Derecho a la alimentacin

El derecho a la alimentacin como derecho humano

1. Qu es el derecho a la alimentacin? El derecho a la alimentacin es un derecho humano, reconocido por la legislacin internacional, que protege el derecho de todos los seres humanos a alimentarse con dignidad, ya sea produciendo su propio alimento o adquirindolo. Para poder producir su propio alimento, una persona necesita tierra, semillas, agua y otros recursos, y para comprarlo, necesita dinero y la posibilidad de acceder al mercado. El derecho a la alimentacin requiere, por tanto, que los Estados proporcionen un entorno propicio en el que las personas puedan desarrollar plenamente su potencial para producir o procurarse una alimentacin adecuada para s mismas y para sus familias. Para comprar alimentos, una persona necesita una base de ingresos adecuada: el derecho a la alimentacin requiere que los Estados garanticen, por consiguiente, polticas salariales y redes de seguridad social que permitan a los ciudadanos poder realizar su derecho a una alimentacin adecuada. Tal y como reconoci el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit de DESC) en su Comentario General 12: El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea solo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico , en todo momento, a una alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. Para el Relator Especial, el derecho a la alimentacin es: El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por dinero, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la poblacin a la que pertenece el consumidor y garantice una vida psquica y fsica, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. 2. Qu no es el derecho a la alimentacin? El derecho a la alimentacin no es el derecho a una mnima racin de caloras, protenas y otros nutrientes especficos, o el derecho de una persona a ser alimentada. Se trata de que se garantice el derecho de todo individuo a poder alimentarse por s mismo, lo que supone no slo que los alimentos estn disponibles que la proporcin de la produccin sea suficiente para toda la poblacin sino tambin que sea accesible esto es, que cada hogar pueda contar con los medios para producir u obtener su propio alimento. Sin embargo, si las personas no son capaces de alimentarse por sus propios medios, debido, por ejemplo, a un conflicto armado, desastres naturales o porque se encuentren en estado de detencin, el Estado tiene la obligacin de proporcionarles alimento directamente. 3. Cules son los elementos clave del derecho a la alimentacin? Disponibilidad supone, por una parte, que los alimentacin estn disponibles a travs de fuentes naturales, ya

sea mediante la produccin de alimentos (agricultura y ganadera) o por otros medios que permitan obtener alimentos: pesca, caza y recoleccin. Por otra parte, significa que los alimentos deben estar disponibles a la venta en mercados y tiendas. Accessibilidad supone que se garantice el acceso fsico y econmico a los alimentos. La accesibilidad econmica significa que los alimentos deben ser asequibles. Toda persona debera ser capaz de procurarse alimento para una alimentacin adecuada sin tener que comprometer por ello ninguna otra necesidad bsica: medicamentos, alquiler, gastos escolares, etc. La accesibilidad fsica significa que los alimentos deben ser accesibles a todos, incluyendo a los grupos ms vulnerables fsicamente: los nios, los enfermos, los discapacitados o los mayores, para los cuales resulta difcil salir para conseguir alimento. Adecuacin significa que una alimentacin adecuada debe satisfacer las necesidades alimentarias de cada persona, teniendo en cuenta su edad, sus condiciones de vida, su salud, ocupacin, sexo, etc. Por ejemplo, si la alimentacin de un nio no contiene los nutrientes necesarios para su desarrollo mental y fsico, entonces no es adecuada. La alimentacin tambin debe ser apta para el consumo humano, libre de sustancias adversas, como contaminantes procedentes de procesos industriales o agrcolas, especialmente residuos de pesticidas, hormonas o medicamentos veterinarios. Para que una alimentacin pueda ser considerada adecuada tambin debe ser culturalmente aceptada. Por ejemplo, la ayuda humanitaria que contenga alimentos que sean tab desde un punto de vista religioso o cultural para los beneficiarios o que sea inconsistente con sus hbitos alimentarios no podr ser culturalmente aceptada.

4. Cmo surgi el derecho a la alimentacin? En 1996 se organiz en Roma la Cumbre Mundial de la Alimentacin. La Asamblea de asistentes acord dar un contenido ms concreto y operativo al derecho a la alimentacin, reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966. Como resultado, se adoptaron toda una serie de iniciativas: En 1999, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, el rgano compuesto por expertos independientes encargado de supervisar el cumplimiento por parte de los Estados del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, (PIDESC), adopt el Comentario General n 12 sobre el derecho a la alimentacin. Los Comentarios Generales no son legalmente vinculantes pero s representan la interpretacin oficial del PIDESC, que s es legalmente vinculante para los Estados Partes de este tratado. En el ao 2000, la Comisin de Derechos Humanos estableci por resolucin 2000/10 de 17 de abril de 2000 el mandato del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin. En 2003, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) estableci un Grupo de Trabajo Intergubernamental para que preparase un conjunto de lneas directrices relativas a la aplicacin del derecho a la alimentacin. Este proceso llev a la adopcin el 23 de noviembre de 2004 por parte de 187 Estados Miembros del Consejo General de la FAO de las Directrices Voluntarias en apoyo de la Realizacin Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional. Estas Directrices se basan en el derecho internacional y constituyen una serie de recomendaciones que los Estados han elegido sobre cmo cumplir con las obligaciones contradas de conformidad con el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

5. Est reconocido el derecho a la alimentacin en el derecho internacional? S, el derecho a la alimentacin est protegido por el derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos humanos. As mismo, las obligaciones correlativas de los Estados tambin estn reconocidas por el derecho internacional. El derecho a la alimentacin fue reconocido en 1948, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Artculo 25) como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, y consagrado en 1966 en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 11). Tambin ha sido reconocido en varios instrumentos internacionales especficos como la Convencin sobre los Derechos del Nio (Art. 24(2)(c) y 27(3)), la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Art. 12(2)), o la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Art. 25(f) y 28(1)). El derecho a la alimentacin ha sido as mismo reconocido por distintos instrumentos regionales como el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, conocido como el Protocolo de San Salvador (1988), la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio (1990) y el Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los Derechos de las Mujeres en frica (2003) as como en muchas constituciones nacionales. Tambin hay varios instrumentos internacionales en materia de derechos humanos no vinculantes desde un punto de vista legal (recomendaciones, lneas directrices, resoluciones y declaraciones) que resultan de gran relevancia para el derecho a la alimentacin. Uno de estos instrumentos de derecho indicativo, y sin duda el ms directo y detallado, es el texto de las Directrices Voluntarias en apoyo de la Realizacin Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional (en adelante: Las Directrices sobre el Derecho a la Alimentacin). Estas Directrices fueron adoptadas por consenso en noviembre de 2004 por el Consejo de la FAO. Representan una herramienta prctica para ayudar a la realizacin plena del derecho a una alimentacin adecuada.

6. Qu deben hacer los pases a escala nacional? Los pases deben hacer efectivo el derecho a la alimentacin a escala nacional, tal y como se menciona en el Comentario General n 12 sobre el derecho a la alimentacin del el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU y las Directrices Voluntarias en apoyo de la Realizacin Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional. La aplicacin de la normativa relativa al derecho a la alimentacin a escala nacional ha tenido una gran repercusin en las constituciones nacionales, legislaciones, sistemas judiciales, instituciones, polticas y programas, as como para varios temas relacionados con la seguridad alimentaria: pesca, tierras, tratamiento diferenciado de los grupos ms vulnerables y acceso a los recursos (vanse varios ejemplos aqui (/images/stories/pdf/otherdocuments/20100805_briefing_note_01_es.pdf)). La Directriz Voluntaria 3 de la FAO proporciona indicaciones tiles para ayudar a los Estados a adoptar estrategias nacionales basadas en los derechos humanos para la realizacin plena del derecho a una alimentacin adecuada. Tales estrategias nacionales deberan incluir el establecimiento de mecanismos institucionales adecuados, en particular para: (i) identificar, lo antes posible, las amenazas emergentes al derecho a la alimentacin a travs de

sistemas de supervisin; (ii) mejorar la coordinacin entre los diferentes ministerios competentes, y entre los diferentes niveles, nacional y sub-nacional, de gobierno; (iii) mejorar la responsabilidad, esto es, establecer claramente las competencias y las responsabilidades, y acordar plazos precisos para la realizacin de las dimensiones del derecho a la alimentacin que requieran una realizacin progresiva; (iv) garantizar una participacin adecuada en el proceso, especialmente de los grupos poblacionales que viven una situacin de mayor inseguridad alimentaria; finalmente los Estados deberan (v) prestar especial atencin a la necesidad de mejorar la situacin de los segmentos ms vulnerables de la sociedad, incluyendo las nias y mujeres, cuya situacin especfica debera tenerse fundamentalmente en cuenta; al principio de no discriminacin, as como a la inclusin especfica del acceso a una alimentacin adecuada dentro de estrategias ms amplias de reduccin de la pobreza.

7. El derecho a la alimentacin impone algn tipo de obligaciones a la comunidad internacional? El derecho a la alimentacin impone a todos los Estados ciertas obligaciones no slo con respecto a las personas que viven en sus territorios nacionales, sino tambin con respecto a la poblacin de otros Estados. Estos dos tipos de obligaciones se completan mutuamente. El derecho a la alimentacin solo podr considerarse plenamente alcanzado cuando se respeten ambas obligaciones a escala nacional e internacional.

Los esfuerzos nacionales seguirn teniendo una repercusin limitada en la lucha contra la malnutricin y la inseguridad alimentaria a no ser que el entorno internacional, incluyendo tanto la ayuda y la cooperacin al desarrollo como los regmenes de comercio e inversiones o los esfuerzos por frenar cambio climtico a escala mundial, facilite e incentive estas iniciativas nacionales. Y al contrario, la eficacia de cualquier esfuerzo emprendido por la comunidad internacional para alcanzar estos objetivos depender del establecimiento de marcos legales e institucionales a escala nacional, y de polticas relativas a la realizacin del derecho a la alimentacin eficazmente gestionadas en el pas en cuestin. Recursos tiles
Leer (/images/stories/pdf/otherdocuments/note06-septembre2012-es-v2.pdf)

27/09/2012: "Una revolucin de derechos: La aplicacin del derecho a la alimentacin a nivel nacional en Amrica Latina y el Caribe", Nota Explicativa 6, del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, disponible tambin en Ingls (/images/stories/pdf/otherdocuments/note06septembre2012-en-v2.pdf). 20/06/2012: "From Charity to Entitlement: Implementing the right to food in Southern and Eastern Africa", Briefing Note 5, by the Special Rapporteur on the right to food

Leer (/images/stories/pdf/otherdocuments/20120620_briefing_note_05_en.pdf)

Leer (/images/stories/pdf/otherdocuments/20100805_briefing_note_01_en_ok.pdf) Nota informativa Pases que se enfrentan al

hambre desde el enfoque del derecho a la alimentacin. Progreso significativo en la

implementacin del derecho a la alimentacin a escala nacional en frica, Amrica Latina y Asia Meridional, Mayo de 2010 (en ingls)
Leer (/images/stories/pdf/otherdocuments/factsheet34_es.pdf)

Oficina del alto comisionado para los derechos humanosEl derecho a la alimentacin adecuada, Fact Sheet nr. 34, Abril 2010. report Solutions for hunger: a policy seminar on the right to food, 7 November 2008, Ottawa, Canada

Leer
eng.pdf)

(/images/stories/pdf/otherdocuments/16-rtfseminarreportottawa-7-11-08- Seminar

Leer (/images/stories/pdf/backgrounddocuments/3-2-faovoluntaryguidelines2.pdf) FAO General Council, Voluntary Guidelines to

Support the Progressive Realization of the Right to Adequate Food in the Context of National Food Security - Part 2 (23 November 2004)
Leer (/images/stories/pdf/backgrounddocuments/3-1-faovoluntaryguidelines1.pdf) FAO General Council, Voluntary Guidelines to

Support the Progressive Realization of the Right to Adequate Food in the Context of National Food Security - Part 1 (23 November 2004)
Leer (/images/stories/pdf/backgrounddocuments/2-esp-gc12-1999-1.pdf)

Consejo Econmico y Social, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin No. 12: El derecho a una alimentacin adecuada (art. 11). (1999)