en ello importantes diferencias# sumadas a las particularidades que estos procesos asumen en los distintos pases4 'os e@es# a los que nos referamos# podran ser los si"uientes: 2> Funcin social de la educacin4 !elacin educacin sociedad4 Discusin m6s )ien terica# si se quiere# y 1> 2n6lisis de la realidad# cmo se lle&aron a ca)oR 'os su@etos y las pr6cticas peda""icas: que se enseGa# dnde# a qui5nes# qui5nes =tema especfico de este tra)a@o: 3El maestro como cate"ora social4 -5nesis y desarrollo en 2r"entina =1//0$ 1720>34 arlos 'erena# al referirse a la aparicin de los sistemas educati&os nacionales# afirma que 3 S el paso de una sociedad de s()ditos a una sociedad de ciudadanos requiere una cate"ora de pensamiento nue&a y un nue&o o)@eti&o poltico# esto es la instruccin p()lica y su sistem6tica e?tensin y desarrollo34='erena# 4# 17/J#pp 1/0>4 2hora )ien la primera cuestin que de)emos tener presente# para el caso de nuestro pas# es que la oposicin s()ditoPciudadano# tomando la acepcin de ciudadano como 3natural de un Estado# que tiene derechos y de)eres polticos que le permiten tomar parte en el "o)ierno del mismo3# en realidad no fue tal durante el perodo que nos ocupa4 Ka ha)amos seGalado# en el encuadre histrico# que la participacin poltica de la po)lacin era pr6cticamente ine?istente4 Lue la &ida poltica consista en una acti&idad sumamente restrin"ida a un sector de la po)lacin4 'a proporcin de &otantes era escasa y las pr6cticas electorales se )asa)an en el fraude y la &iolencia4 2 partir de ello# &emos claramente# que la mayora de los 3ciudadanos3 de nuestro pas eran s()ditos de hecho4 onsidero importante# pues# precisar el t5rmino 3ciudadano3# con las peculiaridades que asumi su formacin en nuestro pas4 Es claro que el proyecto educati&o imperante tenda a formar ciudadanos< pero ciudadanos acordes con los requerimientos que el nue&o orden impona# esto es dotados de un sistema de actitudes y predisposiciones que posi)ilitara la adhesin a una asociacin de car6cter mas "eneral# el estado nacional4 'o que se pretenda# entonces# era m6s )ien homo"enei,ar a una po)lacin que de por s resulta)a hetero"5nea# compuesta en su mayora por nati&os e inmi"rantes 4 2l conformarse el Estado Nacional# 5ste de)i de al"una manera "aranti,ar la unidad nacional# como condicin indispensa)le para su funcionamiento< de all que el lo"ro de la homo"eneidad cultural y social constituy el o)@eti&o histrico prioritario del sistema educati&o4 En este punto ca)ra a"re"ar que 5sta fue la funcin especficamente asi"nada a la escuela p()lica y la educacin primaria# en ella se han depositado importantes esfuer,os a fin de e?pandirla y desarrollarla4 Ello aparece claramente refle@ado en los documentos de la 5poca: :'a instruccin del pue)lo ha sido una de las preocupaciones m6s constantes del poder

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e@ecuti&o4; :SEl poder e@ecuti&o ha mirado con atencin todo cuanto se refiere a las escuelas primarias; = on"reso Nacional4 6mara de .enadores# 1//2# pp41D>4$ Diremos entonces que# a tra&5s de la e?tensin y e?pansin de la enseGan,a p()lica# se pretendi lo"rar m6s que la formacin la transformacin o :con&ersin; tanto del nati&o como del inmi"rante en ciudadanos4 iudadanos que de)an responder a un orden ya confi"urado en el cual su participacin no conta)a pero al que tendran que adaptarse para que dicho orden si"a en funcionamiento4 En ello consista )6sicamente la funcin homo"enei,adora caracterstica del proyecto educati&o# )asadas fundamentalmente en la :inculcacin; de ciertos &alores y principios que el ciudadano :ideal; de)a portar4 iudadano ideal pero no a)stracto# ya que tena un claro referente social: el ha)itante de la ciudad y es precisamente en este sentido en el que de)e entenderse el t5rmino ciudadano en el caso de nuestro pas4 %or lo tanto cuando decimos que el proyecto educati&o tenda a formar ciudadanos lo hacemos desde la aceptacin que define al ciudadano como :de la ciudad;4 'o"rar hom)res :de ciudad;# m6s que ha)itantes de un Estado con derechos y de)eres polticos que le permitan formar parte en el "o)ierno del mismo# fue la funcin social de la educacin en el :perodo de la oli"arqua;4 Este ciudadano ideal# tal como lo representa)an los intelectuales dominantes# dista)a# como &imos de la mayora de los ha)itantes de nuestro pas y esta distancia de)a ser acortada por la accin de la instruccin escolar4 Es preciso recordar que la definicin de ciudadano que se adopt se corresponde con el discurso li)eral occidental# en el cual el prototipo de ciudadano se distin"ua por dos atri)utos )6sicos: era un propietario y un hom)re ilustrado4 %ero dicha ilustracin hace re $ ferencia no tanto a los conocimientos adquiridos# sino m6s )ien a un con@unto de predisposiciones que ha)ilitan al indi&iduo para constituirse en miem)ro pleno de la sociedad4 .e pensa)a# entonces# que difundiendo masi&amente ciertos principios se lo"raran indi&iduos acordes con las necesidades que la conformacin del Estado requera43 32mar a la patria es amar la li)ertad# es amar la ley# es amar el orden# es amar la autoridad# es respetarla# sostenerla# defenderla# es sacrificar las malas pasiones4 2mar a la patria es detestar y com)atir la tirana# es detestar y com)atir la anarqua =N4 14 I"n# 1/7F# en 8edesco# N4 4# 17/H# pp4 HE>4 Indi&iduos que respondieran al poder central# m6s all6 de particularismos de cualquier tipo4 En este sentido es &6lido afirmar que la funcin encomendada a la escuela p()lica fue fundamentalmente de orden moral# orientada hacia la formacin del hom)re como miem)ro de la sociedad en la que le tocar6 &i&ir4 Decimos formar# o me@or# transformar o con&ertir m6s que instruir# ya que la preocupacin fundamental no era de orden 3cientfico3# sino que apunta)a# m6s )ien a una &isin que los intelectuales dominantes tratan de imponer en &istas a una estructura social deseada para el futuro4 Ello consista en lo"rar la uni&ersali,acin de ciertas normas# &alores# principios y hasta costum)res que eran propias de un reducido sector social4 E +)'&" 023&(+" 4 E +)'&" #' +&" '

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2ntes de entrar a tratar cuestiones m6s especficas# de)emos aqu ser nue&amente cuidadosos# ya que si pretendemos apro?imarnos a la realidad del sistema educati&o del perodo que este tra)a@o contempla# de)emos distin"uir distintos tipos de educacin# se"(n distintos destinatarios4 'a escuela p()lica# con un predominio )astante marcado de educacin moral# en el sentido que seGalamos anteriormente# esta)a destinada a las clases m6s desposedas del campo y de la ciudad4 'as clases m6s altas no recurran a la escuela p()lica4 %referan instituciones pri&adas en )(squeda# no de una supuesta superioridad cientfica# sino m6s )ien de lo"rar distin"uirse de las clases que acudan a la escuela p()lica4 'as escuelas pri&adas se u)ica)an en su mayor parte en las "randes ciudades# capitales4 2s# por e@emplo# en el aGo 1//J ha)a en la apital Federal 1D0 escuelas p()licas y 11/ particulares destinadas a la educacin )6sica =ni&el primario>4 onsidero preciso seGalar este tipo de cuestiones# ya que a primera &ista parecera que en este perodo todo tipo de educacin pasa)a por la escuela p()lica4 K si )ien 5sta se e?pandi# la educacin impartida por instituciones pri&adas tu&o un importante peso en la formacin de un sector de la po)lacin# las clases mas acomodadas4 Bemos entonces que en este proceso de conformacin de las .istemas Educati&os Nacionales# premisa fundamental en la consolidacin de Estado 3moderno3# la escuela p()lica se constituye en una institucin destinada a educar y 3morali,ar3 a las clases mas )a@as de la po)lacin4 Esta escuela nace# pues# con un sentido misional su fun cin est6 )asada en la inculcacin del :nue&o mensa@e;4 Mensa@e opuesto# la mayora de las &eces# al que se transmite en el ho"ar4 Esta escuela por lo tanto nace para 3con&ertir3# 3redimir3# 3transformar3 a los hom)res# y en este sentido se con&erta en la punta de lan,a de un proyecto de transformacin social4 2 partir de lo anterior# queda planteada la funcin social de la escuela p()lica# ni&el primario# como formadora de ciudadanos# @unto con las peculiaridades que asumi esta formacin4 Diremos# a continuacin# si"uiendo con la idea de la cual partimos: distintos tipos de educacin se"(n distintos destinatarios# que la formacin del hom)re 3apto3 para desempeGar papeles polticos se lle& a ca)o en los ni&eles medio y superior# a los cuales slo acceda un reducido sector de la po)lacin4 Efecti&amente# ellos son los que m6s tarde &an a ocupar car"os polticos4 .e &er6 que posteriormente# en el transcurso de las dos primeras d5cadas del presente si"lo# en la medida que la instruccin pu)lica se e?pande# nue&os sectores sociales 3luchar6n por el acceso a los ni&eles secundario y uni&ersitario4 Ello# desde lo coyuntural# est6 asociado a que el acceso a la posesin de )ienes culturales era la (nica "aranta de mo&ilidad social# ya que# como &imos# el escaso desarrollo industrial impeda la utili,acin de esta &a4 %ero en otro ni&el de an6lisis resulta &6lido poner de manifiesto que si )ien el proyecto educati&o tiende a reproducir el modelo de sociedad &i"ente =desde la ptica de la clase dominante y fa&ora)le a sus intereses> en la medida en que la matrcula se e?pande &emos sur"ir conflictos y tensiones que no se a@ustan mec6nicamente al modelo &i"ente4 E !"#$ 5 '#)+"+(1, 6 7"+(" &" +$, !*)++(1, #' ), ,)'8$ #( +)* $

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En t5rminos "enerales# podemos decir que como parte del proceso de consolidacin de los Estados Nacionales modernos tiene lu"ar el sur"imiento de una poltica educati&a# cuyos puntos cla&es son: la o)li"atoriedad escolar =alfa)eti,acin uni&ersal># y como corolario de ello una educacin "ratuita y laica4 En este marco la accin del Estado# en forma permanente y sistem6tica# se diri"e a la orientacin# super&isin y pro&isin del sistema educati&o escolar4 2hora# especificando el an6lisis# &emos que dentro de un r5"imen oli"6rquico =como el que tu&o lu"ar en nuestro pas# apoyado )6sicamente en el monopolio del poder estatal># quienes e@ercan la orientacin# super&isin y pro&isin del sistema educati&o era la 5lite dominante# a tra&5s de la accin estatal4 onsiderando a la educacin como mecanismo de control social# uno de entre ellos pero que en este perodo adquiri nota)le importancia# aparece clara su utili,acin por parte de la 5lite diri"ente para lle&ar a ca)o su proyecto poltico4 'os medios utili,ados# desde la accin estatal# para lo"rar que efecti&amente la educacin 3controle3# fueron muy &ariados4 'os mismos &an desde# la determinacin de un currculum# hasta la seleccin de personal o desde la difusin de ciertos &alores hasta impedir que determinados sectores de la po)lacin ten"an acceso a determinadas esferas del conocimiento4 2 al"unos de estos aspectos ya hicimos referencia4 Qtros# tales como la 3seleccin de personal3# ser6n tratados posteriormente4 Desde ya podramos ir adelantando que# como parte de este proceso de seleccin# se lle& a ca)o la formacin de a"entes especiali,ados# en instituciones especficas# a"entes que una &e, formados seran los 3ele"idos3 para difundir un nue&o mensa@e4 E +$&"*(9"+(1, #' &" +)&!)*" %asaremos a continuacin a tratar de responder los interro"antes que nos planteamos al comien,o de este apartado y que a(n no tratamos4 2l"unos aspectos de los mismos fueron apareciendo en las consideraciones ya e?puestas# lo que haremos a continuacin es tratarlos con cierto detenimiento4 2nte la pre"unta qu5 se enseGa)a en las escuelas p()licas# 3"uardianas por e?celencia de nuestro tipo nacional3 =e?presin tomada de Dur9heim># diremos que si )ien era importante lo"rar el aprendi,a@e de ciertos conocimientos tales como nociones de lecto$escritura# historia y "eo"rafa de nuestro pas e instruccin c&ica# el acento esta)a puesto en una nocin m6s amplia que podramos denominar 3culturali,ar; 4 %artiendo de este t5rmino es posi)le &isuali,ar la nocin de cultura propia de la 5poca4 .lo es cultura le"tima la que se transmite en la escuela# el resto no es en &erdad cultura4 En este marco el analfa)eto# el que no &a a la escuela# es pues# un 3inculto;# ya que no ha pasado por ese proceso de culturali,acin que la escolari,acin implica4 %ero culto no era el que sa)a y conoca muchas cosas# sino el que posea una estructura personal# :un con@unto de esquemas ideales;# un :estilo; que sir&a para la :intuicin# el pensamiento# la concepcin# la &aloracin y el tratamiento del mundo;4 on ello &emos que la cultura 3se escolari,a3# que el proceso de culturali,acin pasa a con&ertirse en un fenmeno escolar4 .i pre"unt6ramos a continuacin en qu5 consista dicho proceso# responderamos que comprende desde el aprendi,a@e de los conocimientos antes mencionados# poniendo especial 5nfasis en la enseGan,a del idioma nacional#

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tratando as de superar dialectos y particularismos re"ionales# como as tam)i5n idiomas yPo modismos e?tran@eros =pi5nsese en los inmi"rantes y sus descendientes>< hasta y so)re todo educacin moral# sin e?cluir la educacin corporal o fsica =ello hace referencia# fundamentalmente al lo"ro de ciertos h6)itos# maneras y pautas de &ida>4$

I, !*)++(1, G','*"& - E#)+"+(1, M$*"&

:8en"o la ntima con&iccin de que la )ase mas slida del en"randecimiento de un pue)lo es la instruccin "eneral4 %or ella se ele&a el ni&el moral de los ciudadanos# y la Nacin adquiere todos los resortes que la mantienen# &i"orosa y fuerte;4 = on"reso Nacional 6mara de .enadores# l//F# pp4 17>4 omo ya &imos# difundir ciertos &alores# normas y principios que se transformen en pautas del hacer y del pensar# que orienten las acciones futuras de los indi&iduos# fue el o)@eti&o prioritario4 De all que haya co)rado tanta importancia la educacin moral# como lo pone de manifiesto el discurso citado en el primer p6rrafo4 De)emos ahora especificar el tipo de moral al que se hace referencia4 K ello porque ya no se trata)a de una moral reli"iosa# )asada en principios di&inos# sino de una moral laica 3con pretensiones 3 de racionalidad y uni&ersalidad4 Moral laica# neutral# situada m6s all6 de las reli"iones particulares# ya que el propsito era encontrar un com(n denominador para formar al 3hom)re "en5rico34 Dur9heim define la educacin moral laica del si"uiente modo: 3De)e entenderse por esta forma de educacin# una que se proh)e a s misma toda referencia a los principios so)re los cuales se )asan las reli"iones re&eladas y que se apoya e?clusi&amente so)re ideas# sentimientos y pr6cticas @ustifica)les por la sola ra,n;=Dur9heim# 17DJ>4 %ues )ien# si la moral es racional# en la medida que utili,a ideas y sentimientos que son de la esfera de la ra,n se utili,# para fi@arla en los espritus# procedimientos que escapan a la ra,n4 En el amor a la escuela# a la ciencia y a la patria# se )asa la educacin moral4 2 pesar de ser laica# la escuela que de ello se nutra no de@a de ser reli"iosa# en la medida que: 3trata de hacer de la ciencia la admiracin suprema del niGo# de la escuela y la familia su cariGo m6s hondo y del amor a la %atria# un culto3=8enti# Emilio $ 17/E>< es decir que lo que se culti&a en el espritu infantil# es un sentimiento de tipo reli"ioso< en el maestro un sentimiento de misionero o apstol # que a pesar de ser laico # tender6 a reproducir las formas y caractersticas propias del sacerdote4 .e crey que para laici,ar y racionali,ar la educacin )asta)a con eliminar todo aquello que era de ori"en e?tra laico4 .in em)ar"o si )ien hu)o un cam)io en el contenido la forma permaneci y fue @ustamente ella la que posi)ilit la adhesin esperada4 'a di"nidad atri)uida a las re"las morales no ha sido e?presada m6s que )a@o la forma de concepciones reli"iosas4 'a moral fue conce)ida como dependiente y emanada de la di&inidad# fuente de todo lo sa"rado4 En esta concepcin de moralidad &emos que se mantu&o el car6cter sa"rado y se procur hac5rselo lle"ar al niGo y al maestro4 De esta fuente# se"(n Dur9heim# el maestro saca)a parte de su autoridad# pues el sentimiento que tena al ha)lar en nom)re de una realidad superior lo ele&a)a por encima de s mismo# comunic6ndole una mayor ener"a4 Ello aparece claramente en el discurso del perodo que estamos anali,ando: 3El educador sera un ministro de Dios# cuya misin terrenal completara la educacin# desarrollando en su mayor armona las fuer,as &i&as depositadas en cada uno por la Di&ina %ro&idencia34 =Monitor de la Ed4 om(n# 1//E>4

'ota( )l concepto "escolari$acion de la cultura"* "como la forma particular que asume la institucionali$acin de las acciones

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educativas o de los modos de transmisin y apropiacin del saber en el &mbito neohistrico occidental, en estrecha asociacin con el surgimiento del capitalismo, su consolidacin y su e!pansin universal"* es utili$ado por el +r. ,ano, +. -como e%e de traba%o.. /ase 0roqrama de 1istoria ocial de la )ducacin 2 3'4u 2+pto. de )ducacin, 5676 8 -