UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLN RELACIONES INTERNACIONALES Teoras Contemporneas de las Relaciones Internacionales

Profesor: Hernndez Lpez Roberto Carlos Alumna: Arellano Carmona Erndira Gabriela Las medidas de austeridad que ha implementado el gobierno de Portugal.

15 de noviembre de 2012.

Las medidas de austeridad que ha implementado el gobierno de Portugal La sociologa histrica de Raymond Aron
El propsito de este trabajo es el de analizar la austeridad fiscal como impedimento para la recuperacin econmica en Portugal. Recientemente, el gobierno de Portugal ha aplicado el presupuesto ms austero del pas en aos, que combina fuertes aumentos de impuestos con recortes en los gastos para enfrentar su enorme dficit y contener la crisis econmica. Segn el rescate de 78.000 millones acordado con la Unin Europea y el Fondo Monetario Internacional, Portugal debe bajar su dficit a 5% en 2012 y a 4.5% en 20131. Este plan de apoyo financiero a Portugal promovido por la Unin Europea y bajo la coordinacin del Fondo Monetario Internacional ha provocado que se apliquen nuevas medidas de ajuste. Asimismo, el gobierno de Portugal ha solicitado el apoyo tcnico del Fondo Monetario Internacional, y en el ltimo mes han manteniendo reuniones con miras a identificar reas donde puedan hacerse recortes adicionales al gasto pblico2. Para el anlisis de este tema, la teora a aplicar ser la de la Sociologa Histrica, que se refiere al planteamiento general que pretende estudiar las relaciones internacionales actuales en base a una investigacin inductiva de las tendencias generales que se manifiestan a travs de la historia (Arenal, 1990)3. Raymond Aron realiza una construccin terico-metodolgica que es llevada a cabo por medio de cuatro pasos de anlisis: el terico, el sociolgico, el histrico y el praxeolgico. La hiptesis a comprobar es que la estrategia actual de poltica fiscal aplicada en Portugal para enfrentar su dficit y contener la crisis, la austeridad, es equivocada ya que dificultar el proceso de recuperacin econmica, generando efectos negativos sobre el empleo y sobre el bienestar social. Desde el ao pasado ms de cien mil portugueses han perdido su trabajo y se pronostica que el nivel de desempleo siga aumentando. Aplicar reducciones drsticas al gasto pblico agravar la situacin de estancamiento de la economa portuguesa y generar elevados costes econmicos y sociales por la persistencia del desempleo, lo que podra poner en peligro la solvencia de las finanzas pblicas debido a la falta de crecimiento econmico. Es importante sealar que el dficit es una consecuencia y no la causa de la crisis. Para reducir el dficit hay que combatir la recesin y no al contrario.

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http://www.laregion.es/noticia/223807/permiten/portugal/suavizar/objetivos/deficit/ http://www.elfinanciero.com.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=48090&Itemid=26 3 a Del Arenal, Celestino. Introduccin a las relaciones internacionales, 3 edicin, editorial Tecnos, Espaa 1990.

De acuerdo con el esquema del autor Raymond Aron, en la primera etapa de la teora, se definen los conceptos necesarios para realizar el anlisis. El primer concepto ha definir es el de crisis econmica, entendindose por ella como una reaccin que se manifiesta como una parte del ciclo econmico. Significa una ruptura del equilibrio entre la produccin y el consumo, por lo que se le caracteriza de sobreproduccin o subconsumo. Se manifiesta cuando muchas medianas y pequeas empresas empiezan a quebrar, la produccin y la circulacin disminuyen drsticamente, aumentando el desempleo y en general, hay un fuerte desequilibrio comercial, monetario, crediticio y sobre todo entre oferta y demanda4. El dficit es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos pblicos en un cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto al sector pblico consolidado, como al sector pblico no financiero y al gobierno central. Se trata del resultado negativo de las cuentas del Estado. Cuando los gastos estatales superan a los ingresos, se produce el dficit5. El concepto de austeridad en trminos econmicos es el periodo durante el cual se lleva adelante un severo plan econmico de corto plazo, con el objeto de mejorar el dficit fiscal, dficit de la balanza de pagos o restriccin al consumo. Las medidas de austeridad involucran la reduccin del gasto por parte de los gobiernos con el objetivo de reducir el dficit, suelen incluir recortes salariales y aumento de impuestos6. El trmino desempleo alude a la falta de trabajo. Un desempleado es aquel sujeto que forma parte de la poblacin activa (se encuentra en edad de trabajar) y que busca empleo sin conseguirlo. Esta situacin se traduce en la imposibilidad de trabajar pese a la voluntad de la persona7. Una vez definidos las palabras clave y necesarias para el anlisis, en la segunda etapa de la construccin terica del autor, la sociologa, se identifican las variables que influyen en el fenmeno a analizar. Una variable econmica que influye en la situacin de Portugal es el Fondo Monetario Internacional, ya que es el que interfiere en las decisiones de Portugal referente a las principales reas de gasto y analiza qu puede hacerse en lo que respecta a las reformas. Otra variable econmica es la falta de crecimiento econmico en Portugal, ya que ha pesar del apoyo y financiamiento del Fondo Monetario Internacional, y las medidas de austeridad anunciadas por el Primer Ministro de Portugal Pedro Passos Coelho, Portugal
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Vidales Rub, Leonel. Glosario de trminos financieros, Editorial Plaza y Valds, Mxico 2003, pgina 150. http://definicion.de/deficit-fiscal/ 6 Greco, Orlando. Diccionario de Economa, Editorial Valleta, Argentina 2003, pgina 40. 7 http://definicion.de/desempleo/

an no muestra mejoras en cuanto a su crecimiento y el pas empobrecido ve cada vez ms lejos la salida de la crisis. Adems el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de Portugal es el segundo ms bajo de Europa occidental. La siguiente variable es el incremento de los impuestos, tras un ao y medio de medias de austeridad (Portugal fue rescatada en abril de 2011), los portugueses sienten que no pueden ms, en 2012 subi el IVA hasta el 23%8. Otra variable es la reforma laboral que supone menos vacaciones y ms horas extra que no sern pagadas. Las variables sociales incluyen a las movilizaciones sociales y huelgas sindicales, precisamente el 14 de noviembre se realiz una huelga masiva en Portugal contra las medidas que ha implantado el gobierno, argumentando que cualquier poltica que no busque la cohesin social aboca a la miseria a los pases rescatados y slo beneficia a los intereses de un determinado grupo econmico que ven en la especulacin una forma de vida9 en palabras de un lder sindical. Otras variables son los recortes de gastos en salud y educacin, generando una oleada de protestas sin precedente. Paradjicamente se corre el riesgo de que la austeridad que se ha implantado, acabe afectando en mayor medida la situacin del pas, generando un estado de tensin como el que est ocurriendo. En la tercera etapa que apunta el autor, la historia, se pretende observar el curso de los acontecimientos anteriores a la realidad observada. Portugal es un pas que ha tenido un rpido crecimiento econmico y una profunda transformacin desde su incorporacin a la UE en 1986. Durante la dcada de los noventa el crecimiento econmico portugus se situ por encima de la media de la Unin Europea. La variacin del PIB de Portugal en los noventa estuvo entre 3.7 el ms bajo y 5.1 el ms alto, sin embargo fue a partir del 2003 empez a decaer y en el 2009 con el inicio de la crisis alcanz el -2.910. En el periodo inmediatamente anterior a la crisis, Portugal haba mostrado una mejora sustancial en la situacin de sus finanzas pblicas, mientras que en 2007 la economa portuguesa experiment un crecimiento del 1,9%, en 2008 este crecimiento fue nulo.

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Jimnez Barca, Antonio (2012, 16 de septiembre). La austeridad asfixia Portugal. El Pas, seccin Economa. http://www.lavanguardia.com/politica/huelga-general/20121114/54355207661/huelga-portugal-solo-sepuede-pagar-lo-que-se-debe-si-crecemos.html 10 http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Pibportugal.png

En el ao 2010, Portugal incurri en un dficit presupuestario (diferencial entre ingresos y egresos en este caso negativo). Como consecuencia de lo anterior y como requerimiento bsico de la ayuda financiera, Portugal implement un programa severo de austeridad para cumplir sus compromisos. La ayuda proporcionada a Portugal requera el cumplimiento de diversos requisitos como la aplicacin de nuevos impuestos, despido de empleados pblicos, aumento de edad de jubilacin. El desempleo en Portugal se cuadruplic si se cuenta desde el ao 2000 hasta llegado el 2012, por el ao 2000 la tasa de paro de Portugal era apenas del 3,9% para pasar a ser del 14,9% en el 2012, si se cuenta el ltimo dato conocido del mes de abril de 2012, y si se proyecta a 2013, el desempleo de Portugal ser del 16% en 201311, un nivel rcord en las ms de tres dcadas de democracia portuguesa. Como puede verse el desempleo aument en mayor proporcin, esto se debe al fuerte ajuste que sufre la economa. El plan de apoyo financiero a Portugal impulsado por Fondo Monetario Internacional provoc la aplicacin de medidas que deterioraron an ms la situacin del empleo. El partido socialista portugus expres el camino de la austeridad fue un error al disparar el desempleo a 16 % y hacer caer la economa en 3%12. Como se ha visto a lo largo de la historia, Portugal haba mantenido un buen crecimiento econmico, no obstante a partir de las medidas de ajuste implantadas por el gobierno para contener la crisis, se agrav en gran medida la situacin del pas, el recorte del gasto pblico y la austeridad empeor la situacin del estancamiento de la economa espaola y elev significantemente el desempleo, as como tambin el bienestar social y la calidad de vida de la poblacin se ha visto mermada debido a las alzas de impuestos y el recorte en el gasto en materia de salud social y educacin. Finalmente el autor menciona la cuarta etapa como praxeologa donde se pone en duda de nuevo la hiptesis. La hiptesis se puede confirmar, la estrategia actual de austeridad en Portugal dificultar el proceso de recuperacin econmica, generando efectos negativos sobre el empleo y sobre el bienestar social. Al menos en el periodo inmediato de anlisis se han visto cifras que no favorecen la recuperacin de la economa, esta poltica aplicada por el gobierno est limitando mucho la recuperacin y ha tenido significativos costes en trminos de empleo. En este mes se ha visto que el desempleo se situ en un nuevo nivel rcord con

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http://tasadeparo.com/tasa-de-paro-portugal-2000-2012.html http://www.telesurtv.net/articulos/2012/10/31/portugal-hara-reforma-de-estado-para-disminuir-elgasto-publico-4381.html

un 15.8%, mucho mayor al 15% registrado el trimestre anterior, segn el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). La recesin en Portugal se intensific en el tercer trimestre, debido a una desaceleracin en el crecimiento de las exportaciones y a la persistente debilidad de la demanda interna por un programa de austeridad impuesto en virtud del rescate financiero internacional solicitado por el pas13. La prioridad en este momento debe ser el crecimiento y la reduccin del desempleo, no la lucha contra el dficit pblico. ste es una consecuencia y no una causa de la crisis, y de hecho podr desaparecer ms fcilmente si Portugal recupera su crecimiento que si reduce el gasto pblico. El abandono de la poltica de austeridad fiscal es imprescindible para una rpida recuperacin del crecimiento y el empleo. Si se mantiene, no slo se tardar ms en volver a tasas razonables de desempleo, sino que podran producirse efectos a medio plazo sobre la tasa de paro de equilibrio y sobre el PIB. Si siguen las polticas de austeridad ser a costa del mantenimiento de una profunda recesin y del mantenimiento prolongado de altas tasas de desempleo y una degradacin de los estndares sociales de todo el pas. Referencias
http://www.laregion.es/noticia/223807/permiten/portugal/suavizar/objetivos/deficit/ http://www.elfinanciero.com.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=48090&Itemid=26 Del Arenal, Celestino. Introduccin a las relaciones internacionales, 3a edicin, editorial Tecnos, Espaa 1990. Vidales Rub, Leonel. Glosario de trminos financieros, Editorial Plaza y Valds, Mxico 2003, pgina 150. http://definicion.de/deficit-fiscal/ Greco, Orlando. Diccionario de Economa, Editorial Valleta, Argentina 2003, pgina 40. http://definicion.de/desempleo/ Jimnez Barca, Antonio (2012, 16 de septiembre). La austeridad asfixia Portugal. El Pas, seccin Economa. http://www.lavanguardia.com/politica/huelga-general/20121114/54355207661/huelga-portugal-solo-se-puede-pagarlo-que-se-debe-si-crecemos.html http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Pibportugal.png http://tasadeparo.com/tasa-de-paro-portugal-2000-2012.html http://www.telesurtv.net/articulos/2012/10/31/portugal-hara-reforma-de-estado-para-disminuir-el-gasto-publico4381.html http://eleconomista.com.mx/economia-global/2012/11/14/pib-portugal-se-contrae-34-tercer-trimestre
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http://eleconomista.com.mx/economia-global/2012/11/14/pib-portugal-se-contrae-34-tercer-trimestre