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AGROVISION COLOMBIA 2025

Absaln Machado C
1
.
1. Introduccin

La propuesta de AgroVisin Colombia 2025 fue elaborada por la CCI y CEGA con el
apoyo del Ministerio de Agricultura, el DNP y el auspicio de la FAO. Es una propuesta que
puede considerarse oficial y enmarcada en el gobierno de Andrs Pastrana como un intento
de tener un referente para la discusin con los grupos alzados en armas, lo cual se haba
iniciado con los dilogos en el Cagun. Exista la preocupacin en el Ministerio de
Agricultura y en Planeacin Nacional sobre la falta de una contrapuesta a los
planteamientos de las FARC sobre estrategias para el desarrollo del sector rural con una
visin de largo plazo, por ello, el Ministerio impuls el esfuerzo de elaborar un documento
para iniciar una discusin ordenada del tema.

El ejercicio de AgroVisin 2025 se inici con la realizacin de un taller con la participacin
de algunos actores sociales relacionados con el sector rural, donde estuvieron presentes ms
los gremios modernos y de la agroindustria que las organizaciones sociales del sector. Esta
conformacin de los talleristas marc de alguna manera las orientaciones iniciales del
temario de discusin. Previo al taller se haban realizado algunas entrevistas con
especialistas que identificaron temas relevantes para la discusin. Estas opiniones de
especialistas no se tuvieron en cuenta en la elaboracin del documento de AgroVisin, y se
fueron perdiendo en el camino de las discusiones; no fueron objeto de un anlisis
acadmico por parte del grupo que elabor el trabajo.

Los autores de esta propuesta estratgica, el Ministerio de Agricultura y la Unidad de
Estudios Agrarios de Planeacin Nacional tenan la esperanza de que el ejercicio de
AgroVisin se convirtiera en una marco de referencia para la formulacin de polticas de
largo plazo, y fuera considerado como un documento acadmico libre de sesgos polticos al
incluir las aspiraciones generales de los actores participantes en el desarrollo agropecuario
y rural. Sin embargo, el hecho de que AgroVisin se presentara a fnales del gobierno de
Pastrana jug en contra de la propuesta, pues apareci divulgada cuando ya se haban rotos
los dilogos con la guerrilla.

Si bien AgroVisin se presenta y aparece frente al pblico como un propuesta oficial en
cuanto proviene del Ministerio de Agricultura, ste no particip directamente en su
elaboracin, aunque estuvo presente en algunas de las presentaciones previas al informe
final a travs del Viceministro, as como el jefe de la Unidad de Estudios Agrarios. Ambos
conocieron los principales borradores del trabajo sobre los que hicieron comentarios y
sugerencias. La propuesta en s, y los anlisis, fueron diseados en realidad por expertos
independientes del gobierno, de corte acadmico, como lo eran los tcnicos de CEGA y de
la CCI. No hubo una discusin en el proceso con los actores sociales, ellos participaron y
no todos en el taller inicial, por ello la propuesta previ con el Ministerio de Agricultura

1
Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Este
documento fue elaborado para el proyecto Prospectiva de desarrollo rural y agrario para la paz en Colombia
que realizar el CID de la Universidad Nacional para Colciencias.
2
una proceso de divulgacin y discusin en foros, tanto nacionales como regionales, y se
esperaba que las discusiones regionales generaran visiones ajustadas a las necesidades y
problemticas de las regiones. Este proceso regional se inici pero no continu con el
cambio de gobierno en el ao 2002.

Una de las consecuencias del informe de AgroVisin fue la propuesta de establecer una ley
marco para el desarrollo del sector rural que pusiera en orden la legislacin existentes y
creara las bases para unas reglas de juego estables para el sector y con una visin de largo
plazo, al estilo de las leyes agrcolas de Estados Unidos y de la Comunidad Europea. Este
proceso tambin se inici con la conformacin de un grupo dirigido por Gabriel Rosas,
pero el cambio de gobierno hizo clara la improcedencia poltica de presentar al trmino de
la administracin Pastrana de un proyecto de ley que posibiblemente no se discutira. El
gobierno de Uribe tampoco la dio relevancia a este proyecto.

Volvi a suceder lo mismo de los informes de las Misiones de Estudios del sector de 1988
y 1997-98, que no fueron considerados por los nuevos mandatarios, todos ellos se
presentaron a la finalizacin de los gobiernos y los siguiente no quisieron comprometerse
con anlisis y recomendaciones elaboradas por sus antecesores.

Puede considerarse que las propuestas y los anlisis de AgroVisin son quizs la primera
aproximacin seria a una visin prospectiva de la agricultura colombiana, realizada en un
contexto de mucha incertidumbre y carente de anlisis consistentes sobre las tendencias de
desarrollo del sector. Si bien la Misin rural propone un modelo de desarrollo con una
visin de ruralidad y la Misin Paz hace una visin de tendencias con conceptos
empresariales, ninguna de ellas se acerca al tipo de ejercicio realizado por AgroVisin ni
contienen tanto elementos analticos como sta. Antes, Carlos Felipe J aramillo haba
realizado un ejercicio, no del mismo estilo, pero s en la lnea de visualizar los retos y
desafos del agro en el ao 2020 [J aramillo 1995].

2. Alcances y metodologa de AgroVisin 2025

El ejercicio de AgroVisin 2025 es una proposicin estratgica que provee el marco de
referencia a la sociedad colombiana acerca de lo que deber ser su agricultura y su sector
rural, y su contribucin al desarrollo general del pas en los prximos 25 aos.

Es una visin que plantea las principales caractersticas y atributos que debe tener la
agricultura, en consecuencia, la visin no formula, en sentido estricto, un modelo de
desarrollo, aunque el ejercicio hace amplios planteamientos con relacin a las
caractersticas esenciales del mismo; tampoco es un ejercicio de prospectiva, con un
extenso fundamento cuantitativo, no obstante que se identifican los logros y metas
cuantitativas para los indicadores fundamentales; tampoco pretende definir los productos y
actividades agrcolas que se debern desarrollar en el futuro en Colombia, aunque s se
detallan los fundamentos de la estructura productiva que deber prevalecer en un futuro en
Colombia y que permitir el adecuado desarrollo de los mismos [AgroVisin 2001, 10].

3
AgroVisin parece seguir la lnea de la planeacin normativa que describe Hasan Ozbehkan
[1969]
2
. Segn Medina esta lnea se fundamenta en una secuencia en la cual primero se
imagina un futuro deseable (fase normativa), luego se establece un modelo de la realidad
presente en sus diferentes caractersticas (fase definicional), despus se evala la
convergencia y/o distancia entre el ideal y la realidad, (fase de confrontacin); y finalmente
se identifican los objetivos y estrategias necesarias para alcanzar el futuro deseado teniendo
en cuenta el marco general de desarrollo (fase de determinacin estratgica y factibilidad)
[Medina 2003, 132]. Pero igualmente, en sus comienzos tiene algo de la lnea de
envisioning seguida por varios futuristas, mediante la cual a travs de talleres (workshops) y
con la reunin de personas de diferentes orgenes, se reflexiona o imagina futuros
deseables. En esta lnea se coloca en buena parte la metodologa francesa que ha
desarrollado Godet [2000; 1997].

La construccin de la visin del sector en el ao 2025 parte de la discusin de un escenario
de pas para poder desarrollar las propuestas. En la discusin del taller inicial sealado
antes, los participantes identificaron tres escenarios posibles [Borradores 2001, 5] que el
grupo tcnico CEGA-CCI termin de disear:

1) El escenario pesimista donde se ve a Colombia como una pas fragmentado y en
retroceso y como resultado de los fracasos de los procesos de paz y de las
negociaciones con los grupos insurgentes. En esta visin se ve al pas fragmentado
territorialmente en tres regiones controladas, una bajo el militarismo de izquierda;
otra bajo el militarismo de derecha y una porcin del territorio en la que el Estado
mantiene todava su control. La situacin general del pas es de atraso. En esta
situacin toma fuerza la posibilidad de una salida basada en un sistema dictatorial
que inicie la unificacin de la nacin con el apoyo de una potencia extranjera
2) El escenario optimista en el que Colombia es en el ao 2025 un pas democrtico
con una economa social de mercado. Es una situacin donde rige la Constitucin de
1991 y se han superado los problemas asociados al gasto publico derivados de esta
Constitucin as como las dems normas relacionadas con el ordenamiento
territorial. La sociedad funciona con base en los principios de convivencia, la
libertad, la justicia y la solidaridad. Su sistema poltico se caracteriza por la
participacin de los ciudadanos y la representatividad, y la economa se basa en los
principios de la competitividad, la libre empresa, la eficiencia, la equidad y
sostenibilidad. La economa tiene un crecimiento dinmico y un mejoramiento en
los ndices de distribucin con grandes logros en la lucha contra la desigualdad, y
ello ha sido resultado de acuerdos de paz.
3) El escenario realista o intermedio entre los dos anteriores. Se han logrado acuerdos
de paz y la economa se encuentra en un proceso sostenido de crecimiento; las
regiones han logrado autonoma en muchas reas gracias a un ordenamiento
territorial que fortaleci la descentralizacin. El rgimen democrtico funciona con
el acceso a las instancias del poder de los diferentes grupos de la sociedad. La
participacin y la convivencia ciudadana est en constante construccin. La
Constitucin de 1991 contina vigente con varias reformas para hacerla funcional y

2
Citado por J avier Medina, Visin compartida del futuro. Programa editorial Universidad del Valle, Cali
2003.
4
prctica frente a las nuevas demandas regionales. Los procesos de globalizacin han
sido asumidos con visin de nacin permitiendo relaciones armoniosas con la
comunidad internacional, y buena parte de los acuerdos se logran por los xitos
alcanzados en la lucha contra el narcotrfico, pero el pas enfrenta los aspectos
negativos derivados de la globalizacin, como la prdida de valores culturales y la
discrecionalidad de las poltica internas. Las poltica sociales se ha dirigido a los
sectores ms desprotegidos como el catalizador de las fuerzas de la competencia y
la globalidad. Se respeta el medio ambiente, la economa est ms diversificada,
prima la cultura de la competencia, el Estado ha limitado su intervencin a un
sistema normativo de fomento de la competencia, la investigacin la capacitacin
tcnica y el desarrollo tecnolgico estn al orden del da. El tamao del Estado se ha
restringido a sus funciones bsicas de seguridad, justicia, defensa, auque tambin
fomenta la competitividad y la sostenibilidad de los recursos naturales; el Estado es
muy fuerte en la provisin de bienes pblicos a los sectores menos protegidos de la
sociedad y los provee a travs de numerosas organizaciones del sector privado y de
la sociedad civil.

En la anterior descripcin del escenario realista que asume AgroVisin es bien ntida la
idea de la modernizacin con modernidad en una economa que marcha de la mano con la
construccin de la sociedad del conocimiento
3
. No se define el contenido conceptual de lo
que es una economa social de mercado, es decir de libre empresa con una intervencin
reguladora del Estado, un modelo de desarrollo muy capitalista y muy regulado. Esta visin
sigue las tendencias de modernizacin que es posible esperar de acuerdo con la evolucin
de los contextos internacionales, y no avanza mucho en la introduccin de elementos de la
modernidad; existe all un sesgo ms hacia lo econmico en relacin con los dems
elementos constitutivos del desarrollo. En todo caso se ha roto la inercia de la
modernizacin sin modernidad
4
.

3. El diagnstico

AgroVisin 2025 parti de un diagnstico compuesto de tres aspectos: la identificacin de
los problemas globales y sectoriales que afectan a la agricultura; el resultado de las polticas
aplicadas al sector en los ltimos cincuenta aos, y la situacin actual del sector. Con base
en la identificacin de los problemas se busca desarrollar la idea de una agricultura donde
ellos se resuelven por la va del mercado y la intervencin selectiva del Estado.

3.1 Los problemas globales y sectoriales

En el siguiente cuadro se enumeran los problemas identificados en AgroVisin, resultado
tanto del Taller inicial como de los aportes del grupo tcnico. Como puede observarse esta

3
Ver sobre este tema: Fernando Chaparro, Conocimiento, innovacin y construccin de sociedad. TM
Editores, Colciencias, Bogot 1998.
4
Sobre este tema vase Carlota Sol, Modernidad y modernizacin, Anthropos, Universidad Autnoma
Metropolitana, Barcelona 1998. Fernando Viviescas y Fabio Giraldo (compiladores) Colombia el despertar de
la modernidad, Carvajal S.A., Bogot 1991. J urgen Habermas, El discurso filosfico de la modernidad,
Taurus, Buenos Aires 1989. Tambin es ilustrativo el texto de Alian Touraine, Crtica de la modernidad,
Fondo de Cultura Econmica, primera reimpresin, Bogot 2000.
5
es una visin desde la economa y no puede considerarse integral, en el sentido de que
faltan visiones de otras disciplinas que hubieran enriquecido esta enumeracin de
problemas y por tanto las estrategias (cuadro No.1).

Cuadro No.1. Problemas globales y sectoriales que afectan a la agricultura

Globales Referidos al sector
Ambientales

Deterioro ambiental
Mayor conciencia en materia ambiental

Econmicos

Altos ndices de desempleo
Aumento de inversin extranjera en sectores
claves. Transnacionalizacin
Avance y modernizacin del sector comercio
Avance, aunque lento, de la intermediacin
financiera y del desarrollo financiero
Bajas tasas de crecimiento
Bajos flujos netos de capital
Bajos niveles de ahorro
Crisis fiscal de los territorios
Inestabilidad macroeconmica
Mejoras en la infraestructura
(telecomunicaciones, vial, servicios
pblicos)
Mejoramiento de la balanza comercial
Narcotrfico y cultivos ilcitos
Reestructuracin y relocalizacin productiva
Tasa de cambio equilibrada

Institucionales

Baja visin empresarial
Falta de cultura de lo pblico
Incremento de organizaciones cvicas
privadas

Polticos

Avance lento de los procesos de
descentralizacin
Crisis de los partidos polticos y del
Congreso
Dbil formacin de ciudadanos
Deslegitimacin poltica
Desplazamientos forzados
Deterioro de la institucin presidencial y en
general del Estado
Sectoriales

La agricultura como un sector residual para
el Estado y la sociedad por falta de visin
estratgica e integradora
Desarticulacin entre polticas sectoriales y
microeconmicas
Desarticulacin y mala calidad de las
polticas regionales agrcolas
Inestabilidad de la administracin del sector
(alta rotacin de buenos funcionarios)
Inestabilidad de las polticas
Las polticas agrcolas son producto de la
negociacin poltica (interferencia poltica
en la administracin del sector)
Control social casi nulo por parte de
gremios, empresas, organizaciones sociales,
etc.
Carencia de un poder que contrarreste el
mercado poltico del sector

Sociales

Desintegracin de las familias (violencia
poltica y familiar)
Predominio de la informalidad en la
contratacin laboral
Desarrollo de la contratacin laboral formal
y evolucionada en actividades modernas
Vivienda de mala calidad
Altos ndices de indigencia miseria

Econmicos y tecnolgicos

Insuficiente definicin de derechos de acceso
y propiedad de recursos
Fragmentacin y dispersin de unidades
productivas y precaria estructuracin del
sistema nacional de Ciencia y Tecnologa.
Desvinculacin de los elementos
Existencia de infraestructura tecnolgica
privada de Cenis y aumento de fondos
parafiscales para su apoyo
Buena capacidad instalada para la
investigacin y la transferencia, incluyendo
Corpoica y la CCI
6
Falta de liderazgo
Fragmentacin creciente del territorio
Impunidad continua como problema
Mayor conciencia ciudadana
Nuevas fuerzas polticas
Prdida de confianza en las instituciones
Presencia creciente de grupos armados al
margen de la ley

Sociales

Corrupcin
Dispora de colombianos en aumento
Incremento de los ndices de pobreza
Las transnacionales estn brindando una
amplia gama de posibilidades tecnolgicas
para la agricultura comercial (semillas,
insumos y productos)
La aplicacin de recursos de inversin
pblicos y privados es limitada
El recurso humano est desactualizado, mal
remunerado y presenta poco movilidad
generacional
No hay efectividad en la aplicacin de
recursos parafiscales
Las Umatas son organismos dbiles y
politizados
Las normas sobre competencia no estn
suficientemente desarrolladas lo que permite
posiciones dominantes de transnacionales
Se desconoce mucho de las caractersticas de
la agricultura tropical
El sistema de ciencia y tecnologa est
dbilmente desarrollado y precariamente
estructurado con dbil vinculacin entre
actores

Estructura agraria

Insuficiente definicin de derechos de acceso
y propiedad de recursos
Inadecuado uso de la tierra de acuerdo con
su potencial productivo
Mercado de tierras limitado y segmentado
Baja tributacin de la tierra que induce
evasin fiscal y distorsiona los incentivos en
el sector

Comercializacin - mercados

Altos costos de transaccin en los procesos
agro-industriales que bajan los precios en
finca
Bajo desarrollo de normas, estandarizacin,
y alta informalidad que no desarrolla
mercados
Consumidores nacionales exigentes en
precio y calidad
Volatilidad de los precios por baja
coordinacin entre agentes de cadena
Fuente: elaborado con base en Borradores de AgroVisin 2025, junio de 2001 y documentos de trabajo del
Grupo CEGA-CCI.

Este listado de problemas condujo al grupo tcnico a establecer una lista de temas
estratgicos y de reas Fuerza de AgroVisin, que puestos en el contexto originaron las
estrategias y polticas para la agricultura 2025. Para cada uno de los temas elegidos se
elaboraron diagnsticos de sntesis [Borradores 2001]. Los temas seleccionados fueron:
7
tecnologa, educacin, medio ambiente, instituciones, organizaciones y gremios, estructura
agraria, aspectos territoriales, mercados, comercializacin, infraestructura, agroindustria,
empleo, financiacin, pobreza rural, economa campesina y seguridad alimentaria.

Y las reas Fuerza alrededor de las cuales se generan las estrategias para modificar la
dinmica del sector fueron: tecnologa, educacin (formacin del capital humano),
informacin, instituciones, macroeconoma, infraestructura.

3.2 El desarrollo de la agricultura colombiana 1950-2000

En los ltimos cincuenta aos la agricultura se desarroll con base en dos modelos: el
sustitutivo de importaciones 1950-1990, y el modelo de la apertura econmica (1990 en
adelante). El resultados del modelo sustitutivo de importaciones que prevaleci hasta 1990,
lo aprecia el grupo tcnico de AgroVisin de la siguiente manera (CuadroNo.2):

Cuadro No.2. Resultados del modelo de sustitucin de importaciones
en el sector agropecuario

Carcter subsidiario de la agricultura de bienes no transables (campesinos y Agotamiento progresivo
del crecimiento de la agricultura por sustentarse fundamentalmente en la demanda interna y
mecanismos de proteccin comercial.
Costos marginales crecientes para los cultivos sustitutos.
Las polticas de promocin de exportaciones no lograron contrarrestar en el agregado sectorial los
efectos derivados del agotamiento de los cultivos sustitutos.
Las polticas sectoriales, al discriminar contra productos no transables, no permitieron crear las
condiciones necesarias para impulsar un crecimiento endgeno de la agricultura y el resto de la
economa, a travs de sus vnculos y eslabonamientos intersectoriales.
Reforz los desequilibrios regionales en lugar de compensarlos, en especial donde se producan los
cultivos sustitutos. La agricultura de exportacin en cambio desarroll y consolid polos que
sustentan procesos regionales ms estables y profundos.
El pequea agricultura) no estimul el desarrollo de regiones donde estos bienes se producan. Sus
posibilidades de transformacin quedaron atadas al desarrollo vial.
Deterioro generalizado de la base de recursos naturales.
La propiedad y tenencia de la tierra se desconcentr en las zonas donde se desarrollaron los cultivos
sustitutos, especialmente por el mercado de arrendamientos y la entrada de empresarios urbanos a
estos cultivos y la compra de tierras a propietarios tradicionales.
Los propietarios de tierras y los empresarios agrcolas fueron los principales favorecidos con las
polticas de proteccin y subsidios a la agricultura.
En zonas de cultivos sustitutos aumentaron los ingresos de la poblacin rural por la mayor demanda
de mano de obra y aumento de los salarios.
El elevado crecimiento poblacional rural mantuvo exceso de mano de obra en el campo, lo que
impidi un aumento generalizado de salarios rurales, pese a la migracin. Y la baja productividad
agrcola en la pequea produccin ayud a mantener bajo el nivel de ingresos del grueso de la
poblacin rural.
Una gran inequidad social en el campo. La gran mayora de la poblacin rural se mantuvo en
condiciones que le impedan participar activamente en la dinmica del desarrollo econmico y social
lo que redujo el potencial de aporte del sector al crecimiento de la economa, y al desarrollo poltico,
social y cultural del pas.
El mayor fracaso del modelo sustitutivo es la imposibilidad de progreso de la poblacin rural y la
dificultad para alcanzar mejores condiciones de vida, y por tanto de entrar en una dinmica de
8
transformacin econmica y social. Lo anterior se expresa en altos niveles de pobreza y
marginalidad, como una de las principales causas de las corrientes migratorias.
El fraccionamiento continuo de la propiedad por las dificultades de acceso a la tierra y la falta de
acumulacin de riqueza por baja productividad y crecimiento demogrfico.
Fracaso de los intentos redistributivos de la propiedad frente a la excesiva concentracin de la
misma.
Un aumento progresivo de las actividades pecuarias en el PIB agropecuario.
La estructura de la propiedad y el marco de incentivos que promueven el inters de los propietarios
por maximizar no tanto los beneficios de la produccin como la valorizacin de la tierra, explican la
lentitud de la transformacin de la ganadera.
El mercado interno para productos avcolas y leche se ampli significativamente.
Fuente: elaborado con base en AgroVisin Colombia 2025


3.3 Resultados de la apertura econmica

Estos resultados los aprecia el grupo tcnico de AgroVisin de la siguiente manera (Cuadro
No.3)

Cuadro No.3. Los resultados de la apertura econmica en la agricultura

Crecimiento del sector muy por debajo de sus promedios histricos y prdida de participacin de la
agricultura en el PIB.
Fuerte disminucin de la produccin de cultivos sustitutos asociada en gran medida a la disminucin
de la proteccin.
Aumento en la produccin de los bienes no transables.
Crecimiento rpido de exportaciones hasta 1996 y estancamiento en el segundo quinquenio.
Dinamizacin de la industria alimentaria.
Ingreso de cadenas internacionales de supermercados modernizando los mercados, especialmente los
no transables.
Progresivo mejoramiento de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones.
Crecimiento y diversificacin del consumo interno.
Implementacin de polticas e instrumentos de apoyo con efectos importantes en algunos cultivos,
pero limitados para impulsar el crecimiento del sector en su conjunto.
En el primer quinquenio la pobreza y la desigualdad en el campo disminuyeron (aumento de los
salarios rurales, mejores precios relativos de los productos no transables, mejoras en eficiencia en la
comercializacin y distribucin; progresos en la cobertura de servicios de educacin, salud y
saneamiento bsico de viviendas). A partir de 1996 empeor la situacin general del pas y se
revirtieron los logros sociales alcanzados en el primer quinquenio.
Se crean bases econmicas e institucionales para sustentar un desarrollo ms acorde con las
potencialidades del sector pero no se logr el nivel y la profundidad de las transformaciones que
demandaba la estructura productiva del sector agrcola para desplegar su potencial.
Fuente: elaborado con base en AgroVisin Colombia 2025

Una apreciacin sobre estas dos caracterizaciones de los modelos de desarrollo de la
agricultura permite ver que el grupo tcnico estaba ms sesgado a anotar los aspectos
negativos de la sustitucin de importaciones que los positivos, lo cual implcitamente
justificara la necesidad de cambiar el modelo. En el caso de la apertura econmica se
presenta un balance mejor entre lo positivo y lo negativo del proceso, por lo menos hasta el
ao 2000; pero la visin es muy econmica y deja escapar otros aspectos que resultaran de
inters para el anlisis. Los propios sesgos de los tcnicos y la visin modernizante del
9
sector no dieron cabida a tratamientos en profundidad de temas como el de la economa
campesina, la seguridad alimentaria, la pobreza y la redistribucin de la tierra, pues los
supuestos implcitos indican que el mercado y el modelo propuesto resuelven los problemas
involucrados en ellos.

3.4 La agricultura colombiana en la actualidad

En esta seccin el documento de AgroVisin busca establecer las tendencias observadas en
el desarrollo actual de la agricultura, ms que a diagnosticar su estructura actual (Cuadro
No.4).

Cuadro No.4. La agricultura colombiana en el ao 2000

Participacin en el PIB por debajo de los patrones internacionales, inconsistente con la dotacin
relativa de abundantes recursos.
Estructura de produccin diversificada pero poco flexible con dinmicas heterogneas y
parcialmente integradas a los mercados globales.
Asiste a un proceso de transicin desde una agricultura con nfasis en cultivos sustitutivos de
importaciones y orientada al mercado interno, hacia una con predominio de cultivos de
exportacin con tendencia a especializarse en bienes tropicales.
Agricultura con notoria dispersin espacial y funcional y unos pocos e incompletos (pero
exitosos) conglomerados productivos especializados.
Relativa diversificacin antes que la especializacin regional al interior de las regiones (excepto
cultivos de exportacin y algunos importables).
Los sectores especializados configuran cadenas relativamente bien integradas y coordinadas y
con niveles relativos de eficiencia. Lo contrario sucede con sectores no especializados.
Alto grado de analfabetismo, baja escolaridad; mediana, estancada y poco pertinente capacidad
cientfica y tecnolgica; escasa y limitada oferta de informacin. Lo anterior enmarcado en una
institucionalidad incoherente que genera ambiente de incertidumbre de derechos e inestabilidad
de reglas de juego; inhibe el desarrollo de los mercados; conduce a aprovechamiento ineficiente
e insostenible de la base de recursos naturales; y fomenta la degradacin del capital social y
organizacional.
Con pocas excepciones, la agricultura no ha logrado constituirse en un sector capaz de dinamizar
y transformar la vida econmica y social de las regiones.
Las opciones econmicas y de empleo en el campo estn, por lo regular, limitadas a la
agricultura y las no agrcolas son precarias y de baja productividad.
El limitado desarrollo de la agricultura y del sector rural se traduce en la fragilidad de la
economa de las zonas rurales e inestabilidad en su vida social y poltica; ello acenta la
deficiente insercin con el resto de la economa nacional y ahonda los desequilibrios regionales.
Hay una discriminacin en las oportunidades y condiciones de vida a los habitantes del campo
con respecto a los del resto de la sociedad.
Fuente: elaborado con base en AgroVisin Colombia 2025, op. cit.

Este diagnstico de la situacin del sector se contextualiz tanto interna como
internacionalmente para ponerlo en el movimiento de las tendencias ms universales de la
problemtica de desarrollo del sector [Corporacin Colombia Internacional 2000; CEGA,
CCI 2001], como se observa en los dos Cuadro No.5 y 6.
.
Cuadro No.5 Tendencias del desarrollo mundial

10
La democracia y el liberalismo se han impuesto como los modelos universales en los cuales se
desarrollan los Estados y las Sociedades.
La globalizacin es el fenmeno econmico notorio de las ltimas dcadas y se regula en el
comercio a travs de la OMC.
A los pases les resulta cada vez menos autnomo el manejo de sus polticas macroeconmicas y
sectoriales.
Se ejerce, por la opinin pblica internacional y los organismos internacionales, presiones a Amrica
Latina para un crecimiento econmico ms equilibrado y con mayor equidad y estrategias efectivas
para combatir la pobreza.
Aumenta la preocupacin por la erradicacin del medio ambiente y el deterioro de los recursos
naturales (prdida de biodiversidad, escasez de agua, destruccin de la capa de ozono y el cambio
climtico).
Surge una gran preocupacin por el manejo de las drogas ilcitas.
Se est configurando una sociedad fundamentada en el conocimiento a travs de una ola de
desarrollo e innovacin tecnolgica e institucional de carcter universal.
El capital humano se ha constituido en el principal factor de desarrollo y el conocimiento se erige
como uno de los ms dinamizadores del cambio social. As, la forma como se distribuya el valor
creado ser ms importante que la distribucin inicial de la riqueza y de la propiedad para definir la
posicin econmica, social y poltica de los diversos agentes econmicos.
Las polticas agrcolas de los pases ms desarrollados siguen sustentndose en fuertes ayudas y
subsidios a la agricultura. Los mecanismos de proteccin para-arancelaria continan afectando y
distorsionando las corrientes del comercio.
Los desafos ms importantes que deber enfrentar el desarrollo de la agricultura en las prximas
dcadas son: satisfacer la creciente demanda mundial de alimentos; reducir los altos niveles de
pobreza urbana y rural; modificar la actual situacin de insuficiente inversin pblica en el desarrollo
del capital humano en las zonas rurales y promover el fortalecimiento de los sistemas de
investigacin y desarrollo para los pases ms pobres; y detener la acelerada degradacin de los
recursos naturales.
Fuente: elaborado con base en AgroVisin Colombia 2025, op. cit.

Cuadro No.6. El contexto interno

La constitucin de 1991 introdujo nuevas reglas de juego para el funcionamiento de la sociedad y la
definicin del papel del Estado y del sector privado.
Se ha avanzado en el proceso de descentralizacin, pero ste no ha culminado; el Estado centralista
sigue prevaleciendo en lo pblico y la cultura de la descentralizacin es precaria.
La economa y la sociedad han sido impactados significativamente por la irrupcin del narcotrfico.
La apertura econmica de los noventa signific el comienzo de una profunda transformacin de la
estructura econmica del pas.
Los anteriores cambios han favorecido la creacin de condiciones para la consolidacin y el mejor
aprovechamiento de una clase empresarial de capacidad emprendedora y dinmica.
Aumenta la preocupacin pblica por los recursos naturales y el ambiente.
Fuente: elaborado con base en AgroVisin Colombia 2025, op. cit.


4. Visiones del pas y de la agricultura colombiana en el ao 2025

A los elementos anotados (visin realista de pas, identificacin de los problemas del
sector, resultado del modelo de desarrollo, contexto interno y externo) se agreg un anlisis
de los patrones internacionales de desempeo de la agricultura (hechos estilizados de los
modelos) que condujeron a plantear una visin del pas y de su agricultura en el ao 2025,
tal como se presenta en el siguiente Cuadro No.7.
11

Cuadro No.7. Visin del pas y de la agricultura en el ao 2025

A. Visin del pas en el ao 2025

Colombia en el ao 2025 es un pas que se encuentra en un periodo de crecimiento sostenido y de
construccin de paz y convivencia social, donde opera una democracia plena en todas las esferas de la
actividad humana, con control social y poltico eficaz por parte de los ciudadanos.
El sistema econmico, sustentado en una cultura de la competencia, favorece la creacin y el desarrollo de
mercados dinmicos con un Estado que garantiza la plena vigencia de los derechos ciudadanos y polticos, e
interviene para regular y orientar la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo.
El pas est integrado y cohesionado territorialmente, con regiones autnomas y descentralizadas en lo
poltico, administrativo y fiscal. Hacia fuera est articulado a la economa mundial, con las exportaciones
como el sector fundamental de la economa, y con una afluencia muy dinmica de inversiones y tecnologa,
incentivada por una poltica macroeconmica adecuada y un sistema jurdico que brinda seguridad, lo que
genera una actividad econmica crecientemente diversificada.
Como consecuencia, de todo lo anterior, los indicadores de calidad de vida, desarrollo humano y
distribucin social y regional del ingreso nacional, estn por encima del promedio de los pases con igual
nivel de desarrollo.

B. VISIN DE LA AGRICULTURA EN EL AO 2025

En el ao 2025 la agricultura colombiana ha aumentado su participacin en el PIB total, situndose por
encima de los patrones internacionales, gracias a que ha desarrollado una estructura dinmica, flexible,
diversificada y plenamente integrada a los mercados globales, que produce bienes tropicales orientados,
principalmente, a la exportacin.
La actividad agrcola est basada en unidades productivas empresariales y regionales especializadas, y est
integrada por cadenas de comercializacin y transformacin, las cuales se caracterizan por una eficaz
coordinacin entre los diferentes eslabones, que producen bienes con alto valor agregado y elevado nivel de
calidad.
Ello ha sido posible gracias a un desarrollo educativo generalizado en el medio rural, que garantiza que los
agentes adoptan decisiones de calidad en sus actividades econmicas, polticas y sociales; a una alta y
creciente capacidad cientfica y tecnolgica, que garantiza una alta dinmica innovativa en los procesos
productivos agrcolas; y a una amplia, pertinente y oportuna oferta de informacin, que optimiza las
decisiones de las personas y de las organizaciones del sector. Lo que propicia un ambiente de certidumbre
de derechos y reglas de juego estables, promueve y desarrolla los mercados de bienes y de factores, fomenta
un aprovechamiento eficiente y sostenible de la rica y amplia base de recursos naturales con que cuenta el
pas, y estimula el desarrollo y la disposicin del capital humano y organizacional.
La estructuracin de la actividad agrcola en conglomerados productivos especializados, genera diversas
opciones econmicas, agrcolas y no agrcolas, competitivas, eficientes y con un manejo sostenible de los
recursos naturales y el medio ambiente. Los diferentes agentes y grupos socioeconmicos rurales se
encuentran articulados a los conglomerados en condiciones de equidad, gracias a instituciones que
garantizan el acceso efectivo de estos grupos a distintas oportunidades y recursos productivos. Esta
estructuracin constituye la base de la transformacin de la vida econmica y social del campo.
Con el desarrollo y la transformacin de la agricultura y del sector rural colombiano, se ha dinamizado la
economa de las zonas rurales y estabilizado su vida social y poltica, permitindole a dichas zonas una
eficaz insercin en el resto de la economa nacional y, al pas, alcanzar un mayor equilibrio regional.
Este desarrollo, acompaado de una activa provisin, directa o por terceros, de infraestructura, servicios y
bienes pblicos por parte del Estado, equipara en oportunidades y condiciones de vida a los habitantes del
campo con los del resto de la sociedad.
Fuente: Presidencia de la Repblica, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, AgroVisin Colombia
2025. Bogot, D.C., octubre de 2001, pp. 6971.
12

5. Anlisis de brechas

Al definir la visin 2025 de la agricultura ya era relativamente fcil establecer las brechas
de desarrollo al compararla con la situacin actual. AgroVisin organiz las brechas en:
aspectos econmicos, los mercados; lo social y de nivel de vida, y aspectos institucionales.
En lo econmico la principal brecha existente est en la actual contribucin de la
agricultura al PIB y la que es dable con la eficiente utilizacin de los recursos disponibles,
la que deber estar por lo menos 4 a 5 puntos con la relacin al patrn internacional. En lo
social la brecha ms notoria est en el campo del desarrollo del capital humano y
organizacional. En el campo institucional las brechas estn centradas en la inestabilidad e
incertidumbre de los derechos de propiedad y las reglas de juego, as como en la
informacin incipiente y excluyente que genera decisiones de baja calidad [AgroVisin
2001, 78-83].

6 Principios de agrovisin

Unos de los aportes especiales del trabajo de AgroVisin fue el intento bastante bien
logrado de poner a discusin pblica, por primera vez, unos principios para el desarrollo de
la agricultura, ellos se distinguen de los principios tradicionales utilizados por los gremios y
las organizaciones sociales, aunque existen coincidencias en algunos de ellos. Los
principios son una especie de concepciones filosficas que deben orientar el desarrollo de
la agricultura en Colombia en las prximas dcadas. El documento los precisa como
aquellas concepciones fundamentales acerca de los aspectos de la economa, la poltica,
las instituciones y la tica social, que ayudan a sustentar la visin que aqu se formula para
la agricultura colombiana y el medio rural [AgroVisin 2001, 87]. Se les considera como
un sistema conceptual, coherente y completo que orienta el cambio de la situacin actual de
la agricultura y gua la formulacin y ejecucin de las estrategias y polticas en los
prximos 25 aos.

En los principios se observan seis hechos relevantes: 1) la idea de superar las visiones
tradicionales del sector agropecuario y rural como sector subordinado y subsidiario de las
dems polticas y sectores de la actividad econmica; 2) la agricultura tiene un potencial de
crecimiento y el modelo de generacin de valor agregado (agroindustria) el que debe
impulsarse; 3) la valoracin de la agricultura por sus mltiples funciones sectoriales y
generadora de externalidades para la sociedad, lo que la constituye en un propsito
nacional, o sea, el sector es estratgico para el desarrollo, 4) la precisin de las funciones
de lo pblico y lo privado; 5) la idea de que sin distribucin no es posible el desarrollo, y 6)
la pretensin de que se requiere una visin compartida sobre lo rural con participacin de
sus actores en el sistema de toma de decisiones.

Los argumentos que estn implcitos en los principios recogen las principales discusiones
contemporneas sobre la visin ampliada de lo rural, y algunos de los enunciados que ya se
haba hecho en las misiones del sector de 1988-1990 y 1997-1998. Podra decirse que la
discusin de estos principios conduce a una modernizacin de la discusin sobre el
problema agrario colombiano y sus perspectivas hacia el futuro (Cuadro No.8).

13
Cuadro 8. Principios de AgroVisin 2025

1) La agricultura, como actividad productiva y comercial, sustenta la vida econmica y social del medio
rural.
2) El crecimiento agrcola se fundamenta en el uso ptimo del potencial productivo de la biodiversidad
y dems recursos naturales.
3) La viabilidad del crecimiento sostenido de la agricultura radica en el conocimiento, cuidado y
manejo de la biodiversidad y dems recursos naturales.
4) La agricultura tiene en s su propia fuerza de crecimiento y toda la sociedad a ella vinculada tiene por
derecho propio participacin en los beneficios de dicho crecimiento.
5) La organizacin de la produccin agrcola responde a la dinmica de un mercado globalizado.
6) Para el desarrollo de la produccin agrcola el acceso a la tierra se aborda desde la perspectiva de su
uso productivo y no solo de la propiedad.
7) La efectividad de las polticas sociales en el medio rural radica en garantizar la distribucin
equitativa de los factores que determinan las capacidades individuales de la poblacin.
8) Para promover el crecimiento de la produccin agrcola el Estado debe centrar su accin en la
formulacin y aplicacin de polticas sobre normalizacin, regulacin y proteccin de derechos; en la
financiacin de bienes pblicos para el desarrollo econmico y social; en la identificacin,
realizacin y provisin de servicios estratgicos que permitan ampliar y aprovechar las
oportunidades para el crecimiento de la produccin; y en la formulacin y aplicacin de polticas
para corregir distorsiones en el mercado.
9) La dinmica productiva y comercial es responsabilidad del sector privado, cuyas decisiones deben
ser eficientes y socialmente ptimas.
10) El desarrollo de la agricultura y el medio rural constituyen un propsito nacional como factor
fundamental para impulsar el progreso y el bienestar del pas.
11) Una visin nacional compartida de lo rural slo es viable a partir de la participacin efectiva de la
sociedad rural en las instancias de poder.
Fuente: AgroVisin Colombia 2025, op. cit, pp. 87-100.

7. Estrategias y polticas para alcanzar la visin

La estrategia de AgroVisin Colombia 2025 consiste en dotar a los agentes econmicos y
sociales del medio rural, a travs de la educacin, el desarrollo tecnolgico y la
informacin, de las condiciones y capacidades individuales y colectivas necesarias para
alcanzar los objetivos de la visin propuesta. Esta estrategia supone adems, establecer las
condiciones generales apropiadas en cuanto a contexto macroeconmico, desarrollo de la
infraestructura fsica y, muy especialmente, de ambiente institucional [AgroVisin 2001,
103].

reas estratgicas

Estas reas se orientan a fortalecer las capacidades de los individuos y a proveerlos de las
condiciones ms adecuadas para que sus decisiones sean de la ms alta calidad y ptimas
para lograr sus aspiraciones de progreso y bienestar.

Educacin: provisin pblica de servicios de educacin que asegura la cobertura
universal de la educacin bsica en el medio rural, con el compromiso de los
ciudadanos de un control efectivo sobre el sistema educativo.
14
El Estado otorga para ello subsidios a la demanda, y a las entidades territoriales les
corresponde la responsabilidad de el desarrollo de los servicios educativos en sus
respectivos mbitos.

Ciencia y tecnologa: desarrollar una institucionalidad coherente que le permita al
sector contar con un sistema de ciencia y tecnologa agroindustrial coordinado,
dinmico, flexible y eficiente, enfocado a la demanda. El sistema debe contar con
una alta y creciente capacidad cientfica y tecnolgica para sustentar el
aprovechamiento competitivo y sostenible del trpico y de su biodiversidad.

Informacin: estructurar un arreglo institucional para que el sector agrcola cuente
con un sistema estable caracterizado por su capacidad para generar informacin
especializada, dinmica, flexible, amplia, pertinente, oportuna y de acceso universal
y capaz de aprovechar en forma eficaz las nuevas tecnologas de informacin.

Polticas complementarias

Adems de las tres reas estratgicas, el Estado pondr en marcha polticas para:

Reducir la pobreza rural con base en una tica de solidaridad que garantice las
condiciones de acceso a los mnimos dignos de bienes primarios bsicos.
Integracin de la economa campesina mediante el mejoramiento de las garantas de
acceso a la tierra a los pequeos productores mediante programas que combinen la
entrega gratuita de tierras y el otorgamiento de subsidios para su adquisicin, y
promocin de la organizacin de alianzas y acuerdos productivos que incorporen a
los pequeos productores.
Seguridad alimentaria para garantizar el acceso estable y suficiente a los bienes que
permitan satisfacer las necesidades alimentarias de la poblacin.
Financiamiento rural: el desarrollo de un sistema de financiamiento capaz de
entregar una oferta permanente y actualizada de productos financieros que responda
a las necesidades propias de los negocios rurales.
Mercados y comercio: manejo especial y diferenciado para el comercio de bienes
agrcolas.
Cultivos ilcitos: elevacin del costo de oportunidad de estos cultivos y acciones que
conduzcan a su erradicacin progresiva.




8. Visin de la agricultura colombiana en el ao 2010

AgroVisin tambin se ocup de realizar un ejercicio solicitado por la FAO, sobre una
visin de la agricultura en el mediano plazo, el ao 2010, como un espacio intermedio entre
la visin de largo plazo y la situacin actual del sector. Las estrategias y polticas
formuladas para esta transicin se consideran indispensables para poder alcanzar los
objetivos previstos para el ao 2025; por ello se sugiere que los gobiernos actuales dirijan
15
las poltica con base en estas estrategias de mediano plazo para garantizar el futuro
deseado. La visin de la agricultura 2010 se precisa en el Cuadro No.9.

Cuadro No.9. Visin de la agricultura en el ao 2010

En el ao 2010 la agricultura colombiana ha logrado crecer por encima del promedio de la economa,
a tasas sostenidas de 5% anual, gracias a que la agricultura de exportacin presenta un crecimiento
de 9,6% anual y el resto de la agricultura ha crecido a la par con el conjunto de la economa.
La agricultura se encuentra en transicin acelerada hacia productos y sistemas productivos tropicales.
La agricultura ha aumentado su participacin en el PIB total, aunque an est ligeramente por
debajo, con relacin a los patrones internacionales.
La actividad agrcola est basada en unidades productivas con creciente y acelerado desarrollo
empresarial y en regiones progresivamente especializadas, y est integrada por cadenas de
comercializacin y transformacin con avances en la eficiencia de los mecanismos de coordinacin
entre los diferentes eslabones.
Lo anterior ha sido posible porque la sociedad tiene una elevada valoracin social de la educacin en
el medio rural, a que existe un ambiente institucional que fomenta la innovacin y una mediana pero
creciente capacidad cientfica y tecnolgica, y a que se dispone de un arreglo institucional que
garantiza la generacin de informacin oportuna y de alta calidad.
El pas ha establecido una institucionalidad que propicia un ambiente de certidumbre de derechos y
reglas de juego estables; promueve y desarrolla los mercados de bienes y factores; fomenta el
aprovechamiento eficiente y sostenible de la rica y amplia base de recursos naturales, y estimula el
desarrollo y la disposicin del capital humano y organizacional.
No obstante, los mercados, especialmente de factores, an presentan deficiencias en su desarrollo,
todava no hay un aprovechamiento pleno de los recursos naturales; y las redes de capital social y
organizacional todava se encuentran en proceso de reconstruccin.
Hay una creciente estructuracin de conglomerados productivos especializados con diversas
opciones agrcolas y no agrcolas competitivas y eficientes.
Los agentes econmicos se encuentran articulados en los conglomerados en condiciones de
progresiva equidad.
Los cambios institucionales ofrecen a toda la poblacin rural posibilidades no discriminatorias de
acceso a recursos y oportunidades, aunque persisten condiciones de discriminacin de acuerdo con
las diferencias de capacidades de las personas.
Predominan en la vida econmica y social del campo dinmicas virtuosas y operan mecanismos
institucionales que compensan los efectos de las dinmicas viciosas que an subsisten.
La economa de las zonas rurales se ha dinamizado y junto con la implementacin de los acuerdos
polticos que permitieron poner fin a la violencia generalizada, han generado una mejor certidumbre
poltica con una mejor estabilidad social, aunque subsisten problemas y desequilibrios sociales
heredados del conflicto ya superado.
El pas tiene una conciencia clara sobre el papel estratgico de la agricultura y el medio rural para el
desarrollo, la cual sustenta un apoyo poltico integral.
El Estado es muy activo, en sus diferentes niveles, en la provisin directa o por terceros, de la
infraestructura, los servicios y los bienes pblicos que demanda el desarrollo del sector rural.
Las brechas de condiciones de vida en el campo se han ido curando progresivamente frente a las
condiciones urbanas.
Fuente: elaborado con base en AgroVisin Colombia 2025

9. Reflexiones finales

La dinmica del proceso de modernizacin de la agricultura est configurando una
estructura productiva sectorial que se asemeja mucho a la que AgroVisin prev para el
futuro. Una estructura fundamentada en el desarrollo de clusters y complejos
16
agroindustriales que buscan generar un mayor valor agregado y que se fundamentan en
buena medida en las economas de exportacin. El trabajo comentado le dio una gran
relevancia al comercio exterior como instrumento de crecimiento del sector, siguiendo las
lneas de las corrientes econmicas en boga que no confan mucho en las transformaciones
de los mercados internos como factores de dinmica.

El desarrollo de una agricultura tropical, con un patrn tecnolgico apropiado y guiado por
la disponibilidad relativa de factores y la agregacin de valores (modelo agroindustrial
competitivo) es la apuesta que hace AgroVisin para el futuro. Esta propuesta se
fundamenta adems en una idea bsica: el sector puede aumentar la participacin de su PIB
en la economa unos puntos por encima de lo actual, si logra desarrollar ese modelo que se
asimila mucho al chileno en el patrn productivo.

El trabajo de AgroVisin consider que la economa campesina no tena futuro a no ser que
se integrara va alianzas productivas estratgicas con las economas empresariales. Es decir,
desech de plano la posibilidad de tener economas de subsistencia estables como garanta
de estabilidad social y poltica del modelo de desarrollo. En ese sentido asume una posicin
diferente a la aportada por la Misin Rural y por el grupo que elabor propuestas para las
economas campesinas en ILSA, que considera que esas economas son viables en el futuro
y an ms si se les da facilidad de acceso a recursos.

Otro tema que qued relegado en las discusiones y propuestas fue el de la seguridad
alimentaria. En este caso, la visin de AgroVisin est ms volcada a la idea de que si la
economa crece el problema de la pobreza se va resolviendo con complementos de la accin
del Estado. Adems, el fundamento de la produccin se considera que est guiado siempre
por las ventajas comparativas y competitivas y no tiene sentido promover producciones
internas ineficientes. Sigue de esa manera los postulados esenciales de las polticas
neoliberales de moda.

AgroVisin se queda ms anclada en las teoras del crecimiento que en del desarrollo. Muy
de pasada sugiere un modelo de desarrollo agroindustrial basado en la explotaciones de las
ventajas y posibilidades de una agricultura y ganaderas tropicales, sin entrar a configurar
ideas ms profundas sobre la naturaleza de dicho modelo ms all de sealar la necesidad
de su eficiencia y funcionamiento con base en estmulos y no en subsidios.



No es posible definir el impacto de AgroVisin Colombia 2025 en el diseo de poltica
pblicas. El hecho de que el gobierno de lvaro Uribe Vlez no haya considerado este
esfuerzo como un referente para definir las estrategias del sector, puede considerarse como
un indicio de que el empeo de los acadmicos nuevamente se frustr. Basta mirar las
polticas actuales para darse cuenta de que se han adoptado poltica ms coyunturales para
salir de la crisis que estrategias de mediano plazo. En el mismo sentido puede comentarse el
abandono del proyecto de ley rural que se constitua en un buen punto de referencia para
realizar un debate y una discusin seria sobre el futuro de la agricultura y sus habitantes.
No hubo inters del actual gobierno de poner a andar este debate y el Ministerio de
17
Agricultura se ha concentrado en reactivar algunos productos y atender los afanes de los
procesos de integracin econmica.

La reestructuracin institucional realizada en el rea del desarrollo rural muestra la falta de
una visin de largo plazo en el tratamiento de los problema bsicos del sector, y ms aun
una concepcin clara sobre el desarrollo rural. Esta tambin se observa en AgroVisin,
pues el nico modelo posible y viable es el empresarial competitivo; no hay opciones para
las economas de subsistencia ms all de las alianzas con los empresarios.


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